102 10 2223 https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/7754c1cad56b3ad5861719bb51bdf078.pdf 55dc6de50546c967d3d18d724a99b0bf PDF Text Text AMERIKA - DIENST Sonderbeilagen1958 Ä 3. I» Rueckschau und Ausblick 1957/58 15» I« Praesident Eisenhower ueber die Lage der Nation. 9» I« 12« I, 7* I« praesident Eisenhower legt neuen US-Haushalt vor. Auszuege aus der Budget-Kongresabotschaft 13« I« John Forster Dulles: Gipfelkonferenz nur bei wirklicher Aussicht auf Erfolg» Wortlaut der Rede vor dem amerikanischen Presseklub in Washington» / 16« I, 24« I< Fraesident Eisenhower antwortet Bulganin« Amerika und seine Fuehrungsrolle in der Technik» Wortlaut einer Rede von James R. Killian W A 15« 22» X« I» W 22« I, praesident Eisenhower unterbreitet Kongress Wirtschaf tsbericht. 1« Text des Begleitschreibens 2, Auszuege aus dem Wirtschaftsbericht / A 29» X« Forschungsergebnisse auf dem Gebiet der Kernverschmelzung« Wortlaut der Erklaerung v«n Lewis L. Strauss Vorsitzender der amerikanischen AEC - ^ Die Amerikanischen Forschungsarbeiten auf dem Gebiet der kontrollierten Kernverschmelzungspr«zesse. Hintergrundmaterial, vorgelegt von Dr. Arthur E. Ruark, Leiter der Forschungsabteilung der AEC fuer Kontrollierte Kernverschmelzungsprozesso» ^ A 5» II» Ziel der USAi Aufrechterhaltung der nationalen Unabhaengigkeit der Voelker im mittleren Osten, Wortlaut einer Rede v«n John Forster Dulles v«r der Bagdadpakt-Konferena. _^ 27* I« Da» amerikanisch- sowjetische Abkommen ueber den kulturellen 'ustausch * 2f • A 12. II. Der Griff nach den Sternen W 12» II. Die Zivilluftfahrt in den Vereinigten Staaten-"^ A 19» II» Wortlaut des Antwortschreibens Praesiden Eisenhowers an Ministerpraesident Bulganin ' 17« II. Eisenhower tritt fuer Staerkung des gemeinsamen Sicherheitsprogramines der USA ein. 25. II. W 26. II. �W 26» II* Praesident Eisenhower unterbreitet Auslands hilfeprogramm A 2i»III» Bruecken der Verstaendigung. Die Rolle der amerikanischen Stiftungen» W 28.III* ^ s Atompolitik im Zeitalter der Raumfahrt» Auszug einer Rede, die Robert M. McKinney in Chicago gehalten hat. / 18* III» A 3« IV» Einfuehrung in die Probleme und Möglichkeiten der Raumfahrt» Auf Veranlassung Dwight D. Eisenhewers Terfasst und herausgegeben vom Wissenschaftlichen Beirat des US-Praesidenten. **' W 3* IV» Aussenminister Dulles fordert Verlaengerung des Gesetzes ueber gegenseitige Handelsabkommen, Wortlaut einer Rede« die US-Aussenminister Dulles am 27. Maerz 1958 in Washington gehalten hat. ^ 27* III. A IL» IV* Die Abruestung - ein amerikanisches Anliegen (Hintergrundmaterial) ^ A 25» IV. Die Gruende der USA fuer die vorlaeufige Fortsetzung der Kernwaffenversuche. Auszuege aus einer Erklaerung des Vorsitzenden der amerikanischen Atomenergie-Kommission, AAmiral Lewis L* Strauss, vom 17»IV-^ 17« IV» Praesident Eisenhower antwortet Chruschtschow. Wortlaut des Antwortschreibens ^ 28» IT« A W 2. 2* V» V» Gemeinsame Sicherheit und Welthandel. Wortlaut einer Rede des stellvertretenden Staatssekretaers fuer Wirtschaftsfragen im US-Aussen« ministerium, C. Douglas Dillon» ' Die OEEC und der wirtschaftliche Fortschritt in Westeuropa. Wortlaut der Rede des Staatssekretaers im US-Aussen« ministerium, Christian A* Herter, anlaesslich der Feierlichkeiten zum zehnjaehrigen Bestehen des europaeischen Wirtschaftsrates» / A 9* V» Sicherheitsmassnahmen der USA fuer die Kernwaffenversuche im Pazifik. Wortlaut der Verlautbarung der US-Atomenergie-kommission und des US-Verteidigungsministeriums. _^ Lodge erlaeutert amerikanischen Inspektionsplan fuer die Arktis Wortlaut der Erklaerung des US-Chefdelegierten bei den Voreinten Nationen 29, IV. ^ * �A 9» V» John Forster Dulles umreisst amerikanische Aussenpolitik» Wortlaut einer Rede vor dem Institut fuer Atomenergiewirtschaft der Universitaet New Hampshire 2» V 3» V. Probleme der Entwicklung und Stabilitaet der Wirtschaft» Rede des Wirtschaftsberaters des US-Praesidenten, Dr» Gabriel Hauge, v«r der deutschen Gruppe der internationalen Handelskammer in Berlin ^ 30» IV« USA: Rapaki-Plan nicht umfassend genug« Wortlaut der US-Note an Polen W W 9» 23« 30» V» V« V« ^ US-Auslandshilfe eine Investition fuer den Aufbau einer friedlichen Welt. Wortlaut einer Rede des US-Chefdelegierten bei den Vereinten Nationen, Henry Cabot L«dge. /6. v. Eisenhower schlaegt Sachverstaendigen-Besprechung in Genf v»r» Wortlaut des Schreibens Praesident Eisenhowers an den sowjetischen Ministerpraesidenten Chruschtschow, ueberreicht an Meskau 24» V» 13» VI. Eisenhower: Die hoechste Aufgabe des Offiziers ist die Verhinderung des Krieges» W»rtlaut-Auszuege aus der Ansprache Praesident Eisenhowers vor den Absolventen der US-Marineakademie in Annapelis ( Maryland) vom -^ 4« VI» 27* VI. USA veroeffentlichen Dokumente zu den vorbereitenden Besprechungen fuer eine Gipfel» konferenz ( 16« Juni 1958) 1) Wortlaut des westlichen Memorandums vom Wortlaut des westlichen *ide Memoire vom Verschlag zur Oeberpruefung der einzelnen Punkte zur Tagesordnung, der der UdSSR am zugestellt worden ist. ^ 4» 11» 28» 28» V. V» 31» V» VII. Herbert Hoover, ehemaliger Praesident der Vereinigten Staaten, spricht am 4« Juli in Bruessel: Ueber die amerikanischen Ideale. ^ VII* Murphy: USA jederzeit zu Verhandlungen bereit. Wortlaut einer Rede des stellvertretenden Staatssekretaers im US-Aussenministerium Robert Murphy vom 1. Juli in Hamilton ( New York). *< 1, VII» �lli VII» 25» VII» Praesident Eisenhower ersucht Kongress um gesetzliche Regelung der Befugnisse des Aussenrainisters bezueglich der Beschraenkung v»n Reisepaessen» Wortlaut der Botschaft vom 7» VII* Praesident Eisenhower gibt Entsendung amerikanischer Truppen nach dem Libanon bekannt» Wortlaut der Erklaerung. Lodge informiert Vereinte Nationen ueber amerikanische Truppenlandung im Libanon» Wortlaut der Erklaerung. Rundfunk und Fernsehansprache Praesident Eisenhowers ueber die Lage im nahen Osten» Wortlaut. Eisenhower begruendet den amerikanischen Schritt in nah Ost vor dem Kongress» Wortlaut der Botschaft» US-Aussenministerium gibt Einzelheiten der Infiltration im Libanon bekannt. , Wprtlaut des Berichts» ^ UN-Ausschuss fordert Wiederherstellung der Menschenrechte in Ungarn. ^s~ Wortlaut des Berichts, l.VIII» Dulles: Entwicklungen in Nahost unterstreichen Notwendigkeit der Auslandshilfe. ^ Wortlaut der Erklaerung v«m / 18» VII» Briefwechsel zur Frage einer Gipfelkonferenz ueber die Situation im nahen Osten. Antwortschreiben Praesident Eisenh«wers v»m 22.7» 58 auf das Schreiben Ministerpraesident Chruschtschows vom 19»7»58» Beide Schreiben im Wortlaut. Die Zusammenarbeit zwischen Euratom und USA. Wortlaut einer Erklaerung vtn C» Bauglas Dill»n ' 2 2. VII» US-Aussenminister ersucht Kongress um Befugnis zur Verminderung v«n Auslandsreisen amerik. Kommunisten. Wortlaut einer Erklaerung von Robert D. Murphy 16» VII» 8.VIII. Praesident Eisenh»wer schlaegt Sicherheitsratsitzung fuer 12. August v«r. Wortlaut des Schreibens ' l.VIII» �A A 8* VIII» 15» Till» Atome fuer den Frieden. Ausstellung unÄ Filmprogramm fuer die II» Genfer Atomkonferenx« lortlaut der Bede praeaident Eisenhowera Tor der UR-Yollveraammlung. / ' / 15» Till« US^i veroeffentlicien Memorandum ueber OhinaPolitik, Wortlaut des vom Uß-Aussenministerium herausgegebenen Memorandums / 11« Till« A 221 Till« John Forrter Bullesi Frieden nur durch Recht und Gerechtigkeit« Wortlaut einer Ansprache vor der Jahrestagung des Kr_egsteilnehinerverbandes "Teterans of Foreign War8 of the US" in New York / 1 8 . Till. A 29, Till« Eisenhower sohlaegt Einstellung der Kirnivaffen. versuche vor. Wortlaut der Erklaerung vom 22» Till. Konferenz der Atomsachverstaendigen in Genf beendet» Wortlaut des Kommuniques Wortlaut einer Erklaerung von Dr.James Brown Fisk, Leiter der westlichen Bxpertengruppe»^- ij John Forster Bullest Sicherheit der kleinen lationen iruss gewaehrt werden. Wortlaut dei Rede zum arabischen Kompromissvorschlag vor der Tollversammlung der Tereinten lationem« S IX. Atomsaohvarstaendige veroeffentlichen Bericht« Erlaeuterungen der US-Regierung zu dem Bericht, den die technischen Experten aus Ost und West als Ergebnis ihrer Genfer Besprechungen aa / veroeffentllcht haben. A 19. IX. Praesiden Eisenhower unterstreicht feste Haltung der USA. in der Fernostkriese« Wortlaut der Rede des US-Praesidenten vom / Praeaident Eisenhower ant./ortet Chruschtschow. Wortlaut des Schreibens vom / A 26. IX« Bulles umre-'.sst Aussenpjlitik der USA vor der UH-Tollversammlung in lew York* Wortlaut der Rede des US-Aussenministera vom 21. Till. 50» Till. 11. IX. 15. IX, 18. IX. 25« IX. / A 3, X. Bulles umreis3t Fernostpolitik der USA» Wortlaut der Rede vor dem Fernost-Amerikarat fuer Eandel und Industrie in New York. �A 1 A A 3* 10» 17* X. Formosakrise NATO. Wortlaut der John Forster Gesellschaft beruehrt die Grundprinzien der Rede des JS-Au-senministers Dulxes vor der Atlantikpaktin Boston. 27« IX* 4» X* X* Lodge umreisst US-Einstellung zur Abruastungzfrage, fsrtlaut eir?«r Rade des US-Chefdeiegierten büi den Vereinten Rationen vom lO.X.^Ö vor dem Ersten Politischen Ausschuss der UR-Yell« Versammlung in Bew Yerk. 10» X* X. Eisenhower umreisst Ziele der amerikanischen FerrOstpolitik, Wortlaut des Antwortschreibens praesident Eisenhowers an Senator Theodore Green, Vorsitzender des Aussenpolitischen Senats* Ausschusses» Tom 12« XII* Bulles umrdisst US-Aussenpolitik» Wortlaut einer Reue des US-Aussenministers, gehalten ver der Hände1ska; mer in Kalifornien in Sun Francisco am s A 19* XII* Das internationale geophysikalische Jahr 1957/58 Die Wissenschaft machte Inventur« * A 22* XII* USA-Memorandum zu Berlin* Wortlaut des vom US-Ministerium veroeffantliehten Memorandums ueber die rechtlichen Aspekte der Berlinfraje« 4* XII* 20* XII* �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service B a d G o d e i b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeaberg 713257 XI. Jahrgang, Nr. 1 Allgemeines 8. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS AMERIKANISCHE GROSSSTÄDTE IM ULIBAU Ein Jahrzehnt städtebaulicher Neugestaltung in den USA (85 Zeilen, 3 Bilder) Seite AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG Serumähnliche Substanz hemmt Wachstum der Krebszellen (22 Zeilen) Seite 1 Der Virulenzursache von Tuberkelbazillen auf der Spur (19 Zeilen) Seite Chemischer Stoff verursacht Bluthochdruck (9 Zeilen) Seite Rheumatoid-Faktor isoliert (17 Zeilen) Seite 6 Seite 7 WIE DER SCHREI EINES GEFANGENE» Tennessee Williams über seine Beziehung zu den Mitmenschen (98 teilen) * * * * * 5 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg 1 • Poitfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 XI. Jahrgang. Nr. 2 15. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK ZU PRÄSIDENT EISENHOWERS BOTSCHAFT ÜBER DIE LAGE DER NATION Kommentar von John Kerigan (82 Zeilen) FORSCHUNG UND TECHNIK MIKROANALYSE ÜBER DEN FERNSEHSCHIRM (14 Zeilen, 1 Bild) EBWR-KRAFTWERKSREAKTOR EIN JAHR IN BETRIEB Leistung weit höher als erwartet (40 Zeilen) VAKUUMSCHMELZVERFAHREN FÜR NIOB (15 Zeilen) VON KUNST UND KÜNSTLERN EINE GROSSE FERNSEHNACHT (42 Zeilen, 3 Bilder) DAS RELATIVE UND DAS ABSOLUTE Zur Uraufführung von Aaron Coplands Piano Fantasy (56 Zeilen) ANHANG PRÄSIDENT EISENKOWER ÜBER DIE LAGE DER NATION Wortlaut der Botschaft vom 9« Januar 1958} PRÄSIDENT EISENHOWER ANTWORTET BULGANIN Wortlaut des Schreibens vom 12. Januar 1958 AMERIKA UND SEINE FÜHRUNGSROLLE IN DER TECHNIK Wortlaut einer Rede von James R. Killian vom 7. Januar 1958 * * * * * Seite Seite Seite 5 Seite b Seite Seite �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines B a d G o d e s b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713257 XI. Jahrgang, Nr. 5 22. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK ... UND 98 PROZENT MUSSEN GEHORCHEN Die Kommunistische Partei in China findet wenig Zuneigung (98 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 ISOTOPE KLÄREN RÄTSEL DER MEDIZIN Wertvolle Helfer für Diagnose und Therapie (82 Zeilen, 2 Bilder) Seite 5 FERNSEHSCHIRM ERLEICHTERT STRAHLENBEHANDLUNG BEI KREBS (14 Zeilen) Seite 8 Seite 9 AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG VON KUNST UND KÜNSTLERN FESTIVAL ZWEIER WELTEN Italien ist in diesem Jahr Schauplatz europäisch-amerikanischer Festspiele (70 Zeilen) KURZ BERICHTET PRINCETON-UNIVERSITÄT ERHIELT DEUTSCHE BIBLIOTHEK (12 Zeilen) Seite LEONARD BERNSTEIN NEUER LEITER DER NEW YORKER PHILHARMONIE (6 Zeilen) Seite 12 12 ANHANG JOHN FOSTER DULLES: GIPFELKONFERENZ NUR BEI WIRKLICHER AUSSICHT AUF ERFOLG Wortlaut der Rede vom 16. Januar 1958 vor dem amerikanischen Pressekluh in Washington * * * * * �A M E H I K A I) I E N S T U. S. Feature Service B a d C o d e . b e r g 1 • P o i t f a e h 300 • Telefon Bad Godeiberg 713257 Allgemeines 29. Januar XI. J a h r g a n g . Nr. 4 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL MEILENSTEINE ABRAHAM LINCOLN, DIE PERSONIFIZIERUNG DES BESSEREN AMERIKA Zum Geburtstag Abraham Lincolns am 12. Februar (85 Zeilen, 1 Bild) Seite HOCHSCHULWESEN DER TYP DES NEUEN AMERIKANISCHEN HOCHSCHULPROFESSORS: LEHRER UND GELEHRTER Von John B. Oakes (110 Zeilen, 1 Bild) Seite VON DIE Von (90 Seite KUNST UND KÜNSTLERN BROADWAY MUSICALS UND DER FILM Norman Smith Zeilen) KURZ BERICHTET DAS DEUTSCHE THEATER IN SALT LAKE CITY (17 Zeilen) Seite 4 LISTE DER GEDENKTAGE IM FEBRUAR 1958 Seite 12 ANHANG FORSCHUNGSERGEBNISSE AUF DEM GEBIET DER KERNVERSCHMELZUNG Neue Perspektiven für die Lösung des Energieproblems Wortlaut der Erklärung von Lewis L. Strauss, Vorsitzender der amerikanischen AEC, vom 24. Januar 1958 DIE AMERIKANISCHEN FORSCHUNGSARBEITEN AUF DEM GEBIET DER KONTROLLIERTEN KERNVERSCHMELZUNGSPROZESSE Hintergrundmaterial, vorgelegt von Dr. Arthur E. Ruark, Leiter der Forschungsabteilung der AEC für kontrollierte Kernverschmelzungsprozesse ZIEL DER USA: AUFRECHTERHALTUNG DER NATIONALEN UNABHÄNGIGKEIT DER VÖLKER IM MITTLEREN OSTEN Wortlaut einer Rede von John Foster Dulles vor der BagdadpaktKonferenz vom 27. Januar 1958 ****** �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godetberg 1 • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 XI. Jahrgang« Nr. 5 5. Februar 1958 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR REPORTAGE AUS DEM WELTRAUM Erdsatelliten als Mittler neuen Wissens (76 Zeilen, 1 Bild) •nV.*TOFOT.GREICHESTART DES US-ERDSATELLITEN ist vor allem drei Wissenschaftlern zu verdanken: William H. Pickering James A. van Allen Wernher von Braun (Hintergrundmaterial) (98 Zeilen) "OPERATION M00NWATCH" ANGELAUFEN Amateurgruppen liefern wichtige Hinweise zur Beobachtung von "Explorer" auf seiner Umlaufbahn (90 Zeilen, 3 Bilder) ZWEITE JUPITER-C-RAKETE IN KÜRZE STARTKLAR Verwendung als Postrakete geplant (32 Zeilen) Seite Seite Seite 8 Seite 12 KERNPHYSIKALISCHE FORSCHUNG GESTEUERTE KERNFUSION Der Weg zu einer endgültigen Lösung des Energieproblems (95 Zeilen, 3 Fotos, 1 Schaubild) Seite 15 KURZNACHRICHT US-LUFTWAFFE ENTWICKELT SCHUTZANZUG FÜR WELTRAUMFAHRER (14 Zeilen) ANHANG DAS AMERIKANISCH-SOWJETISCHE ABKOMMEN ÜBER DEN KULTURELLEN AUSTAUSCH VOM 27. JANUAR 1958 (Wortlaut) * * * * * Seite �AM E R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg 1 • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 XI.Jahrgang. Nr. 6 12. Februar 1958 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR 1958 - ALPHA Leicht gekürzte Passung eines Artikels aus der amerikanischen Wochenzeitschrift "TIME" (165 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 VOLLAUTOMATISCHE NAVIGATION BEI AMERIKANISCHEN FERNRAKETEN Keine Kursablenkung durch Störmanöver möglich (65 Zeilen, 2 Bilder) Seite 7 Seite 10 VON KUNST UND KÜNSTLERN AM PULTs DER KOMPONIST Igor Strawinskijs' Schallplattenaufnahmen eigener Werke als Ergänzung der Partitur Von Alfred Frankenstein (75 Zeilen) ANHANG DER GRIFF NACH DEN STERNEN �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiber| I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 XI. Jahrgang. Nr. 7 19. Februar 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL DIE FERNSEHUNIVERSITÄT: EINE NEUE FORM DER HOCHSCHULBILDUNG? Zwei Experimente, die von sich reden machen (95 Zeilen, 2 Bilder) Seite GEWEBEBANK ERWEITERT MÖGLICHKEITEN DER KREBSFORSCHUNG Kältekonservierung bei minus 76 Grad (69 Zeilen) Seite DIE GUTENBERGBIBEL IN EINER PRIVATSAMMLUNG Bibliophile Leidenschaften eines amerikanischen Mäzens (63 Zeilen) Seite KURZNACHRICHTEN CHLOROTHIAZID, EIN NEUES MEDIKAMENT GEGEN BLUTHOCHDRUCK (10 Zeilen) CARL-SANDBURG-AUSSTELLUNG DER STAATSUNIVERSITÄT VON ILLINOIS (6 Zeilen) 8 Seite Seite ANHANG WORTLAUT DES ANTWORTSCHREIBENS PRÄSIDENT EISENHOWERS AN DEN SOWJETISCHEN MINISTERPRÄSIDENTEN BULGANIN V. 17. FEBRUAR 1958 * # * * * 1 10 �A M K K I K A D I ]• N S T U. S. Feature Service Bad G o d e s b e r g I > P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 Allgemeines 26. Februar 1958 XI. Jahrgang, Nr» 8 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR DIE ERSCHLIESSUNG DER ATMOSPHÄRE FÜR DIE GEOPHYSIKALISCHE WISSENSCHAFT Raketen als unentbehrliches Hilfsmittel (120 Zeilen, 3 Bilder) Seite FERNSEHEN GEBÜHRENPFLICHTIGE ODER GEBÜHRENFREIE FERNSEHPROGRAMME Das Publikum hat die Wahl Von John Kerigan (58 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN ART t USA t 58 Überblick über das zeitgenössische Kunstschaffen in USA (50 Zeilen) Seite AMERIKAS SCHÖNSTER KONZERTSAAL Die Konzerte der Washingtoner National Gallery of Art (58 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 Seite 12 LISTE DER GEDENKTAGE IM MÄRZ 1958 * * # * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service : Allgemeines B a d G o d e . b e r g I • P o t t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 5. März XI. Jahrgang. Nr. 9 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL DAS KULTURELLE LEBEN EINER AMERIKANISCHEN PROVINZSTADT Von Norman Smith (73 Zeilen) Seite 1 STEINE FALLEN VOM HIMMEL Zeugen längst versunkener Welten (110 Zeilen) Seite 4 SCHtlLERBESUCH IN FORSCHUNGSSTÄTTEN DER AEC (37 Zeilen) Seite 8 PLUTONIUM ALS KERNBRENNSTOFF (21 Zeilen) Seite 9 FAST 7000 AUSLANDSÄRZTE KAMEN 1957 ZUR FORTBILDUNG NACH USA (11 Zeilen) Seite 10 LANDEBREMSVORRICHTUNG FÜR ÜBERSCHALLFLUGZEUGE (10 Zeilen) Seite 10 ATOM - WISSENSCHAFT - TECHNIK KURZ BERICHTET ERGEBNIS EINER MEINUNGSUMFRAGE über die Gleichberechtigung von Mann und Frau, durchgeführt in 13 Ländern der freien Welt (14 Zeilen) * * * * * Seite �AMKRIKADIENST U. S. Feature Service Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 XI. Jahrgang. Nr. 10 Allgemeines 14. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR BESTANDSAUFNAHME AN DEN EISMASSEN UNSERER ERDE Gletscherforschungen von 2f Ländern im IGJ (98 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1 Seite 5 Seite 5 Seite 8 ARCHITEKTUR ARCHITEKTUR MUSS IM LEBEN SELBST WF 7.ELN Eero Saarinen ist heute einer der führenden Architekten der Vereinigten Staaten (90 Zeilen, 3 Bilder) POLITIK GLEICHBERECHTIGUNG DER FRAUEN und was die Kommunisten darunter verstehen Betrachtung zum Internationalen Frauentag der IDFF (86 Zeilen) KURZNACHRICHTEN MRS. R00SEVELT ERNEUT AUSGEZEICHNET (10 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeaberg 713240 XI. Jahrgang, Nr. 11 Allgemeines 21. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL DAS EISENHOWER-NIXON-ABKOMMEN über den "amtierenden Präsidenten" Von John Kerigan (90 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 ATOM-FORSCHUNG-TECHNIK Brief aus Argonne Die Merkmale des EBWR-Reaktors Unkompliziert - zuverlässig - billig (58 Zeilen) Seite 5 Seite 7 Seite 10 Seite 4 Seite 11 Neuer Elektronenbeschleuniger für radiochemische Forschung (80 Zeilen, 2 Bilder) BIBELFUND BEGRÜNDET FREUNDSCHAFT Düsseldorfer Dekan widmet seine Bibel amerikanischem Kongreßabgeordneten (20 Zeilen) KULTURNOTIZEN SKULPTUREN FÜR BRÜSSEL US-KONGRESSBIBLIOTHEK VERÖFFENTLICHT ERSTEN NATIONAL UNION CATALOGUE IN BUCHFORM (9 Zeilen) LISTE DER GEDENKTAGE FÜR APRIL 1958 * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Gode.berg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 X I . Jahrgang, N r . 12 Allgemeines 28. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL AUFGABEN DER NATO IN DER ZUKUNFT Zum 9» Jahrestag der Gründung des NATO-Bündnisses am 4. April (135 Zeilen) Seite \ DIE ERNTE DER ERNTE Die Huntington Library in San Marino (Kalifornien) (75 Zeilen) Seite 6 ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR Sonnenstrahlen als Energiequelle für VANGUARD-1-Sender Temperaturmessung mit Hilfe elektrischer Schwingungen (70 Zeilen) Seite 9 Seite 8 KURZNACHRICHTEN LITERATURPREIS FÜR KATHRYN HULME (8 Zeilen) ANHANG BRÜCKEN DER VERSTÄNDIGUNG Die Rolle der amerikanischen Stiftungen Vorwort - Textteil - Anhang * • » # # # �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codtibrrgl • Pont fach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 XI. Jahrgang, Nr« 13 3. April 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL DAS ERZIEHUNGSWESEN DER SOWJETUNION Versuch einer kritischen Wertung Von Alexander Korol, Mitarbeiter des Instituts für Internationale Studien der Technischen Hochschule von Massachusetts (MIT) (145 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN Leonard Bernstein - der neue Musikdirektor der New Yorker Philharmoniker (115 Zeilen, 1 Bild) Seite 7 Ehrung für acht Millionen Sonntagsmaler Metropolitan Museum of Art stellt Churchill aus (46 Zeilen) Seite 11 KURZNACHRICHTEN Neues William Inge-Stück in New York uraufgeführt (10 Zeilen) Seite ANHANG EINFÜHRUNG IN DIE PROBLEME UND MÖGLICHKEITEN DER RAUMFAHRT Auf Veranlassung Dwight D. Eisenhowers verfaßt und herausgegeben vom Wissenschaftlichen Beirat des US-Präsidenten * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e s b e r g l • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 11 . April 1958 XI. Jahrgang. Nr. 14 INHALTSVERZEICHNIS DIE WISSEHSCHAFT NOTIERT THEORIE ÜBER VIREN ALS KREBSERREGER WEITER ERHÄRTET Ergebnisse einer internationalen Wissenschaftlertagung in New York (62 Zeilen) Seite 1 KRYPT0N-85 ZUR DIAGNOSE VON HERZKAMMERTRENNWANDSCHÄDEN (52 Zeilen) Seite 3 NEUES ANTIBIOTIKUM ZUR BEKÄMPFUNG VON STAPHYLOKOKKEN (12 Zeilen) Seite 4 VON KUNST UND KÜNSTLERN AMERIKA AUF DEM WEGE ZU EINER EIGENEN BODENSTÄNDIGEN OPER Von Howard Taubmann, Musikkritiker der "New York Times" (115 Zeilen, 2 Bilder) Seite 5 DER NEUE BROADWAY HIT; "SCHAU HEIMWÄRTS.ENGEL" Thomas Wolfes erster Roman als Bühnenstück (58 Zeilen, 2 Bilder) Seite 10 MAHALIA JACKSON ALS BESSIE MAY IM PARAMOUNT-FILM "ST. LOUIS BLUES" (5 Zeilen) Seite 12 ANHANG DIE ABRÜSTUNG - EIN AMERIKANISCHES ANLIEGEN (Hintergrundmaterial) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines B a d G o d e t b e r g l • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 18. April 1958 XI. Jahrgang. Nr. 15 INHALTSVERZEICHNIS FAMILIENZUSAMMENFÜHRUNG IST EIN GEBOT DER MENSCHLICHKEIT Das Kennedy-Gesetz und seine Auswirkungen (60 Zeilen) Seite 1 BRÜSSELER WELTAUSSTELLUNG 165 .junge Amerikaner als Fremdenführer in Brüssel (12 Zeilen) Seite 3 ATOM - WISSENSCHAFT - TECHNIK Ionenmotor für Raumraketen (40 Zeilen) Seite 4 Dispersionsverfahren erleichtert Behandlung radioaktiver- Abfälle (20 Zeilen) Seite 5 Hochreines Uran-Metall (12 Zeilen) Seite 6 Tonband und Kleinempfänger als Museumsführer (60 Zeilen, 1 Bild) Seite 6. VON KUNST UND KUNSTLERN Poesie - Eine Liebhaberzeitschrift mit Tradition Von Norman Smith (56 Zeilen) Seite 3 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service B a d G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godeiberg 713240 XI. Jahrgang, Nr. 16 Allgemeines 25. April 1958 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR ATOMREAKTOR SONNE Energieströme beeinflussen Lebensrhythmus und Umwelt (125 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1 POLITIK ZWEIERLEI MASSSTÄBE FÜR NATURWISSENSCHAFTLER UND GEISTESWISSENSCHAFTLER IN DER UdSSR Die relative Freiheit der sowjetischen Naturwissenschaftler (86 Zeilen) Seite 6 WELTAUSSTELLUNG BRÜSSEL Der kulturelle Beitrag der USA zur Brüsseler Weltausstellung (55 Zeilen) Seite 9 LISTE DER GEDENKTAGE IM MAI 1958 Seite 11 ANHANG DIE GRÜNDE DER USA FÜR DIE VORLÄUFIGE FORTSETZUNG DER KERNWAFFENVERSUCHE Auszüge aus einer Erklärung des Vorsitzenden der amerikanischen Atomenergie-Kommission, Admiral Lewis L. Strauss, vom 17« April 1958 # * * » » �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 XI. Jahrgang, Nr. 17 2. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL REORGANISATION DER MILITÄRISCHEN FÜHRUNG IN DEN USA Präsident Eisenhower unterbreitet dem Kongreß umfassenden Plan Von John Kerigan (78 Zeilen) Seite "EKMY" FÜR "REQUIEM FÜR EINEN SCHWERGEWICHTLER" Wege des amerikanischen Fernsehens (95 Zeilen, 1 Bild) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN Der Vater des Blues William C. Handy lebt im amerikanischen Jazz weiter (62 Zeilen, 1 Bild) Seite 8 AUSLÄNDISCHE JOURNALISTEN BESICHTIGEN ARGONNE unter ihnen auch Vertreter der Bundesrepublik (16 Zeilen) Seite 11 ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER ANTWORTET CHRUSCHTSCHOW Wortlaut des Antwortschreibens vom 28. April 1958 * * * * * 1 �AM F. R I KA DI E N S T U. S. Feature Service Bad Godeiber| 1 • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godetberg 713240 XI. Jahrgang. Nr. 18 9. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS SPORT BLICKRICHTUNG KALIFORNIEN Zwei der großen Baseballvereine Amerikas haben neues Heim in Kalifornien bezogen (55 Zeilen, 1 Bild) DIE WISSENSCHAFT NOTIERT PLAZENTA-UNTERSUCHUNGEN ZUM SCHUTZ DES NEUGEBORENEN (45 Zeilen) HEPARIN STEIGERT WIRKSAMKEIT VON ANTIBIOTIKAS (20 Zeilen) SZINTILLATIONSZÄHLER ALS WICHTIGES HILFSMITTEL BEI METASTASENLOKALISIERUNG (24 Zeilen) Seite Seite 3 Seite 4 Seite 5 MINIATUR-SCHWIMMGÜRTEL 6 (10 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN KLYTÄMNESTRA TRÄGT MODERNE ABENDKLEIDUNG Martha Grahams ehrgeizigster Tanzzyklus "Klytämnestra" begeisterte New York (68 Zeilen, 2 Bilder) Seite ANHANG SICHERHEITSMASSNAHMEN DER USA FÜR DIE KERNWAFFENVERSUCHE IM PAZIFIK Wortlaut der Verlautbarung der US-Atomenergie-Kommission und des US-Verteidigungsministeriums LODGE ERLÄUTERT AMERIKANISCHEN INSPEKTIONSPLAN FÜR DIE ARKTIS Wortlaut der Erklärung des US-Chefdelegierten bei den Vereinten Nationen vom 29. April 1958 JOHN FOSTER DULLES UMREISST AMERIKANISCHE AUSSENPOLITIK Wortlaut einer Rede vom 2. Mai 1958 v o r dem Institut für Atomenergiewirtschaft der Universität von New Hampshire USA; RAPACKI-PLAN NICHT UMFASSEND GENUG Wortlaut der US-Note an Polen, überreicht am 3. Mai 1958 * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. F e a t u r e S e r v i c e Allgemeines Bad G o d e i b e r f I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 16. Mai 1958 X I . J a h r g a n g , N r . 19 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR Das Rätsel der kosmischen Strahlen Erdsatelliten bewähren sich als wertvolle Hilfsmittel der wissenschaftlichen Untersuchungen (120 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1 Verleihung am 3• Juni 1958 (68 Zeilen) Seite 6 Weinberg-Stiftung stiftet 100 000 Dollar für Bibliotheksbau der Cornell-Universität, Ithaca (New York) (13 Zeilen) Seite 8 Amerika ehrt James Monroe anläßlich seines 200. Geburtstages (56 Zeilen, 1 Bild) Seite 9 Seite 11 PREISE - STIFTUNGEN - EHRUNGEN V/eltbrüderlichkeits-Preise Städte für amerikanische VON KUNST UND KÜNSTLERN Gutes Theater ist Sache der Kritiker Zur Stiftung des George-Jean-Nathan-Preises für Theaterkritik Von Norman Smith (90 Zeilen) • * * * * �A M KKIK A DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberf I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godetberg 713240 XI. Jahrgang, Nr. 20 Allgemeines 23. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS M S PORTRÄT LEE DE FOREST Ein Leben für die Entv/icklung der Radiound Tontechnik (125 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 Seite 6 Seite 8 DIE BRÜSSELER V/ELTAUSSTELLUNG KULTURELLE VERANSTALTUNGEN DER USA Liste der Programme, chronologisch geordnet (66 Zeilen) Seite 9 LISTE DER GEDENKTAGE FÜR JUNI 1958 Seite 11 WISSENSCHAFT UND FORSCHUNG LANDWIRTSCHAFTLICHE FORSCHUNG Die ersten beiden GrundlagenforschungsLaboratorien eröffnet - Reine Forschung regt angewandte Forschung an (50 Zeilen, 2 Bilder) ÖFFENTLICHER GESUNDHEITSDIENST IN DEN USA UNTERSTÜTZT FORSCHUNG IM AUSLAND (12 Zeilen) * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d o b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 30. Mai XI. Jahrgang, Nr. 21 1958 INHALTSVERZEICHNIS DER KAMPF UM DIE EINHEIT EUROPAS Professor Zürcher von der New York Universitär unterstreicht die Einzigartigkeit der europäischen Integrationsbestrebungen (62 Zeilen) Seite ATOM - WISSENSCHAFT - TECHNIK NEUE ERKENNTNISSE ÜBER DEN RADIOAKTIVEN ZERFALL DER NEUTRONEN (120 Zeilen) Seite 4 VON KUNST UND KÜNSTLERN MITTWOCHS IST MALTAG Kurse für die Kunsterziehung der Hausfrauen machen Schule (34 Zeilen, 1 Bild) Seite 8 GELDPREISE FÜR SAMUEL BARBER UND ARTHUR HONEGGER (9 Zeilen) Seite 3 FRIEDRICH GULDA SPIELT JAZZ im Rahmen der "Music-USA"-Reihe der "Stimme Amerikas" (18 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 ANHANG EISENHOWER SCHLÄGT SACHVERSTÄNDIGEN-BESPRECHUNGEN IN GENF VOR Wortlaut des Schreibens Präsident Eisenhowers an den sowjetischen Ministerpräsidenten Chruschtschow, überreicht in Moskau am 24. Mai 1958. * * * * # �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service ': Bad Godeibergl • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 Allgemeines 6. Juni XI. Jahrgang. Nr. 22 1958 INHALTSVERZEICHNIS SCHULWESEN UNTERRICHT VIA FERNSEHSCHIRM Die jüngsten Entwicklungen in den USA Inwieweit wird der Fernsehschirm den Katheder ersetzen? Von John Kerigan (76 Zeilen) Seite 1 DIE WISSENSCHAFT NOTIERT REAKTORABDÄMPFE ZUR KÜNSTLICHEN HERBEIFÜHRUNG VON REGEN VERWENDBAR? (80 Zeilen) Seite 4 ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR DIE BEDEUTUNG KÜNSTLICHER ERDSATELLITEN FÜR DIE GEODÄSIE Erdvermessung mit neuen Methoden (110 Zeilen, 2 Bilder) Seite 7 * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 13. Juni X I . J a h r g a n g . N r . 23 1958 INHALTSVERZEICHNIS DIE KERNPHYSIKALISCHE FORSCHUNG NEUE THEORIEN AMERIKANISCHER WISSENSCHAFTLER ZUM PROBLEM DER KONTROLLIERTEN KERNVERSCHMELZUNG (54 Zeilen) Seite 1 FERNKURSE IN KERNTECHNIK (11 Zeilen) Seite TRITIUM ALS STRAHLENQUELLE IN WISSENSCHAFTLICHEN INSTRUMENTEN (12 Zeilen) Seite 3 WISSENSCHAFT HUNDERT JAHRE AMERIKANISCHE GESELLSCHAFT ZUR FÖRDERUNG DER WISSENSCHAFTEN (AAAS) Das Parlament der amerikanischen Naturwissenschaftler (95 Zeilen) 3 Seite 4 Seite 7 Seite 8 KURZNACHRICHTEN ELEKTRONENHIRNE VERDRÄNGEN ROUTINEARBEIT (16 Zeilen) VON KUNST UND KÜNSTLERN BESEELTER DRAHT Mobiles von Alexander Calder in der CorcoranGalerie - Zum 60. Geburtstag A. Calders am 22. Juli 1958 (70 Zeilen, 3 Bilder) ANHANG EISENHOWER: DIE HÖCHSTE AUFGABE DES OFFIZIERS IST DIE VERHINDERUNG DES KRIEGES Wortlaut-Azszüge aus der Ansprache Präsident Eisenhowers vor den Absolventen der US-Marineakademie in Annapolis (Maryland) vom 4. Juni 1958 * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 ) 20. Juni 1958 XI. Jahrgang, Nr. 24 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR S C EWERKRAFTI.1ES S UN GEN (54 Zeilen) Seite T DIE ERSTEN AUFNAHMEN V.OM GRUND D E D SÜDATLANTIK (23 Zeilen) Seite 3 DIE "STILLE REVOLTE" DER UNGARISCHEN SCHRIFTSTELLER I. Teil Von Paul Landy, Wien (92 Zeilen) Seite 4 EIN DOLLAR FÜR DIE PARTEI Wähler sollen Wahlkampagnen mitfinanzieren Von John Kerigan (66 Zeilen) Seite 7 POLITIK VON KUNST UND KÜNSTLERN PHANTASIE UND GESCHMACXAN DEN KLASSIKERN GEBILDET "King-Coit", Schule und Theater für Kinder (75 Zeilen, 2 Bilder) Seite 10 KURZNACHRICHT IAEA PLANT HANDBUCH FÜR DIE VERWENDUNG VON RADIOISOTOPEN (13 Zeilen) * * * * * Seite 9 �[ • AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 27. Juni 19J\Q XI. Jahrgang. Nr. 25 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL DIE "STILLE REVOLTE" DER UNGARISCHEN SCHRIFTSTELLER (II und Schluß) "Volks"- oder "Bauern"-Schriftsteller Von Paul Landy, Wien (98 Zeilen) Seite 1 75 JAHRE AMERIKANISCHER BUNDESDIENST Rund 2,4 Millionen Bedienstete in 16 000 Berufssparten (90 Zeilen, 2 Bilder) Seite 5 GEISTESTRAINING IN NEW YORK Unterricht für überdurchschnittlich begabte Schüler (78 Zeilen) Seite 9 AMERIKANISCHE PÄDAGOGEN BESUCHEN DEUTSCHLAND (9 Zeilen) Seite 12 AMERIKANISCHE GESELLSCHAFT FÜR DIE SCHÖNEN KÜNSTE VERTEILT KUNSTPREISE (10 Zeilen) Seite 12 Seite 13 KURZ BERICHTET LISTE DER GEDENKTAGE FÜR JULI 1958 ANHANG USA VERÖFFENTLICHEN DOKUMENTE ZU DEN VORBEREITENDEN BESPRECHUNGEN FÜR EINE GIPFELKONFERENZ (16. Juni 1958) 1) Wortlaut des westlichen Memorandums vom 28. Mai 2) Wortlaut des westlichen Aide Memoire vom 28. Mai 3) Vorschlag zur Überprüfung der einzelnen Punkte zur Tagesordnung, der der UdSSR am 31. Mai zugestellt worden ist. * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Pottfach 300 • Telefon Bad Codesberg 7 1 3 2 4 0 XJ. Jahrgang« Nr. 26. Allgemeines 4. Juli 1958 INHALTSVERZEICHNIS ATOM - WISSENSCHAFT r- TECHNIK AMERIKANISCHES AUSSTELLUNGSPROGRAMM FÜR GENFER ATOMKONFERENZ (65 Zeilen) Seite TATKRÄFTIGE UNTERSTÜTZUNG AMERIKANISCHER UNIVERSITÄTEN DURCH DIE AEC (16 Zeilen) Seite HERZDIAGNOSE MIT ULTRASCHALL UND RADIOJOD (17 Zeilen) Seite 1 4 DER AMERIKANISCHE LUFTRETTUNGSDIENST (55 Zeilen, 2 Bilder) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN MUSIKERZIEHUNG EINMAL ANDERS Van Vactor dirigiert vor deutschen Schülern (50 Zeilen) Seite 8 KULTURELLE KURZNACHRICHTEN (12 Zeilen) Seite 7 ANHANG HERBERT HOOVER, EHEMALIGER PRÄSIDENT DER VEREINIGTEN STAATEN, SPRICHT AM 4. JULI 1958 IN BRÜSSEL: ÜBER DIE AMERIKANISCHEN IDEALE ACHTUNG REDAKTIONEN: Wir bitten Sie um Einhaltung der angegebenen Sperrfrist * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach 300 Allgemeines • Telefon Bad Godeiberg 7 1 3 2 4 0 XI. Jahrgang. Nr» 27 11 J u l i 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL AUSLÄNDERN ZUTRITT VERBOTEN Sperrzonen in der Sowjetunion (140 Zeilen, 1 Schaubild) Seite 1 LEHRBUCH SCHALLPLATTE Freiwilliges Hilfswerk hilft blinden Studenten Von Meyer Berger, New York (52 Zeilen) Seite 7 AMERIKA RICHTET LUFTKORRIDORE FÜR DEN INNERAMERIKANISCHEN FLUGVERKEHR EIN Präsident Eisenhower schlägt Schaffung eines zentralen Luftfahrtamtes vor Von John Kerigan (85 Zeilen) Seite 9 ANHANG MURPHY; USA JEDERZEIT ZU VERHANDLUNGEN BEREIT Wortlaut einer Rede des stellvertretenden Staatssekretärs im US-Außenministerium Robert Murphy vom 1. Juli 1958 in Hamilton (New York) PRÄSIDENT EISENHOWER ERSUCHT KONGRESS um gesetzliche Regelung der Befugnisse des Außenministers bezüglich der Beschränkung von Reisepässen (Wortlaut der Botschaft vom 7. Juli 1958) * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesbert; 713240 XI. Jahrgang, Nr. 28 Allgemeines 18. Juli 1958 INHALTSVERZEICHNIS ! \ ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR EXPLORER III ERFORSCHTE WISSENSCHAFTLICHES NEULAND (60 Zeilen, 1 Bild) Seile PARALLELSTROM ZUM ÄQUATOR IM STILLEN OZEAN (28 Zeilen) Seite POLARLICHTBEOBACHTUNGEN IM ANTARKTISCHEN WINTER (26 Zeilen) Seite TECHNISCHER FORTSCHRITT HANDELS-UNTERSEEBOOTE UND FLÜGELSCHIFFE Amerikanische Forschung auf der Suche nach neuen Möglichkeiten im Schiffbau (60 Zeilen) Seite POLITIK DIE FEINDE DES REGIMES Die Minderheiten machen Peking zu schaffen Von James W. Berner I. Teil (130 Zeilen, 1 Schaubild) * * * * * Seite 1 �A M KR I KA DIENST U. S. Feature Service lad Godesberg I • Postfach 300 Telefon Bad Godesberg 713240 XI» Jahrgang, N r . 29 INHALTSVERZEICHNIS •jemeines 2 5 . J u l T 1958 AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG BIOCHEMISCHE FORSCHUNG AUF NEUEN WEGEN (48 Zeilen) NEUES DIAGNOSEVERFAHREN BEI ARTHRITIS (6 Zeilen) BROT FÜR REKONVALESZENTEN (20 Zeilen) KIEFERANÄSTHESIE DURCH SPRÜHINJEKTION (14 Zeilen) FARBTEST AUF SCHUPPENFLECHTE (15 Zeilen) Seite 1 Seite 2 Seite 3 Seite 3 Seite 4 POLITIK DIE FEINDE DES REGIMES Die Minderheiten machen Peking zu schaffen Von James W. Berner - II. Teil (100 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN MODERNES WOHNEN Ausstellung in der Corcoran Gallery in Washington Von Norman Smith (60 Zeilen, 2 Bilder) Seite LISTE DER GEDENKTAGE IM AUGUST 1958 ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER GIBT ENTSENDUNG AMERIKANISCHER TRUPPEN NACH DEM LIBANON BEKANNT (Wortlaut der Erklärung) LODGE INFORMIERT VEREINTE NATIONEN ÜBER AMERIKANISCHE TRUPPENLANDUNG IM LIBANON (Wortlaut der Erklärung) RUNDFUNK- UND FERNSEHANSPRACHE PRÄSIDENT EISENHOWERS ÜBER DIE LAGE IM NAHEN OSTEN (Wortlaut) EISENHOWER BEGRÜNDET DEN AMERIKANISCHEN SCHRITT IN NAHOST VOR DEM KONGRESS (Wortlaut der Botschaft) US-AUSSENMINISTERIUM GIBT EINZELHEITEN DER INFILTRATION IM LIBANON BEKANNT (Wortlaut des Berichts) UN-AUSSCHUSS FORDERT WIEDERHERSTELLUNG DER MENSCHENRECHTE IN UNGARN (Wortlaut des Bericht«) �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Godetberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 1 . August 1958 XI. Jahrgang, Nr. 50 INHALTSVERZEICHNIS DIE KERNPHYSIKALISCHE FORSCHUNG ATOMZERTRÜMMERER ERFORSCHEN DAS INNERSTE DER MATERIE Leitsätze von gestern müssen neuer Erkenntnis weichen Von Robert K. Plumb (130 Zeilen, 1 Bild) Seite POLITIK DIE FEINDE DES REGIMES Die Minderheiten machen Peking zu schaffen Von James W. Berner III. Teil und Schluß (126 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN DIE SCHALLPLATTE IM BÜCHERSCHRANK Die neuesten literarischen Aufnahmen in den USA Von Norman Smith (62 Zeilen) Seite 11 Seite 10 Seite 13 KURZNACHRICHTEN STARKES INTERESSE FÜR ERWACHSENENBILDUNG (18 Zeilen) KATALOG ZUM AMERIKANISCHEN PAVILLON (13 Zeilen) ANHANG DULLES: ENTWICKLUNGEN IN NAK0ST UNTERSTREICHEN NOTWENDIGKEIT DER AUSLANDSHILFE (Wortlaut der Erklärung vom 18. Juli 1958) BRIEFWECHSEL ZUR FRAGE EINER GIPFELKONFERENZ ÜBER DIE SITUATION IM NAHEN OSTEN (Antwortschreiben Präsident Eisenhowers vom 22. Juli 1958 auf das Schreiben Ministerpräsident Chruschtschows vom 19. Juli 1958; beide Schreiben im Wortlaut) DIE ZUSAMMENARBEIT ZWISCHEN EURATOM UND USA (Wortlaut einer Erklärung von C. Douglas Dillon vom 22. 7. 1958) US-AUSSENMINISTER ERSUCHT KONGRESS UM BEFUGNIS ZUR VERMINDERUNG VON AUSLANDSREISEN AMERIKANISCHER KOMMUNISTEN (Wortlaut einer Erklärung von Robert D. Murphy vom 16. 7~» 1958) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 es 8. Äug XI. Jahrgang, Nr. 31 INHALTSVERZEICHNIS AUS WISSENSCHAFT UND FORSCHUNG STIMMEN DER TIEFE Die Fische sind nicht stumm Von Marie Poland Fish (98 Zeilen, 1 Bild) Seite EXPLORER IV ERKUNDET INTENSIVE STRAHLUNG IN 1000 KM HÖHE (40 Zeilen) Sei*« 5 WINDTUNNEL FÜR DIE RAUMFORSCHUNG (14 Zeilen) Seite 6 POLITIK 400 000 AMERIKANER STAMMEN AUS DEM LIBANON Skizze der libanesisch-amerikanischen Beziehungen Von John Kerigan (52 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN VON DER KAMERA FASZINIERT Alfred-Stieglitz-Ausstellung in der National Gallery of Art in Washington Von Norman Smith (85 Zeilen, 2 Bilder) Seite 10 ERFOLGREICHE TOURNEE DER NEW YORKER PHILHARMONIKER (6 Zeilen) Seite 15 EHRENDOKTOR FÜR MARIAN ANDERSON (5 Zeilen) Seite 13 ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER SCHLÄGT SICHERHEITSRATSITZUNG FÜR 1 2 . AUGUST VOR (Wortlaut des Schreibens vom 1. August 1958) ATOME FÜR DEN FRIEDEN (Ausstellungs- und Filmprogramm der USA für die II, Genfer Atomkonferenz) * * * * * �AMKKIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 XI. Jahrgang. Nr. 52 15- August 1958 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER KERNPHYSIKALISCHEN FORSCHUNG AT0MF0RSCKUNCSZENTRUM ARGONNE NATIONAL LAB0RAT0RY Treffpunkt für Wissenschaftler aus aller Welt '(120 Zeilen, 2 Bilder) Seite GESUNDHEITSWESEN GESUNDHEITSFÜRSORGE IM AMERIKANISCHEN PAZIFIK-TREUHANDGEBIET Die einheimischen Hilfsärzte haben sich ausgezeichnet bewährt (110 Zeilen, 3 Bilder) Seite 6 DIE ERSTEN ZEHN JAHRE DER WELTGESUNDHEITSORGANISATION (5 Zeilen) Seite 10 VON KUNST UND KÜNSTLERN JAZZ-IMPRESSIONEN AUS EUROPA UND ASIEN Dave Brubeck kündigt Schallplattenalbum mit musikalischen Reminiszenzen seiner Tournee an (36 Zeilen, 2 Bilder) Seite ANHANG WORTLAUT DER REDE PRÄSIDENT EISENHOWERS VOR DER UN-VOLLVERSAMMLUNG VOM 13.8.1958 USA VERÖFFENTLICHEN MEMORANDUM ÜBER CHINAPOLITIK Wortlaut des am 11. August 1958 vom US-Außenministerium herausgegebenen Memorandums * * * * * 11 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 XI. Jahrgang, Nr. 55 22. August 1958 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER KERNPHYSIKALISCHEN FORSCHUNG BROOKHAVEN NATIONAL LABORATORY Arbeitsstätte neun amerikanischer Universitäten zur Förderung der Atomforschung (115 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1 SEEWEG LONDON - TOKIO UM 5000 MEILEN KÜRZER Die Pionierfahrt der "Nautilus" und ihre möglichen Auswirkungen auf den gesamten internationalen Handel Von John Kerigan (56 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN AMERIKAS KOMPONISTEN SYMPHONISCHER MUSIK Über die deutsche Tradition zum eigenen musikalischen Stil Von Paul Henry Lang, Professor für Musikwissenschaft an der Columbia-Universität und Musikkritiker der "New York Herald Tribüne", New York (140 Zeilen) Seite KURZ BERICHTET STARKER SCHIFFSVERKEHR DURCH NEUE US-SCHLEUSEN AUF DEM ST. LORENZSTROM (7 Zeilen) Seite LISTE DER GEDENKTAGE FÜR SEPTEMBER 1958 Seite 14 ANHANG JOHN FOSTER DULLES: FRIEDEN NUR DURCH RECHT UND GERECHTIGKEIT Wortlaut einer Ansprache des US-Außenministers vom 18. August 1958 vor der Jahrestagung des Kriegsteilnehmerverbandes 'TVeterans of Foreign Wars of the US" in New York * * * * # �i AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 Allgemeines 29. August 1958 ! XI. Jahrgang, Nr. 34 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG HERZDIAGNOSE MIT RADIOAKTIVEM GAS Operationen zur Korrektur angeborener Herzfehler erleichtert Von Nate Haseltine (95 Zeilen) Seite 1 SUPEREMPFINDLICHER STRAHLENDETEKTOR (11. Zeilen) Seite 4 Seite 5 Seite 8 LUFTFAHRT US-ZIVILLUFTFAHRT AN DER SCHWELLE DES DÜSENZEITALTERS Transatlantikverkehr mit Düsenflugzeugen beginnt im November (74 Zeilen, 2 Bilder) VON KUNST UND KÜNSTLERN AM PULT» DIE DIRIGENTEN AMERIKAS Von Paul Henry Lang (130 Zeilen) ANHANG EISENHOWER SCHLÄGT EINSTELLUNG DER KERNWAFFENVERSUCHE FÜR EIN JAHR VOR Wortlaut der Erklärung des US-Präsidenten vom 22. August 1958 KONFERENZ DER ATOMSACHVERSTÄNDIGEN IN GENF BEENDET 1) Wortlaut des Kommuniques 2) Wortlaut einer Erklärung von Dr. James Brown Fisk, Leiter der westlichen Expertengruppe JOHN FOSTER DULLESJ SICHERHEIT DER KLEINEN NATIONEN MUSS GEWÄHRLEISTET WERDEN Wortlaut der Rede zum arabischen Kompromißvorschlag vom 21. August 1958 vor der Vollversammlung Ho-n Veraintsn Nationen �AMKRIKA D I E N ST U. S. Feature Service I Bad Godesberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 5. September 1958 X I . J a h r g a n g . N r . 35 INHALTSVERZEICHNIS DIE RASSENTRENNUNG IN EINER INDUSTRIALISIERTEN GESELLSCHAFT Von J. Milton Yinger und George E. Simpson, Professoren für Soziologie und Anthropologie am Oberlin College (200 Zeilen) ATOM Seite 1 FORSCHUNG TECHNIK PLUTONIUM-SPALTSTOFF FÜR MTR-REAKTOR (34 Zeilen) Seite 8 BAKTERIENKULTUREN FABRIZIEREN SCHWERES WASSER (8 Zeilen) Seite 9 MOLEKÜLSTRÖME BESEITIGEN ELEKTROMAGNETISCHE STÖRFELDER (15 Zeilen) Seite 9 ALPR-REAKTOR IM BETRIEB (22 Zeilen) Seite 10 VON KUNST UND KÜNSTLERN DIE FREER-GALERIE ERFORSCHT DIE ALTEN KULTUREN DES ORIENTS (58 Zeilen, 3 Bilder) Seite 11 AMERIKAREISE DER AUSLANDSKORRESPONDENTEN (10 Zeilen) Seite 13 ANHANG ATOMSACHVERSTÄNDIGE VERÖFFENTLICHEN BERICHT Erläuterungen der US-Regierung zu dem Bericht, den die technischen Experten aus Ost und West als Ergebnis ihrer Genfer Besprechungen am 30« August 1958 veröffentlicht haben * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service ': B a d Codesberg I • Postfach 300 Allgemeines • Telefon Bad Godeiberg 7 1 3 2 4 0 XI. Jahrgang. Nr. 56 12. September 1958 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK GETREU DER TRADITION UND DEN DEMOKRATISCHEN PRINZIPIEN USA gewähren Territorien die Selbstbestimmung Von John Kerigan (47 Zeilen) Seite 1 AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG KÖ'RPERKQNSTITUTION UND BLUTDRUCK Fettleibigkeit vermutlich Ursache für ungenaue Messungen (32 Zeilen) Seite 3. GEWEBEPRODENENTNAHME AM DÜNNDARM OHNE OPERATION (25 Zeilen) Seite 4 MIKROFILTER ERLEICHTERT KREBSDIAGNOSE (28 Zeilen) Seite 5 VON KUNST UND KÜNSTLERN EINE KAMERA UNTER DEN STREICHERN Adrian Siegel, Cellist des Philadelphia Orchestra, photographiert berühmte Dirigenten und Solisten (26 Zeilen, 4 Bilder) Sei te ISLÄNDISCHER KOMPONIST FINDET AMERIKAS MUSIKLEBEN "ERSTAUNLICH" Jon Thorarinsson berichtet über seine Amerikareise (30 Zeilen) Seite * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 300 Allgemeines • T e l e f o n Bad Codesberg 7 1 3 2 4 0 19. September XI. Jahrgang, Fr. 37 1958 INHALTSVERZEICHNIS HOCHSCHULWESEN AKA.DELIISCHE TRADITION UND 9U0-MILLI0NEND0LLAR-GE5ETZ Erster Schritt zu einer B ndes-Hochschulpolitik in den USA (130 Zeilen) Seite 1 Seite 6 GEORGE GERSHWIN. DER MUSIKALISCHE INTERPRET AMERIKAS Gf-rshvvin wäre nun 60 Jahre alt (70 Zfcilen, 2 Bilder) Seite 12 Seite 15 VEREINTE NATIONEN GROSSE WTEPERAUK3AULEISTUMG DEF UN IN SÜDKOREA Nacix Abwphr der Aggression Leisteten 39 Länder tatxräftxge Hilfe (190 Zeilen, 2 Bilder) VON KUNST UND KÜNSTLERN LISTE DER GEDENKTAGE FÜR OKTOBER 1953 ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER UNTERSTREICHT FESTE HALTUNG DER USA IN DER FERNOSTKRISE Wortlaut der Rede des US-Präsidenten vom 11. September 1958 PRÄSIDENT EISENHOWER ANTWORTET CHRUSCHTSCHOW Wortlaut des Schreibens vom 13. September 1958 * * * * * �\ AM K R I KA D I L N S T U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesberg 713240 26. September 1°58 X I . J a h r g a n g » N r . 58 INHALTSVERZEICHNIS DAS BUCH- UND ZEITSCHRIFTENWESEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (i) Erster in einer Serie von drei Artikeln über die amerikanischen Buch- und Zeitschriftenverlage und die Rolle, die diese im Leben des Amerikaners spielen (85 Zeilen) Seite WISSENSCHAFT - FORSCHUNG - TECHNIK NEUBESTIMMUNG DER SCHWERKRAFT-FALLBESCHLEUNIGUNG FÜR WASHINGTON (30 Zeilen) Seite AUTOMATISCHE WETTERFRÖSCHE BERICHTEN NACH WASHINGTON (45 Zeilen) Seite 6 IDEALER MAGNETKREIS FÜR EIN SYNCHROTRON (24 Zeilen) Seite 8 VON KUNST UND KÜNSTLERN NEUNZEHNHUNDERT JAHRE ABSTRAKTE KUNST IN AMERIKA Die indianischen Felsmalereien in Wyoming Von David Gebhard, Direktor des Roswell Museum (Neu-Mexiko) (80 Zeilen, 3 Bilder) ANHANG DULLES UMREISST AUSSENPOLITIK DER USA VOR DER UN-VOLLVERSAMMLUNG IN NEW YORK Wortlaut der Rede des US-Außenministers vom 1 a. September 1958 * * * * * Seite �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codeibtr; I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godeiberg 713240 XI, Jahrgang. Nr. 59 Allgemeines 3. Oktober 1958 INHALTSVERZEICHNIS DAS BUCH- UND ZEITSCHRIFTENWESEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (il) Die Buchklubs, die Buchexporte und -importe, die Universitätsverlage (140 Zeilen) Seite AMERIKAS INDIANER HEUTE Von Glenn L. Emmons Leiter des US-Bundesamtes für indianische Angelegenheiten im US-Innenministerium (120 Zeilen, 3 Bilder) Seite 6 VON KUNST UND KUNSTLERN ZUM 75. GEBURTSTAG DER "MET" Die Geschichte der Metropolitan Opera Von David Ewen (130 Zeilen, 1 Bild) Seite 11 ANHANG DULLES UMREISST FERNOSTPQLITIK DER USA V/ortlaut der Rede des US-Außenministers vom 25. September 1958 vor dem Fernost-Amerikarat für Handel und Industrie in New York FQRMOSAKRISE BERÜHRT DIE GRUNDPRINZIPIEN DER NATO Wortlaut der Rede des US-Außenministers John Foster Dulles vom 27. September 1958 vor der Atlantikpakt-Gesellschaft in Boston # * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesberg 713240 10. Oktober XI. J a h r g a n g . Nr. 40 INHALTSVERZEICHNIS DAS BUCH- UND ZEITSCHRIFTENWESEN IN DEN USA (III) Dritter und letzter Artikel dieser Reihe. Die US-Zeitschriften - wirtschaftliche Seite des Verlagswesens - Auswirkungen des Fernsehens und der kürzeren Arbeitszeiten auf das Buchgeschäft (98 Zeilen) Seite AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG IM KAMPF GEGEN DEN KREBS Ergebnisse von Tierversuchen stützen Virustheorie (90 Zeilen) Seite VON KUNST UND KUNSTLERN "JUNGE AMERIKANER 1958" Zeitgenössisches Kunsthandwerk in New York (60 Zeilen, 3 Bilder) Seite ANHANG EISENHOWER UMREISST ZIELE DER AMERIKANISCHEN FERNOST-POLITIK Wortlaut des Antwortschreibens Präsident Eisenhowers an Senator Theodore Green, Vorsitzender des Außenpolitischen Senatsausschusses, vom 4« Oktober 1958 * * * * * 1958 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeibergl • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 17. Oktober 1958 X I . J a h r g a n g . Mr. 41 INHALTSVERZEICHNIS ZUM 23. OKTOBER 1958, DEM 2. JAHRESTAG DES BEGINNS DER VOLKSERHEBUNG IN UNGARN Chronologie der Ereignisse in den Oktober- und Novembertagen des Jahres 1956 und kurze Zusammenfassung der Zustände in Ungarn heute - Zwei Jahre danach (270 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1. ZUM TAG DER VEREINTEN NATIONEN (24. Oktober) DIE AUTORITÄT DER GEMEINSCHAFT Ansätze zu einer neuen Ordnung (95 Zeilen, 4 Bilder) Seite 11 IM HAMEN DER UNPARTEILICHKEIT DES RECHTS Betrachtungen zur Ernennung des neuen Bundesrichters Potter Stewart Von John Kerigan (68 Zeilen) Seite 16 ANHANG LQDGE UMREISST US-EINSTELLUNG ZUR ABRÜSTUNGSFRAGE Wortlaut einer Rede des US-Chefdelegierten bei den Vereinten Nationen vom 10. Oktober 1958 vor dem Ersten Politischen Ausschuß der UN-Vollversammlung in New York * * * * * �A Mh RIKA DIENST U. S. Feature Service Bad GodeibergI • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godeiberg 713240 XI. Jahrgang. Nr. 42 24. Oktober 1958 INHALTSVERZEICHNIS NEUES AUS DER RAÜMFAHRTFORSCKUNG PIONIER-I ALS WEGBEREITER Keine unüberwindlichen Hindernisse für den Raumflug Von John Kerigan (74 Zeilen, 1 Foto, 1 Schaubild) Seite ATOM-U-BOOTSNAVIGATION LIEFERT WICHTIGES ERFAHRUNGSGUT FÜR KÜNFTIGEN RAUMFLUG (18 Zeilen) Seite A IST DER MENSCH PSYCHISCH DER RAUMFAHRT GEWACHSEN? (23 Zeilen) Seite 5 NEUE RAKETENTRIEBWERKE IN DER ENTWICKLUNG (12 Zeilen] Seite 6 1 AUS DER ARBEIT DER VEREINTEN NATIONEN DAS NEUE STÄNDIGE HAUPTQUARTIER DER UNESCO IN PARIS wird am 3• November 1958 eingeweiht (52 Zeilen, 3 Bilder) VON KUNST UND KÜNSTLERN KULTURELLE KURZNACHRICHTEN Richard-Strauss-Erstaufführung in Amerika (9 Zeilen) 20 000 Jahre altes Relief entdeckt (8 Zeilen) Das neue New Yorker Kulturzentrum (15 Zeilen) Fernsehen als Lehrer (16 Zeilen) San Franciscos Symphoniker geben 54 Konzerte (6 Zeilen) Die neue Konzertsaison des New York Philharmonie Orchestra (17 Zeilen) LISTE DER GEDENKTAGE IM NOVEMBER 1958 * * * * * Seite Seite 10 Seite 10 Seite 10 Seite 11 Seite 11 Seite 12 Seite 13 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad C o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 31. Oktober XI. Jahrgang. Nr. 43 1958 INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR RADIOISOTOPE IN DER ATMOSPHÄRE Ein Hilfsmittel der meteorologischen Forschung (80 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 VON KUNST UND KÜNSTLERN DIE WIEDERENTDECKUNG EUGENE O'NEILLS Von Joseph Wood Krutch, Professor für Theaterliteratur an der Columbia-Universität, New York (170 Zeilen) Seite 4 ATOMTECHNIK REAKTOR FÜR ATOMKRAFTWERK KAHL IN AUFTRAG GEGEBEN (30 Zeilen) Seite 10 Seite 11 ACHTER LEHRGANG DER INTERNATIONALEN AKADEMIE FÜR KERNWISSENSCHAFT UND KERNTECHNIK (ISNSE) (8 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 300 Allgemeines • Telefon Bad Godesberg 7 1 3 2 4 0 X I . Jahrgang, Nr. 44 7. November 1958 INHALTSVERZEICHNIS HOCHSCHULWESEN EMPFEHLUNGEN DES AMERIKANISCHEN ERZIEHUNGSRATS ZUR HOCHSCHULREFORM Strukturanalyse zeigt Mentalitätswandel der Studentenschaft Von John Kerigan (78 Zeilen) Seite DIE WELT DER FRAU FRAUEN IM ÖFFENTLICHEN DIENST DER USA Jahresbericht 1958 enthüllt interessantes Zahlenmaterial (72 Zeilen) Seite 4 Seite 7 Seite 11 Höhenforschung mit Riesenballons (25 Zeilen) Seite 11 Raketentechnik braucht besondere Baustoffe (8 Zeilen) Seite 12 Seite 13 Drei neue Lincoln-Briefmarken (14 Zeilen) Seite 13 Konstantin Stannislawskij-Aussteilung in der New York Public Library (5 Zeilen) Seite 13 UNTER DEM ZAUBER DES GESCHRIEBENEN WORTS (90 Zeilen, 2 Bilder) NEUES AUS DER RAUMFAHRTFORSCHUNG Lenkflugkörper mit vierfacher Schallgeschwindigkeit (9 Zeilen} NACHRICHTEN AUS DEM KULTURELLEN LEBEN DER USA Prokofieffs "Peter und der Wolf" im amerikanischen Fernsehen (4 Zeilen) * # * * # �1 AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 Allgemeines 14. November 1958 XI. Jahr^anff, Nr f **> INHALTSVERZEICHNIS ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR Sonnenbeobaiphtung mit Raketen ElektrischeiStröme in der Erdrinde Tiefste gemessene Temperatur - minus 95 Grad (90 Zeilen) Seite 1 TECHNIK UND FORSCHUNG ROBOTER MIT' LERNVERMÖGEN Neues Prinz ip für den Bau elektronischer Rechenanlag sn (80 Zeilen) Seite 5 Seite 8 VON KUNST UND KÜNSTLERN DIE ZAUBERKRAFT DER MUSIK oder "Das gar nicht so geheimnisvolle musikalisch e Leben Danny Kayes" (75 Zeilen, 2 Bilder) * * * * * �A M KK I KA 0 I E N ST U. S. Feature Service Bad G o d e t b e r g l • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 X I . J a h r g a n g . N r . 46 Allgemeines 21 . November 1 958 INHALTSVERZEICHNIS ) POLITIK MILITARISIERUNG DER ARBEIT DURCH DIE "VOLKSKOMMUNEN" Die v i e r t e Etappe der c h i n e s i s c h e n Revolution (160 Z e i l e n , 1 B i l d ) Seite 1, AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG RADIOISOTOPE ZUR DIAGNOSTIZIERUNG VON FUNKTIONSSTÖRUNGEN DER LEBER UND NIERE (52 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN BROADWAY 1958/59 Neue Werke bekannter Dramatiker Von Norman Smith (86 Zeilen, 2 Bilder) Seite KURZNACHRICHTEN Amerikareise für Auslandskorrespondenten in den USA __^ (18 Zeilen) Seite 12 Seite 12 UNICEF wünscht "Fröhliche Weihnachten" (20 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiber| I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 XI. Jahrgang, Nr» 47 Allgemeines 28. November 1958 Seite 1 Seite 4 STUDIUM-ARBEIT-PROGRAMME ALS MITTEL ZUR STUDENTENFÖRDERUNG Ein neuer Typ des Werkstudenten (46 Zeilen, 2 Bilder) Seite 7 ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR KORALLENFUND IM NÖRDLICHEN EISMEER Wertvolle wissenschaftliche Ausbeute der amerikanischen EisinselStationen (120 Zeilen, 1 Bild) Seite 9 KURZNACHRICHT Uraufführung von Norman Corwins Lincoln-Drama zum 150. Geburtstag Abraham Lincolns am 12. Februar 1959 (8 Zeilen) Seite 3 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK AKADEMIKER ALS POLITIKER Hochschulprofessoren im US-Senat Von John Kerigan (68 Zeilen) HOCHSCHULWESEN UNI WASHINGTON BERÄT UNI LAHORE Die akademische Auslandshilfe amerikanischer Hochschulen (83 Zeilen) LISTE DER GEDENKTAGE FÜR DEZEMBER 1958 * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad C o d o b e r e I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesberg 713240 Allgemeines 5. Dezember 1958 GIBT ES IHN WIRKLICH, DEN WEIHNACHTSMANN? Eine Betrachtung für große und kleine Leute (58 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 WEIHNACHTEN IN DER HEIMATLICHEN HÜTTE EINES GROSSEN MANNES Eine Weihnachtsgeschichte aus der Kinderzeit Abe Lincolns (63 Zeilen) Seite POSTSTEMPEL: SANTA CLAUS Hochbetrieb im Hauptpostamt des amerikanischen Weihnachtsmannes (85 Zeilen) Seite WEIHNACHTEN IN EINER KLEINEN STADT Camden im Neuenglandstaat Maine feiert Weihnachten (98 Zeilen, 1 Bild) Seite 9 DIE AMERIKANISCHE WEIHNACHT IM BILD Seite 13 XI. Jahrgang, Nr. 48 INHALTSVERZEICHNIS * * * * * �AMKKIKA DIENST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 XI. Jahrgang, Nr. 4 9 12. Dezember 1958 INHALTSVERZEICHNIS WISSENSCHAFT UND TECHNIK STRAHLENCHEMIE VON NAHRUNGSMITTELN Zur industriellen Strahlenkonservierung ist noch ein weiter Weg (140 Zeilen) Seite US-BUNDESANSTALT FÜR TECHNISCHE NORMEN ENTWICKELT PRÜFGERÄT FÜR HÖRAPPARATE (55 Zeilen) Seite ÜS-WETTERAMT UNTERSUCHT VERHALTEN VON TORNADOS AN HAND PHOTOGRAPHISCHER AUFNAHMEN (32 Zeilen) Seite KUNSTSPRACHE FÜR ELEKTRONENANLAGEN "Bündige" Sprache soll "unbändige" Umgangssprache "maschinengerecht" machen (50 Zeilen) Seite 10 Seite 12 VON KUNST UND KÜNSTLERN ZWECKMÄSSIGKEIT - WÄRME - PERSÖNLICHKEIT Der Architekt Richard Joseph Neutra und sein Einfluß auf die Entwicklung der Architektur in den USA (110 Zeilen, 1 Bild) ANHANG DULLES UMREISST US-AUSSENPOLITIK Wortlaut einer Rede des US-Außenministers, gehalten vor der Handelskammer von Kalifornien in San Francisco am 4*12.1958 * * * » * �y AMKKIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Gode.ber« I • Postfach 300 Allgemeines * Telefon Bad Godeiberg 7 1 3 2 4 0 XI. Jahrgang, Nr. 50 19. Dezember 1958 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK SIE KOMMUNISTISCHE STUDENTEN-INTERNATIONALE ISB verlor binnen drei Jahren fast drei Millionen Mitglieder (150 Zeilen, 2 Bilder) Seite WISSENSCHAFT UND TECHNIK DIE WELTMEERE ALS ROHSTOFFQUELLE VON MORGEN Unerschöpfliche Mineralvorkommen geringer Ergiebigkeit (120 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN ZWISCHEN 1908 UND 1958 Der Tanz als Bestandteil der amerikanischen Kultur (100 Zeilen, 2 Bilder) LISTE DER GEDENKTAGE FÜR JANUAR 1959 ANHANG DAS INTERNATIONALE GEOPHYSIKALISCHE JAHR 1957/58 Die Wissenschaft machte Inventur (5 Bilder) ZUR BEACHTUNG: Unsere nächste Ausgabe ALLGEMEINES erscheint am 9• Januar 1959 # * * # * Seite 11 Seite 15 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d n b r r c I • Postfach X. J a h r g a n g . Nr. Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Trlefon Bad Godeaberg 713257 1/c 8. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (i) Die Mähmaschine des Cyrus McCormick (72 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE US-LANDWIRTSCHAFT AM JAHRESANFANG Ein Überblick über die wichtigsten landwirtschaftlichen Märkte (67 Zeilen) Seite AUSSENHANDEL WICHTIGER BESTANDTEIL DES US-WIRTSCHAFTSLEBENS US-Handelsministerium veröffentlicht vier Studien zu Import-Exportfragen - 4»5 Mio Amerikaner durch den Export beschäftigt (72 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK STRUKTURUNTERSUCHUNG UND STAHLANALYSE MIT RÖNTGENGERÄT (20 Zeilen) WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTSFUNKTIONÄRE STUDIEREN ARBEITSBEWERTUNGSMETHODEN Erste Studienwoche im ersten von der AFL-CIO geförderten Zeitstudieninstitut - Sachkenntnis wichtig bei Abschluß von Tarifverträgen (65 Zeilen, 2 Bilder) * * * * * Seite Seite 10 �AM K RIKA D I E N S T U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit Bad G o d e i b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeiberg 713257 X. J a h r g a n g , Nr. 2/c 15. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS '.VIRT S G HA FT SREP ORT AGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (ll^ Die Nähmaschine des Elias Howe (90 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT US-IMPORTE DÜRFTEN AUCH 1958 BISHERIGEN TREND FORTSETZEN Bisher noch keine Anzeichen für eine rückläufige Bewegung (64 Zeilen) Seite GROSSES INTERESSE VON US-FIRMEN AN DER ERRICHTUNG VON PRODUKTIONSSTÄTTEN IN EUROPA (12 Zeilen) Seite 7 STARKE ZUNAHME DES TRANSATLANTIK-LUFTVERKEHRS (11 Zeilen) Seite 7 145 NEUE SCHIFFE LIEFEN 1957 NEW YORK AN (l6 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK MASCHINELLE REGISTRIERUNG HANDGESCHRIEBENER ZEICHEN (32 Zeilen, 1 Bild) Seite WELT DER ARBEIT DIE US-GEWERKSCHAFTEN UND DAS VERGANGENE JAHR Innere Spannungen wegen Korruptionsfällenüberwunden Mitgliederbestand stieg auf 18,5 Millionen an (53 Zeilen, 2 Bilder) Seite ANHANG PRÄSIDENT EISENHQWER LEGT NEUEN US-HAUSHALT VOR Auszüge aus der Budget-Kongreßbotschaft Präsident Eisenhowers vom 13« Januar 1958. * * * * * 10 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codeiber* I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberc; 713257 X. Jahrgang. Nr. 3/C 22. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (Hl) Die "Cotton Gin" des Eli Whitney revolutionierte die Landwirtschaft der amerikanischen Südstaaten Schuf Voraussetzungen der industriellen Massenproduktion (78 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT "FEDERAL RESERVE BOARD" LOCKERTE ERNEUT KREDITPOLITIK Bareinzahlungssatz bei Kauf von Wertpapieren von 70 auf 50 Prozent herabgesetzt - Überraschende Maßnahme wurde in Finanzkreisen begrüßt (64 Zeilen) Seite 4 DIE LANDWIRTSCHAFTSBOTSCHAFT PRÄSIDENT EISENHOWERS Der amerikanische Präsident legte Neun-Punkte-Programm zur Gesundung der Landwirtschaft vor (85 Zeilen) . AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK "GENERAL ELECTRIC" VERÖFFENTLICHTE EINZELHEITEN ÜBER DEN J-79-MOTOR . (13 Zeilen) MAGNESIUMSTAB VERLÄNGERT LEBENSDAUER VON MOTOREN (11 Zeilen) Seite 6 Seite 9 Seite 9 Seite 10 WELT DER ARBEIT BETRÄCHTLICHE FORTSCHRITTE DER NEGERBEVÖLKERUNG AUF WIRTSCHAFTLICHEM UND SOZIALEM GEBIET (43 Zeilen) ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER UNTERBREITET . KONGRESS WIRTSCHAFTSBERICHT 1. Text des Begleitschreibens 2. Auszüge aus dem Wirtschaftsbericht * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit B a d G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesber« 713257 X. Jahrgang. Nr. 4/C 29. Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (IV) Das Dampfschiff von Robert Fulton leitete eine neue Epoche in der Schiffahrt ein (95 Zeilen, 1 Bild) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT PRÄSIDENT EISENHOWER LEGTE REFORMVORSCHLÄGE ZUR ARBEITSGESETZGEBUNG VOR Schließung bestehender Gesetzeslücken angestrebt Ziels Schutz der Öffentlichkeit vor negativen Auswirkungen (60 Zeilen) STARK AUSGEWEITETER MARKT FÜR M0T0RWAS SERSPORTFAHRZEUGE New Yorker Motorbootausstellung offenbarte starkes ausländisches Interesse am US-Markt (27 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK TRANSISTOREN FÜR STÄRKSTE BEANSPRUCHUNG (24 Zeilen) Seite Seite 5 Seite Seite WELT DER ARBEIT WALTER REUTHER UMRISS FORDERUNGEN SEINER GEWERKSCHAFT Gewinnbeteiligung und höhere Löhne - Industrie lehnte ab - Neue Kollektivverhandlungen beginnen am 1.April (36 Zeilen) Seite KURZER STREIK DER HUTMACHERGEWERKSCHAFT NACH 25 JAHREN (26 Zeilen) * * * * * Seite 10 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeibtrg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godetberg 713257 5. Februar 1958 X. Jahrgang. Nr. 5/C INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN, DIE GESCHICHTE MACHTEN (V) Die "Line o'Type" von Ottmar Mergenthaler revolutionierte die Druckereitechnik (94 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCKAFT DIE US-WIRTSCHAFTSLAGE IM SPIEGEL DER BESCHÄFTIGUNGSSTATISTIKEN Trotz Zunahme der Erwerbslosenziffer auf rund . 4 Mio nur 6 Prozent aller Werktätigen ohne Beschäftigung (78 Zeilen) Seite 4 Seite 7 Seite 10 Seite 11 DIE WIRTSCHAFTSPOLITISCHEN ZIELE DER US-REGIERUNG Das Regierungsprogramm für das kommende Jahr (68 Zeilen) AUS 7/ISSENSCHAFT UND TECHNIK BESTIMMUNG DER ZIELGENAUIGKEIT VON BORDWAFFEN IN KNAPP DREI MINUTEN (30 Zeilen) WELT DER ARBEIT ZIELE UND AUFGABEN DES US-ARBEITSMINISTERIUMS (i) Von James P. Mitchell, US-Arbeitsminister (72 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service B a d C o d e i b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713257 Wirtschaft und Arbeit 12. Februar 1958 X. J a h r g a n g . Nr. 6/c INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (Vi) Die Schreibmaschine des Christopher Sholes revolutionierte die Büros, brachte dem Erfinder aber nur einige Tausend Dollar (70 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE KQNJUNKTUREINDÄMMENDEN UND BELEBENDEN FAKTOREN DER US-WIRTSCHAFT Faktoren, die das derzeitige Konjunkturbild bestimmen (80 Zeilen) Seite WOHNUNGSBAU UND WIRTSCHAFTSKONJUNKTUR Die möglichen Einflüsse der Bauwirtschaft auf die Gesamtkonjunktur (50 Zeilen) Seite 6 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK FLUGZEUG MIT DREIFACHER SCHALLGESCHWINDIGKEIT (7 Zeilen) Seite 9 Seite 9 Seite 10 CHEMISCHER SCHUTZ GEGEN WASSERDUNSTUNG (8 Zeilen) WELT DER ARBEIT ZIELE UND AUFGABEN DES US-ARBEITSMINISTERIUMS (II und Schluß) Von James P. Mitchell, US-Arbeitsminister (98 Zeilen) ANHANG DIE ZIVILLUFTFAHRT IN DEN VEREINIGTEN STAATEN * * * * * �AMKKIKA D I E N ST U. S. Feature Service Bad Godr.brr« I • Postfach X. J a h r g a n g , N r . Wirtschaft undArbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 7/C 19. Februar 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (VIl) Der elektromagnetische Telegraph von Samuel Morse eröffnete das Zeitalter der schnellen Nachrichtenübermittlung (98 Zeilen, 1 Bild) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE WACHSTUMSRATE IN DER US-WIRTSCHAFT Die Wandlung der stimulierenden Faktoren • Durchschnittliche Wachstumsrate zwischen 1909 und 1945 3,2 - seitdem 3,38 Prozent (96 Zeilen) VERSTÄRKTE ENTWICKLUNGSHILFE DER US-REGIERUNG Ausleihebefugnisse der Export-Importbank sollen erhöht werden - Entwicklungsfonds nimmt Tätigkeit auf (57 Zeilen) Seite Seite Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ELEKTRONISCHES ZEHNSPRACHEN-GESCHICHTSARCHIV (23 Zeilen) Seite 10 WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (i) Ein Überblick über Geschichte, Entwicklung, Struktur und Stellung der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung (130 Zeilen) Seite 11 * * * * * �) AMERIKA DIENST U. S. Feature Service B a d G o d e s b e r c . I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesberg 713257 X. Jahrgang. Nr. 8/C Wirtschaft undArbeit 26. Februar 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (VIII) Der Gummivulkanisierungsprozeß schuf die Grundlage für eine neue Industrie - Charles Goodyear, ein Erfinder aus Leidenschaft (120 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ENTSCHEIDENDE WOCHEN Umfang des konjunkturellen Aufschwungs im März wird über weitere wirtschaftsfordernde Maßnahmen der Regierung entscheiden (80 Zeilen) Seite DIE MINDESTRESERVESÄTZE WURDEN GESENKT "Federal Reserve Board" hofft Kreditgeschäft zu aktivieren (54 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUE MINIATUR-TROCKENZELLENBATTERIE (9 Zeilen) DER PERFEKTE SCHUH (10 Zeilen) WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (il) Ideologische Einflüsse und Trends ANHANG PRÄSIDENT EISENH0WER UNTERBREITET AUSLANDSHILFEPROGRAMM * # # # * * Seite 10 Seite 10 Seite 11 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg 1 • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 X. Jahrgang. Nr. 9/C 5. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS faadui k»> WIRT SCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (IX) George Westinghouse bremst Züge mit Luft meinte: "Keine Zeit für solchen Quatsch" (75. Zeilen, 1 Bild) Vanderbilt STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT US-IMPORTE ERREICHTEN 1957 NEUE REKORDHÖHE Gesamtwert fast 15 Mrd. Dollar - Dezember mit höchstem Monatsergebnis - Auch im Januar noch keine Abschwächung (68 Zeilen) DIE AMERIKANISCHE LANDWIRTSCHAFT IM FEBRUAR Ein Überblick über die wichtigsten landwirtschaftlichen Märkte (45 Zeilen) Seite Seite Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK USA ERSTELLEN GROSSE PRODUKTIONSKAPAZITÄTEN FÜR RAKETENTREIBSTOFFE (35 Zeilen) Seite WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (ill) Die Struktur der amerikanischen Gewerkschaften (98 Zeilen) * * * * * Seite 6 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit B a d G o d e s b e r g 1 • P o a t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713257 X. J a h r g a n g . N r . 10/C 14. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. SIE GESCHICHTE MACHTEN (X) Das erste brauchbare Telefon des Alexander Bell (85 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AMERIKANISCHE REGIERUNG KÄMPFT UM AUSLANDSHILFE Beantragte 3»9 Mrd, Dollar als dringend erforderlich erachtet (62 Zeilen) Seite KONGRESSAUSSCHUSS LEGTE WIRTSCHAFTSBERICHT VOR Weitgehende Übereinstimmung mit der Wirtschaftsbotschaft des Präsidenten (75 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK PHOTOZELLEN-RELAISSYSTEM MIT ATOMSTRAHLEN (16 Zeilen) NEUE TITANLEGIERUNG FÜR DEN RAKETENBAU (13 Zeilen) 4 Seite 6 Seite 9 Seite 10 Seite 11 WELT DER ARBEIT DIE AMERIKANISCHE GEWERKSCHAFTSBEWEGUNG (IV) Gewerkschaften und Arbeitsgesetzgebung (87 Zeilen) ***** �\ . AMKRIKA DIENST U. S. Feature S e r v i c e Bad Godeiberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 X. J a h r g a n g , Nr. 11 /C 21. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN, DIE GESCHICHTE MACHTEN (Xl) Der Drehstrommotor von Nikola Tesla leitete die Ära der Elektroenergie ein (58 Zeilen, 1 Bild) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT STEIGENDE PRIVATE AUSLANDSINVESTITIONEN Durchschnittsinvestitionen der vergangenen zwei Jahre 4»3 Mrd. Dollar (58 Zeilen) WIRTSCHAFTSPROGNOSEN UND TATSÄCHLICHE ENTWICKLUNGEN Ein Vergleich zwischen gemachten Voraussagen und den wirklichen Trends (82 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK "GENERAL ELECTRIC" FÜHRTE NEUES DÜSENAGGREGAT VOR (10 Zeilen) ELEKTRONISCHES SUPERSCHREIBGERÄT (12 Zeilen) WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (V) Das Kollektivverhandlungswesen (110 Zeilen) * * * * * Seite 1 Seite 3 Seite 5 Seite 8 Seite 8 Seite 5 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeaberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 12/c 28. März 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (XIl) George Eastman als Wegbereiter der Amateurphotographie - Von einer Wissenschaft zum Millionenhobby (120 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE GEWANDELTE KAPAZITÄTSKONZEPTION Investitionen der Wirtschaft folgten nicht dem klassischen Konjunkturzyklus - Überraschend hohe Investitionen der US-Wirtschaft für 1958 (82 Zeilen) Seite 6 Seite 9 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK . CHRYSLER ENTWICKELTE NEUE BENZIN-EINSPRITZPUMPE (32 Zeilen) Seite 12 WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (VI und Schluß) Die Beziehungen zwischen den Sozialpartnern (78 Zeilen) Seite 13 AMERIKANISCHE UND SOWJETISCHE AUSLANDSHILFE US-Auslandshilfe von wirtschaftlichen, sowjetische von politischen Motiven getragen (80 Zeilen) ANHANG ATOMPQLITIK IM ZEITALTER DER RAUMFAHRT Auszug aus einer Rede, die Robert M. McKinney am 18. März 1958 in Chicago gehalten hat * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 71324« X. Jahrgang, Nr. 13/c 3. April 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (XIIl) Der Phonograph Thomas A. Edisons - Die menschliche Stimme von einem Stückchen Silberpapier (98 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT EUROPÄISCHE INVASION AUF DEM NEW YORKER AUTOSALON Großbritannien am stärksten vertreten, aber auch Bundesrepublik zeigt repräsentativen Querschnitt (65 Zeilen) Seite 5 NUTZUNG VON ATOMEXPLOSIONEN FÜR FRIEDLICHE ZWECKE IN SICHT? Revolutionäre Aspekte für einige Industrien Radioaktive Auswirkungen lassen sich auf ein Mindestmaß zurückführen (82 Zeilen) Seite 7 Seite 10 Seite 10 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK BEFRACHTUNG EINES FLUGZEUGES IN 40 SEKUNDEN (12 Zeilen, 2 Bilder) DIAMANTEN IN MASSENFABRIKATION (13 Zeilen) WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTEN UND KRANKENFÜRSORGE Die Gesundheitszentren und Kliniken der ILGW behandeln mehr als 100 000 Patienten pro Jahr Allein in New York 170 Ärzte in der Gfewerkschaftsklinik tätig (70 Zeilen, 2 Bilder) Seite 11. ANHANG AUSSENMINISTER DULLES FORDERT VERLÄNGERUNG DES GESETZES ÜBER GEGENSEITIGE HANDELSABKOMMEN Wortlaut einer Rede, die US-Außenminister Dulles am 27. März 1958 in Washington gehalten hat. * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit Bad C o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Codesberg 713240 X. J a h r g a n g . Nr. 14/C 11 . April 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (XIV) Das Elektrolyseverfahren von Tonerde schuf die Grundlagen für die Aluminiumindustrie (78 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT WERTPAPIERBÖRSEN VON DER REZESSION UNBEEINDRUCKT Die Gründe für die Stabilität der Wertpapierpreise (68 Zeilen) Seite ARBEITSLOSENVERSICHERUNG SOLL AUSGEDEHNT WERDEN Präsident Eisenhower unterbreitete Kongreß Vorschläge zur Verlängerung der Versicherungsdauer (76 Zeilen) 4 Seite 6 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK STQSSFREIE AUTOBAHNEN DURCH "GUMMIFUGEN" (20 Zeilen, 2 Bilder) Seite 9 WELT DER ARBEIT DIE AMERIKANISCHE ARBEITSGESETZGEBUNG Geschichtliche Entwicklung und Inhalt der wichtigsten Gesetze (140 Zeilen) Seite 10 * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach X. J a h r g a n g , N r . 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 15/c Wirtschaft und Arbeit 18. April 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (XVl Wilbur und Orville Wright erobern die Luft durch Motorenkraft (90 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT WAS IST MIT DEN PREISEN LOS? Trotz Rückgang der wirtschaftlichen Aktivität ist der Lebenshaltungskostenindex weiter angestiegen (70 Zeilen) Seite DIE AMERIKANISCHEN IMPORTE ZEIGTEN BISHER NOCH KEINE ABSCIIWÄCKUNGEN Gesamtentwicklung für 1958 allgemein günstig beurteilt (58 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WIRTSCHAFTLICHES KUNSTSTOFFSPRITZVERFAHREN (20 Zeilen, 2 Bilder) Seite Seite WELT DER ARBEIT "CAFETERIA ZUR VERABREICHUNG GEISTIGER NAHRUNG" Bücherständer erfreuen sich immer größerer Beliebtheit 1500 amerikanische Betriebe stellen ihren Mitarbeitern ausgewählten Lesestoff kostenlos zur Verfügung (62 Zeilen, 1 Bild) Seite * * * * * 10 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesber* 713240 X. J a h r g a n g , N r , 1 6/C Wirtschaft und Arbeit 25. April 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ERFINDUNGEN. DIE GESCHICHTE MACHTEN (XVl) Die synthetische Harzpolymerisierung leitete das KunststoffZeitalter ein - Das Bakelit von Leo H. Baekeland als Wegbereiter (72 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 BESCHÄFTIGUNGSSTATISTIK MIT ZWEIERLEI AKZENTEN Bedeutender Anstieg der Zahl der Beschäftigten im März bei gleichzeitiger geringer Zunahme der Erwerbslosenziffer (80 Zeilen) Seite 4 WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG UND SOWJETISCHES WIRTSCHAFTSSYSTEM Die Leistungen in einer freien und einer Zwangswirtschaft (80 Zeilen) Seite 7 Seite 9 Seite 11 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ELEKTRONEN-MIKROSKOPE ALS HELFER DER WISSENSCHAFT "Radio Corporation of America" will Massenproduktion von Elektronen-Mikroskopen aufnehmen (45 Zeilen, 1 Bild) WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFT ENTWICKELTE ZUSAMMEN MIT UNTERNEHMEN NEUES ERNTEGERÄT Ernte von Rizinussamen jetzt rationell durch Maschineneinsatz möglich (60 Zeilen, 1 Bild) * » * * # �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit Bad G o d e t b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 17/C 2. Mai 195® INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIREKTE UMWANDLUNG VON WÄRME IN ELEKTRIZITÄT Der therm-ionische Konverter eröffnet neue Möglichkeiten zur Elektrizitätserzeugung - Wissenschaftler glauben Nutzeffekt auf 50 7° steigern zu können (50 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE DERZEITIGE WIRTSCHAFTSLAGE DER USA UND DIE KÜNFTIGE ENTWICKLUNG Führende V/irtschaftsexperten untersuchten Möglichkeiten zur Aktivierung der Wirtschaft und künftige Wachstumstrends (56 Zeilen) WANDLUNG IN DER INVESTITIONSPOLITIK ZEICHNET SICH AB Geringere Aufwendungen für Kapazitätsausweitungen bei zunehmenden Ausgaben für Forschung und Entwicklung (67 Zeilen) Seite 3 Seite 5 Seite 7 Seite 8 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK MINIATUR-WASSERAUFBEREITUNGSANLAGE Tagesleistung 1900 Liter Trinkwasser (18 Zeilen) WELT DER ARBEIT SCHÖPFERISCHE FREIZEITPROGRAMME FÜR PENSIONÄRE Amerikanische Gewerkschaften wollen älteren Mitgliedern Übergang in den Ruhestand erleichtern helfen (64 Zeilen, 3 Bilder) ANHANG GEMEINSAME SICHERHEIT UND WELTHANDEL Wortlaut einer Rede des stellvertretenden Staatssekretärs für Wirtschaftsfragen im US-Außenministerium, C. Douglas Dillon. DIE OEEC UND Wortlaut der Christian A. Bestehen des DER WIRTSCHAFTLICHE FORTSCHRITT IN WESTEUROPA Rede des Staatssekretärs im US-Aussenministerium, Herter, anläßlich der Feierlichkeiten zum zehnjährigen Europäischen Wirtschaftsrates. * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 X» Jahrgang, Nr. 18/C Wirtschaft und Arbeit 9. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE TROTZ TEILAUSLASTUNG HOHE INVESTITIONSRATE DER STAHLINDUSTRIE Gesamtinvestitionen rund 1 Mrd. Dollar in 1958 Gegenwärtige Kapazität 140 Mio Tonnen (78 Zeilen) Seite 1 MASSENEINKOMMEN NUR UNWESENTLICH ZURÜCKGEGANGEN Gegenüber Mitte vorigen Jahres nur um 1,5 f° abgesunken - Auch Verbrauchsrausgaben gut behauptet (75 Zeilen) Seite 4 US-REGIERUNG WILL LAGE DES ERZBERGBAUES VERBESSERN Preisstützungsprogramm für fünf wichtige Metalle vorgeschlagen (70 Zeilen) Seite 7 Seite 9 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WINDKANAL FÜR GESCHWINDIGKEITEN BIS 5700 MEILEN (24 Zeilen, 2 Bilder) WELT DER ARBEIT INDUSTRIELLE FÖRDERUNGSPROGRAMME FÜR HANDWERKLICHEN UND TECHNISCHEN NACHWUCHS Wachsendes Interesse und steigenue finanzielle Zuwendungen der amerikanischen Industrie für Er^iehungsund Ausbildungsprojekte (42 Zeilen, 5 Bilder) ANHANG PROBLEME DER ENTWICKLUNG UND STABILITÄT DER WIRTSCHAFT Rede des Wirtschaftsberaters des US-Präsiuenten, Dr. Gabriel Hauge, vor der Deutschen Gruppe der Internationalen Handelskammer in Berlin am '0.4.1958 * * * * * Seite 11 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service B . d C o d e i b e r g I • P o ^ t f . c h 300 • Telefon B.d Code.berg 71 3240 X. Jahrgang, N r . 19/C Wirtschaft undArbeit 16. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE INNERBETRIEBLICHE SCHULUNGSMASSNAHMEN SORGEN FÜR NACHSCHUB AN FACHKRÄFTEN Umschichtungen innerhalb der amerikanischen Arbeiterschaft - Größere Aufstiegsmöglichkeiten für den einzelnen (63 Zeilen, 2 Bilder) Seit« STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT "AUFWEICHUNG" DER INTERNATIONALEN ROHSTOFFMÄRKTE DURCH DIE SOWJETBLOCKSTAATEN Nach dem Baumwoll- und Aluminiummarkt ist jetzt der Zinnmarkt an der Reihe - Stark forcierte Exporte seit Beginn dieses Jahres (80 Zeilen) Seite EINSTELLUNG DES AMERIKANERS GEGENÜBER DEM "BIG BUSINESS" HAT SICH GEWANDELT Positivere Beurteilung als früher - Interessante Studie der "National Planning Association" (52 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUE STAHLTYPE FÜR ÜBERSCHALLFLUGZEUGE (14 Zeilen) Seite KOHLEVERKOKUNG UNTER TAGE (15 Zeilen) Seite WELT DER ARBEIT JOHN L. LEWIS FORDERT AUSWEITUNG DER SICHERHEITSBESTIMMUNGEN IM BERGBAU Auch Kleinzechen sollen erfaßt werden - Erheblicher Rückgang der Unfallrate in den vergangenen 25 Jahren (50 Zeilen) Seite * * * # # 10 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesbrrg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. J a h r g a n g . N r . 2Q/c Wirtschaft undArbeit 23. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE "DIGITAPE"-VERFAHREN ERMÖGLICHT AUTOMATION BEI KLEINSERIEN Umrüsten der Maschinengruppen entfällt praktisch Durch Umwechseln der Lochstreifen erfolgt Produktionsumstellung (62 Zeilen, 3 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT VERSCHIEDENE FAKTOREN LEUTEN BALDIGES ENDE DES WIRTSCHAFTLICHEN RÜCKGANGS AN Das Schlimmste scheint überstanden - Stärkerer Auftrieb allerdings nicht vor Spätsommer erwartet (65 Zeilen) Seite 4 Seite £ Seite 9 Seite 10 Seite 11 DER EINFLUSS DER VERTEIDIGUNGSAUSGABEN AUF DIE WIRTSCHAFTLICHE AKTIVITÄT .Anteil nur 10 Prozent am Bruttosozialprodukt Konjunktureller Einfluß unbedeutend (85 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUARTIGER VERSTÄRKER FÜR RADIOTELESKOPE (18 Zeilen) CHEMISCHES "BERUHIGUNGSMITTEL" FÜR PFLANZEN ERHÖHT ERTRÄGE (19 Zeilen) WELT DER ARBEIT DISNEYLAND IST VOLL GEWERKSCHAFTLICH ORGANISIERT (2a Zeilen, 1 Bild) ANHANG US-AUSLANDSHILFE EINE INVESTITION FÜR DEN AUFBAU EINER FRIEDLICHEN WELT Wortlaut einer Rede des US-Chefdelegierten bei den Vereinten Nationen, Henry Cabot Lodge. * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godetbergl • Postfach X. J a h r g a n g . N r . 300 • TelefOD Bad Godesber« 713257 2l/C Wirtschaft und Arbeit 30. Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPQRTAGE DIE AMERIKANISCHE LANDWIRTSCHAFT HEUTE (i) Wirtschaftliche Stellung und Agrarstruktur (98 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT NEW YORKER MESSE ALS SPRUNGBRETT FÜR US-MARKT Diesjährige "World Trade Fair" übertraf Vorjahresergebnis beträchtlich - 3000 Aussteller aus 60 Ländern (50 Zeilen) Seite 5 PROSPERIERENDE LANDWIRTSCHAFT IN ZEITEN RÜCKLÄUFIGER WIRTSCHAFTLICHER AKTIVITÄT Farmereinkommen gegenwärtig um 10 Prozent höher als im Vorjahr - Landmaschinenindustrie verzeichnet starke Belebung (80 Zeilen) Seite 7 Seite 9 Seite 10 Seite 11 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUES OPTISCHES GERÄT ERMÖGLICHT GENAUERES STUDIUM DES UNIVERSUMS (14 Zeilen) NEUES CHEMISCHES PRÄPARAT GEGEN BLUTGERINNSEL (12 Zeilen) WELT DER ARBEIT AUS DEM AMERIKANISCHEN GEWERKSCHAFTSLEBEN Stahlarbeiter melden Tarifforderungen an Textilarbeiter-Wohlfahrtsfonds 142 Mio Dollar Petrillo lehnt erneute Kandidatur ab - Gewerkschaftsversicherung mit 1,0 Mrd. Dollar Bestand (55 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service B«d G o d e t b e r i I • P o i t f . c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 71 3240 X. Jahrgang:. Nr. 22/c Wirtschaft undArbeit 6. Juni 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE AMERIKANISCHE LANDWIRTSCHAFT HEUTE (il) Die Produktivität und der Einfluß auf die Mechanisierung (98 Zeilen, 2 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AKTIENSTREUUNG WIRD IMMER BREITER Aktiensparprogramme tragen sehr zur Popularisierung des Wertpapiers bei - Erhebliche Steigerung in der Zahl der Aktionäre bei Großunternehmen (70 Zeilen) Seite US-WIRTSCHAFT VERTRAUT AUF SELBSTHILFE Rationalisierung von Produktion und Verkauf sowie verstärkte Forschungs- und Entwicklungsprogramme sollen Konjunkturauftrieb einleiten (54 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK • EINFLUSS VON KUNSTDÜNGER UND BEWÄSSERUNG AUF DIE ERTRÄGE Ausgedehnte Versuche des US-Landwirtschaftsministeriums offenbarten auffallende Wechselbeziehung zwischen Kunstdünger und Bodenfeuchtigkeit (35 Zeilen) Seite 10 WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFT UNTERHÄLT EIGENE BLUTBANK ZUM WOHLE DER GEMEINDE Als Ergänzung wurde jetzt fahrbare Blutsammelstelle in Betrieb genommen (37 Zeilen, 1 Bild) Seite 11 * * * * * �AM K R I KA I) I E N S T U. S. Feature Service Bad Codrsbrra 1 • Postfach 300 Wirtschaft und Arbeit • Telefon Bad Godeiberg 7 1 3 2 5 7 13. Juni 1958 X. J a h r g a n g . N r . 23/C INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE AMERIKANISCHE LANDWIRTSCHAFT HEUTE (ill) Absatzorganisationen, Agrarpreise und wirtschaftliche Lage der Farmer (98 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT LAGE IN DER STAHLINDUSTRIE HAT SICH GEBESSERT Erhöhte Auftragseingänge und höhere Produktionsrate Ausdruck allgemeiner Belebung der Wirtschaft (65 Zeilen) ELEKTRIZITÄT AUS ATOMKRAFTWERKEN Shippingport leitete neue Ära ein - Vier weitere A-Kraftwerke bis 196O fertiggestellt (70 Zeilen) Seite 7 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK GELÄNDEGÄNGIGE "RAKETEN-SELBSTFAHRLAFETTE" MIT "SCHLUMMERROLLEN" (22 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 WELT DER ARBEIT STUDIE UMREISST FORTSCHRITTE DER AMERIKANISCHEN ARBEITNEHMER (28 Zeilen) Seite 11 IAM-GEWERKSCHAFT FEIERTE 70. GRUNDUNGSTAG (16 Zeilen) * * * * * Seite 5 Seite 12 �AMKKIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeabrrg I • Pottfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesbert; 713240 X. Jahrgang. Nr. 24/c 20. Juni 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE Mr. KELLY VERMIETET BÜROFACHKRÄFTE ALLER ART 50 000 Angestellte in 81 Städten der USA - Ein Anruf genügt, und Mr. Kelly beseitigt plötzliche Personalschwierigkeiten (76 Zeilen, 2 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT EIE ENTWICKLUNG DER FAMILIENEINKOMMEN ZWISCHEN 1947 ÜKD 1957 Zunahme der durchschnittlichen Realeinkommen von 461O auf 5480 Dollar - Aufrücken der unteren Einkommengruppen in die höheren Klassen (57 Zeilen) Seite 4 KONJUNKTURPROBLEME HEUTE UND GESTERN Die grundlegenden Unterschiede zwischen wirtschaftlichen ALschwächungspe rioden der Vor- und Nachkriegszeit (98 Zeilen) Seite £ AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK CIIEMIKALIE GEGEN V/ASSERVERDÜNSTUNG (15 Zeilen) Seite SCHNELLSTE FIRNSCHRSIBMASCHINE DER Y.ELT (7 Zeilen) Seite 10 Seite 10 V>ELT DER ARBEIT AUSBILDUNG VON GEWERKSCHAFTLICHEM NACHWUCHS AN DER Hi>R7i.RD-UNIVERSIT£T Gewerkschaftliche Schulungo- und Fortbildungsprogramme gev/innen immer mehr an Bedeutung (52 Zeilen) * * * * * �!. AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 25/C 27. Juni 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE REORGANISATION DER SOWJETISCHEN LANDWIRTSCHAFT UND IHRE BEDEUTUNG (i) \ Die Traktorenstationen und ihre wirtschaftlichen und politischen Aufgaben (165 Zeilen, 2 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE US-WIRTSCHAFT ZUR JAHRESMITTE Allgemeine wirtschaftliche Aktivität nimmt wieder zu - Zufriedenstellende Entwicklung im Mai und Juni (62 Zeilen) Seite AMERIKANISCHE UND SOWJETISCHE AUSLANDSHILFE US-Aussenministerium veröffentlichte Studie über Umfang und Ziel der sowjetischen Hilfe- und Wirtschaftsoffensive (98 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK MODELL EINER RAUMSTATION Wissenschaftliche Forschungsstation in 720 km Etfg. von der Erde - Vier Mann Besatzung - 500 Mio DollarProjekt (30 Zeilen, 2 Bilder) Seite 13 WELT DER ARBEIT 20 JAHRE "FAIR LABOR STANDARDS ACT" Vor 20 Jahren wurde eines der wichtigsten Arbeitsgesetze der USA in Kraft gesetzt (56 Zeilen) 15 * * * * * Seite �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesbert; 713240 X. J a h r g a n g . Nr, 26/C Wirtschaft und Arbeit 4. Juli 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE REORGANISATION DER SOWJETISCHEN LANDWIRTSCHAFT UND IHRE BEDEUTUNG (il) Die strukturellen Veränderungen im Kolchossystem (120 Zeilen) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT MODIFIZIERTES STÜTZUNGSPROGRAMM FÜR MINERALIEN Weitgehende Rücksichtnahme auf ausländische Erzeuger - Kleinbetriebe am meisten begünstigt (86 Zeilen) LAGE IM AUSSENHANDEL SCHEINT SICH ZU STABILISIEREN Importe konnten hohes Volumen halten - Exporte hatten beträchtliche Rückgänge im ersten Quartal 1958 zu verzeichnen (80 Zeilen) Seite Seite Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK MESSUNG DES VERSCHLEISSES VON KOLBENRINGEN MITTELS RADIOAKTIVER SPURENELEMENTE (14 Zeilen) Seite 11 WELT DER ARBEIT SENAT VERABSCHIEDETE WICHTIGEN ARBEITSGESETZENTWURF (35 Zeilen) Seite 12 Seite 13 HERMAN D. KENIN ZUM NACHFOLGER PETRILLOS GEWÄHLT (28 Zeilen) # * * * * �AMFRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeaberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Triefon Bad Godesbrr« 713240 X. Jahrgang. Hr. 27/C 11 . Juli 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE REORGANISATION DER SOWJETISCHEN LANDWIRTSCHAFT UND IHRE BEDEUTUNC (III UND SCHLUSS) Übergangsprobleme und Einfluß auf die Erzeugung und Gesamtstruktur (120 Zeilen, 2 Karikaturen) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE WIRTSCHAFTLICHE HILFE DER USA AN DIE PHILIPPINEN Philippinen mit größter wirtschaftlicher Wachstumsrate aller fernöstlichen Staaten (75 Zeilen) Seite AMERIKANER GABEN 1957 INSGESAMT 1,8 MRD. DOLLAR FÜR AUSLANDSREISEN AUS Auch für 1958 mit weiterem Anstieg zu rechnen (60 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK BEOBACHTUNGS-FERNSEHKAMERA IN DER NEUEN "B-52G" (15 Zeilen) Seite 11 WELT DER ARBEIT INVESTITIONEN PRO ARBEITSPLATZ 16 000 DOLLAR MITTE 1957 Steigende Investitionen pro Produktionsarbeiter in den USA - Doppelte Summe gegenüber 194& (40 Zeilen) Seite 12 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiber|I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godeiberg 713240 X. Jahrgang, Nr. 28/C 18. Juli 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE GESCHICHTE DER AMERIKANISCHEN PRODUKTIVITÄT (i) Die historischen Hintergründe - Größerer Anteil aller am Bruttosozialprodukt (76 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ZUNEHMENDE ENTSPANNUNG IN DER US-WIRTSCHAFT Auch bei den Fabrikationsbetrieben zeichnet sich jetzt ein Aufschwung ab - Dauergüterindustrie mit größten Zunahmen (64 Zeilen) Seite WICHTIGSTE INDICES FOLGTEN WIEDER AUFWÄRTSTREND "Führungsfaktoren" zeigen erneuten Auftrieb für die nächsten Monate an (84 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUARTIGES ELEKTRONISCHES RECHENGERÄT FÜR KLEINERE BETRIEBE Anschaffungspreis zwischen 8000 und 15 000 Dollar - Leichte Bedienung (46 Zeilen, 1 Bild) Seite WELT DER ARBEIT DIE US-GEWERKSCHAFTEN V/ENDEN SICH AN DIE ] KUNST UND DIE KÜNSTLER Immer stärkere Heranziehung von Künstlern zur Ausgestaltung von Gewerkschaftsbauten (46 Zeilen, 3 Bilder) Seite * # * * * 11 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach X» J a h r g a n g , N. « 300 • T e l e f o n B a d Godesberg 7 1 3 2 4 0 J/Q Wirtschaft und Arbeit 25. Juli 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORT G^ DIE GESCHICHTE DER AMEi IRANISCHEN PRODUKTIVITÄT (il) Die sozio og:sehen und wirtschaftlichen Faktoren (90 Zeilen 1 ,cnaubild) Seite STREIFLICHTER AUS DLR US-' IR'T'SCl^FT DIE WIRTSCHAFmLTCHE B^DEUTrNG ALASKAS Unermeßlic . • Bodenschätze - aber nur wenige Menschen (52 Zeilen) Seite T STARK VERBESSERTE E£^CHA>T G JNGSLAGE IM JUNI Anstieg der Besehaf t-g .en am 920 000 (82 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK GRÜSSTER LASTKRAFTWAGEN DER WELT Gewicht im beladenen Zustand fast 200 Tonnen (16 Zeilen, 2 Bilder) Seite WELT DER ARBEIT AUS DEM AMERIKANISCHEN GEWERKSCHAFTLICHEN LEBEN Durchschnittslöhne weiter angestiegen - Niedrigste Streikziffer der Nachkriegszeit für Mai Alaska gewerkschaftlich stark organisiert (52 Zeilen) # # * * * Seite 10 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeaberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 50/C 1 . August 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE GESCHICHTE DER AMERIKANISCHEN PRODUKTIVITÄT IUI} Maschinenkraft, Erziehung und Fähigkeiten von Management und Arbeitern (98 Zeilen, 1 Schaubild) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT EINE "NEUE DIMENSION" IM US-EINZELHANDEL Supermarkets mit Warenhausangebot probeweise gestartet - Abkehr vom reinen Lebensmittelladen - Supermarketumsatz jährlich 25,2 Mrd. Dollar (88 Zeilen, 2 Bilder) VERSTÄRKTER WIRTSCHAFTLICHER AUFTRIEB IM JUNI Wirtschaftlicher Auftrieb zeichnet sich immer klarer ab - Zunahmen berühren fast alle Sektoren (63 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK SPURELEMENTE UND ATOMSTRAHLEN IN DER LANDWIRTSCHAFTSFORSCHUNG Künstlich hervorgerufene Mutationen führen zu ertragreicheren und widerstandsfähigeren Sorten (70 Zeilen, 2 Bilder) Seite Seite Seite Seite 10 DIE PRAXIS DER ZAHLUNG VON ENTLASSUNGSGELDERN IN DER US-WIRTSCHAFT (i) Verstärkte Bemühungen der Gewerkschaften um Aufnahme von Abfindungsplänen in die Tarifverträge (90 Zeilen) Seite 14 WELT DER ARBEIT * * * * * �A M KRIK A DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e . b r rg I • P o i l l . r h Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 8 . August X. J a h r g a n g . N r . 51/C 1958 INHALTSVERZEICHNIS V/IRTSCHAFTSREPORTAGE DIE GESCHICHTE DER AMERIKANISCHEN PRODUKTIVITÄT im Die Einflüsse von Arbeits- und Kapitalmobilität und der Spezialisierung (68 Zeilen, 1 Schaubild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ROHSTOFFMÄRKTE ZEIGEN STABILISIERUNGSTENDENZEN Stärkste Einflüsse auf die künftige Preisstruktur von der wirtschaftlichen Erholung in den USA zu erwarten (64 Zeilen) Seite DIE LAGE AUF DEN LANDWIRTSCHAFTLICHEN MÄRKTEN IM JULI Stark veränderte Verbrauchergewohnheiten bei Kartoffeln - Viertgrößte Weizenernte in diesem Jahr zu erwarten (68 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUARTIGE KÜCHENGERÄTE MIT "PFIFF" (28 Zeilen, 5 Bilder) Seite 10 WELT DER ARBEIT DIE PRAXIS DER ZAHLUNG VON ENTLASSUNGSGELDERN IN DER US-WIRTSCHAFT (il) Die verschiedenen Pläne in Wirtschafts- und Industrieunternehmen (98 Zeilen) Seite 12 * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 52/c Wirtschaft und Arbeit 15. August 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE GESCHICHTE DER AMERIKANISCHEN PRODUKTIVITÄT (V und Schluß) Die Rolle von Wissenschaft und Erfindungen (70 Zeilen, 1 Schaubild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE AUSWIRKUNGEN VON FORSCHUNG UND ENTWICKLUNG AUF DIE CHEMISCHE INDUSTRIE Industriezweig mit weitaus größter Wachstumsrate Trotz rückläufiger wirtschaftlicher Entwicklung wurden hohe Investitionen vorgenommen (78 Zeilen) ^ Seite ÄUSSERST GÜNSTIGE ZUKUNFTSAUSSICHTEN FÜR DIE BAUWIRTSCHAFT "Architectural Forum" erwartet Zunahme der Aufwendungen für Neubauten aller Art um ^>0ffo in den nächsten zehn Jahren (58 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK SCHNELLERE AUFTRAGSENTWICKLUNG DURCH ?o PCO km LAN3ES FERNSCHREIBNETZ Neuartiger Kundendienst - Mobilisierung der Hersteller- und Händlerläger (50'Zeilen, 1 Bild) Seite WELT DER ARBEIT DIE PRAXIS DER ZAHLUNG VON ENTLASSUNGSGELDERN IN DER US-WIRTSCHAFT (III und Schluß) Verstärkte Bemühungen der Gewerkschaften um Aufnahme von Abfindungsplänen in die Tarifverträge (98 Zeilen) Seite * * * * # 11 �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad GodeibergI • Postfach 300 Wirtschaft und Arbeit • Telefon Bad Godesberg 7 1 3 2 4 0 22. August 1958 X. Jahrgang. Nr. 35/C INHALTSVERZEICHNIS WELT DER ARBEIT SONDERREPORTAGE TAG DER ARBEIT 1956 : US-GEWERKSCHAFTEN ZIEHEN BILANZ Feiertag des ganzen Volkes - Soziale Gerechtigkeit bleibt das Ziel (220 Zeilen , 3 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT VIERJÄHRIGE VERLÄNGERUNG DES US-GESETZES ÜBER GEGENSEITIGE HANDELSABKOMMEN Erfolg der liberalen Kräfte der amerikanischen Handelspolitik - 20prozentige Zollsenkung bis 1962 (65 Zeilen) MEHR ARBEITSPARENDE MASCHINEN FÜR DIE US-LANDWIRTSCHAFT Trends in der amerikanischen Landmaschinenindustrie Mechanisierung - ein Mittel zur Leistungs- und Rentabilitätssteigerung (90 Zeilen, 1 Bild) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUER REAKTOR FÜR MEDIZINISCHE ZWECKE Therapie und Forschung auf neuen Wegen Möglichkeiten der Krebsbekämpfung (52 Zeilen) * * * * * Seite 5 Seite 8 Seite 11 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 713240 X. Jahrgang, Nr. 34/C 29. August 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DAS PROBLEM DER WIRTSCHAFTLICHEN ENTWICKLUNG UND DIE GEGENSEITIGE ABHÄNGIGKEIT DER STAATEN (i) Die Welt als wirtschaftlich-soziale Einheit Neuordnung des internationalen Wirtschaftsgefüges unaufschiebbar (98 Zeilen) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ANZEICHEN EINER WIEDERBELEBUNG DER WIRTSCHAFTSTXTIGKEIT MEHREN SICH Geld wird teurer - Mehr Aufträge erwartet Beendigung des Lagerabbaus (92 Zeilen) Seite 1, Seite DAS WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNGSPROGRAMM DER USA NIMMT GESTALT AN Eisenhowers Vorschlag zur Errichtung einer Entwicklungsbehörde für den Nahen Osten Lateinamerika ein weiterer Schwerpunkt (92 Zeilen) Seite 8 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK EIN NEUES PAPIER - ELASTISCH UND REISSFEST (18 Zeilen) Seite 11 Seite 11 Seite 12 Seite 12 Seite 13 BRUCHSICHERE KUNSTSTOFF-FENSTER (10 Zeilen) EIN "KUGELSCHREIBER" FÜR LEIM (8 Zeilen) EINE FARBE. DIE GEFÄHRLICHE HITZE ANZEIGT (6 Zeilen) WELT DER ARBEIT INDUSTRIEUNTERNEHMEN WIRBT UM ÖFFENTLICHES VERTRAUEN Tag der offenen Tür hat großen Erfolg Partnerschaftsprogramm findet Unterstützung der Gewerkschaften (72 Zeilen, 1 Bild) �1 A IV1 K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 300 Wirtschaft und Arbeit • Telefon Bad Godesberg 7 1 3 2 4 0 5. September X» Jahrgang. Nr. 55/C 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DAS PROBLEM DER WIRTSCHAFTLICHEN ENTWICKLUNG UND DIE GEGENSEITIGE ABHÄNGIGKEIT DER STAATEN (II) Enorme Investitionsmöglichkeiten in Europa - Auslandskapital als Anstoß zu selbständigem Wachstum in den Entwicklungsländern (118 Zeilen) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ZAHLEN DES US-HANDELSMINISTERIUMS BEWEISEN ENDE DER REZESSION Neue Rekordhöhe des Personaleinkommens Verteidigungsausgaben kein Anti-Rezessionsmittel (76 Zeilen) DREI-PUNKTE-PROGRAMM FÜR WELTBANK UND WAHRUNGSFONDS Eisenhowers neue Initiative - Entwicklungsinstitut als Tochtergesellschaft der Weltbank vorgeschlagen (68 Zeilen) Seite Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK EIN NEUES ELEKTRONENGEHIRN, DAS SICH SELBST SEINE INSTRUKTIONEN SCHREIBT (20 Zeilen) Seite ELEKTRONENMASCHINE LIEST ADRESSEN UND SORTIERT POST (20 Zeilen) Saite WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTLER BESUCHEN DIE UNIVERSITÄT Erstklassige Ausbildung für Funktionäre und Gewerkschaftsmitarbeiter - Grundlage für Rolle im öffentlichen Leben (52 Zeilen, 1 Bild) * * * * * Seite 11 12 13 �AM h K I K A DIENST U. S. Feature Service B«d Godeaberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 713240 12. September 1958 X. Jahrgang« Nr. 56/C INHALTSVERZEICHNIS V/IRTSCHAFTSREPORTAGE WISSENSCHAFTLER VERHELFEN HOLZ UND HOLZPRODUKTEN ZU NEUER BEDEUTUNG US-Holzindustrie produziert nach Rezepten eines Staatslaboratoriums - Erfolg: ein Material, das billiger, aber widerstandsfähiger ist als Sperrholz (98 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ERHOLUNG DES US-AUSSENHANDELS ALS FOLGE DES V/IRTSCIIAFTSAUFSCHWUNGS Juni-Einfuhren höher als die des Vergleichsmonats 1957 - Hauptwirkung der steigenden Wirtschaftstätigkeit auf den Außenhandel erst 1959 zu erwarten (65 Zeilen) Seite 5 Seite 8 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK RENTABILITÄTSGRENZE FÜR ATOMSCHIFFE IN SICHT Betriebskosten für Atom- und konventionelle Schiffe 1980 etwa auf gleicher Höhe - Unterseetanker bieten große Vorteile (40 Zeilen, 1 Bild) Seite 11, WELT DER ARBEIT 20 JAHRE US-GESETZ ÜBER DIE ARBEITSBEDINGUNGEN UND LÖHNE Bestimmungen, die für den amerikanischen Arbeiter bares Geld bedeuten (54 Zeilen) Seite 15 NEUES US-GESETZ ZUR FÖRDERUNG DER KLEIN- UND MITTELBETRIEBE Bessere Kreditversorgung und Steuererleichterungen Selbständiges Amt für Klein- und Mittelbetriebe (85 Zeilen) * * * # * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 57/c 19. S temb^r 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTEREPORTAGE PliERTO RICO RUNDET WIRTSCHAFTLICHES Al'FBAUPRQGRAMM AB Verstärkte Bemühungen zur Verbreiterung der landwirtschaftlichen Struktur - Schaffung von Verarbeitungsanlagcn landwirtschaftlicher Erzeugnisse und Ausbau von Absatzorganisationen (98 Zeilen, 2 Bilder) Seite STREIFLICHTER AIS DER US-WIRTSCKAFT WACHSENDES AUSLANDSANLEIHEGESCHÄFT DER US-KANDELSBANKEN Durchschnittliche Gesamthöhe der langfristigen Anleihen gegenwärtig bereits 1,0 Mrd. Dollar pro Jahr (60 Zeilen) Seite DIE ATOMVERSICHERÜ'NG GEWINNT ILILIKR i.lEHR AN BEDEUTUNG Amerikanische Versicherungounternehmen bieten bereits umfassende Risikodeckung (80 Zeilen) Seite 7 AMERIKANISCHE KOLLEKTIVSCHAU AUF DER IKOFA (28 Zeilen) Seite 10 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WIDERSTANDSFÄHIGE VERSANDBEHÄLTER AUS ZUCKERROHRBACASSE (16 Zeilen) Seite 11; UNSINK3ARES BOOT AUS EINEM GUMMI- UND KUNSTSTOFFQEMISCH (18 Zeilen) Seite 12 WELT DER ARBEIT UNFALLVERHÜTUNGSMASSNAHMEN MIT GEWERKSCHAFTLICHER UNTERSTÜTZUNG FÜHREN ZUM ERFOLG Eigene Sicherheitsausschüsat; der Gewerkschaften Sicherheitsbestimmungen in den Tarifverträgen (72 Zeilen, 2 Bilder) * * * * * Seite 13 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 26. September 1958 X. Jahrgang. Nr. 38/c INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ANTIBIOTIKA ALS HELFER DER LANDWIRTSCHAFT Schnellere und wirtschaftlichere Tieraufzucht Wirksame Bekämpfung von Pflanzenkrankheiten Große Erfolge auf dem Gebiet der Nahrungsmittelkonservierung (98 Zeilen) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT WIRTSCHAFTLICHER AUFTRIEB SETZT SICH VERSTÄRKT FORT Produktionsindex bereits wieder um 11 Punkte gestiegen - Stahlindustrie weist höhere Auftragseingänge auf (78 Zeilen) Seite REKORDWEIZENERNTE TROTZ*VERMINDERUNG DER ANBAUFLÄCHE Gesamtertrag 1,4 Mrd. Bushel - Gesamtvorrat an Weizen 2,3 Mrd. Bushel - Eigenverbrauch nur 610 Mio Bushel - Auch andere Getreidearten im Überfluß (50 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ARMBANDUHRGROSSE. AUFLADBARE TROCKENZELLENBATTERIE Große Unempfindlichkeit - Lebensdauer von zehn Jahren (30 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 WELT DER ARBEIT TROTZ WIRTSCHAFTLICHER ABSCHWÄCHUNG STIEGEN DIE LÖHNE WEITER AN (28 Zeilen) Seite 12 Seite 13 Seite 14 GERINGFÜGIGER ANSTIEG DER UNFALLRATE IM II.QUARTAL (23 Zeilen) GÜNSTIGE ENTWICKLUNG DER BESCHAFTIGUNGSLAGE IM AUGUST (14 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft undArbeit Bad G o d e i b e r g l « P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeaberg 713240 X. J a h r g a n g , N r . 39/C 3. Oktober 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE PRAKTISCHE ANWENDUNGSMÖGLICHKEITEN FÜR SONNENENERGIE Verschiedene Geräte werden bereits auf kommerzieller Basis hergestellt - "Sonnenuhr", Radios und Warnlampen - Viele neuen Anwendungsmöglichkeiten (76 Zeilen, 2 Bilder) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT EINE VIEL BEACHTETE ENTSCHEIDUNG Präsident Eisenhower verfügte Importquoten für Blei und Zink (62 Zeilen) SELBST AUF DEM INVESTITIONSSEKTOR IST SCHON EINE BELEBUNG FESTZUSTELLEN Schnellere Erholung als erwartet - Investitionen folgen diesmal nicht dem "klassischen" Trend (78 Zeilen) . AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK "KQDEL" - EINE NEUE CHEMIEFASER (20 Zeilen) NEUES LEICHTES MILITÄRFAHRZEUG (16 Zeilen) WELT DER ARBEIT MECHANIKER IM AÜT0HANDWERK ERRINGEN ANERKENNUNG ALS FACHARBEITER IAM-Gewerkschaft stellte sich hinter die Automechaniker - Verbesserung der Arbeitsbedingungen auch für unorganisierte Automechaniker erwartet (53 Zeilen, 2 Bilder) * * * * * Seite Seite 4 Seite 7 Seite 10 Seite 11: Seite 12 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 40/C 10. Oktober 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE WUNDER AUS MOLEKÜLEN (i) Von der Schießbaumwolle bis zum Bakelit (62 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ÜBERRASCHEND HOHER ANSTIEG DER PRODUKTIVITÄT IN DEN USA W a c h s t u m s r a t e im I I . Q a r t a l um s i e b e n P r o z e n t h ö h e r a l s 1957 - N i c h t u n e r h e b l i c h e Auswirkungen a u f den A r b e i t s m a r k t (90 Z e i l e n ) Seite STEIGENDE TÄTIGKEIT DER EXPORT-IMPORT-BANK ERWARTET Gesamtkreditsumme im Rechnungsjahr 1959 a^f 1,1 Mrd. Dollar geschätzt - Ausweitung des Welthandels im Sog des neuen Konjunkturaufschwungs in den USA (60 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK "PIPEMOBILE" - EIN NEUARTIGES GERÄT FÜR DEN KANALISATIONSBAU (14 Zeilen, 2 Bilder) Seite 9 NEUE VERWENDUNGSZWECKE FÜR "PYROCERAM" (12 Zeilen) Seite 10 Seite 11 WELT DER ARBEIT FERNSEHFILME ZEIGEN "AMERIKANER BEI DER ARBEIT" Gewerkschaften kommen über TV ins Haus - Gewerkschaftliche Öffentlichkeitsarbeit auf neuen Wegen (44 Zeilen) * * * * * �A Mh K I K A DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit B a d C o d c i b r rg I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 17. Oktober X. J a h r g a n g . N r . 41/C 1958 IMIIALT SVERZEI CiiNI S WIRTSCKAFTSREPORTAGE WUNDER AUS MOLEKILEN (II) Die Geheimnisse der Riesenmoleküle (95 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 ' ERSTES ABSINKEN DER LEBENSHALTUNGSKOSTEN SEIT ZWEI JAHREN Stabilisierung des Verbraucherpreisindexes trotz Konjunkturaufschwung - Aber leichte Preiserhöhungen bei einigen wichtigen Metallen (70 Zeilen) Seite 5 STÜRMISCHE ENTWICKLUNG DER PETROCHEMISCHEN INDUSTRIE Weltproduktion bis 1965 verdoppelt - Gesamtinvestitionen in der petrochemischen Industrie Westeuropas 196O auf 1,2 Mrd. Dollar geschätzt (55 Zeilen) Seite 8 NEUARTIGER KLEINER, ABER KOCHLEISTUNGSFÄHIGER GASTURBINENMOTOR (16 Zeilen) Seite 10 SPSZIALBINDEMITIEL FÜR METALLTEILE (13 Zeilen) Seite 11 BRACHTE TARIFABKOMMEN MIT DEN "GROSSEN DREI" UNTER DACH | (26 Zeilen) Seite 12 EINNAHMERÜCKGANG DER "APL-CIO" IM LETZTEN FINANZJAHR (19 Zeilen) Seite 13 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WELT DER ARBEIT UAW-GEV/ERKSCHAFT * * * * # �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeaberg I • Postfach 300 Wirtschaft und Arbeit • T e l e f o n Bad Godeaberg 7 1 3 2 4 0 X. Jahrgang. Nr. 42/c 24. Oktober 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE WUNDER AUS MOLEKÜLEN (ill) Die Invasion der Kunstharze und Silikone (95 Zeilen, 2 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT EIN NEUER ABSCHNITT IN DER INTERNATIONALEN ZUSAMMENARBEIT Verstärkte Bemühungen des Westens zur Förderung des wirtschaftlichen Aufbaues in den Entwicklungsländern (62 Zeilen) Seite WIRTSCHAFTLICHE EXPANSION, ERHÖHTE SOZIALE SICHERHEIT UND BEVÖLKERUNGSZUWACHS Bevölkerungszahl der USA stieg in den vergangenen neun Jahren um 25 Millionen an - Folge der NachkriegsProsperität (85 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK "AUTO-ABSTRACT,, - SCHREIBT KURZFASSUNGEN VON ARTIKELN AUTOMATISCH (15 Zeilen) Seite Seite 11 Seite 11 WELT DER ARBEIT NEUE TARIFVERTRÄGE IN DER US-AUTOMOBILINDUSTRIE MIT BEDEUTENDEN VERBESSERUNGEN "Jährlicher Verbesserungsfaktor" und "Steigerungsbonus" gewährleisten regelmäßige Lohnaufbesserungen - Vorteile für Arbeitgeber, Arbeitnehmer und Verbraucher (82 Zeilen) Seite 12 NEUER INDUSTRIE-RÖNTGENFILM (8 Zeilen) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesber« 713240 X. Jahrgang, Nr. 45/c 31. Oktober INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE WUNDER AUS MOLEKÜLEN (IV) Von der Kunstseide zu den Chemiefasern (98 Zeilen, 3 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE VEREINIGTEN STAATEN UND DAS GATT USA auf neue Zollsenkungsrunde vorbereitet (74 Zeilen) ' Seite BUDGETDEFIZIT UND WIRTSCHAFTLICHE ENTWICKLUNG Geringeres Defizit auf Grund der günstigen Einnahaeentwicklung möglich (64 Zeilen) • Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK FERNSEHTELESKOP FÜR HIMMELSAUFNAHMEN (16 Zeilen) Seite NEUES ANTIBIOTIKUM GEGEN PFLANZENKRANKHEITEN (10 Zeilen) Seite SOJABOHNE "SHELBY" VERSPRICHT PRODUKTIONSREKORDE (5 Zeilen) Seite WELT DER ARBEIT DIE ENTWICKLUNG VON LOHN, PRODUKTIVITÄT UND BEZAHLTEM URLAUB IN DEN USA Zwei Studien des Bundesamts für Arbeitsstatistik - Lohnanstieg 2,9 Prozent, Produktivitätszuwachs 2,5 Prozent pro Jahr (52 Zeilen) Seite * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. F e a t u r e S e r v i c e Wirtschaft und Arbeit Bad C o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. J a h r g a n g , H r . 44/C 7 . November 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE STROM AUS RADIOISOTOPEN Reaktor-Rückstände a l s Kraftquelle (86 Z e i l e n , 2 S c h a u b i l d e r ) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ENTWICKLUNGS-ANLEIHEFONDS HAT SICH BEWAHRT Seit Januar Anleihen in Höhe von 464 Mio Dollar an Entwicklungsländer vergeben (60 Zeilen) Seite BINNENKONJUNKTUR HAUPTANTRIEBSFEDER FÜR WIRTSCHAFTLICHE ERHOLUNG IN DEN USA Exporte hatten bisher keinen Einfluß Rückgang gegenüber 1957 um 18 Prozent (80 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ERWEITERTE ISOTOPENANWENDUNG IN DER INDUSTRIE Gemeinschaftsprogramm von US-Regierung und Privatwirtschaft' (JO Zeilen) Seite WELT DER ARBEIT FRAUENARBEIT IN DEN USA GE.VINNT AN BEDEUTUNG 22 Mio weibliche Arbeitskräfte - Die meisten gut bezahlten Stellen von 45-54jährigen bekleidet (52 Zeilen) Seite 11 * * * * * �A M K K I K A D I E N ST U. S. Feature Service Bad Godesbergl • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X . J a h ry..:a n g , Nr . 4 5 /C 14. November 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE MEHR AKTIONÄRE ALS ARBEITNEHMER Die 100 größten US-Unternehmen demonstrieren Wesen und Wirken des "Jedermannskapitalismus" (120 Zeilen) Seite 1 US-ANTITRUSTGESETZGEBUNG ZEITIGTE GÜNSTIGE AUSWIRKUNGEN Ergebnisse einer Studie - Sicherung der Gleichheit der Chancen und fairer Geschäftsbedingungen (86 Zeilen) Seite 6 AUSSICHTEN FÜR DAS JAHR 1959 SIND GUT Allgemein stetige Aufwärtsentwicklung vorausgesagt Preise und Lebenshaltungskosten dürften weiterhin stabil bleiben (70 Zeilen) Seite 9 Seite 12 AUTOMATISCHE BLINDLANDUNG MIT 10OPR0ZENTIGER SICHERHEIT (16 Zeilen) " Seite 13 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUES VERFAHREN ZUR GASGEWINNUNG AUS ÖLSCHIEFER (16 Zeilen) WELT DER ARBEIT JÄHRLICH 26 MILLIARDEN DOLLAR FÜR FREIWILLIGE SOZIALLEISTUNGEN (24 Zeilen) Seite 14 DIE STREIKGELDER DER US-GEWERKSCHAFTEN (18 Zeilen) Seite 15 FAST 210 000 PERSONEN ERHIELTEN 1957/58 ZUWENDUNGEN AUS DEM PEKSIONSFQNDS DER UMW-GEWERKSCHAFT (18 Zeilen) Seite 15 * * x * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 300 Wirtschaft und Arbeit • Telefon Bad Codesberg 7 1 3 2 4 0 X. J a h r g a n g , N r . 46/C 21 . November 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE WASHINGTON ERHÄLT EINEN NEUEN DÜSENFLUGPLATZ Vollkommen neuer Platz - Baukosten 100 Millionen Dollar - Inbetriebnahme 1961 (48 Zeilen, 1 Schaubild) Seite 1; STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT FÜNF-PUNKTE- PROGRAMM FÜR EINE INTERNATIONALE WIRTSCHAFTLICHE ZUSAMMENARBEIT Die Vorschläge Präsident Eisenhowers auf der Ministerratstagung der Colomboplanstaaten (76 Zeilen) Seite EIGEN-ERSATZKAPITAL FÜR KLEIN- UND MITTELBETRIEBE Gedanken zum "Small Business Investment Act" (84 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT -UND TECHNIK NEUE ALUMINIUMLEGIERUNG ALS SCHUTZHÜLSE FÜR BRENNSTOFFELEMENTE (24 Zeilen) Seite WELT DER ARBEIT 16 MILLIONEN DOLLAR FÜR VERBESSERUNGSVORSCHLÄGE (20 Zeilen) Seite 10 GEWERKSCHAFTS- UND ARBEITGEBERVERTRETER FORDERN LEHRLINGSWOCHE (14 Zeilen) Seite 11 ERSTES HALBJAHR 1958: NIEDRIGSTER STREIKSTAND DER NACHKRIEGSZEIT (9 Zeilen) Seite 11, * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesbrrg I • Postfach 300 Wirtschaft und Arbeit • Telefon Bad Codeaberf: 7 1 3 2 4 0 X. Jahrgang, Nr. 47/C 28. November 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DER VERBRAUCHERSCHUTZ IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (i) Die Nahrungsmittel- und Drogenschutzgesetze (120 Zeilen) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE ANSTRENGUNGEN DER USA AUF DEM GEBIET DER INTERNATIONALEN WIRTSCHAFT Dulles1 Konzept einer internationalen Wirtschaftspolitik - Schaffung einer Weltgemeinschaft unerläßlich (72 Zeilen) Seite 6 Seite 9 Seite 11 Seite 12 Seite 15 Seite 14 US-AUSSENWIRTSCHAFTSPOLITIK AUS DER PERSPEKTIVE DER PRIVATWIRTSCHAFT Meinungen und Ansichten auf der 45» Jahrestagung des "National Foreign Trade Council" (62 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUE METHODE ZUR FRÜHZEITIGEN LOKALISIERUNG EINES HURRIKANS (24 Zeilen) 1500 ASBESTFASERN DÜNNER ALS EIN MENSCHENHAAR (14 Zeilen) WELT DER ARBEIT NEUES EINSTELLUNGSSYSTEM FÜR HAFENARBEITER ($2 Zeilen) ZWEI NEU-ERNENNUNGEN IM US-ARBEITSMINISTERIUM (18 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d o b e r ; I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. Jahrgang. Nr. 48/c 5. Dezember 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DER YERBRAUCHERSCHUTZ IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (il) Die Antitrustgesetzgebung und ihr Einfluß auf die Wirtschaftsstruktur (120 Zeilen) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AMERIKAS WIRTSCHAFTLICHE VORMACHTSTELLUNG NICHT BEDROHT US-Bericht über die Sowjetwirtschaft - Unterschied zwischen Verbrauchs- und investitionsorientiertem Wirtschaftssystem (90 Zeilen) NUN AUCH AUFSCHWUNG IN DEN US-INVESTITIONSGÜTERINDUSTRIEN 25prozentige Auftragszunahme im Maschinenbau Kontinuierlicher Aufwärtstrend vorausgesagt (75 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUES INSTRUMENT ZUR ERFORSCHUNG DER ERDSTRUKTUR (22 Zeilen) WASSER-ENTSALZUNGSANLAGE HILFT KOSTEN SPAREN (18 Zeilen) WELT DER ARBEIT STÄNDIG STEIGENDER LEBENSSTANDARD Ergebnisse einer Untersuchung in US-Unternehmen Mehr materieller Wohlstand, aber auch größeres Interesse an öffentlichen und ku-lturellen Angelegenheiten (64 Zeilen) * *- * * * Seite Seite Seite 11 Seite 12 Seite 13 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. J a h r g a n g , N r . 49/C 12 . Dezember 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DER VERBRAUCHERSCHUTZ IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (III) Die Gesetze zur Verhinderung des Mißbrauchs von Rauschgiften - Die Aufgaben des USBundesamtes für Normen (98 Zeilen) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT LETZTE REZESSION VERMITTELTE NEUE WIRTSCHAFTSWISSENSCHAFTLICHE ERKENNTNISSE Amerikas Wirtschaftswissenschaftler analysierten Ablauf der konjunkturellen Entwicklung im vergangenen Jahr (78 Zeilen) Seite MIT ZUNEHMENDEN VERBRAUCHERAUSGABEN ZU RECHNEN Jüngste Verbraucheranalyse deutet auf höhere Ausgaben, aber nicht auf Ausgabenboom hin (68 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ELEKTRONENHIRN FÜR SEENOTDIENST EINGESETZT (15 Zeilen) Seite 10 ZELLULOSEBILDUNG MIT RADIOAKTIVEM KOHLENSTOFF UNTERSUCHT (14 Zeilen) Seite 10 Seite 11. Seite 12 WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFT MUSS ANDERE ARBEITNEHMER ÜBER STREIKGRÜNDE INFORMIEREN (24 Zeilen) 10 000-DOLLAR-PRÄMIE FÜR VERBESSERUNGSVORSCHLAG (22 Zeilen) WAHL VON SPITZENFUNKTIONÄREN UND GEHÄLTER VON GEWERKSCHAFTSFÜHRERN �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit Bad G o d e s b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713240 X. J a h r g a n g , N r . 50/C 19. Dezember 1958 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DER VERBRAUCHERSCHUTZ IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (IV) Schutz von Spareinlagen und Hypotheken (130 Zeilen) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUSSENHANDELSBILANZ 1958 Starker Rückgang der Exporte bei behaupteten Importen - Erhöhung der Gold- und Dollarreserven der anderen Länder um rund 3»5 Mrd. Dollar (88 Zeilen) Seite INVESTITIONEN FOLGEN DEFINITIV DEM'AUFWARTSTREND Jahresrate im IV. Quartal 1958 rund 29,9 Mrd. Dollar - Anstieg im I. Vierteljahr 1959 a u f 30,5 Mrd. Dollar erwartet (46 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUES FRISCHHALTEVERFAHREN FÜR SEEFISCHE (19 Zeilen) "THERMALINE" EINZELRAUM (14 Zeilen) Seite 11 Seite 12 Seite 13 Seite 14 Seite 15 DIE KLIMAANLAGE FÜR DEN WELT DER ARBEIT MITCHELL WILL "FAIR LABOR STANDARDS ACT" VERBESSERN (32 Zeilen) "UMW"-GEWERKSCHAFT SCHLOSS NEUEN TARIFVERTRAG (20 Zeilen) AUCH "STUDEBAKER-PACKARD" SCHLOSS NUN NEUEN VERTRAG MIT "UAW"-GEWERKSCHAFT (30 Zeilen) ZUR BEACHTUNG: Seite Unsere nächste Ausgabe WIRTSCHAFT UND ARBEIT erscheint am 9. Januar 1959 * * * # * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godcabrrg 1 • Postfach 3 0 0 • Trlefon Bad Godesberg 713257 IX. Jahrgang, Nr. 1/Y Für die Jugend Januar 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL AUS SEM KULTURELLEN LEBEN AMERIKAS (l) Emily Dickinson, die dichtende Jungfer mit dem strengen, wilden Herzen wurde zum Vorläufer der modernen Lyrik (90 Zeilen, 1 Bild) Seite BABYSITTER STARK GEFRAGT Ein Nebenberuf wird zum Milliardengeschäft (45 Zeilen, 1 Bild) Seite DER AMERIKANISCHE TEENAGER Der amerikanische Jugendliche unter 20 Jahren und was ihn beschäftigt (54 Zeilen, 4 Bilder) Seite DAS SCHWARZE BRETT NOTIZEN VON DRÜBEN UND HÜBEN (45 Zeilen) * * * * * Seite 1 10 �AM K K I K A D I L N S T U. S. Feature Service B a d G . o d e t b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeiberg 713257 IX. Jahrgang. Nr. 2/Y F Ü T CÜC J u S C I l C t Februar 1958 INHALTSVERZEICHNIS MEILENSTEINE IN DER GESCHICHTE DER USA Abraham Lincoln (zum Geburtstag des 16. Präsidenten der USA am 12. Februar) George Washington (zum Geburtstag des 1. Präsidenten der USA am 22. Februar, der in Amerika als Nationalfeiertag begangen wird) (128 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 ÜBER DEN STUFEN DES KAPITOLS Wo die amerikanischen Gesetze entstehen (80 Zeilen, 3 Bilder) Seite 6 TEILE DEINE GEBURTSTAGSGESCHENKE Die Freundschaft unserer Kinder sichert den Frieden von Morgen (30 Zeilen, 1 Bild) Seite 9 Seite 11 IMMER EINE FREUDE Seite 12 FÜNFZIG JAHRE HOLLYWOOD Seite 12 "GULLIVERS REISEN" WERDEN VERFILMT Seite 13 EINE FRAU AM RADIOTELESKOP Seite 13 DIEBSTAHL VON STAATSEIGENTUM EIN KAPITALVERBRECHEN (69 Zeilen) Seite 13 DAS SCHWARZE BRETT WIE ENTSTEHEN SCHNEEFLOCKEN? KÜNSTLICHE NIEDERSCHLÄGE - NICHT * * * * * �A M KRIK A DIENST U. S. Feature Service Für die Jugend B a d G o d e i b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godetberg 713257 IX. Jahrgang, Nr. 3/Y März 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL AUS DEM KULTURELLEN LEBEN AMERIKAS (il) Der Mensch in Auflehnung gegen ein blindes Schicksal - Das Tragische in Herman Melvilles Werk und Leben (86 Zeilen, 3 Bilder) Seite DIE Die Von (60 Seite BESTEN AMERIKANISCHEN FILME VON 1957 Filmindustrie umwirbt das Publikum Norman Smith Zeilen) ERDSATELLITEN ENTHÜLLEN GEHEIMNISSE DER IONOSPHÄRE Wissenschaftliche "Überraschungen" durch EXPLORER (94 Zeilen, 2 Bilder) Seite DAS SCHWARZE BRETT WUSSTEIT IHR DAS. (24 Z e i l e n ) Seite # * * * * 1.0 �AM F. RI KA DI E N S T U. S. Feature Service B a d G o d e i b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeiberg 713257 IX. J a h r g a n g . N r . 4/Y Für die Jugend April 1958 INHALTSVERZEICHNIS AUS DEM KULTURELLEN LEBEN AMERIKAS (ill) Robert Frost - ein Dichter des Alltags Zum 84- Geburtstag des Nestors der amerikanischen Lyriker (98 Zeilen, 1 Bild) Seite LAND UND LEUTE Osterbräuche in den Vereinigten Staaten (65 Zeilen, 2 Bilder) Seite DIE BRÜSSELER WELTAUSSTELLUNG Ein Gang durch den Pavillon der Vereinigten Staaten (90 Zeilen, 1 Bild) Seite DAS INTERNATIONALE JUGENDFORUM IN NEW YORK "Die Welt, die wir erstreben" (38 Zeilen) Seite » 11 DAS SCHWARZE BRETT Kinder adoptieren Großeltern Kinder aflopl (15 Zeilen) Seite 12 Seite 13 Hundert Millionen selbstgeschneiderte Kleidungss tücke (10 Zeilen) * * * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg 1 • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 IX. J a h r g a n g . Nr. 5/Y Für die Jugend Mai 1958 INHALTSVERZEICHNIS AUS DEM KULTURELLEN LEBEN AMERIKAS (IV) über den Jordan und ins Paradies Die Spirituals der amerikanischen Neger (64 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1 Seite 4 Seite 6 DIE WELT. DIE WIR ERSTREBEN Das 12. Jugendforum der "New York Herald Tribüne" (60 Zeilen, 1 Bild) VIEHZUCHT UND FUTTERKUNDE I I ! I Die Lieblingsfächer der Cecilia Marks aus Louisiana (36 Zeilen, 1 Bild) DAS SCHWARZE BRETT Amerikanische Filme auf der Weltausstellung (14 Zeilen) Seite Unser Freund, das Atom - ein neuer Dokumentarfilm (4 Zeilen) Seite 8 Was lesen die Amerikaner zur Zeit? (15 Zeilen) Seite 9 Amerikanische Geschichte in Wachs (7 Zeilen) Seite 9 Neuer Schallplattenjockei für "Music USA" (9 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 * * * * * * * �AM K K I K A DIENST U. S. Feature Service B . d G o d e . b e r g l • P o i t f . c h 300 • Telefon B.d Godeiberg 71MS7 IX. J a h r g a n g , N r . 6/Y Für die Jugend Juni 1958 INHALTSVERZEICHNIS DAS INTERNATIONALE GEOPHYSIKALISCHE JAHR WINTER AM SÜDPOL Wissenschaftliche Arbeit unter Strapazen und Entbehrungen (120 Zeilen, 3 Bilder) Seite 1, Seite 6 Seite 8 Der Büchermarkt Amerikas im Jahre 1957 (10 Zeilen) Seite 10 Mehr Museumsbesuche als Baseballbegeisterte (11, Zeilen) Seite U Welturaufführung einer Menottioper in Brüssel (6 Zeilen) Seite 11 Erfolgreiches "Sonnenaufgangs"-Semester (9 Zeilen) Seite 12 ASTRONOMIE ZEHN JAHRE RIESENAUGE AUF DEM MOUNT PALOMAR Die Erfindung eines deutschen Optikers ermöglicht die Konstruktion des größten Teleskops der Welt (65 Zeilen, 2 Bilder) FARMJUGEND JUGEND ZWISCHEN FARM UND FELDERN - DIE A-E CLUBS (46 Zeilen, 1 Bild) DAS SCHWARZE BRETT �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service B a d G o d e t b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeiberg 713257 IX. J a h r g a n g . Nr. Für die Jugend Juli 7/Y 1958 INHALTSVERZEICHNIS MEILENSTEINE IN DER GESCHICKTE DER USA STATIONEN AUF DEM 7/EGE ZUR DEMOKRATIE Zum amerikanischen Unabhängigkeitstag am 4« Juli (85 Zeilen, 5 Bilder) Seite 1 ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR UTOPIE '.VIRD '.7IRKLICHKEIT Flug zum Mond technisch bereits möglich (98 Zeilen, 2 Bilder) Seite 5 DAS PORTRAT IRVING BERLIN - EIN AMERIKANISCHES EPOS Er komponiert nur in Fis-Dur und kann nicht Noten lesen (58 Zeilen, 1 Bild) Seite 9 DAS SCHWÄRZE BRETT MIT 82 JAHREN AUF DER SCHULBANK (16 Zeilen) Seite 11 Seite 12 WUSSTET IHR SCHON? (26 Zeilen) * * * * * �AMERIKA D I E N ST U. S. Feature Service B a d G o d e i b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godeiberg 713257 IX. Jahrgang. Nr. 8/Y Für die Jugend August 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL ALASKA - DER 49. STERN IN DER AMERIKANISCHEN FLAGGE Das "Große Land" im Norden der Vereinigten Staaten (156 Zeilen, 5 Bilder) Seite 1 WUNDER DER WISSENSCHAFT AUF DER BRÜSSELER WELTAUSSTELLUNG Bunte Schneeflocken, künstliche Diamanten und ein gummiweiches Metall (120 Zeilen) Seite 5 TEENAGER BRAUCHEN IMMER GELD Nebenbeschäftigung für Jugendliche (82 Zeilen) Seite 10 Seite 13 DAS SCHWARZE BRETT Europäer wählen Lincoln (6 Zeilen) Verständnis für zeitgenössische Kunst (9 Zeilen) Lateinisch-amerikanischer Plautus (9 Zeilen) Seite 13 Seite 1 Orientalistik gefragt (9 Zeilen) Seite 14 Hausfrauen springen für Lehrer ein (10 Zeilen) Seite 14 * * * ** �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg 1 • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 713257 Für die Jugend September 1958 IX. Jahrgang, Nr. 9/Y INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL KONZERTE, DISKUSSIONSFCREN UND EINE INTERNATIONALE BAND Rückblick auf das Newport Jazz Festival 1958 Von Norman Smith (60 Zeilen, 1 Bilc. Seite 1 GRANDMA MOSES Eine Sonntagsmalerin von 98 Jahren (64 Zeilen, 2 Bilder) Seite 3 JUNGE FORSCHERTALENTE STELLEN SICH VOR "Science Shows" als wirksames Mittel der Begabtenförderung (66 Zeilen, 3 Bilder) Seite 6 DAS SCHWARZE BRETT 165 Jahre Kapitol in Washington (16 Zeilen, 1 Bild) Seite Vor hundert Jahren« Erste Postkutschenverbindung Kutschenvorbindung St. Louis-San Francisco (6 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 Gershwin wäre sechzig Jahre alt (15 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 Universität von Südkalifornien vergibt Doktortitel für Filmkunst (20 Zeilen) Seite 11 * * * # * �AMKRIK A RIENST U. S. Feature Serviee Für die Jugend Bad G o d e i b e r g 1 • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 713257 Oktober 1958 IX. Jahrgang. Nr. 1 Q/Y INHALTSVERZEICHNIS AUS DEM KULTURELLEN LEBEN AMERIKAS (v) • 75 JAHRE "MET" Glorreiche Operntradition zwischen Wolkenkratzern (60 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 1850 MEILEN TAUCHFAHRT UNTER DEM POLAREIS Die große Pionierfahrt der USS Nautilus (120 Zeilen, 5 Bilder) Seite 4 VIER MILLIONEN ALIERIKANIS CHE MÄDCHEN SCHNEIDERN SELBST (12 Zeilen) Seite 9 DAS SCHWARZE BRETT DENKWÜRDIGE DATEN TT)Germantown (20 Zeilen) Seite 10 (2) Fragen Sie Herrn Webster (16 Zeilen, 1 Bild) Seite 11 (3) Theodore-Roosevelt-Gedenkjähr (16 Zeilen) Seite 12 (4) 51. Oktober, Halloween - Nacht der Hexen und Geister (35 Zeilen) Seite 12 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg 1 • Postfach 300 • Telefon Bad Godesberg 7 1 3 2 4 0 Für die Jugend November IX. Jahrgang. Nr. 11/Y 1958 INHALTSVERZEICHNIS MEILENSTEINE IN DER ALIERIKANISCHEN GESCHICHTE THANKSGIVING - DER AN TRADITION REICHSTE FESTTAG AMERIKAS Zum 27« November 1958 (78 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 KREUZ UND QUER DURCH DIE USA MASSACHUSETTS - KEIMZELLE DER USA Glückliche Synthese von Vergangenheit und Gegenwart (100 Zeilen, 4 Bilder) Seite 4 ZUM INTERNATIONALEN GEOPHYSIKALISCHEN JAHR DAVID MORRISON - EIN JUNIOR DER WISSENSCHAFT Beobachtung der Sonnenfinsternis im Pazifik (75 Zeilen, 2 Bilder) Seite 8 DAS SCHWARZE BRETT KINDER ILLUSTRIEREN "ANDERSONS MÄRCHEN1 (5 Zeilen) Seite 11 DISNEY STÖSST IN "WEISSE WILDNIS" VOR (5 Zeilen) Seite 11 UNICEF-BUCH ÜBER KINDER IN ALLER WELT (12 Zeilen) Seite 11 DER COWBOY BEKOMMT EIN DENKMAL (7 Zeilen) Seite 12 KATHOLISCHE KNABENSCHULE IN DER JÜDISCHEN GEMEINDE (9 Zeilen) Seite , 12 * * * * * �AM KR IKA DILNST U. S. Feature Service Bad Gadeiberg1 • Pottfach 30« • Telefoa Baal GaaVtberg 7 1 3 2 4 « IX. Jahrgang. Nr. 12/Y Für die Jugend Dezember 1958 INHALTSVERZEICHNIS ARTIKEL "PUTZ" HEISST "KRIPPE" Weihnachten im amerikanischen Bethlehem (60 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 AUS DER ARBEIT EINES AMERIKANISCHEN JUGKND-ROT-KREUZ-KLUBS Weihnachtsfest für Ungarnflüchtlinge (40 Zeilen, 1 Bild) Seite 4 SCHULE AM RANDE DER WÜSTE Das Leben auf einer Ranchschule in Arizona (54 Zeilen, 1 Bild) Seite 6 DAS SCHWARZE BRETT Eine Schule reist um die Welt (9 Zeilen) Seite Weihnachtssingen mit Bing Crosby (8 Zeilen) Seite Flugschüler der Brüder Wright gründet Luftfahrthistorisches Museum auf Long Island (8 Zeilen) Seite Alte Indianersiedlungen in Colorado werden freigelegt (8 Zeilen) Seite Kinder senden für Kinder (12 Zeilen) Seite * * * * * 10 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1958 Title A name given to the resource Sonderbeilagen 1958 Subject The topic of the resource Inhaltsverzeichnisse Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource <p><strong>3. I. </strong><br />Rückschau und Ausblick 1957/58<br /><br /><strong>A 15. I. </strong><br />Präsident Eisenhower über die Lage der Nation<br /><br />Präsident Eisenhower antwortet Bulganin<br /><br />Amerika und seine Führungsrolle in der Technik<br />Wortlaut einer Rede von James R. Killian<br /><br /><strong>W 15. I.</strong><br />Präsident Eisenhower legt neuen US-Haushalt vor<br />Auszüge aus der Budget-Kongressbotschaft<br /><br /><strong>A 22. I.</strong><br />John Forster Dulles: Gipfelkonferenz nur bei wirklicher Aussicht auf Erfolg<br />Wortlaut der Rede vor dem amerikanischen Presseklub in Washington<br /><br /><strong>W 22. I.</strong><br />Präsident Eisenhower unterbreitet Kongress Wirtschaftsbericht<br />1. Text des Begleitschreibens<br />2. Auszüge aus dem Wirtschaftsbericht<br /><br /><strong>A 29. I.</strong><br />Forschungsergebnisse auf dem Gebiet der Kernverschmelzung&nbsp;<br />Wortlaut der Erklärung von Lewis L. Strauss&nbsp;<br />Vorsitzender der amerikanischen AEC<br /><br />Die amerikanischen Forschungsarbeiten auf dem Gebiet der kontrollierten Kernverschmelzungsprozesse<br />Hintergrundmaterial, vorgelegt von Dr. Arthur E. Ruark, Leiter der Forschungsabteilung der AEC für Kontrollierte Kernverschmelzungsprozesse<br /><br />Ziel der USA: Aufrechterhaltung der nationalen Unabhängigkeit der Völker im mittleren Osten<br />Wortlaut einer Rede von John Forster Dulles vor der Bagdadpakt-Konferenz&nbsp;<br /><br /><strong>A 5. II.</strong><br />Das amerikanisch-sowjetische Abkommen über den kulturellen Austausch<br /><br /><strong>A 12. II.</strong><br />Der Griff nach den Sternen<br /><br /><strong>W 12. II.</strong><br />Die Zivilluftfahrt in den Vereinigten Staaten<br /><br /><strong>A 19. II.</strong><br />Wortlaut des Antwortschreibens Präsident Eisenhowers an Ministerpräsident Bulganin<br /><br /><strong>W 26. II.</strong><br />Eisenhower tritt für Stärkung des gemeinsamen Sicherheitsprogrammes der USA ein<br /><br /><strong>W 26. II.</strong><br />Präsident Eisenhower unterbreitet Auslandshilfeprogramm<br /><br /><strong>A 28. III.</strong><br />Brücken der Verständigung<br />Die Rolle amerikanischer Stiftungen<br /><br /><strong>W 28. III.</strong><br />Atompolitik im Zeitalter der Raumfahrt&nbsp;<br />Auszug einer Rede, die Robert M. McKinney in Chicago gehalten hat<br /><br /><strong>A 3. IV.</strong><br />Einführung in die Probleme und Möglichkeiten der Raumfahrt<br />Auf Veranlassung Dwight D. Eisenhowers verfasst und herausgegeben vom Wissenschaftlichen Beirat des US-Präsidenten<br /><br /><strong>W 3. IV.</strong><br />Außenminister Dulles fordert Verlängerung des Gesetzes über gegenseitige Handelsabkommen<br />Wortlaut einer Rede, die US-Außenminister Dulles am 27. März 1958 in Washington gehalten hat<br /><br /><strong>A 11. IV.</strong><br />Die Abrüstung - ein amerikanisches Anliegen<br />(Hintergrundmaterial)<br /><br /><strong>A 25. IV.</strong><br />Die Gründe der USA für die vorläufige Fortsetzung der Kernwaffenversuche<br />Auszüge aus einer Erklärung des Vorsitzenden der amerikanischen Atomenergie-Kommission, Admiral Lewis L. Strauss, vom 17.IV.<br /><br /><strong>A 2.V.</strong><br />Präsident Eisenhower antwortet Chruschtschow&nbsp;<br />Wortlaut des Antwortschreibens<br /><br /><strong>W 2.V.&nbsp;</strong><br />Gemeinsame Sicherheit und Welthandel<br />Wortlaut einer Rede des stellvertretenden Staatssekretärs für Wirtschaftsfragen im US-Außenministerium, C. Douglas Dillon<br /><br />Die OEEC und der wirtschaftliche Fortschritt in Westeuropa<br />Wortlaut der Rede des Staatssekretärs im US-Außenministerium, Christian A. Herter, anlässlich der Feierlichkeiten zum zehnjährigen Bestehen des europäischen Wirtschaftsrates<br /><br /><strong>A 9. V.</strong><br />Sicherheitsmaßnahmen der USA für die Kernwaffenversuche im Pazifik<br />Wortlaut der Verlautbarung der US-Atomenergie-kommission und des US-Verteidigungsministeriums<br /><br />Lodge erläutert amerikanischen Inspektionsplan für die Arktis&nbsp;<br />Wortlaut der Erklärung des US-Chefdelegierten bei den Vereinten Nationen<br /><br /><strong>A 9. V.</strong><br />John Forster Dulles umreißt amerikanische Außenpolitik<br />Wortlaut einer Rede vor dem Institut für Atomenergiewirtschaft der Universität New Hampshire<br /><br />USA: Rapaki-Plan nicht umfassend genug<br />Wortlaut der US-Note an Polen<br /><br /><strong>W 9. V.</strong><br />Probleme der Entwicklung und Stabilität der Wirtschaft<br />Rede des Wirtschaftsberaters des US-Präsidenten, Dr. Gabriel Hauge, vor der deutschen Gruppe der internationalen Handelskammer in Berlin<br /><br /><strong>W 23. V.</strong><br />US-Auslandshilfe eine Investition für den Aufbau einer friedlichen Welt<br />Wortlaut einer Rede des US-Chefdelegierten bei den Vereinten Nationen, Henry Cabot Lodge<br /><br /><strong>A 30. V.</strong><br />Eisenhower schlägt Sachverständigen-Besprechung in Genf vor<br />Wortlaut des Schreibens Präsident Eisenhowers an den sowjetischen Ministerpräsidenten Chruschtschow, überreicht an Moskau<br /><br /><strong>A 13. VI.</strong><br />Eisenhower: Die höchste Aufgabe des Offiziers ist die Verhinderung des Krieges<br />Wortlaut-Auszüge aus der Ansprache Präsident Eisenhowers vor den Absolventen der US-Marineakademie in Annapolis (Maryland)<br /><br /><strong>A 27. VI.</strong><br />USA veröffentlichen Dokumente zu den vorbereitenden Besprechungen für eine Gipfelkonferenz (16. Juni 1958) vom 04.06.<br /><br />1. Wortlaut des westlichen Memorandums vom 28.05<br />2. Wortlaut des westlichen Aide Memoire vom 28.05<br />3. Vorschlag zur Überprüfung der einzelnen Punkte zur Tagesordnung, der der UdSSR am 31.05 zugestellt worden ist<br /><br /><strong>A 4. VII.</strong><br />Herbert Hoover, ehemaliger Präsident der Vereinigten Staaten, spricht am 4. Juli in Brüssel: Über die amerikanischen Ideale<br /><br /><strong>A 11. VII.</strong><br />Murphy: USA jederzeit zu Verhandlungen bereit<br />Wortlaut einer Rede des stellvertretenden Staatssekretärs im US-Außenministerium&nbsp;<br />Robert Murphy vom 1. Juli in Hamilton (New York)<br /><br /><strong>A 11. VII.</strong><br />Präsident Eisenhower ersucht Kongress um gesetzliche Regelung der Befugnisse des Außenministers bezüglich der Beschränkung von Reisepässen<br />Wortlaut der Botschaft vom 07.07.<br /><br /><strong>A 25. VII.</strong><br />Präsident Eisenhower gibt Entsendung amerikanischer Truppen nach dem Libanon bekannt<br />Wortlaut der Erklärung<br /><br />Lodge informiert Vereinte Nationen über amerikanische Truppenlandung im Libanon<br />Wortlaut der Erklärung<br /><br />Rundfunk und Fernsehansprache Präsident Eisenhowers über die Lage im nahen Osten<br />Wortlaut<br /><br />Eisenhower begründet den amerikanischen Schritt in nah Ost vor dem Kongress<br />Wortlaut der Botschaft<br /><br />US-Außenministerium gibt Einzelheiten der Infiltration im Libanon bekannt<br />Wortlaut des Berichts<br /><br />UN-Ausschuss fordert Wiederherstellung der Menschenrechte in Ungarn<br />Wortlaut des Berichts<br /><br /><strong>A 1. VIII.</strong><br />Dulles: Entwicklungen in Nahost unterstreichen Notwendigkeit der Auslandshilfe<br />Wortlaut der Erklärung vom 18.07.<br /><br />Briefwechsel zur Frage einer Gipfelkonferenz über die Situation im nahen Osten<br />Antwortschreiben Präsident Eisenhowers vom 22.07.58 auf das Schreiben Ministerpräsident Chruschtschows vom 19.07.58<br />Beide Schreiben im Wortlaut<br /><br />Die Zusammenarbeit zwischen Euratom und USA<br />Wortlaut einer Erklärung von C. Douglas Dillon&nbsp;<br /><br /></p> <p>US-Außenminister ersucht Kongress um Befugnis zur Verminderung von Auslandsreisen amerik. Kommunisten&nbsp;<br />Wortlaut einer Erklärung von Robert D. Murphy<br /><br /><strong>A 8. VIII.</strong><br />Präsident Eisenhower schlägt Sicherheitsratsitzung für 12. August vor<br />Wortlaut des Schreibens<br /><br /><strong>A 8. VIII.</strong><br />Atome für den Frieden<br />Ausstellungs und Filmprogramm für die II. Genfer Atomkonferenz<br /><br /><strong>A 15. VIII.</strong><br />Wortlaut der Rede Präsident Eisenhowers vor der UN-Vollversammlung&nbsp;<br /><br />USA veröffentlichen Memorandum über Chinapolitik<br />Wortlaut des vom US-Außenministerium herausgegebenen Memorandums<br /><br /><strong>A 22 VIII.</strong><br />John Forster Dulles: Frieden nur durch Recht und Gerechtigkeit<br />Wortlaut einer Ansprache vor der Jahrestagung des Kriegsteilnehmerverbandes<br />"Veterans of Foreign Wars of the US" in New York<br /><br /><strong>A 29. VIII.</strong><br />Eisenhower schlägt Einstellung der Kernwaffenversuche vor<br />Wortlaut der Erklärung vom 22.08.<br /><br />Konferenz der Atomsachverständigen in Genf beendet<br />1. Wortlaut des Kommuniqués<br />2. Wortlaut einer Erklärung von Dr. James Brown Fisk, Leiter der westlichen Expertengruppe<br /><br />John Forster Dulles: Sicherheit der kleinen Nationen muss gewährt werden<br />Wortlaut der Rede zum arabischen Kompromissvorschlag vor der Vollversammlung der Vereinten Nationen<br /><br /><strong>A 5. IX.</strong><br />Atomsachverständige veröffentlichen Bericht<br />Erläuterungen der US-Regierung zu dem Bericht, als Ergebnis ihrer Genfer Besprechungen am 30.08. veröffentlicht haben<br /><br /><strong>A 19. IX.</strong><br />Präsident Eisenhower unterstreicht feste Haltung der USA in der Fernostkrise<br />Wortlaut der Rede des US-Präsidenten vom 11.09.<br /><br />Präsident Eisenhower antwortet Chruschtschow<br />Wortlaut des Schreibens vom 13.09.<br /><br /><strong>A 26. IX.</strong><br />Dulles umreißt Außenpolitik der USA vor der UN-Vollversammlung in New York<br />Wortlaut des Schreibens vom 13.09.<br /><br /><strong>A 3. X.</strong><br />Dulles umreißt Fernostpolitik der USA<br />Wortlaut der Rede vor dem Fernost-Amerikarat für Handel und Industrie in New York<br /><br /><strong>A 3. X.</strong><br />Formosakrise berührt die Grundprinzipien der NATO<br />Wortlaut der Rede des US-Außenministers John Forster Dulles vor der Atlantikpakt-Gesellschaft in Boston<br /><br /><strong>A 10. X.</strong><br />Eisenhower umreißt Ziele der amerikanischen Fernostpolitik&nbsp;<br />Wortlaut des Antwortschreibens Präsident Eisenhowers an Senator Theodore Green, Vorsitzender des außenpolitischen Senats-Ausschusses vom 04.10.<br /><br /><strong>A 17. X.</strong><br />Lodge umreißt US-Einstellung zur Abrüstungsfrage&nbsp;<br />Wortlaut einer Rede des US-Chefdelegierten bei den Vereinten Nationen vom 10.10.58 vor dem Ersten Politischen Ausschuss der UN-Vollversammlung in New York<br /><br /><strong>A 12. XII.</strong><br />Dulles umreißt US-Außenpolitik&nbsp;<br />Wortlaut einer Rede des US-Außenministers, gehalten vor der Handelskammer in Kalifornien in San Francisco am 04.12.<br /><br /><strong>A 19. XII.</strong><br />Das internationale geophysikalische Jahr 1957/58<br />Die Wissenschaft machte Inventur<br /><br /><strong>A 22. XII.</strong><br />USA-Memorandum zu Berlin<br />Wortlaut des vom US-Ministerium veröffentlichten Memorandums über die rechtlichen Aspekte der Berlinfrage</p> https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/94f459053a9e8736ea2a491586c57aac.pdf 29c8612d3d7a7c6c137514626efedcd4 PDF Text Text AMERIXADIEEST • Sondertet lagen i960 8. X« Praeaident Eissnhoweri Betschaft ueber dl« Lagt dar Nation Wortlaut dar dam US-Kongresa aa 7* Jan. i960 in Washington unterbreiteten Boteohaft. w 22. I. Eisenhowar lagt neuen US-Haushalt vor 1 22, I. Eisenhower lagt Wirtsohaftaberloht vor V 19. IX. Eisenhowar unterbreitet Koagrees Aualandshilfeprogramm A 26. II. Herten Amerikanisches Streben nach kontrollierter Abruostung A 26. II. Risenhowen Gerechter Friede nur im Schutse militaerisoher Staerke aa erhoffen A 18, XII. Westmaechte veroeffentliehen gemeinsamen Abruestungsplan US-Auseenminieteriuw veroeffentlichte aa 15* Haars i960 den Fuenf-Maechte-Arbeitsplan fuer Genf A 8« XV« Herten Ziele der amerikanischen Auseenpolitik Wortlaut der Bede des US-Aus^enoinistors vom 4.April i960 auf der in Chicago tagenden Jahresversammlung dss Rundfunk» Verbandes der USA A 15. IT. Abruestung-aber wie? Die Vorschlaege des Westens und des Sowjetblocks im vergleichenden TJeberblick A 29« IT. Mllon: Die amerikanische Auseenpolitik von heute Wortlaut der Ansprache das eteilvertretenden US-Auesenninisters C. Douglas Dillen vom 20.Apr.i960 vor der AFL-CIO-Konfsrens in New York A 6. 7. Weltraaa - Neuland der praktischen Forschung Ergebnisse des slvilen Weltraunprograaas der Vereinigten Staaten A 3. Tl. Eisenhowari Ziel der W3A weiterhin Frieden und Gerechtigkeit Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehansprache voa 25« Wai i960 A 3. FI, u A 5. FI* erter» Wortlaut der Auefuehrungen de« US-Aussenrainiuters vor dem ausaenpclltischen Ausschuss des aaerikanischen Senats aa 2?« M*i i960 Praeeldentschaftswahlen in den USA Fragen und Antworten su Wahlrecht, Wahlverfahren und politischer Tradition der USA �A 1« VII, Ostblock "brach G*»ufer Abrüstungsverhandlungen ab« 1* Wortlaut der Krklaerung des aaerikaniechen Chefdelegierten Frederiok 11« Eaton voa 27« Juni 19^0 2« Wortlaut de« Koasuniquds der Abruestungskonferens. 3« Wortlaut ä*r Erklasrung de« TO-Anssenminieteriuae, 4« der neue aaerlkanieehs Abrueetungsplan. 5« Chronologleone Zueaanenfaeeung der juengeten Entwicklungen in Genf. 1 1« VII« Pra»eident Eieenhower berichtet «eher seine Fernoetrelee« Wortlaut der Rundfunk- und Ferneehanapraehe de« aaerikanleohen Praeaidenten roa ?7« Juni 19^0 A 29« VII« Trioden durch Abrueetung« Der neue aaerlkanisohe ?oroehlag» A 2» IX« Da« Goduldeaniel in Genf« Seit 22 Sonaten Verhandlungen ueher Einstellung von Atomversuchen» A ?0« IX« Frieden und Gerechtigkeit fuer alle. Wortlaut der ~ed« dosffS-PraesideiatenSisenhower -roa 22« Soptenber i960 vor dor 15« Vollvorsaaalung der Vereinten Stationen in Her York. W 2$« XI« Direktive Praeeidont Bleenhovers sur Verbesserung dor aaarlkanlaßhen Sahlungebllans« Wortlaut der Direktive dos tJS-Praesidenton voa 18« !fov« i960 W 2« XII« Praoeldent Eissnhovar su dem deutsoh*aaerikanisohen Finansverkandlungea* �A M E R I K A D I E N S T Allg./8.1 .1960 PRÄSIDENT EI3ENH0WER: BOTSCHAFT ÜBER DIE LAGE DER NATION WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den V/ortlaut der "Botschaft über die Lage der Nation" (State of the Union Message), in der er am 7« Januar 196O das außen- und innenpolitische Programm seiner Regierung für das kommende Jahr umriß. Herr Senatspräsident, Herr Sprecher des Repräsentantenhauses, Mitglieder des 86. Kongresses, meine Mitbürger Vor sieben Jahren habe ich mein jetziges Amt mit einem Entschluß übernommen, den ich seit langem hegte und der über allem anderen stand. Ich war damals und bin noch heute entschlossen, die Vereinigten Staaten zu einer immer stärkeren Quelle der Kraft für die Sache des Friedens zu machen, in der Erkenntnis, daß es den Frieden nicht nur für uns allein geben kann, sondern daß er für alle Völker der Welt da sein muß. Diese Entschlossenheit wird von dem gesamten Kongreß, ja von allen Amerikanern geteilt. Ich beabsichtige, heute einige Grundzüge der Position Amerikas in der Innenpolitik wie auch in seinen auswärtigen Beziehungen zu erörtern. Erstens möchte ich hervorheben, daß die alljährliche Selbstprüfung für uns zu einer definitiven Notwendigkeit geworden ist, und zwar auf Grund der Tatsache, daß wir heute in einer geteilten und in unsicherem Gleichgewicht befindlichen Welt leben, wobei unsere Seite sich zu ihrem eigenen Schutz und gegen eine Aggression durch die andere Seite verbunden hat. Da beide Seiten dieser geteilten Welt im Besitz von Waffen mit unvorstellbarer Zerstörungskraft sind, nähert sich die Welt einem Zustand, in dem die beiderseitige Vernichtung zu einer Möglichkeit wird. Kein anderes Faktum unserer heutigen Welt kommt diesem an Bedeutung �'AMERIKA DIENST" 8. Januar i960 Bedeutung gleich - alles, was wir sagen, planen und tun, wird dadurch beeinflußt. Von uns wird Wachsamkeit und Entschlossenheit gefordert und der Einsatz all der Hilfsmittel, die für eine angemessene Sicherheit notwendig sind - vor allem für eine wirkliche Abschreckung gegen eine Aggression. Dies alles tun wir# All diese Tatsachen unterstreichen, wie wichtig es ist, unablässig nach einem gerechten Frieden zu streben. Nur durch die Stä.rkung der geistigen, intellektuellen, wirtschaftlichen und defensivem Hilfsquellen der freien Welt können wir in Zuversicht einen Fortschritt in Richtung auf dieses Ziel machen. Zweitens stellen wir fest, daß das Verhalten sowie die Erklärungen der Sowjets in jüngster Zeit auf den möglichen Beginn einer etwas weniger spannungsgeladenen Periode in den Beziehungen zwischen der Sowjetunion und der freien Welt schließen lassen. 'Wenn diese Erklärungen aufrichtig gemeint sind, dann besteht eine größere Hoffnung, die Schärfe der Rivalität der vergangenen Jahre zu verringern und schließlich an die Stelle des Zwangs die Überredung zu setzen. Ob dies nun eine Ära von Verheißungen werden wird, die Bestand haben, muß erst durch Taten erhärtet werden. Drittens stehen wir jetzt am Anfang eines großen neuen Zeitalters der Technik - eines Zeitalters, das trotz seiner Möglichkeiten zur Zerstörung der Menschheit gleich große Möglichkeiten bietet, um Armut und menschliches Elend zu beseitigen. Wenn unsere Bemühungen klug gelenkt und geleitet werden und wenn unsere unermüdlichen Anstrengungen um einen verläßlichen Frieden Früchte zu tragen beginnen, dann werden wir zweifellos am Aufbau eines Zeitalters Anteil haben, das durch Gerechtigkeit und einen immer größer werdenden Wohlstand der Menschheit gekennzeichnet ist. Im Laufe des vergangenen Jahres hat sich die Sowjetunion an Maßnahmen zur Verminderung der allgemeinen Kriegsgefahr interessiert gezeigt. Wenn auch weder wir noch irgendeine andere Nation der freien Welt es uns erlauben können, durch freundliche Versprechungen irregeführt zu werden, solange diese nicht durch Taten erhärtet sind, so gehen wir doch an diese offenbar neue Möglichkeit mit dem äußersten Ernst heran. 'Wir müssen uns darum bemühen, den unglückseligen Zyklus der Enttäuschungen und Krisen zu durchbrechen, der sich - wenn wir nicht etwas gegen ihn unternehmen - zur nuklearen Katastrophe, einem nicht mehr überbietbaren Wahnsinn, entwickeln könnte . Obgleich 2 - �"AMERIKA DIENST" 8. Januar 1S60 Obgleich die Notwendigkeit verläßlicher Abkommen gegen Gewaltanwendung zur Beilegung von Streitigkeiten auf beiden Seiten erkannt wird, dürfen wir hier, wie in anderen Fragen, die die Menschen und Nationen spalten, keine plötzlichen und revolutionären Ergebnisse erwarten. Aber wir müssen irgendwo einen Punkt finden, an dem wir beginnen. Zweifellos besteht ein Weg, auf dem man einen zweckmäßigen und nützlichen Anfang machen könnte, in der Ausweitung der Verbindungen zwischen unseren beiden Völkern. Auf diesem Gebiet gibt es bei gutem Willen auf beiden Seiten zahllose Möglichkeiten - von denen uns die meisten sehr gut bekannt sind -, um gegenseitiges Verständnis, dieses wahre Fundament des Friedens, zu entwickeln« Ein anderer Weg mag in der Wiederaufnahme der Verhandlungen am 12. Januar bestehen, deren Ziel ein kontrolliertes Verbot der Erprobung von Kernwaffen ist. Unglücklicherweise hinterläßt die abschließende Erklärung der sowjetischen Wissenschaftler, die in Genf mit unseren Wissenschaftlern zu einem Srfolglosen Versuch, eine vereinbarte Baois für ein Versuchsverbot zu schaffen, zusammengekommen waren, ganz eindeutig den Eindruck, daß ihre Schlußfolgerungen politisch beeinflußt sird. Die Schlußfolgerungen der wissenschaftlichen Vertreter Großbritanniens und der USA stellen dagegen ihre eigene, frei gebildete, individuelle urd kollektive Ansicht dar. Ich hoffe, daß jetzt, wenn neue Verhandlungen beginnen, die Wanrheit - und nicht politischer Opportunismus - die Beratungen leiten wird. Noch ein anderer Weg konnte auf dem Gebiet der Abrüstung gefunden werden, auf dem die Sowjets eine Bereitschaft zu ernsthaften Verhandlungen bekundet haben. Sie haben jedoch nicht die Pläne bekanntgegeben, die sie - wenn überhaupt - für eine gegenseitige Inspektion und Verifizierung haben, die die unerläßliche.. Bedingungen für jede umfassende Abrüstung sind . Es gibt.einen Fall, in dem unsere Initiative ^u^ den Frieden sich kürzlich als erfolgreich erwiesen hat. Im vergangenen Monat wurd^ ein multilateraler Vertrag unterzeichnet, der die ausschließliche friedliche Nutzung der Antarktis vorsieht, die durch ein Syste.. iron Inspektionen abgesichert wird. Er ermöglicht eine freie und auf Zusammenarbeit beruhende wissenschaftliche Forschung auf diesem Kontinent und verbietet dort jegliche Kernexplosionen, bis ein allgemeines internationales Abkommen über diese Frage erreicht worden ist. Dieser Vertrag stellt einen bedeutsamen Beitrag zum Frieden, zur internationalen Zusammenarbeit und zur Förderung der Wissenschaft dar. Ich werde dem Senat in Kürze den Vertragstext zur Begutachtung und Billigung zuleiten. Die Vereinigten Staaten sind immer bereit, diese oder irgendwelche anderen Fragen, die zu einem Frieden in Gerechtigkeit führen können, mit der Sowjetunion ernsthaft zu erörtern. Ihnen 7 �"AMERIKA DIENST" 8. Januar 196O Es braucht gewiß nicht wiederholt zu werden, daß die Vereinigten Staaten nicht beabsichtigen, sich in die inneren Angelegenheiten irgendeines Staates einzumischen; in gleicher Weise weisen wir aber auch jeden Versuch zurück, uns oder unseren Völkern durch Gewalt oder Subversion ein System aufzuzwingen. Diese Besorgnis um die Freiheit anderer Völker ist das geistige und ethische Band, das uns mit über vierzig anderen Staaten in einer gemeinsamen Verteidigungsbemühung zusammenhält. Wir vergessen keinen Augenblick, daß unser eigenes Schicksal eng mit dem dieser Länder verknüpft ist; wir werden nichts tun, was unsere feierlichen Verpflichtungen ihnen gegenüber gefährden könnte. Selbstverständlich sind wir und unsere Freunde um unsere eigene Verteidigung besorgt. Aus dieser Sorge erwächst die Einsicht, daß für alle Völker der freien Welt Großes bei dem Fortschritt in Freiheit jener sich neu entwickelnden Staaten auf dem Spiel steht, die sich nach keiner Seite gebunden haben. Diese Völker, die verzweifelt hoffen, sich auf einen anständigen Lebensstandard erheben zu können, dürfen nicht durch unser Versäumnis dazu gezwungen werden, bei denen Hilfe zu suchen - und schließlich praktisch zu deren Satelliten zu werden -, die ihre Feindseligkeit gegenüber der Freiheit immer wieder bekunden. Ihr natürlicher Wunsch nach einem besseren Leben darf nicht dadurch vereitelt werden, daß ihnen die notwendige technische und finanzielle Hilfe vorenthalten wird. Dies ist ein Problem, das nicht von Amerika allein, sondern von allen Nationen gelöst werden muß, die denselben Idealen anhängen und in der Lage sind, Unterstützung zu gewähren. In den letzten Jahren haben die Partner und Freunde Amerikas in Westeuropa und in Japan große wirtschaftliche Fortschritte erzielt. Ihre neuerlangte wirtschaftliche Stärke ist ein überzeugender Beweis für den beachtlichen Erfolg der Politik der wirtschaftlichen Zusammenarbeit, die wir und sie verfolgt haben. Die Weltwirtschaft des Jahres i960 unterscheidet sich beträchtlich von der der ersten Nachkriegs jähre. Die Vereinigten Staaten sind nicht mehr das einzige wichtige Industrieland, das in der Lage ist, die in den Entwicklungsländern so dringend benötigten erheblichen Mittel und Hilfsquellen zur Verfügung zu stellen. Um selbst Sicherheit und Wohlstand zu behalten, müssen die wohlhabenden Nationen die Art der Zusammenarbeit auf die weniger glücklichen Mitglieder ausdehnen, die Hoffnung, Zuversicht und Fortschritt verheißt. Ein reiches Volk kann ohne merklichen Schaden eine Zeitlang einen Weg de Genußsucht verfolgen und sich als einziges Ziel materielle Erleichterungen und Komfort für seine eigenen Bürger setzen - und damit seine eigene geistige und materielle Stellung in einer friedlichen und blühenden Völkergemeinschaft entwerten. Aber die feindselige Einstellung, auf die es stoßen, und die Isolierung, in die es geraten wird, und die daraus sich ergebende innere moralische und physische Verweichlichung werden es - auf lange Sicht gesehen - ins Unglück führen. Amerika �"AMERIKA DIENST" 8. Januar 196O Amerika ist nicht durch Verweichlichung und Genußsucht groß geworden. Amerikas wunderbarer Fortschritt und seine Errungenschaften haben ihren Ursprung in anderen, weitaus wertvolleren und gediegeneren Eigenschaften: nämlich in dem Festhalten an Grundsätzen und Methoden, die mit unserer religiösen Denkungsart in Einklang stehen; der Freude an harter Arbeit; der Bereitschaft, für wertvolle Ziele Opfer zu bringen; und dem Mut, jedes Problem, das sich seinem Fortschritt in den Weg stellt, anzupacken; der geistigen Redlichkeit und dem Vermögen, den für seine eigenen besten Interessen richtigen Weg zu erkennen. Diese Eigenschaften sind für uns wie für jede andere Nation der freien Welt - arm oder reich - heute notwendiger denn je, wenn wir gemeinsam auf dem Weg zu größerer Sicherheit, größerem Wohlstand und Frieden vorankommen wollen. Ich glaube, daß die Industrieländer bereit sind, sich aktiv an einer Unterstützung der Bemühungen der Entwicklungsländer um einen Fortschritt zu beteiligen. Die dringende Notwendigkeit dieser Art von Zusammenarbeit wird durch die gegenwärtige Belastung unserer internationalen Zahlungsbilanz unterstrichen. Unser Überschuß aus wirtschaftlichen Transaktionen mit dem Ausland ist in den letzten Jahren wesentlich hinter den Ausgaben zurückgeblieben, die wir im Ausland zur Unterhaltung unserer militärischen Einrichtungen in Übersee, zur Finanzierung privater Investitionen sowie für die Hilfe an die Entwicklungsländer haben. Im Jahre 1959 belief sich unser Defizit in der Zahlungsbilanz auf annähernd vier Milliarden Dollar. Weitere Defizite von einer solchen Größenordnung würden auf die Dauer unser eigenes wirtschaftliches Wachstum beeinträchtigen und dem Fortschritt der freien Welt Einhalt gebieten. Wir müssen dieser Situation begegnen, indem wir uns um eine Ausweitung der Exporte und des Welthandels bemühen. Wir müssen ferner alle Industrieländer der freien Welt dazu bringen, in einem neuen gemeinsamen Bemühen zusammenzuarbeiten, die Geißel der Armut in den weniger glücklichen Ländern beseitigen zu helfen. Dadurch wird eine bessere Aufteilung dieser Lasten und ein noch nutzbringenderer Handel möglich gemacht. Die neuen Nationen sowie andere Länder, die sich mit den Problemen der Entwicklung auseinandersetzen müssen, können nur Fortschritte erzielen, wenn sie an ihr eigenes Schicksal glauben, den nötigen Willen haben und ihre eigenen Möglichkeiten zur Verwirklichung dieses Willens einsetzen. Darüber hinaus können Fortschritte bei der Umwandlung zu einem Staatswesen nur allmählich erzielt werden; es gibt keinen einfachen und schnellen Weg vom Ochsenkarren zum Düsenflugzeug. Aber genauso, wie wir einst von Europa Unterstützung erhielten, verdienen die neuen und sich entwickelnden Länder, die diesen Glauben und diese Entschlossenheit besitzen, unsere Hilfe. Im Verlaufe der vergangenen 15 Jahre haben 20 Länder ihre politische Unabhängigkeit erlangt. In jedem Jahr folgen ihnen weitere. Den meisten von ihnen mangelt es in beklagenswerter Weise an technischen Möglichkeiten und an Investitionskapital. Ohne die Unterstützung der freien Welt in diesen Dingen könnten sie keine wirksamen Fortschritte in Freiheit erzielen. Bezüglich - 5 - �"AMERIKA DIENST 8. Januar i960 Bezüglich dieser Erfordernisse richtet sich unser Hauptaugenmerk vor allem auf Südostasien. Hier haben wir allein in zwei Ländern fast 500 Millionen Menschen, die sich alle darum bemühen und zwar mit allen Kräften bemühen -, ihren Lebensstandard zu erhöhen und dadurch ihre Länder zu einem starken Bollwerk gegen die Verbreitung einer Ideologie zu machen, die die Freiheit zerstören würde. Ich kann Ihnen nicht sagen, wie tief ich davon überzeugt bin, daß wir - in unserem eigenen wie im Interesse der freien Welt - in Zusammenarbeit mit anderen mithelfen müssen, daß diese Völker ihre legitimen Ziele und Ansprüche - wie sie in den verschiedenen Mehrjahresplänen ihren Ausdruck finden - erreichen. '.Vir müssen uns entschlossen an diese titanische Aufgabe heranmachen, sei es durch die Weltbank und andere Einrichtungen, sei es durch Sinzelmaßnahmen all der Nationen, die in der Lage sind, zu helfen. Wir alle müssen natürlich erkennen, daß die Entwicklung dieser jungen Nationen in Freiheit nicht lediglich eine Frage ist, wie sie finanzielle Unterstützung von außen erhalten können. Ein unerläßliches Element bei diesem Prozeß ist die starke und nicht nachlassende Entschlossenheit ihrerseits, die nationale Disziplin zu halten, die für eine längere und stetige Entwicklungsperiode erforderlich ist. Diese Fähigkeiten zur Entschlossenheit sind deshalb besonders wesentlich, weil der Prozeß der Verbesserung der Lebensbedingungen notwendigerweise langsam vonstatten gehen und eher mühsam als revolutionär sein wird. Außerdem aber sollte sich jedermann darüber im klaren sein, daß ein Entwicklungsprozeß kein kurzfristiges Phänomen ist. Selbst für die am günstigsten situierten Staaten wird er viele Jahre dauern. Ich werde auch weiterhin das amerikanische Volk auffordern, im Interesse seiner eigenen Sicherheit, seines Wohlstandes und des Friedens dafür zu sorgen, daß seine eigene Beteiligung an diesem großen Projekt eine starke und begeisterte Unterstützung findet. Die Entscheidungen der freien Welt in dieser Frage werden vielleicht den Unterschied zwischen einer Weltkatastrcphe und einem Fortschritt der Welt in Freiheit bedeuten. Andere Länder, von denen ich einige im letzten Monat besucht habe, haben ähnliche Nöte. Es ist wünschenswert, daß die Länder, die zu einer Unterstützung der Bemühungen um eine Entwicklung bereit sind, eine gemeinsame Basis haben. Während des vergangenen Jahres habe ich diese Frage mit den führenden Männern mehrerer westlicher Länder erörtert. Wegen - 6- �"AMERIKA DIENST" 8. Januar i960 Wegen seines Reichtums an Erfahrung könnte der Europäische Wirtschaftsrat (OEEC) mit ersten vorbereitenden Studien helfen. Das Ziel besteht in der Erfassung aller in den Industrieländern der freien Welt verfügbaren wirtschaftlichen Hilfsquellen - vor allem des privaten Investitionskapitals. Aber ich betone nochmals, daß diese Hilfe, so groß und bedeutend sie auch sein mag, nur dann von anhaltender Wirkung sein kann, wenn sie als Ergänzung zu der Stärke des Geistes und des Willens der Bevölkerung dieser aufstrebenden Länder tritt. Wir hoffen, daß es durch Gewährung dieser Hilfe möglich sein wird, die Völker dazu zu bringen, daß sie sich mit Begeisterung um das Banner der Freiheit scharen. Kein stärkerer Kontrast zu einem System widerwilliger Satellitenstaaten ließe sich denken. "Wenn wir diese Gelegenheit ergreifen, um ein Zeitalter der produktiven Partnerschaft zwischen den weniger vom Glück begünstigten Nationen und denjenigen aufzubauen, die bereits einen hohen Stand des wirtschaftlichen Fortschritts erreicht haben, dann werden wir die Aussichten für eine auf Sicherheit, Freiheit und Frieden beruhende Weltordnung verbessern. Andernfalls könnte der Ausblick wahrhaft düster sein. Wir stehen an einem möglichen Wendepunkt der Geschichte, und wir müssen mit Entschlossenheit handeln." Als Staat können wir diese Ziele nur von der Position einer auf breiter Grundlage beruhenden Stärke aus verfolgen. Wie aufrichtig und ernst unsere Bemühung um einen gesicherten Frieden auch immer sein mag, wir müssen zur selben Zeit, da wir über das Problem der Abrüstung Verhandlungen führen, doch auch ein hohes Maß an militärischer Stärke beibehalten. Solange nicht konkrete und auf beiden Seiten durchsetzbare Abrüstungsmaßnahmen ausgearbeitet sind, werden wir die Mittel zur Verteidigung unserer Institutionen nicht schwächen. Amerika verfügt über eine gewaltige Verteidigungsmacht. Es ist meine feste Überzeugung, daß kein Land jemals einen allgemeinen Krieg gegen uns wagen wird, es sei denn, wir wären so töricht und vernachlässigten die Verteidigungskräfte, die wir gegenwärtig so machtvoll ausstatten. Alle Welt weiß, daß jede Nation, die versucht sein könnte, die Vereinigten Staaten anzugreifen - auch wenn unser Land vielleicht große Verluste erleidet -, selbst sofort eine schreckliche Vernichtung erfahren würde. Aber noch einmal versichere ich allen Völkern und allen Nationen, daß die Vereinigten Staaten, außer zur Verteidigung, niemals diese zerstörende Kraft entfesseln werden. Während des vergangenen Jahres hat unser Fernwaffenpotential - hinsichtlich der bemannten Bomber heute unerreicht - dadurch eine weitere Stärkung erfahren, daß die interkontinentale ballistische Rakete vom Typ ATLAS jetzt für den' Einsatz zur Verfügung steht. In 14 kürzlich durchgeführten Erprobungen über Entfernungen von mehr als 8000 Kilometern hat die ATLAS mit einer Streuung von nur drei Kilometern im Ziel gelegen. Dies ist weniger als die Länge einer Startbahn für Düsenflugzeuge und liegt absolut im Bereich der völligen Zerstörung. Eine solche Leistung ist ein großer Erfolg für die amerikanischen Wissenschaftler und Ingenieure, die in den letzten fünf Jahren die Zeit und die Technik zusammenraffen mußten, um diese Langstreckenraketen zu entwickeln - wo Amerika vorher derartiges nicht besessen hatte. _ ... ö Darüber �"AMERIKA DIENST 8. Januar 1 960 Darüber hinaus werden unsere aktiven Verbände dieses Jahr immer mehr Atom-Unterseeboote zugeteilt bekommen, von denen einige mit POLARIS-Raketen ausgerüstet sein werden. Diese bemerkenswerten Schiffe und Waffen mit einem Aktionsradius über die Ozeane hinweg werden in der Lage sein, Ziele praktisch an jedem Punkt der Erde unter genaues Feuer zu nehmen. Da es unmöglich ist, sie durch einen Überraschungsangriff zu vernichten, werden diese Schiffe zu unseren wirksamsten Wächtern und Hütern des Friedens gehören. Um Situationen begegnen zu können, in denen es nicht zu einem allgemeinen Atomkrieg kommt, werden wir auch weiterhin unsere Flugzeugträgerverbände, unsere zahlreichen im Ausland stationierten Einheiten, unsere stets einsatzbereiten strategischen Heeresverbände und Marinekorpsdivisionen sowie die dazugehörigen zivilen Stellen aufrechterhalten. Die laufende Modernisierung dieser Verbände ist ein kostspieliger, aber notwendiger Prozeß und soll in einem Umfang durchgeführt werden, durch den unsere Stärke ständig vergrößert wird. Die Stationierung eines Teiles dieser Streitkräfte im Ausland - und zwar zu Lande wie zur See - ist ein überzeugender Beweis für unsere Entschlossenheit, Schulter an Schulter mit unseren Alliierten für die kollektive Sicherheit einzustehen. Darüber hinaus habe ich angeordnet, daß Maßnahmen ergriffen werden, um die militärische Unterstützung für unsere Alliierten auf eine langfristigere Basis zu stellen. Dies ist für ein wirksameres kollektives Verteidigungssystem notwendig. Ich möchte'nunmehr auf unsere Bemühungen auf dem Gebiete der Weltraumforschung eingehen, die oft fälschlicherweise für einen integralen Teil der Verteidigungsforschung und -entwicklung gehalten wird. Erstens: Amerika hat in den beiden letzten Jahren große Beiträge zu dem Wissensschatz der Welt auf dem Gebiet der Astrophysik und der Weltraumkunde geleistet. Diese Entdeckungen sind gegenwärtig in erster Linie für die Wissenschaftler von Interesse, sie sind jedoch auch wichtige Grundsteine für eine extensivere Erforschung des Weltraums zum letztlichen Nutzen und 7/ohle allen Menschen. Zweitens: Unser so erfolgreich voranschreitendes militärisches Raketenprogramm leidet nicht unter dem zur Zeit bei uns bestehenden Mangel an sehr großen Raketenantriebsmotoren, wie sie für die Erforschung ferner Räume so notwendig sind. Mir wurde von Fachleuten versichert, daß die Schubleistung unserer gegenwärtigen Raketen für die Erfordernisse der Verteidigung voll ausreichend ist • Drittens: Die Vereinigten Staaten drängen bei der Entwicklung von großen Raketenmotoren voran, um mit ihnen viel schwerere Flugkörper zu Forschungszwecken in den Raum zu senden. Viertens: �"AMERIKA DIENST 8. Januar 1960 Viertens* Man darf inzwischen nicht vergessen, daß wir«eben erst begonnen haben, in die unmittelbare Umgebung unserer Erde vorzustoßen. Unter Verwendung der zur Zeit verfügbaren Abschußsysteme entwickeln wir Satelliten zur Welt-Wettererforschung; zum Aufbau von Relaisstationen, die die globale Nachrichtenverbindung erleichtern und erweitern sollen; als Navigationshilfe, um Schiffen und Plugzeugen genaue Peilungen zu ermöglichenjund zur Vervollkommnung der für die Aufzeichnung und Übermittlung der von uns gesuchten Daten erforderlichen Instrumente. Es ist dies das erfolgversprechendste Gebiet für eine erste und nutzbringende Anwendung der Weltraumtechnik. Fünftens: Wir blicken jetzt auf das erste Jahr unserer Erfahrungen mit dem neuen Weltraumgesetz zurück. Ich glaube, daß es in bezug auf bestimmte Einzelheiten Mängel zeigt, und es werden daher in Kürze Verbesserungsvorschläge gemacht werden. Die Erfüllung der zahlreichen Aufgaben, die ich hier angeführt habe, erfordert die laufende Stärkung der geistigen, intellektuellen und wirtschaftlichen Kräfte des amerikanischen Lebens. Das Ziel, das unserer Gesellschaft ständig vor Augen schwebt, ist es, im Angesicht Gottes jedem einzelnen Gerechtigkeit zukommen zu lassen. Wir müssen uns immer davor hüten, die Freiheit durch gedankenlose und allzuviele restriktive Kontrollen oder dadurch zu ersticken, daß es uns an Mut fehlt, die großen Aufgaben unserer Zeit kühn anzupacken. Als ich vor einem Jahr vor Sie hintrat, erholte sich unser Land gerade von einem wirtschaftlichen Rückschlag, obwohl die Zweifler die Anzeichen der wiedererstarkenden Prosperität als nicht genügend überzeugend ansahen. Heute ist unsere ständig wachsende Stärke für jeden ersichtlich. Das Jahr 1960 verspricht das Jahr der größten Prosperität in unserer bisherigen Geschichte zu werden. Und doch werden wir auch weiterhin störenden Einflüssen ausgesetzt sein. Zu den gegenwärtigen Problemen, die eine Lösung fordern, gehören: die Notwendigkeit, die Interessen der Öffentlichkeit in Situationen zu schützen, in denen es zu längeren Auseinandersetzungen zwischen Gewerkschaften und Arbeitgebern kommt; die hartnäckige Weigerung, ein kritisches Problem in einem Sektor der amerikanischen Landwirtschaft zu bereinigen; die anhaltende Inflationsgefahr im Verein mit der ständigen Tendenz zu einem verantwortungslosen Finanzgebaren; die Weigerung, in bestimmten Fällen einigen unserer Bürger gleichen Rechtsschutz zu gewähren. Jeder Amerikaner war über den langen Konflikt in der Stahlindustrie sowie über seine so lange hinausgezogene Beilegung beunruhigt. Wir sind alle froh, daß in diesem Industriezweig endlich eine Lösung erreicht wurde. Prozentual gesehen ist die Erhöhung der Lohnkosten für die Stahlgesellschaften bei dieser Regelung niedriger als bei allen früheren Lohnabkommen seit dem zweiten Weltkrieg. Es ist ferner erfreulich, festzustellen, daß mehrere der großen Stahlproduzenten angekündigt haben, daß es trotz der höheren Löhne und Sozialleistungen im gegenwärtigen Zeitpunkt keine Erhöhung der Stahlpreise geben wird. Das nationale Interesse erfordert es, daß in der Zeit des industriellen Friedens, der durch den neuen Kontrakt sichergestellt ist, sowohl die Unternehmer als auch die Gewerkschaften alle nur möglichen n �ALIERIKA DIENST, 8. Januar i960 möglichen Anstrengungen machen, um die Leistungen und die Produktivität in der Stahlindustrie so zu steigern, daß Preiserhöhungen vermieden werden können. Eine der hieraus zu ziehenden Lehren besteht darin, daß der bei längeren und bedeutenderen Streiks für die gesamte Nation erwachsenden potentiellen Gefahr begegnet werden muß. Bei der Sicherung gegen derartige Möglichkeiten muß man sich allerdings in erster Linie auf den gesunden Menschenverstand der verantwortungsbewußten einzelnen Bürger verlassen. Ich beabsichtige, die Arbeitgeber und Arbeitnehmer zu regelmäßigen Besprechungen aufzufordern, die nicht am Verhandlungstisch geführt werden, damit sie hierbei das Interesse der Öffentlichkeit genauso in Erwägung ziehen wie ihr eigenes gegenseitiges Interesse bei der Aufrechterhaltung des industriellen Friedens, der Preisstabilität und des wirtschaftlichen Wachstums. Es erscheint mir gleichsam absurd, daß die Vereinigten Staaten die Notwendigkeit einer Zusammenarbeit zwischen den Nationen erkennen und sich so aufrichtig darum bemühen, wenn sie nicht auch zwischen den wichtigen Gruppen ihrer eigenen freien Gesellschaft eine freiwillige, zuverlässige und dauerhafte Zusammenarbeit erreichen können. Wenn wir uns auf anderen Gebieten als den Beziehungen zwischen den Sozialpartnern den Grundproblemen nicht stellen, dann kann dies zu einer ernsthaften Belastung der Freiheit führen, auf der unsere Gesellschaft beruht. Eines dieser Gebiete, von denen ich spreche, ist die Landwirtschaft . Unsere grundlegende Landwirtschafts-Gesetzgebung wurde vor 27 Jahren formuliert, als wir aus einer Notlage heraus darangehen mußten, die durch die weltweite Depression verursachten Härten wieder auszugleichen. Sie wurde auch während des zweiten Weltkrieges beibehalten - und ihre wirtschaftliche Diskrepanz noch verstärkt -, um einen Anreiz für die Nahrungsmittelerzeugung zu bieten, die zur Versorgung einer vom Krieg betroffenen freien Welt nötig war. Heute ist unser Landwirtschaftsproblem völlig anders gelagert. Es geht darum, sich den durch eine wissenschaftliche Revolution hervorgerufenen Veränderungen in wirksamer Form anzupassen. Als die ursprünglichen Landwirtschaftsgesetze geschrieben wurden, wurde in der Landwirtschaft in einer Arbeitsstunde nur ein Viertel der Menge an Weizen geerntet wie heute. Die Landwirtschaftsgesetze sind schrecklich veraltet, unwirksam und kostspielig. Seit Jahren haben wir ein überholtes System beibehalten, das nicht einmal in der Lage war, die Einkommen in der Landwirtschaft zu schützen, und noch dazu immer größere, bedrohliche Überschüsse hervorbrachte. Unsere Landwirtschaft blieb bei einer Kriegsproduktion stehen, während Amerika seit langem Frieden hatte. Ich �"AMERIKA DIENST" 8 . Januar 1960 Ich ersuche den Kongreß erneut, Gesetze zu verabschieden, damit die Erzeugung in stärkerem Maße den Märkten angepaßt wird und die kostspieligen üb erschüsse leichter gehandhabt werden können, Gesetze, die in der Bewirtschaftung der Farmen größere Freiheit lassen und durch die die Nettoeinkommen in der Landwirtschaft stetig erhöht werden. Ein weiteres Problem, mit dem wir uns ohne Umschweife befassen müssen, ist die Notwendigkeit, im Rahmen unserer Verhältnisse zu leben. Dies erfordert Maßhalten bei den Ausgaben, eine ständige Überprüfung, welchen Dingen Vorrang einzuräumen ist, und die Beibehaltung stabiler Preise. Wir müssen eine Inflation verhindern. Hier stehen wir vor einem Widersacher unter so vielerlei Masken, daß es zuweilen schwerfällt, ihn zu erkennen. Aber es ist für uns absolut notwendig, einer kontinuierlichen und allgemeinen Preissteigerung Einhalt zu gebieten - dies ist eine Notwendigkeit, die alle von uns sehen und spüren können. Das ständige Ansteigen der Kosten und Preise zu verhindern erfordert eine strenge Selbstzucht von seiten jedes Bürgers. Niemand, keine Stadt und kein Staat, keine organisierte Gruppe, darf sich der Pflicht zum Widerstand gegen die Inflation entziehen, denn jeder Amerikaner müßte bitter dafür zahlen. Die verheerenden Auswirkungen einer Inflation machen nicht an einem bestimmten Punkte halt. Preissteigerungen bei den Gütern, die wir an das Ausland verkaufen, beschwören die Gefahr herauf, daß wir von den Märkten vertrieben werden, die uns einst sicher waren. Cb nun so hoch ansteigende und damit nicht mehr wettbewerbsfähige einheimische Preise die Folge von Forderungen nach zu großen Gewinnspannen oder die Folge höherer Lohnkosten sind, die den Produktivitätszuwachs übersteigen, das Endergebnis ist jedenfalls ein schwerer Schaden für die Nation. Wir müssen die Inflation in der gleichen Weise bekämpfen, wie ein Feuer, das unser Haus bedroht. Nur so können wir verhindern, daß der Wert unserer Gehälter, Ersparnisse, Pensionen und .Versicherungen vernichtet wird und die Grundlagen einer freien, gesunden Wirtschaft sowie der Sicherheit des Landes zermürbt werden. Eine wichtige Methode, wie die Bundesregierung der Inflation und den steigenden Preisen begegnen kann, ist, sicherzustellen, daß ihre Ausgaben unter den Einnahmen liegen. Die Staatsschuld, der wir -ietzt gegenüberstehen, liegt bei 290 Milliarden Dollar. Die Zinsleistungen allein kosten den Steuerzahler gegenwärtig rund 9,5 Milliarden Dollar, und es ist klar, daß der weiteren Erhöhung der Staatsverschuldung ein Ende gemacht werden muß. Sie werden froh sein, zu erfahren, daß unsere Konten trotz der noch nicht bereinigten Auswirkungen des jüngsten Stahlstreiks nach unseren Schätzungen mit dem 30. Juni dieses Jahres einen Überschuß von rund 200 Millionen Dollar aufweisen werden. Ich - 11 - �8. Januar "AMERIKA DIENST 196O Ich werde dem Kongreß für 1961 ein ausgewogenes Budget vorlegen. Auf dem Gebiet der Verteidigung bleiben die Ausgaben weiterhin auf dem Rekord-Friedenszeitenniveau der vergangenen letzten Jahre. Mit einer einzigen Ausnahme werden auch die Ausgaben auf allen wichtigen Sektoren des Gesundheits-, Erziehungs- und Wohlfahrtswesens gleich oder größer als im vergangenen Jahr sein. Die Ausgaben für die Weltraumforschung sind praktisch auf das Doppelte gestiegen. Aber die über allem stehende Richtlinie dieses Budgets wird durch den Bedarf der Nation als Ganzes vorgezeichnet - nicht durch das Eingehen auf die Forderungen bestimmter Gruppen oder auf lokale oder politische Forderungen . Andere Ausgabenerhöhungen als die von mir soeben angedeuteten sind weitgehend auf die erhöhten Kosten der früher bereits verabschiedeten Gesetze zurückzuführen. Ich wiederhole noch einmal, dieser Haushalt wird ausgeglichen sein. Die Ausgaben werden 79>8 Milliarden Dollar betragen. Der die Ausgaben übersteigende Betrag der Einnahmen, der in dem Haushalt als Überschuß ausgewiesen ist und gegen unsere Staatsschuld aufgerechnet werden soll, beträgt 4»2 Milliarden Dollar. Ich persönlich bin der Ansicht, daß kein Betrag mit Recht als Überschuß bezeichnet werden kann, solange die Nation Schulden hat. Ich möchte lieber einen solchen Posten als "Reduzierung der unseren Kindern vererbten Hypothek" nennen. Sobald wir erst einmal solche Zahlungen als eine normale Praxis eingeführt haben, können wir auch nutzbringende Verbesserungen in unserer Steuerstruktur vornehmen und damit wirklich die schweren Steuerlasten vermindern. Auf jeden Fall wird diese Reduzierung dem Steuerzahler jedes Jahr etwa 200 Millionen Dollar an Zinskosten einsparen. Dieses Budget wird zu einer Verminderung des Druckes auf unsere Kredit- und Kapitalmärkte beitragen. Es wird in aller Welt das Vertrauen in die Stärke unserer Wirtschaft und unserer Währung sowie in unsere individuelle und kollektive Fähigkeit für eine verantwortungsbewußte Finanzgebarung fördern. Bei der Verwaltung unserer großen öffentlichen Schuld hat das Schatzamt unglücklicherweise keine freie Hand. Seine Möglichkeiten, sich mit den schwierigen Problemen auf diesem Gebiet zu befassen, sind weitgehend dadurch eingeengt worden, daß der Kongreß nicht bereit ist, die veralteten Restriktionen zu beseitigen. Die Notwendigkeit, bei der Verwaltung der Staatsschuld eine freiere Hand zu haben, ist heute sogar noch dringlicher, weil die Kosten der unerwünschten Finanzpraktiken, zu denen das Schatzamt gezwungen wurde, immer mehr anwachsen. Die Beseitigung dieses Hindernisses hat unter meinen gesetzgeberischen Empfehlungen großen Vorrang. Ein weiteres Gebiet ist das der Bürgerrechte. Bei all unseren Hoffnungen und Plänen für eine bessere Welt sind wir uns darüber im klaren, daß provinzielle und rassische Vorurteile bekämpft werden müssen. Im langen Lauf der Geschichte ist das Wahlrecht einer - 12 - �"AMERIKA DIENST" 8. Januar 196O einer der stärksten Eckpfeiler einer freien Gesellschaft gewesen. Unsere erste Pflicht ist es, dieses Recht gegen jeden Übergriff zu schützen. Trotz der verfassungsmäßigen Garantien und ungeachtet des großen Fortschritts der letzten Jahre sind einige Menschen in unserem Lande durch Vorurteile immer noch des gleichen Schutzes durch das Gesetz beraubt. Zu Anfang der letzten Sitzungsperiode des Kongresses empfahl ich eine Gesetzgebung, die zur Beseitigung verschiedener diskriminierender Praktiken hinsichtlich der Grundrechte der Amerikaner beitragen würde. Die Bürgerrechtskommission hat zusätzliche konstruktive Empfehlungen unterbreitet. Ich hoffe, daß diese Vorschläge zu den Fragen gehören werden, die in der gegenwärtigen Sitzung ernsthaft erörtert werden. Ich bin fest davon überzeugt, daß der Kongreß auf diese Weise der Welt vor Augen führen wird, daß unsere Regierung sich für alle Menschen um die Gleichheit vor dem Gesetz bemüht. In jedem Jahr erlebt unser Land in vieler Hinsicht grundlegende Veränderungen und weiteres Wachstum. In den letzten 18 Monaten haben wir uns über die Aufnahme von zwei weiteren Staaten - Alaska und Hawaii - in die Union freuen können. Wir begrüßen die beiden neuen Sterne in unserer Flagge mit großem Stolz. Unsere kraftvolle Weiterentwicklung, die wir alle als ein Zeichen der Gesundheit und der Vitalität begrüßen, ist vielseitig. So erleben wir zum Beispiel jetzt ein gewaltiges Wachstum unserer Großstädte. Bis zum Jahre 1975 werden die Großstadtgebiete in den Vereinigten Staaten etwa die doppelte Fläche einnehmen wie heute. Die Zahl der daraus erwachsenden städtischen Probleme, mit denen man fertig werden muß, ist bestürzend. Zu ihnen zählen die Frage der Wasserversorgung, der Reinigung der Luft, die Anpassung der lokalen Steuersysteme, die Bereitstellung der wesentlichen Schul-, Kultur- und Sozialinstitutionen und die Ausmerzung solcher Verhältnisse, die zu Kriminalität und Verbrechen führen. Bei der Lösung dieser Probleme müssen wir - wenn wir unsere historischen Freiheiten hochhalten - im traditionellen Rahmen unseres bundesstaatlichen Systems bleiben, bei dem die Macht zwischen der nationalen Regierung und den einzelstaatlichen Regierungen geteilt ist. Die Einmaligkeit und Besonderheit dieses Systems mag den oberflächlichen Betrachter verwirren, es hat sich jedoch seit fast 200 Jahren durchaus bewährt. Ich zweifle nicht daran, daß unsere städtischen und anderen komplizierten Probleme auf die traditionelle amerikanische Weise gelöst werden können. V/ir müssen uns jedoch hierbei darüber im klaren sein, daß nichts wirklich gelöst ist und nur ruinöse Entwicklungen in Gang gesetzt werden, wenn wir den verführerischen Verlockungen des "leichtverdienten" Steuerdollars nachgeben. Unser Erziehungssystem ist ein gutes Beispiel hierfür. Alle erkennen die entscheidende Notwendigkeit an, daß wir moderne Schulen sowie hochqualifizierte und ausreichend bezahlte Lehrer haben müssen und daß �"AMERIKA DIENST 8. Januar 1960 daß die besten Lehrmethoden und Lehrpläne angewandt werden müssen. Wir dürfen nicht selbstzufrieden auf die Erziehung unserer Jugend blicken. Aber der Weg zu einer besseren Erziehung läßt sich nicht durch die schnelle Anwendung einer Kräftigungsspritze oder auch einer längeren finanziellen Transfusion seitens des Bundes bahnen. Der Erziehungsprozeß, der im wesentlichen eine lokale und persönliche Aufgabe ist, läßt sich nicht durch gewaltsame, zentralgelenkte Aktion seitens der Regierung sprunghaft beschleunigen. Die Regierung hat ein sorgfältig begründetes Programm vorgeschlagen, das dazu beitragen soll, die derzeit vorhandenen Mängel abzustellen. Es soll den Bau von Schulen fördern, nicht indem es die Dollar des Bundes an die Stelle der staatlichen oder lokalen Fonds treten läßt, sondern durch Anreiz zur Erweiterung und Unterstützung der einzelstaatlichen oder lokalen Anstrengungen. Bei dieser Methode wird die Idee einer Beherrschung oder Kontrolle durch den Bund ausgeschaltet. Sie ist brauchbar und sollte jeden Amerikaner ansprechen, der an einem Fortschritt unseres Erziehungssystems in der traditionellen amerikanischen Art interessiert ist. Ich fordere den Kongreß auf, entsprechende Maßnahmen zu ergreifen. Es gibt noch einen weiteren Komplex, hinsichtlich dessen ich eine Empfehlung erneuern möchte, die ich bereits in meiner Botschaft über die Lage der Nation im Januar vergangenen Jahres gemacht habe. Ich setzte damals den Kongreß von meiner Absicht in Kenntnis, unsere Anstrengungen, an die Stelle der Gewalt die Herrschaft des Rechts unter den Völkern zu setzen, zu intensivieren. Zahlreiche Gespräche im Ausland haben mich davon überzeugt, daß dieses Ziel von anderen Völkern und Nationen in der Welt weitgehend und mit großem Ernst geteilt wird. In derselben Botschaft erklärte ich, daß unsere Bemühungen eine Überprüfung des Verhältnisses der USA zum Internationalen Gerichtshof einschließen würden. Der Gerichtshof wurde von den Vereinten Nationen geschaffen, um über internationale juristische Streitfragen zwischen den einzelnen Ländern zu entscheiden. Im Jahre 194-6 akzeptierten wir die Jurisdiktion des Gerichtshofes, allerdings unter Vorbehalt des Rechtes, einseitig entscheiden zu können, ob ein gegebener Fall in seinen wesentlichen Aspekten nicht eigentlich unter die Jurisdiktion der USA fällt. Dem Senat liegt gegenwärtig eine Resolution vor, die diesen juristischen Vorbehalt beseitigen würde. Ich unterstütze diese Resolution und ersuche nachdrücklich um ihre baldige Verabschiedung. Wenn dies geschehen ist, werde ich alle Mitglieder der Vereinten Nationen auffordern, in entsprechender Weise die Jurisdiktion des Gerichtshofes zu akzeptieren. Und �"AMERIKA DIENST" 8. Januar i960 Und vielleicht ist es nicht verfehlt, wenn ich hier an dieser Stelle, im letzten Jahr meiner Amtszeit, an die Hitglieder des Kongresses ein Wort über die Institutionen richte, die wir jeweils repräsentieren, sowie über die Bedeutung, die den Beziehungen zwischen unseren beiden Zweigen der Regierung für die beverstehende Zeit zukommt. Ich bin nicht der einzige Präsident, der mit einem von der Oppositionspartei kontrollierten Kongreß zusammengearbeitet hat nur hat kein anderer Präsident dies so lange Zeit getan. Und doch haben wir sowohl in den persönlichen wie auch den offiziellen Beziehungen die Stürme der vergangenen fünf Jahre gemeistert. Hierfür bin ich dankbar. Meine tiefe Sorge in den kommenden 12 Monaten, bevor mein Nachfolger sein Amt antritt, gilt unseren gemeinsam vom Kongreß und der Exekutive gegenüber unserem eigenen Volke und gegenüber den übrigen Völkern wahrzunehmenden Pflichten. Entsprechend den von mir heute hier dargelegten Anschauungen werde ich meine ganze Kraft den vorliegenden Aufgaben widmen, ob dies nun Reisen zur Förderung einer besseren internationalen Verständigung, Verhandlungen zur Verminderung internationaler Unstimmigkeiten oder ständige Aussprachen und Fühlungnahmen mit dem Kongreß und dem amerikanischen Volk sowohl in innen- wie auch in außenpolitischen Fragen erfordert„ Bei der Verfolgung dieser Ziele sehe ich einer engen und konstruktiven Zusammenarbeit mit dem Kongreß entgegen und werde mich selbst hierfür einsetzen. Jede Hillute, die mit belanglosem Streit zwischen den einzelnen Regierungszweigen vergeudet wird, ist kostbare Zeit, die von der klugen Ausarbeitung und Annahme in sich zusammenhängender politischer Maßnahmen für den Fortbestand und den Fortschritt unserer Nation abgeht. Wir streben nach einem gemeinsamen Ziel - bessere Chancen für unsere Bürger und einen Weltfrieden in Gerechtigkeit für alle zu schaffen. Wir und unsere Freunde sehen sich von einer Ideologie herausgefordert, die seit mehr als vier Jahrzehnten ihr Ziel des letztlichen Sieges über alle Regierungsformen hinausposaunt, die nicht im Einklang mit ihrer eigenen stehen. Wir sind uns darüber im klaren, daß - so sehr wir auch die Lehren des imperialistischen Kommunismus ablehnen - dieser ein gewaltiges Vorhaben darstellt, das verbissen von Machthabern durchgeführt wird, die ihre Untertanen dazu zwingen, die Freiheit des Geistes sowie die persönlichen Wünsche irgendwelchen erhofften und in der Zukunft liegenden Vorteilen unterzuordnen. Die �< "ALIERIKA DIENST" 8. Januar 1 960 Die Kommunisten können eine Menge materieller Leistungen während der letzten 15 Jahre aufweisen, die ihren glitzernden Versprechungen gegenüber den politisch nicht festgelegten Völkern eine irreführende Überzeugungskraft verleihen. Was jedoch die Reihenfolge der ffert« anbetrifft, so steht für uns die Freiheit an oberster Stelle - unsere ganze Existenz und unsere Entwicklung als Nation sind auf diese grundlegende Konzeption ausgerichtet und haben bewirkt, daß wir die führende Position innerhalb der freien Welt erlangt haben, zu der wir emporgestiegen sind. Sie ist der höchste Preis, den irgendeine Nation erlangen kannj sie ist ein Preis, den die Kommunisten niemals bieten können. Und die Geschichte der von Amerika in Freiheit erzielten materiellen Leistungen ist nicht nur vor dem Hintergrund einer noch nie dagewesenen Prosperität unserer eigenen Nation, sondern auch in den unzähligen Milliarden geschrieben, die wir für den Wiederaufbau der durch den zweiten Weltkrieg zerstörten Volkswirtschaften der freien Welt gaben, sowie in der wirksamen Hilfe durch zahlreiche weitere Milliarden, die wir für die Rettung der Unabhängigkeit zahlreicher anderer von einer ausländischen Macht bedrohten Länder ausgegeben haben. Und selbstverständlich verfügen wir auch über die Fähigkeit, mit den Problemen der neuen Epoche der Weltgeschichte fertig zu werden, in die wir jetzt eintreten. Aber wir müssen diese Fähigkeit klug und unermüdlich, ohne Rücksicht auf persönliche Opfer, nutzen. Die Kluft, die unseren Planeten in politischer Hinsicht teilt, ist tief und weit. Wir leben außerdem in einem Meer der Begriffsverwirrung, bei dem alte Bezeichnungen nicht mehr länger stimmen: Polizeistaaten werden "Volksdemokratien" genannt. Die Unterjochung eines freien Volkes mi.t Waffengewalt heißt "Befreiung" . Solche verwirrende Schlagworte machen das Problem der Mitteilung von echtem Vertrauen, wahren Tatsachen und Ansichten noch schwieriger. Wir müssen unsere friedlichen Absichten und unser Streben nach einer besseren Welt klarmachen. Hierfür müssen wir die Sprache benutzen, und zwar um den Verstand zu erhellen, nicht aber als ein Mittel für bewußte Verfälschungen und zur Entstellung der V/ahrheit. Und wir müssen zu unseren Worten stehen. Während meines kürzlichen Besuches in fernen Ländern erlebte ich immer wieder, wie ein Staatsmann nach dem anderen bestrebt war, mir von den Faktoren und Grundzügen zu berichten, die seine Regierung der amerikanischen Verfassung entliehen habe, sowie von den unzerstörbaren Idealen, die in unserer Unabhängigkeitserklärung niedergelegt sind. Als - 16 - �"AMERIKA DIENST" 8. Januar i960 Als Nation sind wir stolz darauf, daß unser Verf assungs syst ein sowie die Ideale, die dieses System tragen, schon seit langem als ein Urquell der Freiheit angesehen werden. Mit jeder Maßnahme müssen wir bemüht sein, uns dieses Vertrauens würdig zu erweisen, und uns immer vor Augen halten, daß eine Häufung scheinbar geringfügiger Eingriffe in die Freiheit allmählich das gesamte Gebäude einer freien Gesellschaft zum Einsturz bringen kann. Wenn wir davon überzeugt sind, dann werden wir die vor uns liegenden Aufgaben bewältigen. Wenn wir uns mit aller Kraft einr setzen und an Gott glauben, dann wird die Menschheit eines Tages die Einigkeit in Freiheit erreichen, nach der sich alle Menschen seit Urzeiten gesehnt haben. gez. Dwight L. Eisenhower - 17 - �A M E R I K A D I E N S T Wic/2201 ,1960 EISENHOWER LEGT NEUEN US-HAUSHALT VOR WASHINGTON - (AD) - Präsident Eisenhower unterbreitete dem amerikanischen Kongreß am 18. Januar i960 den neuen US-Haushalt für das am 1. Juli beginnende Haushaltsjahr 1960/61, der bei Ausgaben von 79*816 Milliarden Dollar und Einnahmen von 84 Milliarden Dollar einen Überschuß von 4»184 Milliarden Dollar aufweist. Präsident Eisenhower forderte in seiner Haushaltsbotschaft den Kongreß auf, gemeinsam mit ihm einen entschlossenen Versuch zu unternehmen, durch Erzielung eines wesentlichen Haushaltsüberschusses einen Abbau der Staatsverschuldung zu ermöglichen. Die in seiner Botschaft enthaltenen Vorschläge, so betont der Präsident, zeigten, daß dieses Ziel auch bei Aufrechterhaltung der erforderlichen militärischen Stärke sowie e.iner nationalen Wohlstandes durchaus erreichbar sei. Gleichzeitig sei'der Haushalt auf eine weitere Stärkung der amerikanischen Wirtschaft sowie eine Förderung des künftigen wirtschaftlichen Wachstums ohne Inflation abgestellt. Die wesentlichsten Punkte des neuen US-Hau^halts sind: 1. Haushaltsansätze, die einen Überschuß von rund 4,2 Milliarden Dollar vorsehen. Dieser soll zur Schuldentilgung verwendet werden, die wie Eisenhower erklärt - "für die USA zum gegenwärtigen Zeitpunkt ein Hauptelement einer gesunden Finanzpolitik ist". 2. Neue Bewilligungen für die militärischen Aufgaben des Verteidigijngsministeriums, die sich auf 40»6 Milliarden Dollar belaufen, während die veranschlagten Ausgaben während des neuen Haushaltsjahres etwa 41 Milliarden Dollar betragen werden. Sie werden damit etwas höher als im laufenden Haushaltsjahr liegen und "eine starke und bewegliche Verteidigung gewährleisten, wie sie die gegenwärtige internationale Weltlage erfordert". 3. Erhöhte Bewilligungen und praktisch eine Verdoppelung aar Ausgaben für die vom US-Bundesamt für Aeronautik und Raumfahrt (NASA) durchgeführten nichtmilitärischen Weltraumprojekte. ' 4. Neue �"AMERIKA DIENST" , 22. Januar 1960 4. Neue Bewilligungen in Höhe von 4,175 Milliarden Dollar für das Gemeinsame Sicherheitsprogramm oder 949 Millionen Dollar mehr, als für das laufende Haushaltsjahr bewilligt wurden, wobei die tatsächlichen Ausgaben im neuen Haushaltsjahr um rund 100 Millionen Dollar höher als im Haushaltsjahr 1959/60 liegen werden. Diese Ausweitung des Programms sei nötig, so betont der Präsident, um die wirtschaftliche und technische Hilfe zu beschleunigen und die Streitkräfte der freien Welt, vor allem der NATO-Staaten, verstärken und mit den neuesten Waffen ausrüsten zu können. 5. Gesamtausgaben von 1,2 Milliarden Dollar für die Wasserwirtschaft. 6. Wesentlich höhere Ausgaben für die Bedienung der Staatsschuld, das Landwirtschaftliche Stützprogramm, die Kriegsveteranenentschädigung und Pensionen sowie für Zuschüsse zu den sozialen Programmen der einzelnen Bundesstaaten. 7. Ausgaben für die Forschung und Entwicklung in Höhe von rund 8,4 Milliarden Dollar - etwas über die Hälfte der gesamten staatlichen und privaten Ausgaben für diese Zwecke -, durch die eine starke und moderne Verteidigung gewährleistet sowie die Grundlagenforschung und der technische Fortschritt gefördert werden sollen. 8. Empfehlungen für eine Erhöhung der Straßensteuer und der Besteuerung des Flugbenzins sowie eine Heraufsetzung der Postgebühren. 9. Beibehaltung der gegenwärtigen Körperschafts- und Verbrauchssteuersätze für ein weiteres Jahr. 10. Empfehlungen für ein konstruktives Gesetzgebungsprogramm, das den Interessen der gesamten Bevölkerung Rechnung trägt. 59,9 Prozent für Sicherheit und internationale Aufgaben Von den Gesamtausgaben des neuen Haushalts sind 59,9 Prozent oder 47,81 Milliarden Dollar für Programme, die direkt oder indirekt dem Schutz der USA dienen, sowie für internationale Aufgaben bestimmt. Weitere 25,4 Prozent oder 20,51 Milliarden Dollar entfallen auf inneramerikanische Programme. Die Bedienung der Staatsschuld erfordert 12 Prozent der Gesamtausgaben oder 9,585 Milliarden Dollar, und für allgemeine Regierungsausgaben sind 2,4 Prozent der Gesamtausgaben oder 1,911 Milliarden Dollar bestimmt. Der Rest entfällt auf'verschiedene kleinere Posten. HAUSHALTSAUSGABEN (in Prozent) n M i l l i a i•den D o l l a r ) Wationale Sicherheit Internationale Aufgaben Handel und Wohnungsbau Landwirtschaft Natürliche Hilfsquellen Sozialprogramme 1958/59 1959/60 1960/61 1960/61 46,426 3,780 3,421 6,529 1,669 4,421 45,650 2,066 3,002 5,113 1,785 4,441 45,568 2,242 2,709 5,623 1,938 4,569 •57,1 2,8 3,4 7,0 2,4 5,7 KriegsVeteranen 2 - �"AMERIKA DIENST" Kriegsveteranen Zinsendienst Allgemeine Regierungsausgaben Sonstige Posten 22. Januar 1960 5,174 7,671 5,157 9,385 5,471 9,585 6,9 12,0 1,606 - 1,711 0,073 1,911 0,200 2,4 0,3 80,6,9" 78,383 79,816 100,0 Ausweitung des Bruttosozialprodukts um 50 Milliarden Dollar Bei der Aufstellung des Einnahmenvoranschlags geht der Haushalt davon aus, daß sich der derzeitige hohe Stand der Wirtschaftstätigkeit 1961 noch weiter erhöhen und das Bruttosozialprodukt im Kalenderjahr 196O um rund 30 Milliarden Dollar auf 510 Milliarden Dollar ansteigen wird. Dementsprechend werden auch die Erträge der Einkommens- sowie der Körperschaftssteuer höher als im laufenden Haushaltsjahr veranschlagt. HAUSHALTSEIHNAHMEN (in Milliarden Dollar) 1959/60* 1960/61* 40,306 9,100 1,803 1,176 43,706 23,500 9,523 1,960 1,376 3,160 4,015 3,935 68,270 78,600 84,000 1958/59* Einkommenssteuer;: KörperSchaftssteuer Verbrauchssteuern Sonstige Steuern Zölle Sonstige Haushaltseinnahmen 36,719 17,309 8,504 1,653 0,925 22,200 * 1950/59 tatsächliche Einnahmen 1959/60 und 1960/61 veranschlagte Einnahmen. Eisenhower mahnt zur Ausfcaberteinschränkung Bei der Erläuterung seines neuen Haushaltes betont Eisenhower, daß während des laufenden Haushaltsjahres ermutigende Fortschritte in Richtung auf eine gesunde Finanzpolitik gemacht worden sind. Nach dem Haushaltsdefizit von 12,4 Milliarden Dollar des Haushaltsjahres 1958/59, das zu einem großen Teil durch die damalige Rezession bedingt war, sei nunmehr für das laufende Haushaltsjahr 1959/60 mit einem Überschuß von 217 Millionen Dollar zu rechnen. In diesem Zusammenhang appelliert der Präsident an alle Bundesdienststellen, eine strenge Kontrolle über alle Ausgaben auszuüben, damit wenigstens dieser kleine Überschuß erhalten bleibt, was ohnehin nur möglich sei, wenn der Expansionsprozeß in der Wirtschaft nicht unterbrochen werde. Im neuen Haushaltsjahr, so unterstreicht der Präsident, sei es unbedingt notwendig, den erzielten Haushaltsüberschuß für die Abtragung dei - 3 - �"AMERIKA DIENST 22. Januar 1960 der Staatsschuld zu verwenden. Wenn dies in Zeiten des Wohlstands nicht getan werde, dann müsse damit gerechnet werden, daß die Staatsverschuldung in künftigen Notzeiten oder Rezessionen noch weit über den derzeitigen Stand hinaus ansteigen werde. Wörtlich führte der Präsident aus: "Sine gesunde Finanz- und Wirtschaftspolitik bedingt in Zeiten des Wohlstandes, wie wir sie für das kommende Jahr erwarten, daß ein Haushaltsüberschuß dazu verwendet wird, dem inflationären Druck entgegenzuwirken, die Bedingungen auf dem Kapital- und Kreditmarkt zu erleichtern sowie die für produktive Investitionen - wie sie für ein stetiges wirtschaftliches Wachstum unerläßlich sind - verfügbaren Spareinlagen weiter zu vermehren. Die Haushaltsempfehlungen für 1960/61 legen die Grundlage für eine gesunde und flexible Finanzpolitik in den kommenden Jahren. Es ist damit zu rechnen, daß eine Fortdauer der wirtschaftlichen Prosperität im Jahre 1962 und den darauffolgenden Jahren eine weitere Erhöhung der Bundeseinnahmen zur Folge haben wird. Wenn die Ausgaben auf dem von mir für 1960/61 vorgeschlagenen Stand gehalten werden und wenn in Zukunft eine vernünftige Zurückhaltung geübt wird, dann werden die höheren Einnahmen die neue Regierung und den neuen Kongreß vor die Entscheidung stellen, ob die Staatsschuld weiter abgebaut oder die Steuerbelastung gemildert werden oder ob beides zugleich geschehen soll. Statt hier und dort vereinzelte übereilte Änderungen vorzunehmen, kann dann eine vernünftige Steuerrevision auf einer umfassenden und ordnungsgemäßen Basis in Angriff genommen und im Rahmen einer wirtschaftlichen und fiskalischen Stabilität verwirklicht werden." Frieden in Gerechtigkeit für alle Völker Das Hauptziel der USA, so unterstreicht der Präsident in seiner Botschaft, sei auch weiterhin ein Frieden in Gerechtigkeit für alle Völker. Dabei sei es die Hoffnung der USA, daß die auf der Welt ruhenden schweren Rüstungslasten verringert werden mögen. Die Vereinigten Staaten dürften sich jedoch keinen Illusionen hingeben. In der gegenwärtigen Zeit der Atomwaffen und der Interkontinentalraketen müsse jede Abrüstung kontrollie bar und verifizierbar sein. Es seien noch schwerste Probleme zu lösen, wenn man zu einer Abrüstung gelangen wolle, die Sicherheit und Gerechtigkeit für alle Nationen mit sich bringe. Aber diese Probleme müßten gelöst werden, wenn die Welt nicht ständig an der Klippe des Unheils leben soll. Der Präsident hebt hervor, daß die Vereinigten Staaten stark bleiben müßten, während sie sich um einen Weg bemühen, der zu Frieden und Abrüstung führt. Das derzeitige Ziel der Vereinigten Staaten sei es, einen Grad militärischer Stärke zu besitzen, der zusammen mit der militärischen Macht der Verbündeten Amerikas jeden Gegner von der Entfesselung eines kleinen oder großen Krieges abschreckt, gleichzeitig aber,nach einem Weg zur Verminderung der Kriegsgefahr zu suchen. Das vorliegende Budget, so erklärt Eisenhower, erfülle seiner Ansicht nach diesen Zweck. Bei den Ausgaben des Verteidigungsministeriums für das Jahr 1960/61 sei der Nachdruck weiterhin auf die Modernisierung der bewaffneten Streitkräfte der Vereinigten Staaten gelegt worden. Auch in der Militärhilfe für die Verbündeten der Vereinigten Staaten und im Gemeinsamen Sicherheitsprogramm werde die wachsende Bedeutung der modernen Waffen und Raketen für die weitere Verstärkung der Verteidigungskräfte der freien Welt zum Ausdruck kommen. Die Atomenergie-Kommission führe ihr Wa£fenentwicklungsprogramm �"AMERIKA DIENST" 22. Januar 196O Waffenentwicklungsprogramm mit aller Intensität fort und werde sich auch auf dem Gebiet der friedlichen Anwendung der Atomenergie energisch um die Förderung der Forschungs- und Entwicklungsprojekte bemühen. Die Ausgaben für die Auffüllung der Waffenarsenale und Material-Vorratsläger sowie für die Erweiterung der Verteidigungsproduktion würden im Finanzjahr 1960/61 weiter sinken, da die meisten Ziele dieser Programme erfüllt seien. Verteidigungsministerium "Militärische Aufgaben: Für die militärischen Aufgaben des Verteidigungsministeriums im Haushaltsjahr 1960/61 werden neue Bewilligungen in Höhe von 40,577 Milliarden Dollar empfohlen. Die Ausgaben für 1960/61 werden auf 40*995 Milliarden Dollar veranschlagt. Diese Beträge schließen die Mittel für die Entwicklung des Saturn-Weltraumpro jokts n.i sht mit ein, das nach meinem Vorschlag an das ÜS-Bundesamt für Aeronautik und Raumfahrt (NASA) übert ragen werden soll. Strategie und Taktik der amerikanischen Streitkräfte machen gegenwärtig eine der stärksten Wandlungen in der Geschichte durch. Die Verlagerung des Nachdrucks von der konventionellen' zur ^Raketenkriegführung muß mit Sorgfalt vollzogen werden, wobei im Auge behalten werden muß, daß die eine Art der Kriegführung nicht ohne Gefahr zugunsten der anderen vernachlässigt werden darf. Unsere Streitkräfte müssen in .der Lage sein, erfolgreich mit jedem Notfall fertig zu werden, der uns aufgezwungen werden könnte, angefangen von begrenzten Notständen bis- zu einem weltweiten, »allgemeinen Atomkrieg." Von dem Gesamtetat des Verteidigungsministeriums entfallen auf die US-Armee 9,3^3 Milliarden Dollar - 34 Millionen Dollar mehr als 195^/60 -, auf die US-Marine 11,683 Milliarden Dollar - 112 Millionen Dollar mehr als 1959/60 - und auf die Luftstreitkräfte•18,614 Milliarden Dollar 209 Millionen Dollar weniger als 1959/60. Dagegen werden die Mittel für die Raketenprogramme um 16 Prozent oder fast 1 Milliarde Dollar erhöht. Im einzelnen werden folgende Unterteilungen der Aufgaben vorgenommen: Zahlenmäßige Stärke der Streitkräfte und des militärischen Personals: "Dieses Budget wird für das Haushaltsjahr 1960/61 .die Mittel für die weitere Aufrechterhaltung unserer Streitkräfte auf etwa dem gegenwärtigen Stand beschaffen - einem Stand am Jahresende von 2 489 000 Männern und Frauen im aktiven Dienst. Die zu unterhaltenden Streitkräfte schließen ein: eine Armee von 14 Divisionen mit 870 000 Mann; eine Marine mit 817 Schiffen im aktiven Dienst und 619 000 Mann; ein Marinekorps von 3 Divisionen und 3 Luftgeschwadern mit 175 000 Mann; und eine Luftwaffe von 91 Kampfgeschwadern und 825 000 Mann." Bezüglich der Reserve betont Eisenhower in seiner Botschaft, daß Ausbildungsstand und Einsatzbereitschaft über die zahlenmäßige Stärke zu stellen seien. "Ich habe", so heißt es in der Botschaft, "den Verteidigungsminister ersucht, die Rolle und Aufgabe der Reserveeinheiten im Verhältnis zu den aktiven Einheiten und im Lichte der sich wandelnden Erfordernisse der modernen Kriegführung zu überprüfen." Eisenhower wendet sich gegen eine �"AMERIKA DIENST" 22. Januar 196O eine gesetzliche Festlegung einer Mindeststärke der Armeereserve und der Nationalgarde, um der Regierung eine elastische "Anpassung an die militärischen Notwendigkeiten" zu ermöglichen. Der Präsident schlägt dann eine weitere "Reduzierung der Nationalgarde und der Armeereserve von ihrem gegenwärtigen Stand von 400 000 bzw. 300 000 Mann auf 36O 000 bzw. 270 000 Mann bis Ende des Haushaltsjahres 1960/61 vor. Beschaffung, Forschung und Bauprogramme: "Rund 45 Prozent der Ausgaben des Verteidigungsministeriums entfallen auf Beschaffung, Forschung sowie Entwicklungs- und Bauprogramme. Für das Haushaltsjahr 1960/61 werden diese Ausgaben mit 18,9 Milliarden Dollar veranschlagt, gegenüber 19*3 Milliarden Dollar im Haushaltsjahr 1960/61. Die Verringerung der Mittel, die hauptsächlich beim Bau und der Beschaffung von Flugzeugen eintritt, wird teilweise durch eine Erhöhung für die Forschung und Entwicklung sowie für die Beschaffung von anderen militärischen Ausrüstungen - wie Panzer, Fahrzeuge, Kanonen und Hochfrequenzgeräte - ausgeglichen. Die Ausgaben für den Schiffbau werden etwa in der gleichen Höhe wie im Haushaltsjahr 1959/60 angesetzt. Die in diesem Haushalt für 1960/61 empfohlenen neuen Ausgabenermächtigungen für die Beschaffung von Flugzeugen (ausschließlich der Mittel für die diesbezügliche Forschung und Konstruktion) belaufen sich auf insgesamt 4»753 Milliarden Dollar, was 1,390 Milliarden Dollar unter den für 1959/60 bewilligten Mittel liegt. Auf der anderen Seite steht die 1960/61 für die Raketenbeschaffung (ausschließlich Forschung und Konstruktion) vorgeschlagene Ausgabeermächtigung von 3,825 Milliarden Dollar um 581 Millionen Dollar über der Summe für 1959/60. Diese gegensätzliche Entwicklung in der Beschaffung spiegelt die vorgesehene Umwandlung in der Zusammensetzung und den Aufgaben unserer Streitkräfte in den kommenden Jahren wieder." Der Präsident wendet sich gegen die Ausschaltung ausländischer Firmen bei der Ausschreibung bestimmter militärischer Versorgungsgüter und geht dann auf die ungeheuer rasche technische Entwicklung auf dem Gebiet neuer Waffen ein. Manche Waffen seien bereits im Stadium der Entwicklung, wieder unmodern geworden. Weiter habe oft die rasche Entwicklung irgendeiner Waffe die Bedeutung einer parallellaufenden Entwicklung vermindert. Dies habe eine ständige Überprüfung und Neubewertung des Verteidigungsprogramms notwendig gemacht. So sei zum Beispiel die Bedeutung der REGULU3 II - einer von aufgetauchten Unterseebooten abzufeuernden Rakete - durch die P0LARISRakete in den Hintergrund gedrängt worden, die von getauchten Unterseebooten abgeschossen werden kann. Weiter habe der wesentliche Fortschritt auf dem Gebiet ballistischer Raketen zur Einstellung der Produktion der Auffangjäger vom Typ F-108 geführt, die bei großer Reichweite mit dreifacher Schallgeschwindigkeit gegen bemannte Bomber eingesetzt werden sollen. Die Hauptgefahr bestehe heute nicht mehr in bemannten Bombern, sondern in Fernraketen. Weiter sei das Programm für die erfolgreich erprobten und in den Truppendienst gestellten Raketen mittlerer Reichweite vom Typ JUPITER und THOR reduziert worden, da die Interkontinentalrakete vom Typ ATLAS in steigendem Maße zur Verfügung stehe. Ebenso sei die Entwicklung energiereicher Brennstoffe für Flugzeuge auf Grund anderer Entwicklungen - 6 - �"AMERIKA DIENST' 22. Januar 196O Entwicklungen scharf gebremst worden. Strategische Streitkräfte; Die Abschreckungswirkung unserer Streitkräfte beruht sowohl auf ihrer Fähigkeit, mit Kernwaffen zurückzuschlagen, als auch auf ihrer Fähigkeit, andere wesentliche und notwendige Operationen in jeder Form eines Krieges durchzuführen. Diese erste Fähigkeit kommt in einer Kombination von bemannten Bombern, auf Flugzeugträgern stationierten Flugzeugen, Interkontinentalraketen sowie Raketen mittlerer Reichweite zum Ausdruck, die zweite in den in wichtigen vorgeschobenen Gebieten stationierten Land-, See- und Luftstreitkräften zusammen mit einsatzbereiten Reserven, die eine rasche Verstärkung im Notfalle ermöglichen." Eisenhower bezeichnet hier das Strategische Luftkommando als "das Eauptelement unserer nuklearen Kapazität mit großer Reichweite". Die schwierigste Entscheidung in diesem Zusammenhang, so heißt es, betreffe den Langstreckenbomber vom Typ B-70 mit Überschallgeschwindigkeit. Der strategische Wert dieses Bombers, der bis 19&5 einsatzbereit sein soll, werde angesichts der Entwicklung der Interkontinentalraketen bezweifelt. Die Entwicklungsarbeit für die B-70 solle jedoch fortgesetzt werden, da die letzte Entscheidung bezüglich ihrer Verwendung noch im Jahre 1963 nach einem Flugtest mit Versuchsmaschinen getroffen werden könne. Weiter empfiehlt der Präsident die weitere Beschaffung des Bombers vom Typ B-52H sowie des mit Überschallgeschwindigkeit fliegenden Mittelstreckenbombers vom Typ B-58 sowie der dazugehörigen Tankflugzeuge. Die modernen Bomber sollen zum Teil die Mittelstreckenbomber vom Typ B-47 ersetzen. "Im kommenden Haushaltsjahr", so heißt es in der Botschaft weiter, "werden weitere Mengen an Raketen vom Typ ATLAS, TITAN und POLARIS hergestellt werden. Ich empfehle die Bewilligung von Mitteln für drei weitere POLARIS-Unterseeboote, deren Bau im kommenden Haushaltsjahr beginnen soll, und für die Vorausbeschaffung von Bauteilen mit langer Herstellungsdauer für drei weitere Boote - um damit die Gesamtzahl der POLARIS-Unterseeboote auf 15» zuzüglich der notwendigen Raketen, zu erhöhen. Im Haushalt werden ferner Mittel für die Entwicklung und Herstellung der Rakete vom Typ MINUTEMAN aufgeführt. Eisenhower berichtet in diesem Zusammenhang, daß der Aufbau und die räumliche Aufgliederung der Einheiten des Strategischen Luftkommandos sowie der Aufbau der Warn- und Alarmeinrichtungen im wesentlichen abgeschlossen sind, wodurch innerhalb von 15 Minuten nach Eingang der Warnung die Bomber und Tankflugzeuge in der Luft sein können. Weiter soll vom Verteidigungsministerium die Möglichkeit einer ständigen Alarmbereitschaft für die schweren Bomber geprüft werden. "Es ist weder notwendig noch praktisch, zum gegenwärtigen Zeitpunkt eine ständige Alarmbereitschaft in der Luft aufrechtzuerhalten", so heißt es in der Botschaft,, Eine solche Maßnahme würde in relativ kurzer Zeit die Gesamtkapazität für die Abwehr eines Angriffs beeinträchtigen. Das Strategische Luftkommando soll nach den Empfehlungen Eisenhowers in die Lage versetzt werden, im Notfall eine solche Alarmbsreitschaft in der Luft aufrechtzuerhalten, bis die Lage geklärt ist. Luftverteidigungsstreitkräfte? �AMERIKA DIENST" 22 . Januar i960 Luftverteidigungsstreitkräftei "Ein großer Fortschritt ist bei der Erhöhung der Wirksamkeit des nordamerikanischen Luftverteidigungskommandos erzielt worden, das im Jahre 1957 als integriertes Kommando der amerikanischen und kanadischen Streitkräfte errichtet wurde. Die amerikanischen militärischen Elemente bestehend aus Teilen aller unserer Waffengattungen - sind mit dem kanadischen Luftverteidigungskommando integriert, um eine Luftverteidigungskapazität für den gesamten nordamerikanischen Kontinent aufrechtzuerhalten." In der Botschaft wird auf die zunehmende Gefahr eines Raketenangriffs hingewiesen. Jedoch dürfe, so heißt es, die Tatsache nicht übersehen werden, daß zum gegenwärtigen Zeitpunkt die bemannten Bomber noch die Hauptdrohung bilden. Bisher seien 17 Milliarden Dollar in die Verteidigung gegen bemannte Bomber investiert worden, jedoch seien noch einige Vervollständigungen des Luftabwehrprogramms notwendig. Die für das kommende Haushaltsjahr angeforderten Mittel, so wird betont, sollten im wesentlichen für den Abschluß des Programms genügen. Dabei werden die NIKE-HERKULESRaketen und die BOMARC-Flugraketen als wichtige Abwehrwaffen herausgestellt. Ferner soll das gesamte Radar- und Funknetz weiter modernisiert werden. Die Warneinrichtungen vor einem Angriff mit ballistischen Raketen, die sich seit zwei Jahren im Bau befinden, sollen zum Teil innerhalb eines Jahren in Dienst gestellt werden. Eisenhower weist in diesem Zusammenhang darauf hin, daß die Abwehr von ballistischen Raketen mit Hilfe des NIKE-ZEUS-Systems eine ungeheure Aufgabe ist. Dieses System bedürfe einer außerordentlich sorgfältigen Erprobung- Die im vergangenen Jahr bewilligten 137 Millionen Dollar für das Anlaufen des Beschaffungsprogramms sollen vorläufig noch nicht genutzt werden. Seekontrollstreitkräfte: "Die Kontrolle der Seegebiete und Ozeane sowie der Seewege ist ein integraler Bestandteil für die Aufrechterhaltung unserer nationalen Sicherheit. Die Seestreitkräfte, die die Hauptverantwortung für diese Aufgabe tragen, werden aus 817 Kriegs- und Versorgungsschiffen, 16 auf Flugzeugträgern stationierten Jagdbombergruppen, 11 Fluggruppen für die Unterseebootabwehr und 41 Patrouillen- und Aufklärungsluftgeschwadern bestehen." Im Haushaltsjahr 1960/61 werden die Seestreitkräfte, wie aus der Botschaft hervorgeht, den fünften und sechsten Flugzeugträger der ForrestalKlasse, den ersten atomgetriebenen Kreuzer, 9 Raketenzerstörer, 7 Raketenfregatten und 6 atomgetriebene Unterseeboote erhalten. Ferner sollen 3 weitere POLARIS-Unterseeboote und ein umgebauter Raketenkreuzer in Dienst gestellt werden. Weiter ist der Neubau von 20 Schiffen und der Umbau von 15 Schiffen geplant. Militärhilfe In dem der Militärhilfe gewidmeten Abschnitt weist Eisenhower darauf hin, daß die Fähigkeit der freien Welt, einen potentiellen Feind von einer 8 - �"AMERIKA DIENST" 22. Januar i960 einer Aggression abzuschrecken, die 'kombinierte Stärke und Entschlossenheit vieler Staaten erfordert. Die Gesamtstreitmacht der Länder, die im Rahmen des Militärhilfe-Programms von den Vereinigten Staaten unterstützt werden, beläuft sich nach den Angaben des Präsidenten auf rund 5 Millionen Mann, 2200 Kriegsschiffe und 25 000 Flugzeuge, die Hälfte davon Düsenmaschinen. Die Ausgabeermächtigung von 2 Milliarden Dollar für das Militärhilfe-Programm im Jahre 1960/61, die Eisenhower in seiner Botschaft fordert, wird nach Ansicht des Präsidenten für die Ausbildung und das erforderliche Material zur Unterstützung der Streitkräfte ausreichen, die von den Vereinigten Staaten Militärhilfe erhalten. Auf die Militärhilfe für Westeuropa eingehend, erklärte Eisenhower wörtlich: "Die Verteidigung Westeuropas in diesem Zeitalter der modernen Waffen ist kostspielig und muß durch die gemeinsamen Anstrengungen aller NATO-Staaten erreicht werden. Viele dieser Staaten haben jetzt die Verantwortung für die Produktion oder den Ankauf konventioneller Waffen und Ausrüstungsgegenstände übernommen, die früher von den Vereinigten Staaten geliefert worden waren. Das Militärhilfe-Programm 196O/61 sieht sich aber zur gleichen Zeit einem dringenden Bedarf an neuen und kostspieligen Waffen gegenüber, bei denen die freie Welt immer noch eine Hilfe von seiten der USA erwartet. Außerdem sieht die Militärhilfe intensivierte Ausbildungsprogramme vor, die eine wirksame Anwendung und eine entsprechende Pflege des neuen Materials durch die Streitkräfte der Verbündeten gewährleisten." Abschließend erklärt Eisenhower, daß sein Budget auch eine entsprechende Militärhilfe für Staaten in anderen Teilen der Welt vorsieht, die eine Verteidigungskapazität gegen Aggression und Subversion aufbauen. Bei diesen Staaten, die sich zum Teil bereits zu kollektiven Verteidigungsbündnissen wie SEAT0 oder CENT0 zusammengeschlossen hätten, werde die Militärhilfe hauptsächlich in der Stärkung der konventionellen Streitkräfte bestehen, wie sie - je nach der Art der in den einzelnen Räumen bestehenden Gefahren - zur Verhinderung von Aggressionen erforderlich sind. Auslandshilfe Für das Gemeinsame Sicherheitsprogramm der USA - die amerikanische Auslandshilfe - fordert Präsident Eisenhower für das neue Haushaltsjahr insgesamt 4,175 Milliarden Dollar an. Dieser Betrag liegt um 949 Millionen Dollar über der Summe, die der amerikanische Kongreß für das gegenwärtig laufende Haushaltsjahr bewilligt hat. Der größte Teil dieses Mehrbetrages - nämlich 700 Millionen Dollar - soll für die militärische Unterstützung ausgegeben werden. Die im Rahmen der Auslandshilfe im Haushaltsjahr 196O/61 .sächlich anfallenden Ausgaben werden auf 3,45 Milliarden Dollar veranschlagt. Das sind 100 Millionen Dollar mehr als im gegenwärtigen Rechnungsjahr. Im einzelnen teilt sich die Auslandshilfe - wie aus der -Haushaltsbotschaft ersichtlich wird - in 2 Milliarden Dollar für die militärische Unterstützung und 2,175 Milliarden Dollar für die Wirtschaftshilfe auf. Im Rahmen der wirtschaftlichen Hilfe sind unter anderem 724 Millionen Dollar - 9 _ �'AMERIKA DIENST" 22. Januar i960 Dollar für die sogenannte Verteidigungsunterstützung, 700 Millionen Dollar für den Entwicklungsanleihefonds und 268 Millionen Dollar für Sonderhilfsprogramme vorgesehen. Diese Beträge liegen hei der Verteidigungsunterstützung um 29 Millionen Dollar, beim Entwicklungsanleihefonds um 150 Millionen Dollar und hei der Sonderhilfe um 23 Millionen Dollar über den Summen, die für das gegenwärtige Rechnungsjahr jeweils vom Kongreß bewilligt wurden. Präsident Eisenhower weist in seiner Botschaft darauf hin, daß die USA durch ihr Gemeinsames Sicherheitsprogramm wesentlich zur Förderung der Stabilität und des wirtschaftlichen Wachstums der Entwicklungsländer sowie zur Stärkung der Verteidigung der freien Welt beitragen. "Viele der Entwicklungsländer", so heißt es in dem Abschnitt über die Verteidigungsunterstützung wörtlich, "die an der gemeinsamen Verteidigung teilhaben, unterhalten große militärische Streitkräfte, deren Kosten eine gewaltige Belastung für ihre begrenzten wirtschaftlichen Hilfsquellen darstellen. Um bei der Sicherung der politischen und wirtschaftlichen Stabilität dieser Länder zu helfen sowie zu verhindern, daß die Kosten der notwendigen Verteidigungsstreitkräfte die wirtschaftliche Entwicklung über Gebühr beeinträchtigen, gewähren die USA wirtschaftliche Hilfe, und zwar in erster Linie dadurch, daß Verbrauchsgüter sowie Rohmaterialien und Maschinen für die industrielle Produktion geliefert werden." Bei seinem Überblick über die Tätigkeit des Entwicklungsanleihefonds, der im Jahre 1957 ins Leben gerufen wurde, um den Entwicklungsländern zu günstigen Bedingungen Kapital zur Verfügung zu stellen, hebt Eisenhower hervor, daß bis Ende des Finanzjahres 1959/60 rund 148 Anleihezusagen in Gesamthöhe von etwa 1,4 Milliarden Dollar gemacht sein werden, Über 75 Prozent der aus dem Fonds finanzierten Projekte entfallen auf den Bau von Straßen, Eisenbahnen, Elektrizitätswerken sowie auf. industrielle Vorhaben und die Schaffung von industriellen Entwicklungsbanken. Da sich die meisten dieser Projekte über mehrere Jahre erstrecken, so heißt es in der Botschaft des amerikanischen Präsidenten weiter, seien die tatsächlichen Auszahlungen bisher relativ klein gewesen. Für das neue Haushaltsjahr würden diese jedoch auf rund 300 Millionen Dollar veranschlagt - 125 Millionen Dollar mehr als im laufenden Haushaltsjahr. Die neu angeforderten Mittel würden die Anleihen sicherstellen, die für das wirtschaftliche Wachstum der Entwicklungsländer der freien Welt - eines der Ziele der amerikanischen Außenpolitik notwendig seien. Unter die Sonderhilfsprogramme fällt in erster Linie die Wirtschaftshilfe an verschiedene Länder der freien Welt, deren militärische Streitkräfte die USA nicht direkt unterstützen. Weitere Programme, die unter dieser Rubrik rangieren, sind für die Verbesserung der Verhältnisse in Afrika, vor allem auf dem Erziehungs-, Gesundheits- und Verwaltungssektor, gedacht. AtomenergieProgramm "Es wird damit gerechnet, daß die Ausgaben für die Atomenergie-Kommission (AEG) im Jahre 1960/61 mit etwa 2,7 Milliarden Dollar auf der Höhe des Jahres. 1959/60 bleiben. Eine beträchtliche Steigerung der Aufwendungen für Forschungs- und Entwicklungsaufgaben wird durch Reduzierung der Ausgaben für die Beschaffung von Uranerzkonzentraten von amerikanischen und kanadischen Produzenten ausgeglichen werden. Durch diese Reduzierungen werden die Erzlieferungen in ein besser ausgewogenes Verhältnis zu den Produktionserfordernissen gelangen. �"AMERIKA DIENST" 22. Januar 196O Die Entwicklung und Produktion von Kernwaffen wird im Jahre 1960/61 a.uf der hohen Stufe der vergangenen Jahre bleiben. Die Entwicklung von militärischen Reaktoren für eine Vielzahl von Antriebs- und Energieerzeugungszwecken wird weiterhin energisch vorangetrieben werden. Mit der Inbetriebnahme des auf dem Lande aufgebauten Modellreaktors für einen Zerstörer im Jahre 1961, zusammen mit den 4 anderen schon fertigen Modellreaktoren der Marine, werden Atomantriebsanlagen für größere Kriegsschiffe zur Verfügung stehen. Bei der Entwicklung von Kernreaktoren für die Marine wird im Jahre 1960/61 der Nachdruck in erster Linie auf der Herstellung von verbessertem und länger verwendbarem Reaktorbrennstoff liegen. Die Entwicklung von Atom-Düsenantriebsaggregaten für Raketen sowie die Entwicklungsarbeiten für Atomflugzeuge und Atomkraftanlagen zur Elektrizitätserzeugung auf weit abgelegenen Militärstützpunkten werden weiter fortgeführt werden." Atomenergie für friedliche Zwecke "Die Ausgaben für die Entwicklung von Atomkraftstrom auf dem zivilen Sektor sind für das Jahr 1960/61 auf 250 Millionen Dollar veranschlagt. Von diesem Betrage sind 185 Millionen Dollar für die eigentliche Forschung und Entwicklung und 65 Millionen Dollar für den Bau von Kraftreaktoren und den dazugehörigen Entwicklungsanlagen für den zivilen Bedarf vorgesehen. In den veranschlagten Ausgaben sind die Beträge aus den vorgeschlagenen neuen Bewilligungen in Höhe von 40 Millionen Dollar enthalten, die für die Unterstützung privater oder öffentlicher Elektrizitätswerke zur Entwicklung und für den Bau von Probe-Atomkraftwerken vorgesehen sind oder für solche direkt von der Regierung unternommenen Bauten, die sich als notwendig erweisen könnten. Die Zahl, die Typen und die Größe der zu bauenden Reaktoren und die Art der gewährten Unterstützung wird von der AEC nach Überprüfung des technischen Standes und der von der Industrie vorgeschlagenen Zusammenarbeit festgelegt werden." Physikalische und physiologische Forschung "Die Ausgaben der Atomenergie-Kommission für physikalische und physiologische Forschungen werden im Jahre I96O/61 erneut beträchtlich ansteigen und auf über 210 Millionen Dollar klettern. Eine derartig intensive Forschung wird mithelfen, den Vereinigten Staaten weiterhin die führende Position beim Studium der Verhaltensweise der Grundbestandteile der kosmischen Materie und der Auswirkungen energiereicher Strahlung auf den Menschen und seine Umwelt zu erhalten. Der größte Teil der erhöhten Finanzmittel wird dazu verwendet werden, innerhalb der nächsten 18 Monate drei neue Teilchenbeschleuniger mit einem Energiebereich von mehreren Milliarden Elektronenvolt in Betrieb zu nehmen, darunter das A-G-Synchrotron (Alternating Gradient Synchrotron) im Staatslaboratorium von Brookhaven." Unterstützung des .Zivilen '.Veitraumprogramms "Zur Unterstützung des Zivilen Weltraumprogramms wird die AEC die Entwicklungsarbeiten an den atomgetriebenen Raketen und den kleinen Atomenergieaggregaten mit langer Betriebsdauer für Raumfahrzeuge weiterführen. Auch die Entwicklungsarbeiten auf dem Gebiet der thermonuklearen Energie- D1- �"AMERIKA DIENST 22. Januar 1960 Energiegewinnung und der Anwendung von Atom-Explosivmitteln für eine ganze Reihe von Aufgaben im zivilen Bereich werden im Jahre 1960/61 fortgesetzt werden. Erweiterung der Arsenalbestände und der Verteidigungsproduktion Die meisten der Ziele, die in bezug auf die Einlagerung von strategisch und anderweitig wichtigem Material gesetzt worden waren, sind jetzt erreicht. Weiteres Material - aus den Kontrakten zur Förderung der Erweiterung der Verteidigungsproduktion - kommt in reduziertem Maße herein, da die Zahl der noch bestehenden Kontrakte abnimmt. Man rechnet daher mit einem Absinken der für die Einlagerung von Material und für die Erweiterung der Verteidigungsproduktion verausgabten Mittel von 230 Millionen Dollar im Jahre 1959/60 auf 134 Millionen Dollar im Haushaltsjahr 1960/61. Wo es möglich ist, verhandelt man zur Zeit über Zusätze zu den noch laufenden Kontrakten, um die Auslieferung der für die Arsenale nicht länger benötigten Materialien, soweit es geht, zu drosseln. Außerdem werden Vorkehrungen getroffen, um Materialvorräte, die über den für die Arsenale festgesetzten Zielen liegen, abzustoßen, soweit der Markt dadurch nicht ernsthaft gestört oder unsere internationalen Beziehungen nicht ungünstig beeinflußt werden." Nichtmilitärische Weltraumpro.jekte Die Ausgaben für nichtmilitärische Weltraumprojekte werden im neuen Finanzjahr "praktisch verdoppelt" werden. Dadurch soll ein energischer und systematischer Ausbau der wissenschaftlichen Weltraum-Forschungsprogramme und die Entwicklung der für den Vorstoß in den Weltenraum so wichtigen überstarken Raketen-Treibsätze möglich gemacht werden. Eisenhower fordert zur Finanzierung der Programme des amerikanischen Bundesamtes für Aeronautik und Raumfahrt (NASA) im Finanzjahr 1960/61 einen Gesamtbetrag von 545 153 000 Dollar, während der NASA im laufenden Haushaltsjahr nur 320 350 000 Dollar zur Verfügung standen. Bei dem Arbeitsprogramm der NASA soll der Nachdruck im Jahr 1960/61 vor allem auf das "Projekt Merkur" - Abschuß eines bemannten Weltraumflugkörpers - gelegt werden. Falls die Versuche und technischen Tests weiterhin so erfolgreich wie bisher verlaufen, könne vielleicht schon im Jahre 1960/61 der Versuch gemacht werden, einen bemannten Flugkörper in den Weltraum zu schicken. Außerdem wird die NASA die "Saturn"-Raketenkombination weiter erproben, die Entwicklungsarbeiten an einem Einkamm«xtriebwerk mit hoher Schubleistung weiterführen und im Rahmen des Projekts "Centaur" eine Raketenkombination erproben, bei der die letzten Stufen einen neuartigen Treibstoff von besonders hohem Energiegrad benutzen. Schließlich wird das Amt für Aeronautik und Raumfahrt weitere künstliche Satelliten und "Raketensonden" zur Fortsetzung der wissenschaftlichen Arbeiten in der Meteorologie, der Weltraumphysik, der Aerodynamik und der Funktechnik in den Raum schießen. Internationale Aufgaben "Die Vereinigten Staaten", so heißt es hierzu in der Botschaft Präsident Eisenhowers wörtlich, "werden auch weiterhin Programme unterstützen. �«r "AMERIKA DIENST" 22. Januar 1960 unterstützen, die den Weltfrieden fördern und die wirtschaftlichen Verhältnisse in der freien Welt verbessern sollen. Unserem Beitrag zur Verbesserung der wirtschaftlichen Bedingungen schließen sich in immer größerem Maße unsere Freunde in der freien Welt an, die nunmehr - nachdem sie sich von den Zerstörungen des Krieges erholt haben - einen hohen Grad an Prosperität erreicht haben. Daher werden die multilateralen Programme entsprechend erweitert..." Für die Durchführung internationaler Aufgaben wie für amerikanische Beitragszahlungen an internationale Gremien sowie andere zwischenstaatliche Verpflichtungen der USA fordert Präsident Eisenhower im neuen Haushaltsjahr 2,2 Milliarden Dollar. Dieser Betrag liegt um 177 Millionen Dollar über den geschätzten Ausgaben des gegenwärtigen Finanzjahres. (Weitere Angaben siehe "Auslandshilfe") Aufgaben des amerikanischen Außenministeriums Zur Durchführung der Aufgaben des amerikanischen Außenministeriums im Ausland wird eine Ausgabeermächtigung in Höhe von 205 Millionen Dollar beantragt. Eisenhower weist im Zusammenhang mit dieser Forderung darauf hin, daß der Stab der amerikanischen Abrüstungssachverständigen angesichts der im März in Genf beginnenden Abrüstungsbesprechungen sowie der gegenwärtigen Atomverhandlungen erweitert werden müsse. Ferner würden die USA neue diplomatische und konsularische Vertretungen in Afrika, Lateinamerika, Südasien und Osteuropa einrichten. Auch das Sprachenprogramm des amerikanischen Außenministeriums soll im kommenden Finanzjahr intensiviert werden. Informations- und Austauschprogramme Für Informations- und Austauschprogramme werden in dem neuen Haushalt insgesamt 168 Millionen Dollar eingesetzt. Eisenhower begründet diesen Posten vor allem mit der geplanten Erweiterung der Tätigkeit des amerikanischen Informationsamtes (USIA) in Afrika und Lateinamerika, wozu auch die Errichtung eines neuen Senders für die ''Stimme Amerikas" in Afrika gehört. Ferner sollen die Sendeeinrichtungen in den USA verbessert und verstärkt werden, um einen besseren Empfang im Ausland zu gewährleisten. Weiter will das amerikanische Informationsamt auch die Tätigkeit auf dem Gebiete des Fernsehens im Ausland intensivieren. Das Austauschprogramm der USA mit insgesamt 80 Ländern soll ebenfalls erweitert werden, wobei in erster Linie an den Austausch von Erziehern und führenden Persönlichkeiten des öffentlichen Lebens gedacht ist. * • * * * �A M E R I K A D I E N S T Wi./22.1 .1960 EISENHOWER LEGT WIRT SCHAFTSBERICHT VOR WASHINGTON -- AD -- Als dritte große Botschaft dieses Jahres unterbreitete Präsident Eisenhower dem amerikanischen Kongreß am 20. Januar -196O seinen traditionellen Wirtschaftsbericht, in dem er den gegenwärtigen Stand der amerikanischen Wirtschaft aufzeigt und einen Ausblick auf die wirtschaftlichen Aussichten des kommenden Jahres gibt. Nachstehend bringen wir das Begleitschreiben des Präsidenten und eine Zusammenfassung des Wirtschaftsberichts. Wortlaut des Begleitschreibens Weißes Ha„us, 20. Januar i960 An den Kongreß der Vereinigten Staaten Ich unterbreite hiermit meinen Wirtschaftsbericht, wie dies in Absatz JA des Beschäftigungsgesetzes (Employment Act) von 1946 gefordert wird. Bei der Ausarbeitung des Berichtes standen mir der Wirtschaftsbeirat sowie die Leiter der Ministerien und unabhängigen Bundesbehörden, die von den hier erörterten Fragen direkt betroffen werden, mit Rat und Unterstützung zur Seite. Der Bericht gibt einen Überblick über die wirtschaftlichen Entwicklungert des Jahres sowie über die Maßnahmen, die auf den wichtigsten Gebieten der Wirtschaftspolitik ergriffen wurden, um eine gesunde Expansion der Beschäftigung, der Produktion und des Einkommens zu fördern. Er zeigt ferner ein Programm für das Jahr 196O auf, das in Zusammenhang mit den gegenwärtigen und zukünftigen wirtschaftlichen Verhältnissen und Bedingungen die Zielsetzungen des Beschäftigungsgesetzes in wirksamer Weise realisieren wird. Die wichtigsten Schlußfolgerungen und Empfehlungen des Berichtes werden anschließend aufgeführt, zum Teil mit den Worten des Berichtes selbst. Im �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 22. Januar i960 Im ersten Quartal des Jahres 1959 hatte die Anfang 1958 einsetzende wirtschaftliche Erholung Produktion und Einkommen "bereits auf einen Stand gebracht, der höher war als jemals zuvor in der amerikanischen Wirtschaft. Ein weit«rer beträchtlicher Fortechritt konnte im Verlauf des Jahre» 1959 erzielt werden, und zwar trotz der tiefgreifenden Auswirkungen des 1l6tägigen Streiks in der Stahlindustrie. Die Erzeugung an Gütern und Dienstleistungen der USA erreichte im vierten Quartal 1959 eine Jahresrate von 482 Milliarden Dollar. Nach Ausschaltung der inzwischen eingetretenen Preisänderungen lag diese Produktionsrate um 3»5 Prozent höher als die im Vergleichszeitraum des Jahres 1958 erzielte Rate. Im Dezember 1959 erreichte der Gesamtbeschäftigtenstand unter Berücksichtigung der saisonbedingten Einflüsse mit 66,2 Millionen «ine Rekordhöhe und das Personaleinkommen eine Jahresrate von 591 Milliarden Dollar - 24 Milliarden Dollar mehr als ein Jahr zuvor. Unter Berücksichtigung des Preisanstiegs bedeutet diese Zunahme des gesamten Personaleinkommens im Jahre 1959 eine Erhöhung der tatsächlichen Kaufkraft unserer Nation um nahezu 5 Prozent. Wir haben bei unserem Ausblick guten Grund, darauf zu vertrauen, daß dieser wirtschaftliche Fortschritt auch im Jahre i960 anhält. Darüber hinaus kann er sich bei angemessenen privaten Maßnahmen und einer entsprechenden Politik der öffentlichen Hand sehr wohl auch über das laufende Jahr hinaus erstrecken. Wie immer in Zeiten einer schnellen wirtschaftlichen Expansion müssen wir jedoch spekulative Maßlosigkeit sowie alle Handlungen vermeiden, die die Erfolge auf einen so kurzen Zeitraum zusammendrängen würden, daß diese Wachstumsrate dann nicht weiter aufrechterhalten werden könnte. 'Wir müssen sowohl durch private Maßnahmen als auch durch öffentliche Politik den inflationären Druck, der die Grundlage einer hohen und anhaltenden Wachstumsrate unterminieren könnte, auf ein Mindestmaß zu begrenzen und auf diesem Mindestmaß zu halten suchen. Drei Faktoren sind im Regierungsprogramm zur Verwirklichung des Ziels einer hohen Produktion und Beschäftigung sowie eines hohen Einkommens, wie dies im Beschäftigungsgesetz dargelegt ist, von "besonderer Bedeutung! 1. Positive Maßnahmen zu den im Budget für das Finanzjahr 1960/61 niedergelegten Empfehlungen hinsichtlich der Bewilligungen und der die Bundeseinnahmen betreffenden Ansätze durch den Kongreß. 2. Die Verwendung des erzielten Überschusses, der gegenwärtig auf 4»2 Milliarden Dollar veranschlagt wird, für den Abbau der Staatsschuld. 3. Maßnahmen seitens des Kongresses zur Beseitigung der Zinssat zbegrenzungen, die gegenwärtig eine antiinflationär wirkende Handhabung der Bundesschuld verhindern. Ferner �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 22. Januar i960 Ferner werden zahlreiche weitere Vorschläge, von denen eine ganze Reihe in Abschnitt 4 des Wirtschaftsberichtes aufgeführt wird, unterbreitet werden, die die bereits bestehenden Wirtschafts- und Finanzprogramme der Bundesregierung ergänzen sollen. Nach dem Ausgleich des Budgets, mit dem für das Finanzjahr 1959/60 gerechnet werden kann, werden diese drei im Regierungsprogramm für i960 niedergelegten Faktoren die im Zuge der Politik des unabhängigen Federal-Reserve-Bankensystems zur Aufrechterhaltung eines wirtschaftlichen Wachstums geleisteten unerläßlichen Beiträge fördern - und durch sie auch ihrerseits gefördert werden. Fiskalische und monetäre Maßnahmen, die machtvolle Instrumente zur Verhinderung der Weiterentwicklung eines inflationären Druckes darstellen, können einander überaus wirksam ergänzen. Diese Regierungspolitik muß jedoch durch angemessene private Maßnahmen, insbesondere hinsichtlich der Gewinne und Löhne, ergänzt werden. In unserem System der freien Wettbewerbswirtschaft und der geteilten Verantwortung verlassen wir uns bei dem Bemühen, ein inflationsfreies Wachstum zu erreichen, nicht allein auf die Regierung. Im Gegenteil, wenn ein solches Wachstum erreicht werden soll, dann ist ein Zusammenwirken geeigneter privater Maßnahmen und öffentlicher Politik unerläßlich. Die erfolgreiche Verwirklichung der vor uns liegenden Möglichkeiten wird daher in großem Maße davon abhängen, wie die Industrie, die Gewerkschaften und" die Verbraucher ihre Aufgaben in der Wirtschaft erfüllen. In unserer freien Gesellschaft ist eine gut informierte und wachsame öffentliche Meinung zur Erreichung der für die Preisstabilität und ein kräftiges wirtschaftliches Wachstum notwendigen Bedingungen unerläßlich. Eine solche öffentliche Meinung kann eine wirksame Sicherung gegen Versuche sein, Preise und Löhne willkürlich auf eine Höhe zu bringen, die mit dem allgemeinen Wohl unvereinbar ist. Eine informierte öffentliche Meinung ist ebenfalls zur Unterstützung der Gesetze und Bestimmungen notwendig, die den Rahmen für die Führung unserer Wirtschaftspolitik bilden. Ferner ist es erforderlich, in der breiten Öffentlichkeit ein größeres verständnis dafür zu erreichen, daß zwischen Produktivität und Gewinn sowie Kosten und Preisen ein fester Zusammenhang besteht. Es wäre ein schwerer Fehler, würde man annehmen, daß wir mit Erfolg an die Stelle eines solchen Verständnisses einfach entsprechende Gesetze oder Kontrollen setzen könnten. Ja, der umfassende Zusammenhang, um den es hier geht, kann gar nicht durch Gesetze fixiert werden, und alle Versuche, diesen Zusammenhang durch restriktive Regierungsmaßnahmen festzulegen, würden unsere Freiheit und die übrigen für ein gesundes wirtschaftliches Wachstum notwendigen Bedingungen gefährden. Unser System der freien Einrichtungen und der geteilten Verantwortung hat uns bei der Erreichung des wirtschaftlichen Wachstums und der Verbesserung der wirtschaftlichen Verhältnisse gute Dienste geleistet. Auf Grund unserer in der Vergangenheit gewonnenen Erfahrungen vertrauen wir darauf, daß wir in Zukunft den sich ändernden und - 3- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 22. Januar 196O und vergrößernden Anforderungen im Rahmen dieses flexiblen Systems gerecht werden können - eines Systems, das seine Stärke aus dem Anreiz gewinnt, den es für den einzelnen bietet, aus dem Spielraum, den es der Initiative und den Maßnahmen des einzelnen läßt, sowie aus der sicheren Gewißheit, daß die Regierung dem Willen des Volkes auch weiterhin entsprechen wird. Dwight D. Eisenhower Zusammenfassung der Wirtschaftsbotschaft Gute Aussichten für 1960 In seinem zwei Tage nach der Vorlage des neuen amerikanischen Haushalts dem Kongreß unterbreiteten Wirtschaftsbericht, der von zahlreichen Tabellen und Statistiken untermauert wird, betont Eisenhower, daß auf Grund der vorliegenden Anzeichen die derzeitige wirtschaftliche Expansion auch über das Jahr i960 hinaus andauern dürfte - vorausgesetzt, daß die Regierung und die Privatwirtschaft sich entsprechend verhalten. Einschränkend fügt Eisenhower hinzu, daß es allerdings in einer dynamischen freien Wirtschaft stets schwierig sei, die genaue Entwicklung von Produktion, Beschäftigtenstand und Einkommen über einen längeren Zeitraum hinweg vorauszusagen. Die letzten Ereignisse und die gegenwärtige Wirtschaftslage ließen jedoch eindeutig darauf schließen, daß die Nachfrage der Wirtschaft nach Kapitalgütern sowie die Aufstockung der Lagerbestsnde sich im kommenden Jahr als die entscheidenden Faktoren erweisen werden. Vor allem in den nächsten Monaten werde diese Nachfrage besonders stark sein, da zahlreiche infolge des Stahlstreiks hinausgeschobene oder verzögerte Projekte nunmehr zur Ausführung kämen. Erhebungen über die Absichten der Wirtschaft sowie die erhöhte Auftragsvergebung bestätigten diesen Trend. Auch in der Landwirtschaft sei mit einer erheblichen Nachfrage nach Maschinen und Geräten zu rechnen. Dagegen würden die Aufwendungen für den Wohnungsbau nicht mehr ganz so hoch wie 1959 sein. Allerdings werde der Rückgang auf diesem Sektor nur begrenzt und die Bautätigkeit immer noch höher als in den meisten letzten Jahren sein. Bei den Ausgaben der Bundesregierung würden sich in der ersten Hälfte des Jahres kaum Änderungen ergeben. Im weiteren Verlauf des Jahres sei allerdings mit einer leichten Zunahme zu rechnen, sobald die in dem neuen Bundeshaushalt für 1960/61 vorgesehene Entwicklung der Wasserwirtschaft» die anderen öffentlichen Aufträge sowie die Raumfahrtprogramme zum Tragen kommen. Dagegen sei eine weitere Ausgabenausweitung auf einzelstaatlicher und kommunaler Ebene zu erwarten, vor allem infolge der ständigen Bevölkerungszunahme und des hierdurch bedingten größeren Bedarfs an Dienstleistungen, Schulen und sonstigen öffentlichen Einrichtungen. Die erhöhten Aufwendungen der Wirtschaft, so betont der Bericht, würden im Zusammenwirken mit den übrigen Trends zu einer starken Ausweitung von Produktion, Beschäftigtenstand und Einkommen führen. Damit werde die Arbeitslosigkeit weiter zurückgehen, und die Verbraucher- - 4- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 22. Januar 196O Verbrauchereinkommen und -ausgaben dürften sich im Verlaufe des Jahres wesentlich erhöhen. Der Bedarf an Investitionsmitteln sowie ein beträchtliches Volumen an Konsumentenkrediten werde zu einer erheblichen Nachfrage auf dem Kapitalmarkt führen. Auf der anderen Seite dürften auf Grund der hohen Einkommen und Sparleistungen auch mehr Gelder für Investitionszwecke zur Verfügung stehen. Hier dürfte der im Haushaltsjahr 1960/61 zu erwartende beträchtliche Haushaltsüberschuß ausgleichend wirken. Eisenhower unterstreicht weiter, daß die Bundesregierung einen grundlegenden Beitrag zur Schaffung eines für ein wirtschaftliches Wachstum günstigen Klimas leisten kann, und zwar durch eine konstruktive und vorausschauende Finanz- und Steuerpolitik. In Zeiten der Prosperität und steigender Produktion, Beschäftigtenzahlen und Einkommen bestehe die richtige Finanzpolitik darin, einen wesentlichen Einnahmenüberschuß zu erwirtschaften, und angesichts der für die nächste Zukunft zu erwartenden wirtschaftlichen Entwicklung sollte dieser Überschuß zur Tilgung der Staatsschuld verwandt werden. Auf diese Weise werde den inflationären Tendenzen entgegengewirkt und ein gesundes wirtschaftliches Wachstum gefördert. Aber auch die Privatindustrie, so fährt Eisenhower fort, könne durch richtige Handhabung der von ihr kontrollierten Hilfsquellen zur Stärkung der Gesamtwirtschaft beitragen. Sie könne unter anderem den Produktivitätszuwachs auf dem privaten Sektor dadurch beschleunigen, daß sie einen größeren Prozentsatz ihrer Mittel für Investitionen und die Forschung bereitstellt. Weiter sollte die Industrie eine für die Marktausweitung günstige Preispolitik verfolgen und durch Verbesserung des Ausbildungsstandes der Belegschaften jegliches unrationelles Arbeiten ausschalten. Gleichzeitig appelliert Eisenhower an Gewerkschaften und Arbeitgeber - die eine gemeinsame Verantwortung für die Förderung des wirtschaftlichen Wachstums tragen -»auftretende Unstimmigkeiten umgehend und ohne eine Unterbrechung der Arbeit beizulegen. Solche Unstimmigkeiten sollten zu Bedingungen beigelegt werden, die sowohl für die Allgemeinheit wie auch für die direkt beteiligten Parteien fair sind... Gerade die Ereignisse des vergangenen Jahres hätten gezeigt, welcher Schaden entstehen kann, wenn die für die Beilegung von Streitigkeiten in der Industrie festgelegten Methoden zusammenbrechen. Darüber hinaus, so betont Eisenhower, sei eine wachsame und gutunterrichtete Öffentlichkeit vonnöten, die zur Schaffung der für Preisstabilität und eine dynamische Wirtschaftsexpansion erforderlichen Bedingungen beitragt. Wirtschaftliche Entwicklung im Jahre 1959 Der wirtschaftliche Wiederaufschwung in den Vereinigten Staaten, der Anfang 1958 begann, brachte die Produktion und die Einkommen im ersten Quartal 1959 erneut auf einen hohen Stand. Die Produktionsleistung; der Nation überschritt, an der Menge der erzeugten Güter und Dienstleistungen gemessen, die früheren Höchststände. Die Einkommen lagen ebenfalls über dem bisherigen Rekord und die Zahl der in der zivilen Wirtschaft Beschäftigten war - wenn auch immer noch unter dem im zweiten Quartal 1957 erreichten Höchststand liegend - unter - 5- �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 22. Januar 196O unter Berücksichtigung der saisonbedingten Schwankungen um 1,2 Millionen höher als Mitte 1958. Diese Aufwärtsentwicklung setzte sich im ganzen Jahr 1959 fort, wenn auch die Wirtschaftstätigkeit durch den 1l6tägigen Stahlstreik, der am 15« Juli begann, stark in Mitleidenschaft gezogen wurde. Die Entwicklungen in der Stahlindustrie hatten zuerst einen expansiven, dann jedoch einen zunehmend kontraktiven Einfluß. Vorgreifende Einkäufe von Stahl und Stahlerzeugnissen beschleunigten die Steigerung der Produktionsleistung der Nation im ersten Halbjahr, führten jedoch zu einem Absinken des Bruttosozialprodukts im dritten Quartal, da etwa 85 Prozent der Stahlkapazität still lag und die Produktion der stahlverarbeitenden Industrie im wesentlichen mit vorher produziertem Stahl aufrechterhalten werden mußte. Trotzdem belief sich die gesamte Produktionsleistung der Nation zum Jahresende auf Jahresbasis umgerechnet - auf 482 Milliarden Dollar; der Beschäftigtenstand war - unter Berücksichtigung der saisonbedingten Schwankungen auf 66,2 Millionen angestiegen, was einen Höchststand in unserer Geschichte bedeutet; und das Personaleinkommen erreichte zum Jahresende eine Jahresrate von 591 Milliarden Dollar und lag damit (nach Anpassung an preisliche Verändei'ungen) um 5 Prozent höher als im letzten Monat des Jahres 1958..." Beschäftigtenstand und Einkommen "Das Ansteigen des Beschäftigtenstandes und der Einkommen, das sich an die Aufwärtsentwicklung der Wirtschaft im Jahre 1958 anschloß, erfuhr im Jahre 1959 eine weitere rasche Beschleunigung, Im Januar erhöhte sich die durchschnittliche Länge der Arbeitswoche in der Industrie auf 40,1 Stunden (unter Berücksichtigung der saisonbedingten Schwankungen) gegenüber einem Tiefstand von 38,7 Stunden während der Rezession. Der Gesamtbeschäftigtenstand in der zivilen Wirtschaft war um über 1 Million angestiegen (unter Berücksichtigung der saisonbedingten Schwankungen) gegenüber seinem zyklischen Tiefstand, und die Arbeitslosigkeit war von einem Höchststand während der Rezession von 7»5 Prozent der zivilen Arbeitskräfte auf 6 Prozent zurückgegangen . Im Laufe des Jahres brachte die wirtschaftliche Expansion einen immer stärkeren Bedarf an Arbeitskräften. Die durchschnittliche Länge der Arbeitswoche in der Fertigungsindustrie stieg auf 40,7 Stunden im April - dem Höchststand seit April 1956 - und die durchschnittliche Zahl der Überstunden in der Fertigungsindustrie stieg im Juni scharf auf fast 3 Stunden in der Woche an. Längere Arbeitswochen und mehr Überstunden waren auch in den meisten anderen Industrien die Regel. Die Arbeitslosigkeit änderte sich während der ersten Monate des Jahres 1959 nur sehr wenig, da die Zunahme des Beschäftigtenstandes durch das Anwachsen des Arbeitskräftepotentials beinahe ausgeglichen wurde. Zu Beginn des Frühjahres jedoch, als die Produktion Rekordstände erreichte, stieg die Zahl der Beschäftigten rasch an, überschritt das Wachstum des Arbeitskräftepotentials, und die Arbeitslosigkeit ging zurück. Die Gesamtzahl der nicht in der Landwirtschaft Beschäftigten stieg (unter Berücksichtigung der saisonbedingten Schwankungen) in den vier Monaten von Februar bis Juni 1959 um fast 1,3 Millionen an, und die Zahl der Arbeitslosen ging um 75O 000 zurück. Bis Mitte des Jahres war die Zahl der Arbeitslosen auf etwa 5 Prozent �"AMERIKA PIEKST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 22. Januar 196O 5 Prozent des Arbeitskräftepotentials gefallen; die langfristige Arbeitslosigkeit - die Zahl der Personen, die 15 Wochen oder länger Arbeit suchen lag um 1 Million unter dem Höchststand von fast 2 Millionen während der Rezession; die Arbeitslosigkeit unter Männern im Alter von 25 Jahren und •darüber war wesentlich niedriger als im Jahre 1958» und die Arbeitslosenrate für verheiratete Männer lag im Juni 1959 mi~t 2,7 Prozent ebenfalls weit unter dem Höchststand während der Rezession. Dessen ungeachtet lagen diese Zahlen über denen, die vor der Rezession 1957/58 zu verzeichnen waren, und die Arbeitslosenzahl blieb, besonders bei Personen ohne Arbeitserfahrung, bei Bergleuten und bei Farbigen,verhältnismäßig hoch. Der Gesamtstand der Arbeitslosen wurde jedoch in raschein Maße reduziert, bis diese Entwicklung im Juli durch den Beginn des Stahlstreiks eine Umkehrung erfuhr...". Internationale Entwicklungen Unter dieser Überschrift wird in dem Wirtschaftsbericht eine kurze Darstellung der weltwirtschaftlichen Entwicklungen, insbesondere im Hinblick auf den internationalen Zahlungsverkehr, gegeben. "Im Jahre 1959"» sc lwiß-t es, "überstiegen im internationalen Zahlungsverkehr wie im Jahre 1958 die Zahlungen der Vereinigten Staaten die Einnahmen bei weitem. Die Exporte fielen - unter Berücksichtigung der saisonbedingten Schwankungen - im ersten Quartal des Jahres auf einen Tiefstand, begannen sich dann zu erholen und stiegen im dritten Quartal wieder rasch an." Trotz des Stahlstreiks, so wird weiter berichtet, blieb der Wert der US-Exporte von Januar bis einschließlich November gegenüber dem entsprechenden Zeitraum des Jahres 1958 gleich. Die US-Importe, von der Rezession 1957/58 fast unbeeinflußt, nahmen bis Mitte 1959 in außergewöhnlicher Weise zu und blieben dann auf einem sehr viel höheren Stand als in den Vorjahren stehen. Zu diesen Entwicklungen, so wird betont, kamen eine starke Kapitalabwanderung und hohe militärische Ausgaben, wenn auch, besonders auf dem Sektor des privaten Kapitals, im Jahre 1959 eine Abschwächung gegenüber 1958 zu verzeichnen war. Die Transferierung von Gold und flüssigen Dollarguthaben, die sich als Folge der Lücke zwischen den Gesamtzahlungen und Einnahmen ergab, erreichte im zweiten Quartal 1959 eine Jahresrate von 4»5 Milliarden Dollar. Die Situation habe sich dann, so heißt es in dem Bericht, teilweise ) dank einer vorzeitigen britischen Rückzahlung von 25O Millionen Dollar an die Export-Import-Bank, verbessert. Die Veränderungen in der amerikanischen Zahlungsbilanz werden in dem Bericht zum Teil auf das wirtschaftliche Wiedererstarken anderer Länder zurückgeführt. In einigen Fällen habe sich die neuaufgetretene internationale Disparität von Kosten und Preisen zugunsten der anderen Länder ausgewirkt. Auch das Absinken der Seefrachtraten habe den Zustrom ausländischer Güter nach den USA erleichtert. Diese Einflüsse, so heißt es weiter, hätten sich jedoch nicht ausschließlich in einer Richtung ausgewirkt. Eine Studie des Handelsministeriums über die jüngsten Veränderungen des amerikanischen Anteils an den Exportmärkten habe sowohl Gewinne als auch Verluste aufgezeigt. Die Exportrückgänge hätten sich auf wenige Warensorten, darunter vor allem Automobile und Stahl, bei denen der Import zunahm, beschränkt. Weiter �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 22. Januar 196O V/eiter seien in diesem Zusammenhang die wirtschaftlichen Fluktuationen im eigenen Land sowie im Ausland in Rechnung zu stellen. So gehe ein Rückgang der Ausfuhr mit einer Schwächung der Importkapazität der anderen Länder Hand in Hand. Umgekehrt spiegele der Aufschwung im amerikanischen Exportgeschäft im Jahre 1959 e i n Wiederaufleben der wirtschaftlichen Expansion im Ausland wider. Daher müsse die Expansion in den Hauptabnehmerländern der USA ständig beobachtet werden. Änderungen der Weltmarktlage In einem Überblick über die Weltmarktlage weist Eisenhower in seinem Bericht darauf hin, daß "sich die Wirtschaftsbedingungen im Jahre 1959 in praktisch allen Industrieländern verbessert haben." In Kanada wie in den Vereinigten Staaten habe die Produktionsbelebung bereits im Jahre 1958 eingesetzt. Auch in Japan sei ein scharfer Anstieg der Produktionskurve seit 1958 zu verzeichnen gewesen. Die Expansionsrate der Produktion sei gerade in diesem Lande seither außerordentlich gestiegen. Auch in Westeuropa habe die Wirtschaft nach Überwindung gewisser rückläufiger Tendenzen, die sich auch auf den Exportbedarf im Jahre 1958 ausgewirkt hätten, dann zu Beginn des Jahres 1959 eine kräftige Belebung der Produktion zu verzeichnen gehabt. Der hierbei aufgetretene Zeitunterschied von neun Monaten zwischen dem Produktionsaufschwung in Nordamerika und in Westeuropa habe für die E fcwicklung des Handels- und Zahlungsverkehrs auf beiden Seiten eine gewisse Bedeutung gehabt. In der zweiten Hälfte des Jahres 1959 s e i ^ e i den meisten industriell stärker entwickelten Ländern eine eindrucksvolle Belebung der Wirtschaftstätigkeit gegenüber dem Vorjahre festzustellen gewesen. Die Belebung habe sich auf die meisten Industriezweige eistreckt, wobei die Kohlengruben aller dings eine Ausnahme bildeten, was wiederum gewisse ungünstige Auswirkungen auf die amerikanischen Kohlenverkäufe in Europa zur Folge hatte. Bei dem Wirtschaftsaufschwung scheinen die Kapitalinvestitionen der Industrie eine verhältnismäßig kleine Rolle gegenüber den Anforderungen auf anderen Sek- • toren gespielt zu haben, der Kapitalmarkt habe sich zu Begihn des Jahres auch im allgemeinen als recht schwach gezeigt. Dies habe sich dann aber im Verlauf des Jahres in den meisten Industrieländern - vor allem aber in Deutschland und Japan - geändert, als die Produktionsexpansion immer stärker wurde. Als einen der Gründe für die starke Ausweitung der Produktion in den anderen Industrieländern führt der Bericht des Präsidenten die wachsende Nachfrage nach Industrieerzeugnissen dieser Länder auf ihren Exportmärkten an. Die stärkste Exportnachfrage hätte sich anfänglich allerdings auf den kanadischen Märkten gezeigt, während die Exporte nach den eigentlichen Nicht-Industrieländern im ersten Quartal des Jahres 1959 noch 12 Prozent unter den Exporten im gleichen Zeitraum des Vorjahres lagen und auch im zweiten Quartal noch nicht über die des Vorjahres hinausgegangen waren. Die schwache Nachfrage nach Exportgütern auf den Märkten der NichtIndustrieländer zu Beginn des Jahres 1959 s e i a u f z u knappe Devisenbestände -3- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 22. Januar 196O Devisenbestände auf Grund einer nur langsamen Anpassung ihres Imports an die seit Mitte 1957 ständig weiter gesunkenen Preise ihrer Exportgüter zurückzuführen. So sei zum Beispiel in Lateinamerika während dieser zwei Jahre ein Absinken der Exportpreise - mit Ausnahme des Erdöls - um 20 Prozent zu beobachten gewesen. Nachdem sich das Exportvolumen der Nicht-Industrieländer dann aber Ende 1958 erweitert habe, habe sich auch ihre Devisenlage gebessert. Die Länder des Sterling-Blocks hätten in dieser Hinsicht besonders durch die Belebung der Woll- und Gummimärkte profitiert. Der amerikanische Außenhandel Der Bericht hebt hervor, daß sich in den Exporten der Vereinigten Staaten in den ersten Monaten des Jahres 1959 die relativ geringe Nachfrage auf den Weltmärkten und gewisse andere ungünstige Umstände widerspiegelten. So stießen die amerikanischen Kohlenexporte zum Beispiel, trotz des günstigen Preisangebotes, infolge der übermäßigen Haldenbestände in Europa auf Schwierigkeiten. Im zweiten und vor allem aber im dritten Quartal seien diese widrigen Umstände weitgehend durch die Wirtschaftsexpansion der industriell hochentwickelten Länder ausgeglichen worden. Auch die amerikanischen Agrarexporte seien in den beiden letzten Quartalen des Jahres 1959 angestiegen. Die amerikanischen Warenkäufe haben dem Bericht Eisenhowers zufolge in knapp einem Jahr um etwa 25 Prozent gegenüber dem Rezessionstiefstand im ersten Quartal 1958 zugenommen. Demgegenüber seien die Ausgaben der Vereinigten Staaten im Ausland - vor allem die Ausgaben für die Truppen - in den ersten drei Quartalen etwas niedriger als im Vergleichszeitraum 1958 gewesen, während die Ausgaben der amerikanischen Touristen wiederum etwas höher lagen. Die Einnahmen aus den amerikanischen Auslandsinvestitionen hätten sich zwar unter denen des Jahres 1958 gehalten, jedoch im Verlauf des Jahres eine gewisse steigende Tendenz gezeigt. Durch den Anstieg des amerikanischen Zinssatzes bedingt, sei der Kapitalfluß ins Ausland während der ersten drei Quartale des Jahres 1959 erheblich hinter dem des voraufgegangenen Jahres zurückgeblieben. Die für das vierte Quartal noch nicht vollständig vorhandenen Unterlagen zeigten einen gewissen Abfall in der Rate des Goldund Dollartransfers, der zum Teil auf die großen Vorauszahlungen der Auslandsschuldner an die Vereinigten Staaten zurückzuführen sei. Aussichten für die Zahlungsbilanz "Für das Jahr 196O", so heißt es in dem Wirtschaftsbericht weiter, "scheint sich eine leichte Verbesserung der internationalen Zahlungsbilanz der Vereinigten Staaten abzuzeichnen." Die Einfuhren an Rohstoffen für die Industrie könnten mit der weiteren Produktionssteigerung zwar noch zunehmen, jedoch in geringerem Maße als bisher. Auch die Importe auf anderen Gebieten würden voraussichtlich langsamer ansteigen, so daß die Zunahme der Gesamtimporte 196O geringer sein werde als in der Zeit von Anfang 1958 bis Mitte 1959In dem Bericht wird weiter auf Grund der wirtschaftlichen Expansion im Ausland, wie schon vorher aufgezeigt, eine Ausweitung der Exporte erwartet. Weiter wird mit einem stärkeren Anwachsen der Exporte als der Importe gerechnet sowie ebenso mit einem schnelleren Ansteigen der Einnahmen aus Dienstleistungen als der Zahlungen für Dienstleistungen und der militärischen Ausgaben im Ausland. Insgesamt dürfte sich also bei Gütern und Dienstleistungen Ende 1960 ein positiver Saldo ergeben. Demgegenüber, so wird in dem Bericht ausgeführt, dürften sich die Kapitalausfuhren weiter erhöhen, so daß das Gesamtzahlungsdefizit auch 196O noch relativ hoch sein werde. Um eine Verbesserung dieser Situation zu erzielen, müsse also eine starke Ankurbelung des Exports vorg€ �A M E R I K A D I E N S T Wi./l9.2.1960 EISENHOWER UNTERBREITET KONGRESS AUSLANDSHILFEPROGRAMM WASHINGTON - (AD) - Präsident Eisenhower hat am 1£. Februar i960 dem amerikanischen Kongreß seine jährliche Botschaft über das Auslandshilfeprogramm der Vereinigten Staaten - das Programm für Gemeinsame Sicherheit unterbreitet. Die Botschaft des Präsidenten hat folgenden Wortlaut: An den Kongreß der Vereinigten Staaten In meiner Botschaft an den Kongreß über das Gemeinsame Sicherheitsprogramm im vergangenen Jahr habe ich das Programm sowohl als entscheidend wichtig für unsere Sicherheit als auch wichtig für unsere Prosperität beschrieben. Mit dem Hinweis, daß unsere Ausgaben für die Gemeinsame Sicherheit genauso wichtig für unsere nationale Verteidigung sind wie die Ausgaben für unsere eigenen; Streitkräfte, habe ich festgestellt, daß das Gemeinsame Sicherheitsprogramm nicht nur in unserem eigensten Interesse liegt, sondern auch dem Idealismus des amerikanischen Volkes entspringt, der die wahre Grundlage unserer Größe ist. Das Programm beruht auf fünf fundamentalen Erkenntnissen: Erstens, daß der Friede eine Sache ist, die die ganze Menschheit zutiefst angeht; Zweitens, daß zur Erhaltung des Friedens die freie V/elt in ihrer Verteidigung stark bleiben muß; Drittens, daß die Erreichung eines gerechten Friedens von der Erzielung einer Entwicklungsrate des wirtschaftlichen Fortschritts in der Welt - insbesondere bei den Völkern der weniger entwickelten Länder abhängt, der die Hoffnung auf die Erfüllung ihrer Wünsche in sich birgt; Viertens, daß die Aufrechterhaltung der Verteidigungsstärke der freien »Veit sowie die Unterstützung der weniger entwickelten, jedoch entschlossen und hart arbeitenden Völker, die nach einer vernünftigen Rate den wirtschaftlichen Wachstums streben, eine gemeinsame Verpflichtung der Gemeinschaft der freien Welt sind; Fünftens, daß die Vereinigten Staaten ihre Verpflichtung, in dieser Hinsicht mit allen anderen freien Nationen zusammenzuarbeiten, nicht abschütteln können. * Ich 1 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 19. Februar i960 Die Völker Europas steuern in zunehmendem Maße ihren Anteil zu der gemeinsamen Verteidigungsaufgabe bei. Keiner unserer NATO-Partner, außer Griechenland, der Türkei und Island, fordert oder erhält noch irgendwelche Wirtschaftshilfe. Vielmehr gewähren jetzt diese Länder in wachsendem Maße anderen wirtschaftliche Hilfe. Unsere NATO-Verbündeten decken ebenfalls in immer stärkerem Maße ihren militärischen Bedarf selbst; mehrere größere Länder benötigen jetzt keine Hilfe mehr. Unsere militärischen Programme in den NATO-Ländern sind heute in erster Linie Vereinbarungen über eine Aufteilung der Kosten und werden in dieser Form abgewickelt, wobei wichtige zusätzliche Verteidigungserfordernisse durch gemeinsame Anstrengungen befriedigt werden. Während jede Möglichkeit zur Erreichung verläßlicher Abkommen ausgeschöpft werden muß, ist es doch klar, daß es völlig töricht wäre, unsere Position einer gemeinsamen Abschreckungsstärke aufzugeben oder zu schwächen, die eine so wichtige Vorbedingung dafür ist, solche Möglichkeiten prüfen zu können. Es ist notwendig, daß wir standhaft, ohne Dramatik und gedulddg in unseren Anstrengungen zur Erhaltung unserer gemeinsamen Verteidigung fortfahren, während wir gleichzeitig darauf hinarbeiten, Lösungen für die Probleme zu finden, die die Welt spalten und den Frieden bedrohen. Das Gemeinsame Sicherheitsprogramm ist ein für den Fortschritt der Welt in Freiheit unerläßliches Programm. Neben seinen gemeinsamen Verttidigungsaspekten stellt es ferner den amerikanischen Teil eines gemeinsamen Unterfangens seitens freier Menschen dar, den Lebensstandard von Millionen von Menschen von einem untragbar niedrigen und mit der Menschenwürde und Freiheit nicht zu vereinbarenden Stand zu heben. Hunderte von Millionen Menschen auf der ganzen Welt haben erkannt, daß es nicht ihr Schicksal zu sein braucht, in ewiger Armut und Krankheit am Rande des Verhungerns leben zu müssen. Ihre maßgebenden Politiker führen ihnen dies immer wieder eindringlich vor Augen. In vielen Fällen vollzieht sich diese Bewegung nur ruckweise und ungleichmäßig und ist in ihrer Richtung unsicher. Manchmal fällt sie mit dem Kampf der freien Welt gegen den Kommunismus zusammen, manchmal nicht. Es liegt ganz im Interesse der Vereinigten Staaten, daß wir diese Bewegung unterstützen, damit diese Länder ihren Platz als freie, unabhängige, fortschrittliche und stabile Mitglieder der Völkergemeinschaft einnehmen können. In gleicher Weise ist es klar, daß es gegen unsere Interessen wäre, wenn diese fortschrittliche Bewegung unterdrückt oder behindert würde. Das Ergebnis wäre Enttäuschung sowie eine gefährliche Bedrohung der politischen und wirtschaftlichen Stabilität überall auf der Welt. Genauso wie die militärische Sicherheit ist auch die wirtschaftliche Entwicklung eine gemeinsame Notwendigkeit und eine gemeinsame Verpflichtung. Eine Investition in die Entwicklung eines Teiles der freien Welt ist gleichzeitig eine Investition in die Entwicklung der gesamten freien Welt. Unser Wohlergehen und das Wohlergehen aller freien Menschen können nicht geteilt werden - wir sind alle voneinander abhängig. Wir alle - die Starken und die Schwachen, die Entwickelten und die weniger Entwickelten - müssen uns in dem großen Bemühen zusammenschließen, der gesamten Menschheit die Möglichkeit eines lohnenden Lebens in Freiheit und Frieden zu bieten. Eine Expansion der Weltwirtschaft und ein Anwachsen des Handels wird auch eine gesteigerte Prosperität für jedes Land der freien Welt mit sich bringen. Neue �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 19, Februar i960 Neue Aufgaben mit entsprechenden Gelegenheiten und Möglichkeiten zeichnen sich jetzt vor uns ab: der immer raschere Erfolg des Unabhängigkeitsstrebens der Völker in Afrika; die wachsende Unruhe in den weniger entwickelten Gebieten sowie als Folge des anhaltenden Wachstums der jetzt gesunden Wirtschaften der industrialisierten westeuropäischen Länder sowie Japans, Kanadas und Australiens das zunehmende Vermögen dieser Länder, mit diesen Gebieten als Partner zusammenzuarbeiten und ihnen zu helfen. Das Zusammenwirken der freien Welt ist zum Losungswort für diese Bemühung geworden. Im vergangenen Jahr wurde das Kapital der Weltbank verdoppelt und das des Internationalen Währungsfonds um die Hälfte vermehrt. Außerdem wurde ein Vorschlag der Vereinigten Staaten zur Schaffung einer Internationalen Entwicklungsgesellschaft (IDA) als Tochtergesellschaft der Weltbank im Prinzip angenommen, und ein entsprechender Charta-Entwurf vor kurzem den Mitgliedstaaten unterbreitet. Ich werde dem Kongreß in Kürze Empfehlungen in dieser Angelegenheit unterbreiten, Die Beteiligung der Industrieländer Europas im Verein mit Japan und Kanada an den kooperativen Bemühungen untereinander und mit den weniger entwickelten Ländern zur Steigerung des wirtschaftlichen Wachstums hat in bemerkenswerter Weise zugenommen. Über ähnliche Wege und Methoden soll auf einer im März in Washington stattfindenden Konferenz, an der Vertreter einer Reihe von Staaten teilnehmen werden, verhandelt werden. In unserer Gemeinschaft der Nationen der westlichen Hemisphäre haben wir uns jetzt zu einem neuen großen Unterfangen zusammengeschlossen - der Interamerikanischen Entwicklungsbank. Diese neue Institution, die in Partnerschaft mit unseren Nachbarländern gebildet wurde, dürfte sich für die Förderung einer schnelleren Entwicklung der Mitgliedstaaten als von sehr großem Wert erweisen. Unsere Teilnahme an diesem gemeinsamen Unterfangen zeigt, welches besondere Interesse wir an der progressiven Entwicklung unserei Nachbarn nehmen. Zusammen mit dem sehr beachtlichen Ausmaß an privaten und staatlichen Investitionen in dieser Hemisphäre und der beiderseits nutzbringenden technischen Zusammenarbeit, wie wir sie so lange mit unseren Nachbarn durchführen konnten, sollte dies zu einer Beschleunigung des Fortschritts beitragen. Auf diese Weise helfen die von uns im Rahmen des Gemeinsamen Sicherheitsprogramms zur Verfügung gestellten militärischen und wirtschaftlichen Hilfsquellen, Positionen der Stärke zu schaffen und zu erhalten, die als das angesehen werden müssen, was sie sind, nämlich Investitionen für die gemeinsame Verteidigung und das gemeinsame Wohl und damit für unsere eigene Sicherheit und unser eigenes Wohl. Dies ist ein gemeinsames Sicherheitsprogramm. Unsere Konzeptionen sind vernünftig, unsere Politik ist von erwiesenem Wert, und unser Wille, unseren Verpflichtungen nachzukommen, ist unvermindert und fest. Die Vorschläge für das Finanzjahr 1960/61 Die Form und die allgemeine Struktur des Gemeinsamen Sicherheitsprogramms für das Finanzjahr 1960/61 bleiben im wesentlichen die gleichen, wie sie sich in der Vergangenheit bewährt haben. Was die Verwaltung der verschiedenen gemeinsamen Sicherheitsprogramme anbetrifft, so sind hinsichtlich der Organisation, der Programmgestaltung und der Durchführungs- - 4 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 19. Februar i960 Durchführungskontrollen Änderungen eingeführt worden. Wenn ich im vergangenen Jahr eine Gruppe namhafter Bürger unter dem Vorsitz von General Draper berufen habe, so ist dies zum Teil deshalb gesohehen, um die Verwaltung des Programms zu analysieren und Empfehlungen für ihre Verbesserung auszuarbeiten. Viele dieser von ihnen gemachten Empfehlungen sind bereits verwirklicht worden. Wir bemühen uns ständig um eine weitere Verbesserung der Verwaltung, um den Erfordernissen des Programmes und den schwierigen Problemen bei der Durchführung dieser verschiedenartigen Programme auf einer weltweiten Basis gerecht zu werden. Die verschiedenen Kategorien von Programmen sind dieselben wie die, mit denen der Kongreß bereits vertraut ist. Es sind Anpassungen hinsichtlich der Art und des Umfanges der Programme vorgeschlagen worden, die die Veränderungen der Weltlage widerspiegeln und diesen Rechnung tragen, und zwar in dem Ausmaß, wie die Notwendigkeit und die Fähigkeit zur Selbsthilfe gegeben sind. Diese vorausschauende Analyse erfolgte zum Teil im Einklang mit den gesetzlichen Erfordernissen, wonach Pläne für künftige Wirtschaftshilfe aufgestellt und dem Kongreß unterbreitet werden sollen. Die detaillierten Pläne und Schlußfolgerungen werden dem Kongreß in Kürze vorgelegt werden. Militärhilfe Für die Militärhilfe fordere ich in dem noch nicht verabschiedeten Budget des Verteidigungsministeriums die Bewilligung von 2 Milliarden Dollar. Dies ist mehr, als für das Finanzjahr 1959/60 beantragt und aufgebracht wurde. Die erhöhte Forderung erfolgt weder, um den proportionalen Anteil der Vereinigten Staaten an der gemeinsamen Verteidigung zu vergrößern, noch kommt darin die Absicht zum Ausdruck, das Militärhilfeprogramm stark auszuweiten. Der im Verteidigungsbudget geforderte Betrag für die Militärhilfe ist nach meinem wohlüberlegten Urteil und dem der Stabschefs ein Erfordernis unserer Verteidigung, das genauso zwingend und von der gleichen Bedeutung wie die Bedürfnisse unserer eigenen Streitkräfte ist, für die im Verteidigungsbudget an anderer Stelle gesorgt ist. Der angeforderte Betrag resultiert aus einer sorgfältigen und detaillierten Prüfung der Erfordernisse unserer Verbündeten, damit sie die durch frühere militärische Unterstützung gewonnene Kampfstärke aufrechterhalten und - in den meisten Fällen auf der Basis der Kostenteilung - an gewissen wichtigen Verbesserungsprojekten für die Streitkräfte teilhaben können. Ohne angemessene Vorkehrungen für die Aufrechterhaltung dieser Stärke wären die in der Vergangenheit ausgegebenen Gelder weitgehend verschwendet. Und ohne eine Verbesserung der Streitkräfte, ohne die Bereitstellung modernerer Waffen, würden die Streitkräfte der freien Welt in ihrer Fähigkeit, modernisierten Streitkräften eines Aggressors Widerstand zu leisten, unvermeidlich hintanbleiben. Die Tatsache - wenn es überhaupt eine Tatsache ist -, daß die Sowjetunion ihre militärische Mannschaftsstärke reduziert, ändert nichts an der Notwendigkeit, unsere kollektive Verteidigung aufrechtzuerhalten. Die militärische Macht der Sowjetunion bleibt - wie dies Herr Chruschtschow in seinen Erklärungen selbst klargestellt hat - weiterhin groß. Wir haben mit unseren Planungen niemals versucht, der sowjetischen Mannschaftsstärke genau gleichzukommen. Unsere Pläne waren und sind vielmehr darauf abgestellt, vor einer Aggression abzuschrecken. Von besonderer Bedeutung ist die Aufrechterhaltung einer starken und wirksamen Abschreckungsposition der NATO-Allianz. Wie ich bereits - 5 - �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT ( / 1 • I / ( l ( / 'l > 19. Februar i960 bereits vorhin angedeutet habe, wird es Europa auf Grund der sich ständig bessernden wirtschaftlichen Lage Westeuropas als Gesamtheit möglich, sich in gesteigertem Maße in die Kosten der gemeinsamen Verteidigung zu teilen, und bestimmte wichtige europäische Länder sind in der Lage, ihre Verteidigungsanstrengungen ohne Unterstützung der Vereinigten Staaten aufrechtzuerhalten. Gleichzeitig haben die Modernisierungs- und Verbesserungserfordernisse ein solches Ausmaß, daß unsere Beteiligung an gemeinsamen Projekten der Kostenteilung mit bestimmten europäischen Ländern in absehbarer Zukunft immer noch erforderlich ist. Für derartige Beiträge ist in dem vorgeschlagenen Programm Vorsorge getroffen. Der für das Finanzjahr 196O/61'geforderte Betrag steht im Einklang mit den Empfehlungen des überparteilichen Ausschusses prominenter amerikanischer Bürger unter Leitung von General Draper, den ich im vergangenen Jahr beauftragte, unsere einzelnen Maßnahmen und Programme zu überprüfen. Dieser Ausschuß empfiehlt nachdrücklich die Beibehaltung eines Belieferungsprogramms in Höhe von etwa 2 Milliarden Dollar; jährlich. In den vergangenen Jahren belief sich das jährliche Belieferungsprogramm im Durchschnitt auf rund 2,2 Milliarden Dollar. Die Belieferungen im Finanzjahr 1959/60 jedoch, in denen sich die reduzierten Bewilligungen der jüngsten Jahre abzeichnen, werden auf 1,8 Milliarden Dollar oder noch weniger zurückfallen. Die Ausgabenüberhänge aus den früheren Jahren sind nunmehr auf ein Minimum reduziert, und die Belieferungen in den kommenden Jahren werden sich der Höhe der jährlichen Bewilligungen eng annähern. Nach meinem wohlüberlegten Urteil ist die Bewilligung von 2 Milliarden Dollar für das Finanzjahr 1960/61 das Minimum, das sich mit der Aufrechterhai tung einer starken und angemessenen kollektiven Verteidigungsposition vereinbaren läßt. Ein geringerer Betrag würde in der Tat die entscheidend wichtige Modernisierung und Verbesserung der Streitmacht verhindern und uns auf ein Programm beschränken, in dessen Rahmen lediglich das Vorhandene erhalten bleibt. Wirtschaftshilfe VerteidigungsunterStützung j f Zwölf Ländern, mit denen wir in kollektiven oder gemeinsamen Sicherheitsabkommen zusammengeschlossen sind, haben wir seit Jahren nicht nur die für die gemeinsame Verteidigung erforderlichen militärischen Hilfsquellen zur Verfügung gestellt, sondern auch in dem Maße wirtschaftliche Hilfsquellen, wie diese benötigt wurden, um die Aufrechterhaltung einer solchen Verteidigung zu ermöglichen, ohne daß dies zu politischer oder wirtschaftlicher Instabilität führt. Diese Art der Bereitstellung von Hilfsquellen bezeichnen wir als Verteidigungsunterstützung - wirtschaftliche Hilfe zur Gewährleistung einer Verteidigungsposition. Diese / �"AMERIKA DIEflST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 19. Februar i960 Diese zwölf Länder unterhalten Streitkräfte in Stärke von über 3 Millionen Mann - mehr als die Gesamtstärke der amerikanischen Streitkräfte -, und jedes dieser Entwicklungsländer - mit Ausnahme Spaniens gehört zu dem Gürtel von besonders exponierten Ländern und dem Festland vorgelagerten Inseln, der die unmittelbare Süd- und Ostgrenze des chinesisch-sowjetischen Machtbereichs bildet. Der Bedarf in dieser Kategorie der Verteidigungsunterstützung ist etwas zurückgegangen. Für das Finanzjahr 1960/61 habe ich für diese Programme 724 Millionen Dollar oder 111 Millionen Dollar weniger als im vergangenen Jahr angefordert. Dieser geringere Bedarf spiegelt in gewissem Maße eine allmähliche, aber merkliche Verbesserung der wirtschaftlichen Lage in diesen Ländern wider. Mehr als die Hälfte - 56 Prozent - ist für die drei fernöstlichen Länder Korea, die Republik China und Vietnam bestimmt, deren gemeinsames Charakteristikum es ist, daß sie geteilte Länder sind, denen überlegene kommunistische Streitkräfte an ihren Grenzen gegenüberstehen - Streitkräfte, mit denen die Kommunisten in der Vergangenheit bewiesen haben, da£ sie gewillt sind, sie einzusetzen, wodurch diese Grenzstaaten zur Unterhaltung von Streitkräften gezwungen werden, deren Aufrechterhaltung ohne eine Unterstützung ihr Vermögen übersteigen würde. Die für diese Zwecke angeforderten Mittel stellen das-Minimum dar, das wir beitragen können, und stärken das Vertrauen, daß eine ausreichende Verteidigung aufrechterhalten wird. Sonderhilfe Eine andere Kategorie der internationalen Zusammenarbeit in dem Gemeinsamen Sicherheitsprogramm ist die Bereitstellung wirtschaftlicher Hilfsmittel für solche Staaten, für die diese Mittel zur Erhaltung ihrer Freiheit und Stabilität wesentlich sind. Wir bezeichnen diese Kategorie der Zusammenarbeit als Sonderhilfe. Ich ersuche um 268 Millionen Dollar für diese Zwecke im Finanzjahr 1960/61. Die Bereitstellung derartiger Mittel wird uns zum Beispiel die Möglichkeit geben, den jungen Staaten Marokko, Libyen und Tunis weiterhin zu helfen, die Stabilität in Jordanien und dem Mittleren Osten zu erhalten, die Ausbreitung des kommunistischen Einflusses in Afghanistan zu bekämpfen und die Wirtschaft in Bolivien und Haiti zu festigen. Die Sonderhilfe wird uns ferner in die Lage versetzen, an solchen lebenswichtigen Programmen wie dem weltweiten Feldzug gegen die Malaria weiter teilzunehmen» Entwicklungshilfe Die Erreichung eines wirtschaftlichen Fortschritts und Wachstums hängt von vielerlei Dingen ab. Durch kollektive Sicherheitsvorkehrungen, durch Maßnahmen für die Verteidigung und durch die Gewährung militärischer Hilfe und wirtschaftlicher Verteidigungsunterstützung können wir und andere Länder ein Maß an Sicherheit und Stabilität erreichen, innerhalb dessen ein Entwicklungsprozeß möglich ist und gefördert werden kann..*Sie erste und entscheidende interne Voraussetzung ist die Entschlossenheit, Fortschritte zu machen, die erforderlichen Maßnahmen zu ergreifen und die notwendigen Opfer zu bringen, Wie. groß aber auch immer die Entschlossenheit sein mag, es wird immer noch ein gewaltiger Bedarf an technischen Verbesserungen und Kenntnissen und an Entwicklung- - 7- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 19. Februar i960 Entwicklungskapital "bleiben. Wenn ein Tempo der Entwicklung erreicht werden soll, das den wesentlichen Forderungen dieser Völker gerecht wird, dann ist Unterstützung von außen unbedingt notwendig. Technische Zusammenarbeit Durch unser seit langem bestehendes Programm der Technischen Zusammenarbeit und durch unsere Beiträge zu den Programmen der Vereinten Nationen auf dem Gebiet der technischen Unterstützung leisten wir einen bedeutenden Beitrag zur Stillung dieses Durstes und Verlangens nach Erweiterung des Wissens und der technischen Fähigkeiten. Das für das Finanzjahr 1960/61 vorgeschlagene Gemeinsame Sicherheitsprogramm führt diese entscheidend wichtigen Projekte fort und sieht die Erweiterung und Ausdehnung unserer technischen Hilfsprogramme in den neu entstehenden Nationen Afrikas vor. Für die bilaterale technische Hilfe fordere ich 172,5 Millionen Dollar an; für unsere Beteiligung an den technischen Unterstützungsprogrammen der Vereinten Nationen ersuche ich um 33»5 Millionen Dollar, und zur Ergänzung unseres viel umfangreicheren bilateralen Programmes mit unseren Nachbarn im Süden ersuche ich um 1,5 Millionen Dollar für das Programm der technischen Unterstützung, das wir in Zusammenarbeit mit ihnen mittels der Organisation der Amerikanischen Staaten (OAS) durchführen. Afrika In der Welt von heute ist es für die Vereinigten Staaten von unumgänglichem Interesse, daß die Völker des großen Afrikanischen Kontinents, vor allem in dem Gebiet südlich der Sahara, in steigendem Maße die Selbstregierung übernehmen. Dieses gewaltige Gebiet verdient und erfordert die volle Aufmerksamkeit und Unterstützung der freien Welt, wenn es seine Institutionen und seine Wirtschaft in Freiheit entwickeln soll. Zur gleichen Zeit, da der Bedarf Afrikas südlich der Sahara an Entwicklungskapital real ist und noch größer werden dürfte, besteht ein zwingendes und sofortiges Bedürfnis für umfassendere Erziehung und Ausbildung. Das Ersuchen um die Bewilligungen für die Sonderhilfe enthält den Betrag von 20 Millionen Dollar für ein Sonderprogramm, das zur Verbesserung der Erziehung und Ausbildung in Afrika südlich der Sahara eingerichtet werden soll, wobei besonderer Nachdruck auf die Befriedigung der Bedürfnisse gelegt wird, die alle Länder dieses Gebietes gemeinsam haben. Ich bin der Ansicht, daß • dieses erste Bemühen in den vor uns liegenden Jahren wesentlich verstärkt werden und ähnliche Anstrengungen von selten der anderen Länder der freien Welt ergänzen muß, damit die Fähigkeit der neuen und weiteren Entwicklungsländer in Afrika, ihre Entwicklung in die Hand zu nehmen und zu lenken, schnell und wirksam gefördert und gesteigert werden kann. Ohne eine solche Stärkung und Förderung der Erziehung und Ausbildung können die Voraussetzungen für ein kräftiges wirtschaftliches Wachstum nicht geschaffen werden. Entwicklungs-Anleihefonds 8 - �"AMERIKA DIENST* - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 19« Februar 1960 Entwicklungs-Anleihefonds Auf dem Gebiet der Entwicklungshilfe erweist sich der Entwicklungsanleihefonds als ein immer wirksameres Instrument, um die Bedürfnisse zu befriedigen, die auf dem Wege über private Investitionen, die Weltbank oder andere entsprechende Stellen nicht gedeckt werden können. Er hat den Aufbau grundlegender Wirtschaftszweige, wie Energiewirtschaft und Verkehrswesen, unterstützt, die für das wirtschaftliche Wachstum der Entwicklungsgebiete unerläßlich sind. Besondere Bedeutung kommt der Ausweitung der Tätigkeit des EntwicklungsAnleihefonds auf das Gebiet der Privatwirtschaft zu. Der EntwicklungsAnleihefonds erschließt neue Möglichkeiten, um eine wirksame Partnerschaft mit privaten amerikanischen Firmen aufzubauen, so daß die privaten Hilfsquellen des Landes einen immer größeren Beitrag zum Aufschwung der Entwicklungsländer leisten können. Die Geschichte des Entwicklungs-Anleihefonds während der beiden letzten Jahre zeigt, daß der Fluß solchen Anleihekapitals dahin tendiert, sich dem Bedarf und den Fähigkeiten anzupassen. Anders ausgedrückt, die Gebiete, in denen die Entschlossenheit und der Wille zum Fortschritt sowie die Fähigkeit, solche Hilfsquellen wirksam einzusetzen, am größten sind, standen unter den Empfängern der Kredithilfe des Entwicklungs-Anleihefonds an erster Stelle. Ich fordere für den Entwicklungs-Anleihefonds 700 Killionen Dollar an, die mit Beginn des Finanzjahres 1960/61 eingesetzt werden sollen. Südasien Ein bedeutender Teil der Kredite des Entwicklungs-Anleihefonds wurde in den vergangenen beiden Jahren an die beiden großen Nationen Südasiens - Indien und Pakistan - vergeben, wo eine halbe Milliarde Menschen mit tiefer Hingabe und unwiderruflicher Entschlossenheit darangehen, Institutionen nach ihrer eigenen Wahl zu entwickeln und zu erhalten und ihren Lebensstandard auf ein angemessenes Niveau zu heben. Die Kraft und Energie dieser gewaltigen Anstrengung ist unverkennbar, sie verdient die volle und wärmste Unterstützung seitens der freien Welt. Wir haben uns mit anderen Staaten vereint, um diesen Ländern zu helfen, wir glauben, daß die Anstrengungen öffentlicher und privater Natur zur Unterstützung Südasiens nicht nur anhalten, sondern noch zunehmen werden« Man rechnet damit, daß ein größerer Betrag für diese bedeutende Aufgabe aus den Mitteln bereitgestellt wird, die für den Entwicklungs-Anleihefonds für das Finanzjahr 1960/61 gefordert werden, wobei diese Länder zugleich ihre eigenen Selbsthilfeaktionen noch weiter steigern. Die �4 "AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 19. Februar 196O Die wirtschaftliche Erschließung des Indus-Beckens Eine Entwicklung von besonderer Bedeutung in Südasien ist der große Fortschritt, der gegenwärtig unter den Auspizien der Weltbank in Richtung auf eine Lösung des umfassenden und schwierigen Problems der wasserwirtschaftlichen Nutzung des Indus-Flußbeckens zwischen Indien und Pakistan erzielt wird. Hier werden wichtige Interessen der beiden Länder berührt; die Lösung erfordert einen Plan, in dessen Rahmen das Wasser des Indus, von dem die Landwirtschaft, die Lebensmittelvorräte und die Wirtschaft dieses Gebietes abhängen, gerecht genutzt und geteilt werden wird. Es wird erwartet, daß ein Abkommen über einen solchen Entwicklungsplan in naher Zukunft erreicht werden kann. Wesentlich für das Gelingen ist, daß die Länder außerhalb Südasiens bereit sind, diesen Entwicklungsplan zu unterstützen, dessen Kosten von den betroffenen Ländern allein nicht getragen werden können. Unter den Auspizien der Weltbank werden gegenwärtig Pläne ausgearbeitet, wonach die Bank, Länder des britischen Commonwealth, die Bundesrepublik Deutschland und die Vereinigten Staaten einen Anteil an den Kosten des Entwicklungsplans übernehmen und wonach die Weltbank die Überwachung und Leitung dieses Projektes in Händen hat. Wir gedenken dieses Vorhaben im Rahmen des Gemeinsamen Sicherheitsprogrammes für das Finanzjahr 1960/61 und die nachfolgenden Jahre - wie sich dies als notwenig erweist - zu unterstützen. Um unsere wirksame Beteiligung an diesem multilateralen Vorhaben zu gewährleisten, ersuche ich um die Ermächtigung, die normalerweise für bilaterale Projekte gültigen Bestimmungen elastisch anwenden zu können, falls eine solche außergewöhnliche Maßnahme für dieses große Vorhaben erforderlich ist. Die Lösung dieser schwierigen internationalen Angelegenheit sollte wesentlich zur Förderung einer friedlichen und kooperativen Regelung auch anderer Streitfragen und zu einer möglichst großen Konzentration auf die Hauptziele des Friedens und Wohlstands beitragen. Republik China Das Gemeinsame Sicherheitsprogramm muß auch den Erfordernissen anderer Gebiete und Länder Rechnung tragen, soweit deren Entschlossenheit und Fähigkeit, Entwicklungskapital zu gebrauchen, wächst. Wir haben von der Regierung der Republik China Vorschläge für ein erweitertes und beschleunigtes Wirtschaftsreform- und -entwicklungsprogramm erhalten, dem wir genaue und sorgfältige Beachtung schenken. Die energische und tüchtige Bevölkerung Formosas, die bisherige Zunahme der Investitionen und der Produktion sowie das durchaus vorhandene Vermögen einer weiteren Beschleunigung bieten die Aussicht auf eine überzeugende Demonstration, daß unter freien Institutionen ein Tempo und Ausmaß an Leistungen erreicht werden kann, die weit über die aus einem totalitären Regime entspringenden Leistungen hinausgehen. Zu diesem Zweck sehen wir den vollen Einsatz sowohl der Hilfe in Form von nichtrückzahlbaren Zuwendungen als auch von Anleihen vor, um die Herankunft des Tages zu beschleunigen, an dem die Republik schließlich aus eigenen Kräften wachsen und sich erhalten kann. Sonderfonds �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 19 . Februar i960 Sonderfonds und sonstige Programme Zusätzlich zu den von mir erwähnten Hauptformen der Zusammenarbeit, wie Militärhilfe und Verteidigungsunterstützung, Sonderhilfe, technische Zusammenarbeit und Entwicklungs-Anleihefonds, ersuche ich ferner um einen Sonderfonds in Höhe von 175 Millionen Dollar sowie um 101 Millionen Dollar, um eine Vielzahl kleiner, aber wichtiger Programme fortzuführen. Der Sonderfonds ist eine unerläßliche Rücklage für unvorhergesehene und nicht ohne weiteres vorauszusagende Notfälle. Die Geschichte der vergangenen Jahre beweist eindeutig seinen Wert insofern, als er sofortige und wirksame Gegenmaßnahmen bei einer Änderung des Ablaufs der internationalen Ereignisse ermöglicht. Die für andere Programme angeforderten 101 Millionen Dollar werden es uns ermöglichen, weiter an der UNICEF, den Flüchtlingsprogrammen und den Auslandsprogrammen für eine friedliche Nutzung der Atomenergie mitzuarbeiten. Ferner werden damit die administrativen Kosten bei der Verwaltung der wirtschaftlichen und technischen Programme bestritten werden. Für das gesamte Gemeinsame Sicherheitsprogramm fordere ich 4175 Millionen Dollar an. Die Notwendigkeit dieser Ausgabe ist von der Regierung immer wieder mit großer Sorgfalt geprüft worden. Ich bin voll und ganz überzeugt, daß Notfälle, für die diese Mittel beantragt werden, wirkliche Notfälle sind, denen entsprochen werden muß, und daß die beantragten Mittel der wohl realistischsten Einschätzung des Bedarfs entsprechen, die wir vornehmen können. Es steht außer Zweifel, daß sich die Nation die Ausgaben, um die es hier geht, leisten kann; ich bin sicher, daß wir es uns nicht leisten können, die Notfälle zu ignorieren, für die sie angefordert werden. Zusammenfassung Die Vereinigten Staaten sind eine privilegierte Nation. Ihre Bürger erfreuen sich eines Maßes an Prosperität und Wohlergehen sowie eines Ausmaßes an Freiheit unter freien Institutionen, wie es in der Weltgeschichte einmalig ist. Unsere Ideale und unsere Überzeugungen legen uns eine Verpflichtung zur Führerschaft und zur Zusammenarbeit mit anderen Nationen und anderen Völkern auf, die wir bereitwillig und mit Stolz auf uns nehmen. Meine Reisen in jüngster Zeit brachten mir in noch stärkerem Maße als bisher die Tatsache vor Augen, daß die freien Menschen überall in der Welt auf uns blicken - nicht mit Neid oder Mißgunst, sondern voller Hoffnung und Vertrauen, daß wir in Zukunft wie in der Vergangenheit zur Vorhut jener gehören, die an das Recht des Einzelmenschen, die Früchte seiner Arbeit in Frieden und Freiheit zu genießen, glauben und es verteidigen werden. Zusammen mit unseren Mitmenschen werden wir es nicht daran fehlen lassen, unseren Verpflichtungen nachzukommen. gez. Dwight D. Eisenhower �Allg./ 26 «2 • 1.9^0 EISENHOWER; GERECHTER FRIEDE NUR IM SCHUTZE MILITÄRISCHER STÄRKE ZU ERHOFFEN WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den V/ortlaut einer Rundfunk- und Fernsehansprache des amerikanischen Präsidenten Dwight D. Eisenhower, die er kurz vor seinem Abflug nach Südamerika in Washington gehalten hat. Morgen früh begebe ich mich auf eine Reise zu mehreren unserer lateinamerikanischen Nachbarn, *?obei mir drei Hauptziele vor Augen schweben. Diese Ziele sind 2 mehr über unsere Freunde im Süden zu lernenj ihnen erneut zu versichern, daß die Vereinigten Staaten um eine Zusammenarbeit mit ihnen bei der Sicherung eines besseren Lebens für jeden in der westlichen Hemisphäre bemüht sind, und den Wunsch der USA deutlich zu machen, mit ihnen bei der Schaffung eines weltweiten Friedens in Gerechtigkeit eng zusammenzuarbeiten. Unser Interesse an unseren Schwesterrepubliken besteht seit vielen Jahren und ist zutiefst verwurzelt. Dies allein schon ist'Grund genug für diese Reise. Aber in diesen Tagen der internationalen Spannung, der erwachenden Ambitionen und der durch die wachsende gegenseitige Abhängigkeit der Nationen hervorgerufenen Probleme ist es von entscheidender Bedeutung für gute Partner, ein besseres gegenseitiges Verständnis zu entwickeln und gemeinsame Programme zu verbessern. Die Bande zwischen den amerikanischen Republiken sind nicht nur geographischer Natur, sondern sie beruhen noch mehr auf gemeinsamen Grundsätzen und Überzeugungen. Wir glauben alle an Gott, an die Würde und die Rechte des Menschen, an Frieden in Gerechtigkeit und an das Recht eines jeden Volkes, übersein eigenes Schicksal zu bestimmen. In solchen Überzeugungen ist unsere Freundschaft verwurzelt. Aber selbst unter guten Kameraden wird die Freundschaft allzuoft als etwas Selbstverständliches angesehen. Wir dürfen unseren Nachbarn in Lateinamerika keinen Grund zu der Annahme geben, daß dies bei uns genauso der Fall ist. Ich �"AMERIKA DIENST" 26. Februar i960 Ich werde daher unseren Schwesterrepubliken erneut die Versicherung geben, daß wir unverrückbar an unserem Ziel festhalten, mit ihnen Hand in Hand an der Förderung der Sicherheit und des Wohlergehens für alle Yölker dieser Hemisphäre zusammenzuarbeiten. Dies aber erfordert eine ununterbrochene Anstrengung, die unglücklicherweise zuweilen durch Mißverständnisse beeinträchtigt wird. Eines dieser Mißverständnisse, von dem hin und wieder in Lateinamerika die Rede ist, besagt, wir seien mit der Drohung des kommunistischen Imperialismus und den sich daraus ergebenden Verteidigungsproblemen so sehr beschäftig* gewesen, daß die Neigung bestand, unsere Nachbarn im Süden darüber zu vergessen. Einige haben zu verstehen gegeben, daß unsere Aufmerksamkeit so sehr auf unsere eigene Sicherheit sowie auf die Probleme zwischen West und Ost jenseits des Ozeans gerichtet gewesen sei, daß wir die Zusammenarbeit und den Fortschritt innerhalb der westlichen Hemisphäre deshalb vernachlässigt hätten. Es stimmt, daß wir weltweiten Maßnahmen zum Schutze gegen eine mögliche militärische Aggression eine Hauptvorrangstellung eingeräumt haben. Wir haben zahlreiche Opfer gebracht, um sicherzustellen, daß diese Sicherheit erhalten blieb und erhalten bleiben wird. Ich hoffe, auf meiner Reise klarmachen zu können, daß unsere militärischen Programme hier im eigenen Lande und im Ausland nur einem einzigen Zweck gedient haben: der Aufrechterhaltung des Friedens, der für Lateinamerika genauso wichtig ist wie für uns. Daß die Notwendigkeit für diese Programme besteht, hat die Geschichte nach dem zweiten Weltkrieg deutlich bewiesen. In den ersten fünf Jahren nach dem zweiten Weltkrieg verfolgten wir in Amerika in der Hoffnung auf einen weltumfassenden und dauerhaften Frieden die Politik einer praktisch einseitigen Abrüstung. Aber die Blockade Berlins, die militärische Schwäche unserer direkt der kommunistischen Bedrohung gegenüber lebenden, befreundeten europäischen Nationen und schließlich der Krieg in Korea - zusammen mit den gegen andere Nationen gerichteten arroganten Drohungen - ließen uns in letzter Minute erkennen, daß die freien Nationen nur unter dem Schutz militärischer Stärke hoffen konnten, einen Fortschritt in Richtung auf einen dauerhaften und gerechten Frieden zu machen. Seither hat unsere Nation gewaltige Arsenale voller mächtiger Waffen zur Erhaltung des Friedens geschaffen. Wir haben eine große Abschreckungsstärke aufgebaut - die so mächtig ist, daß sie jedem unvoreingenommenen und aufgeschlossenen Beobachter Achtung gebieten muß. Unsere vielen hundert Bomber, die über die ganze Welt verteilt sind jeder von ihnen in der Lage, furchtbare Verheerungen anzurichten -, stellen eine Macht dar, die jeder anderen in Zahl, Qualität und strategischer Position ihrer Stützpunkte weitaus überlegen ist. Uns steht außerdem eine starke Atommacht in unseren Flugzeugträgern und in den Geschwadern unserer über weite Gebiete verteilten taktischen Luftwaffe zur Verfügung. Zu diesen Kräften treten ständig neue Raketentypen hinzu, die die Waffen - 2 - �"AMERIKA DIENST 26. Februar i960 Waffen al~! unserer Bodenstreitkräfte und anderer militärischer Einheiten unablässig verstärken. Was die ballistischen Fernraketen angeht, so haben wir, nachdem wir praktisch erst vor fünf Jahren damit begonnen haben, im wahrsten Sinne des Wortes in unseren Leistungen gewaltige Fortschritte erzielt - Fortschritte, die man nur als bemerkenswert bezeichnen kann. Unsere Rakete vom Typ Atlas, die über eine erstaunliche Treffgenauigkeit verfügt, wurde im vergangenen Jahr einsatzfähig. Mittelstreckenraketen befinden sich auf vorgeschobenen Stützpunkten. Das erste mit Polaris-Raketen ausgerüstete Unterseeboot - eine nahezu unverletzliche Waffe - wird in Kürze im Flottendienst stehen. Neue Typen von Fernraketen werden schnellstens entwickelt. Alles zusammengenommen, ist dies eine Macht, die nicht über Gebühr von einer einzelnen Waffe oder einer einzelnen Waffengattung abhängig ist, die nicht durch einen plötzlichen Angriff eliminiert werden kann, hinter der ein auf Erden einzigartiges Industriesystem steht und die unbeirrt von einem kraftvollen Volk unterstützt wird, das entschlossen ist, frei zu bleiben. Strategisch gesehen, ist sie weitaus besser stationiert als irgendeine Macht, die uns gegenüber zum Tragen gebracht werden könnte. In dem Maße, wie wir diese Verteidigung verstärkt haben, haben wir auch dazu beigetragen, unsere eigene Sicherheit und die der freien Welt zu festigen, indem wir die Rüstung von 42 anderen Ländern - unseren Verbündeten - bei der Verteidigung der freien Welt unterstützten. Unser Anteil an dieser unerläßlichen Bemühung ist unser Gemeinsames Sicherheitsprogramm. Dieses Programm macht eine nach vorne gerichtete Verteidigungsstrategie zur besseren Sicherheit aller, auch unserer Nachbarn im Süden, möglich. Ich bin sicher, daß unsere lateinamerikanischen Nachbarn genau so wie Sie hier in der Heimat die 3edeutung all dieser Fakten erkennen. • Wir haben einen vertrauenswürdigen Schild des Friedens geschmiedet eine unzerstörbare Kraft von unmeßbarer Macht, völlig ausreichend für die Aufgaben der Gegenwart und sich ständig weiter entwickelnd, -um den Erfordernissen der Zukunft gerecht zu werden. Alle von uns können Iveute angesichts der anhaltenden Bedrohung fest und entschlossen und ohne Furcht sein und auf Amerikas Macht als Pfeiler der Sicherneit der freien Welt vertrauen. Aber wir alle sind uns darüber im klaren, daß Friede und Freiheit nicht für immer durch Waffen allein gewahrt werden können. Es müssen in der freien Welt ein Geist und eine Moral vorhanden sein, die sich auf die Überzeugung stützen, daß das Leben für freie Menschen mehr als nur reines Überleben und bloße Sicherheit bedeutet. Die Völker in aller Welt*müssen die Gelegenheit haben, ihr Leben in geistiger,moralischer und wirtschaftlicher Hinsicht verbessern zu können. Wir sind ernsthaft bestrebt, unseren Nachba*rn in der westlichen Hemisphäre bei der Erreichung des Fortschritts zu helfen, den sie sich aufrichtig wünschen. Wir haben uns um eine Stärkung der Organisation der Amerikanischen Staaten sowie anderer kooperativer Institutionen bemüht, die �"AMERIKA DIENST 26. Februar 196O die den Fortschritt und die Solidarität der westlichen Hemisphäre fördern. Wir haben eine Menge Kapital in lateinamerikanische Unternehmen investiert. Neue Kredite, sowohl öffentliche als auch private, werden in einem Umfang xur Verfügung gestellt, der größer ist als jemals zuvor. Im vergangenen Jahr beliefen sich diese Kredite auf schätzungsweise 1 Milliarde Dollar, Unsere nach Lateinamerika vergebenen Anleihen und Investitionen übersteigen gegenwärtig 11 Milliarden Dollar. Wir haben zusammen mit unseren Schwesterrepubliken soeben die Interamerikanische Entwicklungsbank geschaffen. Wir hoffen mit ihnen, daß diese neue, mit einem nach Milliarden Dollar zählenden Kapital arbeitende Institution viel dazu beitragen wird, das wirtschaftliche Wachstum zu beschleunigen. Außerdem haben wir die Programme für erweiterte technische Zusammenarbeit mit den amerikanischen Republiken. Um unsere eigene Kenntnis der Bedürfnisse unserer Nachbarn zu verbessern, haben wir erst vor kurzem ein Gremium hervorragender privater amerikanischer Bürger unter dem Torsitz des Außenministers zusammengerufen. Dieser nationale Beratungsausschuß wird uns durch beständiges Studium der interamerikanischen Angelegenheiten hier in den USA helfen, besser mit unseren lateinamerikanischen Freunden zusammenzuarbeiten. Mitglieder dieses Ausschusses werden mich auf meiner Reise begleiten. Diese Reise wird ein reichhaltiges Programm bringen, denn die Probleme unserer Nachbarn sind vielfältiger und schwieriger Natur: der Mangel an Entwicklungskapital, große Preisschwankungen bei ihren Exportgütern, die Notwendigkeit gemeinsamer regionaler Märkte zur Förderung der Leistungsfähigkeit und zum Anreiz neuer Kredite, die Notwendigkeit zur Verbesserung des Gesundheits- und Erziehungswesens, des Wohnungsbaus und des Transportsystems . Diese Probleme werden ohne Frage zu dem Kreis der Themen gehören, die ich in jedem der von mir besuchten Länder erörtern werde. Und wohin ich auch reise, da werde ich immer und immer wieder die Grundprinzipien und die Grundeinstellung unterstreichen, die die Beziehungen unseres Landes zu der westlichen Hemisphäre beherrschen. Zum Beispiel: Unsere Politik der guten Partnerschaft ist eine ständige Richtlinie, die die Nichteinmischung, die gegenseitige Hochachtung und die rechtliche Gleichheit aller Staaten umfaßt. Wir wünschen einer jeden amerikanischen Nation einen schnellen wirtschaftlichen Fortschritt mit seinem Nutzen und Segen für die gesamte Bevölkerung. Wir sind ständig bemüht, an der Förderung einer gesunden Entwicklung innerhalb der Grenzen unserer praktischen Möglichkeiten mitzuarbeiten, und wir werden ferner auch in Zukunft jedes Land auffordern, an der Unterstützung der weniger vom Glück begünstigten Nationen mitzuwirken. Wir �'AMERIKA DIENST" 26. Februar i960 Wir stehen fest zu unserer Verpflichtung, im Rahmen des Rio-Paktes aus dem Jahre 1947 die Sicherheit der beiden Amerika aufrechtzuerhalten. Wir erklären unseren Glauben an die Herrschaft des Rechts, unsere Entschlossenschaft zur Erfüllung unserer vertraglichen Verpflichtungen und unsere Forderung, daß andere Länder sich genauso verhalten. Wir werden alles in unseren Kräften Stehende tun, um den Triumph der menschlichen Freiheit überall in der westlichen Hemisphäre zu fördern. Wir verurteilen alle Anstrengungen zur Unterhöhlung der demokratischen Institutionen der amerikanischen Republiken durch Zwang oder Subversion, und wir lehnen mit allem Nachdruck die Anwendung der Lüge und der Verdrehung in den Beziehungen zwischen den einzelnen Ländern ab. Erst kürzlich wurde in einem fernen Lande, das die Freiheit nie gekannt hat - einem Land, wo heute Millionen von Menschen unterjocht sind -, mit leidenschaftlichen Worten behauptet, daß die Vereinigten Staaten Lateinamerika in einem kolonialen Abhängigkeitsverhältnis gehalten hätten. Das ist eine eklatante Lüge. In der gesamten Geschichte kann kein anderes Land eine ehrenhaftere Vergangenheit in bezug auf sein Verhältnis zu anderen Ländern aufweisen als die Vereinigten Staaten. Die Philippinen sind heute - auf Grund ihrer eigenen Entscheidung unabhängig. Alaska und Hawaii sind nunmehr stolze Partner unseres in einem Bund zusammengeschlossenen demokratischen Staatsgebildes - und sie sind es durch ihre eigene Wahl. Puerto Rico ist ein Commonwealth im Rahmen des Systems der Vereinigten Staaten - und es ist dies ebenfalls aus eigener Wahl. Nach den beiden Weltkriegen und dem Koreanischen Krieg haben die Vereinigten Staaten auch nicht einen einzigen Hektar fremden Landes annektiert und keinerlei Vorteil auf Kosten anderer gesucht. Und ich wiederhole, daß wir im Hinblick auf ganz Lateinamerika ehrenhaft und mit allem Nachdruck an einer Politik der Nichteinmischung festhalten. Es ist völlig unsinnig, zu behaupten, daß wir irgendein Land in einem Kolonialstatus halten oder es in diesem Status halten möchten. Dies �"AMERIKA PIEKST" 26. Februar 196O Dies sind nur einige der Fragen, über die die miteinander befreundeten Staaten in der westlichen Eemisphäre sprechen müssen. I.iit großer Freude sehe ich dem Meinungsaustausch mit den Präsidenten Brasiliens, Argentiniens, Chiles und Uruguays sowie mit ihren Kollegen entgegen. Ich hoffe zutiefst, daß ich Ihnen nach meiner Rückkehr berichten kann, daß sich die historische Freundschaft und das Vertrauen zwischen den Ländern der westlichen Hemisphäre verstärkt haben und daß unsere gemeinsame Sache - Gerechtigkeit und Frieden in Freiheit - bekräftigt worden ist und neues Leben erhalten hat. * * * * * - 6 - �A M E R I K A D I E N S T A11./26 .2.1960 HERTER» AMERIKANISCHES STREBEN NACH KONTROLLIERTER ABRÜSTUNG WASHINGTON -- AD — Nachstehend übermitteln .wir Ihnen den Wortlaut der Rede, die der amerikanische Außenminister Christian A. Herter am 18. Februar i960 vor dem Nationalen Presseklub in Washington über die Ziele der Vereinigten Staaten bei der bevorstehenden Genfer Abrüstungskonferenz hielt. Ich möchte heute über ein sehr wichtiges Element der amerikanischen Außenpolitik sprechen - über unsere Bemühungen um eine gesicherte Rüstungsbegrenzung und um einen Fortschritt in Richtung auf eine allgemeine Abrüstung. Wie Sie wissen, sind wir im Begriff, einen neuen Versuch in dieser Richtung in dem Zehn-Mächte-Abrüstungsausschuß zu unternehmen, der etwa Kitte März in Genf zusammentreten wird. Diese Bemü hungen sind darauf gerichtet, den Weltfrieden zu festigen und die unsinnige Verschwendung der wirtschaftlichen Hilfsquellen de r Veit zu verhindern, aber auch darauf, unsere nationale Siehe rheit - im wahrsten Sinne des Wortes - zu fördern. Sie stellen ein e Ergänzung zu unseren nationalen Militärprogrammen und kol lektiven Sicherheitsabkommen dar, die wir zu dem gleichen Zwecke durchführen. Amerika hat sich seit langem aus tiefer überzeug ung zu einer Politik der Rüstungsbegrenzung und der Abrüstung b ekannt• Im Jahre 1946,als die Vereinigten Staaten unmittelbar nach Beendigung des Krieges noch das vollständige Monopol auf dem Gebiet der Atomwaffen besaßen, schlugen wir eine volle internationale Kontrolle der Atomenergie vor. Es ist gewiß als einer der tragischen Wendepunkte der Geschichte zu bezeichnen, daß die Sowjetregierung diesen ungewöhnlichen Vorschlag zurückwies. Im Jahre 1953 wurde dann die Sowjetunion im Rahmen des von Präsident Eisenhower vorgelegten,.bedeutsamen "Atome für den Frieden"-Vorschlags aufgefordert, mit uns zusammen einen Anfang in der Überführung des Kernwaffenmaterials unter internationale Kontrolle zu machen. Obwohl eine internationale AtomenergieBehörde geschaffen wurde, haben sich die Sowjets geweigert, dem ursprunglichen Zweck dieses Vorschlags als einer Möglichkeit .zur - 1 - �"AMERIKA SIEHST" 26 . Februar 1960 zur Verringerung der Kernwaffenbestände nachzukommen. Präsident Eisenhower machte später, im Jahre 1955.auf der Genfer Gipfelkonferenz den Vorschlag, die Vereinigten otaaten und die Sowjetunion sollten eine gegenseitige Inspektion aus der Luft akzeptieren. Wieder hielten sich die Sowjets zurück*ihre Verschlossenheit war ein "Muß", Im März 1956 schrieb Präsident Eisenhower an Bulganin und schlug eine kontrollierte Einstellung der gesamten Produktion an snaltbarem Material für Waffenzwecke sowie eine schrittweise Uber|?tllung so]chih Materialsaus den Waffenbeständen der einzelnen Länder unter eine internationale Kontrolle vor. Dieser Vorschlag fand taube Ohren» Die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten arbeiteten dann •ine Reihe von Teilabrüstungsmaßnahmen aus, wozu die Sicherung gegen Überraschungsangriffe, die Einstellung der Produktion spaltbaren Materials für W&ffenzwecke, Beschränkungen in der Iberstellung von Kernwaffen an andere Staaten, eine Reduzierung der konventionellen Streitkräfte und Maßnahmen zur Gewährleistung einer friedlichen Nutzung des Weltraums gehörten*. Alle diese Maßnahmen wurden der Sowjetunion im August 1957 in London vorgeschlagen. Wiederum zeigten die Sowjets wenig ernsthaftes Interesse, und die Verhandlungen brachen zusammen» Seit 1957 haben wir zweimal versucht, spezifisch begrenzte Gebiete für eine Erörterung mit den Sowjets herauszugreifen! 1* Eine Aussetzung der Atomversuche, über die gegenwärtig in Genf verhandelt wird» - Ich werde hierzu gleich noch mehr zu sagen haben. 2» Technische Gespräche über den Schutz vor Überraschungsangriffen. • Diese Gespräche über Überraschungsangriffe blieben erfolglos, weil die Sowjetunion wenig Interesse an einer ernsthaften technischen Arbeit zeigte, die vielleicht den Weg zu späteren politischen Gesprächen hätte ebnen können. Und an diesem Punkt standen unsere Bemühungen um eine Rüstungsbegrenzung, als im vergangenen Jahr vereinbart wurde, einen neuen Zehn-Machte-iusschuß als erneuten Versuch einzusetzen. Die Aussichten , u !f r * l i c k e n a u f d i e s e neuen Verhandlungen in der Hoffnung, daß sich die fuhrenden sowjetischen Politiker vielleicht darüber klar werden, daß das Wettrüsten unannehmbare Risiken in sich birgt. Diese Erkenntnis könnte sie dazu veranlassen, einem Portschritt in der Rüstungskontrolle als in ihrem eigenen nationalen Interesse liegend eine Vorrangstellung einzuräumen. Ein solcher Fortschritt ist wegen der neuen Gefahren, denen wir uns bei einem anhaltenden Wettrüsten gegenübersehen, um so notwendiger. Lassen sie mich hier auf zwei dieser Gefahren eingehen* 1 . Ein sich gegenseitig hochtreibender Wettstreit in bezug auf �AMERIKA DIENST" 26. Februar i960 auf die strategischen Einsatzsysteme, wobei der Zeitraum für eine Reaktion immer kürzer wird, könnte auf Grund reiner Fehleinschätzung zu einem Krieg führen. Solche Fehlkalkulationen könnten beispielsweise eine internationale Krise hervorrufen, die sich zu einem allgemeinen Krieg ausweiten könnte, ohne daß irgendeine Seite wirklich eine solche Entwicklung beabsichtigt hätte. 2. Die nicht abreißende Produktion von Kernwaffen könnte letzten Endes fast jedes Land - auch die Verantwortungslosen - in die Lage versetzen, sich derartige Waffen zu sichern. Wir sind nicht so sehr besorgt hinsichtlich der freien Länder, die vielleicht als nächste Kernwaffen herstellen könnten; doch machen wir uns Sorgen darüber, daß die Ausbreitung einmal nicht mehr zu kontrollieren sein wird. Je mehr Länder die Macht haben, einen nuklearen Krieg auszulösen, desto größer ist die Möglichkeit, daß irgendein Land einmal überhastet oder in blinder Torheit von dieser Macht Gebrauch machen könnte. Diese Gefahren machen unsere Aufgabe so dringlich. So groß diese Gefahren auch sein mögen, so sind sie dennoch geringer als diejenigen, die entstehen würden, wenn wir ein unsicheres Rüstungskontrollabkommen eingingen. Unter den bestehenden Verhältnissen hängt das V/eiterbestehen der freien Welt von unserer gegenwärtigen relativen Stärke ab. Wir sind uns über das Ausmaß und die Bedeutung dieser relativen Stärke völlig im klaren. Wir werden sie nicht aufs Spiel setzen aus dem Wunsche heraus, zu schnellen, jedoch illusorischen Ergebnissen in bezug auf die Rüstungskontrolle zu gelangen. Wenn in der Rüstungskontrolle wirklicher Fortschritt gemacht werden soll, dann müssen die gewaltigen Waffensysteme, die während der langen Jahre des Wettrüstens aufgebaut worden sind, sorgfältig und auf beiden Seiten reduziert werden. Dies ist keine rasch zu lösende Aufgabe. Maßnahmen der Vereinigten Staaten können sich nicht allein auf das Versprechen einer anderen Nation gründen. Maßnahmen unsererseits werden nur bei entsprechenden verifizierbaren Maßnahmen von Seiten der anderen erfolgen. Wir werden auf Inspektionsverfahren bestehen, die eine Verifizierung gestatten. Wir werden jedoch jedes als möglich anzusehende Abkommen nicht an irgendeinem abstrakten Maßstab der Perfektion messen, sondern lediglich nach dem praktischen Gesichtspunkt beurteilen: Würde die Sicherheit der Vereinigten Staaten und die der freien Welt unter dem Abkommen größer oder geringer sein als ohne Rüstungsabkommen? Wir werden uns keinem Abkommen anschließen, das diese Prüfung nicht besteht. Unsere �26. Februar 1960 "AMERIKA DIENST" ' Unsere Vorbereitungen Sollten die Sowjets in dem Zehn-Mächte-Ausschuß ernsthaft verhandeln wollen, so werden sie uns hierzu bereit finden. Unsere Regierung unternimmt umfassende Vorbereitungen hierfür. Wir im Außenministerium haben eine umfassende Überprüfung des Abrüstungsproblems durchgeführt. Das Amt für Abrüstungsfragen im Verteidigungsministerium ist vergrößert worden, und es ist eine besondere Arbeitsgruppe, die den gemeinsamen Stabschefs untersteht, eingesetzt worden, um für die Studien über eine Rüstungskontrolle sowie die Verhandlungen hierüber zur Verfügung zu stehen. Um die fortlaufend für den Verteidigungsminister und mich von unseren Stäben durchgeführten Studien noch zu ergänzen, hat ein Sonderausschuß unter dem Vorsitz von Charles Coolidge die Rüstungskontrollfrage untersucht. Und der Wissenschaftliche Beirat des Präsidenten hat ein besonderes Gremium unter der Führung seines ehemaligen Vorsitzenden, Dr. Killian, mit einer ständigen Überprüfung der Abrüstungsprobleme betraut. Mr. Fredrick Eaton, der heute hier anwesend ist, wird unsere Delegation in Genf leiten. Er und sein Stab arbeiten gegenwärtig mit unseren Verbündeten in der Zehn-Mächte-Kommission - Kanada, Frankreich, Italien und Großbritannien - einen gemeinsamen Kurs für diese Verhandlungen aus. Diese Länder teilen sich in gleicher V/eise mit uns in die Aufgabe, für die kommenden Verhandlungen gemeinsam abgesprochene Vorschläge auszuarbeiten. Jedes von ihnen wird, dessen bin ich sicher, einen wichtigen und hervorragenden Beitrag leisten. Wir werden auch in enger Konsultation mit unseren NATO-Partnern und einer Reihe anderer befreundeter, durch Verträge mit uns verbundener Staaten bleiben. Wir werden ständig Fühlung mit dem Kongreß halten. Und schließlich werden selbstverständlich die Vereinten Nationen ständig voll und ganz auf dem laufenden gehalten werden. Die Ziele der USA Ganz allgemein gesprochen, streben wir bei den bevorstehenden Verhandlungen zwei Hauptziele an: Einmal werden wir mit allem Nachdruck versuchen, stabilere militärische Verhältnisse zu schaffen, die die Gefahr eines Krieges vermindern und eine Reduzierung der nationalen Streitkräfte sowie der Rüstungen gestatten. Und im Anschluß hieran werden wir eine weitere Kürzung der nationalen Streitkräfte und Rüstungen sowie die Schaffung eines internationalen Instrumentes zur Erhaltung des Friedens zu erreichen suchen, wobei bis zu einem Punkt gegangen werden soll, wo dann nicht mehr nationale, sondern internationale Streitkräfte von einer Aggression abschrecken. ^. &ö Diese - 4- �"AMERIKA DIENST" 26. Februar i960 Diese beiden Ziele sind gleich wichtig. Ich möchte jetzt jedes von ihnen näher erörtern: Schaffung stabilerer militärischer Verhältnisse Eine stabilere Lage auf dem Gebiet der Rüstungen erfordert Maßnahmen zur Kontrolle der beiden Arten von Gefahren eines anhaltenden Wettrüstens, die ich vorhin erwähnte. Erstens, um der Gefahr einer Fehlkalkulation zu begegnen, sind Garantien gegen einen Überraschungsangriff notwendig. Wenn diese Garantien zuverlässig sind, dann wird die Möglichkeit geringer werden, daß eine Seite zu einem Überraschungsangriff getrieben wird,v;ei 1 sie fälschlicherweise glaubt, daß ein militärischer Schritt der anderen Seite die Absicht eines solchen Angriffs berge. Diese Gefahr könnte bei einer schweren internationalen Krise besonders akut werden, wenn die Spannung stark ist und beide Seiten in erhöhter Alarmbereitschaft stehen. Diese Garantien könnten Zonen für Luftinspektion und bewegliche Inspektionsgruppen zu Lande einschließen. In der Vergangenheit haben wir eine solche Inspektion in Europa, der Antarktis und jeweils entsprechenden Gebieten Nordamerikas und der UdSSR vorgeschlagen. Auch Abkommen, die selektivere Inspektionsarten in größeren Gebieten vorsehen, könnten möglich sein. Unsere Vorschläge vom August 1957 sahen vor, daß Inspektionsteams außerhalb wie auch innerhalb bestimmter vereinbarter Zonen für Luft- und bewegliche Bodeninspektion stationiert werden. Solche Beobachter könnten sich während einer etwaigen größeren Krise als nützlich erweisen, um bei dem Nachweis, daß keine Seite einen Überraschungsangriff gegen die andere vorbereitet, mitzuhelfen. Andere Vereinbarungen für den Austausch von Informationen könnten getroffen werden, um sicherzustellen, daß Geschehnisse im Weltraum nicht zu gefährlichen Mißverständnissen führen. Diese verschiedenen Arten von Maßnahmen zur Vermehrung der jeder Seite verfügbaren Informationen könnten, wo es sich als angebracht erweist, durch Rüstungskontrollen ergänzt werden, die gleichfalls dazu bestimmt sein würden, die Gefahr einer Fehlbeurteilung und eines Überraschungsangriffes zu reduzieren. Die zweite Gefahr - die Gefahr einer wahllosen Verbreitung der Produktion von Kernwaffen - sollte von uns, unseren Hauptverbündeten und der Sowjetunion mit größter Sorge betrachtet werden. Um sich gegen diese Gefahr zu schützen, muß die Erprobung von Kernwaffen und schließlich auch die Produktion von spaltbarem Material für Waffenzwecke unter wirksamer Kontrolle verboten werden. Wir �"AMERIKA DIENST" . 26. Februar i960 Wir bemühen uns, im Rahmen der Genfer Verhandlungen zur Einstellung der Kernwaffenversuche, einen ersten Schritt auf dieses Ziel hin zu machen. Wir haben » und dies ist unser Ziel - eine Einstellung aller Kernwaffenversuche im Rahmen wirksamer internationaler Kontrollen vorgeschlagen.• Zum gegenwärtigen Zeitpunkt gibt es jedoch keine vereinbarte technische Basis für die Errichtung wirksamer Kontrollen in bezug auf die Kernwaffenversuche mit kleinerer Explosionswirkung. Daher hat der Präsident am 11. Februar vorgeschlagen, daß wir uns über ein Verbot solcher Kernwaffenversuche einigen, die im Rahmen der gegenwärtigen wissenschaftlichen Erkenntnisse und unter begrenzten Inspektionsverfahren, zu deren Annahme die Sowjets bereit schienen, kontrolliert werden könnten. Die Sowjetunion hat jetzt einen Gegenvorschlag für eine umfassende Einstellung unterbreitet, der vielleicht eine Änderung des für die sowjetische Regierung akzept^al-en Standpunktes in der Frage der Inspektionsverfahren reflektiert. Wir werden diesen Vorschlag sehr sorgfältig prüfen. Eine überwachte Einstellung der Kernwaffenversuche wäre ein nützlicher Schritt in Richtung auf das Ziel einer Beendigung der unentwegten Vergrößerung der nationalen Kernwaffenarsenale. Um dieses Ziel zu erreichen, würden wir an unserer letztlich angestrebten Absicht festhalten - der vollständigen Einstellung der Produktion von spaltbarem Material für Kernwaffen. Diese modernen Maßnahmen zur Begegnung der großen Gefahren eines fortgesetzten Wettrüstens und damit zur Aufrechterhaltung einer stabilen Lage auf dem Gebiet der Rüstungen unterscheiden sich weitgehend von den Bemühungen, die in den Jahren zwischen den beiden Weltkriegen unternommen wurden, um bestimmte Waffen auszuschalten und die nationalen Rüstungen abzuschaffen. Die Probleme der Rüstungskontrolle im Atomzeitalter sind so verschieden von den Problemen vor einem Vierteljahrhundert, wie jene Probleme wiederum verschieden waren von den Bemühungen, die Schrecken des Krieges im Mittelalter zu verringern. Wir können angesichts der Vielfalt der heutigen komplizierten Waffen nicht zu einer Abrüstung gelangen, indem wir lediglich immer wieder so abgenutzte Schlagworte wie "Verbot der Bombe", "Aufgabe der ausländischen Stützpunkte" oder "Reduzierung der Streitkräfte um ein Drittel" gebrauchen oder gutheißen. Ein Maßstab für die Ernsthaftigkeit der sowjetischen Bemühungen bei den bevorstehenden Verhandlungen wird die Anerkennung dieser Tatsache durch Moskau sein. Solange es keine Rüstungskontrolle gibt, sind die Bomben, die Stützpunkte, die Streitkräfte alle nur das Ergebnis der dringenden Notwendigkeit, von einer Aggression abzuschrecken. Das Ziel der ersten Maßnahmen zur Rüstungskontrolle sollte es sein, dafür Sorge zu tragen, daß dieser Notwendigkeit in einer Weise begegnet wird, durch die das bestehende Risiko eines Krieges reduziert und nicht vergrößert wird. Wenn �"AMERIKA DIENST"' 26. Februar 1960 Wenn wir uns so auf stabilere militärische Verhältnisse hinbewegen, können und sollten progressive, graduelle und wohlausgewogene Reduzierungen der nationalen militärischen Streitkräfte erreicht werden. Den nationalen Streitkräften sollten hinsichtlich der Mannschaftsstärke Höchstgrenzen auferlegt und bestimmte Mengen an her* kömmlicher Ausrüstung unter internationaler Aufsicht gelagert werden. Allgemeine Abrüstung Diese Maßnahmen zur Schaffung stabiler militärischer Verhältnisse wären der erste Schritt auf unserem Wege zur Abrüstung. Sie würden unsere nationale Sicherheit vergrößern und die Gefahr eines Krieges verringern. Sie vnirden uns auch grundsätzlich die Freiheit des nationalen Handelns belassen und unsere relative nationale Kapazität nicht beeinträchtigen, Da immer noch starke nationale Streitkräfte unter Waffen stünden, bliebe die nationale Stärke - nicht das Völkerrecht immer noch die letzte Zuflucht. Um eine Welt des friedlichen Wandels zu garantieren, würden wir eine zweite Phase der allgemeinen Abrüstung vorsehen. Unsere Zielsetzung in dieser zweiten Phase wäre zweierlei: e inmal die Schaffung bestimmter, auf der ganzen Welt anerkannter Rechtsgrundsätze, die, wenn befolgt, alle Nationen davon abhalten würden, andere Nationen anzugreifen. Hinter derartigen Rechtsgrundsätzen müßten ein Weltgerichtshof und wirksame Mittel zu ihrer Durchsetzung stehen - das heißt eine internationale bewaffnete Streitmachtj zum anderen eine Reduzierung der nationalen Streitkräfte unter gesicherten und auf ihre Einhaltung geprüften Abmachungen bis zu einem Punkt, wo keine einzelne Nation oder Staatengruppe sich dieser Durchsetzung des Völkerrechts mittels einer internationalen Organisation mehr wirkungsvoll widersetzen kann. Wenn diese beiden Ziele nicht fest im Auge behalten werden, dann könnte ein Abkommen über eine allgemeine Abrüstung die Welt leicht in einen Zustand der Anarchie bringen. Solange es keine wirkungsvolle internationale Organisation zur Erhaltung des Friedens gibt, könnten die Staaten das Abrüstungsabkommen ungestraft verletzen und auf diese Weise versuchen, einen entscheidenden Vorsprung beim Aufbau ihrer Rüstungen zu erlangen. Da außerdem aber jedem Staat eine Pdlizeimacht zur Aufrechterhaltung der inneren Sicherheit bleibt, könnten Staaten mit einer hohen Bevölkerungszahl ganz beachtliche Verbände unterhalten, die sie k solange es eine solche den Frieden erhaltende Organisation nicht gibt - wirksam gegen ihre kleineren Nachbarn einsetzen könnten. Um uns gegen diese Gefahren zu schützen, sollten wir, was das Thema der allgemeinen Abrüstung anbetrifft, auf wirksame internationale Übereinkommen hinarbeiten, die den Frieden und die Sicherheit aufrechterhalten und das Recht gemäß dem Gesetz fördern würden. Wir sind bereit, uns an entsprechenden Studien zu diesem Zwecke zu beteiligen. Ein - 7- �26. Februar 196O "ALIERIKA DIENST" Ein brauchbarer Rahmen und ein beachtliches Maß an Erfahrung stehen uns in der Organisation der Vereinten Nationen hierfür bereits zur Verfügung. Diese Studien könnten sich auf zwei Formen grundlegender und notwendiger Veränderungen konzentrieren: 1. Die Stärkung und der Ausbau eines internationalen Instruments zur Verhinderung nationaler Aggressionen in einer Welt, die bis auf die internen Sicherheitstruppen abgerüstet hat. 2. Die Stärkung und der Ausbau einer internationalen Organisation zur Sicherung gerechter und friedlicher Lösungen von Streitfragen in einer abgerüsteten Welt. Ein Fortschritt in Richtung auf diese beiden Dinge ist notwendig, wenn das Ziel einer allgemeinen Abrüstung erreicht werden soll. V/ir brauchen - ja wir dürfen - jedoch nicht warten, einen Anfang mit begrenzteren Maßnahmen zu machen, die unabhängig davon bei der Förderung des Y/achstums von Institutionen zur Erhaltung des Friedens von Wert wären und die den Fortschritt in der Abrüstung erleichtern würden. Ich denke dabei an solche Maßnahmen wie die verstärkte Heranziehung der Völkerrechtskommission der Vereinten Nationen und die Unterstützung der Bemühungen von UN-Generalsekretär Hammarskjöld, Abmachungen über die Bereitstellung einer UN-Streitmacht und andere Formen des Einsdireitens der Vereinten Nationen an Orten, wo die Gefahr der Gewaltanwendung droht, auszuarbeiten. Wir planen, in den Vereinten Nationen Konsultationen über eine Reihe solcher spezifischer Maßnahmen zu pflegen. Zusammenfassung Dieses also ist in groben Umrissen der erneute Versuch, den die Regierung der Vereinigten Staaten zu unternehmen im Begriff ist, um durch eine Rüstungskontrolle und eine schließliche allgemeine Abrüstung die nationale Sicherheit zu stärken. Die einzelnen spezifischen Elemente dieser Bemühung werden sich natürlich erst aus den jetzt mit unseren Verbündeten geführten Besprechungen und Konsultationen ergeben. Wenn diese Initiative eine Erfolgschance haben soll, dann wird sie das Verständnis und die Unterstützung des amerikanischen Volkes und des amerikanischen Kongresses brauchen. Wir werden uns mit dem Kongreß jeweils über die einzelnen Stadien beraten und dem amerikanischen Volk entsprechend Bericht erstatten. Der Erfolg dieser Bemühung wird zu einem Teil auch davon abhängen, welche Initiative die Sowjetunion zu gesicherten Rüstungsabkommen sieht. Wenn die sowjetischen Führer glauben, daß die freie Welt wahrscheinlich auch einseitig abrüsten wird,dann werden sie kaum einen Grund sehen, warum sie sich einem gesicherten Abkommen anschließen sollten. Die - 0 - �"AMERIKA DIENST" 26. Februar 1960 Die weitere und wirksame Durchführung unserer eigenen militärischen Programme und der der freien Welt sowie unseres Gemeinsamen Sicherheitsprogramms ist daher von entscheidender Bedeutung, wenn Aussicht auf irgendeinen Fortschritt in der Rüstungskontrolle bestehen soll. Wenn die Sowjetunion einen solchen Fortschritt zustande zu bringen wünscht - in dem Bestreben, einen besseren Weg als den des sich gegenseitig hochtreibenden Wettrüstens zu finden -, um den Frieden und die Sicherheit zu gewährleisten, dann wird sie unser Entgegenkommen finden. Die Gefahr, die jeden Mann, jede Frau und jedes Kind in unserer heutigen Welt bedroht, ist zu groß, als daß man etwas anderes tun könnte und dürfte, als mit größter Anstrengung, Hingabe und Ausdauer nach diesem Ziel zu streben. f-tt • • « �A M E R I K A D I E N S T Allg./l8«5.1960 WESTlvlACHTE VERÖFFENTLICHEN GEMEINSAMEN ABRUSTUNGSPLAN WASHINGTON - (AD) - Das amerikanische Außenministerium veröffentlichte am 15« März "i960 den V/ortlaut des gemeinsamen Abrüstungsplanes, den die USA, Großbritannien, Frankreich, Italien und Kanada für die am Dienstag beginnende Zehn-Mächte-Abrüstungskonferenz in Genf ausgearbeitet haben. Die Verlautbarung des State Department hat folgenden Wortlaut: Fünf-Mächte-Arbeitsplan über die allgemeine Abrüstung "Die fünf westlichen Länder - die Vereinigten Staaten, Großbritannien, Frankreich, Kanada und Italien -, die an der am 15» März 196O in Genf beginnenden Zehn-Mächte-Abrüstungskonferenz teilnehmen, haben heute folgendes zur Veröffentlichung freigegeben: a) Das letztliche Ziel ist eine sichere, freie und friedliche Welt, in der es eine allgemeine Abrüstung unter einer wirksamen internationalen Kontrolle sowie vereinbarte Verfahren zur Lösung von Streitfällen in Übereinstimmung mit den Prinzipien der Charta der Vereinten Nationen geben wird. b) Aufgabe der Zehn-Machte-Abrüstungskonferenz sollte es sein, Maßnahmen für eine allgemeine Abrüstung auszuarbeiten, die nur durch ausgewogene, phasenweise und gesicherte Abkommen erreicht werden kann. c) Alle Abrüstungsmaßnahmen müssen durch eine geeignete internationale Organisation beobachtet und verifiziert werden. Die folgenden Maßnahmen v/erden mit der Empfehlung vorgeschlagen, sie sofort zu ergreifen: a) Schrittweiser Aufbau einer internationalen Abrüstungsorganisation (IDO) im Anschluß an eine gemeinsame Studie über den Aufbau und die Funktionen einer derartigen Organisation und über ihre Beziehung zu den Vereinten Nationen (unter Berücksichtigung bereits früher gemachter Erfahrung auf diesem Gebiet). li �"AMERIKA DIENST" 18. März 1960 b) Vorherige Unterrichtung der IDO über geplante Starts von Raumflugkörpern und Schaffung kooperativer Einrichtungen zur Übermittlung von Daten, die aus verfügbaren Peil- und Ortungsanlagen gewonnen wurden. c) Das Zusammentragen von Informationen über die derzeitigen Truppenstärken (Stärke des aktiven, uniformierten militärischen Personals) und über die Rüstungen, was die Land-, See- und Luftstreitkräfte anbetrifft, die von den verschiedenen Mächten unterhalten werden. Das Zusammentragen von Informationen würde in erster Linie auf der Grundlage von Erklärungen erfolgen, die von den einzelnen Staaten auf Grund von im voraus festgelegten und beiderseits vereinbarten Kriterien abgegeben würden. d) Die koordinierte Reduzierung oder Begrenzung der Truppenstärken und der konventionellen Rüstungen nach Festlegung vereinbarter Abmachungen und Verfahren für eine erste und dann fortlaufende Verifizierung durch die internationale Abrüstungsorganisation (iDO) wie folgt: 1. Die anfänglichen Höchstgrenzen für die Truppenstärken sollen sein: 2,5 Millionen für die Sowjetunion 2,5 Millionen für die Vereinigten Staaten und vereinbarte entsprechende Truppenstärken für bestimmte andere Staate 2. Jeder Staat, der Partner des Abkommens ist, soll in Vorratsdepots, die innerhalb seines eigenen Territoriums gelegen sind und unter der "Überwachung der Internationalen Abrüstungsorganisation (IDO) stehen, vereinbarte Arten und Mengen an konventionellen Waffen einlagern, die in den dem Abkommen beigefügten Listen festgelegt sind und in Zusammenhang mit den vereinbarten Truppenstärken stehen. e) Die Vorlage von Informationen durch die verschiedenen Staaten bei der Internationalen Abrüstungsorganisation (IDO) bezüglich der Handhabung der verschiedenen Finanzsysteme, soweit es die militärischen Ausgaben betrifft, der Höhe ihrer militärischen Ausgaben und des Prozentsatzes ihres Bruttosozialprodukts, der für militärische Ausgaben vorgesehen ist. Die vorzulegenden Informationen werden nach im voraus festgelegten und beiderseits vereinbarten Kriterien zusammengestellt werden. f) Unverzüglich werden gemeinsame Untersuchungen über folgende Themen durchgeführt werden: �"AMERIKA DIENST" 18. März 1960 b) Die vorherige Benachrichtigung der Internationalen Abrüstungsorganisation (IDO) nach im voraus festgelegten und beiderseits vereinbarten Kriterien und Deklarierung der Abschußstellen und der Herstellungsorte solcher Raketen mit vereinbarter Verifizierung, einschließlich der Inspektion der Abschußstellen für solche Raketen an Ort und Stelle. c) Die Einstellung der Produktion von spaltbarem Material für Waffenzwecke, unmittelbar nachdem ein allgemein anerkanntes Kontrollsystem zur Verifizierung dieser Maßnahme geschaffen worden und wirksam in Funktion getreten ist - sofern ein befriedigender Portschritt auf dem Gebiet der konventionellen Abrüstung zustande kommt. d) Die Transferierung vereinbarter Mengen spaltbaren Materials aus der früheren Produktion unter internationaler Überwachung und Kontrolle zu nichtmilitärischer Verwendung, einschließlich ihrer Lagerung, unmittelbar nach der Errichtung und dem wirksamen Funktionieren eines allgemein anerkannten Kontrollsystems zur Verifizierung der Produktionseinstellung von spaltbarem Material für 7/aff enzwecke. e) Die Einführung geeigneter Maßnahmen, die den Teilnehmerstaaten größeren Schutz vor Überraschungsangriffen geben sollen, unter Einschluß der Luftinspektion, Bodenbeobachtungsstellen an vereinbarten Punkten, mobiler Bodenbeobachtungsgruppen, ineinandergreifender Radarnetze, der Ankündigung von Flügen und angemessener Nachrichtenverbindungen. f) Eine Abrüstungskonferenz mit anderen, über ein bedeutendes Militärpotential verfügenden Staaten, die einberufen wird, um deren Beitritt zum Abrüstungsabkommen, einschließlich der Annahme angemessener Reduzierungen oder Begrenzungen der jeweiligen Mannschaftsstärken und Rüstungen, zu erörtern. g) Höchstgrenzen der Truppenstärken für alle militärisch bedeutenden Staaten und entsprechende Inspektions- und Verifizierungsmaßnahmen, die gleichzeitig mit der Festsetzung der Höchstgrenzen der Truppenstärken für die USA und die UdSSR auf je 2,1 Millionen Mann in Kraft treten. Gleichzeitig soll jeder der beteiligten Staaten sich bereit erklären, in Vorratsdepots vereinbarte Arten und Mengen von Rüstungen einzubringen, die in einem vereinbarten Zusammenhang mit den Höchstgrenzen für die Truppenstärken stehen. h) Die Festsetzung von Maßnahmen zur Verifizierung der Haushaltsinformationen. i) Eine weitere progressive Fortentwicklung der Internationalen Abrüstungsorganisation (IDO) . j) Beginn der Errichtung der internationalen Organisation zur Erhal-' tung des Weltfriedens. III - 4 - �"AMERIKA DIENST" 1 8 . März 196O III Im Vorangegangenen sind Maßnahmen umrissen, die durch Verhandlungen festgelegt und so schnell wie möglich in Kraft gesetzt werden sollten. Im Folgenden sind Maßnahmen aufgeführt, die für die Erreichung des Endzieles als notwendig betrachtet werden: a) Die Reduzierung der nationalen Streitkräfte und Rüstungen durch progressive und gesicherte Schritte (im Anschluß an solche weiteren gemeinsamen Studien, wie sie sich als notwendig erweisen mögen) bis auf Ebenen, wie sie durch die innere Sicherheit und die Erfüllung der unter der Charta der Vereinten Nationen übernommenen, dahin gehenden Verpflichtungen bedingt werden, daß sich kein einzelnes Land und oder keine Gruppe von Ländern der Durchsetzung des Völkerrechts in wirksamer Form widersetzen kann. b) Die Maßnahmen zu diesem Ziel, die so abgestimmt sind, daß sie mit dem Aufbau einer internationalen Rechtsvollstreckungseinrichtung zur Wahrung des Weltfriedens sowie mit der Erweiterung der internationalen Abrüstungsorganisation (IDO) zur Durchführung der notwendigen Inspektion und Kontrolle gleichlaufen, werden einschließen: 1. das Verbot der Produktion nuklearer, chemischer, biologischer und anderer Massenvernichtungsmittel; 2. eine weitere Reduzierung der bestehenden Vorräte an nuklearen, chemischen, biologischen und anderen Massenvernichtungsmitteln, eine Überstellung spaltbaren Materials für die friedliche Nutzung sowie weitere, den jüngsten wissenschaftlichen Erkenntnissen entsprechende Maßnahmen zur endgültigen Abschaffung dieser Waffen; 3. Maßnahmen, die sicherstellen, daß der Weltenraum ausschließlich für friedliche Zwecke genutzt wird; 4. die Kontrolle der Produktion vereinbarter Kategorien von militärischen Raketengeschossen sowie der bestehenden Arsenale der Staaten und ihre schließliche Beseitigung; 5. den Aufbau einer wirksamen internationalen Kontrolle über die Militärhaushalte; 6. die Vollendung des Aufbaus internationaler Organisationen und die Schaffung von Abkommen zur Erhaltung des Weltfriedens; 7. die endgültige Reduzierung der militärischen Mannschaftsstärken und Rüstungen auf einen Stand, wie er für die in Paragraph A angeführten Ziele erforderlich ist, einschließlich der Verfügung über überschüssiges Rüstungsmaterial. e 8. die Kontrolle der Produktion aller übrigen Rüstungsarten, um sicherzustellen, daß die Produktion auf die für die in Paragraph A spezifizierten Zwecke erforderliche Höhe beschränkt bleibt." * * * * * - 5 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./8.4.60 HERTER» ZIELE DER AMERIKAMISCHEN AUSSENPOLITIK CHICAGO — AD -- Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Rede des US-Außenministers Christian A. Herter, die er am 4» April i960 in Chicago auf der Jahresversammlung des amerikanischen Rundfunkrates gehalten hat, Herter gab darin einen Überblick über die Außenpolitik der USA und deren Zielsetzungen. Er ging im Laufe seiner Ansprache insbesondere auf die bevorstehende Gipfelkonferenz, die Deutschland- und die Berlin-Frage sowie auf die Probleme der Abrüstung und der Kernwaffenversuche ein. Der Rundfunk und das Fernsehen leisten den Vereinigten Staaten bei der Unterrichtung des amerikanischen Volkes über die Ziele und die Entwicklung unserer Außenpolitik gute Dienste, Darüber hinaus machen wir den umfassendsten Gebrauch von Rundfunk und Fernsehen bei unserem Bemühen, das Verständnis für die USA im Ausland zu vergrößern. Die anhaltend gute Zusammenarbeit, die uns von dem kommerziellen amerikanischen Rundfunkverband zuteil wurde, ist überaus beglückend. Die Fernsehindustrie im Ausland erlebt gegenwärtig dieselbe große Expansion, die sich hier bei uns vor fünf oder sechs Jahren vollzog, Das amerikanische Informationsamt (USIA) ist im Begriff, vollen Gebrauch von dem Medium Fernsehen zu machen, um das Verständnis der Welt für die USA zu steigern. Ich vertraue fest darauf, daß uns von der Fernsehindustrie die gleiche großherzige und wertvolle Zusammenarbeit zuteil wird, wie wir sie vom Rundfunk erhielten, so daß die Welt sich ein besseres Bild darüber machen kann, wie wir wirklich sind. Wir sind uns auch der guten Zusammenarbeit bewußt, die der Rundfunkverband privaten Organisationen wie dem "Feldzug für die Freiheit" zuteil werden ließ und weiterhin zuteil werden läßt. Ich möchte hier auch dankbar der großherzigen Unterstützung gedenken, die uns Ihr Präsident, der verstorbene Harold Fellows, gewährte. So groß wie sein Können und seine Fähigkeiten war auch seine patriotische Bereitschaft, zu dienen, und wir teilen Ihre - 1- �"AMERIKA DIENST" 8. April i960 Ihre Trauer um diesen Verlust. Es ist fast ein Jahr her, seit ich das Amt des Außenministers antrat. Ich möchte daher einen Überblick über die Grundzüge der amerikanischen Außenpolitik geben und einiges zu dem sagen, was vor uns liegt . Die Gewährleistung der Freiheit und Sicherheit des amerikanischen Volkes ist das Hauptziel der amerikanischen Politik. Um dies in der heutigen Welt zu erreichen,müssen wir ein Problem lösen, das die Menschheit bisher noch nicht zu meistern vermocht hat - das Problem des friedlichen Wandels. Wir müssen die Anwendung militärischer Macht zur Erreichung eines Wandels verhindern und Mittel ersinnen, um notwendige Veränderungen auf friedlichem Wege zu erzielen. Die Vereinigten Staaten bemühen sich, die Möglichkeit von Gewaltmaßnahmen zu vermindern und sicherzustellen, daß die notwendigen Anpassungen in friedlicher Weise erfolgen - und zwar bemühen sie sich darum in fünf grundsätzlichen Formen» 1. Verstärken wir die kollektiven Sicherheitsabkommen, die vor einer Aggression abschrecken; 2. streben wir nach einem Abkommen über Maßnahmen zur Rüstungskontrolle, durch das die Gefahr eines Krieges verkleinert würde; 3. verhandeln wir mit der Sowjetunion, um die Lösung politischer Fragen zu fördern, die uns trennen» 4. verstärken wir unser Programm zur Unterstützung der weniger entwickelten Länder, um den hier notwendigen Fortschritt zu erreichen; und 5. unterstützen wir die Vereinten Nationen in den Bemühungen, die ordnungsgemäße Lesung von Problemen zu fördern und damit die Möglichkeit eines Konfliktes zu verringern. Kollektive Sicherheit Wenn es im vergangenen Jahr in Europa im Zusammenhang mit der Berlin-Frage und im Fernen Osten im Zusammenhang mit Formosa und dem Königreich Laos nicht zur Anwendung von Gewalt kam, so geschah dies zum Teil auf Grund der defensiven Stärke der freien Welt und der klar zutage getretenen Bereitschaft, diese Macht - sollte es notwendig sein - einzusetzen. Diese Stärke wurde durch kürzliche Maßnahmen wie die Unterzeichnung eines neuen Sicherheitsvertrages zwischen den Vereinigten Staaten und Japan, eine verbesserte Koordinierung und Zusammenarbeit in der SEATO und der CENTO sowie die Stärkung des interamerikanischen Systems auf Grund der Außenministerkonferenz in Santiago bekräftigt und vergrößert. Das �8. April 196O "AMERIKA DIENST Das erste Bollwerk, das im Rahmen unseres kollektiven Sicherheitssystems errichtet wurde, war die Nordatlantische Allianz, die heute den elften Jahrestag ihrer Gründung begeht. Durch die Behandlung solcher wichtiger Fragen wie die Abrüstung, die Zukunft Deutschlands und die Freiheit Berlins wurde der Zusammenhalt der Nordatlantischen Allianz gestärkt und durch die Konsultation und Zusammenarbeit im Nordatlantikrat offenkundig gemacht. Niemals zuvor in der Geschichte gab es zu Friedenszeiten ein System für die politische Konsultation zwischen souveränen Ländern, das so erfolgreich war wie das System, welches wir heute in der NATO haben. Auch wenn der Beitrag, den die Allianz hinsichtlich der Entwicklung neuer Methoden der Zusammenarbeit unter gleichgesinnten Völkern leistet, immer größer wird, so bleibt die militärische Stärke der NATO doch der Kern ihrer Existenz, der für die Verhandlungsposition des Westens entscheidend wichtig ist. Diese militärische Stärke nimmt weiterhin zu. Die deutsche Wiederbewaffnung zum Zwecke der Verteidigung macht zufriedenstellende Fortschritte} sie ist gänzlich für die von der Bundesrepublik im Rahmen der NATO übernommenen Verpflichtungen zur kollektiven Selbstverteidigung bestimmt. Eine Reihe von europäischen NATO-Ländern haben sich entschlossen oder planen, ihre Verteidigungsbudgets zu erhöhen. Die Anwesenheit der amerikanischen Streitkräfte auf dem europäischen Kontinent zusammen mit britischen und kanadischen Verbänden ist ein sichtbarer Beweis dafür, daß Amerika erkennt, daß seine Sicherheit von der Sicherheit Westeuropas nicht zu trennen ist. Ein bedeutender Fortschritt wird bei der Ausrüstung der amerikanischen und europäischen Streitkräfte des NATO-Verteidigungsschildes mit modernen Waffen gemacht, die für die Sicherheit des Vertragsgebietes solange von entscheidender Wichtigkeit sind, bis eine zuverlässige und kontrollierte Abrüstung erreicht worden ist. Aber obgleich der Fortschritt bedeutend gewesen ist, bleiben uns weitere wichtige Aufgaben für die Zukunft. Die Land-, See- und Luftstreitkräfte der NATO müssen weiterhin .verstärkt werden. Wir und unsere Verbündeten bemühen uns außerdem, die Zusammenarbeit und Konsultation innerhalb der NATO weiterhin zu fördern, die für das weitere Wohlergehen der Atlantischen Gemeinschaft von lebenswichtiger Bedeutung und in diesem Zeitalter des Aufeinanderangewiesenseins unumgänglich sind. Die Vereinigten Staaten werden auch weiterhin mit ihren NATOPartnern intensiv zusammenarbeiten, um sowohl die militärischen als auch die nichtmilitärischen Ziele zu erfüllen. Ich durfte auf der Ministersitzung des Nordatlantikrates im Dezember vergangenen Jahres ein Programm der langfristigen NATO-Planung für das gegenwärtige Jahrzehnt vorschlagen. Der Rat stimmte diesem Vorschlag zu, und die USA werden mit den anderen NATO-Mitgliedern eng zusammenarbeiten, um seine erfolgreiche Durchführung zu unterstützen. Wenn - 3- �8. April i960 "AMERIKA DIENST" Wenn die Welt in eine Ära eintritt, in der die Drohung der offenen Aggressionen abzunehmen scheint, ist man vielleicht versucht, die NATO sowie andere kollektive Sicherheitsvorkehrungen als selbstverständlich hinzunehmen und zu glauben, daß Nachdruck und Vorrang der Politik auf anderen Gebieten liegen. Ich kann nicht genug unterstreichen, daß in künftigen Jahren wie auch in der Vergangenheit - solange bis eine kontrollierte allgemeine Abrüstung erzielt und eine internationale Friedenstruppe geschaffen worden ist - die militärische Stärke der NATO und unsere anderen kollektiven Vorkehrungen ein Grundpfeiler der Politik der USA, das notwendige Fundament für einen gerechten Frieden, bleiben werden, Rüstungskontrolle Während die Vereinigten Staaten daran arbeiten, durch kollektive Sicherheit vor einer Aggression abzuschrecken, sind sie gleichzeitig bemüht, die Kriegsgefahr sowie die Last der Rüstungsausgaben durch eine gesicherte Rüstungskontrolle zu reduzieren. Die Westlichen Nationen hoffen, daß, auf lange Sicht gesehen, schließlich doch noch eine angemessene Ordnung des Völkerrechts sowie die Maschinerie für die Durchsetzung dieses Rechts eine weltweite Billigung finden werden. Innerhalb dieses Rahmenß würde es dann möglich sein, eine allgemeinere Abrüstung in Angriff zu nehmen. Um unser Nahziel zu erreichen, haben die Vereinigten Staaten und Großbritannien während der vergangenen 17 Monate mit der Sowjetunion ständig über die Aussetzung der Kernwaffenversuche verhandelt. Eine solche Einstellung der Versuche würde nicht nur die Verbreitung der Kernwaffen unterbinden und die weltweite Besorgnis über die radioaktiven Ausfälle vermindern, sondern würde auch, was die Kontrollen anbetrifft, einen wichtigen Präzedenzfall für das umfangreichere Problem der Abrüstung schaffen. Beachtlicherweise ist jetzt ein Fortschritt in der Annäherung der westlichen und der sowjetischen Position in der Frage der Kernwaffenversuche erzielt worden. In der vergangenen Woche haben Präsident Eisenhower und Premierminister MacMillan einen Vorschlag unterbreitet, der die Möglichkeit eines bedeutenden Schritts vorwärts in Richtung auf das erstrebte Ziel einer kontrollierten, umfassenden Einstellung aller Kernwaffenversuche eröffnet. Eine Annahme dieses Vorschlages würde bedeuten, daß man zu einem gesicherten Vertrag gelangen könnte, der die Versuche in der Atmosphäre, auf den Weltmeeren und in größeren Höhen sowie größere unterirdische Explosionen beenden und ein temporäres, freiwilliges Moratorium für jene kleineren Kernwaffenversuche in Kraft treten lassen würde, die - wie wir glauben zur Zeit noch nicht mit Zuverlässigkeit erkannt und identifiziert werden können, Durch diese gemeinsame Maßnahme haben die Vereinigten Staaten und Großbritannien ein Abkommen in Reichweite treten lassen, das sehr wohl ein historischer Wendepunkt in dem Bemühen um vereinbarte Maßnahmen zu einer Rüstungskontrolle sein könnte, die zu einem weitaus - 4. �"AMERIKA DIENST" . , 8. April i960 weitaus größeren Maß an Frieden und Sicherheit in der Welt führen würden. Jetzt liegt es an der Sowjetunion; sie ist am Zuge. Die Entwicklungen bei den Genfer Verhandlungen über ein Kernwaffenversuchsverbot sind von außerordentlicher Bedeutung; unser größeres Ziel besteht jedoch in allgemeinen, kontrollierten Rüstungsbegrenzungen. Im vergangenen Monat haben die Verbündeten dem Zehn-Mächte-Abrüstungsausschuß ein in drei Phasen gegliedertes Programm zur gesicherten Rüstungsreduzierung vorgelegt, das zu dem Ziel einer allgemeinen Abrüstung führen würde. Wir sind davon überzeugt, daß dieses Programm eine realisierbare, praktische Methode bietet, während die allgemein gehaltenen und vagen Bestimmungen des sowjetischen Vorschlages bisher ihre Durchführbarkeit noch nicht bewiesen haben. Die erste und die zweite Phase des westlichen Programms enthalten Vorschläge, die unser Nahziel - das Risiko eines unbeabsichtigten Krieges zu vermindern - fördern würden. Die Vorschläge dieser Phase sehen eine Vorankündigung des Abschusses von Flugkörpern in den Weltraum sowie andere Garantien gegen einen Überraschungsangriff •ör. Wir schlagen ferner eine Beendigung der Produktion spaltbaren Materials für Waffenzwecke vor, wodurch der Verbreitung von Kernwaffen Einhalt geboten würde. Die dritte Phase des westlichen Programms würde unser letztliches Ziel - eine allgemeine Abrüstung - verwirklichen. Sie sieht eine außerordentlich drastische Reduzierung der Streitkräfte sowie gleichlaufend damit die Schaffung eines Systems für die wirksame Durchsetzung des Völkerrechtes vor. Wenn Fortschritte in Richtung auf diese Ziele erreicht werden, sollen, dann ist eine größere Bereitschaft auf seiten der sowjetischen Führung erforderlich, die für eine wirksame Rüstungsbegrenzung notwendigen praktischen Schritte zu akzeptieren. Die nukleare Zerstörung kennt keinen Unterschied der Nationalität. Es gibt keine ideologische Färbung, die den Fortbestand garantiert. Das intensive Bestreben der Völker, ihre Hilfsquellen für die wirtschaftlichen Entwicklungen und für den sozialen Fortschritt statt für die Produktion von Waffen einzusetzen, ist nicht clas Monopol der einen oder der anderen Seite. Ein echter Fortschritt auf dem Wege zu einer gesicherten Rüstungskontrolle würde den besten Interessen beider Seiten dienen, ohne daß dadurch von der einen oder der anderen Seite Positionen oder Grundsätze geopfert würden. Es wird nicht einfach sein, irgendeine Form der Einigung zu erreichen. Aber es ist notwendig, und es wird jeden Tag notwendiger, und, wie Außenminister Dulles zu sagen pflegte, "wir müssen als unsere Arbeitshypothese akzeptieren, daß das, was notwendig ist, auch möglich ist". Die - 5.;--«T^r< �8. April 196O "AMERIKA DIENST' Die politische Verhandlung Wir bemühen uns ernsthaft darum, die Kriegsgefahr zu vermindern, indem wir mit der Sowjetunion wie über die Rüstungskontrolle so auch über politische Streitfragen verhandeln. Unser unmittelbares Ziel bei diesen ständigen Verhandlungen ist es, die Positionen beider Seiten zu klären und die Gefahr eines Konfliktes über die uns trennenden politischen Fragen zu vermindern» Unser Fernziel ist es, die Grundlage für eine schließliche Lösung dieser Streitfragen zu schaffen. Zweifellos ist eine der Hauptfragen, denen wir uns gegenübersehen, das Problem der Teilung Deutschlands« Diese unnatürliche Teilung stellt nicht nur eine schwere Ungerechtigkeit gegenüber dem deutschen Volk dar, sondern - was genau so ernst ist - die anhaltende Spaltung Deutschlands wird, wenn sie nicht beseitigt wird, unvermeidlicherweise zu einer Gefährdung des Vifeltfriedens führen» In den vergangenen Monaten hat Herr Chruschtschow wiederholt in öffentlichen Erklärungen zu verstehen gegeben, daß er unter Umständen einseitig einen separaten Vertrag mit dem ostdeutschen Regime abschließen wird, wenn die Westmächte einer Regelung des deutschen Problems nach seinen Bedingungen nicht zustimmen. Wenn er auch sorgfältig darauf achtete, in seinen Erklärungen zu diesem Thema nicht zu präzise zu sein, so konnte die Wiederholung dieser Drohung die Situation doch nur komplizieren und die internationale Atmosphäre ungünstig beeinflussen. Herr Chruschtschow hat ebenfalls vor kurzem in bezug auf Asien erklärt, daß "jedes Volk das Recht auf Selbstbestimmung besitzt". Aber ans der bisherigen sowjetischen Haltung hinsichtlich Deutschlands wird klar, daß Herr Chruschtschow nicht bereit ist, dafür Sorge zu tragen, daß dieser Grundsatz auf die unter kommunistischer Kontrolle lebenden 17 Millionen Menschen in Ost-Berlin und Ostdeutschland angewandt wird. Im Gegensatz dazu haben die Westmächte in einer langen Reihe von Verhandlungen nach dem Kriege darauf bestanden, daß der Grundsatz der Selbstbestimmung geachtet wird. Genauer ausgedrückt, wir sind der Überzeugung, daß die Wiedervereinigung auf der Grundlage freier Wahlen zustande/kommen und daß eine endgültige Friedensregelung mit der deutschen Regierung getroffen werden sollte, die auf der Grundlage solcher Wahlen gebildet wurde. Man darf damit rechnen, daß auch die Berlin-Frage bei den bevorstehenden Pariser Besprechungen der Regierungschefs eine bedeutende Rolle spielen wird. Die Teilung Berlins spiegelt lediglich das größere Problem der Teilung Deutschlands wider. Die Westmächte sind entschlossen, die Freiheit der Westberliner Bevölkerung auf der bevorstehenden zu verteidigen. Wir haben diese Einstellung auf der konferenz in Genf klargemacht. Präsident Eisenhower - 6- und Sicherheit Gipfelkonferenz Außenministerhat sie erneut �AMERIKA DIENST" 8. April 1960 erneut in Camp David bekräftigt. Wir und unsere Verbündeten haben erst unlängst auf der Konferenz der Regierungschefs im Dezember in Paris übereinstimmend erklärt, daß wir in bezug auf West-Berlin fest bleiben werden« Indem wir auf diese Weise sicherstellen, daß die sowjetischen Machthaber unsere Festigkeit nicht falsch beurteilen, verringern wir die Möglichkeit unbesonnener Aktionen, durch die die Spannungen gewaltig verstärkt werden würden. Indem wir unsere fundamentalen Rechte und Verpflichtungen hinsichtlich Berlins erneut bekräftigen, sind wir zugleich ehrlich gewillt, Verhandlungen zur Lösung dieses Problems im Zusammenhang mit dem Deutschlandprogramm als Ganzem aufzunehmen. Wenn ich das deutsche Problem erörtere, dann möchte ich die Gelegenheit benutzen, um einige Worte über das neue Deutschland - die Bundesrepublik Deutschland - zu sagen. Ich habe in den vergangenen Monaten zahlreiche feindselige Angriffe seitens der Sowjetunion einige von Herrn Chruschtschow selbst - bemerkt, in denen die Regierung der Bundesrepublik als "militaristisch" hingestellt wurde. Diese Beschuldigungen entbehren absolut jeder Grundlage. Sie sind ganz klar darauf gerichtet, nioht nur die Regierung von Bundeskanzler Adenauer in Mißkredit zu bringen, sondern auch den Samen des Argwohns und der Uneinigkeit unter den Mitgliedern der Allianz der freien Welt zu säen. Während der ersten zehn Jahre ihres Bestehens hat die Bundesrepublik unter der konstruktiven Führung von Bundeskanzler Adenauer in Deutschland wieder eine demokratische Ordnung geschaffen, die den Prinzipien der Freiheit und der Gerechtigkeit geweiht ist. Innerhalb des Rahmens solcher Zusammenschlüsse wie die Europäische Gemeinschaft und die NATO, die beide die uneingeschränkte deutsche Unterstützung erhalten haben, hat die Bundesrepublik wirksam zu der Entwicklung einer politischen und wirtschaftlichen Stabilität in Westeuropa und zu der Aufrechterhaltung der Sicherheit der freien Welt beigetragen. Sie hat sich in jeder Hinsicht als ein wertvoller und geachteter Verbündeter erwiesen. Auf der im kommenden Monat in Paris stattfindenden Gipfelkonferenz wird der Westen weiterhin die Entschlossenheit der freien Welt, entscheidende Rechte zu verteidigen, klarstellen. Gleichzeitig wird er sich weiter um eine Sondierung aller Möglichkeiten, insbesondere der Rüstungskontrolle, bemühen, die die Kriegsgefahr vermindern würden. Wir können jedoch bei der Verhandlung über neue Rüstungskontrollabkommen mit der Sowjetunion kaum auf Fortschritte vertrauen, wenn unsere bestehenden Abkommen mit den Sowjets hinsichtlich Berlins inzwischen verletzt werden oder wenn mit Verletzungen gedroht wird» Es gibt einen klaren Zusammenhang zwischen diesen beiden entscheidend wichtigen FragertFDrei westliche Außenministerkonferenzen - und zwar in Washington, in Istanbul und in Paris - werden dem Gipfeltreffen vorausgehen und die Möglichkeit bieten, die in den Arbeitsgruppen geleistete Vorberei -tungsarbeit zu überprüfen, einander zu konsultieren und die Ansichten zu koordinieren. Auf �8. April 1960 "AMERIKA DIENST" Auf der Grundlage dieser Vorbereitungen werden wir und unsere Verbündeten sich auf der Gipfelkonferenz bemühen, das Ausmaß des Mißverständnisses zwischen der Sowjetunion und uns sowie die Möglichkeit einer sowjetischen Fehlbeurteilung unserer Stärke und unserer Absichten zu verringern. Wir werden versuchen, einen Fortschritt in Richtung auf praktisch realisierbare Abkommen für die Gebiete größter Gefahr zu erzielen. Wir werden außerdem sorgfältig die Möglichkeit künftiger Verhandlungen sondieren. Dies sind selbstverständlich begrenzte Zielsetzungen. Wenn jemand dramatische Ergebnisse von der Gipfelkonferenz erwartet, so mag er enttäuscht werden. Wenn die westlichen Verbündeten jedoch fest zu ihren Überzeugungen und Verpflichtungen stehen, während sie gleichzeitig unverrückbar das Ziel verfolgen, den Streit zwischen Ost und West nicht zu einem Krieg ausbrechen zu lassen, dann können wir auf einen Fortschritt hoffen - und wir hoffen in der Tat auf einen Fortschritt. Die Entwicklungsländer Die Bemühungen, durch kollektive Sicherheitsvorkehrungen vor der Anwendung von Gewalt abzuschrecken und die ungelösten Streitfragen durch Verhandlungen beizulegen, werden allein den Frieden noch nicht sichern. Wir müssen darüber hinaus bestrebt sein, einen konstruktiven und friedlichen Wandel in denjenigen Gebieten zu fördern, wo er notwendig ist. .Venn die Länder Afrikas und Asiens den von ihnen gewünschten Fortschritt durch ordnungsgemäße Methoden nicht erreichen können, dann wird die Verzweiflung ohne Frage Konfliktstoffe schaffen. Es liegt in unserem eigenen Lebenswichtigen Interesse, daß diese Völker in Freiheit wachsen und an Stärke zunehmen. Das Gemeinsame Sicherheitsprogramm der Vereinigten Staaten hilft ihnen, genau dies zu erreichen. Dieses Programm erfordert in jedem Jahr weniger als ein halbes Prozent des amerikanischen Bruttosozialprodukts. Und dennoch könnte der große äfro-asiatische Raum mit seinen riesigen Menschenmassen und Hilfsquellen ohne dieses Programm vielleicht nicht vor den verkündeten Absichten Chruschtschows und Mao Tse-tungs, die Welt durch alle möglichen Methoden außer dem Krieg selbst zu erobern, bewahrt werden. Wir sind in immer stärkerem Maße bemüht, die Gelder für die wirtschaftliche Entwicklung nicht als Schenkungen, sondern als Anleihen zur Verfügung zu stellen. Die gegenwärtige Forderung des Präsidenten an den Kongreß, 700 Millionen Dollar an neuen Mitteln für den Entwicklungsanleihefonds zu bewilligen, ist ein wichtiger Schritt auf dieses Ziel hin. Diese Mittel werden benötigt, wenn der Fonds seine Rolle als Hauptinstrument der amerikanischen Entwicklungsfinanzierung im Ausland spielen soll. In den vor uns liegenden Jahren werden die USA in immer stärkerem Maße bestrebt sein, ihre Entwicklungsfinanzierung auf Länder zu konzentrieren, die die Fähigkeit zu entschlossener und disziplinierter - 8- �"AMERIKA DIENST" 0. April 1960 disziplinierter Selbsthilfe gezeigt haben. Diese Konzentration unserer Anstrengungen führt allen aufstrebenden Ländern vor Augen, daß ein schnelles Wachstum unter freiheitlichen Bedingungen erreicht werden kann. Dadurch wird ferner jenen Ländern,die Hilfe von außen suchen, ein Anreiz geboten, zu zeigen, daß sie willens und bereit sind, sich selbst zu helfen. Und dadurch rückt der Zeitpunkt näher, zu dem die Nationen, die wir unterstützen, ihrerseits in der Lage sein werden, ihren Nachbarn Hilfe zu gewähren. Die Industrieländer Westeuropas sowie Japan sind auf Grund der Verbesserung ihrer wirtschaftlichen Verhältnisse, die sie mit Hilfe unserer Unterstützung erreichen konnten, in immer stärkerem Maße in der Lage und bereit, den Entwicklungsländern zu helfen. Dies ist ein wesentlicher Beweis für die gegenwärtigen und zukünftigen Dividenden der in der Vergangenheit geleisteten wirtschaftlichen Unterstützung. Die Energien der Privatwirtschaft sollten in immer stärkerem Maße für die Entwicklungsaufgaben mobilisiert werden. Unsere Regierung sucht ständig nach Mitteln und Wegen, durch die dieses gewaltige Reservoir seinen vollen Beitrag für das Wachstum, die Stabilität und die Stärke der freien Welt leisten kann. Außer diesem Unterstützungsangebot bemüht sich Amerika darum, eine Brücke des Verständnisses zu den neu aufstrebenden Nationen zu schlagen. Die nichtigsten und dramatischsten Schritte, die in den jüngst vergangenen Jahren in dieser Richtung getan wurden, waren die Reisen des guten Willens, die Präsident Eisenhower nach Asien und Lateinamerika unternahm. Diese Reisen haben das in diesen Ländern vorhandene Potential des guten Willens gegenüber den Vereinigten Staaten aktiviert und vermehrt. Sie haben eine begrüßenswerte Welle latent vorhandener Freundschaft zu den Vereinigten Staaten ausgelöst. Die Vereinigten Staaten sind ganz besonders bestrebt, engere Beziehungen zu den neuen afrikanischen Staaten herzustellen. Das Wohlergehen und die Sicherheit dieser Völker, die jetzt die mit der Unabhängigkeit verbundenen Verantwortungen und Verpflichtungen übernehmen, ist für uns von größtem Interesse. Wir hoffen, daß sie zu regionalen Abmachungen gelangen können, die die friedliche Beilegung von Streitigkeiten gewährleisten und sinnloses und gefährliches Wettrüsten vermeiden. Dies würde in der Tat einen Schritt vorwärts zur Sicherung eines friedlichen Wandels darstellen. Fortschritt zur Weltordnung Große Anforderungen sind an die Vereinigten Staaten durch dieimmer wiederkehrenden Belastungen einer sich wandelnden Welt gestellt worden und werden weiterhin gestellt werden. So notwendig die Beiträge der einzelnen Nationen auch sein mögen, so gibt es doch keinen Ersatz für die Arbeit der internationalen Organisationen, wenn dieser Prozeß des Wandels weiterhin in friedlichen Bahnen verlaufen soll. Der Boitrag der Vereinten Nationen sowie ihrer Sonderorganisationen und die Beiträge der Organisation der amerikanischen Staaten und des Colombo-Planes werden genauso benötigt. Auch - 9- �"AMERIKA DIENST" 9. April i960 Auch an die Vereinten Nationen wurden große Anforderungen gestellt und von ihnen in wachsendem Maße bewältigt. Die Vereinten Nationen sind bei diesem Prozeß gewachsen. Die Autorität des UNGeneralsekretariats ist stärker geworden. Die Idee einer Bereitschaftstruppe der Vereinten Nationen für besondere Notfälle ist erfolgreich erprobt worden. Bei verschiedenen Krisen hat die - wie man sie nennen könnte - "Feuerwehr" der Vereinten Nationen sich durch Erfüllung der an sie gestellten Aufgaben in organischer Weise weiterentwickelt. Außerdem hat die Vollversammlung weiterhin als eine Art Ratsversammlung - ein Sicherheitsventil - für die Welt gedient«. Die Vereinigten Staaten werden einen sich auf diesen Bahnen vollziehenden, anhaltenden Portschritt unterstützen. Wir werden die Bemühungen von UN-Generalsekretär Hammarskjöld fördern, Abmachungen für eine ständige Bereitschaft der Streitkräfte der Vereinten Nationen zu treffen oder andere Formen der Anwesenheit der Vereinten Nationen zu verwirklichen, wie sie sich vielleicht in Krisengebieten als notwendig erweisen könnten. Wir werden auf der nächsten Sitzung der Vereinten Nationen über solche Maßnahmen beraten. Unser dem Zehn-Mächte-Abrüstungsausschuß unterbreiteter Vorschlag, daß die allmähliche Entwicklung einer angemesseneren Ordnung des Völkerrechts und einer Maschinerie zu ihrer Durchsetzung eine allgemeine Reduzierung der internationalen Rüstung begleiten und auf diese Weise ermöglichen solle, spiegelt unsere Hoffnungen auf und unseren Glauben an die Vereinten Nationen wider. Der Vorschlag für eine internationale Polizeitruppe ist einer der wesentlichen Unterschiede zwischen unserem Abrüstungsplan und dem der Sowjetunion. Vor allem die kleinen Länder haben ein lebenswichtiges Interesse an diesem Unterschied .Eine allgemeine Abrüstung, wie sie von der Sowjetunion vorgeschlagen wird, würde diese Länder sogar noch schutzloser als vorher dastehen lassen - angesichts der beträchtlichen Streitkräfte, die ihre größeren Nachbarn für die innere Sicherheit aufrechterhalten dürften. Die Aufstellung einer internationalen Friedenstruppe ist in der Charta der Vereinten Nationen vorgesehen. Alle Nationen, die den Vereinten Nationen angehören, haben sich zu dieser Idee bekannt, als sie die Verpflichtungen der Mitgliedschaft übernahmen. Die Sowjetunion hat jedoch durch wiederholtes Einlegen ihres Vetos jeden Fortschritt zur Verwirklichung dieser Idee verhindert. Wir werden auch weiterhin auf Maßnahmen dringen, die diesen Teil der Charta zu einer lebendigen 'Wirklichkeit werden lassen. Die Zukunft Ich behaupte nicht, daß die Leistungen der Vereinigten Staaten auf allen diesen Gebieten der Außenpolitik notwendigerweise vollkommen waren. Ich versichere jedoch, daß wir gewichtige - ich sage bedeutende - Fortschritte in unseren wesentlichen Bemühungen gemacht haben. Gewaltige - 10 - �"AMERIKA DIENST" Gewaltige Hindernisse Bemühungen liegen richtig, sie gehen. Und wir sind in unser Ziel des Friedens in 8. April 1960 bleiben noch zu überwinden. Aber unsere und die freien Nationen wissen, wohin jeder Hinsicht gewillt, weiterhin auf Gerechtigkeit und Fortschritt zuzuschreiten. Pas Ergebnis wird von der Stärke und Einheit der freien Welt abhängen. Je unmißverständlicher unsere Stärke in moralischer und materieller Hinsicht ist und je klarer unsere nationale und internationale Einigkeit zutage tritt, um so unwahrscheinlicher wird eine ernstliche Kriegsgefahr. Solange die militärischen und wirtschaftlichen Faktoren unserer Stärke dieser unserer Aufgabe entsprechen - und sie tun es und werden es auch weiterhin tun -, wird alles übrige von unserem Mut und unserer Entschlossenheit sowie unserem Eintreten für die Werte und Zielsetzungen der freien Menschen abhängen. Es wird gut sein, wenn wir uns hier die Worte eines großen Amerikaners - Theodore Roosevelt - ins Gedächtnis rufen, der vor mehr als einem halben Jahrhundert erklärte; "Das zwanzigste Jahrhundert ragt vor uns auf, beladen mit dem Schicksal vieler Nationen. Wenn wir müßig beiseite stehen ... wenn wir vor dem harten Kampf zurückschrecken, den die Menschen, unter Einsatz ihres Lebens und unter Gefahr, daß sie alles ihnen Teure verlieren, gewinnen müssen, dann werden die kühneren und stä.rkeren Völker... für sich die Herrschaft der Welt gewinnen." Ich weiß, daß unser Wille und unser Mut die Bewährungsproben der kommenden und künftigen Monate bestehen werden. * * * * - 11 - • �A M E R I K A D I E N S T , illg./l5.4.1960 ABRÜSTUNG - ABER WIE? Die Vorschläge des Westens und des Sowjetblocks im vergleichenden Überblick VORBEMERKUNG •• Die Augen der Weltöffentlichkeit bleiben trotz des Beschlusses der Genfer Abrüstungskonferenz, ihre Sitzungen vom 29» April bis zum 7» Juni zu unterbrechen, weiter auf den dort tagenden "Zehnerausschuß" gerichtet, der es unternommen hat, alle Möglichkeiten zur Lösung des dornigen Abrüstungsproblems zu sondieren. Auf der einen Seite des Verhandlungstisches sitzen die Vertreter der USA, Großbritanniens Frankreichs, Kanadas und Italiens. Auf der anderen Seite nehmen Vertreter von fünf Ländern des Sowjetblocks teil: Sowjetunion, Polen, die Tschechoslowakei, Bulgarien und Rumänien. Dem sowjetischen Plan für eine "allgemeine und vollständige" Abrüstung binnen vier Jahren traten die verbündeten Westniächte mit einem Dreistufenpia entgegen, der die wechselseitige Inspektion und Kontrolle jeder Etappe beton um auf diese Weise die Durchführung der Abrüstungsvereinbarungen zu garantieren. Dieser kurzgefaßte Überblick vergleicht die gegensätzlichen Ausgangspositionen zum Beginn der Zehnmächtekonferenz am 15« März i960 miteinander und bringt sie so in einen perspektivischen Zusammenhang« 1 �15. April 1960 "AMERIKA DIENST" DIE ZIELE Westmächte "Das Endziel ist eine sichere, freie, friedliche Weit, in der allgemeine Abrüstung unter wirksamer internationaler Kontrolle herrschen soll nebst einem vereinbarten Verfahren für die Regelung von Streitfällen im Einklang mit den Prinzipien der Charta der Vereinten Nationen." KERNWAFFEN Westmächte 1. Stufe: Durch gemeinsames Studium ist eine Basis zu schaffen für die gesicherte Durchführung von Vereinbarungen über die Einstellung der Produktion von Kernwaffen. Ein ebensolches Studium ist nötig, um die Durchführung von Vereinbarungen über die Überstellung vorhandener Kernwaffen zwecks nichtmilitärischer Verwendung zu gewährleisten. 2. Stufe: Zu vereinbaren ist die sofortige Einstellung der Kernwaffenproduktion, sobald eine wirksame Durchführungskontrolle eingerichtet ist (vorausgesetzt, daß die Verminderung der konventionellen Streitkräfte in befriedigender Weise voranschreitet). Ebenso ist die Überstellung vorher bestimmter Mengen spaltbaren Materials aus den Rüstungsbeständen nach Einrichtung einer wirksamen Durchführungskontrolle zu vereinbaren. 3. Stufe: Durch weitere Vereinbarungen über ein Herstellungsverbot für nukleare, chemische, biologische und andere Massenvernichtungswaffen und über den Abbau derartiger Y/aff enbestände ist die endgültige Abschaffung solcher Waffen zu gewährleisten« Sow.jetblock "Nach sorgfältiger Prüfung der gegenwartigen internationalen Situation und der bei früheren Abrüstungsverhandlungen gesammelten Erfahrungen gelangte die Regierung der Sowjetunion zu dem Schluß, daß das beste Mittel zur Lösung des Abrüstungsproblems, des wichtigsten internationalen Problems der Gegenwart, die vollständige und allgemeine Abrüstung aller Staaten ist." Sow.jetblock 1. Stufe: Keine besonderen Maßnahmen. 2. Stufe: Keine besonderen Maßnahmen. 3. Stufe: Zu vereinbaren ist die Vernichtung von Kernwaffen aller Art sowie ein Verbot-der Herstellung, des Besitzes und der Einlagerung von chemischen und bakteriologischen Waffen. Alle derartigen Vaf. fenbestände sind unter internationaler Überwachung zu vernichte] �15. April "AMERIKA DIENST" 1960 KONVENTIONELLE WAFFEN UND STREITKRÄFTE Westmächte Sow.jetblock 1. Stufe: Zu vereinbaren ist die Feststellung der Truppen- und Rüstungsbestände auf Grund einseitiger Erklärung aller Staaten gemäß besonderer Übereinkunft. 1. Stufe: Zu vereinbaren ist die Verminderung der Truppenstärke auf 1,7 Millionen Mann für USA, UdSSR und Rotchina, auf 650 000 Mann für Großbritannien und Frankreich. Für andere Staaten sind entsprechende Truppenverminderungen durch eine UN-Sondervollversammlung oder eine Weltabrüstungskonferenz festzulegen. Zu vereinbaren sind Ausgangsstärken von 2,5 Millionen Mann für USA und UdSSR und angemessene Stärken für bestimmte andere Staaten. Zu vereinbaren ist die Einlagerung bestimmter Waffenmengen einzelner Typen in international kontrollierten Depots, und zwar so, daß ein vereinbartes Verhältnis zwischen den eingelagerten Waffen und den vereinbarten Truppenstärken hergestellt wird. Zu vereinbaren sind Rüstungsbeschränkungen, die den für die Streitkräfte festgelegten Truppenstärken entsprechen. 2. Stufe: 2. Stufe: Zu vereinbaren ist die Truppenver-, minderung auf jeweils 2,1 Millionen Mann für USA und UdSSR sowie auf angemessene Stärken, die von einer Konferenz der beteiligten Staaten festzulegen sind,für alle übrigen militärisch wichtigen Staaten. Die Truppenverminderung ist gleichzeitig mit der Einrichtung eines Inspektions- und Kontrollsystems durchzuführen. Zu vereinbaren ist die Einlagerung bestimmter Typen und Mengen von Waffen gemäß Übereinkunft im Verhältnis der Truppenstärken. Zu vereinbaren ist die vollständige Auflösung aller noch vorhandenen Streitkräfte. Zu vereinbaren ist die Aufhebung aller Militärstützpunkte auf dem Gebiet fremder Staaten. 3. Stufe: Zu vereinbaren ist eine weitere sukzessive Verminderung der Truppenund Waffenbestände, die Zug um Zug zu kontrollieren ist (auf der Basis je nach Bedarf anzustellender Studien), bis der zur Gewährleistung der inneren Sicherheit und zur Erfüllung von Verpflichtungen auf Grund der Charta der Vereinten Nationen notwendige Mindeststand erreicht ist und zwar unter dem Gesichtspunkt, daß kein Einzelstaat und keine Staatengruppe imstande sein soll, sich der Exekution des Völkerrechts ernstlich zu widersetzen. 5. Stufe: Zu vereinbaren ist die Abschaffung aller militärischen Einrichtungen, Ausbildungslehrgänge und Organisationen. �15. April 1960 "AMERIKA DIENST" WELTRAUM Westmächte Sow.jetblock 1. Stufe: Zu vereinbaren ist die Voranmeldung jedes beabsichtigten Abschusses von Raumflugkörpern bei einer internationalen Kontrollstelle. Durch gemeinsames Studium ist eine Basis zu schaffen für die Ausschaltung der Möglichkeit, daß irgendein Land Erdsatelliten oder Weltraumstationen mit Massenvernichtungswaffen ausstattet. 1. Stufe: Kein« besonderen Maßnahmen« 2. Stufe: 2. Stufe: Zu vereinbaren ist ein Verbot der Keine besonderen Maßnahmen. Entsendung von Raumflugkörpern, die als Massenvernichtungsmittel eingesetzt werden könnten, auf eine Satellitenbahn um die Erde oder ihrer Stationierung im Weltraum, sobald eine angemessene Durchführungskontrolle eingerichtet ist. 3. Stufe: Keine besonderen Maßnahmen. 3. Stufe: Zu vereinbaren sind weitere Maßnahmen, um die ausschließliche Beschränkung auf nichtmilitärische Vorhaben im Weltraum sicherzustellen. RAKETEN Westmächte Sow.jetblock 1. Stufe: 1. Stufe: Durch gemeinsames Studium ist eine Basis zu schaffen, um sicherzustellen, daß Raketenstarts der internationalen Kontrollstelle vorher bekanntgegeben werden und daß sie Mitteilungen über die Lage der Montageplätze und Abschußrampen erhält. Keine besonderen Maßnahmen. 2. Stufe» 2. Stufe: Keine besonderen Maßnahmen» Zu vereinbaren ist die Anmeldepflicht für Raketenstarts und die Meldepflicht für Montageplätze und Abschußrampen sowie die Überprüfung solcher Angaben gemäß Übereinkunft unter Einschluß von Inspektionen an Ort und Stelle. - 4 - �15. April 1960 "AMERIKA DIENST" 3. Stufe: Zu vereinbaren sind weitere Maßnahmen zur Kontrolle der Produktion militärischer Raketen und der vorhandenen Bestände, sowie deren abschließende Beseitigung. 3. Stufes Zu vereinbaren ist die Vernichtung sämtlicher Raketen aller Art. ÜBERRA 3 C HUNGSANGRIFFE Westmächte Sow.jetblock 1 . Stufe: Durch gemeinsames Studium ist eine Basis zu schaffen für vereinbarte Maßnahmen, die allen beteiligten Staaten Schutz vor der Gefahr eines Überraschungsangriffs gewähren. 1. Stufe: 2. Stufe: Zu vereinbaren sind geeignete Maßnahmen, um die beteiligten Staaten vor Überraschungsangriffen zu schützen, darunter Luftinspektion, Bodenkontrollen, Radar-Überlappung, Meldung von Flugzeugeinsätzen und zweckentsprechende Nachrichtenverbindungen. Keine besonderen Maßnahmen. 2. Stufe: Keine besonderen Maßnahmen. Anmerkung: Im sowjetischen Vorschlag heißt es, falls sich die Westmächte nicht zu der von der Sowjetunion befürworteten vollständigen und allgemeinen Abrüstung bereit fänden, werde diese gewisse Teilmaßnahmen in Erwägung ziehen, darunter auch "den Abschluß eines Abkommens über die Verhütung von Überraschungsangriffen". DURCHFUHRUNGS GARANTIEN Westmächte 1. Stufe: Sowjetblock Zu vereinbaren ist die Schaffung einer Internationalen AbrüstungsOrganisation (IDO), die im Zuge der Vereinbarung weiterer Abrüstungsmaßnahmen ausgebaut werden kann. Keine besonderen Maßnahmen. 1. Stufe: Durch geeignete Vorkehrungen ist eine Basis zu schaffen für die Entwicklung und Stärkung eines Systems internationaler Institutionen zur Wahrung des Weltfriedens und der allgemeinen Sicherheit im Rahmen der Vereinten Nationen. - 5 �^AMERIKA DIENST" 15. April 1960 2. Stufe: Die vereinbarten Vorkehrungen für die Stärkung der Internationalen Abrüstungsorganisation und der internationalen Institutionen zur Wahrung des Weltfriedens und der allgemeinen Sicherheit im Rahmen der Vereinten Nationen sind auszubauen. 2. Stufe: Keine besonderen Maßnahmen. 5. Stufe: 3. Stufe: Keine besonderen Maßnahmen. Die Entwicklung und Stärkung der internationalen Institutionen zur Wahrung des Weltfriedens und der allgemeinen Sicherheit im Rahmen der Vereinten Nationen ist auf den endgültigen Stand zu bringen. Anmerkung: Im sowjetischen Vorschlag heiÄt es: "Zur Überwachung der Durchführung der Maßnahmen für die allgemeine und vollständige Abrüstung soll ein internationales Kontrollorgan geschaffen werden. Das Ausmaß der auszuübenden Kontrolle und Inspektion soll jeweils der Stufe entsprechen, die bei der abschnittsweisen Abrüstung der Staaten erreicht ist. Sobald die allgemeine und vollständige Abrüstung abgeschlossen ist, wo zu die Auflösung sämtlicher Dienstzweige der Streitkräfte und die Vernichtung sämtlicher Waffen aller Art einschließlich der Massenvernichtungswaffen (der nuklearen, Raketen-, chemischen, bakteriologischen Waffen) gehört, soll das internationale Kontrollorgan freien Zugang zu allen Kontrollobjekten haben. Die Kontrollorganisation soll auch ein System der Beobachtung und photographischen Überwachung des Gebietes aller Staaten aus der Luft einrichten können." MILITÄRHAUSHALT Sowjetblock Der Plan sieht für die dritte Stufe die Einstellung der "Zuweisung von Mitteln für militärische Zwecke in jeglicher Form" vor, gleichgültig ob über den Staatshaushalt oder über andere Einrichtungen. Die im Zuge der allgemeinen und vollständigen Abrüstung eingesparten Mittel sollen zur Verminderung oder Abschaffung der Steuern, zur Förderung der Volkswirtschaften und für die Unterstützung der Entwicklungsländer benutzt werden. Westmächte Der Plan sieht für jede der drei Stufen eine Überprüfung der Militärausgaben vor, beginnend mit einer einseitigen Erklärung der Staaten zur Höhe ihres Militäretats und abschließend auf der dritten Stufe mit der Einrichtung einer wirksamen Kontrolle aller Militärausgaben. * * * * * 6 �Allg./29.4.1960 DILLONi DIE AMERIKANISCHE AUSSENPOLITIK VOM HEUTE Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Ansprache, die der stellvertretende USAußenminister Douglas Dillon am 20, April i960 auf der Konferenz des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO in New York gehalten hat« Die Konferenz, die Sie gerade beendet haben, bietet den erneuten Beweis - wenn ein solcher Beweis überhaupt erforderlich ist -, daß sich die Gewerkschaften heute wie nie zuvor der großen Anstrengungen bewußt sind, die unser Land in der niemals endenden Suche nach dem Frieden unternehmen muß. Die amerikanischen Gewerkschaften wissen sehr wohl, daß wir uns unsere Sicherheit nicht mehr als etwas für sich Bestehendes, in einer "Festung Amerika" Gehütetes vorstellen können« Die amerikanischen Gewerkschaften erkennen, daß wir uns nicht für alle Zeiten unseres materiellen Wohlergehene erfreuen können, wenn nicht andere Völker - besonders die weniger vom Glück begünstigten in den neuaufstrebenden Gebieten - ebenfalls gedeihen. Die amerikanischen Gewerkschaften sind eine wahrhaft einflußreiche Kraft, deren Verständnis und Unterstützung unserer internationalen Ziele von Bedeutung für die Erreichung dieser Ziele sind. Ich begrüße daher diese passende Gelegenheit, um drei Hauptaspekte unserer Außenpolitik zu erörtern! erstens unsere Bemühungen, die Freiheit und Stärke der freien Welt zu bewahren und dem sino-sowjetischen imperialistischen Druck Widerstand entgegenzusetzen; zweitens unsere Bemühungen, dafür zu sorgen, daß die grimmige und unausweichliche Auseinandersetzung, zu der wir durch die kommunistischen Politiker herausgefordert worden sind, nicht in einen Krieg ausartet} drittens unser umfassendes Streben nach einer Weltordnung, in der der Frieden in Gerechtigkeit und Freiheit gesichert werden kann. Tl-a - 1- �"AMERIKA DIENST" 29. April 1960 Die sowjetische Macht sowie die Entschlossenheit, den kommunistischen Einfluß auf die gesamte Welt auszudehnen, stellen eine ernste und anhaltende (refahr für den Frieden dar» Trotz des ständigen Geredes von der "friedlichen Koexistenz" gibt es keinen Beweis dafür, daß sich die expansionistischen Ambitionen der Kommunisten auch nur im geringsten geändert haben. Es ist richtig, daß die sowjetischen Machthaber im Augenblick offenbar bestrebt sind, ihre unveränderten Ziele durch nichtmilitärische Taktiken zu erreichen - durch Diplomatie, Handel, Wirtschaftshilfe, Propaganda und innere Subversion. Sie sind jedoch nach wie vor fest davon überzeugt, daß das totalitäre System den Sieg davontragen wird. Die Tatsache, daß sie den Nachdruck gegenwärtig auf nichtmilitärische Maßnahmen legen, bedeutet keineswegs, daß der Kampf weniger hart sein wird oder daß weniger Wichtiges auf dem Spiele steht. Die Hauptfrage, um die es heute geht, ist nichts Geringeres als das überleben freier Menschen in einer freien Zivilisation, Währenddessen unterhält der sino-sowjetische Block eine enorme militärische Macht, die ihren ständigen Druck auf die freie Welt verstärkt. Vor dem Risiko eines bewaffneten Konflikts stehen wir immer. Wir müssen eine gewaltige und fortdauernde Anstrengung vollbringen, um dieses Risiko zu begrenzen, wenn der Frieden erhalten werden soll. Das erste zwingende Gebot besteht in der Aufrechterhaltung unserer militärischen Stärke auf einem Stand, der die Sicherheit gibt, daß die sowjetischen Machthaber niemals in die Versuchung kommen werden, einen thermonuklearen Krieg gegen die Vereinigten Staaten oder ihre Verbündeten zu entfesseln. Wir haben heute diese Stärke, und ich kann Ihnen versichern, daß unsere gegenwärtigen und geplanten Verteidigungsprogramme diese entscheidende Stärke aufrechterhalten und erhöhen werden. Eine weitere zwingende Notwendigkeit ist die AufreUnterhaltung und Verstärkung unseres kollektiven Systems von Verteidigungspakten für die Sicherheit, dem fast ein halbes Hundert Nationen angehören, und das bis in die entferntesten Winkel des Erdballs reicht. Diese kollektive Stärke ist dringend erforderlich, um die Kommunisten davor abzuschrecken, örtliche militärische Gewalt anzuwenden - wie sie dies vor zehn Jahren in Korea taten -, um ihr Imperium auszuweiten. Die Notwendigkeit eines solchen Systems wird durch die Handlungen der chinesischen Kommunisten in der Formosa-Straße, ihr Verbrechen an Tibet und ihren kürzlichen militärischen Druck auf die Grenzen Indiens deutlich« Solange die Gefahr besteht und es kein allgemeines und wirksames System der Rüstungskontrolle gibt, müssen wir und unsere Verbündeten unsere Verteidigung aufrechterhalten. Wir dürfen uns nicht durch irgendeinen oberflächlichen Anschein einer "Entspannung" zu einem Nachlassen in unseren Bemühungen verleiten lassen. Aber dies ist nicht genug. Um den Frieden zu erhalten, müssen wir ebenfalls versuchen, vernünftige Kontakte mit der Sowjetunion herzustellen. Trotz der unverminderten sowjetischen Bestrebungen gibt es beträchtliche Anzeichen, daß sich die Sowjets genau wie wir der - 2 - �"AMERIKA DIENST" 29. April i960 Aufgabe West-Berlins oder zur Auslöschung der Freiheit in diesem Teil Deutschlands werden könnte - das ein freies, friedliches und demokratisches Mitglied der '.Veitgemeinschaft ist. Es wäre allzu optimistisch, vorzugeben, daß die Aussichten auf ein baldiges Abkommen günstig seien. Herr Chruschtschow hat in letzter Zeit in bezug auf Berlin und Deutschland eine Menge zu sagen gehabt, und seine Worte hinterlassen unausweichlich den Eindruck, daß aer sowjetische Standpunkt zu Berlin von den eigentlichen Tatsachen weit entfernt ist. Lassen Sie uns einige seiner Ausführungen prüfeni Er beginnt mit der Behauptung, daß West-Berlin "auf dem Gebiet" der sogenannten Deutschen Demokratischen Republik liegt. Dies ist nicht nur falsch, sondern diese Behauptung steht in völligem Gegensatz zu dem feierlich gegebenen Wort der sowjetischen Regierung. Es stimmt zwar, daß der sowjetisch-besetzte Teil Deutschlands Berlin umgibt, es ist jedoch genauso richtig, daß Berlin ein separater Status im Rahmen des Besatzungsabkommens zuerkannt wurde, das die Sowjets -. zusammen mit den Briten und uns - selbst formuliert haben. Darüber hinaus ist die sogenannte Deutsche Demokratische Republik eine der größten Fiktionen in einem riesigen Netz phantastischer kommunistischer Mythologie. Ihre Marionettenherrscher stehen völlig unter der Kontrolle Moskaus. Trot* unermüdlicher Anstrengungen, einen örtlichen kommunistischen Apparat in Ostdeutschland aufzubauen, ist es zv/eifelhaf t, ob diese Machthaber ohne die Unterstützung durch die sowjetischen Bajonette auch nur einen einzigen Tag im Sattel bleiben könnten. Das ostdeutsche Regime ist von keiner einzigen nichtkommunistischen Nation als Regierung anerkannt worden. Was sowohl die rechtlichen1"' als auch die geographischen Gegebenheiten anbetrifft r so ist West-Berlin von der sogenannten Deutschen Demokratischen Republik gänzlich unabhängig - und dies wird so bleiben. Herr Chruschtschow besteht weiterhin darauf, daß die westlichen Streitkräfte West-Berlin verlassen und daß es zu einer "Freien Stadt" erklärt werde. Er ignoriert die Tatsache, daß West-Berlin bereits eine freie Stadt ist - die einsame Insel der Freiheit innerhalb der Grenzen des sich ausbreitenden kommunistischen Weltreiches. Wenn er davon spricht, West-Berlin zu einer "Freien Stadt" zu machen, dann ist seine Absicht nur zu klar ersichtlich! er wünscht Berlin frei von Schutz, frei von Sicherheit, frei von seinen wirtschaftlichen und kulturellen Bindung an Westdeutschland - er möchte es von der Freiheit selbst befreien. Herr Chruschtschow hat sich ebenfalls darüber beklagt, daß die Situation in Berlin "anomal" sei* Dieser Behauptung können wir von ganzem Herzen zustimmen. Es ist tatsächlich anomal, wenn eine Million Ostberliner gewaltsam von den über zwei Millionen Mitbürgern in West-Berlin getrennt sind} wenn sie gezwungen werden, unter einem totalitären Regime zu leben, das ihnen durch eine fremde Macht unrechtmäßig auferlegt wurde; und wenn sogar Familien durch eine willkürliche, im Namen einer fremden Ideologie aufgezwungene Grenze getrennt werden. Aho-r �"AMSRIKA DIENST" 29. April 1960 A"ber die anomale Situation in Berlin ist nur eine Seite der noch größeren Anomalie, die durch die künstliche Abtrennung der Ostzone von dem übrigen Deutschland geschaffen wurde. Die Ungeheuerlichkeit dieser Anomalie ist in nicht zu übersehender Weise durch die Tatsache unterstrichen worden, daß in den letzten zehn Jahren mehr als 2 1/3 Millionen Ostdeutsche und Ostberliner von der einzigen Ihnen noch möglichen Meinungsäußerung Gebrauch gemacht und sozusagen mit ihren Füßen gegen die kommunistische Herrschaft gestimmt haben, indem sie nach West-Berlin oder in die Bundesrepublik flüchteten. Die Anomalie, von der Herr Chruschtschow spricht, kann nur beseitigt werden, wenn man die gesamte deutsche Nation über ihr eigenes Leben entscheiden läßt. Die einzige praktische Möglichkeit zur Ausübung dieses Rechts sind freie Wahlen. Herr Chruschtschow und andere sowjetische Sprecher haben oft ihr Eintreten für das Prinzip der Selbstbestimmung verkündet. Diese Behauptung wird als leere Geste entlarvt, wenn sie sich weigern, diesen Grundsatz auf Berlin und Deutschland anzuwenden. Herr Chruschtschow hat ebenfalls erklärt, daß wir mit größter Eile die "Überbleibsel" des zweiten 'Weltkrieges beseitigen müßten zu denen er auch die "Besetzung" West-Berlins - wie er es nennt durch amerikanische, britische und französische Truppen zählt. Wir sind in noch stärkerem Maße als Herr Chruschtschow bestrebt, die Überbleibsel des zweiten Weltkrieges zu liquidieren. Aber Herr Chruschtschow muß sich darüber im klaren sein, daß diese Überbleibsel recht zahlreich sindl Wir fragent Ist die Sowjetunion bereit, ihre Streitkräfte aus Ostdeutschland und den osteuropäischen Ländern abzuziehen, denen sie aufgezwungen worden sind? Ist sie bereit, den Ostdeutschen die Selbstbestimmung zu gewähren und den Völkern der sowjetisch-beherrschten Staaten in Osteuropa zu gestatten, ihr Schicksal selbst zu bestimmen? Ist die Sowjetunion bereit, die Fiktion eines getrennten Nordkorea aufzugeben und es dem gesamten koreanischen Volk zu gestatten, sich im Rahmen freier, von den Vereinten Nationen überwachter Yi/ahlen wiederzuvereinigen? Und ist sie schließlich bereit, ihre Obstruktionspolitik gegen? über der Charta der Vereinten Nationen aufzugeben, zu der sie sich in San Francisco feierlich bekannt, deren Anwendung sie aber durch eine Reihe von Vetos im Sicherheitsrat beständig vereitelt hat? Die Vereinigten Staaten und ihre westlichen Verbündeten wären wirklich glücklich, wenn diese Überbleibsel des zweiten Weltkrieges beseitigt würden. Wir sind jedoch nicht bereit, diesen Prozeß damit zu beginnen, daß wir die Isolierung und das Aufsaugen We3t-Berlins gestatten. Wir �"AMERIKA DIENST" 29. April i960 wir haben Herrn Chruschtschow wiederholt davon in Kenntnis gesetzt, daß wir nicht unter Druck verhandeln werden. Und doch begibt er sich mit seinen jüngsten Erklärungen, daß er beabsichtige, einen separaten Friedensvertrag mit der sogenannten Deutschen Demokratischen Republik zu unterzeichnen, wenn keine Ost-West-Einigung über Berlin erzielt wird, auf sehr dünnes Eis. Wir gehen mit der festen Absicht auf die Gipfelkonferenz, nach einer gemeinsam akzeptierbaren Lösung des deutschen Problems, einschließlich Berlins, zu suchen, gerechte Regelungen für andere internationale Streitfragen zu finden und Mittel und Wege für eine Verbesserung der Beziehungen zwischen der westlichen Ä'elt und dem Sowjetblock zu erkunden. Unsere Standpunkte sind flexibel, und wir sind bereit, jeden vernünftigen Weg zu prüfen, der zu einer Einigung führen kann. Herr Chruschtschow und seine Mitarbeiter geben sich aber einer großen Illusion hin, wenn sie glauben, daß wir uns ihren Drohungen beugen oder daß wir ihr verzerrtes Bild des deutschen Problems als eine konkrete Verhandlungsbasis akzeptieren werden. Keine Organisation hat in dem Kampf für die Freiheit Berlins und des gesamten Deutschland eine größere Entschlossenheit gezeigt und ist von größerem Nutzen gewesen als der Gewerkschaftsverband AFL-CIO. Als ausdrückliche Anerkennung dieser Tatsache hat Ihr Präsident am 7« Dezember vergangenen Jahres eine hohe Auszeichnung von Bundeskanzler Adenauer erhalten. Wir sind als Regierung stolz darauf, uns der damals von Mr. Meany abgegebenen Erklärung anzuschließen, und ich zitiere! "Weder die Freiheit West-Berlins, noch die Freiheit der fünfzig Millionen Menschen in Westdeutschland können Gegenstand eines internationalen Schachers werden." Ich habe bisher die Politik dargelegt, die wir zur Bewahrung des Friedens verfolgen. Aber dies allein ist noch nicht genug. Wir sind energisch darum bemüht, die Freiheit und das Wohlergehen aller Völker der Welt zu fördern. Das ist unser "Programm für den Sieg" - für den Sieg über Not und Elend in einer Zeit des verstärkten Konkurrenzkampfes, der uns bevorsteht« Ihr Exekutivrat hat dies ausgezeichnet formuliertl "Hunderte Millionen von Menschen auf der ganzen Welt leben in tiefster Armut und kennen noch nicht einmal die Grundvoraussetzungen der politischen und geistigen Freiheit. Der sowjetische Imperialismus intensiviert und verstärkt weiterhin mit allem Nachdruck seine Versuche, diese Armut und Ungerechtigkeit für seine Zwecke auszunutzen." Es sind die benachteiligten und neuaufstrebenden Völker, die in immer stärkerem Maße zum Ziel der sowjetischen Politik werden. Die kommunistische Kampagne ist weit mehr als eine wirtschaftliche Kampagne; sie schließt ebenfalls politische, psychologische und kulturelle Faktoren ein. Als freie Menschen haben wir die kommunistische Herausforderung V in den Entwicklungsländern angenommen - in dem Vertrauen und in der Überzeugung, daß unsere Gesellschaft und unsere Prinzipien die revolutionäre Dynamik der Freiheit darstellen, die schließlich den Sieg davontragen muß• •Vir �"AMERIKA DIENST" 29. April i960 '.'vir müssen auch in Zukunft die Botschaft der Freiheit v/eitertragen und ihre Segnungen mit den weniger bevorzugten Völkern teilen. vVenn diere Völker nicht auf die Zukunft hoffen können, dann wird ihre verzweifelte Armut sie unter Umständen zu kommunistischen Allheilmitteln hinführen. «Vir müssen auch weiterhin dazu beitragen, daß die Freiheit für sio ein erstrebenswertes Ziel ist. <Vir müssen mit diesen Völkern beim Aufbau ihrer Länder auf der gleichen Basis der Gemeinsamkeit der Interessen zusammenarbeiten, die die verschiedenen Gruppen in den Vereinigten Staaten zu einer Zusammenarbeit beim Aufbau unseres großen Landes geführt hat. Das Wohlergehen all der Entwicklungsländer ist eine Angelegenheit, die uns zutiefst angeht. Die Position unserer Freunde und Nachbarn in Latfiinamerika ist von besonderer Bedeutung, und ich kann Ihnen versichern, daß wir unsere Nachbarn im Süden niemals als einfache Gegebenheit ansehen werden. Wir sind ebenfalls aufrichtig an dem Fortschritt der jungen Völker in Afrika interessiert, und unser Interesse ist keineswegs nur auf materiellen Fortschritt beschränkt. Wir stehen der Sehnsucht der afrikanischen Völker nach Würde und Gleichheit mit tiefster Anteilnahme gegenüber. Es ist unsere aufrichtige Hoffnung, daß die Resolution des V/eltsicherhoitsrates vom 1. April, in der die gegenwärtige Entwicklung in Südafrika bedauert und der Generalsekretär der Vereinten Nationen aufgefordert wird, mit der südafrikanischen Regierung Konsultationen zu führen, sich als wirksam erweisen wird. Ich weiß, daß ich nicht an Sie um Unterstützung für unsere Bemühungen zu appellieren brauche, die Segnungen der Freiheit der gesamten Kenschheit zugute kommen zu lassen. In den von Ihrem Konvent in San Francisco im September vergangenen Jahres angenommenen Resolutionen forderten Sie "ein erweitertes, langfristiges und voll wirksames Programm der Wirtschaftshilfe und der technischen Unterstützung für die industriell weniger entwickelten Länder". Wir begrüßen in hohem Maße die starke Unterstützung, die Sie diesem Programm entgegenbringen. Ich weiß, daß Sie - wie die meisten Amerikaner - unser Gemeinsames Sicherheitsprogramm als eine direkte Investition für unsere eigene zukünftige Sicherheit und unser eigenes Wohlergehen ansehen. Die privaten amerikanischen Organisationen - vor allem die Gewerkschaftsbewegung - spielen bei der Weitergabe der Ideen und Werte einer freien Gesellschaft eine wichtige Rolle. Die AFI.-CI0 hat, sowohl in eigener Arbeit als auch zusammen mit dem Internationalen Bund freier Gewerkschaften, bei der Unterstützung der freien Gewerkschaftsorganisationen in vielen Teilen der Welt Hervorragendes geleistet. Diese Arbeit war bereits ein entscheidender Beitrag zu der Entwicklung der jungen Völker, die zur Freiheit und zur Staatwerdung hinstreben. Wie wir alle wissen, ist die Gewerkschaftsbewegung immer ein Hauptziel der kommunistischen Subversion gewesen. Bei dem verstärkten Nachdruck, den die Sowjetunion auf die wirtschaftliche Durchdringung zu legen begonnen hat, werden sich die AFL-CIO und die freien Gewerkschaf tsorgariisationen im Ausland, mit denen sie verbunden ist, in den vor ihnen liegenden Jahren einer immer größer werdenden Aufgabe - 7 - �» "AMERIKA DIENST" 29. April i960 Aufgabe gegenübersehen. Das neue kommunistische Konkurrenzbestreben ist sehr intensiv auf die Gewerkschaftsorganisationen in den Entwicklungsländern gerichtet. Die Rolle, die der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung bei dem Bemühen zukommt, ihre Erfahrungen in bczug auf den wirtschaftlichen Fortschritt in einem demokratischen Rahmen den Entwicklungsländern verständlich und wertvoll zu machen, ist in der Tat eine Aufgabe, die in immer stärkerem Maße allen ihr zur Verfügung stehenden Einfallsreichtum und alle Beharrlichkeit und Ausdauer beansprucht. Die freie Gewerkschaftsbewegung ist in einer besonders günstigen Position, um diese Botschaft den Arbeitern in den Entwicklungsländern nahezubringen und die illusorische Natur des kommunistischen Arguments, eine wirtschaftliche Entwicklung auf Kosten der persönlichen und nationalen Freiheit zu erreichen, aufzuzeigen. Ich bin überzeugt, daß die freien Gewerkschaften weiterhin eine sehr bedeutsame und konstruktive Rolle spielen werden, indem sie geistige Führung und technische Anleitung geben und ihr reiches Wissen um die Freiheit' in den Dienst der rechtmäßigen Bestrebungen der Arbeiter in der gesamten freien Welt stellen. In unserem Umgang mit den Völkern der Entwicklungsländer müssen wir stets daran denken, daß alles, was wir hier Zuhause tun, eine direkte Wirkung auf unseren Erfolg im Ausland hat. Alles, was unser Volk tut - das Gute wie das Schlechte - wird von den anderen Völkern genau verfolgt. Was bei diesen Völkern Eindruck macht, sind unsere Taten und nicht so sehr unsere Y.'orte. Wenn sie sehen, daß wir mit unseren eigenen Problemen - wirtschaftlichen, pädagogischen, rassischen und politischen - gut fertig v/erden, dann gibt ihnen das die beste Antwort auf das kommunistische Argument, daß die jungen Staaten ihre wirtschaftliche Entwicklung und einen hohen Lebensstandard nur durch die Nachahmung der entwürdigenden totalitären Methoden des Kommunismus erreichen können. Wir können und müssen durch anhaltendes wirtschaftliches Wachstum unter Beweis stellen, daß sich die Freiheit bewährt, daß sie - besser als der Kommunismus - die menschlichen Energien mobilisieren und einen gerechten Anteil an den Früchten der Arbeit zustande bringen kann. Wir können und müssen den sowjetischen Mythos zerstören, daß unser System dekadent, der Kommunismus dagegen die "Welle der Zukunft" sei. Dies können wir erreichen - aber nur dann, wenn wir uns zutiefst darüber im klaren sindf daß unsere Probleme die Probleme der Welt sind. Wir müssen erkennen, daß alles, was wir hier im eigenen Lande tun oder .lassen, eine weltweite Auswirkung hat und die Interessen Amerikas in der ganzen Welt berührt. W.ir wissen, was die Sowjets unter "friedlicher Koexistenz" verstehen. Die kommunistische Interpretation des Begriffes "Friedliche Koexistenz" wird sowohl durch ihre Taten wie durch ihre Worte illustriert. Im gleichen Atemzug, in dem sie ihre Doktrin verkünden, proklamieren sie, daß das kommunistische System am Ende alle anderen Gesellschaftsformen absorbieren wird. Inzwischen überschwemmen sie weiterhin ihre Nachbarstaaten mit einer Flut giftiger Propaganda und geben Erklärungen ab, die dazu bestimmt sind, Streitigkeiten im Inneren dieser Länder - 8 - �'AMERIKA DIENST" 29. April 1960 Länder aufzustacheln. Ihre Vsühlagenten und politischen Marionettenparteien sind beinahe in jedem Land der V/elt am Werk. Ihre Handelsund '.Virtschaftsbeziehungen zu anderen Ländern sind nicht dazu bestimmt, rechtmäßige Handelsinteressen zu fördern, sondern dienen als Mittel zur Verstärkung des politischen Einflusses und der politischen Macht« Das ist "friedliche Koexistenz" - nach sowjetischem Stil - in voller Aktion. Wir wissen ferner, dal? "friedliche Koexistenz" für die Sowjetunion sogar die Anwendung von militärischer Gewalt einschließt, sofern dies ihren Zielsetzungen dient - wie die brutale Unterdrückung der Freiheit in Ungarn zeigte. Ja der Begriff "Koexistenz" ist an sich schon sowohl verwirrend als auch anmaßend. Bis zum Aufstieg solcher moderner totalitärer Systeme wie Nazismus und Kommunismus war das Recht getrennter Staaten und Systeme, zu existieren, niemals in Frage gestellt. Die Koexistenz wurde immer als eine Mindestbedingung friedlicher internationaler Beziehungen angesehen. Aber selbst diese Minimalkonzeption des ''-eben und leben lassen" ist in der V/elt von Heute unzureichend. Wir müssen leben und zu leben helfen. Was die Welt wirklich benötigt, ist die Zusammenarbeit - eine positive und tatkräftige Zusammenarbeit, durch die alle Systeme und Gesellschaftsformen gemeinsam nach Lösungen für die dringlichen Probleme der Menschheit suchen. Die Vereinigten Staatan glauben an das Recht aller Menschen, ihre Überzeugungen und Systeme selbst zu wählen, bei gegenseitiger Toleranz und gegenseitiger Achtung. '.Vir sind auf Grund unserer eigenen nationalen Erfahrung fest davon überzeugt, daß die Mannigfaltigkeit und die Verschiedenheit genauso nützlich wie unvermeidbar sind und daß die Verschiedenheiten der Manschen eine starke Quelle für den menschlichen Fortschritt sind. Lassen Sie uns deshalb die Konzeption einer vergänglichen und unsicheren Koexistenz auf den Schutthaufen werfen und statt dessen versuchen, die verschiedenartigen Geisteshaltungen und Talente aller Menschen für die Lösung der Jahrhundertealten Probleme der Armut, der Krankheit, der Unwissenheit, der Unterdrückung und der Ungerechtigkeit einzusetzen. Lassen Sie uns positiv zusammenarbeiten, um den Organismus einer echten '.Yeltgemoinschaft zu schaffen. Welches ist nun das Ziel, nach dem wir streben? Wie sieht die Welt aus, um deren schließliche Verwirklichung wir uns bemühen? '.Vir erstreben eine geordnete Weltgemeinschaft, in der es keine Gefahr eines Krieges mehr gibt und. in der die Herrschaft des Rechts dem Menschen die Möglichkeit gibt, seine ganze Energie für friedliche Aufgaben zu verwenden. Der Abrüstungsplan des Westens, der im vergangenen Monat in Genf vorgelegt worden war, macht dies in seiner Präambel klar. In ihm wird eine sichere, freie und friedliche Welt als schließliches Ziel gesetzt, die unter v/irksamen internationalen Kontrollmaßnahmen abgerüstet ist, und in d»r Streitfälle in Übereinstimmung mit den in der UN-Charta aufgestellten Prinzipien beigelegt werden. Zur �"AMERIKA DIENST" 29. April 1960 Zur Erreichung dieses Zieles dienen zwei im westlichen Plan parallellaufende Bemühungen; die eine auf die Kontrolle und Reduzierung der Rüstung abzielend}, die andere auf die Verstärkung des den Frieden schützenden Apparates gerichtet. Der Plan sieht progressive Abrüstungsmaßnahmen vor, die für beide Seiten bindend sein müssen und einer angemessenen Inspektion bedürfen. Als einen praktischen Beginn streben wir Rüstungskontrollmaßnahmen an, um das Risiko eines Krieges auf Grund von Fehlkalkulationen zu vermindern und die unkontrollierte Ausbreitung von Kernwaffen zu verhindern. Seit vielen Monaten sind Verhandlungen über eine dieser Maßnahmen - die Einstellung der Kernwaffenversuche - im Gange. vVenn diese erfolgreich abgeschlossen werden sollten, dann wäre ein bedeutender Schritt in Richtung auf die Begrenzung der weiteren Ausbreitung der nuklearen Kapazität getan worden. Aber dies ist noch nicht genug. Wir bemühen uns ferner um ein baldiges Abkommen - und je früher desto besser über Maßnahmen zur Verringerung des Kriegsrisikos auf Grund von Fehlkalkulationen, über Garantien gegen einen Überraschungsangriff, über Schritte zur Verhinderung eines Waffeneinsatzes im Äeltenraum und über eine kontrollierte Beendigung der Produktion spaltbaren Materials für Waffenzwecke. Wir sind uns darüber im klaren, daß derartige Maßnahmen keine drastische Kürzung der bestehenden Streitkräfte bedeuten würden. Sie würden jedoch den Rüstungsaufbau beenden und die Gefahr eines globalen Krieges reduzieren. Wenn erst einmal das gegenwärtig immer schneller werdende Wettrüsten abgebremst worden ist, dann sollten wir auf weitreichende Maßnahmen der kontrollierten Abrüstung drängen. Die bewaffneten Streitkräfte sollten auf einen Stand gebracht werden, der lediglich für die innere Sicherheit notwendig ist, und die Waffen der Massenvernichtung sollten beseitigt werden. Keine Nation oder Gruppe von Kationen könnte sich dann dem organisierten Willen und den Zielsetzungen der Vieltgemeinschaft entgegenstellen. Parallel zu den Maßnahmen für eine gesicherte Rüstungsreduzierung streben wir nach der Entwicklung eines im Rahmen der Vereinten Nationen aufzubauenden Systems eines allgemein anerkannten Völkerrechts und dem Aufbau eines internationalen Apparates zur Durchsetzung eines solchen Rechts und zur Beilegung von Streitfällen, die unter ihm entstehen, Daau wäre eine internationale Streitmacht erforderlich, die imstande ist, einer Aggression Einhalt zu gebieten. Die Vereinigten Staaten werden bestimmt nicht einfach abrüsten, solange nicht die Gewähr gegeben ist, daß eine internationale Organisation zum Schutze des Friedens existiert• Dies sind also die Wege, auf denen wir dem Endziel einer besser geordneten Welt entgegenstreben. Die Aufgabe wird nicht leicht sein. Ein Blick auf den Abrüstungsplan von Ministerpräsident Chruschtschow, der die Basis für die Position des Sowjetblocks auf der Zehn-MächteAbrüstungskonferenz bildet, macht dies klar. Eigentlich ist dies gar kein Plan, sondern eine umfassende Darlegung von Zielsetzungen - kommunistischen Zielsetzungen. Rüstungskontrollen und Abrüstungsmaßnahmen werden mit schwungvollen allgemeinen Redensarten abgetan. Konkrete - 10 - �"AMERIKA DIENST" 29. April 196O Konkrete Bestimmungen für die Verifizierung und für die Kontrollabmachungen gibt es keine. Genauso wenig findet sich irgendeine Bestimmung darüber, wie der Friede in einer von Waffen freien Welt gestaltet werden soll. Wir Amerikaner sind ungeduldig. Wir möchten gerne schnelle und vollständige Lösungen. Aber solche Lösungen gibt es für die nternationalen Probleme nicht. Nur eine Welt, in der eine vernünftige Stabilität sowie Ordnung und Gerechtigkeit unter dem Gesetz gesichert sind, kann den Interessen unseres Landes und den Interessen aller Völker dienen. Eine solche Welt kann nicht über Nacht geschaffen werden* Doch wenn wir keine Fortschritte in Richtung auf eine solche Welt machen, dann erreichen wir vielleicht einen Punkt, von dem aus es keine Rückkehr gibt. Wir werden uns weiterhin um die Verwirklichung dieses Zieles bemühen - durch die Vereinten Kationen, durch unsere Ab rüstungsverhandlungen, durch andere Verhandlungen mit der Sowjetunion und durch all die weitgest--eckten Anstrengungen hier in den USA sowie im Ausland auf dem Gebiete der Verteidigung, des Außenhandels und der Investitionen, der Entwicklungshilfe, der kulturellen Beziehungen, der persönlichen Kontakte und der Diplomatie, Wenn wir Erfolg haben wollen, dann müssen wir auf all diesen Gebieten noch mehr leisten. Nur durch unsere gemeinsamen Anstrengungen als Nation können wir hoffen, unsere besten Interessen in der vor uns liegenden Zeit des scharfen Konkurrenzkampfes zu fördern. Wir bemühen uns als Nation gegenwärtig bewußt darum, die geschieht* liehen Kräfte auf einer weltweiten Basis zu beeinflussen. So hoch gesteckt und ehrgeizig eine solche Aufgabe sein mag, wir haben keine Alternative, denn wenn die sich rapide ändernden Verhältnisse in der Welt nicht in Richtung auf eine neue Ära der allgemeinen Freiheit und Prosperität sowie auf eine universale Ordnung und ein universales Recht gelenkt werden, dann können weder die Vereinigten Staaten noch irgendeine andere freie Nation in Sicherheit leben - vielleicht sogar nicht einmal überleben. Die Tatsache, daß wir uns dieser Wahrheiten bewußt sind, führt uns in aller Nüchternheit vor Augen, was jeder von uns tun muß. Das, was wir als Nation erreichen, kann nur die Gesamtsumme dessen sein, was wir als Einzelmenschen leisten. Die Regierung in Washington verfügt über keine Macht oder Fähigkeit, die unabhängig von dem Volk ist, das unsere Nation ausmacht, , Es ist jetzt nicht die Zeit für ein leichtes Leben, für eine laxe Haltung oder für eigennütziges Streben nach materiellen Vorteilen auf Kosten der Interessen der Nation. Ich rufe alle Amerikaner auf, erneut jenen revolutionären Eifer und jene Begeisterung zu zeigen, die uns die Unabhängigkeit und nationale Einigkeit sicherten und die die Amerikaner vorantrieben, die Wildnis zu besiegen und eine große Zivilisation zu schaffen. Wir sind heute alle im wahrs-ten Sinne des Wortes aufgerufen, zur Schaffung einer neuen Welt beizutragen. Dies ist eine Aufgabe, die alle Amerikaner begeistern und sie zu einem Einsatz aller ihrer Kräfte veranlassen sollte, heute sowie in den vor uns liegenden Jahren, Ich danke Ihnen, �A M E R I K A D I E N S T WELTRAUM - NEULAND DER PRAKTISCHEN FORSCHUNG �Allg./6.5.1960 WELTRAUM - NEULAND DER PRAKTISCHEN FORSCHUNG Die Geschichte hat keine Parallele zu den Ereignissen unserer Zeit, in der Wissenschaft und Technik Fortschritt auf Fortschritt verzeichnen. Der Mensch schickt sich an, dem Weltraum Geheimnisse zu entreißen, die die Frage nach der Entstehung der Erde und vielleicht sogar des Universums beantworten helfen. Nachdem es gelungen ist, die Erdanziehung, der alle Körper im Bereich der Erdgravitation unterworfen sind, durch die Gegenkraft der Beschleunigung von Flugkörpern auf genügend hohe Geschwindigkeiten zu überwinden, werden jetzt Satelliten und Raumsonden in Umlaufbahnen um Erde, Mond und Sonne gebracht. Diese unbemannten Meßgeräte liefern erstmals wissenschaftliche Daten unmittelbar aus Räumen, die bisher nur der "Fern"-Beobachtung von der Erdoberfläche aus oder - sehr kurzfristig aus dem Bereich jenseits der dichten Luftschichten bis zirka 200 km Höhe durch Raketensonden zugänglich waren. Verglichen mit der Ausdehnung unseres Sonnensystems - von der Ausdehnung der Milchstraße, zu der es gehört und die allein etwa 200 Milliarden Sonnensysteme umfaßt, ganz zu schweigen - nehmen sich zwar diese ersten praktischen Versuche recht bescheiden aus. Der Anfang zur Verwirklichung eines uralten Menschheitstraums, die rätselhafte Welt der Sterne und die darin wirksamen Kräfte unmittelbar zu erforschen, ist damit jedoch zweifellos gemacht. In den Vereinigten Staaten wird heute ein erheblicher Anteil der Wirtschaftskraft - Geld, Produktionskapazität, technisches Können und Forschungsarbeit - dafür aufgeboten, Meßsatelliten auf bestimmte Flugbahnen in den Weltraum zu entsenden, mitten unter die großen und kleinen Himmelskörper und Gasmassen, die seit Jahrmilliarden das Universum füllen. Mit Hilfe der Ergebnisse aus solchen Experimenten hofft man, auch die Naturkräfte in unserem ureigensten Lebensbereich, auf der Erde, besser erkennen, nutzen und möglicherweise auch kontrollieren zu können. Das zivile Weltraumprogramm der Vereinigten Staaten, das dem US-Amt für Aeronautik und Weltraumforschung (NASA) untersteht, umfaßt eine Vielzahl von Projekten aus ganz verschiedenen Gebieten. Sie reichen von der Astronomie über die unmittelbare Erforschung des interplanetaren Raumes, des "Vorfeldes" und der Lufthülle unserer Erde bis zu den technischen Problemen, die Luftfahrt und Raumflug aufgeben; es bezieht ferner zahllose Fragen der Atom- und Elektronentechnik und, last not least, der Medizin und Biophysik ein. Dabei werden neben den Aufgaben der Grundla^en- 1 �'AMERIKA DIENST" 6. Mai 1960 Grundlagenforschung durchaus praktische Ziele verfolgt, die unter anderem auf eine wesentliche Verbesserung der Beobachtung und Vorhersage des Wetters, auf die Verbesserung und Vereinfachung des Nachrichtenwesens auf weltweiter Basis sowie der Navigation zur See und in der Luft gerichtet sind. Laboratorien zwischen Himmel und Erde Die Hoffnungen, die die Wissenschaftler zu Beginn des Internationalen Geophysikalischen Jahres auf die künstlichen Erdsatelliten als technische Hilfsmittel zur Durchführung bestimmter Aufgaben der geophysikalischen Forschung gesetzt hatten, waren gerechtfertigt. Die detaillierte Auswertung der Daten, die man mit diesen Meßgeräten seit etwa zweieinhalb Jahren gewinnt, nimmt zwar meist Monate oder gar Jahre in Anspruch; jedoch können wir jetzt schon sagen, daß dank den Satelliten und Weltraumsonden nicht nur unser 'ffissen um die Beschaffenheit der physikalischen Umwelt der Erde wesentlich bereichert, sondern auch eine Basis für die technische Vorbereitung des Raumflugs geschaffen wurde. Der Mensch weiß heute ungefähr, was ihn "draußen" erwartet, und er kann sich darauf einrichten. Die Vereinigten Staaten haben bisher (Stand von Ende April i960) 18 Erdsatelliten und 4 Raumsonden in den Weltraum geschickt. Zehn der Satelliten - EXPLORER I, VI und VII, VANGUARD I, II und III, DISCOVERER V und XI sowie TIROS I und TRANSIT I-B - umkreisen noch in stark elliptischen bis nahezu kreisförmigen Bahnen die Erde, während die übrigen acht Satelliten - EXPLORER III und IV, ATLAS-SCORE, DISCOVERER I, II, VI, VII und VIII - inzwischen in die dichteren Luftschichten abgesunken und verglüht sind. Das gleiche Schicksal ereilte die Raumsonden PIONIER I und III; PIONIER IV und V dagegen haben die sogenannte zweite kosmische Geschwindigkeit erreicht und sind als künstliche Planeten in eine Umlaufbahn um die Sonne eingetreten. Die wissenschaftlichen Probleme, an deren Klärung den Forschern bei solchen Experimenten besonders gelegen ist, sind Dichte und Ausdehnung der äußeren Atmosphäre, Auftreten und Intensität der kosmischen Strahlung, Intensität der Sonnenstrahlung in verschiedenen Spektralbereichen, Stärke und Ausdehnung des Erdmagnetfeldes, Stärke und Verteilung von Magnetfeldern sowie Gasdichte im interplanetaren Raum, Häufigkeit und Größe von Meteoriten und kosmischen Staubpartikeln, Temperaturkontrolle in Raumflugkörpern und praktische Erforschung der Möglichkeiten für den Menschen, sich in einem künstlichen Satelliten auf eine kürzere oder längere Flugreise um die Erde zu begeben. Wie sehr auch eine weltweite Wetterbeobachtung durch den Einsatz künstlicher Satelliten verbessert werden könnte, beweisen bereits die Tausende von Aufnahmen, die TIROS I seit seinem Start am 1. April 1960 geliefert hat. Weltraumstrahlung Die Intensität der kosmischen Strahlung im Weltraum ist ein wichtiger Faktor bei Raumflugprojekten, die den Menschen aus der schützenden Lufthülle hinausführen. Die amerikanischen Erdsatelliten und Raumsonden wurden daher mit Spezialgeräten ausgestattet, die automatisch Strahlungsmessungen im Bereich der gesamten Flugbahn oberhalb der dichten Erdatmosphäre vor- �AMERIKA DIEN3T" 6. Mai 1960 Schon bald nach dem Start von EXPLORER I stand für die Wissenschaftler, die gespannt die Signale des Geigerzählers beobachteten,fest, daß etwa ab 900 km Höhe die Strahlung intensiver wurde und die Impulszählung durch irgendein Phänomen, dessen Natur man noch nicht kannte, sogar gestört wurde. Die Bestätigung dieser Vermutung und eine Erklärung des Phänomens brachte EXPLORER III. Als Ursache der Störungen wurde eine in einer bestimmten Höhe beginnende Zone intensiver Strahlung festgestellt, c die stellenweise so stark ist, daß die damals mitgeführten Zählgeräte einfach blockiert wurden. Dr. James Van Allen von der Staatsuniversität Iowa und seine Mitarbeiter, die als erste diese Erscheinung beobachtet und gedeutet hatten, konnten durch eine weitere Verfeinerung der Strahlenmeßgeräte und ihre Unterteilung in verschiedene Empfindlichkeitsstufen Art und Intensität der Strahlung sowie die Ausdehnung dieser Zone ermitteln. EXPLORER IV, der mit zwei Geiger-Mueller-Zählrohren und zwei Szintillationszählern ausgerüstet war, "sortierte" die Strahlung nach Intensitätsstufen. Dabei zeigte sich, daß pro Sekunde 25 000 bis 35 000 kosmische Strahlenpartikeln auf den Quadratzentimeter entfielen. Mindestens 60 Prozent davon waren energiereich genug, um die Bleiabschirmung des einen der beiden Geigerzähler zu durchdringen. Die Konzentration energieärmerer Teilchen war sogar noch höher, nämlich etwa 1 000 000 qcm/sec. In 1900 km Höhe über Südamerika wurde ein Strahlungspegel von 10 Röntgen pro Stunde gemessen - eine ungemein starke Strahlung, wenn man die Höchstbelastungsdosis für Atomarbeiter, die 5 Röntgen pro Jahr beträgt, als Richtwert zugrunde legt. Aber erst die Messungen der Weltraumsonden PIONIER III und IV und, einige Monate später, des Erdsatelliten EXPLORER VI brachten die erwünschte Aufklärung - und zugleich neue Überraschungen. Es stellte sich nämlich heraus, daß der Van-Allen-Gürtel in Wirklichkeit aus zwei Zonen intensiver Strahlung besteht. An den inneren Gürtel, dessen Entfernung von der Erde nach neueren Messungen zwischen 1000 und 10 000 km schwankt, schließt sich zunächst eine Zone verhältnismäßig geringer Strahlung an, bis einige tausend Kilometer weiter der äußere Strahlenring beginnt. An seinem Innenrand wurden heftige Ausbrüche sporadisch auftretender Strahlung verzeichnet, deren Ursache noch nicht geklärt ist. In etwa 14 000 km Höhe, also in der normalerweise strahlungsarmen Zwischenzone, wurde von Zeit zu Zeit eine hohe Strahlungsintensität beobachtet; man nimmt an, daß dieser Effekt mit Magnetstürmen in Zusammenhang steht, die zur gleichen Zeit auf der Erde registriert wurden. Den ersten Hinweis darauf, daß die Strahlungszonen, die in ihrem Verlauf offenbar den erdmagnetischen Linien folgen, als eine Reaktion auf Sonneneruptionen "pulsieren" und sich "auffüllen" könnten, lieferten die PIONIER-Weltraumsonden schon vor mehr als einem Jahr. Während PIONIER III (6/7. Dezember 1958) die obere Grenze des äußeren Ringes bei 55 000 km Abstand von der Erde gemeldet hatte, endete dieser nach den Messungen von PIONIER IV (gestartet am 3• März 1959» sechs Tage nach einer starken Sonneneruption) erst in 83 600 km Höhe; außerdem war darin die Konzentration elektrisch geladener Teilchen dreimal stärker als am 6. Dezember1958. Ihre größte Stärke und ihren größten Erdabstand haben die beiden Strahlenzonen - 3 - �"AMERIKA DIENST" 6. Kai 1960 Strahlenzonen über dem Äquator; sie ziehen sich bis zu den Polgebieten hin, erreichen jedoch die Pole, nicht ganz. Angesichts der hohen Energie der Strahlung im inneren Gürtel ist zu vermuten, daß diese hauptsächlich aus Zerfallsprodukten von Neutronen aus Luftatomen besteht, die energieärmere Strahlung des äußeren Ringes dagegen ihren Ursprung im Sonnengas hat. Über ein interessantes Phänomen, das allerdings eine Überprüfung der bisherigen Theorien von der Entstehung der Polarlichter erforderlich macht, berichtete im April i960 Dr. Paul J. Kellogg von der Universität Minnesota. Auf Grund der Meßergebnisse von Höhenballons, die in der Arktis beim Auftreten von Polarlichtern aufgelassen worden waren, sowie der zur gleichen Zeit aufgefangenen Signale von EXPLORER VI ist anzunehmen, daß beim Einsetzen eines magnetischen Sturmes der äußere Strahlungsgürtel etwa zwei Drittel der eingefangenen elektrischen Teilchen freigibt, sie "abschüttelt" wie ein Regenschirm. Beim Abklingen der magnetischen Stürme und Erlöschen der Polarlichter steigt die Teilchenkonzentration im Außenring plötzlich auf das Fünfzehnfache des vorhergehenden Wertes an. Ihre hohe Energie erhalten die Teilchen aber anscheinend erst durch das erdmagnetische Feld. Eine Erklärung für diese Aufeinanderfolge der Ereignisse vermochte Dr. Kellogg nicht zu geben. Den von EXPLORER VI "entdeckten", in großer Höhe in westlicher Richtung fließenden elektrischen Ringstrom um die Erde von schätzungsweise 5 Millionen Ampere Stärke bestätigte jetzt auch PIONIER V bei etwa 64 000 km Höhe. Jenseits der 00 OOO-km-Grenze stieß PIONIER V auf eine von PIONIER I erstmals registrierte Zone mit starken magnetischen Turbulenzerscheinungen; dieser Bereich, in dem das erdmagnetische Feld und Magnetfelder des 'Weltraums aufeinanderstoßen, ist doppelt so weit von der Erde entfernt als nach den theoretischen Überlegungen angenommen worden war. In 5 Millionen km Erdabstand geriet die Raumsonde in starke Elektronen- und Protonenströme, die aus einer Sonneneruption stammten; kurze Zeit später sprachen auch die Geräte von EXPLORER VII und Höhenballonen in der Arktis darauf an. Den Partikelströmen folgte eine riesige .Volke ionisierten Sonnengases, die auch PIONIER V einhüllte. 25 Prozent der normalerweise von seinen Geräten registrierten kosmischen Strahlen aus Bereichen außerhalb unseres Sonnensystems drangen plötzlich nicht mehr bis zu ihm durch. Diese Beobachtung bestätigt die Theorie, mit der man den plötzlichen Abfall der Intensität dieser Strahlung in den Polarzonen bei heftigen Magnetstürmen in der Erdatmosphäre zu erklären suchte: als Ursache wird magnetische Ablenkung und Reflexion der Partikeln in den Weltraum angenommen. Luftdichte und Erdgestalt Eine überraschende Feststellung ergab sich aus den laufenden Beobachtungen von VANGUARD I. Die Dichte der oberen Schichten der Atmosphäre ist um ein Mehrfaches größer als angenommen worden war und verändert sich mit den periodischen Schwankungen in der Ausstrahlung von Sonnenenergie. Analysen der Umlaufbahn dieses kleinen Satelliten zeigten ferner, daß die Erdgestalt nicht ganz den bisherigen Vorstellungen von einer an beiden Polen gleichmäßig abgeplatteten Kugel mit dickem Äquatorwulst entspricht, sondern eher der Form einer Birne ähnelt. Auf der südlichen Halbkugel mit der größeren Masse ist die Abplattung stärker als auf der Nordhalbkugel. Erdmagnetismus. - 4 - �Die vier Flügel von PIONIER V sind mit 4800 Siliziumzellen besetzt, die Sonnenlicht in Betriebsstrom für die zahlreichen Meßgeräte umwandeln. Man hofft, die Signale dieser Raumsonde noch aus 80 Millionen km empfangen zu können. Donnernd hebt sich die dreistufige THORABLE-Rakete mit dem Erdsatelliten TIROS I in der Spitze vom Starttisch. Der am 1. April 1960 gestartete Wetterbeobachtungssatellit TIROS I lieferte in 4 Wochen über 7000 Wolkenbilder. An der Unterseite ist das Objektiv der Weitwinkelkamera sichtbar. �"AMERIKA DIENST" 6. Mai 196O Erdmagnetismus. Energieau3tauach Weltraum - Erde. Sonnenstrahlung VANGUARD III, der unter anderem mit einem Magnetometer ausgerüstet wurde, gab beim "Abfragen" durch Bodenbeobachtungsstationen täglich etwa 50mal wichtige Hinweise auf Verlauf und Stärke des erdmagnetischen Feldes zwischen 500 und 3700 km Höhe. Er registrierte außerdem solare Röntgenstrahlung, von deren Auswirkungen auf die Erdatmosphäre man noch sehr wenig weiß. Außerordentlich vielfältig waren auch die Aufgaben von EXPLORER VII, der über die Intensität und die Energiestufen kosmischer Primärstrahlung, die Ultraviolett-Strahlung und "weiche" Röntgenstrahlung der Sonne in ganz bestimmten Wellenlängenbereichen, über das Strahlungsgleichgewicht zwischen Erde und Weltraum, die Intensität energiereicher Strahlung im Van-AllenGürtel zwischen 5^0 und 1100 km Höhe, Größe und Häufigkeit von Mikrometeoriten, Temperaturen an zahlreichen Meßpunkten innen und außen am Satelliten sowie über die Funktionsfähigkeit ungeschützter Siliziumzellen Auskunft gab. Er gehört ebenso wie EXPLORER VI, VANGUARD III und PIONIER V zur "zweiten Generation" von Meßsatelliten, die mit wahren Wunderwerken der Miniaturelektronik ausgerüstet sind. EXPLORER VI, dessen augenfälligstes Merkmal - wie auch bei PIONIER V die vier flügelähnlichen Sonnenbatterie-Platten sind, vermochte übrigens Meßdaten nicht nur zu speichern, sondern auch bereits zu verarbeiten. Dies wurde durch das elektronische Fernmeßsystem TELEBIT ermöglicht, das noch die Übermittlung von Signalen im interplanetaren Raum über Entfernungen von mehr als 80 Millionen km erlaubt. Das Gerät sammelt und speichert Meßdaten von mehreren verschiedenen Geräten und setzt sie nach dem gleichen Prinzip, nach dem elektronische Rechengeräte arbeiten, in eine Art Kode um. Auf da3 Abrufsignal einer Bodenstation, das jeweils nach einer längeren Erholungspause für die chemischen Batterien bzw. nach deren Wiederauffüllung durch die Sonnenenergie-Kollektoren gegeben wird, strahlt der Sender innerhalb weniger Sekunden die in der Zwischenzeit gesammelten verschlüsselten Meßwerte aus. Auch PIONIER V hat außer den Geräten zur Registrierung von Strahlung verschiedener Energiestufen und Konzentration (und damit auch zur Untersuchung der von der Sonne ausgeschleuderten Partikelströme), von Mikrometeoriten, Magnetfeldern im Weltraum (einschließlich deren Stärke und Richtung) und zur Angabe seiner "Blickrichtung" ein solches TELEBIT-Gerät an Bord. Es lieferte seit dem Start der Raumsonde am 11. März 196O einwandfreie Meßwerte von zahlreichen Sensoren, bis plötzlich - PIONIER V befand sich inzwischen mehr als 8 Millionen km von der Erde entfernt - Störungen auftraten. Die Angaben über Batterie Spannung, Batterietemperatur und Temperatur an den vier Photozellen-Platten waren offensichtlich falsch. Nach dem ChiffreSignal war beispielsweise die Batteriespannung so niedrig, daß der Sender gar nicht mehr hätte arbeiten können - aber die Signale kamen nach wie vor klar an. Robert Gottfried von den Space Technology Laboratories in Los Angeles, wo PIONIER V zusammengebaut worden war, versuchte nun durch Prüfung jedes einzelnen Bau-Elements an einem zweiten TELEBIT-Gerät im Laboratorium den Fehler zu finden, eine sehr mühsame Aufgabe, da das 4»5 kg schwere Gerät nicht weniger als 45O Transistoren, 1500 Dioden, 1600 Widerstände, 1000 - 5 - �"AMERIKA DIENST 6. Mai 1960 1000 Kondensatoren und mehrere tausend Lötkontakte besitzt. Als Fehlerquelle wurde schließlich eine stecknadelkopfgroße Diode ermittelt. Daraufhin arbeitete Gottfried ein neues Dechiffriersystem für die PIONIER-Signale aus - und seitdem liefert die Raumsonde wieder "vernünftige" Daten. Die Falschmeldungen konnten überdies nachträglich richtig interpretiert werden, so daß nichts an Meßdaten verloren ist. Wetterbeobachtung Der am 1. April 196O gestartete, 122 kg schwere TIROS I ist der erste Erdsatellit einer neuen Versuchsserie, die der Erprobung solcher Flugkörper als Hilfsmittel der meteorologischen Beobachtung dient. Das mit zwei Fernsehkameras, elektronischen BildaufZeichnern und zahlreichen anderen Spezialinstrumenten ausgerüstete Gerät hat inzwischen über 7000 Bilder aus etwa 700 km Höhe gesendet, deren Qualität die Fachleute überraschte. Mit Hilfe dieses Satelliten wurde auch erstmals nachgewiesen, daß bei umfangreichen Sturmgebieten außerhalb der Tropen die gleichen spiralförmigen Wolkenbänder auftreten wie bei tropischen Taifunen oder Hurrikanen. Die Struktur der Wolkenformationen zeigt allgemein einen unerwartet klaren Aufbau. Nach Ansicht Dr. F. W. Reichelderfers, des Direktors des US-Bundesamtes für Meteorologie, eröffnet TIROS I eine neue Ära der meteorologischen Beobachtungsverfahren; ein System von mehreren Wettersatelliten in Verbindung mit Radar, Wetterflugzeugen, Raketen- und Ballonsonden dürfte es ermöglichen, genaue Wettervorhersagen für zirka 30 Tage zu geben. Ein Teil der Aufnahmen wird bis zum Abruf durch eine Bodenstation im Satelliten gespeichert; in "Rufweite" einer Station können die Impulse aber auch direkt vom Kamera-Bildwandler an den Sender gegeben werden. Damit der mit der Auswertung betraute Meteorologe das Bild besser identifizieren kann, führt TIROS I ein "Nordrichtungs-Anzeigesystem" mit, das automatisch den Winkel der Sonne relativ zum Satelliten mißt. Das sich hieraus ergebende Signal, das mit jedem Bild zur Bodenstation gesendet wird, wird dort mittels eines "Sonnenwinkel-Rechners" interpretiert und erscheint, die Nordrichtung anzeigend, neben dem betreffenden Bild auf dem Betrachtungsschirm. Durch Funksignale läßt sich von der Erde aus vor jedem neuen Umlauf eine Art Uhr im Satelliten stellen, damit die Kameras vor allem die für die Meteorologen wirklich interessanten Gebiete aufnehmen. Navigation Am 13. April i960 folgte dem ersten Wetterbeobachtungs-Satelliten der erste Navigations-Satellit. TRANSIT I-B gilt als Vorläufer eines Systems von vier Satelliten, die auf Grund der von ihnen ausgestrahlten Funksignale Schiffen und Flugzeugen die Positionsberechnung bei bedecktem Himmel und unsichtigem Wetter erleichtern sollen. Die Umlaufbahn jedes dieser Satelliten wird so gewählt, daß zum mindesten einer von ihnen von jedem beliebigen Punkt der Erdoberfläche aus zu hören ist. Der 119 kg schwere TRANSIT I-B, der auf vier Frequenzen sendet, hat den Beobachtungsstationen bereits Informationen geliefert, die eine äußerst exakte Vorausberechnung seiner Umläufe ermöglichen. Die Berechnungsgrundlage liefern die sogenannten Doppler-Verschiebungen der Signalfrequenzen, die von der Geschwindigkeit, mit der sich der Satellit der Beobachtungsstation nähert bzw. von ihr entfernt, abhängig sind. Das A und 0 des neuen Systems ist die genaue Bestimmung und möglichst langfristige Vorausberechnung der Umlaufbahnen der Navigationssatelliten, so daß man nach Zeit und Richtung ihres Erscheinens über dem Horizont den eigenen Standort - 6 - �.?* *m EXPLORER Vl^r'" •<,:<..'•*<<::,-• - VANGUARD "llT^Ssr.- m WELTRAUMFORSCHUNG W'j:»''l,, I -EXPLORER jj;'- T r>- m ^ ,0° • % •!< -SJ^Ö- **> •.. <:-:. NAVIGATION WETTER BEOBACHTUNO RUCKKEHREXPERIMENT z. Bergung v»Raumkabinen ,• i. «»,;... v^'.vrr Die von den Vereinigten Staaten gestarteten Erdsatelliten sollen nicht nur eine Vielzahl von wissenschaftlichen Fragen lösen helfen, sondern auch der Erfüllung praktischer Aufgaben (z. B. Wetterbeobachtung, Navigation) dienen. Wertvolle wissenschaftliche Daten liefern außerdem die Raumsonden PIONIER I PIONIER III PIONIER IV PIONIER V (11. Oktober 1958, 113120 km) (6. Dezember 1958, 102 728 km) (3. März 1959, künstlicher Planet im Sonnensystem) (11. März 1960, künstlicher Planet im Sonnensystem) �"AMERIKA DIENST 6. Mai 1960 Standort mit viel größerer Genauigkeit als nach den bisherigen Verfahren ermitteln kann. Funkverkehr Mit dem Projekt ECHO soll eine umfangreiche Versuchsserie zur Verwendung von Erdsatelliten als Relaisstationen im transkontinentalen Nachrichtenwesen einschließlich Fernsehen und Bildfunk eröffnet werden. Der erste dafür bestimmte Satellit wird ein Ballon von 30 m Durchmesser sein, dessen aluminiumüberzogene Hülle stark gebündelte Funksignale einer Erdstation reflektiert, so daß sie von anderen, Tausende von Kilometern entfernten Stationen aufgefangen werden können. Die Umlaufbahn soll in etwa 1600 km Höhe liegen. Im Gegensatz zu diesem passiven Relais-Satelliten, der Signale nur reflektiert, sollen spätere, sogenannte aktive Relais-Satelliten fernmeldetechnische Nachrichten elektronisch aufnehmen, speichern, verstärken und an die vorgesehene "Abnehmerstation" senden. TRÄGERRAKETEN Eine Voraussetzung für die Durchführung solcher Vorhaben ist das Vorhandensein von Flugkörpern, die geeignet sind, Satelliten und Raumsonden in bestimmte Flugbahnen zu befördern. In den Vereinigten Staaten wurden verschiedene Grundtypen von Raketen entwickelt und ständig weiter verbessert, die einzeln oder in Kombinationen mit anderen als Trägerraketen dienen. Zu den wichtigsten Startraketen zählen zur Zeit REDSTONE, VANGUARD, JUPITER, THOR und ATLAS. Sie alle verbrennen flüssigen Treibstoff; ihre Schubkraft liegt zwischen 35 000 und 160 000 kg. Feststoffraketen übernahmen bisher nur als aufgestockte 2., 3« oder 4« Stufe die weitere Beschleunigung der mit den wissenschaftlichen Geräten vollgepackten "Nutzlast" auf die Geschwindigkeit, die für die vorgesehene Umlaufbahn um Erde oder Sonne erforderlich ist. Die vierstufige SC0UT, mit der Mitte 1 96O die ersten Testflüge unternommen werden sollen, wird die erste Trägerrakete sein, die auch als Startstufe (52 200 kg Schub) eine Feststoffrakete hat. Sie kann etwa 90 kg schwere Nutzlasten in Kreisbahnen in 500 km Höhe und 50 kg schwere Meßgeräte in 9000 km Höhe befördern. Gegenüber Flüssigkeitsraketen haben Feststoffraketen den Vorzug, daß sie keine Pumpwerke mit vielen beweglichen Teilen und andere: komplizierte. Aggregate benötigen. Um sie zu starten, bedarf es nicht, wie bei den Flüssigkeitsraketen, zahlreicher Spezialisten und der umständlichen "Count down"Prozedur, bei der jedes Einzelteil auf seine Funktion überprüft wird. Die Flüssigkeitsrakete muß nach einem genau festliegenden Zeitplan aufgetankt und zur vorbestimmten Zeit abgefeuert werden, da sonst keine Gewähr für das Gelingen des Versuchs gegeben ist. Feststoffraketen dagegen sind samt Treibstoff lange Zeit lagerfähig und lassen sich damit sogar transportieren. Außerdem sind sie in verschiedenen Größenordnungen leicht und einfach herzustellen Ihr Nachteil: Bisher bereitete es immer wieder technische Schwierigkeiten, dii Schubleistung während der Brenndauer zu steuern; auch die Kontrolle der Schub' richtung und des Brennschlusses ließen zu wünschen übrig - alles Faktoren, di< beim Einsteuern eines Satelliten in die vorgesehene Bahn eine wichtige Rolle spielen. NASA hat inzwischen ein Arbeitsprogramm vorgelegt, das die bestehenden Mängel überwinden helfen soll und das u.a. die Entwicklung von Triebwerke] und Treibstoffen hoher Leistung für zuverlässig arbeitende Feststoffraketen _zj - 7 - �AMERIKA DIENST" 6. Mai 196O zum Ziel hat, die im Flug auch abgeschaltet und wieder gestartet werden können. Daneben gehen die Vorbereitungen zum Bau von superstarken Flüssigkeitsraketen unter Verwendung und durch Verbesserung bewährter, seit Jahren in Serie gebauter Typen weiter; die Zahl der Typen soll auf ein Minimum reduziert, die Leistung der Aggregate so weit wie nur irgend möglich gesteigert werden. Ab 1962 beabsichtigt NASA, nur noch vier Typen von Raketen einzusetzen, und zwar SCOUT, THOR, ATLAS und SATURN. Im Rahmen des Projekts SATURN werden durch Bündelung mehrerer Triebwerke der THOR- bzw. JUPITERKlasse Leistungen von zirka 680 000 kg Schub erreicht; außerdem arbeitet man an der Entwicklung von Einkammer-Triebwerken der gleichen Leistung, die wiederum zu noch stärkeren Flüssigkeitsraketen (Projekt NOVA, 2,7 Millionen kg Schub) gebündelt werden sollen. Zur SATURN-Familie werden zwei-, drei- und vielleicht vierstufige Raketenkolosse gehören, deren Startstufe nach jedem Versuch möglichst wieder geborgen werden soll. Das DreistufenProjektil, das über 45 m hoch ist und aufgetankt 580 Tonnen wiegt, vermag mehrere Tonnen schwere Satelliten in Umlaufbahnen um die Erde oder etwa eine Tonne schwere Nutzlasten mit wissenschaftlichen Geräten zur Mondoberfläche oder in den interplanetaren Raum zu befördern. Diese Giganten für den Raumflug erfordern zunächst riesige Spezialanlagen für den Standversuch zur Erprobung der Triebwerke, später für die Montage und den Start der Rakete auf den Versuchsplätzen. Für den Standversuch mit der aus acht Triebwerken bestehenden SATURN-3tartstufe steht auf dem Gelände der Marshall-Forschungs- und Versuchsanstalt für Raumflug, dem ehemaligen REDSTONE-Arsenal in Huntsville, ein 54 m hoher, stählerner "Prüfstand" bereit. In Cape Canaveral ist der Montageturm für die Testraketen noch in Bau - er wird über 90 m hoch, ein bewegliches Monstergerüst von den Ausmaßen eines 28stöckigen Hauses. Antriebssysteme der Zukunft Neben diesen Raumflugkörpern, die alle zu den "klassischen" chemischen Verbrennungsraketen gehören, gewinnen allmählich auch die thermischen Atomraketen und die elektrischen Raketen an Bedeutung. Bei der thermischen Atomrakete wird der Treibstoff - vorzugsweise Wasserstoff, vielleicht auch Helium oder Ammoniakgas in verflüssigter Form - in einem Atomreaktor von möglichst geringem Eigengewicht auf extrem hohe Gastemperaturen aufgeheizt. Im Rahmen des Projekts ROVER, eines gemeinsamen Forschungsprogramms von NASA und der US-Atomenergie-Kommission, untersucht man zur Zeit an Experimentierreaktoren (KIWI-Serie) tec hnis che Probleme des Nuklearantriebs; Anfang 196l steht in Nevada eine neue Testzelle zur Verfügung, die außer dem Reaktor auch Raketentriebwerke aufzunehmen vermag. Bei dieser Nuklearrakete gibt es keine che, mische Verbrennung. Ihre Leistung wird vielmehr von der Ausströmgeschwindigkeit der Treibmasse, letzten Endes also von der im Reaktor erzielten Temperatur bestimmt. Da der spezifische Impuls einer solchen Rakete mindestens dreimal so hoch wie der einer chemischen Rakete sein würde, könnte auch die von ihr zu befördernde Nutzlast wesentlich schwerer sein. Von den elektrischen Raketen werden gegenwärtig drei Typen untersucht: 1. die Ionen-Rakete, bei der ein ionisiertes Treibmittel durch elektrostatische Felder beschleunigt und unter hoher Geschwindigkeit ausgestoßen wird; 2. die Plasma-Rakete, bei der ein Plasma - eine Mischung aus Ionen und - 8 - �Die „anatomische Liegeschale" schützt den Astronauten in der hermetisch abgeschlossenen MERKUR-Kabine vor den Auswirkungen der ungeheuren Beschleunigungskräfte. Eine ATLAS-Rakete mit dem 900 kg schweren Modell einer MERKUR-Kabine w i r d für einen Flugtest in Cape Canaveral vorbereitet. Die Kabine wurde später 2400 km vom Startplatz entfernt aus dem Meer geborgen. In 12 000 m Höhe hat sich die X-15 gerade vom Trägerflugzeug, einer B-52, gelöst und fliegt mit eigener Kraft. Nach Abschluß der vorbereitenden Tests sollen mit dieser bemannten Rakete Höhen um 160 km erreicht werden. III �"AMERIKA DIENST 6. Mai 196O und Elektronen - mittels elektromagnetischer Felder den Schub erzeugt; und 5. die elektrothermische Rakete, bei der das Treibgas elektrisch aufgeheizt wird. Elektrische Raketen, gleich welchen Typs, müssen jedoch durch chemische Raketen erst auf eine Satellitenbahn oder zu einer Raumstation befördert werden, ehe sie ihre eigene Reise beginnen können; der von ihnen erzeugte Schub reicht nicht aus, um die Erdanziehung und den Luftwiderstand zu überwinden. Im Weltraum aber, wo.die Gravitationskräfte viel geringer sind, sind die elektrischen Raketen den "konventionellen" Raketen überlegen, weil ihr Treibstoffverbrauch minimal, Motor- und Treibstoffgewicht gering sind und daher mit ihnen Expeditionen über Wochen, Monate oder Jahre durchgeführt werden könnten. Hilfsaprgregate Die Verwendung elektrischer Antriebssysteme ist aber nur möglich, wenn wartungsfreie und lange Zeit funktionsfähige Stromquellen von möglichst geringem Gewicht verfügbar sind. NASA und die AEC befassen sich zur Zeil in Zusammenarbeit mit der amerikanischen Industrie mit der Entwicklung von Atomund Sonnenkraftgeneratoren, die mindestens ein Jahr lang Strom liefern. Das Miniatur-Atomkraftwerk 3NAP-2, das kaum größer ist als ein 20-LiterGefäß, ohne Strahlenabschirmung etwa 100 kg wiegt und eine Leistung von 3000 Watt erreicht, wurde bereits erfolgreich erprobt; SNAP-8, ein 30 OOO-.VattAtomgenerator, soll in etwa 5 Jahren einsatzbereit sein. Das jüngste Projekt ist der Sonnenkraf tgenerator SUNFLOiVER-I, der mittels eines faltbaren, parabolspiegelähnlichen .Värmesammlers von 9>6 m Durchmesser Sonnenenergie einfängt und einen Boiler erwärmt, an den ein Turbogenerator angeschlossen ist; die Leistung liegt bei 3000 Watt. Bemannter Raumflug Das Projekt MERKUR ist die erste Phase in den Bemühungen der Vereinigten Staaten um den bemannten Raumflug. Das Hauptziel des Frojekts liegt in der Erforschung bzw. Abgrenzung der Möglichkeiten für den Menschen, unter '.Veitraumbedingungen zu existieren. Sieben "Astronauten", von denen einer als erster Amerikaner den Flug um die Erde in einer Satellitenkapsel wagen wird, werden zur Zeit in einem intensiven Training physisch und psychisch auf diese Expedition vorbereitet und mit den technischen Voraussetzungen dafür vertraut gemacht. Der viereinhalbstündige Ausflug in den Weltraum wird bis in etwa 160 km Höhe führen. Nach dreimaliger Erdumkreisung mit 8000 m/sec, wobei die Flugbahn über Afrika, Australien, Mexiko und die Vereinigten Staaten führt, wird die Geschwindigkeit durch Bremsraketen, die von Bord der MSRKÜRKapsel oder durch das Funksignal einer Bodenstation gezündet werden, langsam verringert. Dabei gelangt die Kapsel in immer tiefere Luftschichten, wo der Luftwiderstand eine zusatzliche Bremswirkung ausübt. In 3000 m Höhe öffnet sich ein Fallschirm, der die Landegeschwindigkeit auf 10 m/sec reduziert. Als "Landeplatz" ist der Atlantik in der Nähe der Bahama-Inseln vorgesehen; die MERKUR-Raumkapsel, von der sich der Fallschirm nach dem Wassern löst, ist mit Schwimmern ausgerüstet, die sie bis zur Bergung über Wasser halten. Prüfungen - 9 - �6. Mai 1960 "AMERIKA DIENST" Prüfungen im Windkanal und zahlreiche Erprobungen der Raumkapsel in ballistischen Testflügen (zu denen u.a. die Versuche BIG JOE und LITTLE JOE im Herbst 1959 gehören), Lande- und Bergungsmanöver gehen dem eigentlichen Experiment MERKUR voraus, bei dem das Risiko für den Passagier nicht größer sein soll als es heute für den Testpiloten eines Flugzeugwerkes ist. Der Astronaut kann während des Flugs über Sprechfunk mit den zahlreichen Bodenbeobachtungsstationen, die automatisch laufend Signale über das "Verhalten" des Fluggeräts und seines Passagiers empfangen, in Verbindung treten. Als Trägerrakete der MERKUR-Kapsel ist eine ATLAS vorgesehen. Forschungsflugzeug X-15 Mit der X-15 sollen der praktischen Flugforschung Bereiche erschlossen werden, die mit dem Flugzeug nicht mehr zu erreichen sihd, aber auch noch nicht zum "Weltraum" gehören. Die Operationshöhe dieses 15 m langen, zigarrenförmigen Flugkörpers mit kurzen Tragflächen und Raketenantrieb wird oberhalb von 80 000 m liegen. Ziele des Programms X-15, das von US-Luftwaffe, US-Marine und NASA gemeinsam durchgeführt wird, sind 1 . Ermittlung der aerodynamischen Aufheizung bei HyperSchallgeschwindigkeit und ihrer Wirkung auf den Flugkörper; 2. Erprobung der Flugstabilität und der Steuerung in sehr dünner Luft; und 3» Untersuchung der Auswirkung des gewichtslosen Zustandes auf den Piloten. Die X-15 kann .nicht vom Boden aus starten, sondern muß von einem Trägerflugzeug - einer B-52 - in etwa 12 000 m Höhe geschleppt werden. Seit dem 17» September 1959 führte Scott Crossfield als Testpilot bereits mehrere Motorflüge mit der X-15 aus, wobei 15 000 m Höhe und 2080 km/st Geschwindigkeit erreicht wurden. Die maximale Leistung der X-15 dürfte etwa 5800 km/st betragen. Bildunterschrift; (Deckblatt) Navigations-Satellit TRANSIT I-B, wie ihn der Zeichner sieht. Das helle Spiralband auf der Außenseite des Satelliten dient als Antenne; photoelektrische Zellen am Gürtelwulst laden durch Umsetzung von Sonnenenergie die chemischen Batterien ständig neu auf. * * * * * 10 - �A M E R I K A D I E N S T PRÄSIDENTSCHAFTSWAHIEN IN DEN USA �"AMEMU SIEHST" 3. Juni 1960 VORBEMERKUNG In den Vereinigten Staaten von Amerika gipfelt das politische Leben des Landes alle vier Jahre in der Neuwahl des Präsidenten, der zugleich Staatsoberhaupt und Regierungschef ist. Die Wahlkampagne beginnt, sobald die ersten Bewerber ihr Interesse für dieses Ant bekunden, und bie dauert an, bis am späten Abend des ''Zahltages die ersten Teilergebnisse bekanntgegeben Verden. Das gesamte amerikanische Volk verfolgt ihrtn Verlauf mit grö3ter Spannung und Anteilnahme. Für die meisten Amerikaner ist dies eine erregende Zeit. Als Spitzenkandidaten werben profilierte Persönlichkeiten um ihre Stimme. Die Diskussion entzündet sich an nichtigen Problemen. Je näher der Wahltag heranrückt, desto temperamentvoller werden die Wahlreden. Argumente und Gegenargumente füllen die Zc i t-un^sspaiter und den Äther. Wenn jedoch die Wahl entschieden ist, glätten sich alsbald wieder die Wogen, und alle Beteiligten akzeptierer das Resultat al«* faire Kontrahenten und gute Staatsbürger. Der siegreiche Kandidat betrachtet sich nicht länger in erster Linie als Führer seiner eigenen Partei, sondern als berufenen Sprecher des ganzen Landes, dem Glück und Wohlergehen des ganzen Volkes am Herzen liegen. Wahlrecht, Wahlverfahren und politische Tradition der USA unterscheiden sich in vielen Einzelheiten vor denen anderer Lander. Jiese Schrift hat sich die Aufgabe gestellt, einige der häufigsten Fragen zu diesem Theaa in knapper und übersichtlicher Form zu beantworten. �"AMERIKA DIENST" 3. Juni i960 Wann werden in den USA Präsidentschaftswahlen abgehalten? Nach den gesetzlichen Bestimmungen finden die Präsidentschaftswahlen alle vier Jahre am eisten Dienstag nach dem ersten. Montag im November statt. Alljährlich v/erden außerdem in den USA viele Staats- und Kommunalämter durch Wahlen neu "besetzt. Wann finden in diesem Jahr die Präsidentschaftswahlen statt? Wahltag ist im Jahre 196O der 8. November. Welche Ämter sind außer denen des Präsidenten und des Vizepräsidenten am 8. November zur Wahl ausgeschrieben? Zur Wahl stehen 27 Gouverneure von Einzelstaaten, 34 Senatoren, alle 437 Mandate des Repräsentantenhauses und Hunderte von Staats- und Kommunalämtern - Mandate der einzelstaatlichen Parlamente, Richter, Bürgermeister usw. Nach welcher Regel werden die Senatoren neugewählt? Dem Senat gehören zwei Vertreter für jeden der 50 Bundesstaaten, also 100 Senatoren an. Ihre Mandate dauern jeweils sechs Jahre, doch wird nach der Verfassung immer rund ein Drittel der Senatoren in Abständen von zwei Jahren neugewählt. Nach welcher Regel werden die Mitglieder de3 Repräsentantenhauses neugewäh-It? Dem Repräsentantenhaus gehörten bis zum Jahre 1959»in äem Alaska und Hawaii als vollberechtigte Gliedstaaten in die Union aufgenommen wurden, 435 Abgeordnete an. Da jeder Staat Anspruch auf mindestens ein Abgeordnetenmandat hat, erhöhte sich diese Zahl auf 437 Mandate. Das ganze Repräsentantenhaus wird in Abständen von zwei Jahren, und zwar in den Jahren mit gerader Jahreszahl»neugewählt, Die Zahl der Mandate wurde im Jahre 192'9 "für immer" auf 435 festgesetzt. Alle zehn Jahre findet eine Volkszählung statt, damit die Zuteilung der Mandate an die Einzelstaaten immer ihrem jeweiligen Bevölkerungsanteil angepaßt werden kann. Gegenwärtig vertritt jeder Abgeordnete durchschnittlich rund 400 000 Landesbewohner, Nach der Volkszählung von 196O muß eine Neuverteilung der Mandate vorgenommen werden, doch bleibt es dem Repräsentantenhaus selbst überlassen, ob es die Zahl seiner Mitglieder wieder auf 435 beschränken, den gegenwärtigen Stand beibehalten.oder sogar erhöhen will, da die Verfassung keine Begrenzung vorschreibt. Die Einteilung der Wahlkreise nach Maßgabe der zugeteilten Mandate ist Sache der einzelstaatlichen Parlamente . Wer ist wahlberechtigt? • Wählen darf jeder, der durch Geburt oder Einbürgerung die amerikanische Staatsangehörigkeit erworben und das durch einzelstaatliche Gesetze 2 �"AMERIKA DIENST" 3. Juni 1960 Gesetze unterschiedlich bestimmte Mindestalter erreicht hat. In den meisten Staaten beginnt die Wahlberechtigung mit dem vollendeten 21. Lebensjahr, in einigen jedoch schon mit dem 19« oder 18. Lebensjahr. Wie groß ist normalerweise die Wahlbeteiligung? Bei den allgemeinen Wahlen im November 1956 wurden über 62 Millionen Stimmen abgegeben, d.h. rund 60 Prozent aller Stimmberechtigten nahmen an den Wahlen teil. Die Wahlbeteiligung hängt weitgehend davon ab, welche Probleme zur Entscheidung anstehen, wie groß das persönliche Prestige der jeweiligen Kandidaten und wie ausgeglichen das Kräfteverhältnis zwischen den Parteien und ihrer Wählergefolgschaft ist. Die politischen Parteien, die Kandidaten selbst und Organisationen wie die League of Women Yoters (Wählerinnen-Liga) unternehmen die größten Anstrengungen, um so viele Frauen und Männer wie möglich zur Stimmabgabe zu bewegen. Es ist jedoch völlig ins Ermessen des einzelnen Bürgers gestellt, ob er von seinem Wahlrecht Gebrauch machen will oder nicht. Sind auch die Neger und andere Minderheiten wahlberechtigt? Jeder Bürger der USA, der lesen und schreiben kann, die Ansässigkeitsbedingungen erfüllt, sich fristgemäß in die Wählerlisten eintragen läßt und in den Staaten, wo das Wahlrecht allgemein von der Entrichtung einer Wahlsteuer abhängig gemacht wird, diese Steuer bezahlt hat, ist wahlberechtigt und macht in der Regel von seinem Wahlrecht Gebrauch. Der im Jahre 1870 ratifizierte Zusatzartikel 15 der Bundesverfassung bestimmt, daß das Wahlrecht keinem Bürger "auf Grund der Rassenzugehörigkeit, Hautfarbe oder vormaliger Dienstbarkeit vorenthalten oder eingeschränkt werden darf". Im Jahre 1920 wurde durch den Zusatzartikel 19 auch das allgemeine Frauenwahlrecht in der Verfassung verankert. Was verlangen die Ansässigkeitsvorschriften? Die einzelstaatlichen Gesetze legen unterschiedliche Bedingungen fest. In den meisten Staaten wird die Wahlberechtigung von einjähriger Ansässigkeit im Staatsgebiet oder einer kürzer bemessenen Ansässigkeit in ein und derselben Gemeinde abhängig gemacht. Außerdem muß sich der Wähler mehrere Wochen vor dem Wahltermin in die Wählerliste eintragen lassen. Diese Vorschriften erschweren Personen, die häufig ihren Wohnsitz oder Aufenthaltsort wechseln, die Ausübung ihres Wahlrechts, doch wurden sie erlassen, um Mißbräuchen vorzubeugen. Wie gibt der Wähler seine Stimme ab? Beim Wahlvorgang ist die geheime Stimmabgabe sichergestellt. Der Wähler begibt sich in das Wahllokal seines Wohnbezirks und kreuzt dort in einer abgeschlossenen Kabine seinen Stimmzettel an. In vielen Gemeinden sind bereits Wahlmaschinen vorhanden, bei denen der Wähler seine Stimme abgibt, indem er bestimmte Tasten und Hebei betätigt. In der Umgebung der Wahllokale ist keinerlei Wahlpropaganda gestattet. Vertreter der - 3 - �"AMERIKA DIENST" 3. Juni 196O der einzelnen Parteien überwachen gemeinsam die strikte Beachtung der Geheimhaltungsvorschriften. Können Wahlberechtigte auch außerhalb ihrer Heimatgemeinde wählen? Wahlberechtigte, die sich am 7/ahltag außerhalb ihres ständigen Wohnsitzes aufhalten, auf Reisen sind, wegen Krankheit oder ähnlicher Umstände das Wahllokal ihres Wohnbezirks nicht aufsuchen können, haben in den meisten Staaten der USA die Möglichkeit, von der Briefwahl Gebrauch zu machen. Auf Antrag erhalten sie einen Stimmzettel, den sie bereits einige Zeit vor der Wahl ausgefüllt zurücksenden müssen. Dieses System wurde erstmals während des amerikanischen Bürgerkrieges (1861-1865) eingeführt, um auch den Soldaten die Teilnahme an den Wahlen zu ermöglichen. Müssen die Wähler einer politischen Partei angehören? Für die allgemeinen und lokalen Wahlen selbst gibt es keine solche Verpflichtung. Anders verhält es sich jedoch mit den "Vorwahlen1 (primaries), die in einigen Staaten abgehalten werden. Bei ihnen dürfen nur eingeschriebene Mitglieder anerkannter Parteien ihre Stimme abgeben. Sie wurden eingeführt, um die Auswahl der Kandidaten auf eine breitere Basis zu stellen und die Einflußnahme der Parteifunktionäre auf diese Vorentscheidungen einzuschränken. Was veranlaßt die Wähler, der einen oder anderen Partei ihre Stimme zu geben? Häufig spielen Familientraditionen oder Umweltfaktoren eine Rolle, in gewissem Grade auch berufliche bzw. wirtschaftliche Interessen. Viele Amerikaner finden aber nichts dabei, gelegentlich die Parteizugehörigkeit zu wechseln. Andere, die prinzipiell keiner Partei beitreten, treffen ihre Wahl auf Grund der Stellungnahmen der Parteien zu aktuellen Problemen oder nach ihrer persönlichen Einschätzung der Spitzenkandidaten. Wie viele Parteien gibt 08 in den USA? In den USA besitzt das Zweiparteiensystem eine ausgezeichnete Tradition, obwohl auch einige kleinere Parteien mit fester Gefolgschaft vorhanden sind. Gelegentlich entstehen im Zusammenhang mit öffentlichen Auseinandersetzungen über leben»wichtige Fragen "dritte" Parteien, die den beiden Traditionsparteien - der Demokratischen Partei und der Republikanischen Partei - größere Wählergruppen abspenstig machen. Unter den kleineren Parteien mit mehr oder minder festem Wählerstamm sind zwei sozialistische Parteien - die "Socialist Labor Party" und die "Socialist Workers Party" sowie die für gesetzliche Einschränkung des Alkoholkonsums eintretende "Prohibition Party" zu erwähnen. Wie ist das Zweiparteiensystem der USA entstanden? Unmittelbar nach Annahme der Bundesverfassung im Jahre 1787 formierten sich in den USA zwei locker verbundene, aber deutlich gegeneinander abgegrenzte politische Meinungsgruppen, die sich zum Ende der Amtszeit des - 4 - �"AMERIKA DIENST" 3. Juni 1960 des ersten Präsidenten, George Washington, zu regelrechten Parteien konsolidierten. Von diesen scharte sich die Demokratisch-Republikanische Partei um Thomas Jefferson, den Verfasser der Unabhängigkeitserklärung, während Alexander Hamilton, der erste Finanzminister der USA, die Föderalisten anführte. Von der Hamilton-Partei stammt die im Jahre 1854 neu organisierte heutige Republikanische Partei ab, während die heutige Demokratische Partei auf die Jefferson-Partei zurückgeht. Welche Vorteile hat das Zweiparteiensystem? Als besonderer Vorzug des Zweiparteiensystems gilt, daß es eine kontinuierliche, stetige Führung der Regierungsgeschäfte gewährleistet, über die sowohl die Regierungspartei als auch die Oppositionspartei mit gleicher Aufmerksamkeit wachen. Das Zweiparteiensystem gibt dem Wähler die Möglichkeit der Wahl zwischen verschiedenen Kandidaten und politischen Konzeptionen, schützt ihn jedoch vor Verwirrung durch eine übergroße Vielzahl der ParteiProgramme und Kandidaten. Obwohl innerhalb der beiden Parteien im allgemeinen unterschiedliche Auffassungen herrschen, bietet das Zweiparteiensystem in der Regel die Möglichkeit, wichtige Gesetzes•vcrlagen mit klaren Mehrheiten zu verabschieden. Bestehen zwischen den beiden großen Parteien grundlegende Unterschiede? In bestimmten Perioden der amerikanischen Geschichte vaien zwischen ihnen scharfe Gegensätze vorhanden, doch treten diese heute weniger stark in Erscheinung. Die Unterschiede sind jetzt vornehmlich auf die Innenpolitik beschränkt. Jede der beiden Parteien will auf ihre Weise für wirtschaftliche Stabilität sorgen und Inflationstendenzen bekämpfen. In beiden mischen sich unterschiedliche Elemente: Konservative und Liberale, Lohnarbeiter und Bankiers. Jeitgehende Übereinstimmung besteht in der außenpolitischen Zielsetzung, so daß sie sich auch über Einzelfragen der Auslandsbeziehungen normalerweise leicht zu einigen vermögen. Republikaner und Demokraten unterstützen beide tatkräftig die Vereinten Nationen, bejahen die Wirtschafts- und Verteidigungshilfe an befreundete Länder und befürworten international« Zusammenarbeit zur Erhaltung des Friedens. Hat .jemals eine "dritte Partei" die amerikanische Politik beeinflußt? Ja, aber immer nur für kurze Zeit. Verschiedentlich entstanden "dritte Parteien" aus Protest gegen führende Persönlichkeiten einer der alten Traditionsparteien oder aus dem Wunsch nach einer Kursänderung der Regierungspartei. Der vormalige republikanische Präsident Theodore Roosevelt gründete beispielsweise für die Wahlen des Jahres 1912 eine dritte Partei mit einem eigenen Programm, um mit Hilfe unabhängiger Wähler seinen Standpunkt gegen die republikanische Parteiführung durchzusetzen. Seine Kandidatur führte jedech zu einer Spaltan? der republikanischen Wählerschaft und brachte somit den Demokrater Wocdrow Wilsor an die Regierung. Danach fiel seine "dritte Partei" rasch auseinander, und deren Wähler gingen alsbald wieder ins Lager einer der beiden großen Parteien über. Ist �"AMERIKA DIENST" 3. Juni 1960 Ist die Kommunistische Partei in den USA verboten? Die KPdUSA ist weder vom Kongreß noch vom Obersten Bundesgerichtshof der USA für illegal erklärt vorden. Ihre politische Tätigkeit unterliegt nur gewissen Beschränkungen. Beispielsweise darf sie sich nicht mit Kandidaten für politische Ämter an Wahlen beteiligen. Werden bestimmte Parteien von Run.lfunk- oder Fernsehanstalten unterstützt? Nein; das Gesetz schreibt vielmehr vor, daß den miteinander konkurrierenden Kandidaten politischer Parteien gleiche Sendezeit einzuräumen ist. Welche Rolle spielt die Presse in der Wahlkampagne? Im allgemeinen bildet sich der Amerikaner seine politische Meinung auf Grund von Presse-, Rundfunk- und Fernsehberichten über ak'.. .eile politische Ereignisse und Probleme. Am genauesten kann er die laufende Entwicklung in den Tageszeitungen verfolgen, die in den Monaten vor dem Wahltag regelmäßig viele Spalten mit parteiamtlichen Erklärungen, Reden und Interviews prominenter Kandidaten und Politiker sowie mit Reportagen über Parteimanöver füllen. Diese Meldungen werden ergänzt durch sachkundige Kommentare und redaktionelle Leitartikel, die sich mit den Kandidaten und den politischen Kernproblemen befassen. Ist das F'-' tnsehen ei,. wichtiger '.Vahlkampf f aktor? Ja, und zwar insofern, al3 es den Präsidentschaftskandidaten die Möglichkeit bittet, dtr ganzen Nation ihre Auffassungen von Angesicht zu Angesicht vorzutragen, andererseits vermittelt es vielen Millionen Wählern einen persönlichen Eindruck auch von weniger bekannten Bewerbern, Mit welchen Mitteln betreiben die Kandidaten ihre Wahlkampagne? Außer den Fernsehansprachen halten sie zahlreiche Reden auf Wahlversammlungen, Wahlhelfertreffen, Wahlkampfdiners, Empfängen usw. Ferner besuchen sie Fabrikei, Landgemeinden und lokale Veranstaltungen. Ihre Wahlkampfleiter bringen Flugblätter und Broschüren zur Verteilung, setzen Lautsprecherwagen ein, placieren Zeitun^sinserate und Radioaufrufe. Einige Kandidaten und Wahlhelfer hallen unbeirrt an der bewährten alten Methode der Hausbesuche in ihrem Wahlbezirk fest. Unterscheidet sich der Wahlkampf vor den Präsidentschaftswahlen von anderen Kampagnen? Vor Präsidentschaftswahlen werden die Wahlfeldzüge natürlich in wesentlich größerem Stil aufgezogen. Die Kandidaten für das Amt der Präsidenten oder des Vizepräsidenten sind bestrebt, möglichst viele Staaten persönlich aufzusuchen und an möglichst vielen Orten ihre Ansichten über 6 �3. Juni 196O "AMERIKA DIENST" über die wichtigsten Fragen der Innen- und Außenpolitik zu erläutern. Heute kann man in kurzer Zeit große Entfernungen mit dem Flugzeug überbrücken, doch haben auch Wahlreisen mit dem Sonderzug viel für 3ich. Präsident Trumans Wiederwahl im Jahre 1948 wird nicht zuletzt auf die vielen Ansprachen zurückgeführt, die er auf jeder der zahlreichen Zwischenstationen seiner Eisenbahnrundfahrt durch die USA vom Zuge aus zu halten pflegte. Wie lange dauert die Wahlkampagne? Man kann sagen, daß sie für die meisten Bewerber mit dem Entschluß zur Anmeldung der eigenen Kandidatur beginnt und bis zum Wählerentscheid am Wahltag andauert, sofern sie ihre Kandidatur nicht schon vorher zugunsten eines aussichtsreicheren Kandidaten ihrer eigenen Partei zurückgezogen haben. Auf volle Touren kommt der Wahlkampf aber erst nach den Landeskonventen, die die beiden großen Parteien im Juli abhalten. In welchem Verhältnis steht der Präsident nach seinem Amtsantritt zu seiner Partei? Als höchster politischer Repräsentant seines Volkes hat der Präsident nach allgemeiner Auffassung über den Parteien zu stehen. Mit seinem Amtseid verpflichtet er sich, seine Aufgaben zum Besten des ganzen Volkes zu versehen. Nominell bleibt er jedoch der Führer seiner Partei, wird zur Beratung aller wichtigen Parteiangelegenheiten hinzugezogen und tritt auch bei späteren Wahlkampagnen während seiner Amtszeit für seine Partei ein. Kann jeder Staatsbürger der USA Präsident werden? Man sagt, jede amerikanische Mutter träume davon, daß ihr Sohn eines Tao'es Präsident der USA werden könnte. Der reale Hintergrund dieser Behauptung ist, daß die früheren Präsidenten tatsächlich den verschiedensten Schichten, Bevölkerungs- und Berufsgruppen entstammten. Nach den Verfassungsbestimmungen müssen die Kandidaten für das Präsidenten- und das Vizepräsidentenamt von Geburt an die Staatsbürgerschaft der USA besitzen, mindestens 35 Jahre alt sein und mindestens 14 Jahre lang in den USA ihren Wohnsitz gehabt haben. Können sich naturalisierte Staatsbürger der USA um poli tische Xmter bewerben? Jaj die einzigen Ausnahmen von der Regel sind die Präsidentschaft und die Vizepräsidentschaft. Voraussetzung für die Wählbarkeit in den Senat ist jedoch eine mindestens neunjährige Staatsangehörigkeit, für die Wählbarkeit ins Repräsentantenhaus eine mindestens siebenjährige Staatsangehörigkeit. Kann ein Kandidat gleichzeitig für mehrere Ämter kandidieren? Die Gesetze verschiedener Einzelstaaten sehen diese Möglichkeit vor. Beispielsweise könnte ein Senator, dessen Mandat im Jahr der Präsidentschaftswahlen abläuft, gleichzeitig seine Wiederwahl betreiben und die - 7 - �"AMERIKA DIENST" 3. Juni 1 96O die Hominierung zum Präsidentschaftskandidaten annehmen. Sollte er aus beiden Konkurrenzen als Sieger hervorgehen, so würde er vor seiner Vereidigung als neuer Präsident der USA auf das geringere Amt verzichten» Von welchen Par^eigremien werden die Spitzenkandidaten aufgestellt? Jede Partei hält einen Landeskonvent ah, auf dem die Nominierung der Spitzenkandidaten erfolgt. Die Delegierten, die die Parteiorganisationen der Einzel Staaten zu den Landeskonventen entsenden, wurden zuvor in den meisten Staaten auf Staatskonventen gewählt. In den übrigen Staaten wurden sie durch "Vorwahlen" (primaries) ermittelt oder durch Parteikomitees beauftragt. Wer legt die Delegiertenzahl der Landeskonvente fest? Dies ist Aufgabe der Landeskomitees, der obersten Vollzugsorgane der politischen Parteien. Bei ihren Zuteilungsbeschlüasen berücksichtigen diese sowohl die Erfahrungen früherer Wahlkampagnen als auch Stärke und Bedeutung der einzelstaatlichen Parteiorganisationen. Wie viele Delegierte nehmen an den Landeskonventen teil? Die Gesamtzahl weist alle vier Jahre gewisse Schwankungen auf. Zum Republikanischen Landeskonvent im kommenden Juli werden 1331 und zun Demokratischen Landeskonvent 1521 Delegierte aufgeboten. Die Nominierung des Präsidentschafts- und des Vizepräsidentschaftskandidaten muß jeweils von der Mehrheit der Delegierten gebilligt werden. Inwieweit hat der einfache Bürger ein Mitspracherecht bei der Kandidatenauswahl In den 15 Einzelstaaten, die "Vorwahlen" (primaries) zur Ermittlung der Delegierten für die Landeskonvente der großen Parteien abhalten, können alle Teilnahmeberechtigten, d.h. alle Mitglieder der betreffenden Partei, gleichzeitig den von ihnen bevorzugten Präsidentschaftskandidaten ankreuzen oder den Namen eines nicht aufgeführten Vorzugskandidaten nachtragen. Solche "Präferenzen" sind zwar für die Delegierten auf den Landeskonventen nicht durchweg verbindlich, doch geben sie in der Regel einer breiteren Öffentlichkeit schon lange vor den Wahlen Aufschluß darüber, welche Kandidaten in welchen Gebieten besonders populär sind. Wie wichtig sind die "Vortrahlen" für die Präsidentschaftskandidaten? Vielfach haben die "Vorwahlen" (primaries) die Bedeutung von Ausscheidungsstechen zwischen mehreren Kandidaten derselben Partei. Gewinnt ein Bewerber eine solche "Vorwahl" in. einem bestimmten Staat, so stärkt die3 sein Prestige innerhalb der eigenen Partei und im ganzen Lande, da der Sieg als Indiz seiner Zugkraft und Beliebtheit bei den Wählern bewertet wird. Andererseits kann eine schwere Niederlage bei einer "Vorwahl" zur Folge haben, daß er für den Landeskonvent seiner Partei als ernsthafter Bewerber um die Spitzenkandidatur ausscheidet. Obwohl einige Kandidaten dieses Risiko scheuen. 8 - �"AMERIKA DIENST" 3, Juni i960 scheuen, müssen sie sich doch häufig schon deshalb bei "Vorwahlen" aufstellen lassen, um ihre Erfolgsaussichten zu erproben und glaubhaft zu machen. Welche anderen Möglichkeiten besitzen die Bürger, um die Kandidatenauswahl zu beeinflussen? In vielen Einzelstaaten, die keine "Vorwahlen" (primaries) abhalten, sind die Parteiorganisationen bestrebt, durch Meinungsumfragen und Situationsanalysen den Wählerwillen im voraus zu ergründen. Den Wählern steht es im übrigen Trei, Aktionsgruppen und Wählergemeinschaften zur Unterstützung bestimmter Kandidaten zu gründen. Für die Nominierung der Spitzenkandidaten sind jedoch letztlich die Delegierten der Landeskonvente allein zuständig. Durch welche Qualifikationen empfiehlt sich ein Bewerber normalerweise dem Landeskonvent als aussichtsreicher Präsidentschaftskandidat? Die meisten Kandidaten haben sich durch Bewährung in anderen Ämtern oder durch hervorragende Verdienste um das Gemeinwohl im ganzen Lande einen guten Ruf, eine breite Gefolgschaft oder beides erworben. Als gute Sprungbretter für eine Präsidentschaftskandidatur gelten: das Gouverneursamt in volkreichen Einzelstaaten, Senats- oder Abgeordnetenmandate im Kongreß sowie andere verantwortungsvolle Positionen und hohe Vertrauensstellungen, Wann werden die großen Parteien im Jahre 1960 ihre Spitzenkandidater. nominieren? Die Demokratische Partei hat ihren Landeskonvent zum 11. Juli nach Los Angeles im Staate Kalifornien einberufen. Die Republikaner werden ihren Landeskonvent zwei Wochen später, am 25. Juli, in Chicago im Staate Illinois eröffnen. In der Regel geht der Bundeskongreß vor Beginn der Landeskonvente in Sommerferien, damit seine Mitglieder an deren Sitzungen und anschließend an der intensiven Kampagne für die Novemberwahlen teilnehmen können. Waa verstfeht man unter einem "favorite-son"-Vorschlag bei der KandidatenNominierung? Als "Lieblingssohn" (favorite son) bezeichnet man einen Kandidaten, dem auf dem Landeskonvent alle Delegierten seines eigenen Staates^m ersten Durchgang ihre Stimme geben, um ihm ihre Anerkennung für seine Verdiente um die Parteiorganisation des betreffenden Staates zu bekunden. Normalerweise stimmt dann dieselbe Delegation bei den folgenden Durchgängen für einen der aussichtsreichsten Bewerber. Meist handelt es sich bei den "Lieblingssöhnen" um Staatsgouverneure. Stimmt es. daß die Staaten mit den meisten Einwohnern wie'New York. Pennsylvanien und Kalifornien oft den Ausgang der Präsidentschaftswahlen entscheiden? Dies �I I o o e° c€ o •> •- o o .Q ? • c * O o > UJtf) II I H 'S l 1! �J [ Os X t: ° - o 0 ) 0 rj)JC vi _ C = 0 ö) 2-g = « » * | * « 0-0.^0 CO •=;= c o c o Ul Q 2 3 C 3> N CO :< I Ul Q o oc * ©!© �"AMERIKA DIENST' 5. Juni 1960 Dies trifft weitgehend zu, un" deshalb konzentrieren die Spitzenkandidaten ihre Anstrengungen während der Wahlkampagne hauptsächlich auf diese und einige andere "Schlüsselstaaten". Im Rahmen des amerikanischen Systems besitzt jeder Einzelstaat einen seinem Bevölkerungsanteil entsprechenden Anteil der Wahlmännerstimmen. Das Wahlmännerkollegium, das den Präsidenten wählt, verfügt zur Zeit über insgesamt 537 Stimmen (entsprechend der Zahl der Kongreßmitglieder), und derjenige Kandidat gilt als gewählt, der die Mehrheit dieser Stimmen auf sich vereinigt. Die Wahlmänner jedes Einzelstaates stimmen geschlossen für den Kandidaten, der zuvor in ihrem eigenen Staat die meisten Stimmen erhielt. Ein Beispiel: In Kalifornien entfielen bei den Präsidentschaftswahlen des Jahres 195^ auf den republikanischen Kandidaten rund 3 Millionen und auf den demokratischen Kandidaten rund 2,4 Millionen Stimmen. Im Wahlmännerkollegium bekam demgemäß der republikanische Kandidat alle 32 kalifornischen Wahlmänner3timmen. Bei einem ziemlich ausgeglichenen Wahlergebnis kann es infolgedessen vorkommen, daß der Kandidat, dessen Partei nach Gesamtstimmen im ganzen Lande knapp unterlag, im Wahlmännerkollegium obsiegt, wenn sein Gegner weniger Wahlmännerstimmen erhält. Dieser Fall trat zurr, letzten Mal im Jahre 1888 ein. Wer übernimmt die Präsidentschaft, falls der gewählte Präsident amtsunfähig wird? Der gesetzliche Nachfolger des Präsidenten ist, falls dieser stirbt, zurücktritt oder aus anderen Gründen seine Amtszeit nicht zu Ende führen kann, der Vizepräsident. Stößt dem Vizepräsidenten etwas zu, so treten gemäß den Verfassungsbestimmungen die Inhaber anderer Ämter in der nachstehenden Reihenfolge an seine Stelle: der Sprecher des Repräsentantenhauses, der amtierende Senatapräsident, der Außenminister, dann andere Kabinettsmitglieder. Ist die Amtsdauer des Präsidenten gesetzlich befristet? Ja; durch den 22. Verfassungszusatz wurde im Jahre 1951 bestimmt, daß ein Präsidentschaftskandidat nur zweimal für eine vierjährige Amtsperiode gewählt werden darf. Diese Regelung entspricht der von dem ersten Präsidenten der USA, George Washington, geschaffenen Tradition. Präsident Franklin D. Roosevolt wurde jedoch viermal nacheinander zum Präsidenten gewählt; er ~ Larb wenige Monate nach seiner dritten <Viederwahl. Zum ersten Mal gelangt die neue Verfassungsbestimmung auf Präsident Eisenhower zur Anwendung. Sind viele Vizepräsidenten später zu Präsidenten gewählt worden? Dies war verhältnismäßig selten der Fall. Von den Anfangszeiten der Republik ab£esehen, gelangten jene Vizepräsidenten, die später zu Präsidenten gewählt wurden, in der Regel zunächst durch den Tod des Präsidenten in das höchste Amt und stellten sich dann zur Wahl, um es aus eigener Krafl nochmals zu erringen. Wie 10 - �"AMERIKA DIENST" 3. Juni i960 Wie konmt es, daP die USA gegenwärtig einer republikanischen Präsidenten und einen Kongreß mit demokratischen Mehrheiten haben? Da der 7/ähler nicht gezwungen ist, eine komplette Parteiliste zu wähler, kann er seine Stimme spalten und beispielsweise den Präsidentschaftskandidaten der einen Partei und die Kongreßkandidaten der anderen Partei wähljn. Möglicherweise wurde auch die Zusammensetzung des Kongresses bei früheren Wahlen deutlich zugunsten der einen Partei bestimmt, während die andere Partei bei einer späteren '.Yahl ihren Präsidentschaftskandidaten durchbringt, wie es 1952 der Fall war. Der Senat hat beispielsweise eine klare demokratische Mehrheit} da bei den diesjährigen Wahlen nur ein Drittel der Senatsmandate erneuert wird, dürften die Demokraten auch weiterhin die Kontrolle des Senats behalten. Rascher können die Mehrheitsverhältnisse im Repräsentantenhaus wechseln, das im November - wie in jedem zweiten Jahr - gänzlich neu gewählt wird. Sind die Befugnisse des Präsiderten häufigen Änderungen ausgesetzt? Die von der Verfassung ziemlich großzügig umschriebenen Befugnisse des Präsidenten werden selten modifiziert. In augenfälliger V/eise ändern können sich jedoch Stil und Konzeption ihrer Ausübung und Auslegung durch den jeweiligen Präsidenten, und zwar von einem Regierungswechsel zum andern. Beteiligen sich die Frauen aktiv am Wahlkampf? Ja; überall gibt es Frauen in den Parteikomitees der verschiedenen Ebenen,.wo sie maßgeblich an der Formulierung der politischen Programme, an der Planung des Wahlfeldzuges und an der Festlegung der Wahlkampftaktik teilnehmen. Natürlich könren sie auch für jedes zur Wahl ausgeschriebene Amt kandidieren. Zwar hat sich bisher ncch keine Frau um das Amt des Präsidenten oder Vizepräsidenten beworben, doch eroberten Frauen zahlreiche andere wichtige Positionen, darunter Kongreßmandate, Gouverneursämter, zahlreiche Sitze in einzelstaatlichen Parlamenten sowie Richterstellen. Die Frauenverbände machen außerdem starken Einfluß geltend, um möglichst viele wahlberechtigte Bürger zur Ausübung ihres Stimmrechts zu bewegen. Können Minderheitsgruppen den Ausgang der Präsidentschafta'.vahlen beeinflussen? Jeder Staatsbürger hat dasselbe Mitbestimmungsrecht: er muß nur Gebrauch davon machen. Insofern hat jeder Wähler, der einer Minderheit angehört, durch seine Stimme denselben Einfluß auf den Wahlausgang wie alle anderen Wähler auch. Die verschiedenen Rassen- und Nationalitätengruppen stellen in den USA keine politischen Minderheiten dar, da sie in beiden großen Parteien mitwirken und vertreten sind. Einen gewichtigen Einfluß können solche Minderheiten allerdings von Fall zu Fall geltend machen, wenn Probleme zur Debatte stehen, die ihre Mitglieder in besonderem Maße berühren. Wie �t "AMERIKA DIENST" J. Juni 196O .7ie finanzieren die Parteien die Wahlkampagnen? Die Mittel für den Wahlkampf v/erden ausschließlich durch freiwillige Beitrage aufgebracht. Die Höhe solcher Spenden ist gesetzlich auf 500C "Dollar (für die allgemeinen Wahlen) begrenzt, um einer ungebührlichen Einflußnahme einzelner Förderer vorzubeugen. Normalerweise schwanken die Beiträge jedoch zwischen einem und 500 Dollar; weitaus die meisten liegen unter 100 Dollar. Als ebenso beliebtes wie wirksames Mittel zur Füllung des Wahlkampffonds hat sich in letzter Zeit die Veransteltung sogenannter "testimonial dinners" eingebürgert. Zu diesen Galadiners, die vor den Wahlen in unzähligen Städten und Ortschaften des ganzen Landes stattfinden, werden einige prominente Gäste - Kandidaten und andere führende Persönlichkeiten der Partei - eingeladen. Ein Gedeck kostet in der Regel 100 Dollar. Bisweilen kommen bei solchen Wahlkampfbanketten mehrere tausend Parteifreunde zusammen. 7/ann wird der neue Präsident sein Amt antreten? Der nächste Präsident der USA wird am 20. Januar 1961 » um die Mittagszeit, in der Bundeshauptstadt Washington in sein Amt eingeführt. * * * * * - 12 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./5.6.1960 WORTLAUT DER AUSFÜHRUNGEN DES AMERIKANISCHEM AUSSENMINISTERS Christian A. Herter vor dem Außenpolitischen Ausschuß des amerikanischen Senats am 27. Mai 196O �WASHINGTON - (AD) - Der amerikanische Außenminister Christian A. Herter nahm am Freitag, dem 27« Mai i960, vor dem Außenpolitischen Ausschuß des US-Senats eingehend zu den jüngsten politischen Ereignissen Stellung und gab einen detaillierten Bericht über die Pariser Konferenz, ihre Vorbereitung sowie den "U-2"-Flugzeugzwischenfall. Herter betonte insbesondere, daß die USA weiterhin mit den Sowjets verhandeln wollen, daß die freie Welt jedoch wachsam bleiben müsse. I. Die Vorgeschichte der Gipfelkonferenz A. Die Bedrohung Berlins Um verstehen zu können, was in Paris geschah, müssen wir auf die vergangenen 13 Monate zurückblicken. Im November 1958 entwickelte die UdSSR eine neue Strategie, die darauf ausgerichtet war, die Lage in Berlin und in Ostdeutschland zu ihren Gunsten zu ändern. Wenn die Westmächte sich weigern sollten, ihre gegenwärtige Position in Berlin aufzugeben und der Umwandlung West-Berlins in eine sogenannte "Freie Stadt" zuzustimmen, dann, so teilten die Sowjets mit, hätten sie die Absicht, nach sechs Monaten einseitig vorzugehen und der sogenannten Deutschen Demokratischen Republik die volle Souveränität zu übertragen und damit die Alliierten vor die Alternative der Kapitulation oder der Zuflucht zur Gewalt zu stellen, der durch kommunistische Streitkräfte begegnet würde. Obgleich sich diese Strategie in ihrem Verlauf als flexibler erwies, als in der ursprünglichen Erklärung zu erkennen war, so ist sie doch noch immer die offizielle Politik der UdSSR. Ihre Stärke liegt in dem Vermögen der Sowjets, Berlin zu bedrohen, wo wir moralisch verpflichtet, aber physisch exponiert sind. Die Westmächte wiesen den sowjetischen Vorschlag selbstverständlich sofort zurück und bekräftigten ihre Entschlossenheit, zu Berlin zu stehen. In den darauffolgenden Monaten, in denen die UdSSR ihre Strategie entfaltete und vorantrieb, stimmten die Westmächte ihre Pläne ab, um ihr zu begegnen. Sie suchten die UdSSR zu Verhandlungen zu bewegen, um dadurch ihre Absichten klarer zu erkennen und entweder für den Westen annehmbare Lösungen zu erreichen oder zumindest die UdSSR zu überzeugen, daß einseitige Maßnahmen gegen Berlin nicht rechtmäßig und klug wären. B. Aufnahme von Verhandlungen mit der UdSSR Es stand keineswegs von vornherein fest, ob die UdSSR auf einer annehmbaren Basis verhandeln würde. Im Januar 1959 schlug die UdSSR eine Konferenz vor, um einen Friedensvertrag mit den beiden Teilen eines für immer geteilten Deutschland zustande zu bringen. Die Westmächte beharrten auf ihrem Standpunkt, daß ein Friedensvertrag nur mit - 1 - �mit einem vereinigten Deutschland ausgehandelt und abgeschlossen werden kann, daß also daher zuerst die Wiedervereinigung Deutschlands geregelt werden muß. Sie hielten weiter daran fest, daß die einzige wirkliche Lösung für Berlin darin liegt, daß es die Hauptstadt eines wiedervereinigten Deutschland wird, und sie waren daher nicht bereit, die BerlinFrage als isoliertes Problem zu behandeln. Die UdSSR hatte jedoch schon seit einiger Zeit den Standpunkt vertreten, daß die Wiedervereinigung die alleinige Angelegenheit der Deutschen sei, und weigerte sich daher, über sie zu sprechen. Der Westen ließ während der Monate Februar und März in seinen Bemühungen nicht nach, die Russen irgendwie zum Verhandeln zu bringen. Er schlug eine Konferenz der Außenminister vor - mit der Aussicht auf eine mögliche Gipfelkonferenz, wenn die entsprechenden notwendigen Vorbereitungen getroffen worden seien. Die UdSSR hatte schon seit dem Jahre 1956 wiederholt den Wunsch nach einer solchen Konferenz zu erkennen gegeben. Schließlich wurde eine Kompromißtagesordnung, die die wesentlichen Ansichten beider Seiten nicht präjudizierte, für eine Außenministerkonferenz angenommen und ein Datum für eine solche im Mai festgelegt - kurz vor dem Zeitpunkt, an dem die ursprünglich von der Sowjetunion für die Annahme ihrer willkürlichen Forderungen in Berlin gesetzte Frist ablief. C. Toter Punkt der Außenministerkonferenz Während der intensiven Vorbereitungen für die Konferenz entwickelten die Westmächte eine Version ihres grundsätzlichen Standpunktes in der Deutschland-Frage, die in Genf als der westliche Friedensplan vorgelegt wurde. Er bestand in der Inangriffnahme der Wiedervereinigung Deutschlands in mehreren Phasen, wodurch der UdSSR eine Chance geboten wurde, ihren Standpunkt allmählich an den schließlichen Verlust ihres Griffes um Ostdeutschland anzupassen, den freie Wahlen wahrscheinlich bringen würden. Der Plan zeigte Elastizität und Einfallsreichtum,er sprach in der Weltöffentlichkeit an; aber die UdSSR lehnte ihn nichtsdestoweniger glatt ab. Die UdSSR blieb unzugänglich und beharrte auf ihren vorher bekanntgegebenen Vorschlägen für einen Friedensvertrag mit einem geteilten Deutschland. Damit blieben die grundsätzlichen Standpunkte absolut unvereinbar. Nachdem sie feststellten, daß in der Deutschland-Frage kein Fortschritt möglich war, prüften die Westmächte und die UdSSR die Möglichkeit eines Interim-Abkommens über Berlin, das, ohne eine grundsätzliche Lösung der Berlin-Frage als separates Problem ins Auge zu fassen, etwas dazu beitragen würde, die Schwierigkeiten zu mildern, die die UdSSR in Berlin vorzufinden vorgab. Wenn auch ein gewisser Fortschritt in dieser Richtung erzielt wurde, so bestand die UdSSR doch auf Formulierungen, die die schließliche Aushöhlung der westlichen Position in Berlin bedeutet haben würden. Dementsprechend endete die Außenministerkonferenz trotz der Arbeit von drei Monaten bei einer nur kurzen Pause auf einem toten Punkt. 2 - �D. Reisen auf höchster Ebene Der Fehlschlag der Außenministerkonferenz führte jedoch zu keiner kriegsgefährlichen Krise, da mittlerweile parallellaufende Ereignisse in einer anderen Richtung Hoffnung erweckten. Wir nahmen die Gelegenheit des Besuches Mikojans in der sowjetischen Botschaft in Washington wahr, um einen informellen Meinungsaustausch zwischen dem führenden sowjetischen Vertreter und hohen amerikanischen Regierungsvertretern zu arrangieren. Diesem folgten im Juni und Juli weitere Besuche und Besprechungen einmal kam Koslow nach den USA, und zum andern besuchte der Vizepräsident die UdSSR. Die Tatsache, daß diese Besuche ohne öffentliche Zwischenfälle verliefen und ein etwas realistischeres Gespräch mit der sowjetischen Führung ermöglichten als sonst üblich, schien eine Möglichkeit - nur eine Möglichkeit selbstverständlich - zu bieten, daß die Mittel und Wege, einen Krieg zu verhüten und die sowjetisch-westlichen Beziehungen mit der Zeit in etwas weniger gefährliche Bahnen zu lenken, durch den Ausbau dieser informellen Kontakte gefunden werden könnten. Dementsprechend entschloß sich der Präsident, einen Schritt zu tun, den er und seine Berater schon lange für den richtigen Zeitpunkt ins Auge gefaßt hatten. Er lud Ministerpräsident Chruschtschow ein, die Vereinigten Staaten zu besuchen, und der Besuch wurde bekanntgegeben, noch ehe die Außenminister ihre Genfer Konferenz beendeten. Während des Besuches wurde kein Fortschritt in der Lösung offenstehender Probleme erzielt - und auch gar nicht erwartet -, aber es wurde doch offensichtlich ein etwas größeres Maß an gegenseitigem Verständnis erzielt, insbesondere über die Notwendigkeit, internationale Fragen durch friedliche Mittel und nicht etwa durch Gewalt zu lösen. Weiter kam eine - später öffentlich bestätigte - Aufhebung dessen zustande, was noch von dem sowjetischen Berlin-Ultimatum übriggeblieben war. E. Vorbereitungen für die Gipfelkonferenz Nach dem Chruschtschow-Besuch wurde es von den Westmächten als angebracht und wünschenswert erachtet, auf neue Gespräche, dieses Mal auf höchster Ebene, hinzuarbeiten. Ein Schimmer von Hoffnung auf einen Fortschritt in der Berlin-Frage hatte sich in Camp David gezeigt, während Genf auf einem toten Punkt geendet hatte. Während seines Amerika-Besuches hatte Chruschtschow ebenfalls ein Interesse an dem in gleicher Weise entscheidend wichtigen Gebiet der Abrüstung bekundet; und wenn auch die Abrüstungsgespräche in dem Zehner-Ausschuß in Genf beginnen sollten, so glaubte man doch, daß Chruschtschow seine konstruktiven Schritte - wenn überhaupt zu erwarten - für die Gipfelkonferenz aufsparen würde. Daher wurde nach entsprechenden Konsultationen zwischen den westlichen Regierungschefs eine Einladung zu einer Gipfelkonferenz an Chruschtschow übersandt und von diesem angenommen und schließlich, nachdem es erst Schwierigkeiten wegen früherer Termine gegeben hatte, der 16. Mai als Zeitpunkt festgesetzt. Dieser Schritt fand in der westlichen Öffentlichkeit eine weitgehende Unterstützung. Darauf - 3 - �Darauf folgte auf westlicher Seite eine intensive und sich über einen längeren Zeitraum erstreckende Serie von Vorbereitungen, darunter auch wiederholte Konferenzen nicht nur der Außenminister und der NATO, sondern auch der Regierungschefs. Innerhalb unserer eigenen Regierung wurden die Möglichkeiten, Fortschritte nicht nur in der Berlin- und der Deutschland-Frage, sondern vor allem auch auf dem Gebiet der Abrüstung sowie auf anderen Gebieten der allgemeinen sowjetisch-westlichen Beziehungen zu erzielen, ebenfalls äußerst sorgfältig geprüft. Auf der Dezember-Tagung der westlichen Regierungschefs gelangte man übereinstimmend zu der Ansicht,daßdieGipfelkonferenz im Llei nur eine in einer Serie von solchen Konferenzen sein würde und daß diese erste weitgehend einen sondierenden Charakter haben würde. Man erhoffte sich einige bescheidene Fortschritte, aber keine großen Lösungen auf irgendeinem Gebiet. Wenn jedoch ein Anfang gemacht werden könnte, dann würde diese Serie von Gesprächen, die sich wahrscheinlich in einer sich im Laufe der Jahre allmählich verbessernden Atmosphäre abwickeln würden, vielleicht doch zu wesentlich mehr führen. F. Aussichten für Gipfelkonferenz getrübt In den ersten Wochen nach dem USA-Besuch Chruschtschows war eine allgemeine Verbesserung der Atmosphäre festzustellen, und die Leute begannen - zum Teil hoffnungsvoll, zum Teil etwas verwirrt - von "Entspannung" zu sprechen. Auf beiden Seiten gab es relativ versöhnliche Reden, bei den Genfer Verhandlungen über ein Atomversuche-Verbot waren Fortschritte zu vermerken, am 21. November wurde ein neues sowjetischamerikanisches Kulturabkommen unterzeichnet, und am 1. Dezember setzten die Sowjetunion und andere Mächte ihre Unterschriften unter den Antarktis-Vertrag. Aber schon damals begannen sich die Wolken zusammenzuziehen. Eines der ersten Anzeichen war der scharfe sowjetische Protest vom 11, November gegen die westdeutschen Pläne, in West-Berlin eine Rundfunkstation zu errichten. Ein weiteres Anzeichen war die Rede Chruschtschows vom 14» November, die härter im Ton war, in der erneut mit der sowjetischen Raketenstärke geprahlt und mit der ein konzentrierter Angriff auf Adenauer und die Bundesrepublik Deutschland gestartet wurde, der später dann noch intensiviert wurde und ein zentrales Merkmal der sowjetischen Taktik vor der Gipfelkonferenz zu sein schien. Über den Grund für diese Angriffe kann man, auch heute noch, nur Spekulationen anstellen. Vielleicht glaubten die Sowjets, sie könnten den westlichen Standpunkt in der Berlin-Frage unterminieren,, indem sie zu einer Spaltung der westlichen Alliierten beitrügen. Eine solche Wirkung blieb selbstverständlich aus, vielmehr schlössen wir uns naturgemäß noch fester zusammen, um für unseren deutschen Verbündeten einzustehen. Schon �Schon am 1. Dezember begann Chruschtschow auch bereits wieder damit zu drohen, einen separaten Friedensvertrag mit Ostdeutschland abzuschließen. Er wiederholte diese Drohungen in seiner Rede vor dem Obersten Sowjet am 14. Januar und in seinen Erklärungen während seines Besuches in Indonesien und anderen Ländern im Januar. Am 4« Februar sprachen die Mächte des Warschauer Paktes die erste offizielle und den ganzen Ostblock umfassende Verpflichtung aus, einen separaten Friedensvertrag mit der sogenannten DDR zu unterzeichnen. Somit war die drohende Rede Chruschtschows in Baku vom 25. April, obwohl sie die schärfste seit Februar 1959 war, lediglich eine noch schroffere Version dessen, was er bereits seit Monaten gesagt hatte. Ich werde dem Ausschuß umfassende Unterlagen über diese Reden zur Verfügung stellen. Erst im April antworteten wir ausführlich auf die immer lautstärker werdenden sowjetischen Erklärungen. Wir taten dies, um die Dinge richtigzustellen - vor allem in den Reden vom 4. und vom 20. April, die Chruschtschow dann angriff, weil sie angeblich Streitfragen aufwarfen, die doch in Wirklichkeit von ihm selbst ausgegangen waren. Die Einigkeit der vier 'Westmächte in der Berlin-Frage hatte es inzwischen der Sowjetunion vermutlich deutlich gemacht, daß die Aussichten auf eine Aushöhlung des westlichen Standpunktes oder die Durchsetzung der sowjetischen Berlin-Bedingungen gering waren. Staatspräsident de Gaulle und andere Staatsmänner zeigten große Festigkeit, als es galt, diese sowjetischen Erwartungen zu entmutigen. Der NATO-Rat bekräftigte auf seiner Sitzung vom 2. bis 4. Mai ebenfalls den Standpunkt des Westens in der Frage der deutschen Wiedervereinigung und bedauerte die sowjetische Weigerung, spezifische und praktische Abrüstungsmaßnahmen zu erörtern. Somit schienen beim Näherrücken der Gipfelkonferenz die Aussichten auf wichtige Abkommen gering, solange die Sowjetunion daran festhielt, die Westmächte aus Berlin zu vertreiben und bezüglich der Abrüstung nur über allgemeine Grundsätze statt über konkrete Maßnahmen zu sprechen. Die westliche Beurteilung lief jedoch weiterhin darauf hinaus, daß eine Gipfelkonferenz nützlich sein würde. Sie würde die Gelegenheit für einen Meinungsaustausch bieten, der den Standpunkt beider Seiten klären könnte; sie würde vielleicht zu einer Verminderung der Spannungen wegen Berlin beitragen und einige der Meinungsverschiedenheiten in der Abrüstungsfrage beseitigen können. Sie könnte zumindest ein kleiner erster Schritt auf dem langen Weg einer Verbesserung der sowjetisch-westlichen Beziehungen sein. II. Der ü-2-Zwischenfall Am 1. Mai schlug unglücklicherweise eine Geheimdienst-Mission fehl. Die Sowjetunion benutzte diesen Zwischenfall sofort, um den Weg zu der Gipfelkonferenz zu erschweren. Was die Rolle der amerikanischen Regierung in dieser Angelegenheit betrifft, so glaube ich nicht, dem eindeutigen - 5 - �eindeutigen und offenen Bericht des Präsidenten, den dieser der Ilation am Mittwochabend vorlegte, etwas besseres hinzufügen zu können. Ich will daher nicht versuchen, auf Einzelheiten einzugehen, obwohl ich natürlich bereit bin, Fragen hinsichtlich meiner Verantwortlichkeit zu beantworten. Ich möchte hier lediglich noch einmal vier Hauptpunkte herausstellen, die auch in dem Bericht des Präsidenten unterstrichen wurden: 1. Bei dem U-2-Programm handelte es sich um ein wichtiges und wirksames Geheimdienst-Projekt. Wir wußten, daß das Fehlschlagen irgendeiner der im Rahmen dieses Programms durchgeführten Missionen schwerwiegende Folgen haben würde, aber wir waren der Ansicht, daß der große Nutzen dieses Programms die damit verbundenen Risiken rechtfertigte. 2. Die Entscheidung, das Programm dieser Flüge nicht auszusetzen, als die Gipfelkonferenz näher rückte, war vernünftig. Die Bedingungen zu einem späteren Zeitpunkt würden es verhindert haben, sehr wichtige Informationen zu erhalten. Es gibt niemals "eine günstige Zeit" für das Fehlschlagen einer Geheimdienst-Mission. /Vir erachteten es für unklug, unsere Wachsamkeit auf Grund dieser politischen Verhandlungen zu verringern. 3. Die ersten Erklärungen der US-Regierung suchten natürlich vor allem einmal den Piloten, seine Ceheimdienst-I'ission sowie alles in Zusammenhang hiermit Stehende, das noch hätte geheimgehalten werden können, zu decken. Als jedoch klar wurde, daß sich Flugzeug und Pilot in sowjetischen Händen befanden, glaubten wir, daß dem Kongreß und dem amerikanischen Volk die Tatsachen bekanntgegeben werden sollten. Daher folgten die von amerikanischer Seite herausgegebenen Mitteilungen bis zum 7« Mai der allgemeinen Linie der abschirmenden Erklärung und wurden danach der Situation angepaßt, so wie sie sich weiter entwickelte, 4. Da das U-2-System bloßgestellt worden war, wurde es - wie jede andere Geheimdienst-Mission in einem solchen Falle - eingestellt. Die Bekanntgabe seiner Einstellung wurde zurückgehalten, damit der Präsident diese Tatsache persönlich in Paris mitteilen konnte. Ich glaube, die meisten Amerikaner werden auf der Grundlage dieser vier Punkte zustimmen, daß der allgemeine Kurs unserer Maßnahmen angesichts dessen, was wir zu dem jeweiligen Zeitpunkt wußten, vernünftig war. Im besonderen zweifle ich daran, daß irgendeine andere Formulierung der amerikanischen Erklärungen irgend etwas an den folgenden willkürlichen sowjetischen Forderungen geändert hätte. III. �III. Die Ereignisse in Paris A. Darstellung des Ablaufs Ich möchte Ihnen einen Bericht über die wichtigen Entwicklungen in Paris geben. Ich möchte mich dabei so kurz wie möglich fassen, da die Einzelheiten überall veröffentlicht worden sind. Ich möchte Ihnen jedoch die Ereignisse schildern, die meiner Auffassung nach dort (in Paris) einen entscheidenden Einfluß hatten, und insbesondere jene, die die Entschlüsse des Präsidenten beeinfluSten. Bei meiner Ankunft in Paris am Freitag, dem 13» Mai, wurden bereits allerhand Spekulationen über die Nachricht angestellt, daß Herr Chruschtschow bereits am Sonnabend in Paris ankommen wollte und nicht am Sonntag, am Tag, an dem der Präsident und Herr Macmillan eintreffen sollten. Die Erklärung Herrn Chruschtschows bei seiner Ankunft auf dem Flughafen von Orly enthielt keinen Hinweis auf seinen späteren Standpunkt. Sie war ihrem Inhalt nach gemäßigt und vermittelte unbedingt den Eindruck, daß er trotz des U-2-Zwischenfalls mit der Gipfelkonferenz voranschreiten wollte. Die folgenden Ereignisse zeigten, daß dies bewußt geschehen war, um seine wirklichen Absichten zu verschleiern. Am Sonntag um elf Uhr vormittags stattete auf sein eigenes Verlangen hin Herr Chruschtschow in Begleitung von Außenminister Gromyko und Marschall Malinowski - was an sich schon ein ungewöhnliches Vorgehen war, auf das ich später noch zurückkommen möchte - Staatspräsident de Gaulle einen Besuch im Elysee-Palast ab. Während dieser Zusammenkunft übergab er Präsident de Gaulle ein Memorandum, in dem die Bedingungen dargelegt wurden, die von den Vereinigten Staaten erfüllt werden müßten, bevor Chruschtschow bereit sei, an einer Gipfelkonferenz teilzunehmen. Die französische Delegation übermittelte am frühen Nachmittag desselben Tages der amerikanischen Delegation eine Kopie dieses Memorandums. Das Memorandum wurde dann ohne Änderung von Herrn Chruschtschow als Anfang seiner Erklärung auf dem Viermächtetreffen am Montag vormitt.ag - dem 16. Mai - benutzt. Nach seinem Besuch bei Staatspräsident de Gaulle am Sonntag vormittag suchte Chruschtschow um 16.J0 Uhr desselben Tages Premierminister Macmillan auf und verlas diesem die gleiche Erklärung seines Standpunktes. Das von der französischen Delegation übermittelte Exemplar der Erklärung war selbstverständlich Gegenstand sofortiger Beratungen mit dem Präsidenten und Mitgliedern der amerikanischen Delegation, was die Bedeutung und Vichtigkeit anging. Wir kamen allgemein zu dem Schluß - der später durch die Tatsachen bestätigt wurde -, daß der Standpunkt und die absolut unannehmbaren -7 �unannehmbaren Forderungen, die in diesem Dokument zum Ausdruck gebracht wurden, bereits vor der Abreise Herrn Chruschtschows in Moskau ausgearbeitet gewesen sein mußten. In diesem Sinne stellte dies einen festgelegten Standpunkt der sowjetischen Regierung dar, von dem abzugehen nicht einmal Herr Chruschtschow selbst während seines Aufenthaltes in Paris die Vollmacht haben würde. Ich möchte hier etwas abschweifen, um zu bemerken, daß wir bei früheren Konferenzen mit den Sowjets die Erfahrung gemacht hatten zumindest seit dem Tode Stalins -, daß jeder sowjetische Vertreter, mag er eine noch so hohe Position einnehmen, an die kollektiven Entscheidungen in grundsätzlichen politischen Fragen gebunden ist, die vor seiner Abreise aus Moskau getroffen werden. Jede wesentliche Änderung dieser Standpunkte bedurfte offensichtlich der Rückfrage in Moskau, bevor sie vorgenommen wurde. Ich möchte diese Auffassung unterstreichen, zu der man dann innerhalb der amerikanischen Delegation einstimmig gelangte, da sie sich direkt auf den. Standpunkt auswirkte, den der Präsident auf der Zusammenkunft am Montag_^vormittag einnahm. Es stand selbstverständlich außer Frage, daß der Präsident die demütigenden und arroganten Bedingungen Herrn Chruschtschows etwa hätte annehmen können oder sollen. Es war uns jedoch sehr viel daran gelegen und es schien uns sehr wichtig, zu zeigen, daß es Herr Chruschtschow und niemand anderes war, der diese Gipfelkonferenz gefährdete. Der Präsident kam deshalb vor dem Zusammentreffen am Montag zu dem Entschluß, daß die gegebene Richtung des Handelns - in Übereinstimmung mit der großen Verantwortung, die er trug, der Ernsthaftigkeit der Probleme, die auf der Konferenz erörtert werden sollten - für ihn darin bestehen mußte, sich nicht auf Beschimpfungen mit Herrn Chruschtschow einzulassen, sondern die Zurückhaltung und Würde zu üben, die dem von ihm bekleideten Amt innewohnen und die dem führenden Vertreter eines großen Landes anstehen. Im Zusammenhang mit dieser Entscheidung beschloß der Präsident, auf der Konferenz seinen vorher getroffenen Beschluß bekanntzugeben, weitere Flüge mit Flugzeugen vom Typ U-2 über der Sowjetunion einzustellen. Obgleich die ursprüngliche Absicht gewesen war, die erste Zusammenkunft im Rahmen der Gipfelkonferenz auf die Regierungschefs und Staatsoberhäupter und ihre Dolmetscher zu beschränken, ersuchte der Präsident, nachdem er erfahren hatte, daß Herr Chruschtschow seinen Außenminister Gromyko und Marschall Malinowski mitzubringen wünschte, Verteidigungsminister Gates und mich, ihn zu der Zusammenkunft zu begleiten. Ich �Ich brauche diese Zusammenkunft nicht im einzelnen zu beschreiben und möchte lediglich sagen, daß Herr Chruschtschow eine Erklärung verlas, die mit der Übersetzung eine volle Stunde dauerte. Er las diese ganze Erklärung von einem vorbereiteten Manuskript ab. Der erste Teil der Erklärung bestand aus dem Memorandum, das er Staatspräsident de Gaulle überreicht hatte, plus gewissen Zusätzen, die in der gleichen Richtung lagen - was die Vereinigten Staaten angeht - und in denen von der sowjetischen Bereitschaft gesprochen wurde, in sechs bis acht Monaten eine Gipfelkonferenz abzuhalten. Der weitere Teil bestand im wesentlichen aus der Zurückziehung der Einladung an den Präsidenten, die Sowjetunion zu besuchen. Der Präsident beteiligte sich - abgesehen von seiner Erklärung, die veröffentlicht wurde - nur einmal an der sich ergebenden Diskussion, um Herrn Chruschtschow und seinen Kollegen klarzumachen, daß die Einstellung der D-2-Flüge nicht nur für die Dauer der Konferenz, sondern solange gelte, wie er im Amt sei. Die übrige Diskussion auf dieser Sitzung - die, wie ich hervorheben möchte, während der ganzen Zeit in Paris die einzige war, an der sich die Sowjets beteiligten - bestand im wesentlichen aus den Versuchen von Staatspräsident de Gaulle und Premierminister Macuiillan, Herrn Chruschtschow von dem nicht wieder gutzumachenden Schritt der Veröffentlichung seiner beleidigenden Erklärung abzubringen, deren unannehmbare Bedingungen die Gipfelkonferenz einfach unmöglich machen mußten, und dem unnachgiebigen Beharren Chruschtschows darauf, daß er diese Erklärung veröffentlichen werde, und zwar zu einem Zeitpunkt nach seiner Wahl. Die Zusammenkunft endete auf der Grundlage eines Vorschlages von Staatspräsident de Gaulle, daß sich die Verhandlungsteilnehmer die ganze Angelegenheit noch einmal 24 Stunden überlegen und dann die Situation prüfen sollten. Die Zusammenkunft bestätigte unsere Schlußfolgerung vom Vorabend voll und ganz, daß Herr Chruschtschow innerhalb der festen Grenzen einer Politik operierte, die vor seiner Abreise aus Moskau festgelegt worden war. Es ist in diesem Zusammenhang bedeutsam, daß die später an diesem Tag - Montag, dem 16. Mai - von ihm veröffentlichte Erklärung, die mit der auf der Konferenz abgegebenen identisch war, keinerlei Bezug auf die Diskussion auf der Konferenz und insbesondere auf die Erklärung des Präsidenten hinsichtlich der Einstellung der U-2-Plüge nahm. Der weitere Verlauf der Verhandlungen in Paris ging immer mehr abwärts. Es war allen westlichen Vertretern klar, daß es keine Möglichkeit einer Gipfelkonferenz mehr gab, es sei denn, Herr Chruschtschow seinerseits hätte seinen Standpunkt geändert. Am Montag suchte Herr Macmillan Herrn Chruschtschow in einem - ergebnislosen - Versuch auf, ihn zur Zurückziehung seiner unmöglichen Forderungen zu bewegen. Am �Am gleichen Tag entschloß sich Staatspräsident de Gaulle mit der Zustimmung des Präsidenten und Premierminister Macraillans für Dienstag, den 17. Mai, um 15 Uhr eine Sitzung der Gipfelkonferenz einzuberufen, also nach der 24stündigen Pause, die er am Montag vorgeschlagen hatte. Er sandte schriftliche Einladungen an die drei anderen Teilnehmer. Der Präsident, der die Einladung annahm, legte seine Auffassung dar, daß die Annahme durch den sowjetischen Vertreter bedeuten würde, daß die Sowjets die Forderungen aufgegeben hätten, die der Präsident vorher als absolut unannehmbar bezeichnet hatte. Herr Chruschtschow erschien nicht zu der festgesetzten Zeit für das Treffen am Dienstag.' Nach langem Telefonieren zwischen der sowjetischen Botschaft und dem französischen Außenministerium wurde klar, daß er sich weigerte, an einer Gipfelkonferenz teilzunehmen,-und nur zu einer Zusammenkunft erscheinen würde, die, wie er es nannte, eine vorbereitende Sitzung wäre, um festzustellen, ob die Bedingungen für eine Gipfelkonferenz geschaffen werden könnten. Wenn er hier von "Bedingungen" sprach, dann meinte er offentlichtlich die Annahme all der Bedingungen durch die Vereinigten Staaten, die er vorher gestellt hatte - und tatsächlich erklärte er dies dann auch später, am selben Tag, in einem Schreiben an Staatspräsident de Gaulle. Angesichts der Weigerung von Herrn Chruschtschow, an der Gipfelkonferenz teilzunehmen, außer unter Bedingungen, die von allen drei westlichen Vertretern als unannehmbar angesehen wurden, kamen die drei westlichen Regierungschefs am 17« Mai um 21 .50 Uhr kurz zusammen, um das Drei-Mächte-Abschlußkommunique zu billigen - von dem ich hier eine Abschrift zu den Akten geben möchte. Damit war die Gipfelkonferenz auf Grund der sowjetischen Unnachgiebigkeit zu Ende, bevor sie begonnen hatte, ohne sich den großen internationalen Problemen zugewandt zu haben, mit denen sie sich befassen sollte. Der folgende Tag - Mittwoch, der 18. Mai - war durch Drei-MächteZusammenkünfte der westlichen Regierungschefs und ihrer Außenminister zur Erörterung der Lage gekennzeichnet. In diesen Sitzungen versuchten wir, die Gründe für die sowjetische Haltung, die Aussichten für die Zukunft und die Maßnahmen zu analysieren, die die drei Westmächte ergreifen könnten. Dieser 10 - �Dieser Tag war außerdem durch die Pressekonferenz von Herrn Chruschtschow gekennzeichnet, über die Presse, Fernsehen und Rundfunk ausgiebig berichteten. Es handelte sich dabei offensichtlich um eine noch nie dagewesene Darbietung von Beschimpfungen, Beleidigungen und ungezügelten Gefühlsausbrüchen. Man darf jedoch nicht übersehen, daß Herr Chruschtschow es trotz der offensichtlich unkontrollierten Art seiner Bemerkungen und seines Gebarens auf dieser Pressekonferenz peinlich vermied, sich auf irgend eine spezifische Linie des Handelns auf internationalem Gebiet festzulegen. B. Analyse Wir haben uns natürlich eingehend mit den Gründen für dieses außergewöhnliche Verhalten der Sowjets beschäftigt, die den weiten Weg von Moskau nach Paris zu dem einzigen Zweck gemacht haben, die Konferenz zu sabotieren. Ich möchte zunächst einmal darauf hinweisen, daß es viele dunkle Punkte in dem Verhalten der Sowjets gibt und daß wir nicht alle Erwägungen und Faktoren kennen, die zu ihrem Entschluß geführt haben. Wir werden sie wahrscheinlich auch niemals erfahren. Ich brauche hier vor den Mitgliedern dieses Ausschusses wohl kaum zu betonen, unter welcher völligen Geheimhaltung innerhalb der sowjetischen Regierung und der Hierarchie der Kommunistischen Partei, die in diesem Lande wirklich herrscht, Entscheidungen getroffen werden. Es ist lediglich möglich zu versuchen, aus den sowjetischen Maßnahmen, sobald sie erfolgt sind, auf die Erwägungen zu schließen, die zu ihnen geführt haben. '«Vas ich hier vor Ihnen daher jetzt tun kann, ist bestenfalls zu versuchen, Schlüsse zu ziehen, warum die Sowjetunion sich so verhalten hat, wie dies der Fall war - Schlüsse, die vielleicht im Lichte späterer Informationen und Ereignisse zu revidieren sein werden. Etwas kann jedoch als sicher angesehen werden, nämlich daß der Beschluß, die Konferenz zu torpedieren, vor der Abreise Chruschtschows aus Moskau gefaßt wurde« . Zu keinem Augenblick während seines Aufenthaltes in Paris - weder am Sonntag, dem 15» Mai, 11 Uhr vormittags, als er General de Gaulle seine wahren Absichten offenbarte, noch später wich Chruschtschow einen Zoll von seinen Forderungen ab, daß die Vereinigten Staaten 1. die Oberfliegungen verurteilen, 2. sich bei der Sowjetunion entschuldigen, 5» die "direkt dafür Verantwortlichen" bestrafen und 4. versprechen sollten, diese Flüge nicht zu wiederholen. A'eder die vom Präsidenten auf der Montagssitzung abgegebene Erklärung noch die ernsthaften und verantwortungsbewußten Bemühungen, die von General de Gaulle und Herrn Macmillan in zweiseitigen Gesprächen mit Herrn Chruschtschow vor und nach der Erklärung des Präsidenten über die Einstellung der Flüge unternommen wurden, konnten ihn dazu bringen, diese unannehmbaren Forderungen zurückzuziehen. Tatsächlich kann man aus seinem Verhalten in Paris den logischen Schluß ziehen, daß er keine Vollmacht hatte, seinen Standpunkt wesentlich zu modifizieren. Die - 11 - �Die Tatsache, daß er überall, und wirklioh überall, von Außenminister Gromyko und Marschall Malinowski begleitet wurde, ist eine interessante Begleiterscheinung zu diesem Punkt. Es werden viele Spekulationen über diese Änderung gegenüber seiner früheren Haltung bei seinen Besuchen sowohl in den Vereinigten Staaten wie auch in Frankreich angestellt, als er darauf bestand, allein mit dem Präsidenten und Staatspräsident de Gaulle zusammenzukommen, wobei nur Dolmetscher zugegen waren. Was die Bedeutung dieses neuen Faktors anbetrifft, so kann man bestenfalls vermuten, daß es erstens in Anbetracht der von ihm in Paris eingenommenen brutalen und drohenden Haltung als wünschenswert erachtet wurde, einen greifbaren Beweis der bewaffneten Stärke der Sowjetunion in der Person von Marschall Malinowski zur Hand zu haben, und daß, zweitens, Gromyko und Malinowski nach der Rückkehr nach Moskau bestätigen sollten, daß er sich streng an den vereinbarten Standpunkt gehalten habe. Es erscheint ferner als sicher, daß die Entscheidung, die Einladung an den Präsidenten zurückzuziehen, noch vor der Abreise Chruschtschows aus Moskau getroffen wurde. Was die Gründe anbetrifft, die die Sowjets zu dieser extremen Haltung bezüglich der Gipfelkonferenz führten, die vorher von Herrn Chruschtschow doch so sehr herbeigewünscht worden war, so betreten wir hier das Gebiet der reinen Spekulation, wie ich es bereits zuvor angedeutet habe. Das 3este, das wir hoffen können zu tun, solange zuverlässige Informationen fehlen, ist, die Elemente und Faktoren auszuwerten, die augenscheinlich zu diesem Beschluß geführt haben mögen. Ich werde versuchen, sie kurz aufzuzählen. 1) Es lagen beträchtliche Anzeichen - besonders im April - dafür vor, daß Herr Chruschtschow zu dem Schluß gekommen war, daß nur eine geringe Wahrscheinlichkeit für ihn bestand, auf der Gipfelkonferenz seinen Standpunkt, besonders in bezug auf Berlin, durchzusetzen. Die Beweise der westlichen Entschlossenheit und Einigkeit in diesem Punkte in den Reden und Erklärungen westlicher Staatsmänner scheinen ihn zu diesem Schluß gebracht zu haben. So umriß er in seiner Rede in Baku am 25. April nicht nur mit größter Bestimmtheit erneut seinen Standpunkt zu Berlin sowie seine Absicht, einen separaten Friedensvertrag mit dem ostdeutschen Regime abzuschließen, sondern er begann auch erstmalig ernsthafte Zweifel hinsichtlich des Erfolges der Gipfelkonferenz zu äußern. Damit meinte er natürlich einen Erfolg im Sinne der sowjetischen Bedingungen. 2) Wenn die Beweise auch nicht sehr schlüssig sind, so liegen doch eine Anzahl Anzeichen dafür vor, daß Herrn Chruschtschows Außenpolitik und im besonderen die zu starke Hervorhebung seiner Person und die nach kommunistischer Ansicht zu großen Zugeständnisse durch seine Besuche in den USA und Frankreich - zumindest ernste Zweifel, wenn nicht sogar Opposition innerhalb der sowjetischen Hierarchie ausgelöst hat. Es würde als ein logischer Schluß erscheinen, daß eine gewisse von Seiten der chinesischen Kommunisten gegen seine Außenpolitik offen zum Ausdruck gebrachte Opposition bei einigen seiner Mitarbeiter - und sehr wahrscheinlich unter den sowjetischen Militärs - eine wohlwollende Aufnahme gefunden hat» II 12 - �3) Vor diesem Hintergrund ereignete sich der U-2-Zwischenfall. Eine Kombination dieser drei Faktoren hat unseres Erachtens zu dem entschiedenen und brutalen Beschluß geführt, die Paris-Konferenz zu torpedieren. Festzustellen, wie jeder dieser Faktoren zu bewerten ist,geht Augenblick über unsere Möglichkeiten hinaus. Der U-2-Zwischenfall ist höchstwahrscheinlich zur Rechtfertigung dieses Beschlusses sofort aufgegriffen und über seine wirklichen Proportionen hinaus aufgebauscht worden. Es ist umstritten, ob es für Herrn Chruschtschow möglich gewesen wäre, einen anderen Vorwand für eine so radikale und heftige Haltung zu finden. Es wäre durchaus möglich, daß ein mangelnder Erfolg auf der Gipfelkonferenz Chruschtschow - von seinem Standpunkt aus gesehen - vor eine weit schwierigere Wahl gestellt haben würde als überhaupt keine Konferenz. Er und seine Mitarbeiter haben es daher vielleicht vorgezogen, indem sie die Konferenz einfach sofort torpedierten,es zu vermeiden, vor die Konsequenzen eines Fehlschiagens d e r Verhandlungen gestellt zu wenden. Es mag für Sie unfaßbar erscheinen, daß ein verantwortungsbewußter Staatsmann einer Großmacht den weiten Weg nach Paris nur zu dem Zweck gemacht haben könnte, die Konferenz zu torpedieren, wodurch er eine weltweite Verurteilung der Sowjetunion auf sich lädt sowie das Gefühl der Einigkeit und gemeinsamen Zielsetzung nicht nur bei den dort vertretenen Westmächten, sondern auch bei der Nordatlantikpakt-Crganisation und den freien Nationen in aller Welt festigt. Ich glaube, die Antwort liegt in einer grundlegenden Fehlkalkulation in den Überlegungen Herrn Chruschtschows und der Sowjets. Herr Chruschtschow hoffte zweifellos - und dies erklärt seine frühe Ankunft in Paris -, die Alliierten zu spalten und die Vereinigten Staaten zu isolieren. Er erwartete, daß die Vereinigten Staaten die von ihm gestellten Forderungen zurückweisen würden und daß die Konferenz dann zusammenbrechen würde, wobei den Vereinigten Staaten vor der Weltmeinung die Verantwortung für den Zusammenbruch zufiele. Seine Pläne schlugen fehl, da unsere beiden Alliierten fest und loyal zu den Vereinigten Staaten standen und es ablehnten, als Partner in Herrn Chruschtschows Plan mitzuwirken. Die Folge hiervon war, wie die gesamte '.Veit weiß, daß der Standpunkt, mit dem Herr Chruschtschow nach Paris kam, zu der völligen Isolierung der Sowjetunion und nicht der Vereinigten Staaten führte und die Verantwortung für den Zusammenbruch der Konferenz eindeutig - wo sie auch hingehört - auf seine eigenen Schultern geladen wurde. Diese �Diese Einschätzung der Gründe für Chruschtschows Verhalten wird noch wesentlich durch den Angriff untermauert, den er auf seiner Pressekonferenz gegen General de Gaulle und Premierminister Macmillan wegen ihres - wie er es nannte - Mangels an Objektivität, ihres Mangels an gutem Willen und ihrer Hörigkeit gegenüber den alliierten Beziehungen richtete - mit anderen Worten und in klarem Englisch, wegen ihrer Solidarität mit den Vereinigten Staaten, ihrer Loyalität gegenüber unserem gemeinsamen Ziel und ihrer Weigerung, das sowjetische Spiel mitzuspielen. IV. Die Zukunft Welche Schlußfolgerungen sollten wir für die Zukunft ziehen? Meiner Ansicht nach deuten die Anzeichen darauf hin, daß es bisher keine radikale Xnderung in der sowjetischen Politik gegeben hat, wenn wir auch mLt der Fortsetzung der Propagandakampagne rechnen können, die einen Keil zwischen die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten treiben soll. Diese Folgerung wird durch die Paris-Erklärungen Herrn Chruschtschows einschließlich seiner Bemerkungen auf der Pressekonferenz gestützt. Und sie wird auch, etwas spezifischer und definitiver, durch die Erklärungen erhärtet, die er auf seinem Rückflug in Berlin abgegeben hat. Wir müssen uns jedoch immer vor Augen halten, daß die sowjetischen Machthaber auf Grund der Natur des sowjetischen Staates jederzeit geheim zusammenkommen und die bestehende Politik ändern können, ohne daß eine öffentliche Debatte stattfindet oder eine solche Änderung sich vorher, ankündigt. Aus diesem Grunde muß jede Erklärung über eine bestimmte Phase der sowjetischen Politik als bedingt angesehen werden, wobei keine Sicherheit gegeben ist, daß sie auch für die Zukunft Gültigkeit haben wird» Obwohl also die Hoffnungen der Welt durch die Tatsache, daß die Gipfelkonferenz nicht wie vorgesehen zustande kam, sehr enttäuscht worden sind, deuten die Anzeichen bisher darauf hin, daß die Grundrealitäten der internationalen Situation nicht wesentlich verändert worden sind. Ob dies auch in Zukunft so bleiben wird, hängt - wie ich ausgeführt habe von den Maßnahmen der führenden kommunistischen Länder ab. Vorläufig bin ich jedoch der Ansicht, daß die Schlußfolgerung für die amerikanische Politik die ist, daß die wesentlichen Grundzüge unserer Politik weiterhin wohlfundiert und vernünftig sind und beibehalten werden sollten. Die - 14 - �Die Lehre von Paris besteht darin, daß wir diese Grundzüje mit verstärkten Anstrengungen weiterverfolgen sollten. Die Verfechter eines aggressiven Kurses innerhalb des kommunistischen Blocks dürfen nicht durch Zeichen der Schwäche auf unserer Seite ermutigt werden. Die Verfechter eines friedlichen-Kurses sollten dagegen durch unsere Bereitschaft ermutigt werden die ungelösten weltpolitischen Fragen in nüchterner und vernünftiger -Veise anzupacken. Wir müssen weiterhin bereit sein, jedem aggressiven Druck entgegenzutreten, nicht nur in Berlin, sondern auch überall anderswo. Ich bin überzeugt, daß unsere offenkundige Bereitschaft vor,einem solchen Druck zurückschrecken lassen wird. Unter den Lehren von Paris ist die wichtigste für die freie Welt und für uns, so scheint mir, die neue Erkenntnis der Gefahren, denen wir uns gegenübersehen, und der sich daraus ergebenden Notwendigkeit, daß wir uns fester zusammenschließen und unsere eigenen Programme sowie die unserer Alliierten für die Stärkung der freien Welt vorantreiben. Wir sind aus Paris zurückgekehrt mit einer noch klareren Erkenntnis dessen, was es heißt, Alliierte zu haben, und ichbin sicher,daß unsere Bündnisse durch diese Erfahrung neu gestärkt werden. Gleichzeitig möchte ich genauso die Notwendigkeit unterstreichen, die Zusammenarbeit mit den Entwicklungsländern in einfallsreicher und großzügiger Weise zu erweitern. Ich hoffe, daß der Kongreß im Zusammenhang mit diesen beiden Punkten unsere Programme der Gemeinsamen Sicherheit, wie sie von diesem Ausschuß genehmigt wurden und jetzt wichtiger sind als jemals zuvor, voll und ganz unterstützen wird. Wir müssen uns - wie Präsident Eisenhower erklärt hat - weiterhin darum bemühen, in einer nüchternen Atmosphäre Portschritte bei der Lösung offenstehender Probleme mit der Sowjetunion zu erzielen. Wir beabsichtigen, die gegenwärtigen Verhandlungen fortzusetzen, unsere Verpflichtungen zu erfüllen und Verbindungen offenzuhalten sowie einen friedlichen Austausch zu fördern. Und vor allem werden wir nicht von dem entschlossensten geduldigsten und durchdachtesten Bemühen ablassen, Mittel und Wege zu finden, um das Wettrüsten unter Kontrolle zu bringen und damit der nuklearen Gefahr zu begegnen, die über der Menschheit schwebt» Ich glaube, daß es in dieser Zeit die Pflicht von uns allen ist, die internationale Entwicklung ruhig und aufmerksam zu beobachten und Maßnahmen, Erklärungen und Haltungen zu vermeiden, die unnötigerweise zu einer Verschärfung der internationalen Spannungen führen könnten. Falls es zu einer solchen Verschärfung kommt, dann sollte es klar die Schuld der Sowjets sein, und wir sollten ihnen nicht den Gefallen tun, einen Vorwand für Maßnahmen ihrerseits zu liefern, die eine solche Auswirkung haben würden. Wir sollten unsere Haltung oder unsere Politik gegenüber der Sowjetunion weder als "hart" noch als "weich" definieren. Täten wir dies, dann würde das nicht nur unseren Blick von der bitteren Realität ablenken, der wir uns gegenübersehen, sondern uns vielmehr unvermeidlicherweise in nutzlose und schädliche innenpolitische Beschuldigungen und Gegenbeschuldigungen - 15 - �Segenbeschuldigungen stürzen, Wir müssen jetzt und in Zukunft eine wachsame, ruhige und entschlossene Haltung an den Tag legen und soweit dies in unserer Macht liegt - in unserer Beurteilung der Dinge genau und in unseren Handlungen wirksam sein. Ich möchte meine Ausführungen abschließen, indem ich die Hoffnung zum Ausdruck bringe, daß wir uns nicht so von der Beschäftigung mit der kommunistischen Gefahr gefangennehmen lassen, daß wir unsere eigenen konstruktiven Zielsetzungen aus dem Auge verlieren, die größer und wichtiger sind, als lediglich den Drohungen von außen entgegenzutreten oder auf sie zu reagieren. Wir haben unsere eigene Vorstellung von der Zukunft, auf die hin wir die Welt sich entwickeln sehen möchten. Wir haben unsere eigenen Programme, um zu einer Verwirklichung dieser Zukunft beizutragen - um das Licht der Freiheit hochzuhalten, um ihre Botschaft und ihren Lohn mit den aufstrebenden Ländern zu teilen und um eine internationale Gemeinschaft zu schaffen zu suchen, in der die Herrschaft des Rechtes an die Stelle der Herrschaft der Gewalt tritt. Diese Programme sind es, auf die wir in den vor uns liegenden unsicheren Zeiten unser Können und unsere Energien von neuem verwenden sollten. * * * * * - 16 - �Allg./3.6.1960 EISENHOY/ER: ZIEL DER USA WEITERHIN FRIEDEN IN GERECHTIGKEIT WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehansprache Präsident Eisenhowers vom 25. Mai i960, in der er dem amerikanischen Volk über die Ereignisse in Paris berichtete und den Kurs der USA für die Zukunft aufzeigte. Meine amerikanischen Mitbürger! Ich möchte heute abend mit Ihnen über die bemerkenswerten Ereignisse der vergangenen Woche in Paris und über ihre Bedeutung für unsere Zukunft sprechen. Zunächst einmal bin ich den vielen Tausenden von Ihnen und den Vertretern im Kongreß zutiefst dankbar, die mir Botschaften der Ermutigung und der Unterstützung zusandten, während ich in Paris war und auch später, nach meiner Rückkehr nach Washington. Ihre Botschaften zeigten klar Ihre unerschütterliche Loyalität gegenüber Amerikas großer Zielsetzung - von einer Position der geistigen, moralischen und materiellen Stärke aus nach einem dauerhaften Frieden in Gerechtigkeit zu streben. Sie werden sich selbstverständlich erinnern, warum ich vor zehn Tagen nach Paris ging. Im vergangenen Sommer und Herbst hatte ich zahlreiche Unterredungen mit führenden Staatsmännern der Welt, einige davon auch mit Ministerpräsident Chruschtschow hier in Amerika. Im Verlauf jener Monate schien sich eine kleine Verbesserung in den Beziehungen zwischen der Sowjetunion und dem Westen abzuzeichnen. Eine Möglichkeit schien sich aufzutun, daß die sowjetischen Führer schließlich doch zu ernsthaften Gesprächen über unsere wichtigsten Probleme - wie die Abrüstung, gegenseitige Inspektion, Atomkontrolle und Deutschland einschließlich Berlins - bereit sein würden. Unsere führenden Staatsmänner trafen sich mit den britischen und französischen, um diese Möglichkeit zu prüfen, und wir kamen dann später mit den führenden sowjetischen Vertretern überein, am 16. Mai in Paris zusammenzukommen. Wir �"AMERIKA DIENST" 5. J u n i 1960 Wir hatten natürlich keinen Hinweis und auch keine Ahnung, daß sich die Politik der Sowjets in ihren Grundlagen völlig geändert hatte. Aber wenn sich eben auch nur die geringste Chance für eine Stärkung des Friedens bietet, dann kann es keine vornehmere Pflicht geben, als diese wahrzunehmen. Auch hatte sich unsere Politik nicht geändert. 7/ir hofften wirklich, auf einem Gipfeltreffen einen gewissen Fortschritt zu erzielen, so wenig verheißungsvoll früher gemachte Erfahrungen in dieser Hinsicht auch waren. Indem wir aber die Vorbereitungen für diese Konferenz trafen, haben wir es weder an Aufmerksamkeit fehlen lassen noch in unserer Wachsamkeit nachgelassen. Unsere Sicherheit und die der freien Welt erfordern selbstverständlich wirksame Systeme, um Informationen über das militärische Potential der übrigen mächtigen Länder und im besonderen derjenigen zu sammeln, die aus der Geheimhaltung einen Kult machen. Dabei werden viele Techniken und Methoden angewandt. In den heutigen Zeiten riesiger militärischer Apparate und mit Atomsprengköpfen ausgerüsteter Raketen ist das Aufspüren solcher Informationen für die Sicherheit der freien Welt unerläßlich. Ich habe mich lange sehr ernsthaft hiermit beschäftigt. Es ist Teil meiner schweren Verantwortung im Rahmen des Gesamtproblems, das amerikanische Volk zu schützen und uns und unsere Verbündeten vor einem Überraschungsangriff zu bewahren. In der Zeit, die dem zweiten Weltkrieg voranging, haben wir aus bitterer Erfahrung die zwingende Notwendigkeit erkannt, ständig Geheimdienstinformationen zusammenzutragen, militärische Verbindungen und Kontakte aufrechtzuerhalten und ständig auf der Hut zu sein. Es ist vielleicht angebracht, hier noch ein Wort zu der Frage der Nachrichtenübermittlung und des Kommandos zu sagen. Während unseres Aufenthalts in Paris waren natürlich der Verteidigungsminister und ich selbst von unseren normalen Kommandoposten abwesend. Der Verteidigungsminister empfahl, daß wir unter diesen Umständen die ständige Bereitschaft unserer militärischen Befehlsübermittlung erproben sollten. Ich habe dies persönlich gebilligt. Solche Erprobungen sind wertvoll und werden in Zukunft häufig wiederholt werden. Darüber hinaus trage ich als Präsident, der durch die Verfassung mit der Pflege der außenpolitischen Beziehungen Amerikas beauftragt ist, und als Oberbefehlshaber, dem die Leitung der Operationen und Tätigkeiten unserer Streitkräfte und ihrer Versorgung obliegt, die volle Verantwortung für die Billigung der verschiedensten Programme, die von unserer Regierung durchgeführt werden, um das Funktionieren des militärischen Geheimdienstes zu gewährleisten und seine Ergebnisse auszuwerten. Im Zuge eines dieser Geheimdienstprogramme kam es dann zu dem so stark publizierten U-2-Zwischenfall. Eine der zahlreichen von uns angewandten Methoden, um uns und die freie Welt über die wichtigen militärischen Entwicklungen bei den Sowjets auf dem laufenden zu halten waren Luftaufnahmen. In den vier Jahren dieser Bemühungen hat sich die Nützlichkeit dieser Arbeit deutlich gezeigt. Die �"AMERIKA DIENST" 5. Juni 1960 Hie Sowjets waren sich hierüber vollkommen im klaren. Ministerpräsident Chruschtschow hat erklärt, daß er von diesen Flügen schon vor mehreren Jahren Kenntnis hatte. Erst in der vergangenen Woche, auf seiner Pariser Pressekonferenz, bestätigte Ministerpräsident Chruschtschow, daß er bereits von diesen Flügen wußte, als er im vergangenen September die Vereinigten Staaten besuchte. Ganz beiläufig erhebt sich damit die natürliche Frage: Warum all dieser Aufruhr wegen eines bestimmten Fluges? Chruschtschow hat, als er im vergangenen September in Amerika war, keine Beschuldigungen erhoben, daß diese Flüge eine Bedrohung für die Sicherheit der Sowjetunion darstellten. Er sah damals keinerlei Grund, es abzulehnen, mit amerikanischen Vertretern zu sprechen. Dies tat er erst wegen des Fluges, der unglücklicherweise am 1. Mai, weit innerhalb Rußlands, mißglückte. Im Zusammenhang mit diesem speziellen Flug sind nun zwei Fragen aufgeworfen worden: Erstens in bezug auf den gewählten Zeitpunkt, angesichts der unmittelbar bevorstehenden Gipfelkonferenz; und zweitens in bezug auf die anfänglich abgegebenen Erklärungen, als wir erfahren hatten, daß das Unternehmen gescheitert war. Was den Zeitpunkt anbetrifft, so ergab sich einfach die Frage, ob das Programm gestoppt werden und damit auf das Zusammentragen wichtiger Informationen verzichtet werden sollte, die von wesentlicher Bedeutung waren und wahrscheinlich zu einer späteren Zeit nicht mehr zu erhalten gewesen wären. Das Programm wurde weitergeführt. Die offene Wahrheit sieht so aus: Wenn ein Staat einen Geheimnachrichtendienst braucht, dann gibt es keinen Augenblick, in dem man in der Wachsamkeit nachlassen darf. Wir lernten es ja übrigens von Pearl Earbor, daß sogar Verhandlungen dazu benutzt werden können, um die Vorbereitungen für einen Überraschungsangriff zu verschleiern. Was dann die anfänglich von unserer Regierung zu diesem Flug abgegebene Erklärung anbetrifft, so sollte sie den Piloten, seine Mission und unsere Geheimdienstverfahren in einem Augenblick schützen, in dem über die genauen Fakten noch Ungewißheit bestand. Unsere ersten Informationen darüber, daß diese Mission fehlgeschlagen war, sagten nicht, ob der Pilot noch am Leben war, ob er zu entkommen suchte, ob er einer Befragung auswich oder ob sowohl das Flugzeug wie auch der Pilot der Vernichtung anheimgefallen waren. Der Schutz unseres Geheimdienstsy3tems und des Piloten und die Verheimlichung der Mission des Flugzeuges schienen noch eine zwingende Notwendigkeit zu sein. Man muß bedenken, daß diese Flüge uns über einen langen Zeitraum hinweg Informationen von größter Wichtigkeit für die Sicherheit unseres Landes erbracht haben. Ihr Erfolg war durchaus bemerkenswert. Aus �"AMERIKA DIENST" 3. Juni 1960 Aus diesen Gründen wurde, wie es in Geheimdienstkreisen heißt, eine "abschirmende Erklärung" herausgegeben. Sie wurde auf Grund von Annahmen abgegeben, die sich später als unrichtig herausstellten. Infolgedessen wurden dann, als später das Schicksal des Piloten endgültig feststand und es keinerlei weitere Möglichkeiten mehr gab, um eine Aufdeckung des Projektes zu verhindern, die tatsächlichen Details bekanntgegeben. Ich machte der Öffentlichkeit daraufhin zwei Tatsachen klar: Erstens, unser Luftaufklärungsprogramm war mit meiner Billigung unternommen worden; zweitens, unsere Regierung ist gezwungen, sich auf die eine oder andere Weise über die militärischen Tätigkeiten der Sowjets auf dem laufenden zu halten, genauso wie die sowjetische Regierung seit Jahren in unserem Lande und in der ganzen Welt Spionage betrieben hat. Die für uns bestehende Notwendigkeit, diese Tätigkeiten fortzuführen, wurde auch von unserem Außenminister bekräftigt, der jedoch - genau wie ich - bedacht war, nicht zu erklären, daß diese besonderen Flüge weiter durchgeführt werden würden. Ja, ehe ich von Washington abflog, hatte ich Anweisung erteilt, diese U-2-Flüge einzustellen. Zweifellos war ihr Nutzen nun nicht mehr so groß. Außerdem aber mußte eine Portsetzung dieser besonderen Aktion unter den neugeschaffenen Umständen lediglich die Beziehungen einiger unserer Verbündeten zu den Sowjets komplizieren. Außerdem aber werden ständig neue Techniken entwickelt, die anders als das Flugzeug arbeiten. Ich wollte nicht, daß diese Entscheidung veröffentlicht wurde, bevor ich sie persönlich auf der Gipfelkonferenz in Verbindung mit bestimmten von mir für die Konferenz vorbereiteten Vorschlägen bekanntgeben konnte. Auf meiner ersten Zusammenkunft mit Herrn Chruschtschow in Paris und noch bevor seine lange Rede veröffentlicht wurde, unterrichtete ich ihn über die Einstellung dieser Flüge sowie den Charakter der konstruktiven Vorschläge, die ich vorzubringen gedachte. Diese sahen die Errichtung eines von den Vereinten Nationen durchgeführten Luftüberwachungssystems vor. An dem Tage vor der ersten angesetzten Konferenz hat Herr Chruschtschow Staatspräsident de Gaulle und Premierminister MacMillan davon unterrichtet, daß er an die Vereinigten Staaten bestimmte Forderungen als Vorbedingung für den Beginn einer Gipfelkonferenz richten würde. Obwohl die Vereinigten Staaten die einzige Macht waren, gegen die er sein Mißfallen zum Ausdruck brachte, hat er mir dies nicht mitgeteilt. Ich war selbstverständlich von unseren Verbündeten darüber unterrichtet worden. Am Montagmorgen forderte er auf dem Treffen der vier Mächte von den Vereinigten Staaten viererlei: erstens, die Verurteilung der U-2-Flüge als Spionagemethode; zweitens, die Zusicherung, daß diese Flüge nicht fortgesetzt werden würden; drittens, eine öffentliche Entschuldigung seitens der Vereinigten Staaten; und viertens»die Bestrafung all derjenigen. - 4 - �"AMERIKA DIENST" 3. Juni i960 derjenigen, die irgendwie für diese besondere Mission verantwortlich waren. Meine Antwort "bestand darin, daß ich den führenden sowjetischen Staatsmann wissen ließ, daß ich während der vergangenen Woche diese Flüge hatte einstellen lassen und daß sie nicht wieder aufgenommen werden sollten. Ich bot ferner an, die Angelegenheit mit ihm in persönlichen Zusammenkünften zu besprechen, während die reguläre Arbeit der Konferenz hätte fortgeführt werden können. Verständlicherweise konnte ich nicht auf seine extremen Forderungen eingehen. Er wußte natürlich, daß die Sowjetunion durch das Festhalten an gerade diesen Forderungen die Gipfelkonferenz zum Scheitern brachte. Als Herr Chruschtschow die Konferenz torpedierte, hat er behauptet, daß er auf Grund seines eigenen starken moralischen Ekels vor den angeblichen amerikanischen Aggressionsakten so handele. Wie ich bereits zuvor sagte, hat er von diesen Flügen schon seit langer Zeit gewußt. Es ist ganz offensichtlich, daß die Sowjets, noch bevor die sowjetische Delegation Moskau verließ, bereits beschlossen hatten, daß meine Reise nach der Sowjetunion abgesagt werden sollte und daß die Gipfelkonferenz, von ihrem Standpunkt aus gesehen, nichts Konstruktives erbringen werde. Bei der Auswertung der Ergebnisse, so glaube ich, dürfen wir nicht alles mit roter Tinte eintragen. Es gibt auch verschiedene Dinge, die wir in Schwarz in die Bilanz eintragen können. Vielleicht hat dieses Verhalten der Sowjets die Uhr etwas zurückgedreht, es sollte aber beachtet werden, daß Herr Chruschtschow nicht über Schmähungen hinausging - ein ziemlich abgenutztes sowjetisches Mittel, um ein Sofortziel zu erreichen. Wir haben unsererseits in Paris erneut die Bereitschaft Amerikas und seiner Verbündeten unter Beweis gestellt, um des Friedens willen stets noch einen Schritt weiter zu gehen. Wieder einmal hat die schroffe Unnachgiebigkeit der Sowjets uns allen die Unberechenbarkeit despotischer Herrschaft vor Augen geführt und die Notwendigkeit für diejenigen gezeigt, die für die Freiheit wirken, entschlossen und fest zusammenzustehen. Das Verhalten unserer Verbündeten war großartig. Meine Kollegen und Freunde - Präsident de Gaulle und Premierminister MacMillan - standen fest zu der amerikanischen Delegation trotz der beharrlichen sowjetischen Versuche, die westliche Gruppe zu spalten. Das NATO-Treffen im Anschluß an die Pariser Konferenz zeigte eine Einigkeit und ein Eintreten für die Allianz und die auf dem Gipfeltreffen eingenommene Haltung wie nie zuvor. Ich danke dafür den Verbündeten in unser aller Namen. Was soll in Zukunft werden? Und nun - und das ist wohl das Wichtigste - was soll in Zukunft werden? Wir alle wissen, daß ein Weltkrieg, ob er nun vorsätzlich begonnen wird oder zufällig ausbricht, die Zivilisation zu einem Trümmerfeld machen würde. Dies gilt für das sowjetische System genauso wie für alle übrigen. In einem Atomkrieg kann es keine Gewinner, sondern nur Verlierer geben. Selbst Despoten wissen dies. Herr Chruschtschow erklärte in der vergangenen Woche, er sei sich völlig darüber im klaren, daß ein Atomkrieg für beide Seiten eine Katastrophe heraufbeschwören würde. Die Anerkennung dieses beiderseitigen - 5 - �"AMERIKA DIENST" 3. Juni i960 beiderseitigen Vernichtungspotentials ist die grundlegende Realität unserer gegenwärtigen Beziehungen. Dies bedeutet jedoch ganz sicher nicht, daß wir jemals den Versuch aufgeben werden, eine vernünftigere und hoffnungsvollere Realität zu schaffen - eine bessere Grundlage für unsere geraeinsamen Beziehungen. Um dies zu erreichen, müssen wir folgende Wege einschlagen, und ich bin zuversichtlich, daß die große Mehrheit unseres Volkes ohne Unterschied der Parteien ihnen seine Unterstützung geben wird: Erstens, wir müssen unsere Stärke bewahren und sie für die kommenden Zeiten aufrechterhalten - eine Stärke, die weder in Selbstgefälligkeit vernachlässigt noch in Hysterie übertrieben werden darf. Auf diese V/eise können wir es jedem klarmachen, daß die Anwendung von Erpressungstaktiken oder einer Aggression gegen uns oder unsere Verbündeten keinen Gewinn bringen kann. Zweitens, wir müssen mit den führenden sowjetischen Politikern weiterhin in sachlicher Weise über die offenstehenden Probleme verhandeln und die Kontakte zwischen unserem und dem sowjetischen Volk verbessern, um auf diese Weise deutlich zu machen, daß der Weg der Vernunft und des gesunden Menschenverstandes immer noch offen ist, sofern die Sowjets ihn nur benutzen wollen. Drittens, um die Bedingungen, unter denen die menschliche Freiheit gedeihen kann, in der Welt zu verbessern, müssen wir weiterhin mit positiven Programmen im eigenen Land und im Ausland voranschreiten und mit den freien Nationen auf der ganzen Welt eng zusammenarbeiten. Hierbei werden wir den Vereinten Nationen und den großen Prinzipien, für die sie einstehen, weiterhin unsere stärkste Unterstützung zuteil werden lassen. Was nun die erste dieser Zielsetzungen anbetrifft - unsere Verteidigung ist wohlfundiert. Sie ist genau auf die Situation zugeschnitten, der wir gegenwärtig gegenüberstehen. Daß sie ausreicht, war meine Hauptsorge in diesen letzten sieben Jahren - ja praktisch mein ganzes Leben lang. Die Zusammensetzung und die Stärke unserer Streitkräfte ist niemals in irgendeiner Weise durch schmeichlerische Worte der Sowjets bestimmt oder beeinflußt worden. Lies wird auch niemals der Fall sein. Wir werden damit fortfahren, die bereits für diese Streitkräfte geplanten großen Verbesserungen durchzuführen. Sie werden weiterhin einsatzbereit gehalten werden - und einer ständigen Überprüfung unterliegen. Für alle infolge technischer Fortschritte oder internationaler Ereignisse erforderlich werdenden Änderungen werden sofort Empfehlungen vorgelegt werden. Diese Stärke - bei weitem die mächtigste auf Erden - dient, ich unterstreiche dies, ausschließlich zur Abschreckung, Verteidigung und für Vergeltungszwecke und enthält keinerlei Drohung oder aggressive Absicht gegen irgend jemand. Was den zweiten Teil unserer Politik anbetrifft - die Beziehungen zu den Sowjets - so sind wir und die gesamte Welt uns darüber im klaren, daß trotz unserer jüngsten Enttäuschung ein Fortschritt in Richtung auf das Ziel �'AMERIKA DIENST 3. Juni i960 Ziel eines gegenseitigen Verstehens, einer Verringerung der Ursachen der Spannungen und einer Reduzierung der Rüstungen so notwendig ist wie je zuvor. '.Vir werden diese friedlichen Bemühungen einschließlich der Teilnahme an den derzeit laufenden Verhandlungen mit der Sowjetunion fortsetzen. Bei diesen Verhandlungen haben wir einen gewissen Fortschritt erzielt. Wir sind bereit, ihn zu erhalten und darauf aufzubauen. Das alliierte Kommunique in Paris und meine eigene Erklärung bei meiner Rückkehr nach den Vereinigten Staaten sollten dies der sowjetischen Regierung zur Genüge klargemacht haben. Wir führen diese Verhandlungen nicht auf der Grundlage einer Harmonie an der Oberfläche noch werden wir durch schlechtes Betragen abgeschreckt. Vielmehr betrachten wir sie als ein sorgfältiges Suchen nach gemeinsamen Interessen in bestimmten Fragen zwischen den westlichen Alliierten und der Sowjetunion. Ich denke dabei im besonderen an die Verhandlungen über die Atomversuche und die Abrüstung. Wir werden nicht auf Grund der jüngsten Ereignisse in diesen Anstrengungen nachlassen oder von den von uns eingegangenen Verpflichtungen abgehen. Ebensowenig werden wir in unserer Suche nach neuen Mitteln und Wegen zur Reduzierung des Kriegsrisikos infolge fääscher Einschätzung der Lage sowie zur Verwirklichung einer verifizierbaren Abrüstung nachlassen. Ein großes Ziel Amerikas ist eine Welt "offener Gesellschaften". Hier in unserem Lande kann jedermann Karten und Luftaufnahmen kaufen, auf denen unsere Städte, unsere Dämme, unsere Gemeinden, unsere Autostraßen ja der ganze Industrie- und Wirtschaftskomplex zu sehen sind. Die sowjetischen Attaches sammeln regelmäßig diese Unterlagen. Im vergangenen Herbst fuhr der Zug des Ministerpräsidenten Chruschtschow knapp hundert Meter von einer Interkontinentalrakete vorbei, die von seinem Abteilfenster aus klar zu sehen war. Unsere vielen tausend Bücher und wissenschaftlichen Zeitschriften, unsere Magazine, Zeitungen und offiziellen Publikationen, unser Rundfunk und das Fernsehen - sie alle geben der ganzen Welt ganz offen eine Beschreibung aller Aspekte unserer Gesellschaft. Dies ist alles so, wie es sein sollte. Wir sind stolz auf unsere Freiheit. Dennoch bleibt das sowjetische Mißtrauen bestehen. Um diese Befürchtungen und Zweifel zu zerstreuen, machte ich vor fünf Jahren das Angebot, unseren Luftraum für sowjetische Aufklärungsflüge - auf einer Basis der Gegenseitigkeit - freizugeben. Die Sowjets lehnten ab. Das Angebot aber besteht noch. Zu einem geeigneten Zeitpunkt wird Amerika ein. derartiges Programm den Vereinten Nationen zusammen mit der Empfehlung vorlegen, daß die Vereinten Nationen ihrerseits diese Aufklärungsflüge durchführen. Sollte dieser Vorschlag von den Vereinten Nationen angenommen werden, so bin ich zu dem Angebot bereit, daß Amerika einen Teil der Flugzeuge und der erforderlichen Ausrüstung stellt. Ich habe hier eine Aufnahme der North-Island-Marinestation in San Diego in Kalifornien. Sie wurde aus einer Höhe von über 70 000 Fuß (rund 21 000 Meter) gemacht. Sie mögen es vielleicht an ihren Fernseh- - 7 - �AMERIKA DIENST" 3. Juni 196O Fernsehschirmen nicht erkennen können, aber die weißen Streifen der Parkplätze rund um den Flugplatz sind aus 13 Meilen Höhe klar erkennbar. Diese Linien sind nur etwa 15 Zentimeter breit. Offensichtlich sind die meisten Details, die für eine militärische Auswertung des Flugplatzes und seiner Flugzeuge notwendig sind, deutlich zu unterscheiden. Ich zeige Ihnen diese Aufnahme als ein Beispiel dafür, was durch eine Luftüberwachung durch die Vereinten Nationen erreicht werden könnte. Wenn die Vereinten Nationen diese Politik, dieses Programm, durchführen sollten und die großen Nationen der Welt es akzeptieren würden, dann würde, davon bin ich fest überzeugt, nicht nur die ganze Menschheit in der Gewißheit leben, daß sie vor jedem Überraschungsangriff aus jeder Richtung sicher ist, sondern auch die größte Spannung, nämlich die Furcht vor dem Kriege, in der ganzen Welt beseitigt sein. Ich hoffe ernsthaft, daß die Vereinten Nationen ein solches Programm in Angriff nehmen. Was uns Amerikaner anbetrifft, so werden unsere Programme zur Verstärkung der Kontakte zwischen allen Völkern fortgesetzt werden. Trotz der von den Männern im Kreml plötzlich zum Ausdruck gebrachten Feindseligkeiten, bleibe ich davon überzeugt, daß das sowjetische Volk im Grunde von den gleichen Wünschen und dem gleichen Verlangen beseelt ist wie das unsrige. Ich glaube, daß die Sowjetbürger dem amerikanischen Volk eine aufrichtige Freundschaft entgegenbringen. Ich bin zutiefst davon überzeugt, daß sie vor allem aber einen beständigen Frieden wünschen und anstelle von immer mehr Kriegsgerät lieber eine Möglichkeit für ein reicheres Leben sähen. Ich wende mich jetzt dem dritten Teil der amerikanischen Politik der Stärkung der Freiheit - zu. Wir müssen noch weit mehr tun, als uns lediglich mit der militärischen Verteidigung gegen den kommunistischen Block und unseren Beziehungen zu ihm zu befassen. Wir müssen darüber hinaus überall in der Welt konstruktive Programme fördern, um das Los der Menschen in den Entwicklungsländern zu bessern. Es darf nicht zugelassen werden, daß der Zickzackkurs des Kreml unsere weltweiten Programme und Zielsetzungen stört. In der vor uns liegenden Zeit können diese Programme sehr wohl zum entscheidenden Faktor in unserem ständigen Suchen nach einem Frieden in Freiheit werden. Die Völker der Entwicklungsländer werden die dringend benötigte Hilfe bestimmt erhalten. Wenn diese Hilfe nicht von uns und unseren Freunden kommt, dann werden diese Völker dazu getrieben werden, sie bei den Feinden der Freiheit zu suchen. Darüber hinaus blicken diejenigen, die sich mit uns zu einer Partnerschaft in der Verteidigung zusammengeschlossen haben, auf uns und erwarten von uns Beweise unserer Standhaftigkeit. Wir dürfen in unseren gemeinsamen Sicherheitsanstrengungen nicht nachlassen. Dazu kann jeder von uns etwas Spezifisches tun, und zwar sofort. Es ist dringend erforderlich, daß keine einschneidenden Kürzungen bei den für die gemeinsame Sicherheit empfohlenen Ermächtigungen - sei es für militärische oder wirtschaftliche Zwecke - vorgenommen werden. Wir müssen mit unserer ganzen Klugheit und all unserer Stärke dieses Programm unterstützen. Wir sind stolz darauf, daß wir Amerika einen Staat des Volkes nennen können. Wenn sich das Volk über die Bedeutung dieses Programms klar - 8 �"AMERIKA DIENST" 5. Juni 196O klar ist und im ganzen Land seine Stimme dafür erhebt, dann kann an seinem anhaltenden Erfolg keinerlei Zweifel bestehen. Meine amerikanischen Mitbürger, vor langer Zeit habe ich Ihnen das Versprechen gegeben, daß ich überall hinreisen würde, um die Sache des Friedens zu fördern. Ich halte an diesem Versprechen fest, nach einem Frieden in Würde, Freundschaft, in Ehre und Gerechtigkeit zu trachten. Von der festen Grundlage unserer geistigen und materiellen Stärke ausgehend und den Allmächtigen um Rat bittend, werden wir und unsere Verbündeten weiterhin für das Überleben der Menschheit in Freiheit und für die Ziele gegenseitiger Achtung, gegenseitigen Verständnisses und der Aufgeschlossenheit aller Nationen füreinander arbeiten. Ich danke Ihnen und wünsche Ihnen eine gute Nacht. * * * * * - 9 - �A M E R I K A D I E N S T All? OSTBLOCK BRACH GENFER ABRÜSTUNGSVERHANDLUNGEN AB ABRÜSTUNGSKONFERENZ VERÖFFENTLICHTE KOMMUNIQUE ERKLÄRUNGEN DES US-AUSSENMINISTERIUMS ZUM KOMMUNISTISCHEN SCHRITT IN GENF DER NEUE AMERIKANISCHE ABRUSTUNG3PLAN DIE LETZTEN JÜCHEN DER GENFER ABRÜSTUNGSKONFERENZ * » * * * �"AMERIKA DIENST" 1. Juli.,1960 OSTBLOCK BRACH GENFER ABRÜSTUNGSVERHANDLUNGEN AB GENF - (AD) - Die Sowjets haben am 2J. Juni i960 die ZehnMächte-Abrüstungsverhandlungen in Genf abgebrochen. Die von dem amerikanischen Chefdelegierten Eaton dazu abgegebene Erklärung hat folgenden Wortlaut: Herr Vorsitzender! Dies ist ein trauriger Augenblick. Die Sowjets haben die Diskussion abgebrochen. Trotz unserer Aufforderung, hierzubleiben und uns bis zu Ende anzuhören - in der Hoffnung, daß sie ihre Ansicht vielleicht ändern würden -,haben sie den Konferenzraum verlassen. Kurz nachdem wir unsere Gespräche wieder aufgenommen haben, entschlossen sie sich, sie abzubrechen. Diese entmutigende Mißachtung der Hoffnungen der Menschheit versuchen sie damit zu rechtfertigen, daß sie den verbündeten Mächten die Schuld an dem mangelnden Fortschritt bei unseren Verhandlungen geben. Der sowjetische Delegierte behauptet, daß die Regierungen der verbündeten Mächte nicht wirklich für eine allgemeine und vollständige Abrüstung - ja überhaupt für eine Abrüstung - eintreten. Diese Behauptung glaubt er selbst nicht, noch glaubt sie irgend jemand hier am Konferenztisch,und auch die Welt glaubt sie nicht. Mit falschen und dürftigen Gründen hat Herr Sorin die für die Welt so entscheidend wichtigen Verhandlungen in Bausch und Bogen zum Stillstand gebracht. Auch für die Bevölkerung der Sowjetunion und des kommunistischen Blocks waren sie von entscheidender Wichtigkeit._ Welche Absicht verfolgen die Sowjets mit der Torpedierung dieser Konferenz? Die Absicht liegt jetzt klar auf der Hand. Die Sowjets sandten ihre Delegation wieder zurück nach Genf - genauso wie die Sowjets nach Paris gingen -, nicht entschlossen, zu verhandeln, sondern die Verhandlungen zunichte zu machen, nicht Abkommen zu erreichen, sondern Abkommen zu verhindern. Genauso wie Herr Chruschtschow die Gipfelkonferenz torpediert hat, so haben die Sowjets jetzt die Zehn-Mächte-Konferenz torpediert. Es ist jetzt ganz klar, daß sie entschlossen zu sein scheinen, jedes ernsthafte Gespräch zu hintertreiben, bei dem Meinungsverschiedenheiten beigelegt werden könnten. Diese sowjetische Handlungsweise heute, diese Weigerung, die Gespräche fortzusetzen, ist ein überzeugender Beweis dafür, daß die derzeitige sowjetische Begründung Propaganda ist, reine Propaganda. Ich habe niemals zuvor diese Anschuldigung erhoben; ich habe bis jetzt gezögert, das zu tun. Ich trat an diese Aufgabe in dem Glauben heran, daß die Sowjets ein Abrüstungsabkommen zu erreichen wünschten. Ich hatte gehofft, wir könnten irgendein Gebiet gemeinsamer Interessen finden, auf dem die Sowjets und wir auf der alliierten Seite ein Abkommen erreichen könnten, Es ist jetzt hinreichend klar geworden, daß meine Auffassung falsch war. Die Sowjets hatten von allem Anfang an gar nicht die Absicht, ein Abrüstungsabkommen zu erreichen. Wir - 1 - �"ALERlx'.A DIENST" 1 . Juli 196O ,ir haben heute von dem sowjetischen Delegierten harte und verletzende Worte gehört, die pflichtgemäß von jedem Vertreter der anderen Sov. Jetblockstaaten wiederholt ./urden. .Vir haben Verdrehungen unseres Standpunktes und unwahre Behauptungen über unsere Motive gehört. Ich will Herrn Sorin nicht mit der gleichen Mißachtung für die Tatsachen des internationalen Lebens und die Hoffnungen der Menschheit antworten, die er heute auf Anweisung demonstriert hat. Die Vereinigten Staaten, eine reife und mächtige Nation, sind der Ansicht, daß die Verantwortung, die die großen Mächte der Welt tragen, um die Kriegsgefahr durch eine kontrollierte Abrüstung zu verringern, zu gro? ist, als daß man sich wo verhalten könnte. Ich werde daher in demselben Geist sprechen, von dem unsere Teilnahme an dieser Konferenz getragen war, nämlich von dem ernsthaften Wunsch, in realistische Verhandlungen einzutreten. Aus diesem Geist heraus haben wir am 7« Juni unsere Sitzungen wieder aufgenommen und haben die Unfreundlichkeiten der Pariser Konferenz nicht in unsere Diskussionen hineingetragen, sondern vielmehr versucht, die revidierten sov/jetischen Vorschläge vom 2. Juni genau zu prüfen. '.Vir taten dies, weil wir entschlossen waren, jede Möglichkeit, die vielleicht Fortschritte in der Abrüstungsfrage versprach, zu nutzen. Aus diesem Grunde brachte die Delegation der Vereinigten Staaten ihre Bereitschaft zum Ausdruck, die sowjetischen Vorschläge zu prüfen, in der Hoffnung, daß sie einen echten Verhandlungswunsch der Sowjets repräsentierten. Diese Hoffnung hat sieb als trügerisch erwiesen. Was wir im Rahmen der uns gebotenen begrenzten Möglichkeiten herausfanden, war in erster Linie eine Änderung der Form statt der Substanz. Der Schritt in Richtung auf die praktische! alliierten Vorschläge, den die Sowjets behaupteten getan zu haben, war entweder illusorisch oder an unmögliche Bedingungen geknüpft. Die Sowjets schienen die Notwendigkeit, sich mit dem Problem der modernen Möglichkeiten des Einsatzes nuklearer .Yaffen zu befassen, in größerem Maße anzuerkennen. Waa die Sowjets jedoch tatsächlich vorschlugen, war etwas, von dem sie wußten, daß die freie Veit es nicht akzeptieren konnte - nämlich, als einem ersten Schritt, sich dazu zu verpflichten, innerhalb eines Zeitraumes von Monaten ihre entscheidenden Mittel der kollektiven Selbstverteidigung zu zerstören. Die Sowjets wollten uns dazu veranlassen, unsere vorhandenen Möglichkeiten der Selbstverteidigung aufzugeben und unsere Alliierten gegenüber der kommunistischen Aggression im Stich zu lassen. Die Sowjets setzten sich für diese radikale Maßnahme ein, statt progressive und kontrollierte Reduzierungen der Rüstungen und der Streitkräfte zu unterstützen. Wie stand es mit der kritischen Frage der Kontrolle? Wenn die Sowjetunion auch in ihrem Dokument vom 2. Juni den Kontrollen mehr Raum widmete als in ihren früheren Vorschlägen, so haben unsere Gespräche hier doch gezeigt, daß die sowjetische Delegation nicht bereit war, auch nur im Prinzip zu akzeptieren, daß die internationalen Inspektoren das Recht haben müssen, festzustellen, ob verborgene Einrichtungen oder geheimgehaltene Streitkräfte noch vorhanden sind. Zum Beispiel wurden die Sowjets uns nicht gestatten, die Stärke der Truppen vor und nach Reduzierungen festzustellen. Das Konferenzprotokoll wird dies zeigen. •*• 2 �'AMERIKA DIENST" 1. Juli 196O Die Sowjets haben darauf bestanden, daß keinerlei spezifische Kontrollmaßnahmen erörtert werden können, bevor nicht alle Elemente eines Abrüstungsprogramms ausgearbeitet worden sind und Übereinstimmung hierüber erzielt worden ist. Dies dient ihnen zu dem Zweck, jede wirkliche Probe aufs Exempel dessen zu vermeiden, was auf dem entscheidend wichtigen Gebiet der Verifizierung gestattet sein würde. Die Sowjets bezeichnen Kontrollen - zweiseitige Kontrollen, die uns genauso betreffen wie sie als Spionage. Die Anschuldigung der Spionage ist für sie der Deckmantel, hinter dem sie sich verstecken. Sie nennen es Spionage, wenn wir nach Mitteln zur Verifizierung von Abrüstungsabkommen suchen. Wir haben festgestellt, daß sich die grundlegende Einstellung, mit der die sowjetische Regierung an die Abrüstungsfrage herantritt, seit der Unterbrechung nicht um ein Jota geändert hat. Die sowjetische Forderung, als ersten Schritt alle kollektiven Sicherheitsabkommen der Verbündeten zu liquidieren, zeigt, daß die sowjetische Regierung immer noch nicht die allgemein anerkannte Konzeption akzeptiert, daß die Abrüstung in einer Weise vor sich gehen sollte, die die Sicherheit keines Staates und keiner Staatengruppe gefährdet. Die Sowjets bestehen darauf, daß die Abrüstung im einzelnen an diesem Konferenztisch ausgehandelt und von allen Staaten der Welt auf einer irgendwann in ferner Zukunft einzuberufenden Konferenz gebilligt werden müsse, ehe eine reale Abrüstungsmaßnahme getroffen wird. Die derzeitigen Waffen, die wir unter Kontrolle zu bringen versuchen, würden, ehe dieser ganze Prozeß abgewickelt werden könnte, so veraltet sein, wie es die Tomahawks heute sind. Mit anderen Worten - die Sowjets wollen jede nützliche Aktion auf dem Gebiet der Abrüstung in die unbestimmte Zukunft verschieben. Dies ist eine betrügerische Methode, und wir sind nicht gewillt, dabei mitzumachen. Heute nun beschuldigt die sowjetische Delegation die verbündeten Nationen, daß es ihnen an ehrlichem Y/illen fehle, weil sie diese sowjetischen Vorschläge nicht ohne weiteres annehmen wollen. V/er wird dem Glauben schenken? Als wir zu dem sowjetischen Plan Fragen stellten, wurde uns sofort Mangel an gutem Willen, ehrlichen Absichten und fehlende Anpassungsfähigkeit vorgeworfen. Es gibt unter solchen Bedingungen keine Möglichkeit, ernsthafte Diskussionen zu führen. In dem Augenblick, wo wir irgend etwas an dem sowjetischen Plan in Frage stellten, wurden wir - und dies werden die von den Vereinten Nationen geführten Protokolle erweisen - beschuldigt, an der Abrüstung nicht interessiert zu sein. Wenn dies eine Methode der ernsthaften Verhandlung ist, dann ist es eine Methode, die der gesamten freien Welt völlig fremd ist. Auf der anderen Seite haben sich die Vereinigten Staaten und ihre" Partner erfolglos darum bemüht, die Sowjetunion und ihre Verbündeten dazu zu bewegen, die gleiche Bereitschaft zur Erörterung der westlichen Vorschläge zu zeigen, wie wir sie hinsichtlich der kommunistischen Pläne an den Tag gelegt haben. Wir haben immer wieder versucht, dafür zu sorgen, daß diese Konferenz zur eigentlichen Sache kommt, daß sie sich nicht in Allgemeinplätzen über utopische Dinge ergeht, sondern sich um Abkommen über spezifische �'AMERIKA DIENST" 1 . Juli 196O spezifische und kontrollierte Abrüstungsmaßnahmen bemüht. Dies würde es uns ermöglichen, einen Anfang in Richtung auf das Ziel einer allgemeinen und völligen Abrüstung zu machen, während wir dann unsere Verhandlungen über spätere Phasen fortsetzen könnten, um ein Abkommen über einen schließlichen Vertrag zu erreichen, der eine internationale Friedensmacht zur dauernden Wahrung des Friedens in der Welt schaffen und somit verhindern würde, daß Meinungsverschiedenheiten, die es immer geben wird, den Frieden der Welt bedrohten. Das Programm, das die alliierten Delegationen hier vorlegten, war ein Programm des Handelns, nicht der Worte - ein Programm der Maßnahmen, die jetzt getroffen werden können und nicht in ferner Zukunft. Wir haben eine Reduzierung der Mannschaftsstärken und der Rüstungen vorgeschlagen. Wir haben uns um ein Abkommen bemüht, das den Aufbau nuklearer Waffenvorräte beenden und das mit der Reduzierung der vorhandenen Bestände beginnen würde. Man gab uns niemals die Gelegenheit, unsere Ansichten über die Mengen an nuklearem Material zu erörtern, die sofort aus den Waffenvorräten herausgezogen werden sollten, um damit den Abrüstungsprozeß wirklich zu beginnen. Wir haben freiwillig angeboten, unsere Bestände zu verringern, aber die Sowjets wollten nicht einmal über die Einstellung der Produktion sprechen. Wir haben uns darum bemüht, durch ein kontrolliertes Abkommen zu verhindern, daß Massenvernichtungsmittel jemals in den Weltenraum gebracht werden. Wir wollten uns heute hier darum bemühen, daß keine Kernwaffen in den Weltenraum gelangen, damit nicht der "Punkt erreicht wird, von dem es kein Zurück mehr gibt" - ein Satz, den Herr Moch im Jahre 1951 prägte. Dies ist ein überaus wichtiger Satz, und wir sollten ihn uns immer vor Augen halten. Derartigen Waffen sollte Einhalt geboten werden, bevor sie starten. Wir haben ein Abkommen angestrebt, daß das Auflassen von Raumkörpern im voraus bekanntgegeben wird, und um sicherzustellen, daß eine vorherige Benachrichtigung über den Abschuß von Raketen erfolgt, damit Fehlkalkulationen ausgeschaltet werden und dadurch die Gefahr eines Krieges verringert wird. Wir haben Abkommen über Maßnahmen angestrebt, um den Schutz vor einem Überraschungsangriff zu erhöhen und dadurch das Vertrauen und die Sicherheit überall in der Welt zu stärken. Wir haben ein Abkommen über einen Austausch von Informationen über militärische Einrichtungen und militärische Ausgaben angestrebt, um die Verifizierung zu erleichtern. Wir haben ein Abkommen angestrebt, um mit der Verbesserung des internationalen Apparates zur Erhaltung des Friedens zu beginnen, damit Bedingungen geschaffen werden, die die Durchführung einer umfassenden Abrüstung erleichtern würden. Wir �"AVSRIKA DIENST" 1 . Juli 1960 Ziv haben die Sowjetunion ersucht, irgendeinen dieser Vorschläge als Basis für erste Gespräch« und Verhandlungen auszuwählen. Bei all dem sind wir auf die gleiche starre Ablehnung gestoßen, die die Sowjetunion fast stets zeigt, wenn ihr Denken auf Propaganda und nicht auf ernsthafte Verhandlungen gerichtet ist. Die Antwort war, daß kein Anfang gemacht werden könne, bevor wir nicht einem vollständigen uro detaillierten Vortrag über eine allgemeine und umfassende Abrüstung zus i immer. - und dies trotz der Tatsache, daß sich die Völker in den '15jährigen Verhandlungen seit dem Kriege nicht einmal über erste Maßnahmen einigen kennten. Trotz des Ausbleibens von Fortschritten, das für unsere bisherigen Verhandlungen charakteristisch war, haben die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten ar diesem Konferenztisch die Hoffnung nicht aufgegeben, da 12 v eitere Gespräche vielleicht mögliche Gebiete der Übereinstimmung erschließen könnten, a e ich bereits zuvor gesagt habe, betrachtet mein Land seine Verantwortung gegenüber der Menschheit als zu schwer, um es meiner Delegation zu [es matten, ihre Bemühungen um die Erreichung eines Abkommens einzustellen. Ter Schritt der sowjetischen Delegation heute jedoch ist nicht der Schritt einer Delegation, deren Land ernsthaft an Verhandlungen interessiert ist. Trotzdem hatten .vir die Hoffnung hier an diesem Konferenztisch nicht aufgegeben. Freitag morgen vor einer Woche ging ich hinüber zu Herrn Sorin, der damals am Kcnfererztisch mir gegenüber saß. Ich erklärte Herrn Sorin privat, ich rürde ajf sein Lrsuchen hin, die uns von ihm gestellten Fragen doch bald zu beantworten, nach Washington reisen, um die hier zum Ausdruck gebrachten Vnsichten zu erörtern - die Ansichten unserer Alliierten hier an diesem Aonferenztisch und die Ansichten unserer eigenen Delegation. Ich war ^.er Meinung;, daß der Stand dieser Verhandlungen sowie die Größe der Probleme, denen wir uns gegeni'bersahen, meine Rückkehr nach Washington rechtfertigten, um meiner Regierung einen Bericht aus erster Hand über die Atmosphäre in Genf zu geben. Es war mein Ziel, meiner Regierung die Ansichten unserer Alliierten zu übermitteln und zum frühestmöglichen Zeitpunkt einen Standpunkt zu erlangen, der sowohl diese Ansichten als auch unsere eigenen widerspiegeln würde. Gestern bin ich nach Genf zurückgekehrt. Ich traf mit unseren Alliierten zusammen und unterbreitete ihnen das Dokument, das von meiner Regierung in Washington vorbereitet worden war. Ich konnte eine sehr positive Reaktion auf dieses Dokument feststellen. Wir machten uns sofort dar' n, diese Unterlagen so zu formulieren, daß wir sie noch in dieser Woche als einen vereinbarten westlichen Standpunkt am Verhandlungstisch präsentierer konnten. Als ich heute morgen in diese Sitzung kam, ging ich su Herrn Sorin und erklärte ihm privat, daß meine Erörterungen in Washington sehr nützlich gewesen seien und daß ich mit eirer positiven Einstellung zurückgekehrt sei, die meiner Meinung nach sicherlich unsere Erörterungen hier fördern würde und die ich in einigen Tagen hier in Genf unterbreiten könnte. Die einzige Stellungnahme von Herrn Sori;: bestand darin, de ß er mir erklärte, die Erörterungen hätten hier in den letzten Tagen keinen guten Verlauf genommen. Vor zehn Tagen, als ich Herrn Sorin über meine Reiao nach WashiriKton - 5 - �AMERIKA EIEMST" 1 . Juli 1960 Washington informierte, erwiderte er mir darauf, daß er sich freuen würde, wenn meine Reise zu einer Förderung unserer Diskussionen hier in Genf beitragen würde. Doch selbst mit dem Flugzeug ist dies eine lange Reise und vor allem dam , w e m man R.-at einholen muß. Ich war in praktisch einer Woche wieder zurück. Statt nun darüber erfreut zu sein, daß ich aus der Vereinigten Staaten mit einem bestimmten Standpunkt zurückgekehrt war ich hatte Herrn Sorin davo.i unterrichtet -, brach dieser die Konferenz ab. Herr Vorsitzender, ich lete dieses Dokument, das ich mit mir zurückbrachte, jetzt vor, damit die Sowjets urd die 'Veit ciesen Standpunkt kerinei.le-.nfcn mögen.Ich lege dieses Dokument als einen Plan der Vereinigten Staaten vor, weil keiner meiner westlichen Kollegen Zeit gehabt hat, sich mit seiner Regierung zu beraten. DarT ich hervorheben, daß es sich hier nicht um einen glänzenden utopischer. Weg zur Abrüstung handelt. Der Plan, den wir in März dieses Jahres vorlegten, beruhte auf soliden Grundsätzen. Dieser Plan sollte eine gediegene Grundlage für ernsthafte Verhandlungen abgeben. Zugrunde lag das Prinzip, daß wir mit ersten Maßnahmen voranschreiten würden, um danu die Einzelheiten späterer und schwierigerer Stufen der allgemeinen und vollständigen Abrüstung zu erörtern. Dies ist auch das Grundprinzip des Planes, den ich soeben vorgelegt habe. In gewissen Kreisen hat meine Reise nach Washington betrachtliche Spekulationen darum ausgelöst, daß ich mit einen Plan zu -üokkehren würde, der die Veit elektrisieren würde. Dies ist jedoch nicht der Zweck des von mir vorgelegten Dokuments. Sein Zweck ist es, in klaren und unmißverständlichen Worten den vernünftigen westlichen Weg in Richtung auf das Ziel einer vollständigen und allgemeiner Abrüstung aufzuzeigen. Sein Zweck ist es, als eine neue Basis zur Förderung ernsthafter Verhandlungen in dieser entscheidend wichtigen Abrüstungsfrage zu dienen. Das neue Dokument klärt und erweitert einige der von den westlichen Delegationen am 16. März vorgelegten Vorschläge. Es enthält ferner neue Gedanken, die die Ansichten unserer Verbündeten wie auch unsere eigenen wiedergeben und die den hier -von der sowjetischen Seite zum Ausdruck gebrachten Ansichten in wichtigen Punkten Rechnung tragen. Abschließend möchte ich betonen, daß ich überzeugt bin, daß die 'Welt die Verhöhnung erkennen wird, die sich die Sowjetunion heute vormittag hier geleistet hat. Ich bin ebenso überzeugt, daß die Welt anerkennen wird, daß wir auf der alliierten Seite, die wir die Ansichten der freien V/elt vertreten, ernsthafte Anstrengungen gemacht haben und weiterhin machen werden, um die Hoffnungen der Menschheit auf eine sichere und freiere Welt durch ein vernünftiges und gesichertes Abrüstungsprograram zu erfüllen. Ich bin sicher, daß die Welt die Klugheit unserer Einstellung und das Unrealistische der sowjetischen Haltung erkennen wird. Wenn dies der Fall ist, dann wird unsere Konferenz nicht völlig umsonst gewesen sein. # * # -x * - 6 - �AMERIKA DIENST" 1 . Juli 196O ABRÜSTUNGSKONFERENZ VERÖFFENTLICHTE KOMMUNIQUE GENF - (AD) - Im Anschluß an die 47. seit Beginn der Gespräche am 15« März abgehaltene. Sitzung der ZehnMächte-Ahrüstungskonferenz wurde in Genf ein Kommunique veröffentlicht, das folgendem Wortlaut hat: Die 47« Sitzung der Konferenz des Zehn-Mächte-Abrüstungsausschusses wurde am 27. Juni 196O im Völkerbundspalast in Genf unter dem Vorsitz des Vertreters Polens und im Anschluß daran unter dem Vorsitz des Vertreters Großbritanniens abgehalten. Die Delegierten der Sowjetunion, Bulgariens, der Tschechoslowakei, Rumäniens und Polens teilten die Absicht ihrer jeweiligen Regierungen mit, sich von der Arbeit der Konferenz zurückzuziehen. Der Vorsitzende (der Vertreter Polens) wurde, nachdem er den Vertretern der westlichen Mächte, die auf seiner Liste standen, das Recht zu reden verweigert hatte, als Vorsitzender durch den Vertreter Großbritanniens ersetzt. Die Delegierten Bulgariens, der Tschechoslowakei, Polens, Rumäniens und der Sowjetunion zogen sich von der Konferenz zurück. Auf einmütigen Beschluß wurden die Vertreter der Presse dann zur Konferenz zugelassen. Es wurden Erklärungen von den Vertretern der USA, Frankreichs, Kanadas, Italiens und Großbritanniens abgegeben. Von den Delegierten der USA wurde ein Dokument mit dem Titel "Programm für eine allgemeine und vollständige Abrüstung unter wirksamer internationaler Kontrolle" mit dem Ersuchen unterbreitet, daß es vom Sekretariat der Vereinten Nationen als Konferenzdokument in Umlauf gebracht wird. Die Konferenz beschloß, daß das wörtliche Protokoll der 47« Sitzung so bald wie möglich veröffentlicht v/erden sollte. Der Ausschuß vertagte sich um 12.30 Uhr. Die nächste Sitzung findet am Dienstag, dem 28. Juni, um 10.30 Uhr vormittags statt. * * * * * - 7 - �"AIjERIKA DIENST" 1 . Juli 1960 ERKLÄRUNGEN DES US-AUSSENMINISTERIUM3 ZUM KOMMUNISTISCHEN SCHRITT IN GENF V/AS HINGTON - (AD) - Das amerikanische Außenministerium bezeichnete es am Montag als "bedauerlich und enttäuschend", daß die fünf kommunistischen Länder die Genfer Abrüstungskonferenz verlassen haben. Demgegenüber würden die fünf westlichen Nationen auch weiterhin am Konferenztisch verharren in der Hoffnung, daß die sowjetische Seite ihren unverantwortlichen Schritt überprüfen werde. Die Erklärung hat folgenden Wortlaut: Das Verlassen der Konferenz durch den Sowjetblock zeigt den Wunsch dieser Länder, jede weitere Erörterung des Problems einer kontrollierten Abrüstung im Rahmen der Zehn-Mächte-Abrüstungskonferenz zu umgehen. Dieser Schritt der kommunistischen Delegationen ist sowohl bedauerlich wie auch enttäuschend. Er ist bedauerlich, weil er die Hoffnungen all der Völker zerstört, die ernsthaft nach einem Fortschritt auf dem Wege zum Frieden suchen. Er ist enttäuschend, weil er ernste Zweifel an der Aufrichtigkeit des Wunsches der Kommunisten nach einer Lösung des Abrüstungsproblems aufkommen läßt. Wie der Sowjetblock sehr gut weiß, bereiteten die westlichen Verbündeten gerade Modifizierungen des westlichen Planes vom 1. März vor, die innerhalb des Zehn-Mächte-Verhandlungsforums vorgelegt werden sollten. Diese Initiative des Westens beruhte auf einem Bemühen, bestimmten Aspekte] des Vorschlages des Sowjetblocks vom 2. Juni entgegenzukommen, und wurde unternommen, um gemeinsame Gebiete zu finden, durch die die Verhandlungen gefördert werden könnten. Das Verlassen der Konferenz angesichts der Bereitschaft der westlichen Regierungen, die Verhandlungen weiterzuführen, läßt den Wunsch des Sowjetblocks in aller Klarheit hervortreten, die Verhandlungen mit einem völligen Fehlschlag enden zu sehen. Die fünf verbündeten Mächte haben die Absicht, vorerst weiter am Verhandlungstisch zu bleiben. Wenn die kommunistische Seite bereit ist, eine Lösung de:j Abrüstungsproblems zu suchen, dann ist der Weg immer noch offen. Wir hoffen ehrlich, daß der Sowjetblock seine unverantwortliche Maßnahme noch einmal überdenken wird und sich den verbündeten Nationen bei der entschlossenen und ununterbrochenen Bemühung um einen gerechten und dauerhaften Frieden anschließt. Dies wäre nichts anderes als eine Erfüllung der beiden Seiten auferlegten Verpflichtung gegenüber der Menschheit. * * * * * - 8 �"AMERIKA DIENST" 1-. Juli 1 96O DER NEUE AMERIKANISCHE ABRÜSTUNGSPLAN GENF - (AD) - Der neue amerikanische Abrüstungsplan enthält bereits in der ersten Phase einen Vorschlag für die Kontrolle der atomaren Einsatz Systeme . Dieser am Montag, dem 27. Juni, auf der Genfer Zehn-Mächte-Abrüstungskonferenz in dem Augenblick, in dem die fünf kommunistischen Länder die Konferenz verließen, vorgelegte Plan, stellt einen ernsthaften Versuch dar, die alliierten und die kommunistischen Ansichten über eine Beseitigung der atomaren Bedrohung einander anzugleichen. Der revidierte sowjetische Plan hatte für die erste Phase eine Bestimmung über die Auflösung aller atomaren Einsatzsysteme innerhalb von 12-18 Monaten enthalten, diese Bestimmung jedoch gleichzeitig mit der Auflösung aller alliierten Stützpunkte im Ausland verknüpft. Da der sowjetische Plan auf gewissen Gebieten eine Abwandlung von ursprünglich von Frankreich vorgebrachten Gedanken darstellt, hatte der französische Delegierte Jules Hoch nochmals dargelegt, daß sein Land eine methodische, schrittweise Beseitigung der atomarem Einsatzsysteme vorsieht, mit der ein Abbau der konventionellen Rüstungen gleichlaufend erfolgen soll. Die fünf westlichen Delegationen waren noch mit der Prüfung des von dem amerikanischen Delegierten Frederick M. Eaton am Wochenende aus Washington mitgebrachten Planes beschäftigt, als die Kommunisten die Konferenz verließen. Die westlichen Alliierten hatten ursprünglich beabsichtigt, diesen Plan, unter Umständen nach kleineren Abänderungen, als ein gemeinsames Dokument im Verlauf dieser Woche auf der Konferenz vorzulegen. Der neue amerikanische Plan sieht für die erste Phase acht Punkte vor: 1 . Die Errichtung einer internationalen Abrüstungskontrollorgani«sation (IDCO) im Rahmen der Vereinten Nationen. 2. Ein Verbot des Auflassens von Flugkörpern mit Massenvernichtungswaffen in den Weltenraum. 3. Maßnahmen gegen einen Überraschungsangriff, darunter die Bekanntgabe aller Starts von Flugkörpern und Raketen in den Weltenraum, die Schaffung vereinbarter Luft- und Bodeninspektionszonen unter Einbeziehung des Gebiets der USA und der Sowjetunion sowie eine gegenseitige Beobachtung vereinbarter militärischer Stützpunkte im In- und Ausland. 4. Eine Inspektion an Ort und Stelle in bestimmten, beiderseits vereinbarten Luftstützpiinkten, Raketenabschußbasen, Unterseeboot- und Marinestützpunkten, um damit eine Grundlage für eine Kontrolle der atomaren Einsatzsysteme in den folgenden Phasen zu schaffen. 5. Die - 9 - �1 . Juli 1960 "AMERIKA DIENST" 5« Die Festsetzung von Höchstgrenzen für die Truppenstärken, und zwar für die USA und die Sowjetunion auf zunächst 2,5 Millionen Mann und später auf 2,1 Millionen Mann, und von entsprechenden vereinbarten Höchstgrenzen für die übrigen militärisch wichtigen Länder. 6. Die Einbringung vereinbarter Arten und Mengen von Waffen in Vorratsdepots, die unter der Überwachung der IDCO stehen, bis die Waffen schließlich endgültig vernichtet oder für andere Zwecke verwendet werden. 7. Die Einstellung der Produktion spaltbaren Materials für militärische Zwecke und Überführung vereinbarter Mengen zu nichtmilitärischer Verwendung, unter der Voraussetzung, daß beim Abbau der konventionellen Rüstungen ein zufriedenstellender Fortschritt erzielt worden ist. 8. Die Vorlage von Informationen über die militärischen Ausgaben bei der IDCO. Für die zweite Phase führt der Plan folgende Punkte an: 1. Eine weitere Reduzierung der amerikanischen und der sowjetischen Truppenstärke auf 1,7 Millionen Mann und entsprechende vereinbarte Höchstgrenzen für die übrigen Länder. 2. Die Reduzierung aller Arten von Rüstungen, einschließlich atomarer, chemischer, biologischer und konventioneller Waffen sowie ihrer Einsatzmittel,in allen Ländern auf vereinbarte Höchstmengen und die Vernichtung der über diese Höchstraengen hinausgehenden Bestände oder ihre Verwertung für friedliche Zwecke. Unter diesen Punkt würden vereinbarte Arten von Raketen, Flugzeugen, Schiffen, Unterseebooten und Geschützen für den Abschuß von Atom- und anderen Massenvernichtungswaffen fallen. J. Die Senkung der militärischen Ausgaben auf Sätze, die der vereinbarten Reduzierung der bewaffneten Streitkräfte und Rüstungen entsprechen. 4. Die Aufstellung einer internationalen Friedenstruppe im Rahmen der Vereinten Nationen, die ausreicht, um den Weltfrieden zu erhalten, sobald eine allgemeine und vollständige Abrüstung erreicht ist. Für die dritte und letzte Phase sieht der Plan vor: 1. Die endgültige Reduzierung der Truppen und militärischen Einrichtungen auf Grenzen, die für die Erhaltung der inneren Ordnung erforderlich sind, sowie die Abstellung vereinbarter Kontingente für die internationale Friedenstruppe. 2. Die Ausrüstung der internationalen Friedenstruppe ausschließlich mit vereinbarten Waffenarten und -mengen, während alle anderen Waffen konventionelle wie atomare - und ihre Einsatzmittel vernichtet oder einer friedlichen Verwendung zugeführt werden. 5. Die - 10 - �"AMERIKA DIENST 1 . Juli 196O 3« Die weitere Senkung der militärischen Ausgaben im Einklang mit der vereinbarten Reduzierung der Truppenstärken und Rüstungen. 4» Die Einstellung der Waffenproduktion mit Ausnahme bestimmter Arten und Kengen für die internationale Friedenstruppe und die vereinbarten noch verbliebenen nationalen Kontingente. Bereits während der drei Phasen dieses Planes wie auch nach seiner Verwirklichung würden strenge und wirksame internationale Kontrollen eine Verletzung des Abrüstungsabkommens verhindern, wobei folgende sieben Prinzipien maßgebend sein würden: 1. Zu keinem Zeitpunkt während des Abrüstens darf irgend ein Staat einen militärischen Vorteil gegenüber anderen erlangen. 2. Während der drei Abrüstungsphasen würde jede der ausgewogenen, schrittweisen und abgesicherten Maßnahmen innerhalb einer genau umrissenen Zeitspanne unter der Überwachung der IDCO durchgeführt werden. 3. Jede Maßnahme würde in jedem der Teilnehmerstaaten gleichzeitig - nach Schaffung der erforderlichen Verifizierungsmaßnahmen - durchgeführt werden. 4. Der Übergang von einer Phase zur nächsten soll erst dann erfolgen, wenn der Weltsicherheitsrat zustimmt, daß alle Maßnahmen der vorangehenden Phase voll durchgeführt sind und eine wirksame Verifizierung gegeben ist. 5. Die Abrüstungsverträge sollen auf unbegrenzte Zeit in Kraft bleiben, wobei jeder Staat das Recht zum Rücktritt hat, falls erwiesen ist, daß ein anderes Land die Vertragsbedingungen nicht einhält. 6. Die IDCO soll sich aus allen Teilnehmerstaaten zusammensetzen; daneben soll eine Kontrollkommission geschaffen und ein Generaldirektor ernannt werden, dessen Pflichten in dem Vertrag im einzelnen umrissen werden sollen. 7. Der Vertrag soll ferner die Arbeitsweise der IDCO genau festlegen, die die Vollmacht haben soll, noch über Verifizierungserklärungen der einzelnen Staaten hinaus sicherzustellen, daß die beibehaltenen Truppenstärken und Rüstungen nicht in irgendeiner Phase die vereinbarten Höchstgrenzen übersteigen. * * * * * 11 - �"AMERIKA DIENST" 1 . Juli 196O DIE LETZTEN WOCHEN DER GENFER ABRÜSTUNGSKONFERENZ Übersicht über die jüngsten Entwicklungen bis zur Torpedierung der Konferenz durch die Kommunisten GENF - (AD) - Im folgenden geben wir eine chronologische Zusammenstellung der Entwicklungen auf der Genfer Zehn-Mächte-Abrüstungskonferenz von der Wiederaufnahme der Gespräche am 7» Juni i960 bis zum Verlassen des Konferenzsaales durch die kommunistischen Delegationen am 27. Juni i960. 10, Juni Die Sowjetunion verkündet einen revidierten Drei-Phasen-Abrüstungsplan, der sich über eine Zeitspanne von vier Jahren erstrecken soll und der nach Ansicht alliierter Beobachter immer noch ein "Paket" darstellt, das heißt, daß er nur verwirklicht werden kann, wenn über alle Punkte eine Einigung erzielt worden ist. Juni Die Konferenz tritt nach einer mehrwöchigen Verhandlungspause, die für die Dauer der von den Kommunisten torpedierten Pariser Gipfelkonferenz eingelegt worden war, erneut zusammen. Die alliierten Delegationen hoffen, daß die von den Sowjets in Paris gezeigte harte Haltung die Arbeit der Konferenz nicht behindern wird. So erklärt der amerikanische Delegierte Frederick M. Eaton: "Wir hatten gehofft, daß wir bei unserem 'Wiederzusammentreten einige nützliche Richtlinien und einen Ansporn für unsere Arbeit erhalten würden. Dies ist nicht geschehen. Das Entscheidende ist jetzt jedoch, uns auf unsere künftige Arbeit zu konzentrieren." Der italienische Delegierte Gaetano Martine- betont, das Fehlschlagen der Gipfelkonferenz mache die Aufgabe der Konferenz "noch schwieriger, aber auch noch dringlicher". Die Sowjetunion legt offiziell ihren revidierten Abrüstungsplan vor. Juni Die alliierten Delegationen beginnen damit, Fragen vorzubereiten, um eine Klärung des sowjetischen Planes zu erreichen. Juni Die kommunistischen Delegierten schlagen in ihren Ausführungen erstmalig einen, nach den Worten der amerikanischen Delegierten Eaton, "scharfen" Ton an. Eaton stellt die Frage, ob der Sowjetblock gewillt ist, ernsthaft über den revidierten sowjetischen Entwurf zu verhandeln. Juni Eaton erklärt, einige der Änderungen in der sowjetischen Haltung schienen eine positive Annäherung in Richtung auf die Standpunkte der alliierten Delegationen zu bedeuten. Der - 12 - �"AMERIKA DIENST" 1 . Juli 196O Der revidierte sowjetische Entwurf werfe jedoch noch einige Probleme auf, die durch ernsthafte Verhandlungen geklärt werden müßten. Eaton fordert, daß mit der Erörterung von Maßnahmen des alliierten oder des sowjetischen Planes begonnen werden soll, die sofort verwirklicht werden können, ohne daß hierdurch die lebenswichtigen Interessen einer der beiden Parteien betroffen werden. 13. Juni Der französische Delegierte Jules Moch und der britische Delegierte Ormsby-Gore stellen zahlreiche Fragen zu dem sowjetischen Plan. 14« Juni Die Bemühungen der Alliierten werden fortgesetzt, um eine Klärung des revidierten sowjetischen Planes zu erreichen. Die Sowjets fordern, daß die Alliierten zu ihren bisherigen mageren Erläuterungen Stellung nehmen sollen. Moch unterstreicht erneut, daß die Verwirklichung echter Abrüstungsmaßnahmen nur erfolgen kann, wenn die Gewißheit besteht, daß gleichzeitig ein entsprechendes Kontrollsystem geschaffen wird, das auch wirklich funktioniert. Der sowjetische Delegierte Sorin gibt eine Erklärung ab, von der Eaton sagt, daß sie "hitziger" als seine früheren Reden war. Sorin, so betont Eaton, habe den Eindruck hinterlassen, daß die Sowjetunion keinen Grund sieht, die Abrüstungskontrollen zu erörtern, bevor nicht die USA ihre Stützpunkte in anderen Ländern aufgeben. 15« Juni Eaton erklärt, das der sowjetische Vorschlag für eine sofortige Auflösung der ausländischen Stützpunkte bereits in der ersten Phase das Prinzip verletze, keiner Seite zu irgendeinem Zeitpunkt während der Durchführung der Abrüstungsmaßnahmen einen militärischen Vorteil einzuräumen. Wenn zürn Beispiel die amerikanischen NATO-Streitkräfte in Europa abgezogen würden, dann würden sie mehrere tausend Kilometer über den Atlantik zurückgezogen werden, während die sowjetischen Truppen bei einem Abzug aus Mitteleuropa lediglich einige hundert Kilometer auf das Gebiet der Sowjetunion zurückgenommen würden. 1b. Juni Der polnische Delegierte Marjan Naszkowski wiederholt die Angriffe gegen die alliierten Stützpunkte in anderen Ländern. Ormsby-Gore erklärt, daß diese Stützpunkte in Europa eine echte Abschreckung vor einer Aggression bildeten und daß der Sowjetblock dies wisse. 17« Juni Der amerikanische, der britische und der italienische Delegationsführer kehren zu Konsultationen mit ihren Regierungen in die Hauptstädte ihrer Länder zurück. Sorin versucht, einen Keil zwischen die USA und Frankreich zu treiben, und behauptet, zwischen beiden bestehe offensichtlich eine Meinungsverschiedenheit in der Frage der Kontrolle atomarer Einsatzsysteme. Moch wiederholt seine frühere Erklärung, daß nichts die Solidarität des Westens erschüttern könne. Wenn hinter dem revidierten sowjetischen Plan das Motiv stehe, die westliche Allianz zu sprengen, so betont Moch, dann befänden sich die Sowjets in einem schweren Irrtum. 20. Juni �"AMERIKA DIENST" 1 . Juli 1960 20. Juni Moch drängt erneut auf Beantwortung seiner Fragen zu einzelnen Punkten des sowjetischen Planes. 21. Juni Die Konferenz beschäftigte sich weiter mit den Meinungsverschiedenheiten bezüglich der Kontrollverfahren. Der französische Delegierte Michel Le Gendre stellt erneut die Frage, ob die Kommunisten wirklich wirksame Kontrollen wünschen, durch die geheime Rüstungen festgestellt werden können. Der rumänische Delegierte Edouard Mezincescu bezweifelt, ob die Kommunisten den Vereinigten Staaten trauen können. 22. Juni Eine Presseverlautbarung der Sowjetblock-Delegationen beschuldigt die alliierten Delegationen, einer wirklichen Erörterung auszuweichen. 23. Juni Der amerikanische Delegierte Charles C. Stelle betont, daß die kommunistischen Delegationen bei einem echten Wunsch nach Fortschritt aus der sorgfältigen Prüfung, der die Verhandlungsvorschläge von den Vereinigten Staaten und anderen westlichen Ländern unterzogen werden, Mut schöpfen und nicht ungeduldig werden sollten. 24. Juni Der tschechoslowakische Delegierte Juri Nosek wirft den Alliierten Heuchelei und Doppelzüngigkeit vor. Ormsby-Gore und Moch erwidern, daß solche Worte nicht dazu beitragen, die Probleme zu lösen, mit denen sich die Konferenz zu beschäftigen hat. Stelle erklärt, die unbegründeten kommunistischen Anschuldigungen behinderten nur die Arbeit der Konferenz. 25. Juni Eaton kehrt nach Besprechungen über die neuen alliierten Vorschläge in Washington, London und Paris nach Genf zurück. 26. Juni Die alliierten Delegierten treten zu einer Prüfung der neuen Vorschläge zusammen, um sich auf ihre Vorlage am nächsten Tage durch Eaton vorzubereiten. 27. Juni Sorin, der sich als erster Sprecher das Wort erteilen läßt, gibt bekannt, daß seine Regierung in einer Fortführung der Gespräche keinen Sinn mehr sieht und die Absicht hat, das Abrüstungsproblem auf der nächsten Sitzung der UN-Vollversammlung vorzubringen. Er und die übrigen kommunistischen Delegierten verlassen die Konferenz. Eaton erklärt, es sei jetzt offensichtlich, daß die Kommunisten nicht nach Genf gekommen sind in der ernsten Absicht, zu verhandeln, sondern lediglich, um die Abrüstungskonferenz genauso wie die Pariser Gipfelkonferenz zu torpedieren. Moch betont, daß der sowjetische Plan praktisch eine Art Ultimatum gewesen sei, das der Westen nicht akzeptieren könne. Ziel der Sowjets sei nicht die Abrüstung, sondern die Auflösung der alliierten Stützpunkte gewesen, um so einen militärischen Vorteil für die Sowjetunion zu erlangen. * * * * * - 14 - �Kann sich angesichts dieses schrecklichen Bildes überhaupt ein Mensch, der guten Willens ist, den Bemühungen, eine solche Katastrophe zu verhindern, verschließen? Es liegt also ganz eindeutig auf der Hand, daß die Aussicht auf einen Atomkrieg eine Gefahr für die gesamte Menschheit bedeutet und die Abrüstung daher im Interesse der gesamten Menschheit ist. Seit Ende des zweiten Weltkrieges haben sich die Staatsmänner zahlreicher Länder ständig mit größter Dringlichkeit für eine Abrüstung eingesetzt. Wenn auch die Fortschritte nur sehr langsam erfolgten, so ist doch zumindest ein entscheidend wichtiges Ziel erreicht worden: es ist geklärt worden, welche praktisch durchführbaren Kontrollen für eine realistische Abrüstung notwendig sind. Damit konnte eine große Kluft überbrückt werden, nämlich die durch das mangelnde Vertrauen zwischen den Völkern entstandene Kluft, die für zahlreiche Völker eine Abrüstung unerreichbar erscheinen ließ. Man war der Ansicht, daß jeder wirkliche Fortschritt in Richtung auf eine 7/elt ohne Rüstungen so lange zurückgestellt werden müsse, bis die politischen Lösungen erfolgt und die Spannungen gemindert sind. Nunmehr gewinnt jedoch in immer stärkerem Maße die Erkenntnis Raum, daß wirksame Kontrollen das Vertrauen ersetzen kennen, und zwar in Form von Abkommen, 1 �"AMERI KADI SIS T " 29. Juli i960 Abkommen, die in sich bereits die Gewähr dafür bieten, daß sie auch eingehalten werden. Damit ist es möglich geworden, mit den Abrüstungsgesprächon und mit den politischen Verhandlungen fortzufahren, wobei beide ineinandergreifen müssen. Die Klugheit der Staatsmänner der freien Welt und die von ihnen in all den Jahren auf dem Gebiet der Abrüstung gewonnenen Erfahrungen haben ihren Niederschlag in dem Fünf-Mächte-Vorschlag gefunden, den die Vereinigten Staaten, Großbritannien, Frankreich, Kanada und Italien am 15. März beim Zusammentreten der Genfer Konferenz vorgelegt hatten. Der neue sowjetische Vorschlag ließ dann am 2. Juni eine gewisse Hoffnung aufkommen, da er nämlich verschiedene Gedankengänge der Alliierten aufzugreifen schien - vor allem französische Anregungen - und die Aufmerksamkeit auf die Einsatzmittel für nukleare Waffen lenkte wie Raketen, Flugzeuge, Flugplätze, Unterseeboote. Rur wenige Wochen später wurde ein neuer amerikanischer Plan unterbreitet, der auf den sowjetischen Standpunkt in verschiedenen wichtigen Punkten einging. Dieses amerikanische Dokument basierte weitgehend auf dem alliierten Fünf-MächtePlan, kam jedoch den Sowjets in mehreren Punkten entgegen, indem es nämlich im Prinzip die von den Sowjets aufgegriffene Frage der "Einsatzmittel" übernahm, die Konzeption einer "allgemeinen und völligen Abrüstung" schärfer umriß und die Bereitschaft bekundete, alle Abrüstungsvorschläge zu prüfen. So hatte also jede Seite gewisse Veränderungen an ihren ursprünglichen Plänen vorgenommen, und damit sah die Lage recht hoffnungsvoll aus. Es schien, als würden die beiden Seiten schließlich doch miteinander übereinkommen . Plötzlich aber - ehe noch der amerikanische Vorschlag vor der ganzen Welt offen erörtert werden konnte - verließen die Delegierten des Sowjetblocks den Genfer Konferenzsaal. Die Diskussion des neuen Vorschlags wurde durch diesen Schritt vereitelt, die leeren Sitze der Ostblock-Delegierten brachten alle Verhandlungen zun Stillstand, und dem Vorsitzenden blieb nichts weiter übrig, als die Konferenz zu beenden. Die Stühle der'Delegierten stehen im Augenblick immer noch leer, aber die Idee, durch eine gesicherte Abrüstung einen dritten Krieg zu verhindern, wird von vielen Völkern und Regierungen energisch weiterverfolgt. Durch den drohenden Schatten der Atombombe erhält diese Aufgabe eine unumgängliche Dringlichkeit. Ein Plan zur Verhinderung des Krieges Der neue Vorschlag - wie er von den Vereinigten Staaten ausgearbeitet wurde - befaßt sich nicht nur mit der Reduzierung der Rüstung als solcher, sondern bietet ein spezifisches Programm zur Verhinderung des Krieges. Er zielt vor allem darauf ab, einem Angreifer die Vorbereitung eines Krieges immer mehr zu erschweren. Er bietet ferner Sicherheiten gegen oberraschungsangriffe, durch die sofortige "Blockierung^ maßnahmen" - 2 �"AMERIKA DIENST" 29. Juli 196O zu erzwingen. Dem Kellog-Briand-Pakt folgten unmittelbar die Londoner Flottenkonferenzen, die Weltabrüstungskonferenz in Genf und im Jahre 1957 die englisch-deutsch-sowjetischen Flottenabkommen, durch die die Größen der Schlachtschiffe und Flugzeugträger begrenzt wurden. Immer noch gab es jedoch keinerlei Garantien - böswillige Regierungen konnten hinter dem Schleier ihrer Staatsgrenzen im geheimen aufrüsten. Man sprach jedoch vom "Frieden in unserem Zeitalter". Innerhalb von zwei Jahren schlug dann Hitler zu, und im Dröhnen der Kriegstrommeln zerbrach erneut ein unechter Friede. Die Welt hatte eine kostspielige Lehre erhalten. Es zeigte sich, daß unsichere und unzureichend gestützte Abrüstungsabkommen viel gefährlicher sein konnten als gar keine derartige Vereinbarungen, denn die Gefahr des Krieges nimmt zu, wenn ein Angreifer die Überzeugung gewinnt, daß er über einen militärischen Vorteil verfügt. Diese Gefahr wird noch stärker, wenn der Aggressor überzeugt ist - und sei es auch zu Unrecht -, daß ihm ein entscheidender Sieg gelingen könnte. Und die Gefahr wächst ungeheuer, wenn er eine Gelegenheit zu sehen glaubt, sein Opfer mit einem vernichtenden Überraschungsangriff schlagen zu können. Das Ausschalten von Überraschungsangriffen Aber als Präsident Eisenhower im Juli 1955 vorschlug, das gesamte Gebiet der Vereinigten Staaten und der Sowjetunion einer gegenseitigen Luftinspektion zu unterwerfen, lebte erneut die Hoffnung auf, daß die Gefahr eines Überraschungsangriffs gebannt werden könnte. Nahezu in der gesamten Welt herrschte Übereinstimmung darüber, daß dieser Vorschlag des "offenen Himmels" die Möglichkeit eines Überraschungsangriffs wesentlich verringern würde, da die Vorbereitungen für einen solchen Angriff so rechtzeitig entdeckt werden könnten, daß genügend Zeit für Verteidigungsmaßnahmen bleiben würde. Und, was noch wichtiger ist, ein Aggressor würde ohne den Vorteil des Überraschungsmoments viel weniger der Versuchung erliegen, einen Angriffsschlag zu führen. Die Vereinigung der Pläne für eine Luftüberwachung mit einem umfassenden Plan für eine Bodeninspektion in der ersten Phase des amerikanischen Vorschlags unterstreicht erneut die Bereitschaft der Vereinigten Staaten, ein völlig offenes Inspektionssystem aufzubauen, um dadurch sicherzustellen, daß die eingegangenen Verpflichtungen auch wirklich eingehalten werden. An einen festen Standort gebundene wie auch bewegliche Inspektionsgruppen könnten eine Vielzahl von wichtigen Funktionen übernehmen. Durch Ergänzen dar Luftaufnahmen würden sie z.B. in der Lage sein, Diskrepanzen zwischen diesen Aufnahmen und den Angaben auf den ausgetauschten militärischen Listen aufzudecken. Durch ihre Beobachtungen könnten nicht gemeldete Truppenbewegungen oder Versorgungslieferungen, eine ungewöhnlich intensive Ausbildung oder die allmähliche Konzentration von militärischen Verbänden an wichtigen Punkten festgestellt werden. Die �"AMERIKA DIENST" 29. Juli 196O Die Kernwaffen Im Jahre 194& erboten sich die Vereinigten Staaten - damals die einzige Atommacht -, auf ihr Atomwaffen-Monopol zu verzichten. Amerika war bereit, die Produktion von Atombomben einzustellen, seine Atomwaffenvorräte zu vernichten und ein weitreichendes Programm für die internationale Verwaltung und den internationalen Besitz von spaltbarem Material und von Anlagen zur Herstellung dieses Materials aufzustellen. Dieser als "Baruch-Plan" bekanntgewordene Vorschlag hätte unter einem zuverlässigen internationalen Kontrollsystem durchgeführt werden können. Die Kontrollbehörde sollte die Aufsicht über alle Arbeiten auf dem Gebiet der Atomenergie haben, die möglicherweise gefährlich werden konnten, und sie verbieten können. Die Sowjetunion lehnte dieses Angebot ab; sie verlangte für sich ein Vetorecht innerhalb eines solchen Kontrollsystems. Heute besitzen mehrere Staaten Waffen mit einer Explosivkraft von wenigen Kilotonnen bis zu vielen Megatonnen. (Eine Megatonne entspricht der Sprengkraft von einer Million Tonnen Trinitrotoluol.) Der neue amerikanische Plan stimmt voll und ganz mit den von vielen Staaten gestellten Forderungen überein, daß die gesamte Produktion von Atommaterial ausschließlich friedlichen Zwecken dienen sollte. Der neue Vorschlag sieht in der ersten Phase einen vollständigen Produktionsstopp für alle Kernwaffen vor. In der zweiten Phase würde man dann damit beginnen, die Atomwaffenarsenale friedlichen Zwecken nutzbar zu machen - ein entscheidend wichtiger Schritt, um die Drohung eines Atomkrieges zu vermindern. Der Weltenraum Gleich der Atomenergie hat die Eroberung des Weltenraumes die Menschen schon seit langem fasziniert. Die ersten von Menschen gebauten Erdsatelliten haben den Erdball bereits viele Male umkreist. So gut hat die wissenschaftliche Forschung gearbeitet, und so schnell waren die Fortschritte, daß die Welt heute eine Aktivität entwickelt, die weit über die den Erdball umgebende atmosphärische Hülle hinausgreift. Und genauso wie die Atomenergie kann auch der Weltenraum entweder als ein Werkzeug des Krieges oder als Mittler des Friedens dienen. Die Raumfahrttechnik und die Raumflugkörper könnten zur Entwicklung von Waffensystemen von tödlicher Vernichtungskraft benutzt werden. Zum Beispiel könnte es eines Tages möglich sein, Interkontinentalraketen mit Wasserstoffbomben in eine Kreisbahn um die Erde zu bringen, die über genügend Brennstoff verfügen und eine so feine Steuerungseinrichtung haben, daß sie jedes beliebige Ziel auf der Erde erreichen könnten. Eine andere Möglichkeit wäre, bemannte Raumflugkörper aufzulassen, deren Besatzung dann thermonukleare Sprengköpfe nach jedem Punkt der Erde abschießen könnte. Wenn also die militärische Bedrohung durch Weltraumwaffen gebannt werden soll, bevor es hierfür zu spät ist, dann muß die Weltraumforschung ausschließlich auf friedliche Zwecke ausgerichtet werden, und die Bemühungen aller Länder auf dem Gebiet der Weltraumforschung müssen beschleunigt in den Rahmen eines zuverlässigen internationalen Rüstungskontrollsystems gebracht werden. - �"AMERIKA DIENST 29. Juli 1960 Der Vorschlag der Vereinigten Staaten enthält sofort durchführbare Schritte, um das Auflassen oder die Stationierung im Weltraum von solchen Raumflugkörpern zu verbieten, die Massenvernichtungswaffen mit sich führen könnten« Ferner würden zur Erhöhung des Schutzes vor Überraschungsangriffen die Starts von Raum4 flugkörpern und Raketen der internationalen Abrüstungskontrollorganisation g emeldet werden, und ihre vorgesehene Umlaufbahn würde schon lange Zeit vor dem eigentlichen Start registriert v/erden. Herkömmliche Rüstungen Die besonders ins Auge fallenden Erfolge auf dem Gebiet der Weltraumforschung und die schnelle Entwicklung immer furchtbarerer Atomwaffen haben in den letzten Jahren das unheilvolle Anwachsen der herkömmlichen Rüstungen und Heere etwas in den Schatten treten lassen. Aber alle großen Mächte der Erde unterhalten heute in Friedenszeiten größere Heere als je zuvor in der Geschichte. Diese großen stehenden Heere mit ihren riesigen Waffenarsenalen rufen nicht nur Angst und Argwohn hervor, sondern sie stellen auch für alle Länder eine schwere Belastung dar. Das amerikanische Volk ist gleich den übrigen Völkern der Ansicht, daß den ständigen Forderungen der Rüstungsproduktion Einhalt geboten werden muß. Mit diesem Ziel vor Augen wurde ein Programm für den schrittweisen Abbau der Rüstungen und der Truppenstärken als integraler Bestandteil in den amerikanischen Vorschlag einbezogen. Die erste Phase des Programms sieht vor, daß die Vereinigten Staaten und die Sowjetunion die Stärke ihrer bewaffneten Streitkräfte auf jeweils 2,5 Millionen Mann reduzieren und daß die Truppenstärken nach einer Verifizierung weiter auf jeweils 2,1 Millionen Mann gesenkt werden. Entsprechend der Reduzierung der Truppenstärken würden Kanonen, Panzer, Flugzeuge und andere Waffen in Depots eingelagert werden, die unter der Aufsicht der internationalen Abrüstungskontrollorganisation stehen. Die Reduzierungen in der zweiten Phase würden die Streitkräfte beider Länder weiterhin bis auf je 1,7 Millionen Mann herabsetzen und eine proportionale internationale Beseitigung weiterer Rüstungen vorsehen. Hierbei würde der Beseitigung sämtlicher Raketen, Flugzeuge, Kriegsschiffe, Unterseeboote und Artillerie, rait deren Kilfe Massenvernichtungswaffen wie Atombomben eingesetzt werden können, besondere Aufmerksamkeit zuteil werden. Der Vorschlag sieht schließlich vor, daß in der dritten und abschließenden Phase die Armeen der einzelnen Staaten auf die Stärke einer Polizeitruppe reduziert werden. So würde also als einziges stehendes Heer in der Welt eine internationale Friedenstruppe übrigbleiben, die die Ordnung in der Welt aufrechterhalten soll. Sorgfältige Inspektionsverfahren würden die Sicherheit geben, daß die Reduzierungen auch wirklich durchgeführt werden, während gleichzeitig durch strikte Kontrollen für die Aufrechterhaltung eines ordnungsgemäßen Gleichgewichts Sorge getragen würde, um keiner Nation die Möglichkeit zu geben, während des Abrüstungsprozesses einen unfairen Vorteil vor einer anderen zu erlangen. Friede �"AMERIKA DIENST1 29. Juli i960 Friede ohne Furcht Wie aus dem bisher gesagten hervorgeht, spiegelt sich in den Zielen des neuen amerikanischen Vorschlags eine realistische Bewertung der vielen Probleme wider, die sich bei der Bemühung, einen Krieg durch eine gesicherte Abrüstung zu verhindern, ergeben. Der Vorschlag berücksichtigt vor allem auch die kleineren Staaten in der Welt, deren eigentliche Hoffnung auf ein friedliches Leben nicht in ihrer eigenen Waffenstärke, sondern in einer geordneten Welt liegt - einer Welt, die frei von der Furcht vor einem plötzlichen und überwältigenden Angriff ist. Internationale Kontrollen und gründliche Inspektionen sind für diese Staaten die einzige wirkliche Garantie. Die USA sind der Ansicht, daß Staaten, die nichts vor einer unbehinderten Inspektion zu verbergen und von einer kontrollierten Abrüstung auszuschließen haben, genausowenig durch sie etwas verlieren würden. Die Vereinigten Staaten sind außerdem bereit, jederzeit Verhandlungen über ihre Vorschläge im einzelnen oder als Ganzes aufzunehmen. Weder die Vereinigten Staaten noch die anderen Nationen der freien Welt können jedoch die Lehre, die Korea und Ungarn gaben, unberücksichtigt lassen. Solange die Bedrohung anhält, die sich in diesen Namen symbolisiert, und solange andere sich weigern, Abrüstungsverhandlungen zu führen, gibt es keine andere Wahl, als darauf vorbereitet zu sein, einer Aggression zu begegnen und sie zurückzuweisen. Schwäche kann den Frieden nicht garantieren - sie kann sich statt dessen als indirekte Ursache des Krieges erweisen. Trotz dieses warnenden Hinweises ist die amerikanische Regierung der festen Ansicht, daß die gesicherten Phasen ihres neuen Vorschlags die Welt von der drohenden Gefahr eines Atomkrieges befreien und den Weg zu §inem Frieden ohne Furcht öffnen können. Die gesamte Welt betet für ein durchführbares Abrüstungsabkommen. Daß die Vereinigten Staaten, was sie selbst anbetrifft, sich auch weiterhin für diese Aufgabe einsetzen werden, ist von Präsident Eisenhower eindeutig dargelegt worden. Wörtlich hat Präsident Eisenhower erklärt: "Die Schaffung eines Friedens in Gerechtigkeit ist ein kühnes und hohes Ziel. Es zu verkünden, ist leicht, es zu verwirklichen, wird schwer sein. Und um es zu erreichen, müssen wir uns seiner vollen Bedeutung bewußt sowie bereit sein, den vollen Preis hierfür zu zahlen. So herrlich die Segnungen eines solchen Friedens sein werden, so hoch wird auch sein Preis sein - in mühevoller und geduldiger Arbeit, in redlich gewährter Hilfe und in bereitwillig getragenen Opfern. Wir hoffen und glauben zutiefst, daß wir mithelfen können, diese gespaltene Welt zu heilen. Dann werden die Völker vielleicht nicht mehr vor der Drohung der Gewalt zittern. Dann wird die Last der Furcht und die Last der Rüstungen von den Schultern der Menschheit genommen werden können." Die leeren Stühle in Genf warten. * * * * * - 7 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./2.9.1960 DAS GEDULDSSPIEL IN GENF Seit 22 Monaten Verhandlungen über Einstellung von Atomversuchen Nachstehend übermitteln wir Ihnen eine chronologische Übersicht über die Vorschläge und die Bemühungen der Vereinigten Staaten, in der Frage der Beendigung der Kernwaffenversuche eine Einigung zu erzielen. 22. August 1956 Präsident Eieenhower schlägt die Aufnahme von Verhandlungen zwisehen den Vereinigten Sta aten, dem Vereinigten Königreich und der Sowjetunion zum Zwecke ei nes Abkommens über da« Verbot von Kernwaffenversuchen unter internati onaler Kontrolle vor und erklärt, daß die Vereinigten Staaten mit B eginn der Verhandlungen; ihre Kernwaffenversuche für ein Jahr aussetzen würden, falls die Sowjetunion bereit sei, dasselbe zu tun. Der Vors chlag des Präsidenten kam einen Tag nach dem erfolgreichen Abschlu ß der Genfer Expertentagung - die ebenfalls auf Initiative der USA zu stände gekommen war. Di3 Experten waren zu dem Schluß gekommen, daß eine kontrollierte Einstellung der Kernwaffenversuche technisch und praktisch durchführbar sei. 30. Ausist 1958 Den Vorschlägen der Vereinigten Staaten, im Rahmen einer amerikanisch-britisch-sowjetischen DreimächteVonferenz über eine international kontrollierte Einstellung von Kernwaffenversuchen zu beraten, stimmt der sowjetische Ministerpräsident Chruschtschow in Noten an die USA und das Vereinigte Königreich zu. 51. Oktober 1958 Die Gespräche in Genf zeigen von Anfang an eine deutliche Scheidung der westlichen'und sowjetischen Auffassungen. Der sowjetische Delegierte drängt auf eine sofortige und universale Einstellung der Kernwaffentests "für alle Zeit", während die Vereinigten Staaten die Notwendigkeit der Schaffung von Rüstungskontrollmaßnahmen unterstreichen, gleichzeitig - 1 - �"AMERIKA DIENST 2. September i960 gleichzeitig aber die Einstellung der amerikanischen Versuche und ihre Absicht bekanntgeben, diese Einstellung von Jahr zu Jahr zu verlängern. 5.-11 . November 1958 Die Genfer Verhandlungen haben sich festgefahren. Der Sowjetdelegierte erklärt sich allerdings bereit, über die Versuchskontrolle und ein Ortungssystem "diskutieren zu wollen", vorausgesetzt, daß der WeBten die sowjetischen Vorschläge für ein Testverbot versuchsweise billige. 16. November 1958 Die USA und Großbritannien lassen ihre Forderung auf ein einziges Vertragswerk fallen, das auch Bestimmungen über eine Einstellung der Kernwaffenversuche und die Schaffung eines wirksamen Kontrollsystems enthalten würde. Die Verhandlungen beginnen nunmehr auf der Grundlage von zwei Vertragsentwürfen, einem russischen und einem amerikanischen, wobei in dem letzteren die Notwendigkeit für die stufenweise Einrichtung eines Kontrollsystems erneut betont wird. 13. Januar 1959 Außenminister Dulles weist in einem Bericht darauf hin, daß sich das von den Experten 1958 in Genf vorgeschlagene Ortungssystem zur Aufdeckung kleinerer Atomexplosionen, die unter Verletzung des Abkommens durchgeführt werden, als unzulänglich erweisen könnte. Sein Bericht stützt sich auf unterirdische Kernexplosionen, die die amerikanische Atomenergiekommission 1958 noch vor dem amerikanischen Versuchsstopp in der Wüste von Nevada vorgenommen hatte. 19. Januar 1959 Den Forderungen der Sowjetunion in einem Hauptpunkt nachgebend, verzichten die Vereinigten Staaten und das Vereinigte Königreich auf ihre frühere Forderung, die Dauer eines Abkommens zur Einstellung der Kernwaffenversuche von den auf anderen Gebieten der allgemeinen Abrüstung erzielten Fortschritten abhängig zu machen. 20. Januar 1959 Die drei Atommächte beginnen mit der Besprechung detaillierter Pläne für ein internationales Inspektions- und Kontrollsystem zur Aufdeckung von Vertragsverletzungen. �2. September 196O "AMERIKA DIENST 22. Januar 1959 Die Vereinigten Staaten weisen die sowjetische Beschuldigung zurück, daß der Westen "nach einem Grund sucht, die Gespräche über einen Versuchsstopp zu torpedieren", und fordern die UdSSR auf, sich klar dazu zu äußern, ob sie einem System zustimmen wolle, das 1. eine Inspektion ohne Veto, 2. international zusammengesetzte Beobachterteams und 3. deren freien Zugang zu mutmaßlichen Versuchsgebieten zu beiden Seiten des Eisernen Vorhangs garantiere. 26. Januar 1959 Der Sowjetdelegierte erklärt, die Sowjetunion würde sich mit der Stationierung von 4 oder 5 ausländischen "Inspektoren" auf sowjetischem Boden als Teil eines Versuchs-Kontrollsystems einverstanden erklären. Der Westen lehnt ab und verlangt die Stationierung von Kontrollposten in den vertragschließenden Ländern, wobei die Beobachter zu 50 Prozent Angehörige des Partnerstaates sein sollen - d.h., westliche Kontrollstationen würden zu 50 Prozent mit russischen, sowjetrussische Kontrollstationen dagegen zu 50 Prozent mit westlichen Beobachtern besetzt sein. 24. Februar 1959 Der amerikanische Delegierte Wadsworth kommentiert die in eine Sackgasse geratenen Verhandlungen und nennt als Ursache dafür das Beharren der Sowjets auf ihrer Forderung, daß die Kontrollposten mit einheimischen Beobachtern, denen 4 oder 5 ausländische "Kontrolleure" beigegeben würden, zu besetzen seien. Der russische Delegierte Zarapkin erklärte dazu am 13. Februar, daß die Sowjets kein Vertrauen zu nichtsowjetischen Kontrollstäben haben würden. 15. April 1959 Unterstützt von dem Vereinigten Königreich, erklären sich die Vereinigten Staaten bereit, einem Abkommen über ein Verbot aller in der unteren Atmosphäre und unter Wasser ausgelösten Atomversuchsexplosionen zustimmen zu wollen - einem Verbot, das die Versuche mit dem stärksten radioaktiven Niederschlag beenden würde und ohne die Anwendung von Kontrollmaßnahmen, die für die UdSSR unannehmbar seien, durchgeführt werden könnte. Der Russe Zarapkin rügt den Plan, verspricht aber, ihn zu prüfen. 20* - 3 - �2. September 196O "AMERIKA DIENST' 20. April 1959 Das Weiße Haus veröffentlicht ein persönliches Schreiben Präsident Eiaenhowers an Premierminister Chruschtschow (13« April), worin er ihm die Einwilligung zu einem begrenzten Abkommen über die Einstellung von Kernwaffenversuchen auf der Erdoberfläche und in der Atmosphäre bis zu einer Höhe von 50 Kilometern (j1 Meilen) nahelegt. Chruschtschow lehnt den Vorschlag ab und bietet dafür Verhandlungen über ein Verbotsabkommen auf Grund von festzusetzenden jährlichen Inspektionen auf amerikanischem, britischem und sowjetischem Territorium an. 6.-9. Mai 1959 Präsident Eisenhower und Premierminister Macmillan verlangen in persönlichen Briefen an Chruschtschow zusätzliche Informationen zum Vorschlag der festgesetzten Quoten. Eisenhower dringt auf eine Vereinbarung über die Beendigung von Atomversuchen in der Luft, solange keine umfassendere Vereinbarung existiert. 12. Mai 1959 Die Verhandlungen werden wegen des Ost-West-Außenministertreffens bis zum 8. Juni vertagt. Der am 6. Mai angenommene 15« Artikel des Vertragsentwurfs garantiert den Mitgliedern der für die Überwachung des geplanten Testverbot-Abkommens bestellten Kontrollorgane diplomatische Immunität. 15. Mai 1959 In seiner Antwort an Eisenhower und Macmillan fordert Chruschtschow eine technische Diskussion "von kurzer Dauer" über Maßnahmen zur Peststellung von Kernexplosionen in großen Höhen. 22. Mai 1959 Der Plan einer technischen Diskussion wird aufgegeben, nachdem es klar ist, daß die Sowjetunion nur über allgemeine Richtlinien zur Feststellung von Kernexplosionen, aber nicht über das zur Durchführung notwendige wissenschaftliche Instrumentarium diskutieren will. 8. Juni 1959 Die Vereinigten Staaten und Großbritannien erneuern ihre Einladung an die Sowjetunion, an Expertengesprächen über das Problem der Feststellung von Kernexplosionen in großen Höhen teilzunehmen. Man nimmt an, daß die Sowjetunion jetzt zum Eintritt in begrenzte Diskussionen - 4 - �2. September 1 96O "AMERIKA DIENST' Diskussionen bereit ist. Die Sowjetunion lehnt es auch ab, zum gegenwärtigen Zeitpunkt die amerikanischen Ergebnisse der im Anschluß an die technischen Untersuchungen von 1958 durchgeführten unterirdischen Versuche in Betracht zu ziehen. 50. Juni 1959 Der sowjetische Delegierte Zarapkin teilt dem amerikanischen und dem englischen Delegierten mit, daß er in eine detaillierte Erörterung des russischen Vorschlags einer festgesetzten Jahresquote von Inspektionen zur Feststellung von At-omversuchen nicht eintreten könne, da dies eine politische Frage sei, die mit wissenschaftlichen Überlegungen nichts zu tun habe. 20. Juli 1956 Der Westen erklärt sich bereit, den Vorschlag zu akzeptieren, nach dem ein Drittel des Personals einer Kontrollstation in der Sowjet union von sowjetischer Seite gestellt werden darf. Die UdSSR besteht darauf, daß nicht mehr als ein Drittel des Personals einer Kontrollstation "Ausländer" sein dürfen. 1 • August 1959 Drei-lIächte-Gremium schlägt den Einsatz von Satelliten zur Feststellung von Kernexplosionen in Höhen von über 50 Kilometern (31 Meile vor. 26. August 1959 Die Vereinigten Staaten geben bekannt, daß sie ihre Kernwaffentests für den Rest des Jahres 1959» im Anschluß an die sechswöchige Unterbrechung der Genfer Gespräche, einstellen v/erden. (Bevorstehendes Treffen Eisenhower-Chruschtschow) 25 . November 1959 Eine Arbeitsgruppe technischer Experten der Vereinigten Staaten, Großbritanniens und der Sowjetunion tritt zusammen, um Wege zur Verbesserung der Verfahren zur Feststellung geheimer unterirdischer Atomversuche zu erwägen, die unter Umgehung des Vertrags über das Verbot von Atomversuchen unternommen werden könnten. Diese Konferenz hat endlich die Zustimmung der Sowjetunion gefunden, nachdem sie fast ein Jahr lang die Erörterung der Grundtatsache, daß unterirdische Versuche wesentlich schwerer festzustellen sind als Explosionen über der Erdoberfläche, verweigert hatte. - 5 - �"AMERIKA PIEKST" 2. September i960 14. Dezember 1959 Ler Westen begrüßt das sowjetische Angebot, den westlichen Verschlag über die Zusammensetzung des Personals der Kontrollstaticnen als Gegenleistung für die Annahme der sovjetijchen Forderung einer Ost-West-Parität innerhalb der internationalen Kontrollkommission (drei kommunistische, drei westliche und ein neutrales Mitglied) zu akzeptieren . 18. Dezember 1959 Die Gespräche erreichen einen Tiefpunkt, als die Expertenkonferenz über unterirdische Atomversuche wegen Uneinigkeit abgebrochen wird. Anlaß ist ein Kaltungswechsel der sowjetischen Delegation, die ihre bisherige verhältnismäßig objektiv-wissenschaftliche Haltur.g aufgegeben hat, um sich n^n in ablehnender und stark politisch gefärbter Weise mit den Problemen auseinanderzusetzen. 20. Dezember 1°59 Der lTS-Delegierte Wadsworth kehrt während der Konferenzpause(vom 19. Dezember bis zum 12. Januar) nach den Vereinigten Staaten zurück und macht die sowjetische Haltung dafür verantwortlich, daß es im Rahmen der Gespräche bisher nicht zu einer Vereinbarung kam. 29. Dezerabb-r 1959 Präsident Eisenhower weist darauf hin, daß sich die Gespräche 14 Monate lang ohne eine Einigung hingezogen haben und erklärt, daß es den USA freistünde, ihre Atomversuche wiederaufzunehmen; dies werde jedoch nicht ohne vorherige Ankündigung geschehen. Er bezeichnet die sowjetischen Experten als Männer am "politischen Gängelband" und charakterisiert ihre Erklärungen auf der kürzlich beendeten technischen Konferenz als "unmäßig und technisch unhaltbar". 11. Februar 1960 Die Vereinigten Staaten erklären sich zum Beitritt zu einem OstWest-Vertrag bereit, der alle kontrollierbaren und feststellbaren Atomversuche verbietet. Sie erklären sich ferner bereit, sich an einem Forschungsprogramm zu beteiligen, dessen Ziel eine systematische Ausweitung des Verbots auf unterirdische Versuche ist, die möglicherweise noch nicht feststellbar sind. Der sowjetische Delegierte Zarapkin v/eist den amerikanischen Plan zurück, schlägt aber statt dessen einen Plan vor, nach dem sich die Sowjetunion einer verhältnismäßig kleinen Anzahl von Inspektionen dann öffnen wolle, wenn eine seismographisch erfaßte Erschütterung nach westlichen Maßstäben verdächtig erscheine. Gekoppelt damit wäre eine Vereinbarung über ein Gesamtverbot. 12i - 6 - �"AMERIKA DIENST 2. September 1 96O 19. März 1960 Die Sowjetunion akzeptiert Eisenhowers Plan eines Verbots nicht feststellbarer Kernwaffenexplosionen auf der Grundlage eines geraeinsamen Versprechens (ohne Kontrollinspektionen), vier bi3 fünf Jahre lang keine Kernexplosionen auszulösen. Der Westen verspricht, das russische Gegenangebot zu prüfen. 29. März 1960 Eisenhower und Macmillan akzeptieren in einer gemeinsamen Erklärung nach ihren Gesprächen in Camp David das sowjetische Gegenangebot unter der Bedingung, daß die UdSSR im voraus strenge Bestimmungen eines Inspektions- und Kontrollabkommens akzeptiert und sich an einem gemeinsamen Forschungsprogramm mit dem Ziel einer Verbesserung der Verfahren zur Feststellung vor unterirdischen Versuchen beteiligt. Beide versprechen die einseitige, freiwillige Einstellung von unterirdischen Versuchen urterhalb eines seismischen Meßwertes von 4»75» sobald das Abkommen unterzeichnet ist. 14. April 1960 Die Sowjetunion akzeptiert das Eisenhower-Macmillan-Angebot und bezeichnet es als einen "ermutigenden Schritt". Beide Seiten vereinbaren die Ausarbeitung eines gemeinsamen Forschungsprogramms zur Verbesserung der Verfahren zur Feststellung unterirdischer Versuche, und Zarapkin erklärt, daß beide Seiten offenbar einer Vereinbarung über das Verbot von Atomversuchen näherkämen. 5. Mai 1960 Die UdSSR akzeptiert westliche Vorschläge über gemeinsame unterirdische Detonationen als Teil eines gemeinsamen wissenschaftlichen Programms von Ost und West, das die Feststellungsmethoden verbessern soll; Zarapkin wiederholt jedoch die sowjetische Forderung eines vier- bis fünfjährigen Moratoriums für andere Atomversuche, solange das Forschungsprogramm noch nicht abgeschlossen ist. Er wiederholt den Standpunkt der UdSSR, daß nur eine niedrige, nach "politischen Erwägungen festgesetzte" Jahresquote von Inspektionen an Ort und Stelle im Rahmen eines Abkommens über das Verbot von Atomversuchen akzeptiert würde. 9. Mai 19SO Die Sowjetdelegation lehnt den Plan der Vereinigten Staaten, nukleare Detonationskörper (keine Waffen) im Rahmen des Projekts VELA zur Explosion zu bringen, ab und behauptet, daß die amerikanischen unterirdischen Versuche unangebracht seien, solange die amerikanischen und sowjetischen Delegierten über eine Einigungsformel zur Abhaltung ähnlicher - 7 - �"AMERIKA DIENST 2. September 1960 ähnlicher Versuche unter gemeinsamer Kontrolle verhandelten. Premierminister Macmillan ist überzeugt, daß er, Präsident Eisenhower und der sowjetische Ministerpräsident Chruschtschow die noch bestehenden Meinungsverschiedenheiten hinsichtlich einer Übereinkunft zur Frage der Atomversuche auf der bevorstehenden Gipfelkonferenz in P^ris würden bereinigen können. 18. Mai 1960 Nach der gescheiterten Konferenz von Paris erklärte Chruschtschow vor den Journalisten, daß die Verhandlungen über die Versuche weitergehen werden. "Falls aber Eisenhower droht, daß er die versuche fortsetzen werde, dann werden wir das gleiche tun.M 27. Mai 1960 Der Sicherheitsrat der Vereinten Nationen fordert die drei Atommächte auf, die Verhandlungen über eine Abrüstung und die Einstellung von Kernwaffenversuchen wieder aufzunehmen. 2. Juni 1960 Die Sowjets weisen das amerikanische Angebot zurück, eine Gewähr dafür zu schaffen, daß ihre 12 Versuche (im Rahmen des Projekts VELA) nicht für Waffenzwecke benutzt werden; sie bestehen darauf, daß ihren Beobachtern das volle Recht zuerkannt wird, die in Versuchsserien verwendeten Sprengsätze zu untersuchen. 27. Juni 1960 Eine amerikanische Einladung an sowjetische wissenschaftliche Beobachter zur Teilnahme an einem unterirdischen nichtnuklearen Detonationstest, der dazu bestimmt ist, die friedliche Nutzung nuklearer Detonationen zu erforschen, wird von der UdSSR zurückgewiesen. Am 27. Mai wurden die Besprechungen nach zweiwöchiger Pause wieder aufgenommen, vor der die Vereinigten Staaten einen Dreistufenplan für die Errichtung eines nuklearen Kontroll- und Inspektionssystems vorgelegt hatten, das innerhalb von sechs Jahren auf die ganze Welt ausgedehnt werden sollte. Im Gegensatz zu ihrem früheren Standpunkt (11.-30. Hai) gab die UdSSR bekannt, daß sie keine Versuche zum Zwecke der Erprobung von Feststellungsmethoden plane. 12. Juli 1960 Die Vereinigten Staaten schlagen vor, daß die Parteien des vorgesehenen Vertrages veraltete nukleare Detonationskörper einer Zentralstelle als Basis für ein koordiniertes Forschungsprogramm zur Verfügung stellen, das der Verbesserung von Feststellungsmethoder für unterirdische Nukleardetonationen niedriger Sprengkraft dient. 21t - 8 - �"AMERIKA DIENST 2. September 196O 25. Juli 1960 Die USA warten noch immer auf die russische Antwort auf ihr Angebot vom 12. Juli. John McCone, der Vorsitzende der amerikanischen Atomenergiekommission, erklärt, daß die Vereinigten Staaten möglicherweise gezwungen seien, von sich aus unterirdische Versuchsatomexplosionen wiederaufzunehmen. 26. Juli 1960 Die Sowjetunion erklärt sich bereit, im Rahmen des vorgeschlagenen Versuchsverbots auf ihrem Gebiet drei Inspektionen zuzulassen, vorausgesetzt, daß jährlich drei Inspektionen in England und drei in den Vereinigten Staaten durchgeführt werden dürfen. Der Westen lehnt das Angebot als völlig unrealistisch ab. Zuvor hatten die USA vorgeschlagen, jährlich etwa 20 Inspektionen größerer vexdächtiger seismographisch erfaßter Erschütterungen im sowjetischen Bereich sowie eine Anzahl von Inspektionen, wie sie für kleinere Explosionen mit einem geringeren seismischen Meßwert als 4»75 erforderlich sind, durchzuführen. 2. August 1960 Die Sowjets lehnen den von den Vereinigten Staaten am 12. Juli vorgelegten Plan ab und erklären sich nicht bereit, nukleare Detonationskörper einer Forschungszentrale zur Verfügung zu stellen; sie begründen dies damit, daß sie nicht beabsichtigten, sich an einem Forschungsprogramm, wie vorgeschlagen, zu beteiligen. 4. August 1960 Die USA und Rußland sind hinsichtlich der Formulierung der Klausel über die Mitgliedschaft verschiedener Meinung; die USA erklären, der sowjetische Vorschlag verlange, daß die Kontrollkommission entscheide, ob der Antragsteller ein "Staat" sei oder nicht. Die USA sind gewillt, einem Antragsteller die Mitgliedschaft zuzuerkennen, gleichgültig, ob dieser ein "Staat" oder eine "Obrigkeit" ist, und ermöglichen damit jedem de facto bestehenden Regime die Mitgliedschaft. 9. August 1960 Außenminister Herter erklärt auf einer Pressekonferenz, daß die Vereinigten Staaten angesichts der sowjetischen Verhandlungsblockierung in Genf das Recht hätten, unterirdische Kernversuche durchzuführen. Die Konferenz sei so lange hingezogen worden, daß sie praktisch einem Moratorium zugunsten der UdSSR gleichkomme. 11. �t "AMERIKA DIENST" 2. September 196O 17. August 1960 Präsident Eisenhower erklärt auf einer Pressekonferenz: "Nichts wäre für mich eine größere Befriedigung als eine Einigung in bezug auf die Einstellung von Kernwaffenversuchen." Er wies jedoch darauf hin, daß sich die Sowjets nach mehr als 240 Besprechungen wichtigen Vorschlägen zur Regelung von Inspektionen an Ort und Stelle und zur Besetzung von Kontrollposten widersetzten. 22. August 1960 Die Verhandlungen werden für 5 Wochen (bis zum 27. September) ausgesetzt. "Die Vereinigten Staaten bezeichnen als Haupthindernis für den Abschluß eines Vertrages nach 22 Monaten Verhandlungen die Tatsache, daß eine Einigung über ein angemessenes und wirksames System von Kontrollen und Inspektionen nicht zustande kam. Der sowjetische Delegierte gibt "militaristischen Kreisen" die Schuld. * * * * * - 10 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./30.9.1960 FRIEDEN UND GERECHTIGKEIT FÜR ALLE NEW YORK - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Rede des US-Präsidenten Dwight D. Eisenhower vom 22. September i960 vor der 15» Vollversammlung der Vereinten Nationen in New York. Herr Präsident, Herr Generalsekretär, Mitglieder der Vollversammlung und Gäste Die Bevölkerung der Vereinigten Staaten begrüßt mit mir jene Länder, die auf der gegenwärtigen Sitzung der Vollversammlung zum ersten Male vertreten sind. Mit der Aufnahme von neuen Mitgliedern, in der Hauptsache aus dem riesigen afrikanischen Kontinent, stehen jetzt fast einhundert Nationen vereint in dem gemeinsamen Bemühen, in einer schwergeprüften Welt einen dauerhaften Frieden in Gerechtigkeit zu schaffen. Das Streben nach Selbstbestimmung und die immer größer werdenden Hoffnungen und Sehnsüchte der Menschen schaffen eine neue Welt unabhängiger Nationen in Afrika, so wie sie eine neue Welt des Umbruchs und der Gärung wie auch der Verheißungen für die Zukunft in allen Entwicklungsgebieten hervorrufen. Die erwachende Menschheit in diesen Gebieten fordert von uns wie niemals zuvor einen neuen Angriff auf Armut, Unwissenheit und Krankheit. Gleichlaufend mit diesen überraschenden Veränderungen vollzieht sich auch auf dem Gebiet der Technik eine Revolution. - Sie hat furchtbare Vernichtungswaffen gezeitigt, die zur Sicherung der Zukunft der Zivilisation auf dem Wege über ein wirklich durchführbares Abrüstungssystem einer Kontrolle unterworfen werden müssen. Und sie hat ebenfalls eine neue Welt im All eröffnet - eine himmlische Welt mit geradezu verwirrenden Problemen und ungeahnten Verheißungen. Dies ist in der Tat der rechte Augenblick für eine ehrliche Überprüfung und eine historische Entscheidung. Wir können danach streben, diese Probleme um engherziger nationaler Vorteile willen zu meistern, oder wir können sofort in eine Epoche konstruktiver Maßnahmen eintreten, bei denen unsere selbstsüchtigen Interessen dem allgemeinen Wohl der internationalen Völkergemeinschaft untergeordnet werden. Die Entscheidung ist wahrhaft eine ungeheure. T , 0 Ich - 1 �"AMERIKA DIENST" 30. September 196O Ich trete heute vor Sie hin, weil unsere menschliche Gemeinschaft wieder einmal in einem Zustand der Angst und der Unruhe schwebt. Dringende Probleme bedrängen uns. Die erste These, die ich Ihnen vortrage, besagt, daß die Menschheit nur mit Hilfe der Organisation der Vereinten Nationen einen wirklichen und universalen Fortschritt auf dem Wege zum Frieden in Gerechtigkeit zu erzielen vermag. Ich glaube, daß die Unterstützung der Organisation der Vereinten Nationen, ' ihrer ordnungsgemäß gebildeten Organe und berufenen Amtsträger der Weg ist, auf dem wir mit größter Wahrscheinlichkeit zu friedlichem Fortschritt gelangen. Wer versucht, die Vereinten Nationen zu behindern, zum Narren zu halten oder aber ihre Bedeutung zu schmälern, trägt mit dazu bei, die Welt in Unruhe zu halten und nachgerade die Krisen heraufzubeschwören, die von Zeit zu Zeit alle Menschen so sehr bedrücken. Die Vereinigten Staaten setzen sich unmißverständlich, voll und ganz für die Vereinten Nationen und ihre Vertreter ein, die in ihrem Auftrag für den Frieden wirken. Nirgendwo ist die Aufgabe, die der Völkergemeinschaft, dem Frieden und geregelten Fortschritt gestellt ist, offenkundiger als in Afrika, diesem an Menschen und Naturschätzen reichen Kontinent mit vielversprechender Zukunft. Die jüngsten Ereignisse haben ihn praktisch in einen riesigen Kontinent nunmehr unabhängiger Nationen verwandelt. Die Einmischung strebenden Nationen, nisierung in Angriff derung der Autorität von außen in die Angelegenheiten dieser neu aufdie alle darauf drängen, die Aufgaben der Moderr zu nehmen, hat zu einer ernstlichen Herausforder Vereinten Nationen geführt. Diese Autorität ist in den 15 Jahren, seit sich die Vereinten Nationen mit den Worten ihrer Charta verpflichteten, "durch friedliche Mittel und in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Gerechtigkeit und des Völkerrechts die Ordnung und Regelung internationaler Streitfälle oder solcher Situationen zu erzielen, die zu einem Friedensbruch führen könnten", ständig gewachsen. In diesen Jahren unterstützten die Vereinten Nationen Persien erfolgreich bei seinen Bemühungen, den Abzug ausländischer Streitkräfte zu erwirken; sie spielten eine bedeutsame Rolle bei der Erhaltung der Unabhängigkeit Griechenlands; sie mobilisierten die Welt zur Abwehr der Aggression gegen die Republik Korea; sie halfen, die Sues-Krise zu bereinigen; sie traten der Bedrohung der Integrität des Libanon entgegen; und in jüngster Zeit haben sie eine noch wichtigere Aufgabe übernommen. Einem Ersuchen der Kongorepublik Folge leistend, leiteten die Vereinten Nationen kürzlich unter ihrem hervorragenden Generalsekretär eine großangelegte Hilfsaktion für diese neue Republik ein. Dieses Unternehmen ist von einigen Nationen in flagranter Weise attackiert worden, die im Interesse ihrer eigenen selbstsüchtigen Absichten die Auseinandersetzungen im Kongo verlängern möchten. Die Kritik, die diese - 2 - �"AMERIKA DIENST 30. September i960 diese Nationen gegen den Generalsekretär richteten, der ehrenvoll und wirksam den von den Vereinten Nationen erhaltenen Auftrag durchführte, ist nichts anderes als ein direkter Angriff auf die Vereinten Nationen selbst. Der Generalsekretär hat sich die Unterstützung jeder friedliebenden Nation verdient. Die Bevölkerung des Kongo hat ein Anrecht darauf, ihr Land in Frieden und Freiheit aufzubauen. Die Einmischung fremder Nationen in ihre inneren Angelegenheiten würde ihr dieses Recht verweigern und einen Konfliktherd im Herzen Afrikas schaffen. Das dadurch im Kongo aufgeworfene Problem könnte genausogut an anderer Stelle in Afrika akut werden. Die Lösung dieses Problems wird darüber entscheiden, ob die Vereinten Nationen imstande sind, nicht nur die neuen afrikanischen Nationen, sondern auch andere Länder vor jedem Druck von außen zu schützen. Was das wirkungsvolle Funktionieren der Vereinten Nationen betrifft, so steht hier gerade für die kleineren Nationen am meisten auf dem Spiel. Wenn es gelingen sollte, das System der Vereinten Nationen in Afrika zu stürzen, dann wird sich die Welt auf dem Weg zurück zu der traditionellen Machtpolitik befinden, bei der die kleinen Länder als Strohmänner der aggressiven Großmächte benutzt werden. Jedes Land, daß sich durch gleißende Versprechungen dazu verleiten läßt, zum Handlanger einer imperialistischen Macht zu werden, unterminiert damit die Vereinten Nationen und gefährdet seine eigene Unabhängigkeit wie auch die aller übrigen Länder. Es ist unbedingt erforderlich, daß die internationale Gemeinschaft die jungen, aufstrebenden Länder in Afrika vor jedem Druck von außen schützt, der ihre Unabhängigkeit und ihre souveränen Rechte gefährdet. Zu diesem Zwecke schlage ich ein Programm vor, das fünf Hauptelemente enthält: 1 . Eine feierliche Versicherung aller in dieser Versammlung vertretenen Länder, das Recht der afrikanischen Völker zu respektieren, ihre eigene Lebensform zu wählen und selbst den Weg zu bestimmen, den sie einschlagen möchten. Diese feierliche Versicherung würde bestimmte Bedingungen einschließen, nämlich sich jeder Einmischung in die inneren Angelegenheiten dieser jungen Nationen - sei es durch Subversion, Gewalt, Propaganda oder irgendwelche anderen Mittel - zu enthalten; keinerlei Streitigkeiten zwischen den Staaten dieses Gebietes zu schüren und sie nicht zu einem unnützen und gefährlichen Wettrüsten zu ermutigen; und schließlich sich jeder Maßnahme zu enthalten, die zur Zeit noch nicht bereinigten Verhältnisse im Kongo zu verschlimmern oder auszubeuten - sei es durch Entsendung von Waffen oder Truppen in dieses unruhige Gebiet oder durch Aufhetzung seiner Führer und Völker zu Gewalttaten gegeneinander. Mein �"AMERIKA DIENST" 30. September i960 Mein Land und viele andere Länder enthalten sich derartiger Maßnahmen. Ich hoffe, daß diese Vollversammlung alle ihre Mitglieder auffordern wird, dies ebenfalls zu tun, und daß jeder Redner, der nach mir dieses Podium betritt, für sein Land das feierliche Versprechen abgibt, dieser Aufforderung voll und ganz nachzukommen. 2. Die Vereinten Nationen sollten darauf vorbereitet sein, den afrikanischen Ländern bei der Aufrechterhaltung ihrer Sicherheit so zu helfen, daß kein kostspieliger und gefährlicher Rüstungswettlauf entsteht. Experten der Vereinten Nationen werden gegenwärtig aufgefordert, die Sicherheitsstreitkräfte des Kongo auszubilden. Wenn der Generalsekretär es für nützlich erachten sollte, vermehrte Aktivität zu entwickeln, um Ersuchen dieser Art anderswo nachzukommen, so würde sich mein Land gerne anderen Mitgliedstaaten bei der Leistung wesentlicher Beiträge zu derartigen Maßnahmen der Vereinten Nationen anschließen. Und was noch wichtiger ist: Ich hoffe, daß sich die afrikanischen Staaten der bestehenden Organisation bedienen oder eine neue regionale Maschinerie schaffen werden, um ein Wettrüsten in diesem Gebiet zu verhindern. Dadurch würden sie dazu beitragen, daß ihrem Kontinent die Verwüstungen erspart bleiben, zu denen die Auswüchse des Chauvinismus in der Vergangenheit geführt haben. Wenn diese Länder durch gemeinsame Bemühungen einen Rüstungswettlauf unterbinden können, dann können sie der gesamten Welt eine willkommene Lehre in internationalen Beziehungen erteilen. Die bemerkenswerte Schnelligkeit und der Erfolg der Vereinten Nationen bei der Entsendung starker Truppenkontingente nach dem Kongo sollte diesen Staaten die Gewißheit geben, daß sie sich darauf verlassen können, daß die Vereinten Nationen wirksam reagieren, wenn die Sicherheit dieser Länder bedroht ist. Dies sollte diese Länder von jedem Druck befreien, größere Streitkräfte aufzustellen als zur Aufrechterhaltung der inneren Sicherheit erforderlich sind. Auf diese Weise könnten sie selbst dazu beitragen, ihre Hilfsquellen und Möglichkeiten für konstruktivere Ziele einzusetzen. 3. Wir sollten alle Aktionen der Vereinten Nationen im Zusammenhang mit den dringenden Erfordernissen in der Kongorepublik unterstützen, die der Generalsekretär mit so großer Umsicht und Klugheit organisiert hat. Ich hoffe, daß die hier vertretenen Staaten beträchtliche Hilfsmittel für dieses internationale Programm zur Verfügung stellen und darin übereinstimmen, daß dieses Programm das bevorzugte Mittel sein sollte, den dringenden Anforderungen im Kongo gerecht zu werden. Die Vereinigten Staaten unterstützen die Schaffung eines Fonds der Vereinten Nationen für den Kongo. Wir sind bereit, gemeinsam mit anderen Ländern einen wesentlichen Beitrag für die dringendsten und unmittelbaren Bedürfnisse zu dem 100-Millionen-Dollar-Programm zu leisten, das der Generalsekretär vorschlägt. 4. Die Vereinten Nationen sollten den neu entstehenden afrikanischen Ländern bei der Aufstellung ihrer langfristigen Modernisierungsprogramme helfen. Zu diesem Zweck sollte der Sonderfonds und das erweiterte Technische Hilfsprogramm der Vereinten Nationen vergrößert werden, so daß sie - 4 - �AMERIKA DIENST 30. September i960 sie zusammengenommen im Jahre 1961 ein Jahresziel von 100 Millionen Dollar erreichen. Die Funktionen des Sonderfonds sollten erweitert werden, so daß er die einzelnen Länder hei ihrer wirtschaftlichen Entwicklungsplanung unterstützen kann. Das Programm der Vereinten Nationen für mittlere und leitende Beamte, durch das den jungen Entwicklungsländern ausreichend geschultes Verwaltungspersonal verfügbar gemacht werden soll, sollte erweitert und auf einer ständigen Basis durchgeführt werden. Die Vereinigten Staaten sind bereit, zusammen mit den übrigen Ländern erhöhte Mittel für dieses Programm, für den Sonderfonds und für das Technische Hilfsprogramm der Vereinten Nationen zur Verfügung zu stellen. Die Weltbank und der Internationale Währungsfonds sollten ermutigt werden, den Entwicklungsländern in Afrika durch Vertretungen und ortsansässige Berater in vermehrtem Maße ihren Rat zuteil werden zu lassen. Wir sollten ferner mit einer angemessenen und rechtzeitigen finanziellen Unterstützung seitens dieser beiden multilateralen Finanzierungsquellen rechnen dürfen, sobald sich die aufstrebenden Länder für, solche Hilfe qualifiziert haben. Selbstverständlich sind zahlreiche Formen der Hilfe notwendig: sowohl staatliche als auch private Unterstützung auf einer bilateralen und multilateralen Basis. Damit diese Hilfe auch so wirksam wie nur irgend möglich ist, muß sie den grundlegenden Problemen und den sich ändernden Bedürfnissen der afrikanischen Länder selbst entsprechend gehalten sein. 5. Als letztes Element dieses Programms schlage ich eine umfassende Anstrengung der Vereinten Nationen vor, die den afrikanischen Staaten dabei helfen soll, solche Maßnahmen auf dem Gebiet des Erziehungswesens zu ergreifen, die sie für richtig halten. Es genügt nicht, daß die Lautsprecher auf öffentlichen Plätzen die Leute zur Freiheit aufrufen. Es ist ebenso wichtig, daß diese Leute mit dem geistigen Rüstzeug ausgestattet werden, ihre Freiheit zu bewahren und zu stärken. Die Vereinigten Staaten sind bereit, zu einem von den Organisationen der Vereinten Nationen aufgestellten erweiterten Erziehungsprogramm beizutragen, das nach dem Dafürhalten des Generalsekretärs und gemäß den Anforderungen der afrikanischen Länder selbst durchgeführt wird. Eines der ersten Ziele dieser Unterstützung - nach Beratung und mit Genehmigung der betroffenen Regierungen - könnte escsein, Institute für die Gesundheitserziehung, die Berufsfortbildung, die öffentliche Verwaltung und Statistik, vielleicht auch für andere Zwecke zu schaffen, sie mit dem nötigen Personal auszustatten und so lange weiterzuführen, bis J diese Regierungen oder private Stellen diese Aufgaben übernehmen können. Jedes �"AMERIKA DIENST" 30. September i960 Jedes Institut würde an einem geeigneten Ort errichtet werden und speziell darauf abgestellt sein, die jungen Männer und Frauen dieses riesigen Gebietes auszubilden, die jetzt aufgerufen werden, die unglaublich komplexen und wichtigen Verantwortungen auf sich zu nehmen, welche eine plötzliche Staatwerdung mit sich bringt. Sollten die afrikanischen Staaten wünschen, im Rahmen dieses Programmes eine größere Zahl ihrer Bürger ins Ausland zu entsenden, so würde mein Land gerne eine Sonderkommission schaffen, die mit den Vereinten Nationen zusammenarbeiten würde, um Vorkehrungen für die Aufnahme noch vieler solcher Studenten an unseren Bildungsstätten zu treffen. Dies sind also die fünf Punkte des Programmes, das ich für Afrika vorschlage: Nichteinmischung in die inneren Angelegenheiten der afrikanischen Länder; Unterstützung bei der Gewährleistung ihrer Sicherheit ohne kostspieligen und gefährlichen Rüstungswettlauf; Nothilfe für den Kongo; Internationale Unterstützung bei der Aufstellung langfristiger afrikanischer Entwicklungsprogramme; UN-Hilfe für die Erziehung. Ein solches Programm könnte wesentlich dazu beitragen, den afrikanischen Staaten die klaren Chancen auf die Freiheit, die Ruhe im Innern und den Fortschritt zu sichern, die sie verdienen. Die Veränderungen, die sich gegenwärtig in Afrika vollziehen, sind auch in anderen Gebieten erkennbar. In der Tat ist Afrika nur ein Teil einer neuen Welt der Veränderungen und des Fortschritts, die sich gegenwärtig in allen aufstrebenden Gebieten vollziehen. Wir müssen unsere Hilfsprogramme zur wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung anderer Gebiete in Freiheit,besonders in Lateinamerika, Asien und dem Mittleren Osten, fortführen und intensivieren. Darüber hinaus dürfen wir nicht vergessen, daß hunderte Millionen von Menschen vor allem in den weniger entwickelten Gebieten der Welt an Hunger und Unterernährung leiden, auch wenn eine Anzahl von Ländern, darunter mein eigenes, Nahrungsmittel im Überschuß produzieren. Dieses Paradoxon darf nicht andauern. Die Vereinigten Staaten führen bereits bedeutende Programme durch, um ihre Überschüsse solchen Ländern zur Verfügung zu stellen, in denen die Not am größten ist. Mein Land ist ferner bereit, zusammen mit anderen Mitgliedern der Vereinten Nationen ein durchführbares Schema zu entwerfen, um den Mitgliedstaaten über die Organe der Vereinten Nationen Nahrungsmittel zur Verfügung zu stellen, wobei wir auf den Rat und die Unterstützung der Ernährungs- und Landwirtschafts-Organisation zählen. Ich �"AMERIKA DIENST" 50. September 1 960 Ich hoffe, daß diese Vollversammlung ernsthaft ein Sonderprogramm erwägen wird, um das verheißungsvolle "Nahrungsmittel-für-den-Frieden"Programm weiterzuführen. Wir müssen bestrebt sein, in den Entwicklungsländern friedliche Veränderungen zu fördern und ihnen bei ihrem wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt zu helfen. Zu diesem Zweck - nämlich den friedlichen Wandel zu unterstützen - muß die Völkergemeinschaft befähigt sein, im Bedarfsfall ihre Anwesenheit durch Beobachter oder Streitkräfte der Vereinten Nationen zu manifestieren. Ich würde es begrüßen, wenn die Mitgliedstaaten die im Bericht des Generalsekretärs enthaltenen Anregungen zum Anlaß für konkrete Beschlüsse nehmen und dafür sorgen würden, daß innerhalb des Sekretariats ein geeigneter Stab gebildet wird, der ihm hilft, künftigen Anforderungen von UN-Streitkräften Rechnung zu tragen. Um die Polizeitruppe der Vereinten Nationen auf eine reguläre Basis zu stellen, schlug ich im Jahre 1958 vor, Vorkehrungen für die ständige Bereitstellung von UN-Truppen zu treffen. Seither sind zwar einige Fortschritte gemacht worden, aber es bleibt noch viel zu tun übrig. Jetzt hat der Generalsekretär vorgeschlagen, die Mitgliedstaaten sollten sich bereit halten, um eventuellen künftigen Ersuchen der Vereinten Nationen um Gestellung solcher Truppen Folge leisten zu können. Alle hier vertretenen Länder sollten dieser Notwendigkeit entsprechen und Landeskontingente auswählen, die im Notfall den UN-Truppen zugeführt werden könnten. Der Zeitpunkt dafür ist jetzt gekommen - auf dieser Vollversammlung. Ich kann den Ländern, die gegenwärtig von den Vereinigten Staaten unterstützt werden, versichern, daß es uns recht ist, wenn diese Unterstützung dazu benutzt wird und ihnen hilft, solche Kontingente gemäß der Anregung des Generalsekretärs einsatzbereit zu halten. Die Vereinigten Staaten sind bereit, zur Unterstützung der Bemühungen des Generalsekretärs Luft- und Seetransportmittel in bedeutendem Umfang laufend bereitzustellen, damit die in künftigen Bedarfsfällen von den Vereinten Nationen angeforderten Kontingente leichter befördert werden können. Auf lange Sicht ist es sicherlich möglich, weitere Fortschritte in dieser Richtung zu erzielen, um die Fähigkeit der Vereinten Nationen zu steigern, sich künftigen Anforderungen gewachsen zu zeigen. Die Aussichten auf solche Fortschritte werden jedoch nur bloße Aussichten bleiben, wenn wir jetzt nicht etwas unternehmen, um die gegebenen Möglichkeiten für praktische Maßnahmen auszunutzen, auf die der Generalsekretär hingewiesen hat. Ein weiteres Problem, dem wir uns gegenübersehen, betrifft den Weltenraum. Das Auftauchen dieser neuen Welt wirft eine entscheidende Frage - 7 - �"AMERIKA DIENST 30. September 196O Frage auf: Bleibt der Weltenraum für friedliche Zwecke erhalten, und wird er zum Wohle der gesamten Menschheit genutzt? Oder wird er zu einem weiteren Brennpunkt des Rüstungswettlaufs - und damit zu einem Gebiet gefährlicher und fruchtloser Konkurrenz? Die Entscheidung ist dringend. Es ist an uns, sie jetzt zu fällen. Die Nationen der Welt haben sich vor kurzem darauf geeinigt, auf dem antarktischen Kontinent alle militärischen Vorbereitungen zu verbieten. Wir könnten diesen Grundsatz auf einen sogar noch wichtigeren Raum anwenden. Bisher sind weder im Weltenraum noch auf Himmelskörpern nationalgebundene Interessen angemeldet worden. Die Hindernisse, die einem Abkommen hier entgegenstehen, sind jetzt geringer, als sie es jemals wieder sein werden. Diese Gelegenheit kann schnell -vorüber sein. Schon in wenigen Jahren kann der Punkt, von dem es kein Zurück mehr gibt, überschritten sein. Führen wir uns vor Augen, daß wir im Jahre 1946 eine Gelegenheit hatten, sicherzustellen, daß die Atomenergie ausschließlich für friedliche Zwecke verwendet werde. Diese Gelegenheit wurde versäumt, als die Sowjetunion den umfassenden Plan, die Atomenergie unter internationale Kontrolle zu stellen, zurückwies, den die Vereinigten Staaten unterbreitet hatten. Wir dürfen die Chance nicht verpassen, die wir noch haben, die Zukunft des Weltenraumes zu kontrollieren. Ich schlage vor, daß wir erstens beschließen, daß Himmelskörper nicht Gegenstand einer nationalen Besitzergreifung oder nationaler Souveränitätsansprüche werden dürfen; zweitens vereinbaren, daß sich die Völker der Welt nicht in kriegerische Tätigkeiten auf diesen Körpern einlassen; drittens übereinkommen, daß - unter der Voraussetzung einer entsprechenden Verifizierung - kein Land Massenvernichtungswaffen in eine Kreisbahn um die Erde oder auf eine Weltraumstation bringen darf. Alle Starts von Raumflugkörpern sollten im voraus den Vereinten Nationen mitgeteilt werden; viertens nachdrücklich auf ein Programm der internationalen Zusammenarbeit für eine konstruktive, friedliche Nutzung des Weltenraumes im Rahmen der Vereinten Nationen hinarbeiten. Eine bessere Wettervorhersage, verbesserte weltweite Nachrichtenverbindungen sowie eine wirksamere Erforschung nicht nur des Weltenraumes, sondern auch unserer eigenen Erde wären nur einige der Vorteile einer solchen Zusammenarbeit. Eine Übereinkunft über diese Vorschläge würde künftige Generationen bei der Erforschung des Universums friedlichen, wissenschaftlichen Fortschritt vorfinden lassen und nicht eine weitere Schrecken einflößende Dimension des Wettrüstens. ,, Aber - 8 �"AMERIKA DIENST" 30. September i960 Aber die Rüstungen müssen auch hier auf Erden kontrolliert werden, wenn die Zivilisation weiterbestehen soll. Diese Bemühungen müssen sich sowohl auf die konventionellen als auch auf die nichtkonventionellen Rüstungen erstrecken. Mein Land hat zu diesem Zweck während des vergangenen Jahres spezifische Vorschläge unterbreitet. Am 27. Juni wurden neue amerikanische Vorschläge gemacht in der Hoffnung, daß sie als Grundlage für Verhandlungen zur Erreichung einer allgemeinen Abrüstung dienen könnten. Die Vereinigten Staaten stehen immer noch zu diesen Vorschlägen. Der Ausmarsch der kommunistischen Länder in Genf - als sie erfuhren, daß wirim Begriffe standen, diese Vorschläge zu unterbreiten - brachte die Verhandlungen zu einem jähen Ende. Diese ihre unmotivierte Maßnahme vermindert jedoch nicht die dringende Notwendigkeit für eine Rüstungskontrolle . Mein Land ist der Ansicht, daß die Verhandlungen bald wieder aufgenommen werden können und sollten. Unser Ziel besteht darin, ein Abkommen über all die verschiedenen Maßnahmen zu erreichen, die eine allgemeine und umfassende Abrüstung herbeiführen werden. Jeder aufrichtig denkende Mensch muß jedoch anerkennen, daß dies eine riesige Aufgabe ist. Sie wird viel Zeit erfordern. Es sollte nicht notwendig sein, zu warten, bis wir über all die detaillierten Maßnahmen zur Erreichung dieses Zieles Übereinstimmung erzielt haben, bevor wir mit den Abrüstungsmaßnahmen beginnen. Spezifische und vielversprechende Schritte in dieser Richtung wurden in unseren Vorschlägen vom 27. Juni aufgezeigt. Wenn die Verhandlungen wieder aufgenommen werden können, dann dürfte es vielleicht möglich sein, sich im besonderen mit zwei drängenden Gefahren zu befassen - der Gefahr eines Krieges auf Grund einer Fehlkalkulation und der Gefahr, die in den sich ständig vergrößernden Atomwaffenlagern liegt. Die Entwicklung der Raketen, durch die die Zeit für eine Reaktion immer kürzer wird, macht Maßnahmen zur Verringerung der Gefahr eines Krieges auf Grund einer Fehlkalkulation immer notwendiger. Die einzelnen Staaten müssen in der Lage sein, sich rasch gegenseitig die Zusicherung zu geben, daß sie keinerlei aggressive Schritte vorbereiten insbesondere bei internationalen Krisen, wenn jede Seite Schritte zur Verbesserung ihrer eigenen Verteidigung unternimmt, die von der anderen Seite leicht falsch ausgelegt werden könnten. Eine solche falsche Beurteilung könnte, solange es noch keine Einrichtung gibt, um zu verifizieren, daß keiner einen Angriff auf den anderen vorbereitet, leicht zu einem Krieg führen, den keiner wollte. Heute könnte in Krisenzeiten die Gefahr eines Krieges auf Grund von Fehlkalkulationen durch die Intervention eines geeigneten Überwachungsgremiums der Vereinten Nationen vermindert werden, wenn diese - 9 - �"AMERIKA DIENST" 50. September 196O diese Intervention von irgendeinem Land gefordert wird, das seine eigenen friedlichen Absichten zu beweisen sucht. Die Frage der Methoden können wir den Experten überlassen. Das Entscheidende ist also nicht eine Frage der technischen Durchführbarkeit, sondern der politischen Bereitschaft der einzelnen Länder, sich einer Inspektion zu unterwerfen. Die Vereinigten Staaten stehen in dieser Hinsicht an erster Stelle. Ich erkläre heute .'feierlich im Namen der Vereinigten Staaten, daß wir bereit sind, uns jeder internationalen Inspektion zu unterziehen, unter der einzigen Voraussetzung, daß diese Inspektion wirksam ist und tatsächlich auf der Basis der Gegenseitigkeit erfolgt. Diese Maßnahme treffen wir bereitwillig, als Ausdruck unserer Entschlossenheit, die Präambel der UN-Charta zu verwirklichen - "kommende Geschlechter vor der Geißel des Krieges, die zweimal in unserer Generation unsagbares Leid über die Menschheit gebracht hat, zu bewahren..." Die Vereinigten Staaten möchten, daß die Sowjetunion und alle Länder der Welt genug über die amerikanischen Verteidigungsvorbereitungen wissen, um versichert sein zu können, daß die Streitkräfte der USA lediglich für die Abschreckung und Verteidigung da sind und nicht für einen Überraschungsangriff. Ich hoffe, daß auch die Sowjetunion in ähnlicher Weise den Vereinigten Staaten und anderen Ländern die Gewißheit zu geben wünscht, daß ihre Sicherheitsvorbereitungen keinen aggressiven Charakter haben. Es gibt einen noch grundlegenderen Punkt: In einem Zeitalter der sich rapide entwickelnden Technik ist Geheimhaltung nicht nur ein Anachronismus, sie ist auch ausgesprochen gefährlich. Eine Gesellschaft aufrechterhalten zu wollen, in der ein militärischer Schritt in völliger Geheimhaltung erfolgen kann, während man sich gleichzeitig zu dem Wunsch bekennt, die Kriegsgefahr durch eine Rüstungskontrolle zu reduzieren, ist ein Widerspruch. Eine zweite Gefahr, mit der wir uns gleich zu Beginn der Verhandlungen befassen müssen, liegt in dem Anwachsen und der möglichen Ausbreitung der Atomwaffenlager. Damit diese Entwicklung umgekehrt wird, schlage ich vor, daß die Länder mit einer Atomwaffenproduktion umgehend Experten zusammenkommen lassen, um - im Rahmen von Verifizierungsmaßnahmen - ein System zur Einstellung der gesamten Produktion an spaltbarem Material für Waffenzwecke auszuarbeiten. Diese Produktionseinstellung würde in Kraft treten, sobald das vereinbarte Inspektionssystem errichtet ist und wirksam arbeitet, während gleichzeitig Fortschritte auf anderen Abrüstungsgebieten angestrebt werden. Die 10 - �AMERIKA DIENST 50. September 1960 Die Vereinigten Staaten sind bereit, im Falle einer Produktionseinstellung zusammen mit der Sowjetunion bedeutende Mengen spaltbaren Materials in internationale Sammellager zu überführen. Die Abrüstungskommission der Vereinten Nationen hat bereits den Vorschlag von Botschafter Lodge gehört, nicht - wie von den Vereinigten Staaten 1954 vorgeschlagen - pfundweise, sondern tonnenweise spaltbares Material für friedliche Zwecke abzustellen. Die Überstellung weiteren spaltbaren Materials könnte erfolgen, sobald Fortschritte auf anderen Abrüstungsgebieten erreicht sind. Wenn die Sowjetunion einer Einstellung der Produktion spaltbaren Materials für Waffenzwecke zustimmt, dann könnten einige Produktionsstätten unverzüglich geschlossen werden. Die Vereinigten Staaten würden bereit sein, genau die gleiche Zahl großer Fabriken zur Produktion spaltbaren Materials zu schließen wie die Sowjetunion, Fabrik um Fabrik, unter einer internationalen Inspektion und Verifizierung. Die Vorgeschlagene Arbeitsgruppe von Experten könnte ferner prüfen, auf welche Weise die völlige Beseitigung der Atomwaffen verifiziert werden kann, die Teil der dritten Phase unseres vorgeschlagenen Abrüstungsprogramms ist. Bis jetzt sind noch keine Mittel bekannt, durch die dies wirklich erreicht werden kann; wir hoffen, daß die Experten ein System entwickeln können. Vertreter der Vereinigten Staaten sind bereit, umgehend mit Vertretern der übrigen Länder zu einem ersten Gedankenaustausch über diese Vorschläge zusammenzutreffen. Wer die zahlreichen fruchtlosen Abrüstungsgespräche seit dem Kriege genau verfolgt hat, könnte vielleicht zynisch werden und behaupten, daß die Aufgabe hoffnungslos ist. Dies ist nicht der Standpunkt der Vereinigten Staaten. Überall auf der Welt wollen die Menschen die Abrüstung. Sie wünschen, daß ihr Besitz und ihre Arbeit nicht für den Krieg, sondern für Lebensmittel, Kleidung, Wohnung, für die Gesundheit und für Schulen verwendet werden. Immer und immer wieder hat das amerikanische Volk diese seine Sehnsucht zum Ausdruck gebracht: sich mit Menschen guten Willens überall auf der Welt zusammenzuschließen, um eine bessere Welt aufzubauen. Wir waren immer jederzeit bereit, jeden nur möglichen Vorschlag auf dieses Ziel hin zu prüfen. Wir fordern nur eins - daß ein solches Programm nicht irgendeinem Land militärische Vorteile bringt und daß es die Inspektion der Rüstungen anderer Länder gestattet. Ein Abrüstungsprogramm, das nicht einer Inspektion unterliegt und das nicht garantiert wird, würde die Kriegs gefahr nicht reduzieren, sondern sie noch vergrößern. Die internationale Kontrolle der Atomenergie sowie eine allgemeine und völlige Abrüstung können genauso wenig durch Reden erreicht werden wie die wirtschaftliche Entwicklung der neuen unabhängigen Länder. Diese beiden gewaltigen Aufgaben, vor denen die Menschheit steht, erfordern ernsthafte, sorgfältige, kostspielige, mühevolle und unpropagandistische Maßnahmen. _, - 11 - �"AMERIKA DIENST" 50. September 1 96O Ich habe es ausdrücklich vermieden, in .dieser Ansprache mehrere brennende Probleme zu erwähnen, die die Vereinigten Staaten und andere Länder beunruhigen. Wenn ich dies nicht getan habe, so bedeutet dies keinesfalls, daß diese für die Vereinigten Staaten und die gesamte internationale Völkergemeinschaft nicht eine große Sorge darstellen. Zum Beispiel beunruhigen uns die sich häufenden Anzeichen drohender Eingriffe in die Freiheit der Bevölkerung West-Berlins weiterhin zutiefst. Besondere Sorge bereitet den USA ebenfalls der Abschuß eines amerikanischen Flugzeuges am 1. Juli dieses Jahres über internationalen Gewässern sowie der augenscheinliche Tod von vier seiner Besatzungsmitglieder und die Gefangensetzung der beiden anderen Besatzungsmitglieder auf Grund abgekarteter Spionageanschuldigungen. Dies ist auch ein empörender Affront gegen das Recht aller Länder auf friedliche Benutzung der offenen See. Durch ihr Veto im Sicherheitsrat hat die Sowjetunion eine umfassende Untersuchung der Tatsachen bei diesem Vorfall verhindert. Diese Tatsachen fordern eine Anhörung - als eine Angelegenheit, die von einem unparteiischen Gericht geprüft werden sollte. Die von mir soeben erwähnten besonderen Probleme sind nicht lediglich isoliert dastehende Fälle von Meinungsverschiedenheiten zwischen einigen wenigen Nationen. Sie sind Kernstück der Frage des Friedens selbst und zeigen das Zusammenhängende und Ineinanderverwobene der Natur unserer jeweiligen nationalen Belange. Ihnen muß mit dem Ernst und der Sorgfalt begegnet werden, die ihre Bereinigung erfordert. Die grundlegende Tatsache aller Veränderungen im Bereich der internationalen Angelegenheiten ist heute die Notwendigkeit, die Bande und das Gebäude einer echten Weltgemeinschaft zu schaffen und zu festigen. Die Vereinten Nationen stehen der Menschheit bei dem Vorhaben zur Verfügung, genau diese Gemeinschaft zu schaffen. Sie haben zustande gebracht, was keine Nation allein und auch keine begrenzte Gruppe von Nationen hätte zustande bringen können. Die Weltorganisation ist zum Forum aller Völker geworden und zu einem tragenden Gerüst, um das sich ihre gemeinsamen Bemühungen um die Schaffung einer besseren Zukunft für unsere Welt kristallisieren können. Wir müssen überaus wachsam sein gegenüber denjenigen, die je nach Stimmung in den Vereinten Nationen entweder ein Werkzeug zu ihrem Nutzen oder zum Mißbrauch sehen. Die Vereinten Nationen sind nicht als eine Art Olympische Fanfare zur Verstärkung der Propagandatöne einzelner Nationen gedacht. Die treibende Kraft hinter einer erfolgreichen UN muß der hehre Gedanke sein, daß eine echte internationale Gemeinschaft einen Frieden in Gerechtigkeit schaffen kann, wenn die Völker nur geduldig in einer Atmosphäre offenen Vertrauens zusammenarbeiten. Wenn ich einen Fortschritt in Richtung auf eine Weltgemeinschaft forder so möchte ich auf die amerikanische Konzeption von der Schicksalhaftigkeit einer progressiven Gesellschaft verweisen. Hier, wo einst eine Wildnis war, haben wir eine Gesellschaft und eine Zivilisation aufgebaut, die sich von 12 �"AMERIKA DIENST" 30. September i960 von zahlreichen Ursprüngen herleitet* Und aus dieser Mischung zahlreicher Völkerschaften und Glaubensrichtungen haben wir eine Einheit in Freiheit geschaffen - eine Einheit mit dem Ziel, die Rechte jedes einzelnen zu schützen, während die Freiheit und der Wohlstand aller vergrößert wird. Diese Konzeption der Einheit in Freiheit, die auf eine Vielzahl rassischer und kultureller Ursprünge zurückgeht, möchten wir gerne zu einer Realität für die gesamte Menschheit werden lassen. Diese Konzeption sollte in jedem Volke wie auch unter den Völkern Geltung haben. Wir glauben, daß das Recht jedes einzelnen, durch seine Stimme an der Selbstregierung teilzunehmen, genauso wertvoll ist wie das Recht jedes einzelnen hier vertretenen Landes, in dieser Vollversammlung für seine eigenen Überzeugungen zu stimmen. Ich würde gerne eine weltweite Volksabstimmung erleben, die jedem einzelnen auf der Welt die Gelegenheit geben würde, frei und geheim auf folgende Frage zu antworten: "Wollen Sie dieses Recht für sich?" Wir lehnen den Gedanken zweier feindlicher, in einem ewigen erbitterten Konflikt stehenden Welten ab; uns schwebt eine einzige Weltgemeinschaft vor, die zwar bisher noch nicht verwirklicht ist, aber auf Grund unserer Pläne, unserer Bemühungen und unserer gemeinsamen Schritte ihrer Verwirklichung stetig entgegengeht. Das betrachten wir als unser Ziel, nicht einen Superstaat, der über den Nationen steht, sondern eine Weltgemeinschaft, die sie alle umfaßt, in der Gesetz und Recht fest verwurzelt sind und die die Möglichkeiten und gemeinsamen Ziele aller Völker fördert. Lassen Sie uns nun, da wir in das neue Jahrzehnt eintreten, darangehen, diese internationale Gemeinschaft erneut zu stärken und neue Bande der Freundschaft zwischen ihren Mitgliedern zu knüpfen, indem wir neue Wagnisse zum Wohle der gesamten Menschheit unternehmen. Und wenn wir an diese Aufgabe herangehen, wollen wir uns nicht der Täuschung hingeben, daß das Nichtvorhandensein eines Krieges allein schon eine ausreichende Grundlage für eine friedliche Welt darstellt . Ich wiederhole noch einmal: Wir müssen ebenfalls eine Welt der Gerechtigkeit unter dem Gesetz aufbauen, und wir müssen Armut, Unwissenheit und Krankheit besiegen. Wir aus den Vereinigten Staaten werden uns gemeinsam mit Ihnen noch mehr dafür einsetzen, die Grundlage eines wahren Friedens zu schaffen eines Friedens, in dem alle Völker ständig Fortschritte zu höheren Stufen menschlicher Leistung erzielen. Die Mittel dafür haben wir an der Hand. Wir müssen sie nur mit der Klugheit und der Energie einsetzen, die dieser unserer Sache wert sind. Ich lege Ihnen diese große Aufgabe ans Herz, ich stelle sie Ihrem Geist und lege sie in Ihre bereiten Hände. Lassen Sie uns gemeinsam voranschreiten und niemand zurücklassen. * * * * * - 13 - �A M E R I K A D I E N S T Wi./25.11.60 DIREKTIVE PRÄSIDENT EISENHOWERS ZUR VERBESSERUNG DER AMERIKANISCHEN ZAHLUNGSBILANZ WASHINGTON - (AD) - Präsident Eisenhower hat am Mittwoch, dem 18. November 1960,eine Direktive erlassen, in der Maßnahmen zur Verbesserung der Zahlungsbilanz der Vereinigten Staaten angeordnet werden. Diese Maßnahmen zielen darauf ab, die Dollarausgaben der Regierung im Ausland zu reduzieren und den Goldabfluß nach anderen Ländern einzudämmen. Die vom Präsidenten erlassene Direktive hat folgenden Wortlaut: Direktive des Präsidenten bezüglich der Schritte, die im Hinblick auf die amerikanische Zahlungsbilanz ergriffen werden sollen Die Vereinigten Staaten haben nach dem zweiten Weltkrieg durch den Marshall-Plan und andere Programme eine bisher nie dagewesene Reihe von Maßnahmen eingeleitet und aufrechterhalten, die darauf abzielten, den vom Kriege verwüsteten Staaten in Europa und Asien beim Wiederaufbau zu helfei Während der Jahre des Wiederaufbaus haben die Vereinigten Staaten diesen Nationen auf verschiedene Weise Dollarbeträge zur Verfügung gestellt, um sie in die Lage zu versetzen, im Zuge ihres Wiederaufbaus Dienstleistungen und Güter zu kaufen, die in der ersten Zeit nach dem Kriege nur die Vereinigten Staaten liefern konnten/ Wir waren uns völlig darüber im klaren, daß diese Länder eine Steigerung ihrer Exporte brauchten, um nicht mehr von den Vereinigten Staaten abhängig zu sein, und daß dies einen 'Wettbewerb mit den amerikanischen Exporten auf den Weltmärkten mit sich bringen würde. Die Auswirkungen dieser Politik auf unsere Zahlungsbilanz begannen sich etwa seit 1950 bemerkbar zu machenj sie führten in jedem Jahr außer 1957 wegen der Suezkrise - zu leichten Defiziten in der Zahlungsbilanz. Vor nunmehr zwei Jahren wurden jedoch die Auswirkungen des Wiederaufbaus und der Wiedergesundung der europäischen Volkswirtschaften - und auch der Wirtschaft Japans - mit aller Wucht und in nahezu dramatischer Plötzlichkeit deutlich. Diese ehemals durch den Krieg zerstörten Länder sind jetzt auf den Märkten der freien Welt mit den Vereinigten Staaten voll im Wettbewerb getreten. _. & Die 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 25. November 1960 Die Vereinigten Staaten haben auch die militärische Sicherheit der befreundeten Länder gestärkt, um auf diese Weise zur gemeinsamen Sicherheit beizutragen und vor Aggressionsdrohungen von außen abzuschrekken. Die Programme, durch die dies« Ziele verwirklicht werden, haben» weitgehend als Ergebnis der Stationierung unserer Truppen in fremden Ländern,gl eichfalls zu einem Abfluß des Dollars ins Ausland geführt. Zur gleichen Zeit haben die Vereinigten Staaten in dem Bemühen um die Schaffung der für einen dauerhaften Frieden in der gesamten Welt notwendigen wirtschaftlichen Vorbedingungen bedeutende Anstrengungen unternommen, um den wirtschaftlichen Fortschritt der Entwicklungsländer zu fördern. Insofern als diese Programme nicht zu einer Exportsteigerung amerikanischer Güter und Dienstleistungen führen, haben auch sie einen Dollarabfluß nach den mit uns konkurrierenden Staaten in Europa und nach Japan verursacht. Das Problem der Zahlungsbilanz Infolge dieser soeben erwähnten und anderer Faktoren sahen sich die Vereinigten Staaten einem anhaltenden Defizit in ihrer Zahlungsbilanz gegenüber. In den letzten drei Jahren wurden insgesamt rund 10 Milliarden Dollar mehr verausgabt als eingenommen. Die entsprechenden Defizite brachten beachtliche Goldabflüsse und das Anwachsen unserer Dollarpassiva. Ein bedeutender Teil unseres Defizits wurde in Gold beglichen, was zu einer Abnahme der Goldvorräte des Schatzamtes um rund 4»5 Milliarden Dollar seit Ende 1957 geführt hat. Was ist hinsichtlich dieses Problems getan worden? Die Regierung hat dieses Problem frühzeitig erkannt, genauso wie die Finanzinstitute der freien Welt. Die Regierung hat ihm große Aufmerksamkeit geschenkt und Maßnahmen ausgearbeitet und in Kraft gesetzt, die zur Verbesserung der Zahlungsbilanz sowie zur Erhaltung des Vertrauens in den Dollar beitragen sollen. Hier in den USA haben wir uns ständig um eine vorsichtige Führung unserer eigenen Finanz- und Währungspolitik bemüht in der Erkenntnis, daß eine solche Politik unbedingt notwendig ist, wenn die Wirtschaft nicht nur der USA, sondern auch der freien Welt gesund bleiben soll. Wir haben die Inflation im wesentlichen zum Stillstand gebracht und Überschüsse in unserem Bundeshaushalt erzielt. Ohne ein derartiges vorsichtiges Vorgehen auf fiskalischem Gebiet könnten wir nicht hoffen, die Stabilität der Preise zu gewährleisten; und ohne eine vernünftige Preisstabilität und die Ausschaltung der gefährlichen Auswirkungen inflatorischer Tendenzen könnten wir eine Kürzung unserer Ausfuhren nicht umgehen und auch .nicht hoffen, daß wir uns weiterhin des Vertrauens erfreuen, dessen wir im Hinblick auf unsere Rolle als Banki der Welt bedürfen. Auf �ALIERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 25. November i960 Auf internationaler Ebene haben wir eine Reihe von Maßnahmen ergriffen, um unsere Zahlungsbilanz gegenüber der übrigen Welt auszugleichen. Um weitere Fortschritte zu erzielen und neue Methoden zur Verbesserung der Zahlungsbilanz zu entwickeln, habe ich im vergangenen Jahr einen Kabinetisbeschluß gebilligt, in dem der Finanzminister als Vorsitzender des Nationalen Beirats für Internationale V/ährungs- und Finanzfragen angewiesen wird, die erforderlichen Schritte zur Ausarbeitung und Koordinierung von Maßnahmen der mit Fragen der Zahlungsbilanz befaßten Ministerien und Regierungsämter zu ergreifen. Als Folge dieser Koordinierung sowie anderer Tätigkeiten haben wir z.B. weiter auf die Beseitigung der von anderen Ländern errichteten Handelsschranken gedrängt, die den Absatz amerikanischer Güter behindern. Wir haben die Gründung der Internationalen Entwicklungsgemeinschaft als einer Tochtergesellschaft der Weltbank geplant und gefördert, über die andere Länder mit uns die Last der Hilfe für die Entwicklungsländer teilen. Wir haben ferner die Führung bei der Gründung der Entwicklungshilfegruppe (DAG) ergriffen - einer anderen Körperschaft, über die wir andere wirtschaftlich hochentwickelte Länder drängen, einen größeren Teil der Hilfe für die neuen Entwicklungsgebiete der Welt zu übernehmen. Wir haben zur Förderung des Exports amerikanischer Waren ein Exportfinanzierungsund Garantieprogramm eingeführt. Und der Entwicklungsanleihefonds hat im Oktober 1959 seine Politik geändert, um den Nachdruck auf die Finanzierung von Gütern und Dienstleistungen amerikanischen Ursprungs zu legen. Warum mehr getan werden muß Wären diese vernünftigen Maßnahmen, von denen ich gesprochen habe, nicht ergriffen worden, dann würde das Problem unserer Zahlungsbilanz heute noch schwieriger sein als es ohnehin ist. Aber trotz des erzielten Fortschritts bleibt noch sehr viel zu tun. Es ist richtig, daß wir während dieses Jahres eine bemerkenswerte und ermutigende Steigerung im Export unserer Güter zu verzeichnen haben. Im Jahre 1959 erreichte unser Außenhandelsüberschuß einen Nachkriegstiefstand von rund 1 Milliarde Dollar, während wir in diesem Jahr wahrscheinlich eine Jahresrate von über 4 Milliarden Dollar erreichen werden. Wenn wir die auf Grund unserer militärischen Ausgaben im Ausland geleisteten Zahlungen ausklammern, dann erreichte unser Exportüberschuß an Gütern und Dienstleistungen im Jahre 1959 einen Tiefstand von 3 Milliarden Dollar, während wir in diesem Jahr - auf der gleichen Basis berechnet - voraussichtlich einen Überschuß von rund 6,5 Milliarden Dollar verzeichnen können. Für unsere militärischen Aufwendungen im Ausland, für die von der Regierung durchgeführten Wirtschaftshilfsprogramme, für private langfristige Kapitalinvestitionen im Ausland und für den Erwerb kurzfristiger Auslandskapitalien geben wir pro Jahr rund 8,5 Milliarden Dollar aus. Selbst nach Aufrechnung dieser Zahl gegen unseren Überschuß aus dem Export von Gütern und Dienstleistungen von fast 6,5 Milliarden Dollar haben wir bei diesen Positionen einen Auszahlungs üb erhäng von rund 2 Milliarden Dollar. Aber ^ �AMERIKA DIENST"- WIRTSCHAFT UND ARBEIT 25. November i960 Aber auf Grund der Nettobewegungen bei anderen Positionen haben wir noch ein weit größeres Gesamtdefizit in der Zahlungsbilanz zu gewärtigen, das gegenwärtig eine Jahresrate von über 5 Milliarden Dollar erreicht und vielleicht sogar nicht weit hinter dem Defizit des Jahres 1959 "von fast 4 Milliarden Dollar zurückbleibt. Dies hat zu einer Anhäufung von Gold und liquiden Dollarguthaben vor allem bei den Industrieländern geführt. Wir haben in diesem Jahr eine starke Abwanderung von kurzfristigem Kapital zu verzeichnen gehabt, die sich zum Teil auf die höheren Zinssätze und das begrenzte Kapitalangebot in den anderen Industriestaaten zurückführen läßt. Diese Bewegung ist ein bedeutender Faktor in unserem Gesamtdefizit gewesen. Das Ausmaß und die Richtung dieses Auf und Ab eines derartigen Kapitalstroms lassen sich unmöglich voraussagen; es ist jedoch klar, daß wir - ganz allgemein gesprochen - heute mit internationalen Kapitalbewegungen in einem größeren Umfang rechnen müssen als in den ersten Nachkriegsjahren. Das Volumen dieser Kapitalbewegungen in der jüngsten Zeit und die umfangreichen Goldkäufe durch ausländische Währungsbehörden während der vergangenen vier Monate machen es erforderlich, daß wir unsere Anstrengungen verdoppeln, um eine weitere Verbesserung unserer Zahlungsbilanz zu erzielen. Dieses Problem betrifft nicht nur die amerikanische Bundesregierung, sondern auch alle Bürger, die mit dem internationalen Handel zu tun haben. Deshalb muß eine Steigerung unserer kommerziellen Exporte auch weiterhin das Ziel einer intensivierten und gemeinsamen Kampagne der staatlichen Stellen und der privaten Gruppen sein. Da wir uns aber in der Welt Wettbewerbsbedingungen gegenübersehen, die es schwierig machen, sich ausschließlich auf eine Vergrößerung der Bareinnahmen aus Exporten zu verlassen, müsse wir in unsere Bemühungen auch eine Reduzierung gewisser Dollarzahlungen der Regierung an fremde Länder einschließen. Eine definitive Verbesserung in unserer Zahlungsbilanzsituation ist nicht nur dringend erforderlich, um unser wirtschaftliches Wohlergehen und unsere militärische Sicherheit hier in den USA zu gewährleisten, sondern ebenso, um sicherzustellen, daß die Vereinigten Staaten auch in Zukunft als ein starker Partner am wirtschaftlichen Wachstum und an der militärischen Stärke der freien Welt partizipieren können. Wir suchen diese Verbesserung mit einer Politik zu erreichen, die unsere militärische Stärke nicht vermindert und unsere internationalen Wirtschaftsprogramme nicht beeinträchtigt und die es uns ermöglicht, unser Ziel - eine Ausweitung des Welthandels und des damit verbundenen freien Zahlungsverkehrs - weiterhi zu verfolgen. Das Währungssystem der Vereinigten!Staaten hat eine doppelte Aufgabe. Es dient einmal den Bedürfnissen unseres Landes; zum anderen ist der Dollar zu einem wesentlichen Stützpfeiler im internationalen Finanzsystem der freie Welt geworden. Es ist deshalb ein dring endesGebot, daß die Vereinigten Staaten der Erzielung eines vernünftigen Gleichgewichts in ihrer internationalen Zahlungsbilanz eine dem entsprechende hohe Vorrangstellung einräumen. Zu _ 4 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 25. November 196O Zu diesem Zwecke müssen wir alle diejenigen im Bereich des Tätigkeitsfeldes der amerikanischen Regierung liegenden Schritte unternehmen, die unverzüglich dazu beitragen, das Defizit in unseren internationalen Zahlungen zu verringern. Darüber hinaus müssen wir u.a. diejenigen Maßnahmen der Regierung fortführen und verstärken, die, auf längere Sicht gesehen,zu diesem Ziel beitragen werden. 1. Auf dem Gebiet des Welthandels müssen wir a) bei anderen Ländern - und insbesondere bei denen, die wirtschaftlich und finanziell stark sind - mit Nachdruck auf eine Reduzierung der Zölle, eine Lockerung der Quoten und einen Abbau der Handelsrestriktionen drängen, die die Exporte der Vereinigten Staaten behindern, und diese Länder auffordern, die internen Abgaben sowie andere Maßnahmen, die sich auf die Käufe amerikanischer Waren und Dienstleistungen besonders einschränkend auswirken, zu reduzieren oder zu beseitigen; b) weiterhin alle vernünftigen Maßnahmen ergreifen, um unsere Exporte zu steigern, einschließlich der Erleichterung der Exportfinanzierung, wo dies zur Erhöhung unseres Absatzes sowohl an Verbrauchsgütern als auch an Kapitalgütern notwendig ist. 2. Auf dem Gebiet der internationalen Finanz müssen wir a) darauf bestehen, daß unsere Freunde und Verbündeten ihren vollen Anteil an den Kosten für die Aufrechterhaltung der Sicherheit der freien Welt tragen; b) weiterhin dringend darauf bestehen, daß die anderen wirtschaftlich hochentwickelten Länder der freien Welt ihren Anteil an jener langfristigen und wahrhaft aufbaufördernden Art der Finanzierung übernehmen, die den Entwicklungsländern zuteil wird; c) die internationalen Institutionen drängen, soweit wie möglich andere ihnen zur Verfügung stehende Währungen als den Dollar zu benutzen, wann und wo immer dies möglich ist; d) die anderen starken Länder dazu ermutigen, die Aufnahme von Krediten durch diese Institutionen und andere Kreditnehmer auf ihren Kapitalmärkten zu gestatten, wo dies angebracht ist; e) fortfahren, unsere gesamte Regierungstätigkeit - sowohl im eigenen Lande wie im Ausland - zu überprüfen, um ihre Auswirkungen auf unsere Zahlungsbilanz zu verringern. 3V Gleichermaßen wichtig sind Maßnahmen in bezug auf unsere einheimische Wirtschaft. Auf diesem Gebiet müssen wir a) die Steuer-, Finanz-, Währungs- und Schuldenpolitik der Regierung und des Zentralbankensystems fortführen, die darauf abzielt, eine Inflatior in den Vereinigten Staaten zu vermeiden; ,\ - 5 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 25. November 196O b) den Unternehmern und den Gewerkschaften weiterhin nahelegen, alle zumutbaren Schritte zu unternehmen, um die Wettbewerbsfähigkeit der in den USA erzeugten Güter auf den Exportmärkten sicherzustellen, und aktiv nach Möglichkeiten auf diesen Märkten forschen. Während diese und andere Maßnahmen und Verfahren einer kritischen Prüfung unterzogen werden, können und müssen meines Erachtens bestimmte Maßnahmen jetzt durch die Regierung unternommen werden, und ich ordne daher folgendes an: 1. Der Verteidigungsminister soll, ohne unsere effektive militärische Stärke zu verringern und unter Rücksichtnahme darauf, daß die unten angeführten Maßnahmen Anpassungen im Haushalt zur Folge haben können^ a) die Zahl der gleichzeitig im Ausland lebenden Familienangehörigen des Militär- und Zivilpersonals auf eine Höchstzahl von 200 000 verringern und fortan auf diesen Stand beschränkt halten, wobei diese Höchstzahl einer jährlichen Überprüfung durch den Präsidenten unterliegen soll. Diese Reduzierung soll, beginnend mit dem 1. Januar 1961, gemäß den Richtlinien und Bestimmungen vorgenommen werden, die der Verteidigungsminister erläßt, und so weitgehend wie möglich die in den hochindustrialisierten Ländern mit harter Währung lebenden Familienangehörigen erfassen. Ausnahmen bei den obigen Einschränkungen bedürfen der persönlichen Genehmigung durch den Verteidigungsminister oder den stellvertretenden Verteidigungsminister; b) umgehend alle möglichen Schritte unternehmen, um die Ausgaben aus den Bewilligungen für die Streitkräfte und das militärische Hilfsprogramm, die im Kalenderjahr 1961 für Beschaffungen im Ausland geplant sind, um einen sehr wesentlichen Betrag dadurch zu reduzieren, daß er einen Mindestbetrag festsetzt, um den solche Beschaffungen zu kürzen sind; c) den Ankauf ausländischer Waren im Rahmen der aus nichtzugewiesenen Geldern finanzierten Einkaufstätigkeit der Militärstellen untersagen, wobei Ausnahmen von diesem Verbot auf Grund einer persönlichen Genehmigung des Verteidigungsministers oder des stellvertretenden Verteidigungsministers möglich sind. 2. Der Finanzminister soll jfür den Küstenwachdienst der Vereinigten Staaten dieselben Maßnahmen ergreifen, wie sie unter Abschnitt 1 (a), (b) und (c) oben dargelegt sind. 3» Der Außenminister soll a) den Direktor der Verwaltung für Internationale Zusammenarbeit (ICA) eine amerikanische Behörde für Auslandshilfe, die öffentliche Gelder verwendet - anweisen, eine Politik zu verfolgen, in deren Rahmen bei allen ihren Maßnahmen der Nachdruck auf die Finanzierung von Gütern und Dienstleistungen amerikanischen Ursprungs gelegt wird. Außerdem soll allen Transaktionen, die nicht der Finanzierung der Direktbeschaffung amerikanischer Güter und Dienstleistungen dienen, ein Limit gesetzt und jede Anstrengung - 6 - �'AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 25. November 1 96O Anstrengung gemacht werden, um die Auswirkungen dieser Transaktionen auf die Zahlungsbilanz auf ein Mindestmaß zu verringern. Der Umfang der jetzt mit ICA-Mitteln im Ausland getätigten Käufe soll auf den geringstmöglichen Stand reduziert werden. Es ist klar, daß eine solche Reduzierung - durch maximale Beschaffung amerikanischer Güter und Dienstleistungen mit Mitteln der US-Auslandshilfe - unter Umständen Anpassungen im Haushalt erforderlich machen kann; b) zusammen mit den anderen betroffenen Behörden, das Gebiet der amerikanischen Handelsbeziehungen und -besprechungen mit dem Ziel überprüfen, die gegenwärtigen Einkünfte der USA aus Auslandsverkäufen zu verbessern. Besondere Aufmerksamkeit soll dabei im Rahmen der gegenwärtigen Zollverhandlungen auf die größtmögliche Gewährung von Zollvergünstigungen durch andere Länder und auf die Garantie verwendet werden, daß diese wie auch bereits früher den USA eingeräumte Konzessionen zum Vorteil der amerikanischen Exporte voll wirksam werden. Selbst wo keine formellen Verpflichtungen bestehen, sollen die wirtschaftlich starken Länder aufgefordert werden, damit fortzufahren, ihre mengenmäßigen Beschränkungen abzubauen, überhöhte Zölle zu senken und diskriminierende Maßnahmen sowie andere Hindernisse für eine Steigerung der Ausfuhr amerikanischer Waren und Dienstleistungen, vor allen amerikanischer Agrarprodukte, zu beseitigen. Ferner sollen verstärkte Anstrengungen unternommen werden, andere Staaten dazu zu veranlassen, ihre Staatsbürger durch eine liberalere Behandlung bei Reisen nach den Vereinigten Staaten, einschließlich weitgehender Zollbefreiungen heimkehrender Touristen, zu solchen Reisen zu ermutigen, so, wie die Vereinigten Staaten Auslandsreisen ihrer Bürger gefördert haben; c) wirksame Schritte unternehmen, um den Ankauf von ausländischen Waren durch Verkaufsstellen und Läden zu unterbinden, die unter der Aufsicht des amerikanischen Außenministeriums oder amerikanischer Botschaften betrieben werden, wobei Ausnahmen auf Grund einer persönlichen Genehmigung des Außenministers oder des Staatssekretärs möglich sind. 4. Der Landwirtschaftsminister soll bei der Durchführung von Verkäufen im Rahmen der Abstoßung überschüssiger Produkte und anderer auf Konzessionen beruhender Programme, einschließlich Tauschaktionen, verstärkte Anstrengungen unternehmen, um sicherzustellen, daß derartige Verkäufe nicht zu einer Verringerung der Dollar-Barverkäufe amerikanischer Produkte führen. 5- Das Direktorium des Entwicklungsanleihefonds als eine Behörde, die Entwicklungsanleihen im Ausland aus öffentlichen Geldern gewährt,soll nachdrücklich die für den Entwicklungsanleihefonds geltenden Richtlinien vom Oktober 1959 befolgen, denen zufolge größter Nachdruck auf die Finanzierung von Gütern und Dienstleistungen amerikanischen Ursprungs zu legen ist. Um eine anderweitige Finanzierung auf den niedrigstmöglichen Stand zu reduzieren, sollte für Transaktionen des Entwicklungsanleihefonds die nicht zur Finanzierung der direkten Beschaffung amerikanischer Güter und Dienstleistungen dienen, ein Limit gesetzt und Anstrengungen gemacht werden, die Auswirkung dieser Transaktionen auf die Zahlungsbilanz auf ein Minimum zu beschränken. 6. Die - 7 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 25. November 196O 6. Die Leiter aller Ministerien und Behörden, die Personal im Ausland stationiert haben, sollen alle angängigen Maßnahmen ergreifen, um die Zahl ihres im Ausland stationierten Personals und der Angehörigen zu verringern, soweit derartige Kürzungen ohne eine Beeinträchtigung der Erfüllung wesentlicher Zielsetzungen der amerikanischen Politik vorgenommen werden können. In gleicher V/eise sollen alle Ministerien und Behörden,die sich mit der Beschaffung im Ausland "befassen, ihre Tätigkeit mit dem Ziel überprüfen, wo immer möglich Schritte zur Reduzierung dieser Beschaffungen zu unternehmen. 7. Jeder der vorstehend angeführten Regierungsangehörigen und jeder Leiter eines Ministeriums und einer Behörde, auf den der oben angeführte Absatz 6 zutrifft, soll mir bis spätestens 15» Dezember i960 einen Bericht erstatten und darin die Schritte anführen, die in Durchführung der hiermit erlassenen Direktive unternommen worden sind. Darüber hinaus sollen die oben angeführten Regierungsangehörigen und alle anderen zuständigen Personen zu Beratungen zusammentreffen, um den Stand der Zahlungsbilanz zu erörtern und festzustellen, ob weitere zusätzliche Maßnahmen getroffen werden sollten; diese Beratungen sollen unter dem Vorsitz des Finanzministers und im Rahmen des Nationalen Beirates für Internationale Währungs- und Finanzfragen beibehalten werden. * * * * * �A M E R I K A D I E N S T Wi./2.12.1960 PRÄSIDENT EISENHOWER ZU DEN DEUTSCH-AMERIKANISCHEN FINANZVERHANDLUNGEN WASHINGTON - (AD) - Der amerikanische Finanzminister Robert B. Anderson und Staatssekretär C. Douglas Dillon haben am Montag, dem 28. November 1960, Präsident Eisenhower über ihre jüngste Reise nach Europa und im besonderen über ihre Besprechungen mit Vertretern der Bundesrepublik in Bonn Bericht erstattet. In einer anschließend vom Weißen Haus herausgegebenen Erklärung gab Präsident Eisenhower seiner Überzeugung Ausdruck, daß die Mission der beiden amerikanischen Politiker im Ausland zu einem größeren Verständnis für den amerikanischen Standpunkt geführt hat, daß eine grundlegende Verbesserung der amerikanischen Zahlungsbilanz für die Erhaltung des Finanzsystems der freien Welt unerläßlich ist. Eisenhower betonte weiter, daß die Besprechungen in Bonn "äußerst nützlich" gewesen seien und daß man sich hinsichtlich der Notwendigkeit der Erhaltung eines gesunden internationalen Währungssystems einig sei. Die Erklärung des amerikanischen Präsidenten hat folgenden Wortlaut: Der Finanzminister und der Staatssekretär haben mir heute morgen persönlich über die Gespräche Bericht erstattet, die sie in der vergangenen Woche mit Vertretern der Bundesrepublik Deutschland hatten und die von den Delegationen beider Seiten in einem Geiste der Zusammenarbeit- und der Freundschaft geführt wurden, wobei beiderseits die volle Bereitschaft zu einer Prüfung der Vorschläge bestand. Ich glaube, daß diese Gespräche äußerst nützlich waren. Sie führten zu einer Übereinstimmung der beiden Länder darüber, daß die Erhaltung eines gesunden internationalen Finanzsystems notwendig ist, und zwar nicht nur für den wirtschaftlichen Wohlstand der beiden Länder, sondern auch in der Weise, daß jedes Land weiterhin Hilfsquellen zur Verfügung stellen kann, die die Grundlage für die gemeinsame Sicherheit der Länder der freien Welt bilden. Als Folge dieser Gespräche besteht ein größeres Verständnis für den amerikanischen Standpunkt, daßl - 1 - �"AMERIKA DIENST 2 . Dezember 196O daß eine grundlegende Verbesserung der amerikanischen Zahlungsbilanz unerläßlich ist für die Erhaltung des Finanzsystems der freien Welt, das auf dem Dollar als Grundlage beruht. Finanzminister Anderson und Staatssekretär Dillon haben, was Möglichkeiten und Vorschläge anbetrifft, meine Anweisungen ausgeführt. Diese sind mit dem Außenminister und dem Verteidigungsminister voll und ganz abgesprochen und der Regierung der Bundesrepublik Deutschland im voraus zur Kenntnis gebracht worden. Obwohl die Frage einer Aufteilung eines Teiles der Gesamtkosten der amerikanischen Truppen in Westdeutschland, entsprechend der am 15• November in Augusta abgegebenen Erklärung, erörtert wurde, konnte hier keine Übereinstimmung erzielt werden. Die Aussprache trug jedoch wesentlich zu einem wachsenden Verständnis für dieses Problem bei. Es wurde mit der Bundesrepublik Deutschland vereinbart, daß die Besprechungen über eine Reihe anderer Punkte fortgesetzt werden sollen, die bei der kurzen Zusammenkunft nicht eingehend genug geprüft werden konnten und die zu einer Besserung der amerikanischen Zahlungsbilanz führen sollen. Über diese verschiedenen Vorschläge, von denen einige von den deutschen und einige von den amerikanischen Vertretern als mögliche Teillösungen zu unserem gemeinsamen Problem vorgebracht wurden, werden weitere Verhandlungen in Bonn und Washington stattfinden. Die amerikanische Delegation brachte ihre Anerkennung über die beschlossene Beschleunigung und die größere Flexibilität des vorgeschlagenen deutschen Entwicklungshilfe-Programms für die Entwicklungsländer zum Ausdruck, wobei die große Bedeutung dieses neuen, erst in jüngster Zeit von der Bundesrepublik Deutschland aufgenommenen Programms voll und ganz anerkannt wurde. Zu den anderen Problemen, über die weitere Besprechungen stattfinden sollen, gehören der Abbau der noch bestehenden Beschränkungen für den Import von Agrarerzeugnissen aus den USA, die Steigerung der militärischen Beschaffungskäufe der Bundesrepublik Deutschland für ihre eigenen Streitkräfte sowie die Erörterung einer Beschaffung militärischer Güter für die Versorgung anderer Länder der NATO-Allianz. Auf dem Rückweg von Bonn haben Finanzminister Anderson und Staatssekretär Dillon mit französischen und britischen Vertretern sowie amerikanischen Stellen in Paris und London einen inoffiziellen Gedankenaustausch über Fragen gemeinsamen Interesses und im besonderen über das Finanzsystem der Welt geführt. Ich bin zuversichtlich, daß diese Gespräche zu einem größeren Verständnis in der Welt führen und sowohl unseren nationalen wie auch unseren internationalen Interessen dienen werden, indem sie zu einer erneuten Stärkung des Finanzsystems der freien Welt beitragen. Die Vereinigten Staaten sind entschlossen, alle Maßnahmen zu treffen, die im Zusammenhang mit ihrem Eintreten für eine freie Wirtschaft notwendig und angebracht und für den Schutz der Integrität des Dollars erforderlich sind, * * * * * 2 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1960 Title A name given to the resource Sonderbeilagen 1960 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource <p><strong>A 8.I.</strong><br />Präsident Eisenhower: Botschaft über die Lage der Nation<br />Wortlaut der dem US-Kongress am 7. Jan. 1960 in Washington unterbreiteten Botschaft<br /><br /><strong>W 22. I.</strong><br />Eisenhower legt neuen US-Haushalt vor<br /><br /><strong>W 22. I.</strong><br />Eisenhower legt Wirtschaftsbericht vor<br /><br /><strong>W 19. II.</strong><br />Eisenhower unterbreitet Kongress Auslandshilfeprogramm<br /><br /><strong>A 26. II.&nbsp;<br /></strong>Herter: Amerikanisches Streben nach kontrollierter Abrüstung<br /><br /><strong>A 26. II.</strong><br />Eisenhower: Gerechter Frieden nur im Schutze militärischer Stärke zu erhoffen<br /><br /><strong>A 18. III.</strong><br />Westmächte veröffentlichen gemeinsamen Abrüstungsplan&nbsp;<br />US-Außenministerium veröffentlichte am 15. März 1960 den Fünf-Mächte-Arbeitsplan für Genf<br /><br /><strong>A 8. IV.</strong><br />Herter: Ziele der amerikanischen Außenpolitik&nbsp;<br />Wortlaut der Rede des US-Außenministers vom 4. April 1960 auf der in Chicago tangenden Jahresversammlung des Rundfunkverbandes der USA</p> <p><strong>A 15. IV.</strong><br />Abrüstung - aber wie?<br />Die Vorschläge des Westens und des Sowjetblocks im vergleichenden Überblick<br /><br /><strong>A 29. IV.</strong><br />Dillon: Die amerikanische Außenpolitik von heute&nbsp;<br />Wortlaut der Ansprache des stellvertretenden US-Außenministers C. Douglas Dillon vom 20. Apr. 1960 vor der AFL-CIO-Konferenz in New York<br /><br /><strong>A 6. V.</strong><br />Weltraum - Neuland der praktischen Forschung&nbsp;<br />Ergebnisse des zivilen Weltraumprogramms der Vereinigten Staaten<br /><br /><strong>A 3. VI.</strong><br />Eisenhower: Ziel der USA weiterhin Frieden und Gerechtigkeit&nbsp;<br />Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehansprache vom 25. Mai 1960<br /><br /><strong>A 3. VI.</strong><br />Herter: Wortlaut der Ausführungen des US-Außenministers vor dem außenpolitischen Ausschuss des amerikanischen Senats am 27. Mai 1960<br /><br /><strong>A 3. VI.</strong><br />Präsidentschaftswahlen in den USA<br />Fragen und Antworten zu Wahlrecht, Wahlverfahren und politischer Tradition der USA</p> <p><strong>A 1. VII.</strong><br />Ostblock brach Genfer Abrüstungsverhandlungen ab<br />1. Wortlaut der Erklärung des amerikanischen Chefdelegierten Frederick M. Eston vom 27. Juni 1960<br /><br />2. Wortlaut des Kommuniqués der Abrüstungskonferenz<br /><br />3. Wortlaut der Erklärung des US-Außenministeriums<br /><br />4. Der neue amerikanische Abrüstungsplan<br /><br />5. Chronologische Zusammenfassung der jüngsten Entwicklung in Genf<br /><br /><strong>A 1. VII.</strong><br />Präsident Eisenhower berichtet über seine Fernostreise&nbsp;<br />Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehansprache des amerikanischen Präsidenten vom 27. Juni 1960<br /><br /><strong>A 29. VII.</strong><br />Frieden durch Abrüstung<br />Der neue amerikanische Verschlag<br /><br /><strong>A 2. IX.</strong><br />Das Geduldsspiel in Genf<br />Seit 22 Monaten Verhandlungen über Einwilligung von Atomversuchen<br /><br /><strong>A 30. IX.</strong><br />Frieden und Gerechtigkeit für alle<br />Wortlaut der Rede des US-Präsidenten Eisenhower vom 22. September 1960 vor der 15. Vollversammlung der Vereinten Nationen in New York<br /><br /><strong>W 25. XI.</strong><br />Direktive Präsident Eisenhowers zur Verbesserung der amerikanischen Zahlungsbilanz&nbsp;<br />Wortlaut der Direktive des US-Präsidenten vom 18. Nov. 1960<br /><br /><strong>W 2. XII.</strong><br />Präsident Eisenhower zu den deutsch-amerikanischen Finanzverhandlungen</p> https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/6304c5087fe964f33f3f9f4e3f3a729b.pdf 019479498ae5a076d2925fb0d9b00301 PDF Text Text INTERNATIONALE ARBEITSMITTEILUNGEN Inhaltsverzeichnis 1 9 6 1. Nr. 1 Die Reaktion der Angestellten eines Bürobetriebes auf die Automatisierung Innerbetriebliche Kontaktpflege als Schlüssel des Einvernehmens zwischen Arbeitnehmern und Management Der "Boulwarismus" in der US-Lohnpolitik Nr. 2 Die Automatisierung bürotechnischer Arbeiten bei amerikanischen Regierungsbehörden Arbeitnehmer und Gewerkschaften im Jahre 196O 1961 - Ein Jahr wichtiger TarifVerhandlungen Beträchtliche Zunahme der Lohnnebenleistungen in der US-Wirtschaft Durchschnittseinkommen der Büroangestellten * Nr. 5 Künftige Organisationsprobleme der US-Gewerkschaften Gewerkschaftliche Kurznachrichten * Nr. 4 Art und Umfang der Mehrfachbeschäftigung in USA Am Arbeitsplatz sicherer als zu Hause Gewerkschaftliche Kurzmeldungen * �Nr. 5 Das Sozialversicherungswerk der amerikanischen Eisenbahner Zweck und Auswirkungen der Mindestlohngesetzgebung in den USA Private Pensionspläne gewinnen immer größere Bedeutung Das Berufsschulwesen in den Vereinigten Staaten * Nr. 6 Zusätzliche Krankenversicherung als tarifliche Leistung Die Rolle der Gewerkschaften bei der Förderung der Sicherheit am Arbeitsplatz Nr. 7/8 Die Herausforderung der "zweiten Revolution" industriellen "Gewerkschaftsfamilien" sind f i n a n z i e l l b e s s e r dran Die Entwicklung des US-Personaleinkommens s e i t 1950 Sicherung der A r b e i t s p l ä t z e durch r e c h t z e i t i g e Umschulung Neue Formel für den A r b e i t s f r i e d e n Gewerkschaftliche Kurznachrichten * Nr. 9 Wachsende Bedeutung der A n g e s t e l l t e n b e r u f e in den USA ( i ) - 2 - �Nr. 10 Wachsende Bedeutung der Angestelltenberufe in den USA (il und Schluß) Las erste "Altershotel" in Miami Beach eröffnet "Das historisch bedeutendste Tarifabkommen" Trends im Tarifverhandlungswesen Nr. 11 Zunehmende Verbreitung der Gewinnbeteiligung in den USA Gewerkschaftsschulung im Wandel Die Organisierung der Angestellten als Zukunftsaufgabe der amerikanischen Gewerkschaften # Nr. 12 Vermögenslage und Finanzierung der betrieblichen Sozial- und Pensionskassen in den Vereinigten Staaten Gutes Betriebsklima durch sinnvolle Freizeitprogramme "Co-op Education" - ein erfolgreiches Oberschulsystem Stahlarbeitergewerkschaft besteht jetzt 25 Jahre Gewerkschaftliches Wohnungsbauprojekt für 25 000 Menschen - 3 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 1 Bad Godesberg, den 1. Januar 1961 INHALTSVERZEICHNIS Die Reaktion der Angestellten eines Bürobetriebes auf die Automatisierung Seite 1 Innerbetriebliche Kontaktpflege als Schlüssel des Einvernehmens zwischen Arbeitnehmern und Management Seite 12 Der "Boulwarismus" in der US-Lohnpolitik Seite 14 Einar Hardin, Diätendozent an der Wirtschaftswissenschaftlichen Fakultät der Staatsuniversität Michigan: Die Reaktion der Angestellten eines Bürobetriebes auf die Automatisierung In der nachstehenden Abhandlung wird der Versuch unternommen, an Hand der Erfahrungen, die ein mittelgroßes amerikanisches Versicherungsunternehmen im Zusammenhang mit der Aufstellung einer elektronischen Datenverarbeitungsanlage vom Typ IBM 650 zur Ausführung der Buchhaltungsarbeiten gesammelt hat, die Einstellung der Angestellten zur Automatisierung zu analysieren. Das Unternehmen Das Unternehmen, eine Versicherungsgesellschaft, besteht aus der Zentrale in einer Kleinstadt des amerikanischen Mittelwestens, einem Zweige büro in einer Großstadt und mehreren Schadensregulierungsbüros an verschiedenen Plätzen. Die Beschäftigtenzahl betrug Jahre hindurch gleichbleibend rund 400. Als Folge der Verlegung eines Teils der Tätigkeit nach dem Zweigbüro hat allerdings die Zahl der in der Zentrale beschäftigten Mitarbeiter abgenommen, während gleichzeitig die Angestelltenzahl der Zweigstelle in etwa gleichem Umfang gestiegen ist. Die Ertragslage 1 �Ertragslage des Unternehmens war nicht besonders günstig; es galt jedoch als ein angenehmer Arbeitgeber. Der Übergang zur automatischen Datenverarbeitung Die Automatisierung eines Teils der Büroarbeiter erfolgte durch die Aufstellung einer elektronischen Datenverarbeitungsanlage, dem Standard modeil IBM 65O mit Magnettrommelspeicher und Lochkarteneingabe und -ausgäbe. Sie wurde im Dezember in Betrieb genommen. Nach zweiwöchigem Probebetrieb wurden ihr nach einem Stufenplan zunächst die Überprüfung der Prämienberechnung durch die Versicherungsagenten, später die Ausfertigung der Prämienzahlungsaufforderungen und die Zusammenstellung der Angaben für die Ausstellung von Versicherungspolicen durch die Zentrale sowie die Auswertung von statistischen Angaben und die Bilanzierung übertragen. Dieser Unistellungsprozeß zog sich bis zum Herbst 1958 hin. Die Übertragung dieser Aufgaben auf die Anlage war bis Januar 1958 zu 15 Prozent, bis April 1958 aber immerhin schon zu 84 Prozent abgeschlossen. Die Betriebsleitung informierte die Belegschaft über die bevorstehende Aufstellung der Datenverarbeitungsanlage erst im Oktober 1957» u n negative Auswirkungen auf das Betriebsklima auszuschalten. Sie gab die Zusicherung, daß gemäß der langjährigen Praxis in der Personalpolitik des Unternehmens niemand eine Entlassung zu befürchten habe. Sie sprach weder eine Lohngarantie aus, noch stellte sie irgendwelche Umschulungsbeihilfen in Aussicht. Anfang November 1957 wurden sämtliche Angestellten der Zentrale zu Besprechungen zusammengerufen und über die technischen Einzelheiten der bevorstehenden Umstellung informiert. Die Angestellten erhielten dabei Gelegenheit, Fragen zur Umstellung vorzubringen. In der ersten Novemberwoche wurden alle Mitarbeiter, die im Zusammenhang mit der Aufstellung der Datenverarbeitungsanlage für eine andersgeartete Tätigkeit in Aussicht genommen waren, für ihre neuen Aufgaben geschult. Derartige Zusammenkünfte wurden in der Zweigstelle erst im April 1958 durchgeführt, als man damit begann, einen Teil ihrer Funktionen auf die Datenverarbeitungsanlage zu übertragen. Drei Betriebsgruppen Die Auswirkungen der Aufstellung der Datenverarbeitungsanlage auf die einzelnen Abteilungen innerhalb des Betriebes waren unterschiedlich. Zum Zwecke dieser Untersuchung wurden die verschiedenen Abteilungen drei Betriebsgruppen zugeordnet. Die am stärksten von der Automatisierung betroffenen Büros der Zentrale werden im folgenden unter dem Begriff ' Betriebsgruppe"Datenverarbeitung" aufgeführt; zu ihr gehört die eigentliche Abteilung Datenverarbeitung mit der IBM-Rechen- und Lochkartenanlage, die Programmierungsabteilung, die Buchhaltung, die Abteilung Betriebsorganisation und die PLechnungsprüfung. Unter den Begriff Betriebsgruppe "andere betroffene Abteilungen" wurden die Ki'z-VoiL icherungsabteilung der Zentrale, die Allgemeine Versicherungsabteilung der Zweigstelle und die Abteilungen Kodifizierung und Policen-Ausfertigung beider Stellen zusammengefaßt, deren Tätigkeit in geringerem Umfang automatisiert worden ist. Unter �Unter der Betriebsgruppe "nicht betroffene Abteilungen" sind sämtliche übrigen Abteilungen der Zentrale und des Zweigbüros zusammengefaßt, die zusammen den größten Anteil am Personal stellen. Die Schadensregulierungsbüros wurden in die Untersuchung nicht einbezogen. Die vorliegende Abhandlung beschränkt sich auf die Veränderungen, die unmittelbar auf die Aufstellung der Datenverarbeitungsanlage zurückzuführen sind, wenn auch in die beiden Umfragen sämtliche innerhalb des Umstellungszeitraums eingetretenen Veränderungen einbezogen worden waren. Die beiden Umfragen Es wurde der Versuch gemacht, die Reaktion der Angestellten auf die Automatisierung mehrerer Betriebsvorgänge in zwei Fragebogen-Aktionen im November 1957 un<l im Mai 1958 zu ermitteln. In beiden Umfragen wurden über 90 Prozent der Büroangestellten im engeren Sinne (also ausschließlich der Chefs, Angestellten im Außendienst usw.) angesprochen. An beiden Umfragen beteiligten sich jeweils 246 Angestellte. Es wurden den Angehörigen der drei Betriebsgruppen Prägen zu folgenden Themenkreisen gestellt: 1. Beobachtete Veränderungen in der Tätigkeit und am Arbeitsplatz und Einstellung zu diesen. 2. Generelle Einstellung zur Installierung einer Datenverarbeitungsanlage, d.h. zur Automatisierung. 3« Zufriedenheit am Arbeitsplatz. Auswirkung der Umstellung auf die Angestellten Fast zwei Drittel der Angestellten erklärten bei der Umfrage im Mai 1958» daß sie von der Installierung der Datenverarbeitungsanlage unberührt geblieben seien. Nur wenige machten die Anlage für Versetzungen oder Beförderungen verantwortlich (siehe Tafel i ) . Der Prozentsatz derjenigen, die der neuen Anlage nachhaltige Auswirkungen auf ihre Tätigkeit zuschrieben, war in der Gruppe "Datenverarbeitung" am höchsten, in der Gruppe "nicht betroffene Abteilungen" am geringsten. In der zweiten Umfrage wurden die Arbeitnehmer um Auskunft gebeten, inwiefern die Datenverarbeitungsanlage sich auf 14 spezifische Charakteristiken ihrer Tätigkeit und ihres Arbeitsplatzes ausgewirkt hat. Die Ergebnisse sind in Tafel III statistisch ausgewertet. Rund 20 Prozent der Angestellten ließen die diesbezüglichen Fragen unbeantwortet oder wählten die Antwort; "Ich habe keine Vorstellung davon." Sie sind in der Spalte "keine Angaben" ausgewiesen. Die größten Auswirkungen wurden der Datenverarbeitung hinsichtlich Abwechslungsreichtum.3,geforderter Leistung und Genauigkeit zugeschrieben. Die geringsten Änderungen wurden von den Angestellten hinsichtlich Bezahlung, Beförderungsaussichten und Beaufsichtigung registriert. Außer bei den Beförderungsaussichten und der Sicherheit des Arbeitsplatzes wurden die meisten Veränderungen im Sinne einer Zunahme gedeutet, so im Falle der Vielseitigkeit, der Tätigkeit und des Arbeitsanfall Tafel I �Tafel Veränderungen am Arbeitsplatz oder in der Tätigkeit auf Grund der Aufstellung einer Datenverarbeitungsanlage in der Sicht der Arbeitnehmer« nach drei Betriebsgruppen '/aufgeschlüsselt (in Prozent) Art der Veränderung 2) Betriebsgruppe Datenverarbeitung Insgesamt andere betroffene Abteilungen nicht betroffene Abteilungen 100 Alle Betriebsgruppen zusammen 100 100 100 1 . Beförderung 0 0 1 2 . Versetzung 4 2 2 a) .großen 52 21 3 12 b) merklichen 22 16 4 10 10 c) geringen 13 9 d) keinen Veränderungen 22 34 76 60 0 5 5 3. Verbleib am alten Arbeitsplatz bei 4. Auswirkungen unbekannt 11 1) Die Betriebsgruppe "Datenverarbeitung" hatte 23, die Gruppe "andere betroffene Abteilungen" 62 und die Gruppe "nicht betroffene Abteilungen" 161 Angehörige, (im November 1957) 2) Antworten auf die im Mai 1958 gestellte Frage: "Spielte die Datenverarbeitungsanlage eine Rolle bei Änderungen in Ihrer Tätigkeit, die seit November 1957 eingetreten sind?" Die Antworten der Spalten 1 bis 3 c) gingen dahin, daß die Anlage mehr oder weniger zu den eingetretenen Veränderungen beigetragen hat. Die Spalte 3 d) betrifft die Antworten, die besagten, daß seit November keinerlei Änderungen eingetreten seien oder daß etwaige Änderungen nichts mit der Datenverarbeitung zu tun hatten. Die �Die drei Betriebsgruppen unterschieden sich dabei merklich voneinander, sowohl was die Häufigkeit als auch was die Richtung der beobachteten Auswirkungen des Übergangs zur Datenverarbeitung angeht. In den beigefügten Tabellen nicht ausgewiesen sind die Antworten auf die Fragen nach den voraussichtlichen künftigen Auswirkungen der Datenverarbeitung auf die Tätigkeit und dem Grad der Beeinträchtigung der Tätigkeit durch die Umstellung. 83 Prozent der Mitarbeiter in der Betriebsgruppe "Datenverarbeitung", 61 Prozent in der Betriebsgruppe "andere betroffene Abteilungen" und 21 Prozent in der Gruppe "nicht betroffene Abteilungen" hielten weitere Veränderungen in den nächsten zwei Jahren für wahrscheinlich. 61 Prozent der Angestellten in den Gruppen "Datenverarbeitung" und "andere betroffene Abteilungen" vertraten die Auffassung, daß die Umstellung den Arbeitsablauf nur geringfügig oder überhaupt nicht beeinträchtigt hat; 20 Prozent empfanden den Übergang als ziemlich und 9 Prozent als sehr störend. Die Antworten der ersten Fragebogenaktion vor der Installierung der Datenverarbeitungsanlage ließen erkennen, daß die Mehrheit der Angestell ten die Umstellung begrüßte oder sich ihr gegenüber neutral verhielt. Die Angehörigen der Gruppe "Datenverarbeitung" waren restlos mit der Umstellung einverstanden; von den Mitarbeitern der "anderen betroffenen Abteilungen" hatten 13 Prozent Einwendungen gemacht. Tafel II zeigt, daß die Mehrzahl der Angestellten auch mehrere Monate nach der Umstellung, nachdem sie schon gewisse Erfahrungen mit der Automatisierung und ihren Auswirkungen auf den Betriebsablauf gesammelt hatten, eine positive Einstellung zu ihr hatten. Bei der Umfrage vom Mai 1958 ergab sich, daß 41 Prozent der Angehörigen der Gruppen "Datenverarbeitung" und "andere betroffene Abteilungen" ihre Einstellung gegenüber der Automatisierung geändert hatten, wobei sich aber am Gesamtbild kaum etwas änderte, da sich die Sinneswandlungen von positiver zu negativer Haltung und umgekehrt etwa die 'Waage hielten. Auch die Antworten auf andere Fragen ließen keine negative Einstellung zur Datenverarbeitung erkennen. Die Angestellten in den "nicht betroffenen Abteilungen" hatten vielfach keine richtige Vorstellung davon, ob die Datenverarbeitungsanlage für die Arbeitnehmer eine wünschenswerte oder abzulehnende Sache sei. Für alle drei Betriebsgruppen gilt jedoch, daß alle diejenigen, die eine feste Einstellung zu den diesbezüglichen Fragen bekundeten, die Datenverarbeitung guthießen. Der größte Teil derjenigen, die eine bestimmte Meinung zum Ausdruck brachten, war auch für eine weitergehende Verwendung der Anlage; dies trifft besonders für die Angehörigen der Abteilung "Datenverarbeitung" zu (siehe Tafel II). Tafel II �Tafel II Einstellung der Arbeitnehmer zur Datenverarbeitungsanlage nach ihrer Inbetriebnahme, nach drei Betriebsgruppen aufgeschlüsselt 1 ' (in Prozent) a) Grundeinstellung zur Aufstellung der Datenverarbeitungsanlage ^) Betriebsgruppe Antwort Datenverarbeitung Sämtliche Antworten Halte ich für sehr richtig Halte ich für richtig Ist mir gleichgültig Mißfällt mir Mißfällt mir sehr Darüber habe ich mir noch keine Gedanken gemacht Keine Antwort andere betroffene Abteilungen nicht betroffene Abteilungen 100 100 100 48 39 9 0 0 18 11 28 50 0 4 45 27 8 2 7 o 2 0 0 2 b) Ist die Datenverarbeitungsanlage gut oder schlecht für die Arbeitnehmer? 3) Betriebsgruppe Antwort Insgesamt Sehr gut Gut Weder gut noch schlecht Schlecht Sehr schlecht Weiß ich nicht Keine Antwort Datenverarbeitung andere betroffene Abteilungen nicht betroffene Abteilungen 100 100 100 44 44 31 40 15 36 12 10 0 13 0 0 0 13 1 30 0 3 4 0 4 �c) Wünschenswerter Grad des E i n s a t z e s der D a t e n v e r a r b e i t u n g s a n l a g e IT Betriebsgruppe Datenverarbeitung Antwort andere betroffene Abteilungen nicht betroffenc Abteilungen 100 100 100 30 13 9 44 34 20 Etwa im gleichen Umfang wie bisher 9 21 20 In geringerem Umfang als bisher 0 0 1 0 1 30 42 2 7 Insgesamt In weit größerem Umfang als bisher l5sgDi"fnirm Umfane In weit geringerem Umfang als bisher Weiß ich nicht Keine Antwort 4 13 0 1) Stärke der einzelnen Gruppen, wie in Tafel I, Anmerkung 1, angegeben 2) Frage: "Welche generelle Einstellung haben Sie zu der Tatsache, daß die Firma eine Datenverarbeitungsanlage installiert hat?" (Mai 1958) 3) Frage: Glauben Sie, daß die Datenverarbeitungsanlage, alles in allem genommen, eine gute oder schlechte Sache ist?" (Mai 1958) 4) Frage: "Halten Sie es für vernünftig, die Datenverarbeitungsanlage in größerem oder geringerem Umfang als bisher einzusetzen?" (Mai 1958) Auswirkungen - 7 - �Auswirkungen der Veränderungen am Arbeitsplatz Bei der Umfrage im Mai 1958 bekundeten zwei Drittel aller befragten Arbeitnehmer, daß Änderungen an ihrem Arbeitsplatz - vornehmlich in der Art der Tätigkeit, ohne Beförderung oder Versetzung - eingetreten seien. Derartige Veränderungen wurden von Angehörigen der Gruppen "Datenverarbeitung" und "andere betroffene Abteilungen" in größerem Umfang berichtet als von der Gruppe "nicht betroffene Abteilungen". Einschneidendere Veränderungen in den Arbeitsplatz- und Tätigkeitscharakteristika wurden besonders in den Betriebsgruppen "Datenverarbeitung" und "andere betroffene Abteilungen" beobachtet. 61 Prozent waren mit den eingetretenen Änderungen zufrieden, 18 Prozent waren damit unzufrieden. Das Zahlenverhältnis war bei allen drei Betriebsgruppen ähnlich. Eine Auswertung der Antworten bezüglich der 14 Arbeitscharakteristika ergibt, daß in den Gruppen "Datenverarbeitung" und "nicht betroffene Abteilungen" die Zahl der Betriebsangehörigen, die mit den eingetretenen Veränderungen in ihrer Tätigkeit einverstanden waren, das Zehnfache der Zahl derjenigen betrug, die eine ablehnende Haltung einnahmen; in den "anderen betroffenen Abteilungen" war das Zahlenverhältnis dagegen 3»1. In der letzten Gruppe hielten sich die positiven und negativen Antworten bezüglich der Bedeutung der Tätigkeit für das Gesamtunternehmen, des Maßes der Überwachung in der Tätigkeit, des Grades der geforderten Urteilsfähigkeit, der Sicherheit des Arbeitsplatzes und der Beförderungschancen etwa die Waage. In der Gruppe "Datenverarbeitung" ?mrden elf Änderungen der Arbeitsplatz- bzw. Tätigkeitscharakteristika von der Mehrzahl der Befragten begrüß t. Die Antworten auf die Frage nach den eingetretenen Lohnbewegungen fielen in der Gruppe "Datenverarbeitung" verschiedentlich nicht deshalb negativ aus, weil Änderungen im Sinne einer Verschlechterung eingetreten waren, sondern weil sich die Angestellten größere Erhöhungen erhofft hatten. Umgekehrt kann man sagen, daß die positive Reaktion einiger Angestellten auf die Änderungen in den Tätigkeitscharakteristika wohl in dem Sinne interpretiert werden muß, daß sie diese im Grunde genommen nicht als wünschenswert, sondern lediglich als zu geringfügig ansahen, um irgendwelche Einwendungen zu erheben» Unterschiedliche Beurteilung der "Befriedigung aus der Tätigkeit" in den drei Betriebsgruppen Bei beiden Umfragen wurden über die 14 in Tafel III angeführten Fragen nach den Änderungen der Arbeitscharakteristika hinaus noch 10 weitere Fragen gestellt, die dem Zweck dienten, den Grad der Zufriedenheit mit den eingetretenen Veränderungen zu ermitteln. Da die Fragebogen namentlich gekennzeichnet waren, ließ sich auch feststellen, inwieweit sich die Einstellung der einzelnen Angestellten zur Automatisierung während der Monate der Umstellung geändert hatte. Eine Gesamtrechnung für alle drei Betriebsgruppen ergibt, daß 33 Prozent der 246 Befragten nach der Umstellung mit ihrer Tätigkeit zufriedener waren als vorher, 39 Prozent die Auffassung vertraten, daß sich in dieser Hinsicht bei ihnen nichts geändert habe, während 24 Prozent mit ihrer Tätigkeit nicht mehr so zufrieden waren wie vorher; 4 Prozent der Befragten lehnten es ab, eine diesbezügliche Aussage zu machen. Tafel III �Tafel III Änderungen bei 14 Arbeitscharakteri sMka auf Grund der Aufstellung einer Datenverarbeitungsanlage in der Sicht der Arbeitnehmer, nach drei Betriebsgruppen aufgeschlüsselt "• / (in Prozent) Betriebs^ruppe Einteilungen) 1 .Vielseitigkeitmeiner Tätigkeit Datenverarbeitung andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 74 37 17 2.Geforderte Leistung Datenverarbeitung andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 74 39 Datenverarbeitung andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 65 56 4.Mein Einfluß auf das Arbeitstempo an meinem Arbeitsplatz Datenverarbeitung andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 48 21 5.Bedeutung meines Arbeitsplatzes f.d.Firma Datenverarbeitung andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 6.Grad d.Überwachung in meiner Tätigkeit Datenverarbeitung andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 48 7.Geforderter Fertigkeitsgrad Datenverarbeitung andere betrof. nicht betrof. 8.Grad d .Ver- Datenverarantwortlich- beitung keit andere betrof. nicht betrof. 5.Gefordertar Genauigt keitsgrad Zus. Zunahme^) Keinew Abnahme2/ keine . Angaben 2/ Arbeitscharakteristikum 19 12 26 37 55 22 34 53 35 37 63 0 20 2 0 6 26 4 24 2 0 0 3 26 0 0 2 25 5 43 64 63 9 0 10 2 26 39 65 68 0 8 0 4 6 2? 5 4 48. 87 68 4 6 2 0 2 26 100 100 100 74 34 9 26 61 66 0 3 0 0 2 25 100 100 100 70 39 30 55 65 0 0 9 57 21 5 12 5 5 3 0 23 9. Von mir - 9 - �Arbeitscharakterist ikum Betriebsgruppe (Abteilungen) Zus. Zunahme 2) Keine 2) Abnahme 2) Keine Angaben 2) 9.Von mir geDatenverarforderte Pia- beitung nungsarbeit andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 61 11 10.Von mir geJDatenverarfordertes Ur- beitung teilsvermögen andere betrof. nicht betrof. 11 39 78 62 0 6 0 0 5 27 100 100 100 70 24 11 30 68 65 0 3 0 0 5 24 11.Anregung aus meiner Tätigkeit Datenverarbeitung andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 65 24 14 31 60 62 4 13 1 0 3 23 12 .Sicherheit des Arbeitsplatzes Datenverarbeitung andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 31 6 65 66 67 4 20 3 0 3 24 1 3 .Beförderungs- Datenveraraussichten beitung andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 22 5 3 74 68 66 4 17 2 0 10 29 Datenverarbei tung andere betrof. nicht betrof. 100 100 100 30 70 77 68 0 2 1 0 11 25 14 .Bezahlung 11 10 6 1) Stärke der einzelnen Gruppen wie in Tafel I, Anmerkung 1, angegeben Die Betriebsangehörigen wurden gebeten, bei der Untersuchung bezüglich 2) Di der Arbeitscharakteristika eine Antwort auf eine der folgenden Fragen zu geben: "Für dieses Arbeitscharakteristikum brachte die Datenverarbeitungsanlage mit sich: 1. eine große Zunahme, 2. eine gewisse Zunahme, 3. keine Veränderung, 4» eine gewisse Abnahme, 5« eine große Abnahme, Teilfragen 4-5» die Spalte "Keine Angaben' Verweigerung jeder Antwort. Bei 15 Fragen, darunter sämtliche der in Tafel III aufgeführten mit Ausnahme der Frage nach den Beförderungschancen, überwog die Zunahme dee Grades der Zufriedenheit eindeutig die Abnahme. Ein weniger günstiges Bild ergab sich dagegen bei den Fragen nach der Handhabung der Umstellung, der Haltung der Firma und der Menge, der Zuverlässigkeit, der Verständ- - 10 - �Verständlichkeit und der Promptheit der zur Umstellung erteilten Auskünfte sowie der Gesamttätigkeit. In keinem Falle aber überwog die Abnahme der Zufriedenheit die Zunahme wesentlich. Es ergaben sich kaum irgendwelche ausgesprochenen Unterschiede in der Häufigkeit von Veränderungen am Arbeitsplatz und in der Tätigkeit sowie in der Beurteilung des Grades der Zufriedenheit mit Arbeitsplatz und Tätigkeit unter den drei Betriebsgruppen. Gewisse, für die einzelnen Gruppen typische Trends lassen sich aber doch aus den Antworten ablesen. Bei den ersten 12 Fragen der Tafel III war die Häufigkeit von Veränderungen in der Gruppe "nicht betroffene Abteilungen" geringer als bei den beiden anderen Betriebsgruppen, während das Verhältnis von Zunahme zu Abnahme bei den "nicht betroffenen Abteilungen" am ausgeglichensten war. Bei den in Tafel III nicht aufgeführten Arbeitscharakteristika - sie betrafen vor allem die Bezahlung, die Einstellung zur Arbeit, das Verhältnis zur Betriebsleitung,, die Unterrichtung über die Umstellung und die Gesamttätigkeit - war die durchschnittliche Häufigkeit von Veränderungen bei den drei Betriebsgruppen etwa gleich; der Anteil der Zunahme dagegen bei der Gruppe "Datenverarbeitung" am geringsten. Der Gesamtdurchschnitt der 24 Antworten läßt erkennen, daß die Mitarbeiter der Gruppe "Datenverarbeitung" insgesamt mit ihrer Tätigkeit und ihrem Arbeitsplatz zufriedener waren als die übrigen Angestellten, während die "anderen betroffenen Abteilungen" den größten Anteil an den Antworten stellen, die eine nur geringe Zufriedenheit oder direkte Unzufriedenheit mit den eingetretenen Veränderungen zum Ausdruck brachten. Folgerungen Die Ergebnisse der Umfragen besagen in ihrer Gesamtheit, daß die Installierung einer elektronischen Datenverarbeitungsanlage in dem fraglichen Versicherungsunternehmen die Arbeitsumwelt einer größeren Zahl von Betriebsangehörigen in verschiedener Hinsicht verändert hat, daß die meisten Auswirkungen der Umstellung so geartet waren, daß sie von den Mitarbeitern als positiv gewertet wurden, und daß die Umstellung häufiger bejaht als verneint wurde. Was die Arbeitsplatz- und Tätigkeitscharakteristika insgesamt angeht, so waren generell hinsichtlich Häufigkeit und Richtung der eingetretenen Veränderungen bei den drei Betriebsgruppen keine allzu großen Unterschiede feststellbar, wenn sich auch hinsichtlich einiger dieser Charakteristika deutliche Unterschiede zwischen den einzelnen Gruppen gezeigt hatte*». Die Mitarbeiter der Gruppe "Datenverarbeitung", die im Zusammenhang mit der Umstellung zahlreiche neue Aufgaben übertragen bekamen,und die Angehörigen der Gruppe "nicht betroffene Abteilungen" waren im großen und ganzen mit den Veränderungen mehr zufrieden als die Mitarbeiter der "anderen betroffenen Abteilungen", die durch die Automatisierung verschiedene Aufgaben verloren hatten und sich teilweise auf neue Arbeitsmethoden umstellen mußten. Die Belegschaft der Betriebsgruppe "andere betroffene Abteilungen" bekundete eine geringere Zunahme der Zufriedenheit mit den Arbeitscharakteristika ia engeren Sinne als das Personal in den beiden anderen Gruppen. In der Gruppe "Datenverarbeitung" ergab sich im Vergleich zu den anderen Betriebsgruppen eine gewisse Abnahme der Zufriedenheit mit den Arbeitsbedingungen, der Bezahlung, dem Verhältnis zu den Vorgesetzten und dem 11 - �dem Unternehmen und der Art der Unterrichtung der Angestellten. Die Unterschiede der drei Betriebsgruppen untereinander in der Einstellung zu diesen Fragen waren aber im allgemeinen geringfügig. Die Tatsache, daß zwischen den von der Automatisierung mehr oder weniger betroffenen Abteilungen und den völlig unberührt gebliebenen Abteilungen keine größeren Unterschiede hinsichtlich der Häufigkeit von" Veränderungen und der Einstellung der Belegschaft zu ihnen beobachtet wurden, deutet darauf hin, daß die Automatisierung nur verhältnismäßig unbedeutende Auswirkungen auf die Arbeitsverhältnisse und die Zufriedenheit der Angestellten mit ihrer Tätigkeit hatte. Dies läßt den Schluß zu, daß die Aufstellung einer Elektronenanlage vom Typ IBM 65O keinen Eingriff darstellt, der so radikal oder umfassend ist, daß er eine Umkehrung oder Beschleunigung der bestehenden Trends im Arbeitsklima und in der Einstellung der Arbeitnehmer zu ihrer Tätigkeit bewirkt. Der leichte Rückgang der Zufriedenheit mit der Art der Unterrichtung der Belegschaft und der"Durchführung der Umstellung bei der Gruppe "Datenverarbeitung" ist jedoch als ein Hinweis darauf zu werten, daß die Umstellung und Angleichung an die neuen Arbeitsmethoden und Betriebsverhältnisse merkliche, wenn auch voraussichtlich vorübergehende Unzufriedenheit unter der Belegschaft auslösen kann, wenn die Betriebsleitung die Umstellung nicht mit dem entsprechenden Fingerspitzengefühl einleitet und durchführt. (Quelle: Monthly Labor Review, Vol. 85, Nr. 9, September i960) tt * # * * Innerbetriebliche Kontaktpflege als Schlüssel des Einvernehmens zwischen Arbeitnehmern und Management Der Begriff "innerbetriebliche Kontaktpflege" wird in der PitneyBowes Company, einer Herstellerfirma von Einrichtungen zur Postbeförderung in Stamford (Connecticut), groß geschrieben. Unter innerbetrieblicher Kontaktpflege versteht man bei Pitney-Bowes eine ganze Reihe von Maßnahmen, die den kontinuierlichen Gedankenaustausch zwischen Arbeitnehmern und Betriebsführung in dem Bemühen fördern, das gegenseitige Einvernehmen und Vertrauen zu vertiefen, den Arbeitsfrieden durch die Vermittlung des Gefühls der Befriedigung am Arbeitsplatz zu erhalten und den Geist der Zusammenarbeit zur Erreichung der gemeinsamen Ziele von Belegschaft und Betriebsführung zu entwickeln. Eines der Mittel, mit deren Hilfe Pitney-Bowes diese Ziele zu erreichen sucht, ist die alljährliche "Arbeitnehmerkonferenz". So wie die Betriebsführung in der Hauptversammlung den Aktionären Rechenschaft über den Geschäftsgang gibt, so berichtet sie den Arbeitnehmern über die innerbetrieblichen Vorgänge und beantwortet ihre Fragen bezüglich der Löhne, des Umsatzes, der Gewinne, neuer Produkte und der Planung für die Zukunft. Die �Die Arbeitnehmerkonferenz findet gewöhnlich etwa eine Woche nach der Veröffentlichung des Geschäftsberichtes statt, der nicht nur den Aktionären, sondern auch allen Betriebsangehörigen zugestellt wird. Auf diese Weise erhalten die Belegschaftsmitglieder Gelegenheit, sich eingehend über die Lage des Unternehmens zu informieren» Um einen möglichst engen Kontakt zwischen der Belegschaft und den Angehörigen des Management bei diesen Zusammenkünften zu gewährleisten, wird die Konferenz in mehreren Sitzungen kleinerer Gruppen mit je 250 Teilnehmern in Anwesenheit von Vertretern der Betriebsführung abgehalten» Das Management von Pitney-Bowes bedient sich in seinen Bemühungen um enge Kontakte zu den Arbeitnehmern noch verschiedener anderer Methoden. Hier wäre das sogenannte "Schwarze Brett" zu nennen, auf dem laufend Nachrichten über den Geschäftsgang und die Sozialarbeit innerhalb des Betriebs bekanntgemacht werden» Die Firma unterhält eine sehr ansprechende Hauszeitschrift, die alle zwei Monate erscheint und den Interessen der Arbeitnehmer breiten Raum widmet» Die wichtigste Institution zur Pflege eines regelmäßigen Gedankenaustausches zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern ist der Rat für innerbetriebliche Beziehungen. Der Rat, der sich zu gleichen Teilen aus Vertretern der Arbeitnehmerschaft und der Betriebsleitung zusammensetzt, ist eine ständige Einrichtung. An seiner Spitze stehen zwei Vorsitzer, von denen einer wiederum Vertreter der Arbeitnehmerseite, der andere Angehöriger des Management ist - meist sogar der Generaldirektor persönlich. Die Arbeitnehmervertreter werden in geheimen Wahlen von der Belegschaft gewählt. Der Rat für innerbetriebliche Beziehungen hat beratende Funktionen. Er befaßt sich mit Fragen der Geschäftsführung und insbesondere mit dem Wohlergehen und der gerechten Behandlung aller Beschäftigungsgruppen innerhalb des Betriebes. Er ist dagegen nicht für Beschwerden und Arbeitsstreitigkeiten einzelner Betriebsangehörigerfcuständigund schaltet sich auch nicht unmittelbar in TarifVerhandlungen ein. Der Rat fördert vor allem den freimütigen Meinungsaustausch zwischen den Arbeitnehmer- und Managementvertretern durch die offene Diskussion der innerbetrieblichen Angelegenheiten. Diese Eiskussionen werden auf allen betrieblichen Ebenen geführt, und zwar in der Weise, daß sich der Rat gegebenenfalls in Übereinstimmung mit der allgemeinen Gliederung des Betriebs abteilungs- und selbst unterabteilungsweise aufgliedert und in getrennten Gruppen jeweils unter den Mitvorsitzenden einmal im Monat tagt. Der Rat für innerbetriebliche Beziehungen entstand aus dem im zweiten Weltkrieg geschaffenen Produktionsausschuß aus Vertretern der Arbeitnehmer und der Betriebsführung. In diesem Ausschuß wurde so hervorragende Arbeit geleistet, daß auf beiden Seiten der 'Wunsch laut wurde, dieses Verbindungsglied zwischen Belegschaft und Betriebsführung beizubehalten. Das führte 1946 zur Umgründung in den Rat für innerbetriebliche Beziehungen im Anschluß an eine von Betriebsführung und Belegschaft gemeinsam gefaßte Entschließung, in der der Aufgabenbereich dieser Institution wie folgt umrissen wurdel "Der Rat sucht der Belegschaft in der Weise zu dienen, daß er zur Sicherung des Arbeitsplatzes und zur Mehrung der Zufriedenheit mit den Arbeitsbedingungen und den Verdienstchancen beiträgt. Er sucht der Betriebsführung in der Weise zu dienen, daß er ein Forum für die Erörterung neuer Ideen und die Unterrichtung der Mitarbeiter über die Probleme der Betriebsführung und den Geschäftsgang bietet. Er sucht beiden dadurch zu dienen, - 15 - �dienen, daß er die Zusammenarbeit zwischen ihnen in den Bemühungen um die Herstellung immer besserer Produkte bei niedrigeren Kosten und größerem Ausstoß vertiefen hilft und damit bei beiden das Verständnis für die gegenseitigen Interessen und für faire Maßstäbe in ihrem Verhältnis zueinander wecken hilft«" (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Der "Boulwarismus" in der US-Lohnpolitik Der 21 Tage dauernde Streik in insgesamt 55 Betrieben der "General Electric Company" konnte mit dem Abschluß eines neuen Tarifvertrages zwischen dem Unternehmen und der Elektroarbeitergewerkschaft (IUE) beendet werden, der weitgehend dem vor dem Streik unterbreiteten Unternehmerangebot entsprach. Der neue DreiJahresvertrag sieht eine sofortige Erhöhung der Löhne und Gehälter um 3 Prozent vor und stellt der Gewerkschaft drei weitere Möglichkeiten zur Verbesserung des letzten Vertrages zur Auswahl, über die die "IUE" innerhalb von 30 Tagen zu entscheiden hat. Der erste Vorschlag sieht dabei eine weitere 3prozentige Lohnerhöhung im April 1962, einen zusätzlichen bezahlten Feiertag und eine 4» Urlaubswoche für alle jene Arbeitnehmer vor, die dem Betrieb länger als 25 Jahre angehören; der zweite sieht nur eine Lohnerhöhung um 4 Prozent im April 1962 vor, während der dritte nur eine Klausel über eine erneute Aufnahme von Lohnverhandlungen im April 1962 enthält. Die Gewerkschaft dagegen hatte den Abschluß eines Zweijahresvertrages sowie 3 1/2prozentige Lohnerhöhungen in beiden Jahren, verbesserte Wohlfahrts- und Pensionsleistungen und den "Union shop" gefordert. Die Forderung nach Beibehaltung der Lohngleitklausel war dagegen von der Gewerkschaft fallengelassen worden. Die Durchschnittslöhne lagen vor Abschluß des neuen Vertrages zwischen 2,30 und 2,40 Dollar. Zu der Streikbeilegung und dem Abschluß des neuen Tarifvertrages zwischen der "GE" und der Elektroarbeitergewerkschaft schrieb A.H. Raskin, der bekannte Redakteur der "New York Times" für Arbeitsfragen, unter anderem: "Die Lehre, die viele Unternehmer aus den Tarifverhandlungen zogen... ist, daß der beste Weg für das Management darin besteht, die Initiative am Verhandlungstisch zu ergreifen und sie, selbst auf die Gefahr eines Streiks hin, zu behalten. Diese Haltung stellt eine klare Abkehr von der alten Taktik des Feilschens in Lohntarifverhandlungen dar, bei denen die Gewerkschaft an die Unternehmer zu Beginn eine ganze Reihe von Forderungen stellt, die so extrem sind, daß ihre Verwirklichung den Ruin der Unternehmen bedeuten würde, und auf die die Unternehmer dann mit gleichermaßen unrealistischen Gegenvorschlägen antworten, die - 14 - �die praktisch die Arbeitnehmer vieler ihrer erworbenen Vorteile berauben würden." "Beide Seiten bemühen sich dann in einem "Pferdehandel-Verfahren", einen Kompromiß zu erzielen, der auch gewöhnlich auf einer Ebene gefunden wird, die schon vor Beginn des Aushandelns mit ziemlicher Genauigkeit vorausgesagt werden konnte.'* Die "General Electric Company" hat ihre Lohnverhandlungstaktik gegen Ende der 40ßr Jahre entwickelt und sie seitdem in allen Tarifverhandlungen mit Erfolg angewandt. Sie geht auf den damaligen Präsidenten des Unternehmens, Lemuel R. Boulware, zurück. Der Verhandlungsplan des Unternehmens besteht darin, sich des Vertrauens der Arbeitnehmer zum Unternehmen zu versichern und der Gewerkschaft einen umfassenden Vertrag zu unterbreiten, der an Angeboten "alles das enthält, was nach Ansicht des Management richtig ist", und sich dann - mit Ausnahme von Fragen geringer Bedeutung - an dieses Angebot zu halten, selbst wenn es zu einem Streik kommen sollte. Als Ergebnis dieser Verhandlungsführung hat man in jüngster Zeit in der amerikanischen Industrie ein neues Wort geprägt "Boulwarismus" . (Quelle: Eigenbericht) - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 2 Bad Godesberg, den 1. Februar 1961 INHALTSVERZEICHNIS Die Automatisierung bürotechnischer Arbeiten bei amerikanischen Regierungsbehörden Seite 1 Arbeitnehmer und Gewerkschaften im Jahre i960 Seite 11 1961 - Ein Jahr wichtiger Tarifverhandlungen Seite 13 Beträchtliche Zunahme der Lohnnebenleistungen in der US-Wirtschaft Durchschnittseinkommen der Büroangestellten . Seite Seite 14 15 Richard W. Riche und William E. Alli, Abteilung für Produktivitätsfragen und technische Entwicklungen, Bundesamt für Arbeitsstatistik im US-Arbeitsministerium: Die Automatisierung bürotechnischer Arbeiten bei amerikanischen Regierungsbehörden In nachstehendem Artikel bringen wir eine Übersicht über die Ergebnisse einer Untersuchung über das Ausmaß der Automatisierung der Büroarbeiten bei verschiedenen Regierungsstellen und ihre Auswirkungen auf die Beschäftigung, die der Unterausschuß für Volkszählung und Regierungsstatistik des Ausschusses des Repräsentantenhauses für das Postwesen und den Bundesdienst (Subcommittee on Census and Government Statistics of the House of Representatives Committee on Post Office and Civil Service) in den Jahren 1959/60 durchgeführt hat. Zu den Informationssitzungen des Ausschusses waren u.a. Vertreter der Abteilung Haushaltplanung im Präaidialamt, des Bundesrechnungshofes, des Bundesamtes für Kriegsteilnehmerversorgung sowie des Finanz* und des Postministeriums geladen worden. Da - 1 - �,, Da der Arbeitsanfall bei den meisten Behörden zu einem großen Teil aus bürotechnischen Routinevorgängen besteht, ist die amerikanische Regierung lebhaft an der Entwicklung elektronischer Datenverarbeitungsanlagen interessiert, die erhebliche Einsparungen an Personal, Arbeitszeit und Kosten ermöglichen. Elektronische Rechen- und Buchungsanlagen werden deshalb in größerer Zahl für die Erledigung von Büroarbeiten und für Aufgaben der wissenschaftlichen Forschung eingesetzt. Stand der Automatisierung Eine dem Unterausschuß vorliegende Untersuchung der Abteilung Haushaltplanung im Präsidialamt zeigt, daß die amerikanischen Bundesbehörden bis zum Haushaltsjahr 1958/59 insgesamt 414 Datenverarbeitungsanlagen aller Größen aufgestellt hatten. Mit einem weiteren raschen Voranschreiten der Automatisierung der Büroarbeiten ist zu rechnen. Nach den Informationen der Abteilung Haushaltplanung wird die Zahl der Datenverarbeitungsanlagen noch im Verlaufe des Jahres 19^1 auf 646 steigen. Erzielte Einsparungen Ein augenfälliges, wenn auch nicht notwendigerweise typisches Beispiel für die erheblichen Einsparungen, die sich durch die Verwendung von Datenverarbeitungsanlagen erzielen lassen, bietet die automatische Buchung von Schecks durch das Finanzministerium. Die Übertragung dieser Aufgabe auf elektronische Buchungsanlagen ermöglichte die Zentralisierung der gesamten Buchungsarbeiten im Finanzministerium, die bisher auf das Ministerium, den Bundesrechnungshof und verschiedene Institute des Zentralbankensystems verteilt waren. Tafel 1 zeigt das Ausmaß der dabei erzielten direkten Einsparungen. Während der Arbeitsanfall um 14 Prozent zunahm, ging die Beschäftigtenzahl um 48 Prozent zurück - mit dem Erfolg, daß die Arbeitsproduktivität pro Angestellten um 120 Prozent stieg. Die Arbeitskosten pro Buchungsvorgang verringerten sich um 44 Prozent, während die Maschinenmiete pro Buchungsvorgang um 85 Prozent zunahm; die Gesamtkosten pro Buchungsvorgang gingen um 32 Prozent zurück. Weitere, indirekte Einsparungen sind von einer weiteren Zentralisierung und Verbesserung in der Datenvorbereitung zu erwarten. Nach einem Bericht des Bundesrechnungshofes werden gegenwärtig für Beschaffungsaufgaben des Verteidigungsministeriums zahlreiche verschiedene Datenverarbeitungssysteme verwendet, über die Vorräte und Lagerbestände im Wert von mehr als 50 Milliarden Dollar verwaltet werden. Eine Verringerung der Lagerbestände um nur wenige Prozent, wie sie durch eine fortlaufende Berichterstattung über die vorhandenen Bestände mit Hilfe von elektronischen Rechenanlagen möglich ist, kann zu Einsparungen führen, die jährlich Millionen ausmachen. Veränderungen in der Beschäftigung Das Finanzministerium unterbreitete dem Untersuchungsausschuß aufschlußreiches Zahlenmaterial über die Veränderungen, die die Umstellung der Einlösung und Verbuchung von Schecks und der Registrierung und - 2 - �Tafel 1 A r b e i t s p r o d u k t i v i t ä t und Kosten pro Buchungsvorgang im ÜS-Finanzministerium. im Bundesrechnungshof und i n verschiedenen I n s t i t u t e n des Zentralbankensystems vor und nach der I n s t a l l i e r u n g e l e k t r o n i s c h e r Buchungsanlagen Vor der Installierung Arbeitseinheiten (Schecks) Anzahl der zur B e a r b e i tung de» Schecks e i n g e setzten Angestellten Gesamtkosten (in Dollar) Bearbeitungskosten (einschl. Soziallastenanteile) Maschinenmieten Andere Kosten *) ~~X^Wi Änderung in Prozenten CT9591 345 000 000 393 000 000 + 13,9 1 552 803 - 48,3 7 188 000 5 569 000 - 22,5 6 101 000 579 000 508 000 3 891 000 1> - 36,2 Indizes Produktivität pro Angestellten Angestellte pro Arbeitseinheit Nach der Installierung + 111 ,1 - 10,2 (1956 - 100 100,0 220,2 +120,2 100,0 45,4 - 54,6 100,0 68,0 - 32,0 100,0 56,0 - 44,0 Maschinenmiete pro Einheit 100,0 185,3 * 85,3 Andere Kosten pro Einheit 100,0 78,8 - 21,2 Kosten pro Arbeitseinheit Arbeitskosten pro Einheit 7 Einschließlich einer zehnprozentigen Gehaltserhöhung für qualifizierte Mitarbeiter, die im Laufe des Jahres 1958 erfolgte. -*' Einschließlich der Kosten für Porti, Fernmeldegebühren, Formblätter und Bürobedarf und anderer indirekter Kosten. 3 - �und des Zinaendienstes von Staatsobligationen auf elektronische Datenverarbeitungsanlagen hinsichtlich der Beschäftigungsstruktur innerhalb des Ministeriums zur Folge hatte. Von der Umstellung der Bearbeitung der Schecks, die im Juni 1957 nach 17monatigen Vorbereitungen erfolgte, wurden drei Dienststellen betroffen: das Schatzamt, der Bundesrechnungshof und das Zentralbankensystem. Tafel 2 zeigt die Veränderungen in der Beschäftigung, die im Zeitraum von Juni 1956 bis Juni 1959 i n Auswirkung der Umstellung im Schatzamt und im Bundesrechnungshof eingetreten sind. Nur 174 der insgesamt 755 von der Umstellung betroffenen Arbeitnehmer wurden innerhalb derselben Abteilung weiterbeschäftigt; das ist noch nicht einmal ein Viertel, über die Hälfte wurden nach anderen Abteilungen innerhalb ihrer Behörde versetzt, wobei der größte Teil neue Aufgaben übernehmen mußte. Nur 31 Angestellte, d.h. 4 Prozent der Gesamtzahl, wurden in die neu geschaffenen Abteilungen für elektronische Datenverarbeitung übernommen. Etwa 11 Prozent der frei gewordenen Angestellten konnten an andere Behörden vermittelt werden; 14 Prozent ließen sich pensionieren oder kündigten von sich aus. Zwei Angestellte wurden entlassen. Die Automatisierung der Registrierung und des Zinsendienstes bei den Staatsobligationen im US-Finanzministerium zeitigte erheblich ungünstigere Auswirkungen auf die Belegschaft. Trotz ernsthafter Anstrengungen war es nur in Einzelfällen möglich, neue Arbeitsplätze für die nach der Umstellung nicht mehr benötigten Arbeitskräfte zu finden, da es sich größtenteils um Bürokräfte handelte, deren Kenntnisse und Fähigkeiten nicht mehr gefragt sind und die ihrerseits nicht bereit waren, offene Stellen an anderen Orten anzunehmen. Die Installierung der elektronischen Datenverarbeitungsanlage betraf 889 Angestellte in der Bundesschuldenverwaltung im Finanzministerium (Bureau of Public Debt). Sie machte die Schließung von Abrechnungsstellen in New York und Chicago möglich und verringerte den Arbeitsanfall in der Zweigstelle in Chicago. Die Bearbeitung von Lochkarten-Staatsobligationen durch elektronische Buchungsanlagen erfolgt in dem neueingerichteten Büro in Parkersburg in West-Virginia, einem Gebiet mit großen Arbeitskraftreserven. Andere Buchungsaufgaben, die im Zusammenhang mit der Verwaltung von Staatsobligationen anfallen, wurden dem Zweigbüro in Cincinnati (Ohio) übertragen. Die Veränderung des Beschäftigtenstandes war einschneidend, wie aus Tafel 3 ersichtlich ist. Von den insgesamt 889 betroffenen Angestellten wurde über ein Drittel, größtenteils Angestellte in untergeordneten Positionen, abgebaut. 16 Prozent kündigten ihrerseits aus Gesundheits- und Familienrücksichtigen oder in der Absicht, ihre Ausbildung fortzusetzen. Drei Prozent wurden in andere Büros der Bundesschuldenverwaltung und 35 Prozent zu anderen Bundesbehörden versetzt. Neun Prozent der Belegschaft, sämtlich Angehörige der Zweigstelle Chicago, kamen in der Privatwirtschaft unter. Nach Angaben der Bundesschuldenverwaltung weigerten sich die meisten Mitarbeiter der Zweigbüros in New Y-rk und Chicago, deren Arbeitsplätze überflüssig geworden waren, die ihnen in Parkersburg angebotenen - 4 - �Tafel 2 Veränderungen in der Beschäftigung in den von der Umstellung auf elektronische Datenverarbeitungsanlagen betroffenen Abteilungen des US-Schatzamtes und des Bundesrechnungshofes von Juni 1956 bis Juni 1959 Zahl Prozent Gesamtpersonalstand im Juni 1956 755 100,0 Weit erbeschäftigt 174 23,0 70 9,3 399 52,8 31 4,1 244 32,3 zu anderen Dienststellen des Finanzministeriums 44 5,8 zu anderen Regierungsbehörden 80 10,6 104 13.8 Verstorben 6 0,8 Entlassen 2 0,3 Vorgang Vorläufig weiterbeschäftigt ' Versetzt zu Datenverarbeitungsabteilungen des Schatzamtes zu anderen Abteilungen des Schatzamtes < oder des Bundesrechnungshofes in den Ruhestand getreten oder auf Grund eigener Kündigung ausgeschieden 1) Zur Aufarbeitung von Arbeitsrückständen aus der Zeit vor der Umstellung vom Bundesrechnungshof bedingt weiterbeschäftigt. Von diesen 70 Angestellten wurden 59 später mit anderen Aufgaben innerhalb des Rechnungshofes betraut und 2 nach anderen Behörden versetzt; 4 kündigten ihrerseits oder traten in den Ruhestand; 5 wurden entlassen. - 5 �Tafel 3 Abnahme der Beschäftigtenzahl in den Zwei.^stellen New York und Chicago dier BundesschuldenverwaltunÄ in d<;r Zeit vom 19. März 1957 bis zum 30• Juni 195.8 Zahl Prozent 2) Insgesamt betroffen 889 100,0 Versetzt 336 37,8 25 2,8 311 35»0 78 8,8 143 14 318 16,1 Vorgang zu anderen Abteilungen der Bundesschuldenverwaltung zu anderen Regierungsbehörden In der Privatwirtschaft untergekommen (betr, Zweigstelle Chicago) Ausgeschieden auf Grund eigener Kündigung (aus Gesundheits- und Familienrücksichten, wegen Fortsetzung des Studiums u.a.) In den Ruhestand getreten Entlassen 1,6 35,8 ' Weitere Entlassungen nach dem 30. Juni 1958 waren nicht notwendig und sind audh nicht vorgesehen. 2} ' Wegen der vorgenommenen Abrundungen ergibt die Summe der einzelnen Prozentangaben nicht genau 100» �angebotenen Stellungen anzunehmen. Die für die Besetzung der Zweigstelle in Parkersburg benötigten 458 Angestellten wurden deshalb vornehmlich über den örtlichen Arbeitsmarkt beschafft. Die Schuldenverwaltung mußte bei ihren Bemühungen um die Unterbringung der von ihren Arbeitsplätzen verdrängten Mitarbeiter die Peststellung machen, daß die Nachfrage nach Angestellten, deren Erfahrungen sich lediglich auf routinemäßige Büroarbeiten wie Aktenablage und Lochkartenstanzen beschränken, sehr gering ist. Die Planung der Umstellung auf die Datenverarbeitung Die Dienststellenleiter taten ihr möglichstes, um negative Auswirkungen der Automatisierung auf die Angestellten zu verringern. Das Schatzamt und die Zentralstelle für Rechnungsführung und Betriebsprüfung im Finanzministerium (Bureau of Accounts) informierten ihre Angestellten fast ein Jahr im voraus über die bevorstehende Umstellung und gaben gleichzeitig allen betroffenen Angestellten die Zusicherung, daß Härten nach Möglichkeit vermieden werden. Als ein Beispiel sei hier auf das Bundesamt für Kriegsteilnehmerversorgung verwiesen, das sämtliche Mitarbeiter vom ersten Planungsstadium an im voraus laufend und über alle Phasen der Umstellung unterrichtete. Die Dienststellenleiter luden die Angestellten gruppenweise zu Besprechungen ein, bei denen sie Auskünfte über die Arbeitsweise elektronischer Datenverarbeitungsanlagen, über die im Zusammenhang mit der Umstellung neu zu schaffenden Positionen und die Zahl der von der Umstellung betroffenen Angestellten erteilten. Das Bundesamt richtete Kurse für Probleme der elektronischen Datenverarbeitung ein, an denen sich insgesamt 17 500 Angestellte beteiligten. Der Leiter des Bundesamtes verpflichtete die Abteilungsleiter, dem Personalbüro mindestens ein halbes Jahr vor der Umstellung je_der einzelnen Abteilung mitzuteilen, welche Beschäftigungskategorien und wieviel Angestellte von den geplanten Maßnahmen betroffen sein werden. Er verfügte, daß allen Angestellten, die nach der Umstellung nicht mehr weiterbeschäftigt werden können, die bevorstehende Entlassung mindestens drei Monate im voraus bekanntgegeben werden müsse. Sämtliche Regierungsbehörden nutzen den Vorteil, den ihnen die zwangsläufig sehr lange Zeit der Planung der Umstellung bietet, um ihren Personalstand durch natürlichen Schwund - Ausscheiden auf Grund eigener Kündigung des Angestellten, Pensionierung, Versetzung, Vermeidung von Neueinstellungen usw. - so weit zu reduzieren, daß sich Entlassungen nach der Umstellung erübrigen. Die langfristige Vorausplanung bietet vielfach auch die Möglichkeit, für die freiwerdenden Angestellten neue Arbeitsplätze innerhalb der eigenen Behörde oder bei anderen Behörden zu finden. Das Bundesamt für Kriegsteilnehmerversorgung, um bei unserem Beispiel zu bleiben, hat ermittelt, daß in den Haushaltjähren 1960-62 voraussichtlich 1259 Positionen überflüssig werden. Das Bundesamt hofft, die betroffenen Angestellten "innerhalb der eigenen Zweigstellen unterzubringen. Die �Die Versetzung frei werdender Angestellter wird in den meisten Fällen eine Umschulung auf neue Aufgaben erforderlich machen. Aus diesem Grunde haben verschiedene Behörden rechtzeitig vor der Umstellung Schulungskurse eingerichtet. Alles in allem haben sich diese Maßnahmen als sehr erfolgreich erwiesen und wesentlich mit dazu beigetragen, daß die Umstellung auf die elektronische Datenverarbeitung ohne größere Schwierigkeiten und Härten für das Personal vollzogen werden konnte. Personal für die elektronische Datenverarbeitung Die Errichtung der für die elektronische Datenverarbeitung notwendigen Planstellen und ihre Besetzung warf erhebliche verwaltungstechnische Probleme auf. Tafel 4 gibt Aufschluß über den Personalatand der Datenverarbeitungsabteilungen sämtlicher Regierungsbehörden im Jahre 1958, die zusammen über 236 Datenverarbeitungsanlagen verfügten. Zwei Drittel der Angestellten waren mit Planungs- und Programmierungsaufgaben befaßt, ein Viertel war zur Bedienung der Rechenanlagen und Zubehörapparaturen eingeteilt, und nur 8 Prozent wurden für die Verwaltungsaufgaben innerhalb der Abteilungen für elektronische Datenverarbeitung benötigt. Die Regierungsbehörden haben es sich zum Grundsatz gemacht, das Bedienungspersonal für elektronische Datenverarbeitungsanlagen weitgehend aus den Reihen ihrer eigenen Mitarbeiter zu rekrutieren. Eine Untersuchung aus dem Jahre 1958 zeigt, daß fast zwei Drittel von 129 befragten Militär- und Zivilbehörden das Personal für die elektronische Datenverarbeitung ausschließlich aus ihrem früheren Mitarbeiterstab rekrutiert haben; ein Zehntel besetzte diese Stellen mit neu angeworbenen Arbeitskräften; und ein Viertel teils mit bisherigen Mitarbeitern, teils mit neuen Kräften. Die Bereitschaft, derartige Stellen aus den Reihen der eigenen Mitarbeiter zu besetzen, wird damit begründet, daß diese auf Grund ihrer Kenntnisse der Arbeitsweise ihrer Behörde eine kürzere Ausbildungszeit benötigen als betriebsfremde Kräfte, Ein weiterer Grund ist die günstige Auswirkung einer derartigen Beschäftigungspolitik, die vielen Mitarbeitern gute Aufstiegschancen bietet, auf die Arbeitsmoral. Andere Behörden wiederum berichteten, daß sie Nemeinstellungen vornehmen mußten, da sich unter dem bisherigen Personal keine ausreichende Zahl von Mitarbeitern mit den geforderten Qualifikationen fanden. Die Auswahl des Personals für die elektronischen Datenverarbeitungsanlagen erfolgte vielfach auf Grund der Ergebnisse schriftlicher Eignungsprüfungen und Intelligenztests. Von 129 Bundesbehörden, die diesbezügliche Angaben machten, hielten 70 Prozent derartige Prüfungen ab, zu denen vor allem Bewerber für die neugeschaffenen Positionen, Programmierer und Bedienungspersonal, hinzugezogen wurden. Die Schwierigkeiten, die die Auswahl geeigneter Kräfte bereiteten, seien hier an Hand der Erfahrungen des Finanzministeriums und des Bundesrechnungshofes illustriert. Sämtliche Angestellten in den von der Automatisierung betroffenen Abteilungen dieser beiden Behörden wurden . 8 . �Tafel 4 Anzahl der vornehmlich mit Aufgaben der elektronischen Datenverarbeitung befaßten Angestellten bei insgesamt 236 mit Datenverarbeitungsanlagen ausgestatteten Dienststellen (Stand vom 31« März 1958) Mit Aufgaben der elektronischen Datenverarbeitung befaßt Insgesamt Arbeitsplätze Zahl Prozent 3 742 100,0 Verwaltungspersonal für die elektronische Datenverarbeitung 301 8,0 Einsatzplaner für elektronische Datenverarbeitungsanlagen 615 16,4 1 773 47,4 83 2,2 621 16,6 349 9,3 Programmierer Hochfrequenztechniker Bedienungspersonal Bedienungspersonal für Zubehöranlagen * 1) Wegen der vorgenommenen Abrundungen ergibt die Summe der einzelnen Prozentangaben nicht genau 100. - 9 - �wurden zur Teilnahme an einem Eignungstest aufgefordert. Von den 470 Prüfungsteilnehmern wurden 77 zur Teilnahme an Ausbildungskursen eingeladen und von diesen wiederum 23 für den Einsatz an den Elektronenanlagen ausgewählt. Hierbei wurden auch die schriftlichen Beurteilungen der Angestellten durch ihre Vorgesetzten und ihre Leisturlgen während einer gewissen Probezeit an den neuen Anlagen berücksichtigt. Die Ausbildung des Personals für Elektronenanlagen Die Ausbildung von Personal für die Aufgaben der elektronischen Datenverarbeitung war ein sehr vielschichtiges Unterfangen, da sehr unterschiedliche Kenntnisse gelehrt werden mußten. Es handelte sich nicht lediglich darum, Programmierer und Fachkräfte für die Bedienung der Anlagen heranzubilden, sondern auch darum, die leitenden Angestellten der Behörden mit den Besonderheiten und Problemen der elektronischen Datenverarbeitung vertraut zu machen. Eine Untersuchung der Abteilung für Haushaltplanung läßt erkennen, daß die Behörden es im allgemeinen den Herstellerfirmen der Anlagen überließen, die Programmierer und das Bedienungspersonal auszubilden. Die Einführung der leitenden Angestellten in die Probleme der elektronischen Datenverarbeitung erfolgte m enger Zusammenarbeit zwischen Herstellerfirmen und Regierungsstellen und unter Einschaltung von Universitäten, Berufsverbänden und privaten Wirtschaftsberatern. Die Regierung zahlte den Lehrgangsteilnehmern ihre regulären Gehälter weiter und übernahm etwaige Kursgebühren und Transportkosten. Die Herstellerfirmen verlangten für die Mitarbeiter von Behörden, die ihre Geräte benutzen, gewöhnlich keine Kursgebühren. Das Ausmaß der geleisteten Ausbildungsarbeit sei am Beispiel der Zweigstelle Philadelphia der Versicherungsabteilung des Bundesamtes für Kriegsteilnehmerversorgung dokumentiert, wo nicht weniger als 2700 Angestellte von der Umstellung betroffen worden waren. Vertreter der Herstellerfirmen hielten an Ort und Stelle Lehrgänge für die Mitarbeiter ab, die für den Einsatz an den Datenverarbeitungsanlagen vorgesehen waren. Die Kursdauer schwankte zwischen 12 und 150 Stunden. Zur Umschulung auf die im Zusammenhang mit der Aufstellung der Datenverarbeitungsanlage neu geschaffenen bürotechnischen Arbeitsplätze wurden mehrere hundert Angestellte im Gruppenunterricht in der Aufbereitung von Daten und im Umgang mit den von Elektronenanlagen erstellten Unterlagen unterwiesen. Sämtliche 27OO Mitarbeiter wurden durch einen zweistündigen generellen Aufklärungskurs über die Methoden der elektronischen Datenverarbeitung geschleust. (Quelle: Monthly Labor Review, Vol. 83, Nr. 9, Sept. i960) - stärker gekürzt * * * * * 10 �Arbeitnehmer und Gewerkschaften im Jahre 1960 Obwohl im abgelaufenen Jahr mehr Amerikaner beschäftigt waren als je zuvor und der Wert der erzeugten Güter und Dienstleistungen mit rund 505 Mrd. Dollar ebenfalls einen neuen Rekordstand erreichte, stand die Zunahme der Zahl der beschäftigten Arbeitnehmer nicht im gleichen Verhältnis zum Produktionsanstieg. Bezeichnend für die Lage am gesamten Arbeitsmarkt war im vergangenen Jahr die Tatsache, daß trotz einer allgemeinen hohen wirtschaftlichen Aktivität und Prosperität die Arbeitslosigkeit in einigen wichtigen Gebieten verhältnismäßig hoch war. Wenn auch die im vergangenen Jahr abgeschloss'enen Tarifverträge den Arbeitnehmern weitere Lohnerhöhungen brachten, so waren doch die durchschnittlichen Zunahmen etwas geringer als in den Vorjahren. Im September belief sich das durchschnittliche Nettoeinkommen eines Industriearbeiters mit drei Angehörigen auf wöchentlich 80,87 Dollar, was gegenüber dem gleichen Monat des Vorjahres einen Anstieg um nur 0,6 Prozent bedeutet. Da sich aber im selben Zeitraum auch die Lebenshaltungskosten erhöhten, ging die Kaufkraft der Einkommen zwischen September 1959 und September 1 96O um 0,6 Prozent zurück. Auf dem Gebiet der Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen brachte das Jahr 196O sichtbare Fortschritte in den Bemühungen der Sozialpartner, bestehende Gegensätze zu überbrücken und einen gemeinsamen Nenner für die Lösung ihrer Probleme zu finden. Die Beilegung des sich über Monate erstreckenden Stahlarbeiterstreiks im Januar auf Grund der persönlichen Initiative Vizepräsident Nixons und Arbeitsminister Mitchells war in dieser Beziehung insofern richtungweisend, als von beiden Tarifpartnern die Rolle und das Interesse der Öffentlichkeit bei der friedlichen Beilegung von Arbeitsstreitigkeiten anerkannt wurde. Das Ergebnis war die Bildung eines aus Vertretern der Unternehmer, Gewerkschaften und der Öffentlichkeit bestehenden Ausschusses, dessen Aufgabe es ist, langfristige Programme zu entwickeln, durch die industrielle Konflikte weitgehend ausgeschaltet werden. Auch in dem lange schwelenden Streit der Eisenbahnergewerkschaft mit den Schienentransportunternehmen über die Arbeitsbedingungen, der ebenfalls in einen umfassenden Streik einzumünden drohte, erklärten sich beide Seiten schließlich bereit, ihre Streitpunkte einem Präsidentenausschuß zu unterbreiten, der sich aus Vertretern von Gewerkschaften, Unternehmen und Vertretern der Öffentlichkeit zusammensetzte und der dem Präsidenten seine Untersuchungsergebnisse Anfang Dezember unterbreitete. Bedeutende Fortschritte konnten im vergangenen Jahr auch bei der Milderung der wirtschaftlichen und sozialen Härten für solche Arbeitnehmer erzielt werden, die durch die Einführung der-Automation und arbeitsparendem- Maschinen freigesetzt werden. So konnte u.a. die Hafenarbeitergewerkschaft der Westküste mit dem Verband der Hafenbetriebe ein Abkommen schließen, wonach die Arbeitgeber jährlich rund 5 Millionen Dollar in einen "Automationsfonds" einzahlen, aus dem dann Entlassungsgelder und andere finanzielle Beihilfen an Arbeitnehmer gezahlt werden sollen, die - 11 �die ihren Arbeitsplatz auf Grund der Mechanisierung der Umschlageinrichtungen verlieren. Das Abkommen, das vorläufig bis Juni 1966 gilt, sieht aber nicht nur die Aufbringung einer Gesamtsumme von rund 27,5 Millionen Dollar für den Automationsfonds vor, sondern garantiert den Hafenarbeitern auch ein wöchentliches Mindesteinkommen sowie finanzielle Sicherungen gegenüber Feierschichten. ALs Gegenleistung für diese Arbeitnehmerkonzessionen gab die Gewerkschaft ihrerseits die Zusage, auf ihre "Arbeitsbedlngungsklausel" zu verzichten, die bisher die Einführung leistungsfähigerer mechanischer Belade- und Entladungstechniken bei den Hafenbetrieben verhinderte. Auch einer der größten amerikanischen Fleischverarbeitungsbetriebe schloß mit der Gewerkschaft der Fleischereiarbeiter ein ähnliches Abkommen, durch das insgesamt 15 000 Arbeitnehmer in sämtlichen Betrieben des Unternehmens erfaßt wurden. Ein Teil der Fondsgelder soll hier für die Analyse der sich aus der'Automation ergebenden Arbeitsplatz- und Beschäftigungsprobleme und für die Ausarbeitung von Plänen verwendet werden, durch die die Auswirkungen der Automation weitgehend gemildert werden können. Der Schwerpunkt all dieser Bemühungen soll dabei auf die Utaschulung der freigesetzten Arbeitnehmer und die Schaffung neuer Arbeitsplätze gelegt werden. Ebenso bemerkenswert wie die Errichtung zahlreicher "Automationsfonds" war im vergangenen Jahr auch die erhebliche Zunahme solcher Tarifverträge, die Abmachungen zwischen'Gewerkschaft und Unternehmen über die Zahlung von Entlassungsgeldern aus "technologischen Gründen" enthalten. Das bedeutendste Abkommen dieser Art wurde von der Gewerkschaft der Damenoberbekleidungsindustrie mit den Unternehmen der Bekleidungsindustrie geschlossen, durch das die 400 000 Mitglieder, in sämtlichem Betrieben des Landes erfaßt werden. Mit diesem Abkommen, das sowohl die Zahlung von Entlassungsgeldern als auch wöchentliche Unterstützungsleistungen für einen bestimmten Zeitraum vorsieht, will die Gewerkschaft die Schließung amerikanischer Betriebe der Bekleidungsindustrie und ihre Verlagerung in lohngünstigere Länder verhindern. Die Maximalleistung für einen Arbeitnehmer beträgt 1600 Dollar; sie richtet sich nach der Länge der Dienstzeit, dem bisherigen wöchentlichen Einkommen und einigen anderen Bemessungsfaktoren. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 12 - �1961 ,- ein Jahr wichtiger TarifVerhandlungen Während das vergangene Jahr auf dem Gebiet des Tarifverhandlungswesens - von der im Januar erfolgten Beilegung des im Herbst 1959 begonnenen Konflikts in der Stahlindustrie abgesehen - ziemlich ruhig verlaufen ist und keine besonderen Ereignisse oder weitreichenden Entscheidungen brachte, dürfte für 1961 schon insofern mit einer weitaus größeren Aktivität auf diesem Sektor zu rechnen sein, als zahlreiche Tarifabkommen in wichtigen Industriezweigen in diesem Jahr auslaufen oder Neuverhandlungen anstehen. Die wichtigsten Lohnverhandlungen werden dabei zweifellos in den Spätsommermonaten stattfinden, da im August die alten Verträge der Automobilarbeitergewerkschaft (UAW) mit den Unternehmen der Autoindustrie sowie der "Meatpacker" mit den Fleischkonservenherstellern auslaufen und im September neue Verhandlungen in der Maschinenbauindustrie - und möglicherweise auch im Steinkohlebergbau - vorgesehen sind. In der ersten Jahreshälfte laufen dagegen einer Übersicht des US-Arbeitsministeriums zufolge nur zwei größere Tarifabkommen in wichtigen Wirtschaftszweigen aus. Im Januar müssen neue Verträge für die Arbeitnehmer des Güterkraftverkehrsgewerbes (Lastwagenfahrer) und von April bis Juni solche für die &er Gümmiindu'strie ausgehandelt werden. Alles in allem stehen 1961 fast 120 Lohntarifverhandlungen an, durch die insgesamt 2 Millionen Werktätige erfaßt werden. Die Gesamtzahl der Arbeitnehmer, für die neue Verträge abgeschlossen werden müssen, liegt jedoch erheblich höher, da es sich hierbei nur um Abkommen handelt, die jeweils für mehr als 5000 Arbeitnehmer abgeschlossen wurden. Außerdem besteht noch die Möglichkeit, daß weitere 60 langfristige Tarifverträge mit Kündigungsklausel (Abkommen mit jeweils über 1000 Arbeitnehmern) im Laufe des Jahres von den Gewerkschaften aufgesagt werden. Durch diese 60 Abkommen werden weitere 1,7 Millionen Arbeitnehmer ejf»ftt. Wie aus der TarifVerhandlungsübersicht des Arbeitsministeriums weiter hervorgeht, ist in diesem Jahr aber auch mit Lohnerhöhungen für jene Arbeitnehmer zu rechnen, die von Verträgen erfaßt werden, welche erst zu einem späteren Zeitpunkt auslaufen, aber automatische 'Lohnaufbesserungen für 1961 vorsehen. Es handelt sich hier um Verträge mit jeweils mehr als 1000 Arbeitnehmern, die insgesamt 2,9 Millionen Werktätige erfassen und durchschnittliche Lohnerhöhungen von 8 Cent pro Stunde vorsehen. Für einen Teil dieser Arbeitnehmer (1,1 Millionen) kommen zu den vorgesehenen Lohnerhöhungen noch sogenannte Teuerungszuschlage hinzu, da ihre Verträge Lohngleitklauseln (Anstieg der Lebenshaltungskosten um einen Punkt = Erhöhung der Stundenlöhne um 1 Cent) aufweissen. Nach einer Schätzung des US-Amtes für Arbeitsstatistik dürften gegenwärtig zwischen 2,5 Millionen und 2,8 Millionen amerikanische Arbeitnehmer von Tarifverträgen mit Lohngleitklauseln erfaßt werden. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 13 - �Beträchtliche Zunahme der Lohnnebenleistungen in der US-Wirtschaft Die Aufwendungen der amerikanischen Wirtschafts- und Industrieunternehmen für die sogenannten freiwilligen Sozialleistungen - die im Rahmen der Tarifverträge mit den Gewerkschaften ausgehandelten Beiträge der Unternehmer für Pensionsfonds, Lebens-, Unfall- und Krankenversicherungen - beliefen sich im Jahre 1959 auf durchschnittlich 328 Dollar pro Arbeitnehmer. Dies geht aus einer Erhebung der US-Handelskammer hervor, die bei 1064 Kapitalgesellschaften des Landes durchgeführt wurde. Im Vergleich zur letzten Untersuchung, im Jahre 1957» ist damit eine Erhöhung der "fringe benefits" um 15 Prozent (284 Dollar) eingetreten, während gegenüber 1950 sogar eine Zunahme um mehr als das Doppelte festzustellen ist. Wie aus der Übersicht weiter hervorgeht, hatten 86 Prozent der überprüften Unternehmen zusätzliche private Pensionsfonds für ihre Arbeitnehmer eingerichtet (1957 * 81 Prozent), aus denen diese bei ihrem Eintritt in den Ruhestand - zusätzlich zu den staatlichen Leistungen aus der Alters- und Hinterbliebenenversicherung - Pensionen erhalten. Die durchschnittliche Höhe der Beiträge der Unternehmen an die Pensionsfonds belief sich auf 5 Prozent der Bruttoverdienste; bei 67 Unternehmen machten die Abgaben sogar 10 Prozent der Gesamtlohnsumme aus. Außerdem hatten 98 Prozent aller untersuchten Unternehmen (1957 • 97 Prozent) in irgendeiner Form Gruppenversicherungsverträge für ihre Mitarbeiter abgeschlossen, so u,a. sämtliche Unternehmen der öl-, Gummi-, Leder-, Metall-, Elektromaschinen-, Steine-, Erden- und Glasindustrie sowie das Druckereigewerbe, das Verlagswesen, das Bankgewerbe und das Versicherungswesen. Private Pensionspläne wiesen dazu sämtliche überprüften Unternehmen def Ölindustrie auf, während von den 123 öffentlichen Versorgungsbetrieben lediglich zwei entweder keinen Pensions- oder keinen Gruppenversicherungsplan für ihre Arbeitnehmer unterhielten. Bei den 692 Industriebetrieben war das Bild so: 586 Unternehmen oder 85 Prozent führten ein privates Pensionsprogramm (1957 • 76 Prozent) durch; und 684 Unternehmen oder 99 Prozent hatten irgendeinen Gruppenversicherungsvertrag (Unfall, Lebens-, Krankenversicherung usw.) für ihre Mitarbeiter abgeschlossen. Von den 372 nichtindustriellen Unternehmen unterhielten 328 (88 Prozent) private Pensionspläne (1957 " 84 Prozent) und 357 (96 Prozent) Gruppenversicherungen aller Art. (Quelle« Eigenbericht) * * * * * - 14 - �Durchschnittseinkommen der Büroangestellten Wie aus einer im November 196O vom US-Amt für Arbeitsstatistik im Gebiet der amerikanischen Bundeshauptstadt durchgeführten Erhebung über die durchschnittlichen wöchentlichen Einkommen der Büroangestellten hervorgeht, sind die Angestelltengehälter im Laufe des vergangenen Jahres im Durchschnitttarn4»2 Prozent angestiegen. Die Wochenverdienste der weiblichen Büroangestellten in den ein zelnen Beschäftigungsgruppen betragen gegenwärtig bei: Sekretärinnen 89,00 Dollar Stenotypistinnen 80,50 Dollar Lohnbuchhalterinnen 79»50 Dollar Lohnbuchhalterinnen (an Routinearbeitsplätzen) 66,50 Dollar Helferinnen in der Registratur 54»00 Dollar Registratorinnen 66,00 Dollar Bei den männlichen Angestellten wurden folgende durchschnittlic Wochenverdienste festgestellt: Buchhalter in verantwortlichen Positionen 97»00 Dollar Einkäufer 90,50 Dollar Tabellierer (Klasse B) 85,60 Dollar Büroboten 55»50 Dollar Im Vergleich zu den Einkommen der Büroangestellten lagen die durchschnittlichen Wochenverdienste der amerikanischen Industriearbeiter im Oktober vergangenen Jahres für einen Arbeitnehmer mit drei Angehörigen bei 81,50 Dollar und für einen Ledigen bei 73»93 Dollar. Hierbei handelt es sich um die Nettoeinkommen. (Quelle: Eigenbericht) * * * * - ^5 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 5 Bad Godesberg, den 1. März 1961 INHALTSVERZEICHNIS Künftige Organisationsprobleme der US-Gewerkschaften Seite 1 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 10 Künftige Organisationsprobleme der US-Gewerkschaften Die Gewerkschaftsbewegung steht in den Vereinigten Staaten vor einer neuen gewaltigen Aufgabe: die wachsende Zahl der Büroangestellten und vor allem der festangestellten technischen und akademischen Fachkräfte in die Gewerkschaftsbewegung einzugliedern. Von der Lösung dieser Aufgabe wird es abhängen, ob die Gewerkschaften auch weiterhin eine entscheidende Rolle im wirtschaftlichen Leben des Landes spielen werden oder nicht. Gegenwärtig beläuft sich der Anteil der Arbeiter an der Gesamtmitgliederzahl der amerikanischen Gewerkschaften auf schätzungsweise 85 Prozent. Wenn sich der Arbeitsmarkt weiterhin gemäß den derzeitigen Tendenzen fortentwickelt, wird sich die Zahl der Arbeitnehmer in den nächsten zehn Jahren um 9 bis 10 Millionen erhöhen. Nur ein relativ kleiner Teil dieses Zuwachses wird auf die Sparte der Produktionsarbeiter entfallen, die am stärksten an der Mitarbeit in der Gewerkschaftsbewegung interessiert sind. Gelingt es der Gewerkschaftsbewegung nicht, die wachsende Zahl der Angestellten für die Gewerkschaften zu gewinnen, dann wird die Gewerkschaftsbewegung eines Tages zu einer Interessenvertretung einer Minderheit herabsinken. Die strukturellen Umschichtungen Im Jahre 1957 hat die Zahl der Angestellten - einschließlich der Bürobediensteten und technischen und akademischen Fachkräfte - zum ersten Mal in der Geschichte der USA die Zahl der in der Industrie beschäftigten Arbeiter übertroffen. Dieser Umschwung vollzog sich größtenteils in den - 1 - �den erstenlO Jahren nach Kriegsende, in denen die Zahl der Angestellten von 20 auf 25,5 Millionen stieg, während die Zahl der Arbeiter lediglich um 1,5 Millionen zunahm und damit 25 Millionen erreichte. Im gleichen Zeitraum kletterte der Anteil der Angestellten und nicht in der Produktion stehenden Arbeitskräfte an der Gesamtbeschäftigung in den Fertigungsindustrien von 16 auf 25 Prozent. Eine Aufschlüsselung dieser Statistiken gibt noch weitere bemerkenswerte Aufschlüsse. Die Zahl der neu eingestellten Techniker und Akademiker übertraf die der Büroangestellten bei weitem. In den Jahren von 1947 °is 1957 war bei den festangestellten Technikern und Akademikern ein Zuwachs von 60,6 Prozent zu verzeichnen gegenüber einer Zunahme von nur 22,8 Prozent bei den Büroangestellten. Diese Zahlen deuten auf eine Entwicklung hin, die sich für die Gewerkschaftsbewegung eines Tages zu einer großen Gefahr auswachsen könnte. Sie wird verstärkt durch das Absinken des prozentualen Anteils der Produktionsarbeiter an der Gesamtbeschäftigung in den wichtigsten Industriezweigen. In der chemischen Industrie beispielsweise verringerte sich der Anteil der Produktionsarbeiter von 74»6 auf 62,5 Prozent. Nach Schätzungen der kanadisch-amerikanischen Internationalen Chemiearbeitergewerkschaft (international Chemieal Workers Union - ICWU) wird bis zum Jahre 19661 in der chemischen Industrie auf jeden Produktionsarbeiter ein Angestellter entfallen. Die auslösenden Faktoren Das auslösende Moment dieser Entwicklung ist der technische Fortschritt: eine einzige Maschine verrichtet heute Arbeiten, für die früher zahlreiche Handarbeiter notwendig waren. Die Automatisierung schließlich läßt, auch wenn sie keine Arbeitskräfte verdrängt, die Produktionsarbeiter zu Aufsehern, Wartungskräften und Technikern werden. Professor Fred Harbison von der Universität Princeton erklärte vor einem Seminar zu Problemen der Kollektiwerhandlungen bei Technikern und akademischen Fachkräften, das von der Abteilung Industriegewerkschaften der AFL-CIO durchgeführt worden ist» "Das Tempo des technischen Fortschritts bestimmt das Tempo der Umschichtung in der Beschäftigungsstruktur... von der Arbeit im blauen Kittel bis zur Angestelltentätigkeit." Erweist sich die Ansicht Harbisons als richtig, dann ist in verschiedenen Industrien mit einer überdurchschnittlichen Zunahme der akademischen und technischen Angestellten und einem entsprechenden scharfen Rückgang der Produktionsarbeiter zu rechnen. In dem Maße, in dem diese Industrien ihren Stab an technischen Mitarbeitern vergrößern und wirkungsvoll einsetzen, werden Arbeiter von ihren bisherigen Arbeitsplätzen verdrängt werden. Die einzelnen Firmen wetteifern geradezu miteinander, die Technisierung und Automatisierung immer weiter voranzutreiben. Dies hat auf dem Arbeitsmarkt zu einer so großen Verknappung von Technikern und Ingenieuren geführt, daß die Angehörigen dieser Berufe hinsichtlich 2 �hinsichtlich Bezahlung und Arbeitsbedingungen heute große Forderungen stellen können. Die Arbeitsfluktuation ist in diesen Berufssparten heute entsprechend hoch. Trotz der für sie so günstigen Beschäftigungslage sind die Angehörigen dieser Berufe mit ihrem Arbeitsplatz und ihrer Firma im allgemeinen nicht sehr zufrieden, wie eine Untersuchung der Opinion Research Corporation, eines demoskopischen Instituts, ergab. Die Wissenschaftler und Techniker behaupten vielfach, die Manager sehen sämtliche Maßnahmen nur unter dem Gesichtspunkt des Ertrags, suchen die Mitarbeiter zu beherrschen, vereinfachen alle Dinge zu sehr, nutzen die Betriebsangehörigen für eigene Zwecke aus, haben meist nur kurzfristige Ziele im Auge und seien meist ungebildet. Von den befragten wissenschaftlichen Kräften beschuldigten 78 Prozent die Unternehmensleitung, daß sie ihre Fähigkeiten mißbrauche, 80 Prozent betrachteten sich im Vergleich zu den Angehörigen anderer Berufssparten als unterbezahlt, 75 Prozent wünschten, dem Unternehmerdruck zu entgehen und "allein für sich zu arbeiten", und 67 Prozent behaupteten, daß Beziehungen und nicht Können der entscheidende Faktor für den Aufstieg innerhalb der Manager-Hierarchie seien. Diese Unzufriedenheit ist Ausdruck des zwangsläufigen Gegensatzes zwischen wissenschaftlichem und wirtschaftlichem Denken. Die-Opinion Research Corporation folgerte deshalb in ihrem Bericht: "Das Gewinnstreben des Unternehmertums steht in scharfem Widerspruch zu dem Streben des Wissenschaftlers nach Perfektion." Der Akademiker findet sich heute in eine Arbeitsumwelt gestellt, deren "Spielregeln" nahezu alles das negieren, was er in den Jahren seiner wissenschaftlichen Schulung gelernt hat. Zunehmende Abhängigkeit der Wissenschaftler Um die Jahrhundertwende erwarb der angehende Wissenschaftler sein akademisches Diplom, wählte sich ein Fachgebiet, begann mit eigenen Forschungsarbeiten und publizierte deren Ergebnisse - ohne Anweisungen anderer zu unterliegen. Im Jahre 1900 waren schätzungsweise 95 Prozent aller Ingenieure und Chemiker Selbständige. Heute dagegen sind nur noch 5 Prozent von ihmen freiberuflich tätig; die übrigen sind gezwungen, ihre wissenschaftliche Tätigkeit den nicht-wissenschaftlichen Forderungen einer Unternehmensleitung unterzuordnen. Wenn der Akademiker auch den Wunsch des Unternehmers, zu verdienen und zu verkaufen, als gegeben in Rechnung stellt, so bedeutet dies noch lange nicht, daß er ihn restlos billigt. Die Umfrage der Opinion Research Corporation ergab, daß noch nicht einmal die Hälfte der befragten akademisch geschulten Fachkräfte finanziellen Gewinn als ein wesentliches Ziel ansehen. Sie bezeichneten unzulängliche Geldmittel, Zeitpläne und das ständige Drängen auf rasch sichtbare Erfolge als ein Hindernis in ihrer Forschungstätigkeit. 80 Prozent der Befragten erklärten, daß die Unternehmenslei* tungen neuen, in den Laboratorien entwickelten Ideen häufig nicht die - 3 - �die gebührende. Unterstützung angedeihen lassen. Wie ein Wissenschaftler es ausdrückte: "Ich habe noch keinen Manager getroffen, der fähig wäre, eine abstrakte Idee zu erfassen." Die in der Industrie beschäftigten Wissenschaftler beklagen sich ferner über ungenügende Aufstiegsmöglichkeiten und zu geringes Ansehen innerhalb der Gemeinschaft, sofern sie nicht die Tätigkeit in den Laboratorien aufgeben und selbst in die Verwaltung eintreten. Für wissenschaftlich geschulte Kräfte wie Ingenieure und Chemiker ist dies natürlich eine völlig unbefriedigende Situation. Der Wissenschaftler ist überzeugt - und nach außen hin wird er in seiner Auffassung sogar durch das Management bestärkt -, daß seine Arbeit für das Gedeihen der Firma von ausschlaggebender Bedeutung ist. Dennoch sieht diese in ihm nur den Angestellten, während die Führungskräfte in der Verwaltung das gleiche Ansehen wie die Unternehmer selbst genießen. Einstellung auf die einzelnen Gruppen Will die Gewerkschaftsbewegung den Wissenschaftlern bei der Lösung ihrer Probleme innerhalb der Gesellschaft helfen, dann muß sie nicht nur ihre Bedürfnisse kennen, sondern auch deren tiefere Ursachen. Die wissenschaftlichen und technischen Angestellten moderner Großbetriebe können, grob gesehen, in drei Gruppen unterteilt werden, die es getrennt zu analysieren gilt, da sie sich in ihren Zielsetzungen wesentlich voneinander unterscheiden. An der Spitze stehen die mit Forschungsaufgaben beschäftigten Wissenschaftler* Es handelt sich fast durchweg um Vollakademiker mit dem Doktorgrad, Intellektuelle, die gewöhnlich ganz in ihrer Wissenschaft aufgehen und sich am wohlsten fühlen, wenn ihnen in ihrer Tätigkeit die an akademischen Instituten gegebene Freiheit gewährt wird. Das Gewinnstreben der Unternehmer ist dem Wissenschaftler ein Dorn im Auge, die Weisungsbefugnis nicht wissenschaftlich geschulter Verwaltungskräfte empfindet er als lästigen Zwang. Auf gleicher Ebene mit dem "reinen" Forscher steht der mehr betrieblich orientierte Wissenschaftler. Auch er ist Vollakademiker mit Doktordiplom, hat aber den Ehrgeiz, innerhalb der Hierarchie des Unternehmens aufzusteigen. Er ist bereit, die Forschung aufzugeben und dafür Verwaltungsaufgaben zu übernehmen aus der Überzeugung heraus, daß im Management wissenschaftlich geschulte Spitzenkräfte sitzen sollten. Nur wenig unterhalb der eindeutig forschungs- bzw. betriebsorientierten Wissenschaftler rangieren jene akademischen Mitarbeiter, die man als die "Zwischenschicht" bezeichnen könnte. Die Angehörigen dieser Schicht haben die gleichen Qualifikationen, fühlen sich aber weder als Wissenschaftler noch als Manager. Ihnen geht es vor allem um volle berufliche Anerkennung, Klar �Klar geschieden von den Vollakademikern mit Doktorgrad und eine Stufe unter diesen stehend sind die Kräfte mit geringerer akademischer Vorbildung, die mit dem Bachelor-Grad abgeschlossen haben. Auch hier lassen sich ähnliche Kategorien bilden, wobei allerdings der größere Teil dieser Angestellten der "Zwischenschicht" zuzuordnen ist; der Rest dürfte mehr betriebs- als forschungsorientiert sein. Die Soziologen behaupten, daß die der "Zwischenschicht" zugehörigen Inhaber von Bachelor-Graden imch in ihrem Streben nach Erfolg im Beruf im allgemeinen unbefriedigt fühlen. Sie begründen dies mit der mangelnden Anerkennung durch die übrigen Akademiker, dem Ausschluß von der Mitwirkung an den wichtigen Entscheidungen durch das Management, der Einschätzung als Angestellte durch die Gemeinschaft und dem Gefühl, nicht an wirklich schwierige Aufgaben herangelassen zu werden, was einen Ausgleich zur täglichen Routine bringen könnte. Auf der untersten Stufenleiter des Ansehens - und der Beaahlung stehen die Techniker. Gerade diese Gruppe aber verzeichnet den stärksten Zuwachs in der Gesamtbeschäftigung. Ihre Angehörigen sind strenggenommen keine akademischen Fachkräfte, da ihnen hierzu die bildungsmäßigen Voraussetzungen fehlen. Der Techniker beneidet den Akademiker, ist aber vielfach auf dessen Rat angewiesen. Daß er mit dem Vollakademiker nicht auf die gleiche Stufe gestellt wird,.ist für ihn ein Quell ständigen Ärgers. Die fehlende akademische Vorbildung erweist sich als ein Hemmschuh im beruflichen Fortkommen, und sowohl das Management als auch die von ihm bewunderten Akademiker schätzen den Techniker als einen Mitarbeiter ein, der sich nur innerhalb eng gezogener Grenzen weiterentwickeln kann. Die akademischen und technischen Angestellten erheben niccht nur grundlegende Einwände gegen das Management sondern auch gegen die Gewerkschaftsbewegung. Schon der Gedanke an ein kollektives Vorgehen verstößt gegen ihren Glauben an die Fähigkeit, aus eigener Kraft aufsteigen und mit persönlichen Problemen selbst fertig werden zu können. Die meisten Akademiker haben keinerlei enge Kontakte zur Gewerkschaftsbewegung und kennen sie lediglich aus den Tageszeitungen oder vom Betrieb her. Angst vor der Gewerkschaft Im Jahre 1951 führte die Staatsuniversität Michigan eine Befragung unter Angehörigen der Ingenieurberufe durch, die ergab, daß 55 Prozent die Macht der Gewerkschaften mehr fürchten als die der Industriekonzerne. Heute, ein rundes Jahrzehnt später, ist mit gutem Grund.anzunehmen, daß die Akademiker noch weit mehr Ressentiments gegen die Gewerkschaften haben. Die Gewerkschaften werden demnach alle Mühe haben, Wissenschaftler und Techniker von der Zweckmäßigkeit der Mitarbeit in der Gewerkschaftsbewegung zu überzeugen. Soziologen wie S. M. Miller vom Brooklyn College halten diese Aufgabe aber dennoch für lösbar. In einem Vortrag vor den Teilnehmern des vorerwähnten Seminars der Abteilung Industriegewerkschaften der AFL-CIO erklärte Miller: Das Interesse der festangestellten Akademiker an der Gewerkschaftsbewegung wird in dem Maße zunehmen, wie sich ihre Arbeitsbedingungen immer mehr denen der Arbeiterschaft nähern. Die fissenschaftliche Arbeit - 5 - �Arbeit in den großen Industriebetrieben, so führte er aus, wird der Fließbandarbeit immer ähnlicher, bei der alle Funktionen vielfach unterteilt werden und selbständiges und schöpferisches Arbeiten kaum mehr möglich ist. Miller nannte noch einen weiteren Grund der Unzufriedenheit der Akademiker mit dem Management: Sie verwahren sich dagegen, daß wissenschaftlich nicht geschulte Vorgesetzte mit lediglich betriebswirtschaftlichen Kenntnissen die Arbeitsbedingungen festsetzen und sämtliche Entscheidungsbefugnisse für sich in Anspruch nehmen. Trifft die vorstehend genannte Gruppeneinteilung der Akademiker und Techniker zu, so folgt daraus, daß die Techniker am ehesten für eine Mitarbeit in den Gewerkschaften zu gewinnen sein werden. Da die Angehörigen dieser Berufe keine echte Chance zum Aufstieg in die Unternehmensleitung haben,auch von den Wissenschaftlern mit vollem akademischem Abschluß nicht voll anerkannt werden, finden sie sich in einer Lage, die weitgehend der der Arbeiter gleichkommt. Und was vielleicht noch wichtiger ist, man kann damit rechnen, daß der Techniker schon gewisse Beziehungen zur Gewerkschaftsbewegung hat - sei es über Familienangehörige, Berufskollegen oder sonstige Freunde. Die Ähnlichkeit der Tätigkeits- und Arbeitsplatzcharakteristika sowie der Arbeitsbedingungen im engeren Sinne läßt es im Verein mit den bestehenden persönlichen Beziehungen zu Produktionsarbeitern ferner wahrscheinlich werden, daß die Produktionstechniker eher für die Gewerkschaftsbewegung zu gewinnen sind als die Forschungs- und Entwicklungstechniker, die mehr Umgang mit Akademikern und Wissenschaftlern pflegen. Die Gewerkschaften müssen aber streng zwischen dem Streben der Angehörigen der akademischen Angestelltenberufe nach sozialem Prestige und dem traditionellen Streben der Arbeiter nach Würde und Anerkennung unterscheiden. Wenn auch beide eine bessere Stellung innerhalb der Gesellschaft zu erlangen suchen, so ist der Produktionsarbeiter vielleicht doch eher bereit, die Achtung als Mensch einer besseren Bezahlung zu opfern. Der Wissenschaftler andererseits erstrebt persönliche Anerkennung als tüchtiger Mensch: die Anerkennung durch andere Wissenschaftler, professionelles Ansehen, wie er es durch die PuTalizierung seiner Forschungsergebnisse in wissenschaftlichen Fachzeitschriften gewinnen kann. Die Erfahrungen der amerikanischen Gewerkschaften, die sich bisher um die Organisierung von Akademikern, meist Ingenieuren» und Technikern bemüht haben, sind ein Beweis dafür, daß die Gewerkschaftsbewegung den Erfordernissen und Befürfnissen dieser Kreise durchaus gerecht zu werden vermag. Wo sich diese Bedürfnisse von denen der übrigen Berufstätigen unterscheiden, wurden entsprechende Sonderbedingungen in. die Tarifverträge eingebaut. Die betreffenden Gewerkschaften haben ihre innere Struktur weitgehend verändert, um diesen neuen Mitgliedern und ihren Wünschen entgegenzukommen. Berücksichtigung - 6 - �Berücksichtigung der Wünsche Die für das Seminar ausgearbeiteten Modell-Tarifverträge für Akademiker und Techniker zeigen, daß viele der üblichen Klauseln hier als unangebracht aufgegeben oder in ihrem Inhalt drastisch verändert werden sollten. Die Bestimmung "gleicher Lohn für gleiche Arbeit", die sich in fast sämtlichen Kontrakten für Arbeiter und Wartungspersonal findet, wird beispielsweise von den Akademikern und Technikern nicht gewünscht; für sie sind Bildungsgang und Tüchtigkeit ein weit wichtigeres Kriterium für die Bezahlung. Was eigentlich "gleiche Arbeit" ist, läßt sich noch dazu kaum bestimmen, wenn die zu.leistende Arbeit wie die des Wissenschaftlers - keine "greifbaren" Ergebnisse liefert. Aus ähnlichen Erwägungen heraus erfordert auch die Anciennitätsklausel bei Akademikern und Technikern eine Neufassung. Die Anciennität wird im Falle notwendig werdender Entlassungen als ein gewichtiges Moment anerkannt, nicht aber in der Frage des Aufrückens. Auch hier werden Bildungsgang und Fähigkeiten mit Erfahrung auf die gleiche Stufe gestellt. Die Gewerkschaften haben ferner die Erfahrung gemacht, daß die Durchführung von Tarifverträgen für akademische und technische Angestellte andere Methoden erfordert. Besonders erhebliche Unterschiede ergeben sich hinsichtlich des Beschwerdeweges. Wissenschaftler und Techniker rufen nach den Erfahrungen der Gewerkschaften nur ungern einen Schlichtungsausschuß an, da sie im allgemeinen ein kollektives Vorgehen nicht als die geeignete Methode zur Lösung persönlicher Probleme ansehen. Für sie ist das Schlichtungsverfahren weit eher ein Mittel, betriebliche Grundsatzentscheidungen anzufechten,, insbesondere Entscheidungen, -die von ihnen übergeordneten Nichtakademikem in der Verwaltung getroffen worden sind. Soweit sich Akademiker und Techniker des Verfahrens zur Schlichtung von Arbeitsstreitigkeiten bedienen, um mit der Unternehmensleitung zu verhandeln, wünschen sie auch ihre Stimme in der Gewerkschaftsleitung zur Geltung zu bringen. Diejenigen Industriegewerkschaften, die akademische und technische Angestellte zu ihren Mitgliedern zählen und hierzu gehören die Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft (United Automobile, Aircraft and Agricultural Implement Workers of America - UAW), die kanadisch-amerikanische, amerikanisch-kanadische Elektrikergewerkschaft (international Union of Electrical, Radio and Machine Workers - IUE) und die Vereinigte Stahlarbeitergewerkschaft (United Steelworkers of America) -»haben für diese eigene Abteilungen und Beratungsausschüsse eingerichtet. Diese gesonderten Abteilungen innerhalb der Industriegewerkschaften gestatten es den wissenschaftliche Mitgliedern, eigene Vertreter zu benennen und einen eigenen Kurs für die Lösung ihrer spezifischen Probleme festzusetzen, die die übrigen Gewerkschaftsmitglieder nicht betreffen. Gewerkschaften �Gewerkschaften müssen neue Wege beschreiten Ein weiterer Schritt, die Akademiker und Techniker für die Gewerkschaften zu gewinnen, ist die Bildung von Berufsgruppen. Diesen Weg ging beispielsweise die AFL-CIO-Gewerkschaft der Verfahrensingenieure (Pederation of Technical Engineers), die damit dem Beispiel mehrerer ausländischer Gewerkschaften technisch-wissenschaft-. licher Angestellter und einzelner unabhängiger amerikanischer Gewerkschaften folgte. Wenn die amerikanischen Gewerkschaften demnach ihre Mitgliederwerbung unter diesen Angestellten verstärken wollen, so müssen sie neue Wege gehen. Obwohl sich auch bisher schon vereinzelt Verbände von Wissenschaftlern und Technikern für eine Mitarbeit in den Gewerkschaften ausgesprochen haben, sind doch im großen und ganzen alle bisherigen Bemühungen zur Gewinnung neuer Mitglieder aus diesen Kreisen gescheitert. Eines ist offenkundig: Eine Zauberformel gibt es»wie bei allen Aktionen zur Mitgliederwerbung auch hier nicht. Die Akademiker und Techniker der einen Firma werden andere Probleme haben, als die einer anderen, und selbst wenn ihre Probleme die gleichen sind, werden sie doch gelegentlich eine unterschiedliche Lösung anstreben. Um diese Probleme von Fall zu Fall lösen zu können, müssen die Gewerkschaften in ihrem Vorgehen flexibler werden. Standardlösungen, die den Ansprüchen der Arbeiter genügen, bedürfen der Überprüfung und sind in gewissen Fällen überhaupt unbrauchbar. Neue Lösungen werden verschiedentlich Änderungen der traditionellen Gewerkschaftspolitik oder Ausnahmeregelungen notwendig machen. Die Gewerkschaften sollten sich auch in der Mitgliederwerbung neuer Methoden bedienen. Die gewerkschaftlichen Publikationen müssen beispielsweise mehr auf die in logischem Denken geschulten Akademiker zugeschnitten werden, die es gewohnt sind, sich streng an Hand erwiesener Tatsachen zu orientieren. Der Appell an gefühlsmäßige Momente, der für viele von den Gewerkschaften verteilte Handzettel typisch ist, verfängt wenig bei Menschen, die systematisch dazu erzogen worden sind, sich in ihren Reaktionen nicht vom Gefühl leiten zu lassen. Die Gewerkschaften werden größte Sorgfalt auf die Auswahl der Funktionäre verwenden müssen, die sie mit der Durchführung von Werbekampagnen unter den akademischen und technischen Angestellten betrauen wollen. Der Wissenschaftler, der sich gegen die Festsetzung der Unternehmenspolitik durch Nichtakademiker in der Verwaltung wehrt, wird mit Sicherheit auch jede Mitgliederwerbung ablehnen, die von Gewerkschaftern ohne wissenschaftliche und technische Schulung an ihn herangetragen wird. Die Gewerkschaften werden diese Angestellten ferner so akzeptieren müssen, wie sie sind. Akademiker und Techniker sind natürlich auch nur Menschen,und ihre Aspirationen unterscheiden sich im Grunde nicht von denen der Arbeiter; dennoch können sie nicht unterschiedslos mit allen übrigen Beschäftigten gleichgesetzt werden. Auf Grund ihrer Herkunft, ihrer Lebensumstände und ihrer Schulung haben sie gewisse spezifische Bedürfnisse - Bedürfnisse, denen die organisierte Arbeiterbewegung 8 - �Arbeiterbewegung Rechnung tragen muß, wenn sie diese Menschen für den Gewerkschaftsgedanken gewinnen will. Ihn«unter der wachsenden Zahl der akademischen und technischen Angestellten zu popularisieren, ist sicherlich keine leichte Aufgabe. Sie ist aber durchaus lösbar, denn die Gewerkschaftsbewegung hat zwei gewichtige Pluspunkte auf ihrer Seite« Erstens: In dem gleichen Maße, in dem der Anteil dieser Angestellten an der Gesamtbeschäftigung steigt, werden ihre Gehälter mit Sicherheit von ihrem Arbeitgeber als ein Element der variablen Arbeitskosten angesehen werden. Folgt das Management erst einmal dieser Praxis auch im Falle der wissenschaftlichen und technischen Mitarbeiter, dann bringt dies für diese zwangsläufig wirtschaftliche Einbußen mit sich. Zweitens: Die Gruppenbildung nach sozialen und wirtschaftlichen Gesichtspunkten ist geradezu ein Charakteristikum der modernen Gesellschaft geworden. Ohne einen Zusammenschluß in der einen oder anderen Form werden die akademischen und technischen Angestellten in einer in raschem Wandel befindlichen Umwelt schütz- und führungslos sein. Die amerikanischen Gewerkschaften haben die Notwendigkeit, die Angehörigen der akademischen und technischen Berufe zu erfassen, klar erkannt - aus Eigeninteresse und aus ethischen Erwägungen heraus. Sie wenden deshalb diesen Fragen in Zukunft ihre verstärkte Aufmerksamkeit zu. Sie sind entschlossen, für den Erfolg zu arbeiten. Die Aufgabe, die den Gewerkschaften aus der Zunahme der Zahl der nichtorganisierten hochqualifizierten Angestellten erwächst, ist noch längst nicht bewältigt; man hat sie aber - endlich - in ihrem gesamten Ausmaß erkannt. Aus "I.U.D. Digest" mit Genehmigung des Industrial Union Department, AFL-CIO. * * * * * - 9 - �Zunehmende Bedeutung der privaten Krankenversicherungspläne Als eine der bedeutendsten Entwicklungen auf dem Gebiet des Tarifverhandlungswesens in den Vereinigten Staaten ist die beträchtliche Zunahme der privaten Wohlfahrtsfonds und Sozialprogramme während der letzten Jahre anzusehen. Neben den zwischen Gewerkschaften und Unternehmen ausgehandelten Pensionsplänen sind es dabei in erster Linie die privaten Krankenversicherungsprogramme, die in jüngster Zeit immer mehr an Bedeutung gewonnen haben. Auf Grund einer Untersuchung des US-Arbeitsministeriums über Art und Inhalt der in den vergangenen Jahren neu abgeschlossenen oder revidierten Krankenversicherungspläne sind dabei folgende wichtige Trends festzustellen gewesen» 1. Die Krankenversicherungspläne wurden weiter liberalisiert und auf neue Leistungsarten, insbesondere auf die Krankenversorgungsleistungen im Hause, ausgedehnt. 2. Die Leistungssätze der Versicherungspläne, die im Krankheitsfall eine Barabfindung vorsehen, wurden erhöht, die reinen Krankendienstleistungsplane verbessert; 3- Das Verhältnis zwischen den Barleistungs- und Dienstleistungsplänen hat sich zugunsten der letzteren verschoben. 4. Die Beiträge zu den Krankenversicherungsplänen werden in einem immer größeren Maße von den Unternehmern allein getragen. Rund zwei Drittel aller überprüften Pläne wurden ausschließlich durch die Arbeitgeber finanziert. 5» Die Zahl der Krankenversicherungspläne, die auch nach der Pensionierung des Arbeitnehmers den Leistungsanspruch sowohl für ihn als auch für seine Familie aufrechterhalten, hat sich ebenfalls stark erhöht. 6. Der Versicherungsschutz erstreckt sich heute bei fast allen Krankenversicherungsplänen sowohl auf den Arbeitnehmer selbst als auch auf seine Familienmitglieder. 7« Der Versicherungsschutz für entlassene Arbeitnehmer wurde erweitert. Während bisher die Krankenversicherung nach Ablauf eines Monats erlosch, bleibt die Deckung heute allgemein noch für einen längeren Zeitraum bestehen. 8. Zahlreiche Einschränkungen der Leistungsansprüche wurden beseitigt oder modifiziert; die Wartezeiten wurden durchweg aufgehoben. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 10 - �US-Arbeitsministerium gab neues "American Workers1 Fact Book" heraus Das US-Arbeitsministerium hat kürzlich das neue "American Workers' Fact Book" 196O herausgegeben, das einen umfassenden Überblick über die Entwicklungen auf allen Gebieten der Wirtschaft während der letzten Jahre gibt. Hier einige der interessantesten Angaben: Der Realwert der erzeugten Güter und Dienstleistungen (Bruttosozialprodukt) hat sich in den Vereinigten Staaten zwischen 1947 und 1958 jährlich um durchschnittlich 5 Prozent erhöht. Im gleichen Zeitraum stieg die durchschnittliche Produktionsleistung pro Arbeitsstunde in der Privatindustrie um 43 Prozent an. Der Anteil der Einkommen der unselbständigen Arbeitnehmer am gesamten Volkseinkommen betrug im Jahre 1959 rund 70 Prozent. Würde man das Nettopersonaleinkommen (nach Abzug der Steuern) auf die Gesamtbevölkerungszahl umlegen, so ergäbe sich dabei ein durchschnittlicher Anteil pro Kopf der Bevölkerung von 1891 Dollar. Unter Zugrundelegung eines realen Dollarwertes wäre dies eine um 22 Prozent höhere Summe als 1949. Der durchschnittliche Wochenverdienst des amerikanischen Industriearbeiters ist in den vergangenen zehn Jahren so stark angestiegen, daß die reale Kaufkraft im Jahre 1958 rund 22 Prozent größer war als 1948. Gleichzeitig jedoch hat sich auch die durchschnittliche Länge der Arbeitswoche in diesem Zeitraum wesentlich verringert. Die Zahl der gewerkschaftlich organisierten Arbeitnehmer ist in der Nachkriegszeit ganz beträchtlich angestiegen. Während vor dem Kriege lediglich 3 Millionen Amerikaner einer Gewerkschaft angehörten, sind es heute etwa 18 Millionen. Von der Gesamtzahl der gegenwärtig verfügbaren Arbeitskräfte (Gesamtpotential = 71,2 Millionen) sind 42,2 Millionen im Rahmen der staatlichen Sozialversicherung gegen Erwerbslosigkeit und für das Alter versichert. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Neue Ernennungen im US-Arbeitsministerium Nach der Ernennung Dr. Arthur J. Goldbergs zum neuen US-Arbeitsminister hat Präsident Kennedy kurz vor seiner Amtsübernahme auch die Besetzung anderer wichtiger Posten im US-Arbeitsministerium bekanntgegeben. Zu 11 �Zu neuen Unterstaatssekretären wurden dabei James J. Reyno-lds und Jerry R. Holleman nominiert, während das Amt für Frauenfragen von Esther Peterson, das Sekretariat für auswärtige Angelegenheiten von George L. Weaver und das Sekretariat für Rechtsfragen von Charles Donahue übernommen werden wird. James J. Reynolds (54)» der von Beruf Betriebsberater ist, war bisher Vizepräsident der "Alcoa Products, Inc.". Schon zwischen 1946 und 1952 gehörte er dem "National Labor Relations Board" an. Jerry R. Holleman (41) war bisher Vorsitzender der AFL-CIO im Bundesstaat Texas; ehemals Elektriker, begann er seine Gewerkschaftskarriere in der "International Brotherhood of Electrical Workers". Esther Peterson (54) gehörte bisher dem Industriedepartement der AFL-CIO als Vertreterin für Rechtsfragen an. Bevor sie in die Gewerkschaftsbewegung eintrat, war sie Lehrerin. Sie studierte an der BrighamYoung-Universität und der Columbia-Universität. Zwischen 1945 und 1948 war sie Vertreterin der "Amalgamated Clothing Workers" für Rechtsfragen in Washington sowie Mitglied des Beratungsausschusses im Amt für Frauenfragen. George L. Weaver (48) war bisher Assistent des Präsidenten der Elektrikergewerkschaft (IUE). Er hat an verschiedenen Tagungen internationaler Gewerkschaftsverbände teilgenommen und war drei Jahre lang als Vertreter des Internationalen Bundes freier Gewerkschaften und der AFL-CIO in Asien tätig. Weaver ist Farbiger. Charles Donahue (48) ist von Beruf Rechtsanwalt und war von 1953 an Forschungsdirektor der Installateurgewerkschaft. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Kongreßbibliothek erhielt Kopien der "America-At-Work"-Filmserie Der Schatzmeister der AFL-CIO, William F. Schnitzler, hat der Kongreßbibliothek in Washington kürzlich die erste Serie der 52 Fernsehfilme "America at Work" als Geschenk der amerikanischen Gewerkschaften überreicht. Schnitzler sprach bei der Übergabe die Hoffnung aus, daß diese Dokumentarfilme dazu dienen möchten, künftige Generationen mit jenen Handwerksberufen und Arbeitstechniken vertraut zu machen, die heute in Gefahr seien, durch die großen technologischen Veränderungen und die Ausbreitung der Automation verlorenzugehen. L. Quincy - 12 - �L. Quincy Mumford, der das Gaschenk der APL-CIO im Namen der Kongreßbibliothek entgegennahm, wies in seiner kurzen Ansprache darauf hin, daß viele Pionierwerke der Filmindustrie vielfach deshalb verlorengegangen seien, weil man ihren historischen Wert zu spät erkannte. Die "Amerika-bei-d«r-Arbeit"-Filme wurden bisher über 161 amerikanische und 28 ausländische Fernsehstationen ausgestrahlt. Außerdem wurden die Begleittexte in zahlreiche andere Sprachen übersetzt. Jeder dieser 52 Filme der ersten Serie behandelt jeweils einen handwerklichen oder industriellen Beruf, wobei die Aufnahmen direkt an den Arbeitsplätzen gemacht werden, um so den Zuschauern einen genauen Einblick in die handwerklichen Fähigkeiten der Arbeiter und in die Arbeitsweise moderner Maschinen.zu geben. Das im Januar 1959 angelaufene Projekt, das in diesem Jahr mit einer weiteren Serie von 52 Filmen fortgesetzt werden soll, brachte u.a. Filme über die Arbeit in der Zigarren-, Automobil-, Schiffsbau-, Schuh-, Textil- und Bekleidungsindustrie sowie über die Tätigkeit der Glasbläser, Zeitungsdrucker und Buchbinder. (Quelle: Eigenbericht) # * * * • Ausweitung und Verbesserung der Gewerkschaftspresse Zur Förderung der Bemühungen um eine Ausweitung und Verbesserung der Gewerkschaftspresse hat der Verband der Redakteure von Gewerkschaftspublikationen (international Labor Press Association) auf seiner letzten Tagung in Detroit eine Neugestaltung der Beitragssätze beschlossen, um auf diese Weise das Einkommen des Verbandes zu verdoppeln. Diese in einen besonderen Fonds fließenden Mittel sollen insbesondere für die Unterstützung der Ortsvereine bei der Neuherausgabe von Gewerkschaftszeitungen und -Zeitschriften sowie für die Verbesserung bereits bestehender Publikationen verwendet werden. Außerdem will man einen anderen Teil der erhöhten Beiträge für die Abhaltung von Spezialkursen und Erziehungsprogrammen von Redakteuren und Mitarbeitern einsetzen, um sich auch von dieser Seite her darum zu bemühen, das Niveau der Gewerkschaftspresse zu heben« (Quelle: Eigenbericht) * * * * * �Regelungen über die Bezahlung von Arbeitspausen in US-Tarifverträgen Abmachungen über die Bezahlung bestimmter Arbeitspausen während der täglichen Normalarbeitszeit waren im Jahre 1959 in rund einem Viertel aller Tarifverträge in den Vereinigten Staaten enthalten, wie aus einer Analyse von 1700 bedeutenden Tarifverträgen hervorgeht, die vom US-Amt für Arbeitsstatistik durchgeführt wurde. Nach dieser Übersicht enthielten rund zwei Drittel aller Abkommen mit Arbeitspausenklausel derartige meist als "Erholungszeit", "Kaffeepause" oder "Zigarettenpause" bezeichnete Vergünstigungen für sämtliche Arbeitnehmer, während sich in den restlichen Abkommen diese Vergünstigungen nur auf bestimmte Gruppen von Arbeitnehmern, insbesondere Frauen, bezogen. Allgemein wurden täglich zwei derartige Arbeitspausen gewährt. Zu denjenigen Industriezweigen, in denen bezahlte Arbeitspausen am häufigsten anzutreffen waren, gehörten die Nahrungsmittel-, Elektromaschinen- und Waggonbauindustrie sowie die Unternehmen des Fernmeldewesens und des Einzelhandels. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Gewerkschaften unterstützen Bau von Pensionen für Rentner Das sogenannte "Four-Freedoms-Hotels"-Projekt - ein von 20 amerikanischen Gewerkschaften entwickeltes Programm zum Bau von auf gemeinnütziger Basis arbeitenden Hotels in allen Teilen des Landes hat mit der Eröffnung der ersten, an der Küste des Atlantiks in Miami Beach gelegenen Hotelpension sichtbare Gestalt angenommen. Wie der Leiter dieses Projekts, der 1. Vorsitzende der "American Radio Association", William R. Steinberg, hierzu auf einer Pressekonferenz erklärte, haben die in diesem Unternehmen zusammengeschlossenen Gewerkschaften schon seit langem die Überzeugung vertreten, daß über die Pensionspläne hinaus noch etwas Entscheidendes für die im Ruhestand lebenden Arbeitnehmer getan werden müsse. Aus diesem Grunde hätten sich die betreffenden Gewerkschaften zu diesem Projekt zusammengeschlossen und ihre Mittel zum Bau der Pensionen eingesetzt. Alle "Four-Freedoms"-Hotels werden so eingerichtet sein, daß sie pensionierten Arbeitnehmern einen dauernden Aufenthalt bei geringen Kosten ermöglichen. Die Zimmer wurden von vornherein so angelegt, daß sie den besonderen Bedürfnissen älterer Leute entsprechen. So erhielten sie u.a. rutschfeste Belage, Sicherheitsgriffe in den Badezimmern und besondere Fensterkonstruktionen, die ein leichtes Öffnen und Schließen ermöglichen. Neben - 14 - �Neben den Wohnräumen werden die einzelnen Pensionen auch noch Gemeinschafts- sowie Werkräume enthalten, in denen die alten Leute ihren Hobbies nachgehen können. Auch die besonderen Ernährungsbe- • dürfnisse wurden weitgehend berücksichtigt, denn in der Küche werden ausgebildete Diätköche beschäftigt werden. (Qualle: Eigenbericht) * * * * * Bekleidungsindustrie billigt "Entlassungsgeldfonds" Die Unternehmen der Damenoberbekleidungs- und Kinderbekleidungsindustrie haben jetzt einem industrieweiten Plan zugestimmt, der den Arbeitnehmern dieses Wirtschaftszweiges in Zukunft Unterstützungsleistungen für den Fall sichert, daß ein Arbeitgeber seinen Betrieb schließen muß. Dieser allgemein als "zusätzlicher Entlassungsgeldfonds" bekanntgewordene Plan geht auf die Gewerkschaft der Damenoberbekleidungsindustrie (ILGWU) zirück, die den Unternehmern vor einigen Monaten entsprechende Vorschläge unterbreitet hatte. Insgesamt werden durch den Plan mehr als 450 000 Arbeitnehmer in diesem Wirtschaftszweig erfaßt» Im einzelnen sieht er die Errichtung eines 10-Millionen-Dollar-Fonds vor, aus dem später in den vorgesehenen Fällen wöchentliche Unterstützungsbeiträge an entlassene Arbeitnehmer in Höhe von 12,50 bis 25,00 Dollar für die Dauer von 48 Wochen gezahlt werden sollen. Außerdem erhält jeder Arbeitnehmer 25 Prozent seiner gesamten Ansprüche in Form eines Entlassungsgeldes ausgezahlt. Der Aufbau des Fonds erfolgt durch finanzielle Beiträge der Unternehmer, die 1/2 Prozent der Lohnsumme in Zukunft an den Fonds abführen werden. Gegenwärtig sind es.12 000 Unternehmen, mit denen die "ILGWU"-Gewerkschaft Tarifverträge abgeschlossen hat. Den Arbeitnehmern stehen Unterstützungsleistungen aus dem Fonds zu, wenn ihre Arbeitgeber zwei Jahre lang Beiträge an den Fonds abgeführt haben. Eine sofortige Anwartschaft auf die vorgesehenen Leistungen haben bereits die 110 000 Arbeitnehmer, die in Oberbekleidungsbetrieben in 9 Bundesstaaten arbeiten und deren Arbeitgeber schon seit zwei Jahren Beiträge an solche Fonds leisteten, sowie die 290 000 anderen Bekleidungsarbeiter, für die ebenfalls seit 1958 1 Prozent der Lohnsumme an ähnliche Fonds abgeführt wurde. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 4 Bad Godesberg, den 1. April 1961 INHALTSVERZEICHNIS Art und Umfang der Mehrfachbeschäftigung in USA Am Arbeitsplatz sicherer als zu Hause Gewerkschaftliche Kurzmeldungen Seite 1 Seite 14 Seite 15 Gertruds Bancroft, Mitarbeiterin des Bundesamtes für Arbeitsstatistik im US-Arbeitsministerium: Art und Umfang der Mehrfachbeschäftigung in USA Der Anteil der Arbeitnehmer mit zwei oder mehr Arbeitsplätzen ist in den Vereinigten Staaten in den letzten Jahren im allgemeinen ziemlich konstant geblieben, ungeachtet wechselnder Perioden der Hochkonjunktur und der Rezession und jahreszeitlich bedingter Schwankungen in der Gesamtbeschäftigung. Der kürzlich bekanntgewordene Fall einer Krankenschwester in Washington, die in einem Hospital in der Spätschicht arbeitet und tagsüber in Schwesterntracht und mit ihrem kleinen Kind an der Seite ein Taxi chauffiert, ist bemerkenswert, aber doch wohl nicht typisch. Bei den Postbediensteten dagegen ist der Prozentsatz der Doppelverdiener schon immer relativ hoch, ebenso wie bei Lehrern und bei Wachmännern, Feuerwehrleuten und Angehörigen ähnlicher Berufe. In manchen Berufen ist es geradezu üblich, für mehr als einen Arbeitgeber tätig zu sein. Das gilt beispielsweise für Bauarbeiter und landwirtschaftliche Arbeitskräfte, die sich mehreren Arbeitgebern verdingen, um auf eine volle 40-Stunden-Woche zu kommen. Auch im Unterhaltungsgewerbe ist das Eingehen mehrerer Engagements Brauch. Das bekannteste Beispiel aber dürften die Tagwerker sein, die eine kleine Farm betreiben und gleichzeitig' einen Arbeitsplatz in der Industrie oder in einem gewerblichen Betrieb innehaben, auf den sie den größeren Teil ihrejr Zeit verwenden. Für die Arbeitnehmer, die in einem festen ganztägigen Arbeitsverhältnis stehen und in den Abendstunden oder an Wochenenden für einen anderen Arbeitgeber tätig sind, hat man den Begriff "moonlighters" (Mondschein- oder Feierabendarbeiter) geprägt. Im allgemeinen glaubt man, daß es sich dabei um Fabrikarbeiter handelt, die sich auf Grund - 1 - �Grund der von ihrer Gewerkschaft ausgehandelten Tarifverträge einer kurzen Arbeitswoche erfreuen und einen weiteren Job der verlängerten Freizeit vorziehen. In Wirklichkeit aber waren im Dezember 1959 von den 3 Millionen Mehrfachbeschäftigten nur 700 000 hauptberuflich Fabrikarbeiter - das entspricht 4 Prozent aller Fabrikarbeiter. 25 Prozent der "moonlighters" unter den Fabrikarbeitern waren Farmer, weitere 20 Prozent besaßen einen eigenen, nichtlandwirtschaftlichen Betrieb als zusätzliche Einnahmequelle. Der Rest bekleidete eine Zweitstelle im Dienstleistungsgewerbe, im Einzelhandel oder in den Fertigungsindustrien. Rund 100 000 der "moonlighters" unter den Fabrikarbeitern waren nebenberuflich wiederum in einem Fertigungsbetrieb beschäftigt. Die Zahlenangaben für Dezember 1959 sind das Ergebnis einer Untersuchung, die das Statistische Bundesamt im Auftrag des Bundesamtes für Arbeitsstatistik im Rahmen seiner monatlichen Erhebungen zur Erfassung der Beschäftigung angestellt hat. Derartige Untersuchungen wurden schon mehrfach durchgeführt, um eine Übersicht über das Ausmaß und die Bedeutung der Doppelbeschäftigung in den USA zu gewinnen. Erfaßt wurden alle gegen Lohn oder Gehalt Beschäftigten, die mehr als einem Arbeitgeber dienen oder neben ihrem Beruf als Selbständige oder Mitarbeiter in einem Familienbetrieb tätig sind. Eingetretene Veränderungen Wie eingangs erwähnt, ist der Anteil der Zweitstelleninhaber an der Gesamtbeschäftigtenzahl ziemlich gleichbleibend. Die jüngste Untersuchung vom Dezember 1959 fiel in die Zeit des Jahreszeitlich bedingten Beschäftigungstiefstandes in der Landwirtschaft und des vorweihnachtlichen Höchststandes in den übrigen Wirtschaftszweigen. Die beiden vorhergehenden Erhebungen - im Juli 1957 (dem als zyklisch angesehenen Wendepunkt im Beschäftigungsjähr) und im Juli 1958 (kurz nachdem die Rezession ihren Tiefpunkt überschritten hatte). Die Mehrfachbeschäfigten stellten 1957 einen Anteil an der Gesamtbeschäftigtenzahl von 5»3 Prozent, 1958 von 4,8 Prozent und 1959 von 4,5 Prozent. Die Zahl der Arbeitnehmer mit zwei Stellen in nichtlandwirtschaftlichen Betrieben wurde bei allen drei Untersuchungen mit rund 2 Millionen (oder 3,5 Prozent der Gesamtzahl) ermittelt» Tafel I Mehrfachbeschäftigte in der Landwirtschaft und in der übrigen Wirtschaft Dezember 1959 Sämtliche Mehrfachbeschäftigte» Zahl (in Millionen) Prozent der Gesamtbeschäftigung Mehrfachbeschäftigte mit mindestens einer Stelle in der Landwirtschaft! Zahl (in Millionen) Prozent der hauptberuflich in der Landwirtschaft Beschäftigten Juli 1958 Juli 1957 2,966 3,099 3,570 4,5 4,8 5,3 0,829 1,122 1,414 17,2 _ 2 - 16,7 18,2 �Mehrfachbeschäftigte mit zwei Arbeitsplätzen in nichtlandwirtschaftlichen Betrieben: Zahl (in Millionen) Prozent der hauptberuflich in nichtlandwirtschaftlichen Berufen Beschäftigten Dezember 1959 Juli 1958 Juli 1957 2,137 1,977 2,156 3,5 3,4 3,6 Diese Untersuchungen würden wahrscheinlich größere und aufschlußreichere saisonbedingte oder zyklische Schwankungen in den Ergebnissen aufweisen, wären sie in anderen Monaten vorgenommen worden. Die Tatsache aber, daß vielfach eine selbständige Tätigkeit als Erst- oder Zweitbeschäftigung angegeben wird, deutet auf eine gewisse Stabilität der Verhältnisse auf diesem Sektor hin. Mindestens 40 Prozent der Mehrfachbeschäftigten betrieben haupt- oder nebenberuflich eine eigene Farm oder ein eigenes Geschäft oder übten einen freien Beruf aus (siehe Tafel II). Die Hälfte davon waren Farmer, die gleichzeitig gegen Lohn oder Gehalt in einem nichtlandwirtschaftlichen Betrieb arbeiteten. Im allgemeinen werden Arbeitsplätze im Handel und im Dienstleistungsgewerbe als Zweitstellen bevorzugt, wo sich die Schwankungen der letzten Jahre in der Wirtschaftstätigkeit nicht so stark auf die Beschäftigung ausgewirkt haben. Auch bei den Selbständigen und Angehörigen der freien Berufe entfällt die Zweitstelle vornehmlich auf das Dienstleistungsgewerbe und die Staats- und Kommunalverwaltung. In der Vorweihnachtszeit erwartet man im allgemeinen eine relativ starke Zunahme der Doppelbeschäftigung im Einzelhandel. Im Dezember 1959 lag jedoch der Anteil der Zweitstellen im Handel mit rund 14 Prozent praktisch genau so hoch wie im Juli 1957 und 1958. Vielleicht liegt es daran, daß die Werte für 1959 in der Woche vom 6. zum 12. Dezember ermittelt wurden, zu einem Zeitpunkt also, an dem die vorübergehende vorweihnachtliche Doppelbeschäftigung ihren Höhepunkt noch nicht erreicht hatte. 7/eitere Hinweise auf die Stabilität auf diesem Beschäftigungssektor gibt eine Untersuchung des Anteils der Mehrfachbeschäftigung in den einzelnen Wirtschaftszweigen während der drei Berichtsjahre. Außerhalb der Landwirtschaft lag die Quote der Mehrfachbeschäftigung in folgenden Berufssparten am höchsten: öffentlicher Dienst (Post, Bundesdienst und einzelstaatliche und kommunale Verwaltung); Unterhaltung und Erholung; Erziehungswesen; Baugewerbe; Forst- und Fischereiwesen und Bergbau (siehe Tafel III). Dabei handelt es sich um Wirtschaftszweige mit hohen und niedrigen Löhnen, mit hohen und geringen Sozialleistungen. Der hohe Anteil der Mehrfachbeschäftigten (rund 10 Prozent) bei den Postbediensteten dürfte zum Teil auf die Arbeitszeiteinteilung zurückzuführen sein, fällt doch die Freizeit vielfach auf Tageszeiten, in denen sich zahlreiche Arbeitsmöglichkeiten bieten. Die anderen Mehrfachbeschäftigten im öffentlichen Dienst verteilen sich in erster Linie auf das Wach- und Aufsichtspersonal mit entsprechend günstiger Arbeitszeiteinteilung und die Angehörigen akademischer Berufe, deren besondere Erfahrungen und Fähigkeiten vielfach gefragt sind. Der �Tafel II Anteil der Selbständigen an der Mehrfachbeschäftigung in den Jahren von 1957 bis 1959. nach Wirtschaftszweigen aufgeschlüsselt Wirtschaftszweig Dezember 1959 Juli 1958 Juli 1957 Mehrfachbeschäftigte Selbständige }): Zahl (in Millionen) Prozent d. Mehrfachbeschäftigten 1,310 44,2 1,294 41,8 1,499 42,0 Zahl (Millionen) Selbständige in der Landwirtsch, Erstbeschäftigung Zweitbeschäftigung 0,718 0,199 0,519 0,752 0,264 0,488 0,914 0,385 0,529 Selbständige inanderen Wirtschaftszweigen Erstbeschäftigung Zwei tbeschäftigung 0,592 0,542 0,585 0,182 0,410 0,198 0,344 0,237 0,348 Der hohe Anteil der Mehrfachbeschäftigten im Erziehungswesen - er beträgt 6 bis 7 Prozent - dürfte auf verschiedene Paktoren zurückzuführen sein: die Gepflogenheit der Lehrer, an mehr als einer Schule zu lehren; die relativ geringe Wochenstundenzahl; und das Streben nach einem standesgemäßen Lebensstandard. Verteilung der Mehrfachbeschäftigung auf männliche und weibliche Arbeitnehmer Die Mehrfachbeschäftigung ist unter den männlichen Arbeitnehmern weiter verbreitet als unter den weiblichen: im Dezember 1959 waren 5,8 Prozent der männlichen und 2,0 Prozent der weiblichen Arbeitnehmer als Mehrfachbeschäf* 11 Selbständige mit einem landwirtschaftlichen oder gewerblichen Betrieb als Zweitbeschäftigung (aber nicht in einem festen Arbeitsverhältnis gegen Entgelt stehend) wurden nicht als Mehrfachbeschäftigte gezählt. Unbezahlte Arbeitskräfte in Familienbetrieben wurden gleichfalls nicht als Mehrfachbeschäftigte gewertet, sofern sie nicht gleichzeitig anderweitig gegen Lohn oder Gehalt beschäftigt waren. . 4 - �Tafel III Mehrfachbeschäftigte in den Jahren 1957-1959. nach Wirtschaftszweigen ihrer Erstbeschäftigung aufgeschlüsselt Wirtschaftszweig der Erstbeschäftigung Dezember 1959 Juli 1958 Zahl ( in Prozent Millionen) der Beschäftigten Juli 1957 Prozent Prozent der Be- der BeschäfSchäftigten tigten Gesamtwirtschaft 2,966 4,5 4,8 5,3 Landwirtschaft 0,321 6,7 9,5 0,104 0,199 7,7 7,2 15,2 8,1 11,0 12,1 10,7 0,018 2,5 6,9 10,0 2,645 2,451 4,3 4,2 4,6 4,6 4,4 4,7 0,052 0,186 0,718 7,7 5,7 4,3 5,4 6,6 3,9 6,7 5,9 4,3 0,190 0,345 4,4 3,2 4,2 3,9 4,2 3,9 0,690 4,6 3,9 4.6 3,8 3,3 Arbeiter U.Angestellte Selbständige Unbezahlte Arbeitskräfte in Familienbetrieben Übrige Wirtschaft Arbeiter U.Angestellte Porst- und Fischereiwesen u. Bergbau Baugewerbe Fertigungsindustrien Transportgewerbe u. Versorgungsbetriebe Groß- und Einzelhandel Dienstleistungsgewerbe und Geldwirtschaft Banken,Versicherungen u. Immobilienhandel 0,098 Beratungs- und Kundendienste 0,050 Private Haushalte 0,054 Persönl.Dienstlei stungen (auter Haushaltdienste)0,035 Unterhaltungsgewerbe u. Erholung 0,059 Erziehungswesen 0,229 Akademische Berufe 0,184 0,272 ö f f e n t l i c h e r Dienst Post 0,078 Andere 0,194 Selbständige 0,182 Unbezahlte Arbeitskräfte in Familienbetrieben 0,012 4,5 , 4,2 2,1 5,3 1,4 4,7 2,3 2,6 2,4 4,0 7,5 7,0 5,2 10,5 5,9 3,9 9,7 6,1 4,7 8,6 7,6 2,8 7,1 8,5 6,8 3,1 8,4 9,6 8,2 3,7 2,0 2,2 3,9 12,6 �Tafel IV • Mehrfachbes chäfti^un« nach Alters gruppen . Geschlecht. Fa milienstand und Rassenzu&ehörißkeit aufgeschl üsselt 1) (Stand Dezember 1959) Gesamtbeschäft igung Mehrfachbeschäft ifirte Zahl (Millionen) rr ü z e ü t insg. männl. weibl. insg. männl« w e i b l . Prozent insg. männl . weibl. Alterserupper 1 Sämtliche " 65,7 43,9 14-17 Jahre 18-19 Jahre 20-24 Jahre 25-34 Jahre 35-44 Jahre 45-54 Jahre 55-64 Jahre 65 Jahre u. älter 2,40 2,13 6,06 13,58 15,56 14,06 8,86 1,36 1,13 3,68 9,78 10,51 9,10 6,06 1,03 1,00 2,38 3,79 3,02 2,22 Durchschnitts alter 40,6 21,8 2,9 2,5 0,4 4,5 5,8 2,0 2,79 0,06 0,05 0,22 0,71 0,84 0,63 0,35 0,04 0,03 0,17 0,64 0,71 0,55 0,31 0,02 0,02 0,04 0,07 0,12 0,08 0,04 2,8 2,5 3,6 5,2 5,4 4,5 4,1 3,4 2,7 4,8 6,6 6,8 6,1 5,2 2,0 2,4 1,8 1,9 2,5 1,6 1,5 0,79 0,07 0,05 0,02 2,6 2,3 3,4 - - - 5,05 4,96 40,7 40,3 40,2 40,1 39,6 Familienstand L Sämtliche 65,69 43,87 21,82 2,96 2,53 0,43 4,5 5,8 2,0 Ledig Verheiratet Verwitwet u. getrennt leb. 12,08 46,91 6,91 34,70 5,16 12,20 0,30 2,47 0,19 2,26 0,10 0,21 2,5 5,3 2,9 6,5 2,1 1,8 6,70 2,24 4,45 0,18 0,07 0,11 2,8 3,2 2,6 Sämtliche 65,69 43,87 21,82 2,96 2,53 0,43 4,5 5,8 2,0 Weiss Farbig 59,07 6,62 39,83 4,03 19,23 2,58 2,68 0,27 2,31 0,21 0,37 0,06 4,6 4,2 5,8 5,3 1,9 2,4 RassenzugehöriÄkeit 1) Wegen Ab- und Aufrundungen addieren sich die Einzelangaben nicht genau zu den angegebenen Gesamtwerten. - 6 - �Mehrfachbeschäftigte gemeldet (siehe Tafel IV). Bei den Männern stellten die Angehörigen der Altersgruppen von 25 bis 54 Jahren, meist Familienväter, den größten Anteil (über 6 Prozent) an den Mehrfachbeschäftigten. Bei den Umfragen im Hochsommer 1957 und 1958 ergab sich ein sehr hoher Prozentsatz bei Jungen unter zwanzig Jahren, nicht aber bei der Umfrage im Dezember 1959« Offenbar nehmen viele Jungen in den Ferien mehr als eine Stellung an, während die eigentlichen Werkstudenten weit weniger Zeit haben und meist einen festen Arbeitsplatz bevorzugen. Der Prozentsatz der mehrfachbeschäftigten weiblichen Arbeitnehmer von 2 Prozent im Dezember 1959 trifft für ledige und verheiratete Frauen gleichermaßen zu. Bei den verheirateten Männern lag der Anteil der Mehrfachbeschäftigten mit 6,5 Prozent fast doppelt so hoch wie bei den unverheirateten. Merkliche Unterschiede in der anteilmäßigen Verteilung der Mehrfachbeschäftigung zwischen Weißen und Farbigen waren nicht zu verzeichnen. Sofern sich irgendwelche Abweichungen von den normalen Trends innerhalb eine» Industriezweiges oder einer Beschäftigungskategorie ergaben, wurden sie durch die unterschiedliche Aufteilung der weißen und farbigen Arbeitnehmer auf die einzelnen Industriezweige und Beschäftigungsarten wieder ausgeglichen. Die Verteilung der Mehrfachbeschäftigung auf die einzelnen Berufsgruppen Die Angehörigen der akademischen und technischen Berufe rangieren zusammen mit den Farmern und Landarbeitern hinsichtlich der prozentualen Mehrfachbeschäftigung an der Spitze, (siehe Tafel V ) . Von den rund 500 000 männlichen Lehrkräften an den Grund- und Oberschulen waren etwa 20 Prozent noch anderweitig berufstätig; bei den weiblichen Lehrkräften betrug der Anteil der Mehrfachbeschäftigten dagegen nur 2,5 Prozent. Der Anteil der Mehrfachbeschäftigten unter den Angehörigen der Angestelltenberufe, zu denen hier auch die Postboten, die sonstigen Postbediensteten und die Bürokräfte aller Art gerechnet werden, betrug bei Männern 7»9 Prozent, bei Frauen dagegen nur 1,6 Prozent. Die Bauhandwerker arbeiten häufig für mehr als einen Arbeitgeber oder sind Selbständige mit Nebenberuf. Von ihnen sind - wie bei den männlichen Lehrkräften - 20 Prozent Doppelbeschäftigte. Die Mehrfachbeschäftigten wählen sich als Zweitberuf im allgemeinen eine Tätigkeit, die außerhalb ihrer normalen Berufserfahrungen liegt. Bei den Angehörigen der akademischen und technischen Berufe dagegen sind rund 50 Prozent in beiden Arbeitsverhältnissen im gleichen Beruf tätig. Die übrigen arbeiten vornehmlich für Handelshäuser oder als Verkäufer. Die Farmer sind größtenteils im Zweitberuf Fabrikarbeiter und Handwerker; nur sehr wenige sind im Nebenberuf wiederum Farmarbeiter oder Büroangestellte. Umgekehrt bevorzugen gelernte Handwerker, Fabrikarbeiter und ungelernte Arbeitskräfte in nichtlandwirtschaftlichen Betrieben als Zweitstelle einen Arbeitsplatz in der Landwirtschaft. Die Verkaufer wiederum wählen als Zweitberuf - sofern sie nicht wiederum eine Verkäuferstelle annehmen - zu gleichen Teilen die Landwirtschaft oder das Büro. - 7 - �Tafel V Mehrfachbeschäftigte nach Berufsgruppen der Erstbeschäftigung und Geschlecht aufgeschlüsselt Berufsgruppe der Erstbeschäftigung Zahl (Millionen) Prozent Beide Beschäftigungen im gleichen insg. männl. weihl. insg. männl. weibL Beruf (Prozent) 2,53 0,43 4,5 5,8 2,0 29,8 0,45 0,08 7,2 9,2 3,3 57,5 0,19 0,01 7,1 7,2 - 3,0 0,20 0,01 3,1 3,4 26,0 Büroangestellte u.a. 0 , 3 5 0,16 Verkäufer Handwerker u. Vor0,42 arbeiter 0,24 0,10 7,9 0,12 0,04 3,7 3,6 1,4 1,6 4,4 2,3 23,2 0,42 0,002 5,1 5,2 0,9 21 ,2 Fabrikarbeiter 0,49 0,45 0,03 4,1 5,3 1,0 23,1 Haushaltbedienstete Dienstleistungsgewerbe Landarbeiter Hilfsarbeiter außer Landwirtschaft u.Bergbau 0,05 - 0,05 2,1 Sämtliche 2,96 Akademische u. tech. Fachkräfte 0,53 Farmer u. Farmverwalter 0,19 Manager,lei tende Angestellte u. Inhaber (außer Farmern ) 0 , 2 1 J 32,7 2,2 - 0,23 0,15 0,07 3,9 5,6 2,4 30,2 0,10 0,09 0,01 5,9 7,3 2,7 - 0,18 0,17 0,003 5,3 5,3 17,1 An und für sich dürfen einige Kombinationen verschiedener Tätigkeiten als unwahrscheinlich gelten. Es ist kaum zu erwarten, daß Arbeiter nebenberuflich eine Tätigkeit ausüben, für die akademische Qualifikationen erforderlich sind, oder daß Bürokräfte sich in ihrer Freizeit als Fabrikarbeiter verdingen. Erstaunlicherweise fanden sich aber bei der Umfrage im Dezember 1959 nahezu sämtliche nur denkbaren Kombinationen. Bei den Zweitbeschäftigungen entfiel der unverhältnismäßig hohe Anteil von 46,3 Prozent auf die Sparten Farmer und Farmverwalter, Manager und Inhaber, Verkäufer und Dienstleistungsgewerbe (ohne private Haushalte), während deren Anteil - 8 - �Anteil an den Erstbeschäftigungen nur 27,6 Prozent betrug. Die guten Möglichkeiten, Stundenarbeit in diesen Berufen zu erhalten, dürfte die Erklärung für ihre relative Häufigkeit als Zweitbeschäftigung bieten. Bei der Beurteilung des Grades der Ausschöpfung unserer Arbeitskraftreserven gehen- wir gewöhnlich von der Beschäftigung in den einzelnen Berufsgruppen aus. Die entsprechenden statistischen Angaben berücksichtigen jedoch nur die Erstbeschäftigung, denn nur diese wird regelmäßig statistisch erfaßt. In Wirklichkeit wird das Arbeitskraftpotential in den einzelnen Beschäftigungszweigen aber durch die von den Mehrfachbeschäftigten geleistete Arbeitszeit nicht unerheblich vermehrt. In folgenden Berufsgruppen kommt dieser Ausweitung des Arbeitskraftpotentials bei den männlichen Berufstätigen die größte Bedeutung zu: Tafel VI Anteil der Zweitstellen an der Gesamtstellenzahl in einzelnen Berufszweigen Prozent Farmer Bauhandwerker Kellner Verkäufer Akademische Fachkräfte (außer medizinischem Personal und Lehrkräften) -. -J ' -werbe (außer V/achpersonal und Kellnern) Landarbeiter Großhandel Lehrkräfte (an Grund- und Oberschulen) 19 ,3 14,.8 12, ,6 12, .1 8, .3 7, ,3 6, ,3 6, ,5 6, ,4 Die vorstehenden Angaben bleiben etwas hinter den eigentlichen Werten zurück, da rund 100 000 Arbeitskräfte sogar mehr als zwei Arbeitsstellen innehatten. Die Statistiken über die Zweitbeschäftigung lassen auch die Paradoxie verständlich werden, daß es im Dezember 1959 in den USA 2,2 Millionen männliche Arbeitslose mit vorheriger Berufserfahrung und gleichzeitig 2,5 Millionen Mehrfachbeschäftigte gab. Rund 60 Prozent der Zweitarbeiteplätze wurden von Angehörigen der Angestelltenberufe (Akademiker, Manager, Büroangestellte und Verkäufer) und Farmern ausgefüllt. Nur 15 Prozent der männlichen Arbeitsuchenden hatten vorher in diesen Berufen gearbeitet, wie die folgende Aufstellung erkennen läßt: - 9 - �Tafel VII Berufsgruppenzugehörigkeit der männlichen Arbeitslosen und Mehrfachbeschäftigten Arbeitslose Gesamtzahl (Millionen) Prozent Mehrfachbeschäftigte 2,21 100,0 2,53 100,0 Akademische u. techa. Fachkräfte 3,4 15,1 Farmer und Farrnverwalter 0,5 20,3 2,9 4,9 3,3 21 ,2 10,1 26,5 13,3 6,5 5,8 8,6 Manager, leitende Angestellte u . Inhaber (außer Farmern) Angestellte auf er Eand«erker ( V o r a r b e i t e r Fabrikarbei ter Dienstleistungsgewerbe Landarbeiter H i l f s a r b e i t e r (außer Land- 5,2 9,6 9,8 3,5 > Wirtschaft u. Bergbau) 25,0 4,5 Etwa ein Drittel der im Dezember 1959 gemeldeten Zweitbeschäftigungen liefen mehr oder weniger auf eine Tätigkeit als Selbständige hinaus, auf eine Tätigkeit also, die dem normalen Arbeitslosen nicht -lieh ist. Es besteht im übrigen kein Grund zu der Annahme, daß die Arbeitsuchenden den Einstellungsbedingungen für die von Mehrfachbeschäffcigten eingenommenen Arbeitsplätzen genügt hätten, auch wenn sie der iierufsgruppe nach als geeignet gelten könnten und die Betriebe in Reichweite gelegen wären. Nebenberufliche selbständige Es wurde bereits weiter oben auf die hohe Quote der Selbständigen unter den Mehrfachbeschäftigten hingewiesen. Etwa 400 000 Arbeiter oder Angestellte in nichtlandwirtsohaftllchen Berufen betrieben im Dezember nebenberuflich ein eigenes Geschäft oder waren in einem akademischen .ieruf tätig, und 500 000 bewirtschafteten eine Farm. Über ein Drittel aller mehrfachbeschäftigten Lehn- und Gehaltsempfänger fallen in diese Kategorie (siehe Tafel VIIl). Unter den Arbeitern im Baugewerbe und i_n_ - 10 �in den-Fertigungsindustrien war die Nebenbeschäftigung als Selbständige (meist in der Landwirtschaft) 1959 am weitesten verbreitet. Rund ein Drittel der Mehrfachbeschäftigten im Handel und im öffentlichen Dienst betrieben nebenher eine Farm oder waren in ihrer Freizeit als Selbständige tätig. Die verfügbaren Zahlenangaben geben keine Aufschlüsse darüber, wie viele dieser Lohn- und Gehaltsempfänger, die als Selbständige außerhalb der Landwirtschaft tätig waren, ein eigenes Geschäft oder einen Betrieb besaßen oder einen freien Beruf ausübten. Tafel VIIX Anteil der nebenberuflich als Selbständige tätigen Mehrfachbeschäftigten an der Gesamtbeschäftigung in verschiedenen nichtlandwirtschaftlichen Wirtschaftszweigen (Prozent) Wirtschaftszweig der Erstbeschäftigung Zweitbeschäftigung als Selbständige nach Wirtschaftszweigen Landwirtschaft Insg. Mehrfachbeschäftigte in nichtlandwirtschaftlichen Berufszweigen insges.'/ Baugewerbe Fertigungsindustrien langlebige Verbrauchsgüter kurzlebige Verbrauchsguter Transportgewerbe u. Versorgungsbetriebe Groß- u. Einzelhandel Dienstleistungsgewerbe und Geldwirtschaft öffentlicher Dienst 1) Übrige Wirtschaft 56,2 19,5 16,7 54,5 45,5 46,5 42,8 40,9 25,5 26,7 23,0 15,4 19,8 19,8 19,8 25,5 54,7 12,1 19,5 15,2 15,2 24,1 32,0 7,4 14,7 16,7 17,5 Einschließlich Forstwirtschaft, Fischereiwesen und Bergbau. Geleistete Wochenstunden der Mehrfachbeschäftigten Da bei der Umfrage im Dezember 1959 von einem großen Teil der Mehrfachbeschäftigten die Zahl der auf der Erststelle geleisteten Wochenstunden als die Gesamtwochenstundenzahl angegeben worden ist, läßt sich ein Vergleich mit den von Arbeitskräften mit nur einer Stelle geleisteten Wochenstunden nicht durchführen. Fest steht aber, daß der Prozentsatz derjenigen, die mehr als 40 Wochenstunden arbeiteten, unter den Mehrfachbeschäftigten zwei bis dreimal so hoch war wie bei den übrigen Berufstätigen. Dies gilt - 11 - �gilt insbesondere wieder für die Lohn- und Gehaltsempfänger im Baugewerbe, in den Fertigungsindustrien, im Transportgewerbe, in den Versorgungsbetrieben und im öffentlichen Dienst. Die selbständigen Farmer und Geschäftsleute arbeiteten ia jedem Falle, gleichgültig ob Mehrfachbeschäftigte oder nicht, weit über die normale Stundenzahl. Zwei Drittel der Mehrfachbeschäftigten waren an ihrer Erststelle ganztägig (d.h. 35 u*id mehr Wochenstunden) und an ihrer Zweitstelle stundenweise (weniger als 35 Wochenstunden)beschäftigt (siehe Tafel IX) . Ein Drittel dieser Arbeiter und Angestellten war nebenberuflich als Selbständige oder in einem freien Beruf tätig. Der größte Teil der übrigen Mehrfachbeschäftigten war in beiden Berufen nur halbtags tätig. Diese Form der Mehrfacharbeit ist vor allem in der Landwirtschaft (52 $,),im Handel (38 $) und im Baugewerbe (34 f°) weitverbreitet} am seltensten ist sie in den Fertigungsindustrien, wo nur 17 Prozent der Mehrfachbeschäftigten zwei Berufe jeweils halbtags ausübten. Die hier genannten Zahlen beziehen sich ausschließlich auf Beschäftigte, deren Erst- und Zweitstellen sich auf verschiedene Wirtschaftszweige oder Berufsgruppen verteilen. Aufgaben künftiger Untersuchungen Der relativ kleine, dabei aber sehr vielschichtige und volkswirtschaftlich bedeutsame Bereich der Mehrfachbeschäftigung ist längst noch nicht hinreichend statistisch erfaßt. Es wäre interessant zu erfahren, wie viele dieser Arbeiter und Angestellten echte Mehrfachbeschäftigte sind, und wie viele nur als solche geführt werden, weil sie gerade den Arbeitgeber gewechselt und deshalb in der Berichtswoche zwei Stellen bekleidet haben. Ältere Statistiken (aus dem Jahre 194&) deuten darauf hin, daß weitaus die meisten tatsächlich zwei Arbeitsplätze gleichzeitig innehatten. Eingehendere Informationen über die Einkünfte der Einfachbeschäftigten im Vergleich zu denen der Mehrfachbeschäftigten und über die von beiden geleisteten Wochenstunden könnten Klarheit darüber schaffen, ob die Arbeitnehmer aus Not oder eigenem Antrieb zwei und mehr Stellungen annehmen. Die Durchführung einer zusätzlichen Zählung der Mehrfachbeschäftigten zu einer anderen Jahreszeit könnte gleichfalls wichtige Aufschlüsse erbringen. Tafel IX �N Tafel IX 1 Die Verteilung der Mehrfachbeschäftigung auf Ganztags- und Halbtagsarbe i t ' nach Wirtschafts zweigen der Erstbeschäftigung aufgeschlüsselt3) (Stand Dezember 1959 (Prozent) Wirtschaftszweig oder Berufssparte der Erstbeschäftigung insg. Ganztägig an beiden Arbeitsstellen Ganttägjg lalbtags an an Erst- beiden Arstelle Beitsstellen halbtags an Zweitstelle Sämtliche Mehrfachbeschäftigte 100,0 3,7 66,5 29,8 Landwirtschaft Lohn- u. Gehaltsempfänger Selbständige u. unbezahlte Helfer in Familienbetrieben Übrige Wirtschaft .2) Lohn- u* Gehaltsempfänger' Baugewerbe Fertigungsindustrien Langlebige Verbrauchsgüter Kurzlebige Verbrauchsgüter Transportgewerbe u. Versorgungsbetriebe Groß- u. Einzelhandel Dienstleistungsgewerbe und Geldwirtschaft Öffentlicher Dienst Selbständige u. unbezahlte Helfer in Familienbetrieben 100,0 100,0 3,9 44,2 51,9 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 5,1 5,5 5,7 42,9 68,9 69,6 66,2 77,9 78,0 52,0 27,4 26,8 33,8 16,6 16,3 100,0 5,1 77,7 17,3 100,0 100,0 5,0 2,9 71,4 59,2 100,0 100,0 4,1 0,5 64,2 72,8 31,7 100,0 4,4 60,8 34,8 - 3,7 3,6 •» . 23,6 37,9 26,7 1 ) Als Ganztagsarbeit wurde jede Tätigkeit mit 35 u. mehr Wochenstunden ge- zählt, als Halbtagsarbeit jede Tätigkeit mit weniger als 35 Wochenstunden. 2) Einschließlich Forstwirtschaft, Fischereiwesen und Bergbau 3) Die Angaben beschränken sich auf Mehrfachbeschäftigte mit unterschiedlicher Tätigkeit im Haupt- und Nebenberuf. • # * * « �Am Arbeitsplatz sicherer als zu Hause Die Zahl der Betriebsunfälle in der amerikanischen Industrie hat in den letzten Jahren stetig abgenommen. Seit 1952 ist dabei die Unfallhäufigkeitsrate um rund 20 Prozent zurückgegangen. Im allgemeinen ist der amerikanische Arbeiter an seinem Arbeitsplatz heute sicherer als in seinem Heim, Wesentlichen Anteil an diesem eindrucksvollen Erfolg auf dem Gebiet der betrieblichen Sicherheit und der Unfallverhütung haben dabei sowohl die Unternehmen als auch die Gewerkschaften gehabt. Insbesondere durch ihre in enger Zusammenarbeit entstandenen Sicherheitsprogramme, die in der Praxis meist von einem gemeinsamen Arbeitgeber-Arbeitnehmerausschuß überwacht werden, haben sie es im Laufe der Zeit zuwege gebracht, den Arbeitnehmern ein gewisses "Sicherheitsbewußtsein" einzuhämmern und ihnen den Wert der betrieblichen Sicherheitseinrichtungen klarzumachen. Ein gutes Beispiel dafür, welch große Erfolge mit einem wohldurchdachten und ständig verbesserten Sicherheitsprogramm in einem Industriebetrieb erzielt werden können, bietet die North American Aviation, Inc., die seit 1941 ein koordiniertes Programm in all ihren Zweigwerken durchführt und in dieser Zeit die Unfallhäufigkeitsrate so weit senken konnte, daß sie heute rund 50 Prozent unter dem Durchschnitt der amerikanischen Flugzeugindustrie liegt. Zu diesem Sicherheitsprogramm, das von den Betriebsingenieuren zusammen mit den Werkshygienikern ständig weiter ausgebaut und überwacht wird, gehört neben der Entwicklung und dem Einbau von Sicherheitsvorrichtungen an den Produktionsmaschinen und der Ausrüstung der Mitarbeiter mit den jeweils erforderlichen Schutzvorrichtungen (Sicherheitsbekleidung, ,j Schutzbrillen, feuerfeste Schuhe, Schutzmasken und -Schilde, Sicherheitshelme usw.) insbesondere die theoretische Ausbildung sämtlicher Betriebsangehörigen in Fragen der Unfallverhütung. Die Unterweisung der Mitarbeiter - insbesondere aber der neu eingestellten - in Fragen der Sicherheit und der Unfallverhütung obliegt in den Betrieben der North American Aviation, Inc. den Mitgliedern des Unfallverhütungsausschufises, die jeweils für die Durchführung und Überwachung der Sicherheitsmaßnahmen einer Abteilung verantwortlich sind. Sie werden aus dem Kreis jener Mitarbeiter ausgewählt, die einerseits die produktionstechnischen Einrichtungen der Abteilung genau kennen und die zum anderen als umsichtig gelten und noch keine Unfälle aufzuweisen hatten. Die Ennennung zum "Sicherheitsobmann" erfolgt auf Zeit, um auf diese Weise möglichst viele Mitarbeiter durch Übertragung dieser verantwortungsvollen Funktionen mit den Aufgaben der Unfallverhütung vertraut zu machen. Seit der Einführung des betrieblichen Unfallverhütungsprogramms wurden bei diesem Unternehmen bisher 13 500 Mitarbeiter zu Sicherheitsausschußmitgliedern ernannt. Die - 14 - �Die Hauptaufgabe der "Sicherheitsobmänner" besteht einmal in der Überwachung und Kontrolle der unfallgefährdeten Arbeitsplätze sowie der eingebauten Sicherheitseinrichtungen und zum anderen in der Unterweisung sämtlicher Arbeitnehmer in Fragen der Betriebssicherheit und der Unfallverhütung. Dies geschieht in der Regel in persönlichen Gesprächen und an Hand praktischer Beispiele, um so das "Unfallbewußtsein" der Mitarbeiter zu wecken und sie zur aktiven Mitarbeit bei der Unfallverhütung zu erziehen. Diese Bemühungen zur Steigerung der betrieblichen Sicherheit auf der unteren Ebene werden dann noch im gesamtbetrieblichen Rahmen durch verschiedene andere Aufklärungskampagnen ergänzt, wie etwa durch Anzeigen in der 7/erkzeitschrif t, Veröffentlichung besonderer Erfahrungsberichte einzelner Mitarbeiter über die Wirksamkeit bestimmter Schutzvorrichtungen sowie durch das Aushängen von Warnplakaten oder die Verteilung von Merkblättern. Ziel all dieser Maßnahmen ist es, die Mitarbeiter immer wieder an die Gebote der betrieblichen Sicherheit und des Unfallschutzes zu erinnern. Sind trotz des Vorhandenseins von Schutzvorrichtungen irgendwelche Unfälle eingetreten, so werden die Unfallursachen eingehend von den Sicherheitsingenieuren analysiert, nicht etwa, um einen "Schuldigen" zu finden, sondern um die bestehenden Einrichtungen so zu verbessern, daß eine Wiederholung unmöglich ist, oder aber neue zu entwickeln. Jede Abteilung der "North American Aviation", Inc." besitzt außerdem noch einen Betriebshygieniker, dessen Aufgabe darin besteht, dem Management Vorschläge darüber zu unterbreiten, welche Maßnahmen getroffen werden können, um gesundheitliche Schäden bei den Mitarbeitern zu verhindern, die etwa durch Gase, Rauch, Lärm, Strahlungswärme oder die sanitären Einrichtungen entstehen können. (Quelle: Eigenbericht) # * * * * flewerkschaftli che Kurzmeldungen Industriearbeiterlöhne im Januar unverändert Sowohl die Industriearbeiterlöhne als auch die Lebenshaltungskostenwiesen im Januar gegenüber dem Vormonat keinerlei Veränderungen auf, wie aus einer Übersicht des US-Arbeitsministeriums hervorgeht. Für einen Arbeitnehmer mit drei Angehörigen belief sich die durchschnittliche Höhe des Nettolohnes auf 79»97 Dollar pro Woche, während Arbeitnehmer ohne Angehörige 72,44 Dollar erhielten. Da �Da sich der Lebenshaltungskostenindex in den Monaten Dezember und Januar nur unwesentlich veränderte, blieb demzufolge auch der Reallohn unverändert. Im Vergleich zu November 1960 ist jedoch ein Rückgang der Kaufkraft um rund 1 Prozent festzustellen. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * 5 Millionen Dollar für Verbesserungsvorschläge bei "GM" Für die 111 203 im Laufe des vergangenen Jahres von den Mitarbeitern der "General Motors Corporation" eingereichten betrieblichen Verbesserungsvorschläge wurden von dem Unternehmen mehr als 5 Millionen Dollar an Prämien ausgeschüttet. Wie der Verwaltungsdirektor, Louis G. Seaton, weiter bekanntgab, hat sowohl die Zahl der eingereichten Vorschläge als auch die Prämiensumme gegenüber 1959 beträchtlich zugenommen. 1959 wurden 87 264 Vorschläge abgegeben und 4 Millionen Dollar an Prämien verteilt. Von den i960 von den Arbeitnehmern eingereichten 111 203 Verbesserungsvorschlägen wurde jeder vierte angenommen. Seit Einführung des betrieblichen Vorschlagsprogramms hat General Motors damit bisher 46 Millionen Dollar für Prämien aufgewendet. (Quelle: Eigenbericht) * -x- * -x- * Leo Bamberger gestorben Leo Bamberger, einer der ältesten amerikanischen Gewerkschafter, der im Jahre 1882 zusammen mit 20 anderen bekannten Gewerkschaftsführern den "Labor Day", den amerikanischen "Tag der Arbeit", proklamierte, ist jetzt im Alter von 92 Jahren in Philadelphia gestorben. Bamberger, der damals die von ihm mitgegründete Gewerkschaft der Photograveure vertrat, gehörte zusammen mit Samuel Gompers und Peter McGuire zu den eifrigsten Befürwortern eines "Feiertages zu Ehren der schaffenden Menschen". Diese Bemühungen der alten Garde der amerikanischen Gewerkschaften wurden im Jahre 1894 mit der Unterzeichnung des "Labor-Day"-Gesetzes durch Präsident Grover Cleveland gekrönt, wodurch der jeweils erste Montag im September zum offiziellen Feiertag erhoben wurde. (Quelle: Eigenbericht) * * * « *- - 16 - �Neuer 5-Jahres-Vertrag in der Damenoberbekleidungsindustrie Von den Unternehmen der Damenoberbekleidungsindustrie in neun amerikanischen Bundesstaaten und der ILGWU-Gewerkschaft wurde jetzt ein neuer Tarifvertrag unterzeichnet, der eine Erhöhung der Löhne von rund 90 000 Arbeitnehmern um 5 1/2 Prozent vorsieht und der eine Laufzeit von 3 Jahren hat. Auf Grund dieses neuen Tarifvertrages werden die Mindestlöhne für Zuschneider auf 85 Dollar, für Bügler auf 72»50 Dollar und für Hilfskräfte auf 61 Dollar pro Woche angehoben. Die bisherigen Durchschnittslöhne für Zuschneider beliefen sich jedoch auf 125 Dollar pro Woche, die für Hilfskräfte auf 65 Dollar. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Wiederholung von Funktionärswahl auf Grund des neuen Gewerkschaftsgesetzes Die erste Wiederholung einer gewerkschaftlichen Funktionärswahl auf Grund einer Anfechtungsklage, der von einem amerikanischen Bezirksgericht unter Berufung auf den "Labor-Management Reporting «and Disclosure Act of 1959" stattgegeben wurde, fand jetzt unter Aufsicht de3 US-Arbeitsminis teriuims in Jacksonville (Florida) statt. Die Wiederholung der Funktionärswahl war deshalb erforderlich geworden, w-eil über die im Januar 196O durchgeführte Wahl beim USArbeitsministerium eine Beschwerde wegen Verstoßes gegen die Bestimmungen des Gewerkschaftsgesetzes aus dem Jahre 1959 eingegangen war. Auf Grund der durchgeführten Untersuchungen hatte dann der US-Arbeitsminister am 28. September i960 eine Anfechtungsklage beim Bezirksgericht in Jacksonville eingereicht, in der er die Annullierung der Wahl forderte. Nach Feststellung des Untersuchungsausschusses des Arbeitsministeriums, so hieß es dabei in der Klageschrift, seien drei Verstöße gegen das Gesetz bei der Abhaltung der Funktionärswahl festgestellt worden: 1. seien die Geheimhaltungsvorschriften nicht beachtet worden; 2. habe es die Gewerkschaft versäumt", einen Wahlausschuß zur Auszählung der Stimmen und zur Bekanntgabe des Ergebnisses zu nominieren; und 3. sei die Gewerkschaft den Gesetzesvorschriften insofern nicht nachgekommen,, als sie den Mitgliedern das Wahlergebnis nicht innerhalb von 15 Tagen schriftlich zugestellt habe. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 17 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 5 Bad Godesberg, den 1. Mai 1961 INHALTSVERZEICHNIS Das Sozialversicherungswerk der amerikanischen Eisenbahner Seite 1 Zweck und Auswirkungen der Mindestlohngesetzgebung in den USA Seite 6 Private Pensionspläne gewinnen immer größere Bedeutung . Seite 12 Das Berufsschulwesen in den Vereinigten Staaten Seite 14 Das Sozialversicherungswerk der amerikanischen Eisenbahner Aus "The Railway Clerk" Nachdruck nur mit Angabe der Quelle gestattet. Das Sozialversicherungsgesetz für die Eisenbahnbediensteten, das im Jahre 1935 vom US-Kongreß erlassen worden ist, wurde zum Vorbild für die gesamte Sozialgesetzgebung in den Vereinigten Staaten. Die Zeitschrift der amerikanischen Eisenbahner, "The Railway Clerk", gedachte in der Septembernummer vom vergangenen Jahr des 25« Jahrestags des Erlasses dieses wichtigen Gesetzes mit einem Artikel, den wir nachstehend im vollen Wortlaut wiedergeben. - 1 - �Vor 25 Jahren wurde die Sozialversicherung der amerikanischen Eisenbahner geschaffen. Anfangs eine reine Altersversicherung, entwickelte sie sich im Laufe der Jahre zu einem umfassenden Sozialwerk, das den Bahnbediensteten in allen ernsteren Notlagen Schutz gewährt, in die sie im Laufe eines Lebens geraten können. Die Eisenbahner und ihre Familienangehörigen haben im Falle der Erreichung der Altersgrenze, der Invalidität, des Todes, der Arbeitslosigkeit und Erkrankung keine ernsthaften Geldeinbußen mehr zu gewärtigen. Die Eisenbahner-Altersversicherung sichert den Pensionären und ihren Angehörigen sowie den Vollinvaliden eine feste Grundrente zu. Im Todesfall erhält die Familie des Verstorbenen Hinterbliebenenrente. Im Falle der Arbeitslosigkeit oder längerer Krankheit hat der Bahnbedienstete Anspruch auf Leistungen aus der Arbeitslosenversicherung. Rund eine Million Arbeiter und Angestellte der Bahnen und ihrer Zulieferbetriebe werden vom Eisenbahner-Sozialwerk erfaßt, von denen 800 000 länger als zehn Jahre als Eisenbahnbedienstete im Sinne des Gesetzes beschäftigt sind. Die Berufseisenbahner sind es auch, die unter dem Sozialwerk den größten Schutz genießen. Zehn Jahre Dienstzeit sind die Mindestvoraussetzung für die Gewährung von Alters- oder Hinterbliebenenrente. Nach zehn Dienstjähren besteht ein lebenslänglicher Anspruch auf Invalidenrente und auf Altersrente nach Erreichung des 65. Lebensjahres. Im Falle der Erreichung der Altersgrenze oder des Todes noch vor dem Ablauf der ersten zehn Dienstjahre werden die erworbenen Rechte an die allgemeine gesetzliche Sozialversicherung übertragen, deren Leistungsnormen dann zur Anwendung gelangen. Arbeitslosenunterstützung und Krankengeld werden ohne Wartezeiten an alle Versicherten gezahlt, wobei die Berufseisenbahner bei der Arbeitslosenversicherung wiederum bessergestellt sind. Bisher wurden Leistungen in Höhe von insgesamt 10 Milliarden Dollar an Eisenbahnbedienstete und deren Angehörige gezahlt. Allein im Haushaltsjahr 1959/60 bezogen 1,25 Millionen Berechtigte Versicherungsleistungen in Höhe von über einer Milliarde Dollar. Die Steigerung der Leistungen und die Verbesserung des Versicherungsschutzes haben das EisenbahnerSozialwerk in den 25 Jahren seines Bestehens gekennzeichnet. Durch eine ganze Reihe von Gesetzesänderungen wurden der Kreis der Versicherten laufend vergrößert und die Leistungssätze verbessert. Das hat dazu geführt, daß die jährlichen Versicherungsleistungen inzwischen auf über eine Milliarde Dollar gestiegen sind, während in den ersten neun Jahren nach der Gründung des Sozialwerkes insgesamt nur eine Milliarde ausgezahlt wurde. Die Zahl der Empfänger von Alters- oder Hinterbliebenenrente ist heute doppelt so hoch wie vor zehn und fünfmal so hoch wie vor 20 Jahren. Im Jahre 1938 lag die Durchschnittsaltersrente bei 62 Dollar gegenüber heute 131 Dollar. Die �Die Sozialversicherung der Eisenbahner bietet viele besondere Vorteile, von denen hier kurz die wichtigsten angeführt seien: hohe Leistungen im Verhältnis zum früheren Arbeitseinkommen, Anrechnung der vor der Schaffung des Sozialwerks geleisteten Dienst jähre, feste Anwartschaft nach zehn Dienst jähren, Möglichkeit der Gewährung von Altersrente bereits nach Erreichung des 60. Lebensjahres, großzügige Handhabung der_ Gewährung von Invalidenrenten, Gewährung von Altersrente, auch wenn der Empfänger noch in einem anderen Betrieb - nicht in einem Eisenbahnbetrieb weiterarbeitet, Altersrentner des Eisenbahner-Sozialwerkes können auch Leistungen aus anderen Versicherungen beziehen, Witwen sind mit Erreichung des 60. Lebensjahres zum Bezug von Leistungen berechtigt, und die Leistungen liegen höher als die Beiträge. Für die Zukunft ist eine weitere Steigerung der Versicherungsleistungen geplant. Als das Sozialwerk seine Tätigkeit aufnahm, betrug der Höchstsatz für die Altersrente 120 Dollar pro Monat; heute liegt er bei 205 Dollar. Seine weitere Anhebung ist sicher; in zehn Jahren wird er 242 Dollar und in 20 Jahren voraussichtlich 325 Dollar pro Monat betrage Eine der auf das Eisenbahner-Sozialwerk beschränkten Bestimmungen die Gewährung von Hinterbliebenenrente im Falle des Todes des Ernährers der Familie - sieht für die Berechtigten beachtliche Leistungen vor. Wenn das Sozialwerk auch in erster Linie eine Altersversicherung darstellt, so sind doch etwa ein Drittel aller Leistungsempfänger Hinterbliebene.• Der Witwensatz beträgt im Durchschnitt 75 Dollar pro Monat; für Witwen mit einem Kind erhöht er sich auf 150, für Witwen mit zwei und mehr Kindern auf 200 Dollar. Eltern verstorbener Eisenbahnbediensteter erhalten im Durchschnitt 80 Dollar im Monat. Sofern im Falle des Ablebens eines Versicherten keine Rente fällig ist, wird ein einmaliges Sterbegeld von durchschnittlich 570 Dollar gewährt. Sind die Voraussetzungen für eine Hinterbliebenenrente nicht erfüllt, kann eine Abfindung geleistet werden; diese beträgt im Durchschnitt 1700 Dollar. Arbeitslose, erkrankte oder verletzte Eisenbahner erhalten Unterstützung aus der Arbeitslosenversicherung. Im Falle der Arbeitslosigkeit richten sich die Zahlungen nach dem Jahresverdienst, oder es wird eine Unterstützung in Höhe von 60 Prozent des täglichen Grundlohns, höchstens aber 10,20 Dollar pro Tag gewährt. Die Leistungsdauer ist normalerweise auf 26 Wochen beschränkt. Versicherte mit langer Dienstzeit können derartige Leistungen 13 bzw. 26 Wochen über die normale Zeit hinaus erhalten. Für Kranke und Verletzte werden Leistungen in gleicher Höhe gewährt, allerdings nur bis zur Höchstdauer von 26 Wochen. Das �Das Eisenbahner-Sozialwerk unterstützt arbeitslose Versicherte auch bei der Arbeitssuche. Ein eigener Stellenvermittlungsdienst weist auf Antrag offene Stellen nach und trägt auf diese Weise dazu bei, den Eisenbahnbediensteten einen lohnenden Arbeitsplatz zu gewährleisten und gleichzeitig die Aufwendungen für die Arbeitslosenunterstützung so niedrig wie möglich zu halten. Im Rahmen eines "Partnerschaftsprogrammes" arbeiten das Management der Eisenbahngesellschaften, die Eisenbahnergewerkschaften und das Sozialwerk eng zusammen, um stellenlosen erfahrenen Bahnbediensteten einen neuen Arbeitsplatz zu beschaffen. Die Eisenbahnen ihrerseits haben außerdem noch Arbeitsvermittlungsberater, die ihre Dienste jedem stellensuchenden Eisenbahner zur Verfügung stellen. Das Bundesamt für Eisenbahnerversorgung (Railroad Retirement Board) ist für die Durchführung des Eisenbahner-Pensionsgesetzes(Railroad Retirement Act) und des Eisenbahner-Arbeitslosenversicherungsgesetzes (Railroad Unemployment Insurance Act) verantwortlich. An der Spitze des Bundesamtes steht ein Aufsichtsrat aus drei Mitgliedern, die vom Präsidenten der Vereinigten Staaten mit Zustimmung des Senats ernannt werden. Der Vorsitzer ist mit der Wahrung des öffentlichen Interesses beauftragt; die beiden anderen Mitglieder werden von den Eisenbahngesellschaften bzw. den Eisenbahnergewerkschaften vorgeschlagen. Horace W. Harper, der gegenwärtig als Gewerkschaftsvertreter im Aufsichtsrat sitzt, gehört der Gewerkschaft der Angestellten der Eisenbahn- und Schiffahrtsgesellschaften (Brotherhood of Railway and Steamship Clerks, Freight Handlers, Express and Station Employees) an. Die Beiträge zum Eisenbahner-Sozialwerk werden von Arbeitnehmern und Arbeitgebern gemeinsam und zu gleichen Teilen aufgebracht; sie betragen gegenwärtig 6 3/4 Prozent des Bruttoverdienstes bis zu einer Höhe von 400 Dollar pro Monat, Erwirtschaftete Überschüsse werden in Obligationen des US-Schatzamtes angelegt; die Zinserträge aus den gegenwärtigen Rücklagen in Höhe von 4 Milliarden Dollar stellen ihrerseits wieder einen wesentlichen Einnahmeposten dar. Die Finanzlage des Sozialwerks wird im Augenblick als befriedigend angesehen. Das unter versicherungsmathematischen Gesichtspunkten gegebene Defizit ist nicht so groß, daß es die Leistungsfähigkeit gefährdet. Allerdings ist eine weitere Leistungssteigerung, soll die Rentabilität nicht weiter verschlechtert werden, nur durch die Erschließung zusätzlicher Einnahmequellen möglich. Die im Falle des Eisenbahner-Sozialwerks angewandte Finanzierungsmethode setzt die Ansammlung größerer Reserven voraus, deren Zinserträge im Verein mit dem Beitragsaufkommen und anderen Einkünften die Gewährung der vorgesehenen Leistungen unter Beibehaltung unveränderter oder im wesentlichen unveränderter Beitragssätze gestatten. Dieses Verfahren läßt sich als Finanzierung auf der Basis einer Durchschnittsprämie in Verbindung mit der Schaffung entsprechender Rücklagen in Form von Deckungskapital bezeichnen. Auf diese Weise wird eine relative Stabilität der Beitragssätze, eine gerechte Verteilung der Lasten auf die jüngeren und älteren Mitglieder, die Aufrechterhaltung der Leistungsfähigkeit der Versicherung und eiie laufende Übersicht über die derzeitigen und künftigen Aufwendungen gewährleistet. Wollte �Wollte das Sozialwerk ohne Reserven auskommen, d.h. wollte es seine Leistungen lediglich aus den laufenden Einnahmen bestreiten, so müßten die Beiträge mehrere Jahrzehnte lang Jahr für Jahr erhöht werden und damit schon "bald einen weit über der im Gesetz vorgesehenen Höhe liegenden Stand erreichen. Die Verwaltungskosten liegen gegenwärtig bei 1 Prozent der gezahlten Leistungen. Für die Arbeitslosen- und Krankengeldversicherung liegen sie bei 3 Prozent. Dieser relativ hohe Anteil erklärt sich aus der Tatsache, daß im Falle der Arbeitslosigkeit oder Erkrankung alle zwei Wochen ein neuer Antrag auf Unterstützung gestellt werden muß. Sitz des Eisenbahner-Sozialwerkes ist Chicago. Über das gesamte Gebiet der Vereinigten Staaten verstreut, gibt es rund 100 Zweigbüros,be denen sich-diei Eisenbahnbediensteten in Versicherungsfragen Auskunft holen können und die ihnen bei der Stellung von Anträgen auf Gewährung von Versicherungsleistungen behilflich sind. Während der 25 Jahre, die das Sozialwerk nunmehr tätig ist, haben die Eisenbahner es als ihren sichersten Schutz vor wirtschaftlicher Not kennen und schätzen gelernt. Form und Leistungen haben sich im Laufe der verflossenen zweieinhalb Jahrzehnte in Anpassung an die jeweiligen Erfordernisse geändert. Die tatsächlichen Leistungen des Sozialwerkes - sowohl was die Größe des erfaßten Personenkreises als auch was die Höhe der gewährten Unterstützung angeht - haben die ursprünglichen gesetzlichen Zielsetzungen bereits weit überschritten. Die in der Vergangenheit erzielten Fortschritte lassen den Schluß zu, daß das Eisenbahner-Sozialwerk auch in Zukunft eine wichtige Rolle bei der Sicherung des Wohlergehens der aus dem aktiven Berufsleben ausgeschiedenen Eisenbahner und ihrer Angehörigen spielen wird. Aus "The Railway Clerk" Nachdruck nur mit Angabe der Quelle gestattet. * * * * * - 5 - �N. Arnold Tolles: Zweck und Auswirkungen der Mindestlohngesetzgebung in den USA Aus "Monthly Labor Review" Nachdruck nur mit Angabe des Verfassers und der Quelle gestattet. Die Mindestlohngesetzgebung in den Vereinigten Staaten dient im großen und ganzen dem begrenzten Ziel, die Löhne der schlechtestbezahlten Arbeitnehmer anzuheben. Wurde dieses begrenzte Ziel erreicht? Vor einem halben Jahrhundert prophezeiten viele führende Wirtschaftler, daß Regierungsmaßnahmen nicht geeignet seien, das Arbeitseinkommen ungelernter Kräfte zu verbessern. Sie begründeten ihren Standpunkt mit dem Argument, das "spezifische Arbeitsprodukt" (heute als Grenzprodukt bezeichnet) bestimme die Reallöhne und jede "willkürliche Maßnahme", die den Arbeitgeber zur Erhöhung der Löhne zwinge, werde lediglich zur Entlassung jener Arbeitskräfte führen, die bis dahin weniger als das vorgeschriebene Minimum verdient hatten. Wir wissen heute aus Erfahrung, daß die Löhne der schlechtestbezahlten Arbeiter durch staatliche Maßnahmen sehr wohl erhöht werden können. In den Vereinigten Staaten ist dies in den letzten 40 Jahren vielfach mit Erfolg getan worden. Ein weiterer Einwand gegen staatlich festgesetzte Mindestlöhne besagte, daß der gesetzliche Mindestlohn zum tatsächlichen Mindestlohn werde. Der Arbeitgeber habe, so wurde bei diesem Argument impliziert, mit einem festen Lohnkostenanteil zu rechnen und zahle seinen Arbeitern und Angestellten insgesamt ohne-hin so viel aus, wie der Betrieb gerade noch zu tragen vermag. Wird der Lohn der niedrigbezahlten Arbeitskräfte erhöht, behauptete man damals, so wird eine Kürzung der Bezüge der höherbezahlten Mitarbeiter die zwangsläufige Folge sein. Die tatsächlichen Erfahrungen haben meines Wissens diese Behauptungen in keinem Falle erhärtet. Die "direkten" Auswirkungen einer Neufestsetzung der Mindestlöhne auf die Lohnkosten eines Unternehmers sind sehr einfach zu errechnen. Um aber möglichst alle Auswirkungen eines neuen Mindestsatzes im voraus zu bestimmen, müssen wir darüber hinaus auch die indirekten Wirkungen auf die Löhne oberhalb des Mindestsatzes, den sogenannten "Stoßeffekt", in unsere Untersuchungen einbeziehen. Das Ausmaß des Einflusses von erhöhten Mindestlohnsätzen auf die Löhne hängt von zahlreichen, vielschichtigen Faktoren ab. Altere Untersuchungen der Auswirkungen der ersten einzel3taatlichen Mindestlohngesetze stützten sich vielfach auf sehr lückenhafte Statistiken und waren im allgemeinen nicht differenziert genug. Die Analysen der dreißiger und vierziger Jahre, die vom Bundesamt für Arbeitsstatistik (Bureau of Labor Statistics) im US-Arbeitsministerium durchgeführt wurden und die Auswirkungen der Bundes-Mindestlohngesetze auf verschiedene Industriezweige zum Gegenstand hatten, waren bereits viel - 6 - �viel tiefschürfender. Noch wesentlich aufschlußreicher sind aber die jüngsten Untersuchungen der Auswirkungen der im Jahre 195& durch Bundesgesetz verfügten Heraufsetzung des Minde-stlohnes auf einen Dollar, die von den Abteilungen Löhne und Arbeitszeit und Öffentliche Arbeiten im Bundesamt für Arbeitsstatistik gemeinsam durchgeführt worden sind. Ich möchte hier aber nicht weiter auf das Material eingehen, das bereits publiziert worden ist oder demnächst veröffentlicht werden wird, sondern vor allem auf die Ergebnisse der jüngsten Untersuchungen der Auswirkungen des Gesetzes des Staates New York über die Erhöhung des Mindestlohnes auf einen Dollar. Hier wird der Versuch unternommen, eingehendere Aufschlüsse über die möglichen Auswirkungen einer Erhöhung der Mindestlohnsätze unter den verschiedensten Verhältnissen zu erlangen und vor allem herauszufinden, warum die Entwicklung diesen oder jenen Verlauf nimmt. In Ergänzung dieser Erhebungen, die von der Hauptabteilung Arbeitsfragen des Staates New York eingeleitet wurden, haben Wissenschaftler der Cornell-Universitat eine größere Zahl von Einzelhandelsgeschäften befragt. Ich denke hier vor allem an eine bisher unveröffentlichte Arbeit von Miae Marian Stever, eine Dissertation zur Erlangung der Doktorwürde am Institut für Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen (School of Industrial and Labor Relations) der Cornell-Universität in Ithaca im Staat New York, und die darin mitgeteilten ersten Ergebnisse, Miss Stever sah bewußt davon ab, einen repräsentativen Querschnitt auszuwählen; sie wandte sich vielmehr an 42 Einzelhandelsgeschäfte in Syracuse und Auburn (New York) mit jeweils wenigstens einem Mitarbeiter, dessen Lohn bisher unter dem neuen Minimum im Einzelhandel lag. Auf diese Weise gewann sie eine Gruppe von Arbeitgebern, die die Auswirkungen des neuen Mindestlohnes in jedem Fall stärker zu spüren bekommen hatten als der übrige Einzelhandel im Staat New York. Ein Viertel dieser Ladengeschäfte mußte seine Lohnaufwendungen bei sonst gleichbleibenden Betriebsverhältnissen um durchschnittlich 16 Prozent erhöhen, um dem Gesetz nachzukommen. Der Gesamtdurchschnitt für sämtliche 42 Läden lag dagegen bei 7»7 Prozent. Der prozentuale Anteil dieser direkten Auswirkungen an der Gesamtlohnsumme sämtlicher Läden war noch wesentlich geringer als es anhand des rechnerischen Gesamtdu'rchschnitts scheint, da die größeren Geschäfte unterdurchschnittlich betroffen worden sind. Wie groß waren nun die indirekten Auswirkungen, d.h. der Lohnkostenanstieg aus Lohnerhöhungen auf eine über dem Mindestlohn liegende Höhe? Nach vier Monaten ergab sich eine durchschnittliche Zunahme pro Geschäft um 2,7 Prozent. In der Hälfte aller Läden wurden innerhalb jener vier Monate keine über die gesetzlich vorgeschriebene Mindesthöhe von einem Dollar hinausgehenden Lohnerhöhungen vorgenommen. Man sollte annehmen, daß man die direkten und indirekten Auswirkungen zu addieren hat und somit eine der Neufestsetzung des Mindestlohnes zuzuschreibende Lohnkostensteigerung von 10,4 Prozent erhält. Dies ist aber seltsamerweise nicht der Fall. Die Gesamtsteigerung pro Geschäft wurde mit durchschnittlich nur 7»8 Prozent ausgewiesen und liegt somit - 7 - �somit nur knapp über der direkten Lohnkostenzunahme. Dies erklärt sich aus der Tatsache, daß die Arbeitgeber, deren Lohnaufwendungen sich durch die Anhebung des Mindestlohns auf einen Dollar am stärksten erhöhten, nicht mit denjenigen identisch waren, deren Lohnaufwendungen auf Grund der Erhöhung von Löhnen auf beliebige andere Sätze über einem Dollar am stärksten gestiegen sind. Nachdem wir nun die Dimensionen der Lohnkostensteigerungen in der ausgewählten Gruppe von Einzelhandelsgeschäften kennen, erhebt sich die Frage, wie sich die Arbeitgeber in dieser Situation verhalten haben. Das ist eine wahrhaft verwickelte Frage, was die Auswirkungen der Mindestlohngesetzgebung angeht; und es ist dazu noch eine sehr wichtige Frage, wenn man ein sachkundiges Urteil über künftige Neufestsetzungen von Mindestlöhnen abgeben soll. Die weitaus wichtigste unmittelbare Auswirkung auf die von Miss Stever befragten Arbeitgeber war das Auffangen von 60 Prozent der Lohnkostensteigerung aus der Erhöhung des Mindestlohnes durch diese selbst. Sie fanden die verschiedensten Möglichkeiten, um einen Ausgleich für die übrigen 40 Prozent zu schaffen. Ganz offensichtlich handelt es sich aber hier nicht um eine allgemeine Gesetzmäßigkeit, und so müßte man die hier angeführten Ergebnisse in Relation zu dem Zeitpunkt der Heraufsetzung des Mindestlohnes und allen sonstigen Umständen noch eingehender untersuchen, um Rückschlüsse auf künftige Neufestsetzungen zu einem-anderen Zeitpunkt und unter anderen Umständen ziehen zu können. Aber allein schon die Möglichkeit, daß eine nahezu achtprozentige Lohnkostensteigerung in einem unter starkem Wettbewerbsdruck stehenden Wirtschaftszweig innerhalb von vier Monaten nach Inkrafttreten des Lohnerhöhungsgesetzes zu 60 Prozent aufgefangen werden konnte, ist gewissermaßen eine Antwort an alle jene, die die Vertretbarkeit der Heraufsetzung der gesetzlichen Mindestlöhne negieren. Die Arbeitgeber behielten allerdings mit ihrem Argument im wesentlichen recht, daß sie es seien, die den größten Anteil an der unmittelbaren Kostensteigerung zu tragen hätten. Welche Maßnahmen haben nun die Arbeitnehmer getroffen, um die verbliebenen 40 Prozent der Lohnkostensteigerung auszugleichen? In den meisten Fällen griffen sie zu einer Verkürzung der Arbeitszeit. Einzelhandelsgeschäfte können in dieser Hinsicht allerdings nicht als repräsentativ für die Wirtschaft gelten, da sie einen unverhältnismäßig hohen Prozentsatz an Halbtagskräften beschäftigen. Das hier in Rede stehende Gesetz enthielt auch Bestimmungen über die Gewährleistung eines Mindestwochenlohns und die Überstundensätze im Einzelhandel. Die Arbeitgeber suchten in einigen Fällen durch die Verlängerung der Arbeitszeit und in anderen durch ihre Verkürzung die kostensteigernde Wirkung des Gesetzes soweit wie möglich zu verringern. Diese Angleichungen der Arbeitszeit führten, auch das sei vermerkt, zum Teil dazu, daß sich die auf Grund des Gesetzes erwarteten Mehreinnahmen der Arbeitnehmer etwas verringerten. Die zweithäufigste Form des Ausgleichs bestätigt in gewissem Umfang die Vorhersagen der orthodoxesten Gegner der Mindestlohngesetzgebung. Es wurden tatsächlich verschiedentlich Entlassungen vorgenommen. Sie - 8 - �Sie betrafen natürlich gerade jene Mitarbeiter, bei denen ein solcher Schritt ohnehin nahelag: die relativ Leistungsschwachen, ältere Arbeiter und Halbtagsbeschäftigte, darunter auch Mitarbeiter, die auf Grund ihres Aussehens als wenig geeignet für den Verkäuferberuf galten. Wie viele wurden entlassen? Von den in die Untersuchung einbezogenen Geschäften mit insgesamt 4300 Beschäftigten nur insgesamt ein Prozent und von denen, die zuvor weniger als einen Dollar Stundenlohn hatten, 4»$ Prozent. In diesem Falle bestand also tatsächlich ein negativer Zusammenhang zwischen Beschäftigung und Mindestlohn. Neben der Anpassung der Arbeitszeit und der Entlassung von Arbeitskräften haben die von Miss Stever befragten Einzelhändler noch eine ganze Reihe von innerbetrieblichen Umstellungen vorgenommen, um die Ertragskraft zu erhöhen. Einige verkürzten die Verkaufszeiten, andere trafen eine neue Arbeitseinteilung, legten strengere Maßstäbe bei Neueinstellungen an, verstärkten die innerbetriebliche Schulung oder revidierten ihre Lohntabellen. Durch diese und andere Methoden suchten die Arbeitgeber ihre Nettoerträge pro aufgewandtem Dollar an Lohnkosten gegenüber der Zeit vor der Erhöhung der Mindestlöhne zu verbessern - was ihnen in beachtlichem Maße gelang. Keiner der 42 Läden machte bankerott; die Firmen aber, die die größte Lohnkostensteigerung hinnehmen mußten, hatten im ganzen auch den geringsten Erfolg in dem Bemühen, einen Ausgleich durch Leistungssteigerung herbeizuführen. Hinzu kommt, daß die kleineren Läden weit weniger als die Großbetriebe in der Lage waren, die Kostensteigerung durch Leistungssteigerungen wettzumachen. Eine allmähliche Anhebung der Mindestlöhne um geringfügige Beträge dürfte aber voraussichtlich in jedem Falle anregend wirken; es bestehen jedoch gute Gründe dafür, bei der Anwendung dieser "Kur" vorsichtig und nur schrittweise vorzugehen. Einer der häufigsten Einwände gegen Lohnerhöhungen fand praktisch so gut wie keine Bestätigung. Nur fünf der 42 Ladeninhaber berichteten von einer Heraufsetzung der Verkaufspreise, obschon sie sämtlich ausdrücklich danach gefragt worden waren. Dieses negative Ergebnis ist bedeutsam, erfordert allerdings eine sorgfältige Interpretation. Es ist richtig, daß sich an den Erlaß dieser spezifischen Mindestlohnverordnung eine Zeit der Hochkonjunktur i» Einzelhandel anschloß, von der fast alle befragten Firmen profitierten; man sollte annehmen, daß Preiserhöhungen in dieser Lage das nächstliegende Ergebnis eine.r erforderlich werdenden Lohnkostensteigerung sein würden. Und doch fanden sich hier keine Anzeichen dafür, daß die Lohnerhöhung einePreiserhöhung nach sich zog. Man sollte jedoch die Dinge nicht allzusehr verallgemeinern. Der Einzelhandel steht - zumindest in dem untersuchten Gebiet - unter starkem Wettbewerbsdruck. Angesichts einer solchen Sachlage läßt sich eine* Lohnkostensteigerung nicht ohne weiteres an die Käufer weitergeben. Ganz unabhängig von seinen Betriebskosten muß der Verkäufer in erster Linie von der Überlegung ausgehen, wie viele Kunden wohl bereit sein werden, den höheren Preis zu zahlen. Man sollte ferner nicht übersehen, daß sich die Mehrkosten der Mindestlohnerhöhung nicht bei allen Läden gleichermaßen in Form einer einheitlichen Kostensteigerung niederschlugen. Diejenigen Geschäfte, die die größte Kostensteigerung in Kauf nehmen mußten, hatten - 9 . �hatten tatsächlich keine Handhabe, ihre Preise zu erhöhen.- angesichts der Konkurrenten,deren Lohnkosten nur wenig oder überhaupt nicht gestiegen waren. Im Staat New York insgesamt waren die Auswirkungen der Neufestsetzung auf den Einzelhandel zweifellos wesentlich geringer als in der Gruppe von Geschäften, die Miß Stever für ihre Untersuchung ausgewählt hatte. Doch gerade die Analyse von Extremfällen Fällen wie jenen, die ihren Niederschlag in den Untersuchungen über die Auswirkungen des Bundesgesetzes über die Heraufsetzung des Mindestlohnes auf einen Dollar auf die Industrie und die Verbraucher gefunden haben - gewährt uns Aufschlüsse, die als Richtschnur für zukünftige Neufestsetzungen von Mindestlöhnen dienen können. Wir müssen vor allem zu erfahren suchen, wann und unter welchen Umständen eine Neufestsetzung eine wirklich wesentliche Erhöhung der allgemeinen Lohnkosten nach sich ziehen kann. Die Untersuchungsergebnisse verlieren sofort ihren Wert als Richtschnur, wenn wir in die Untersuchung auch Unternehmen einbeziehen, die ohnehin bereits fast allen Beschäftigten Löhne zahlen, die die neuen Höchstsätze erreichen oder überschreiten. Konzentrieren wir unsere Aufmerksamkeit aber auf die Extremfälle, so zeichnen sich an Hand der bisherigen Erfahrungen mit der Mindestlohngesetzgebung einige generelle Möglichkeiten ab: 1. Die Löhne der schlechtestbezahlten Arbeiter lassen sich heraufsetzen, sofern die gesetzlich vorgeschriebenen Erhöhungen nicht allzu groß sind und schrittweise vorgenommen werdeil. 2. Die höherbezahlten Arbeitnehmer erleiden auf Grund der Lohnerhöhungen der schlechtestbezahlten Arbeitnehmer keine Lohnkürzungen. Nach einer gewissen Zeit können die höherbezahlten Arbeitnehmer vielmehr mit Lohnerhöhungen rechnen, die teilweise auf die Wiederherstellung der früheren Lohnstruktur des Betriebes zurückzuführen sind. 5. Während des Zeitraums unmittelbar nach der Neufestsetzung machen die Kosten für die Lohnanhebung über das gesetzliche Minimum hinaus voraussichtlich nur einen kleinen Bruchteil der direkten Kosten aus, die die Anhebung der Löhne auf das neue gesetzliche Minimum selbst verursacht. 4. Die direkte und indirekte Lohnkostensteigerung wird voraussichtlich größtenteils vom Arbeitgeber aufgefangen, zum mindesten in der ersten Zeit unmittelbar nach der Festsetzung der neuen Mindestlöhne. 5. Eines der wichtigsten Ergebnisse einer Heraufsetzung der Mindestlöhne ist vielfach der rationellere Einsatz der Arbeitskräfte. Die von den einzelnen Unternehmern angewandten Methoden unterscheiden sich stark voneinander und können die Neuregelung der Arbeitszeit, Erhöhung der Arbeitsnormen, Verschärfung der Ausstellungsbedingungen und den Ausbau der innerbetrieblichen Schulung einschließen. Die Möglichkeiten zur Durchführung derartiger Verbesserungen sind von Betrieb zu Betrieb verschieden. Die Betriebe, die den größten Anstieg der Lohnkosten auf Grund einer Neufestsetzung der Mindestlöhne in Kauf nehmen müssen, sind nicht notwendigerweise diejenigen, die die größten 10 - �größten Möglichkeiten zu einem rationelleren Einsatz ihrer Arbeitskräfte haben. 6. Die von den Betrieben vom Konsumenten geforderten Preise werden in den meisten Fällen von der Erhöhung der Mindestlohnsätze nicht berührt, es sei denn, daß die Lohnkostensteigerung auf Grund der Neufestsetzung sehr hoch ist, sich ziemlich einheitlich auf die gesamte Branche auswirkt oder daß die Verkäufer eine Preisabsprache treffen. 7« Die Erhöhung des gesetzlichen Mindestlohnes zieht im allgemeinen eine gewisse Verringerung der Be-schäftigung solcher Arbeitskräfte nach sich, auf die die neue Mindesthöhe anzuwenden wäre. Eine absolute Verringerung der Belegschaften oder der Arbeitszeit tritt nicht ein, wenn nach den Vorausberechnungen der Unternehmer eine hinreichende Zunahme der Nachfrage zu erwarten ist. Die prozentuale Verringerung des Beschäftigtenstandes gegenüber dem Stand vor Erhöhung der Mindestlohnsätze liegt voraussichtlich unter der prozentualen Steigerung des Mindestsatzes. Aus diesem Grund ist die Anhebung der gesetzlichen Mindestlöhne als eine Möglichkeit zur Verbesserung des Arbeitseinkommens der schlechtestbezahlten Arbeitnehmer zu bejahen. 8. Die von den Arbeitgebern als leistungsschwach angeseheneren Belegschaftsangehörigen werden am stärksten von der Verringerung der Beschäftigungsmöglichkeiten auf Grund einer Erhöhung der Mindestlöhne betroffen. Diese Nebenwirkung gerade auf jene Beschäftigten, die ohnehin die geringste Aussicht auf einen Arbeitsplatz haben, ist sehr problemati seh. Abschließend möchte ich noch zwei persönliche Meinungen äußern, die nicht notwendigerweise durch das bisher Gesagte erhärtet werden. Erstens ist nach meinem Dafürhalten die Methode des Aushandelns von spezifischen Mindestlohnsätzen wesentlich besser als deren Festsetzung durch Gesetz. Da die absehbaren Auswirkungen von Wirtschaftszweig zu Wirtschaftszweig verschieden sind, ist eine ins einzelne gehende Untersuchung aller Möglichkeiten durch einen Ausschuß einer generellen Festsetzung durch Gesetz vorzuziehen. Meine zweite Anmerkung geht dahin, daß die Mindestlohngesetzgebung eine sehr nützliche Nebenwirkung gezeitigt hat, die von ihren Verfechtern gar nicht beabsichtigt war. Die gesetzlichen Mindestlöhne gehören mit zu den vielzitierten "eingebauten Stabilisierungsfaktoren" in unserem Wirtschaf tsgefüge. Wenn die Gesamtnachfrage r.uf dem Geldmarkt, aus welchem Grunde auch immer, nachläßt, so stehen die Arbeitgeber vor der Frage, ob sich eine weitere Expansion ihres Geschäftes oder auch nur die Beibehaltung der derzeitigen Investitionsrate noch lohnt. Einer der wichtigsten Gründe für die Hinauszögerung beabsichtigter Investitionen auf einen späteren Zeitpunkt könnte die Spekulation auf eine Verbilligung der Arbeit sein. Auf diese Weise hilft die Festsetzung von Mindestlöhnen mit, eine Rezession,wie wir sie 1953/54 und 1957/58 hatten, da ran zu hindern, sich zu einer großen Depression wie der der dreißiger Jahre auszuwachsen. Das eigentliche -11 - �eigentliche Ziel der Mindestlohngesetzgebung ist ein humanitäres die Anhebung der Löhne der schlechtestbezahlten Arbeitskräfte. Selbst wenn sie nicht geeignet wäre, eine tatsächliche Erhöhung dieser Löhne herbeizuführen, wäre sie noch immer als ein stabilisierendes Moment der Wirtschaft der Vereinigten Staaten von großer Wichtigkeit. Aus "Monthly Labor Review" Nachdruck nur mit Angabe des Verfassers und der Quelle gestattet. * * * * * Private Pensionspläie gewinnen immer größere Bedeutung Einen aufschlußreichen "überblick über dia jüngsten Entwicklungen auf dem Gebiet der privaten Pensionspläne In den USA sowie über die Bedeutung, die diese auf Grund von tarifvertraglichen Vereinbarungen gewährten zusätzlichen Pensionsleistungen für die im Ruhestand lebenden Arbeitnehmer haben, vermittelt eine jetzt vom US-Arbeitsministerium veröffentlichte Analyse, die sich auf die Ergebnisse von 500 überprüften Pensions planen stützt. Als die wichtigsten Trends der vergangenen Jahre sind dabei nach dieser Übersicht die folgenden anzusehen: 1. Die Höhe der Pensionsleistungen wurde weiter heraufgesetzt, einerseits, um die durch den Anstieg der Lebenshaltungskosten bedingte Kaui'kraf tmi nderung auszugleichen, und zum anderen, um die Pensionen den früneien Einkommen der Arbeitnehmer stärker anzugleichen. Wenn auch im einzelnen die Höhe der Pensionsleistungen der privater Pläne sehr unterschiedlich ist, sc kann man doch eine monatliche Pension von mindestens 70 Dollar als Richtsatz für einen Arbeitnehmer annehmen, der nach 50jähriger Dienstzeit im 65. Lebensjahr in den Ruhestand tri"tt. Bei etwa einem Viertel aller Pläne betrugen die Pensionen sogar 1CC Dollar und mehr. Rechnet man zu den zusätzlichen Privatpensionen noch die Leistungen aus der staatlichen Sozialversicherung, so ergeben sicn für die einzelnen Arbeitnehmer monatliche Pensionen zwischen 180 und 220 Dollar. 2. In die meisten privaten Pensicnspläne wurden inzwischen Klauseln aufgenommen, die eine Pensionierung vor Erreichung des gesetzlich vorgeschriebenen Pe . sionsalteis (65 Jahre) ermöglichen. Eine Pensionierung mit Beginn des 55« oder 60. Lebensjahres ist nach diesen Plänen bei verminderten Fensionsleistungen vorgesehen. 12 - �3. 3- Die Gewährung einer Pension bei Eintritt der Vollinvalidität ist bei den meisten privaten Pensionsplänen ebenfalls vorgesehen. Dabei wurden gleichzeitig die Pensionsleistungen weiter heraufgesetzt und die Anwartschaftsbedingungen liberali siert. 4. Die allgemeinen Anwartschaftsbedingungen für die Gewährung einer Pension wurden weiter erleichtert. So wurde bei den meisten Plänen die Zahl der für die Gewährung einer Pension erforderlichen Dienstjahre herabgesetzt und die für die Errechnung der Höchstpension festgelegte Grenze beseitigt, so daß die Arbeitnehmer durch Anrechnung weiterer Dienstjähre in den Genuß höherer Pensionen kommen können. 5. Die Anwartschaftsrechte auf den Bezug einer Pension bleiben in der Regel auch dann erhalten, wenn der pensionsberechtigte Arbeitnehmer den Betrieb vor Erreichung des Pensionsalters verläßt. Die folgende Tabelle gibt einen Überblick über die Höhe der privaten Pensionsleistungen nach Erreichung von 20 bzw. 30 Dienst jähren. Zu diesen Leistungen sind die aus der staatlichen Sozialversicherung gewährten Pensionen noch hinzuzurechnen, die sich bei einem Jahreseinkommen von 4000 Dollar z.B. auf 112 Dollar stellen. MONATLICHE PENSIONSLEISTUNGEN Durchschnitt für 100 private Pensionspläne 1) Arbeitnehmer mit 20 Dienstjahren Höhe der monatlichen Pension ( in Dollar ) Durchschnittl. Jahreseinkommen ( in Dollar ) Arbeitnehmer mit 30 Dienstjahren Durchschnittl. Jahreseinkommen ( in Dollar ) 4000 4800 5600 100 100 100 Pläne (in Prozent) 100 100 100 unter 50 unter 40 von 40 bis 49 37 22 15 34 21 13 32 20 12 16 9 7 15 9 6 14 8 6 von 50 bis 69 45 36 9 40 24 11 13 23 18 36 4 26 39 36 3 11 12 9 9 29 60 62 67 3 5 5 10 2 -2) 4 2 2 11 8 2 32 3 3 12 7 4 30 2 4 10 6 10 32 3 2 8 5 18 von 50 bis 59 von 60 bis 69 über 70 von 70 von 80 von 90 von 100 von 125 überl50 19 bis bis bis bis bis 79 89 99 124 150 4 6 3 5 1 -2) 4000 4800 5600 1) Ergebnis aus 300 untersuchten Plänen, durch die 4»7 Millionen Arbeitnehmer erfaßt wurden 2) weniger als 1 Prozent / nn _. .v t ' . (Quelle: Eigenbericht; # • * # - 13 » - �Das Berufsschulwesen in den Vereinigten Staaten Das Rückgrat der amerikanischen Berufsschulausbildung bildet auch heute noch die "American Vocational Association" (AVA), die in diesem Jahr auf eine 55jährige erfolgreiche Tätigkeit zurückblicken kann. Aufgabe dieser Institution ist es, die technischen und geistigen Fähigkeiten des beruflichen Nachwuchses in Industrie, Handwerk und Handel zu fördern. Die Anfänge des Berufsschulwesens in den Vereinigten Staaten gehen bis auf das Jahr 1906 zurück. In Erkenntnis des sich ständig ausweitenden Bedarfs der Wirtschaft an guten und ausgebildeten Fachkräften kam damals in New York eine Gruppe von Geschäftsleuten und Erziehern in der Absicht zusammen, eine Organisation ins Leben zu rufen, die sich mit der Heranbildung des Nachwuchses befaßte. Sie gründeten damals die "National Society for the Promotion of Industrial Education", die Vorläuferorganisation der heuten "AVA". Während sich die Organisation in den ersten Jahren hauptsächlich darum bemühte, in den öffentlichen Schulen den Werkunterricht als erste Stufe zur praktischen Berufsausbildung zu fördern, konzentrierte sie in späteren Jahren ihre Bemühungen darauf, in Zusammenarbeit mit Unternehmern, Gewerkschaften und anderen ähnliche Ziele verfolgenden privaten Gruppen und mit Hilfe öffentlicher Mittel.ein umfassendes Netz von Gewerbeschulen im ganzen Land zu errichten. Dennoch gingen elf Jahre ins Land, ehe im Jahre 1917 der sogenannte "Smith-Hughes Act" vom Kongreß verabschiedet wurde, durch den das Berufsschulwesen in den USA einen nationalen Status in Form eines gemeinsamen Programms von Bund und Einzelstaaten erhielt. Durch das Gesetz wurde der Rahmen der Berufsausbildung abgesteckt sowie die kontinuierliche Bereitstellung von Bundesmitteln für die Einzelstaaten zur Förderung der Berufserziehung in der Land- und Hauswirtschaft sowie im Handwerk und in der Industrie gewährleistet. Seit der Verabschiedung dieses Gesetzes hat das Berufsschulwesen in den Vereinigten Staaten einen steilen Aufstieg genommen. Über eine Million junger Amerikaner werden heute jährlich neu in die Berufsschulen aufgenommen, die im Jahre 1959 eine Gesamtschülerzahl von 3»7 Millionen aufwiesen. Während im Jahre 1917 nur wenige und dazu schlecht ausgestattete Schulen im Lande vorhanden waren, gibt es heute in fast allen Distrikten und Städten der USA mit einer Einwohnerzahl von über 25 000 eine moderne Berufsschule. In den dünnbesiedelten Gebieten dagegen werden die Berufsschüler auch heute noch in sogenannten Distriktsklassen zusammengefaßt. Die umfassendsten Programme des amerikanischen Berufsschulwesens stellen heute die sogenannten "Vorbeschäftigungsklassen" und "Förderungsklassen" dar. Während in den Vorbeschäftigungsklassen die jungen Menschen für den ins Auge gefaßten Beruf ausgebildet werden, können bereits im Berufsleben Stehende in den Förderungsklassen ihre praktischen und theoretischen Kenntnisse erweitern. Die gesamten Aufwendungen für diese - 14 - �diese industriellen BerufsförderungsProgramme beliefen sich im Jahre 1959 auf mehr als 73 Millionen Dollar. Rund 11 Millionen davon stellte der Bund als Zuschüsse zur Verfügung, während die restlichen 62 Millionen Dollar von den Bundesstaaten und Gemeinden aufgebracht wurden. Die Lehrpläne der amerikanischen Berufsschulen sind heute genauso umfangreich und verschiedenartig wie die industriellen Berufe selbst. Nach dem Grundsatz, den Schüler mit all dem erforderlichen Wissen und praktischen Können auszustatten, sind die Ausbildungsprogramme nicht starr, sondern beweglich und so gestaltet, daß sie jederzeit den wechselnden Bedürfnissen von Industrie und Wirtschaft angepaßt werden können. Dem jungen, noch nicht im Berufsleben stehenden Menschen geben sie die Möglichkeit, sich auf einen Beruf - unter mehreren hundert verschiedenen - vorzubereiten; dem bereits einen praktischen Beruf Ausübenden die Gelegenheit, sich fortzubilden und im Beruf aufzusteigen. Was die Lehrkräfte der heutigen Berufsschulen angeht, so halten sie jeden Vergleich mit anderen Erziehern aus. Während man sich in den Anfängen des Berufsschulwesens noch damit behalf, Facharbeiter und Handwerker als Ausbilder heranzuziehen, beschäftigt man heute durchweg ausgebildete Berufsschulkräfte. Viele Universitäten und Colleges der USA verfügen zudem über besondere Fakultäten, die sich ausschließlich mit der Ausbildung von Berufsschullehrkräften befassen und den Absolventen ein Abschlußdiplom als Berufsschullehrer erteilen. (Quelle: Eigenbericht) « * « « * - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Fresse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht 'als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 6 Bad Godesberg, den 1. Juni 1961 INHALTSVERZEICHNIS Zusätzliche Krankenversicherung als tarifliche Leistung Die Rolle der Gewerkschaften bei der Förderung der Sicherheit am Arbeitsplatz • Seite 1 Seite 14 Donald II. Landay, Abteilung Löhne und industrielle Beziehungen im US-Arbeitsministerium» Zusätzliche Krankenkostenversicherung als tarifliche Leistung Die zusätzliche Krankenversicherung zur Deckung der Kosten bei langwierigen, ernsten Erkrankungen als Teil der tarifvertraglich vereinbarten betrieblichen Sozialleistungen hat seit ihrer Einführung vor rund zehn Jahren den größten Aufschwung im Bereich des gesamten Krankenversicherungswesens in den Vereinigten Staaten erlebt. Bei einer Untersuchung der Lohnverhältnisse, die das US-Bundesamt für Arbeitsstatistik um die Jahreswende 1959/60 in einzelnen' Gemeinden angestellt hat, ergab sich, daß rund ein Fünftel aller von der Untersuchung erfaßten Arbeitnehmer in den Großstädten einer Krankenkostenzusatzversicherung angehörten, die normalerweise eine Ergänzung zur Krankenhaus-, Operations- und allgemeinen Krankenkostenversicherung als der Grundversicherung darstellt. Trotz der offensichtlich steigenden Beliebtheit der Form der Zusatzversicherung wird diese von verschiedenen Krankenversicherungsexperten der Gewerkschaften abgelehnt. Manche Anzeichen deuten allerdings darauf hin, daß der Widerstand der Gewerkschaften gegen eine derartige Zusatzversicherung abzunehmen beginnt, insbesondere was die echte Mehrkostenversicherung - nicht die Ersatzversicherung für die normale Krankenhaus-, Operations- und allgemeine Krankenkostenversicherung - angeht. Die nachstehenden Ausführungen stützen sich auf die Ergebnisse einer Analyse der Leistungen der Krankenzusatzversicherung, die von 1 �von 43 der insgesamt 300 untersuchten betrieblichen Krankenversicherungen,die auf Grund tarifvertraglicher Vereinbarung bestehen, gewährt werden. Da es sich hierbei um die erste eingehende Untersuchung der Krankenkostenzusatzversicherung als Bestandteil der tariflichen Sozialleistungen des Arbeitgebers handelt, scheint es angebracht, zunächst einmal die wesentlichen Merkmale derartiger Versicherungen sowie ihre wichtigsten Vor- und Nachteile kurz zu erläutern. Die Zusatzversicherung gewährt Leistungen zur Abdeckung der Aufwendungen für fast sämtliche Gesundheitsmaßnahmen, die von Ärzten ausgeführt oder angeordnet werden. Im Gegensatz zur normalen Krankenversicherung, die sich in den Vereinigten Staaten größtenteils keineswegs aber ausschließlich - auf die Kosten beschränkt, die durch eine stationäre Krankenhausbehandlung entstehen, deckt die Zusatzversicherung die Kosten für nahezu sämtliche Gesundheitsmaßnahmen, gleichgültig, wo sie vorgenommen werden. Ausgeschlossen sind dagegen zumeist die Entbindungs- und Zahnbehandlungskosten sowie alle Kosten, die durch die normale Krankenversicherung getragen werden. Der Schutz durch die Zusatzversicherung ist allerdings nicht hundertprozentig. Bei sämtlichen Versicherungen ist eine Selbstbeteiligungsklausel zu finden, der zufolge die Versicherung 75-80 Prozent der Kosten zu tragen und der Versicherte den Rest zu bestreiten hat. Bei den meisten Versicherungen ist auch' eine Franchise vereinbart, das heißt, der Versicherte muß für einen festen Betrag selbst aufkommen, ehe die Leistungspflicht der Versicherung einsetzt. Gehört der Versicherungsnehmer auch einer normalen Krankenkasse an, so sind die Selbstbeteiligung und die Franchise meist auf die Aufwendungen beschränkt, die nicht von der Krankenversicherung abgedeckt werden. Der Versicherungsnehmer muß ferner für alle Kosten selbst aufkommen, die den Leistungshöchstsatz überschreiten, der zumeist zwischen 5000 und 10 000 Dollar liegt und jeweils für ein bestimmtes 'Leiden gilt, teils innerhalb eines begrenzten Verrechnungszeitraums, teils auf Lebensdauer. Man hat zwei Arten der KrankenkaBbenzusatzversicherung zu unterscheiden: 1. die Mehrkostenversicherung, die für die Aufwendungen aufkommt, die die Franchise und den von der Grundversicherung abgedeckten Betrag übersteigen; 2. die Gesamtversicherung, die an die Stelle der normalen Krankenversicherung tritt, bis auf eine Franchise, alle Kosten für Gesundheitsmaßnahmen einschließt. Bei beiden Versicherungsformen gelten Höchstsätze für die jedem einzelnen Versicherten zu erstattenden Beträge . Die nachstehende Aufstellung zeigt, wie sich versicherte Krankenkes ten in Höhe von 5000 Dollar bei den einzelnen Versicherungsarten auf die Versicherung und den Versicherten verteilen;(siehe Tabelle): 2 �Grund- und MehrkostenVersicherung (Dollar) Höhe der Krankenkosten Von der Versicherung zu erstattender Betrag aus der GrundVersicherung aus der Mehrkostenversicherung (bei 80 Prozent Deckung) Vom Versicherten zu tragender Kostenanteil Franchise Selhstbeteiligung an den Mehrkosten (20 Prozent) GesamtVersicherung (Dollar) 5000 5000 4340 2100* 3960 2240 3960 660 1040 100 50 56O 990 Trotz Franchise, Selbstbeteiligung und Leistungsgrenze bietet die Zusatzversicherung mehrere Vorteile: 1. Die Zusatzversichefung ist insofern umfassend, als sie nicht einzelne, genau spezifizierte Aufwendungen, sondern sämtliche Krankenkosten (mit den wenigen vorstehend erwähnten Ausnahmen) deckt, ohne Rücksicht auf die speziellen Behandlungsmethoden des zugezogenen Arztes, den Ort der Behandlung, die verordneten Arzneimittel oder die angewandten diagnostischen Hilfsmittel. Eine gewisse Ausnahme wird von einzelnen Versicherungen bei Geisteskrankheiten und nervösen Leiden gemacht. Die Zusatzversicherung, 30 wird vielfach argumentiert, verhindert im Gegensatz zur Grundversicherung die Verfälschung des Behandlungsablaufs und vermeidet unnötige oder übermäßige Krankenhausbehandlung, indem sie auch die Kosten für die Behandlung trägt, die nicht stationär vorgenommen wird. 2. Der Leistungssatz ist viel höher als in der Grundversicherung, insbesondere was Arzt- und Operationskosten angeht. Wie aus früheren Untersuchungen der Leistungen der tariflichen Krankenversicherungen durch das Bundesamt hervorgeht, bezifferten sich die Erstattungssätze der Grundversicherung pro Leiden im Durchschnitt bei Pflegekosten auf 1000 Dollar, bei Krankenhausnebenkosten auf 300 Dollar,bei schweren Operationen auf 307 Dollar und bei Behandlungskosten auf 517 Dollar - das ergibt insgesamt für alle Aufwendungen zusammen einen Höchstbetrag von 2124 Dollar. Wie bereits erwähnt, liegt der Höchstbetrag bei den meisten * Etwa der höchste Anteil, der von der normalen Krankenhaus-, Operations- und Krankenkostenversicherung erstattet wird. - 3 - �meisten Zusatzversicherungen bei 5000 Dollar und mehr, 3. Die Versicherungsgesellschaften und verschiedene Experten vertreten die Auffassung, daß eine lediglich teilweise Erstattung das Ergebnis der Franchise und der Selbstbeteiligung - gegenüber einer restlosen Kostendeckung, wie sie die Grundversicherung teilweise gewährt, drei Vorteile habe; a. Sie dämme die nicht notwendige Inanspruchnahme von ärztlichen Dienstleistungen, teueren Heilbehandlungen und kostspieligen Einrichtungen ein. b. Sie rege die Patienten zu einer kritischen Kontrolle der ihnen verrechneten Gebühren und Sätze an, was selbst nach Ansicht der Ärzteschaft notwendig ist. c. Sie verhindere die Erstattung von kleinen Aufwendungen und trage somit zur Senkung der Verwaltungskosten bei, die andernfalls auf die Beiträge abgewälzt werden müßten. Diese Vorteile werden von Sprechern der'Gewerkschaften geleugnet oder doch als unerheblich abgetan, die den Standpunkt vertreten, die Zusatzversicherung gewähre dem Arbeiter und Angestellten keinen Ausgleich für die normalerweise anfallenden (kleineren) Krankenkosten. Sie weisen ferner darauf hin, daß bei Vorliegen eines mit hohen Krankenkosten verbundenen Leidens - des typischen Versicherungsfalls der Zusatzversicherung also - "der Arbeitnehmer auf Grund der vereinbarten Franchise und Selbstbeteiligung einen hohen Anteil an den anfallenden Rechnungen zu tragen hat. und daß, wenn man kein Geld hat, ein- oder zweitausend Dollar Schulden ebenso drückend sind wie eine noch höhere Summe". *) Neben dem begrenzten Schutz vor Vermögensverlusten führen die Gewerkschaftler noch zwei weitere Nachteile der Zusatzversicherung an. Der erste besteht darin, daß "die Franchise den Arbeitnehmer vielfach davon abhält, rechtzeitig zum Arzt zu gehen" (*ebenda). Dieses Argument trifft wohl für die Gesaratversicherung (bei der die Leistungen der Grundversicherung wegfallen) und die meisten Mehrkostenversicherungen zu, nicht aber für eine kleine Zahl von Mehrkostenversicherungen, die die Grundversicherung ergänzen und mit ihren Leistungen einsetzen, nachdem die Kosten für eine ganze Reihe von Gesundheitsmaßnahmen in der ersten Behandlungsphase von der Grundversicherung abgedeckt sind. Ein weiterer Einwand besagt^ "die Mehrkostenversicherung inflationiert die Krankenkosten. Die Arzte richten sich in ihren Honorarforderungen nach dem Einkommen des Patienten. Diese Versicherung aber erhöht in den Augen des Arztes die Zahlungsfähigkeit der Klienten und kann ihn deshalb sehr leicht veranlassen, seine Rechnung weit höher ^u stellen als bei Fehlen eines solchen Versicherungsschutzes" (*ebenda). * "Catastrophic Illness Insurance: A Barrier on the Road to Health" (Die Versicherung schwerer Krankheiten - ein Hindernis auf dem Weg zur Gesundheit), AFL-CIO Publication 51 , 1957 - �Zu dieser Frage wurde von Versicherungsgesellschaften, Ärzteverbänden, Gewerkschaften und Versicherungsexperten umfassendes statistisches Material vorgelegt. Um derartigen inflatorischen Tendenzen entgegenzuwirken, haben die meisten Versicherungen einen Passus, der die Erstattung auf "vertretbare" und übliche" Aufwendungen beschränkt. Manche Gesellschaften sind deshalb auch zu der Gepflogenheit der normalen Krankenversicherungen zurückgekehrt, Höchstsätze für einzelne Leistungen in die Verträge einzubauen. So wurde beispielsweise von verschiedenen Versicherungen der Pflege-, satz auf 20 bis 25 Dollar pro Tag und der Höchstsatz für einen Hausbesuch des Arztes auf 10 Dollar festgesetzt. Für die inflatorischen Auswirkungen der Zusatzversicherung werden vor allem zwei Erklärungen genannt: 1. Der nicht gedeckte Anteil an den Krankenkosten (20 oder 25 Prozent) ist zu gering, um die Wahl der Behandlungsart durch den Patienten zu beeinflussen. 2. Das Wissen des Patienten um die Einsparungsmöglichkeiten bei den verschiedenen Behandlungsarten reicht nicht aus, um eine sachkundige Wahl zu treffen. Um die erstgenannte Schwierigkeit wenigstens teilweise zu überwinden, erstatten einige Gesellschaften bei gewissen Leistungen, bei denen eine Kontrolle des Kostenanfalls durch den Patienten besonders wichtig ist, nur einen relativ kleinen Teil der Kosten. So decken sieben der in die Untersuchung einbezogenen 43 Zusatzversicherungen bei der ambulanten Behandlung von Geisteskrankheiten und nervösem Leiden nur 50 Prozent der Aufwendungen gegenüber dem bei anderen Erkrankungen üblichen Anteil von 75 oder 80 Prozent. Verbreitung der Zusatzversicherung Von den 300 auf Grund tarifvertraglicher Regelungen bestehenden betrieblichen Krankenversicherungen,dieindie Untersuchung des Bundesamtes für Arbeitsstatistik einbezogen wurden, erstreckten sich 43» die insgesamt 1,2 Millionen Arbeitnehmer als Mitglieder hatten, auch auf die Zusatzversicherung. 37 von ihnen waren Mehrkostenversicherungen, d.h. sie ergänzten die Leistungen einer bestehenden Grundversicherung für Krankenhaus-, Operations- und allgemeine Krankenkosten. Bis auf vier Versicherungen schlössen sie sämtlich die Familienangehörigen der Arbeitnehmer ein. Bei neun Versicherungen erstreckten sich die Leistungen auch auf pensionierte Arbeitnehmer und bei acht auch auf deren Angehörige. Die Zahl der betrieblichen Gruppenversicherungen hat sich seit der letzten Untersuchung des Bundesamtes im Jahre 1955 verdreifacht. Die Zusatzversicherung hat im gleichen Zeitraum eine Zunahme aufzuweisen, die sogar noch weit höher liegt. Dennoch ist diese Versicherungsart auf Grund tarifvertraglicher Vereinbarungen im Rahmen der betrieblichen Sozialleistungen noch nicht sehr weit verbreitet. Lediglich in den Erdölraffinerien, in der Elektroindustrie und im Transportgewerbe sind 50 Prozent oder mehr der Arbeitnehmer, die einer in die Untersuchung des Bundesamtes einbezogenen betrieblichen Krankenversicherung angehören, auch in der Zusatzversicherung. Von den 3»3 Millionen Arbeitern und Angestellten, die Mitglieder der 300 untersuchten Versicherungen sind, gehören nur 18 Prozent auch einer Zusatzversicherung an. Der Anteil der bei den untersuchten betrieblichen - 5 - �betrieblichen Krankenversicherungen zusatzversicherten Arbeitnehmer aus der nichtindustriellen Wirtschaft lag mit 36 Prozent doppelt so hoch; dies ist vor allem der Mehrkostenversicherung des nichtbetriebstechnischen Eisenbahnpersonals zuzuschreiben. Da diese Versicherung allein fast die Hälfte aller mehrkostenversicherten Arbeitnehmer umfaßt, macht sie sich in der Statistik natürlich ganz einschneidend bemerkbar. Von ihr und vier weiteren Zusatzversicherungen abgesehen, handelte es sich ausschließlich um geschlossene Betriebsversicherungen. Andererseits sind viele der auf mehrere Betriebe ausgedehnten Gruppenversicherungen in ihren Leistungen so gut, daß sich eine Zusatzversicherung erübrigt oder zumindestens nicht dringend notwendig ist. Die Finanzierung der Zusatzversicherung Der Beitrag für die Zusatzversicherung wird bei knapp einem Drittel der Versicherungen ausschließlich vom Arbeitgeber bestritten, für die Grundversicherung dagegen bei zwei Dritteln. 7/ährend die Grundversicherung in keinem Falle ausschließlich vom Arbeitgeber getragen wird, ist dies bei fünf der 43 Zusatzversicherungen der Fall. Nimmt man noch die Kosten für die Mitversicherung der Angehörigen dazu, so wurde die Gesamtlast für die Grundversicherung bei der Hälfte der Betriebskrankenkassen vom Arbeitgeber getragen, für die Zusatzversicherung dagegen nur bei einem Fünftel. Andererseits werden die Beiträge zur Grundversicherung der pensionierten Arbeitnehmer bei einem Drittel der Versicherungen von den Pensionären allein aufgebracht, zur Zusatzversicherung dagegen nur bei einem Neuntel. Die Mehrkostenversicherung Die Franchise; Fast sämtliche Mehrkostenversicherungen haben eine "Zonenfranchise" eingeführt, das heißt, es besteht zwischen der oberen Leistungsgrenze der Grundversicherung und dem Einsetzen der Leistungspflicht der Mehrkostenversicherung ein nicht gedeckter Bereich. Zwei Versicherungen kennen eine "integrierte Franchise", bei- der die Leistungen der Grundversicherung von der Franchise abgerechnet werden; das heißt, die Leistungen der Mehrkostenversicherung werden für alle Aufwendungen gewährt, die die Leistung der Grundversicherung bzw. die Höhe der Franchise übersteigen, wobei jeweils von dem größeren Betrag auszugehen ist. . Bei sämtlichen Versicherungen weist die Franchise die folgenden drei Charakteristika auf: 1. Ein fester Dollarsatz. 2. Eine Frist, innerhalb welcher anfallende Kosten gegen die Franchise aufzurechnen sind. 3. Die Spezifikation der Leiden, die bei der Erstattung gegen ein und denselben Franchisensatz aufzurechnen sind. Der Dollarsatz war im allgemeinen für sämtliche Mitglieder einer Versicherung gleich, bei sechs Versicherungen aber, die als Familienversicherungen operieren, richtet er sich nach dem Einkommen des Hauptversicherten. Die Zahl der Versicherungen, die die Franchise bei jedem einzelnen Leiden in Ansatz bringen, ist etwa ebenso hoch wie die Zahl derjenigen, die sie auf sämtliche innerhalb eines bestimmten Zeitraums behandelten Krankheiten anwenden. Bei letzterem Typ herrschte eine 100-DollarZonenfranchise vor, wobei das Kalenderjahr als Verrechnungszeitraum zugrunde gelegt wird. Um die Härten zu mildern, die sich aus der - 6 - �der willkürlichen Festsetzung des Jahreszeitraums ergehen können, gestatteten die meisten Versicherungen die Aufrechnung nicht erstatteter Beträge aus den letzten drei Monaten des Vorjahres auf die Franchise, auch wenn sie bereits in jenem Jahr zur Abdeckung der Franchise jenes Jahres aufgerechnet worden waren. Bei den Versicherungen, die die Franchise für jedes einzelne Leiden in Anwendung bringen, beginnt der Verrechnungszeitraum mit dem Tag des Behandlungsbeginns und währt zwei bis 24 Monate. Sechs der neun Versicherungen mit einer Franchise von 100 Dollar haben einen Verrechnungszeitraum von zwei Jahren, während vier, der insgesamt sechs Versicherungen mit einer Franchise von 150 Dollar und darüber einen Verrechnungszeitraum von einem halben Jahr und darunter zugrunde legen. Statt also eine hohe Franchise durch einen langen Verrechnungszeitraum wettzumachen, setzen die Versicherungen mit hoher Franchise sogar noch einen kürzeren Verrechnungszeitraum fest. Die Selbstbeteiligung; Etwa die Hälfte dieser Versicherungen erstatten die Krankenkosten des Versicherten und seiner Angehörigen, soweit sie die Leistungen der Grundversicherung und die Franchise übersteigen, zu 75 Prozent, die andere Hälfte zu 80 Prozent. Eine Versicherung gewährt sogar 90 Prozent. Zwei Drittel der Versicherungen, die die Aufrechnung der Kosten für die Behandlung sämtlicher Leiden auf die Franchise gestatten, vergüten 80 Prozent, während andererseits zwei Drittel der Gesellschaften, die die Franchise bei jedem einzelnen Leiden anwenden, lediglich 75 Prozent erstatten. Bestimmte Aufwendungen, wie beispielsweise die ambulante psychiatrische Behandlung, werden nur zu einem geringeren Prozentsatz - im allgemeinen 50 Prozent - durch die Versicherung abgedeckt; in einem Fall besteht sogar ein Leistungsausschluß. Auswirkungen der Festsetzung eines bestimmten Verrechnungszeiträumst 20 Versicherungen, das ist etwas mehr als die Hälfte, decken die Aufwendungen der Arbeitnehmer für sämtliche Leiden während eines bestimmten Zeitraums - gewöhnlich des Kalenderjahrs. Zieht sich eine Krankheit bis ins folgende Kalenderjahr hin, so wird für dieses wiederum die Franchise abgezogen, ehe die Leistungspflicht der Gesellschaft beginnt; das gleiche gilt für jedes weitere Jahr. Um Härten zu mildern, die sich aus den willkürlich festgesetzten Anfangs- und Enddaten des Verrechnungszeitraums ergeben können, weisen die Verträge von 11 der 16 Gesellschaften, die das Kalenderjahr als Verrechnungszeitraum zugrunde legen, eine Bestimmung auf, die besagt, daß die in den letzten drei Monaten eines Kalenderjahres anfallenden Aufwendungen sowohl auf die Franchisen dieses als auch des nächsten Jahres aufgerechnet werden können. Nicht ganz die Hälfte der Zusatzversicherungen, 17 insgesamt, stimmen den Leistungszeitraum auf die Krankheitsdauer ab. Die meisten decken die Krankenkosten, die während der ersten zwei Jahre nach Krankheitsbeginn anfallen, fünf sämtliche Kosten, acht die Kosten nach Abzug der Franchise. Eine Leistungspflicht über zwei Jahre hinaus besteht nicht. Die Länge und Handhabung des Verrechnungszeitraums bei der Familienversicherung zeigt im allgemeinen dieselben Y/esensmerkmale wie bei der Versicherung des Arbeitnehmers selbst, schon weil sämtliche Versicherungen bis auf vier ohnehin die Angehörigen mitversichern. Pensionierte - 7 - �Pensionierte Arbeitnehmer und deren Familienangehörige werden jedoch nur von fünf Gruppenversicherungen mit erfaßt; bei diesen gilt, mit einer Ausnahme, daß das Kalenderjahr für sämtliche in ihm behandelten Leiden als VerrechnungsZeitraum anzusehen ist, für den eine Franchise in Anwendung zu bringen ist. Die Leistungshöchstsätze: Unter den 20 Versicherungen, die die Aufrechnung der Aufwendungen für sämtliche behandelte Leiden innerhalb eines Verrechnungszeitraums von 12 bis 24 Monaten gestatten, besteht bei 17 keine Erstattungsgrenze innerhalb des Verrechnungszeitraums. Bei neun gilt vielmehr eine. - auf Lebensdauer bemessene - Leistungsgrenze von 10 000 Dollar, bei einer eine von 7500 Dollar und bei sieben eine von 5000 Dollar (siehe Tabelle I und II). Zehn der 17 Versicherungen, die ihre Leistungen pro Erkrankung auf Höchstsätze beschränken, erstatten Aufwendungen bis zur Höhe von 5000 Dollar pro Leiden und haben, mit einer Ausnahme, keine auf Lebenszeit bemessenen Höchstsätze. Die restlichen Versicherungen arbeiten entweder mit einer Höchstgrenze auf Lebensdauer von 5000 Dollar (in einem Fall 10 000 Dollar) oder einem Höchstsatz von 5000 Dollar während eines Verrechnungszeitraums. Während Aufwendungen von über 5000 Dollar für ein Leiden selten erforderlich werden dürften, kann sich die Leistungsgrenze von 5000 oder 10 000 Dollar auf Lebensdauer, das sind für junge Menschen gegebenenfalls 45 und mehr Jahre, als ein großer Nachteil erweisen. Zwei Drittel der Versicherungen haben sich eine solche Leistungsgrenze von 10 000 oder weniger Dollar für den Arbeitnehmer ausbedungen. Der abträgliche Effekt einer derartigen Beschränkung wird durch eine in fast allen Verträgen zu findende Klausel etwas gemildert, derzufolge die Wiederherstellung des Höchstsatzes bei Mitgliedern möglich ist, die sich einer guten Gesundheit erfreuen ("bei genügendem Nachweis der Versicherungswürdigkeit"). Diese Bestimmung schließt allerdings die Versicherten mit wiederholt auftretenden oder chronischen Erkrankungen aus, mit anderen Worten gerade jene, die eines erweiterten Versicherungsschutzes am ehesten bedürfen. Die Gesamtversicherung Sechs der in Rede stehenden betrieblichen Zusatzversicherungen waren sogenannte Gesamtkostenversicherungen, d.h., sie ersetzten die Grundversicherung, statt sie zu ergänzen. Von dieser Versicherung wurden insgesamt rund 200 000 Arbeitnehmer in Form von Gruppenversicherungen mit. 2400 bis 120 000 Mitgliedern erfaßt. Fünf der Versicherungen erstreckten sich auch auf die Angehörigen der Arbeitnehmer, vier auch auf die pensionierten Arbeitnehmer und drei auch auf deren Familienangehörige. Diese Versicherungen haben höhere Leistungen aufzubringen als die Mehrkostenversicherungen, da die Franchise rascher aufgebraucht wird. Sie ist niedriger - im allgemeinen beträgt sie 25 oder 50 Dollar gegenüber 100 Dollar und mehr bei der Zusatzversicherung - und wird, von einer Versicherung abgesehen, gegen die Aufwendungen für sämtliche im Laufe eines Jahres (und darüber) behandelten Krankheiten aufgerechnet und nicht - wie bei fast der Hälfte der Mehrkostenversicherungen bei jedem einzelnen Leiden neu angerechnet. Bei der Mehrkostenversicherung - 8 �6 —1 — * o o y i M H *d © © H CS» p* £3- o o o O Q O o oo H 3 <5 P C © 3 H £ 9 ffq 1 CQ 1 P© H M © O O vn o o o o oo o oo p , »xj © H B H{» M H H« CT* © © 3 E V H p B g —k co © H H>0 P. © 3 3 o S1 o o o £ 1 © CO © M M CO & • -* IM VJI VO 0 3 • >• • O VJI VN vn vo rv> VN -f* J> fO i ro I ro VJI I • CD o8 9 •* O -4VJ1 • * ro _k - » ÖVJI o o 0«J O O VJIO O O o Qo O oo O o o oo o o o o • —1 _» o - » o _»vo vn - k - k - k VN -* -» CD CO VN fsj - * |\J 4s. r0.p*VNVNOVJtV0CD W O N O O O Q y « VO VO - * - J I VN VN CO Ovnvn l H © H P3 1 O o o o o 1 VJI ro vo I I -k -k -» VJI VN ro ro -^ -t* Ovn ro »-•• c+ 3 © tr>*cS co © H <rf F- o ro P> 3 © P< © 3 © H CO 3 1 P" CT" P B © ^ ro 3 H J co © H CO m 3 -k - » V N O !> H O* •3* O VJi v n lisch. 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S9 - B U B H raoA g s p ' J O A J X Ä ua2Bxqos 'uauup3{ nz U3qx l- 2 qoxx^ora 8X» XX0As2un>[j:x* os a s s n q o s s n v ueraBSUxaraa2 j a s e x p qX9ClJ:V 9 TP rafl •uaqnraaq nz s a s s n q o s s n y uaraasuxaui - 8 2 s a u x a ttararao^apuBq.snz u x a ran uxq-xaqx 9 * J 9 q a uaqauBp qoxs *uaq -qox-mzuxa e s s n q o s s n B s q x a q p u n s a s pun -sqx a i l j : 8 T j l 0 TS aua2xa * u a e p a o j - j n B epuBqjaAsqjro a-iasun J X * uapjeM UUBP 'U9q.3jcqnzxaq u a s s n q o s s n B - s q x a q j a q o x s uaraBsuxara33 u s s s x p *u3uqsxqB qoopaf sa axs u a q x i ° S • u a u q o a j 2unzqnqsJ3q.uQ a x x ° A a«iasun j n B axs uauuosi os ' u e q x 9 q j 1 3 -nzuaramaenz zqBxdsqx 9 ^- 1 ? ^^ q i 9 l l J 9 l l 0 T S J 9 P 2 u n a a p j p 1 j j a p qaxqsQ raap j n B s u n qxra ' p u x s q x 9 J 9 c l U33unjqnjsuaraq3UJ8qufi axp uua,^ •uaqasjOA u8SSnqossnBsqxaqjeqoxs-Jaraqauq.x^qJ¥~- I 9 C l 9 2qT8qj:v �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziebungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht -als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 7/8 Bad Godesberg, den 1. Juli 1961 INHALTSVERZEICHNIS Die Herausforderung der "zweiten industriellen Revolution" Seite 1 "Gewerkschaftsfamilien" sind finanziell besser dran Seite 8 Die Entwicklung des US-Personaleinkommens seit 1950 Seite 11 Seite 11 Seite 12 Seite 14 Sicherung der Arbeitsplätze durch rechtzeitige Umschulung Neue Formel für den Arbeitsfrieden « Gewerkschaftliche 'Kurznachrichten Arthur J. Goldberg, Arbeitsminister der Vereinigten Staaten von Amerikai Die Herausforderung der "zweiten industriellen Revolution" In dem nachstehenden Artikel behandelt US-Arbeitsminister Arthur J. Goldberg die Frage, wie sich eine notwendige fortgesetzte Steigerung der Produktivität durch Einführung arbeitsparender Maschinen realisieren läßt, ohne daß dadurch unnötige wirtschaftliche und soziale Härten für den einzelnen entstehen und ohne daß daraus eine größere Arbeitslosigkeit resultiert. Der Artikel wurde dem "New York Times Magazine" entnommen. Nachdruck nur mit Angabe des Verfassers, der Quelle und dem Vermerk "(c) 1961 by The New York Times Company" gestattet. Präsident Kennedy hat eine aus sieben prominenten Vertretern des Managements, sieben Spitzenfunktionären der Gewerkschaften, fünf bekannten Privatpersonen und dem Handelsminister Hodges und mir bestehende Gruppe mit der Aufgabe betraut, allgemeine Richtlinien auszuarbeiten, die von den Gewerkschaften, dem Management und der Öffentlichkeit im Hinblick auf solche wirtschaftspolitische Fragen beherzigt werden sollten wie der Wettbewerb auf dem Weltmarkt oder "die Segnungen und Probleme, die sich aus der Einführung der Automation ergeben". Wir �Wir haben diesen Auftrag zu einem Zeitpunkt übernommen, der durch stark kontrastierende Wirtschaftstrends gekennzeichnet war. Die Gesamtzahl der Beschäftigten lag z.B. im Februar dieses Jahres mit 64,7 Millio-. nen auf einem Rekordniveau, während gleichzeitig die Erwerbslosenziffer bis auf 5»705 Millionen angestiegen war und damit den höchsten Stand seit 1941 erreichte. Ich habe mit Hunderten von Arbeitslosen in den Industriegebieten von Chicago, Gary, South Bend, Detroit, Pittsburgh und in den Erzbergbaugebieten von Minnesota gesprochen. In jenen Gebieten drückt sich der Wirtschaftstrend in seinen lebenden Komponenten aus - Männer und Frauen mit Namen und Schicksalen, mit Familien und Problemen, mit Vergangenheit und Zukunft. Einige von ihnen waren Maschinenwärter, andere Zimmerer oder Maler, dritte Bergleute oder Fließbandarbeiter und so fort - ein vollkommener Querschnitt durch die gesamte Berufsskala. Alle hatten nur einen Gedanken: Was soll werden? Für viele von ihnen ist eine wirtschaftliche Erholung gleichbedeutend mit einer Beschäftigung. Sie würden an ihren Arbeitsplatz zurückkehren und versuchen dort fortzufahren, wo sie aufgehört haben. Für andere jedoch ist der Arbeitsplatz ein Opfer der durchgreifenden Veränderungen im Wirtschaftsleben, insbesondere in den Industriebetrieben, geworden. Diese allgemein sehr vage durch den Gattungsnamen "Automation" umrissenen Veränderungen sind inzwischen so deutlich geworden, daß einige Wirtschaftler sie als "eine zweite industrielle Revolution" bezeichnet haben. Die Automation ist die jüngste Phase in der jahrhundertelangen Suche nach Möglichkeiten, die menschliche Arbeitskraft durch mechanische oder andere Formen der Energie zu ersetzen. In der industriellen Revolution des 19» Jahrhunderts befreiten die kraftangetriebenen Maschinen den Menschen zum ersten Mal in der Geschichte von gewissen Formen körperlicher Arbeit. Dieser Prozeß hat sich weiter fortgesetzt. In den ersten Entwicklungen auf diesem Gebiet wie der Getreidemühle Oliver Evans1 mit ihren Förderbändern und Rutschen, den automatischen Kontrollen James Watts für seine Dampfmaschine und der Rechenmaschine von Charles Babbage sind dabei die Anfänge der heutigen automatischen Mammutproduktionsverfahren zu erblicken, in denen Erdöl raffiniert wird, Artilleriegeschosse, Bäckereiwaren, Chemikalien, Motorblöcke hergestellt und Elektrizität, Atommaterial und viele andere Dinge erzeugt werden. Seit dem Ende des zweiten Weltkrieges hat die Automation durch ein neues Element weiteren Auftrieb erhalten: das zunehmende Wissen in der Bearbeitung von Informationen, wie es in den elektronischen Rechensystemen und Rechnern seinen Ausdruck findet. Mit dem Elektronengehirn, das eine Kontrolle der "mechanischen Muskeln" ermöglichte, wurde zwar die Vollautomation der Büros und Fabriken möglich, aber gleichzeitig damit zeichnete sich auch das Gespenst schwerer Dislozierungen auf dem amerikanischen Arb,eitsmarkt ab. Das Kernproblem, das sich der amerikanischen Wirtschaft heute stellt - und das bei allen bedeutenden industriellen Verhandlungen in irgendeiner Form gegenwärtig ist - heißt, auf einen einfachen Nenner gebracht: Wie läßt sich die notwendige fortgesetzte Steigerung der - 2 - �der Produktivität mittels Einführung arbeitsparender Maschinen ohne Härten für den einzelnen und ohne weitverbreitete Arbeitslosigkeit realis ieren? Dieses Problem ist allen westlichen Volkswirtschaften bekannt. In Samuel Gompers' Selbstbiographie z.B. ist eine ergreifende Erinnerung aus dem London der fünfziger Jahre des vorigen Jahrhunderts enthalten! "Eine meiner ersten, stärksten Erinnerungen ist die große Not, die über die Seidenweber hereinbrach, als Maschinen erfunden worden waren, durch die ihre handwerklichen Fähigkeiten überflüssig wurden und die sie von ihren Arbeitsplätzen verdrängten. Mit keinem Gedanken dachte man damals an jene Menschen, deren Handwerk ausgelöscht worden war. Elend und Ungewißheit erfüllten die Nachbarschaft mit einer Atmosphäre der Furcht. In den engen Gassen hallten die Schritte der Menschen wider, die, ohne Arbeit, in Gruppen auf und ab gingen." Solche schweren Zerrüttungen mit schwerem menschlichen Leid im Gefolge sind historische Phänomene. Heute sind die Auswirkungen solcher technischen Veränderungen durch ein Wirtschaftssystem gemildert, dessen allgemeine Charakteristika die zahlreichen Arbeitsmöglichkeiten, die Entstehung neuer Arbeitsplätze in den Dienstleistungszweigen und im Handel, die Regierungsprogramme, wie etwa die Arbeitslosenversicherung.sind sowie die durch Privatinitiative ausgehandelten "Stabilisatoren" wie die zusätzliche Arbeitslosenunterstützung, die in einigen Fällen dem Arbeitnehmer sogar dann noch gezahlt wird, wenn er in einem anderen Industriezweig auf eine neue Tätigkeit umgeschult wird. Die großen technischen Veränderungen haben sich in der Vergangenheit über Zeiträume von vielen Jahren erstreckt. Wenn sie sich in dem kurzen Zeitraum von nur fünf Jahren vollzogen hätten, wären die Auswirkungen sowohl auf die Wirtschaft als auch auf das soziale Gefüge weit aus stärker gewesen. Heute jedoch wird das Tempo der Automation noch durch den Druck zahlreicher Faktoren beschleunigt. Der wichtigste dieser Faktoren ist zweifellos die Überalterung der amerikanischen Industrieanlagen. Wie eine zuverlässige Schätzung zeigt, würde es rund 95 Milliar den Dollar kosten, die veralteten Produktionsanlagen und den Maschinenpark zu modernisieren bzw. die Maschinen durch neue zu ersetzen. Gleichzeitig aber erleben wir, wie sich in Europa aus den Trümmern des letzten Krieges eine neue industrielle Struktur - moderne Anlagen mit automatisierten Maschinen - entwickelt. Die Erzeugnisse aus diesen Anlagen bedeuten heute für uns eine schwerwiegende Konkurrenz auf jenen Märkten, die einstmals unsere ureigenste Domäne waren. Diese beiden Faktoren - die Überalterung im Lande selbst und der wachsende Wettbewerb im Ausland - sind es denn auch, die dem Wunsch, zu verbessern und zu modernisieren, Auftrieb verleihen. Hinzu kommt noch der Impuls, der durch den ständigen Wunsch nach einem höheren Lebensstandard ausgelöst wird. Dem erfolgreichen amerikanischen Beispiel, bessere Güter und Diens leis'tungen einer stetig wachsenden Bevölkerung zugänglich zu machen, liegt eine hochentwickelte Technik zugrunde. • Wir sind bereits Zeugen der Auswirkungen der Automation geworden. Zwischen 1947 und 196O z.B. erhöhte sich die Arbeitsproduktivität in der �der Privatwirtschaft jährlich im Durchschnitt um 3,5 Prozent - im Vergleich zu dem langjährigen Durchschnitt von 2,4 Prozent. Selbst wenn man die Produktivitätsziffern der Landwirtschaft - die ja von allen Wirtschaftszweigen durch die technologischen Veränderungen am stärksten berührt wurde - ausklammert, beläuft sich der jährliche Durchschnitt der Produktivitätssteigerung in der Nachkriegszeit immer noch auf 2,7 Prozent - im Vergleich zu dem langjährigen Mittel des nichtlandwirtschaftlichen Sektors von 2,1 Prozent. Im Zuge dieser Produktivitätszunahme hat sich in verschiedenen Industriezweigen ein Rückgang in der Beschäftigtenzahl vollzogen. Im Steinkohlenbergbau z.B. stieg die Produktivität in der Nachkriegsperiode um erstaunli-che 96 Prozent an, während gleichzeitig die Zahl der Bergleute um 262 700 abnahm. Bei den Eisenbahnen erhöhte sich die Produktivität im selben Zeitraum um 65 Prozent bei gleichzeitigem Rückgang der Beschäftigtenzahl um 540 000. • Es gibt kein geeignetes Mittel, um den genauen Anteil derjenigen Erwerbslosen 'an der Gesamtarbeitslosenziffer festzustellen, die ihren Arbeitsplatz auf Grund der technischen Veränderungen verloren haben. Wir wissen zwar genau, daß die industrielle Beschäftigung im Jahre i960 um 900 000 zurückging, obwohl in jedem der ersten zehn Monate jeweils neue Rekordstände in der Gesamtbeschäftigung erzielt wurden, aber uns ist nicht bekannt, wie groß die Zahl der Arbeitsplätze ist, die für immer verlorengegangen sind, wenn auch vieles darauf hindeutet, daß der Anteil der technologischen Erwerbslosigkeit an der Gesamtarbeitslosigkeit immer größer wird. So wies die US-Wirtschaft z.B. zu Beginn jeder der vier wirtschaftlichen Erholungsperioden der Nachkriegszeit, die den Rezessionen folgten, eine höhere Arbeitslosenrate auf. Genauso betrüblich ist die Tatsache, daß es sich bei einem großen Teil der Erwerbslosen um langfristige Erwerbslose handelt. Im Januar dieses Jahres z.B. waren 6^7 000 der Unbeschäftigten bereits länger als 27 Wochen auf der Suche nach einem neuen Arbeitsplatz. Der Schatten der technologischen Arbeitslosigkeit lastet heute sowohl über den Stahl- und Bergarbeiterstädten als auch über den Produktionszentren der Textil- und Fertigungsindustrie. Im vergangenen Winter gruppierten sich die Arbeiter in West-Virginia um an den Straßenecken angezündete offene Feuer, um dort Nachrichten über Arbeitsmöglichkeiten auszutauschen. Mit dem Herannahen des Frühlings verstärken sich zwar wieder die Hoffnungen, aber leider ist es ebenso eine Tatsache, daß in jedem Frühjahr, von Jahr zu Jahr in verschiedenen Industriezweigen immer weniger Arbeitnehmer anzutreffen sind. Das Vermächtnis des industriellen Fortschritts ist, auf lange Sicht betrachtet, ein gutes gewesen. Wenn man jedoch das Problem definieren will, so muß man auch die Verheißungen aufzeigen, und um sich den Fortschritt auszumalen, ist es erforderlich, das Problem zu umreißen. Durch die Automation z.B. werden die beruflichen und handwerklichen Fähigkeiten der gesamten Arbeitskräfte auf Grund der höheren Anforderungen an Erziehung und Ausbildung angehoben. Sie verheißt handwerkliehen Fähigkeiten und Intelligenz eine Belohnung. Aber sind wir überhaupt gerüstet, den Erziehungsund Ausbildungserfordernissen nachzukommen, die sich aus solchen Veränderungen ergeben? Die �Die Automation befreit den Menschen von der harten körperlichen Arbeit und nimmt ihm die Produktionslast von den Schultern. Aber sind wir - als Volk - darauf vorbereitet, die so gewonnene Freizeit konstruktiv für die Erholung im wahrsten Sinne des Wortes, für die "Neuschöpfung" unseres Lebens einzusetzen? Das allgemeine Ziel, die Verheißungen zu realisieren und die Probleme zu lösen, wird von allen Amerikanern anerkannt. Die Wahl der hierfür einzusetzenden Mittel jedoch mag umstritten sein. Die Gewerkschaften und das Management haben in den vergangenen zwei bis drei Jahren eine besondere Technik der Problemannäherung entwickelt: sie bemühen sich, die durch die Automation geschaffenen Probleme vom TarifVerhandlungstisch fernzuhalten, anstatt sie vor diesem Forum zu diskutieren. Dies geschieht meist durch die Einsetzung von Sonderausschüssen, zu denen häufig auch Vertreter der Öffentlichkeit gehören, Ausschüsse, die außerhalb der Tarifverhandlungsarena arbeiten, fern vom Verhandlungsdruck, von der Terminnot und den Gegenströmen. Derartige Ausschüsse sind gegenwärtig in zahlreichen Industriezweigen tätig, so in der Stahl-, der fleischverarbeitenden und der Bauindustrie. Auch der durch Regierungsbeschluß geschaffene Präsidialausschuß für die Eisenbahnen, dem Vertreter der Gewerkschaften, des Managements und der Öffentlichkeit angehören, befaßt sich mit dem komplizierten Problem der Arbeitsfragen und Arbeitspraktiken. Kann diese Technik des Problemstudiums und der Ausarbeitung von Lösungen funktionieren? "Wenn sie auch ein Beispiel des "good will" und des gesunden Menschenverstandes ist, so ist sie doch auch gleichzeitig ein Zeichen der Unfähigkeit in der Vergangenheit, die Auswirkungen der Automation im voraus richtig einzuschätzen. Alle diese Ausschüsse sind praktisch ex post facto Gremien, von denen einige nach Streiks gebildet, andere schnell zusammengestellt wurden, als ihre Notwendigkeit offenbar wurde. Ich glaube, daß sie in der Lage sind, Lösungen zu finden. Gleichzeitig aber zeigen die vom US-Arbeitsministerium durchgeführten Untersuchungen mit aller Deutlichkeit, daß - wenn Gewerkschaften und Unternehmen in bestimmten Industriezweigen die technischen Veränderungen im voraus durchplanen und die möglichen Auswirkungen analysieren, bevor die Veränderungen durchgeführt werden - die Auswirkungen der Automation beträchtlich abgeschwächt und häufig sogar aufgehoben werden können, während sich gleichzeitig der Gesamtnutzen für die betreffende Industrie erhöht. Eine der großen Produktionsfirmen in Radio-, Fernseh- und Phonogeräten in den USA stellte z.B. ihren Betrieb vor einigen Jahren auf vollautomatische Fertigung um. Die Gewerkschaftsvertreter wurden rechtzeitig darüber informiert, und Umstellung^- und Verfahrensregeln für die Weiterbeschäftigung einiger Arbeiter, die Transferierung anderer und die Aufstufung dritter wurden festgelegt. Nicht ein einziger Arbeitsplatz ging hier verloren. Der Lohn für einige der neuen, automatisierten Arbeitsplätze erhöhte sich um 5 bis 15 Prozent. Lohnanreizsysteme wurden für andere, ältere Arbeitsplätze eingeführt, deren Charakter sich geändert hatte. Der gesamte Übergang vollzog sich geora.net und wirkungsvoll. Ähnlich günstige Erfahrungen machte auch eine Lebensversicherungsgesellschaft. In einer ihrer Abteilungen wurden monatlich 850 000 Policenveränderungen bearbeitet und dafür 125 Lochkartenmaschinen und 198 - 5- �198 Angestellte eingesetzt. Das Unternehmen entschloß sich, einen Elektronenrechner aufzustellen, der nach seiner Schätzung die Betriebskosten pro Jahr um 200 000 Dollar senken, die Zahl der Lochkartenmaschinen auf 21 verringern und uie Zahl der Angestellten auf 85 .-Grabsetzen würae . Nachdem die Entscheidung für die Umstellung gefallen war, ging das Unternehmen daran, uie personellen Veränderungen sorgfältig durchzuplanen. die von der Umstellung betroffenen Angestellten wurden rechtzeitig informiert, und jeder wurde in längeren Interviews darüber befragt, welchen anderen Arbeitsplatz im Betrieb er gerne übernehmen möchte. Alle Befragten, die entsprechende Wünsche äußerten, konnten erfolgreich an neue Arbeitsplätze transferiert werden. Das gleiche traf auch für eine Großbäckerei, eine Ölraffinerie sowie für andere vom Arbeitsministerium untersuchte Betriebe zu. Aus all den Betriebsuntersuchungen schälten sich einige sehr bedeutsame Faktoren heraus, deren Vorhandensein die Umstellung auf die Automation sowohl *u einem menschlichen als auch zu einem technischen Erfolg machte. Hierzu gehörtem 1. eine ausreichende Zeitspanne zwischen der Entscheidung, zu automatisieren, und dem tatsächlichen Beginn der Umstellung; 2. gründliche Beratungen zwischen Gewerkschaften und Unternehmensführung über die zu erwartenden Arbeitsplatzveränderungen und Arbeitsplatzverlustej J. eine offene und ehrliche Aufklärung der unmittelbar Betroffenen und 4. der vielleicht wichtigste Faktors die zeitliche Festlegung der Umstellung auf eine Periode der Beschäftigungs- und Marktexpansion. Die Erfahrungen der Unternehmen, die ihre Betriebe erfolgreich auf die Automation umgestellt haben, zeigen, daß - wenn die Umstellung auf die Automation in einer Periode der Beschäftigungszunahme und des wirtschaftlichen Wachstums vorgenommen wird - sie nur wenige Probleme bietet, die nicht durch angemessene und offene Planung gelöst werden können. Auf der anderen Seite jedoch kann die Automation, wenn sie in Perioden abnehmender Beschäftigungsmöglichkeiten und rückläufiger wirtschaftlicher Aktivität vorgenommen wird, schwerwiegende Auswirkungen auf das gesamte Arbeitspotential haben. Wenn z.B. die Beschäftigungsmöglichkeiten auf Grund absinkender wirtschaftlicher Aktivität abnehmen, so hat derjenige Arbeitnehmer, der seinen Arbeitplatz auf Grund technologischer Veränderungen verliert, nur begrenzte Alternativen, una zwar sowohl an seinem Wohnsitz als auch an anderen Plätzen. Auch in Perioden geringen wirtschaftlichen Wachstums sind die Möglichkeiten eines Betriebes, den freigesetzten Arbeitskräften im Rahmen des gleichen Unternehmens einen Ausweicharbeitsplatz anzubieten, häufig sehr begrenzt. Eines der wichtigsten bisherigen Erkenntnisse ist es, daß die Notwendigkeit einer Ausbildung und Umschulung der Arbeitskräfte auf allen Gebieten des amerikanischen Lebens besteht. Kein Unternehmer oder Arbeitnehmer ist hiervon ausgeschlossen, und jeder, der diese Notwendigkeit ignoriert, tut dies zu seinem eigenen Schaden. Ebenso �Ebenso klar ist es jedoch auch, daß man keinen allgemeingültigen Plan für die Anhebung der beruflichen Fähigkeiten einer Arbeitnehmerschaft aufstellen kann, die so vielschichtig und verschiedenartig ist wie die unsrige. Die Situation in jeder Gemeinde und innerhalb eines jeden Industriezweiges ist so, daß sie ihre eigenen Mittel und Wege erfordert. Alle setzen jedoch die Notwendigkeit für eine maximale Zusammenarbeit zwischen den einzelnen Segmenten der Gemeinde voraus - Erziehungswesen, Geschäftswelt und Gewerkschaften, um nur drei zu nennen. Die Entwicklungen in Hazleton (Pennsylvanien) und Phoenix (Arizona) sind solche richtungweisenden Beispiele hierfürt Auf Grund des Rückgangs in der Steinkohlenproduktion war die Erwerbslosensituation in Hazleton sehr kritisch geworden. Im Jahre 1958 erklärte sich ein Unternehmen bereit, ein stillgelegtes Eisenbahnbetriebswerk zu übernehmen, das von der Hazleton Industrial Development Corporation erworben und für industrielle Zwecke umgebaut worden war. Im letzten Frühjahr nun hatte dieses Unternehmen großen Bedarf an gelernten Maschinisten« jedoch nur zwei der 40 Bewerber entsprachen den an sie gestellten handwerklichen Ansprüchen. Das Unternehmen trug sich daraufhin mit Abwanderungsplänen. In dieser kritischen Situation kamen dann Vertreter der Entwicklungsgesellschaft, der Handelskammer, des staatlichen Arbeitsvermittlungsdienstes und der Abteilung Lehrlingsausbildung und berufliche Fortbildung des Arbeitsministeriums zusammen, um die Lage zu erörtern. Das Ergebnis dieser Zusammenkunft war, daß ein kommunales Ausbildungsprogramm für Maschinenwärter aufgestellt wurde. Der Kursus wurde an der Berufsschule in Hazleton durchgeführt, und zu den Teilnehmern zählten sowohl Arbeitnehmer des Unternehmens als auch Arbeitslose aus anderen Gebieten.Der Bundesstaat Pennsylvanien stellte außerdem zusätzliche Gelder für die Anschaffung der erforderlichen Lehrmittel bereit, und ein sechsköpfiger, aus Vertretern der Gewerkschaft' und.des Managements bestehender Ausschuß wurde mit der praktischen Durchführung des Programms beauftragt. Die Handelskammer führte außerdem eine Analyse über die beruflichen Fähigkeiten der in diesem Bezirk registrierten Arbeitskräfte durch, und als Ergebnis dieser Untersuchung wurden kürzlich zwei Förderklassen für Aufsichtskräfte an der Staatsuniversität Pennsylvanien eingerichtet. Später kamen dann noch Klassen für Maschinenbau, technisches Zeichnen und angewandte Mathematik hinzu. Dies ist die Hazleton-Story, eine Story von der umfassenden kommunalen Zusammenarbeit zur Deckung des Bedarfs an speziell geschulten Arbeitskräften. Ihren Hintergrund bildete eine starke Arbeitslosigkeit, die durch den Rückgang der Kohleproduktion bedingt war. In Phoenix dagegen waren die wirtschaftlichen Zusammenhänge andere, wenn auch die Umstände und die Reaktion die gleichen waren. Nachdem hier vor einigen Jahren eine umfassende Analyse über die Qualifikationen der Arbeitnehmer durchgeführt worden war, taten sich weitsichtige Unternehmen und Gewerkschaften mit anderen zivilen und Schulgruppen zusammen, um ein Programm zu entwickeln, durch das sichergestellt werden sollte, daß die beruflichen und handwerklichen Fähigkeiten der Arbeitnehmer den künftigen.Bedürfnissen angepaßt werden. Diese Fortbildungsprogramme werden heute durchgeführt und von all jenen Kreisen der Stadt unterstützt, denen das Interesse ihrer Stadt und im weiteren Sinne auch das des gesamten Landes genauso am Herzen liegt wie ihr eigenes. Viele andere Städte und Gemeinden haben mit ähnlichen gemeinsamen Attacken auf das berufliche Fortbildungsproblem begonnen. Dennoch werden sie, von einigen Bundesprogrammen unterstützt, nur dann Erfolg haben, wenn ihnen die Gesamtwirtschaft Arbeitsplätze und Geschäftsmöglichkeiten - 7- �Geschäftsmöglichkeiten zu bieten vermag. Das Kernproblem, dem sich der Beratungsausschuß des -Präsidenten für Arbeitgeber—Arbeitnehmerfragen gegenüber sieht, erstreckt sich daher auch nicht nur auf die Wege und Mittel oder auf die Möglichkeiten des Informationsaustausches, sondern darüber hinaus auch auf die allgemeinen Überlegungen, die darauf ausgerichtet sind, eine Volkswirtschaft zu schaffen, in der die Automation ungehindert und ohne Schaden anzurichten funktionieren kann. Die Untersuchung des Automationsproblems macht eines möglicherweise zu einem wesentlichen Element des amerikanischen Lebens« die Verantwortung gegenüber dem öffentlichen Wohl, die den privaten Entscheidungen einer freien Wirtschaft innewohnt. Sie führt dem Geschäftsmann die Tatsache vor Augen, daß sein Geschäftsgebaren nicht nur das Leben und die Wohlfahrt seiner Angestellten beeinflußt, sondern auch das nationale Wohlergehen. Sie erinnert die Gewerkschaftsführer daran, daß konstruktives und schöpferisches Planen jene Opposition ersetzen muß, die sich auf kurzfristige Erwägungen stützt. Und sie macht der öffentlichkeit klar, daß der Preis der Freiheit im Wirtschaftsleben Verantwortung heißt. Aufgeschlossene Geschäftsleute, weitsichtige Gewerkschaftsführer und eine verantwortungsbewußte Öffentlichkeit können zusammen die Automation zu einem allgemeinen Segen machen. Die von den industriellen und nationalen Ausschüssen entwickelten Richtlinien und Programme sollten daher auch von allen Amerikanern sorgfältig studiert werden, denn es kann sich dabei durchaus um die Blaupausen für eine bessere Welt handeln. Aus "The New York Times Magazine". Nachdruck nur mit Angabe des Verfassers, der Quelle und dem Vermerk "(c) 1961 by The New Xork Times Company" gestattet. * * * * * Peter Henle, Stellvertretender Forschungsdirektor der AFL-CIO: "Gewerkschaftsfamilien" sind finanziell besser dran Aufbauend auf der letzten der jährlich vom Forschungszentrum der Universität Michigan durchgeführten Untersuchungen über die Veränderungen im wirtschaftlichen und sozialen Status amerikanischer Familien, hat die Forschungsabteilung der AFL-CIO kürzlich eine Vergleichsanalyse über gewerkschaftlich organisierte und solche Familien durchgeführt, deren Haupternährer keiner Arbeitnehmerorganisation angehört. Die wichtigsten Ergebnisse dieser ersten Untersuchung dieser Art werden in folgendem Artikel von dem stellvertretenden Forschungsdirektor der AFL-CIO Peter Henle kommentiert und erläutert. Der Artikel wurde - stark gekürzt - der Gewerkschaftspublikation "The American Federationist" entnommen. Nachdruck nur mit Angabe des Verfassers und der Quelle gestattet. Die neuesten Ergebnisse lassen erkennen, daß sich der Status des größten Teils der "Gewerkschaftsfamilien" in den letzten Jahren erheblich verändert hat! die Einkommen sind angestiegen; sowohl die Spareinlagen als auch die Summe der Gesamtschulden haben sich etwas erhöht; die Zahl der Eigenheimbesitzer ist größer geworden; viele haben ihren Wohnsitz aus den Stadtkernen in die Vororte verlegt, und gleichzeitig sind zahlreiche Gewerkschaftsfamilien aus der unteren in - 8 - �in die mittlere Einkommensklasse aufgerückt. Die Vergleichsziffern lassen ferner erkennen, daß die finanzielle Lage der gewerkschaftlichen Familien im allgemeinen besser ist als die der nichtgewerkschaftlichen. Das Porträt der gewerkschaftlichen "Durchschnittsfamilie" - das sich übrigens weitgehend mit dem der amerikanischen Durchschnittsfamilie deckt - sieht dabei wie folgt aus: Der Ernährer ist etwa 35 bis 44 Jahre alt, mehr als 10 Jahre verheiratet und hat zumindest 2 oder 3 Jahre eine höhere Schule besucht. Fast 3/4 dieser Familien wohnen in den Städten oder in den Vororten - das ist ein höherer Prozentsatz als bei den anderen Familien - und geben monatlich 25 bis 100 Dollar für Miete aus, genausoviel wie die anderen Familien. Rund die Hälfte der Gewerkschaftefamilien zahlt dabei Mieten'^ die zwischen 50 und 75 Dollar liegen. Zur Ermittlung der Einkommenshöhe wurden drei verschiedene EinkommPiBnngaben verwendet: das Arbeitseinkommen des Haupternährers; die Arbeitseinkommen aller Familienmitglieder sowie das gesamte Familieneinkommen einschließlich der Einkommen aus Mieten, Zinsen, Dividenden usw. Ganz gleich, welchen Maßstab man anlegt, in allen Fällen zeigt sich, daß die Gewerkschaftsfamilien im Durchschnitt ein höheres Einkommen aufweisen als die gewerkschaftlich nicht organisierten, selbst wenn man berücksichtigt, daß es verhältnismäßig mehr nichtgewerkschaftliche Familien gibt, die mit ihrem Einkommen in der höchsten Einkommensgruppe liegen. Betrachten wir zuerst einmal das Arbeitseinkommen des Familienvorstandes. Hier zeigt sich, daß mehr als 1/3 der nichtgewerkschaftlichen Familien in der unteren Einkommensgruppe liegt (Jahreseinkommen unter 3000 Dollar), während andererseits nur 12 Prozent der Gewerkschaftsfamilien in diese Gruppe fallen. Mehr als 3/4 der letztgenannten Familien verdienen 3000 bis 7500 Dollar pro Jahr, wobei die häufigste Einkommenshöhe 5000 Dollar und mehr beträgt. Bei rund einem Viertel aller Gewerkschaftsfamilien ist noch ein zweites Familienmitglied tätig - das ist ein etwas höherer Prozentsatz als bei den Normalfamilien. Das Einkommen dieses Mitverdieners ist in der Regel nicht unerheblich höher als bei den Zweitverdienern anderer Familien und liegt im Durchschnitt über 2000 Dollar im Jahr. Rechnet man diese zusätzlichen Arbeitseinkommen zu den Haupteinkommen der Familien hinzu, so zeigt sich, daß die Gesamteinkommen bei den Gewerkschaftsfamilien höher sind als bei den anderen.. Während rund 1/3 aller 'nichtgewerkschaftlichen Familien selbst mit ihrem Doppeleinkommen noch unter der 3000-Dollar-Grenze bleiben, fällt von den Gewerkschaftsfamilien nur jede zehnte in diese Einkommensgruppe. Andererseits beläuft sich dieses doppelte Arbeitseinkommen bei rund 60 Prozent aller Gewerkschaftsfamilien auf über 5900 Dollar pro Jahr. Legen wir das gesamte Familieneinkommen als Basis an, so zeigt sich, daß auch hier die Gewerkschaftsfamilien besser abschneiden, obwohl die Einkommen aus Mieten, Dividenden, Zinsen usw. der gewerkschaftlich nicht organisierten Familien beträchtlich höher sind. Es - 9- �Es ist in diesem Zusammenhang besonders bemerkenswert, daß noch ein Viertel aller nichtgewerkschaftlichen Familien ein Jahreseinkommen von weniger als 3000 Dollar aufweisen und daß die Zahl der Gewerkschaftsfamilien mit einem Gesamteinkommen von über 4000 Dollar weitaus größer ist als die der anderen Familien. Rund die Hälfte der Gewerkschaftsfamilien hat ein Jahreseinkommen von über 6000 Dollar und liegt damit in der mittleren Einkommensklasse. Etwa 7 Prozent beider Familiengruppen verfügen über Einkommen von über 10 000 Dollar, während bei den Einkommen über 15 000 Dollar pro Jahr die Zahl der nicht gewerkschaftlich organisierten Familien relativ größer ist« Eine andere Möglichkeit zur Bestimmung des finanziellen Familienstatus besteht darin, die gesamten verfügbaren Geld- und Kapitalreserven aufzurechnen. In der Untersuchung der University of Michigan wurden in dieser Hinsicht folgende Posten erfaßt:: Bankkonten, Savings Bonds, Lebensversicherungen, Aktien und Grundbesitz. Ebenso wurden Hypotheken- und Abzahlungsschulden erfaßt. Nach dieser Übersicht ergibt sich, daß 3/4 aller Gewerkschaftsfamilien über flüssige Mittel in irgendeiner Form verfügten, deren Höhe sich zwischen 500 und 1000 Dollar bewegte. Die am meisten bevorzugte Form der Kapitalansammlung war das Kontensparen (50 Prozent aller verfügbaren Mittel), während 90 Prozent eine Lebensversicherung abgeschlossen hatten und 8 Prozent (13 /° bei den anderen Familien) Aktien besaßen. Genauso wie die Gesamtguthaben sind auch die Verbindlichkeiten der Gewerkschaftsfamilien etwas höher. Rund 2/3 dieser Familien hatten Teilzahlungsschulden, gegenüber nur rund 50 Prozent der nichtgewerkschaftlichen. Auch die durchschnittliche Schuldensumme" lag mit 500 Dollar etwas über der der nicht gewerkschaftlich organisierten Familien, Stark gekürzt aus "The American Federationist". Nachdruck nur mit Angabe des Verfassers und der Quelle gestattet. * * * * * - 10 - �Die Entwicklung des US-Personaleinkommens seit 1950 Zu den herausragendsten Entwicklungen der amerikanischen Wirtschaft während der vergangenen 10 Jahre gehört ohne Zweifel auch die beträchtliche Zunahme des Personaleinkommens, das gegenwärtig eine Jahresrate von 410 Mrd. Dollar erreicht hat und damit gegenüber 1950 (230 Mrd. Dollar) um 180 Mrd. Dollar oder um 80 Prozent angestiegen ist. Das Phänomen dieser stetigen Aufwärtsentwicklung der persönlichen Einkommen war dabei wohl die Tatsache, daß sogar in den verschiedenen Rezessionsperioden dieser Trend nicht eingedämmt wurde. Selbst im vergangenen Jahr wurde - obwohl seit Mitte des Jahres ein Rückgang in der wirtschaftlichen Aktivität eingetreten war - mit 402 Mrd. Dollar eine neue Spitze erzielt, die um 21 Mrd. Dollar oder um rund 5 Prozent über dem Ergebnis von 1959 lag. Das Pro-Kopf-Bruttoeinkommen, erhöhte sich dabei um etwas mehr als 4 Prozent auf 224 2 Dollar. Aber selbst nach Abzug der Steuern ergibt sich für i960 noch ein Pro-Kopf-Einkommen von 19^9 Dollar (1959 = 1905 Dollar), was gegenüber 1950' eine Zunahme um 600 Dollar darstellt. Den größten Anteil am Personaleinkommen haben die Arbeitseinkommen (Löhne und Gehälter), durch die mehr als 2/3 der Gesamtsumme (196O = 285 Mrd. Dollar) aufgebracht werden. Das restliche Drittel setzt sich aus den Einkommen der Selbständigen, Farmer und Freiberuflichen (196O = 36 Mrd. Dollar) sowie den Miet-, Dividenden- und Zinseinnahmen, den Renten-, Erwerbslosenunterstüt.zungen usw. zusammen. Wie unterschiedlich übrigens die Entwicklung dieser Einkommensarten seit 1951 gewesen ist, zeigt eine kürzlich veröffentlichte [Übersicht, aus der u.a. hervorgeht, daß sich die Einkommen der Selbständigen, Farmer und Freiberuflichen in den vergangenen neun Jahren lediglich um 14»8 Prozent erhöhten, während die Arbeitseinkommen in diesem Zeitraum um fast 60 Prozent zunahmen. Außerdem stammten 1951 mehr als 16 Prozent des gesamten Personaleinkommens aus den Einkünften der Selbständigen, Farmer und Freiberuflichen - heute sind es dagegen nur noch 12 Prozent. (Quelle: Eigenbericht) Sicherung der Arbeitsplätze durch rechtzeitige Umschulung Wie für viele Arbeitnehmer in anderen traditionellen Berufen haben die technologischen Veränderungen der jüngsten Zeit auch für die Setzer, Metteure, Drucker und andere Facharbeiter des typographischen Gewerbes zahlreiche neue Berufsprobleme mit sich gebracht - Probleme, die insofern schwerwiegender Natur sind, als sie direkt die berufliche Existenz dieser Fachkräfte bedrohen. In Erkenntnis der Tatsache, daß sich durch die Einführung neuer Maschinen und Arbeitstechniken im Druckereigewerbe auch die handwerklichen Anforderungen ändern, zahlreiche erlernte Tätigkeiten überholt und viele neue technische Kenntnisse verlangt werden, hat die amerikanische - 11 - �amerikanische Druckergewerkschaft (iTU) schon im Jahre 1956 ein gewerkschaftliches Fortbildungszentrum mit dem Ziel eingerichtet, ihre Mitglieder in Fachkursen mit den neuesten Techniken vertraut zu machen und ihnen dadurch ihren Arbeitsplatz sichern zu helfen. Die Situation im amerikanischen Druckereigewerbe ist gegenwärtig durch die Umstellung von den konventionellen Setz- und Umbruchverfahren mit Bleitypen auf die sogenannten "photocomposition"- und "paste makeup"Ivlethoden gekennzeichnet. Und gerade diese beiden neuen Techniken - die Bedienung- der Photosetzmaschinen und der Umbruch im Klebeverfahren sind es, mit denen die Mitglieder der ITU in den letzten,Jahren hauptsächlich vertraut gemacht wurden. Insgesamt haben bisher über 1000 Mitglieder an den kostenlosen Umschulungs- und Fortbildungskursen teilgenommen, die sich in der Regel über 3 Wochen erstrecken und 12 verschiedene Arbeitsgebiete umfassen. Dazu gehört neben der Unterweisung an den Photosetzmaschinen, im Klebeumbruchverfahren, Layout und in der Kamerabedienung und Filmentwicklung u.a. auch die Unterrichtung über die Grundlagen der Elektrotechnik, der Farb-Werktechnik und der Farbentrennung. Heben diesen reinen Fortbildungskursen werden außerdem noch Seminare für ehemalige Kursusteilnehmer sowie für gewerkschaftliche Lehrkräfte durchgeführt, die in den Ortsverbänden die Mitglieder theoretisch mit den neusten technischen Entwicklungen vertraut machen. Die Dauer dieser Kurse, die den Teilnehmern jeweils einen Überblick über den neuesten Stand der Technik im Druckereigewerbe vermitteln sollen, beträgt 2 w ocheh. Der Lehrkörper des "ITU Training Center" besteht ausschließlich aus kompetenten Fachleuten, die Experten auf dem Gebiet der neuen Drucktechniken sind. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Eeue Formel für den Arbeitsfrieden Die Vereinigte Stahlarbeitergewerkschaft (USA) und die "Kaiser Steel Corporation" haben kürz]ich eine bemerkenswerte Vereinbarung getroffen, die auf dem Gebiet der Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen insofern einen vollkommen neuen und für die Zukunft sehr bedeutsamen Aspekt schafft, als darin vorgesehen ist, daß bei künftigen Lohnverhandlungen neben den beiden Tarifpartnern auch Vertreter der öffentlichkeit gehört werden sollen. Die Grundlage dieses Abkommens bilden dabei die Empfehlungen, die ein anläßlich des Stahlstreiks im Jahre 1959 gebildeter und aus Vertretern des Managements, der Gewerkschaften und der Öffentlichkeit bestehender Dreierausschuß ausgearbeitet hat, der seinerzeit mit der Aufgabe betraut wurde, langfristige Pläne zu entwickeln, die gewährleisten, daß Aktionäre, Arbeitnehmer und Öffentlichkeit gleichermaßen vom Wachstum der Wirtschaft profitieren. Zu 12 - �Zu den wichtigsten Empfehlungen gehören dabei die Erweiterung der ursprünglichen Funktionen des Ausschusses mit dem Ziel, diesen als permanente Einrichtung in die Lage zu versetzen, auf harmonische Arbeitsbeziehungen hinzuwirken, den Ablauf der Tarifverhandlungen zu verfolgen, und, wenn nötig, die Vertreter der Öffentlichkeit im Ausschuß zu ermächtigen, an den TarifVerhandlungen teilzunehmen, damit sie entsprechende Empfehlungen zur friedlichen Beilegung von Arbeitskonflikten unterbreiten können. In der gemeinsamen Erklärung der beiden Tarifpartner wird insbesondere auf die Tatsache verwiesen, daß die letzten Arbeitskonflikte in der amerikanischen Stahlindustrie gezeigt haben, daß es konstruktiver Neuerungen im TarifVerhandlungswesen bedarf, damit bestehende Differenzen auf friedliche Weise beigelegt werden können. Bisher habe die einzige Alternative zu den zweiseitigen Verhandlungen lediglich in der Intervention des Staates bestanden. Die Einmischung der Regierung bringe aber insofern große Gefahren mit sich, als durch sie die Autonomie des TarifVerhandlungswesens gefährdet werde. Da die Maßnahmen der Regierung zudem in der Regel nicht den Vorstellungen der Tarifpartner entsprächen, lösten sie auch häufig Verstimmungen aus. Was beide Tarifpartner anstreben, sind Verhandlungshilfen, die ihnen nicht aufgezwungen, sondern freiwillig von ihnen anerkannt werden. Wenn man solche Personen als Mittler in die Verhandlungen einschalte, die das volle Vertrauen beider Partner genießen, dann könne auf diese Weise wesentlich zum erfolgreichen Abschluß von Kollektivverhandlungen beigetragen und gleichzeitig die volle Handlungsfreiheit sowohl der Gewerkschaft als auch der Unternehmensführung aufrechterhalten werden. Aus diesem Grunde, so heißt es in der gemeinsamen Erklärung der USA-Gewerkschaft und der "Kaiser Steel Corporation", seien beide Parteien zu dem Schluß gekommen, den dem Ausschuß ursprünglich zugewiesenen Aufgabenkreis zu erweitern, um dadurch das Kollektivverhandlungswesen zu stärken, die Voraussetzungen für eine friedliche Beilegung von Arbeitskonflikten zu verbessern und so zum Wohle sowohl der "Kaiser Steel Corporation", der Stahlarbeitergewerkschaft als auch der Öffentlichkeit beizutragen. Damit der Ausschuß die von den beiden Sozialpartnern angestrebten Ziele verfolgen kann, ist u.a. folgendes vorgesehen:: 1. Die Tätigkeit des "Long-Range Committee" sind auf solche Gebiete auszudehnen, die zur Schaffung permanent harmonischer Beziehungen zwischen den Sozialpartnern wesentlich beitragen können. Die Sitzungen des Ausschusses sollen in regelmäßigen Abständen abgehalten werden; sich während der Laufzeit des Tarifvertrages neu ergebende Probleme sollen mit den Sozialpartnern rechtzeitig durchgesprochen werden, damit die späteren Tarifverhandlungen nicht in Zeitnot geraten. 2. Die beiden Tarifpartner sollen spätestens 60 Tage vor Ablauf des alten Vertrages zu neuen Verhandlungen zusammentreten und alle Anstrengungen unternehmen, damit ein neuer Vertrag vor Ablauf dieser Frist unterzeichnet werden kann} - 13 - �3». Wenn erforderlich, soll das "Long-Range Committee" nicht später als 30 Tage vor Ablauf des alten Tarifvertrages zusammentreten und den Stand der Verhandlungen überprüfen. Nach dieser Situationsanalyse sollen dann die Vertreter der Öffentlichkeit im Ausschuß gegebenenfalls ermächtigt werden, folgende Schritte zu unternehmen» a) beschließen, ob bestimmte Maßnahmen sofort oder später bzw. erst nach einem erneuten Zusammentreffen der Tarifpartner getroffen werden sollen oder nicht; b) entscheiden, ob sie an den Verhandlungen als Beobachter teilnehmen sollen} c) sich um eine Schlichtung bemühen} d) einen privaten (nur für die Verhandlungspartner bestimmten) Bericht abfassen, in dem die Standpunkte der beiden Parteien herausgearbeitet sind, der Gegenstand der Meinungsverschiedenheiten klar herausgestellt ist und in dem Einigungsvorschläge enthalten sind; e) einen öffentlichen Bericht entweder unmittelbar vor oder nach dem Termin veröffentlichen, an dem der alte Vertrag ausläuft. Dieser Bericht soll allerdings nicht eher der Öffentlichkeit zugänglich gemacht werden, als beide Verhandlungspartner sämtliche Möglichkeiten für eine friedliche Beilegung des Konfliktes ausgeschöpft haben. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Gewerkschaftliche Kurznachrichten Löhne im Baugewerbe weiter angestiegen Die Durchschnittsstundenlöhne der gewerkschaftlich organisierten Bauarbeiter sind nach einer Übersicht des "Amts für Arbeitsstatistik" im 1. Quartal 1961 um 1 ,2 Cent (oder ö., 3 Prozent) auf 3»72 Dollar angestiegen. Die stärksten Zunahmen verzeichneten dabei die Zimmerer (1,8 Cent) und Maler (1,5 Cent), während sich die Steinsetzer und Bauhilfsarbeiter um 1,1 Cent und die anderen Bauhandwerker um 0,5 Cent verbessern konnten. Gegenüber dem Vorjahr hat der durchschnittliche Stundenlohn im Baugewerbe sich damit um 4»3 Prozent und im Vergleich zum Durchschnitt der Jahre 1947-49 sogar um 80 Prozent erhöht. Die durchschnittlichen Lohnerhöhungen zwischen April i960 und April 1961 für alle Baufachberufe beliefern sich auf 15,2 Cent. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 14 - �Beträchtliche Erhöhung; der Fondsreserven der kommunalen Altersversi cherungen Das Gesamtvermögen des Altersversicherungssystems der bundesstaatlichen und kommunalen Arbeitnehmer hat sich im vergangenen Finanzjahr um 2,2 Mrd. Dollar auf insgesamt 18,539 HrcL. Dollar erhöht, wie aus einem Bericht des US-Zensusbüros hervorgeht. Die Gesamteinnahmen des Fonds beliefen sich dabei im abgelaufenen Jahr auf 3,393 Mrd. Dollar, wovon 1,14 Mrd. Dollar von den Versicherten und 1,652 Mrd. Dollar von den Arbeitgebern eingezahlt wurden, während 601 Millionen Dollar aus Investitionsgewinnen resultieren. Die Gesamtauszahlungen des Versicherungsfonds betrugen dagegen 1,3 Mrd. Dollar - 1,01 Mrd. Dollar an Pensionen, 254 Millionen Dollar an Rückzahlungen an ausgeschiedene Versicherte und 35 Millionen Dollar an Verwaltungskosten. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Konstituierende Sitzung des Labor-Management-Beratungsausschusses Der kürzlich von Präsident Kennedy ernannte Ausschuß für Arbeitgeber-Arbeitnehmerfragen, der sich aus je 7 Vertretern des Managements, der Gewerkschaften und der Öffentlichkeit zusammensetzt, befaßte sich auf seiner ersten Sitzung in erster Linie mit den Auswirkungen der Automation auf die Gesamtwirtschaft und den Arbeitsmarkt. Die Ausschußmitglieder waren sich dabei weitgehend darüber einig, daß die Automation für das Wachstum der amerikanischen Wirtschaft von großer Bedeutung sein kann, warnten aber auch gleichzeitig vor einer überhasteten Einführung der neuen Arbeitstechniken, weil diese schwerwiegende Folgen für den Arbeitsmarkt und den einzelnen Arbeitnehmer haben könnte. Eine strukturelle Arbeitslosigkeit auf Grund der verstärkten Anwendung der Automation müsse auf alle Fälle verhindert werden. Zwecks Vermeidung von wirtschaftlichen Härten gegenüber den durch die Automation freigesetzten Arbeitskräften sollten nach Ansicht des Ausschusses die UmschulungsProgramme sowie solche Programme entscheidend verbessert werden, durch die die Mobilität der Arbeitnehmer bei geringsten negativen Auswirkungen auf das Privatleben erhöht wird. Ebenso sollten die Personalabteilungen der Regierungsbehörden und der Unternehmen der Privatwirtschaft im verstärkten Maße der Tatsache größere Aufmerksamkeit schenken, daß in Zukunft immer mehr Arbeitskräfte gezwungen sein werden, ihren erlernten Beruf und ihren Wohnort aufzugeben, um in anderen Wirtschaftszweigen und an anderen Orten ihren Lebensunterhalt zu verdienen. (Quelle» Eigenbericht) * * * * * - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit ISIS Bonn HacJ Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 9 Bad Godesberg, den 1. September 1961 INHALTSVERZEICHNIS Wachsende Bedeutung der Angestelltenberufe in den USA (i) Seite 1 Carol A. Barry, US-Bundesamt für Arbeitsstatistik: Wachsende Bedeutung der Angestelltenberufe in den USA (i) Entwicklungstendenzen und derzeitige Struktur Die Angestelltenberufe gewinnen eine immer größere Bedeutung, für die Wirtschaft der Vereinigten Staaten, sowohl was die seit Beginn dieses Jahrhunderts zu beobachtende Zunahme der Zahl der in diesen Berufen tätigen Arbeitnehmer als auch was die ständige Vergrößerung ihres Anteils an der Gesamtbeschäftigung angeht. In der Zeit nach dem zweiten Weltkrieg war diese Zunahme besonders augenfällig, und im Jahre 1956 überstieg die Zahl der Angestellten erstmalig die der Arbeiter. Die Angestelltenschaft umfaßt die Angehörigen einer stattlichen Reihe von Berufen, von einfachen Schreibkräften und Verkäufern über leitende Angestellte großer Kapitalgesellschaften bis zu Kernwissenschaftlern. Der Großteil der Selbständigen in den nichtlandwirtschaftlichen Wirtschaftszweigen (eine Besonderheit der amerikanischen Arbeitsstatistik) und die meisten Bediensteten des Bundes, der Einzelstaaten und der Kommunen rechnen zu den Angestellten. Die vier Hauptkategorien der Angestelltenberufe sind! akademische, technische und verwandte Berufe; Manager, leitende Angestellte, öffentliche Bedienstete und Selbständige (außer Landwirten); Bürokräfte; Verkäufer. Trotz der Verschiedenartigkeit der Tätigkeit gibt es gewisse Gemeinsamkeiten, die zusammengenommen das Wesensmerkmal der Angestelltenberufe ausmachen. Ursprünglich - 1 - �Ursprünglich verstand man unter den Angestelltenberufen, (den Stehkragenberufen, wie es im Amerikanischen heißt) alle jene Berufe, zu deren Ausübung keine besondere Arbeitskleidung erforderlich ist. Im-praktischen Sprachgebrauch entwickelte sich dieser Begriff dahin gehend, daß er jede Arbeit einschloß, die in Büros statt in Fabriken ausgeführt wird, die eher eine geistige als eine körperliche Betätigung erfordert und somit eine gewisse formelle Bildung voraussetzt. In diesem Sinne wird der Begriff auch heute noch weitgehend verstanden» Die Bildung der Angestellten ist im allgemeinen umfassender, die Löhne sind höher als die der Angehörigen anderer Beschäftigungskategorien, und der Kündigungsschutz ist besser ausgebaut. Die Arbeitslosigkeit unter den Angestellten ist verhältnismäßig gering; sie beziehen ein festes Gehalt, werden mithin nicht nach Stunden entlohnt und stellen sich auch hinsichtlich der Urlaubs-, Feier tagsund Gehaltsfortzahlung im Krankheitsfalle besser als Arbeiter. Sie sind zumeist mit Führungs-, Verwaltungs-, Entwicklungs- oder Aufsichtsauf gaben betraut. Im Zusammenhang mit der Erörterung der Entwicklungstendenzen in den Angestelltenberufen dürften auch Vergleiche mit den beiden anderen großen Gruppen nichtlandwirtschaftlicher Arbeitskräfte von Interesse sein: den Arbeitern und den Angehörigen des Dienstleistungsgewerbes. Die Arbeiter - hierzu zählen im Sinne dieser Untersuchung Facharbeiter, Vorarbeiter, Maschinenarbeiter und Handarbeiter stellen den zweitgrößten Anteil an der gesamten nichtlandwirtschaftlichen Beschäftigung; sie sind generell mit der Produktion oder dem Transport von Gütern, dem Betrieb von Maschinen sowie mit Instandhaltungs- und Reparaturarbeiten befaßt. Wenn auch einige Arbeiterberufe große Fachkenntnisse erfordern, so steht doch im allgemeinen die Ausbildung am Arbeitsplatz im Vordergrund, und es wird keine vorhergehende umfassende schulische Vorbereitung auf den Beruf verlangt. Den drittstäjfkateiiKAnteil an der Beschäftigung hat das Dienstleistungsgewerbe: die Hausangestellten einschließlich der Reinmachefrauen, Hausdiener, Babysitter und des anderen Wirtschaftspersonals und das allgemeine Dienstleistungspersonal, zu dem man auch Polizeikräfte, Friseure und Liftboys rechnet, das zum Schutze der Allgemeinheit und für persönliche und öffentliche Dienste bereitsteht. Entwicklungstendenzen der Beschäftigung in den Angestelltenberufen 1900 bis 1950. Die wichtigste Quelle für statistische Angaben über die Beschäftigungsverhältnisse in der Zeit vor 1940 sind die alle zehn Jahre durchgeführten Volkszählungen. Es wurde viel Mühe darauf verwandt, die Berufstätigen nach Beschäftigungsgruppen zu klassifizieren, um von 1900 an laufend eine Übersicht über die Beschäftigungsverhältnisse in den USA zu gewinnen, wobei allerdings die Angaben über das Ausgangsjahr 1900 nur Näherungswerte darstellen. Die Veränderungen in der Zeit von 1900 bis 1930 können somit nur als 2 �als Hinweise auf die allgemeinen Trends, nicht aber als genaue Meßwerte angesehen werden« Im Jahr 1900 gab es rund 5 Millionen Angestellte, deren Anteil an der Gesamtbeschäftigung etwa 28 Prozent ausmachte (Tafel i ) . Tafel I Aufgliederung der nichtlandwirtschaftlichen Beschäftigung in den Jahren von 1900 bis 1950 nach Berufsgruppen Prozentuale Zu- bzw, Abnahme des Anteils an der Gesamtbeschäftigung von 1900 bis 1950 Berufsgruppe Prozent 1900 1950 Sämtliche Berufsgruppen 100 100 187 28 42 322 7 10 312 9 5 7 10 14 8 204 725 216 57 47 133 17 21 20 16 23 8 173 223 7 15 12 9 3 135 -2 6 9 343 Angestelltenberufe Akademische, technische und verwandte Berufe Manager, leitende Angestellte, öffentl. Bedienstete und Selbständige Bürokräfte u. ä. Verkäufer Arbeiter Facharbeiter, Vorarbeiter u.ä, Maschinenarbeiter u.ä. Handarbeiter Dienstleistungsberufe Hausangestellte Dienstleistungsgewerbe (ohne private Haushaltungen) Anm.: Wegen Auf- und Abrundungen addieren sich die Einzelangaben nicht notwendigerweise zu den Gesamtziffern. Quellet Historical Statistics of the TJnited States, Colonial Times to 1957 (U.S. Bureau of the Census, i960), pp. 69 and 74. - 3 - �Die Zahl der Arbeiter, deren Anteil an der Gesamtbeschäftigung fast 57 Prozent betrug, war mehr als doppelt so groß. Die restlichen 15 Prozent entfielen auf die Angehörigen der Dienstleistungsberufe (Siehe Schaubild I,Seite 10). Die Bürokräfte stellten damals die kleinste Gruppe unter den Angestellten, und die Zahl der akademischen Fachkräfte war etwas niedriger als die Gesamtzahl der Angestellten in den privaten Haushaltungen. Zwischen 1900 und 1950 nahm die Zahl der Angestellten um rund 300 Prozent zu, die der Arbeiter und Beschäftigten in den Dienstleistungsberui'en dagegen um noch nicht einmal 150 Prozent. Somit stieg der Anteil der Angestelltenberufe an der nichtlandwirtschaftlichen Beschäftigung auf zwei Fünftel, während der Anteil der Arbeiter und der Beschäftigten in den Dienstleistungsberufen auf weniger als die Hälfte bzw. ein Achtel zurückging. Der größte Zuwachs in den Angestelltenberufen entfiel auf die Bürokräfte, die innerhalb der Angestelltenschaft von der kleinsten zur größten Gruppe aufrückten} 1950 war jeder dritte Angestellte mit Büroarbeiten beschäftigt. Der Anteil der Bürokräfte an der gesamten nichtlandwirtschaftlichen Beschäftigung kletterte im Zuge dieser Entwicklung von 5 Prozent im Jahre 1900 auf 14 Prozent im Jahre 1950. Die Zahl der Stenographen, Stenotypistinnen und Sekretärinnen stieg innerhalb der ersten Hälfte des Jahrhunderts auf das Elffache. Die Zunahme in diesen Beschäftigungszweigen ist zum Teil der in allen Industriezweigen beobachteten Ausweitung der Verwaltungsarbeit, zum Teil aber auch der Ausweitung der Gesamttätigkeit in fast allen Industriezweigen sowie im Bank- und Versicherungsgewerbe und in der öffentlichen Verwaltung zuzuschreiben, die die Anlage und laufende Führung umfangreicher Akten notwendig machte. Die Zuwachsrate der akademischen und technischen Fachkräfte wurde lediglich von der der Bürokräfte übertroffen. Im Jahre 1900 entfiel auf die akademischen Berufe nur ein Anteil von 7 Prozent an der Gesamtbeschäftigung; 1950 betrug ihr Anteil 10 Prozent und ihre Zahl entsprach damit der Gesamtzahl der Angestellten im Jahre 1900. Die verfügbaren Angaben über die Beschäftigung lassen erkennen, daß der stärkste Zuwachs nicht in den traditionellen Angestelltenberufen eintrat. Während die Angestelltenschaft insgesamt von 1900 bis 1950 um 300 Prozent zunahm, stieg die Zahl der Arzte und Anwälte um noch nicht einmal 80 Prozent. Die Zahl der Volks- und Oberschullehrer stieg trotz des erheblichen Ausbaus des Schulwesens nicht im gleichen Verhältnis wie die Zahl der Angehörigen der akademischen und technischen Berufe insgesamt. Andererseits verzeichneten die Ingenieurberufe gegenüber den akademischen und technischen Berufen eine mehr als vierfache zahlenmäßige Zunahme. Die Zahl der Buchhalter und Rechnungsprüfer, deren Bedeutung sich angesichts des bereits erwähnten verstärkten Rechnungsanfalls gleichfalls erhöhte, nahm gegenüber der gesamten Gruppe der akademischen und technischen Berufe, zu denen sie in der Arbeitsstatistik gerechnet werden, um mehr als das Fünffache zu. Hinzu kommt, daß zahlreiche Berufe wie Psychiater, Sozialhelfer, Luftfahrttechniker usw., die maßgeblichen Einfluß auf das Anschwellen der Beschäftigung in dieser Sparte hatten, um die Jahrhundertwende noch unbekannt waren. - 4 - �Die beiden verbleibenden Gruppen der Angestelltenberufe die Manager, leitenden Angestellten und öffentlichen Bediensteten und Selbständigen sowie die Verkäufer - hatten eine nur um ein geringes höhere Zuwachsrate aufzuweisen als die gesamte nichtlandwirtschaftliche Beschäftigung. Die Gruppe der Manager, leitenden Angestellten und öffentlichen Bediensteten und Selbständigen, die als Ganzes nicht so stark wie die gesamte Angestelltenschaft zunahm, erfuhr einen bedeutsamen inneren Strukturwandel. Die in der gesamten Wirtschaft fühlbare Tendenz, sich der Vorteile der Form der Kapitalgesellschaft - beschränkte Haftung und Steuerbegünstigungen - zu bedienen, beeinträchtigte die Zunahme der selbständigen Unternehmer; gleichzeitig trug der Trend zur Schaffung immer größerer Organisationen in der Wirtschaft und in der öffentlichen Verwaltung zu dem erheblichen Anstieg der Zahl der festangestellten Manager und leitenden Angestellten bei. Die Zunahme der Verkäufer blieb hinter der allgemeinen Zunahme im Bereich der Angestelltenberufe zurück. Die Entstehung von Einzelhandelskettenläden, die Ausweitung des Geschäftsvolumens der Versandhäuser und die Einführung der Selbstbedienung haben bewirkt, daß der einzelne Verkäufer heute mehr Kunden abfertigt und größere Umsätze erzielt als früher. Hinzu kommt, daß ein nicht unerheblicher Teil der Arbeiten, die früher von Verkäufern geleistet wurden, heute von Aufsichtskräften, Kassierern und anderen Bürokräften ausgeführt werden. 1950 bis 1960. Im letzten Jahrzehnt hielten die langfristigen Beschäftigungstendenzen in den Angestelltenberufen durchgehend an* Die Gesamtbeschäftigung in der nichtlandwirtschaftlichen Wirtschaft erhöhte sich um 17 Prozent, von 52,2 Millionen auf 61,1 Millionen. Die Beschäftigung in den Angestelltenberufen stieg dagegen um 27 Prozent, von 22,4 Millionen auf 28,5 Millionen, und erreichte 47 Prozent der gesamten nichtlandwirtschaftlichen Beschäftigung (Tafel II). - 5 - �Tafel II Zahlenmäßige und prozentuale Verteilung der nichtlandwirtschaftlichen Beschäftigung. 1950 und 1960 Beschäftigung (in Tausenden) Beschäftigungsgruppe 1960 1950 Prozentanteil Prozent u a l e Zubzw .Ab« nähme, 1950-60 1950 1960 52 244 61 122 17 100,0 100,0 22 373 28 507 27 42,6 46,6 Akademische, t e c h n i s c h e u .verwandte Berufe 4 782 7 418 55 9,2 12,1 M a n a g e r , l e i t e n d e Anges t e l l t e , Ö f f e n t l . Bed i e n s t e t e und S e l b ständige 6 429 7 032 7 340 9 710 3 822 4 347 9 32 14 12,3 14,0 7,3 11,5 15,$ 7,1 23 336 24 280 44,7 39,7 7 670 12 146 8 606 11 988 12 -1 14,7 14,1 3 5'20 3 686 5 23,2 6,7 19,6 6,0 6 535 1 883 8 335 2 201 28 17 12,5 3,6 13,6 3,6 4 652 6 134 32 8,9 10,0 Sämtliche Berufsgruppen Angestelltenberufe Bürokräfte u . Verkäufer ä. Arbeiter Facharbeiter, Vorarbeiter u.a. Maschinenarbeiter u . a . Handarbeiter Dienstleistungsberufe Hausangestellte Dienstleistungsgewerbe (ohne p r i v a t e Haushaltungen) Anm.J Wegen Auf- und Abrundungen a d d i e r e n s i c h d i e Einzelangaben n i c h t notwendigerweise zu den G e s a m t z i f f e r n . Q u e l l e : H i s t o r i c a l S t a t i s t i c s of the United Sta.tes, C o l o n i a l Times to 1957 ( U . S . Bureau of the Census, i 9 6 0 ) , p p . 69 and 7 4 . - 6 - �Im Gegensatz zu den vorausgegangenen 50 Jahren, in denen die Gruppe der Büroangestellten rascher als alle anderen Gruppen zunahm, waren die Jahre von 1950 bis 1960 von einem erheblichen Anstieg der Zahl der akademischen und technischen Angestellten gekennzeichnet (siehe Schaubild II Seite 10). Fast die ganze Zeit hindurch, einschließlich kürzerer Rezessionsperioden, war in diesem Beschäftigungsbereich eine Zunahme zu beobachten; im Jahre i960 waren dann schließlich 7*4 Millionen Arbeitskräfte in akademischen und technischen Berufen tätig, die Zuwachsrate betrug in diesem Jahrzehnt das Dreifache der Zuwachsrate in der Gesamtbeschäftigung. Die Zahl der Bürokräfte stieg zwischen 1950 und 196O um 32 Prozent und erreichte die Gesamtzahl von 9»7 Millionen. Obwohl die Zuwachsrate fast das Doppelte der der Gesamtbeschäftigung erreichte, lag sie doch erheblich unter dem Durchschnitt der vorausgegangenen Jahrzehnte. Die wesentlich verstärkte Verwendung von Hollerithmaschinen, Rechenanlagen und anderen Büromaschinen wie Kopiergeräten durften für diesen Umschwung verantwortlich sein. In anderen Angestelltenberufen war die Zunahme noch geringer. In den 50er Jahren entsprach die Zuwachsrate der Beschäftigung in den Verkaufsberufen etwa der der Gesamtbeschäftigung. Die Zuwachsrate für Manager, leitende Angestellte, öffentliche Bedienstete und Selbständige war dagegen nur ungefähr halb so hoch wie der Zuwachs in der Gesamtbeschäftigung. Die Zunahme bei den letztgenannten Gruppen erfolgte auch nicht so stetig wie in den akademischen und technischen Berufen oder bei den Bürokräften. Im Gegensatz zu dem 27prozentigen Anstieg der Beschäftigung in den Angestelltenberufen nahm die Beschäftigung in den Arbeiterberufen nur um 4 Prozent oder um 1 Million zu, wobei der Zuwachs fast restlos auf die Gruppe der Facharbeiter und Vorarbeiter entfällt. Der Zuwachs in den Dienstleistungsberufen dagegen entspricht in der Gesamtheit dem der Angestelltenberufe. Dies ist vor allem auf die starke Zunahme im eigentlichen Dienstleistungsgewerbe zurückzuführen, die sich in den 50er Jahren auf 31 Prozent belief. Nach den Prognosen, die das US-Bundesamt für Arbeitsstatistik für das Jahr 1970 aufgestellt hat, wird die Angestelltenbeschäftigung auch weiterhin stärker zunehmen als die Gesamtbeschäftigung. Man rechnet für 1970 mit 37 Millionen Angestellten, das entspricht einem Anteil von 48 Prozent an der Gesamtbeschäftigung in nichtlandwirtschaftlichen Betrieben. Den stärksten Zuwachs erwartet man bei den akademischen und technischen Berufen, deren Zahl sich auf 10,5 Millionen und deren Anteil an der Gesamtbeschäftigung sich auf 13*5 Prozent erhöhen dürfte. Struktur der Angestelltenbeschäftigung In den einzelnen Industriezweigen. In den nichtlandwirtschaftlichen Wirtschaftszweigen war der größte Beschäftigungszuwachs bei den Angestellten auf dem Dienstleistungssektor zu verzeichnen: im Handel, jjn 7 - �im Oeld- und Versicherungswesen und im Immobilienhandel; im Transportgewerbe, im Fernmeldewesen und in den Versorgungsbetrieben in den übrigen Dienstleistungsgewerben; im öffentlichen Dienst. 1) Diese Entwicklung steht in einem eindeutigen Gegensatz zu der relativen Stabilität, die in den produktiven Wirtschaftszweigen vorherrschte i in den Fertigungsindustrien, im Bergbau und im Baugewerbe. Seit Anfang der 50er Jahre sind die Vereinigten Staaten das einzige große Industrieland, in dem mehr Arbeitskräfte mit Dienstleistungen als mit der Erzeugung von Gütern (einschließlich Landwirtschaft) beschäftigt sind« Der Anstieg der Zahl der Angestellten hängt eng mit der Ausweitung des Dienstleistungsgewerbes zusammen, in dem die Angestellten einen besonders hohen Beschäftigungsanteil stellen. Im Jahre 1952, dem ersten Jahr, in dem auf der Basis monatlicher Untersuchungen Statistiken über die Beschäftigung nach Wirtschaftszweigen aufgeschlüsselt erstellt wurden, waren fast 80 Prozent aller Angestellten im Dienstleistungsgewerbe beschäftigt. Zwischen 1952 und 1960 entfielen rund 70 Prozent des Zuwachses in den Angestelltenberufen auf diesen Wirtschaftssektor (Siehe Schaubild III, Seite 11). Die Arbeiterbeschäftigung, deren Schwerpunkt in der Produktionswirtschaft liegt, ging in der Zeit von 1952 bis 196O trotz ihrer bedeutenden Zunahme im Bankwesen, im Handel und in den Dienstleistungsbetrieben zurück. Die Beschäftigung von Dienstleistungspersonal, dessen größte Massierung natürlich im Dienstleistungsgewerbe zu verzeichnen ist, nahm etwas stärker zu als die Angestelltenbeschäftigung, obwohl sie in den Fertigungsindustrien und im Baugewerbe etwas abnahm. Es ist bemerkenswert, daß sich die Zunahme der Angestelltenbeschäftigung seit 1952 auf sämtliche Wirtschaftszweige erstreckte und in der Produktionswirtschaft prozentual ebenso groß war wie im Dienstleistungsgewerbe. Zwischen 1952 und i960 nahm die Angestelltenzahl im Baugewerbe und in den Fertigungsindustrien um 36 Prozent zu, d.h. um den gleichen Prozentsatz wie in der Geldwirtschaft, im Dienstleistungsgewerbe und im Erziehungswesen zusammengenommen. Im Handel, Transportgewerbe und öffentlichen Dienst war die Zunahme wesentlich geringer. Die akademischen und technischen Angestellten, die Gruppe mit dem stärksten Zuwachs seit 1952, konzentrieren sich vor allem auf das Bankgewerbe, das Erziehungswesen, die Medizin und in anderen Fachberufen. Fast drei Fünftel aller derartigen Angestellten sind in diesen Wirtschaftszweigen tätig; ein weiteres Fünftel in der Fertigung. lg£n 1) In diesem Zusammenhang ist es wichtig zwischen Dienstleistungspersonal und Dienstleistungsgewerben zu unterscheiden. Die Beschäftigung von Dienstleistungspersonal ist selbstverständlich nicht auf das Dienstleistungsgewerbe beschränkt. 8 • �Wenn die Beschäftigung in den akademischen Berufen auch eindeutige Schwerpunkte in gewissen Wirtschaftszweigen aufweist, so erstreckte sich die Zunahme zwischen 1952 und 19^0 doch auf die Gesamtwirtschaft. Der größte Zuwachs wurde in den Fertigungsindustrien für langlebige Güter erzielt, wo die Zahl in den acht Jahren um 75 Prozent anstieg« Etwa die Hälfte aller Manager, leitenden Angestellten und Selbständigen entfällt auf den Handelj der größte Teil von ihnen wiederum ist im Einzelhandel tätig, obwohl sich hier eine Tendenz zu einer Verringerung der Konzentration bemerkbar machte. Während die Beschäftigung in dieser Berufssparte zwischen 1952 und 196O um etwa 12 Prozent anstieg, blieb sie im Handel praktisch unverändert. Die größte Zuwachsrate hatten das Baugewerbe, die Fertigungsindustrien langlebiger Güter und das Dienstleistungsgewerbe zu verzeichnen* Bei den Bürokräften ist die Verteilung über alle Wirtschaftszweige (außer Landwirtschaft) gleichmäßiger als bei allen anderen Angestelltenberufen. Der Bedarf an Registraturpersonal, Schreibkräften, Sekretärinnen usw. ist in allen Wirtschaftszweigen, wenn auch in unterschiedlichem Maße, gegeben. Die Zahl der Büroangestellten stieg deshalb zwischen 1952 und 196O in allen Wirtschaftszweigen, mit Ausnahme des Transportgewerbes und der Versorgungsbetriebe, wo ein leichter Rückgang eintrat. Den größten Zuwachs hatte das Dienstleistungsgewerbe, den geringsten der Groß- und Einzelhandel. Sieben Zehntel der im Verkauf tätigen Angestellten stehen im Dienst des Handels. Der nächstgrößte Anteil der Verkäufer, 15 Prozent, wurde vom Bank- und Versicherungsgewerbe und vom Immobilienhandel beschäftigt; 13 Prozent sind in den Fertigungsindustrien angestellt. Trotz der Häufung der Verkäufer im Handel hatte diese Berufsgruppe zwischen 1952 und 196O nur eine relativ geringe Zunahme aufzuweisen, was zu einer Verringerung ihres Anteils an der Beschäftigung im Handel führte. Beschäftigung der nichtproduktiven Arbeitskräfte. Wichtige Aufschlüsse über die Wirtschaftszweige, die den größten Zuwachs in den Angestelltenberufen zu verzeichnen hatten, bringt eine Untersuchung des Beschäftigungsanstiegs bei den nichtproduktiven Arbeitskräften. In allen drei Zweigen der nichtlandwirtschaftlichen Produktionswirtschaft (Fertigungsindustrien, Bergbau und Baugewerbe) wird die Beschäftigung nach Produktionskräften (Beschäftigte, die tatsächlich mit der Produktion materieller Güter befaßt sind) und nichtproduktiven Arbeitskräften ausgewiesen. Mit einigen wesentlichen Ausnahmen und Überschneidungen sind die nichtproduktiven Arbeitskräfte in diesen Wirtschaftszweigen mit den Angestellten identisch. Etwa 83 Prozent des Zuwachses der Beschäftigung in nichtlandwirtschaftlichen Betrieben in den Jahren von 1947 bis 1959 entfallen auf die Dienstleistungsgewerbe. Der restliche Zuwachs entfällt auf die Fertigungsindustrien, den Bergbau und das Baugewerbe und ist eine Auswirkung der Neueinstellung von nichtproduktiven Arbeitskräften bei einem gleichzeitigen leichten Rückgang der Zahl der - 9 - �SCHAUBILD I ZUSAMMENSETZUNG DER NICHTLANDWIRTSCHAFTLICHEN GESAMTBESCHÄFTIGUNG NACH BERUFSGRUPPEN 1900 UND 1960 —28.2X~_ .-4S.7X^ 1960 1900 SCHAUBILD II VERÄNDERUNGEN IN DER ANGESTELLTEN BESCHÄFTIGUNG VON 1950 BIS 19ÖO (1950-100) AKADEMISCHE UND TECHNISCHE ANGESTELLTE 100 J ? \ 1950 '51 52 i ^ M A N A G E R , LEITENDE ANGESTELLTE UND i SELBSTÄNDIGE 90 i 53 '54 i ^55 i 56 i 57 - 10 - 1 '58 1 1 * 59 1960 w �der beschäftigten Produktionsarbeiter. Im Jahre 1947 betrug der Anteil der nichtproduktiven Arbeitskräfte an der Beschäftigung im Bergbau und im Baugewerbe 10 Prozent und in den Fertigungsindustrien 16 Prozent. Bis 1959 war dieser Anteil im Baugewerbe auf 14 Prozent, im Bergbau auf 21 Prozent und in den Fertigungsindustrien auf 24 Prozent gestiegen. Wenn auch der Anteil der nichtproduktiven Arbeitskräfte in den 21 Zweigen der Fertigungsindustrie starken Schwankungen unterliegt, so ist er doch von 1947 bis 1959 in jedem einzelnen von ihnen gestiegen (siehe Tafel III). Er ist im allgemeinen in den Fertigungsindustrien langlebiger Güter höher und hat dort auch am raschesten zugenommen. Der Anteil der nichtproduktiven Arbeitskräfte wird in den einzelnen Industriezweigen von verschiedenen Faktoren bedingt, beispielsweise dem Grad der Mechanisierung und Automatisierung, den Absatzmethoden und dem Umfang der betrieblichen Fürsorgeeinrichtungen. Die Entwicklung in den letzten Jahren scheint darauf hinzudeuten, daß die Ausweitung der Forschung eine der Hauptursachen für die zunehmende Bedeutung der nichtproduktiven Arbeitskräfte ist, PcicTi E i!S> H c^ F JJSy^ ,N D E R PRODUKTIONSWIRTSCHAFT UND IM DIENSTLEISTUNGSGEWERBE IN DER ZEIT VON 1952-1960 NACH BERUFSGRUPPEN AUFGESCHLÜSSELT PRODUKTIONSWIRTSCHAFT MILLIONEN DIENSTLEISTUNGSGEWERBE MILLIONEN 24 124 |. - ,20 20 1« I 16 12 12 —wM, T2 .0 »952 t*»6Ü ANGESTELLTE ARBEITER 910 DIENSTLEISTUNGPERSONAL! ANGESTELLTE ARBEITER DIENSTLEISTUN0SPERS0NAL i 1 OHNE HAUSANGESTELLTE - 11 - �Tafel {• III Prozentualer Anteil der nichtproduktiven Arbeitskräfte an der Beschäftigung in den güterproduzierenden Industriezweigen (außer Landwirtschaft'). 1947. 1952 und 1959 Industriezweig 1947 1952 1959 Sämtliche güterproduzierende Industrien 15»4 18,2 22,8 Bergbau 10,4 12,8 21,3 Baugewerbe 11,0 11,5 14,3 Fertigungsindustrien 16,3 19,5 24,3 Dauergüter Verteidigungsproduktion Holz- und Holzwaren Möbel und Einrichtungen Steine, Erden und Glas Hüttenindustrie Metallverarbeitende Industrie Maschinenbau (außer elektrische Geräte) Elektrogerätebau Transportmittel Instrumenten- und Apparatebau Andere Fertigungsindustrien 16,3 15,4 7,2 11 , 8 12,5 12,8 15,9 20,7 23,1 17,8 21,9 14,7 19,3 24,5 8,9 14,4 15,2 15,3 18,6 23,1 24,6 21,2 26,5 17,3 25,1 48,6 10,2 16,4 18,4 19,5 22,2 29,6 32,4 28,8 34,4 20,5 Kurzlebige Güter Nahrungsmittel und ä. Waren Tabakwaren Spinnereiprodukte Konfektion und a.Textilfertigwaren Papier und Papierwaren Druck- und Verlagswesen Chemische Produkte u.dergleichen Erdöl- und Kohleprodukte Gummiwaren Leder- und Lederwaren 16,4 21,7 6,8 6,2 9,0 12,7 32,8 24,4 23,0 18,5 9,0 19,9 26,6 8,5 7,9 10,4 16,5 34,9 30,3 28,0 20,6 10,0 23,2 30,3 11,5 9,5 10,8 19,9 35,8 37,4 33,4 23,2 10,9 - 12 - �Die technischen Anforderungen des Raumzeitalters und das Verteidigungsprogramm begünstigten die Einstellung einer wachsenden Zahl von Wissenschaftlern, Ingenieuren und Technikern und trugen somit in den Dauergüterindustrien zu dem Anstieg der Beschäftigung in den akademischen Berufen bei. Gleichzeitig haben die von diesen Fachkräften entwickelten technischen Neuerungen einen höheren Warenausstoß ohne Neueinstellungen von Produktionsarbeitern möglich gemacht. Diese Einflüsse sind besonders in der Verteidigungsproduktion spürbar, wo das Verhältnis von Produktionsarbeitern zu nichtproduktiven Arbeitskräften etwa 1 zu 1 ist, und im Elektrogerätebau, im Apparate- und Instrumentenbau und in der chemischen Industrie, wo jeder dritte Beschäftigte nicht produktiv tätig ist. Der in der Nachkriegszeit zu beobachtende Trend in der Beschäftigung von nichtproduktiven Arbeitskräften scheint in den letzten Jahren noch eine Verschärfung erfahren zu haben. Es zeichnet sich ganz eindeutig ab, daß der Hauptanteil an einem künftigen Beschäftigungsanstieg auf den Dienstleistungssektor der Wirtschaft und der überwiegende Teil der Neuzugänge in der Produktionswirtschaft (außer Landwirtschaft) auf die Angestelltenberufe entfallen wird. Klassifizierung der Arbeitskräfte in der Statistik In den Untersuchungen über die Beschäftigungsverhältnisse wird unter der Rubrik "Art der Beschäftigung" zwischen Lohn- und Gehaltsempfängern in der Wirtschaft und im öffentlichen Dienst, Selbständigen und unbezahlten Mitarbeitern in Familienbetrieben differenziert. Häufig wird der Terminus "Angestellter" für "gegen Gehalt Beschäftigte" verwendet. Die Mehrzahl der unter den Angestellten geführten Selbständigen sind Eigentümer kleinerer nicht vergesellschafteter Firmen. Im April 1960 betrug der Anteil der Selbständigen in der Kategorie "Manager", leitende Angestellte, öffentliche Bedienstete und Selbständige" 50 Prozent; im April 1950 dagegen 60 Prozent. Dieser Rückgang in der relativen Bedeutung der Selbständigen in der Beschäftigungsstatistik spiegelt sowohl die tatsächliche zahlenmäßige Abnahme als auch die etwa 40prozentige Zunahme der Manager, leitenden Angestellten und öffentlichen Bediensteten wider (siehe Tafel IV). In der Gruppe der akademischen Berufe waren im April 196O etwa 12 Prozent, zehn Jahre davor dagegen 15 Prozent selbständig. Die meisten Selbständigen in dieser Gruppe sind Ärzte, Zahnärzte und Anwälte, obwohl zu ihr auch Schriftsteller, Künstler und Artisten und Spezialisten aller Art mit beratender Tätigkeit gehören. Im Verlauf des in Rede stehenden Jahrzehnts stieg ihre Zahl nur um 200 000 (oder 30 Prozent) auf 900 000; die Zahl der Gehaltsempfänger in dieser Gruppe stieg dagegen von 3,9 Millionen auf 6,7 Millionen (um 70 Prozent). Tafel - 13 - IV �Tafel IV P r o z e n t u a l e r Ant e i 1 der e i n z e l nen Beschäftigungskatego r i e n an d e r gesamten n i c h t l a n d w i r t s c h a f t l i c h e n Beschäftigun,ff» A p r i l 1950 und A p r i l 1960 Beschäftigungskategorie Angestellte 1950 1960 Arbeiter 1950 1960 Dienstleistungspersonal 1950 1960 Sämtliche Beschäftigungskategorien Lohn- u . Gehaltsempfänger i n der Wirtschaft Beschäft i g t e im öffentl. Dienst Selbständige Unbezahlte Mitarbeiter i n Familienbetrieben 1,2 1,4 100,0 100,0 60,3 63,8 17,1 17,8 21,5 17,0 100,0 100,0 90,3 89,5 5,8 6,1 3,6 4,0 100,0 100,0 76,8 75,0 15,5 17,4 6,8 6,4 100,0 100,0 44,3 51,3 39,9 36,9 15,2 11,7 5 2 100,0 100,0 32,3 43,8 6,3 5,6 61 ,2 50,5 1 1 100,0 100,0 77,2 77,8 21,3 19,6 5 5 1,0 2 ,0 100,0 100,0 91,2 86,0 2 3 4,7 9,3 3 ,9 4 ,5 3 4 1,2 1,3 Angestelltenberufe Akademische, technische u.ä.Angest. 1950 1960 Manager,leitende Angestellte, öffentl.Bedienstete u.Selbständige 1950 1960 Bürokräfte 1950 1960 Verkäufer 1950 1960 Anm.: Wegen Auf- und Abrundungen addieren sich die Einzelangaben nicht notwendigerweise zu den Gesamtziffern. - 14 �Die Verkaufsangestellten sind die einzige Angestelltengruppe, die einen Zuwachs des Anteils der Selbständigen im Verlauf dieses Jahrzehnts melden konnte. Im April 196O betrug der Anteil der Selbständigen unter den Verkäufern knapp 10 Prozent, gegenüber 5 Prozent im Jahre 1950. Die Expansion der Geschäftstätigkeit im Bereich der Finanz- und Versicherungswirtschaft sowie im Immobilienhandel dürfte in erster Linie für diese Zunahme verantwortlich sein. Auf die Bediensteten des Bundes, der Einzelstaaten und der Gemeinden entfallen rund 40 Prozent der akademischen Fachkräfte; das entspricht dem höchsten Prozentsatz in allen Angestelltengruppen überhaupt. Die Hälfte der Personen sind Lehrer an staatlichen Schulen und einzelstaatlichen und örtlichen Colleges und Universitäten in allen Teilen des Landes. Etwa 20 Prozent aller Bürokräfte und 6 Prozent aller Manager stehen im öffentlichen Dienst. In den Gruppen der akademischen Fachkräfte und Büroangestellten verliert die Beschäftigung im öffentlichen Dienst heute auf Grund des rascheren Wachstums der Beschäftigung in der Privatwirtschaft allmählich etwas an Bedeutung, Obwohl die Zahl der Beschäftigten in akademischen Berufen in der Privatwirtschaft rascher wuchs als die der Beschäftigten in den übrigen Angestellten-Berufsgruppen, stehen nur 50 Prozent von ihnen im Dienst der Wirtschaft. Die Privatwirtschaft beschäftigt andererseits 90 Prozent aller Manager und leitenden Angestellten (außer Selbständigen), etwas mehr als 85 Prozent aller Verkäufer und 80 Prozent aller Bürokräfte. Auswirkungen der Zunahme der Angestelltenbeschäftigung Wenn auch eine eingehende Erörterung vieler Auswirkungen der Zunahme der Beschäftigung in den Angestelltenberufen den Rahmen dieses Artikels sprengen würde, so drängen sich bei der Untersuchung der jüngsten Beschäftigungstrends doch einige Fragen geradezu auf. Wird sich der steigende Anteil der Angestellten in verschiedenen, relativ krisenfesten Berufs- und Wirtschaftszweigen als ein stabilisierender Wirtschaftsfaktor erweisen, oder werden die Angestelltenberufe mit dem Wachsen ihres Anteils an der Gesamtbeschäftigung den Gefahren einer eventuellen Massenarbeitslosigkeit stärker als bisher ausgesetzt sein? Werden die Arbeiter, besonders in den ungelernten Berufen im Falle einer Arbeitslosigkeit mehr als bisher die Möglichkeit haben, auf einen der Angestelltenberufe umzusatteln? Inwieweit wird die Nachfrage in den Angestelltenberufen durch Neuzugänge auf dem Arbeitsmarkt gedeckt werden? In welchem Maße hängt das rasche Wachstum der Zahl der Angehörigen -der akademischen Berufe von der Fortsetzung der Ausgabenprogramme, der Regierung für Ver"teidigungszwecke und für die Raumforschung ab? Inwieweit wird der zunehmende Anteil der nichtorganisierten Arbeitskräfte das Verhältnis der Sozialpartner untereinander beeinflussen? Die 60er Jahre werden die Antwort mindestens auf einen Teil dieser Fragen bringen. (wird fortgesetzt) (Aus" Monthly Labor Review", Vol. 84, Nr. 2, Februar 1961) * * * * * �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthalt Material über Arbeitebeziehungen, Gewerkschafteprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitemitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienstetelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 10 Bad Godesberg, den 1. Oktober 1961 INHALTSVERZEICHNIS Wachsende Bedeutung der Angestelltenberufe in den USA (II und Schluß) Seite 1 Das erste "Altershotel" in Miami Beach eröffnet Seite 15 "Das historisch bedeutendste Tarifabkommen" Seite 16 Trends im Tarifverhandlungswesen Seite 18 Carol A. Barry,US-Bundesamt für Arbeitsstatistik: Wachsende Bedeutung der Angestelltenberufe in den USA (II und Schluß) Zusammensetzung - Umfang und Regelmäßigkeit der Beschäftigung - Arbeitslosigkeit - Bildungsstand - Einkommensvergleiche Die große Zunahme der Beschäftigung in den Angestelltenberufen während des letzten Jahrzehnts rückte die Frage nach der Zusammensetzung dieses Segments des Arbeitspotentials in den Blickpunkt des Interesses der Arbeitsstatistik. Eine Untersuchung der Zusammensetzung der Angestelltenschaft verdeutlicht die wirtschaftliche Bedeutung dieser Zunahme. Die in den sechziger Jahren zu erwartende Zunahme der Anteile der jugendlichen, der älteren und der weiblichen Angestellten an der Gesamtbeschäftigung läßt es wünschenswert erscheinen, Aufschlüsse darüber zu erhalten, welche Beschäftigungsmöglichkeiten sich für die Angehörigen dieser Bevölkerungsgruppen in den Angestelltenberufen bieten. Der derzeitige Bildungsstand der Angestellten gibt beispielsweise gewisse Hinweise auf das Maß an Bildung, das man von den Neuzugängen auf dem Arbeitsmarkt in Zukunft erwarten wird, und die Erfahrungen der Angestellten auf der Arbeitsuche zeigen, inwieweit sich in diesen Berufen Gelegenheit für Halbtagsarbeit oder eine vorübergehende Beschäftigung bietet, wie sie von den Neuzugängen auf dem Arbeitsmarkt voraussichtlich in erhöhtem Maße angestrebt werden. Zusammensetzung der Angestelltenschaft nach Geschlecht. Alter und Hautfarbe Nach Geschlecht: Zwischen April 1950 und April i960 stieg die Zahl der in nicht landwirtschaftlichen Berufen beschäftigten Frauen um rund 31 Prozent auf 21,2 Millionen (siehe Tafel I ) . Die Zahl der 1 �Xi Ö o o w 1 M CD 3 • o T— <U o H Xi o w «M cd xi O a +» H •H s cd r-t a> .o H cd a B ß (1) ß ß 3 s CD T— + aCD ON CM CM O N CM N A r ~ ^3- •p- N A t — CM CM + + + + + + + •< NACM CVJVO O + + + + + I + + I + O vO NA HA i - UA CO CMCMCM O lAt— VO vO l T \ i n t— CM VO CO vO CM N A NAVO t— CM ^ C— CM T~ VO T - KA Tt— TCM - iPiU) + + CD NA l f \ CM NA CNJ CM P*H o VO OA H CD T~ a xh co UA ON -^vO OA t - - -«4NA CM OA OA i— VO NAVOT-VO CD vO NA CD ^ I N A V O ^ VO VO O O l A t <Tv CO CD OA VO lT\NACvl OCOCONA CM CM T - VO ^•CO i OA ->a- UA "3- r- UA CD vO CO i - vO -<^- T - CM OA • KAI OM 00 -sD NA KA' CM 1 c« S C 3 a KA -*H/ NA CD N O vo cd CM a <D 4» xx o •pt 0) r-H «M V cd .ß ü CO CD CS +» Xi ü 03 CD pq ß CM CO O IIA CM CO OA T- M o \o T— CO T - a ao co CD KS CM f CM CM UA ON OOVOTtOiCO ! — •^J-t— NA OOOAUA'»*O-r-T-t-» - N A O - O N A CM UACMCM OAC~-00NA pH IIA OA ^ T- NA *— H CD i t^-CMUA UAOAO C~-T-VO cd SS UA NA CM CM CD P. 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Die Zahl der Frauen in den Arbeitsberufen erhöhte sich dagegen nur um etwa 6 Prozent. Zu einer besonders starken zahlenmäßigen Zunahme der weiblichen Angestellten kam es in den Gruppen der akademischen Berufe und der Bürokräfte. Die Zahl der Verkäuferinnen und der weiblichen Beschäftigten in den Managerberufen stieg in erheblich geringerem Maße als die gesamte weibliche Beschäftigung. In den akademischen Berufen belief sich die Zunahme bei den Frauen von April 1950 bis April 196Q auf nahezu 49 Prozent. Wenn auch eine noch weitergehende Spezifizierung der Untergruppen, auf die sich der Zuwachs vornehmlich konzentrierte, auf Grund des vorhandenen statistischen Materials nicht möglich ist, so scheint doch ein großer Teil der Zunahme auf Lehrkräfte an den Grund- und Oberschulen zu entfallen, deren Anteil an der weiblichen Beschäftigung in dieser Berufsgruppe sich im April i960 auf 45 Prozent bezifferte, sowie auf Krankenschwestern und anderes medizinisches Personal, dessen Anteil 27 Prozent betrug. Der Großteil der in den fünfziger Jahren neu geschaffenen Bürostellen wurde mit Frauen besetzt. Ihre Zahl erhöhte sich im Verlauf dieses Jahrzehnts um 46 Prozent, wodurch die Bürokräfte bis April i960 ihren Anteil an der weiblichen Angestelltenbeschäftigung auf rund die Hälfte erhöhen konnten. Die Zunahme der männlichen Arbeitskräfte in den nicht landwirtschaftlichen Beschäftigungszweigen zwischen April 1950 und April i960 war mit nur 13 Prozent wesentlich geringer als bei den Frauen und bewirkte einen Anstieg der männlichen Gesamtbeschäftigung in nichtlandwirtschaftlichen Betrieben auf 39»8 Millionen. Die größte Zunahme etwa 22 Prozent - entfiel wiederum auf die Angestelltenberufe; bei den Arbeitern betrug die Zunahme nur etwas mehr als 7 Prozent, in den Dienstleistungsberufen nur 5 Prozent. Den Hauptanteil an der Zunahme der Angestelltenbeschäftigung bei den Männern bestritten die Angehörigen der akademischen und technischen Berufe mit einer Zuwachsrate von fast 60 Prozent während der letzten zehn Jahre. Drei Fünftel aller neu hinzugekommenen Angestellten übten im April i960 einen derartigen Beruf aus. Der Zuwachs in den Gruppen der Büro- und Verkaufsangestellten entsprach im wesentlichen dem durchschnittlichen Zuwachs der gesamten nichtlandwirtschaftlichen männlichen Beschäftigung. Die Gruppe der Manager hatte mit 9 Prozent eine etwas geringere Zunahme zu melden. D**-r rasche Aufschwung der Beschäftigung in den akademischen Berufen ist vor allem auf die starke Zunahme der Zahl der festangestellten Wissenschaftler, Ingenieure und Techniker zurückzuführen - Berufe, in denen die Männer dominieren. Nach �Nach Altersgruppeni Die Angestellten konnten ihren Beschäftigungsanteil in sämtlichen Altersgruppen während der fünfziger Jahre erhöhen. Im seihen Zeitraum ging der Anteil der Arbeiter an der Gesamtbeschäftigung in allen Altersgruppen und bei Männern und Frauen gleichermaßen erheblich zurück. Obwohl der Anteil der Dienstleistungsberufe an der nichtlandwirtschaftlichen Beschäftigung als Ganzes gestiegen ist, blieb er in der Altersgruppe der über 45jährigen bei den Männern nahezu unverändert und ging bei den Frauen sogar zurück. Die größte Zuwachsrate unter den Angestellten der Altersgruppe unter 25 Jahren entfiel auf die Angehörigen der akademischen, technischen und verwandten Berufe. In der Gruppe der Manager, leitenden Angestellten, öffentlichen Bediensteten und Selbständigen hatte diese Altersklasse dagegen keine nennenswerte Zunahme zu verzeichnen, da hier Erfahrung und angesammeltes Kapital entscheidende Voraussetzungen sind. In der wichtigsten Altersgruppe, der von 25 bis 44 Jahren, lag die prozentuale Zunahme bei Männern und Frauen in den Angestelltenund Dienstleistungsberufen auf vergleichbarer Höhe, während die Beschäftigung in den Arbeiterberufen hier bei den Männern um 5 Prozent, bei den Frauen sogar um fast 15 Prozent zurückging. Die Zahl der männlichen Angestellten in akademischen Berufen stieg in dieser Altersgruppe um 56 Prozent, während die Zahl der männlichen Verkäufer nur unwesentlich zunahm. Abgesehen von der Gruppe der Verkaufsangestellten beiderlei Geschlechts und von den Frauen in Managerstellungen, nahm die Zahl der männlichen und weiblichen Angestellten im Alter von 25 bis 44 Jahren in allen übrigen Angestelltenberufen wesentlich stärker zu als die nichtlandwirtschaftliche; Gesamtbeschäftigung. Bei den Männern und Frauen über 45 Jahren stieg die Zahl der in akademischen Berufen Tätigen sehr stark an. Auch in den Büro- und Verkäuferberufen erhöhte sich die Beschäftigung in dieser Altersgruppe weit stärker als die gesamte nichtlandwirtschaftliche Beschäftigung, Die relative Zunahme der Zahl der Frauen über 45 Jahren in den akademischen Berufen, unter den Bürokräften und Verkäufern übertraf die Zunahme bei Männern und Frauen in allen anderen Alters- und Berufsgruppen ganz beträchtlich. Nach Hautfarbet Wenn auch die Zahl der farbigen Arbeitnehmer - zu annähernd 95 Prozent Neger - in den Angestelltenberufen allmählich steigt, ist ihr Anteil von 3,7 Prozent an der Angestelltenbeschäftigung gegenüber einem Anteil von 10 Prozent an der gesamten nichtlandwirtschaftlichen Beschäftigung noch immer verhältnismäßig gering. Der Anteil der farbigen weiblichen Angestellten erhöhte sich prozentual stärker als der der farbigen männlichen Angestellten, ist aber gegenüber der Gesamtbeschäftigung noch immer sehr niedrig. Nur ein Fünftel der berufstätigen farbigen Frauen sind Angestellte während dies beiden berufstätigen weißen Frauen für drei Fünftel zutrifft; in den Dienstleistungsberufen liegen die Verhältnisse dagegen fast genau umgekehrt, (siehe Tafel i) Bei �Bei den männlichen Arbeitnehmern waren im April 196O nur 16 Prozent der Farbigen, aber fast 44 Prozent der Weißen in Angestelltenberufen tätig. Umgekehrt war ein viel größerer Prozentsatz von Farbigen in den Dienstleistungs- und Arbeiterberufen beschäftigt. Die Hälfte sämtlicher männlichen farbigen Angestellten, gegenüber zwei Drittel aller weißen Angestellten, entfiel auf die Berufsgruppen der Akademiker und Manager. Während der letzten zehn Jahre nahm die Zahl sowohl der farbigen als auch der weißen männlichen Arbeitnehmer in den Angestelltenberufen schneller zu als in den übrigen Beschäftigungszweigen. Obwohl die Beschäftigungszuwachsrate der Farbigen in den Angestelltenberufen im Jahre i960 höher war als bei den Weißen, lag ihr Anteil an der Angestelltenbeschäftigung noch immer unter 4 Prozent, gegenüber einem Anteil von 9 Prozent an der Gesamtbeschäftigung. In ähnlicher Weise erzielten auch unter den weiblichen Angehörigen der Angestelltenschaft die Farbigen eine erheblich größere Zuwachsrate als die Weißen, insbesondere unter den Büroangestellten. Dennoch betrug der Anteil der farbigen weiblichen Büroangestellten im April 196O nur knapp 5 Prozent der gesamten weiblichen Angestelltenbeschäftigung, obwohl der Anteil der Farbigen an der weiblichen Gesamtbeschäftigung 13 Prozent ausmachte. Nach wie vor trat die Disparität zwischen den Anteilen der weißen und farbigen Arbeitskräfte an der Angestelltenbeschäftigung bei den Männern am deutlichsten in der Gruppe der Manager zutage, bei den Frauen unter den Verkaufsangestellten. In diesen beiden Gruppen hat sich im letzten Jahrzehnt kein merklicher Wandel vollzogen. Umfang der Beschäftigung Zusätzliche Gradmesser der Beschäftigungslage - wie das Ausmaß der Ganatags- und Halbtagsbeschäftigung, der ganzjährigen und vorübergehenden Beschäftigung und der durchschnittlichen Zahl der geleisteten Arbeitsstunden - zeigen ebenso wie die reinen Beschäftigungsziffern, daß der männliche Bevölkerungsteil in wesentlich stärkerem Umfang am Erwerbsleben teilnimmt als der weibliche. Die unterschiedliche Beschäftigungsdauer unter den Angehörigen der Angestellten-, Arbeiterund Dienstleistungsberufe ist weit mehr der unterschiedlichen anteilsmäßigen Verteilung der Beschäftigung auf männliche und weibliche Arbeitnehmer zuzuschreiben als den wirtschaftlichen Charakteristika der einzelnen Berufe. Dasselbe gilt in hohem Maße auch für die Abweichungen in den verschiedenen Angestelltenberufen. In den Berufsgruppen mit vornehmlich weiblichen Beschäftigten ist die Zahl der geleisteten Arbeitsstunden im allgemeinen geringer, die Halbtagsarbeit weiter verbreitet und die vorübergehende Beschäftigung häufiger, Regelmäßigkeit der Beschäftigung: Die Angeslelltenbeschäftigung weist im allgemeinen eine größere Regelmäßigkeit auf, als die Beschäftigung in anderen Berufsgruppen. Angestellte sind in größerem Maße ganzjährig ganztägig beschäftigt und leisten mehr Arbeitsstunden als die Arbeiter und Angehörigen der Dienstleistungsberufe. Die Halbtagsbeschäftigung ist unter der Angeatelltenschaft weit weniger häufig als in den Dienstleistungsberufen. Andererseits ist die Halbtagsbeschäftigung unter den Angestellten weiter verbreitet als unter den Arbeitern, - 5 - �Arbeitern, was jedoch weitgehend auf ihre Beliebtheit hei den weiblichen Angestellten zurückzuführen ist. Hinzu kommt, daß die halbtagsbeschäftigten Angestellten, wie an untrüglichen Zeichen abzulesen ist, zu einem großen Teil ohne eigentliche wirtschaftliche Notwendigkeit einer solchen Tätigkeit nachgehen, während viele halbtagsbeschäftigte Arbeiter angesichts der Lage axif dem Arbeitsmarkt keine Ganztagsbeschäftigung finden können, . Die Angehörigen der Managerberufe leisten unter allen Angestellten die meisten Arbeitsstunden, sind mit der größten Wahrscheinlichkeit das ganze Jahr über beschäftigt und arbeiten am seltensten halbtags. Die Hälfte der Angehörigen dieser Berufsgruppe sind Selbständige, von dener viele auch abends und am Wochenende arbeiten. Die Verkäuferinnen dagegen arbeiten sehr häufig halbtags und erreichen somit eine verhältnismäßig geringe Wochenstundenzahl. Dies ist zum größten Teil auf die Konzentration weiblicher Verkaufsangestellter im Einzelhandel zurückzuführen, wo die Geschäftszeiten und saisonbedingte Verkaufsspitzen Halbtagsarbeit und vorübergehende Beschäftigung in größerem Umfang gestatten als in den meisten anderen Wirtschaftszweigen. Seit 1950 ist in allen Beschäftigungssparten ein Trend zu vermehrter Halbtagsbeschäftigung zu verzeichnen, der unter den weiblichen Angestellten stärker ausgeprägt ist als unter den männlichen. Unter den weiblichen Angehörigen der akademischen und Büroberufe nahm die Halbtagsbeschäftigung erheblich zu und erreichte bis 1959 nahezu 20 Prozent der Gesamtbeschäftigung in diesen Berufen. Unter den Arbeitern und in den Dienstleistungsberufen war^1959 der Prozentsatz der Arbeitskräfte, die das ganze Jahr über ganztägig beschäftigt sind, gegenüber 1950 leicht zurückgegangen; unter der Angestelltenschaft trifft dies nur für Bürokräfte zu, Arbeitslosigkeit. Im Auf und Ab der Geschäftstätigkeit hat sich die Arbeitslosigkeit unter den Angestellten während der vergangenen elf Jahre mit bemerkenswerter Hartnäckigkeit auf etwa ^er',', , gleichen Höhe gehalten. In Zeiten steigender Geschäftstätigkeit lag die Arbeitslosenrate der Angestellten niedriger als die der Arbeiter und Dienstleistungsbeschäftigten. Umgekehrt nahm die Arbeitslosigkeitauch in Zeiten abflauender Wirtschaftstätigkeit unter den Angestellten im allgemeinen weniger zu als in den beiden anderen Beschäftigungsgruppen, Im April 1953 brachte die Verstärkung der Verteidigungsanstrengungen einen Rückgang der Arbeitslosigkeit unter den Arbeitern auf 3»3 Prozent und unter den Angehörigen der Dienstleistungsberufe auf 3,5 Prozent, was dem tiefsten Stand innerhalb der elf Jahre von 1950 bis i960 entspricht (siehe Tafel II). Bei den Angestellten erreichte die Arbeitslosigkeit in den fünfziger Jahren ihren tiefsten Stand, 1952 mit 1,1 Prozent, Im April i960 waren dagegen ft6 Prozent der Arbeiter, 5,1 Prozent der Dienstleistungsbeschäftigten und 2,5 Prozent der Angestellten arbeitslos . Die �o MD in CJ\ i n i n n CM \D ^ f MD •• <* CM ,— *• • *s•- \* •N~N * t - o «* •>. 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CM n. •H in «k dige bo & •k W CO �Die geringste Anfälligkeit gegen Arbeitslosigkeit ist unter allen Angehörigen der Angestelltenberufe bei den Managern und Selbständigen zu beobachten. In den letzten elf Jahren hatte die Arbeitslosenquote in dieser Berufsgruppe, wenn man die Ziffern für April zugrunde legt, im Jahre 1952 mit 0,4 Prozent ihren tiefsten Stand und im Jahre 1958 mit 2,1 Prozent ihren Höchststand erreicht; im April 1960 waren nur 1,2 Prozent der Angehörigen dieser Berufssparte ohne Arbeit. Die Hinzurechnung der Selbständigen zu dieser Gruppe trägt entscheidend zu der geringen Arbeitslosigkeitsrate bei, da Selbständige nur im Falle eines Bankrotts unfreiwillig arbeitslos werden können. Andererseits ist aber auch die Arbeitslosenrate bei den eigentlichen Managern recht gering. Die Arbeitslosenquote der Angehörigen der akademischen Berufe liegt nur um ein geringes über dem Satz der Manager. Die höchste Rate wurde (wiederum mit April als Bezugsmonat) im Jahre 1950 mit 2,2 Prozent, die niedrigste 1952 mit 0,7 Prozent ermittelt; 196O waren 1,5 Prozent der akademischen Fachkräfte beschäftigungslos. Die durchweg günstige Beschäftigungslage in diesen Berufen ist auf die Stabilität im Bereich der Dienstleistungswirtschaft zurückzuführen, die besonders viele akademische Fachkräfte beschäftigt, sowie auf den hohen Anteil der freiberuflich Tätigen, die spezifische Eigenart dieser Berufe und die. große Nachfrage nach hochqualifizierten Fachleuten. In den Fertigungsindustrien sind beispielsweise zahlreiche akademische Kräfte mit Aufgaben betraut, die kaum etwas mit der laufenden Produktion zu tun haben. Eine typische Illustration liefert die Grundlagenforschung: Entwicklungsarbeiten wird man kaum wegen eines geringen vorübergehenden Nachlassens der Wirtschaftstätigkeit einstellen. Die im Dienste der Industrie stehenden Wissenschaftler, die an der Verbesserung der derzeitigen Produkte oder der Entwicklung neuer Produktionsverfahren arbeiten, kommen nicht so sehr der laufenden als vielmehr der künftigen Produktion zugute und werden dwshalb auch von Absatz Schwankungen kaum ernstlich berührt. Bei den Büro- und Yerkaufsangestellten wurde die niedrigste Arbeitslosigkeitsquote im April 1952 mit 1,6 bzw. 1,7 Prozent registriert. Der Anteil der Arbeitslosen unter den Verkäufern betrug im April 1954» 1958 und 1959 dagegen 4»1 Prozent und im April 196O rund 5,4 Prozent. Bei den Büroangestellten betrug der Arbeitslosenanteil im April 195.8 etwa 4,8 Prozent und ging bis April i960 auf 3»6 Prozent zurück. Tritt in den Fertigungsindustrien, im Bergbau, im Baugewerbe oder im Transportwesen ein schärferer Beschäftigungsrückgang ein, so sind die dort tätigen Bürokräfte mit großer Wahrscheinlichkeit die ersten (wenn nicht sogar die einzigen) Angestellten, die mit ihrer Entlassung zu rechnen haben. Im allgemeinen ist ihr Anteiir'an der Gesamtbeschäftigung in diesen Wirtschaftszweigen höher als der aller anderen Angestelltengruppen und ihre Tätigkeit steht in einem engeren Zusammenhang mit der laufenden Produktion. Die �Die relativ größere Arbeitslosigkeit unter den Büro- und Verkauf sangestellten hängt auch mit der Tatsache zusammen, daß in diesen Berufen der Anteil der Jugendlichen an der Beschäftigung höher ist als in anderen Sparten. Bei erwachsenen Frauen kann die Suche nach einer Arbeitsstelle sowohl durch ihre Kündigung am bisherigen Arbeitsplatz als auch durch den Wunsch bedingt sein, nach längerer Zeit der Haushaltstätigkeit wieder ins Berufsleben zurückzukehren. Unter den Jugendlichen ist der Wechsel zwischen Berufstätigkeit und Schule häufig. Eine Untersuchung der Häufigkeit einer langfristigen Arbeitslosigkeit und der durchschnittlichen Dauer der Beschäftigungslosigkeit ergibt weniger Unterschiede zwischen den Angestellten und den Angehörigen der übrigen Beschäftigungssparten als erwartet. Wenn auch manches darauf hinweist, daß die durchschnittliche Arbeitslosigkeitsdauer bei den Angestellten etwas kürzer und die langfristige Arbeitslosigkeit - vor allem in Zeiten wirtschaftlicher Erholung - nicht so häufig ist wie bei Arbeitern und Angehörigen der Dienstleistungsberufe, so sind doch die Unterschiede keinesfalls so augenfällig wie bei den durchschnittlichen Arbeitslosenraten. Das ist einmal darauf zurückzuführen, daß angesichts der relativ geringen Arbeitslosigkeit unter den Angestellten meist nur solche Arbeitskräfte beschäftigungslos werden, die ohnehin schwer unterzubringen sind. Zum anderen lassen sich Menschen mit der Ausbildung und Erfahrung, wie sie Angehörige der akademischen Berufe, Manager und Verkäufer vielfach besitzen, nicht so leicht in andere Stellungen vermitteln wie Menschen mit Fertigkeiten, wie sie in weniger spezialisierten Berufen gefordert werden. Bildungsstand Ein relativ hoher Bildungsstand ist charakteristisch für die Angehörigen der Angestelltenberufe. Im Jahre 1959 ergab sich für die gesamte Angestelltenschaft im Durchschnitt eine zwölfjährige schulische Ausbildung. Von den Angehörigen der Arbeiter- und Dienstleistungsberufe erreichten nur die Facharbeiter mit einer durchschnittlichen Schulzeit von 11 Jahren einen vergleichbaren Stand. Arbeiter und Hausangestellte hatten größtenteils noch nicht einmal ein Jahr Oberschulbildung aufzuweisen. Trotz des hohen Durchschnitts des Schulbesuchs bei den Angestellten insgesamt bestanden in den einzelnen Angestelltenberufen erhebliche Unterschiede hinsichtlich des Anteils derjenigen, die die Grundschule, die Oberschule oder ein College bis zum Abschluß durchlaufen hatten. Im allgemeinen haben selbstverständlich die Angehörigen der akademischen Berufe die längste schulische Ausbildung absolviert (wenn auch in gewissen freien Berufen - bei Künstlern, Schauspielern, Berufssportlern usw. - eine formale Bildung nicht als unerläßliche Voraussetzung anzusehen ist). Nur 6 Prozent in dieser Gruppe haben keine abgeschlossene Oberschulbildung, 55 Prozent dagegen hatten 4 Jahre oder länger ein College besucht. Dv3 Unterschiede hinsichtlich des Grades der schulischen Vorbildung sind innerhalb der Gruppe der Manager größer als in jeder anderen AngestelilUngruppe. 21 Prozent der Angehörigen dieser Gruppe hatten im Jahr \ - 9 - �Jahr 1959 überhaupt keine Oberschulbildung aufzuweisen, und 13 Prozent hatten mindestens 4 Jahre College absolviert. Auch hier treten wiederum deutliche Unterschiede zwischen den eigentlichen Managern und den Selbständigen in Erscheinung. Während nur etwa ein Viertel aller Manager keine Oberschule besucht hatten, betrug der Anteil der Selbständigen mit reiner Grundschulbildung nahezu 50 Prozent» Unter den Bürokräften ist der Anteil der Angestellten mit besonders kurzer oder besonders langer Schulbildung geringer als in den anderen Angestelltenberufen. Nicht ganz 8 Prozent der Büroangestellten haben weniger als acht Klassen besucht, aber nur 5 Prozent haben einen Coliege-AbSchluß. Zwischen den männlichen und weiblichen Angestellten bestanden übrigens vielfach sehr augenfällige Unterschiede bezüglich des Bildungsstandes, insbesondere bei den Büro- und Verkaufskräften (siehe Tafel IIl). Im allgemeinen ist der Anteil der Frauen mit Oberschul-Abschluß größer als der Anteil der Männer. Was jedoch die akademische Bildung angeht, so ist hier ein umgekehrter Trend zu beobachten: die Zahl der Männer, die ein College besucht und auch den regulären Abschluß erlangt haben, ist größer als die der Frauen. Von den weiblichen Büroangestellten haben 5 Prozent überhaupt keine Oberschule besucht. 80 Prozent dagegen das Abschlußexamen gemacht. Auf der anderen Seite hatten 13 Prozent der männlichen Büroangestellten keine Oberschule besucht und nur 70 Prozent ihr Abschlußexamen abgelegt; 9 Prozent - gegenüber 3 Prozent bei den Frauen - hatten jedoch ein College absolviert. Bei den Verkäufern ergibt sich hinsichtlich des Bildungsstandes bei Männern und Frauen dagegen ein ganz anderes Bild. Im Jahre 1959 hatten 20 Prozent der Verkäuferinnen keine Oberschule besucht; bei den Männern waren es 13 Prozent. Etwa 72 Prozent der männlichen und 55 Prozent der weiblichen Verkaufsangestellten hatten die Oberschule absolviert. Während 15 Prozent der Verkäufer einen College-Abschluß besaßen,traf dies bei den Verkäuferinnen nur für 5 Prozent zu. Diese ungewöhnliche Diskrepanz erklärt sich aus der Tatsache, daß die große Mehrzahl der weiblichen Verkaufsangestellten im Einzelhandel beschäftigt ist, während etwa die Hälfte aller in Verkaufsberufen arbeitenden Männer beispielsweise als Versicherungsagenten oder im Grundstücks- und Wertpapierhandel tätig sind, wo eine bessere Bildung Berufsvoraussetzung ist. Seit 1952 hat sich das Bildungsniveau der gesamten Angestelltenschaft laufend erhöht. Die eingetretenen Veränderungen zeigen sich am deutlichsten an den Extremfällen: der Anteil der Angestellten ohne Oberschulbildung ist stark zurückgegangen, während der der Angestellten mit vierjähriger und längerer Collegebildung zugenommen hat. Einkommensvergleiche Die Einkünfte der Angestellten sind erheblich größer als die der meisten Arbeiter und Dienstleistungsbeschäftigten. Dennoch bestehen innerhalb der Angestelltenschaft und besonders zwischen männlichen und weiblichen Beschäftigten innerhalb der einzelnen Beschäftigungsgruppen große Unterschiede hinsichtlich der Höhe des Arbeitseinkommens. Das - 10 �I -p -P •H ß 43 ü I rH ß 43 O CO ß CD rl 43 CÖ CO 4 3 CD ü CO H CD O cO'sj-^-u>1vo t\l O O i r y "^t C \ T - CM CM MD CM CM CM O T - O C D O t— K N CM -«cl- T - ro, t-—»3-vocr» o \ t-ON r- T - T - 1 - t - T - K"\ 00 VO CM \T\ O 43 +» r , R H ß N •H cö ß •ß & CD cd ß ÖD CD s T - T - T - C M fT\ 43 ß O •«, cö -p co ti 43 ß CD ß S 3 <D X! 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Die Diskrepanz zwischen den Einkommensmittelwerten bei Männern und Frauen mit ganzjähriger Beschäftigung erklärt sich zum Teil aus der Tatsache, daß die Frauen praktisch in allen Berufsgruppen vornehmlich in den schlechter bezahlten Stellungen beschäftigt.werden. Bei den weiblichen akademischen Fachkräften handelt es sich beispielsweise vielfach um Lehrerinnen oder Krankenschwestern, während die männlichen Akademiker in großer Zahl als Ärzte, Zahnärzte, Anwälte, Ingenieure usw. tätig sind. Im großen und ganzen trifft für die männlichen Angehörigen der akademischen und Managerberufe nicht nur ein höherer Einkommensmittelwert zu als für die Büro- und Verkaufsangestellten; sie gehören ohnehin größtenteils zu den oberen Einkommensklassen. Es bestehen jedoch ausgeprägte Unterschiede in der Einkommenshöhe zwischen den festangestellten und den selbständigen Angehörigen der akademischen und Managerberufe. Während sich freiberuflich tätige Akademiker wesentlich besser stellen als ihre festangestellten Fachkolle gen, liegen die Verhältnisse in der Gruppe der Manager gerade umgekehrt. Das mittlere Einkommen sämtlicher freiberuflich tätigen männlichen Akademiker (einschließlich der nicht ganzjährig oder nur halbtags tätigen) betrug 1959 10 941 Dollar; von den festangestellten Angehörigen der akademischen Berufe konnten dagegen nur 15 Prozent ein Einkommen von 10 0C0 Dollar und darüber erzielen (siehe Tafel IV). Der Einkommensmittelwert der männlichen Manager und leitenden Angestellten betrug 7080 Dollar; bei den Selbständigen in dieser Kategorie lag er bei 5299 Dollar. Die große Vielfalt der Tätigkeiten der Verkaufsangestellten spiegelt sich auch in der Einkommenshöhe wider. Während sich das Einkommensmittel 1P59 für alle männlichen Verkäufer auf 4892 Dollar bezifferte, lag das Jahreseinkommen von 22 Prozent der Verkaufsangestellten unter 2500 Dollar. Dies ist ein höherer Prozentsatz als in allen anderen Angestelltengruppen. Diese Ziffern sind in erster Linie der großen Zahl der im Einzelhandel beschäftigten kleinen Verkaufsangestellten und anderer Verkäufer in niedrig dotierten Stellungen zuzuschreiben, lassen aber auch erkennen, daß eine große Zahl männlicher Verkäufer nur halbtags in diesem Beruf tätig ist. Die höchsten Einkommen in dem Personenkreis, der in der amerikanischen Statistik zu den Angestellten gerechnet wird, beziehen die selbständigen Angehörigen der freien Berufe: Ä'rzte, Zahnärzte, Anwälte usw. Die niedrigsten Einkommen entfallen größtenteils auf die Verkäufer und die selbständigen Gewerbetreibenden. Trotz aller Einkommensschwankungen zwischen den verschiedenen Beschäftigungskategorien und zwitjchei: männlichen und weiblichen Beschäftigten sind die Angehörigen der Angestelltenberufe im allgemeinen doch wesentlich besser bezahlt - 12 �3 CTN in s ß CD X5 cd 10 000 und darueber cd »-t r—m CO O N CM CM CM C M O CM O 00 s 99 x: o CM O - H CTN T- rfirN t - CM T - CM PQ IfN >-> <*• O O MO <K «K <rX IfN O 00 I A O N"N co r n o CM T - •* O t~ O •I KN l*- CM CM H». O LTN ONCM CM CM T - MD Ö CD «H «H O «k p< -<+ N"N CM -P CD CTN o •a •rt m S CD x: o •H pH -p CH cd Xi ü i-i d M •H * •n c cd S £c •—* XJ ß CD -P •CD bo rH ü bD <H 2 cd m p 5 CD 03 CO CO -P X! 0 CD PH X! ü M (D •d CD g o u PM CD T3 ß H d) o Xi CD ta ß «* -P c ß CD O M ß CD PH Ö CD bO •H PH d h hß CO <H PPH • ß •H •^s ^ ITN »V «k l— ^ t -«3- • " * LfN •«*• -^t" CO ON I f N T «k «k *k «k «k CO T J - CTN t r \ CM N N • « * CM I f N CM tOi » «k I— " • CM "3" pQ CD +^ u o IfN CD O -P t f \ ß 0 CM •* «* IfN t— O •. 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Das gleiche gilt für ältere Frauen in akademischen Berufen und in Büro- und Verkaufsstellen sowie für die Farbigen in akademischen Berufen und in Bürostellen. Die Zahl der halbtagsbeschäftigten weiblichen Angestellten stieg in den fünfziger Jahren ganz erheblich, insbesondere die der Angehörigen der akademischen Berufe und der Büroangestellten. Der während der sechziger Jahre zu erwartende Beschäftigungszuwachs, in diesen Berufszweigen wird mit Sicherheit zahlreiche neue Arbeitsmöglichkeiten für die Angehörigen dieser Berufsgruppen schaffen; für die Jugendlichen, die in großer Zahl neu in das Berufsleben eintreten werden, bieten sich vor allem als Büro- und Verkaufsangestellte gute Beschäftigungsmöglichkeiten. Die erhöhten Anforderungen an die Qualifikationen in den akademischen Berufen werden sich auf dem Beschäftigungsanstieg bei den Jugendlichen insofern hemmend auswirken, als sie eine längere Vorbereitung auf den Beruf erforderlich machen und damit einen späteren Eintritt ins Berufsleben erzwingen; dadurch wird wiederum die Nachfrage nach erfahrenen akademischen Fachkräften aller Art, einschließlich Lehrer, weiter steigen. (Quelle: "Monthly Labor Review", Vol.84, Nr.2, Februar 1961) * * * * * - 14 �Das erste "Altershotel" in Miami Beach eröffnet "Luxus, Geborgenheit und Erquickung - für 125 Dollar im Monat" - dieses Versprechen, das mehrere amerikanische Gewerkschaften vor rund einem Jahr ihren Mitgliedern gaben, konnten sie jetzt mit der Eröffnung ihres ersten "Altershotels" im bekannten amerikanischen Badeort Miami Beach in Florida einlösen. Hier, direkt am Atlantik, können von nun an einige hundert Pensionäre im "Präsident-MadisonHotel" einen geruhsamen, sorglosen und ausgefüllten Lebensabend verbringen und manche Freuden genießen, die ihnen das Leben bisher vielleicht nur spärlich beschert hatte. Im Preis sind sämtliche Unkosten für Unterbringung, Verpflegung und die Benutzung aller Einrichtungen inbegriffen. Die Renten aus der staatlichen Sozialversicherung im Verein mit den Leistungen der betrieblichen Pensionskassen geben - von der finanziellen Seite her gesehen - einem Großteil der Altersrentner die Möglichkeit, den Lebensabend in einem derartigen Heim zu verbringen. Die Ausstattung der Zimmer und Nebenräume im "Präsident Madison" kann sich mit der benachbarter Hotels durchaus messen, in denen aller dings allein die wöchentlichen Kosten für das Zimmer den Monatssatz für Vollpension im "Präsident Madison" übersteigen. Sämtliche Zimmer sind mit freundlichen Möbeln eingerichtet und werden durch Klimaanlagen ständig auf einer angenehmen Temperatur gehalten. Das Haus hat mehrere große Gesellschaftsräume, einen Fernsehsaal und ein eigenes Schwimmbad. Die Mahlzeiten werden nach den neuesten Erkenntnissen der Ernährungswissenschaft zubereitet. Mit Rücksicht auf die Bedürfnisse älterer Menschen wurden beispielsweise sämtliche Badewannen mit rutschfesten Böden und Handgriffen versehen; Rampen angelegt, um Gehbehinderten das Treppensteigen zu ersparen; wurde ein Untersuchungszimmer eingerichtet, das Ärzten bei Hausbesuchen zur Verfügung steht. Die Lieblingsbeschäftigung der meisten Gäste des Hauses besteht darin, kleine Spaziergänge zu machen, einen Schwatz in den Gesellschaftsräumen zu halten oder dem Treiben im Schwimmbad oder am Strand von überdachten Wandelgängen aus zuzusehen. Wer Lust zu aktiverer Betätigung verspürt, kann schwimmen gehen, an Tanzkursen teilnehmen oder aber, gegebenenfalls unter Anleitung, Basteleien ausführen oder sich als Künstler in Farbe oder Ton versuchen. Besucher des "Präsident Madison" berichten immer wieder erfreut, daß man dort kaum etwas von der typischen "Anstaltsatmosphäre" verspüre, die Altersheime so oft charakterisiert. Die Gewerkschaften fordern ihre Mitglieder, die zu Tagungen oder zur Erholung nach Miami Beach kommen, zu einem Besuch des Altershotels auf, schon um den Alten den Kontakt mit jungen Menschen und dem Leben außerhalb des Heims zu erhalten. Das "Präsident-Madison-Hotel" wird vo'n der Four Freedoms Hotels, Inc., einer Gemeinschaftsgründung mehrerer Gewerkschaften, betrieben. Die 15 �Die Gesellschaft beabsichtigt, in Kürze weitere Hotels in New York, Chicago, Los Angeles und Atlantic City aufzukaufen und in Heime umzuwandeln. Die Pensionäre haben dann die Möglichkeit, zwischen mehreren Alterssitzen zu wählen und gegebenenfalls auch von Zeit zu Zeit in ein anderes Heim überzuwechseln. Die Schaffung der Four-Freedoms-Hotels-Gesellschaft ist in erster Linie das Verdienst des Präsidenten der Amerikanischen RundfunkGewerkschaft, William R. Steinberg, der auch ihre Geschäftsführung übernahm. An der Spitze des Kuratoriums steht Joseph Curran, der Präsident der Seeleute-Gewerkschaft. Im übrigen wird die Gesellschaft von den Gewerkschaften der Automobilarbeiter, der Beschäftigten in der Damenoberbekleidungsindustrie, der Elektriker und anderen getragen. Alle beteiligten Gewerkschaften und ihre Mitglieder sehen in diesem neuen Projekt den Ausdruck einer neuen Funktion der Arbeiterbewegung: im Bewußtsein der Verantwortung für den arbeitenden Menschen über die Zeit seiner aktiven Tätigkeit hinaus nicht nur für seine materielle Sicherheit und Gesundheit, sondern auch für seine Achtung als Mensch zu sorgen. (Quelle: Eigenbericht) * * * # * "Das historisch bedeutendste Tarifabkommen" Die Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft (UAVV) hat sich mit der "American Motors Corporation" im Prinzip über einen neuen Tarifvertrag geeinigt, der - ein Novum in der amerikanischen Automobilindustrie - eine Gewinnbeteiligung der Arbeitnehmer vorsieht. Die zehn Tage vor dem Auslaufen des letzten Abkommens erfolgte Einigung zwischen den beiden Sozialpartnern gewährleistet außerdem die Beibehaltung des sogenannten "Verbesserungsfaktors" (Aufbesserung der Löhne auf Grund der angestiegenen Produktivität) und der derzeitigen Lohngleitklausel (automatische Erhöhung der Löhne bei Anstieg der Lebenshaltungskosten) im neuen Tarifvertrag. Was die Gewinnbeteiligung der Arbeitnehmer betrifft, so ist dabei vorgesehen, daß an die gewerkschaftlich organisierten Mitarbeiter des Unternehmens 10 Prozent des Reingewinns (vor Abzug der Steuern) in Form von Barleistungen oder anderen Leistungen zur Verteilung kommen, nachdem vorher von der gesamten Gewinnsumme 10 Prozent für die Aktionäre abgezweigt wurden, und daß weitere 5 Prozent des Gewinns in Form von Aktien des Unternehmens an die Arbeitnehmer verteilt werden. Gemessen an dem Gewinn des Unternehmens im letzten Finanzjahr, würde das eine Summe von 360 Dollar pro Arbeitnehmer und Jahr bedeutet haben. Von - 16 �Von ebenso großer Bedeutung sind auch die verbesserten Lei- ' stungen auf dem Gebiet der zusätzlichen Arbeitslosenunterstützung. Während bisher die vorübergehend entlassenen Arbeitnehmer der Automobilindustrie neben ihrer staatlichen Arbeitslosenunterstützung noch einen Ausgleichsbetrag aus den aus Unternehmerbeiträgen gespeisten Unterstützungsfonds erhielten, der ihnen ein Einkommen in Höhe von 65 Prozent ihres bisherigen Verdienstes sicherte, ist im neuen Abkommen zwar nur ein Maximum von 62 Prozent vorgesehen, dafür aber noch zusätzlich 1,50 Dollar pro Woche und Familienmitglied. Die Bezugsdauer dieser Ausgleichsbeträge wurde dabei gleichzeitig auf maximal 52 Wochen heraufgesetzt (bisher 34 Wochen). Andere Abmachungen in dem neuen Tarifvertrag sehen außerdem folgende Verbesserungen vor: Liberalisierung der derzeitigen Pensionspläne; erhöhte Leistungen bei vorzeitiger Pensionierung oder Vollinvalidität; Übertragung der Pensionsrechte auf den überlebenden Ehepartner bei reduzierten Leistungen; Erhöhung der Lebensversicherungssumme und Verbesserung der Krankenhausversicherung (Zahlung der gesamten Beiträge aus dem neuen Gewinnbeteiligungsfonds). Wie der 1 . Vorsitzende der Automobilarbeitergewerkschaft, Walter P. Reuther» und der Vizepräsident der American Motors Corporation, Edward L. Cushman, auf einer Pressekonferenz erklärten, müssen noch einige Details des neuen Vertrages ausgearbeitet werden. In den Hauptpunkten sei dagegen bereits volle Einigung erzielt worden. In einem Kommentar zu dem neuen Tarifabkommen in der amerikanischen Automobilindustrie schrieb der "Washington Star" u.a.! "Walter Reuther und die Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft haben der American Motors nach den Worten des 1. Vorsitzenden der Gewerkschaft "das historisch bedeutendste Tarifabkommen in der Geschichte der amerikanischen Arbeiterbewegung abgerungen... und es wurde verhältnismäßig leicht erreicht, weil das "Unternehmen und nicht die Gewerkschaft... den Gewinnbeteiligungsplan am Verhandlungstisch ins Gespräch brachte..." (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Trends 17 _ �Trends im Tarifverhandlungswesen 1 . Regelungen der Bezahlung von Wasch- und ReinigungsZeiten Wie aus einer kürzlich vom US-Arbeitsministerium durchgeführten Untersuchung hervorgeht, enthalten gegenwärtig mehr als 1/6 aller in den USA gültigen Großtarifverträge - das sind solche, die jeweils mehr als 1000 Arbeitnehmer umfassen - Klauseln über die Bezahlung von Wasch- und Reinigungszeiten. « Insgesamt sehen 278 Großtarifverträge, das sind 17 Prozent aller Verträge, feste Abmachungen über die Bezahlung jener nichtproduktiven Arbeitszeit vor, die von den Arbeitnehmern für das Kleiderwechseln, das Waschen und Säubern im Durchschnitt aufgewendet werden muß. Y/ährend die meisten Verträge hierfür eine Zeit von 10 Minuten vorsehen, gewähren einige auch Zeiten von 15 Minuten und darüber. Häufig wird in den diesbezüglichen Klauseln der Verträge, auch nur von "einer angemessenen Zeit" gesprochen. Obwohl noch in den meisten Kontrakten für die Waschnigungszeit eine Periode festgesetzt ist, die am Ende der zeit liegt, ist in jüngster Zeit hier insofern ein Wandel ten, als in immer mehr Verträgen zwei Perioden - eine vor tagspause und eine nach Arbeitsschluß - gewährt werden. und ReiArbeitseingetreder Mit- Zu denjenigen Industriezweigen, in denen solche tarifvertraglichen Abmachungen allgemein vorherrschend sind, gehören die Nahrungsmittel-, Erdöl-, Transport-, die Maschinen- und die chemische Industrie. * 2. 98 Prozent aller privaten Sozialpläne schließen Lebensversicherungen ein über 98 Prozent aller in der amerikanischen Industrie zwischen Gewerkschaft und Unternehmen ausgehandelten privaten Sozialpläne sehen heute eine Lebensversicherung für noch im Berufsleben stehende Arbeitnehmer vor, während in rund 2/3 dieser Verträge diese Leistungen auch auf die bereits im Ruhestand Lebenden ausgedehnt werden. Dies geht aus einer Untersuchung des Amtes.für Arbeitsstatistik des amerikanischen Arbeitsministeriums hervor, die sich auf JOO derartige Pläne erstreckte. Die untersuchten Sozialpläne, durch die im einzelnen zwischen 1000 und 500 000 Arbeitnehmer erfaßt werden, sehen für insgesamt 4,9 Millionen Arbeitnehmer Kranken- und Lebensversicherungsleistungen vor. Fast 5/4 dieser Arbeitnehmer waren dabei in Fabrikationsbetrieben beschäftigt, der Rest verteilte sich auf andere Wirtschaftszweige, Bei - 18 �Bei rund 3/5 a H dieser Sozialpläne werden ferner die Lebensversicherungsprämien ausschließlich von den Unternehmern finanziert, während bei den restlichen Plänen die Beiträge zu gleichen Teilen von Arbeitnehmer und Unternehmer aufgebracht werden. Versicherungsleistungen bei Unfalltod oder Invalidität werden außerdem von rund der Hälfte dieser Pläne gewährt, wobei die Unternehmer bei "JQ Prozent aller Pläne die Kosten allein tragen. Die Höhe der für die einzelnen Arbeitnehmer vorgesehenen Lebensversicherungssummen belief sich auf 500 bis 15 000 Dollar, wobei rund ein Viertel aller Policen auf Summen von mindestens 4000 Dollar lauteten. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * 19 �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 11 Bad Godesberg, den 1 . November 1961 INHALTSVERZEICHNIS Zunehmende Verbreitung der Gewinnbeteiligung in den USA Seite 1 Gewerkschaftsschulung im Wandel Seite 4 Die Organisierung der Angestellten als Zukunftsaufgabe der amerikanischen Gewerkschaften Seite 10 J. J. Jehring, Mitarbeiter des Instituts für Produktivitätsfragen der Universität Wisconsin: Zunehmende Verbreitung der Gewinnbeteiligung in den USA Zwei Formen der Gewinnbeteiligung sind heute in der amerikanischen Industrie weitverbreitet: die Barausschüttung und die feste . Anlage mit Ertragsbeteiligung. Bei der ersteren Form wird der Gewinnanteil an gewissen Fälligkeitsterminen dem Betriebsangehörigen direkt ausgezahlt, bei der letzteren einem Treuhandfonds zugewiesen, der die Mittel investiert und zusammen mit den angesammelten Erträgen auf den Namen des Betriebsangehörigen bis zur späteren Auszahlung verwaltet. Auszahlungen erfolgen gewöhnlich im Falle des Todes, der Auflösung des Arbeitsverhältnisses oder bei Versetzung in den Ruhestand. In vielen Fällen jedoch werden diese Gelder den Betriebsangehörigen auch für andere Zwecke zur Verfügung gestellt, z.B. für die Ausbildung der Kinder, als Arbeitslosengeld oder zum Erwerb eines Eigenheims. Einige Firmen nehmen die Gewinnausschüttung nach einem sogenannten kombinierten Gewinnbeteiligungsplan vor, der sowohl die Barauszahlung als auch die Anlage gestattet. Die Größe und Art des Betriebes spielt für die erfolgreiche Verwirklichung von Gewinnbeteiligungsplänen keine Rolle. Ausreichende �Ausreichende statistische Daten, aus denen sich exakte Schlüsse auf die Zahl der Betriebe mit Gewinnausschüttung in bar ziehen ließen, fehlen leider. Nach Schätzungen von Fachleuten dürften es aber gegenwärtig rund 8000 sein. Weit besseres Zahlenmaterial liegt über die Gewinnbeteiligungspläne mit späterer Ausschüttung vor, da die Treuhandfonds der Genehmigung des Finanzministeriums bedürfen, um in den Genuß der vorgesehenen Steuervergünstigungen zu gelangen. Aus den Unterlagen geht hervor, daß diese Pläne während der letzten 20 Jahre ständig an Bedeutung gewonnen haben. Ihre Gesamtzahl betrug Ende des Jahres 196O etwa 24 800, die der betrieblichen Pensionspläne vergleichsweise 38 800. Die Zahl der Gewinnbeteiligungspläne späterer Ausschüttung ist in den letzten Jahren viel schneller gewachsen als die Zahl der Pensionspläne. Das Forschungsinstitut für Gewinnbeteiligung ton Evanston in Illinois berichtet, daß sich die Zahl der Pensionspläne im Jahre 1960 gegenüber 1959 u m 32,6 Prozent vergrößerte, während'die Zahl der Gewinnbeteiligungspläne in derselben Zeit um 46,4 Prozent zunahm. Die schnelle Zunahme der Pläne mit späterer Auszahlung der Gewinnanteile in den beiden letzten Jahrzehnten ist vor allem auf zwei Faktoren zurückzuführen: 1. Die solchen Treuhandfonds von der Regierung gewährten Steuervergünstigungen. Sie sind das Ergebnis der positiven Beurteilung, zu der der Vandenberg-Herring-Ausschuß des amerikanischen Senats im Jahre 1939 i-n einer Studie über die sozialen Auswirkungen der Gewinnbeteiligungspläne gekommen war. 2. Die guten Erfahrungen, die eine Anzahl bekannter Firmen im Laufe der Jahre mit der Gewährung von Gewinnanteilen gemacht haben« Wenn sich auch die Gesamtzahl der Arbeitnehmer, die eine Gewinnbeteiligung erhalten, kaum ermitteln läßt, möchte ich doch auf Grund des mir zur Verfügung stehenden Zahlenmaterials annehmen, daß zur Zeit etwa vier bis fünf Millionen Beschäftigte eine Gewinnbeteiligung in der einen oder anderen Form erhalten. Die weitverbreitete Annahme, daß die Gewerkschaften gegen jede Art der Gewinnbeteiligung seien, hat sich in der Praxis nicht bestätigt. Aus der Literatur über die Gewinnbeteiligung geht hervor, daß zahlreiche Gewerkschaftsmitglieder von Gewinnbeteiligungsplänen profitieren und daß solche Programme in vielen Fällen mit großem Erfolg durchgeführt werden. Während der letzten Jahre ist von zwei großen amerikanischen Arbeitnehmerorganisationen, der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft und der Vereinigten Elektrikergewerkschaft, bekannt geworden, daß sie sich bei Kollektivverhandlungen für eine Gewinnbeteiligung eingesetzt haben. Obwohl die Forderung der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft nach Gewinnbeteiligung von der Automobilindustrie im Jahre 1958 abgelehnt wurde, benutzte die American Motors Company in diesem Jahr die 2 �die Gewinnbeteiligung als Gegenangebot auf die Gewerkschaftsforderungen. Es gibt auch anderswo Anzeichen, die auf eine Meinungsänderung in der Frage der Gewinnbeteiligung schließen lassen. Eine konservative Zeitung des Mittelwestens, das Wisconsin State Journal, schrieb in einem Leitartikel am 16. August 196t hierzu: "Der Romeny(Gewinnbeteiligungs-)-Plan ist. natürlich gar nicht so revolutionär. Die Gewinnbeteiligung ist in diesem Lande weder etwas Neues noch ein Verstoß gegen das kapitalistische System der freien Wirtschaft. In der Tat ist es doch so, daß Ersparnisse (oder Gewinne) den Unternehmern, Arbeitnehmern und Verbrauchern gleichermaßen zugute kommen müssen, damit Erfindungsgabe und Arbeitsersparnis, die für eine wettbewerbsfähige freie Wirtschaft typisch sein sollten, voll zum Tragen kommen«" In unserer Gesellschaft entwickeln sich gegenwärtig in den Beziehungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern Probleme, als deren logische Lösung immer mehr Menschen die Gewinnbeteiligung in irgendeiner Form ansehen. Einige dieser Probleme und die Rolle, die der Gewinnbeteiligung bei ihrer Lösung zugedacht ist, wurden vor einigen Jahren von Harold G. Moulton im Auftrag der Brookings Institution in seinem Buch "Einkommen und wirtschaftlicher Fortschritt" näher untersucht. Darin heißt es im Hinblick auf Möglichkeiten zur Produktivitätssteigerung: "Da die Höhe der Gewinnbeteiligung der Arbeitnehmer zum Teil von den Erträgen abhängt, ergibt sich ein zusätzlicher Anreiz zur Leistungssteigerung. Gleichzeitig liegt darin ein geeignetes Mittel zur Besserung des Betriebsklimas." über das Inflationsproblem sagt Moulton folgendes« "Ein bedeutender Vorteil der Gewinnbeteiligung besteht darin, daß das zusätzliche Einkommen der Arbeitnehmer nicht als Teil der Produktionskosten in Erscheinung tritt und deshalb keinen direkten Einfluß auf die Preise ausübt. Wie die Dividende der Aktionäre wird auch der in Form von Zusatzlöhnen auszuzahlende Gewinnanteil aus dem Reingewinn bestritten. Weil die Gewinnbeteiligung somit keinen direkten Einfluß auf die Preise ausübt, lassen sich durch sie auch einige der Ungleichheiten in den Einkommen der verschiedenen Gruppen der Gesellschaft vermeiden, die vielfach die Folge von Lohnerhöhungen'sind." Sumner Slichter, einer der führenden Wirtschaftswissenschaftler in den Vereinigten Staaten, schrieb vor einigen Jahren in einem Artikel über "Neue Ziele für die Gewerkschaften" zu dem Problem streitorientierter Kollektivverhandlungen: "Der nächste Schritt vorwärts im Bereich der Beziehungen zwischen den Sozialpartnern wird darauf gerichtet sein, den gegenwärtigen Kampf zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern durch organisierte Zusammenarbeit zu ersetzen - ein Wandel, der so epochemachend sein wird wie die Arbeiterschutzgesetze. Die dringende Notwendigkeit der Zusammenarbeit hat bereits zu einem beträchtlichen Experimentieren mit Plänen geführt, die darauf abzielen, den Arbeitnehmern die Möglichkeit zur Mitwirkung am technischen Fortschritt zu bieten und auch den Wunsch zur Mitarbeit �Mitarbeit zu wecken... Erstaunliche Dinge geschehen, wenn auch die einfachen Arbeiter darauf ausgehen, ihre Löhne durch Senken der Arbeitskosten aufzubessern." Zur Zeit findet die Idee der Gewinnbeteiligung in den Vereinigten Staaten soviel Anklang wie in keinem anderen Lande der freien Welt. Es entwickelt sich ein allgemeines Klima, das einer weiteren Verbreitung solcher Programme sehr förderlich ist. In der Einstellung verschiedener Gruppen zur Gewinnbeteiligung zeichnet sich deutlich ein Wandel ab. Bei der Arbeiterbewegung kommt dies in gewissen Entwicklungen innerhalb der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft zum Ausdruck, und bei den Arbeitgebern in den ständigen Zunahme der Zahl der Pläne für eine Gewinnbeteiligung mit späterer Auszahlung und zur Förderung des Erwerbs von Belegschaftßaktien. *» * * * Lawrence Rogin: Gewerkschaftsschulung im Wandel Leicht gekürzt aus "The American Pederationist", dem offiziellen Organ des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO. Nachdruck ist nur mit Angabe des Verfassers und der Quelle gestattet. i Im Sommer 1961 diskutierten rund 50 Funktionäre der amerikanischen Gewerkschaften an drei amerikanischen Universitäten 10 Wochen lang die Rolle der Gewerkschaften in der amerikanischen Gesellschaft. Veranstalter dieser Seminare war das Amerikanische Institut für gewerkschaftliche Schulung, das von Gewerkschaften und Universitäten zur Vertiefung der gegenseitigen Zusammenarbeit gegründet worden ist. Bei den genannten Universitäten handelt es sich um das Institut für Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen an der Cornell-Universität des Staates New York in Ithaca, um die Universität Kalifornien in Berkeley und die Staatsuniversität von Michigan in East Lansing. Die Diskussionen an der Staatsuniversität von Michigan wurden in Zusammenarbeit mit der Universität Michigan in Ann Arbor und der Wayne-Staatsuniversität in Detroit ausgerichtet. Die Teilnehmer kamen aus verschiedenen Gewerkschaften der Fertigungsindustrie, des Baugewerbes, der Metallindustrie, des Einzelhandels und des öffentlichen Dienstes. Als Lehrkräfte fungierten Angehörige der Institute, die sich mit Gewerkschaftsfragen beschäftigen. Im - 4 I �Im Mittelpunkt des Programms, das in Zusammenarbeit mit Schulungskräften der Gewerkschaften aufgestellt wurde, standen Fragen der Wirtschaft, der amerikanischen Politik und Regierung, der Soziologie und Sozialpsychologie sowie der Geschichte und Ideologie der Gewerkschaften. Fragen der Mitgliederwerbung, des Aushandelns von Tarifverträgen und der Führung von Ortsverbänden wurden nicht behandelt. Es darf erwartet werden, daß diese IOwöchige Schulung die Teilnehmer in die Lage versetzt, mit größerem Wissen und Können und größerem Verständnis an die gewerkschaftlichen Aufgaben heranzugehen. Die Seminare des Instituts für gewerkschaftliche Schulung berücksichtigen drei Trends, die in der erzieherischen Arbeit der amerikanischen Gewerkschaften immer mehr hervortreten: die Konzentration auf die Schulung der hauptamtlichen Mitarbeiter der zentralen und lokalen Gewerkschaftsführung, die Vertiefung des Wissens und das Bestreben, das Verständnis für die grundlegenden Sozialprobleme zu wecken und die Schulung in den Haupttätigkeitsbereichen der Gewerkschaften auszubauen. Keiner dieser drei Aspekte ist neu. Viele Gewerkschaften führen seit langem Funktionärslehrgänge durch, manchmal über Einzelthemen wie die Schlichtung oder Mitgliederwerbung, manchmal über ganze Themenkreise. Betriebswirtschaftliche Lehrgänge der Forschungsabteilung des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO haben Funktionäre mehrerer Gewerkschaften zu einem Sonderstudium zusammengeführt, ähnlich wie dies auch bei Kursen der Abteilung Industriegewerkschaften der AFL-CIO der Fall war. Seit Jahren schon schicken die Gewerkschaften Mitarbeiter zu den von der Harvard-Universität veranstalteten ^wöchigen Seminaren über Gewerkschaftsfragen, in deren Rahmen vornehmlich praktische Aspekte der Gewerkschaftstätigkeit behandelt werden. Die Gewerkschaften haben seit jeher soziale und politische Probleme in ihre Schulungsprogramme einbezogen. Das "Warum" und "Wozu" politischer Aktionen hat dabei mitgeholfen das "Wie" zu untermauern. Das Studium der Wirtschaftswissenschaften ist auch für das Verständnis des Wesens der Kollektivverhandlungen und der Arbeitslosigkeit von großer Bedeutung. Es ist nur natürlich, daß eine bessere Bildung längere Studienzeiten erforderlich macht und daß man dabei mehr in die Tiefe schürft. Die Erfahrungen der Universität Chicago, der Universität Kalifornien in Los Angeles und auch anderer Institute haben gezeigt, daß die Gewerkschafter bereit sind, mehr Zeit auf intensivere Studien zu verwenden. Gleichzeitig sollte man auch beachten , daß eine wachsende Zahl von Gewerkschaften ihr Augenmerk auf die Ausbildung richtet. In den meisten Fällen gehen die Programme über die Entwicklung bestimmter Fähigkeiten hinaus, mit der gewöhnlich begonnen wird. Dies trifft im gleichen Maße für die Programme der Schulungsabteilungen der großen internationalen Gewerkschaften und die der kleinen lokalen Gewerkschaftsgruppen zu. Es gilt sowohl für Programme, die die Gewerkschaften in alleiniger Regie, als auch für jene, die sie mit Unterstützung der Universitäten durchführen. Es gilt des weiteren sowohl für die - 5 - �die Lehrgänge an Sommerschulen als auch für die Jahreskurse in den Heimatgemeinden der Arbeiter. Die üblichen sechs- oder achtwöchigen Kurse werden jetzt oft schon auf 10 oder 16 Wochen ausgedehnt. Wenn auch Rhetorik und die Behandlung von Beschwerden immer populäre Kursustitel sein werden, so wurden nach den vorliegenden Berichten doch auch Themen wie Bürgerrechte, Gesundheitsfürsorge und Probleme der städtischen Ballungszentren behandelt. Verantwortlich für diese Tendenzen ist eine Reihe von Entwicklungen, und es lohnt sich, einige davon näher zu betrachten. Die Schulung der Arbeiterschaft hat sic-h bewährt. Wir können nun, vom Beginn des großen Aufschwungs der Gewerkschaftsbewegung anfangs der dreißiger Jahre an gerechnet, auf eine mehr als 25jährige Erfahrung zurückblicken. Diese Zeit war ebenso eine Periode der Ausweitung der gewerkschaftlichen Schulung. Wer an solchen Lehrgängen und Konferenzen teilgenommen hat, ist fähig, einen ganz spezifischen Beitrag zur Gewerkschaftsarbeit zu leisten, sei es in Form einer besonderen Loyalität und Einsatzbereitschaft, sei es durch gesteigerte Initiative und Verantwortungsfreude. Gewöhnlich waren es diese - im Verein mit dem Verständnis der Probleme der Arbeiter und der Rolle der Gewerkschaften bei deren Lösung - sowie einige Fähigkeiten auf speziellen Gebieten, die den Gewerkschaften am meisten fehlten. Sowohl die Teilnehmer an solchen Programmen als auch die verantwortlichen Gewerkschaftsführer haben inzwischen gelernt, daß die Gewerkschaftsschulung nicht um ihrer selbst willen betrieben wird, sondern für sie ein wertvolles Hilfsmittel zur Lösung ihrer Probleme darstellt. Das zeigt sich beispielsweise, wenn ein neuer Vorsitzender lernt, wie man eine Versammlung leitet, oder wenn ein neuer Betriebsobmann Fähigkeiten erwirktj;, die er sofort in seinem Tätigkeitsbereich einsetzen kann. Kurse über die geschichtliche Entwicklung 'der Gewerkschaftsbewegung oder Fragen der Arbeitsgesetzgebung haben sich ebenfalls sehr förderlich auf die Gewerkschaftstätigkeit ausgewirkt. Als sich die Gewerkschaften vor eine Fülle neuer Probleme gestellt sahen, war es nur natürlich, daß sie in der gewerkschaftlichen Schulung, die sich in einer Periode des Wachstums so sehr bewährt hatte, den Schlüssel zu deren erfolgreiche® Lösung erblickten. In einer Zeit, in der immer mehr Beschwerden vor die Schlichtungsgremien gebradht werden, bedarf es größerer geistiger Anstrengung, sie durchzufechten. Wenn die Mitgliederwerbung schwieriger wird, müssen die Werkzeuge des V/erbers verfeinert und neue Methoden gelehrt werden, um neuen Situationen begegnen zu können. Wie läßt sich z.B. die Gewerkschaftsidee in das "Standesdenken" einbauen, dem sich die Angestellten angeblich so sehr verbunden fühlen? Welche Argumente muß man vorbringen, um die heute vielfach verschleierte, aber immer noch vorhandene gewerkschaftsfeindliche Haltung der Arbeitgeber zu überwinden? In demselben Maße, in dem die Erkenntnisse der Betriebswissenschaft in die Praxis umgesetzt werden, müssen auch die Gewerkschaftsfunktionäre darauf vorbereitet sein, dieser Entwicklung gerecht zu werden. Je - 6 - �Je komplizierter und einengender die Arbeitsgesetzgebung wird, um so wichtiger ist es, mit den Gesetzen und den Vollzugsorganen umgehen zu können. Wenn die Gewerkschaften mehr Zeit der Politik, der Gesetzgebung und der Gemeindearbeit widmen, so ist es besser, den Umgang mit diesen Fragen zu lehren, als aus Versuchen und Fehlern lernen zu wollen. Wenn Massenarbeitslosigkeit und Betriebsstillegungen die Gewerkschaftsführung vor neue Probleme stellen, müssen auch neue Methoden für deren Lösung entwickelt werden. Der Textilarbeiter, der seinen Arbeitsplatz durch Betriebsverlagerung verloren hat, und der Metallarbeiter, der auf den Schrotthaufen "automatisiert" wurde, müssen begreifen, daß die Lösung ihrer Probleme sehr wohl die Kräfte der zuständigen örtlichen Gewerkschaft oder sogar der betreffenden Industrie übersteigen kann; sie müssen vielmehr die Wichtigkeit der Bundesgesetzgebung für die Lösung ihrer Arbeitsplatzprobleme erkennen. Viele dieser Probleme sind nicht so einfach, daß zu ihrer Lösung die Erfahrung aus der täglichen Praxis oder ein paar Reden auf einer Konferenz genügen. Das ist einer der Gründe für die längeren Kurse und die Vertiefung des Unterrichts. Eine wirksame Betätigung der Gewerkschaften im Bereich der Politik setzt die Kenntnis der in der politischen Tagespraxis üblichen Methoden, aber auch der Struktur der amerikanischen Politik und womöglich des Wesens der politischen Meinungsbildung voraus. Den Problemen der Automation und des wirtschaftlichen Wandels kann man mit Kontraktklauseln allein ebensowenig beikommen., wie der durch Umschichtungen im Außenhandel bewirkten Arbeitslosigkeit. Da die Arbeiterbewegung ihre gesetzgeberischen und sozialen Ziele erweitert hat, ist das Verständnis auch auf diese Bereiche auszudehnen. Ein Gewerkschafter, der sich mit der einzelstaatlichen Steuergesetzgebung befaßt, muß seine persönlichen Erfahrungen ebenso ergänzen wie einer, der Fragen der Verteidigung der freien Welt behandelt. Keines dieser Probleme darf ignoriert werden, dazu sind die Probleme unserer Zeit zu komplex und lasten zu schwer auf uns allen. Durch Kollektivverhandlungen allein wird man sie nicht lösen, und seien die Gewerkschaften auch noch so stark. Schließlich sei auch erwähnt, daß eine ganz neue Generation von Gewerkschaftern in die Führungsschicht der örtlichen Gewerkschaften und der Zentralgewerkschaften vorstößt. Einer der erregendsten Aspekte der Gewerkschaftsschulung ist der große Andrang der jungen Leute, die ihren Beitrag zum Wachstum der Arbeiterbewegung leisten wollen. Diejenigen unter uns, die das alles hinter sich haben, wünschen, daß die Jungen die Geschichte und Tradition der Arbeiterbewegung verstehen, damit ihnen klar wird, warum die Dinge so sind wie sie sind. Wir halten es für richtig, unsere Erfahrung im Aufbau der Gewerkschaften auf irgendeine Art an diejenigen weiterzugeben, die die Gewerkschaftsarbeit aufnehmen, nachdem die härtesten Kämpfe bereits ausgetragen sind, und die noch nie ohne Gewerkschaftsschutz gearbeitet haben. Wir hoffen, daß wir in ihnen die Bereitschaft zu Hingabe und Opfer und den militanten Geist wecken können, die so charakteristisch - 7 - �charakteristisch für die Anfänge der Gewerkschaften zu sein schienen und die zur Lösung der heutigen komplexen Probleme nicht weniger dringend benötigt werden. Die neue Führnngsschicht beschäftigt sich ebenfalls stark mit diesen Dingen. Aber sie möchte die Anwendbarkeit der traditionellen Methoden auf die Lösung der heutigen Probleme erst ausprobieren. Es ist durchaus möglich, daß die Methoden, die sich in den JÜer und 40er Jahren beim Organisieren der Fließbandarbeiter bewährt haben, geändert werden müssen, um auch bei den Angestellten, den technischen und anderen akademischen Fachkräften erfolgreich zu sein, die nie dieselbe Art von Ausbeutung verspürt haben. Die meisten dieser Nachwuchskräfte in der Gewerkschaftsführung haben eine höhere Schule besucht, viele sogar ein College. Sie sind mehr an das Lesen und Studieren gewöhnt, und sie erkennen den Wert der Bildung für den Umgang mit Gewerkschaftsproblemen. Sie vertrauen nicht unkritisch auf anerkannte Methoden und glauben, im Verständnis der Dinge eine Hilfe zur Lösung der Probleme gefunden zu haben. Dies sind einige der Gründe für die zu erwartende Verstärkung der Gewerkschaftsschulung, die Konzentration auf die Ausbildung hauptamtlicher Gewerkschaftsfunktionäre, die Tendenz zur Verlängerung der Abendkurse und ganztägigen Seminare und die Ausweitung der gewerkschaftlichen Schulung zu einem Studium unserer ganzen Gesellschaft. Diese neuen Interessen und Methoden fanden ihren Niederschlag in den.mehr als 150 gewerkschaftlichen Wochenkursen, die in diesem Sommer überall in den Vereinigten Staaten abgehalten wurden. Im Laufe der Jahre sind diese Sommerkurse in einem gewissen Sinne zum Symbol der Gewerkschaftsschulung in diesem Lande geworden. Es ist richtig, daß eine noch weit größere Zahl von Gewerkschaftern an den Abendkursen und den ein- oder zweitägigen Tagungen und Lehrgängen teilnehmen, die das ganze Jahr hindurch stattfinden. Aber der Höhepunkt ist - und das gilt für Studierende und Ausbilder gleichermaßen - nach wie vor die intensive Seminarausbildung, die den Arbeiter für eine Woche des konzentrierten Studiums, der Diskussion, des Gedankenaustausches und der Entspannung aus dem Alltag herausführt. In diesem Jahr nehmen etwa 7500 bis 10 000 Gewerkschafter an solchen Seminaren teil, die größtenteils an Universitäten im Rahmen ihrer Sonderprogramme über Gewerkschafts- und Arbeiterfragen abgehalten werden. Einige aber laufen auch in gewerkschaftseigenen Institutionen wie dem AFL-CIO-Lager bei Port Huron im Staate Michigan und dem Lager der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft bei Ottawa im Staat Illinois} andere wieder finden in Hotels statt, in Privatlagern, in Heimen des Christlichen Vereins Junger Männer und wo immer Gewerkschafter gern gesehene Gäste sind. Wie auf Grund der Struktur der amerikanischen Arbeiterbewegung zu erwarten, werden die meisten dieser Wochenlehrgänge von den großen nationalen und internationalen Gewerkschaften oder deren regionalen Organisationen veranstaltet. Aber die AFL-CIO-Organisationen in deri �den einzelnen Bundesstaaten haben sich ebenfalls eingeschaltet, und in zwei Landesteilen werden unter den Auspizien mehrerer einzelstaatlicher Organisationen Regionalkurse durchgeführt. Die Forschungsabteilung der AFL-CIO richtete beispielsweise einen Sonderkurs für Zeitstudien und Arbeitsplatzbewertung tvSj Für diejenigen, die schon eine Ausbildung hinter sich haben oder Positionen mit größerer Verantwortung bekleiden, werden Lehrgänge für Fortgeschrittene durchgeführt. In einem Fall ist die Weiterbildung vorhandener Fähigkeiten das Ziel, in einem anderen die Konzentration während der ganzen Woche auf ein spezielles Gebiet, wie z.B. Zeitstudien, Journalismus, Gewerkschaftsverwaltung und Gemeinschaftsarbeit. In wieder anderen Fällen wird die gesamte Zeit auf die Erweiterung des Verständnisses der Probleme der gesamten Arbeiterbewegung sowie der einzelnen Gewerkschaften verwendet. Es gibt ferner allgemeinbildende Kurse, in de^en das Hauptgewicht auf die geisteswissenschaftlichen Fächer-- Philosophie, Literatur und Kunst - gelegt wird. Die Lehrpläne variieren sehr stark, sogar innerhalb der einzelnen Gewerkschaften, da die Ausbilder bemüht sind, im Rahmen der besonderen Probleme der die Lehrgänge beschickenden Gewerkschaften auf die Erfordernisse der Kursteilnehmer einzugehen. Aber in jedem Fall wird man bestrebt sein, die Schulung zu einem wirksamen Werkzeug amerikanischer Gewerkschaftsarbeit zu machen, indem man die Gewerkschafter in den Stand setzt, mit den auftauchenden Problemen erfolgreich fertig zu werden. Leicht gekürzt aus "The American Federationist'*', dem offiziellen Organ des amerikanischen Gewerkschaftsver— bandes AFL-CIO. Nachdruck ist nur mit Angabe des Verfassers und der Quelle gestattet. 9 - �John w. Livingston, Leiter der Abteilung Mitgliederwerbung der AFL-CIO: Die Organisierung der Angestellten als Zukunftsaufgäbe der amerikanischen Gewerkschaften / Leicht gekürzt aus "The American Federationist", dem offiziellen Organ des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO. Nachdruck ist nur mit Angabe des Verfassers und der Quelle gestattet. Zum ersten Male in der Geschichte gibt es in den Vereinigten Staaten mehr Angestellte als Arbeiter. Seit der Jahrhundertwende stieg der Anteil der Angestellten an der Gesamtbeschäftigung von rund 17 Prozent auf ungefähr 45 Prozent, hat sich also mehr als verdoppelt. Der Anteil der Arbeiter hielt sich dagegen in diesem Zeitraum fast auf dem gleichen Stand. Die technischen Fortschritte des vergangenen Jahrzehnts haben das relative Anwachsen der Zahl der Angestellten beschleunigt. Für die Zukunft ist mit weiteren technischen Fortschritten und damit einem entsprechenden Anschwellen der relativen und absoluten Zahl der Angestellten zu rechnen. Vor Ablauf der sechziger Jahre wird z.B. der Prozentsatz der Arbeitnehmer in der chemischen Industrie, die nicht in der Produktion beschäftigt sind, auf 50 Prozent steigen; anfangs der fünfziger Jahre betrug ihr Anteil noch nicht einmal 25 Prozent. Von 1947 bis 1959 stieg die Produktion von Chemikalien um ungefähr 112 Prozent, während die Zahl der in der Produktion und Instandhaltung Beschäftigten im selben Zeitraum nur um 1 Prozent zunahm. Man erwartet, daß in der Stahlindustrie der Anteil der Büro- und technischen Fachkräfte an der Beschäftigung bis zum Ende des laufenden Jahrzehnts auf ein Drittel steigen wird. Was die Beschäftigungslage überhaupt betrifft, so dürfte die Gruppe der Angestellten'die der Arbeiter bis 1975 um mindestens 10 Prozent übertreffen. Da gegenwärtig noch mehr als 80 Prozent der Gewerkschaftsmitglieder aus den Reihen der Arbeiter kommen, sieht sich die Arbeiterbewegung vor die Notwendigkeit gestellt, die Angestellten zu organisieren. Der Erfolg der Organisierung der Angestellten hängt von zwei Faktoren ab. Der eine, die allgemeine Umwelt, liegt weitgehend außerhalb der Einflußnahme des Werbers, der sich in die Umstände schicken muß, die er vorfindet. Der zweite, die Technik oder die Methodik des Werbens, unterliegt der Auswahl und Prüfung. Die �Die Gewerkschaften stehen vor der Aufgabe, Werbemethoden zu entwickeln, die ganz bestimmten Gegebenheiten Rechnung tragen. Auf die Mitgliederwerbung unter der Angestelltenschaft angewendet, bedeutet dies zuallererst, ein klares Verständnis der damit zusammenhängenden Probleme und der betreffenden Menschen zu gewinnen. Bei der Analyse des Wesens der Angestellten trifft man auf sehr unterschiedliche Meinungen. Einige Beobachter behaupten, daß Angestellte nicht anders seien als Arbeiter. Andere meinen, Angestellte wären "eine besondere Sorte Menschen". Die erste Auffassung gestattet den Schluß, daß ein Webhsel der Werbungsmethoden nicht vonnöten sei; die zweite deutet darauf hin, daß völlig neue Wege beschritten werden müßten. Beides ist richtig. Man kann mit gleicher Gültigkeit sagen, daß Angestellte genau so sind wie andere Arbeitnehmer, und daß es viele Unterschiede gibt. Angestellte sind insofern genau so wie andere Arbeitnehmer, als ihre allgemeinen Probleme in demselben gemeinsamer Rahmen liegen. Beide arbeiten für einen Änderen, eine Gesellschaft oder eine Person. Sie unterliegen der Betriebsdisziplin. Die Lebenshaltungskosten plagen sie beide. Die Sicherheit ihres Arbeitsplatzes hängt von der wirtschaftlichen Entwicklung ab. Die Arbeiter haben in viel größerem Maße als die Angestellten Zuflucht zu den Gewerkschaften genommen, um diese und andere Probleme zu lösen. Man schätzt, daß in den Fertigungsindustrien 60 Prozent der in Frage kommenden Arbeiter organisiert sind. In gewissen Fabrikationszweigen ist die Mitgliederdichte noch viel größer; in der Fahrzeugindustrie erreicht sie sogar 90 Prozent. Eine ähnliche Mitgliederdichte nimmt man für das Baugewerbe, das Transportwesen, den Bergbau und die Industrie der Steine und Erden an. Im Gegensatz dazu liegt die höchste Schätzung der Mitgliederdichte bei den Angestellten bei 13 Prozent. Als Folge der Gewerkschaftstätigkeit genießen die organisierten Arbeitnehmer größere Vorteile als die nicht organisierten. Das gilt nicht nur für Löhne und Sozialleistungen, sondern auch für die Arbeitsbedingungen. Seit Jahren schon sind der Öffentlichkeit amtliche Statistiken zugänglich, die dies belegen, und die Ergebnisse privater Untersuchungen erhärten diese Schlußfolgerungen. Eine Umfrage über die Finanzlage der Verbraucher, die 1 960 vom Institut für Demoskopische Forschung der Universität Michigan durchgeführt wurde, hat ergeben, daß die Familien von Gewerkschaftsmitgliedern insgesamt höhere Einkommen beziehen als die vergleichbaren Familien von Nichtgewerkschaftern, daß sie über mehr flüssige Mittel verfügen, daß sie höhere Teilzahlungsverpflichtungen eingehen können und daß unter ihnen relativ mehr Hausbesitzer zu finden sind. Vor 70 Jahren war das Einkommen des Angestellten fast doppelt so hoch wie das des Arbeiters. Vor 30 Jahren verdienten die Gehaltsempfänger 30 Prozent mehr als die Lohnempfänger. Heutzutage hat der Fabrikarbeiter einen klaren Vorteil gegenüber dem Angestellten. Die Zeitschrift "Business Week" schrieb im November 1 954: "In den Fabriken ist der Einkommensvorsprung des Angestellten verschwunden - vielleicht für Vor - 11 - �Vor dem Entstehen starker Gewerkschaften konnte ein Teil der nichtorganisierten Angestellten auf größere Vorteile in Gestalt von bezahlten Feiertagen und bezahltem Urlaub, Renten, Krankheitsurlaub, einer Krankenhauskostenversicherung und anderer Sozialleistungen verweisen. Heutzutage haben auch die Gewerkschaftsmitglieder einen vertraglich garantierten Anspruch auf diese Vergünstigungen« Es gab eine Zeit, da viele Angestellte auf die relativ hohe Sicherheit des Arbeitsplatzes und die größeren Aussichten auf langfristige Beschäftigung hinweisen konnten. Aber die Gewerkschaften konnten auf dem Wege über Tarifverträge Lohngarantien und zusätzliche Unterstützungsleistungen im Falle der Arbeitslosigkeit durchsetzen, die jene Vorteile wettmachen. In anderer Hinsicht aber haben die Angestellten heute ebenso große Sorgen um ihren Arbeitsplatz wie die Fabrikarbeiter: sie fühlen sich durch die Automation bedroht. Doch hier besteht ein entscheidender Unterschied insofern, als sie dieser Entwicklung ohne den Schutz entgegensehen, den die gewerkschaftlichen Tarifverträge bieten. ' Trotz der offensichtlichen Vorteile, die die Mitgliedschaft in einer Gewerkschaft bietet, sind Angestellte nicht in dem gleichen Maße für den Gewerkschaftsgedanken empfänglich wie Arbeiter. Diese Tatsache ist Ausdruck sowohl der Verschiedenartigkeit als auch der Ähnlichkeit beider Gruppen. Der bedeutendste Unterschied findet sich im Bereich der zwischenmenschlichen Beziehungen. Die Distanz zwischen Vorgesetzten und Untergebenen ist beim Angestellten geringer. Das Gefühl der Verbundenheit mit der Betriebsführung ist traditionsgemäß stärker. Aber die Veränderungen, die die zahlenmäßige und prozentuale Zunahme der Angestelltenbeschäftigung mit sich brachte, haben auch die Verhältnisse im Betrieb geändert. Die Distanz ist größer geworden. Die Mechanisierung des ganzen Büroapparates und die Zunahme der Bürobetriebe verwandeln die Bürotätigkeit fast in Fließbandarbeit. Einige Versicherungsgesellschaften bauten Bürohäuser, die wie Fabriken aussehen, fast keine Trennwände haben und ein Heer von Büroangestellten aufnehmen, die Routineaufgaben unter unpersönlicher Aufsicht erledigen. Einige Firmen, die zahlreiche Bürokräfte mit vielfältigen Vorgängen beschäftigen, installierten Fließbänder, um Papiere und Akten von einem Schreibtisch zum andern zu befördern. Die Ähnlichkeit mit den Montagebändern in Betrieben der Massenfertigung ist verblüffend. Die Abkehr von ehemaligen Verhältnissen zeigt sich auch bei den technischen Fachkräften, die heute sehr hoch auf der Prestige-Skala rangieren. Sie werden oft wie irgendeine Gruppe von Lohnarbeitern behandelt, besonders in Firmen, die solche Kräfte in großer Zahl beschäftigen. Das Erkennen der eingetretenen Veränderungen durch viele der von ihnen Betroffenen hinkt jedoch hinter der tatsächlichen Entwicklung her. Obgleich Industrie und Handel im allgemeinen der Form, Struktur und Tätigkeit nach bis ins kleinste durchorganisiert wurden und damit - 12 - �damit höchst unpersönlich geworden sind, denkt die Mehrzahl der Anstellten immer noch in Begriffen der Vergangenheit statt der Gegenwart. Ein Beobachter bemerkt, daß "das Dilemma des Angestellten aus seinem starken Wunsche erwächst, den Weg der Einzelaktionen in einer Situation zu beschreiten, in der nur Gruppenaktionen wirkungsvoll sind" . Alle Arten der modernen Massenbeeinflussungsmittel wirken auf den Angestellten ein, um ihn in seinem Glauben zu bestärken, daß seine Interessen in einer Angestelltenwelt am besten durch individuelle Bemühungen gefördert werden können. Das ist eines der Hindernisse dabei, ihn gewerkschaftlich zu organisieren. Solange das Gewerkschaftswesen unwidersprochen als nivellierende Kraft und Hemmschuh für das persönliche Fortkommen auf Grund individueller Verdienste geschildert wird, muß der uneinsichtige Angestellte es als Bedrohung empfinden. Außerdem führt die Betriebsstruktur oft zur Bildung von Gruppen, die so manipuliert werden können, daß sie Organisierungsvorschlägen entgegenwirken. Wie bei jeder Betriebsform entwickeln sich auch im Büro, im Laboratorium und im Zeichensaal starke gesellschaftliche Bindungen und das Gefühl der Gruppenzugehörigkeit. Die Arbeitgeber haben das erkannt und profitieren davon. Sie setzen die Gewerkschaft einer außenstehenden Kraft gleich, die andersgeartete Vorstellungen, Ideale und Werte vertritt. Ihr Eindringen bedeutet die Bildung einer neuen Gruppe, die die alte verdrängt. Tendenzen dieser Art können leicht in Richtung auf "unabhängige Organisationen" oder Berufsverbände gelenkt werden, um die legitime gewerkschaftliche Zusammenschließung zu vereiteln. Die Gewerkschaften müssen all denen, die ihre Arbeitswelt nicht realistisch sehen können, klarzumachen suchen, daß der Wandel der Verhältnisse die denkbar größte Nivellierung bewirkt hat und daß die Veränderungen im Arbeitsablauf viele Büroarbeiten zu geisttötenden Routinearbeiten herabgemindert haben. Die Gewerkschaft muß sie zu der Erkenntnis bringen, daß die Interessen des einzelnen in der heutigen komplexen Gesellschaft am besten durch Gruppenaktionen gewahrt werden können. Dem Angestellten geht es um persönlichen Respekt, um Würde und um Anerkennung. Er glaubt - und manchmal hängt er mit verzweifelter Hartnäckigkeit an diesem Glauben -, daß die Welt des Angestellten noch so sei, wie Tradition und Angestelltenmythos vorgeben. Wenn man ihm Beweise vorlegt, daß viele Arbeiter, organisierte Arbeiter,heute wirtschaftlich besser und sicherer dastehen, dann wird er vielfach fadenscheinige Gründe vorbringen, um sein Ausharren in einer Stellung zu rechtfertigen, die ihm sonst minderwertig vorkommen müßte. Zumindest, so glaubt er, hat er .ein großes Prestige. Er wird wie eine wichtige Person behandelt. Sein Aufstieg ist eine Angelegenheit zwischen ihm und seinem Arbeitgeber und hängt von seinen Fähigkeiten und seiner Initiative ab. Er wird respektiert, er ist wer. Auf wen wird sein Zorn fallen, wenn er zu der Erkenntnis gelangt, daß sein Prestige, sein Einkommen und seine persönliche Bedeutung für das Unternehmen ebenso wie seine Sicherheit - abgewertet worden sind? Wird er auf die Firma 13 �II Firma böse sein? Auf unser Wirtschaftssystem? Oder auf die Gewerkschaft wegen ihres Angriffs auf geheiligte Illusionen? Seine Unzufriedenheit in die richtigen Bahnen zu lenken, ist eine der Hauptaufgaben bei der Organisierung der Angestellten. Obgleich das Bestehen einer durch gemeinsame Erfahrungen und Arbeit zusammengehaltenen Gruppe die Werbung von Mitgliedern sehr zu erschweren vermag, kann es auch eine Hilfe sein, beweist doch schon das Bestehen solcher Gruppen Möglichkeiten des Organisierens; Gruppenloyalität ist eine der Vorbedingungen für das Organisieren. Es ist Aufgabe der Gewerkschaft, die Angestellten zu der Einsicht zu bringen, daß sie durch viele gemeinsame Bande verbunden sind und daß sie nur logisch und in ihrem eigenen besten Interesse handeln, wenn sie der Gruppe, zu der sie ohnehin gehören, durch die Gründung einer neuen Gewerkschaft oder durch ihren Beitritt zu einer bestehenden Gewerkschaft eine feste Form geben. Das Verfahren, die Angestellten zum Verständnis dieser Tatsache zu führen, ist das gleiche wie hei jeder anderen Arbeitnehmergruppe. Es ist die Summe aller Methoden, die den Arbeitnehmer, wo, wie und für wen er auch arbeitet, in die Lage versetzen, seine eigenen Bedürfnisse zu analysieren und die wirkungsvollsten Mittel und Wege für ihre Befriedigung wahrzunehmen. Es gibt keine allein richtige Art des Organisierens. Jede Organi- * sierungsaufgäbe liegt anders. Ein Vorgehen, das in einem Falle erfolgreich ist, mag in einem anderen fehlschlagen; eine erfolglose Taktik kann sich unter anderen Umständen als die einzig richtige erweisen. Das gilt für die Organisierung von Facharbeitern,Produktionsarbeitern, Wartungspersonal, Dienstpersonal und Angestellten gleichermaßen. Da aber Angestellte einerseits anderen Kategorien von Arbeitnehmern gleichen und andererseits verschieden yon ihnen sind, muß man sich darüber im klaren sein, daß eine gewisse Differenzierung in den Methoden des Organisierens der Angestellten angezeigt ist. Die Mitgliederwerbung unter den Angestellten erfordert ein stärkeres Eingehen auf den einzelnen Menschen, als es das Organisieren von Industriearbeitern in der Vergangenheit verlangte. Allgemeine Apelle oder Ermahnungen sind wahrscheinlich weniger wirkungsvoll;Appelle, die sich auf bestimmte Probleme beziehen, haben größere Aufsicht, eine günstige Reaktion hervorzurufen. Wer sich mit der Organisierung von Angestellten befaßt, muß fähig sein, den Gewerkschaftsgedanken in der Sprache der Angestellten zu vertreten; er muß den Bedürfnissen der Angestellten in gewerkschaftlichen Begriffen Ausdruck verleihen können. Dies bedeutet, daß die bei Kollektivverhandlungen zu verfolgenden Ziele auf die besonderen Probleme und Ansichten bestimmter Angestelltengruppen zugeschnitten werden müssen. Die Mutter und Hausfrau, die auf vier oder fünf Jajhre ins Berufsleben zurückkehrt, um zur Abzahlung einiger Schulden oder Ansammlung von Kapital für die Anzahlung auf ein Eigenheim beizutragen, wird sich bei Tarifverhandlungen kaum für Gewerkschaftsforderungen erwärmen, die - 14 - �die die Gewahrung von Altersrenten zum Ziele haben. Sie wird aber an einem Entlassungsgeld interessiert sein. Ein Diplomingenieur für Hochfrequenztechnik mag an der Durchsetzung des Anciennitätsprinzips desinteressiert sein, er wird aber wahrscheinlich leicht für einen Plan zu gewinnen sein, der ihm bezahlten Urlaub zum Besuch von Fachtagungen» zur Vorbereitung auf ein Abschlußexamen oder zur Abfassung wissenschaftlicher Arbeiten sichert. Die Möglichkeiten zum Organisieren sind so groß und das Bedürfnis nach gewerkschaftlichen Zusammenschlüssen ist so stark, daß jetzt weder Zeit noch Raum für uns ist, selbst Abschreckungsmittel gegen das Organisieren zu erfinden. Die verschiedenen Gewerkschaften sollten sich verpflichten, hinderliche Kompetenzkonflikte gar nicht erst aufkommen zu lassen und zu diesem Zweck Organe entwickeln, um alle diesbezüglichen Faktoren auszuschalten. Die Angestellten werden sich erst dann organisieren, wenn sie die Realitäten ihrer augenblicklichen Lage und die Notwendigkeit für gewerkschaftliche Zusammenschlüsse als zweckmäßigste Lösung für ihre»Probleme erkennen. Leicht gekürzt aus "The American Federationist", dem offiziellen Organ des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO. Nachdruck ist nur mit Angabe des Verfassers und der Quelle gestattet. ****** �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XIV - 12 Bad Godesberg, den 1 . Dezember 1961 INHALTSVERZEICHNIS Vermögenslage und Finanzierung der betrieblichen Sozial- und Pensionskassen in den Vereinigten Staaten Seite 1 Gutes Betriebsklima durch sinnvolle Freizeitprogramme Seite 9 "Co-op Education" - ein erfolgreiches Oberschulsystem Seite 10 Stahlarbeitergewerkschaft besteht jetzt 25 Jahre Seite 12 Gewerkschaftliches Wohnungsbauprojekt für 25 000 Menschen Seite 14 Edward M. Gordon: Abteilung Berichtswesen der Sozial- und Pensionskassen im US -Bundesamt für Arbeitsrecht und Arbeitsschutz Vermögenslage und Finanzierung der betrieblichen Sozial- und Pensionskassen in den Vereinigten Staaten Eine erste zusammenfassende Übersicht über die Vermögenslage und die Finanzierung der betrieblichen Sozial- und Pensionskassen oder -plane wurde kürzlich vom US-Bundesamt für Arbeitsrecht und �und Arbeitsschutz veröffentlicht. Sie stützt sich auf die Finanzberichte der 118 660 betrieblichen Sozial- und Pensionskassen, die erstmalig für das Jahr 1959 auf Grund des Gesetzes über die Ausweispflicht der betrieblichen Sozial- und Pensionskassen (Weifare and Pension Plans Disclosure Act) dem Arbeitsministerium unterbreitet wurden. Aus der genannten Übersicht geht hervor, daß sich das Gesamtvermögen dieser Einrichtungen auf 30,2 Milliarden Dollar beziffert. In diesen Berichten sind solche über Deckungsmittel in Höhe von 17»5 Milliarden Dollar nicht enthalten, die bei kommerziellen Rentenversicherungen angesammelt wurden, so daß sich die Gesamthöhe der Rücklagen auf über 47>7 Milliarden Dollar beläuft. Nach vorliegenden Schätzungen werden von 24 130 Pensionskassen über 17 Millionen Arbeitnehmer und von 94 530 Sozialkassen, die Leistungen der Lebens-, Unfall-, Krankengeld-, Krankenhauskosten-, Operationskosten-, allgemeinen Krankenkosten- und Zahnbehandlungskostenversicherung sowie auch Verdienstausfallentschädigungen im Krankheitsfalle gewähren, über 27 Millionen Beschäftigte erfaßt. Tätigkeitsbereich der Kassen und Finanzierung der Leistungen Der Umfang, der Tätigkeitsbereich und die Zahl der betrieblichen Sozial- und Pensionskassen haben in den letzten Jahren eine starke Ausweitung erfahren. Der amerikanische Kongreß hat im Hinblick auf die Bedeutung der Kassen für die gesamte Volkswirtschaft und in dem Wunsch, die Interessen der Kassenmitglieder und ihrer Angehörigen zu wahren und den amerikanischen Binnenhandel vor abträglichen Rückwirkungen zu schützen, mit Wirkung vom 1 . Januar 1959 das Gesetz über die Ausweispflicht der betrieblichen Sozial- und Pensionskassen erlassen, durch das diese Kassen verpflichtet wurden, den Mitgliedern und Leistungsberechtigten Rechenschaft über die Finanzlage abzulegen, andere wichtige Informationen bekanntzugeben und dem Arbeitsministerium entsprechende Berichte zu unterbreiten. Das Gesetz erstreckt sich auf alle Kassen, die von Arbeitgebern (oder Arbeitnehmerorganisationen in Vertretung von Arbeitnehmern) unterhalten werden, die im Handel, in der Industrie oder in einem anderen, mit dem Handel in Berührung stehenden Bereiche tätig sind. Ausgenommen sind Kassen, die weniger als 25 Beschäftigte erfassen, die von staatlichen, einzelstaatlichen oder kommunalen Behörden unterhalten werden, die in Ausführung der Gesetze über die Invaliditäts- und Arbeitslosenversicherung errichtet wurden, sowie Kassen, die durch die Finanz- und Steuerverwaltung von der Steuer befreit worden sin Das �II Das Gesetz schreibt vor, daß die Verwaltungsorgane der der Berichterstattungspflicht unterliegenden Sozial- und Pensionskassen dem Arbeitsministerium einreichen: a) eine Beschreibung der Tätigkeit der Kasse, die u.a. Aufschlüsse über die Art der Verwaltung, der gewährten Leistungen und der Finanzierung enthalten muß; und b) eine Abschrift des Kollektiv-, des Treuhand- oder eines anderen Vertrages bzw. Dokumentes, auf Grund dessen die Kasse errichtet wurde und tätig ist. Das Gesetz bestimmt ferner, daß jede derartige Kasse innerhalb von 120 Tagen nach Ablauf des Geschäfts-, des Versicherungs- oder Vertragsjahres einen Jahresbericht zu unterbreiten habe, in dem die Höhe der vom Arbeitgeber und von den Arbeitnehmern geleisteten Beiträge, der gewährten Leistungen und der Rücklagen sowie die Zahl der erfaßten Arbeitnehmer auszuweisen sind. Die Arbeitnehmer-Zusatzversicherungen unterscheiden sich hinsichtlich der Aufbringung der Leistungen ganz erheblich. Zum Zwecke dieser Untersuchung wurden die Kassen nach der Art der Aufbringung der Leistungen in fünf Kategorien unterteilt. Premdversicherte Kassen* Alle Leistungen werden über einen Versicherungsträger (Gesellschaft oder andere Organisation) gewährt. Hierunter fallen auch Kassen, die einen Treuhand- oder einen anderen Sonderfonds unterhalten, aus dem die Beiträge und Gebühren an einen Versicherungsträger abgeführt werden, der seinerseits die Leistungen gewährt. Selbstversichernde Kassen: Alle Leistungen werden aus einem Treuhand- oder einem anderen Sonderfonds gewährt. Teilversicherte Kassen: Die Leistungen werden zum Teil von einem Versicherungsträger aufgebracht und zum Teil aus einem Treuhand- oder Sonderfonds gewährt. Nichtfundierte Pläne: Alle Leistungen werden aus dem allgemeinen Vermögen der Firma oder der Arbeitnehmerorganisation bestritten. Mischformen: Beliebige Kombinationen aus den vier vorstehend aufgeführten Formen. Finanzlage und Mitgliederzahl im Jahre 1959 Beitragsaufkommen: Insgesamt führten Arbeitgeber und Arbeitnehmer 10,257 Milliarden Dollar an die 118 660 Kassen ab. Den 94 530 Sozialkassen, flössen 4,766 Milliarden Dollar zu; an die 24 130 Pensionskassen, deren Zahl mithin nur ein Viertel der Zahl der Sozialkassen beträgt, wurden 5,491 Milliarden Dollar abgeführt (Siehe Tafel i ) . Tafel I �Tafel I Vermögenslage und Finanz,gebaren der betrieblichen Sozisil- un i Pensionskassen im Jahre 1959. nach Ar t der Kassen , Aufbringung der L ei stungen und Wirtschaft szweigen aufgeschlüsselt Art der Aufbringung der Leistungen bzw. Aufgliederung nach Wirtschaftszweigen Sämtliche Kassen Sozia lkassen Zahl Leistun- Rückgen lagen (fclDoILa^ (inMlar) 5 556 1 410 5 841 1 955 3 649 404 169 397 147 2 420 266 159 597 114 1 229 158 10 0 55 2 892 275 141 597 156 185 1 555 370 0 340 400 720 480 92 201 2 891 365 64 185 2 015 276 28 18 676 87 85 171 2 254 544 12 218 1 346 110 550 990 293 571 185 108 117 258 516 140 890 300 860 247 208 100 88 61 27 191 162 80 12 75 17 94 530 Art der Aufbringung d. Leistungen Fremdvers.Kassen Selbstvers.Kassen Teilvers.Kassen Nichtfundierte Pläne Mischformen Beiti äge (:in De>llar) Insges. Arb eit- Arbeitgeb er ne hmer 4 766 _ . 85 850 2 070 660 5 460 490 27 Aufgliederung n.Wirtschaf tszweigen 1 Bergbau Baugewerbe 3 Fertigungsindustrien 45 Transportgewerbe 3 Fernmeldewesen u.a. öf f .Versorgungsbetr'. 2 Groß- U.Einzelhandel 15 Bank- u.Versicherungsgewerbe u.Immobilienhandel 7 Dienstieis tungsgewerbf3 8 Andere 5 - 254 159 147 73 3 - 5 �A r t d. Aufbringung der Leistungen bzw. Aufgliederung nach W i r t s c h a f t s zweigen Sämtliche Kassen Pensionskassen Beiträge (in Dollar) Insges. ArbeitArbeitgeber nehmer Leistungen ( i n Dollar) Rücklagen (in Dollar) 24 150 5 491 4 576 915 1 672 28 502 7 130 15 090 2 260 1 232 3 049 794 998 2 550 657 234 519 137 294 995 216 165 22 303 3 557 1 470 180 92 324 92 299 0 25 92 75 0 2 277 360 730 880 880 105 112 3 147 328 83 108 2 572 262 22 4 575 66 39 23 850 99 451 400 16 389 1 125 930 350 530 341 485 275 45 66 157 196 3 709 2 484 910 490 600 548 186 481 67 22 48 190 51 67 2 512 904 328 Zahl Art d. Aufbringung d . Lei stungen Fremdvers.Kassen Selbstvers.Kassen Teilvers.Kassen Nichtfundierte Pläne Mischformen Aufgliederung n .Wirtschaftszweigen Bergbau Baugewerbe Fertigungsindustrien 11 Transportgewerbe Fernmeldewesen u.a. öff.Versorgungsbetr. Groß- U.Einzelhandel 3 Bank- u .Versieherungs gewerbe u .Immobilien~2 handel 1 Dienstleistungsgew. 1 Andere f94 164 146 �Eine 1959 durchgeführte Untersuchung der Finanzierung der Sozial- und Pensionspläne zeigte, daß über 98 Prozent aller Pensionskassen Beiträge von Unternehmern oder Unternehmergruppen erhalten und 73 Prozent sogar ausschließlich von diesen finanziert werden. Die von Unternehmern aufgebrachten Beiträge zu den Pensionskassen betrugen insgesamt 4» 576 Milliarden Dollar, das entspricht 83 Prozent des Gesamtaufkommens. Im Gegensatz hierzu finanzierten die Unternehmer nur 38 Prozent der Sozialkassen ausschließlich, wobei sich ihre Aufwendungen auf 3»356 Milliarden Dollar oder 70 Prozent des Gesamtaufkommens bezifferten.Weit über die Hälfte des Beitragsaufkommens - 61 Prozent bei den Sozial- und 57 Prozent bei den Pensionskassen - entfiel auf Pläne, die Arbeitnehmern in den Fertigungsindustrien zugute kommen. An nächster Stelle rangieren die Kassen, die Arbeitnehmer im Fernmeldewesen und in den anderen öffentlichen Versorgungsbetrieben erfassen, gefolgt von Kassen im Finanz- und Versicherungswesen, im Immobilienhandel sowie im Groß- und Einzelhandel. Die von den Kassenverwaltungen gemeldeten Beitragaeingänge lagen-etwas höher als nach Schätzungen des US-Handelsministeriums und des Bundesamtes für die Sozialversicherung (Social Security Administration) zu erwarten war. Die Unterschiede sind zum Teil darauf zurückzuführen, daß sich das Handelsministerium dabei auf Kassen beschränkte, die den Mitgliedern bzw. deren Angehörigen Leistungen der Kranken-, Operations- und Krankenhauskostenversicherung sowie Zahlungen bei Krankheit, Unfall, Invalidität, Tod oder Arbeitslosigkeit gewähren, während das Bundesamt für die Sozialversicherung Kassen erfaßte, die ihren Mitgliedern bzw. deren Angehörigen Altersrenten gewähren, sowie auch Gewinnbeteiligungsfonds mit späterer Ausschüttung im Falle der Erreichung der Altersgrenze oder danach (Deferred profit-sharing plans; siehe Internationale Arbeitsmitteilungen, XIV-11, 1. November 1961s "Zunehmende Verbreitung der Gewinnbeteiligung in den USA")* Die Gesamthöhe der Arbeitgeberbeiträge zu den betrieblichen Sozial- und Pensionskassen betrug den eingereichten Berichten zufolge 7»952 Milliarden Dollar und übertraf damit nur geringfügig den yvom US-Handelsministerium geschätzten Betrag von 7,877 Milliarden^Dollar. Die von den Pensionskassen ausgewiesenen Beitragseinnahmen.in Höhe.von 5»491 Milliarden Dollar lagen um rund 300 Millionen höher als die vom Bundesamt für die Sozialversicherung errechneten Einnahmen der betrieblichen Pensionskassen und der Gewinnbeteiligungs-Treuhandfonds mit späterer Ausschüttung. Leistungen; Von den im Jahre 1959 erfolgten Auszahlungen in Höhe von 5»513 Milliarden Dollar entfielen 70 Prozent auf Sozialleistungen. 75 Prozent dieser Leistungen in Höhe von 3,841 Milliarden'Dollar wurde über Versicherungsunternehmen bereitgestellt. Auf die nichtfundierten Versorgungspläne entfiel nur ein Zehntel der gezahlten Sozialleistungen, auf die Mischformen der Rest. Im Gegensatz hierzu wurden 60 Prozent der'Leistungen der Pensionskassen in Höhe von 1 ,672 Milliarden von den selbstversichernden Kassen aufgebracht, das heißt, die Leistungen wurden aus einem Treuhand- oder Sonderfonds bezahlt. Die fremdversicherten Kassen waren die einzige Form, die mit 18 Prozent einen weiteren nennenswerten Anteil an den Gesamtleistungen erreichte. Von �II Von den Sozialleistungen kamen 59 Prozent oder 2,254 Milliarden Dollar und von den Pensionszahlungen 51 Prozent oder 850 Millionen Dollar Beschäftigten der Fertigungsindustrien oder deren Angehörigen zugute. An nächster Stelle kam der Groß- und Einzelhandel, gefolgt von dem Transportgewerbe, dem Fernmeldewesen und anderen l öffentlichen Versorgungsbetrieben. Vermögen: Das Gesamtvermögen aller betrieblichen Sozial- und Pensionskassen beläuft sich auf 47,7 Milliarden Dollar. Nach den Berichten der Verwaltungsorgane der Kassen an das US-Arbeitsministerium beträgt das Vermögen 30,2 Milliarden Dollar, da die Deckungsmittel der Versicherungsträger der fremdversicherten Kassen in Höhe von 17,5 Milliarden Dollar darin nicht enthalten sind. Die 28 130 Pensionskassen wiesen ein Vermögen von 28,3 Milliarden Dollar aus. Da 91 Prozent der Sozialkassen ihre Leistungen über Versicherungsträger gewähren und somit der größte Teil von ihnen überhaupt kein eigenes Vermögen gebildet hat, bezifferte sich das Gesamtvermögen der Sozialkassen nur auf 1,9 Milliarden Dollar. Von diesem Betrag entfielen 70 Prozent auf die 2070 selbstversichernden Kassen, die die Leistungen aus den Mitteln eines Treuhand- oder eines anderen Sonderfonds bestreiten. Über die Hälfte aller angezeigten Vermögensbestände gehörten Kassen, die für Arbeitnehmer in den Fertigungsindustrien errichtet worden sind. An zweiter Stelle folgen Kassen für Beschäftigte im Fernmeldewesen und in anderen öffentlichen Versorgungsbetrieben, gefolgt vom Groß- und Einzelhandel, dem Bank- und Versicherungsgewerbe und dem Immobilienhandel. Mitgliederzahl: Nach den Bestimmungen des Meldegesetzes bleibt es den Verwaltungsorganen der Kassen überlassen, darüber zu bestimmen, ob eine "Kas;se" vorliegt. Das führte dazu, daß die Verwaltungsorgane zum Teil sämtliche gewährten Leistungen ohne nähere Spezifikation insgesamt als Leistungen "der Kassen"anführten, während andere wiederum für jede Leistung oder Gruppe verwandter Leistungen eine getrennte "Kassel* annahmen, wobei jede dieser Kassen natürlich im wesentlichen dieselben Beschäftigten erfaßt. Wegen dieser mehrfachen Mitgliedschaft in verschiedenen Kassen ist es nicht möglich, die genaue Zahl der 1959 gemeldeten Mitglieder der insgesamt 118 660 Kassen zu benennen. Bei Ausklammerung der mehrfachen Mitgliedschaft (soweit dies möglich war) ergibt sich, daß die 24 130 Pensionskassen schätzungsweise 17 Millionen Arbeitnehmer erfassen und die 94 530 Sozialkassen rund 27 Millionen. Rechnet man nun noch hinzu, daß die meisten Sozialkassen auch noch Leistungen für die Angehörigen der Arbeitnehmer vorsehen, so kann man . mit ziemlicher Sicherheit sagen, daß heute rund 65 bis 70 Millionen Amerikaner von den Sozialkassen erfaßt werden. Sowohl bei den Sozial- als auch bei den Pensionskassen bestanden hinsichtlich der Mitgliederzahlen große Schwankungen. Die Tatsache, daß die meisten Klein- und Mittelbetriebe heute ihrer Belegschaft Sozialund Pensionsleistungen der einen oder anderen Form bieten, erklärt, warum über ein Viertel der, Kassen weniger als 50 Mitglieder und fast die Hälfte weniger als 100 Mitglieder hat (siehe Tafel I I ) . Tafel II 6 �Tafel II Mitgliederstand der betrieblichen Sozial- und Pensionskassen im Jahre 1959 Größenordnung Sämtl. Kassen Zahl Sozialkassen Sämtl. Kassen 118 660 94 550 24 130 100,0 100,0 9 920 7 660 2 260 8,4 8,1 9,4 19,3 27,2 35,4 38,6 42,7 46,0 48,9 65,8 73,4 77,8 80,6 83,0 84,6 85,9 86,9 87,7 92,2 93,9 94,9 95,5 98,6 100,0 19,2 27,1 33,5 38,3 42,5 45,9 48,9 66,1 73,7 78,1 80,8 83,2 84,7 85,9 86,9 87,7 92,1 93,7 94,7 95,3 98,3 100,0 19,6 27,5 53,6 39,4 43,1 46,1 48,8 64,5 71,9 76,5 79,2 81,5 83,2 84,5 85,6 86,4 91,4 93,2 94,1 94,7 98,1 100,0 Pensionskassen Prozent Sämtl. SozialKassen kassen Pensionskassen 100,0 Weniger a l s 50 50-59 40-49 50-59 » 60-69 70-79 80-89 90-99 100-199 200-299 500-399 400-499 500-599 600-699 700-799 800-899 900-999 1000-1999 2000-2999 3000-5999 4000-4999 5000 u . m e h r ohne Angaben 12 9 7 6 4 5 5 20 9 5 5 2 1 1 1 5 1 1 5 1 920 590 340 160 860 930 440 950 000 230 280 790 870 500 230 990 380 970 170 69O 620 930 10 7 5 4 3 5 2 16 7 4 2 2 1 1 4 1 2 1 470 480 880 770 960 210 790 300 170 170 590 240 450 180 970 790 180 540 950 540 800 440 2 1 1 1 5 1 1 1 450 910 460 590 900 720 650 750 830 060 69O 550 420 320 260 200 200 430 220 150 820 490 �Besonders häufig sind auch Kassen mit 100 bis 199 Mitgliedern, fielen doch 17 Prozent der Sozialkassen und 16 Prozent der Pensionskassen in diese Kategorie. Nur 11 Prozent der Sozialkassen und 12 Prozent der Pensionskasaen hatten mehr als 1000 Mitglieder. Nach den vorliegenden Schätzungen gehörten aber rund 75 Prozent aller Arbeitnehmer Sozialkassen und 80 Prozent Pensionskassen dieser Größenordnungen,_ai. Der Anteil der eigentlichen Großkassen mit 5000 und mehr Mitgliedern betrug sowohl bei den Sozial- als auch den Pensionskassen 3 Prozent; auf sie entfielen aber schätzungsweise 49 Prozent der von den Sozialkassen und 58 Prozent aller von den Pensionskassen erfaßten Arbeitnehmer. Künftige Berichte Das Arbeitsministerium ist gegenwärtig dabei, das Zahlenmaterial der zweiten Jahresberichte (für i960) auszuwerten. Mit Sicherheit ist damit zu rechnen, daß diese Statistiken ein weiteres Wachstum der betrieblichen Sozial- und Pensionskassen ausweisen werden; das gilt nicht nur für ihre Zahl und die Zahl der erfaßten Arbeitnehmer, sondern auch für die gewährten Leistungen und die angesammelten Rücklagen für später fällig werdende Leistungen. Stehen erst einmal entsprechende Unterlagen für einen Zeitraum von zwei Jahren zur Verfügung, dann dürfte es nicht mehr schwer fallen, eine zutreffende Analyse dieses gesamten Fragenkomplexes vorzunehmen und die bisherigen diesbezüglichen Schätzungen zu untermauern oder gegebenenfalls zu berichtigen. (Quelle: Monthly Labor Review", Vol. 84, Nr. 9, September 1961) * * * * * 8 - �Gutes Betriebsklima durch sinnvolle Freizeitprogramme Zufriedenheit und Harmonie sind zwei Begriffe, die sich in unserer modernen industriellen Gesellschaft immer mehr in den Vordergrund geschoben haben. Von den Betriebspsychologen werden sie sogar als die entscheidenden Faktoren für ein gutes Betriebsklima und damit auch für ein erfolgreiches Arbeiten des Unternehmens angesehen. Es nimmt daher auch nicht wunder, daß in den vergangenen Jahren immer mehr Wirtschaftsunternehmen dazu übergegangen sind, all jene Faktoren und Programme stärker als bisher zu entwickeln, die zur Befriedigung der Mitarbeiter in dieser Hinsicht beitragen. Besonders in der amerikanischen Wirtschaft haben sich dabei Entwicklungen abgezeichnet, die weit über den Rahmen dessen hinausgehen, was bisher auf dem Gebiet der "Schaffung eines gesunden Betriebsklimas" als unbedingt notwendig erachtet wurde. Familie und Gemeinde wichtige Faktoren Während nämlich die meisten dieser innerbetrieblichen Maßnahmen und Programme bisher hauptsächlich auf die Mitarbeiter selbst zugeschnitten waren, umschließen sie heute in zunehmendem Maße auch die Familien und Wohngemeinden der Betreffenden. Dies geschieht aus der Erkenntnis heraus, daß innerbetriebliche "Harmonisierungsmaßnahmen" allein unwirksam bleiben müssen, wenn sie nicht auch auf die weitere "Umwelt" der Mitarbeiter ausgedehnt werden. Was man anstrebt, ist also die Verbindung von innerer (betrieblicher) und äußerer (Familie, Gemeinde) Harmonie und Zufriedenheit. Welcher Mittel und Programme man sich dabei heute bedient, mag ein kurzer Überblick über die verschiedenen sogenannten "Recreation Programs" der amerikanischen Industrie zeigen. Sportparks und Clubhäuser "Die größeren und finanziell starken Unternehmen haben den Schwerpunkt ihrer Programme in jüngster Zeit in erster Linie auf die Schaffung von sor^ältig geplanten Erholungsparks und Clubhäusern konzentriert, die, mit allen erforderlichen Einrichtungen ausgestattet, die Ausübung der verschiedensten Sportarten (im Freien wie in der Halle) ermöglichen und von den Mitarbeitern und deren Familien in ihrer Freizeit kostenlos in Anspruch genommen werden können. Die kleineren Betriebe dagegen, die finanziell nicht ganz so großzügig verfahren können, beschränken sich in der Regel darauf, die Gründung von betrieblichen Sport-, Kultur- und ähnlichen Gruppen durch Bereitstellung der entsprechenden Mittel, Geräte und Räume zu fördern und tatkräftig zu unterstützen. In den meisten Betrieben liegt die Durchführung dieser Sozialund Freizeitprogramme in den Händen eines Betriebskomitees, das jährlich von allen Mitarbeitern des Unternehmens gewählt wird. Zu den beliebtesten individuellen Freizeitbetätigungen gehören heute in erster Linie Kegeln, Basketball, Volleyball und Tischtennis, während 9 - �während Volkstanz, Picknicks, Musikveranstaltungen, Wanderungen und Besichtigungsfahrten die hevorzugtesten Massenveranstaltungen darstellen. Für die Individualisten und "Hobbyisten" unter den Arbeitnehmern sind es hauptsächlich die Schach-, Photographier-, Briefmarkensammler, Chor-, Malerei- und Kunsthandwerksgruppen, die die stärkste Anziehungskraft ausüben. Auch das Sporttauchen, das Fechten und Bogenschießen gehören mit zu jenen von den Industriebetrieben geförderten Freizeitbeschäftigungen, die sich in jüngster Zeit immer größerer Beliebtheit erfreuen und eine große Anziehungskraft auf die Arbeitnehmer und ihre Familien ausüben. Auch hier sorgen die Unternehmen für die Anschaffung der entsprechenden Ausrüstungen bzw. Waffen sowie für die Bereitstellung der erforderlichen Übungs- und Ausbildungsmöglichkeiten. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * "Co-Op Education" - ein erfolgreiches Oberschulsystem Der auf Grund der schnellen technologischen Veränderungen ständig wachsende Bedarf an Arbeitskräften, die sowohl über ein gutes Allgemeinwissen als auch über die entsprechenden fachlichen Qualifikationen verfügen, stellt gegenwärtig in den Vereinigten Staaten eines der Hauptprobleme auf dem Beschäftigungssektor dar. Während auf der einen Seite Industrie und Gewerkschaften bestrebt sind, durch Schaffung gemeinsamer beruflicher Ausbildungs- und Fortbildungsprogramme das allgemeine fachliche Niveau der bereits im Berufsleben stehenden Arbeitskräfte zu heben, bemühen sich auf der anderen die staatlichen Schulbehörden in verstärktem Maße darum, den jungen Menschen bereits auf der Schule durch eine intensive praktische Ausbildung das nötige Rüstzeug für das spätere Berufsleben mitzugeben. Richtungweisend sind in dieser Hinsicht die sogenannten "Cooperative-education"-Programme des Staates New York gewesen, die, 1915 zum ersten Mal auf Versuchsbasis gestartet, heute pro Jahr rund 4000 Jungen und Mädchen die Möglichkeit bieten, auf der Oberschule all jene Dinge zu erlernen, die sie in ihrem erwählten Beruf brauchen. Es handelt sich dabei um ein kombiniertes, mit Unterstützung von 200 Wirtschaftsunternehmen entwickeltes Schulsystem, das den normalen wissenschaftlichen Unterricht mit einem bezahlten Praktikum in Industrieoder Handwerksbetrieben koppelt. Insgesamt werden mit Beginn des neuen Schuljahres 46 (bisher 40) derartige Oberschulen im Gebiet von 10 . �von New York jungen Menschen die Möglichkeit einer kombinierten wissenschaftlich-praktischen Ausbildung bieten. Der unmittelbare soziologische und gesamtwirtschaftliche Vorteil dieses Systems dürfte darin liegen, daß es zahlreichen Oberschülern die Möglichkeit eines ausreichenden Verdienstes bietet, die andernfalls die Schule eher verlassen und somit nicht die Qualifikationen mit ins Berufsleben bringen würden, die sie benötigen. Da die Entlohnung der Schüler nach den jeweiligen Richtsätzen in den einzelnen Industrie- oder Handwerkszweigen erfolgt, reicht der Verdienst gut aus, um den Lebensunterhalt davon zu bestreiten. Im Schuljahr 1959/60 zum Beispiel belief sich das Gesamteinkommen dieser Oberschüler in New York auf über 3 Millionen Dollar. Der Lehtplan dieser kombinierten Oberschulen setzt sich - neben den wissenschaftlichen Fächern, die auch in den normalen Klassen gegeben werden - aus zahlreichen praktischen Wahlfächern, wie Buchhaltung, Büromaachinen, Einzelhandel, Automobilfachhandwerk, technisches Zeichnen, Da&enschneiderei, Werkzeugmaschinen, Nadelarbeiten, Krankenpflege, Photographie, Druckereitechnik usw., zusammen. Während die Schüler in den beiden ersten Oberschuljahren ausschließlich in Normalfächern unterwiesen werden, gliedert sich ihre Unterrichtszeit vom dritten Jahr an in eine theoretische und eine praktische Ausbildung. Im wöchentlichen, monatlichen oder auch sechswöchigen Wechsel - je nach Schule und Art des Lehrplanes - pendeln sie dann zwischen Schule und Arbeitsplatz. Die Schüler werden dabei immer in Paare eingeteilt, so daß einer stets die Schulbank drückt, während der andere den Arbeitsplatz ausfüllt, der so das ganze Jahr über besetzt ist. Dieser rotierende Unterricht wird dann bis zum Erwerb des Abschlußzeugnisses der Oberschule beibehalten. Wenn auch eines der Hauptziele dieser "Gooperative education" die Sicherung eines angemessenen Lehrarbeitsplatzes für Schüler ist, so stellt doch dieses System nach Ansicht der Pädagogen auch die beste Form dar, die vorhandenen latenten Fähigkeiten eines jeden einzelnen voll zur Entwicklung zu bringen. Die Tätigkeit im Betrieb wird dabei als Teil der schulischen Ausbildung betrachtet, wobei der Lehrherr gehalten ist, die Leistung des Schülers in Form von Beurteilungen zu charakterisieren - Beurteilungen, die in dem allgemeinen Zeugnis volle Berücksichtigung finden. Die bisher mit diesem Erziehungssystem gemachten Erfahrungen sind durchweg sehr ermutigend, denn wie aus den Berichten der einzelnen Schulen hervorgeht, beenden rund 98 Prozent aller Oberschüler, die von Industrie und Wirtschaft allgemein mit Vorzug eingestellt werden, diese "Co-op"-Kurse. Wie ferner aus verschiedenen Statistiken zu ersehen ist, bleiben rund 80-90 Prozent dieser Oberschüler auch nach ihrem Abgang von der Schule bei jenen Firmen, wo sie ihre Schul-Lehrjähre absolvierten. In den meisten Fällen war es ihnen dabei möglich, sehr schnell in höhere Positionen aufzurücken oder solche Posten zu bekleiden, die für sie während der Lehrzeit auf Grund der Teilbeschäftigung unerreichbar waren. *# # * * (Quelle: Eigenbericht) 11 - �Stahlarbeitergewerkschaft besteht .jetzt 25 Jahre Eine der einflußreichsten, gleichzeitig auch aber eine der jüngsten amerikanischen Gewerkschaften kann in diesem Jahr auf eine 25jährige Tätigkeit und auf "ein Vierteljahrhundert des menschlichen Fortschritts" zurückblicken: die "United Steelworkers of America" - die 1936 gegründete Stahlarbeitergewerkschaft. Die Grüiidungsversammlung, die von einigen eng mit der Gewerkschaftsbewegung verbundenen Männern einberufen worden war, fand am 17- Juni 1936 in einem kleinen Büroraum im Zentrum der amerikanischen "Stahlstadt" Pittsburgh statt. Das Ergebnis dieser ersten Zusammenkunft war die Gründung des "Organisationskomitees der Stahlarbeiter", des Vorläufers der einige Monate später ins Leben gerufenen "Vereinigten Stahlarbeitergewerkschaft". In einer Erklärung des Organisationskomitees hieß es damals, daß es die Absicht der neuen Gewerkschaft sei, das Kollektivverhandlungswesen auch in der Stahlindustrie einzuführen, und daß man an diese gewaltige Aufgabe "im Geiste der Verantwortlichkeit gegenüber der Gewerkschaftsbewegung und der Nation" herangehen wolle. Schon neun Monate nach der Gründungsversammlung gelang es der Stahlarbeitergewerkschaft, den ersten Tarifvertrag mit einem der größten amerikanischen Stahlunternehmen, der "U.S. Steel Corporation", abzuschließen und ihren Mitgliedern neben einem täglichen Mindestlohn von 5 Dollar und der 40-Stunden-Woche auch Überstundenvergütungen, bezahlten Urlaub und Senioritätsschutz zu sichern. Damit war praktisch der Einbruch in die Stahlindustrie gelungen, und bereits vier Wochen nach dem ersten Vertragsabschluß konnten Tarifverhandlungen mit 41 weiteren Stahlerzeugern aufgenommen werden. Die Zahl der Ortsvereine erhöhte sich in kürzester Zeit auf 492, die Zahl der Mitglieder allein in einer Woche um 37 000. Die Organisationskampagne der Stahlarbeitergewerkschaft stellte in den dreißiger Jahren eine der herausragenden Entwicklungen auf dem Gebiet der Industriegewerkschaften dar, die sich bekanntlich in dieser Zeit (mit der Gründung der CIO) zu dem großen Antipoden der in der "AFL" zusammengeschlossenen berufsständischen Gewerkschaften entwickelten. Schon gegen Ende der dreißiger Jahre war die Stahlarbeitergewerkschaft, die heute über 1 Million Mitglieder besitzt, eine der stärksten und größten Gewerkschaften der Vereinigten Staaten. Auch in den folgenden Jahren büßten die "United Steelworkers" nichts von ihrer ursprünglichen Dynamik und ihrem organisatorischen Schwung ein. In all den TarifVerhandlungen seit 1936 gelang es der zielbewußten Gewerkschaftsführung immer wieder, neue wirtschaftliche und soziale Verbesserungen für ihre Mitglieder auszuhandeln - meist auf gütlichem Wege, vielfach aber auch erst durch Einsatz ihres letzten Mittels, des Streiks, Welch �Welch große Erfolge die Stahlarbeitergewerkschaft, die das industrielle Lohnniveau in den USA insbesondere in der Nachkriegszeit weitgehend mitbestimmte, für ihre Mitglieder in den vergangenen 25 Jahren erringen konnte, mag aus der folgenden Gegenüberstellung deutlich werden: ±2l£ Grundlohn in der Stahlindustrie = 47 Cent pro Stunde; Durchschnittslohn in der Stahlindustrie = 66 Cent pro Stunde;Lohnnebenleistungen = keine 1961 Grundlohn in der Stahlindustrie = 2,10 Dollar; Durchschnittslohn in der Stahlindustrie = 3,20 Dollar; Lohnnebenleistungen = 7 bezahlte Feiertage; bezahlter Urlaub; Lebens- und Krankenversicherung (Beiträge werden allein vom Arbeitgeber bezahlt); zusätzliche Arbeitslosenversicherung; Überstundenbezahlung; erhöhter Satz für Sonn- und Feiertagsarbeit; vollständiger Senioritäts- und Beschwerdeschutz; Entlassungsgelder; Lohngleitklausel. Alle diese Erfolge sind dabei fast ausschließlich zwei Männern zuzuschreiben, die die Stahlarbeitergewerkschaft mit Energie und Weitblick durch die vergangenen 25 Jahre geführt haben: Philip Murray, dem 1952 verstorbenen ersten Präsidenten sowie David J. McDonald, der das Amt des 1. Vorsitzenden nach dem Tode Murrays übernahm. "Wir haben in den ersten 25 Jahren unseres Bestehens einen langen Weg zurückgelegt", erklärte McDonald kürzlich anläßlich des 25jährigen Jubiläums seiner Gewerkschaft. "Wir können stolz auf unsere Erfolge sein, die wir am Tarifverhandlungstisch erzielt haben. Dennoch bleibt vieles zu tun übrig, und wir werden auch weite hin in den Tarifverhandlungen bemüht sein, Verbesserungen für unsere Mitglieder zu erreichen." (Quelle: Eigenbericht) * * * * * �Gewerkschaftliches Wohnungsbauprojekt für 25 000 Menschen Im bekannten West-Side-Viertel von Manhattan soll nach den Plänen der Vereinigten Lithographengewerkschaft eines der größten gewerkschaftlichen Wohnungsbauprojekte der USA im kommenden Frühjahr entstehen - eine in sich geschlossene, insgesamt neun Hochhäuser mit Wohnraum für 25 000 Menschen umfassende Stadtkernsiedlung mit all den dazugehörenden Versorgungseinrichtungen. In Anbetracht der hohen Grundstückspreise in New York City und um die Gesamtkosten möglichst niedrig zu halten - wird das gesamte Wohnungsbauprojekt über den Gleisen des Güterbahnhofs der "New York Central Railroad" errichtet werden, und zwar auf einer riesigen, von Stützpfeilern getragenen dicken Betonplatte, die den gesamten Bahnkörper überspannt. Auf der insgesamt 148 000 Quadratmeter großen Fläche sollen dabei drei 41 Stockwerke und sechs 47 Stockwerke hohe Wolkenkratzer entstehen, die weit über den Hudson River ragen und die schmälsten Wohnhochhäuser im Stadtgebiet von New York sein werden. Die Gesamtbaukosten, einschließlich der Kosten für die erforderlichen Schulen, Kirchenräume, Geschäfte usw., werden von der Gewerkschaft auf rund 250 Millionen Dollar beziffert. Da jedoch die gesamten Vorarbeiten für das Projekt sehr sorgfältig geplant und durchgeführt wurden und jede sich bietende Kosteneinsparung (wie die Überbauung des Eisenbahngeländes) ausgenutzt wurde, wird es der Gewerkschaft möglich sein, selbst in diesem mietungünstigen Stadtteil von New York ihren Mitgliedern kostengünstige Wohnräume zur Verfügung zu stellen. Neben großen Wohnungen für Familien der mittleren Einkommensgruppen mit Kindern werden überübrigens auch Spezial-Wohnungen für ältere Einzelpersonen und Ehepaare in dem Projekt geschaffen werden. Die Finanzierung des gesamten Vorhabens erfolgt einmal durch die Bereitstellung von Mitteln aus dem Wohlfahrts- und Pensionsfonds der "Amalgamated Lithographers of America", zum anderen durch Zuschüsse der Bundesregierung, des Staates und der Stadt New York. Wie der 1 . Vorsitzende der Lithographengewerkschaft, Edward Swaybuck, ergänzend zu dem Bauvorhaben erklärte, sieht seine Gewerkschaft in diesem Wohnungsbauprojekt eine natürliche Ergänzung des in diesem Stadtteil im Entstehen begriffenen Kulturzentrums von New York, des Lincoln Center - Daher auch die Absicht der Gewerkschaft, neben einem Ausstellungszentrum für graphische Kunst Ateliers für bildende Künstler in dem Projekt zu erstellen. Man hofft, damit all jenen Künstlern wieder eine neue Heimat zu geben, die bei der Sanierung des West-Side-Stadtteils ihre Ateliers und Wohnungen verloren haben. "Auf diese Weise hoffen wir dieses Gebiet kulturell weiter auszudehnen und abzurunden. Das ist unser Traum." (Quelle: Eigenbericht) * * * * * 14 - � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1961 Title A name given to the resource Internationale Arbeitsmitteilungen 1961 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource <p><strong>Nr. 1&nbsp;</strong><br />Die Reaktion der Angestellten eines Bürobetriebes auf die Automatisierung<br /><br />Innerbetriebliche Kontaktpflege als Schlüssel des Einvernehmens zwischen Arbeitnehmern und Management<br /><br />Der "Boulwarismus" in der US-Lohnpolitik<br /><br /><strong>Nr. 2</strong><br />Die Automatisierung bürotechnischer Arbeiten bei amerikanischen Regierungsbehörden<br /><br />Arbeitnehmer und Gewerkschaften im Jahre 1960<br /><br />1961 - Ein Jahr wichtiger Tarifverhandlungen<br /><br />Beträchtliche Zunahme der Lohnnebenleistungen in der US-Wirtschaft<br /><br />Durchschnittseinkommen der Büroangestellten<br /><br /><strong>Nr. 3</strong><br />Künftige Organisationsprobleme der US-Gewerkschaften&nbsp;<br /><br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 4</strong><br />Art und Umfang der Mehrfachbeschäftigung in USA<br /><br />Am Arbeitsplatz sicherer als zu Hause<br /><br />Gewerkschaftliche Kurzmeldungen<br /><br /><strong>Nr. 5</strong><br />Das Sozialversicherungswerk der amerikanischen Eisenbahner<br /><br />Zweck und Auswirkungen der Mindestlohngesetzgebung in den USA<br /><br />Private Pensionspläne gewinnen immer größere Bedeutung<br /><br />Das Berufsschulwesen in den Vereinigten Staaten<br /><br /><strong>Nr. 6</strong><br />Zusätzliche Krankenversicherung als tarifliche Leistung&nbsp;<br /><br />Die Rolle der Gewerkschaften bei der Förderung der Sicherheit am Arbeitsplatz<br /><br /><strong>Nr. 7/8</strong><br />Die Herausforderung der "zweiten industriellen Revolution"<br /><br />"Gewerkschaftsfamilien" sind finanziell besser dran<br /><br />Die Entwicklung des US-Personaleinkommens seit 1950<br /><br />Sicherung der Arbeitsplätze durch rechtzeitige Umschulung<br /><br />Neue Formel für den Arbeitsfrieden<br /><br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 9</strong><br />Wachsende Bedeutung der Angestelltenberufe in den USA (I)<br /><br /><strong>Nr. 10</strong><br />Wachsende Bedeutung der Angestelltenberufe in den USA (II und Schluss)<br /><br />Das erste "Altershotel" in Miami Beach eröffnet<br /><br />"Das historisch bedeutendste Tarifabkommen"</p> <p>Trends im Tarifverhandlungswesen<br /><br /><strong>Nr. 11</strong><br />Zunehmende Verbreitung der Gewinnbeteiligung in den USA<br /><br />Gewerkschaftsschulung im Wandel<br /><br />Die Organisierung der Angestellten als Zukunftsaufgabe der amerikanischen Gewerkschaften<br /><br /><strong>Nr. 12</strong><br />Vermögenslage und Finanzierung der betrieblichen Sozial- und Pensionskassen in den Vereinigten Staaten<br /><br />Gutes Betriebsklima durch sinnvolle Freizeitprogramme<br /><br />"Co-op Education" - ein erfolgreiches Oberschulsystem<br /><br />Stahlarbeitergewerkschaft besteht jetzt 25 Jahre<br /><br />Gewerkschaftliches Wohnungsbauprojekt für 25 000 Menschen<br /><br /><br /></p> https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/68b932c7408494dbba21b262b04b9676.pdf 391eab171fbb579fc4094a74c952f153 PDF Text Text AMERIKA-BIEHST • Sonderbeilagen 1961 Priaident Kiaenhoweri Botschaft «her dl« La«« der Nation« Wortlaut der ron Priaident Elaenhower am 12« Jnnuar 1961 den US-Kongress unterbreiteten State of the Union Message W 20,1, Lotste naushaltsbotaohaft Prtsident Etsenhovers an den US-Kongress ron 16, Januar 1961 A 20.1. Absohiedaansprache Präsident Eisenhowers an das anerikanieohe Volk Ton 17» Januar 1961 W 27«1. Prlsident Eieenhower legte Wirtschaftsberioht Tor« Wirtsohaftsbotschaft Prlsident Eisenhowers TOB 18« Januar 1961 A 27*1* Inaugurationaanaprache des neuen Präsidenten des USA Kennedys Sine neue Generation hat die Regierung tthernoBPrlaident Kennedys Antrittsrede T O B 20* Januar 1961 Text of President Kennedy's Inaugural Address (Engl. Version) A 27.1» ehester Bewies unreisst außenpolitische Aufgaben der USA« ''ortlaut der Rede des stellvertretenden US-Aussenministers ehester Bewies T O B 21, Januar 1961 Tor der UniTersity of Michigan in Ann Arbor A 5«2. Prlsident Kennedy unterbreitet Botschaft über die Lage der Ration« - State of the Union Message T O B 30« Januar 1961 W 10.2« Priaident Kennedy unterbreitet Wirtschaftsbotschaft« Zusammenfassung und Aussage Her Wlrteehaftsbotschaft T O B 2« Februar 1961 W 10.2. President Ke:i «dy legt Prograaa sura Ausgleich der anerikaniachen Zahlungabilans Tor« Botschaft an den US-Kongreos T O B 6« Februar 1961 A 24«2« HamaarskjOldt Ich bleibe auf steinen Posten« Wortlaut der Erklärung des UN-Ganeraleekretlrs Bag HaaBarskjöld T O B 15« Februar 1961 Tor den tfelteioherheitsrat W 31«3« W 31*5* Kennedy legt Wortlaut der 1961 Kennedy legt Wortlaut der 1961 W 7«4« neues Auslandshilfeprogranm vor« Sonderbotsohaft Prlsident Kennedys T O B ?2.Mlrs Empfehlungen für den neuen US-Haushalt TOT« Sonderbotsohaft Prlsident Kennedys T O B 24«L!lrs Kennedy unterbreitet Botschaft Aber den Vertetdigungahaushalt der USA« Wortlaut der Sonderbotschaft des Prlsidsnten T O B 28« Kars 1961 �Präsident Kennedys Wir werden Kuba nicht den fiberlassen, Wortlaut der rede Präsident Kennedys vom 20, April 1961 •or der Amerioan Society of Hewspaper 'ditors in Washington I 2.6. Kennedy ruft das amerikanische Volk zu grosseren Anstrengungen auf« Wortlaut der Sonderbotschaft des Präsidenten von 25, Mai 1961 W 9.6. Ruskt USA wollen dynamischen Frieden. Wortlaut der Ausführungen US-Auaaenminlatere Rusk* in denen er an 51* ^si 1961 wor dem aussenpolitlachen Ausschuns des US-Senats sur amerikanischen Aualandahilfe Stellung nahn. A 9«6» Präsident Kennedy ' erichtet aber seine Buropareise. Wortlaut der Fernseh- und Rundfunkansprache Präsident Kennedys Ton 7« Juni 1961 A 25.6. USA beantwortet sowjetisches Memorandum zu den ('enfer Atonverhandlungen. Wortlaut der amerikanischen "ote vom 17* Juni 1961 als Antwort auf das sowjetische Memomndura T O B 12. Juni 19^1 A 14*7« Bis Rolle der Presse in Ost und West. Aus der New Yorker Ferneehdebatte vom 24. Juni 1961 zwischen sowjetischen und amerikanischen Journalisten A 14*7* Dean Husk macht Sowjets fttr Weltkrise verantwortlich* Wortlaut der Rede des US-Aussenminlaters sowie der Tragen und Antworten der anschliessenden ^erlin-Diakussion in Nationalen Preaseklub sm 10« Juli 1961 in Washington A 28.7. Präsident *ennedy unterstreicht feste Haltung der USA in der Berlin-Frage. Wortlaut der Rundfunk- und Iernaehanapracho des Präsidenten von 25. Juli 1961 Gin Tor zum Frieden - Vertrag zur Einstellung der Kernwaffenversuche* Analyse des Vertragsentwurfes von 18* April sowie da» offizielle Stellungnahme des Weissen Hauses von ?1* August zur Wiederaufnahme der SowjetIschen Kernwafrenversuche und die Erklärung von 5* September 1961 *un britisch-amerikanischen Angebot eines unkontrollierten Vereuohsetopps A 1.9* Berlin - 1961 Berlin-Broschüre des amerlkaniaohen Ausaenrainioteriuns A 15*9* Satelliten und Raumsonden 4 Jahre Experimente im Weltraum - USA starteten über 50 Satelliten A 15*9* Wemtmäehte warnen Moskau erneut vor Behinderung des Luftverkehr« nach Berlin* Wortlaut der amerikanischen Note an die Sowjetunion 8* September 1961 �A 22.9, US-Unterstentssekretärx Testfall Berlin Rede de* Unterstaatssekretl'rs im US-Tarteidlguugsminieterium89 Paul H. Nitze, vom 7* September 1961 vor dem Verband amerikanischer Armeeangehöriger A 29*9« Präsident Kennedy spricht zur UH-Vollversaenlung Wortlaut der R »de Präsident Kennedys TOT» 25 # September 1961 vor den Vereinten Nationen A 29,9. Freiheit von Krieg - Bas Programm der Vereinigten Staaten för allgemeine und vollständige Abrüstung in einer friedlichen Welt Abrüstung*plan, der am 25. September 1961 von Adlai E # Stevenson der 16» UN-Voll Versammlung vorgelegt wurde* A Wortlaut des ^ennedy-Adsohubej-Intervievs vom 25* November 1961 6*12« A 15*12. Kennedy erläutert Aussenhandelspolitik der USA Aussäge aus der Bede des Präsidenten vom 6. Deseraber 1961 vor dem amerikanischen Industriellenverband in New York Address to National Association of Manufacturero ( En^l. Version) A 15*12. Praesidant Kennedy vor dem Kongress der API -CIO �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d e a b e r g I • Postfach X I I I . J a h r g a n g . Nr. 3 0 0 • Telefon Bad Godesberc, 6 0 1 3 2 4 0 Wirtschaft und Arbeit 6 . Januar 1/c 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE STRAHLENCHEMIE UND IHRE INDUSTRIELLE BEDEUTUNG (il) Mögliche künftige Anwendungsgebiete (125 Zeilen) Seite 1 Seite 6 Seite 9 Seite 11 Seite 12 Seite 13 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT SPITZENERGEBNISSE UND SORGENFALTEN Die a m e r i k a n i s c h e W i r t s c h a f t im J a h r e 196O S t a g n a t i o n a u f hohem Niveau (80 Z e i l e n ) DIE US-LAND'.VIRTaCHAFT IM JAHRE 1960 Weitere erhebliche Zunahme der Erträge und der Produktivität - Farmeinkommen nur geringfügig angestiegen (50 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK RADAR-FRÜHWARNSYSTEM IM FLUGZEUG (17 Zeilen, 1 Bild) DIE DREI SCHNELLSTEN FLUGZEUGTYPEN DER WELT (10 Zeilen, 1 Bild) WELT DER ARBEIT ARBEITNEHMER UND GEWERKSCHAFTEN IM JAHRE 1960 Entspannung zwischen den Sozialpartnern Technologische Probleme im Vordergrund (78 Zeilen) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature S e r v i c e Bad C o d e s b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 60132 40 X I I I . J a h r g a n g . Nr. 2/C Wirtschaft und Arbeit 13. Januar 1961 INHALTSVERZEIGHNIS WIRTSCHAFTS REPORTAGE DAS AMERIKANISCHE BUCHVERLAGSWESEN (i^ Verlage, Verlagsprogramme, Auflagen und Vertriebsformen (115 Zeilen) Seite 1 DIE US-WIRTSCHAFT ZUM JAHRESBEGINN F l a u t e d ü r f t e noch e i n i g e Monate a n d a u e r n - E r n e u t e r K o n j u n k t u r a u f s c h w u n g e r s t ab J a h r e s m i t t e e r w a r t e t (53 Z e i l e n ) Seite 5 OPTIMISMUS IM US-EINZELHANDEL S t e i g e r u n g d e r Umsätze um 2 b i s 4 P r o z e n t in diesem J a h r e r w a r t e t (54 Z e i l e n ) Seite 7 "SCHLAFMITTEL" FÜR OBSTBÄUME (9 Z e i l e n ) Seite 9 NEUARTIGE "KRAFTZELLE" (15 Z e i l e n ) Seite 9 GRÖSSTE ENTSALZUNGS-VERSUCHSANLAGE DER WELT IN BETRIEB (8 Z e i l e n ) Seite 10 1961 - EIN JAHR WICHTIGER TARIFVERHANDLUNGEN (45 Z e i l e n ) Seite 11 US-INDUSTRIE BESCHÄFTIGT MEHR WISSENSCHAFTLER UND TECHNIKER (12 Z e i l e n ) seiite 12 VERMÖGEN UND MITGLIEDERZAHL DER AUTOMOBILARBEITERGEWERKSCHAFT GESTIEGEN (11 Zeilen) Seite 13 STREIFLICHTER AUS DER US-AIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WELT DER ARBEIT �A M KR I KA D I E N S T U. S. Feature Service Bad C o d e i b e r g I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 40 XIII. Jahrgang. Nr. 5/C 2 0 . J a n u a r 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DAS AMERIKANISCHE BUCHVERLAGSWESEN ( I I und S c h l u ß ) Die S c h u l b u c h v e r l a g e und B u c h k l u b s (75 Z e i l e n ) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ÜBERRASCHEND HOHE ZUNAHME DER US-EXPORTE IM VORJAHR K o m m e r z i e l l e E x p o r t e e r r e i c h t e n i 9 6 0 neue Rekordhöhe - E i n f u h r e n b e h a u p t e t e n s i c h auf hohem N i v e a u (65 Z e i l e n ) Seite DIE LAGE IN DER US-STAHLINDUSTRIE E n t t ä u s c h e n d e E r g e b n i s s e im J a h r e i960 s c h e i n t überwunden (60 Z e i l e n ) Seite Tiefpunkt AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ZWEI NEUE "HTGR"-VERSUCHSREAKTOREN (17 Z e i l e n ) Seite 9 "SAVANNAH" ERHÄLT BRENNSTOFFELEMENTE (13 Z e i l e n ) Seite 9 BETRACHTLICHE ZUNAHME DER LOHNNEBENLEISTUNGEN IN DER US-WIRTSCHAFT (36 Z e i l e n ) Seite 11 DURCHSCHNITTSEINKOMMEN DER BÜROANGESTELLTEN (24 Ze.il*en) Seite 12 WELT DER ARBEIT ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER» LETZTE HAUSHALTSBOTSCHAFT AN DEN US-KONGRESS * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit Bad G o d e i b e r g I * P o • t f • c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 27. Januar 1961 XIII. Jahrgang. Nr. 4/C INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE NEUER AUTOMATIONSTREND ZEICHNET SICH AB Einführung von Maschinen mit "numerischem Kontrollsystem" gibt der Automation eine neue Dimension (60 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT EIN BUDGET MIT FRAGEZEICHEN Regierung Eisenhower unterbreitete US-Kongreß letzte Haushaltsbotschaft (72 Zeilen) "SMALL-BUSINESS"-INVESTMENTGESELLSCHAFTEN HABEN SICH SCHNELL ENTWICKELT Heute bereits ein wichtiger Faktor für die Bereitstellung von Krediten an kleinere und mittlere Unternehmen (58 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUES DATENVERARBEITUNGSZENTRUM FÜR OZEANOGRAPHISCHE FORSCHUNGEN (10 Zeilen) ZOOLOGISCHE FORSCHUNGEN IM STILLEN OZEAN (9 Zeilen) NEUER SCHNELLDRÜCKER (9 Zeilen) NEUE KERAMISCHE WERKSTOFFE (7 Zeilen) WELT DER ARBEIT NEUE ERNENNUNGEN IM US-ARBEITSMINISTERIUM (28 Zeilen) KONGRESSBIBLIOTHEK ERHIELT KOPIEN DER "AMERICA-AT-WORK"-FILMSERIE (26 Zeilen) ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER LEGTE WIRTSCHAFTSBERICHT VOR * * * * * Seite 4 Seite 7 Seite 9 Seite 9 Seite 10 Seite 10 Seite 11 Seite 12 �AM KR IKA DIKNST U. S. Feature Service Wirtschaft undArbeit Bad C o d e i b e rg I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 6013240 3 . Februar X I I I . J a h r g a n g . Nr. 5/C 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTS REPORTAGE DER WANDEL IN DER ENERGIESTRUKTUR DER USA Derzeitiges Strukturbild wird auch in absehbarer Zukunft vorherrschen - Atomenergie dürfte nur 2 bis 4 Prozent des Energiebedarfs von 1975 stellen (67 Zeilen) Seite 1 Seite 4 Seite 7 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT SENATSAUSSCHUSS ERSTELLTE WIRTSCHAFTSPOLITISCHE ANALYSE Wahrscheinlich wichtigste Arbeitsunterlage R e g i e r u n g Kennedy (83 Z e i l e n ) der KEIME DRASTISCHEN MASSNAHMEN ERFORDERLICH Der " S p r o u l - A u s s c h u ß " a n a l y s i e r t e d i e d e r z e i t i g e Lage i n d e r U S - W i r t s c h a f t (72 Z e i l e n ) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK HÖHERE HALTBARKEIT VON FRISCHFISCH DURCH BESTRAHLUNG US-Bundesamt f ü r d a s F ^ i s c h e r e i w e s e n f ü h r t e i n t e r e s s a n t e Untersuchung durch (50 Z e i l e n ) Seite 10 WELT DER ARBEIT AUSWEITUNG UND VERBESSERUNG DER GEWERKSCHAFTSPRESSE (14 Zeilen) REGELUNGEN ÜBER DIE BEZAHLUNG VON ARBEITSPAUSEN IN US-TARIFVERTRÄGEN (16 Zeilen) Seite 12 GEWERKSCHAFTEN UNTERSTÜTZEN BAU VON PENSIONEN FÜR RENTNER (25 Zeilen) Seite 13 * -x * * * Seite 12 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d e s b e r p I • P o s t f a c h X I I I » J a h r g a n g « Nr« 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 40 6/c Wirtschaft und Arbeit 10. Februar 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE PRODUKTIVITÄTSSTEIGERUNG IST KEINE HEXEREI M u s t e r b e t r i e b d e r New Y o r k e r D O B - I n d u s t r i e w e i s t Weg zu h ö h e r e n P r o d u k t i o n s l e i s t u n g e n (72 Z e i l e n ) Seite 1 DIE WIRTSCHAFTLICHEN ASPEKTE DER KENNEDY-BOTSCHAFT ÜBER DIE LAGE DER NATION S t ä r k u n g d e r Fundamente d e r e i g e n e n W i r t s c h a f t Keine ü b e r h a s t e t e n , sondern f u n d i e r t e l a n g f r i s t i g e Programme (72 Z e i l e n ) Seite 4 EINDÄMMUNG DER REZESSION UND SICHERUNG EINES STÄRKEREN WIRTSCHAFTLICHEN WACHSTUMS Die w i c h t i g s t e n A s p e k t e d e r W i r t s c h a f t s b o t s c h a f t P r ä s i d e n t Kennedys an den Kongreß (75 Z e i l e n ) Seite 7 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK DAS "ELEKTRONISCHE GEHIRN" EINES MODERNEN KAMPFBOMBERS (12 Z e i l e n , 1 B i l d ) S e i t e 10 NEUARTIGE METHODE ZUR ÜBERMITTLUNG VON RADIOSIGNALEN (15 Z e i l e n ) Seite SUPERSCHNELLES ELEKTRONENSCKALTSYSTEM (10 Z e i l e n ) S e i t e 11 10 WELT DER ARBEIT ZUNEHMENDE BEDEUTUNG DER PRIVATEN KRANKENVERSICHERUNGSPLÄNE (36 Z e i l e n ) S e i t e 12 US-ARBEITSMINISTERIUM GAB NEUES "AMERICAN WORKERS' FACT BOOK" HERAUS • (30 Z e i l e n ) Seite 13 ANHANG PRÄSIDENT KENNEDY UNTERBREITET KONGRESS WIRTSCHAFTSBOTSCHAFT PRÄSIDENT KENNEDY LEGT PROGRAMM ZUM AUSGLEICH DER AMERIKANISCHEN ZAHLUNGSBILANZ VOR. . . * * * * * �AM E R I K A DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit Bad G o d e i b e r g I • P o i l f i c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 17. Februar XIII. Jahrgang. Nr. 7/C 1 961 INHALTSVERZEICHNIS WIR TS CHAFTSREP ü RTA GE WIE DAS AMERIKANISCHE BUDGET ENTSTEHT Ein Überblick über den technischen und parlamentarischen Werdegang (118 Zeilen) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT PRÄSIDENT KENNEDY UMREISST MASSNAHMEN ZUR EINDÄMMUNG DES ZAHLUNGSBILANZDEFIZITS Beseitigung des "strukturellen" Defizits vordringlichste Aufgabe - Keine Zuflucht zu restriktiven Maßnahmen (95 Zeilen) Seite US-EXPORTE ERREICHTEN 196O DEN BISHER HÖCHSTEN STAND Importe gingen um 4 i° zurück - Zweithöchster Außenhandelsüberschuß (50 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK GROSSHUBSCHRAUBER FÜR PASSAGIERDIENST Der neue Sikorsky-Turbinenhubschrauber ist schnell, leise und bequem (34 Zeilen, 1 Bild) Sei te 11 WELT DER ARBEIT ARBEITSMINISTER GOLDBERG ÜBER SEINE AUFGABEN UND ZIELE (22 Zeilen) Seite 13 ZEITLOHN GEWINNT GEGENÜBER AKKORDLOHN AN BODEN (50 Zeilen) * * * • * * Seite 14 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service B«d Codeiber« I • Postfach X I I I . Jahrgang. Nr. Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godetberg 6 0 1 3 2 4 0 8/c 24. Februar 1961 INHALTSVERZEICHNIS WTRTSCHAFTSREPOHTAGE DIE USA VOR EINER NEUEN "BENZIN-REISEWELLE" IN DIESEM JAHR 1960 w u r d e n 715 Mrd. M e i l e n m i t A u t o m o b i l e n z u r ü c k g e l e g t - Ausbau d e s S t r a ß e n n e t z e s s c h r e i t e t schnell voran (70 Z e i l e n ) I Seite 1 ICLNDESTLÖHNE SOLLEN STUFENWEISE AUF 1 , 2 5 DOLLAR HERAUFGESETZT WERDEN Kennedy l e i t e t e Kongreß G e s e t z e n t w u r f zu - Ausdehnung d e r M i n d e s t l o h n g e s e t z e a u f w e i t e r e 4 » 3 Mio P e r s o n e n (55 Z e i l e n ) • Seite 4 BERATUNGSAUSSCHUS3 FÜR ARBEITGEBER-ARBEITNEHMERFRAGEN GEBILDET 21 V e r t r e t e r a u s M a n a g e m e n t , G e w e r k s c h a f t e n und Öffentlichkeit ernannt (45 Z e i l e n ) Seite 6 Seite 8 US-INDUSTRIE ERHÖHTE PRÄMIEN FÜR VERBESSERUNGSVORSCHLÄGE 3eite (36 Z e i l e n ) 10 ZAHL DER STREIKS ERREICHTE IM JAHRE RE 19t ( 2 1 Ze i l e n ) Seite 11 Seite 12 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK KLARTEXT-LESEMASCHINE Übertragung der Texte in der Elektronenrechner (40 Z e i l e n ) die "Maschinensprache" WELT DER ARBEIT NACHKRIEGSTIEFSTAND ARBEITSPLATZSICHERUNGSABKOMMEN IN DER US-GUMMIINDUSTRIE (16 Z e i l e n ) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e s b e r g I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 4 0 Wirtschaft und Arbeit 3. März XIII. Jahrgang. Nr. 9/C 1961 INHALTSVERZEICENIS DIE ARTIKELSERIE DAS AUTOMOBIL IM LEBEN DES AMERIKANERS (i) Ein Rückblick auf die Entwicklung der Motorisierung in den USA seit 1900 (130 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT US-WIRTSCHAFT VOR ERREICHUNG DES REZESSIONSTIEFPUNKTES? Präsident Kennedy spricht offen von einer "Rezession" - Experten meinen: Tiefpunkt in Kürze erreicht (98 Zeilen) Seite 6 Seite 10 Seite 13 Seite 13 Seite 14 BEMERKENSWERTER PENSIONSPLAN BEI MONSANTO (24 Zeilen) Seite 15 KENNEDY BESETZTE ZWEI WEITERE WICHTIGE POSTEN (23 Zeilen) Seite 16 ZUNEHMENDE BESCHÄFTIGUNG ÄLTERER ARBEITNEHMER (16 Zeilen) Seite 17 DIE POLITIK DES GESPALTENEN ZINSSATZES Federal Reserve Board leitete neue Ära der Offenmarktpolitik ein (78 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUARTIGER KLEINSTREAKTOR (10 Zeilen) ÜBERSTARKES RÖNTGENGERAT (7 Zeilen) NEUARTIGES PLANETARIUM (10 Zeilen) 'WELT DER ARBEIT * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature S e r v i c e Bad C o d e i b e r * I • P o i t f a c k 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0132 40 X I I I . J a h r g a n g . Nr. 10/C Wirtschaft undArbeit 10. März 1°61 INHALTSVERZEICHNIS DIE ARTIKELSERIE DAS AUTOMOBIL IM LEBEN DES AMERIKANERS (II und Schluß) Vom Spielzeug zum Gebrauchsgegenstand (120 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT BELEBUNG IN DER BAUWIRTSCHAFT ZEICHNET SICH AB Zunahme der abgeschlossenen Baukontrakte um 13 Prozent im Januar (85 Zeilen) PRÄSIDENT KENNEDY FORDERT BESCHLEUNIGUNG DES STRASSENBAUPROGRAMMS Jährlich 900 Mio Dollar mehr erforderlich, wenn Programm termingerecht abgewickelt werden soll (54 Zeilen) Seite Seite AM RANDE NOTIERT FRISCHGEMtJSEVERBRAUCH GEHT WEITER ZURÜCK Verarbeitetes Gemüse dürfte 1961 Frischgemüse in den USA überflügeln (32 Zeilen) Seite 11 WELT DER ARBEIT US-GEWERKSCHAFTEN STELLEN 1 MRD . DOLLAR FÜR DEN WOHNUNGSBAU BEREIT (22 Zeilen) DEUTSCHAMERIKANER FÜNFZEHNMILLIONSTER SOZIALRENTNER DER USA (18 Zeilen) Seite 13 Seite 14 ARBEITGEBER-ARBEITNEHMERAUSSCHÜSSE AUCH FÜR DIE BUNDESSTAATEN VORGESCHLAGEN (22 Zeilen) Seite 14 * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e t b e r c I • Postfach X I I I . J a h r g a n g . Nr. Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 6 0 1 3 2 4 0 17. März 11/c 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE VOR 75 JAHREN WÜRDE DIE ALUMINIUMINDUSTRIE GEBOREN Das Elektrolyseverfahren zur Gewinnung von Aluminium aus Tonerde schuf die Grundlagen für die moderne Aluminiumindustrie (75 Zeilen, 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AMERIKA ERSTREBT VOLLE AUSSCHÖPFUNG DER PRODUKTIONSKAPAZITÄT Zu dem Bericht des Wirtschaftsbeirates des Präsidenten an den US-Kongreß (54 Zeilen) VOR EINER NEUEN KAUFWELLE IN DEN USA? US-Wirtschaft erwartet Zunahme der Kapitalgüterinvestitionen in der zweiten Jahreshälfte (64 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK BRANDVERZÖGERNDES IMPRÄGNIERUNGSMITTEL (20 Zeilen) HOCHWIRKSAME HERBIZIDE (14 Zeilen) Seite WELT DER ARBEIT INDUSTRIEARBEITERLÖHNE IM JANUAR UNVERÄNDERT (11 Zeilen) 5 MILLIONEN DOLLAR FÜR VERBESSERUNGSVORSCHLÄGE BEI "GM" (12 Zeilen) LEO BAMBERGER GESTORBEN (11 Zeilen) NEUER 3-JAHRES-VERTRAG IN DER DAMENOBERBEKLEIDUNGS^ INDUSTRIE (10 Zeilen) WIEDERHOLUNG VON FUNKTIONÄRSWAHL AUF GRUND DES NEUEN GEWERKSCHAFTSGESETZES (20 Zeilen) * * * * * 4 Seite 6 9 Seite 10 Seite 11 Seite 11 Seite 12 Seite 12 Seite 13 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft undArbeit Bad G o d e i b e r c . I * P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesbei-g 6013240 24. März X I I I . J a h r g a n g N r . 12/C 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DER STRUKTURWANDEL DES US-AUTOMARKTES Compact-Wagen dürften Marktanteil 1961 auf 40 Prozent steigern - Importeure europäischer Wagen optimistisch (68 Zeilen) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT PRÄSIDENT KENNEDI UMREISST HILFSPROGRAMM FÜR LATEINAMERIKA Ziel: Wirtschaftliche und soziale Entwicklung dieses Subkontinents (70 Zeilen) LICHTBLICKE AM US-WIRTSCHAFTSHORIZONT Positive Ausschläge einiger wichtiger Wirtschaftsbarometer im Februar (85 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND'TECHNIK "DIPAN-TM" VERHINDERT GRASWUCHS (10 Zeilen) ERSTE TIEFSEE-PROBEBOHRUNGEN IM RAHMEN DES PROJEKTS "MOHOL" DURCHGEFÜHRT (27 Zeilen) Seite 1 Seite 4 Seite 7 Seite 10 Seite 10 Seite 12 WELT DER ARBEIT AM ARBEITSPLATZ SICHERER ALS' ZÜI HAUSE Wirksame UnfallVerhütungsprogramme führten zu erheblicher Senkung der Unfallrate in den USA (70 Zeilen, 2 Bilder) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Serviee Bad C o d e i b e r i I • Postfach X I I I . Jahrgang. Nr. 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 4 0 15/c Wirtschaft und Arbeit 31 • März 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE "CONVAIR 990" - DIE SCHNELLSTE DÜSENVERKEHRSMASCHINE Reisegeschwindigkeit über 1000 km/st - Die erste "Erfahrungsmaschine" unter den Düsenverkehrsflugzeugen (58 Zeilen,- 1 Bild) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT "NEW LOOK" FÜR DAS US-AUSLANDSHILFEPROGRAMM Präsident Kennedy forderte Umgestaltung und Straffung der Auslandshilfe (85 Zeilen) Seite 1 LICHTBLICKE IN DER US-ZAHLUNGSBILANZ Goldabfluß kam zum Stillstand - Erste Erhöhung der Reserven seit zwei Jahren (64 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUES AUFFINDUNGSVERFAHREN FÜR CÄSIUM UND RUBIDIUM (10 Zeilen) Seite 9 Seite 9 Seite 10 Seite 11 Seite 11 Seite 12 Seite 12 KLIMA-SCHUTZANZUG (11 Zeilen) VERBESSERTES RADARSYSTEM (9 Zeilen) WELT DER ARBEIT UNFALLHÄUFIGKEITSBATE HAT WIEDER TIEFSTAND ERREICHT (20 Zeilen) ANSTIEG DER BESCHÄFTIGTEN- UND ERWERBSLOSENZAHL IM FEBRUAR (14 Zeilen) STREIKZIFFER ERREICHTE NIEDRIGSTEN STAND DER NACHKRIEGSZEIT (8 Zeilen) DURCHSCHNITTS-WOCHENLÖHNE BEI FORD 126 DOLLAR (12 Z e i l e n ) ANHANG KENNEDY LEGT NEUES AUSLANDSHILFEEROGRAMM VOR KENNEDY LEGT EMPFEHLUNGEN FÜR. DEN NEUEN US-HAUSHALT VOR * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service B a d C o d e s b e r * I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesber* 6 0 1 3 2 4 0 XIII. Jahrgang. Nr, 14/C Wirtschaft und Arbeit 7. April 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE MASCHINE LIEST 240 BUCHSTABEN PRO SEKUNDE Neuartige Lesemaschine liest und überträgt Klartext in die moderne "Maschinensprache" (80 Zeilen, 1 Bild) . Seite 1 Seite 4 LANDWIRTSCHAFTLICHE AUSFUHREN DER USA ANGESTIEGEN Seite DIE USA ZWEITGRÖSSTER AGRARIMPORTEUR Seite 7, 7 FARMPRODUKTIVIT&T WEITER GESTIEGEN Seite MEHR ESSEN FÜR WENIGER ARBEIT Seite 8 8 Seite 9 Seite 10 Seite 10 Seite 11 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT WIRTSCHAFTLICHES WACHSTUM UND ARBEITSLOSIGKEIT Die verschiedenen Aspekte des Arbeitslosenproblems in den USA (72 Zeilen) LANDWIRTSCHAFTLICHE KURZNACHRICHTEN (26 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK EIN NEUARTIGES OBER FLA' CHENSCHMI ERMITTEL (26 Zeilen) SCHILDLAUSBEKÄMPFUNG DURCH INDISCHE WESPEN (5 Zeilen) "BLÜTENKONTROLLE" DURCH PFLANZLICHE HORMONSTOFFE (11 Zeilen) WELT DER ARBEIT DAS BERUFSSCHULWESEN IN DEN VEREINIGTEN STAATEN Aus privaten Anfängen entwickelte sich ein staatlich gefördertes Ausbildungsprogramm (65 Zeilen) ANHANG KENNEDY UNTERBREITET BOTSCHAFT ÜBER VERTEIDIGUNGSHAUSHALT DER USA * * * * # �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d e s b e r t I • Postfach X I I I . J a h r g a n g . Nr. Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 4 0 14. April 15/c 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DER "HANDELSKAMMER-BOOM" IN DEN USA Hunderte von Neugründungen in den Wirtschaftszentren der Stadtränder - -Alte Kammern befürchten Zersplitterung (120 Zeilen) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT WEITERE ANZEICHEN FÜR EINE BELEBUNG DER KONJUNKTUR Anstieg der Arbeitswoche auf 39 Stunden Produktionszunahmen in den Dauergüterzweigen (70 Zeilen) Seite 6 Seite 9 UMGESTALTUNG DES 'BERATUNGSAUSSCHUSSES DER WIRTSCHAFT" Erhöhung der Zahl der Ausschußmitglieder- Handelsminister übernimmt Vorsitz (50 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ULTRASCHALL-SPRITZCU.SSVERFAHREN FÜR ALUMINIUM (16 Zeilen) ELEKTRONENRECHNER ÜBERTRIFFT INGENIEURE BEI FABRIKPLANUNG (23 Zeilen) WELT DER ARBEIT ZUNEHMENDE BEDEUTUNG DER FRAU IM US-WIRTSCHAFTSLEBEN (40 Zeilen) ENTLASSUNGSGELDER AUS KÜNFTIGEN GEWINNEN (18 Zeilen) VERLÄNGERUNG DER ZUSÄTZLICHEN ARBEITSLOSENUNTERSTÜTZUNG (16 Zeilen) * * * * * Seite 11 Seite 12 Seite 13 Seite 14 Seite 15 �AMERIKA DIENST U. S. F e a t u r e S e r v i c e Bad C o d e i b e r * I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godetberg 6013240 X11I. Jahrgang. Nr. 16/c Wirtschaft undArbeit 21 . A p r i l 1961 INHA LTSVERZEIC HNIS DIE ARTIKELSERIE AUFGABEN, FUNKTIONEN UND STRUKTUR DES US-BUNDESBANKENSYSTEMS ( i ) Die S i t u a t i o n v o r Gründung d e s " F e d e r a l R e s e r v e System" (98 Z e i l e n ) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ZITRUSFRÜCHTE IN DEN USA IMMER BELIEBTER Erzeugung nahm in den vergangenen 25 Jahren um das Dreifache zu (44 Zeilen) Seite 5 INTERNATIONALE ENTWICKLUNGSHILFE INTERAMERIKANISCHE ENTWICKLUNGSBANK VERÖFFENTLICHTE ERSTEN GESCHÄFTSBERICHT Erfolgreicher Start -Seit Oktober wurden 50 Millionen Dollar vergeben (60 Zeilen) Seite 7 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK KORROSIONSBETEKTOR FÜR ÖLLEITUNGEN (20 Zeilen) Seite 10 INFRARUT-GEHHILFEN FÜR BLINDE (17 Zeilen) Seite 11 Seite 12 WELT DER ARBEIT PRIVATE PENSIONSPLÄNE GEWINNEN IMMER GRÖSSERE BEDEUTUNG Das Ergebnis einer Analyse von 300 privaten Pensionsplänen in den USA (45 Zeilen) * * * * # �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e t b e r * I • P o s t f a c h Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godetberg 6 0 1 3 2 4 0 28. April 1961 X I I I . J a h r g a n g . N r . 17/C INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE USA UMWERBEN DEN AUSLÄNDISCHEN TOURISTEN Vereinfachung der Visaausstellung - Aufklärende Touristenwerbung - Reisetips für USA-Besucher (80 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-iVIRTSCHAFT IMMER HEHR WIRTSC HAFTS INDIKATOREN DEUTEN AUF KONJUNKTURAUFSCHWUNG HIN Jetzt auch Personaleinkommen und Industrieproduktion zum ersten Mal seit Monaten angestiegen (53 Zeilen) Seite 5 WIRTSCHAFTSFÖRDERNDES STEUERPROGRAMM PRÄSIDENT KENNEDYS Erhebliche Steuererleichterungen für Investitionen - Allgemeine Steuerreform erst im kommenden Jahr (80 Zeilen) Seite 7 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ZUCKER TÖTET NEMATODEN (12 ZeilenT" Seite 10 NEUARTIGER "HERZSENDER" (14 Zeilen) Seite 10 BAGGERARM FÜR TIEFSEEFORSCHUNG (15 Zeilen) Seite 11 SEELEUTEGEWERKSCHAFT STREBT ^0-STUNDEN-WOCHE AN (25 Z e i l e n ) Seite 12 STARKE ZUNAHME DER BESCHÄFTIGTENZAHL IN DER ELEKTRONENRECHNERINDUSTRIE (19 Z e i l e n ) Seite 13 EINKOMMENSGARANTIEKLAUSELN IN US-TARIFVERTRÄGEN (24 Z e i l e n ) Seite 14 WELT DER ARBEIT * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberc. 6013240 X I I I . Jahrgang. Nr. 18/c 5 . Mai 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE ARTIKELSERIE AUFGÄBET, FUNKTIONEN UND STRUKTUR DES US-BUNDESBANKENSYSTEMS ( I I . und S c h l u ß ) Die S t r u k t u r des " U . S . F e d e r a l R e s e r v e System" (98 Z e i l e n ) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT PREISSTABILISIERUNG STÄRKTE WETTBEWERBSFÄHIGKEIT VON US-GÜTERN "Chase Manhattan Bank" untersuchte die Preistrends der letzten Jahre (68 Zeilen) AM RANDE NOTIERT PROMINENTE US-HANDELSDELEGATION BESUCHT • BUNDESREPUBLIK (26 Zeilen) US-STAHLERZEUGUNG WEITER GESTIEGEN (15 Zeilen) ST .-LORENZ-SCHIFFAHRTSWEG ERÖFFNET (6 Zeilen) US-IMPORTE IM FEBRUAR KONSTANT (4 Zeilen) Seite 5 Seite 8 Seite 9 Seite 9 Seite 10 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUES MOTORENÖL MIT 50 PROZENT HÖHERER LEISTUNG (20 Zeilen) SICH SELBST REGENERIERENDES KOHLEPAPIER (10 Zeilen) BESSERE SCHUHQ.UALITÄT DURCH "PLASTIKLEDER" (14 Zeilen) S e i t e 12 WELT DER ARBEIT NEUE FORMEL FÜR DEN ARBEITSFRIEDEN US-Stahlarbeitergewerkschaft und "Kaiser Steel Corporation" geben Tarifverhandlungswesen neuen Akzent (82 Zeilen) S e i t e 13 •x * * -x * S e i t e 11 S e i t e 12 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d e i b e r | I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 4 0 Wirtschaft und Arbeit 1 2 . Mai 1961 X I I I . J a h r g a n g . N r . 19/C INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DER EINFLUSS DER AUTOMATION AUF DIE AMERIKANISCHE WIRTSCHAFT Ein Überblick über d i e d e r z e i t i g e n Anwendungsbereiche (98 Z e i l e n , 2 B i l d e r ) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT SCHNELLERE WIRTSCHAFTLICHE ERHOLUNG ALS ERWARTET Experten e r w a r t e n schon f ü r s 2 . Q u a r t a l e i n S o z i a l p r o d u k t von 505 Mrd. D o l l a r (63 Z e i l e n ) . Seite AUS DER LANDWIRTSCHAFT GERINGSTE LANDWIRTSCHAFTLICHE ANBAUFLÄCHE SEIT 1959 (32 Zeilen) FISCKEREIERTRÄGE 1960 FAST SO HOCH WIE 1959 (11 Zeilen) Seite 8 Seite 9 Seite 10 Seite 11 Seite 12 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK BESSERE BAUMWOLLSTOFFE DURCH NEUARTIGE CHEMISCHE BEHANDLUNG (18 Z e i l e n ) NYLON MIT "SUPERQUALITÄTEN" (20 Zeilen) ERSTE BEWEGLICHE ATOMKRAFTANLAGE IN BETRIEB (13 Zeilen) WELT DER ARBEIT REPRÄSENTANTENHAUS BILLIGT SOZIALVERSICHERUNGSZUSATZGESETZ (20 Zeilen) Seite "AMT FÜR AUTOMATION UND ARBEITSPOTENTIAL" GEGRÜNDET (16 Zeilen) Seite ERHÖHUNG DES INDUSTRIEARBEITERLOHNS (9 Zeilen) Seite 32 000 DOLLAR FÜR VERBESSERUNGSVORSCHLAG (7 Z e i l e n ) Seite * * * * « 13 14 U 15 �AM KR IKA D I E N S T U. S. Feature Service Wirtschaft undArbeit Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0132 40 X I I I . J a h r g a n g . Nr. 20/c 19. Mai 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCEAFTSREPORTAGE "AUT0METR0L0GY" - DAS I-TÜPFELCHEN DER AUTOMATION Neuartige Präzisionsmeßgeräte geben der automatischen Produktion eine neue Dimension (98 Zeilen, 1 Bild) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT USA UNTERSUCHEN WELTROHSTOFFPROBLEM Ziel: Stabilisierung der Märkte und Sicherung der wirtschaftlichen Expansion in den Entwicklungsländern (54 Zeilen) USA STREBEN LÖSUNG DES INTERNATIONALEN TEXTILEXPORTPRÜBLEMS AN Abkommen zwischen Export- und Importländern sollen Krisen verhindern helfen (7B Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ELEKTRONENRECHNER MIT ZAHLREICHEN NEUERUNGEN (20 Zeilen) POLYPROPYLEN - EINE NEUE KUNSTSTOFFTYPE (9 Zeilen) NEUER FARBFILM MIT GRÖSSERER LICHTEMPFINDLICHKEIT (8 Zeilen) WELT DER ARBEIT KONSTITUIERENDE SITZUNG DES LABOR-MANAGEMENTBERATUNGSAUSSCHUSSES (23 Zeilen) LÖHNE IM BAUGEWERBE WEITER ANGESTIEGEN (13 Zeilen) BETRÄCHTLICHE ERHÖHUNG DER FONDSRESERVEN DER KOMMUNALEN ALTERSVERSICHERUNGEN (12 Zeilen) * * * * # Seite 1 Seite 5 Seite 7 Seite 10 Seite 11 . Seite 11 Seite 12 Seite 13 Seite 13 �AMKRIKA DIENST U. S. F e a t u r e S e r v i c e Bad Codeiberg I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 40 2 6 . Mai 1961 X I I I . Jahrgang. Hr. 21/c INHA LTSVERZEICHNIS V/IRTSC HA FTSREPORTACE ZWECK UND AUSWIRKUNGEN DER MINLESTLOKNGESETZGEBUNG IN DEN Hl Mindestlöhne und Lohnkosten (160 Zeilen) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT KÖRPERSCLAFTSSTSUER SOLL NICHT GESENKT WERDEN US-Regierung b e f ü r w o r t e t Beibehaltung des d e r z e i t i g e n S a t z e s von 52 P r o z e n t f ü r e i n weiteres Jahr (45 Z e i l e n ) Seite DIE ENTWICKLUNG DES US-PERSONALSINKOMMENS SEIT 1950 A n s t i e g um r u n d 80 P r o z e n t - A r b e i t s e i n k o m m e n e r h e b l i c h s t ä r k e r a n g e s t i e g e n a l s Einkommen d e r Selbständigen (30 Z e i l e n ) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK AUFNAHME DER SERIENPRODUKTION VON TEERMOELEKTRISCHEN KÜHLSCHRÄNKEN (21 Zeilen) NEUSS PLASTIKMATERIAL VERHINDERT VEREISUNG VON FAHRBAHNDECKEN (14 Zeilen) Seite 10 Seite 11 Seite 12 WELT DER ARBEIT * SICHERUNG DER ARBEITSPLÄTZE DURCH RECHTZEITIGE UMSCHULUNG US-Druckergewcrkschaft macht Mitglieder mit den neuesten Arbeitstechniken vertraut - Eigenes FortbildungsZentrum (37 Zeilen, 1 Bild) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d e » h e r * I • P o » t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 6 0 1 3 2 40 X I I I . J a h r g a n g . Nr. 22/C Wirtschaft und Arbeit 2 . Juni 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE ZWECK UND AUSWIRKUNGEN DER MINDESTLOHNGESETZGEBUNG IN DEN USA (II) Allgemeine Schlußfolgerungen (20 Zeilen) Seite 1 US-ZAHLUNGSBILANZ WIEDER SO GUT WIE 19*57 Rückgang des Defizits im 1 . Quartal um rund 2,8 Mrd. Dollar - Goldabfluß kam zum Stillstand (62 Zeilen) Seite 6 AUFTRIEBSTENDENZEN STÄRKER ALS ERWARTET Industrieproduktion stieg im April um 2 1/2 Indexpunkte an - Bruttosozialprodukt höher als erwartet (70 Zeilen) Seite 9 Seite 12 Seite 13 PLAN ZUR SICHERUNG DER ARBEITSPLÄTZE (24 Zeilen) Seite 14 NEUE TARIFVERHANDLUNGEN IN DER AUTOMOBILINDUSTRIE BEGINNEN ENDE JUNI (7 Zeilen) Seite 15 STREIKS ERREICHTEN TIEFSTSTAND IM 1. QUARTAL 1961 (10 Zeilen) Seite 15 AMERIKANISCHE KÜNSTLERGEWERKSCHAFTEN BILDEN INTERNATIONALES SEKRETARIAT (12 Zeilen) Seite 15 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK DAS "RUNDHERUM-KINO" (22 Zeilen) MEMBRANFILTER FÜR ENTSALZUNG VON MEERWASSER (20 Zeilen) WELT DER ARBEIT * * * * # �AMKRIKA D I E N ST U. S. Feature Service Bad C o d e i b c r n I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godeiber« 6 0 1 3 2 4 0 Wirtschaft und Arbeit 9 . Juni X I I I . J a h r g a n g . N r . 2?/C 1961 INHALTSVERZEICHNIS 7/IRTSCHAFTS REPORTAGE "GEY/ERKSCHAFTSFAMILISN" SIND FINANZIELL BESSER DRAN E i n V e r g l e i c h von A r b e i t s - , Gesamteinkommen und S c h u l d e n von g e w e r k s c h a f t l i c h o r g a n i s i e r t e n und nichtorganisierten Familien (78 Z e i l e n ) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT US-AU SUNDS HILFE IN NEUER GESTALT Zusammenfassung d e r w i c h t i g s t e n Programme i n e i n e r e i n z i g e n Dachbehörde - L a n g f r i s t i g e P l a n u n g und B e w i l l i g u n g von M i t t e l n a n g e s t r e b t (58 Z e i l e n ) Seite WIE DIE LETZTE REZESSION ÜBERWUNDEN WURDE ' • " - ' • » < • • • • • - • • • • • • • • • - • • • • . . . . — . . . . . —— - I •! — Ein Überblick über die getroffenen konjunkturpolitischen Maßnahmen (56 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK STÄHLE IK VIELEN FARBEN UND MUSTERN (15 Zeilen) BENZINMISCHUNG AUF ELEKTRONISCHEM WEGE (13 Zeilen) LEIJHTGEWICHT-AUTOMOTOR Jß Zeilen) '•'/ELT DER ARBEIT KÜNFTIGE ORGANISATIONSPROBLEME DER US-GEWERKSCHAFTEN (i) Die strukturellen Umschichtungen - Die auslösenden Faktoren - Zunehmende Abhängigkeit der Wissenschaftler (125 Zeilen) Seite 10 Seite 10 Seite 11 Seite 12 ANHANG RUSK: USA .VOLLEN DYNAMISCHEN FRIEDEN "AMERIKANTSCHE FORSCHUNGSERGEBNISSE FTJER ALLE" USA riohteien Informationsstand auf der Frankfurter ACHEMA ein * * x* * S. �A M F. H I K A DIENST U. S. Feature S e r v i c e Bad C o d e i b e r « I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godeiber« 6 0 1 3 2 40 X I I I . Jahrgang. N r . 24/C Wirtschaft undArbeit 16. Juni 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE MECHANISIERUNGSWELLE IN DER US-LANDWIRTSCHAFT DAUERT AN Pro Arbeitsplatz wurden bisher Maschinen im Wert von 21 300 Dollar investiert (58 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 Seite 4 UM 10 PROZENT HÖHERE EARME REIN KOMMEN ERWARTET (12 Zeilen) Seite 7 AGRAREXPORTE i960 MENGEN- UND WERTMÄSSIG AUF REKORDHÖHE (16 Zeilen) Seite 7 FISCHVERBRAUCH UNVERÄNDERT (15 Zeilen) Seite 8 Seite 9 NEUE VERBESSERTE US-FLUGZEUGABWEHRRAKETE (10 Zeilen) Seite 9 ACHSENHEISSLAUF-DETEKTOR (9 Zeilen) Seite 10 Seite 11 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DOLLARWERT BLIEB VERHÄLTNISMÄSSIG STABIL Im Vergleich zu 43 Währungen wies der Dollar mit die geringsten Wertminderungen auf (70 Zeilen) AUS DER LANDWIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK NEUE TAKTISCHE RAKETENWAFFE (12 Zeilen, 1 Bild) - WELT DER ARBEIT KÜNFTIGE ORGANISATIONS PROBLEME DER USGEWERKSCHAFTEN (il) Einstellung auf die einzelnen Gruppen Angst vor der Gewerkschaft (120 Zeilen) * * * * » �A M KKIK A DIENST U. S. Feature Service Bad C o d e i b t r ; I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 6013240 XIII. Jahrgang, Nr. 2^/c Wirtschaft und Arbeit 23. Juni 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE TECHNISCHE REVOLUTION IN DER USHOLZVERARBEITUNGSINDÜSTRIE Übergang zu integrierten Betrieben - Automatisierung zahlreicher Arbeiten - Zahlreiche neue Produkte (40 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT WEITREICHENDE MASSNAHMEN ZUR EINGLIEDERUNG DER "STRUKTURELLEN ARBEITSLOSEN" Präsident Kennedy legte Kongreß umfassenden Gesetzentwurf vor (86 Zeilen) Seite AM RANDE NOTIERT GROSSE NACHFRAGE NACH NEUEN KRAFTWAGEN IN DEN USA (16 Zeilen) Seite 6 3 US-ENTWICKLUNGSANLEIHE FÜR CHILE (12 Zeilen) Seite 6 GÜNSTIGE ENTWICKLUNG DES ARBEITSMARKTES (18 Zeilen) Seite 7 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK . "ELEKTRONISCHE SEKRETÄRIN" ALS TELEPHONWACHE (13 Zeilen) Seite 8 SILIKON-PAPIER VERHINDERT FESTKLEBEN (12 Zeilen) Seite 8 RECHENZENTREN FÜR KLEINUNTERNEHMEN (11 Zeilen) Seite 9 WELT DER ARBEIT KÜNFTIGE ORGANIüATIONSPROBLEME DER USGEWERKSCHAFTEN (III und Schluß) Berücksichtigung der Wünsche - Gewerkschaften müssen neue Wege beschreiten (112 Zeilen) ANHANG PRÄSIDENT KEIillEDY UND SEINE REGIERUNG * * * * * (Broschüre) Seite 10 �AM h K I K A DIKNST U. S. Feature Service Wirtschaft und Arbeit B a d G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesbery 6 0 1 3 2 40 X I I I . J a h r g a n g . Nr. 26/C 30. Juni 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE M S AUTOMOBILZEITALTER IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (i) Der Einfluß der Automobilindustrie auf die Gesamtwirtschaft (76 Zeilen, 2 Bilder) Seite STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT VERSTÄRKTE BEMÜHUNGEN UM LÖSUNG DES BAUMWOLLTEXTILPROBLEMS Erste Konsultationen mit 7 Hauptimportländern Konferenz im Rahmen des GATT in Kürze (78 Zeilen) Seite DILL0N SEHR OPTIMISTISCH ÜBER KÜNFTIGE ENTWICKLUNG DER US-WIRTSCHAFT Erwartet Bruttosozialprodukt von 555 Mrd. Dollar für 1962 Ausgeglichener Staatshaushalt vom Finanzjahr 1962/63 an (50 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK KRAFTZELLEN-ANTRIEB FÜR U-BOOTE (20 Zeilen) Seite ERHÖHUNG DER ARBEITSGESCHWINDIGKEIT VON ELEKTRONENRECHNERN DURCH TUNNEL-DIODEN (15 Z e i l e n ) Seite 10 WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTEN BEMÜHEN SICH UM WEITERE VERKÜRZUNG DER ARBEITSWOCHE (38 Z e i l e n ) Seite 11 US-ARBEITSMINISTERIUM UNTERSUCHTE LOHNNEBENLEISTUNGEN (22 Z e i l e n ) Seite 12 * * * * * �A M KRIK A DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e t b e r g I • Postfach Wirtschaft undArbeit 3 0 0 • Telefon Bad Codesberc 601 3240 X I I I . J a h r g a n g . N r . 27/C 7. J u l i 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE Die auf (98 "DEUTSCHE" GEWERKSCHAFT DER USA B r a u e r e i a r b e i t e r g e w e r k s c h a f t kann im August ein 7 5 j ä h r i g e s Bestehen zurückblicken Zeilen) Seite 1 "Injunction" des Präsidenten nur bei Gefährdung der "nationalen Wohlfahrt und Sicherheit" "Abkühlungsperiode" von 80 Tagen (84 Zeilen) Seite 5 STUDIE ÜBER NATIONALE GELD- UND FINANZPOLITIK VERÖFFENTLICHT Umfassendste Untersuchung seit Jahrzehnten Wichtige Empfehlungen auf dem Gebiet der Wirtschafts- und Finanzpolitik (75 Zeilen) Seite 9 Seite 12 Seite 12 Seite 15 Seite 14 Seite 16 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE MÖGLICHKEITEN EINER STREIKAUSSETZUNG IN DEN USA AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK ELEKTRISCHE ENERGIE AUS DEM MEER (11 Zeilen) MENSCHLICHE STIMME ALS ENERGIEQUELLE FÜR SENDER (10 Zeilen) TABAK-PLANZ- UND ERNTEMASCHINEN IN DER ENTWICKLUNG (18 Zeilen) WELT DER ARBEIT SOZIALVERSICHERUNGS-ÄNDERUNGSGESETZ VOR DEM VERMITTLUNGSAUSSCHUSS (47 Zeilen) UNFALLRATE ERREICHTE TIEFSTEN STAND (14 Z e i l e n ) * * * * * �\ M K K I k A I) 1 1 N S T U. S. Feature Service Bad G o d e i b e r * I • P o » t f a c h Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 601 32 40 X I I I . J a h r g a n g . Nr. 28/C 14. Juli 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DAS AUTOMOBILZEITALTER IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (il) Ein Maßanzug für Amerikas Straßen 65 000 km Straßennetz für den Verkehr von morgen - Baukosten zwischen 40 und 50 Mrd. Dollar (90 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1, STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT KENNEDYS WOHNUNGSBAUPROGRAMM VOM KONGRESS VERABSCHIEDET Förderung des privaten Wohnungsbaus durch zinsgünstige Darlehen - Renovierungskredite für Altbaubesitz (45 Zeilen) Seite 5 AM RANDE NOTIERT ARBEITSEINKOMMEN UND KAUFKRAFT IM MAI GESTIEGEN (25 Zeilen) BESCHÄFTIGUNG ERREICHTE HÖCHSTSTAND (11 Zeilen) AMERIKANER GABEN 2,6 MRD. DOLLAR FÜR AUSLANDSREISEN AUS (17 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK TRINKWASSER AUS DEM LEER Neue Destillationsanlage in Texas - ein wesentlicher Schritt zur rationellen Süßwassergewinnung aus dem Meer (68 Zeilen, 1 Bild) WELT DER ARBEIT DIE HERAUSFORDERUNG DER »ZWEITEM INDUSTRIELLEN REVOLUTION" (i) Von Arthur J. Goldberg, Arbeitsminister der USA (160 Zeilen) * * * * * Seite 7 Seite 8 Seite 8 Seite 9 Seite 12 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e a b e r * I • P o s t f a c h Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 40 X I I I . J a h r g a n g . Nr. 29/c 21 . J u l i 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DAS AUTOMOBILZEITALTER IN DEN VEREINIGTEN STAATEN A u t o f a h r e n l e r n t man i n d e r S c h u l e (75 Z e i l e n , 2 B i l d e r ) (Hl) Seite 1 WENDEPUNKT AM ARBEITSMARKT ERREICHT A n s t i e g d e r B e s c h ä f t i g t e n z a h l um 2 M i l l i o n e n im J u n i - Dennoch b e r e i t e t E r w e r b s l o s i g k e i t w e i t e r h i n g r ö ß t e Sorgen (62 Z e i l e n ) Seite 4 STARKE ERSTE PHASE DER WIRTSCHAFTLICHEN ERHOLUNG B r u t t o s o z i a l p r o d u k t s t i e g im 2 . Q u a r t a l um 12 Mrd. a u f 512 Mrd. D o l l a r an - G ü n s t i g e A u s g a n g s p o s i t i o n f ü r den Herbstaufschwung (68 Z e i l e n ) Seite 7 FAHRBARER "WARTESAAL FbR FLUGGÄSTE" (17 Z e i l e n , 1 B i l d ) Seite 10 FISCHEREISTUDIEN MIT UNTERWASSERKAMERAS (16 Z e i l e n ) S e i t e 11 "IN5TANT"-TR0CKENGEMLSE (9 Z e i l e n ) S e i t e 11 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WELT DER ARBEIT DIE HERAUSFORDERUNG DER "ZWEITEN INDUSTRIELLEN REVOLUTION" ( I I und S c h l u ß ) Von A r t h u r J . G o l d b e r g , A r b e i t s m i n i s t e r d e r V e r e i n i g t e n S t a a t e n von Amerika (180 Z e i l e n ) * * * * *- S e i t e 12 �A M E R I K A D I E N ST U. S. Feature Service Bad G o d e t b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 4 0 X I I I . J a h r g a n g . Nr. 50/C Wirtschaft und Arbeit 28. Juli 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DAS AUTOMOBILZEITALTER IN DEN VEREINIGTEN STAATEN ( I T ) Der G ü t e r - S t r a ß e n v e r k e h r a l s R ü c k g r a t d e r W i r t s c h a f t (68 Z e i l e n , 2 B i l d e r ) Seite 1 ERHOLUNG DER US-WIRTSCHAFT SETZTE SICH AUCH IM JUNI FORT (28 Z e i l e n ) Seite 4 USA ERRICHTEN ZWEITES HANDELSZENTRUM IN BANGKOK (12 Z e i l e n ) Seite 5 NEW YORK GRÖSSTER AMERIKANISCHER UMSC-HLAGHAFEN (12 Z e i l e n ) Seite 5 WELT-MAISERNTE ERREICHTE 1960 REKORDHÖHE (16 Z e i l e n ) Seite 6 NEUARTIGES BAUMATERIAL (9 Z e i l e n ) Seite 7 NEUES WASSERABSTOSSENDES PACKPAPIER (15 Z e i l e n ) Seite 7 NEUE.' CHEMIKALIE FÜR ZAHLREICHE VERWENDUNGSZWECKE (13 Z e i l e n ) Seite 8 SICHERUNG DER ARBEITSPLATZE HAUPTTHEMA ANSTEHENDER TARIFVERHANDLUNGEN (42 Z e i l e n ) Seite 9 SENIORITÄTSKLAUSELN IN US-TARIFVERTRÄGEN (20 Z e i l e n ) Seite 10 AM RANDE NOTIERT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WELT DER ARBEIT WIR MACHEN ALLE UNSERE BEZIEHER DARAUF AUFMERKSAM. DASS DIE NÄCHSTE AUSGABE UNSERES DIENSTES "WIRTSCHAFT UND ARBEIT" ERST WIEDER AM 1 . SEPTEMBER ERSCHEINT. * # * # * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e i b e r g I • Postfach X I I I . Jahrgang. Nr. Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 6 0 1 3 2 4 0 Sl/C 1. September 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DAS AUTOMOBILZEITALTER IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (V) "Compact Cars" brachten Strukturwandel des Automobilmarktes (65 Zeilen, 1 Bild) Seite WIRTSCHAFTSPOLITIK WIRTSCHAFTLICHE PROBLEME UND WIRTSCHAFTSPOLITIK DER USA (i) Das Problem der uneingeschränkten Erholung der Wirtschaft Von Dr. Walter W. Heller, Vorsitzender des Wirtschaftsbeirates des US-Präsidenten (165 Zeilen) Seite STREIFLICHTER, AUS DER US-WIRTSCHAFT STEIGENDE AUFWENDUNGEN FÜR URLAUB UND FREIZEIT IN DEN USA. 12 Prozent des Gesamteinkommens wird heute für Reise und Erholung aufgewendet (50 Zeilen) Seite 11 AM RANDE NOTIERT ZAHL DER TRAKTOREN NAHM SEIT 1945 UM 2.7 MILLIONEN ZU Der leichte Vielzweckschlepper setzt sich immer stärker durch (44 Zeilen, 1 Bild) Seite WELT DER ARBEIT DAS ERSTE "ALTERSHOTEL" IN MIAMI BEACH ERÖFFNET US-Gewerkschaften schaffen neuen Altersheimtyp ohne Anstaltsatmosphäre (63 Zeilen, 2 Bilder) * # # # • * Seite 15 15 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d e s b e r f c I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 601 3240 X I I I . J a h r g a n g . Nr. 52/C Wirtschaft und Arbeit 8. September 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIR TS CHAFTSREPO RTAGE DAS AUTOMOBILZEITALTER IN DEN VEREINIGTEN STAATEN (VI) Der Siegeszug der Parkuhren (80 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 Seite 5 Seite 9 WIRTSCHAFTSPOLITIK WIRTSCHAFTLICHE PROBLEME UND WIRTSCHAFTSPOLITIK DER USA (II ) Das Zahlungsbilanzproblem (110 Zeilen) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT FREUNDLICHERE ZAHLUNGSBILANZ Wesentliche Verminderung des Defizits im 2. Quartal - Gesamtdefizit dürfte 1961 rund 1,0 Mrd, Dollar ausmachen (60 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK "WARF" SOLL WIRKSAMKEIT VON "DDT" ERHÖHEN (20 Zeilen) NEUE METHODEN ZUR EINDÄMMUNG VON INSEKTENPLAGEN (22 Zeilen) Seite 12 Seite 13 WELT DER ARBEIT "DAS HISTORISCH BEDEUTENDSTE TARIFABKOMMEN" Automobilarbeitergewerkschaft schloß neuen Tarifvertrag mit "American Motors" (52 Zeilen) Seite 14 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d e s b e r c . I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 6 0 1 3 2 4 0 X I I I . J a h r g a n g . Nr. 55/C Wirtschaft und Arbeit 1 5 . S e p t e m b e r 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTS REPORTAGE DAS AUTOMOBILZEITALTER IN DEN VEREINIGTEN STAATEN HlÜ "Lebensretter II" - der lOOprozentige Sicherheitswagen (75 Zeilen, 2 Bilder) WIRTSCHAFTSPOLITIK WIRTSCHAFTLICHE PROBLEME UND WIRTSCHAFTSPOLITIK DER USA (III und Schluß) Wirtschaftliches Wachstum (130 Zeilen) Seite 1 Seite 4 Seite 9 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DAS LOHN-PREIS-PROBLEM IST WIEDER IM GESPRÄCH L o h n e r h ö h u n g e n i n S t a h l - und A u t o m o b i l i n d u s t r i e b e r e i t e n Regierung Sorgen - P r e i s i n d e x b l i e b bisher stabil (60 Z e i l e n ) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WESENTLICHE EINSPARUNGEN DURCH NEUARTIGES ORDER-ABWICKLUNGSSYSTEM "Westinghouse E l e c t r i c Corporation" b e s c h r i t t n e u e n Weg (42 Z e i l e n , 1 B i l d ) WELT DER ARBEIT TRENDS IM TARIFVERHANDLUNGSWESEN 1. REGELUNGEN DER BEZAHLUNG VON WASCH- UND REINIGUNGSZEITEN (21 Zeilen) 2. 98 PROZENT ALLER PRIVATEN SOZIALPLÄNE SCHLIESSEN LEBENSVERSICHERUNGEN EIN (25 Zeilen) * * * * * Seite 12 Seite 14 Seite 15 �•AMERIKA DIENST U. S. F e a t u r e S e r v i c e Bad G o d e s b e r * I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesber* 6 0 1 3 2 4 0 X I I I . Jahrgang. Nr. Wirtschaft und Arbeit 54/C 22. September 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPQRTAGE DAS AUTOMOBILZEITALTER IN DEN VEREINIGTEN STAATEN 100 Millionen Automobile bis 1975 ersetzen Allroundmechaniker (1 Bild, 65 Zeilen) Spezialis ten Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE US-WIRTSCHAFT AN DER SCHWELLE ZUR HERBSTSAISON W e i t e r e Zunahme d e r w i r t s c h a f t l i c h e n A k t i v i t ä t e r w a r t e t - I m p o r t e nahmen w i e d e r k r ä f t i g zu Z a h l u n g s b i l a n z d e f i z i t f ü r 1961 etwa 1,5 Mrd. Dollar (56 Z e i l e n ) Seite 4 ERFINDEN - EINE LEIDENSCHAFT DER AMERIKANER US-Patentamt vergab das d r e i m i l l i o n s t e P a t e n t (55 Z e i l e n ) Seite 7 Seite 9 Seite 9 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK AUSGABE VON ARCHIVMATERIAL IN SEKUNDEN (11 Zeilen) SCHMUTZIGES HARTGELD WIRD MIT ULTRASCHALL GESÄUBERT , (16 Zeilen) REIFENPANNEN KEIN PROBLEM MEHR (15 Zeilen) Seite 10 WELT DER ARBEIT STAHLARBEITERGEWERKSCHAFT BESTEHT JETZT 25 JAHRE Größte amerikanische Gewerkschaft wurde erst 1936 gegründet - Richtungweisend auf dem Gebiet der Lohnpolitik (65 Zeilen, 1 Bild) * * * * * Seite 11 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e t b e r g I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 40 X I I I . J a h r g a n g . Nr. W C 2 9 . S e p t e m b e r 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIR TSCHAFTS REPORTAGE DIE BIS Die als AUSSICHTEN DER US-WIRTSCHAFT ZUM JAHRE 1975 ( i ) Wachstumsmöglichkeiten der Wirtschaft Ganzes ( 9 5 Z e i l e n ) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT HOHE AUSLANDSINVESTITIONEN DER US-WIRTSCHAFT FÜR 1962 ZU ERWARTEN Gesamtsumme etwas niedriger als 1961 - aber höhere Investitionen in den Ländern des Gemeinsamen Marktes (54 Zeilen) Seite 5 VOLKSKAPITALISMUS IN DER PRAXIS "American Telephone & Telegraph Company" hat jetzt über 2 Millionen Aktionäre (52 Zeilen, 1 Bild) Seite 7 Seite 9 Seite 10 Seite 10 Seite 1t AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK GEWINNUNG VON CHEMIKALIEN AUS DEN ABGASEN DER KOKEREIEN (21 Zeilen) STÄRKERE AUSBEUTUNG VON ÖLQUELLEN (12 Zeilen) FORTSCHRITTE BEIM ABBAU VON ÖLSCHIEFER (17 Zeilen) WELT DER ARBEIT "CO-OP EDUCATION" - EIN ERFOLGREICHES OBERSCHULSYSTEM "Werkschüler", ein neuer Oberschülertyp Jeweils acht Tage auf der Schulbank, acht Tage im Betrieb (68 Zeilen, 1 Bild) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d e i b e r n I • Pottfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 4 0 X I I I . Jahrgang. Nr. 36/c 6. Oktober 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE AUSSICHTEN DER US-WIRTSCHAFT BIS ZUM JAHRE 1975 ( i l ) Das wachsende Tempo der technischen Veränderungen (110 Zeilen) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT TIPS FÜR DIE ERFOLGREICHE EINFÜHRUNG NEUER PRODUKTE Chicagoer Unternehmensberatungsfirma veröffentlichte "Erfolgs-ABC" (11C Zeilen) Seite US-REGIERUNG STREBT AUSGEGLICHENEN HAUSHALT FÜR 1962/63 AN Budgetdirektor Bell zu aktuellen haushaltspolitischen Problemen (75 Zeilen) Seite 5 9 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK PFLANZEN BEKÄMPFEN SCHÄDLINGE Die "ökologischen" Insektizide wiesen einen neuen Weg zur Schädlingsbekämpfung (46 Zeilen) Seite 12 WELT DER ARBEIT ZAHLREICHE NEUE BUNDESSTAATLICHE GESETZE ZUR BESEITIGUNG DER DISKRIMINIERUNG (34 Zeilen) Seite 14 US-ARBEITSMINISTERIUM UNTERSUCHTE BEZUGE DER GEWERKSC HAFTSVORSITZENDEN (13 Z e i l e n ) Seite 15 BRUTTOLÖHNE IM JULI WEITER GESTIEGEN (19 Zeilen) Seite 16 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e i b e r i I « Po«tfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesbert; 6 0 1 3 2 40 X I I I . Jahrgang. Nr. 57/c Wirtschaft und Arbeit 1 3 . Oktober 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSCHAFTSREPORTAGE DIE AUSSICHTEN DER US-WIRTSCHAFT BIS ZUM JAHRE 1975 ( i l l ) Die W a c h s t u m s m ö g l i c h k e i t e n d e r I n v e s t i tionsgüterindustrie (95 Z e i l e n ) Seite 1 Seite 5 ÜBERDURCHSCHNITTLICHE ERNTE FÜR 1961 ERWARTET (28 Z e i l e n ) Seite 8 US-LANDWIRTSCHAFT PRAKTISCH PFERDELOS (11 Z e i l e n ) Seite 9 ERNEUTE PRODUKTIVITÄTSSTEIGERUNG IN DER US-LANDWIRTSCHAFT (12 Z e i l e n ) Seite 9- Seite 10 NEUARTIGES STRASSENAUSBESSERUNGSMATERIAL (16 Z e i l e n ) Seite 11 EIN NEUER NATUR-SYNTHESEGUMMI Seite 11 Seite 12 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT WIRTSCHAFTLICHE AKTIVITÄT WIRD IN DEN NÄCHSTEN MONATEN WEITER ZUNEHMEN Auftragseingänge übersteigen d e r z e i t i g e s Produktionsvolumen - B a u k o n t r a k t a b s c h l ü s s e auf neuem R e k o r d s t a n d (75 Z e i l e n ) AUS DER US-LANDWIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK FARBIGE FAHRBAHNDECKEN (21 Z e i l e n ) (10 Z e i l e n ) WELT DER ARBEIT GUTES BETRIEBSKLIMA DURCH SINNVOLLE FREIZEITPROGRAMME U S - I n d u s t r i e u n t e r n e h m e n b e s c h r e i t e n neue Wege - Auch d i e F a m i l i e g e h ö r t m i t zum B e t r i e b (56 Z e i l e n , 1 B i l d ) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service X I I I . J a h r g a n g . N r . 3&7c Bad Godeiber* I • Postfach 20. 3 0 0 • Telefon Bad Godesberc 6 0 1 3 2 4 0 INHALTSVERZEICHNIS Oktoberf Wirtschaft und Arbeit WIRTSC HAFTS REPORTAGE DIE AUSSICHTEN DER US-WIRTSCHAFT BIS ZUM JAHRE 1975 (IV und S c h l u ß ) Die W a c h s t u m s a u a s i c h t e n d e r G r u n d s t o f f und K o n s u m g ü t e r i n d u s t r i e n (120 Z e i l e n ) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT WIRTSCHAFTSEXPERTEN SAGEN WEITERE KRÄFTIGE EXPANSION VORAUS H a n d e l s m i n i s t e r Hodges s c h ä t z t B r u t t o s o z i a l p r o d u k t f ü r 1962 auf 575 Mrd. D o l l a r (55 Z e i l e n ) Seite 6 Seite 9 NAVIGATIONSSYSTEM FÜR ÜBERSCHALLPASSAGIER-FLUGZEUGE . (15 Z e i l e n ) Seite 11 VOLLAUTOMATISCHES SÄGEWERK (17 Zeilen) Seite 11 MINIATURGERÄT FÜR DIE UMWANDLUNG VON MEER- IN TRINKWASSER (16 Zeilen, 1 Bild) Seite 12 Seite 14 AUS LANDSHILFE SCHWERPUNKTVERLAGERUNG IM US-AUSLANDS HILFEPROGRAMM L a n g f r i s t i g e P r o j e k t e und Programme s t e h e n j e t z t im V o r d e r g r u n d - Gesamtsumme f ü r d a s F i n a n z j a h r 1961/62 ü b e r 4 Mrd. D o l l a r (48 Z e i l e n ) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK V/ELT DER ARBEIT ZUSÄTZLICHE KRANKENVERSICHERUNG ALS TARIFLICHE LEISTUNG (i) Mehrkostenversicherung - Gesamtversicherung (120 Zeilen) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e i b e r ; I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesber* 6 0 1 3 2 40 X I I I . J a h r g a n g . N r . 59/C 2 7 . Oktober 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTS CHAFTS REPORTAGE DIE NEUEN TRENDS IN DER AMERIKANISCHEN LANDWIRTSCHAFT iL) Von der Landwirtschaft zum "Agribusiness" (130 Zeilen) Seite 1 GÜNSTIGE AUSSICHTEN FÜR DIE US-DIENSTLE ISTUNGSWIRTSCHAFT Verbraucherausgaben für D i e n s t l e i s t u n g e n s t e i g e n r a s c h e r a l s Aufwendungen f ü r Warenk ä u f e - L a n g f r i s t i g e r Trend zu e r w a r t e n (78 Z e i l e n ) Seite 6 US-ZAHLUNGSBILANZ ENTWICKELT SICH GÜNSTIG Rückgang d e s D e f i z i t s von 4 Mrd. a u f 1,7 Mrd, D o l l a r im J a h r 1961 (120 Z e i l e n ) Seite 9 Seite 13 Seite 15 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK HYBRIDENGERSTE WIRD "KONSTRUIERT" US-Landwirtschaftsministerium s t a r t e t e Forschungsreihe (55 Z e i l e n ) neue WELT DER ARBEIT ZUSÄTZLICHE KRANKENVERSICHERUNG ALS TARIFLICHE LEISTUNG (II) Verbreitung der Zusatzversicherung - Die Finanzierung der Zusatzversicherung (90 Zeilen) * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e s b e r * I • P o s t f a c h Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesbery 6 0 1 3 2 4 0 X I I I . Jahrgang. Nr. 4Q/c 3. November 196t INHALTSVERZEICHNIS DIE ARTIKELSERIE DIE NEUEN TRENDS IN DER AMERIKANISCHEN WIRTSCHAFT (il) Die Schlüsselfaktoren für die moderne Agrarwirtschaft (72 Zeilen) Seite 1 AM RANDE NOTIERT US-AGRAREXPORTE ERREICHTEN HÖCHSTSTAND (19 Zeilen) Seite 4 OBSTKONSUM HAT WEITER ZUGENOMMEN (18 Zeilen) Seite 5 GEFLÜGEL WEITERHIN GEFRAGT (9 Zeilen) Seite 5 AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK WIRD DER GETREIDESILO ÜBERFLÜSSIG? Atomstrahlen schützen Getreide - Transportabler Gammastrahler könnte Millionenwerte retten (38 Zeilen) Seite 6 WELT DER ARBEIT ZUSÄTZLICHE KRANKENVERSICHERUNG ALS TARIFLICHE LEISTUNG (III und Schluß) Die Selbstbeteiligung - Leistungshöchstsätze (150 Zeilen) Seite 8 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d e i b e r * I • Postfach Wirtschaft und Arbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesberr 6 0 1 3 2 4 0 X I I I . Jahrgang. Nr. 41/C 10. November 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE ARTIKELSERIE DIE NEUEN TRENDS IN DER AMERIKANISCHEN LANDWIRTSCHAFT (III und Schluß) Die vertikale Integration in der modernen landwirtschaftlichen Produktion (98 Zeilen) Seite STREIFLICHTER AUS DER US. WIRTSCHAFT STAATSEINNAHMEN UND -AUSGABEN KRÄFTIG GESTIEGEN Voraussichtliches Defizit im Haushaltsjahr 196l/62 rund 7 Mrd. Dollar - Regierung strebt ausgeglichenen Hausha.lt für 1962/63 an (58 Zeilen) Seite NEUES EXPORTFINANZIERUNGS- UND RISIKOVERSICHERUNGSPROGRAMM US-Regierung will amerikanischen Exporteuren die gleichen Wettbewerbschancen sichern (54 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK DIE OZEANE - EINE ÜBERREICHE NAHRUNGSQUELLE Fischerei- und Ernährungswissenschaftler diskutierten Möglichkeiten zur Verbesserung der menschlichen Ernährung (46 Zeilen) Seite WELT DER ARBEIT GEWERKSCHAFTLICHES WOHNUNGSBAUPROJEKT FÜR 2 5 000 MENSCHEN Gesamtbaukosten 250 Millionen Dollar - Wohnraum für Rentner und Familien der mittleren Einkommensgruppen (42 Zeilen, 1 Bild) Seite * * * * * 1 11 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o H e i b e r n I • Postfach Wirtschaft undArbeit 3 0 0 • Telefon Bad Godesber* 6 0 1 3 2 4 0 X I I I . Jahrgang, N r , 42/C 17. November 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE ARTIKELSERIE AKTUELLE ENTWICKLUNGEN IN DER US-GRUNDMETALLINDUSTRIE Die W e t t b e w e r b s s i t u a t i o n u n t e r den G r u n d m e t a l l e n (110 Z e i l e n ) STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT NEUES AUSSENHANDELSPRCGRAMM ZEICHNET SICH AB Vollkommene Neuorientierung angestrebt - Ausrichtung auf die neuen Gegebenheiten (80 Zeilen) (i) Seite Seite AUSSENHANDEL UND ZAHLUNGSBILANZ ENTWICKELTEN SICH ZUFRIEDENSTELLEND Aubenhandelsüberschuß rund 5 Mrd. Dollar in diesem Jahr Zahlungsbilanzdefizit ging um rund 2 Mrd. Dollar zurück (64 Zeilen) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK TROPENFESTE KÜHE MIT HÖHER MILCHLEISTUNG? Amerikanische Tierzuchtanstalten experimentieren mit Kreuzungen zwischen Jersey- und Sindhi-Rindern (50 Zeilen) Seite 11 WELT DER ARBEIT ARBEITS- UND LOHNGARANTIE AUF LEBENSZEIT (25 Zeilen) Seite 13 Seite 14 AUT0MATI0NSF0NDS FÜR ARBEITNEHMER VON ZUCKERRAFFINERIE (20 Zeilen) Seite 15 SEELEUTEGEWERKSCHAFT ZAHLT ENTLASSUNGSGELDER (20 Zeilen) * * * * • �AM E R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Godeabert; I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 0 1 3 2 40 X I I I . Jahrgang. Nr. 45/c Wirtschaft und Arbeit 2 4 . November 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE ARTIKELSERIE AKTUELLE ENTWICKLUNGEN IN DER US-GRUNDMETALLINDUSTRIE ( i l ) Die d r e i T r u m p f k a r t e n d e r S t a h l i n d u s t r i e (78 Z e i l e n ) Seite 1 Seite 4 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT EIN VIERTEL DES EINKOMMENS GEHT FÜR DIE DIE STEUER DRAUF Der a m e r i k a n i s c h e A r b e i t n e h m e r muß t ä g l i c h 2 S t u n d e n und 17 Minuten f ü r d i e S t e u e r arbeiten (50 Z e i l e n ) AUS DER LANDWIRTSCHAFT STABILE LEBENSMITTELPREISE, ABER RÜCKLÄUFIGE ERLÖSE DER FARMER (22'Zeilen) US-WEIZENEXPORTE ÜBERSTIEGEN EIGENBEDARF (7 Z e i l e n ) Seite . 6 .Seite 7 Seite 7 Seite 8 Seite 10 DIE LOHNENTWICKLUNGEN VON JANUAR BIS SEPTEMBER (24 Zeilen) Seite 11 676 VERBESSERUNGSVORS.CHLÄGE EINGEREICHT (10 Zeilen) Seite 12 REKORDAUFZUCHT VON TRUTHÄHNEN (9 Z e i l e n ) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK US-WISSENSCHAFTLER ENTWICKELTEN NEUE TOPOGRAPHISCHE AUFNAHMETECHNIK Luftaufnahmen a u s 6000 M e t e r Höhe 3-4mal g e n a u e r a l s Bpdenmessungen (40 Z e i l e n ) WELT DER ARBEIT 1961 - BISHER GÜNSTIGSTE STREIKBILANZ . PER NACHKRIEGSZEIT,. . (20 Z e i l e n ) * -x * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad C o d u b f r p I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad GodesberK. 6 0 1 3 2 40 Wirtschaft und Arbeit 1. Dezember 1961 XIII. Jahrgang. Nr. 44/c INHALTSVERZEICHNIS DIE ARTIKELSERIE AKTUELLE ENTWICKLUNGEN IN DER US-GRUNDMETALLINDUSTRIE (III u. Schluß) Aluminium - der Hecht im Karpfenteich (130 Zeilen) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT ZUNAHME DER KAPITALGÜTERINVESTITIONEN UM ÜBER 4 PROZENT FÜR 1962 ZU ERWARTEN E r g e b n i s s e d e r H e r b s t u m f r a g e d e r McGraw-Hill Company v e r ö f f e n t l i c h t (70 Z e i l e n ) Seite AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK AUSGEDÜNNTE PERLETTE-TRAUBEN DURCH STRAHLENVERURSACHTE MUTATION R ö n t g e n s t r a h l e n v e r ä n d e r n Erbmechanismus von g r o ß e r B e d e u t u n g f ü r d i e P f l a n z e n z u c h t (52 Z e i l e n ) Seite WELT DER ARBEIT ANSTIEG DER ARBEITSPRODUKTIVITÄT IM KOHLEBERGBAU UM 85 PROZENT SEIT 1949 Investitionen pro Arbeitsplatz erreichten 13 000 Dollar - Starker Rückgang der Beschäftigtenzahl (56 Zeilen) Seite * * * * * 11 �AM E R I K A DIENST U. S. Feature Service U n d <;.tilr<thr r* I • P o t t f a c h 3 0 0 • Telrfnn Bad Go.leshorn 601 32 10 X I I I . J a h r g a n g . N r . 45/C Wirtschaft und Arbeit 8. Dezember 1961 INHALTSVERZEICHNIS WIRTSGHAFTSREPORTAGE GEWINNBETEILIGUNGSPLÄNE IN DER AMERIKANISCHEN WIRTSCHAFT Art und Umfang der Pläne Die Erfahrungen der Wirtschaft (125 Zeilen) Seite 1 STREIFLICHTER AUS DER US-WIRTSCHAFT DIE US-WIRTSCHAFT AM JAHRESENDE Wirtschaftliche Aktivität hat sich seit September erneut verstärkt - Allgemein gute Aussichten für 1962 (80 Zeilen) Seite 6 Seite 9 AUS DER LANDWIRTSCHAFT HÖHERE REISEXPORTE DER USA (19 Zeilen) IMMER STÄRKERE MECHANISIERUNG DER FARMARBEIT (14 Zeilen) USA GROESSTER HOLZIMPORTEUR (5 Zeilen) KUNSTDÜNGERVERBRAUCH WEITER GESTIEGEN (10 Zeilen) AUS WISSENSCHAFT UND TECHNIK PAPIER MIT HÖHERER NASSFESTIGKEIT Zusatz von Dialdehydstärke zum Holzschliff ergibt eine um das Neunfache erhöhte Nassfestigkeit (40 Zeilen, 1 Bild) WELT DER ARBEIT GEHALTSANALYSE FÜR 68 ANGESTELLTENBERUFE (35 Zeilen) 52 278 GEWERKSCHAFTEN LEGTEN US-ARBEITSMINISTERIUM FINANZBERICHT VOR (18 Zeilen) LÖHNE DER BAUHANDWERKER LEICHT ANGESTIEGEN (17 Zeilen) Seite 10 Seite 10 Seite 11 Seite 12 Seite 14 Seite 15 Seite 16 ACHTUNG REDAKTIONEN; Mit gleicher Post übersenden wir . Ihnen die Broschüre-J1ERZIEHUNG IN USA", das dritte Heft unserer Broschürenreihe. * * * * * �GerneinSchaftsausgabe ALLGEMEINES/WIRTSCHAFT UND ARBEIT X I I I . / X I Y . J a h r g a n g . N r . 46 1 5 . Dezember 1 961 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK FRIEDEN UND FREIHEIT SIND NACH WIE VOR DIE ZIELE DER AMERIKANISCHEN AUSSENPOLITIK (140 Zeilen) DIE NATO IM JAHRE 1961 Stärkere Einigkeit durch vermehrte Konsultationen ' (78 Zeilen) Seite 1 Seite 6 DIE ENTWICKLUNG DER AMERIKANISCHEN WIRTSCHAFT IM JAHRE 1961 (75 Zeilen) Seite 9 WIRTSCHAFT NEUE TECHNISCHE ENTWICKLUNGEN UND BEDEUTENDE ERFINDUNGEN IM JAHRE 1 961 (96 Zeilen) Seite 12 ARBEITSRECHT. SOZIAL- UND LOHNPOLITIK (32 Zeilen) Seite 16 WISSENSCHAFT UND TECHNIK IN DEN USA - 1961 (520 Zeilen) Naturwissenschaftliche Forschung Physik Biochemie und Biologie Medizin Geophysik Atom und Technik Raumfahrt und Weltraumforschung Seite 19 Seite 23 Seite 25 Seite 27 Seite 30 Seite J>2 ERZIEHUNG IN USA SCHULE UND ERZIEHUNG IN DEN USA - Rückblick 1961 (85 Zeilen) KULTUR AMERIKAS LITERARISCHES JAHR 1 961 - Von Büchern und L i t e r a t u r p r e i s e n Von Norman Smith (110 Z e i l e n ) Seite 37 Seite 40 KUNST ÜBER MEERE UND LÄNDER HINWEG - Rückblick auf das Jahr 1 961 Von Linda Kent (98 Z e i l e n ) * * * * * S e i t e 44 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg Allgemeines 6013240 6. Januar XIV. Jahrgang. Nr. 1 1961 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG BEKÄMPFUNG VON BRANDVERLETZUNGEN Neue Möglichkeiten für eine gezielte Therapie (65 Zeilen) Seite BEKÄMPFUNG VON KOHLENDIOXID-VERGIFTUNGEN (2 6 Zeilen) Seite 3 IMMUNISIERUNG GEGEN KREBS? (9 Zeilen) Seite 4 DIREKTBESTRAHLUNG VON TIEFLIEGENDEM KREBSGEWEBE (8 Zeilen) Seite 5 WELTGESUNDHEITSORGANISATION (WHO) ZIEHT BILANZ (22 Zeilen) Seite 5 DIE WISSENSCHAFT NOTIERT WISSENSCHAFT ALS WAGNIS Neue Entwicklungen sind richtungweisend für unsere Zukunft Von John Kerigan (80 Zeilen) Seite 6 LITERATUR ZWEI BÜCHER VON KENNEDY "Warum England schlief" und "Zivilcourage" Von Linda Kent (67 Zeilen) Seite 9 KURZ NOTIERT FESTKONZERT ZUR AMTSEINFÜHRUNG DES NEUEN US-PRÄSIDENTEN (11 Zeilen) Seite 11 * * * * * 1 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 Allgemeines 13. Januar XIV. J a h r g a n g . N r . 2 1961 INHALTSVERZEICHNIS ATOM UND TECHNIK SPALTIAATERIAL AUS DER GAS ZENTRIFUGE K o n t r o l l e würde p o l i t i s c h e Bedenken z e r s t r e u e n (110 Z e i l e n ) Seite PROGRAMM DER INTERNATIONALEN ATOMENERGIEORGANISATION FÜR 1961 (21 Z e i l e n ) Sei te 1 LEBEN IN DEN USA TEXAS KÄMPFT GEGEN VERBRECHEN Ein Bündnis zwischen Polizei und Öffentlichkeit (90 Zeilen, 1 Bild) •r Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN BESEELTER DRAHT Alexander Calder und seine Mobiles (98 Zeilen, 1 Bild) * * * * * Seite 10 �AMKKIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 XIV. Jahrgang. Nr. 3 A I I**<*I1HMIH»S 20. Januar 1961 INHALTSVERZEICHNIS RAUMFLUG SECOR-FUNK VERBESSERT NAVIGATION UND GEODÄTISCHE MESSMETHODEN (42 Zeilen) HELIUMSCHILD FÜR RAUMFLUGKÖRPER (16 Zeilen) RAKETEN NACH DEM BAUKASTENPRINZIP (11 Zeilen) SONNENWETTER UND ERDSATELLITEN (50 Zeilen) Seite 1 Seite 2 Seite 3 Seite 3 AUF DEM WEG ZUR "RAKETENPOST" Das neue Washingtoner Museum für Postgeschichte (62 Zeilen, 1 Bild) Seite 6 SÖHNE SUCHEN EINEN ANDEREN BERUF (24 Zeilen) Seite 7 Seite 9 LEBEN IN DEN USA VON KUNST UND KÜNSTLERN DER NEUE TENNESSEE WILLIAMS Von Norman Smith (80 Zeilen) ANHANG PRÄSIDENT EISENHOWER; BOTSCHAFT ÜBER DIE LAGE DER NATION Wortlaut der "State of the Union Message" vom 12. Januar 1961 ABSCHIEDSANSPRACHE PRÄSIDENT EISENH0WER5 AN DAS AMERIKANISCHE VOLK Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehansprache vom 17. Januar 1961 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 Allgemeines 27. Januar XIV. Jahrgang, Nr. 4 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE WISSENSCHAFT NOTIERT FORSCHUNG MIT KÜNSTLICHEN ELEMENTEN (68 Zeilen) LEUCHTSTOFF VON GLÜHWÜRMCHEN ERSTMALS KRISTALLISIERT (9 Zeilen) FARBBILDER SOLLEN HINWEISE AUF MARSVEGETATION GEBEN (15 Zeilen) HALBWERTZEIT VON KOHLENSTOFF--14> ; NEU BESTIMMT (30 Zeilen) Seite 4 LEBEN IN DEN USA ENDERGEBNISSE DER AMERIKANISCHEN VOLKSZÄHLUNG Die Großstadt verliert ihren Reiz Bevölkerungszug nach dem Westen (75 Zeilen, 1 Bild) Seite 6 Seite 1 Seite 3 Seite 4 WELTPOLITIK SOWJETISCHE BINNENPÄSSE Eine Erbschaft aus der Zarenzeit Seite 9 (85 Zeilen) Seite 12 GEDENKTAGE IM FEBRUAR 1961 ANHANG WORTLAUT DER INAUGURATIONSANSPRACHE DES NEUEN US-PRÄSIDENTEN JOHN F. KENNEDY VOM 20. JANUAR 1961 CHESTER BOWLES UMREISST AUSSENPOLITISCHE AUFGABEN DER USA Wortlaut einer Rede des stellvertretenden US-Außenministers vom 21. Januar 1961 vor der University of Michigan in Ann Arbor * * * * * �AM KR IKA D I E N S T U. S. Feature Service Bad Godesbrrg I • Postfuch Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 3. Februar XIV. J a h r g a n g . N r . 5 1961 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG NEUES HERZSTIMULANS (13 Zeilen) HERZLEISTUNG LÄSST DISPOSITION FÜR HERZLEIDEN ERKENNEN (28 Zeilen) RISIKO BEI HERZOPERATIONEN GERING (16 Zeilen) KNOCHENMARKIMPLANTATION UNTERSTÜTZT RADIOTHERAPIE (13 Zeilen) VERBESSERTER TBC-TEST (11 Zeilen) UNTERKÜHLUNG ALS THERAPIE BEI FRÜHGEBURTEN (10 Zeilen) NEUES VOM PENICILLIN (25 Zeilen) Seite 1 Seite 1 Seite 3 Seite 3 Seite 4 Seite 4 Seite 5 LEBEN IN DEN USA GENIESSE DEIN ALTER Clevelands vorbildliches Klubprogramm für Betagte und Hochbetagte (57 Zeilen, 1 Bild) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN THEATER IM SCHATTEN DER TRAUMFABRIK Hollywoods "Theatre Group" besitzt Vitalität Von Linda Kent (57 Zeilen) Seite DAS PORTRÄT IHR Dr. der Von LABORATORIUM IST DER HIMMEL Joanne Malkus erforscht Architektur und Dynamik Wolken Frances Gudemann (120 Zeilen) Seite 11 ANHANG PRÄSIDENT KENNEDY UNTERBREITET BOTSCHAFT ÜBER DIE LAGE DER NATION V/ortlaut der "State of the Union Message" vom 30. Januar 1961 * * * * * �AMKKIKA DIENST U. S. Feature Serviee Bad Godeiberf I • Postfach 300 • Telefon Bad Godesberg Allgemeines 6 0 13 2 4 0 XIV. J a h r g a n g . N r . 6 10. Februar 1961 INHALTSVERZEICHNIS LEBEN IN DEN USA DER ERSTE PRÄSIDENT DER USA SCHWÖRT DEN AMTSEID Zu George Washingtons Geburtstag am 22. Februar (70 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 Seite 4 SUPRALEITER ALS MAGNETSPULENMATERIAL Neue M ö g l i c h k e i t e n f ü r den Bau t h e r m o n u k l e a r e r Versuchsgerate (38 Z e i l e n ) Seite 8 RAKETENTREIBSTOFF HYDRAZIN ZUM HALBEN PREIS Neue Erfolge der Strahlenchemie (24 Zeilen) Seite 9 DIREKTE UMWANDLUNG VON REAKTORWÄRME IN ELEKTRISCHEN STROM (28 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 VERBILLIGUNG VON ATOMSTROM DURCH NEUE LE ISTUNGSREAKTORTYPEN (34 Zeilen) Seite 11 ROBOTER FÜR REAKTORSTATION (8 Zeilen) Seite 12 TELEVISI0N DIE AMERIKANISCHE FERNSEHAKADEMIE Von P e t e r C o t t , D i r e k t o r d e r " P r e s s and P u b l i c R e l a t i o n s " - A b t e i l u n g d e r N a t i o n a l Academy of T e l e v i s i o n A r t s and S c i e n c e s , New York (98 Z e i l e n ) ATOM UND TECHNIK * * * * * �AM E R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesbert. 6013240 XIV. J a h r g a n g . N r . 7 17. Februar 1961 INHALTSVERZEICHNIS RAUMFLUG UND ASTRONOMIE WETTER IN GROSSAUFNAHME N I M B U S - S a t e l l i t e n s e t z e n TIROS-Serie (63 Z e i l e n ) fort Seite 1 BIMBO - DIE NEUESTE AMERIKANISCHE FESTSTOFFRAKETE (5 Zeilen) Seite 3 RICHTUNGSSTABILISATOR FÜR ERDSATELLITEN (24 Zeilen, 1 Bild) Seite 3 NEUES GERÄT ZUR SATELLITENBKOBACHTUNG (10 Zeilen) Seite 4 NASA VERGIBT FORSCHUNGSAUFTRAG ZUR ENTWICKLUNG EINER IONENRAKETE (11 Zeilen) Seite 5 NEUE FORSCHUNGSERGEBNISSE DER SONNEN- UND GEOPHYSIK (48 Zeilen) Seite 5 NEUE WANDERFELDRÖHRE ALS VERSTÄRKER FÜR RADIOTELESKOPE (6 Zeilen) Seite LEBEN IN DEN USA RUHE IN LITTLE ROCK Aufhebung der Rassentrennung im Süden der USA macht Fortschritte (56 Zeilen) Seite 8 VON KUNST UND KÜNSTLERN INDUSTRIESTADT MIT VORLIEBE FÜRS THEATER Cleveland und seine Musensöhne (80 Zeilen, 1 Bild) Seite 10 * * * * * �A M F. K I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codfihrrj I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 6013240 XIV. Jahrgang. Nr. 8 24. Februar 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE WISSENSCHAFT NOTIERT ALTERSBESTIMMUNG AN ANTIKEM GLAS (38 Zeilen) MANGANLEGIERUNG MIT BESONDEREN MAGNETISCHEN EIGENSCHAFTEN (10 Zeilen) NEUES VERFAHREN DER SEEWASSERDESTILLATION Enge Zusammenarbeit zwischen US-InnJnministerium und Privatindustrie (35 Zeilen) RÖNTGENANLAGE FÜR RISSUNTERSUCHUNG AN RIESIGEN FLUGZEUGTEILEN (7 Zeilen) HELLER ALS DAS SONNENLICHT (9 Zeilen) NEUE SPEICHERTROMMEL FÜR DATENVERARBEITUNGSMASCHINEN (7 Zeilen) DR. SÄNGER: DEUTSCHE WELTRAUMFORSCHUNG AN -US-TRÄGERRAKETEN INTERESSIERT (19 Zeilen) WELTPOLITIK GUANTANAMO - US-MARINESTÜTZPUNKT AUF KUBA Bilanz von 55 Jahren gutnachbarlicher Beziehungen (130 Zeilen, 1 Bild) Seite Seite Seite Seite 4 Sei te 4 Seite 5 Seite Seit« 6 Seite 11 Seite 14 Seite 15 LEBEN IN DEN USA DIE FARM IN GETTY3BURG Häuslicher Frieden am Rande eines historischen Schlachtfeldes t (85 Zeilen, 1 Bild) , DICHTERPREIS FÜR JESSE STUART (18 Zeilen) GEDENKTAGE IM MÄRZ 1961 ANHANG HAMMARSKJÖLD: ICH BLEIBE AUF MEINEM POSTEN W o r t l a u t d e r E r k l ä r u n g d e s U N - G e n e r a l s e k r e t ä r s vom 1 5 . F e b r u a r 1961 v o r dem W e l t s i c h e r h e i t s r a t * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeaberg I • Postfach 300 • Telefon Bad Godeaberg 6 0 1 3 2 4 0 XIV. Jahrgang. Nr» 9 Allgemeines 3. März 1961 INHALTSVERZEICHNIS GESUNDHEITSWESEN GESUNDHEIT DER NATION - EIN SCHLÜSSEL ZU IHRER ZUKUNFT Zur Kongreßbotschaft Präsident Kennedys über eine Verbesserung der Gesundheitsprogramme (92 Zeilen) AMERIKANISCHE PLÄNE ZUR FÖRDERUNG DER GESUNDHEITLICHEN REHABILITATION IM AUSLAND (40 Zeilen) Seite 1 Seite 4 AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG WICHTIGE ENTDECKUNG FÜR DIE BEKÄMPFUNG DER LEUKÄMIE (33 Zeilen) Seite 6 STEUERT EIN HYPOPHYSEN-HORMON DEN FETTSTOFFWECHSEL? (8 Zeilen) Seite 7 ENZYMSTRUKTUR VERRÄT ORGANISMENGRUPPE (8 Zeilen) Seite 8 MUTAGENE STOFFE IN NAHRUNG UND LUFT (10 Zeilen) Seite 8 Seite 9 Seite 13 Seite 14 UNTERRICHTSWESEN EXPERIMENTE MIT "FLIEGENDEN KATHEDERN" Schulen im Fernsehring (115 Zeilen, 1 Bild) LEBEN IN DEN USA ATEMPAUSE IN VIRGINIA Von John Kerigan (32 Zeilen) KULTURNACHRICHTEN NEUN NEUE MITGLIEDER DER AMERIKANISCHEN GESELLSCHAFT FÜR KUNST UND LITERATUR (10 Zeilen) * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 Allgemeines 10. März XIV. Jahrgang. Nr. 10 1961 INHALTSVERZEICHNIS DAS PORTRÄT MR. ISOTOP Ein Meister im Zaubergarten der atomaren Technik - Dr. Baul Aebersold (118 Zeilen) Seite 1 ATOM UND TECHNIK NEUE VERFAHREN DER BIOLOGISCHEN UND MEDIZINISCHEN FORSCHUNG MIT RADIOISOTOPEN (58 Zeilen) Seite 5 DIE WISSENSCHAFT NOTIERT DIE SCHRIFTROLLEN VOM TOTEN MEER Bestandteil einer neuen englischen Bibelausgabe (38 Zeilen) Seite 7 ERZIEHUNG KENNEDYS PLÄNE FÜR EINE REFORM DES ERZIEHUNGSWESENS IN DEN USA Von John Kerigan (95 Zeilen) Seite 9 * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. F e a t u r e S e r v i c e Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg Allgemeines 6013240 XIV. J a h r g a n g . N r . 11 1 7 . März 1961 INHALTSVERZEICHNIS RAUMFLUG RAKETENTANKS AUS GLASFASERN (12 Z e i l e n ) Seite 1 ULTRA-HÖHENKAMMER IN BAU (8 Z e i l e n ) Seite 1 NASA-PREIS FÜR DR. FRANK T . MCCLURE, ERFINDER DER DOPPLER-NAVIGATION (16 Z e i l e n ) Seite 2 LETZTE VORBEREITUNGEN FÜR START VON STRATOSKOP I I (40 Z e i l e n ) Seite 2 GERMANIUM ALS LINSENMATERIAL FÜR INFRAROT-KAMERAS (17 Z e i l e n , 1 B i l d ) Seite 4 LUFT-BODEN-RAKETE SKYBOLT (11 Z e i l e n , 1 B i l d ) Seite 5 Seite 6 Seite 9 VEREINTE NATIONEN TECHNISCHE HILFE FÜR DEN KONGO Über den Einsatz technischer, wirtschaftlicher und pädagogischer Hilfs- und Beratungsteams der Vereinten Nationen im Kongo (60 Zeilen) PUBLIZISTIK DIE "WIEDERKUNFT" . . . und s e c h s j u n g e a m e r i k a n i s c h e (70 Z e i l e n ) Studenten AUFLAGE DER US-TAGESZEITUNGEN UM RUND 50Q 000 ERHÖHT (12 Z e i l e n ) Seite 11 KURZNACHRICHTEN AUS DEN USA N1W YORK CITY OPERA VERGIBT VIERTEN OPERNAUFTRAG (7 Z e i l e n ) Seite 12 DIE MET WIRD NUN DOCH ABGERISSEN (8 Z e i l e n ) Seite 12 MAX-ERNST-AUSSTELLUNG IM NEW YORKER MUSEUM OF MODERN ART Seite 13 (10 Z e i l e n ) US-SENAT VERABSCHIEDETE GESETZ ZUR FÖRDERUNG DES FREMDENVERKEHRS Seite 13 (12 Z e i l e n ) « « * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature S e r v i c e Bad Codesberg I . Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 XIV. J a h r g a n g . N r . 12 Allgemeines 24. März 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE WISSENSCHAFT NOTIERT WANN BEGINNT DAS ALTER? (40 Zeilen) Seite 1 'HEFENAHRUNG FÜR MEERESORGANISMEN (7 Zeilen) Seite 2 BAKTERIENTOD - CHEMISCH GESEHEN (8 Zeilen) Seite 3 ZWEI PHOTOCHEMISCHE REAKTIONEN BEI DER KOHLENSAURE-ASSIMILIERUNG (9 Zeilen) Seite 3 VARACTOR"-VERSTARKER FÜR RADARECHOS (7 Z e i l e n ) Seite 4 MINIATURELEKTRONIK - FAST OHNE GRENZEN (10 Z e i l e n ) Seite 4 Seite 5 Seite 8 NATIONALE BUCHPREISE ZUM ELFTEN MALE VERGEBEN (13 Z e i l e n ) Seite 11 BRANDEIS-UNIVERSITÄT EHRT LILLIAN HELLMAN (8 Zeilen) Seite 11 FABERG-OSTEREIER IN DER CORCORAN ART GALLERY (7 Z e i l e n ) Seite 12 KONZERTHALLE AUF DEM ACKER (8 Z e i l e n ) Seite 12 ,, ARCHITEKTUR KEINE BAULICHEN BARRIEREN MEHR FÜR KÖRPERBEHINDERTE Von D r . Howard A. Rusk (52 Z e i l e n , 1 B i l d ) BÜRGERRECHT WAHLRECHT FÜR DEN DISTRICT OF COLUMBIA Der 2 3 . Z u s a t z a r t i k e l z u r U S - V e r f a s s u n g Von J o h n K e r i g a n (76 Z e i l e n ) KURZ BERICHTET * * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg Allgemeines 6013240 XIV. Jahrgang. Nr. 1 5 31. März 1961 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG IMMUNOLOGIE UND KREBS (45 Zeilen) Seite 1 Seite 2 Seite 4 ERWACHS ENENBILD UNG GEISTESWISSENSCHAFTEN FÜR JEDERMANN Das B i l d u n g s p r o g r a m m d e r G r o ß e - B ü c h e r - S t i f t u n g (64 Z e i l e n ) Seite 8 INTERNATIONALE GESELLSCHAFT FÜR MUSIKERZIEHUNG TAGT IN WIEN (10 Zeilen) Seite 10 VON KUNST UND KÜNSTLERN HOHER SPANISCHER ORDEN FÜR HELEN HAYES (22 Zeilen) Seite 11 EHRENDOKTORHUT FÜR WALTER GROPIUS (23 Zeilen) Seite 12 Seite 1 NEW YORK ALS "BIOKLIMATISCHES LABORATORIUM" (36 Zeilen) WELTPOLITIK DAS "PARLAMENT" DES KREML Der O b e r s t e Sowjet - e i n e M a r i o n e t t e d e r (110 Z e i l e n ) GEDENKTAGE IM APRIL 1961 * * * # * Partei 3 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeaberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 6013240 XIV. Jahrgang. Nr. 14 Allgemeines 7. April 1961 INHALTSVERZEICHNIS ATOM UND TECHNIK LICHT DER VERGANGENHEIT Gefrorenes Gestein registriert Dauer einer Eiszeitperiode (75 Zeilen) Seite UNTERIRDISCHE ATOMEXPLOSIONEN FÜR ZIVILE ZWECKE (20 Zeilen) Sei te 3 MEERESSTRÖMUNGEN WERDEN GEFÄRBT (35 Zeilen) Seite 4 SILIZIUMGEWINNUNG UND BAUMWOLLIMPRÄGNIERUNG DURCH BESTRAHLUNGSVERFAHREN (7 Zeilen) Seite ERZIEHUNGSWESEN SCHÖPFERISCHE WISSENSCHAFT Von Glenn T. Seaborg, Nobelpreisträger und Vorsitzender der US-Atomenergie-Kommission (124 Zeilen) Seite 6 VON KUNST UND KÜNSTLERN IM SCHATTEN DES BROADWAY Die Kaffeehaus-Theater von Greenwich Village Von Linda Kent (64 Zeilen) Seite 11 KURZ BERICHTET WELTBEVÖLKERUNG ERREICHT DREI-MILLIARDEN-GRENZE (7 Zeilen) Seite 13 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 6013240 Allgemeines 14. April XIV. Jahrgang. Nr. 15 1961 INHALTSVERZEICHNIS RAUMFLUG MAGNETFELLSONDE EXPLORER X HAT MISSION ERFÜLLT (20 Zeilen) NEUE HÖHEN- UND GESCHWINDIGKEITSREKORDE MIT DER X-15 Testpilot zwei Minuten schwerelos (23 Zeilen) TANKS FÜR SATURN-RAKETEN IN AUFTRAG GEGEBEN (18 Zeilen) METALLDAMPF TREIBT TURBOGENERATOR IN RAUMFAHRZEUGEN (12 Zeilen) NASA-INSTITUT FÜR WELTRAUMFORSCHUNG (12 Zeilen) BERYLLIUM ALS MATERIAL FÜR RAKETENZUBEHÖR (8 Zeilen) Seite 1 Sei te 2 Seite 3 Seite 3 Seite 4 Seite 4 Seite 5 Seite 9 KURZ BERICHTET FORD-STIFTUNG MACHT WEITERE ZUWENDUNGEN FÜR DIE FORSCHUNG (13 Zeilen) Seite 11 WELTPOLITIK DIE LAOS-KRISE UND IHRE HINTERGRÜNDE (200 Zeilen) Seite 12 DAS PORTRÄT HIMMELSBEOBACHTUNG VON HÖCHSTER WARTE Dr. Herbert Friedman - Schöpfer der Raketenastronomie (Nach "Science World") (98 Zeilen, 1 Bild) VON KUNST UND KÜNSTLERN THEATERPFLEGE UND UNIVERSITÄTSTHEATER 750 neue Universitätstheater werden im Laufe der sechziger Jahre in den USA entstehen Von Linda Kent (62 Zeilen) * * * * # �U. S. Feature Service lad Godesberg I • Poitfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godeiberg 6013240 XIV. Jahrgang. Nr. 16 21. April 1961 INHALTSVERZEICHNIS VEREINTE NATIONEN GELD 1''IJR DEN FRIEDEN Von unserem New Yorker diplomatischen Mitarbeiter (75 Zeilen) Seite 1 VON KUNST UND KÜNSTLERN WINNETOU IM MUSEUM Die dokumentarischen Kunstsammlungen der neuen Whitney Gallery of 7/estern Art zeigen Amerikas Pionierzeit so, wie sie wirklich war Von Harold McCracken (80 Zeilen, 2 Bilder) Seite 4 KUNSTWERKE FÜR DAS WEISSE HAUS (10 Zeilen) Seite 8 DEUTSCHE AQUARELLISTEN STELLEN IN BROOKLYN AUS (8 Zeilen) Seite 8 KONZERTPLANE DES NEW YORK PHILHARMONIC ORCHESTRA (9 Zeilen) Seite 9 RUSSLANDTOURNEE DES AMERIKANISCHEN GEIGERS RUGGIERO RICCI (7 Zeilen) Seite 9 KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA » * * • * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godetberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 Allgemeines 28. April XIV I J a h r g a n g . N r . 1 7 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE WISSENSCHAFT NOTIERT PROTEINSYNTHESE IM REAGENZGLAS (54 Zeilen) Seite HOCHFREQUENZ AKTIVIERT GAMMAGLOBULIN (12 Zeilen) Seite MENSCHLICHE GEWEBEZELLEN ÜBERSTEHEN WELTRAUMKÄLTE (8 Zeilen) Seite 5 NEUARTIGER LEUCHTSCHIRM (16 Zeilen) Seite 4 Seite 5 WELTPOLITIK FERNSEHEN: WICHTIGES INSTRUMENT DER PARTEI IN DEN SATELLITENSTAATEN Von Paul Landy (120 Zeilen) 1 VON KUNST UND KÜNSTLERN VIER, DIE NICHT AUF DER BESTSELLER-LISTE STEHEN (70 Z e i l e n ) Seite 9 Seite 11 Seite 12 KURZ BERICHTET HOHE AUSZEICHNUNG FÜR THEATRE GUILD "Tony" f ü r h o h e s N i v e a u d e r A u f f ü h r u n g e n (12 Z e i l e n ) GEDENKTAGE IM MAI 1961 * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg Allgemeines 6013240 XIV. J a h r g a n g . N r . 18 5. Mai 1961 INHALTSVERZEICHNIS ATOM UND TECHNIK ELEKTRONIK OHNE ELEKTRIZITÄT Strömungsmechanische V e r s t ä r k e r Vakuumröhren und T r a n s i s t o r e n Von S . David P u r s g l o v e (90 Z e i l e n ) ersetzen Seite 1 TELEPHONGESPRÄCHE ÜBER LICHTWELLEN (22 Z e i l e n ) Seite 4 ZYKLOTRON MIT SCHARFEM PARTIKELSTRAHL (10 Z e i l e n ) Seite 5 ZUR ENTDECKUNG DES ELEMENTS 105 (18 Z e i l e n ) Seite 5 NEUARTIGE INNENANSTRICHMASSE FÜR ATOM-U-BOOTE (9 Z e i l e n ) Seite 6 FERNSEHEN KRITIK ALS KRITERIUM Die Television wirbt um den anspruchsvollen Fernsehteilnehmer Von Norman Smith (86 Zeilen) Seite 7 KURZ BERICHTET PULITZERP REISE (21 Zeilen) Seite 10 VON KUNST UND KÜNSTLERN DIE KUNST UND DIE SACHE DES FRIEDENS Auszüge aus einer Veröffentlichung der amerikanischen literarischen Wochenzeitschrift "Saturday Review" (98 Zeilen) Seite 11 FORUM DER JUGEND LEHRER LIEPERTS "KLEINES AUSTAUSCHPROGRAMM" Deutsche Rheingau-Gymnasiasten zu Gast in Muskego (Wisconsin) (70 Zeilen) Seite 13 * * * * * �AMERIKA DIENST ' U. S. Feature Service Bad Godesberg I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 6013240 XIV. Jahr^anff. Nr. Allgemeines 1 2 . Mai 1961 19 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG ERBITTERTER KAMPF GEGEN S E I KREBS Neue A s p e k t e f ü r F o r s c h u n g und T h e r a p i e (185 Z e i l e n , 1 Bild) Seite 1 Seite 8 LEBEN IN DEN USA HEIMSTUDIEN MACHEN SCHULE Eineinhalb Millionen Amerikaner Kursteilnehmer einer Fernschule (70 Z e i l e n ) sind VON KUNST UND KÜNSTLERN KRITIKERPREIS FÜR Y/ERKE MODERNER MUSIK Von Norman S m i t h (95 Z e i l e n ) S e i t e 11 KURZ BERICHTET USA NEHMEN AN MOSKAUER FILM-FESTIVAL TEIL (8 Z e i l e n ) Seite 10 HEMINGWAY UND SEINE KRITIKER (8 Z e i l e n ) Seite 14 » * * « « �AMERIKA D I E N ST U. S. Feature Service Allgemeines Bad G o d e i b e r g I • P o s t f a c h 300 • Telefon Bad Godesberg 6013240 19. XIV. J a h r g a n g . N r . 20 Mai 1961 INHALTSVERZEICHNIS RAUMFLUG LEISTUNGSSTEIGERUNG BEI CHEMISCHEN RAKETEN DURCH NEUE STUFENKOMBINATIONEN (50 Z e i l e n ) ANTENNEN AUS DER RUMPELKAMMER Wissenschaftliche Satellitenbeobachtung durch Amateurgruppen (53 Zeilen) SONNENFORSCHUNG MIT ERDSATELLITEN Einige neue Ergebnisse (32 Zeilen) FRISCHLUFTVERSORGUHG IM RAUMSCHIFF (12 Zeilen) NACHRICHTENTECHNIK MIT SICHTBAREM LICHT (13 Zeilen) TEMPERATURFESTES ELEKTROGERÄT FÜR HYPERSCHALLFLUGKÖRPER (10 Zeilen) POLITIK DIE ARMEE DES FRIEDENS Am 27. Mai und 5« Juni finden die ersten Freiwilligenmusterungen für das U.S. PEACE CORPS statt (80 Zeilen, 2 Bilder) HOCHSCHULWESEN IN DEN USA US-AKADEMIKERINNENVERBAND VERGIBT 44 STIPENDIEN (11 Zeilen) KENNEDY FORDERT VERLÄNGERUNG DES STUDIENFÖRDERUNGSGESETZES (21 Zeilen) * * * * * Seite 1 Seite Seite 4 Seite 6 Seite 6 Seite Seite 8 Seite 12 Seite 12 �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad G o d e a b e r g I . P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 6013240 A l l g e m e i n e s XIV. J a h r g a n g , N r . 21 2 6 . Mai 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE WISSENSCHAFT NOTIERT Af £ t / / t W DIE ERDE UNTER EINER STRATOSPHÄRISCHEN RAUCHGLOCKE (48 Z e i l e n ) Seite 1 if/r.fU, / 0 WIE WIRD DAS WETTER? 205 M i l l i o n e n A n f r a g e n im J a h r i 9 6 0 beim s e h e n W e t t e r d i e n s t i n USA (30 Z e i l e n ) Seite 2 Seite 4 Seite 5 Seite 6 Seite 9 . f n 11 KREBSZELLEN UND MAGNETISMUS ^ / ^ . W w Auf s e h e n e r r e g e n d e E n t d e c k u n g Wissenschaftler (28 Z e i l e n ) l/h/ACfA ff NMc3" telephoni- amerikanischer VERTRAG ÜBER BAU EINES NASA-FERNMELDESATELLITEN UNTERZEICHNET (20 Z e i l e n ) LEBEN IN DEN USA , / NE NEW YORKER. DIE NUR SPANISCH SPRECHEN er 40 000 Portorikaner wandern jährlich nach Norden (72 Zeilen) IfUk « VON KUNST UND KÜNSTLERN ,p ^ Kl Q i^^^, Qi'o DICHTER UND BAUER IN USA Jesse Stuart, der Bergpoet aus Kentucky, erhielt den Dichterpreis 1961 (130 Zeilen, 1 Bild) VIELSEITIGER AMERIKANISCHER KÜNSTLER AUF EUROPATOURNEE (32 Zeilen) Seite 14 GEDENKTAGE IM JUNI 1961 Seite 15 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 XIV. Jahrgang, Nr. 22 Allgemeines 2. Juni 1961 INHALTSVERZEICHNIS ATOM UND TECHNIK NEUE METHODE DER ALTERSBESTIMMUNG AN ANTIKEN TON GEFÄSSEN (33 Zeilen) Seite 1 Seite 2 Seite 3 Seite 3 Seite 4 Seite 4 Seite 5 Seite 7 Seite 10 LEINSDORF WIRD NACHFOLGER VON CHARLES MÜNCH (5 Z e i l e n ) Seite 13 HOHE MUSIKSTIPENDIEN DER FORD-STIFTUNG (7 Z e i l e n ) Seite 13 EL2KTR0LUMINESZENZ - INDUSTRIELL NUTZBAR GEMACHT (15 Zeilen) PLASMA-STABILITÄT AUF 3 SEKUNDEN ERHÖHT Fortschritt auf dem Gebiet der kontrollierten Kernverschmelzung (9 Zeilen) PLATIN IN DER INDUSTRIE (22 Zeilen) UNTERWASSER-SPRECHFUNK FÜR TAUCHER (12 Zeilen) NORMALZEIT MIT GRÖSSTER GENAUIGKEIT DURCH CÄSIUM-UHR (16 Zeilen) NEUES VOM GLAS (30 Zeilen) WELT DER FRAU ZV/EI PULITZER-PREISE AN FRAUEN Von L i n d a Kent (86 Z e i l e n ) VON KUNST UND KÜNSTLERN IN MEMORIAM KOUSSEVITZKY S e i n V e r d i e n s t um d i e neue Musik i s t (65 Z e i l e n , 2 B i l d e r ) unvergessen KURZ BERICHTET ANHANG KENNEDY RUFT DAS AMERIKANISCHE VOLK ZU GRÖSSEREN ANSTRENGUNGEN AUF �AMERIKA DIENST U. S. Feature S e r v i c e Bad Codesberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 6 0 1 3 2 4 0 XIY. J a h r g a n g . N r . 2 5 9 . J u n i 1961 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG ELEKTROKARDIOGRAMM PER TELEPHON (11 Z e i l e n ) Seite 1 MEDIKAMENT ZUR ANWENDUNO BEI QUETSCHUNGEN (10 Z e i l e n ) Seite 1 JOD UND KREBS (12 Z e i l e n ) Seite 2 JOD-125 IN MASSENPRODUKTION (12 Z e i l e n ) Seite 2 BLUTAUFBAU UND SCHIZOPHRENIE (10 Z e i l e n ) Seite 3 STRAHLENWIRKUNG AUF KREBSGESCHWÜLSTE ANALYSIERT (33 Z e i l e n ) Seite 3 DAS PORTRAT HARRIET BEECHER-STOY/E Streiterin für die Gleichberechtigung der Rassen - Zur 150. Wiederkehr des Geburtstags der Verfasserin von "Onkel Toms Hütte" am 14. Juni 1961 (150 Zeilen, 1 Bild) Seite KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA FERNSEHEN FÜR KINDER (10 Z e i l e n ) Seite 10 ERSTE ROLLE DES LINCOLN CENTER (8 Z e i l e n ) Seite 10 EHRENDOKTOR FÜR LE CORBUSIER (8 Z e i l e n ) Seite 1 1 "BERGPREDIGT" IN USA (12 Z e i l e n ) Seite 11 URAUFFÜHRUNGEN IN NEW YORK (6 Z e i l e n ) Seite 12 US-WANDERAUSSTELLUNG KOMMT NACH EUROPA (12 Z e i l e n ) Seite 12 USA IN WIEN VERTRETEN (16 Z e i l e n ) Seite 13 ANHANG PRÄSIDENT KENNEDY BERICHTET iREli E EUROPA REISE �A M KK I KA D I E N S T U. S. Feature Service Sad Codesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 6013240 Allgemeines 1 6 . Juni 1961 XIV. J a h r s r a n e . N r . 24 INHALTSVERZEICHNIS DIE WOCHE IN DEN USA EIN WENIG LOHNENDES REVIER Der O b e r s t e B u n d e s g e r i c h t s h o f d e r USA f o r d e r t R e g i s t r i e r p f l i c h t f ü r die kommunistische P a r t e i a l s s u b v e r s i v e Gruppe Von J o h n K e r i g a n (74 Z e i l e n ) Seite 1 Seite 4 Seite 7 HArDN-MANUSKRIPT ENTDECKT (12 Z e i l e n ) Seite 9 EUROPA IM US-FERNSEHEN (12 Z e i l e n ) Seite 10 STRAWINSKY DIRIGIERT IN WARSCHAU (11 Z e i l e n ) Seite 10 SONDERBRIEFMARKE ZU EHREN EINES KAMPFERS, DER GAR NICHT KÄMPFEN WOLLTE (12 Z e i l e n ) Seite 11 DIE WELT DER FRAU GEMEINSAME LÖSUNG GEMEINSAMER AUFGABE Zur E r n e n n u n g von E s t h e r P e t e r s o n , de r neuen L e i t e r i n d e s Amtes f ü r F r a u e n f r a g e n i m usArbeitsministerium (68 Z e i l e n , 1 B i l d ) VON KUNST UND KUNSTLERN SCHNAPPSCHÜSSE VOM 3 . DOKUMEUTARFILMFESTIVAL IN NEW YORK Von L i n d a K e n t ' (72 Z e i l e n ) KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service ttu<l C o d r t b e r g I • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg Allgemeines 6013240 XIV. Jahrgang. Nr. 25 2J . Juni 1961 INHALTSVERZEICHNIS MEILENSTEINE LEBEN. FREIHEIT UND DAS STREBEN NACH GLÜCK Erinnerungen an den 4« Juli 1776 (86 Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 HOCHSCHULWESEN EINE NEUE FAKULTÄT: DIE BIOMEDIZINISCHE TECHNIK Von Lynn Poole, Johns-Hopkins-Universität, Baltimore (56 Zeilen) Seite 4 VON KUNST UND KUNSTLERN KONZERTSOMMSR UNTER KALIFORNISCHEM HIMMEL Musikpflege in den amerikanischen Weststaaten Von Linda Kent (74 Zeilen) KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA BERÜHMTE KÖPFE Ausstellung im Time and Life Building in New York (13 Zeilen) Seite 6 Seite 9 INTERNATIONALE BUCHMESSE IN WASHINGTON (10 Zeilen) Seite 9 PASTERNAK IM US-FERNSEHEN (10 Zeilen) Seite 10 DIE STAATSMÄNNER DER "ADAMS FAMILY" (12 Zeilen) Seite 10 ANHANG USA BEANTWORTEN SOWJETISCHES MEMORANDUM ZU DEN GENFER ATOMVERHANDLUNGEN W o r t l a u t d e r am 17» J u n i 1961 i n Moskau ü b e r r e i c h t e n US-Note PRÄSIDENT KENNEDY UND SEINE REGIERUNG ( B r o s c h ü r e ) * * * • * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godeaberg 6 0 1 3 2 4 0 XIV. Jahrgang. Nr. 26 30. Juni 1961 INHALTSVERZEICHNIS LEBEN IN DEN USA WORÜBER HAN NUR SELTEN SPRICHT Von John Constable, Leiter des Informationsbüros des Southern Regional Council, einer Organisation zur Verbesserung der Rassenbeziehungen in den amerikanischen Südstaaten (130 Zeilen) Seite 1 Seite 6 Seite 10 Seite 14 PHILATELIE EINE SCHMERZLICHE OPERATION ZUR ERHALTUNG DES GANZEN US-Postministerium gibt erste Marke einer Fünferserie zur Erinnerung an den Beginn des Bürgerkrieges im Jahre 1861 heraus (92 Zeilen, 1 Bild) REISELAND USA ORANGENBLÜTEN. LAVENDEL UND VIEL HISTORIE (i) St. Augustine in Florida, die älteste EuropäerB1edlung der USA Von Jane Textor (92 Zeilen, 2 Bilder) GEDENKTAGE IM JULI 1961 * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg Allgemeines 6013240 XIV. Jahrgang. Nr. 27 7. Juli 1961 INHALTSVERZEICHNIS IN MEMORIAM LEE DE FOREST: Ein Leben für den Fortschritt in der Radio- und Tontechnik Am 30. Juni 1961 starb im Alter von 87 Jahren in einem Hollywooder Krankenhaus der "Vater des Radios" (125 Zeilen, 1 Bild) VON KUNST UND KÜNSTLERN KONTROVERSEN UM EIN DENKMAL 574 amerikanische Künstler und Architekten beteiligten sich am Franklin-Delano-RooseveltMemorial-Wettbewerb Von Norman Smith (68 Zeilen, 1 Bild) HIER SPRICHT DER "KÖNIG DES SWING": BENNY GOODMAN (75 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 Seite 6 Seite 9 VOLKERRECHT EIN V/ELTGESETZ FÜR DEN FRIEDEN Westliche Hemisphäre übernimmt Führung in der Bewegung "Durch Gesetz zum Frieden" (6j Zeilen) Seite 13 KURZ BERICHTET THEATRE GUILD AMERICAN REPERTORY COMPANY IST HEIMGEKEHRT (11 Zeilen) Seite 12 Seite 15 MARSHALLPLAN DER ERZIEHUNG (12 Zeilen) * * *• * * �AMKKIKA DIENST U. S. Feature Service lad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 Allgemeines 14. Juli 1961 XIV. Jahrgang. Nr. 28 INHALTSVERZEICHNIS DIE WISSENSCHAFT NOTIERT WARTUNGSFREIE STROMQUELLEN Atombatterien für automatische Meßstationen (60 Zeilen) Seite 1 MIKROTRANSISTOREN (10 Zeilen) Seite 3 SAPHIRE GEGEN WÄRME UND WELTRAUMSTRAHLUNG (11 Zeilen) Seite 3 Seite 4 Seite 6 Seite 7 VON KUNST UND KÜNSTLERN WIRD DAS KINO UNMODERN? Museen, Büchereien und Film Societies pflegen den guten Film Von Linda Kent (68 Zeilen) HUNDERT JAHRE EUROPÄISCHE MODERNE Ausstellung des Rose Art Museum in Waltham, Massachusetts (8 Zeilen) DAS THEATERSTÜCK DER WOCHE Eine Fernsehreihe mit Format und Niveau Von Norman Smith (66 Zeilen) ANHANG DIE ROLLE DER PRESSE IN OST UND WEST Aus der New Yorker Fernsehdebatte vom 24. Juni 1961 zwischen sowjetischen und amerikanischen Journalisten (128 Zeilen) DEAN RUSK MACHT SOWJETS FLR WELTKRISE VERANTWORTLICH Wortlaut der Ansprache des amerikanischen Außenministers Dean Rusk vom 10. Juli 1961 vor dem Nationalen Presseklub in Washington sowie der anschließenden Fragen und Antworten zu Berlin. * * * * * �AMERIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesker; I • Postfach 300 • I • I, | . „ II ,,| (; )M | t .»|, P r s Allgemeines 6 0 1 32 10 XIV. J a h r g a n g . N r . 29 21 . J u l i 1961 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK DIE Von der (62 PERMANENTE REVOLUTION AMERIKAS Foy D . K o h l e r , U n t e r s t a a t s s e k r e t ä r und L e i t e r E u r o p a - A b t e i l u n g im U S - A u ß e n m i n i s t e r i u m Zeilen) KENNEDY BEGRÜSSTE 1800 AUSTAUSCHSCHÜLER AUS 51 LÄNDERN IM WEISSEN HAUS (11 Z e i l e n ) Seite 1 Seite 3 DAS PORTRÄT LOUISE SHEPARD; EINE ÜBERGLÜCKLICHE FRAU Eine Reportage von Evelyn Radcliffe (Nach "The Christian Science Monitor") (78 Zeilen, 1 Bild) Seite FRAJENÜBERSCHUSS IN DEN USA WACHST (12 Zeilen) Seite ATOM UND TECHNIK TRANSPORTABLE ATOMKRAFTSTATION FÜR UNTERWASSERBETRIEB (15 Zeilen, 1 Bild) Seite NOMAD I - AUTOMATISCHE WETTERSTATION IM GOLg VON MEXIKO (26 Zeilen) " Seite METALLVERSCHWEISSUNG DURCH REIBUNGSHITZE (9 Zeilen) Seite TRAGBARES MAGNETGERAT FÜR RISSUNTERSUCHUNGEN (11 Zeilen) Seite TRAGFLÄCHEN AUS NYLON (12 Zeilen) Seite NYLONSCHIFF FÜR OZEANOGRAPHISCKE EXPEDITIONEN (9 Zeilen) Seite NEUE METHODE. ZUR HERSTELLUNG KÜNSTLICHER DIAMANTEN (9 Zeilen) Seite GERÄT ZUR MESSUNG VOM WELLENHÖHEN (9 Zeilen) Seite 4 7 8 9 10 10 11 11 12 12 ANHANG USA PRÄZISIEREN STANDPUNKT IN DER BERLIN- UND DEUTSCHLANDFRAGE W o r t l a u t d e r a m e r i k a n i s c h e n A n t w o r t n o t e vom 17« J u l i 19^1 auf d a s s o w j e t i s c h e A i d e - m e m o i r e vom 4« J u n i 1961 * * * * * �AM E R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach .'{1)0 Allgemeines 1.1, i..,, ii ,,| Godeoher« <>oi:{> I« 28. Juli 1961. XIV. J a h r g a n g , N r . 50, INHALTSVERZEICHNIS POLITIK KENNEDYS LITERARISCHE BERATER Von John Morton Blum, Professor für Geschichte an der Yale-Universität (125 Zeilen) Seite 1 AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG NEUES NARKOSEMITTEL (18 Zeilen) ULTRAVIOLETTLICHT GEGEN STAPHYLOKOKKEN (10 Zeilen) DIÄT GEGEN SCHWERE STÖRUNG DES EIVVEISSSTOFFWECHSELS (19 Zeilen) NEUE ERGEBNISSE IN DER ERFORSCHUNG UND BEHANDLUNG DER KORONARSKLEROSE (28 Zeilen) HORMONE GEGEN ANÄMIE (11 Zeilen) NEUES AUS DER LEUKÄMIEFORSCHUNG (12 Zeilen) KOHLENDIOXYD LOCKT MOSKITOS AN (7 Zeilen) BIOTECHNIK SCHALLORIENTIERUNG DES DELPHINS SONAR-Spezialisten gehen bei intelligenten Meerestieren in die Lehre (98 Zeilen) Seite Seite 6 7 Seite 7 Seite 8 Seite 9 Seite 9 Seite 10 Seite 11 KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA Sechs Meldungen aus dem Reich der Künste (63 Zeilen) Seite 15 LISTE DER GEDENKTAGE IM AUGUST-SEPTEMBER 1 961 Seite 18 ANHANG PRÄSIDENT KENNEDY UNTERSTREICHT FESTE HALTUNG DER USA IN DER BERLIN-FRAGE Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehansprache des amerikanischen Präsidenten John F. Kennedy vom 25. Juli 1961 WIR MACHEN ALLE UNSERE BEZIEHER DARAUF AUFMERKSAM. DASS DIE NÄCHSTE AUSGABE UNSERES DIENSTES "ALLGEMEINES" ERST WIEDER AM.1. SEPTEMBER ERSCHEINT. * �AM KK I KA I> 1 i; IN ST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg Allgemeines 6013240 XIY. Jahrgang. Nr. 51 1 . September 1961 INHALTSVERZEICHNIS RAUMFLUG EXPLORER XII - EIFRIGER REPORTER IM WELTRAUM (37 Zeilen) METEOROLOGIE AUS DER WELTRAUMPERSPEKTIVE (26 Zeilen) BIOLOGISCHE WELTRAUMVERSUCHE MIT KUNSTSTOFFPUPPEN (8 Zeilen) UNTERSUCHUNG DER HÖHENSTRAHLUNG DURCH SKYH00KBALLONE FORTGESETZT (6 Zeilen) FALLSCHIRM AUS STAHLGEWEBE (9 Zeilen) ARCHITEKTUR SPANNBETON UND SCHICHTSTOFFE BESTIMMEN DIE MODERNE ARCHITEKTUR Seite 1 Seite 2 Seite 3 Seite 4 Seite 4 Vorgefertigte Teile immer stärker gefragt Seite (98 Zeilen, 1 Bild) TECHNIK EIN SCHIFF FÄHRT WASSERSKI Vor dem Sta p e l l a u f des a m e r i k a n i s c h e n b o o t e s DENISON (62 Zeilfeh, 1 B i l d ) Tragflügel- Seite KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA (63 Z e i l e n ) SHAKESPEARE-EXPERTEN AUSGEZEICHNET STIPENDIUM FÜR BONNER FULBRIGHT-STUDENT Seite Seite 12 12 REGE OPERNTÄTIGKEIT IN SANTA FE Seite 13 MACPOWELL-MEDAILLE FÜR AARON COPLAND Seite 13 AMERIKANISCHE AUSGRABUNGEN IN APHRODISIAS Seite 14 LOUIS ÜNTERMEYER, NEUER BERATER FÜR DICHTKUNST DER KONGRESSBIBLIOTHEK Seite 14 ANHANG 1961" "BERLIN Berlin-Broschüre des amerikanischen Außenministeriums, veröffentlicht am 25. August 1961 * * * * * �AM K K I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codciherg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 XIV. Jahrgang. Nr. 52 8. September 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE WISSENSCHAFT NOTIERT MASSENNAHRUNG AUS PILZEN (50 Zeilen) Seite AMERIKAS LANDWIRTSCHAFT IM ATOMZEITALTER (70 Zeilen, 1 Bild) LEBEN IN DEN USA EIN SOMMER IN CHAUTAUQUA Geistige und seelische Erneuerung für jährlich 50 000 Amerikaner (60 Zeilen) ÜBER 55 000 AUSLANDSSTUDENTEN IN DEN USA (13 Zeilen) VON KUNST UND KUNSTLERN DER DICHTER UND DER PRÄSIDENT Von Stewart L. Udall (150 Zeilen) Seite Seite Seite Seite KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA FEUCHTWANGERS "SIMONE" VON BEN HECHT DRAMATISIERT (10 Zeilen) " Seite DIE KUNST IM ITALIEN DER NACHKRIEGSZEIT (6 Zeilen) Seite HAL H0LBR00K SPRICHT WITTLINGER (10 Zeilen) Seite ANHANG VERTRAG ZUR EINSTELLUNG DER KERNWAFFENVERSUCHE E I N TOR ZUM F R I E D E N * * * * * 14 14 15 �AMERIKA DIENST U. S. F e a t u r e S e r v i c e »a.l Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg Allgemeines 6013240 XIV. J a h r g a n g . N r . 35 1 5 . September 1961 INHA LTSVERZEICHNIS MEDIZIN JEDE STRAHLENDOSIS BEDEUTET GEFAHR Neue A t o m t e s t s i n d e r Atmosphäre e i n R i s i k o f ü r d i e g e s a m t e M e n s c h h e i t (98 Z e i l e n ) Seite USA ENTWICKELN VERFAHREN ZUR ENTFERNUNG VON STRONTIUM-90 AUS DER MILCH (8 Z e i l e n ) Seite 4 Seite 5 NEUE MEDIZINISCHE GERÄTE AUS DEN USA (37 Zeilen) LYMPHOZYTEN VERHINDERN EINHEILEN VON ORGANTRANSPLANTATEN (9 Zeilen) Seite WELTPOLITIK EIN GESETZ ZUR BEKÄMPFUNG VON KORRUPTION UND GUNSTLINGSWIRTSCHAFT IN DER UdSSR Von Douglas Prince (98 Zeilen) Seite 7 LEBEN IN DEN USA ZURÜCK ZUM LATEIN! Amerika will wieder Latein lernen Von Lynn Poole (68 Zeilen) Seite 11 Seite 14 FUNK UND FERNSEHEN ERZIEHUNG DURCH DAS FERNSEHEN und weitere vier Kurznachrichten (64 Zeilen) ANHANG S A T E L L I T E N UND R A U M S O N D E N 4 J a h r e E x p e r i m e n t e im Weltraum - USA s t a r t e t e n ü b e r 50 S a t e l l i t e n WESTMÄCHTE WARNEN MOSKAU ERNEUT VOR BEHINDERUNG DES LUFTVERKEHRS NACH BERLIN W o r t l a u t d e r Note d e r a m e r i k a n i s c h e n R e g i e r u n g vom 8 . S e p t e m b e r 1961 * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service B a d G o d t i b e r g l • P o s t f a c h 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 60135 32 10 XIV. Jahrgang. Nr. 54 Allgemeines 22. September 1 961 INHALTSVERZEICHNIS ATOM UND TECHNIK NEUES ELEMENTARTEILCHEN ENTDECKT (62 Zeilen) TRANSPLUTONIUM-ELEMENTE FÜR EUROPÄISCHE INSTITUTE Produktion schwierig und mühsam (43 Zeilen) BILLIGER ATOMSTROM IN WENIGEN JAHREN (22 Zeilen) MINERAL-HAARKRISTALLE ERHÖHEN METALLFESTIGKEIT (23 Zeilen) GLÜHFADEN AUS TANTALKARBID (8 Zeilen) SYNTHETISCHE GUMMISORTEN VERBESSERT (16 Zeilen) LEBEN IN DEN USA EIN ROOSEVELT-MUSEUM Das Kleine Weiße Haus in Warm Springs, Georgia (115 Zeilen) DIE VIER FREIHEITEN (15 Zeilen) DAS BUCH IN DEN USA KINDER- UND BILDERBÜCHER IN AMERIKA Ein Buchladen an der Fifth Avenue (140 Zeilen) . • Seite 1 Seite 3 Seite 5 Seite 5 Seite 6 Seite 7 Seite 8 Seite 12 Seite 13 ANHANG US-UNTERSTAATSSEKRETÄR; TESTFALL BERLIN Wortlaut der Rede des Unterstaatssekretärs im amerikanischen Verteidigungsministerium Paul H. Nitze vom 7. September 196I * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature S e r v i c e Bad Godesberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 6 013240 29. September XIV. Jahrgang. Nr« 55 1961 INHALTSVERZEICHNIS IN MEMORIAM ALS ER STARB. GING DAS LICHT AUS Zum 30« Todestag Thomas Edisons Von Eunice Towle (120 Zeilen, 2 Bilder) Seite POLITIK US-REGIERUNG KÄMPFT FÜR DAS ENDE DER DISKRIMINIERUNG ' Präsidialausschuß zur Sicherung gleicher Beschäftigungsbedingungen (82 Zeilen) FERNSEHEN FERNSEHSCHULFUNK VOM FLUGZEUG AUS Ein Großexperiment im Mittelwesten der USA (67 Zeilen) Seite Seite DIE WISSENSCHAFT NOTIERT HURRIKAN-WÄCHTER IM GROSSEINSATZ Kontrolle t r o p i s c h e r Wirbelstürme a l s wissenschaftliches Ziel (110 Z e i l e n , 1 B i l d ) LISTE DER GEDENKTAGE IM OKTOBER 1961 Seite 12 Seite 16 ANHANG PRÄSIDENT KENNEDY SPRICHT ZUR UN-VOLLVERSAMMLUNG W o r t l a u t d e r Rede d e s U S - P r ä s i d e n t e n vom 2 5 . S e p t e m b e r 1961 FREIHEIT VON KRIEG - Das Programm d e r V e r e i n i g t e n S t a a t e n f ü r a l l g e m e i n e und v o l l s t ä n d i g e A b r ü s t u n g i n e i n e r f r i e d l i c h e n Welt Eine B r o s c h ü r e d e s U S - A u ß e n m i n i s t e r i u m s D i e s e r A b r ü s t u n g s v o r s c h l a g wurde am 2 5 . S e p t e m b e r 1961 im A n s c h l u ß an d i e Rede P r ä s i d e n t Kennedys vom C h e f d e l e g i e r t e n d e r USA b e i d e n V e r e i n t e n N a t i o n e n , A d l a i E . S t e v e n s o n , dier 1 6 . UN-Vo11Versammlung z u r B e r a t u n g v o r g e l e g t . * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature S e r v i c e Bad Codesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 60132 10 Allgemeines XIV. Jahrgang. Nr. 36 6. Oktober 1961 INHALTSVERZEICHNIS KERNWAFFENVERSUCHE THEORIE UND PRAXIS Wiederaufnahme der Atomtests in der Atmosphäre in der Sicht von Wissenschaftlern aus West und Ost (85 Zeilen) Seite 1 Seite 4 Seite 7 PLASMAMOTOR FÜR WELTRAUMREISEN (13 Z e i l e n ) Seite 11 AUTOMATISCHES LANDESYSTEM FbR RAUMSCHIFFE (8 Z e i l e n ) Seite 11 RAUMGLEITER DYNA-SOAR LANDET AUF DRAHTBÜRSTEN (8 Z e i l e n ) Seite 12 MESSGERÄT FÜR HÖCHSTVAKUUM (5 Z e i l e n ) Seite 12 GRÖSSTE FESTSTOFFRAKETE IM STANDVERSUCH ERPROBT (8 Z e i l e n ) Seite 13 GASSCHMIERUNG ERMÖGLICHT HÖHERE ARBEITSTEMPERATUREN (7 Z e i l e n ) Seite 13 DIAMANTEN ALS HALBLEITER (11 Z e i l e n ) Seite 13 NEUE BEOBACHTUNGSKAMERA FÜR FLUGKÖRPER (7 Z e i l e n ) Seite 14 LEBEN IN DEN USA DIE Aus der (78 USA STATISTISCH GESEHEN der Arbeit des Statistischen Bundesamtes Vereinigten Staaten Zeilen, 1 Bild) DAS BUCH IMMER DAS GLEICHE LIED - FURCHT UND BEVORMUNDUNG SIND DIE BEGLEITERSCHEINUNGEN KOMMUNISTISCHER REGIME (110 Z e i l e n ) DIE AMERIKANISCHE RAUMFAHRTINDUSTRIE MELDET; * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Gode.berg I • Postfach XIV, J a h r g a n g . 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 Nr.57 Allgemeines 13 . Oktober 1961 INHALTSVERZEICHNIS AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG SAUERSTOFF ERHÖHT STRAHLENEMPFINDLICHKEIT VON TUMOREN (23 Zeilen) Seite 1 NEUE TESTVERFAHREN (46 Zeilen) Seite 2 VITAMIN B6 GEGEN ZAHNSCHXDIGUNGEN BEI SCHWANGERSCHAFT (6 Zeilen) Seite 3 MILCH GEGEN OSTEOPOROSE (13 Zeilen) Seite 4 Seite 4 Seite 5 Seite 8 Seite 8 Seite 9 Seite 10 SPEZIALTHERMOMETER MISST UNTERSCHIEDE VON 1 MILLIONSTEL GRAD (18 Zeilen) VOM BÜCHERMARKT BUCHERKÄUFE WIE NOCH NIE Von John Kerigan (68 Zeilen) KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA INTERNATIONALES JAZZFESTIVAL 1962 (9 Zeilen) FÖRDERUNG DER ALLGEMEINBILDUNG AN US-COLLEGES (15 Zeilen) ANTIABSTRAKTER AVANTGARDIST AUF DER BIENNALE VON SAO PAULO AUSGEZEICHNET (12 Zeilen) ROBERT VON RANKE GRAVES ALS OPERNLIBRETTIST (11 Zeilen) IN MEMORIAM KUNST GEHT NICHT NACH BROT Max Weber, Nestor der amerikanischen Moderne, gestorben (90 Zeilen, 2 Bilder) * * * * * Seite 11 �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godeiberg 1 • Postlach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg Allgemeines 6013240 XIV. J a h r s a n g . N r . 58 20. Oktober 1 961 INHALTSVERZEICHNIS OZEANOGRAPHIE SALZDOME IM GOLF VON MEXIKO (13 Zeilen) Seite t VERTIKALE STRÖMUNGEN IM PAZIFIK ENTDECKT (27 Zeilen) Seite ALUMINAUT - TAUCHBOOT FÜR OZEANOGRAPHISCHE FORSCHUNGEN (24 Zeilen) Seite BIOLOGISCHE WÜSTE IM PAZIFIK (20 Zeilen) Seite MOHOLE-PROJEKT IM DIENSTE DER BIOLOGISCHEN VORZEITFORSCHUNG (10 Zeilen) Seite HELLFARBIGE TRIFTKÖRPER MARKIEREN STRÖMUNGSVERLAUF (13 Zeilen) Seite 4 FARBPHOTOS FÜR DIE SCHIFFAHRT (12 Zeilen) Seite 5 ENTWICKLUNGSHILFE ERZIEHUNG ALS SCHLÜSSEL ZUM FORTSCHRITT Die Bedeutung des Ausbaus der Erziehungssysteme in Entwicklungsländern Von Philip H. Coombs, Unterstaatssekretär für Erziehung und Kultur im US-Außenministerium (84 Zeilen) Seite 6 VON KUNST UND KÜNSTLERN MUSICA NOVA IN USA Von Norman Smith (120 Zeilen) Seite 9 * * * * * �AM KR IKA D I E N S T U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 Allgemeines 27. Oktober 1961 XIV. J a h r g a n g . N r . 5 9 INHALTSVERZEICHNIS ATOM UND TECHNIK PULSREAKTOR FÜR DIE TECHNISCHE FORSCHUNG (40 Zeilen, 1 Bild) Seite 1 NEUES MAMMyTGERÄT ZUR UNTERSUCHUNG ATOMARER FEINSTRUKTUREN (40 Zeilen) Seite 2 NEUES AUS DER FORSCHUNG MIT SCHALLWELLEN (24 Z e i l e n ) Seite 4 Seite 5 VON KUNST UND KUNSTLERN OTTO PREMINGER DREHT IN WASHINGTON Von Linda Kent (72 Zeilen) Seite 8 GEDENKTAGE IM NOVEMBER 1961 Seite 11 POLITIK DIE V/ELT VON DER FURCHT VOR DEM KRIEGE BEFREIEN USA e r r i c h t e t e n e i g e n e A b r ü s t u n g s b e h ö r d e (78 Z e i l e n , 1 B i l d ) * * * * * �AMKRIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 XIV. J a h r g a n g . N r . 40 Allgemeines 5. November 1961 INHALTSVERZEICHNIS DIE WISSENSCHAFT NOTIERT RELIEFMODELL VOM NÖRDLINGER RIES Vergleichsobjekt für Mondkrater-Untersuchungen (40 Zeilen) Seite 1 PROJEKT GNOME Unterirdische Kernexplosion für friedliche Zwecke (42 Zeilen) Seite 2 IS0T0PENGERAT ZUR KONTINUIERLICHEN MESSUNG DER LUFTVERSCHMUTZUNG (12 Zeilen) Seite 4 ABWEHR VON INTERKONTINENTALRAKETEN (9 Zeilen, 1 Bild). Seite 4 Seite 5 DIE ERDE HAT EINEN UNSICHTBAREN "LICHTMANTEL" (10 Zeilen) GESCHICHTE NOSTRADAMUS DER POLITIK Tocquevilles Prognosen vor 130 Jahren Von Lynn Poole. (68 Zeilen) USA SCHLAGEN GRÜNDUNG EINER "WORLD FOOD BANK" VOR (14 Zeilen) Seite Seite 6 8 SPRACHENTWICKLUNG DIE SPRACHE LEBT Der "Große Webster": Amerikas Duden Von John Kerigan (52 Zeilen) Seite 9 Seite 11 Seite 11 KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA DIE 77. SPIELZEIT DER "MET" BEGANN (16 Zeilen) KRESS FOUNDATION BEDENKT NEGERUNIVERSITÄT (13 Zeilen) VIRTUOSEN UNTERRICHTEN AN DER MUSIKHOCHSCHULE DER SOUTHERN UNIVERSITY OF CALIFORNIA (6 Zeilen) FORD-STIFTUNG FÖRDERT BILDENDE KUNST (22 Zeilen) * * * * * ' Seite Seite 12 12 �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Codesberg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Codesberg 6 0131M0 XIV. Jahrgang. Nr. 41 Allgemeines 10. November 1961 INHALTSVERZEICHNIS FORSCHUNG TODESSTAUB Schutzmaßnahmen gegen radioaktiven Ausfall auch in Friedenszeiten unerläßlich (120 Zeilen, 1 Schaubild) Seite 1 FUNKENKAMMER ZUR UNTERSUCHUNG DER FEINSTRUKTUR DES ATOMKERNS (32 Zeilen) Seite 6 Seite 7 Seite 11 RASSENINTEGRATION ATLANTA, HAUPTSTADT DES TIEFEN SÜDENS: Ein Musterbeispiel für die Überwindung des Rassenkomplexes (112 Zeilen) POLITIK GRENZEN, WIE SIE SEIN SOLLTEN (47 Zeilen, 3 Bilder) * * # * * �AM KR IKA DIKNST U. S. Feature Service Bad Godesberg I • Postfach Allgemeines 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 601 .52 40 XIV. Jahrgang. Nr. 42 17. November 1961 INHALTSVERZEICHNIS MEILENSTEINE DAS FEST DES DANKES UND DER GASTFREUNDSCHAFT Am 23. November feiern die USA ihren Erntedanktag (40 Zeilen, 2 Bilder) Seite DAS PORTRAT DR. ROBERT B. WOODWARD Einer der großen Architekten der Chemie (74 Zeilen, 1 Bild) Seite GESUNDHEITSWESEN BEKÄMPFUNG PSYCHISCHER FEHLENTWICKLUNGEN Nationales Programm in den USA (74 Zeilen) Seite WELTPOLITIK FÜNF JAHRE DANACH ( i ) DIE REGIERUNGSPARTEI IN UNGARN Von P a u l Landy (120 Z e i l e n ) KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA LE C0RBUSJ.ER BAUT KUNSTAKADEMIE FÜR DIE HARVARD (9 Zeilen) CHAGALL-AUSSTELLUNG IM MUSEUM 0F MODERN ART (9 Zeilen) KONKURRENTEN WERDEN PARTNER (11 Zeilen) NEGERDRAMATIKER EROBERN DEN BROADWAY (11 Zeilen) EIN THEATER FÜR WASHINGTON (9 Zeilen) BÜHNENEINWEIHUNG IM WEISSEN 'HAUS (13 Zeilen) * * * * * Seite Seite 14 Seite 14 Seite 15 Seite 15 Seite 16 Seite 16 �AMKKIKA DIENST U. S. Feature Service Bad Godesberg I •Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6013240 XIV. Jahrgang. Nr. 45 Allgemeines 24. November 196t INHALTSVERZEICHNIS LEBEN IN VOM Der (62 DEN USA DRUG STORE ZUM WARENHAUS Drug Store, ein Requisit von gestern? Zeilen, 2 Bilder) Seite 1 AUS DER MEDIZINISCHEN FORSCHUNG MASERNVAKZIN FÜR MASSENIMPFUNGEN (70 Zeilen) NEUES PROBLEM IN DER TUBERKULOSEBEKÄMPFUNG (52 Zeilen) TB-BEKÄMPFUNGSMITTEL ISONIAZID AUCH ZUR VORBEUGUNG WIRKSAM (11 Zeilen) NEUE FORSCHUNGSERGEBNISSE ZUR AUSBREITUNG VON KREBS (10 Zeilen) Seite 4 Seite 6 Seite 8 Seite 8 Seite 9 EASTMAN SCHOOL OF MUSIC-•KONZERTE IN NEW YORK UND IN ÜBERSEE (10 Zeilen) CHAYEFSKYS "GIDEON" IST D E R BROADWAYERFOLG DER SAISON Seite 13 (7 Seite 13 DREI SÄNGER BESTREITEN ZWÖLF ROLLEN (10 Z e i l e n ) Seite 14 JULIUS BISSIER IN NEW YORK (8 Z e i l e n ) S e i t e 14 WELTPOLITIK FÜNF JAHRE DANACH (II und Schluß) KADAR, DIE ERNÄHRUNGSKRISE UND DIE UNGARISCHEN BAUERN Von Eaul Landy (100 Zeilen) KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA Zeilen) KONGRESSBIBLIOTHEK ERWIRBT PAGANINI-HANDSCHRIFTEN (4 Z e i l e n ) KINDERBÜCHER IN U T E I N I SCHER SPRACHE ( 8 Z e i l e n ) Seite 14 Seite 15 Seite 16 GEDENKTAGE IM DEZEMBER 1961 * * * * * �AM K R I K A DIENST U. S. Feature Service Bad Godesherg I • Postfach 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6»13*44 XIV. Jahrgang. Nr. 44 Allgemeines 1 . Dezember 1961 INHALTSVERZEICHNIS WEIHNACKTEN IN USA WEIHNACHTEN IN AMERIKA HAT VIELE GESICHTER (58 Zeilen) Seite 1 "PUTZ" HEISST KRIPPE Weihnachten im amerikanischen Bethlehem (64 Zeilen) Seite 3 PIONIERWEIHNACHT AUF HISTORISCHEM BODEN Weihnachten in Williamsburg (Virginia) (64 Zeilen) Seite 5 NEW YORK IST AM SCHÖNSTEN ZUR WEIHNACHTSZEIT (45 Zeilen) Seite 7 WEIHNACHTSMUSIKEN IN USA Von Norman Smith (65 Zeilen) Seite 9 AMERIKANISCHE WEIHNACHT IM BILD (8 Photos, 43 Zeilen Text) Seite 12 ANMERKUNG DER REDAKTION: Weiteres Weihnachts-Feature- und Photomaterial aus älteren AD-Ausgaben kann über unsere Zweigbüros in Berlin, Bremen, Düsseldorf, Frankfurt, Hamburg, München, Nürnberg, Regensburg und Stuttgart angefordert werden. * * * * * �AM F. KI KA D I E N S T U. S. Feature Service Bad G o 4 . t h . r i I • r . » t f . « f c 3 0 0 • Telefon Bad Godesberg 6 Ol .{2 10 XIV. J a h r g a n g , N r . 45 Allgemeines 8 . Dezember 1961 INHALTSVERZEICHNIS ATOM UND TECHNIK AUF DEM WEG ZUR KERNCHEMISCHEN RAKETE (26 Zeilen) STRSHLENTESTS FÜR KERNREAKTOREN (23 Zeilen) ZWEITER REAKTOR FÜR DIE ANTARKTIS BESTELLT (11 Zeilen) MASSNAHMEN^GEGEN DIE VERSCHMUTZUNG DES WASSERS... (30 Zeilen) UND DER LUFT (14 Zeilen) Seite Seite t 2 Seite 3 Seite Seite 3 4 5 Seite IONENMOTOR FÜR RAUMRAKETE (13 Zeilen, 1 Bild) DIE WELT DER FRAU ECHTE PARTNERSCHAFT Der soziale Wandel in den USA während der letzten 60 Jahre und sein Einfluß auf die soziale und wirtschaftliche Stellung der amerikanischen Frau (90 Zeilen) Seite VON KUNST UND KÜNSTLERN DER MALER DES WILDEN WESTENS Über 4000 Bilder und 13 Bücher umfaßt das Gesamtwerk Frederic Remingtons (56 Zeilen,2 Bilder) Seite 6 10 KULTURNACHRICHTEN AUS DEN USA ZWEI BUCHER ÜBER CARL SANDBURG (16 Zeilen) Seite 13 AUSSTELLUNGEN AMERIKANISCHER KUNST (15 Zeilen) Seite 14 GOLDMEDAILLE FÜR RICHARD RODGERS (9 Zeilen) Seite 14 FÜNFTAUSEND DOLLAR FÜR EINEN DICHTER (12 Zeilen) Seite 15 INTERNATIONALE FILMFESTSPIELE SAN FRANCISCO (14 Zeilen) Seite 15 ANHANG WORTLAUT DES KENNEDY-ADSCHUBEJ-INTERVIEWS Die deutsche Übersetzung des vom Weißen Haus veröffentlichten Stenogramms eines Interviews, das Präsident Kennedy am 25. Nov. 1961 dem Chefredakteur des sowjetischen Regierungsblattes "Istwestija" gewährt hat. ACHTUNG REDAKTIONEN: Mit gleicher Post übersenden wir Ihnen die Broschüre "ERZIEHUNG IN USA", das dritte Heft unserer Broschürenreihe. * * * * * �GerneinSchaftsausgabe ALLGEMEINES/WIRTSCHAFT UND ARBEIT X I I I . / X I V . J a h r g a n g . N r . 46 1 5 . Dezember 1961 INHALTSVERZEICHNIS POLITIK FRIEDEN UND FREIHEIT SIND NACH WIE VOR DIE ZIELE DER AMERIKANISCHEN AUSSENPOLITIK (140 Zeilen) Seite 1 DIE NATO IM JAHRE 1961 Stärkere Einigkeit durch vermehrte Konsultationen (78 Zeilen) Seite 6 DIE ENTWICKLUNG DER AMERIKANISCHEN WIRTSCHAFT IM JAHRE 1961 (75 Zeilen) Seite 9 WIRTSCHAFT NEUE TECHNISCHE ENTWICKLUNGEN UND BEDEUTENDE ERFINDUNGEN IM JAHRE 1 961 (96 Zeilen) Seite 12 ARBEITSRECHT. SOZIAL- UND LOHNPOLITIK (32 Zeilen) Seite 16 WISSENSCHAFT UND TECHNIK IN DEN USA - 1961 (520 Zeilen) Naturwissenschaftliche Forschung Physik Biochemie und Biologie Medizin Geophysik Atom und Technik Raumfahrt und Weltraumforschung • Seite Seite Seite Seite Seite Seite 19 23 25 27 30 32 ERZIEHUNG IN USA SCHULE UND ERZIEHUNG IN DEN USA - Rückblick 1961 (85 Zeilen) Seite 37 KULTUR AMERIKAS LITERARISCHES JAHR 1 961 - Von Büchern und L i t e r a t u r p r e i s e n Von Norman Smith (110 Z e i l e n ) Seite 40 KUNST ÜBER MEERE UND LÄNDER HINWEG - Rückblick auf das Jahr 1961 Von Linda Kent (98 Z e i l e n ) * * * * * S e i t e 44 � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1961 Title A name given to the resource Sonderbeilagen 1961 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource Präsident Eisenhower: Botschaft über die Lage der Nation. Wortlaut der von Präsident Eisenhower am 12. Januar 1961 dem US-Kongress unterbreiteten State of the Union Message<br /><br /><strong>W. 20.1.&nbsp;</strong><br />Letzte Haushaltsbotschaft Präsident Eisenhowers an den US-Kongress vom 16. Januar 1961<br /><br /><strong>A. 20.1.&nbsp;</strong><br />Abschiedsansprache Präsident Eisenhowers an das amerikanische Volk vom 17. Januar 1961<br /><br /><strong>W. 27.1.&nbsp;</strong><br />Präsident Eisenhower legte Wirtschaftsbericht vor<br />Wirtschaftsbotschaft Präsident Eisenhowers vom 18. Januar 1961<br /><br /><strong>A 27.1.&nbsp;</strong><br />Inaugartionsansprache des neuen Präsidenten der USA - Kennedy: Eine neue Generation hat die Regierung übernommen<br />Präsident Kennedys Antrittsrede vom 20. Januar 1961<br /><br />Text of President Kennedy's Inaugural Address (Engl. Version)<br /><br /><strong>A 27.1.&nbsp;</strong><br />Chester Bowles umreißt außenpolitische Aufgaben der USA<br />Wortlaut der Rede des stellvertretenden US-Außenministers Chester Bowles vom 21. Januar 1961 vor der University of Michigan in Ann Arbor<br /><br /><strong>A 3.2.&nbsp;</strong><br />Präsident Kennedy unterbreitet Botschaft über die Lage der Nation. &nbsp;- State of the Union Message vom 30. Januar 1961<br /><br /><strong>W. 10.2.</strong><br />Präsident Kennedy unterbreitet Wirtschaftsbotschaft<br />Zusammenfassung und Auszüge der Wirtschaftsbotschaft vom 2. Februar 1961<br /><br /><strong>W 10.2.&nbsp;</strong><br />Präsident Kennedy legt Programm zum Ausgleich der amerikanischen Zahlungsbilanz vor<br />Botschaft an den US-Kongress vom 6. Februar 1961<br /><br /><strong>A 24.2.</strong><br />Hammarskjöld: Ich bleibe auf meinem Posten<br />Wortlaut der Erklärung des UN-Generalsekretärs Dag Hammarskjöld vom 15. Februar 1961 vor dem Weltsicherheitsrat<br /><br /><strong>W 31.3.&nbsp;</strong><br />Kennedy legt neues Auslandshilfeprogramm vor<br />Wortlaut der Sonderbotschaft Präsident Kennedys vom 22.März 1961<br /><br /><strong>W 31.3.</strong><br />Kennedy legt Empfehlungen für den neuen US-Haushalt vor<br />Wortlaut der Sonderbotschaft Präsident Kennedys vom 24. März 1961<br /><br /><strong>W 7.4.</strong><br />Kennedy unterbreitet Botschaft über den Verteidigungshaushalt der USA<br />Wortlaut der Sonderbotschaft des Präsidenten vom 28. März 1961<br /><br />Präsident Kennedy: Wir werden Kuba nicht den Kommunisten überlassen<br />Wortlaut der Rede Präsident Kennedys vom 20. April 1961 vor der American Society of Newspaper Editors in Washington&nbsp;<br /><br /><strong>A 2.6.&nbsp;</strong><br />Kennedy ruft das amerikanische Volk zu größeren Anstrengungen auf<br />Wortlaut der Sonderbotschaft des Präsidenten vom 25. Mai 1961<br /><br /><strong>W 9.6.&nbsp;</strong><br />Rusk: USA wollen dynamischen Frieden<br />Wortlaut der Ausführungen US-Außenministers Rusk, in denen er am 31. Mai 1961 vor dem außenpolitischen Ausschuss des US-Senats zur amerikanischen Auslandshilfe Stellung nahm<br /><br /><strong>A 9.6.</strong><br />Präsident Kennedy berichtet über seine Europareise<br />Wortlaut der Fernseh- und Funkansprache Präsident Kennedys vom 7. Juni 1961<br /><br /><strong>A 23.6.&nbsp;</strong><br />USA beantwortet sowjetisches Memorandum zu den Genfer Atomverhandlungen<br />Wortlsut der amerikanischen Note vom 17. Juni 1961 als Antwort auf das sowjetische Memorandum vom 12. Juni 1961<br /><br /><strong>A 14.7.&nbsp;</strong><br />Die Rolle der Presse in Ost und West<br />Aus der New Yorker Fernsehdebatte vom 24. Juni 1961 zwischen sowjetischen und amerikanischen Journalisten<br /><br /><strong>A 14.7.</strong><br />Dean Rusk macht Sowjets für Weltkrise verantwortlich&nbsp;<br />Wortlaut der Rede des US-Außenministers sowie der Fragen und Antworten der anschließenden Berlin-Diskussion im Nationalen Presseklub am 10. Juli 1961 in Washington<br /><br /><strong>A 28.7.</strong><br />Präsident Kennedy unterstreicht feste Haltung der USA in der Berlin-Frage<br />Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehansprache des Präsidenten vom 25. Juli 1961<br /><br />Ein Tor zum Frieden - Vertrag zur Einstellung der Kernwaffenversuche<br />Analyse des Vertragsentwurfes vom 18. April sowie der offiziellen Stellungnahme des Weißen Hauses vom 31. August zur Wiederaufnahme der sowjetischen Kernwaffenversuche und die Erklärung vom 3. September 1961 zum britisch-amerikanischen Angebot eines unkontrollierten Versuchsstopps<br /><br /><strong>A 1.9.</strong><br />Berlin - 1961<br />Berlin-Broschüre des amerikanischen Außenministeriums<br /><br /><strong>A 15.9.&nbsp;</strong><br />Satelliten und Raumsonden<br />4 Jahre Experimente im Weltraum - USA starteten über 50 Satelliten<br /><br /><strong>A 15.9.</strong><br />Westmächte warnen Moskau erneut vor Behinderung des Luftverkehrs nach Berlin&nbsp;<br />Wortlaut der amerikanischen Note an die Sowjetunion vom 8. September 1961<br /><br /><strong>A 22.9.</strong><br />US-Unterstaatssekretär: Testfall Berlin<br />Rede des Unterstaatssekretärs im US-Verteidigungsministeriums, Paul H. Nitze, vom 7. September 1961 vor dem Verband amerikanischer Armeeangehöriger<br /><br /><strong>A 29.9.</strong><br />Präsident Kennedy spricht zur UN-Vollversammlung&nbsp;<br />Wortlaut der Rede Präsident Kennedys vom 25. September 1961 vor den Vereinten Nationen<br /><br /><strong>A 29.9.&nbsp;</strong><br />Freiheit vom Krieg - Das Programm der Vereinigten Staaten für allgemeine und vollständige Abrüstung in einer friedlichen Welt<br />Abrüstungsplan, der am 25. September 1961 von Adlai E. Stevenson der 16. UN-Vollversammlung vorgelegt wurde<br /><br /><strong>A 8.12.</strong><br />Wortlaut des Kennedy-Adschubej-Interviews vom 25. November 1961<br /><br /><strong>A 15.12.</strong><br />Kennedy erläutert Außenhandelspolitik der USA<br />Auszüge aus der Rede des Präsidenten vom 6. Dezember 1961 vor dem amerikanischen Industrialverband in New York<br /><br />Kennedy Address to National Association of Manufacturers (Engl. Version)<br /><br /><strong>A 15.12.</strong><br />Präsident Kennedy vor dem Kongress der AFL-CIO https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/c9607bdf1a6a35038bf7997694afb0ce.pdf 88ceea4ce398ac17b32ceeed7e38a501 PDF Text Text A M E R I K A D I E N S T A N S P R A C H E des Stellvertretenden Außenministers der Vereinigten Staaten von Amerika Staatssekretär GEORGE W. BALL vor der Deutschen Gesellschaft für Auswärtige Politik am Montag, dem 2. April 1962 in der Beethovenhalle zu Bonn �AMERIKA-DIENST - Sonderbeilagen 1962 A 5*1• In Berlin wird die Freiheit des "Yestens verteidigt Von McGeorge Bundy (Rede vom 6. Dezember 1961 vor dem Economic Club in Chicago) A 19#1. Präsident Kennedy unterbreitet Botschaft zur Lage der Nation - State of the Union Message vom 11.Jan. 1962 W 26.1. Präsident Kennedy legt neuen US-Haushalt vor Zusammenfassung der wesentlichsten Punkte der Haushaltbotschaft vom 18. Jan. 1962 W 26.1. Präsident Kennedy legt Kongress Wirtschaftsbericht vor Zusammenfassung und Auszüge aus der Wirtschaftsbotschaft vom 22. Jan. 1962 W 2.2. Präsident Kennedy fordert umfassende Vollmachten zum Abbau der Zollschranken - Wortlaut der Aussenhandelsbotschaft vom 25. Jan. 1962 W 9«2. Präsident Kennedy legt neues Landwirtschaftsprogramm vor Vier-Punkte-Landwirtschaftsprogramm vom 30« Jan. 1962 A 16.2. A 2.3» Projekt Mercury A 9»3« Freiheit von Krieg - Das Programm der bereinigten Staaten für allgemeine und vollständige Abrüstung in einer friedlichen Welt (25. Sept. 1961) A 9»3« Kernwaffenversuche und Abrüstung Rundfunk- und Fernsehansprache Präsident Kennedys vom 2. März 1962 A 9.3. Die amerikanisch-sowjetische Grundsatzerklärung zur Abrüstung vom 20. September 1962 A 23.3» Erklärung Rusks zu Beginn der Genfer Abrüstungskonferenz '' ortlaut der Erklärung des US-Aussenministers vom 15. März 1962 in Genf A 30.3. USA wünschen internationale Zusammenarbeit in der Weltraumforschung Ansprache Botschafter Francis T.P. Plimptons vom 19. März 1962 vor dem UN-Ausschuss für die friedliche Nutzung des Weltraums Präsident Aennedy unterbreitet Gesetzesvorlage über kommerzielles Pernmeldesatelliten-Netz Gesetzesvorlage vom 7» Feb. 1962 - Glenns Flug - ein grosser Schritt vorwärts �Die Atlantische Partnerschaft im Werden Ansprache Staatssekretär George W. Balls vom 2. April 1962 vor der Deutschen Gesellschaft für Auswärtige Politik in Bonn A 19*4» Die Verteidigungspolitik der USA und die NATO Von Paul H. Hitze (Wortlaut der Ansprache vom 11. April 1962 vor der Amerika-Gesellschaft in Hamburg) A 2?.6. US-Verteidigungsminister unterstreicht militärische Stärke der NATO Auszüge aus einer ^ede Robert S, McNamaras vom 16. Juni 1962 anlässlich der .Abschlussfeierlichkeiten vor Studenten der Universität Michigan A 22.6. Nachrichtensatelliten verbinden Kontinente A 29.6. Die Regierung der Vereinigten Staaten von Amerika (Stand: 20. Juni 1962) A 13•7• Unser Ziel: Die Atlantische Partnerschaft Wortlaut der llede Präsident Kennedys vom 4» Juli 1962 in Philadelphia A 31.8. Vertragsentwurf für die Einstellung aller Kernwaffenversuche V/ortlaut des vom Westen in Genf am 27. August 1962 unterbreiteten Vorschlages A 28.9» Stevenson vor der UN-Vollversammlung Wortlaut der Grundsatzerklärung, die Botschafter Adlai E. Stevenson am 20. September 1962 vor der 17« Vollversammlung der Vereinten Nationen abgegeben hat W 28.9« Kennedy: Erhaltung der Stärke des Dollars ein weltweites Problem - Ansprache des US-Präsidenten vor Vertretern der Weltbank und des Internationalen Währungsfonds vom 20. Sept. 1962 A 5»10. Freunde und Verbündete Von l'cGeorge Bundy (Artikel aus der Oktober-Ausgabe der Zeitschrift "Foreign Affairs") Das gegenwärtige Stadium des kalten Krieges Von Walt W. Rostow (Vortrag vor der Ernst-Reuter-Gesellschaft am 18. Oktober 1962 in Berlin) Kuba-Erklärung Präsident Kennedys Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehansprache vom 22. Okt. 1962 W 9»11» Die amerikanische Ansicht über die europäische Wirtschaftsgemeinschaft Ansprache des Gesandten Brewpter H. Morris vom 6. Nov. 1962 vor der Handelskammer Bremen A 23.11. Die Atlantische Partnerschaft und ihre Verantwortung in der Welt - Senator Fulbright, 19.11.1962, Universität Bonn �A M• E R I K A D I E N S T Allg./5.1 .1962 IN BERLIN WIRD DIE FREIHEIT DES WESTENS VERTEIDIGT Von McGeorge Bundy CHIGAGO - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den vollen Wortlaut der vielbeachteten Rede, die McGeorge Bundy, Sonderberater und 1. Sicherheitsreferent Präsident Kennedys, am 6. Dezember 1961 vor dem Economic Club in Chicago gehalten hat. Politik für das Bündnis des Westens - Berlin und danach I. Einleitung Das Thema, das ich mir für diesen Vortrag gestellt habe, ist so weit und allgemein gefaßt, daß es geradezu anmaßend erscheinen könnte, In Wirklichkeit beabsichtige ich das Gegenteil. Ich möchte nämlich übei die Kräfte sprechen, die unsere Politik gestalten, und weniger über diese Politik selbst. Insbesondere will ich heute abend nicht versuchen eine amerikanische Politik für die Behandlung des unmittelbar akuten Problems der Freiheit Berlins zu formulieren. Dies ist bereits und wird im Verlauf der Krise erneut durch den Präsidenten und den Außenminister geschehen. . Ich möchte etwas ganz anderes tun, nämlich den größeren Zusammenhang der fortdauernden Zielsetzungen und Möglichkeiten des Westens skizzieren, in dem sich diese Berlin-Krise abspielt. Die Berlin-Krise hat vielerlei Aspekte: Sie ist.offensichtlich ein Test für den Willen des Westens und den Ehrgeiz der Sowjets; sie ist eine Auseinandersetzung, bei der es um Freiheit und Hoffnung im Leben von zwei Millionen tapferen Westberlinern geht; sie ist ein Test für das Verständnis und die faire Geisteshaltung neutraler Staatsmänner. Berlin 1 - �"AMERIKA DIENST" 5. Januar 1962 Berlin ist aber auch in einem noch umfassenderen Sinne ein Test - nämlich für die Beziehungen zwischen den in erster Linie beteiligten Ländern des Westens, und das ist meines Erachtens von zentraler Bedeutung. Gegenstand unserer Politik in Berlin muß es sein, mit den Zielen unserer Eolitik gegenüber Gesamteuropa voranzukommen. Wenngleich ich auf bestimmte Probleme der Formulierung eines gemeinsamen alliierten Standpunkts hinsichtlich der politischen und militärischen Verteidigung der Freiheit West-Berlins nicht eingehen möchte, glaube ich deshalb dennoch, im Zuge der Erörterung der weiteren Zielsetzungen des westlichen Bündnisses einige für die gegenwärtige Krise relevante Betrachtungen anstellen zu können. Bevor ich aber nun zum eigentlichen Thema komme, möchte ich zweierlei vorausschicken. Erstens ist anzumerken, daß mir, wenn ich heute abend insbesondere von dem atlantischen Bündnis spreche, eine Geringschätzung unserer anderen wichtigen Verbindungen in dieser Hemisphäre, in Asien, im Mittelmeerraum und in Afrika fernliegt. Die Zeiten sind längst vorbei, da die Vereinigten Staaten einen Teil der Welt gegenüber anderen mit Vorrang behandeln konnten. Wir müssen vielmehr bestrebt sein, in allen Teilen der freien Welt politische Konzeptionen zu entwickeln und zu verwirklichen, die dazu beitragen,, die mannigfaltigen Interessen vieler stolzer und unabhängiger Völker unter einen Hut und in Einklang zu bringen. Es bestehen zählebige Differenzen und tief eingewurzelte Spannungsursachen im Verhältnis zwischen Nationen, die wir allesamt zu unseren Freunden zählen möchten. Es ist ganz natürlich, daß es einigen Amerikanern mehr um die eine Seite der Problematik und anderen mehr um andere Seiten geht. Aber das ist nicht der Standpunkt der gegenwärtigen Regierung der Vereinigten Staaten. Die Ära der "neuen Grenze" zeigt ein neues und verstärktes Interesse an den Problemen und Möglichkeiten der Entwicklungsländer, doch liegt ihr auch Europa am Herzen. Hier haben wir es mit komplementären, nicht einander zuwiderlaufenden Zielsetzungen zu tun - und das Bild unserer Beziehungen zu Europa, das ich sogleich zu skizzieren versuchen werde^ läßt sich voll und ganz mit lebhafter und verständnisvoller Aufgeschlossenheit für andere Kontinente vereinbaren. Dabei handelt es sich gewissermaßen um eine Politik für Europa nach Beendigung des Kolonialzeitalters. Je mehr die Atlantische Gemeinschaft selbst an Kraft, und Stärke zunimmt, .desto größer kann und sollte auch ihr Beitrag, zum Wohlergehen anderer Teile der Welt werden. Meine zweite Vorbemerkung betrifft die Natur unserer europäischen Angelegenheiten selbst. Die Beziehungen der Vereinigten Staaten zu Westeuropa werden üblicherweise in drei Sparten unterteilt: in wirtschaftliche, militärische und politische Beziehungen. Das ist eine vernünftige und praktische, wenngleich wohlgemerkt eine unrealistische Einteilung. Recht eigentlich ist wirksames Handeln in allen drei Sparten stets politisch bestimmt, weil es die Grundausrichtung der Macht und Zielsetzung bei den betreffenden Nationen berührt. Schon ein kurzer Blick auf die Entwicklung seit dem zweiten Weltkrieg wird diese Feststellung bestätigen. Der Marshallplan war ein wirtschaftliches Unternehmen. Sein 2 �AMERIKA DIENST" 5. Januar 1962 Sein unmittelbarer Zweck war der wirtschaftliche Wiederaufbau der Teilnehmerländer, die der zweite Weltkrieg in dieser Beziehung ernstlich geschwächt hatte. Doch im größeren Rahmen verfolgte der Marshallplan einen politischen Zweck - nämlich die Bewahrung der Freiheit in Westeuropa angesichts der doppelten Bedrohung durch Kommunismus und Chaos. Die Entscheidung des Kongresses der Vereinigten Staaten fußte immer auf dieser politischen Lagebeurteilung, und die Zusammenfassung der Programme durch die europäischen Staaten selbst wäre ohne das Vorhandensein äußerst akuter politischer Besorgnisse unmöglich gewesen. Dasselbe läßt sich ebenso leicht im militärischen Bereich beweisen. Das Ausmaß unserer Militärhilfe im Jahre 1949» die Bildung eines Oberkommandos unter General Eisenhower im Jahre 1950» die "große Debatte" der folgenden Monate über die Entsendung von Truppen nach Europa und jede einzelne der anschließenden wichtigen militärischen Entscheidungen der fünfziger Jahre - sie alle hatten in faszinierender Vielfalt politische Ursprünge und politische Folgen, die über ihre unmittelbare militärische Bedeutung weit hinausreichten. Zwar mag es zweckmäßig sein, das europäische Problem in Einzelelemente aufzuteilen, doch ist dies auch gefährlich, und es ist wichtig, bei jedem Abschnitt im Auge zu behalten, daß wir über verschiedene Aspekte einer einzigen, zusammenhängenden "Politik für den Westen" sprechen. II. Wirtschaftsfragen Nach diesen Vorbemerkungen darf ich mich sogleich dem Bereich der Wirtschaft zuwenden. Hier ist der glänzende Erfolg des Gemeinsamen Marktes in Europa die hervorstestende Tatsaehe für die heutigen politischen Planer. Dieser Erfolg ist in erster Linie wirtschaftlicher Art im engsten Sinne.des Wortes. Der Gemeinsame Markt funktioniert, und er funktioniert so, wie die Verfechter des amerikanischen Systems schon immer behauptet hatten, daß er funktionieren würde. Es ist Tatsache und nicht mehr lediglich eine Theorie, daß die Ausweitung der Märkte, der Abbau innerer Handelsschranken und die Hoffnung auf weitere stetige Fortschritte in diesen Richtungen den Zentralstaaten des freien Europa eine neue und aufsehenerregende wirtschaftliche Stärke verliehen haben. Die Wunder, die in der Nachkriegszeit unabhängig voneinander in Deutschland, Frankreich und Italien vollbracht worden sind, treten jetzt in eine zweite Phase ein; sie werden zum Wunder des Gemeinsamen Marktes. Und ich brauche diesem Zuhörerkreis sicherlich nicht erst zu sagen, daß jene Männer, die die Entscheidungen über Investitionen in aller Welt treffen, deren Rangfolge angesichts dieses neuen Phänomens von Grund auf neu durchdacht haben. Großbritannien hat den Wunsch geäußert, sich dem Gemeinsamen Markt anzuschließen. Es ist keine abwegige Annahme, daß diese Entscheidung, sofern sie der Auftakt zu ersprießlichen Verhandlungen zwischen allen Beteiligten ist, künftig mehr Anlaß bieten dürfte, des Jahres 1961 zu. gedenken, als die brennenden Krisen, die dieses Jahr im Augenblick noch zu kennzeichnen scheinen,. TT - 5 - �"AMERIKA DIENST" 5. Januar 1962 Unsere Regierung begrüßt sowohl die Entstehung des Gemeinsamen Marktes als auch den in Aussicht genommenen Beitritt Großbritanniens. Mit dieser Haltung verfolgt die gegenwärtige Regierung wie schon die Regierung Eisenhower ein im Grunde politisches Ziel. Wir glauben an die Einigung Europas - und ich werde später noch mehr über die Gründe hierfür zu sagen haben. Für den Augenblick sei bezüglich des Erfolgs des Gemeinsamen Marktes nur festgestellt, daß er uns - was die Führung unseres Außenhandels angeht - vor eine große Aufgabe stellt und uns eine große Gelegenheit bietet. Wir müssen uns nun entscheiden, ob wir angesichts dieses neuen befreundeten Konkurrenten zu einem ehrlichen und offenen Wettbewerb auf den Märkten der freien Welt bereit sind oder ob unsere jahrhundertelange Überzeugung, daß offene Märkte der Freiheit und dem Wohlstand der Menschheit dienlich sind, nunmehr einer restriktiven und ängstlichen Politik geopfert werden soll. Es wäre nichts damit gewonnen, wollte man vorgeben, dieses Problem existiere nicht. In den Jahren nach dem zweiten Weltkrieg engagierte sich die unversehrte und produktionsstarke amerikanische Wirtschaft so sehr auf den Weltmärkten, daß der Erfolg oder Mißerfolg unseres Exporthandels heute die Existenzgrundlage von Millionen unserer Bürger in allen Teilen des Landes und in einer bemerkenswerten Reihe von Wirtschaftszweigen berührt. Dahinter steckt eine stolze Leistung, die nicht zunichte gemacht werden darf. Unser Ausfuhrüberschuß belief sich im Durchschnitt der letzten acht Jahre auf jährlich fünf Milliarden Dollar. Dieser Überschuß bewirkt weit mehr, als Arbeitsgelegenheiten für Amerikaner zu schaffen er kommt unserer internationalen Sicherheit zugute. Ohne ihn würden unsere Bündnisse verkümmern, unsere Überseepositionen nicht aufrechterhalten werden können, unsere Hilfsprogramme und auch unsere Auslandsinvestitionen schrumpfen; unsere Führungsstellung in der freien Welt würde geschwächt und unsere anspruchsvollen Behauptungen über die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit einer freien Gesellschaft klängen hohl. Es wäre etwas kraß, zu sagen, daß wir exportieren oder krepieren müssen. Es entspricht aber der reinen und unverblümten Wahrheit, daß wir nicht an dem Punkt Halt machen dürfen, bis zu dem wir gelangt sind. Unser Exportüberschuß ist nicht länger eine zwangsläufige Folge einer scheinbar mühelosen wirtschaftlichen Überlegenheit; unsere.Position im Welthandel wird sich fortan je nach der Stärke und Richtung unserer Reaktion auf die gegenwärtigen Erfordernisse eines neuen Welthandelsgefüges verbessern oder verschlechtern. Und wenn dieses neue Gefüge auch viele Komponenten aufweist, so verdient doch die Frage unseres Verhältnisses zu dem heranwachsenden europäischen Wirtschaftsgiganten mit Fug und Recht in erster Linie unsere Aufmerksamkeit. Die zentrale und entscheidende Frage lautet, ob wir und auch Europa willens und fähig sind, die Probe eines fairen Wettbewerbs zu bestehen. Gerade wegen unserer außergewöhnlichen Vorzugsstellung sind - 4 - �"AMERIKA DIENST" 5. Januar 1962 sind hierzulande einige Wirtschaftszweige - und ich mache hier keinen Unterschied zwischen Kapital, Arbeitgebern und Arbeitnehmern verweichlicht. Nicht alle unsere Märkte im In- und Ausland wurden durch eindrucksvolle Demonstrationen der Produktionsstärke, Leistungsfähigkeit und Wirtschaftlichkeit gewonnen. Heute sehen wir uns in unserem Handeln vor neue und immer schwierigere Bewährungsproben gestellt. Die derzeitige Regierung denkt nicht daran, diesen Bewährungsproben auszuweichen. Wir glauben nicht, daß es eine wirtschaftliche "Festung Amerika" geben kann. Wir nehmen nicht an, daß unter allen Staaten ausgerechnet Amerika einen fairen Wettbewerb zu fürchten braucht. Wir glauben im Gegenteil, daß die Entstehung eines neuen großen Produktions- und Handelszentrums uns allen zugute kommen wird. Wir halten es für angebracht, engere und festere Handelsbeziehungen auf den offenen Märkten freier Länder anzusteuern, statt aus Furcht oder engstirnigem Eigennutz der Aussicht auf eine kräftige und für alle Teile ersprießliche Ausweitung des Export- und Importverkehrs zwischen den großen, freien Handelsnationen den Rücken zu kehren. Ich möchte nicht den Eindruck erwecken, daß eine solche Politik unproblematisch sei. Es war schon immer so, daß das gemeinsame Interesse am freien Handel Druckwirkungen auf die Sonderinteressen und altgewohnten Erwartungen einzelner Gruppen hervorruft. Das Ärgerliche an einem rein lehrbuchmäßigen Begnügen mit Freihandelsthesen bestand schon immer darin, daß dabei die Frage nach den Arbeitsplätzen, den Eigentumsverhältnissen und den Menschen leicht mit Nonchalance übergangen wird. Das entspricht nicht der Einstellung unserer Regierung. Uns geht es nicht um Lehrmeinungen, sondern um das, was in der Welt tatsächlich geschieht, Zudem sind wir nicht der Auffassung, eine plötzliche Umkehrung aller Dinge sei der Schlüssel zum Erfolg. Wirklich einschneidende Veränderungen der Handelsstruktur zeitigen jeweils dann die besten Ergebnisse, wenn sie sich über einen Zeitraum von mehreren Jahren verteilen. Anpassungshilfe zur Erleichterung des Übergangs in Sonderfällen kann und sollte gewährt werden. Zweckdienliche Regelungen dieser Art vorausgesetzt, sind wir gewiß, daß die praktischen Auswirkungen auf den Wohlstand aller Amerikaner eine kühne Politik des wirtschaftlichen Selbstvertrauens rechtfertigen werden. Der Handel ist natürlich keine Einbahnstraße, und als Gegenleistung für einen verstärkten Zugang zu unserem eigenen großen Markt werden wir eigene Interessen wahrzunehmen haben. Ein gemeinsamer Markt kann, wie verschiedene Perioden unserer Geschichte zeigen, offen oder geschlossen sein, und wir sind nicht gewillt, uns auf eine Politik des einseitigen Freihandels zugunsten von Partnern einzulassen, die nicht bereit sind, uns die Gegenseitigkeit zuzugestehen. So müssen z sowohl unsere Agrar- als auch unsere Industrieprodukte angemessenen Zugang zu diesem neuen großen Markt erhalten. Natürlich - 5 - �"AMERIKA DIENST1 5. Januar 1962 Natürlich beschränkt sich der amerikanische Handel ebensowenig nur auf Europa, wie die politischen Verpflichtungen der USA an den Grenzen des hordatlantischen Bündnisses enden. Bei der Festlegung unserer Außenhandelspolitik gegenüber dem neuen Europa müssen und wollen wir die Handelsbedürfnisse anderer Freunde in Lateinamerika, Japan usw., die bisher noch keinen Zugang zum europäischen Markt hatten, im vollen Umfang berücksichtigen. Der große Plan für einen prosperierenden, expandierenden Handel in der freien Welt ist zwar klar und einfach, doch wird jeder Schritt nach vorn vielschichtige und sorgfältige Maßnahmen zur Wahrung der mannigfaltigen Interessen der einzelnen Nationen und Völker erfordern, die durch übermäßige, einengende Vereinfachungen leicht ernstlich beeinträchtigt werden könnten. Hier ist nicht der Ort für fachliche Darlegungen über unsere beabsichtigte Reaktion auf die uns aus dem Gemeinsamen Markt erwachsende neue Herausforderung. Das bisher Gesagte dürfte genügen, um klarzustellen, daß wir in eine neue und wichtige Phase der Ausrichtung unserer Handelspolitik in Theorie und Praxis eintreten. Das endgültige Ergebnis der Debatte läßt sich nicht voraussagen. Doch besteht Klarheit hinsichtlich ihrer Bedeutung und bei denjenigen, die sich der Verheißungen der Atlantischen Gemeinschaft bewußt sind, auch hinsichtlich der Grundrichtung. Wir müssen uns auf Partnerschaft, nicht auf Protektionismus einstellen. III. Militärische Fragen Der Gemeinsame Markt verspricht zu einer steten Energie- und Wohlstandsquelle für die Gesamtwirtschaft Westeuropas zu werden; die militärische Sicherheit dieses Gebietes ist jedoch noch nicht so eindeutig gewährleistet. Zwei Hauptaspekte bestimmen hier die Politik: konventionelle Rüstung und Kernwaffenpotential. Für die Vereinigten Staaten ist das Hauptziel dasselbe wie in den ersten Tagen der NATO: sie fördern den Aufbau einer allgemeinen militärischen Position zur Abschreckung sowjetischer Aggressionsversuche und gleichzeitig zur Festigung des Selbstvertrauens der Völker des Westens. Dieses doppelte Ziel erfordert nach unserer Auffassung heute eine beträchtliche Verstärkung der herkömmlichen Streitkräfte des nordatlantischen Bündnisses. Selbstverständlich sind wir wegen der Berlin-Kris besonders besorgt, aber unsere Politik ist weder auf einen einzigen Bewährungsfall abgestellt, noch wird sie von einem solchen bestimmt. Die freien Nationen Europas sind nach ihrer Bevölkerungszahl, ihren Fähigkeiten und Energien der Sowjetunion mehr als gewachsen. Nach unserer Meinung wäre es -nicht richtig, wenn die bedrohliche und erhebliche Unterlegenheit ihrer konventionellen Streitkräfte hinsichtlich der Truppenstärke und Bewaffnung bestehen bleibt. Wir glauben, daß Europa - 6 - �AMERIKA DIENST" 5. Januar 1962 Europa ernstlich auf seine Selbstverteidigung in den militärischen Bereichen unterhalb der Kernwaffenschwelle bedacht sein sollte. Wir sehen keine Möglichkeit für die Vereinigten Staaten, dies stellvertretend für Europa zu tun. Doch wie wir jahrelang in führender Weise die Notwendigkeit der atomaren Stärke in Europa betont haben, so scheint es heute ebenso wichtig zu sein, daß wir keinen Zweifel an unserer jetzigen Erkenntnis der Notwendigkeiten auf dem Gebiet der herkömmlichen Rüstung bestehen lassen. Die Atomwaffen müssen weiterhin als letztes Abschreckungs- und als Vergeltungsmittel für den Fall einer massiven Aggression vorhanden sein und vervollkommnet werden. Sie tragen aber nicht für alle Zeiten allen Erfordernissen der freien Welt Rechnung, und der europäische Schild bedarf eines neuen und beträchtlichen Zuwachses an herkömmlicher militärischer Stärke. Lassen Sie mich aber nochmals betonen, daß die Sorge unserer Regierung um eine Verstärkung der herkömmlichen Streitkräfte keineswegs als Mangel an Interesse oder Vertrauen in der Frage der wirksamen Kern» Waffenbereitstellung auszulegen ist. Die auf Kernwaffen beruhende Abschreckingskraft der freien Welt ist heute für die militärischen Zwecke der NATO mehr als ausreichend. Die NATO kann nicht nur auf die volle Unterstützung der außerordentlich starken strategischen Verbände zählen, die den Vereinigten Staaten und Großbritannien zur Verfügung stehen, sondern sie ist auch selbst eine Atommacht. Unmenschliche, gegen sogenannte "Geiseln" gerichtete Angriffsdrohungen dürften zum Nachteil der eigenen Interessen auf jene zurückfallen, die sich ihrer bedienen. Europa kann nicht angegriffen werden, ohne dadurch vernichtende Gegenschläge der Atomstreitkräfte der NATO sowie der außerhalb Europas bereitstehenden Verbände auszulösen. Es ist jedoch an der Zeit, unsere Planung für die zukünftige atomare Stärke der NATO weiterzuführen. In Europa ist man offensichtlich und in zunehmendem Maße darum besorgt, ob diese Dispositionen sich vollkommen mit den europäischen Erfordernissen und Wünschen decken werden. Die Grundhaltung unserer Regierung zu diesem Punkt wurde vom Präsidenten in einer bedeutsamen Rede im Frühjahr dieses Jahres in Ottawa dargelegt. Damals unterstrich er die Bereitschaft der Vereinigten Staaten, die Schaffung einer NATO-Atomabschreckungsflotte mit gemeinschaftlichem Verfügungs- und Kontrollrecht der Mitgliedstaaten in Erwägung zu ziehen. Er bot der NATO an, ihr fünf Polaris-Untersee!boote - und gegebenenfalls auch m e h r - zur Verfügung zu stellen, Die unmittelbare Inanspruchnahme der leitenden Beamten in allen Regierungen durch Vorbereitungen im Hinblick auf den Gefahrenherd Berlin hat die weitere Behandlung dieses wichtigen Problems verzögert, doch ist die amerikanische Regierung der Auffassung, daß eine konstruktive und wirksame Lösung sowohl wichtig als auch möglich sei. Ein auf die militärische Stärke der NATO vertrauendes Europa wird sich gegenüber sowjetischen Drohungen,in einer Stellung befinden, die die Einheit und das Selbstvertrauen des gesamten westlichen Bündnisses r.ur zu festigen vermag. IV. �"AMERIKA DIENST" 5. Januar 1962 IV. Politische Fragen Wenn ich mich jetzt spezifisch politischen Fragen zuwende, so muß ich wiederholen, daß natürlich all diese Dinge politischen Charakter haben. Wenn wir neue Handelsbeziehungen zum Gemeinsamen Markt finden und hinsichtlich der konventionellen wie auch der nuklearen Waffen eine neue kooperative Stärke entwickeln können, sind wir in unserer grundsätzlichen Politik der Partnerschaft mit dem wiedererstandenen und gestärkten Europa schon ein gutes Stück vorangekommen. Es bleibt jedoch ein spezifisch politisches Problem zu lösens das Problem der einzelstaatlichen Souveränität der Länder Westeuropas. Hier also besteht eine Diskrepanz zwischen unserem Wollen und unseren Möglichkeiten - denn dieses Wollen ist auf die politische Einheit Westeuropas gerichtet, und es ist ganz klar, daß wir Amerikaner dieses große Ereignis nicht herbeiführen können. Große souveräne Staaten wie England, Frankreich, Deutschland und Italien lassen sich nicht auf einen Wink mit dem amerikanischen Taktstock zu einer neuen europäischen Nation verschmelzen. Dennoch ist unsere Einstellung dazu keineswegs irrelevant. Die im Hinblick auf die europäische Einheit seit 1947 unternommenen.Schritte sind weder an Zahl gering noch unbedeutend, und jeder dieser Schritte war weitgehend von der Sympathie, wenn nicht gar der Unterstützung der Regierung der Vereinigten Staaten abhängig. Das wird auch in Zukunft so bleiben. Die Entwicklungslinie in Europa ist klar. Das europäische Schicksal erfordert jetzt eine neue politische Gemeinschaft. Der Weg, auf den sich die sechs mitteleuropäischen Staaten in Rom begeben haben, ist keine Sackgasse, sondern eine Hauptstraße, und die nächsten Maßnahmen sind bereits eingeleitet.. Nach meiner Auffassung ist es kein Zufall, daß wir eine wachsende Übereinstimmung der Ansichten über bestimmte politische Probleme zwischen Bonn und Paris feststellen können, und diese Übereinstimmung bildet im weitesten Sinne auch keineswegs eine Gefahr für die Vereinigten Staaten. Ich glaube wirklich, daß es für die Vereinigten Staaten besser wäre, wenn das Verhältnis zwischen unserer Stimme und denen unserer Hauptpartner im Bündnissystem der freien Welt weniger ungleich wäre. So, wie die Dinge jetzt liegen, sind wir auf der Seite der Freiheit die einzige Großmacht im vollen Sinne des 20. Jahrhunderts. Das.Vereinigte Königreich hat auf Grund seiner historischen Leistungen und der fortbestehenden Commonwealth-Bindungen weiterhin großen Einfluß. Die Stimme Frankreichs wird in der Welt immer Gehör finden, und sie ist eine Stimme von ungewöhnlicher Beredsamkeit und persönlicher Autorität in diesen Jahren der Ära de.Gaulle. Die wachsend« Bedeutung Italiens und Deutschlands ist ebenso offenkundig. Alle diese Stimmen aber sprechen von Machtebenen aus, die sich mit denjenigen der Vereinigten Staaten und der Sowjetunion einfach nicht vergleichen lassen, und dieser Unterschied beeinträchtigt zwangsläufig die Gespräche. Für den Stolz oder die Urteilskraft dreier Menschen ist Teilabhängigkeit - 8 - �"AMERIKA DIENST" 5. Januar 1962 Teilabhängigkeit statt Wechselseitigkeit auf gleichem Fuß nicht gut; und wenn eine Macht sehr viel stärker ist als ihre Verbündeten, besteht oft die ungesunde Neigung, sich einzigartige Extraverbindungen zum Hauptmachtzentrum zu verschaffen. Es wäre besser, wenn Europa selbst eine einzige Großmacht wäre. Ein Blick auf die wichtigsten Kennziffern der Bevölkerungs-, Produktions- und RohstoffStatistik zeigt, daß lediglich interne politische Schranken Westeuropa von dieser seiner neuen Rolle abhalten. Es ist natürlich riskant, die Form der politischen Beziehungen vorauszusagen, welche die Vereinigten Staaten mit einer Macht haben könnten, die jetzt erst im Entstehen begriffen ist. Ich glaube aber, daß die ersprießlichste Konzeption von der politischen Zukunft der Atlantischen Gemeinschaft, jene wäre, die von einer Partnerschaft zwischen den Vereinigten Staaten einerseits und einer großen europäischen Macht andererseits ausginge. Diese Partnerschaft würde sich den Aufbau- und Abwehraufgaben widmen, die bewältigt werden müssen, wenn eine echte Gemeinschaft freier Nationen geschaffen werden soll: Hilfe für die Entwicklungsländer, Verteidigung gegen kommunistische Aggression. Diese Partnerschaft wäre kein exklusiver Klub des weißen Mannes, sondern würde den Blick vielmehr nach draußen auf größere Lasten und Aufgaben richten. Jede dieser Großmächte hätte natürlich enge Assoziierte und Freunde! Kanada und die lateinamerikanischen Staaten auf unserer Seite, das Commonwealth und die weniger eng angeschlossenen europäischen Nachbarn auf der anderen. Und alle zusammen wären im weiten Feld der für die freie Welt kennzeichnenden gemeinsamen Unternehmungen und Bemühungen mit den übrigen freien Nationen verbunden. Eine solche Partnerschaft ist sinnvoller als eine voll ausgebildete Atlantische Union, die für das Volk der Vereinigten Staaten verfassungsrechtlich und psychologisch noch außerhalb des Bereichs der Möglichkeiten liegt. Jedenfalls ist sie sinnvoller als das, was wir heute haben. Y/as in solch einer neuen Partnerschaft geschehen könnte, läßt sich vielleicht am besten an jenem außergewöhnlichen Verhältnis ermessen, das sich im zweiten Weltkrieg zwischen Großbritannien und den Vereinigten Staaten herausbildete. Obwohl auch damals schon kein wirkliches Gleichgewicht der Kräfte bestand, führten Großzügigkeit und Einsicht doch zur Aufrechterhaltung eines Verhältnisses grundsätzlicher Gleichberechtigung. Dies war für beide Seiten gut, und daß die relative Macht Großbritanniens seit 1945 stark abgenommen hat, gereichte den Vereinigten Staaten keineswegs zum Vorteil. Ich meine, kurzum, daß die Partnerschaft der freien Welt nunmehr die Neubildung einer großen zentralen politischen Kraft in Westeuropa erfordert. Amerikaner beider Parteien haben diese Generallinie während dreier Präsidentschaften unterstützt, und ich glaube, die Geschichte wird die Weisheit dieser unveränderten Zielstrebigkeit bestätigen. Uns - 9 - �"AMERIKA DIENST 5 . Januar 1962 Uns schwebt also vor: ein neues Europa mit der wirtschaftlichen Kraft, dem militärischen Selbstvertrauen und der politischen Einheit einer echten Großmacht. Da große Staaten die Entstehung anderer großer Staaten im allgemeinen nicht gerade freudig zu begrüßen pflegen, tun wir gut daran, kurz anzumerken, warum wir den Dingen in diesem Falle mit solchem Vertrauen entgegensehen. Die Antwort ergibt sich unmittelbar aus der derzeitigen Auseinandersetzung mit der Sowjetunion. Es steht außer Frage, daß wir und die freien Menschen Europas ein gemeinsames Interesse daran haben, der kommunistischen Expansion Widerstand zu leisten. Aus demselben Grunde können wir auch nicht annehmen, daß die Sowjetunion ihr seit fünfzehn Jahren verfolgtes Ziel, die Atlantische Gemeinschaft zu spalten und zu schwächen, plötzlich aufgeben sollte. Aber letzten Endes steht unser Vertrauen zu Europa auf tieferer und festerer politischer Basis. Diese Menschen sind durch Geschichte und Kultur, durch Sprache und Religion unsere Vettern. Und Vettern sind wir auch in unserem heutigen Gefühl für menschliche und soziale Sinngebung. In Westeuropa und in Nordamerika werden heute erstmals die wahren Möglichkeiten der modernen Welt erschlossen. Diese Gesellschaften sind im Begriff, gemeinsam die Schwelle zum Jedermann-Zeitalter zu überschreiten, einem Zeitalter, in dem eine glückliche Verbindung von Arbeit und Muße, von sozialer Aktivität und individueller Verantwortlichkeit allen Bürgern das bieten kann, was auch die größten Gemeinwesen der Vergangenheit nur für wenige geschafft haben. Gewiß, um dieses Ziel erreichen zu können, bedarf es einer ständigen Aufwärtsentwicklung des materiellen Wohlstands, Aber dazu gehört auch noch eine schwieriger herzustellende, tiefer greifende, entscheidende Bindung in Gestalt der von der ganzen Gemeinschaft der Staatsbürger geteilten Überzeugung, das ihr Endzweck der Mensch mit seinen Möglichkeiten ist. Gerade weil wir dieses Erbe mit Europa gemeinsam haben, können wir darauf vertrauen, daß unser Ziel, Europa stark zu machen, ein weises Ziel ist. Dies ist unsere Aufgabe im 20. Jahrhundert, die auf uns überkommen ist von Griechen und Römern, von Judentum und Christentum, aus der Tradition von Recht, Gesittung und Wissenschaft sowie aus den Idealen der Freiheit, Gleichheit und Brüderlichkeit, die zu den Kriterien geworden sind, nach denen sich das Gewissen der Menschheit ausrichtet. Ich habe in meinen Ausführungen weit ausgeholt und bestreite keineswegs, daß das neue Europa sicherlich nicht in einem Tag zu vollenden sein wird. Wenn das von mir entworfene Bild über das Zeitalter des Nationalismus und Kolonialismus hinausgreift, dann nicht deshalb, weil diese Kräfte versiegt sind, sondern nur, weil sie so offenkundig Überbleibsel einer auslaufenden Vergangenheit und für die wahre Mission Europas in der Gegenwart im Grunde bedeutungslos sind. Ich darf Ihnen aber versichern, daß ich bei dieser weit ausgreifenden Übersicht das Thema Berlin niemals aus den Augen verloren habe. Denn die Verteidigung Berlins ist die Verteidigung Europas, und die Verteidigung Europas ist auch die Verteidigung der Vereinigten Staaten. Dies gilt aus den allgemeinen Gründen unserer Hochschätzung freier Menschen und des Widerstands gegen die Aggression, wie ich eingangs - 10 �"AMERIKA DIENST" 5. Januar 1962 eingangs darlegte. Es gilt aber auch in einem umfassenderen und tieferen Sinne im Hinblick auf die Rolle Deutschlands für die Zukunft Europas, und ich möchte meine Ausführungen mit einigen Worten zu diesem großen Thema beschließen. In jedem der drei traditionellen Bereiche der Analyse kommt Deutschland zentrale Bedeutung zu. Für den Gemeinsamen Markt ist Deutschlands Beitrag unerläßlich; hinsichtlich der militärischen Verteidigung Europas ist seit 1950 klar, daß sie ohne eine verantwortliche deutsche Beteiligung nicht zu bewältigen ist; und die Politik der europäischen Einigung ist weitgehend die Politik des neuen Deutschland, einer konstitutionellen Demokratie, die mehr und mehr in Gesamteuropa aufgeht. Nichts an der zynischen Propaganda des Weltkommunismus ist gefährlicher und destruktiver als der schamlose Versuch, der Bundesrepublik Deutschland das Verdienst für jene außerordentliche politische Leistung abzusprechen, die sie vollbrachte, indem sie aus der Asche der Nazischmach ein anständiges, friedliches und freiheitliches Gemeinwesen erstehen ließ. Und unter demselben Gesichtspunkt ist für die Atlantische Gemeinschaft nichts wichtiger, als daß Deutschland diese Generallinie beibehält. Die Voraussetzung hierzu ist immerwährendes Einvernehmen und ständige Partnerschaft sowohl in den allgemeinen Zielsetzungen, über die ich heute: abend hier gesprochen habe, als auch dann, wenn es gilt, unmittelbaren Gefahren wie der gegenwärtigen sowjetischen Bedrohung Berlins zu begegnen. Die freien Menschen Deutschlands haben die aus der Partnerschaft erwachsenden Beschränkungen auf sich genommen. Als Gegenleistung erhielten sie unser feierliches Versprechen, die deutsche Wiedervereinigung mit friedlichen Mitteln zu unterstützen. Es fiel uns nicht schwer, dieses Versprechen zu geben; in Amerika war die Zweckmäßigkeit der Teilung Deutschlands während des zweiten Weltkriegs immer umstritten, und die Diskussion darüber war lange vor der Bildung der neuen deutschen Regierung zugunsten der Einheit entschieden. Die Teilung Deutschlands bereitet den Deutschen brennenden Schmerz und ist eine Gefahr für die Menschheit. Es bedarf keiner übermenschlichen Weisheit, die einfache Wahrheit zu begreifen - eine Wahrheit, die jenseits der Rivalitäten des Kalten Krieges liegt -, daß ein Beharren auf der Teilung Deutschlands einem Beharren auf einer beständigen Bedrohung des Friedens in Europa gleichkommt. Wir können die Sowjetunion nicht hindern, die schwere Verantwortung eines solchen gefährlichen Beharrens auf der deutschen Teilung auf sich zu laden, aber wir können und müssen unsererseits auf unserem friedlichen Ziel der Wiedervereinigung bestehen. Deutschland ist heute in mehrfacher Hinsicht bedroht; aber die meisten dieser Bedrohungen sind geprägt von der entscheidenden Frage: Teilung oder Einheit, das heißt, von dem gefährlichen und verderblichen Willen, die freien Deutschen offen zu demütigen, was wir nicht zulassen dürfen. Wir sind überzeugt, daß es Möglichkeiten gibt, um den vernünftigen Interessen einer vernünftigen sowjetischen Regierung Rechnung zu tragen.- und deshalb glauben wir an Verhandlungen. Wir können aber - 11 �"AMERIKA DIENST 5. Januar 1962 aber niemals einer Regelung zustimmen, die das Vertrauen der Menschen in der Bundesrepublik Deutschland und ihr Bekenntnis zur Freiheit aushöhlt. Deutschland ist demnach eine Frage von zentraler Bedeutung. Daraus erwächst ihm aber keine allmächtige Stellung innerhalb des Bündnisses. Wir können den Deutschen - und kein deutscher Staatsmann hat das je gefordert -.kein Einspruchsrecht gegen die Politik des Westens zubilligen. Die Partnerschaft freier Menschen kann nicht auf Anforderung eines einzigen Partners zur Wirkung gebracht werden. Wir müssen auf Meinungsverschiedenheiten mit allen unseren Verbündeten - in aller Aufrichtigkeit und Freundschaft - gefaßt sein. Wir können von ihnen erwarten, daß sie unseren Standpunkt ebenso berücksichtigen wie wir den ihrigen. Es bleibt aber ein wesentliches Ziel unserer Politik in Europa - und in Berlin -, den freien Deutschen keinen berechtigten Anlaß zu geben, je zu bedauern, daß sie uns ihr Vertrauen geschenkt haben. Das besondere ironische Moment der gegenwärtigen Krise liegt darin, daß unsere Interessen und Absichten darauf abzielen, genau das zu verhindern, was die Sowjetunion zu befürchten vorgibt. Nicht unsere Verteidigung Berlins, sondern der Angriff der Sowjets auf die Stadt droht den deutschen Nationalismus jener Art wiederzuerwecken, den wir alle lieber überwunden sähen. Nicht innerhalb der europäischen Gemeinschaft, wohl aber in einer bindungslosen Isolierung könnte Deutschland wieder den Frieden seiner Nachbarn gefährden. Nicht in der Wiedervereinigung, sondern in der schmerzlichen, durch Trenn« mauern gekennzeichneten Spaltung liegt die Versuchung zum Abenteuer. So ist heute die Berlin-Krise der Prüfstein für unsere Deutschlandpolitik und unsere Deutschlandpolitik der Prüfstein für unsere Europapolitik. Was wir angesichts der akuten Krise unternehmen, ist nicht Selbstzweck, sondern geschieht im Hinblick auf ein größeres Ziel. Während wir die Risiken der Auseinandersetzung ins Auge fassen während wir fruchtbare Verhandlungen anbahnen -, haben wir zugleich das Recht und die Pflicht, daran zu denken, daß wir in Berlin, in Deutschland und in Europa alles verteidigen, was wir an Hoffnungen und Plänen für die große Gemeinschaft der Freiheit den anderen voraushaben. * * -x- * * y - 12 - �In dieser Woche machen wir uns erneut an unsere gemeinsame und getrennte Aufgabe, die Zukunft Amerikas aufzuhauen. Aber beklagenswerterweise bauen wir ohne einen Mann, der eine lange Vergangenheit mit der Gegenwart verband und den Blick fest auf die Zukunft richtete. "Mister Sam" Rayburn ist dahingegangen. Weder dieses Haus noch.unsere Nation sind heute die gleichen ohne ihn. Mitglieder des Kongresses, die Verfassung macht uns nicht zu Rivalen um die Macht, sondern zu Partnern für den Portschritt. Wir sind alle Treuhänder des amerikanischen Volkes und Hüter des amerikanischen Erbes. Meine Pflicht ist es, über die Lage der Nation zu berichten - unser aller Pflicht ist es, sie.zu verbessern. Im vergangenen Jahr bin ich nicht nur durch unser eigenes Land gereist, sondern auch nach anderen Ländern - nach dem Norden, nach dem Süden und über die Meere. Und ich habe gefunden, wie auch Sie sicherlich auf Ihren Reisen, daß die Menschen überall trotz gelegentlicher Enttäuschungen auf uns blicken - nicht auf unseren Reichtum oder unsere Macht, sondern auf die strahlende 1 �•AMERIKA DIENST1 19. Januar 1962 strahlende Fülle unserer Ideale. Denn es ist die geschichtliche Bestimmung unseres Landes, entweder Beobachter des Untergangs der Freiheit zu sein oder die Ursache ihres Erfolges. Unsere höchste Verpflichtung in den kommenden Monaten besteht darin, die Hoffnungen der Welt zu erfüllen, indem wir unseren eigenen Glauben erfüllen. Stärkung der Wirtschaft Diese Aufgabe muß im eigenen Land beginnen; denn wenn wir unsere eigenen Ideale nicht selbst verwirklichen können, dann können wir von anderen nicht erwarten, daß sie sie akzeptieren. Und wenn das kleinste Kind, das heute lebt, einmal erwachsen sein wird, dann wird unsere Stellung in der Welt vor allem davon bestimmt sein, welche Vorkehrungen wir heute treffen - für seine Erziehung, für seine Gesundheit und für seine Chancen auf ein gutes Heim, eine gute Beschäftigung und ein gutes Leben. Im eigenen Land begann das (vergangene) Jahr in den Tiefen einer wirtschaftlichen Rezession - und es endete auf den Höhen der Wiedergesundung und des Wachstums. Mit Hilfe neuer von Seiten des Kongresses gebilligter oder von seiten der Regierung verstärkter Anreize für unsere Wirtschaft ist die Zahl der Gebiete mit einem Überschuß an Arbeitskräften von 101 auf 60 verringert worden. Die Zahl der nicht in der Landwirtschaft Beschäftigten hat um über eine Million zugenommen, und in den Fabriken liegt die wöchentliche Arbeitszeit im Durchschnitt wieder über 40 Stunden. Zu Ende des Jahres eilte die Wirtschaft, die Herr Chruschtschow einmal ein "stolperndes Pferd" genannt hat, neuen Rekorden bei den Verbraucherausgaben, dem Arbeitseinkommen und der industriellen Produktion entgegen. Wir sind darüber erfreut, aber wir sind nicht befriedigt. Zu viele Arbeitslose warten immer noch auf die Segnungen des Wohlstandes. Während jene, die unsere Schulen und Farmen verlassen, neue Arbeitsplätze suchen, nimmt die Automation bestehende Arbeitsplätze weg. Zur Förderung unseres Wachstums und Schaffung neuer Arbeitsmöglichkeiten ersuche ich den Kongreß um drei Maßnahmen: 1 . die Verabschiedung eines Gesetzes zur Heranbildung von Arbeitskräften und zur wirtschaftlichen Entwicklung in Krisengebieten, das der Verschwendung Einhalt gebieten soll, die mit arbeitsfähigen und arbeitswilligen Männern und Frauen getrieben wird, deren einzige Fertigkeiten durch die Aufstellung einer Maschine oder die Verlegung eines V/erkes oder die Stillegung eines Bergwerkes wertlos geworden sind; 2. die Verabschiedung eines Gesetzes zur beruflichen Förderung von Jugendlichen, das dazu beitragen soll, daß nicht nur die eine Million junger Amerikaner, die heute weder Ausbildungs- noch Arbeitsmöglichkeiten haben, sondern auch die 26 Millionen junger Amerikaner, die sich in diesem Jahrzehnt in den Arbeitsmarkt einreihen werden, eine Ausbildung und einen Arbeitsplatz finden; und 2 �AMERIKA DIENST" 19. Januar 1962 3. Die Verabschiedung eines Gesetzes für einen achtprozentigen Steuerkredit bei Investitionen in Maschinen und Ausrüstungen, die zusammen mit der geplanten Revision der Abschreibungssätze unsere Modernisierung, unser Wachstum und unsere Wettbewerbsfähigkeit im Ausland fördern werden. Darüber hinaus dürfen wir - so angenehm es auch sein mag, sich im Lichte des Wiederaufschwungs zu sonnen - nicht vergessen, daß wir in den letzten sieben Jahren drei Rezessionen mitgemacht haben. Wenn man das Dach reparieren will, dann muß man es tun, solange die Sonne scheint. Um drei wesentliche Lücken in unserem Schutz vor der Rezession zu schließen, brauchen wir« 1. eine dem Veto des Kongresses unterworfene laufende Vollmacht des Präsidenten, die Einkommensteuersätze innerhalb eines festgelegten Rahmens und Zeitraumes nach unten anzupassen, um einen wirtschaftlichen Rückgang zu bremsen, ehe er uns nach unten gezogen hat; 2. eine laufende Vollmacht des Präsidenten, bei einem bestimmten Anstieg der Arbeitslosigkeit die wesentlichen Hilfsprogramme des Bundes und die von ihm geförderten Hilfsprogramme zu beschleunigen; und 3. eine dauerhafte Stärkung unseres Arbeitslosenversicherungssystems, um den Mitbürgern, die einen Arbeitsplatz suchen und ihn nicht finden können, Kaufkraft und Lebensstandard zu erhalten, ohne ständig zu vorübergehenden Gesetzesänderungen Zuflucht nehmen zu müssen, wie wir dies in den vergangenen Jahren im Kongreß und in der Regierung erlebt haben. Wenn wir dieses 6-Punkte-Programm verabschieden, dann werden wir der ganzen Welt zeigen, daß eine freie Wirtschaft durchaus eine stabile Wirtschaft sein kann, daß ein freies System die Menschen nicht der Arbeitslosigkeit zu überlassen braucht und daß eine freie Gesellschaft nicht nur die produktivste, sondern auch die stabilste jemals von Menschen erdachte Form des Zusammenschlusses ist. Bekämpfung der Inflation Aber die Rezession ist nur einer der Feinde einer freien Wirtschaft eine weiterer ist die Inflation. Im vergangenen Jahr, 19^1, blieben die Verbraucherpreise trotz steigender Produktion und Nachfrage nahezu konstant, und die Großhandelspreise gingen zurück. Im Vergleich zu allen anderen wirtschaftlichen Erholungsperioden der Nachkriegszeit ist dies das beste Ergebnis auf dem Gebiet der allgemeinen Preisstabilität. Nur zu oft folgt dem wirtschaftlichen Wachstum die Inflation auf dem Fuße, während die Preisstabilität durch Stagnation oder Kontrollen leicht gemacht wird. Aber wir sind willens, sowohl Stabilität als auch Expansion in einem Klima der Freiheit zu erhalten. Unsere Hauptverteidigungslinie gegen die Inflation sind die Vernunft und der Gemeinsinn von Unternehmern und Gewerkschaften - die ihren Gesamtzuwachs an Löhnen und Gewinnen in Übereinstimmung mit der Produktivität halten müssen. Es gibt keinen allgemeinverbindlichen statistischen - 3 �19. Januar 1962 "AMERIKA DIENST statistischen Maßstab, der jeder Firma und jeder Gewerkschaft als Richtschnur dienen könnte, aber ich ersuche sie alle nachdrücklich, im Interesse des Landes und in ihrem eigenen bei solchen geschäftlichen Angelegenheiten das öffentliche Interesse als Richtschnur anzulegen. In diesem Rahmen der Expansion und der Lohn-Preis-Stabilität . hat die Regierung dazu beigetragen, unsere Wirtschaft wettbewerbsfähig zu erhalten, indem sie den Kleinbetrieben vermehrten Zugang zu Krediten und Regierungskontrakten verschaffte und indem sie die Maßnahmen gegen Monopole, Preisabsprachen und organisiertes Verbrechertum verstärkte; werden wir ein Gesetz über eine Gehaltsreform für Bundesbedienstete vorlegen, das allen Beschäftigten in den Beamtenlaufbahnen, dem Postdienst und den anderen Dienstzweigen neue Besoldungstarife bringt, die mehr denen in der Privatindustrie entsprechen; halten wir das Haushaltsdefizit im Finanzjahr 1962 weit unter dem Stand, wie er sich als Folge der Rezession des Jahres 1958 ergeben hatte; und werde ich schließlich für das Finanzjahr 1963 einen ausgeglichenen Bundeshaushalt vorlegen. Wir tragen hier eine gemeinsame Verantwortung, die eine Mitarbeit des Kongresses bei den Bewilligungen sowie im besonderen bei drei Arten von Einkünften erfordert: 1. einer Erhöhung der Postgebühren, um dem Defizit bei der Post ein Ende zu machen; 2. der bereits früher geforderten Verabschiedung von Steuerreformen, um ungerechtfertigte Steuerbegünstigungen aufzuheben und bei Dividenden und Zinsen die gleichen Abzugsverfahren einzuführen, wie wir sie bereits seit langem bei den Löhnen anwenden; und 3. eine Verlängerung der gegenwärtigen Sätze für die Verbrauchsund die Körperschaftssteuer, mit Ausnahme solcher Änderungen, die in einer Botschaft zum Transportwesen noch von mir empfohlen werden. Stärkung Amerikas Eine stärkere Nation und eine stärkere Wirtschaft erfordern jedoch mehr als nur einen ausgeglichenen Haushalt. Sie bedingen Fortschritte bei den Programmen, die unser Wachstum fördern und unsere Stärke festigen. Städte Ein starkes Amerika beruht auf seinen Städten - die Amerikas Ruhm verkünden, deren sich Amerika aber auch manchmal zu schämen hat. Um das Dunkel durch Sonnenlicht, den Verfall durch Fortschritt zu ersetzen, haben wir die bestehenden Programme zur Neugestaltung der Städte und für den Wohnungsbau noch intensiviert und neue in Angriff genommen; haben wir die Maßnahmen zur Bekämpfung der Wasserverschmutzung - 4 - �MAMERIKA DIENST 19. Januar 1962 Wasserverschmutzung verdoppelt, haben wir beschleunigt Maßnahmen zum Ausbau der Plugplätze, zum Bau von Krankenhäusern und Straßen sowie zum Ausbau der für den Massenverkehr unzulänglichen Durchgangsstraßen eingeleitet, und haben wir neue Mittel zur Bekämpfung der Jugendkriminalität und des organisierten Verbrechertums geschaffen, die noch durch die koordinierten und energischen Bemühungen unserer Fahndungsdienste unterstützt wird - durch die Bundeskriminalpolizei, den Steuerfahndungsdienst, das Amt zur Bekämpfung des Rauschgifthandels und zahlreiche weitere Dienststellen. Wir werden weitere gesetzgeberische Maßnahmen zur Bekämpfung des Verbrechertums, zur Sanierung des Massengüterverkehrs und des Transpartwesens brauchen und neue Mittel zur Bekämpfung der Luftverschmutzung. Und nachdem nun alle diese Maßnahmen eingeleitet worden sind, er fordern es die Gerechtigkeit wie auch die Vernunft, daß die städtischen Gebiete des Landes, in denen drei Viertel unserer Bevölkerung wohnen, ebenfalls im Kabinett vertreten sind. Ich fordere daher die Errichtung eines neuen Ministeriums für Städtefragen und Wohnungsbau. Landwirtschaft und natürliche Hilfsquellen Ein starkes Amerika beruht ferner auf seinen Farmen und seinen natürlichen Hilfsquellen. Die amerikanischen Farmer schöpften 1961 neuen Mut, nachdem die Einkommen aus landwirtschaftlicher Arbeit um eine Milliarde Dollar anstiegen und beim Abbau der landwirtschaftliche Überschußprodukte ein hoffnungsvoller Anfang gemacht wurde. Aber wir arbeiten immer noch mit einem Flickwerk alter Gesetze, die uns allein bei der Commodity Credit Corporation (CCC) eine Milliarde Dollar an Lagergebühren ..kosten, mit denen es jedoch nicht gelungen ist, der Armut auf dem Lande Einhalt zu gebieten oder die Erträge der Landwirtschaft wirklich zu steigern. Es ist unsere Aufgabe, die großartige Produktivität unserer Landwirtschaft zu meistern und sie voll für nutzbringende Zwecke einzusetzen. Die Revolution in unseren landwirtschaftlichen Gebieten steht in schärfstem Kontrast zu den wiederholten landwirtschaftlichen Mißerfolgen in den kommunistischen Ländern und erfüllt uns alle mit Stolz. Seit 1950 hat sich die Arbeitsproduktivität in unserer Landwirtschaft tatsächlich verdoppelt. Ohne neue und drastische Maßnahmen wird sie eines Tages sowohl unsere Farmer als auch die Steuerzahler in einen nationalen Skandal stürzen - oder aber zu einer Agrardepression führen. Aus diesem Grunde werde ich daher dem Kongreß ein neues, umfassendes Farmprogramm unterbreiten, das darauf hin ausgerichtet ist, die Nutzung unserer landwirtschaftlichen Anbaufläche sowie die Ernteerträge bei den einzelnen Agrarerzeugnissen den langfristigen Bedürfnissen der sechziger Jahre anzupassen, und das darauf abgestellt ist, mittels eines Programms des gesunden Menschenverstandes ein Chaos in den sechziger Jahren zu verhindern. Ebenso - 5 - �AMERIKA DIENST 19. Januar 1962 Ebenso benötigen wir für die sechziger Jahre, wenn wir unseren Nachkommen den natürlichen Reichtum unseres Landes vererben wollen, ein neues langfristiges Konservierungs- und Aufbauprogramm - Erweiterung unserer herrlichen Nationalparks und Waldgebiete, Erhaltung unserer unverfälschten Urlandschaften, Erstellung neuer Wasserund ,Kraftwerkpro jekte für unsere ständig wachsende Bevölkerung, Anleihen für die Stromerzeugung und -Verteilung in ländlichen Gebieten. Bürgerrechte Amerika aber setzt sich für den Fortschritt sowohl im Bereich der Bürgerrechte als auch der Wirtschaft ein, und ein starkes Amerika setzt die Sicherung der uneingeschränkten und gleichen Rechte aller seiner Bürger jeder Rasse und Hautfarbe voraus. Meine Regierung hat wie keine andere gezeigt, wie viel durch die volle Ausübung der Exekutivgewalt, die Durchsetzung der bereits vom Kongreß erlassenen Gesetze und durch Überredung, Verhandlung und Schlichtung getan werden kann, um die verfassungsmäßigen Rechte aller zu wahren: das Wahlrecht, die Freizügigkeit über alle einzelstaatlichen Grenzen hinweg und das Recht auf kostenlose Erziehung an öffentlichen Schulen, Ich habe im März vergangenen Jahres in einem Erlaß umfassende Richtlinien gegeben, um das Recht auf gleiche Beschäftigungschancen in allen Bundesbehörden und in Firmen mit Regierungsaufträgen zu garantieren. Der auf Grund dieses Erlasses geschaffene Ausschuß beim Vizepräsidenten hat viel zuwege gebracht und u.a. die freiwilligen "Pläne für den Fortschritt" ausgearbeitet, die den Bestrebungen, Angehörigen aller Rassen neue Chancen in den akademischen Berufen und des Aufstiegs im Betrieb sowie auch andere Beschäftigungsmöglichkeiten zu verschaffen, im ganzen Lande zu einem stillen, aber durchschlagenden Erfolg verholfen haben. Aber es bleibt noch sehr viel mehr zu tun - von Seiten der Exekutive, der Gerichte und des Kongresses. Die noch unerledigten Gesetzesvorlagen, zu denen die Bundesministerien im einzelnen Stellung nehmen werden, sehen auch geeignete Methoden vor, um diese Grundrechte, die wir voll und ganz unterstützen, zu stärken. Das Wahlrecht beispielsweise sollte nicht länger mehr durch willkürliche örtliche Vorschriften, wie Bildungstests und Wahlsteuern, vorenthalten werden dürfen. Während wir im kommenden Januar dem hundertsten Jahrestag der Sklavenbefreiung entgegensehen, sollte sich jede Regierungsstelle - und jeder einzelne Staatsbürger - von dem Grundgedanken leiten lassen "Gerechtigkeit erhöhet ein Volk". Gesundheits- und Fürsorgewesen Und schließlich darf ein starkes Amerika die Bestrebungen seiner Bürger - die Fürsorge für die bedürftigen, die gesundheitliche Betreuung der alten und die Erziehung der jungen Menschen - nicht vernachlässigen. Denn wir bauen ja den Wohlstand der Nation nicht um seiner selbst Willen auf. Wohlstand ist das Mittel, das dem Volke zu dienen hat. Alle unsere materiellen Reichtümer werden uns wenig - 6 - �"AMERIKA DIENST 19. Januar 1962 wenig nützen, wenn wir sie der Bevölkerung nicht in jeder nur erdenklichen Weise zugute kommen lassen. Im vergangenen Jahr verbesserten wir die Ernährung bedürftiger Menschen, stellten wir warme Mahlzeiten und frische Milch für Schulkinder bereit, bauten wir mehr Studentenwohnheime und erweiterten wir für die alten Menschen das private Wohnungsbeschaffungsprogramm, die Unterbringung in Pflegeheimen, die Betreuung durch den Gesundheitsdienst und die soziale Sicherheit. Aber wir stehen erst am Anfang. • Um jenen vom Glück weniger Begünstigten zu helfen, schlage ich ein neues staatliches Sozialprogramm vor, dessen Schwerpunkt auf Leistungen anstatt auf Unterstützung, auf Rehabilitation anstelle von Fürsorge und auf Schulung für eine nutzbringende Beschäftigung anstelle einer längeren Abhängigkeit liegt. Um den ernsten Mangel an Ärzten und Zahnärzten zu mildern und dies ist eine Angelegenheit, die uns alle angeht - und um die Forschung auszuweiten, fordere ich Maßnahmen zur Unterstützung der medizinischen und zahnärztlichen Hochschulen sowie Stipendien und die Gründung neuer Institute des öffentlichen Gesundheitsdienstes.. Um die durch die Erfolge auf dem Gebiet der modernen Impfung sich bietenden Vorteile zu nutzen, schlage ich ein Massenimpfprogramm vor, das die vollkommene Ausmerzung solcher alten Feinde unserer Kinder wie Kinderlähmung, Diphterie, Keuchhusten und Wundstarrkrampf zum Ziele hat. Um unsere Verbraucher vor den Nachlässigen und Skrupellosen zu schützen, werde ich Verbesserungen unserer Nahrungsmittel-- und Arzneimittelgesetzgebung empfehlen - Verschärfung der Kontrollen und Vorschriften, Zurückhaltung gefährlicher und wertloser Erzeugnisse, Verhinderung einer irreführenden Etikettierung und Unterbindung des illegalen Verkaufs von Präparaten, die zur Gewöhnung führen. Im Bereich der Gesundheitsfürsorge ist jedoch unter den noch unerledigten gesetzgeberischen Maßnahmen keine wichtiger und dringlicher als die gesetzliche Verankerung der Krankenversicherung der Alten im Rahmen unseres Sozialversicherungssystems. Denn unsere älteren Mitbürger sind länger und häufiger krank, müssen höherer Krankenhaus- und Arztrechnungen gewärtig sein und haben ein zu geringes Einkommen, um sie zu bezahlen. Die private Krankenversicherung kommt nur für sehr wenige in Frage - denn ihre Kosten sind hoch und ihre Leistungen begrenzt. Die öffentliche Wohlfahrt kann denjenigen nicht helfen, die zu stolz sind, Unterstützung zu erbitten, denen es aber schwer fällt, die Krankenkosten aufzubringen. Und auch ihre Kinder oder Enkel können nicht fortgesetzt den für Krankenkosten zur Verfügung stehenden Anteil ihres Einkommens darauf verwenden, diese ständige Belastung zu tragen. Die - 7 - �"AMERIKA DIENST 19. Januar 1962 Die Sozialversicherung trägt seit langem schon dazu bei, die durch das altersbedingte Ausscheiden aus dem Beruf, durch Tod und Invalidität entstehenden Härten zu mildern. Ich erhebe nunmehr die Forderung, daß ihre Leistungen unverzüglich auf die Krankenversicherung älterer Personen ausgedehnt werden. Erziehungswesen Ebenso wichtig für unsere Stärke ist die Qualität unseres Erziehungswesens. Acht Millionen erwachsene Amerikaner sind in der Praxis als Analphabeten einzustufen. Das ist eine beunruhigende Zahl, die sich im Prozentsatz der Zurückstellungen vom Militärdienst sowie in der Fürsorgestatistik und den Kriminalziffern niederschlägt. Ich werde deshalb Pläne für eine konzentrische Kampagne zur Beendigung des Analphabetismus unter den Erwachsenen empfehlen. Außerdem werde ich Gesetzesvorlagen empfehlen, die geeignet sind, das Bildungsniveau zu heben, das Kunstschaffen anzuregen und den Hochschulen durch die Gewährung von Darlehen für den Bau akademischer Einrichtungen sowie durch die Aussetzung von Stipendien aus Bundesmitteln zu helfen. Wenn unser Land zunehmen soll an Weisheit und Stärke, dann muß jeder gesunde Oberschulabsolvent die Möglichkeit zur Weiterentwicklung seiner Fähigkeiten erhalten. Aber noch fehlt nahezu der Hälfte von ihnen die Mittel oder die sachlichen Voraussetzungen für ein Hochschulstudium. Die Einschreibungen an den Hochschulen dürften sich in der kurzen Zeitspanne von zehn Jahren verdoppeln. Die jährlichen Studienkosten für jeden Studenten sind auf eine astronomische Höhe emporgeschnellt. Zur Zeit betragen sie durchschnittlich 1 65O Dollar pro Jahr, während das Jahreseinkommen fast der Hälfte unserer Familien unter 5000 Dollar liegt. Sie können sich solche Aufwendungen nicht leisten - doch unser Land kann es sich ebensowenig leisten, seine militärische Macht aufrechtzuerhalten, seine Geistesgaben aber zu vernachlässigen. Das Streben nach Vortrefflichkeit der Erziehung muß in der Grundschule beginnen. Ich habe dem Kongreß im vergangenen Jahr einen Gesetzesvorschlag unterbreiten lassen, der die Bereitstellung von Bundesmitteln für den Schulneubau und die Lehrerbesoldung vorsieht. Dieser Vorschlag, der bereits die Billigung des Senats und der Ausschüsse des Repräsentantenhauses gefunden hat, stellt meines Erachtens, gemessen an unseren Bedürfnissen, zwar ein Minimum, alles in allem zusammengenommen aber doch das Maximum an Hilfe dar, das unsere Verfassung zuläßt. Ich sehe deshalb keinen Anlaß dafür, das Gesetz abzuschwächen oder zurückzuziehen; ich empfehle vielmehr dringend seine Verabschiedung noch in dieser Sitzungsperiode. "Zivilisation", so hat H.G. Wells einmal gesagt, "ist ein Wettlauf zwischen Erziehung und Katastrophe." Es liegt an Ihnen, in diesem Kongreß (zu entscheiden, wer der Sieger in diesem Wettlauf sein wird. Es geht hier keineswegs um irgendwelche zusammenhanglosenMaßnahmen, die bestimmte Lücken oder Mißstände im Leben unseres Volkes betreffen. Es - 8 �AMERIKA DIENST" 19. Januar 1 962 Es geht hier vielmehr um die Art unserer Absichten und die Grundlage unserer Hoffnungen. Ich glaube an die Demokratie, hat Woodrow Wilson gesagt, weil sie die Energie eines jeden Menschen freisetzt. Die Dynamik der Demokratie liegt in der Kraft und der Zielsetzung des Einzelmenschen, und die Politik unserer Regierung besteht darin, dem einzelnen die Chance zu geben, seine eigenen höchsten Möglichkeiten zu verwirklichen. Unser Programm soll allen die Möglichkeit für eine stetige und produktive Beschäftigung geben, für alle das Handikap einer willkürlichen und unsinnigen Diskriminierung beseitigen, allen die Einrichtungen für Erziehung, Gesundheit und Wohlfahrt zugänglich machen, die Gemeinschaft zum Diener des einzelnen und den einzelnen zu einer Quelle des Fortschritts machen und somit für alle die ganzen Verheißungen der amerikanischen Lebensform verwirklichen. Unsere Ziele im Ausland Alle diese Anstrengungen im eigenen Lande geben unseren Bemühungen im Ausland ihre Bedeutung. Seit dem Ende des zweiten Weltkrieges hat ein globaler Bürgerkrieg die Menschheit gespalten und zerrissen. Aber es sind nicht unsere militärische Macht oder unser höherer Lebensstandard, die uns am meisten von unseren Gegnern unterschieden haben. Es ist vielmehr unsere Überzeugung, daß der Staat der Diener des Bürgers und nicht sein Herr ist. Dieser grundsätzliche Zusammenprall der Ideen und Zielsetzungen ist aber nur eine der Kräfte, die unseren Erdball neu formen - unseren Erdball, der zwischen Hoffnung und Furcht hin- und hergerissen ist, durch Krisen, die heute die Schlagzeilen der Presse füllen und morgen schon zu bloßen 'Fußnoten geworden sind. Sowohl Erfolge als auch Rückschläge des vergangenen Jahres stehen weiterhin auf der Liste der unerledigten Arbeiten. Denn jede offenbare Segnung enthält auch den Samen der Gefahr, jedes Krisengebiet läßt auch Raum für Hoffnung, und die einzige unveränderliche Gewißheit ist, daß nichts gewiß oder unveränderlich ist. Doch unser grundlegendes Ziel bleibt das gleiche: eine friedliche Weltgemeinschaft freier und unabhängiger Staaten, die frei ihre eigene Zukunft bestimmen und ihr eigenes System wählen können, solange dieses nicht die Freiheit der anderen bedroht. Einige werden vielleicht Formen und Wege wählen, die wir für uns nicht wählen würden; aber sie wählen ja nicht für uns. Wir können eine Vielfalt begrüßen, die Kommunisten können dies nicht. Denn wir bieten eine Welt der Entscheidungsfreiheit, sie bieten eine Welt des Zwanges. Und die Ereignisse der Vergangenheit zeigen deutlich, daß der Freiheit und nicht dem Zwang die Zukunft gehört. Manchmal wurde unser Streben durch eine Krise verdunkelt oder einen Konflikt gefährdet, aber es schöpft seine Kraft aus fünf grundlegenden Quellen der Stärke: aus - 9 - �"AMERIKA DIENST" 19. Januar 1962 aus der moralischen und physischen Stärke der Vereinigten Staaten; aus der vereinten Stärke der Atlantischen Gemeinschaft, aus der regionalen Stärke unserer Beziehungen auf der westlichen Hemisphäre; aus der schöpferischen Stärke unserer Bemühungen in den jungen Entwicklungsländern; und aus der den Frieden währenden Stärke der Vereinten Nationen. Unsere militärische Stärke Unsere moralische und physische Stärke beginnt, wie bereits erwähnt, im eigenen Land. Sie schließt aber ebenso die militärische Stärke ein. Solange Fanatismus und Furcht schwer über der Menschheit lasten, müssen wir rüsten, um andere vor Aggressionen abzuschrecken. In den vergangenen zwölf Monaten ist unsere militärische Position stetig verbessert worden. Wir erhöhten das vorhergehende Verteidigungsbudget um fünfzehn Prozent - nicht in der Erwartung eines Krieges, sondern um den Frieden zu erhalten. Wir haben die Beschaffungsrate für Polaris-Unterseeboote um mehr als das Doppelte heraufgesetzt die Produktionskapazität für Minuteman-Raketen verdoppelt - und die Zahl der bemannten Bomber, die innerhalb von fünfzehn Minuten einsatzbereit sind, um 50 Prozent erhöht. Die auf Grund des neuen Verteidigungsbudgets für dieses Jahr geplante Gesamtstärke - einschließlich fast 300 zusätzlicher Polaris- und Minuteman-Raketen - ist genau berechnet worden, um auch weiterhin unsere atomare Abschreckungskraft sicherzustellen. Aber unsere Stärke kann auf vielen Ebenen einer Prüfung unterzogen werden. Es ist unser Ziel, jederzeit über die Macht zu verfügen, nicht-atomaren oder begrenzten Angriffen widerstehen zu können - und zwar als Ergänzung unserer nuklearen Kapazität und nicht etwa als Ersatz. Wir haben jede Politik des "Alles-oder-Nichts" zurückgewiesen, die uns keine andere Wahl ließe als unrühmlichen Rückzug oder unbegrenzte Vergeltung. Aus diesem Grunde haben wir die Zahl unserer einsatzbereiten Kampfdivisionen der strategischen Reserve der Armee verdoppelt - die Zahl unserer Truppen in Europa erhöht - das Marinekorps verstärkt - neue See- und Lufttransportkapazität geschaffen - Waffen und Munition modernisiert - unsere Anti-Guerilla-Streitkräfte ausgeweitet - und die aktive Flot te durch mehr als 70 Schiffe und unsere taktischen Luftstreitkräfte durch fast ein Dutzend Geschwader verstärkt. Da wir diesen höheren Bereitschaftsgrad schneller erreichen mußten, wurden 155 000 Reservisten und Angehörige der Nationalgarde auf Grund eines von diesem Kongreß erlassenen Gesetzes einberufen. Gewisse Schwierigkeiten und Härten waren unvermeidlich. Doch trägt die Mehrzahl der Betroffenen die ihnen - und unserer Nation - auferlegten Lasten mit bewundernswerter und unserer Tradition gemäßer Hingabe. , 10 �•AMERIKA DIENST 19. Januar 1962 Im nächsten Jahr werden unsere Reservisten-Einberufungspläne neu gefaßt werden: Zwei neue Heeresdivisionen, so hoffe ich, werden die unter den Waffen stehenden Divisionen der Nationalgarde ersetzen, und weitere erhebliche Zugänge werden die Jagdverbände unserer Luftstreitkräfte, die Gerätebeschaffung und unser kontinentales Verteidigungs- und Warnsystam verstärken. Das erste ernsthafte Schutzbunkerbauprogramm für die Zivilbevölkerung ist angelaufen, in dessen Rahmen Raum für 50 Millionen Menschen festgestellt, gekennzeichnet und bereitgehalten werden wird; und ich ersuche Sie um die Bewilligung von Bundesförderungsmitteln für den Bau von öffentlichen Schutzräumen gegen radioaktiven Ausfall in Schulen, Krankenhäusern und ähnlichen Baulichkeiten . Die Vereinten Nationen Aber Waffen allein genügen nicht, um den Frieden zu erhalten er muß von Männern erhalten werden. Unser Werkzeug und unsere Hoffnung sind die Vereinten Nationen - und ich sehe wenig Verdienstvolles in der Ungeduld jener, die dieses unvollkommene Weltinstrument aufgeben wollen, weil sie unsere unvollkommene Welt nicht mögen. Denn die Unzulänglichkeiten einer Weltorganisation sind nichts anderes als ein Spiegelbild der Unzulänglichkeiten der Welt selbst. Und wenn die Weltorganisation geschwächt wird, werden sich diese Unzulänglichkeiten nur vergrößern. Wir mögen nicht mit jeder einzelnen Aktion eines jeden einzelnen Beamten oder mit jedem Mehrheitsbeschluß der Vereinten Nationen einverstanden sein. Aber sie werden, als Organisation betrachtet, auch in der Zukunft - so wie bisher seit ihrer Gründung - kein stärkeres und kein treueres Mitglied haben als die Vereinigten Staaten von Amerika. Im Jahre 1961 wurde die friedenserhaltende Kraft der Vereinten Nationen gestärkt. Und jene, die ihrem Absterben den Vorzug gegeben hätten oder es vorhersagten, als sie sich einer Troika auf dem Posten Hammerskjölds oder einer Aufnahme Rotchinas in die Versammlung gegenübersahen, haben statt dessen die Regeneration der Tatkraft unter einem neuen Generalsekretär und einem gänzlich unabhängigen Sekretariat erlebt. Mit ihren Plänen für ein neues Forum und neue Abrüstungsprinzipien, zur Erhaltung des Friedens im Weltraum, für ein Jahrzehnt der Entwicklungsanstrengungen haben die Vereinten Nationen die hohen Ziele ihrer Charta erfüllt. Vor achtzehn Monaten stellte der Kongo in seinem wirren Durcheinander die Vereinten Nationen vor ihre schwerste Bewährungsprobe. Man mußte entweder mit Chaos oder einer bestimmten Konfrontation der Großmächte mit all ihren Gefahren und Risiken für uns und die anderen Länder rechnen. Heute sind die Aussichten für eine friedliche Versöhnung in einem geeinten Kongo besser geworden. Dies ist das Ziel unserer Politik in diesem wichtigen Gebiet, Ein - 11 - �"AMERIKA DIENST" 19. Januar 1962 Ein Polizist ist im allgemeinen nirgendwo besonders "beliebt vor allem dann nicht, wenn er zur Wiederherstellung von Recht und Ordnung in seinem Revier den Gummiknüppel gebraucht. Jene Mitglieder, die den Vereinten Nationen zwar bereitwillig ihre Stimme und ihre Sympathie zur Verfügung stellen - aber kaum mehr -, haben ein schweres Defizit verursacht, indem sie sich weigerten, ihren Anteil an den Sonderbeiträgen für die UN zu zahlen. Wohl aber zahlen sie ihre Jahresbeiträge, um ihr Stimmrecht zu behalten - und dabei muß eine neue UN-Anleihe-Emission zur Finanzierung der Sonderaufgaben in den nächsten 18 Monaten mit Zinsen aus diesen regelmäßigen Jahresbeiträgen zurückgezahlt werden. Dies liegt eindeutig in unserem Interesse. Es wird nicht nur die Vereinten Nationen solvent erhalten, sondern alle Mitglieder, die ihr Stimmrecht ausüben wollen, zwingen, ihren fairen finanziellen Anteil an diesen Operationen zu tragen. Unser finanzieller Anteil an den Beiträgen für Sonderaufgaben ist seit langem um vieles höher gewesen als unser Anteil an dem Jahresbeitrag - und die Anleihe-Emission wird faktisch diesen unseren unangemessenen Anteil reduzieren. Aus diesen Gründen ersuche ich den Kongreß um die Billigung unserer Beteiligung. Mit der Billigung dieses Kongresses haben wir im vergangenen Jahr einen neuen großen Vorstoß in den Weltraum unternommen. Unser Ziel besteht nicht lediglich darin, als erste auf dem Mond zu sein, genausowenig, wie das wirkliche Ziel von Charles Lindbergh darin bestand, als erster in Paris zu sein. Sein Ziel war es, die Technik und das Ansehen unseres Landes und anderer Länder auf dem Gebiet der Fliegerei und Luftfahrt zu entwickeln. Und unser Ziel bei diesem Unterfangen - in dessen Verlauf, wie wir hoffen, ein Mensch zum Mond gelangen wird - ist es, die Stellung der Vereinigten Staaten und der freien Welt in einem Neuland der Wissenschaft, des Handels und der Zusammenarbeit zu festigen. Unser Land gehört zu den ersten, die es erforschen. Und wir werden unter den ersten, wenn nicht die ersten sein. Wir bieten den Vereinten Nationen unser Wissen und unsere Mitarbeit an. Unsere Satelliten werden in Kürze den anderen Nationen bessere Wetterbeobachtungen ermöglichen. Und ich werde dem Kongreß in Kürze eine Vorlage unterbreiten, die die Finanzierung und den Betrieb eines internationalen Fernmeldesatelliten-Systems in einer Weise regelt, die im Einklang mit dem öffentlichen Interesse und mit unserer Außenpolitik steht. Aber der Friede im '»Veitraum wird uns nichts helfen, wenn der Friede auf der Erde selbst verloren ist. Eine Weltordnung wird nur dann gewährleistet sein, wenn die gesamte Welt die Waffen niedergelegt hat, die gegenwärtig Sicherheit für die Gegenwart zu bieten scheinen, die aber unser Fortbestehen - das Fortbestehen der Menschheit - in der Zukunft gefährden. Dieser Waffenstillstandstag scheint noch in sehr ferner Zukunft zu liegen. Die riesigen Hilfsquellen dieses Planeten werden immer mehr für Vernichtungsmittel verwandt statt zur Bereicherung des menschlichen Lebens. Aber die Welt ist nicht als ein Gefängnis gedacht, in dem die Menschen auf ihre Hinrichtung v/arten. Die Menschheit hat auch nicht - 12 �•AMERIKA. DIENST" 19. Januar 1962 nicht die Prüfungen und Bewährungsproben von Jahrtausenden überdauert, nur um jetzt alles - einschließlich ihrer Existenz - aufzugeben. Unser Land hat den Glauben und den Willen, eine gewaltige Anstrengung zu unternehmen, um den seit -langem bestehenden toten Punkt in der Abrüstungsfrage und der Frage der Atomversuche zu überwinden, und wir werden beharrlich bleiben, bis wir Erfolg haben und die Herrschaft des Rechts an die Stelle der so gefahrvollen Gewaltanwendung getreten ist. Lateinamerika Ich wende mich nunmehr einem Fragenkreis zu, der große Verheißungen in sich birgt: unseren Beziehungen zu den Ländern der westlichen Hemisphäre. Die Allianz für den Fortschritt entwickelt sich rasch von einem reinen Vorschlag zum Programm. Im vergangenen Monat habe ich persönlich in Lateinamerika erleben können, wie die Hoffnungen immer stärker werden, wie neue Zuversicht und neues Vertrauen zu unserem Land entstehen - und zwar sowohl bei den Arbeitern und der Landbevölkerung als auch bei den Diplomaten. Wir haben uns verpflichtet, diesen Ländern bei der Beschleunigung ihres wirtschaftlichen, bildungsmäßigen und sozialen Fortschrittes zu helfen. Die lateinamerikanischen Republiken haben sich ihrerseits zu einer neuen und aktiven Anstrengung der Selbsthilfe und der eigenen Reformen verpflichtet. Um dieses historische Vorhaben zu fördern, schlage ich gemäß der in den Gesetzen der letzten Sitzungsperiode enthaltenen Vollmacht die Schaffung eines langfristigen Fonds der Allianz für den Fortschritt in Hohe von drei Milliarden Dollar vor. Zusammen mit unserem Lebensmittel-für-den-Frieden-Programm, mit den Leistungen der Export-Import-Bank und anderen Hilfsquellen wird der Allianz damit jährlich mehr als eine Milliarde Dollar an neuer Unterstützung zuteil werden. Darüber hinaus haben wir unsere Lateinamerika-Sendungen in spanischer und portugiesischer Sprache um das Zwölffache gesteigert und den Handel und die Verteidigung der westlichen Hemisphäre verbessert. Und in dem Maße, in dem der schädliche Einfluß des Kommunismus in den Amerikas in immer stärkerem Maße bloßgestellt und isoliert worden ist, hat die Freiheit Erfolge errungen. Mit unserer entschlossenen Förderung und Unterstützung und der unserer Schwesterrepubliken in dieser Hemisphäre geht die Bevölkerung der Dominikanischen Republik sicher den schwierigen Weg von der Diktatur über die Unordnung zur Demokratie. Die jungen Entwicklungsländer Unsere Bemühungen, den jungen Nationen und den Entwicklungsländern zu helfen, haben gleichfalls einen Fortschritt zu verzeichnen. Das neu zusammengefaßte Amt für Internationale Entwicklung (AID) gibt unserer Auslandshilfe eine neue Richtung, wobei der Nachdruck auf langfristige Entwicklungsanleihen statt nichtrückzahlbaren Zuwendungen gelegt wird und auf stärkere Wirtschaftshilfe statt Militärhilfe, auf individuelle Pläne für die individuellen Bedürfnisse der Staaten und auf neue Maßstäbe für das, was sie zur Mobilisierung ihrer eigenen Hilfsquellen tun müssen. _ 13 - Das �"AMERIKA DIENST" 19. Januar 1962 Das neugeschaffene Friedenskorps gewinnt sich Freunde und steht zur Hilfeleistung in vierzehn Ländern bereit - indem es ausgebildete und einsatzfreudige junge Männer und Frauen zur Verfügung stellt, um diesen jungen Nationen beim Aufbau ihrer Gesellschaft zur Hand zu gehen und ihnen eine Vorstellung von dem Besten zu geben, was unser Land zu bieten hat. Sofern es hier ein Problem gibt, so besteht es darin, daß wir der spontaaen und ständig größer werdenden Nachfrage nicht nachkommen können . Das erneut erweiterte "Lebensmittel-für-den-Frieden"-Programm speist die hungernden Menschen vieler Länder aus dem Überfluß unserer produktiven Farmen - das bedeutet Mahlzeiten für Schulkinder, Löhne für die Wirtschaftsentwicklung, Hilfszuwendungen für die Opfer von Hochwasser- und Hungerkatastrophen, größere Rationen für Millionen Menschen, deren Hauptsorge das tägliche Brot ist. Liese Programme helfen den einzelnen Menschen; und dadurch, daß sie den einzelnen helfen, kommen sie der Freiheit zugute. Die Ansichten ihrer Regierungen mögen sich bisweilen wesentlich von den unsrigen unterscheiden - aber die Vorgänge in Afrika, im Mittleren Osten und in Osteuropa lehren uns, niemals ein Land als an 'das kommunistische Lager verloren abzuschreiben. Das ist das, was uns unsere Zeit lehrt. Wir setzen uns für die Unabhängigkeit jener jüngeren oder schwächeren Staaten ein, deren Geschichte, Geographie und wirtschaftliche Lage oder deren Ohnmacht sie zwingt, sich aus "Bündnisverstrickungen" hexauszuhalten - wie wir dies selbst über ein Jahrhundert lang getan haben. Denn nationale Unabhängigkeit bedeutet eine Schranke für die "Großraumstrategie" der Kommunisten - während sie die Grundlage unserer eigenen ist. Im vergangenen Jahr haben wir beispielsweise ein neutrales und unabhängiges Laos befürwortet - dort wieder eine gemeinsame Politik mit unseren Hauptverbündeten hergestellt - und Verhandlungen von einem vorherigen Waffenstillstand abhängig gemacht. Zwar muß noch eine praktisch durchführbare Formel für die Überwachung der Unabhängigkeit dieses Landes gefunden werden, doch gelang es bisher, sowohl die Ausbreitung des Krieges, in den auch unser Land hätte verwickelt werden können, als auch eine kommunistische Okkupation zu verhindern. Eine zufriedenstellende Regelung in Laos würde auch dazu beitragen, den Frieden in Vietnam zu erreichen und zu sichern, wo der Gegner seine Terroraktionen verschärft, wo unsere eigenen Anstrengungen erhöht worden sind und wo die dortige Regierung neue Programme und Reformen eingeleitet hat, um die Basis für den Widerstand zu verbreitern. Die systematisch betriebene Aggression, die gegenwärtig an den Kräften dieses Landes zehrt, ist kein "Befreiungskrieg", denn Vietnam ist bereits frei. Es ist ein Krieg als Unterjochungsversuch, und er wird auf Widerstand stoßen. Die - 14 - �"AMERIKA DIENST" 19. Januar 1 962 Die Atlantische Gemeinschaft Schließlich hat die vereinte Stärke der Atlantischen Gemeinschaft im letzten Jahr unter schweren Belastungsproben zugenommen. Die NATO hat sowohl die Zahl als auch die Bereitschaft seiner Luft-, Land- und Seestreitkräfte und auch deren Schlagkraft im Bereich sowohl der nuklearen als auch der herkömmlichen Waffen erhöht. Noch bedarf es größerer Anstrengungen all ihrer Mitglieder. In jedem Fall aber wurde unsere Einigkeit in den Zielsetzungen und im Wollen unermeßlich gestärkt. Die Bedrohung der tapferen Stadt Berlin besteht nach wie vor. In den letzten sechs Monaten haben die Alliierten in unmißverständlicher Weise zu verstehen gegeben, daß unsere Anwesenheit in Berlin, der freie Zugang zu der Stadt und die Freiheit der zwei Millionen Westberliner weder angesichts von Gewalt noch um der Beschwichtigung willen preisgegeben werden, - und zur Wahrung dieser Rechte und Verpflichtungen sind wir bereit zu verhandeln, wo dies angebracht ist, und zu kämpfen, falls dies notwendig wird. Jedes Mitglied der NATO steht gemeinsam mit uns unter der Verpflichtung,dieses Symbol für den Willen freier Menschen, frei zu bleiben, zu erhalten. Ich kann den Kurs, den künftige Berlin-Verhandlungen nehmen werden, nicht voraussagen. Ich kann nur sagen, daß wir keine ehrenhafte Anstrengung scheuen werden, eine friedliche und für alle annehmbare Lösung des Problems zu finden. Ich bin überzeugt, daß eine solche Lösung gefunden und damit eine Verbesserung in unseren Beziehungen zur Sowjetunion hergestellt werden kann, wenn die führenden Männer im Kreml die Grundrechte und Interessen, um die es geht, und auch das Interesse der ganzen Menschheit am Frieden anerkennen. Aber der Atlantischen Gemeinschaft geht es nicht mehr allein um rein militärische Ziele. In dem Maße, in dem ihre gemeinsamen Vorhaben in immer schnellerem Tempo wachsen, sind wir - und wollen es in steigendem Maße sein - Partner in der Hilfe, im Handel, in der Verteidigung, in der Diplomatie und in Währungsfragen. Mit der Entstehung des neuen Europa geht die Entstehung neuer Bindungen über den Atlantik hinweg Hand in Hand. Es ist eine Sache der unsensationellen täglichen Zusammenarbeit in Hunderten von alltäglichen Aufgaben: der Herstellung richtiger Währungsrelationen, der gemeinsamen Bereitstellung von Entwicklungsanleihen, der Standardisierung der Waffen und der aufeinander abgestimmten diplomatischen Standpunkte. Die Atlantische Gemeinschaft wächst night wie ein Vulkan durch gewaltige Ausbrüche, sondern wie ein Korallenriff durch die zusammentragende Tätigkeit aller. So kommen wir in der freien Welt der Einheit und der Zusammenarbeit ständig näher, und das entgegen der alten bolschewistischen Voraussage und genau zu der Zeit, da man über den Eisernen Vorhang hinweg außergewöhnlich grollende Töne - 15 - �19. Januar 1 962 "AMERIKA DIENST' Töne der Zwietracht vernehmen kann. Es sind nicht die freien Gesellschaften, die den Samen der zwangsläufigen Uneinigkeit in sich tragen. Unsere Zahlungsbilanz Bei einem besonderen Problem, das unseren Freunden wie auch uns große Sorge macht, freue ich mich, dem Kongreß einen ermutigenden Bericht geben zu können. Unsere Bemühungen um die Sicherung des Dollars verlaufen erfolgreich. In den elf Monaten vor dem 1. Februar vergangenen Jahres haben wir einen Nettogoldverlust von fast zwei Milliarden Dollar gehabt. In den elf darauffolgenden Monaten betrug dieser Goldverlust nur etwas über eine halbe Milliarde Dollar. Und unser Defizit in unseren Haupttransaktionen mit der übrigen Welt, auf dem Gebiet des Handels, der Verteidigung und der Auslandshilfe sowie auf dem Kapitalsektor, wurde - kurzfristige spekulative Kapitalbewegungen ausgeschlossen - von zwei Milliarden Dollar im Jahre 1960 auf etwa ein Drittel dieses Betrages im Jahre 1961 reduziert. Das Spekulationsfieber zum Schaden des Dollars ebbt ab, und das Vertrauen in den Dollar ist wiederhergestellt worden. '.Vir haben diese Erfolge nicht durch Importrestriktionen, den Abzug von Truppen, Devisenkontrollen, eine Abwertung des Dollars oder eine Dämpfung des wirtschaftlichen .Viederaufschwungs erreicht, und hätten es auch nicht gekonnt. '.Vir haben nicht in Panik, sondern vorausschauend gehandelt. Aber das Problem ist noch nicht gelöst. Ständige große Defizite würden unsere wirtschaftliche Expansion und unsere militärischen und Verteidigungsverpflichtungen gegenüber dem Ausland gefährden. Unser Ziel muß ein vernünftiges Gleichgewicht in unserer Zahlungsbilanz sein. Wenn der Kongreß, die Wirtschaft, die Gewerkschaften und unsere Hauptverbündeten mithelfen, kann dieses Ziel erreicht werden. Wir werden auch weiterhin für unser Land um ausländische Touristen und ausländisches Investitionskapital werben, eine Erhöhung der Beschaffungskäufe unserer Verbündeten bei uns anstreben, den Abfluß von Dollar im Gefolge unserer eigenen militärischen Bemühungen auf ein Minimum verringern, die Beschaffungskäufe bei amerikanischen Firmen im Rahmen der Auslandshilfe auf ein Maximum steigern, auf vermehrte Hilfe seitens der anderen, vom Glück begünstigten Länder für die weniger glücklichen drängen, eine Steuergesetzgebung anstreben, die nicht Investitionen in anderen Industrieländern oder steuergünstigeren Staaten fördert, sowie auf eine Koordinierung der Finanzund Währungspolitik der Alliierten drängen, um so vor großen und störenden Kapitalbewegungen abzuschrecken. Handel Wenn wir für unsere Verpflichtungen im Ausland aufkommen sollen, dann müssen wir vor allem unseren Export ausweiten. Unsere Wirtschaft muß exportbewußt und wettbewerbsfähig sein. Unsere Steuerpolitik muß zur Modernisierung unserer Fabriken anspornen. Die Entwicklungen auf - 16 - �"AMERIKA LIEHST" 19. Januar 1°62 auf dem Lohn- und Preissektor müssen in Übereinstimmung mit der Produktivität stehen, um das Preisniveau zu halten; unsere Bemühungen um die Bereitstellung von Exportkrediten und die Kampagne zur Förderung der amerikanischen Industrie müssen auch fernerhin erweitert werden. / Aber die größte aller Aufgaben wird uns durch das Wachstum des europäischen Gemeinsamen Marktes gestellt. Vorausgesetzt, daß Großbritannien dem Markt beitritt, wird jenseits des Atlantiks ein Handelspartner hinter einem einzigen Außenzoll ähnlich dem unsrigen mit einer Wirtschaft entstehen, die unserer eigenen nahezu gleichkommt. Wollen wir hier in den USA unser Denken diesen neuen Aussichten und diesem neuen Rahmen anpassen - oder, wollen wir warten, bis die Ereignisse uns überholt haben?"' In diesem Jahr müssen wir uns entscheiden. Las Gesetz über gegenseitige Handelsabkommen läuft aus. Wir brauchen ein neues Gesetz eine völlig neue Einstellung zu den Lingen - und ein kühnes neues Instrument der amerikanischen Handelspolitik. Unsere Entscheidung könnte sehr wohl die Einheit des Westens, den Verlauf des Kalten Krieges und das wirtschaftliche Wachstum unserer Nation für die nächste Generation beeinflussen. Wenn wir entschlossen vorgehen, dann können unsere Fabriken und Farmen ihre Verkäufe auf ihrem bisher reichsten und am schnellsten wachsenden Markt steigern. Unsere Exporte werden anwachsen, Der Stand unserer Zahlungsbilanz wird sich verbessern, und wir werden über den Atlantik hinweg eine Handelspartnerschaft mit einei jm gewaltigen Potential für den Frieden zustande gebracht haben. Wenn wir andererseits aber aus Rücksicht auf lokalen wirtschaftlichen Lruck zurückstehen, dann werden wir uns von unseren wichtigen Verbündeten abgeschnitten sehen. Lie Industrien - und dies halte ich für äußerst entscheidend - werden ihre Anlagen, ihre Arbeitsplätze und ihr Kapital in den geschlossenen Bezirk des Gemeinsamen Marktes hineinverlegen - und damit würden Arbeitsplätze in den USA verlorengehen -, wenn sie anders im Konkurrenzkampf um die dortigen Verbraucher nicht mehr bestehen können. Unsere überschüssigen Farmprodukte werden zunehmen. Und unsere Handelsbilanz gegenüber.Europa und dem Gemeinsamen Markt in landwirtschaftlichen Erzeugnissen ist - wie Sie alle wissen - fast 3 oder 4 zu 1 zu unseren Gunsten und bildet somit eine der besten Lollareinnahmequellen in der Struktur unserer Zahlungsbilanz. Ohne Zugang zu diesem Markt und ohne die Fähigkeit, in ihn einzudringen, werden sich unsere landwirtschaftlichen Überschüsse im mittleren Westen, unser Tabak im Süden und andere Waren, die seit 50 Jahren nach Westeuropa gegangen sind, zu Bergen aufstapeln. Unsere Zahlungsbilanz wird sich verschlechtern und unsere Verbraucher werden nicht über eine größere Auswahl an Gütern zu niedrigeren Preisen verfügen. Millionen amerikanische Arbeiter aber, deren Arbeitsplätze vom Verkauf oder Transport oder der Verteilung der Exporte oder Importe abhängen - oder durch den Abfluß unseres Kapitals nach 17 - �"AMERIKA DIENST 19. Januar 1 962 "nach Europa gefährdet werden, oder nur in einer expandierenden Wirtschaft gewährleistet werden können - diese Millionen Arbeiter in Ihren Heimatstaaten und in dem meinen werden ihre wahren Interessen zum Opfer gebracht sehen. Mitglieder des Kongresses! Die Vereinigten Staaten sind nicht zu ihrer Größe angestiegen, indem sie warteten, bis andere vorangingen. Unsere Nation steht als Fabrikant, Farmer, Bankier, Verbraucher und Exporteur an der Spitze der Welt. Der Gemeinsame Markt schreitet mit einer wirtschaftlichen Wachstums rate voran, die doppelt so groß ist wie die unsere. Die kommunistische Wirtschaftsoffensive ist auf dem Marsch. Wir haben die Chance - die Initiative liegt bei uns -, und ich meine, daß 1962 die Zeit gekommen ist. Um diese Initiative zu ergreifen, werde ich dem Kongreß in Kürze eine Vorlage für ein neues 5-Jahres-Handelsexpansionsprogramm vorlegen, das in seinem Umfang weitgesteckt ist, das aber mit großer Sorgfalt ausgearbeitet wurde, um sicherzustellen, daß seine Vorteile für unser Volk alle etwaigen Risiken bei weitem überwiegen. Die Gesetzesvorlage wird den schrittweisen Abbau der Zölle hier in den Vereinigten Staaten und im Gemeinsamen Markt für jene Güter ermöglichen, die wir zusammen zu 80 Prozent für den Welthandel liefern in der Mehrzahl handelt es sich dabei um Güter, bei denen unsere eigene Konkurrenzfähigkeit durch die Tatsache unter Beweis gestellt ist, daß wir im Ausland bedeutend mehr von diesen Waren verkaufen, als wir importieren. Diese Maßnahme wird unsere größeren Industrien in die Lage versetzen, mit den entsprechenden Firmen in Westeuropa in den Wettbewerb um die Abnahme bei den europäischen Verbrauchern zu treten. Andererseits wird das Gesetz eine stufenweise Senkung der Zölle bis zu 50 Prozent gestatten - wobei man bei wichtigen Warenkategorien die Sätze aushandeln kann -, und geeignete und bewährte Formen der Hilfe für Firmen und Angestellte vorsehen, die sich dem Importwettbewerb anpassen. ,Vir unterschätzen dabei nicht die Sicherheitsgewähr, die uns die Gefahrenpunkt- und Ausweichklauseln sowie die Abänderungsbestimmungen zum Gesetz über die Nationale Sicherheit bieten. Ebensowenig geben wir unsere nichteuropäischen Freunde oder unser traditionelles Frinzip der meistbegünstigten Länder auf. Das Gesetz wird ihnen im Gegenteil einen neuen Ansporn für den Absatz ihrer tropischen Agrarerzeugnisse geben, wie er für unsere Freunde in Lateinamerika von so großer Wichtigkeit ist, die lange Zeit von dem europäischen Markt abhängig waren und die sich heute vor neue Probleme und Aufgaben gestellt sehen, welche zu meistern wir ihnen beistehen müssen. Konzessionen bei diesen Verhandlungen müssen selbstverständlich auf der Basis der "Gegenseitigkeit und nicht einseitig gemacht werden. Der Gemeinsame Markt wird sein eigenes großes Versprechen nicht einlösen, wenn er seine Zollmauern gegenüber dritten Ländern nicht niedrig hält. Die Gefahren der Restriktion oder der Zurückhaltung in unserer eigenen Politik finden ihr Gegenstück bei unseren Freunden 18 - �"AMERIKA DIENST" : 19. Januar 1962 Freunden in Europa. Denn wir stehen zusammen einer gemeinsamen Aufgabe gegenüber: den Wohlstand der freien Menschen in aller Welt zu vergrößern und in einer Partnerschaft eine neue Handelsgemeinschaft aufzubauen, in der alle freien Nationen aus der produktiven Kraft freier Wettbewerbsbemühungen Gewinn ziehen können. Diese verschiedenen Faktoren in unserer Außenpolitik führen, wie ich bereits gesagt habe, zu einem einzigen Ziel - dem Ziel einer friedlichen Welt freier und unabhängiger Staaten. Dies ist unsere Richtschnur für die Gegenwart und unsere Vision für die Zukunft eine freie Gemeinschaft von Nationen, unabhängig, aber doch voneinander abhängig, Nord und Süd, Ost und West in einer großen Menschheitsfamilie vereint, einer Gemeinschaft, die den Haß und die Furcht, die unsere Welt spalten, überwunden hat und über sie hinausgewachsen ist. Wir werden dieses Ziel nicht heute oder morgen erreichen. Wir werden es möglicherweise nicht einmal zu unseren Lebzeiten erreichen. Aber das Streben danach ist das größte Abenteuer unseres Jahrhunderts. Wir lehnen uns zuweilen auf gegen die Bürden unserer Verpflichtungen, die Schwierigkeiten unserer Entscheidungen, die Qualen der zu treffenden Wahl. Aber ein Ausweichen bringt keinen Trost und keine Sicherheit für uns, ein Verzicht keine Lösung, Verantwortungslosigkeit keine Entlastung. Als ich vor einem Jahr die Amtsgeschäfte als Präsident übernahm, sagte ich, daß wenigen Generationen in der ganzen Geschichte die große Aufgabe der Verteidigung der Freiheit in der Stunde ihrer höchsten Gefährdung zuteil geworden ist. Dies ist unser glückliches Geschick, und ich begrüße es heute, wie ich dies vor einem Jahr tat. Es ist das Schicksal dieser Generation - Ihres im Kongreß und meines als Präsident -, in einer Auseinandersetzung leben zu müssen, die wir nicht begannen,und; in einer Welt, die wir nicht schufen. Aber die Härten des Lebens werden nicht immer nach eigener Wahl verteilt. Und wenn noch nie eine Nation einer derartigen Aufgabe gegenüberstand, so war doch noch nie eine Nation so bereit, die Bürde wie den Ruhm der Freiheit auf sich zu nehmen. Möge bei diesem unserem Streben Gott über die Vereinigten Staaten von Amerika wachen. - 19 - �Präsident Kennedy hat dem amerikanischen Kongreß am Donnerstag den neuen Haushalt der Vereinigten Staaten für das am 1. Juli beginnende neue Haushaltsjahr 1963 vorgelegt, der mit Einnahmen von 93 Milliarden Dollar und Ausgaben von 92,5 Milliarden Dollar einen Überschuß von 500 Millionen Dollar aufweist. Dieser Überschuß soll zum Abtragen der Staatsschuld verwandt werden. Die Haushaltsbotschaft umfaßt 1170 Seiten und gibt eine detaillierte Aufschlüsselung der einzelnen Regierungsprogramme im Finanzjahr 1963 (1962/63). Es ist der erste Staatshaushalt, der vollständig von der Regierung Kennedy ausgearbeitet worden ist. Im vergangenen Jahr hatte Kennedy, seine Haushaltsbotschaft noch auf.dem von der Regierung Eisenhower aufgestellten Budget aufbauen müssen. Der Haushalt verfolgt, wie der Präsident in seiner Botschaft erklärt, zwei grundlegende Ziele: "Er will erstens den Aufgaben auf wirksame Weise Rechnung tragen, mit deren Durchführung - angefangen von der Verteidigung bis zum Postdienst, von der Ozeanforschung bis zur Erschließung des Weltraums - nach dem Willen der Nation die Bundesregierung beauftragt ist; er will zweitens einen Finanzplan aufstellen - d.h. eine Relation zwischen Einnahmen und Ausgaben herstellen, die zu einem , wirtschaftlichen Wachstum, einem hohen Beschäftigungsstand sowie einer Preisstabilität in unserer Wirtschaft beiträgt." Angesichts des anhaltenden Aufschwungs in der amerikanischen Wirtschaft, der steigenden Einkommen und der zu erwartenden höheren Beschäftigtenzahlen, so betont Präsident Kennedy, weise der neue Haushalt wieder einen Überschuß auf. Ein weiteres Defizit würde nur 1 �"AMERIKA DIENST" 26. Januar 1962 nur das Risiko eines inflationistischen Drucks erhöhen und sich damit nachteilig auf die Wirtschaft und die Zahlungsbilanz auswirken. Auf der anderen Seite würden jedoch die industrielle Kapazität und das vorhandene Arbeitskräftepotential bei weitem nicht voll genutzt, so daß ein größerer Haushaltsüberschuß die Gefahr mit sich bringen könnte, daß der Wirtschaftsaufschwung eingedämmt wird und ein vorzeitiger Rückgang einsetzt. Unter den gegenwärtigen Verhältnissen glaube er daher, daß ein Überschuß in der angeführten Größenordnung der richtigste Weg sei und allen Anforderungen und Zielen am besten gerecht werde. Einnahmen Die Haushaltseinnahmen im kommenden Finanzjahr werden von Präsident Kennedy auf insgesamt 93 Milliarden Dollar veranschlagt und liegen damit um rund 10,9 Milliarden Dollar über denen des laufenden Haushaltsjahres. Dabei geht die Regierung von der Annahme aus, daß der gegenwärtige Wirtschaftsaufschwung nicht nur dieses Jahr, sondern auch noch 19°3 anhalten und das Bruttosozialprodukt von 521 Milliarden Dollar zu Beginn des Jahres auf eine Jahresrate von 570 Milliarden Dollar im Dezember ansteigen wird. Damit würden sich die Gesellschaftsgewinne im Kalenderjahr 1962-auf 56,5 Milliarden Dollar und das Personaleinkommen auf 448 Milliarden Dollar stellen, wobei der zusätzliche Anreiz für die Wirtschaft noch nicht berücksichtigt wäre, den das dem Kongreß vorliegende Investitionsförderungsgesetz bieten dürfte. Haushaltseinnahmen (in Milliarden Dollar) 1962 veranschlagt 1961 tatsächlich Einkommensteuer 41 ,3 Körperschaftssteuer 21 ,0 Verbrauchssteuern 9,1 Grund- und Schenkungssteuer er 1 ,9 Zölle 1,0 Sonstige Einnahmen 4,1 45,0 21,3 9,6 . 2,1 1,2 78,4 abzüglich Posten der internen Rechnungsabgrenzung Gesamteinnahmen - 0,7 77,7 1963 veranschlagt 49,3 26,6 10,0 3,6 2,3 1,3 4,2 82,8 93,7 0,7 - 0,7 82,1 93,0 Steuerpolitik - 2 - �"AMERIKA DIENST" 26. Januar 1962 Steuerpolitik Zur Sicherung eines ausgeglichenen Haushalts hält der Präsident die Beibehaltung der gegenwärtigen Steuersätze bei der Körperschaftssteuer und bestimmten Verbrauchssteuern zunächst für ein weiteres Jahr unbedingt für erforderlich. Auf Grund der bestehenden Gesetze würde mit Ablauf des gegenwärtigen Finanzjahres der Höchstsatz in der Körperschaftssteuer von 52 Prozent auf 47 Prozent gesenkt werden müssen; die Telephonsteuer würde in Fortfall kommen, und bei verschiedenen Verbrauchssteuern ebenfalls Abstriche vorgenommen werden müssen. Diese Steuererleichterungen, so betont der Präsident, würden jedoch für den Bundeshaushalt einen Einnahmeausfall von rund 2,8 Milliarden Dollar zur Folge haben, der im Augenblick nicht tragbar sei. Ferner fordert Präsident Kennedy in seiner Botschaft die Verwirklichung einer Reihe von Steuerreformen. Einmal sollen im Rahmen des Investitionsförderungsgesetzes Erleichterungen für Investitionen in Maschinen und Anlagen gewährt werden. Hiervon, wie auch von einer Straffung der Abschreibungsbestimmungen selbst, verspricht sich Kennedy eine beträchtliche Beschleunigung der Modernisierungs- und Rationalisierungsprogramme der Industrie. In Zukunft soll bei Abschreibungen auch der relative Wertzuwachs berücksichtigt werden. Bei Dividenden und Zinsen soll das gleiche Steuerabzugsverfahren eingeführt werden wie bei Einkommen aus Lohn und Gehalt. Auslandseinkommen und Auslandsbesitz sollen in gleicher Weise wie im Inland erzielte Einkünfte und im Inland befindliche Vermögenswerte besteuert werden. Bei der Körperschaftssteuer soll eine Reihe besonderer Vergünstigungen wegfallen. Auch die Bestimmungen und Sätze der Beförderungs- und der Benzinsteuer sollen neu gefaßt werden. Haushaltspolitik Wichtigste Aufgabe der Haushaltspolitik müsse es sein, so wird in der Botschaft unterstrichen, die Wirtschaftspolitik zu ergänzen und zu einem schnellen Wirtschaftsaufschwung beizutragen - wobei die Segnungen allen Teilen der Bevölkerung zugute kommen müssen - sowie zur Vollbeschäftigung, zur Produktionsausweitung und zur Preisstabilität. Gleichzeitig falle der Haushaltspolitik aber auch eine ausgleichende und stabilisierende Aufgabe zu, wie dies insbesondere die Jahre 1961 und 1962, aber auch frühere Rezessionen gezeigt hätten. Für das neue Haushaltsjahr sei zwar mit keinem Wirtschaftsrückgang zu rechnen, doch habe die Erfahrung gelehrt, daß periodische Fluktuationen in der Wirtschaft nie völlig ausgeschlossen werden können, und dieser Tatsache müsse die Haushaltspolitik durch eine ausreichende Flexibilität Rechnung tragen. Um solchen Entwicklungen rechtzeitig entgegentreten zu können, fordert Kennedy einmal eine dem Veto des Kongresses unterliegende Generalvollmacht für eine zweitweise prozentuale Senkung der Einkommensteuer, falls dies die wirtschaftliche Lage erfordern sollte; zum anderen eine Vollmacht, um im Falle einer Zunahme der Arbeitslosigkeit Zahl und Umfang der mit Bundesmitteln geförderten und dem gemeinen Wohl dienenden Programme zu erhöhen sowie den Bundesstaaten und den Kommunen zusätzliche Mittel für solche Zwecke in Form von nichtrückzahlbaren Zuschüssen oder Krediten zur Verfügung zu stellen; und �AMERIKA DIENST 26. Januar 1962 und drittens die Verabschiedung eines Gesetzes zur Verbesserung der Arbeitslos enversi cherung. Die Haushaltspolitik, so heißt es in der Botschaft weiter, müsse ferner der Entwicklung der Zahlungsbilanz Rechnung tragen. Im Haushalt 1963 wirkten sich bereits zahlreiche Maßnahmen aus, die in den vergangenen Monaten zur Reduzierung der Regierungsausgaben im Ausland ergriffen wurden. Eine grundlegende Verbesserung der amerikanischen Zahlungsbilanz werde in erster Linie davon abhängen, ob die Preise stabil blieben und die Wettbewerbsfähigkeit der amerikanischen Erzeugnisse auf den Weltmärkten verbessert werde. Der dynamische Aufbau der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und die zu erwartende weitere Wirtschaftsexpansion in diesem Gebiet bewirkten grundlegende Veränderungen im Welthandel und brächt en für die USA noch nie dagewesene Exportmöglichkeiten, aber auch große Aufgaben. Die USA müßten diesen Veränderungen im Vertrauen auf die Wettbewerbsfähigkeit ihrer Erzeugnisse mutig begegnen und so an den sich hieraus für alle ergebenden enormen Vorteilen teilhaben. Die Voraussetzungen hierfür zu schaffen, sei im besonderen das Ziel des neuen Handelsgesetzes, das dem Kongreß in Kürze zusammen mit einer Sonderbotschaft des Präsidenten übersandt werden soll. Kennedy unterstreicht weiter die Notwendigkeit einer Anhebung der Gehälter im öffentlichen Dienst, die den in der Wirtschaft üblichen Vergütungen entsprechen müßten. Die Arbeit der einzelnen Regierungsdienststellen lasse sich nur dann wirksamer gestalten, wenn sie auch über genügend hochqualifizierte Fachkräfte verfügten. Unabhängig hiervon müsse ferner eine Überprüfung der für die militärischen Streitkräfte gezahlten Gehälter durchgeführt werden. Gleichzeitig weist Kennedy auf die umfangreichen Investitionen aus Haushaltsmitteln für wissenschaftliche Zwecke hin und betont, daß rund zwei Drittel aller wissenschaftlichen Forschungs- und Entwicklungsvorhaben aus Bundesmitteln unterstützt werden. Staatsschuld Die Staatsschuld wird von Präsident Kennedy für den 30. Juni 1963 mit 294,9 Milliarden Dollar angegeben gegenüber 295,4 Milliarden Dollar am Ende des laufenden Haushaltsjahres. Das vom Kongreß gebilligte Limit für die Staatsschuld beträgt für das laufende Haushaltsjahr noch 298 Milliarden Dollar und fällt mit Beginn des neuen Haushaltsjahres dann auf den alten Stand von 285 Milliarden Dollar zurück. Diese Tatsache, so betont Kennedy, stelle das US-Schatzamt bereits im laufenden Haushaltsjahr vor eine schwierige Situation, da es hinsichtlich der Staatsschuld nicht mehr über einen ausreichenden Spielraum verfüge. So sehe sich das Schatzamt nicht mehr in der Lage, unvorhergesehenen Entwicklungen in bezug auf die Staatsschuld Rechnung zu tragen. Er erachte es daher als unbedingt notwendig, daß die Höchstgrenze für die Staatsschuld umgehend für das laufende wie auch das neue Haushaltsjahr auf 308 Milliarden Dollar heraufgesetzt werde, um dem Schatzamt eine gewisse Handlungsfreiheit zu geben. Ausgaben 4 - �"AMERIKA DIENST" 26. Januar 1962 Ausgaben Die von Präsident Kennedy für das neue Haushaltsjahr veranschlagten Ausgaben liegen mit 92,5 Milliarden Dollar um rund 3,4 Milliarden Dollar über den geschätzten Ausgaben des laufenden Haushaltsjahres, das mit dem 30. Juni 1$62 endet. Den größten Posten machen wiederum mit 60 Prozent des Gesamtbudgets die Ausgaben für die Nationale Verteidigung, internationale Programme und die Weltraumforschung aus, die im neuen Haushalt mit 58,1 Milliarden Dollar ausgewiesen sind. Die hiermit in einem direkten Zusammenhang stehenden Posten Kriegsveteranen und Zinsendienst sehen Ausgaben in Höhe von 14,7 Milliarden Dollar vor, so daß rund 80 Prozent aller Ausgaben der nationalen Sicherheit dienen oder durch frühere Kriege bedingt sind. Auf alle übrigen Programme entfallen, lediglich 19,7 Milliarden Dollar oder ein Fünftel des Gesamtbudgets, Der Präsident weist im besonderen darauf hin, daß sich die Ausgaben für die inneramerikanischen Programme in ihrer Gesamtheit sowie für den Zinsendienst gegenüber dem laufenden Haushaltsjahr praktisch nicht verändert haben und die in dem Haushalt ausgewiesenen Mehrausgaben ausschließlich der Stärkung der nationalen Sicherheit dienen. Bei den inneramerikanischen Programmen hätten sich allerdings Schwerpunktverlagerungen ergeben. So sei mit rückläufigen Ausgaben für die landwirtschaftlichen Programme, für das Postdefizit und - auf Grund der vorübergehend hinausgeschobenen Aussteuerungsgrenze - bei der Arbeitslosenversicherung zu rechnen. Die hier freiwerdenden Gelder würden für andere wichtige Aufgaben, vor allem auf den Gebieten des Erziehungswesens, des Gesundheitswesens, des Wohnungsbaus sowie der Entwicklung der natürlichen Hilfsquellen,verwendet werden. Nationale Verteidigung Für die nationale Verteidigung der USA fordert Präsident Kennedy in seiner Botschaft für das Haushaltsjahr 1963 insgesamt 52,7 Milliarden Dollar an. Dieser Betrag liegt um 1,5 Milliarden Dollar über dem des Haushaltsjahres 1962 und um 5,2 Milliarden Dollar über dem des Jahres 1961. Der von Kennedy veranschlagte Betrag umfaßt die militärischen Funktionen des Verteidigungsminis.teriums, die Militärhilfe der USA für andere Länder, Atomenergieprogramme sowie verschiedene andere Tätigkeiten,.mit denen die Verteidigungsbemühungen der USA direkt unterstützt werden. Größeren Raum in dem Kapitel Nationale Verteidigung nehmen die Ausführungen über die Strategische Vergeltungsstreitmacht der USA ein, zu der die bemannten Bomber vom Typ B-5 2 , B-58 und B-47, deren Raketen "Hound-Dog" und "Skybolt", die ballistischen Interkontinentalraketen "ATLAS", "TITAN" und "MINUTEMAN" sowie die Polaris-Unterseeboote gehören. -Die Gesamtermächtigung für diese Streitmacht wird für 1963 mit 9,4 Milliarden Dollar veranschlagt. Mit diesen Mitteln soll ferner eine Bomberflotte von etwa 1200 Maschinen zu Ende des Jahres 1963 aufrechterhalten werden. Kennedy - 5 - �"AMERIKA DIENST" 26. Januar 1962 Kennedy weist in seiner Botschaft darauf hin, daß im kommenden Haushaltsjahr die Entwicklung und Erprobung der neuen Skybolt-Rakete vorangetrieben und die erste Bereitstellung dieser Raketen erfolgen soll. Mit Abschluß des Haushaltsjahres 1965 soll ferner die Aufstellung der geplanten 13 Atlas-Einsatzgruppen sowie des größten Teils der geplanten 12 Titan-Einheiten abgeschlossen sein. Bis zu diesem Zeitpunkt rechnet man auch mit der Einsatzbereitschaft der ersten ballistischen Feststoffraketen vom Typ Minuteman. Aus der Botschaft geht ferner hervor, daß die USA gegenwärtig sechs Polaris-Unterseeboote mit 96 Raketen an Bord in Dienst haben. Bis zum Ende des Finanzjahres 1963 soll die Zahl dieser Boote auf 12 erhöht und sollen weitere 17 im Bau sein. Durch den Bau von 12 weiteren Unterseebooten dieses Typs, der während der Finanzjahre 1963/64 erfolgen soll, würde sich die Gesamtzahl der Polaris-Unterseeboote der USA auf 41 erhöhen. Präsident Kennedy setzt sich in seiner Botschaft ferner für einen Ausbau der amerikanischen Luftabwehr, für eine Intensivierung der militärischen Forschungs- und Entwicklungsprogramme und eine Verbesserung des militärischen Luft- und Seetransportwesens sowie für die Inangriffnahme eines umfassenden Programms der Zivilverteidigung ein. Das Bauprogramm der amerikanischen Marine sieht für 1963 den Bau von 29 neuen Schiffen sowie die Modernisierung von 33 weiteren Schiffen vor. Zu den Heubauten gehören ein konventioneller Flugzeugträger, eine mit Atomkraft getriebene Fregatte, acht mit Atomkraft getriebene Unterseeboote, fünf Landungsschiffe sowie acht Begleitschiffe. Die amerikanischen Luftstreitkräfte werden in zunehmendem Maße ihre taktischen Jägereinheiten modernisieren und vergrößern. Die US-Armee soll nach den Vorschlägen Kennedys die Zahl ihrer Divisionen von 14 auf 16 erhöhen, wobei die beiden neuen Divisionen an die Stelle der beiden Divisionen der Nationalgarde treten würden, die sich gegenwärtig im aktiven Dienst befinden. Für das Programm der Zivilverteidigung fordert Kennedy nahezu 700 Millionen Dollar an. Dieser Betrag schließt die Summe von 460 Millionen Dollar für ein neues gemeinsames Programm des Bundes, der Einzelstaaten, der Kommunen und privater Organisationen ein, in dessen Rahmen in bestimmten Gebäuden der Gemeinden, wie Schulen und Krankenhäusern, Luftschutzräume gebaut werden sollen. Insgesamt sollen durch die im Budget veranschlagten Mittel für rund 50 Millionen Menschen in den USA Atombunker geschaffen werden. Darüber hinaus soll das Warnsystem ausgebaut, die erforderliche Ausrüstung für die Strahlenmessung beschafft und die Ausbildung des im Rahmen der Zivilverteidigung eingesetzten Personals intensiviert werden. Im Abschnitt Nationale Verteidigung weist Kennedy darauf hin, daß die strategischen Streitkräfte der USA groß und vielfältig genug seien, um jeden gegen die Vereinigten Staaten vorgetragenen Angriff - 6 - �"AMERIKA DIENST 26. Januar 1962 Angriff.über stehen und entscheidend zurückschlagen zu können. "Die in dieser Haushaltshotschaft vorgeschlagenen Programme", so heißt es wörtlich, "sollen sicherstellen, daß wir auch in Zukunft über diese Fähigkeit verfügen. Diese Gewißheit basiert auf einer erschöpfenden Analyse aller über die militärischen Streitkräfte der Sowjets verfügbaren Daten sowie der Stärke und der Verwundbarkeit unserer eigenen Streitkräfte unter Berücksichtigung eines weitgesteckten Rahmens aller nur möglichen Notfälle..." "... Obwohl ein globaler Atomkrieg die größte Gefahr für unser Fortbestehen darstellt", so heißt es an anderer Stelle der Botschaft Kennedys "ist er nicht die wahrscheinlichste Form eines Konfliktes, solange wir über die Streitkräfte verfügen, die notwendig sind, um einen Atomkrieg zur Katastrophe für jeden Feind werden zu lassen. Weit wahrscheinlicher ist eine militärische Aggression in kleinerem Rahmen. Wenn wir uns eine andere Alternative als nukleares Inferno oder Rückzug offenhalten wollen, dann müssen wir unsere konventionellen Streitkräfte beträchtlich vergrößern. Dies ist eine Aufgabe, die wir mit unseren Verbündeten in der freien Welt gemeinsam haben. .." Militärhilfe Für die Militärhilfe der USA veranschlagt Präsident Kennedy 1,5 Milliarden Dollar. "Unsere militärische Planung", so heißt es in der Botschaft wörtlich, "hat seit langem die Bedeutung anerkannt, die den alliierten Streitkräften bei der Wahrung der Sicherheit der freien Welt zukommt. Mit unserer Militärhilfe tragen wir zur Stärkung der Streitkräfte von über 40 Ländern bei... Dieses Budget unterstreicht die anhaltende Notwendigkeit, wirksame Streitkräfte in solchen Ländern aufzustellen und zu unterhalten, die sich der ernsthaften Bedrohung einer inneren Subversion oder einer Aggression von außen gegenübersehen... Die meisten der westeuropäischen NATO-Länder haben nunmehr die volle finanzielle Verantwortung für die Ausrüstung ihrer eigenen militärischen Streitkräfte übernommen. Bei anderen wird es der Fall sein, sobald wir unsere laufenden Verpflichtungen für die Beschaffung bestimmter wichtiger Materialien erfüllt haben." Atomenergie Für die Ausgaben der amerikanischen Atomenergie-Kommission im Jahre 1965 ist der Betrag von 2,88 Milliarden Dollar eingesetzt, was einer geringfügigen Erhöhung gegenüber 1962 entspricht. Im Hinblick auf die friedliche Verwendung der Atomenergie wird in der Botschaft die Erwartung ausgesprochen, daß mit ihrer Hilfe wesentliche Beiträge zur Erforschung des Weltraumes geleistet werden können. Insbesondere sollen im Haushaltsjahr 19^5 die Bemühungen um die Entwicklung eines Atomantriebs für Raketen (Projekt ROVER) und von kleinen, leistungsfähigen Atomreaktoren und Isotopen-Batterien zur Erzeugung von Betriebsstrom in Erdsatelliten, Raumfahrzeugen und für Anlagen in abgelegenen Gebieten intensiviert werden. Internationale �"AMERIKA DIENST" 26. Januar 1962 Internationale Programme und Aufwendungen ' Die Ausgaben für eine wirtschaftliche und finanzielle Unterstützung der Entwicklungsländer werden für das Haushaltsjahr 19^3 mit 2,5 Milliarden Dollar veranschlagt. Dieser Betrag liegt um 202 Millionen über den geschätzten Ausgaben für das gegenwärtige Finanzjahr. Kennedy weist in seiner Botschaft darauf hin, daß diese Ausgaben - hauptsächlich in Form von Anleihen - in späteren Jahren noch steigen werden, wenn die jetzt eingegangenen Anleiheverpflichtungen wirksam werden, und betont in diesem Zusammenhang, daß sich auch die Beiträge der anderen Industrienationen entsprechend erhöhen. Besondere Berücksichtigung findet in der Botschaft des US-Präsidenten das lateinamerikanische Hilfeprogramm, das unter der Bezeichnung "Allianz für den Fortschritt" läuft. Kennedy fordert in diesem Zusammenhang eine besondere langfristige Ausgabeermächtigung in Höhe von 3 Milliarden Dollar innerhalb der nächsten vier Jahre mit einer Anfangsbewilligung für das Haushaltsjahr 1 963 in Höhe von 600 Millionen Dollar. Darüber hinaus könne mit weiteren wesentlichen Entwicklungsanleihen der Export-ImporttBank und der Interamerikanischen Entwicklungsbank sowie mit Agrarlieferungen im Rahmen des "Lebensmittel-für-den-Frieden"-Programms der USA gerechnet werden, so daß die Unterstützung, die der "Allianz für den Fortschritt" im Wirtschaftsjahr 1963 zuteil werden wird, den Betrag von 1 Milliarde Dollar beträchtlich übersteigen dürfte. Weiter wollen die USA das Kapital der Internationalen Entwicklungsgesellschaft (IDA) und der Interamerikanischen Entwicklungsbank um 122 Millionen Dollar aufstocken. US-Informationsamt und Austauschprogramme Das Tätigkeitsgebiet des US-Informationsamtes soll weiterhin ausgedehnt werden, wobei vor allem die Programme für Lateinamerika und Afrika erweitert werden sollen. Die Pläne für 1963 sehen die Einrichtung von elf neuen Außenstellen in Afrika und zehn neuen Außenstellen sowie neun Leseräumen, zehn Kontakt- und Informationszentren und zehn binationalen Studentenzentren in Lateinamerika vor. Die neuen Sendeanlagen für die Stimme Amerikas, die in Nord-karo=lina, auf der Insel Rhodos und in Liberia gebaut werden, dürften voraussichtlich 1963 in Betrieb genommen werden. Das Budget sieht außerdem Mittel für die Modernisierung und Erweiterung bestimmter Sendeanlagen in den Vereinigten Staaten vor. Nachdem der Kongreß das Erziehungs- und Kulturaustauschgesetz in seiner letzten Sitzung verabschiedet hat, wird, wie in der Botschaft ausgeführt wird, das State Department Austauschprogramme durchführen können, ohne von Devisenbeständen im US-Schatzamt abhängig zu sein. Das State Department ist damit besser in der Lage, den Erfordernissen dieser Programme - vor allem in Afrika und Lateinamerika nachzukommen. Außerdem sollen die unter amerikanischer Schirmherrschaft stehenden Schulen im Ausland finanzielle Unterstützung erhalten, um den Erziehungs- und Ausbildungserfordernissen für ihre amerikanischen 8 - �"AMERIKA DIENST" 26. Januar 1962 amerikanischen Schüler gerecht werden und die amerikanischen Erziehungsmethoden demonstrieren zu können. Weltraumforschung und Technik Für die verschiedenen Weltraumprogramme der USA werden in dem neuen Haushalt insgesamt 5>5 Milliarden Dollar eingesetzt, wobei dieser Betrag zum Teil erst in späteren Jahren verausgabt werden soll. Das ist fast das Doppelte der für das laufende Haushaltsjahr und fast das Dreifache der für das vergangene Haushaltsjahr beantragten Mittel. Von dem Gesamtbetrag entfallen 3»8 Milliarden Dollar auf das US-Amt für Luft- und Raumfahrt (NASA), 1,5 Milliarden Dollar auf die im Haushalt des Verteidigungsministeriums vorgesehenen nichtmilitärischen Programme und 200 Millionen Dollar auf verschiedene andere Dienststellen. Die tatsächlichen Ausgaben der NASA im neuen Haushaltsjahr werden jedoch nur 2,4 Milliarden Dollar betragen und damit um 1,1 Milliarden Dollar höher als in dem laufenden, am 30« Juni zu Ende gehenden Haushaltsjahr 196? liegen, bzw. fast das Dreifache de Ausgaben im Haushaltsjahr 1961 ausmachen. Mit den zusätzlichen Mitteln, so heißt es in der Botschaft, solle die verschiedenen Weltraumprogramme der NASA - vor allem auf den Gebieten der Nachrichtenübermittlung und der Meteorologie, auf denen bereits in der Vergangenheit so große Fortschritte erzielt wurden verstärkt fortgesetzt werden. Das größte Unternehmen, so wird betont, bleibe jedoch der Flug eines Menschen zum Mond und zurück. Im Zuge dieses Projekts würden die Apollo-Raumkapsel und die Superraketen entwickelt, die das Raumschiff zum Mond tragen können. Kennedy hebt in diesem Zusammenhang hervor, daß die gewaltigen wissenschaftlichen und technischen Anstrengungen im Rahmen des Weltraumforschungsprogramms die technische Entwicklung und den Fortschritt in der ganzen Wirtschaft beschleunigen. Andere Aufgaben Wie in der Botschaft weiter ausgeführt wird, sollen jedoch auch die wirtschaftlichen und gesellschaftlichen Aufgaben, die nicht mit der Verteidigung oder internationalen Programmen zusammenhängen, nicht vernachlässigt werden. In der Landwirtschaft werde eine gute Nutzung des Überflusses angestrebt, und neue Programme sollen die Erzeugung in Einklang mit dem inländischen Bedarf sowie mit den Exporterfordernissen bringen. Für die Erhaltung der Natur- und Bodenschätze werden 2,3 Milliarden Dollar veranschlagt. Dabei sollen allein 43 neue Wasserwirtschaftsprojekte mit einem Gesamtaufwand an Bundesmitteln von 6.00 Millionen Dollar in Angriff genommen werden. Die Ausgaben für Handel und Transportwesen sind mit 2,5 Milliarden Dollar etwas niedriger angesetzt als im vorigen Budget, da der Zuschuß für die Bundespost reduziert wird. .f �'AMERIKA DIENST" 26. Januar 1962 Auf dem Gebiet des Wohnungsbaus und der Sanierung der Städte hofft Kennedy durch weitere wichtige Vorschläge die Programme des Bundes beschleunigt weiterfuhren zu können. Für die Aufgaben des Bundes im Gesundheits- und Sozialwesen werden in dem neuen Haushalt 5>1 Milliarden Dollar angesetzt. Weiter wird mit Ausgaben aus Treuhandfonds in Höhe von 21,6 Milliarden Dollar gerechnet. Dabei sind größere Summen als bisher für die medizinische Forschung und die Verbesserung des Gesundheitsdienstes vorgesehen. Besonderes Augenmerk wird auch auf die Ausbildung und Umschulung von Arbeitskräften gerichtet. Ebenso wird eine Erhöhung der Mittel für Erziehungsprogramme als notwendig bezeichnet. Insgesamt sollen für derartige Programme 1,5 Milliarden Dollar - 327 Millionen Dollar mehr als im laufenden Haushaltsjahr - ausgegeben werden. Die neuen Ausgabeermächtigungen . sind mit 2,4 Milliarden Dollar eingesetzt. Kennedy betont in seiner Botschaft nachdrücklich, daß die Zukunft der Demokratie und der Freiheit auf gut ausgebildeten Bürgern beruhe. ***-*-* - 10 - �W1./26.1 .1962 PRÄSIDENT KENNEDY LEGT KONGRESS WIRTSCHAFTSBERICHT VOR WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen eine Zusammenfassung sowie Auszüge aus der Wirtschaftsbotschaft, die Präsident Kennedy am 22. Januar 1962 an den amerikanischen Kongreß gerichtet hat. 1. Zusammenfassung Die Vollbeschäftigung und einen dauerhaften Wohlstand ohne Inflation bezeichnete Präsident Kennedy als die wichtigsten Ziele der amerikanischen Wirtschaftspolitik. In seinem Wirtschaftsbericht, den der Präsident gemäß der Verfassung der USA dem Kongreß zu Beginn jeden Jahres vorlegen muß, betonte Kennedy, daß die amerikanische Wirtschaft ihre Dynamik wiedergewonnen habe und der Verwirklichung des Zieles näher rücke, für alle Arbeitswilligen und Arbeitsfähigen Arbeitsplätze zu schaffen. Die bereits erzielten Fortschritte könnten die Regierung mit Befriedigung erfüllen, doch dürfe sie sich nicht selbstzufrieden auf diesen Fortschritten ausruhen. Vielmehr gelte es, die Expansionsrate der Wirtschaft weiter zu beschleunigen, wobei er eine Rate von 4 1/2 Prozent pro Jahr als ein vernünftiges Ziel für die sechziger Jahre erachte. Gleichzeitig forderte der Präsident in seiner Botschaft Maßnahmen auf den Gebieten des Erziehungswesens sowie auf »dzialem Gebiet, um sicherzustellen, daß der Wohlstand von Dauer ist und alle Schichten der Bevölkerung an ihm teilhaben. Das Ziel sei es, gleiche Möglichkeiten für alle zu schaffen. Gleichzeitig müßten die Bemühungen um einen Ausgleich der amerikanischen Zahlungsbilanz fortgesetzt werden. Es müßten nicht nur die Schranken für den Welthandel weiter abgebaut, sondern es müsse auch der Fluß von Hilfsquellen aus den hochentwickelten Ländern nach den jungen aufstrebenden Ländern verstärkt werden. Für 1 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1962 Für das neue Jahr sagte der Präsident in seinem Bericht ein Anhalten des umfassenden und stetigen Wirtschaftsaufschwunges voraus, wobei die Gütererzeugung, die Beschäftigtenzahl, das Personaleinkommen wie auch die Gewinne neue Rekorde erreichen würden. Das Bruttosozialprodukt werde 1962 um rund 50 Milliarden Dollar über dem Stand des vergangenen Jahres von 521 Milliarden Dollar liegen. Kennedy wies darauf hin, daß das Jahr 1961 mit einer Rezession begann und das Bruttosozialprodukt im 1. Quartal 1961 lediglich eine Jahresrate von 501 Milliarden Dollar aufwies. Demgegenüber habe das Bruttosozialprodukt im 4» Quartal 1961 - auf Jahresbasis umgerechnet 541 Milliarden Dollar betragen und die industrielle Produktion habe alle bisherigen Höchststände .übertroffen. Diese Erholung der Wirtschaf nach der vorangegangenen Rezession, so betonte der Präsident, habe wieder zu einer höheren Kapazitätsausnutzung in der Industrie geführt und die Zahl der Arbeitslosen sei zurückgegangen. Es sei weiter gelungen, 1961 das Preisgefüge stabil zu erhalten und das Vertrauen in den Dollar wiederherzustellen. Der Goldabfluß habe praktisch aufgehört und das Defizit in der Zahlungsbilanz habe nur ein Drittel des i960 verzeichneten Defizits ausgemacht. Das vergangene Jahr habe erneut die Elastizität der amerikanischen Wirtschaft gezeigt, deren Wiedererholung die Regierung durch zeitlich wohl abgestimmte Maßnahmen gefördert habe. Der Bericht unterstreicht ferner, dafl inflationistische Lohnund Preissteigerungen die Wettbewerbsfähigkeit der amerikanischen Erzeugnisse auf den Weltmärkten gefährden würden. Wörtlich erklärte Kennedy, "die Nation muß sich auf die Vernunft und das Verantwortungsbewußtsein unserer Wirtschaft und unserer Gewerkschaftsführer verlassen, daß sie das Preisgefüge 1962 stabil erhalten... Wenn die Gewerkschaftsführer den Produktivitätszuwachs in unseren großen Industrien als Richtschnur für Lohnforderungen nehmen und wenn die Betriebsleitungen in diesen Industrien eine gleiche Zurückhaltung in ihren Preisentscheidungen üben, dann wird dieses Jahr zu einem glänzenden Kapital in der Geschichte einer verantwortungsbewußten Ausübung der Freiheit werden" . Der Bericht führt weiter eine Reihe von Empfehlungen auf, um eine etwaige Rezession besser abwehren zu können und das Finanz- und Steuer System zu verbessern, wie sie Präsident Kennedy zum Teil bereits in seiner Botschaft über die Lage der Nation sowie in seiner Haushaltsbot schaft angekündigt hatte. Diese Empfehlungen sehen unter anderem vor: Eine dem Veto des Kongresses unterliegende Sondervollmacht für den Präsidenten, die Einkommensteuern zeitweise zu senken, falls eine Rezession droht; Eine gleiche Sondervollmacht zur Erhöhung der Ausgaben für wichtige Verbesserungsprojekte im Falle einer drohenden Rezession; Verbesserung 2 �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1962 Verbesserung der Arbeitslosenversicherung, wobei der Aussteuerungstermin hinausgeschoben, die Zuwendungen an die Arbeitslosen erhöht und der Kreis der Versicherten erweitert werden soll; Durchführung von Umschulungs- und Weiterbildungskursen für Arbeitslose; Verabschiedung eines neuen Jugendarbeitsgesetzes; Steuervergünstigungen für Investitionen in Anlagegüter, um die Rationalisierungs- und Modernisierungsbemühungen der Industrie zu fördern und ihre Wettbewerbsfähigkeit vor allem gegenüber dem Ausland zu verbessern. Gleichzeitig kündigt der Bericht an, daß Präsident Kennedy dem Kongreß noch im Laufe dieses Jahres ein umfassendes Steuerreformgesetzv vorlegen werde« 2. Auszüge aus der Wirtschaftsbotschaft Die Teile des Wirtschaftsberichtes Präsident Kennedys, die sich mit den grundlegenden Zielen der amerikanischen Wirtschaftspolitik und mit den Maßnahmen für 1962 befassen, haben folgenden Wortlaut: "Obwohl wir über den bisherigen Fortschritt befriedigt sein können dürfen wir uns damit nicht zufriedengeben. Zu den noch unerledigten Wirtschaftspolitischen Aufgaben gehören: Erstens die Erreichung der Vollbeschäftigung und eines dauerhaften Wohlstandes ohne Inflation, zweitens die Beschleunigung des wirtschaftlichen Wachstums, drittens die Sicherstellung gleicher Chancen für alle und Viertens ein Ausgleich der Zahlungsbilanz. Die Wirtschaftspolitik stellt uns also vor eine Aufgabe, die uns ganz in Anspruch nimmt; es ist jedoch eine Aufgabe, die innerhalb des Rahmens einer freien Wirtschaft gelöst werden kann und wird. Umfassender und dauerhafter Wohlstand ohne Inflation Die Wiedergesundung hat unsere Wirtschaft erst einen Teil des Weges zurücklegen lassen, der zum Ziel der 'maximalen Produktion, der Vollbeschäftigung und der maximalen Kaufkraft' führt. Die uns immer vor Augen stehende Forderung des Employment Act ist, nicht nur Besseres sondern unser Bestes zu leisten, nämlich das 'Maximum1'. Die Erreichung dieses Maximums im Jahre 1963 würde ein Bruttosozialprodukt von rund 60Ö Milliarden Dollar, Löhne und Gehälter von über J20 Milliarden Dollar und Gesellschaftsgewinne von über 60 Milliarden Dollar, alles in 1961er Preisen gerechnet, bedeuten. Der materielle Gewinn ist an sich schon überwältigend. Er ist jedoch weniger wichtig, als es die neuen Zielsetzungen und die neuen Möglichkeiten für die - 3 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1962 die Verbesserung des amerikanischen Lebens sind, das bei 'maximaler' Nutzung der jetzt noch brachliegenden und der noch zu schaffenden Produktionskapazität Wirklichkeit werden könnte. Unfreiwillige Arbeitslosigkeit ist das auffallendste Zeichen und die entmutigendste Folge einer nicht voll ausgenutzten Produktionskapazität. Dadurch wird an den Menschen selbst augenfällig, was vielleicht sonst nur als abstrakte Statistik erscheinen würde. Wir können uns nicht auf irgendeinen bestimmten Beschäftigtenstand festlegen. Aber aus praktischen Erwägungen sehen wir eine Arbeitslosenrate von 4 Prozent als vorläufiges Ziel an. Es kann im Jahre 1963 erreicht werden, wenn auf dem Finanz- und Währungssektor sowie auf anderen Gebieten eine entsprechende Politik verfolgt wird. Die erreichbare Rate läßt sich sogar noch weiter senken, und zwar durch wirksame Maßnahmen, die dazu beitragen, daß die Gesamtheit der Arbeitnehmer die Kenntnisse und die Beweglichkeit erlangt, die eine sich verändernde Wirtschaft fordert. Wir müssen auch die mit dem Gesetz für die Sanierung der Notstandsgebiete im Jahre 1961 begonnenen gemeinsamen Bemühungen fortsetzen, in diesen Gebieten Industrien anzusiedeln und Arbeitsplätze für die aus ihrer bisherigen Beschäftigung Verdrängten zu schaffen. Wir müssen schließlich die Arbeitslosigkeit auf das mit dem Funktionieren einer freien Gesellschaft zu vereinbarende Minimum reduzieren. Wir müssen eine volle Wiedergesundung anstreben, ohne die Preisstabilität der vergangenen vier Jahre zu gefährden. Die Erfahrungen des letzten Jahres haben gezeigt, daß eine Expansion ohne Inflation möglich ist. Wenn die Gewerkschaften und die Unternehmer zusammenarbeiten, dann bin ich davon überzeugt, daß wir eines Tages die Vollbeschäftigung ohne Inflation verzeichnen können. Die Aufgabe der Stabilisierung der Wirtschaft endet nicht mit einer vollen Wiedergesundung. Es bleibt das Problem, zu verhindern, daß die Wirtschaft zu weit nach oben oder nach unten von dem Kurs einer stetigen hohen Beschäftigung abweicht. Das eine würde zur Inflation, das andere zur Rezession führen. Eine flexible und wachsame Finanz- und Währungspolitik wird es uns ermöglichen, den schmalen Mittelkurs zu verfolgen. Wirtschaftliches Wachstum Während wir auf eine umfassende und konstante Ausnutzung unserer heutigen Produktionskapazität hinarbeiten, müssen wir gleichzeitig unser Potential für morgen erweitern. Die wirtschaftliche Expansion nach dem Kriege - die größer als in den vorangegangenen fünfzig Jahren war - hat. sich verlangsamt. Wir haben in den vergangenen Jahren die Wachstumsrate von 4-4 1/2 Prozent, die die ersten Jahre nach dem Kriege kennzeichnete, nicht einhalten können. Wir sollten uns nicht mit einer langfristigen Wachstumsrate zufriedengeben, die unter dem Stand der ersten Nachkriegsjahre liegt. Eine Steigerung der Expansionsrate auf jährlich 4 1/2 Prozent liegt im Bereich unserer Möglichkeiten während der sechziger Jahre. Damit werden wir die Grundlage sowohl - 4 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1962 sowohl für die Deckung unseres einheimischen Bedarfs als auch für die Erfüllung unserer internationalen Verpflichtungen legen. Im November des vergangenen Jahres setzten wir uns zusammen mit den 19 anderen Mitgliedstaaten der Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) ein gemeinsames Ziel für die wirtschaftliche Expansion. Wir verpflichteten uns alle, eine nationale und internationale Politik zu verfolgen, die die Gesamtproduktion der Atlantischen Gemeinschaft zwischen i960 und 1970 um 50 Prozent steigern soll. Die westlichen Nationen werden durch die Entschlossenheit Amerikas, seinen vollen Beitrag zu diesem Bemühen zu leisten, ermutigt und angespornt. Wir können unseren Beitrag leisten. Mitte der sechziger Jahre werden die Kinder, die 1943 und später geboren wurden, das Arbeitsfähige Alter erreichen. Das sich daraus ergebende schnelle Anwachsen der Zahl der Arbeitskräfte stellt eine große Chance - und keine Last für uns dar, vorausgesetzt, daß wir nicht nur die Arbeitsplätze beschaffen, sondern auch an die Forschung und Ausbildung denken und für die Kapitalinvestitionen sorgen, um unsere neuen Arbeitskräfte bei ihrem Eintritt ins Wirtschaftsleben in den Genuß einer hohen und steigenden Produktivität kommen zu lassen. Gleiche Chancen für alle Zeit unseres Lebens ist die Prosperität der Vereinigten Staaten bisher in steigendem Maße allen zugute gekommen, und dies muß auch so bleiben. Die Möglichkeiten der Ausbildung an Grund-Mittel- - und Hochschulen und die zunehmende medizinische Betreuung der Bevölkerung sowie die erhöhte Wirtschaftstätigkeit unseres Landes nach dem Kriege haben die wirtschaftliche Lage der ärmsten Familien und Einzelpersonen gebessert. Aber die Prosperität hat die Armut nicht beseitigt. Im Jahre 196O hatten sieben Millionen Familien oder Einzelpersonen ein jährliches Einkommen unter 2000 Dollar. Daß es uns nicht gelungen ist, die Armut zu überwinden, liegt zum Teil daran, daß wir nicht imstande gewesen sind, unser Wirtschaftspotential voll auszuschöpfen. Die Zahl der Arbeitslosen schwankt stets, und eine Zunahme der Arbeitslosigkeit führt meist dazu, daß diejenigen die größten Einkommensverluste erleiden, die dies am wenigsten verkraften können. Aber unser Gewissen wird auch noch durch andere belastet, deren Armut kaum von den Konjunkturzyklen der allgemeinen Wirtschaftstätigkeit berührt wird. Die ärmsten Familien in Amerika sind in zunehmendem Maße diejenigen, in denen der Mann fehlt. Ältere Leute, Farbige, Wanderarbeiter und die körperlich oder geistig Behinderten verfügen auch in Zeiten der Prosperität oft nur über wenig Geld. Die Erhöhung der Mindestlöhne im vergangenen Jahr ist ein Beweis für unsere Sorge um das Wohlergehen unserer Mitbürger mit einem niedrigen Einkommen. Weitere Gesetzesvorlagen, die gegenwärtig anhängig sind, werden sehr dazu beitragen, das Los der vom Glück am wenigsten - 5 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1962 wenigsten Begünstigten zu verbessern. Zu diesen Vorschlägen gehören: erstens die Krankenversicherung für die Alten; zweitens die Bundeshilfe für die Ausbildung und Umschulung unserer arbeitslosen und unterbeschäftigten Arbeiter; drittens die endgültige Stärkung unseres Arbeitslosenversicherungssystems; und viertens eine wesentliche Revision unserer öffentlichen V/ohlfahrts- und Unterstützungsprogramme, wobei der Nachdruck auf den Bemühungen um die Wiedereingliederung in den Arbeitsprozeß liegen muß, die die Unabhängigkeit der Familien wiederherstellt. Die öffentlichen Schulen sind über ein Jahrhundert lang das große Bollwerk der Gleichheit der Chancen in unserer Demokratie gewesen. Unsere Schulen haben wesentlich dazu beigetragen, zu verhindern, daß bestehende frühe Handikaps sich zu ständiger Unwissenheit und Armut auswuchsen. Es gibt keine bessere Investition in Gleichheit und Demokratie und kein besseres Instrument für das wirtschaftliche Wachstum als unsere Schulen. Aus diesem Grunde ersuche ich den Kongreß dringend, die notwendigen Maßnahmen zur Gewährung von Bundeshilfe für angemessenere Räume und Einrichtungen an öffentlichen Schulen, für höhere Gehälter für die Lehrer und eine bessere Qualität des Unterrichts zu treffen. Ich ersuche um die baldige Verabschiedung des Gesetzes über die Bewilligung von Anleihen für den Bau von Hochschullehrgebäuden und die Vergabe von Stipendien an begabte Studenten, die Hilfe brauchen. Die Begabung unserer Jugend ist eine Quelle der Stärke, die wir nicht vergeuden dürfen. Schließlich werde ich dem Kongreß in Kürze ein energisches Programm zur Verringerung des Analphabetentums bei Erwachsenen vorlegen - ein Mangel, an dem auf Grund unzureichender Ausbildungsmöglichkeiten in der Vergangenheit noch zu viele unserer Mitbürger leiden. Ausgleich der internationalen Zahlungsbilanz Anhaltende Defizite im internationalen Zahlungsverkehr und Goldabflüsse haben die Zahlungsbilanz zu einem kritischen Problem der Wirtschaftspolitik gemacht. Wir müssen einen Ausgleich in unseren internationalen Transaktionen' erreichen, so daß wir im Ausland großen Verpflichtungen für die Sicherheit und die Entwicklung der freien Welt nachkommen können, ohne daß unsere Goldreserven erschöpft werden oder eine übermäßige Häufung von kurzfristigen Dollarverpflichtungen gegenüber Ausländern eintritt. Gleichzeitig müssen wir die internationalen Handelsschranken weiter abbauen und den Fluß von Hilfsmitteln aus den hochentwickelten Staaten nach den Entwicklungsländern steigern. Die Ausweitung unserer Exporte ist eine Aufgabe von höchster Dringlichkeit, eine Aufgabe, die der Aufrechterhaltung der Preisstabilität und der raschen Erhöhung der Produktivität im eigenen Land erhöhte Bedeutung verleiht. Die Politik für 1962 Die Nation wird im Jahre 1962 einen weiteren wirtschaftlichen Aufschwung zu verzeichnen haben. Die Privatwirtschaft kann mit - 6 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1962 mit umfassenden Fortschritten rechnen. Die bereits erzielten Fortschritte haben den Boden für weitere Höchststände auf den Gebieten der Produktion, der Beschäftigung, des Personaleinkommens und der Unternehmergewinne bereitet. Steigende Haushaltseinnahmen verbessern die Aussichten auf eine weitere Zunahme der Verbraucherkäufe, vor allem bei Dauergütern. Die Firmen werden größere Lagerbestände benötigen, um der gesteigerten Nachfrage entsprechen zu können. Höhere Gewinne und eine Ausweitung der Märkte werden zu steigenden Kapitalaufwendungen führen. Die Ausgaben des Bundes, der Einzelstaaten und der Kommunen werden im Rahmen unserer Arbeit für Frieden und Fortschritt ebenfalls steigen. In der ersten Hälfte des Jahres 1962 können wir daher mit einer nachhaltigen Steigerung der Produktion und der Einkommen rechnen, wobei das Bruttosozialprodukt im 2. Quartal eine Jahresrate von 565 bis 570 Milliarden Dollar erreichen dürfte, die Zahl der Beschäftigten weiterhin steigen und die Arbeitslosenzahl weiter fallen wird. Im zweiten Halbjahr 1962 dürften die Investitionen der Firmen in Fabrikanlagen und -ausrüstungen immer größeren Umfang annehmen und dazu beitragen, das Tempo des Fortschritts in Richtung auf die Vollbeschäftigung und künftiges wirtschaftliches Wachstum aufrechtzuerhalten. Die Produktionsausweitung dürfte die Ausstoßrate der Fabriken bis zur vollen Ausnutzung der Kapazität steigern und die Gewinne über frühere Höchststände hinaus anheben. Zu diesen Anreizen für Kapitalausgaben wird eine Lockerung der Richtlinien für Abschreibungen durch das Finanzministerium kommen und, wenn der Kongreß das Gesetz verabschiedet, der Steuerkredit von acht Prozent auf Ausgaben für Maschinen und Ausrüstungen. Es steht zu erwarten, daß das Bruttosozialprodukt für das Gesamtjahr 1962 um etwa 50 Milliarden Dollar über den Stand des Jahres 1961 von 521 Milliarden Dollar ansteigen wird. Dies würde einen weiteren gewaltigen Schritt vorwärts in Richtung auf eine Wirtschaft der Vollbeschäftigung darstellen. Ein Rückblick auf frühere Perioden des Wirtschaftsaufschwungs nach Rezessionen wie auch das gewaltige und ständig weiter wachsende Wirtschaftspotential der Vereinigten Staaten zeigen, daß wir dieses Ziel erreichen können, In Anbetracht unserer Verpflichtungen sowohl gegenüber unserer eigenen expandierenden Bevölkerung als auch der Welt müssen wir dieses Ziel erreichen. Ich habe dem Kongreß ein ausgeglichenes Budget für das Haushaltsjahr 1963 vorgelegt, in dem auf Grund der Prosperität die Steuereinnahmen stark ansteigen werden. Das Budget ist der erwarteten wirtschaftlichen Expansionsrate angepaßt. Es wird der Wirtschaftstätigkeit geringeren Auftrieb geben, wenn die private Nachfrage nach Gütern und Dienstleistungen größer und damit in immer stärkerem Maße zum Träger der künftigen Expansion wird. Dieser Wechsel wird sich jedoch allmählich und schrittweise vollziehen. Wir haben aus den Enttäuschungen der Jahre 1959/60 gelernt, daß eine abrupte und exzessiv starke Verlagerung im Budget der Privatwirtschaft die Kraft und die Energie nehmen und ihren Fortschritt aufhalten kann, vor allem wenn gleichzeitig eine restriktive Geldpolitik verfolgt wird. Dies wird sich nicht wieder- - 7 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1 962 Wir sehen dem Jahre 1962 ohne jede Selbstzufriedenheit, aber mit Optimismus entgegen. Wenn der private Verbrauch in unerwarteter Weise steigt, dann muß und wird die öffentliche Hand Maßnahmen treffen, um die Gefahr eines Ansteigens der Preise abzuwenden. Bleibt die Verbrauchernachfrage hinter den gehegten Erwartungen zurück, dann wird eine mehr expansive Politik befolgt werden... Der im Budget für das Finanzjahr 1963 erwartete Ausgleich und der Überschuß, der bei einer Vollbeschäftigung entstehen würde, lassen beide erkennen, daß die Finanzpolitik einen großen Teil der schweren Aufgabe übernimmt, jede inflationistische Übersteigerung der Nachfrage zu verhindern. Wenn die Währungspolitik und die mit ihr zusammenhängenden Maßnahmen zu einem großen Teil von dieser Bürde entlastet werden, dann können sie um so wirksamer zur Sicherung des Flusses von Investitionskapital eingesetzt werden, durch den die derzeitigen Erträge der Wirtschaft in künftige Produktionskapa- l Zitaten umgewandelt werden . Gleichzeitig muß aber bei der Währungspolitik und der Verwaltung der Staatsschuld darauf geachtet werden, die internationale Zahlungsbilanz vor dem Abfluß kurzfristigen Kapitals zu schützen... Das im vergangenen Jahr begonnene Programm zur Verringerung unseres Zahlungsdefizits und zur Erhaltung des Vertrauens in den Dollar wird im Jahre 1962, dessen bin ich sicher, weitere Erfolge zeitigen. Ich hoffe, daß das Ziel eines vernünftigen Gleichgewichts in unserer internationalen Zahlungsbilanz innerhalb der nächsten zwei Jahre erreicht werden kann; es wird dies jedoch von uns allen - der Regierung, der Wirtschaft und den Gewerkschaften - entschlossene Anstrengungen verlangen. Diese Anstrengungen müssen an einer ganzen Reihe von Fronten unternommen werden. Ausweitung des Exports: Eine weitere Steigerung des Handelsüberschusses der USA ist von äußerster Wichtigkeit. Wenn wir unseren internationalen Verpflichtungen nachkommen wollen, dann müssen wir unsere Exporte rascher steigern, als die Importe im Rahmen unseres wirtschaftlichen Wachstums zunehmen. Unsere Anstrengungen zur Steigerung des Exports erfordern dringend, das wir uns in Verhandlungen um eine Reduzierung der Zölle des europäischen Gemeinsamen Marktes bemühen. Ich werde dem Kongreß in Kürze eine Sonderbotschaft vorlegen, in der die Einzelheiten des vorgeschlagenen Gesetzes zur Erweiterung des Handels für das Jahr 1962 dargelegt werden und begründet wird, warum ich eine neue Initiative in der Handelspolitik in diesem Jahr für unbedingt erforderlich halte. Um die amerikanischen Geschäftsleute zu ermutigen, sich mehr auf den Export auszurichten, haben wir unter Leitung der ExportImport-Bank ein neues Exportversicherungsprogramm in Angriff genommen. Und wir haben unsere Offensive zur Förderung des Exports noch intensiviert, indem wir die von der US-Regierung im Ausland gewährten kommerziellen Dienstleistungen verbesserten - indem wir Handelszentren �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1962 Handelszentren in anderen Ländern errichteten, Handelsmessen planten, das Handelsmissionsprogramm erweiterten und über die Außenstellen des Handelsministeriums und das Bundesamt zur Förderung von Kleinund Mittelbetrieben mit den einzelnen Firmen bezüglich der Exportmöglichkeiten zusammenarbeiteten. Die Reisen von Ausländern nach den USA, die die Dollar in unser Land zurückbringen, werden nunmehr über die erste je zu diesem Zweck geschaffene Bundesdienststelle gefördert. Preise und Produktivität: unsere Exportoffensive wird fehlschlagen, wenn wir unsere Preise auf den Weltmärkten nicht wettbewerbsfähig halten können. Wenn auch unsere Haltung in jüngster Zeit, was die Preise anbetrifft, vorbildlich war, so wird die Besserung der Wirtschaftslage 1962 doch das Staatsbewußtsein der führenden Männer unserer Wirtschaft und unserer Gewerkschaften erneut auf die Probe stellen. Ich glaube, daß sie diese Bewährungsprobe bestehen werden; unsere Nation besitzt heute das Verständnis für die entscheidend wichtigen Beziehungen, die zwischen unserem Preisgefüge und unserer Zahlungsbilanz bestehen. Auf lange Sicht gesehen hängt die Wettbewerbsfähigkeit unserer Industrie von einem stetigen und schnellen Produktivitätszuwachs ab. Hier decken sich die Ziele der wirtschaftlichen Wiedererholung, des langfristigen Wachstums und der Stärkung des Dollars. Die Modernisierung und Erweiterung unserer industriellen Anlagen wird den Produktivitätszuwachs noch beschleunigen. Auslandsinvestitionen: den Fluß privaten amerikanischen Kapitals ins Ausland unter Kontrolle zu stellen, würde unserer Tradition und unseren wirtschaftlichen Interessen zuwiderlaufen. Aber genausowenig gibt es irgendeine Rechtfertigung für besondere Steuervergünstigungen, die den Fluß amerikanischer Investitionen nach Ländern begünstigen, die jetzt stark und wirtschaftlich entwickelt sind. Ich fordere daher erneut die Aufhebung dieser besonderen Steuervergünstigungen. Das neue Außenhandelsprogramm, das ich dem Kongreß vorschlagen werde, wird dazu beitragen, eine weitere künstlich geschaffene Vergünstigung für amerikanische Firmen, die im Ausland investieren, abzuschaffen. Der europäische Gemeinsame Markt hat amerikanisches Kapital angezogen - zum Teil deshalb, weil amerikanische Geschäftsleute befürchteten, sie würden auf dem wachsenden europäischen Markt nicht mehr wettbewerbsfähig sein, wenn sie nicht Fabriken hinter der gemeinsamen Zollmauer errichteten... Ausgaben der Regierung im Ausland: Die Aufwendungen für militärische Zwecke machen bei weitem den größeren Teil unserer Regierungsausgaben im Auslande aus. Wir führen gegenwärtig mit bestimmten unserer europäischen Verbündeten Besprechungen darüber, inwieweit sie ihre eigenen militärischen Beschaffungskäufe in den Vereinigten Staaten steigern können, um so einen Ausgleich für unsere Dollarausgaben in ihrem Land zu schaffen. Als Ergebnis davon dürfte die Nettobelastung unserer Zahlungsbilanz im kommenden Jahr zurückgehen, obwohl wir auf Grund der Berlin-Situation mehr Truppen im Ausland haben werden. Eine �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT ULD ARBEIT 26. Januar ^^G2 Eine Kürzung unserer Auslandshilfeprogramme - um so unsere Zahlungsbilanz zu stärken - würde "bedeuten, daß wir mehr aufgehen als gewinnen. Aber wir können die in ausländischen Währungen anfallenden Kosten unserer Hilfsprogramme reduzieren und so die Belastung für unsere Zahlungsbilanz verringern... Wir haben versucht, andere hochentwickelte Länder zur Übernahme eines größeren Teiles der Bemühungen auf dem Gebiet der Auslandshilfe zu bewegen. Wir werden unsere diesbezüglichen Bemühungen über den Wirtschaftshilfeausschuß der Organisation für Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung fortsetzen, um zu erreichen, daß die anderen Industriestaaten einen größeren Betrag der Wirtschaftshilfe für die weniger entwickelten Länder übernehmen... Stärkung des internationalen Währungssystems: Her Internationale Währungsfonds spielt eine immer wichtigere Rolle bei der Erhaltung der Stabilität der internationalen Währungen... In meiner Botschaft an den Kongreß vom vergangenen Februar sagte ich: 'Wir müssen jetzt in Zusammenarbeit mit anderen Gläubigerländern Mittel und Wege erörtern, wie die internationalen Finanzierungsinstitute - vor allem der Internationale Währungsfonds - gestärkt und wirksamer eingesetzt werden können, sowohl was die Aufbringung der erforderlichen höheren Reserven als auch was die Flexibilität anbetrifft, wie sie zur Unterstützung einer gesunden und wachsenden Weltwirtschaft erforderlich ist'. Wir haben jetzt einen wichtigen Schritt in dieser Richtung unternommen. Zwischen zehn großen Industriestaaten wurde ein Übereinkommen erreicht, wonach sie dem Währungsfonds, falls notwendig, bestimmte Beträge ihrer Währungen zur Verfügung stellen werden, um einen etwa auftretenden Druck auf das internationale Währungsgefüge auffangen oder abwenden zu können. Diese auf Abruf bereitstehenden 6 Milliarden Dollar werden ein wichtiges Abwehrmittel gegen internationale Währungsspekulationen bilden und die Wirksamkeit des Währungsfonds beträchtlich steigern. Sie stellen sicher, daß wir von unseren Ziehungsrechten voll Gebrauch machen können, wenn dies einmal erforderlich werden sollte. Außerdem werden die von den Vereinigten Staaten hierfür zugesagten 2 Milliarden Dollar die über den Fonds anderen Partnern des Abkommens zugänglichen Finanzmittel vermehren, wenn wir über eine starke Zahlungsbilanz und starke Reserven verfügen. Ich werde den Kongreß in Kürze um Verabschiedung eines entsprechenden Gesetzes ersuchen. Maßnahmen zur Stärkung der Wirtschaft Der abschließende Teil meines Berichts ist eine Zusammenfassung meiner Empfehlungen für gesetzgeberische Maßnahmen (des Kongresses), um erstens unsere Abwehrmittel gegen eine Rezession, zweitens unser Finanzsystem, drittens unser Arbeitskräftepotential und viertens unser Steuersystem zu stärken. Immer - 10 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 26. Januar 1962 Immer wiederkehrende Rezessionen haben die amerikanische Wirtschaft nach dem Kriege vom Kurs abgebracht, und zwar zu einer Zeit, in der die Volkswirtschaften anderer Hauptindustrieländer ständig Fortschritte erzielten. Um unsere Leistungen in der Zukunft zu verbessern, ersuche ich den Kongreß dringend, mit mir bei der Schaffung einer tiefgestaffelten Abwehr gegen zukünftige Rezessionen zusammenzuarbeiten. Die grundlegenden Faktoren dieser Abwehrmaßnahmen sind: erstens, eine Sondervollmacht des Präsidenten für eine schnelle, vorübergehende Senkung der Einkommensteuer, zweitens, eine Sondervollmacht des Präsidenten für Ausgaben für wichtige Verbesserungsvorhaben und, drittens, eine dauerhafte Verbesserung der Arbeitslosenversicherung. Diese drei Maßnahmen laufen parallel zu wichtigen Vorschlägen des Ausschusses für Geld- und Kreditwesen, dessen weitere Empfehlungen im nächsten Abschnitt behandelt werden. In unserer freien Unternehmerwirtschaft werden natürlich immer Fluktuationen in der Wirtschaft wie auch bei den Verbraucherausgaben eintreten. Aber das braucht uns nicht dazu zu verurteilen, abwechselnd magere und fette Jahre hinzunehmen. Der Wirtschaftszyklus hat nicht die Unausweichlichkeit eines Kalenders. Die Regierung kann ihre Transaktionen an öffentlichen Mitteln zeitlich so abstimmen, da die Fluktuationen in der Privatwirtschaft ausgeglichen und gedämpft werden. Unser öffentliches Finanzsystem und unsere Haushaltspolitik tragen bereits in einem viel größeren Maße zur wirtschaftlichen Stabilität bei als vor dem Kriege. Aber die Zeit ist reif und die Notwendigkeit klar ersichtlich, daß die Regierung in die Lage versetzt wird, rascher, flexibler, und machtvoller zu handeln, um die Wirtschaft zu stabilisieren..." * * * • * * �A M E R I K A D I E N S T Wi./2«2.1962 PRÄSIDENT KENNEDY FORDERT UMFASSENDE VOLLMACHTEN ZUM - ABBAU DER ZOLLSCHRANKEN WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Außenhandelsbotschaft, die Präsident Kennedy am 25. Januar 1962 dem amerikanischen Kongreß übermittelt hat. Vor 28 Jahren unternahm unser Lan d ein neues Experiment auf dem Gebiet der internationalen Beziehu ngen - das Programm über gegenseitige Handelsabkommen. Angesichts de s Chaos im Welthandel, das aus der großen Depression resultierte, ent täuscht über die nicht erfüllten Verheißungen, daß hohe Schutzzölle zur Wiedergesundung führen würden, und auf Grund der zwingenden u nd verzweifelten Notwendigkeit, unsere Wirtschaft wiederherzustellen, ersuchte Präsident Roosevelt um die Vollmacht, mit anderen Ländern der Welt über gegenseitige ZollSenkungen verhandeln zu können, um uns ere Exporte zu fördern sowie unsere wirtschaftliche Wiedergesundung und unser wirtschaftliches Wachstum zu unterstützen. Dieses richtungweisende Programm, das Cordell Hüll im Kongreß durchbrachte, ist elfmal verlängert worden. Es hat unserem Lande und der freien Welt weit über zwanzig Jahre gute Dienste geleistet. Dieses Programm führte zu einer Ausweitung und Festigung des Handels der freien Welt. Unser Gesamtexport, der sich in den drei Jahren vor der Verabschiedung dieses Gesetzes auf durchschnittlich weniger als zwei Milliarden Dollar im Jahr belief, ist jetzt auf über 20 Milliarden Dollar angewachsen. Am JO. Juni 1962 läuft die Verhandlungsvollmacht auf Grund der letzten Verlängerung des Gesetzes über gegenseitige Handelsabkommen ab. Das Gesetz muß durch ein völlig neues Instrument ersetzt werden. Eine.neue amerikanische Handelsinitiative ist erforderlich, um den Problemen und großen Möglichkeiten einer sich schnell verändernden Weltwirtschaft gerecht zu werden. In �"AMERIKA DIENST" ^ WIRTSCHAFT UND ARBEIT 2. Februar 1962 In dem kurzen Zeitraum, seit dieses Gesetz zum letzten Male verlängert wurde, haben fünf grundlegend neue und weitreichende Entwicklungen dazu geführt, daß unsere traditionelle Handelspolitik überholt ist. Das Wachstum des europäischen Gemeinsamen Marktes - einer Wirtschaft, die bald der unsrigen nahezu gleichkommen dürfte und die durch einen Außenzoll ähnlich dem unsrigen geschützt wird - hat sich mit solchem Erfolg und solchem Schwung vollzogen, daß der ursprüngliche Zeitplan übertroffen wurde, die anfänglichen Skeptiker davon überzeugt wurden, daß es jetzt kein Zurück mehr gibt, und die Grundlage für eine radikale Änderung der Wirtschaftspolitik der Atlantischen Gemeinschaft gelegt wurde. Nahezu 90 Prozent der Industrieproduktion der freien Welt (falls Großbritannien und andere Länder ihre Verhandlungern um Mitgliedschaft erfolgreich abschließen) sind vielleicht bald auf zwei großen Märkten konzentriert - den Vereinigten Staaten von Amerika und der erweiterten Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft. Eine Handelspolitik, die lediglich ausreicht, Zollsenkungen Position um Position mit einer großer Anzahl kleiner unabhängiger Staaten auszuhandeln, genügt nicht mehr, um uns und unseren traditionellen Handelspartnern in Kanada, Japan, Lateinamerika und in anderen Teilen der Welt den jederzeitigen Zugang zu einem Markt zu sichern, der fast so groß ist wie unser eigener und dessen Verhandlungsführer für alle sprechen können, dessen innere Differenzen es ihnen jedoch unmöglich machen, Position um Position zu verhandeln. Der wachsende Druck auf unsere Zählungsbilanz hat in den vergangenen Jahren die Wichtigkeit steigender amerikanischer Exporte,um die internationale Position des Dollars zu stärken und eine ständige Schwächung unserer Goldreserven zu vermeiden, in einem neuen Lichte erscheinen lassen. Um unsere Verteidigung, die Auslandshilfe sowie die anderen Verpflichtungen gegenüber dem Auslande aufrechterhalten zu können, müssen wir, wenn gleichzeitig der freie Fluß von Gütern und Kapital erweitert werden soll, ein vernünftiges Gleichgewicht in unsere: internationalen Verrechnungskonten erreichen, d.h. die Dollarausgaben durch Dollareinnahmen ausgleichen. Die Notwendigkeit für eine Beschleunigung unseres eigenen wirtschaftlichen Wachstums ist heute, nach einer Periode von sieben Jahren langsamen Wachstums, die durch drei Rezessionen charakterisiert wird, dringlicher als in vergangenen Jahren. Sie wird noch durch die Tatsache unterstrichen, daß in diesem Jahrzehnt Millionen neuer Arbeitsplätze geschaffen werden müssen, um.nicht nur für die gegenwärtig Arbeitslosen, sondern auch für eine wachsende Zahl junger Arbeitskräfte für die landwirtschaftlichen Arbeiter, die neue Arbeit suchen, und für die Arbeiter in den Städten, die durch technische Neuerungen von ihren Arbeitsplätzen verdrängt wurden, neue Beschäftigungsmöglichkeiten zu finden. Die 2 �AMERIKA DIENST" _ WIRTSCHAFT UND ARBEIT 2. Februar 1962 Die kommunistische Hilfe und die kommunistische Handelsoffensive traten in den letzten Jahren ebenfalls immer stärker hervor. Der Handel des Sowjetblocks mit 41 nichtkommunistischen Ländern in den unterentwickelten Gebieten der Welt hat sich in den letzten Jahren mehr als verdreifacht. Und die Handelsmissionen des Sowjetblocks bemühen sich auf fast allen Kontinenten, die freie Welt zu unterminieren, einzukreisen und zu spalten. Die Dringlichkeit, für Japan und die Entwicklungsländer neue Absatzmärkte zu finden, ist heute ebenfalls größer denn je - sowohl auf Grund der voraussichtlichen Auswirkungen des Außenzolls der EWG wie auch auf Grund der Tatsache, daß sich diese Länder gezwungen sehen, P.euF Absatzmöglichkeiten für ihre Rohstoffe und Fertigerzeugnisse zu finden. Um diesen neuen Aufgaben und Möglichkeiten gerecht zu werden, lege ich dem Kongreß heute ein neues und modernes Instrument für Handelsverhandlungen - das Gesetz über die Ausweitung des Handels von 1962 vor. Wie ich bereits in meiner Botschaft über die Lage der Nation betont habe, könnte seine Verabschiedung "sehr wohl die Einheit des Westens, den Verlauf des Kalten Krieges und das Wachstum unserer Nation für die nächste Generation beeinflussen". I. Die Vorteile eines verstärkten Handels Im besonderen wird die Verabschiedung dieses Gesetzes jedem einzelnen Bundesstaat, jedem Bereich der amerikanischen Wirtschaft und all den grundlegenden Zielen unserer Binnenwirtschaftspolitik und unserer Außenpolitik zum Vorteil gereichen. Unsere Bemühungen um eine Ausweitung unserer Wirtschaftstätigkeit werden wesentlich dadurch beeinflußt, ob es uns gelingt, unseren Export zu steigern - und ob es im besonderen unseren Farmern und unseren Get schäftsleuten gelingt, mehr an den Gemeinsamen Markt zu verkaufen. Jem seits des Atlantiks ist gegenwärtig eine einheitliche Wirtschaftsgemeinschaft im Entstehen begriffen, die eines Tages eine Bevölkerung haben dürfte, die eineinhalbmal so groß ist wie die unsrige. Diese Bevölkerung arbeitet im Rahmen einer Wirtschaft zusammen und steht in einem gemeinsamen Wettbewerb, bei dem es für Handel und Investitionen keine größeren Hindernisse gibt als zwischen unseren 50 Bundesstaaten. Diese Wirtschaft hatte in der Vergangenheit eine Wachstumsrate, die fast doppelt so hoch wie die unsrige war, und sie wird eines Tages eine Kaufkraft repräsentieren, die der unsrigen gleichkommt, und einen Lebensstandard aufweisen, der schneller als der unsrige steigt, In dem Maße, wie dort die Verbrauchereinkommen wachsen, nimmt dort auch die Verbrauchernachfrage zu - besonders nach solchen Gütern, die wir am besten herstellen können, die jetzt erst auf den europäischen Märkten oder an die Familien mit mittleren Einkommen dort in größerem Umfange verkauft oder überhaupt dort erst richtig bekannt werden. Rund �"AMERIKA DIENST" - WIRTSJ-IAFT UI.'D ARBEIT 2. Februar 1962 Rund 30 Prozent unseres Exports - über vier Milliarden Dollar bei industriellen Erzeugnissen und Rohstoffen und fast zwei Milliarden Dollar bei Agrarerzeugnissen - entfallen gegenwärtig bereits auf die Mitglieder und die voraussichtlichen Mitglieder der EWG. Die europäischen Produzenten haben jedoch ihren Anteil an diesem schnell expandierenden Markt weit stärker erhöht als die amerikanischen. Sofern unsere Industrie ihren Anteil an diesem attraktiven Markt nicht halten und erhöhen kann, wird sie auch weiterhin versucht sein, zusätzliche, mit amerikanischen Geldern finanzierte Fabriken in Europa zu errichten, um so die Außenzollmauer der EWG zu umgehen. Auf diese Weise wäre es dem amerikanischen Produzenten möglich, unter Wettbewerbsgerechteren Bedingungen mit seinen europäischen Partnern um diesen riesigen Verbrauchermarkt zu kämpfen. Dies würde aber auch bedeuten, daß unsere Bemühungen fehlgeschlagen wären, diesen expandierenden Markt für eine Erhöhung der Zahl der Arbeitsplätze sowie eine Steigerung der Investitionen in den USA zu nutzen. Eine liberalere Handelspolitik wird im allgemeinen unseren rationell arbeitenden und expandierenden Industrien nützen - den Industrien, die ihre Überlegenheit gegenüber anderen Produzenten der Welt bewiesen haben, indem sie aus ihrer Produktion im Durchschnitt doppelt soviel exportierten, wie von uns importiert wurde - den Industrien, die dies getan haben, obwohl sie die höchsten Löhne in unserem Lande zahlen. Die steigenden Investitionen und Beschäftigtenzahlen in diesen expandierenden Industrien werden zu einer gesünderen, rationeller arbeitenden und sich ausweitenden Wirtschaft und damit zu einem noch höheren Lebensstandard in den USA beitragen. Ja, der freiere Güterverkehr zwischen den USA und dem Gemeinsamen Markt würde die Wirtschaft der gesamten freien Welt stärken, indem jedes einzelne Land angespornt würde, vor allem das zu tun, was es am besten tun kann, und so dazu beizutragen, daß das von der OECD gesetzte Ziel einer Steigerung des gemeinsamen Bruttosozialprodukts der Atlantischen Gemeinschaft um 50 Prozent bis zum Jahre 1970 erreicht wird. Unsere Bemühungen zur Ausschaltung einer Inflation werden durch eine Ausweitung des Handels eine Stützung erfahren. Sobald erst einmal faire und gerechte Möglichkeiten für einen Wettbewerb auf den Auslandsmärkten sowie die Voraussetzungen für einen gesunden Wettbewerb mit den ausländischen Produzenten auf unseren eigenen Märkten geschaffen sind, werden die amerikanischen Unternehmer und Arbeiter vermehrt Grund haben, wettbewerbsfähige.Kosten und Preise zu halten, ihre Fabriken zu modernisieren und ihre Produktivität zu steigern. Der harte Kampf auf den Weltmärkten ist ein ausgezeichneter Maßstab für die Leistungsfähigkeit und eine stabilisierende Kraft. Wollte man versuchen, die amerikanische Wirtschaft vor dem harten Wettbewerbskampf mit dem Ausland abzuschirmen, so würde dies zu einer Isolierung der Inlandspreise von den 'Weltmarktpreisen, einer Ermutigung der Inflation im Inland, einer weiteren Einengung des Exports und zu weniger wünschenswerten staatlichen Lösungen führen. Unsere �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 2. Februar 1962 Unsere Bemühungen in den vergangenen Jahren um eine Korrektur der negativen Zahlungsbilanz entsprachen im großen ganzen dem Bemühen um eine Steigerung des Exportüberschusses. Wenn wir unser Sicherheitsprogramm im Ausland aufrechterhalten wollen - unsere eigenen im Ausland stationierten Streitkräfte und unseren Beitrag zur Sicherheit und zum Wachstum der übrigen freien Länder -, dann müssen wir hierfür wesentliche Dollarbeträge im Ausland ausgeben. Diese Ausgaben werden auf dem notwendigen Minimum gehalten, und wir bemühen uns darum, daß unsere Verbündeten einen größeren Anteil übernehmen. Aber diese Ausgaben werden auch künftig eine beträchtliche Höhe erreichen, und dies bedingt, daß wir den Exportüberschuß auf Grund unserer aktiven Handelsbilanz auf mehr als fünf Milliarden Dollar steigern müssen. Wenn dieser Überschuß erhöht werden kann, weil unsere Exporte schneller als die Importe steigen, dann können wir den für die Stabilität und Flexibilität unserer Wirtschaft erforderlichen Ausgleich unserer Zahlungsbilanz erreichen. Wenn es dagegen nicht gelingen sollte, unseren Überschuß zu steigern, wenn unseren Exporten der freie Zugang zur EWG und anderen Absatzmärkten verwehrt werden sollte, dann würde unsere Position im Ausland gefährdet werden. Wenn wir aber die Außenzollmauer des Gemeinsamen Marktes auf dem Verhandlungswege abbauen können, dann werden unsere Produzenten unter einem weniger harten Zwang s.tehen, ihre Fabriken hinter dieser Mauer zu errichten, um auf dem europäischen Markt im Geschäft zu bleiben; und somit würde auch der Kapitalexport nach Europa zurückgehen. Unsere Bemühungen um eine Förderung der Stärke und Einigkeit des Westens stehen somit in einem direkten Zusammenhang mit der Stärke und Einheitlichkeit der atlantischen Handelspolitik. Ein erweitertes Exportprogramm ist für die USJ^unbedingt erforderlich, um die Zahlungsbilanz auszugleichen und das ^^rtschaftliche Wachstum zu erreichen, das notwendig ist, damit wir unseren Beitrag zur militärischen Sicherheit sowie für den wirtschaftlichen Fortschritt des Westens aufrechterhalten können. Genauso wichtig ist eine Liberalisierung des Güterflusses über den Atlantik hinweg, die die beiden riesigen Märkte auf beiden Seiten des Ozeans in die Lage versetzen würde, Stärke und Dynamik miteinander zu paaren und ihre Hilfsquellen und ihre Schwungkraft zusammenzufassen, um die zahlreichen Maßnahmen durchzuführen, die für die Sicherheit freier Völker erforderlich sind. Zum ersten Male können wir als die größte Handelsnation der Welt einen einzigen Partner begrüßen, dessen Handel noch größer als der unsrige ist - einen Partner, der nicht länger mehr in sich gespalten und abhängig, sondern stark genug ist, um mit uns die Verantwortung und Initiative der freien Welt zu teilen. Der kommunistische Block - weitgehend in sich geschlossen und isoliert - stellt eine wirtschaftliche Macht dar, die in gewisser Hinsicht bereits größer als die Westeuropas ist und hofft, eines Tages die Vereinigten Staaten überholen zu können. Aber die gemeinsame Produktion und Kaufkraft der Vereinigten Staaten und Westeuropas nahezu eine Billion Dollar im Jahr - ist mehr als doppelt so groß wie die der gesamten sino-sowjetischen Welt. Obwohl unsere Bevölkerung nur halb so groß ist und wir nur über weit weniger als die Hälfte des - 5 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 2 . Februar 1962 des Gebietes verfügen, können wir unsere Hilfsquellen und unser Können im Rahmen einer offenen Handelspartnerschaft zusammenfassen, die stark genug ist, um mit jeder Herausforderung fertig zu werden und all die vielen Aufgaben in aller Welt in Angriff zu nehmen, die für die Wahrung und den Fortschritt der Freiheit erforderlich sind. Wenn wir diesen Schritt tun, dann werden für alle Zeiten die marxistischen Prophezeiungen, daß die "kapitalistischen" Reiche sich wegen der Märkte bekriegen und Konkurrenten unterdrücken werden, zunichte gemacht, die kommunistischen Hoffnungen auf einen Handelskrieg zwischen diesen zwei großen Wirtschaftsgebieten vereitelt und die kommunistischen Versuche, den Westen zu spalten, zum Scheitern verurteilt. Als Mitglieder der Atlantischen Gemeinschaft haben wir unsere militärischen Ziele durch die Nordatlantikpakt-Organisation aufeinander abgestimmt. Durch die Organisation für wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) stimmen wir unsere Währungs- und Wirtschaftspolitik aufeinander ab. Es ist jetzt an der Zeit, ein neues Kapitel in der Entwicklung der Atlantischen Gemeinschaft zu schreiben. Der Erfolg unserer Außenpolitik hängt weitgehend von dem Erfolg unseres Außenhandels ab, und die Wahrung der politischen Einheit des Westens hängt ebenso weitgehend von dem Ausmaß der wirtschaftlichen Einheit des Westens ab. Ein integriertes Westeuropa, das sich mit den Vereinigten Staaten in einer Handelspartnerschaft zusammengeschlossen hat, wird das Gleichgewicht der Kräfte in der Welt noch mehr zugunsten der Seite der Freiheit verlagern. Unsere Bemühungen, die Überlegenheit freier Entscheidung zu beweisen, würden damit gewaltig gefördert werden. Wir wollen der Welt beweisen, daß wir an das friedliche "Niederreißen der Mauern" glauben, statt sie willkürlich zu errichten. Wir wollen den Erzeugern und Verbrauchern in der freien Welt neue Perspektiven der Wahl und der Möglichkeiten eröffnen. Als Antwort für jene, die den ärmeren Ländern der Welt erklären, daß wirtschaftlicher Fortschritt und Freiheit nicht mehr zu vereinbaren sind, bietet sich uns - die wir seit langem die Vorzüge eines freien Marktes und der freien Wettbewerbswirtschaft, unsere Fähigkeit, auf jedem Markt konkurrieren und verkaufen zu können, sowie unsere Bereitschaft, mit der Zeit Schritt zu halten, gerühmt haben - die größte Möglichkeit seit dem Marshall-Plan, um die große Kraft der Entscheidungsfreiheit zu demonstrieren. Die Länder des kommunistischen Blocks haben in den vergangenen Jahren über 200 Handelsabkommen ausgehandelt. Es ist unvermeidlich, daß die Empfängerländer ihre Volkswirtschaften in immer stärkerem Maße von den sowjetischen Gütern, Dienstleistungen und Technikern abhängig finden. Aber viele dieser Nationen haben auch festgestellt, daß die Wirtschaftspolitik der freien Wahl weit größere Vorteile bietet als die Wirtschaftspolitik des Zwanges. Und je mehr wir das Gebiet der wirtschaftlichen Freiheit ausdehnen können, um so leichter machen wir es allen freien Völkern, in den Genuß unserer Neuerungen zu kommen und sie in der Praxis anzuwenden. Unsere �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT TOD ARBEIT 2. Februar 1962 Unsere Bemühungen, den Entwicklungsländern der Welt und anderen Freunden zu helfen, hängen jedoch von mehr ab als von einer Demonstration der Lebenskraft und der Vorzüge der Freiheit. Wenn ihre Volkswirtschaften expandieren, ihre neuen Industrien mit Erfolg arbeiten und wenn sie Devisen verdienen sollen, die sie benötigen, um auf unsere Unterstützungsanstrengungen verzichten zu können, dann müssen diese Länder neue Absatzmärkte für ihre Rohmaterialien und ihre neuen Erzeugnisse finden. Wir müssen sicherstellen, daß alle Abmachungen, die wir mit der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft treffen, so ausgearbeitet werden, daß sie unbedingt auch in nicht diskriminierender V/eise auf alle dritten Länder Anwendung finden können. Noch wichtiger ist jedoch, daß die Vereinigten Staaten und Europa eine gemeinsame Verantwortung gegenüber allen weniger entwickelten Ländern der Welt tragen - und in diesem Sinne müssen wir zusammenarbeiten, um sicherzustellen, daß ihre berechtigten Bestrebungen und Erfordernisse erfüllt werden. Die "offene Partnerschaft", die dieses Gesetz -vorschlägt, wird alle freien Nationen in die Lage versetzen, gemeinsam in den Genuß der Segnungen einer weiter gesteckten wirtschaftlichen Wahl für alle zu gelangen. Unsere Bemühungen, die Führung der freien Welt zu behalten, hängen also letztlich von unserem Erfolg bei diesem Vorhaben ab. Wirtschaftliche Isolierung und politische Führerschaft sind völlig unvereinbar miteinander. Die Länder Westeuropas werden in den nächsten Jahren ihr grundlegendes Wirtschafts- und Handelsschema festlegen, das die Zukunft unserer Wirtschaft sowie die Hoffnungen unserer weniger entwickelten Freunde entscheidend beeinflussen wird. Es werden grundlegende politische und militärische Entscheidungen von lebenswichtigem Interesse für unsere Sicherheit getroffen werden. Wenn wir diese Vollmacht zu Verhandlungen nicht erhalten, und sie nicht noch in diesem Jahr erhalten - wenn wir vom Gemeinsamen Markt durch hohe Zollschranken auf jeder Seite des Atlantik getrennt sind -, dann können wir nicht hoffen, bei diesen grundlegenden Entscheidungen eine wesentliche Rolle zu spielen. Wenn wir unsere Führerschaft erhalten wollen, dann ist es an uns, die Initiative zu ergreifen. Die umwälzenden Veränderungen, die sich gegenwärtig vollziehen, werden nicht warten, bis wir uns entschieden haben. Die Vereinigten Staaten haben zu weitreichenden Veränderungen in der Wirtschaftsstruktur der freien Welt ermutigt, um die Kräfte der Freiheit zu stärken. Aber wir können jetzt nicht selbst auf der Stelle treten. Wenn wir die Führung haben wollen, dann müssen wir handeln. Wir müssen unsere eigene Wirtschaft den zwingenden Erfordernissen einer sich verändernden Welt anpassen und einmal mehr unsere Führerschaft behaupten. Der amerikanische Geschäftsmann wird, sobald die durch dieses Gesetz gewährte Vollmacht ausgeübt wird, eine einzigartige Gelegenheit haben, zunehmend gleichberechtigt auf ei-nem reichhaltigen und schnell expandierenden Auslandsmarkt zu konkurrieren, der potentiell über eine Kaufkraft verfügt, die so groß und so verschiedenartig ist - 7 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT ÜBD ARBEIT 2. Februar 1962 ist wie die unsrige. Er weiß, daß, nachdem erst einmal künstliche Hindernisse beseitigt sind, ein großes Angebot amerikanischer Waren, die mit Hilfe amerikanischen Wissens und amerikanischer Tüchtigkeit produziert wurden, mit allen Erzeugnissen auf jedem Platz in der Welt konkurrieren kann. Und nahezu alle Teile unserer Geschäftswelt, in jedem Bundesstaat, beteiligen sich jetzt oder könnten sich an der Produktion, der Weiterverarbeitung, dem Transport oder der Verteilung sowohl der Exporte als auch der Importe beteiligen. An Maschinen, Transportausuüstungen, Chemikalien und Kohle verkaufen wir bereits an Westeuropa allein mehr, als unsere gesamten Importe an diesen Gütern aus allen Gebieten der Welt ausmachen. Westeuropa ist heute unser bester Kunde - und sollte morgen ein noch besserer sein. Aber da der neue Außenzoll, der den Gemeinsamen Markt umgibt, an die Stelle der Binnenzölle tritt, wird ein deutscher Erzeuger, der früher auf dem französischen Markt unter den gleichen Bedingungen mit unseren Erzeugern konkurrierte, freien Zugang zu den französischen Märkten erhalten, während unsere eigenen Produzenten sich einem Zoll gegenübersehen. Kurz gesagt: solange wir nicht über die Vollmacht verfügen, über die Beseitigung des Außenzolles zu verhandeln, während die Wirtschaft des Gemeinsamen Marktes gleichzeitig expandiert, solange werden unsere Exporte nicht mit ansteigen. Sie können vielleicht sogar absinken. Für den amerikanischen Farmer bedeutet eine Ausweitung des Handels unendlich viel. Einer von sieben in der Landwirtschaft Beschäftigten arbeitet für den Export. Der durchschnittliche amerikanische Farmer ist, was den Absatz der Erzeugnisse anbetrifft, die er auf einem Sechstel des von ihm bestellten Landes geerntet hat, auf die Auslandsmärkte angewiesen. 60 Prozent unserer Reis-, 49 Prozent unserer Baumwoll-, 45 Prozent unserer Weizen- und 42 Prozent unserer Sojabohnenernte werden exportiert. Die Landwirtschaft ist eine unserer besten Devisenquellen. Unsere Landwirtschaft ist in besonderem Maße von dem westeuropäische Markt abhängig. Der Handel mit Agrarerzeugnissen zwischen uns und diesem Raum ist vier zu eins zu unseren Gunsten. Mit den jüngst in Brüssel erreichten Abkommen ist unsere gegenwärtige Ermächtigung, weitere Konzessionen in Europa zu erreichen, voll ausgeschöpft worden. Diese Abkommen haben die Grundlage für künftige Verhandlungen über amerikanisc Agrarexporte geschaffen, die stattfinden sollen, sobald neue Ermächtigungen erteilt werden. Aber es sind neue und flexible Vollmachten erforderlich, wenn wir unserer Landwirtschaft die Tür zum Gemeinsamen Markt offenhalten oder sie ihr noch weiter öffnen wollen. Wenn die Erzeugnisse unserer überaus großen Produktivität nicht zu immer größeren Stapeln in unseren Lagerhäusern anwachsen sollen, dann bjrauchen unsere Verhandlungsführer sowohl die Sondervollmacht für die EWG wie auch die generelle Vollmacht für eine 50prozentige Zollsenkung, die in dem später in dieser Botschaft erläuterten Gesetz gefordert werden. Der amerikanische Arbeiter wird aus der Ausweitung unseres Exports ebenfalls Nutzen ziehen. Jeder cüritte in der Fertigung beschäftigte Arbeiter arbeitet auch für den Export. Die Zahl der Arbeiter, die - 8 - �'AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 2. Februar 1962 die ihren Arbeitsplatz direkt oder indirekt dem Export verdanken, ist um ein Vielhundertfaches größer als die kleine Gruppe - die weniger als ein halbes Prozent der gesamten Arbeiterschaft ausmacht -, für die eine starke Zunahme der Importe nachteilige Folgen haben könnte. Da die Zahl der Arbeitsuchenden in den USA in den kommenden Jahren zunehmen wird, müssen unsere Absatzmärkte und die Wirtschaftstätigkeit ausgeweitet werden, um die Zahl unserer Arbeitsplätze zu vergrößern; und es muß sichergestellt werden, daß die neuen amerikanischen Fabriken,die zur Belieferung der Verbraucher im Gemeinsamen Markt errichtet werden, nicht dort, sondern hier in den USA gebaut werden, damit sie amerikanische Arbeiter beschäftigen. Der amerikanische Verbraucher zieht den größten Nutzen aus einer Ausweitung des Außenhandels. Die Importe erlauben ihm eine größere Wahl zwischen Erzeugnissen zu Wettbewerbspreisen. Sie vermitteln neue Anregungen und Geschmacksrichtungen, die oft zu einer neuen Nachfrage nach amerikanischen Erzeugnissen führen. Höhere Importe wirken belebend auf unsere eigenen Anstrengungen zur Steigerung der Leistungsfähigkeit, und sie ergänzen die Anti-Trustprogramme und andere Maßnahmen zur Gewährleistungeeines freien Wettbewerbs. Zahlreiche für den Verbraucher wie auch für die Wirtschaft wichtige Industrien sind von der Einfuhr von Rohstoffen und anderen Erzeugnissen abhängig. Somit könnten die in den USA hergestellten Güter für den amerikanischen Verbraucher ebenfalls billiger werden, wenn wir die Zölle für die zu ihrer Herstellung benötigten Rohstoffe senken. Die amerikanischen Importe haben, kurz gesagt, unsere Wirtschaft allgemein gestärkt, statt sie zu schwächen. Ihr wettbewerbssteigernder Einfluß ist bereits erwähnt worden. Aber rund 60 Prozent der von uns importierten Güter konkurrieren nicht mit den Waren, die wir produzieren - entweder weil sie in unserem Lande überhaupt nicht oder nicht in nennenswerter Menge hergestellt werden. Durch die Importe erhalten wir Produkte, die wir benötigen, aber selbst nicht lohnend erzeugen oder anbauen können (beispielsweise Bananen oder Kaffee). Sie ergänzen unsere ständig abnehmenden natürlichen Hilfsquellen mit Gütern, die hier nicht in Mengen vorhanden sind (wie Mangan oder Chrom, wovon 90 Prozent oder mehr importiert werden müssen, wenn unsere Stahlwerke arbeiten sollen), und tragen zu unserer industriellen Leistungsfähigkeit, unserem wirtschaftlichen Wachstum und unserem hohen Verbrauch bei. Jene Importe, die tatsächlich konkurrieren, entsprechen nur einem oder eineinhalb Prozent unserer gesamten Gütererzeugung; und selbst diese Einfuhren schaffen direkt Arbeitsplätze für jene, die sich mit ihrer Verarbeitung, ihrer Verteilung oder ihrem Transport befassen, und auch indirekt Arbeitsplätze für jene, die in der Exportindustrie sowie in den Industrien beschäftigt sind, die - um Konkurrenzfähig ; zu sein - auf importierte Güter zu vernünftigen Preisen angewiesen sind. Darüber hinaus müssen wir unsere eigenen Zölle abbauen, wenn wir hoffen wollen, die Zölle im Ausland reduzieren und dadurch unsere Exporte und unseren Exportüberschuß steigern zu können. Es gibt viel mehr amerikanische Arbeitsplätze,die von unseren Exporten abhängen, als - 9 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 2 . Februar 1 962 als Arbeitsplätze, die durch gesteigerte Importe eventuell nachteilig berührt werden könnten. Und die Exportindustrien sind unsere stärksten, leistungsfähigsten und die höchsten Löhne zahlenden expandierenden Industrien. Es liegt daher auf der Hand, daß die V/arnungen vor einer Steigerung der Einfuhr, die mit dem niedrigeren Lohnniveau in anderen Ländern begründet werden, ein einseitiges Bild geben. Denn diese Befürchtungen werden durch die Tatsache widerlegt, daß die amerikanische Industrie ganz generell - und im besonderen die Industrien in den USA, die die höchsten Löhne zahlen - mehr Güter nach anderen Märkten exportiert als jedes andere Land; daß sie weit mehr in anderen Ländern absetzt, als diese an uns verkaufen; und daß sie auch unseren Markt in den USA mit großer Überlegenheit beherrscht. Die drei Hauptgründe hierfür sind: a) Die Fachausbildung und Leistungsfähigkeit der amerikanischen Arbeiter, die mit Hilfe unserer Maschinen und unserer Technik in der Stunde mehr Einheiten pro Arbeitskraft herstellen können als jeder andere Arbeiter auf der Welt, so daß bei zahlreichen Erzeugnissen die vergleichbaren Arbeitskosten bedeutend geringer sind als in Ländern mit niedrigeren Löhnen. Während zum Beispiel ein Bergmann im amerikanischen Kohlenbergbau den achtfachen Stundenlohn eines japanischen Bergmanns erhält, fördert er vierzehnmal soviel Kohle, so daß unsere wirklichen Kosten pro Tonne geförderter Kohle weit geringer sind. Und wir verkaufen an die Japaner jedes Jahr Kohle im Werte von vielen Millionen Dollar. b) Unsere besten Industrien verfügen aber auch über andere Vorteile - zum Beispiel das ausreichende Vorhandensein billiger Rohstoffe und billigen Kraftstroms. Weder die Löhne noch die Gesamtarbeitskosten bilden, für sich allein genommen, eine angemessene Vergleichsgrundlage. c) Die amerikanischen Erzeugnisse können vielfach auch dann erfolgreich konkurrieren, wenn die ausländischen Preise etwas niedriger sind und zwar dank ihrer Überlegenheit in bezug auf Qualität, Formgebung, Verpackung, Dienstleistung oder Garantie der Auslieferung. Angesichts dieser Stärke und der gleichzeitig wachsenden Produktivität und der steigenden Löhne in der übrigen Welt ist es eigentlich nicht notwendig, über das Lohnniveau in den Ländern mit niedrigen Löhnen besorgt zu sein. Diese Löhne sind ferner bereits im Steigen begriffen, und wir möchten hoffen,.daß - durch geeignete Konsultationen auf internationaler Ebene ermutigt - die derzeitige Kluft zwischen den Löhnen weiter eingeengt wird. Diese Konzeption des freien Marktes - die größere wirtschaftliche Auswahl für Menschen und Völker - ist so alt wie die Freiheit selbst. Es handelt sich hier nicht um eine von einer politischen Partei entwickelte Konzeption. Seit vielen Jahren wurde unsere Handelsgesetzgebung von Mitgliedern beider politischen Parteien unterstützt, die erkannt hatten, wie entscheidend wichtig der Handel für unsere grundlegende - 10 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 2. Februar 1962 grundlegende Sicherheit im Ausland und eine gesunde Wirtschaft im eigenen Lande ist. Dies trifft heute noch viel mehr zu. Das Gesetz über die Ausweitung des Handels von 1962 soll der Ansicht einer Nation, nicht irgendeiner einzelnen Partei oder einer Interessengruppe, Ausdruck verleihen. In diesem Sinne empfehle ich dem Kongreß, es umgehend und positiv zu behandeln. II. Die Bestimmungen des vorgeschlagenen Gesetzes Neue Verhandlungsvollmachten: Um sämtliche der vorerwähnten Ziele und Wachstumsraten erreichen zu können, um unsere Verhandlungsführer mit hinreichenden Befugnissen auszustatten und sie in die Lage zu versetzen, die EWG dazu zu bringen, unseren Waren und landwirtschaftlichen Erzeugnissen den Zugang zu ihren Märkten- in verstärktem Maße zu gestatten und denen der lateinamerikanischen Länder, Japans und anderer Staaten eine faire Behandlung zuzusichern^ und um darauf vorbereitet zu sein, mit dem Gemeinsamen Markt Handelsgespräche auf konkreter Basis zu führen, ist es notwendig, unsere Verhandlungsvollmachten flexible z,M gestalten und ihren Anwendungsbereich zu erweitern. Ich ersuche deshalb um zwei grundlegende Vollmachten, die für den Zeitraum der nächsten fünf Jahre gelten sollen: Erstens, die generelle Vollmacht, die bestehenden Zollsätze in gegenseitigen Verhandlungen bis zu 50 Prozent zu senken. Wir beabsichtigen, uns bei der Ausübung dieser Vollmacht verschiedener Methoden zu bedienen, die Verhandlungen über eine Vielzahl von Warengruppen oder -Untergruppen einschließen würden; zweitens, eine Sondervollmacht, die sich auf Verhandlungen mit der EWG erstreckt, um die Zölle für diejenigen Warengruppen zu senken oder abzuschaffen, bei denen der Anteil der Vereinigten Staaten und der EWG am Welthandel in einem als repräsentativ anzusehenden Zeitraum zusammen 80 Prozent und mehr betrug. Die Tatsache, daß diese Warengruppen unter diese Sonder- oder "Hauptlieferanten"-Vollmacht fallen, ist ein Beweis dafür, daß sie hier oder in Europa erfolgreicher produziert werden können als in anderen Teilen der Welt. Zu ihnen rechnen die meisten Waren, an denen die Mitglieder des Gemeinsamen Marktes im Handel mit uns besonders interessiert sind, und auch der größte Teil der Waren, für die wir einen freieren Zugang zum Gemeinsamen Markt anstreben; in beträchtlichem Ausmaß handelt es sich hierbei auch um Süter, bei denen unsere Wettbewerbsfähigkeit durch die Tatsache dokumentiert wird, daß unsere Exporte unsere Importe erheblich übersteigen. Auf sie entfallen nahezu zwei Milliarden Dollar unserer gesamten industriellen Ausfuhr des Jahres i960 nach den derzeitigen und den eVentuellen künftigen Mitgliedstaaten der EWG und etwa 1,4 Milliarden Dollar unserer Einfuhren aus diesen Ländern. Kurz, diese Sondervollmacht wird uns in die Lage versetzen, ein umfassendes Handelsabkommen mit dem Gemeinsamen Markt auszuhandeln, das unsere wirtschaftliche Stärke um der Förderung der Freiheit willen zusammenfaßt. Um in unseren Bemühungen um ein bahnbrechendes Abkommen mit der EWG erfolgreich zu sein, und damit unsere Farmer, Produzenten und die 11 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFTtUND ARBEIT 2. Februar 1962 die anderen Handelspartner der freien Welt voll partizipieren können, müssen wir uns sowohl der Hauptlieferantenvollmacht als auch der generellen Vollmacht gleichzeitig bedienen. Die Zollsenkungen würden allmählich, Schmitt für Schritt, über einen Zeitraum von fünf oder mehr Jahren hinweg vorgenommen. Das traditionelle Verfahren aber, unsere gegenseitigen Zollmauern durch Verhandlungen Stein für Stein abzutragen, reicht nicht aus, um den amerikanischen Exporten an landwirtschaftlichen und industriellen Gütern den freieren Zugang zum europäischen Markt zu sichern, der notwendig ist, wenn der Handel zwischen den beiden atlantischen Märkten zunehmen soll. Wir müssen in unseren Verhandlungen vielmehr darauf bedacht sein, auf der Basis der Gegenseitigkeit ganze Schichten dieser Mauern auf einmal abzutragen, so wie dies die europäischen Länder gemacht haben, als sie die EWG-Binnenzölle abbauten und damit den Kräften des Wettbewerbs gestatteten, ein neues Handelsgefüge aufzubauen. Ein Handel auf einer dergestalt erweiterten Basis ist unmöglich, so stellten die EWGLänder fest, wenn das traditionelle Verfahren der Wirtschaftsgeschichte - das Verhandeln Zollinie um Zollinie - maßgebend sein soll. Ich möchte aber betonen, daß wir darauf bedacht sein werden, bei allen Zollsenkungen und Konzessionen nach dem Prinzip der Gegenseitigkeit zu verfahren und sicherzustellen, daß der eingehandelte Zugang zu den Märkten nicht durch die Anwendung von Quoten öder anderen restriktiven Methoden wieder eingeengt wird. Sicherung der Interessen unserer übrigen Handelspartner: In unseren Verhandlungen mit dem Gemeinsamen Markt werden wir an unserem traditionellen Prinzip der Meistbegünstigung festhalten, unter dem sämtliche ausgehandelten Zollkonzessionen auch auf unsere übrigen Handelspartner ausgedehnt werden. Offensichtlich wäre die Beteiligung anderer Staaten an Abmachungen, die unter, der Sondervollmacht zustande kommen und bei denen die Vereinigten Staaten und die EWG als Hauptlieferanten auftreten, oft ehne große Bedeutung. Bei anderen Warengattungen sollten, wo dies gerechtfertigt ist, im Rahmen dieser Verhandlungen ausgleichende Konzessionen für andere interessierte Länder angestrebt werden. Alles in allem aber müssen wir eine nichtdiskriminierende Handelspartnerschaft mit der EWG anstreben. Wenn sie nur dazu führt, daß die freie Welt gespalten oder die Kluft zwi sehen rei eher, und armen Ländern vergrößert wird, dann wird sie einen ihrer Hauptzwecke verfehlt haben. Die Verhandlungsvollmachten gemäß dieser Gesetzesvorlage sollen vielmehr dazu benutzt werden, die Bindungen der beiden "gemeinsamen Märkte" zu den lateinamerikanischen Republiken, Kanada,.Japan und anderen nichteuropäischen Staaten sowie unseren eigenen Handel mit diesen zu stärken und diesen Ländern zu helfen, ein Höchstmaß an Handelsmöglichkeiten mit dem Gemeinsamen Markt zu erreichen. Die Gesetzesvorlage fordert ferner eine Sondervollmacht zur Reduzierung oder Aufhebung aller Zölle und anderer Restriktionen für die Einfuhr tropischer Land- und forstwirtschaftlicher Erzeugnisse, die von befreundeten Entwicklungsländern geliefert und hier nur in unbedeutenden Mengen erzeugt werden, wenn unsere Maßnahme im Einklang mit ähnlichen Maßnahmen des Gemeinsamen Marktes getroffen wird. Diese - 12 �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 2. Februar 1962 Diese tropischen Erzeugnisse entsprechen dem Export von Stapelwaren vieler Entwicklungsländer. Ihre Anstrengungen zur Entwicklung und Strukturverbreiterung der Wirtschaft müssen aus dem Erlös für diese Produkte finanziert werden. Wenn wir ihnen einen möglichst großen Absatzmarkt sichern, bringen wir sie damit dem Tage näher, da sie in der Lage sein werden, ihre Wirtschaftsentwicklung aus eigener Kraft zu finanzieren« Schutz der amerikanischen Industrie: Sobald die in diesem Vorschlag geforderte Vollmacht zum Tragen kommt, werden sowohl die Importe als auch die Exporte steigen. Diese Zunahme wird sich aus den oben angeführten Gründen in der überwältigenden Mehrzahl der Fälle als segensreich erweisen. Dennoch sollen weitreichende Schutzbestimmungen zum Schutz der amerikanischen Industrie und der Landwirtschaft beibehalten werden. Ein Schutz auf Grund der Ausweichklausel wird zusammen mit mehr zeitgemäßen Bestimmungen auch weiterhin verfügbar sein. Ein vorübergehender Zollschutz wird dort gewährt werden, wo dies erforderlich ist. Die Vollmacht, zum Schutze der nationalen Sicherheit Zölle zu erheben oder Konzessionen außer Kraft zu setzen, soll beibehalten werden. Warenpositionen sollen bei den Verhandlungen ausgenommen werden, wenn immer eine solche Maßnahme im Interesse der Nation und der Wirtschaft liegt. Und die vier Grundetappen der traditionellen "Gefahrenpunkt-Bestimmungen und Sicherungen sollen aufrechterhalten und verbessert werden. Der Präsident wird der Zollkommission eine Liste der vorgeschlagenen Waren zugehen lassen, über die Verhandlungen geführt werden sollen; die Zollkommission wird "hearings" abhalten, um die Auswirkung von Konzessionen bei diesen Waren festzustellen; die Kommission wird dem Präsidenten einen Bericht vorlegen, der sich im besonderen - wie dies auch jetzt bei solchen Berichten der Fall ist - auf ihre Feststellungen darüber stützt, inwieweit neue Importe zur Stillegung von Produktionseinrichtungen sowie dazu führen könnten, daß einheimische Produzenten nicht mehr in der Lage sind, mit Gewinn zu arbeiten, und Arbeiter auf Grund der ins Auge gefaßten Zollsenkungen ihre Arbeitsplätze verlieren; und der Präsident seinerseits wird dem Kongreß nach Abschluß der Verhandlungen einen Bericht über seine Maßnahmen unterbreiten. Die augenblicklich bestehenden Bestimmungen werden jedoch wesentlich verbessert werden, da sowohl die Empfehlung der Zollkommission als auch der Bericht des Präsidenten umfassender sein würden als eine bloße Abgrenzung der spezifischen Gefahrenpunkte. Damit sollte es uns möglich sein, von diesen Empfehlungen weitaus größeren und sinnvolleren Gebrauch zu machen, als dies tatsächlich in der Vergangenheit geschah. Anpassungshilfe für den Handel: Ich empfehle außerdem - als einen wesentlichen Bestandteil des neuen Handelsprogrammsr daß jenen Wirtschaftsunternehmen, Farmern und Arbeitnehmern, die durch den zunehmenden Wettbewerb durch ausländische Importe Schaden erleiden, Hilfe bei ihren Bemühungen gewährt wird, sich dieser Wettbewerbssituation anzupassen. Wenn es Erwägungen der nationalen Politik wünschenswert - 13 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 2. Februar 1962 wünschenswert erscheinen lassen, höhere Zölle zu vermeiden, dann kann man von jenen, die durch diese Konkurrenz geschädigt werden, nicht verlangen, daß sie die vollen Auswirkungen dieser Maßnahmen tragen. Vielmehr sollten die Lasten der wirtschaftlichen Anpassung zum Teil von der Bundesregierung mitgetragen werden. Auf Grund des derzeitigen Gesetzes hat der Präsident nur die Wahl, Zollschutz zu gewähren oder zu verweigern- Diese Möglichkeiten sollten ihm auch weiterhin zur Verfügung stehen. Die von mir vorgeschlagene Gesetzgebung sieht jedoch eine weitere Alternative vor: die Anpassungshilfe für den Handel. Diese Alternative wird es der Exekutive gestatten, von ihren Einrichtungen, Programmen und Hilfsquellen ausgiebig Gebrauch zu machen, um den Farmern, Firmen und ihren Angestellten bei der Durchführung der wirtschaftlichen Neuorientierung, die durch die Importe infolge der Zollkonzessionen notwendig werden, besondere Unterstützung zukommen zu lassen. Jeder Arbeitnehmer oder jede Gruppe von Arbeitnehmern, die infolge der höheren Importe erwerbslos oder unterbeschäftigt würden, sollte auf Grund dieses Gesetzes Anspruch auf folgende Formen der Unterstützung haben: 1. Anpassungsbeihilfen, die allen Arbeitnehmern bis zu 65 Prozent des durchschnittlichen Wochenlohnes des einzelnen für die Dauer von 52 Wochen, den Arbeitnehmern über 60 Jahre bis zu weiteren 13 Wochen sichern, wobei die Erwerbslosenunterstützung auf diese Leistungen voll angerechnet wird. 2. Berufliche Ausbildungs- und Fortbildungsbeihilfen zur Entwicklung besserer und neuer beruflicher Fähigkeiten. 3. Finanzielle Unterstützung für solche, die keine Arbeit an ihrem derzeitigen Wohnort finden können, um sie an einen anderen Platz in den Vereinigten Staaten umzusiedeln, wo geeignete Beschäftigungsmöglichkeiten bestehen. Für Geschäftsleute und Farmer, die durch die Importe geschädigt werden, sollten verfügbar sein: 1. Technische Informationen, Gutachten und Beratungen für die Planung und Durchführung von Maßnahmen zur Behebung des Problems; 2. Steuererleichterungen zur Förderung der Modernisierung und StrukturVerbesserung; 3. Anleihegarantien und Anleihen zur Förderung der Modernisierung und Strukturverbesserung, die auf dem privaten Kapitalmarkt nicht erhältlich sind. Genauso �"AMERIKA DIENST" - ••','IRTaCHAFT UND ARBEIT 2. Februar 1962 Genauso wie die Bundesregierung bei den durch den Militärdienst notwendig gewordenen personellen Umstellungen Hilfe geleistet hat, genauso wie sie ihren Verpflichtungen gegenüber der Industrie bei der Umstellung auf die Kriegsproduktion und dann wieder auf die Friedensproduktion nachgekommen ist, genauso besteht eine Verpflichtung, jenen Hilfe angedeihen zu lassen, die durch die nationale Handelspolitik Verluste erleiden. Ein derartiges Programm wird das, was wir bereits für die Notstandsgebiete, hinsichtlich der Klein- und Mittelbetriebe, der Investitionsanreize und der Umschulung und Entschädigung der arbeitslosen Arbeitnehmer tun oder zu tun vorgeschlagen haben, ergänzen und damit im Einklang stehen und sich nicht damit überschneiden. Dies kann und wird kein vom Regierungspaternalismus' bestimmtes Subventionierungsprogramm sein. Es ist vielmehr ein Programm, das uns Zeit geben soll, die amerikanische Tatkraft, die amerikanische Anpassungsfähigkeit und die amerikanische Elastizität zur Geltung zu bringen. Es befindet sich im Einklang mit jenem Teil der Gesetzesvorlage, der die schrittweise Durchführung von Zollsenkungen während einer Fünfjahresperiode vorsieht. Demgemäß bezwecken die Anpassungshilfe für den Handel wie auch die übrigen Bestimmungen des Gesetzes über die Ausweitung des Handels von 19&2 die Stärkung der Leistungsfähigkeit unserer Wirtschaft, nicht den Schutz von Leistungsschwächen. Die Vollmacht zur Gewährung eines vorübergehenden Zollschutzes wird weiter in Anspruch genommen werden können, um jenen Industriezweigen zu helfen, die durch einen plötzlichen Zustrom von Waren auf Grund der Zolltarifänderungen Schaden erleiden. Aber die Betonung liegt mehr auf Anpassung als auf Hilfe. Mit den Anpassungsbestimmungen kann denen prompt und wirksam geholfen werden, die in echte Schwierigkeiten geraten, und zwar durch die Umstellung auf die Importkonkurrenz, durch die Überführung von Personal und Produktionsmitteln aus unwirtschaftlichen in wirtschaftliche Produktionszweige und auf wettbewerbsfähige Positionen sowie durch das Bestreben, dabei, wo immer möglich, das Arbeitsverhältnis zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern aufrechtzuerhalten. Anders als beim Zollschutz kann diese Hilfe auf die individuellen Bedürfnisse zugeschnitten werden, ohne daß sie andere politische Richtlinien durchkreuzt. Die Erfahrungen mit einem ähnlichen Programm innerhalb des Gemeinsamen Marktes bei noch weiter reichenden Zollsenkungen, als wir sie hier vorschlagen, bezeugen, daß dies eine wirksame und doch verhältnismäßig billige Methode ist. Denn die meisten der betroffenen Firmen werden bemerken, daß die fragliche Anpassung nicht mehr ist als jene Anpassung, die sie alljährlich oder alle paar Jahre infolge von Veränderungen in der Wirtschaft, im Verbrauchergeschmack oder in den heimi-, sehen Wettbewerbsverhältnissen zu gewärtigen haben. Zweck dieser Botschaft war es, die Aufgabe, der wir gegenüberstehen, und die Werkzeuge, die wir brauchen, zu beschreiben. Die Entscheidung liegt nun beim Kongreß. Diese Entscheidung wird entweder den Anfang eines neuen Kapitels in der Allianz der freien Nationen anzeigen- - oder aber das Wachsen der westlichen Einheit gefährden. Die beiden großen atlantischen Märkte werden entweder zusammen- oder auseinanderwachsen. Bedeutung und Ausmaß der freien wirtschaftlichen - 15 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 2. Februar 1962 wirtschaftlichen Entscheidung werden zum Wohl der freien Menschen überall entweder größer oder durch neue Schranken und Verzögerungen verwirrt und eingeengt werden. Im vergangenen Jahr machte der Kongreß durch die Verabschiedung eines langfristigen Auslandshilfeprogramms einen fundamentalen Wandel in unseren Beziehungen zu den Entwicklungsländern möglich. Diese Vorlage wird einen fundamentalen, weitreichenden und einmaligen Wandel in unseren Beziehungen mit den anderen Industrienationen möglich machen, besonders aber mit den übrigen Mitgliedern der Atlantischen Gemeinschaft. So wie die NATO beispiellos in der Militärgeschichte ist, so ist diese Vorlage beispiellos in der Wirtschaftsgeschichte. Aber ihrer Verabschiedung wird man sich lange erinnern, und ihre Segnungen werden in reichem Maße all jenen zuteil werden, die für die Freiheit arbeiten. Nur selten bietet sich im Leben unserer Nation eine Gelegenheit, aus der Verwirrung gegenwärtigen Geschehens eine klare und kühne Tat herauszumodellieren, die der Welt zeigt, wofür wir einstehen. Eine solche Gelegenheit ist jetzt gekommen. Dieses Gesetz, das unserem Handel mit dem Gemeinsamen Markt eine Bresche schlägt, wird auch der Freiheit eine Bresche schlagen. * -x- * * * 16 - �A M E R I K A D I E N S T Wi./9.2.1962 PRÄSIDENT KENNEDY LEGT NEUES LANDWIRTSCHAFTSPROGRAMM VOR WASHINGTON - (AD) - Präsident Kennedy hat dem amerikanischen Kongreß am 30. Januar 1962 ein neues Vier-Punkte-Landwirtschaftsprogramm unterbreitet, dessen Ziel die Steigerung der Einkommen und die Senkung der Betriebskosten in der Landwirtschaft ist. In einer Sonderbotschaft an den Kongreß wies der Präsident darauf hin, daß es bereits im vergangenen Jahr gelungen sei, das Nettoeinkommen der Landwirtschaft um eine Milliarde Dollar und das Einkommen pro Farm im Durchschnit t um rund 350 Dollar zu steigern. Gleichzeitig seien zum ersten Mal seit neun Jahren die Bestände der Regierung an Agrarerzeugnissen abgebaut worden. Nunmehr gelte es, die Erfolge des vergangenen Jahres zu konsolidieren und ein umfassendes und realistisches Landwirtschaftsprogramm für die kommenden Jahre zu schaffen, das eine volle Nutzung des vorhandenen Überflusses ermögliche. Gleichzeitig wies der Präsident warnend darauf hin, daß die Entwicklung zu einer chaotischen, unrationell arbeitenden und von Überschüssen bedrängten Landwirtschaft wieder aufleben werde, wenn nicht umgehend gehandelt werde. Auch hätten sich im Verlaufe des vergangenen Jahres neue Probleme ergeben, und Änderungen in der Verbrauchernachfrage hätten verschiedentlich zu neuen Überschüssen geführt, so daß hier durch entsprechende Gesetze ebenfalls Abhilfe geschaffen werden müsse. Die amerikanische Landwirtschaft, so betonte Kennedy, habe in den fünfziger Jahren die Auswirkungen der während des letzten Krieges sowie in Depressionszeiten unternommenen Anstrengungen zur Steigerung der Produktivität voll zu spüren bekommen. Die Agrarerzeugung sei um rund 25 Prozent gestiegen, während gleichzeitig die Zahl der in der Landwirtschaft Beschäftigten um ein Diittel zurückgegangen sei, so daß die ständig steigenden Überschüsse zu einem immer stärkeren Druck auf die Preise für landwirtschaftliche Erzeugnisse führten. Die aus diesem Produktivitätszuwachs resultierenden Preisvorteile seien zum größten Teil voll an den Verbraucher weitergegeben worden, so daß die amerikanische Bevölkerung heute weniger als 20 Prozent ihres Einkommens für die Ernährung ausgebe, während die Ernährungsausgaben der Bevölkerung in Westeuropa zwischen 30 und 50 Prozent des Einkommens lägen und in der Sowjetunion sogar über 60 Prozent des Einkommens ausmachten. Während es für �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 9. Februar 1962 für die Industrie verhältnismäßig leicht sei, ihre Produktion der jeweiligen Nachfrage anzupassen, sei dies bei den landwirtschaftlichen Betrieben in Anbetracht ihrer großen Zahl weitaus schwieriger. Hieraus ergebe sich allein schon die Notwendigkeit einer Hilfe des Staates. Deshalb könnten die in der Vergangenheit eingeführten Stützprogramme nicht auf einmal wegfallen, da dies, wie die verschiedensten Studien zeigten, zu einem jähen Verfall der Agrarpreise und der landwirtschaftlichen Einkommen führen werde. So würden zum Beispiel bei einem plötzlichen Wegfall dieser Programme die Weizenpreise um die Hälfte, die Käferpreise um 25 Prozent, die Gerstenpreise um 28 Prozent, die Sojabohnenpreise um 38 Prozent, die Preise für Molkereiprodukte um 17 Prozent, die Eierpreise um 20 Prozent, die Preise für Rinder um 25 Prozent und die Preise für Schweine um 30 Prozent sinken. Auf der anderen Seite hätten diese für den Bundeshaushalt kostspieligen Programme zu keiner wesentlichen Erhöhung der landwirtschaftlichen Einkommen geführt. Die 1,5 Millionen leistungsfähigen Familienfarmen, auf die etwa 87 Prozent der Gesamterzeugung entfielen, seien zwar technisch fortschrittlich, aber ihre Erträge aus Arbeit und Kapital hätten nicht mit denen der übrigen Bevölkerung Schritt gehalten; und ihre Einkommen zeigten sich dazu noch gegenüber den jährlichen Schwankungen in der Farmerzeugung äußerst empfindlich. Die anderen 2 Millionen oder mehr landwirtschaftlichen Betriebe, die die restlichen 13 Prozent der Gesamtproduktion aufbrächten, wiesen deshalb allgemein niedrige Einkommen auf, weil sie einerseits über zu wenig Land oder Kapital verfügten und zum anderen die Farmer häufig auch nur geringe fachliche oder betriebswirtschaftliche Fähigkeiten besäßen. Präsident Kennedy unterstrich, daß die beiden Hauptziele des von ihm vorgelegten Vier-Punkte-Programms - Steigerung der Einkommen in der Lendwirtschaft und Senkung der Betriebskosten - nur erreicht werden könnten, wenn die Agrarerzeugung mehrere Jahre lang unter dem Bedarf bleibe und dann langsam, entsprechend der Zunahme der Nachfrage, wieder ansteige. Ein solches Vorgehen sei nur logisch, und die von ihm in seinem Landwirtschaftsprogramm aufgestellten vier Punkte, die alle gleich wichtig seien und in einem engen Zusammenhang miteinander ständen, sollten eine solche Entwicklung fördern. Las neue Programm, so betonte der Präsident, solle das im vergangenen Jahr verabschiedete Notprogramm ablösen, Richtlinien geben und auf den in der Vergangenheit bewährten Techniken und Verfahren aufbauen. Es solle sicherstellen "1. eine optimale Nutzung unseres produktiven Reichtums. Unsere landwirtschaftlichen Hilfsquellen können die Sache des Friedens und der Freiheit überall in der Welt fördern; sie sichern den Amerikanern einen hohen Lebensstandard und können eine wichtige Waffe gegen Armut und Krankheit sein; 2. �A M E R I K A D I E N S T �Allg./2«3.1962 PROJEKT MERCURY Glenns Flug - ein großer Schritt vorwärts Der erfolgreiche Flug John H. Glenns in einer Raumkapsel um die Erde war der erste Höhepunkt einer neuen technischen Entwicklung und gleichzeitig der Beginn eines langfristigen Programms, das die Vereinigten Staaten für die Erforschung des Weltraums mit bemannten Fluggeräten aufgestellt haben. Das Projekt MERCURY, dessen reguläre Testserie mit Glenns dreimaliger Erdumkreisung am 20. Februar 1962 aufgenommen wurde, bildet den ersten praktischen Schritt in diesem Vorhaben. Das US-Amt für Luft- und Raumfahrt (NASA) plant für Mai 1962 einen weiteren MERCURY-Flugversuch mit dem Astronauten Donald K. Slayton als Testpilot, und es beabsichtigt, noch im Laufe dieses Jahres die Flugdauer der MERCURY-Raumkapseln von knapp fünf bis auf etwa 25 Stunden zu steigern. Dies bedingt jedoch eine Modifizierung von Trägerrakete und Fluggerät, weil dann ein wesentlich größerer Sauerstoffvorrat sowie ein größerer Treibstoffvorrat für die Nachsteuerung mitgeführt werden müssen. Die Erfahrungen, die man im Rahmen des Projekts MERCURY sammelt, bilden die Grundlage für die nächsten Stufen des amerikanischen bemannten Raumflugprogramms - des Projekts GEMINI ("Zwillinge") mit zwei Piloten, die in einer Raumkapsel die Erde umkreisen und sich bis zu einer Woche in der Ionosphäre aufhalten sollen, und des Projekts APOLLO, das schließlich die Entsendung eines Raumschiffes mit drei Mann Besatzung zum Mond zum Ziele hat. Die amerikanische Regierung hofft, diesen Plan bis zum Jahr 1970 verwirklichen zu können. Die Leistungsfähigkeit von Mensch und Maschine wurde bei 19 Vorversuchen, u.a. auch durch die ballistischen Flüge von Shepard und Grissom, auf die Probe - und erfolgreich unter Beweis gestellt. Sie waren der Auftakt für den jetzt durchgeführten MERCURY-Satellitenflug um die Erde. Im Rahmen des ProjektsGEMINI soll auch die RendezvousTechnik erprobt werden - das Ansteuern eines "Treffpunktes" zweier Raumfahrzeuge in einer Satßllitenbahn. Dann folgt APOLLO - ein Dreiphasenprogramm für den bemannten Raumflug. Die Besatzung des Fluggeräts vom Typ APOLLO A, das 1964 oder 1965 mit einer SATURN-Rakete in eine Erdsatellitenbahn eingeschossen werden soll, wird eine Woche �"AMERIKA DIENST" 2. März 1 962 Woche um die Erde kreisen, ehe sie zurückkehrt. Mit APOLLO B sollen Flüge um den Mond, mit APOLLO C Mondlandungen unternommen werden. Die Meinung, daß der Mensch im Weltraum fehl am Platze sei und die Weltraumforschung besser den Robotern überlassen solle, trägt den Tatsachen nicht Rechnung. Der Mensch muß sich keineswegs darauf beschränken, im Weltraum die Rolle des blinden Passagiers zu spielen, sich der Maschine völlig auszuliefern und bestenfalls Studienobjekt für physiologische und psychologische Untersuchungen zu sein. Er ist, wie sich jetzt schon in der Anfangsphase des bemannten Raumfluges, herausstellt, tatsächlich das anpassungsfähigste "Instrument", über das Technik und Wissenschaft zur Erfüllung der verschiedensten Aufgaben verfügen. Es gibt einfach kein Gerät, das die Rolle des Menschen als Entdecker und Forscher übernehmen könnte. Dies gilt ebenso für die Koordinierung organisatorischer Aufgaben wie für die Improvisation unter den verschiedensten Augenblickssituationen, überall ist das letzte Erfordernis eben doch die Urteilsfähigkeit des Menschen, sein Verstand, seine Beobachtungsgabe, seine Fähigkeit, Entscheidungen zu treffen und schließlich auch seine Gabe, die Phantasie spielen zu lassen. Den Beweis dafür hat John Herschel Glenn Jr. erbracht, und die ganze Welt war Zeuge . In atemloser Spannung verfolgten Millionen von Menschen in allen Erdteilen den dramatischen Verlauf seines Fluges, über den er vor der Presse in Cape Canaveral am 23. Februar 1962 ausführlich berichtet hat. JOHN H. GLENN ÜBER SEINEN FLUG "... Als sich an jenem Morgen das Wetter aufzuklären begann und immer mehr der blaue Himmel durchkam, da wußte ich, daß diesmal der Flug stattfinden würde. Die Rakete stand bereit, alles war in Ordnung. Das Startfieber hatte uns alle gepackt. Der Einschuß in die Satellitenbahn ging glatt vonstatten - vor allem deshalb, weil die Flugphase mit Motorantrieb planmäßig ablief. Die Brennschlußgeschwindigkeit lag ganz nahe am Sollwert, der etwas mehr als 76OO m/sec betrug. Die Einzelheiten des Starts sind ja durch die Presse zur Genüge bekannt geworden. Schwerelosigkeit So möchte ich lieber gleich auf die Schwerelosigkeit zu sprechen kommen. Für uns bedeutete dieser Zustand eines der größten Probleme, an denen wir seit Beginn des Programms herumrätselten. Wir hatten ja in dieser Hinsicht nur sehr wenig Erfahrungen während des Trainings in Flugzeugen sammeln können. Die Zeitdauer der Schwerelosigkeit haben wir mit den Flügen von Alan Shepard und Gus Grissom ausdehnen und jetzt, bei meinem Flug, noch wesentlich verlängern können. Ich verspüre nicht die geringste nachteilige Wirkung. Ja, es war sogar ein höchst angenehmes Gefühl. Es gab keinerlei Anzeichen dafür, daß ich infolge der 2 �2. März 1962 "AMERIKA DIENST" der Schwerelosigkeit etwa an Schaltern vorbeigreifen oder Schwierigkeiten mit der Handsteuerung haben würde. Als ich gestern abend ganz begeistert von diesem wundervollen Gefühl erzählte, sagte jemand, das klinge ja fast so, als ob ich süchtig sei. Vielleicht bin ich das. Es war wunderbar. Und keinerlei Schwierigkeiten, keine Übelkeit, keine Desorientierung. Ich versuchte auch»herauszubekommen, ob man durch verschiedene Kopfbewegungen Übelkeit oder zumindest Unbehagen provozieren könne - nichts dergleichen. Einige Erlebnisse, die ich in diesem Zustand hatte, zeigen, wie schnell sich der Mensch daran gewöhnt. Es war etwa 45 Minuten nach Eintritt der Schwerelosigkeit, da hatte ich gerade mit der Handkamera eine Aufnahme gemacht und wollte im nächsten Augenblick irgendeinen Hebel stellen. Ich fand überhaupt nichts dabei, daß ich rasch die Kamera einfach in der Luft abstellte, die Schaltung vornahm, und mir unmittelbar darauf die Kamera aus ihrem Schwebezustand wieder heranholte. Erst hinterher überlegte ich mir, wie wir uns doch seinerzeit über dieses Phänomen lustig gemacht und ausgiebig darüber gewitzelt hatten. Man paßt sich eben viel schneller an die neuen Situationen an, als selbst diejenigen glauben, die seit drei Jahren darauf trainiert werden. Man kann natürlich auch leicht etwas verlieren, wenn man es auf diese Weise in der Luft abstellt - einfach deshalb, weil es weiterschwebt. Na, dann ist es eben fort. Mir ging es so mit einer kleinen Filmkassette, die ich in die Kamera einsetzen wollte. Sie rutschte mir zwischen den Fingern durch. Nun wollte ich danach greifen. Statt dessen versetzte ich ihr aber einen Stoß. Da segelte sie weiter, um das Armaturenbrett herum. Das war das letzte, was ich von ihr sah. Nahrungsaufna hme Die Nahrungsaufnahme im Zustand der Schwerelosigkeit wollte ich gerne ausprobieren. Das hatten wir zwar schon bei den Trainingsflügen in Flugzeugen getan, bei denen die Schwerelosigkeit etwa eine Minute anhielt. Obgleich wir dabei keine besonderen Schwierigkeiten hatten, wollten wir aber mehr Erfahrungen sammeln. Ich preßte mir aus einer Tube Nahrung in den Mund. Das Zurückpressen an den Schlund war überhaupt kein Problem, und sie ließ sich auch ganz leicht hinunterschlucken. Bei fester Nahrung ist das alles sehr einfach; sie wird auch ganz normal verdaut. Das einzige, wovor gewarnt werden sollte, sind Nahrungsmittel - beispielsweise Kekse -, die leicht krümeln. Die Krümel schweben nämlich auch im Raum herum, und man müßte dann schon ein feinmaschiges Netz dabeihaben, um sie wieder einzusammeln. Empfindung für Geschwindigkeiten Wiederholt bin ich seit dem Flug gefragt worden, welche Empfindung man denn in bezug auf Geschwindigkeiten habe, Geschwindigkeit. . ist natürlich eine relative Größe. Wenn Sie kein Bezugssystem haben, können Sie sich bei nahezu jeder Geschwindigkeit bewegen und werden sich ihrer �AMERIKA DIENST" 2. März 1962 ihrer gar nicht bewußt. Ich glaube, ich komme dem, was ich in dieser Hinsicht empfand, am nächsten, wenn ich den Flug in einem Düsenflugzeug als Beispiel heranziehe. Die meisten von Ihnen wissen ja, wie es ist, wenn man im Strahlflugzeug in 10 000 m Höhe fliegt und auf die Wolken in 3000 m Höhe hinunterblickt. Ganz ähnlich ist es, wenn man aus der Satellitenumlaufbahn auf die Erde hinuntersieht. Teilweise waren während des Flugs Gebiete, die ich gern gesehen hätte, durch Wolken verdeckt - so ein Teil des Westens der Vereinigten Staaten bis hinunter nach Nordmexiko, und der Pazifik war nahezu völlig unter Wolken des einen oder anderen Typs verschwunden. Australien war nicht zu sehen, weil es ja auf der Nachtseite lag; allerdings waren die Lichter von Perth und den umliegenden Städten zu erkennen. Naturphänomene Das Eindrucksvollste waren wohl die Sonnenuntergänge. Sie vollzogen sich in den leuchtendsten Farben, und die Farben reichten von der Sonne weit, weit hin zum Horizont. Der Horizont strahlte noch vier oder fünf Minuten lang nach Sonnenuntergang in hellem Licht. Mich hat das überrascht, denn ich glaubte, die Nacht werde da draußen viel schneller, vielleicht schon nach einer Minute, hereinbrechen. Und nun zum Sonnenaufgang. Das war jedesmal ein wundervoller Anblick, wie Sie sich sicher vorstellen können. Das erste Mal blickte ich noch zurück in die Richtung, aus der ich kam. Als die ersten Strahlen der Sonne die Kapsel trafen, hatte ich gerade an meinen Instrumenten etwas kontrolliert. Und als ich dann wieder hinaussah, war meine erste Reaktion: Was ist das doch für ein vollendetes Sternenfeld, das jetzt hinter der Kapsel aufgegangen ist! Aber es war gar kein Sternenfeld. Eine Vielzahl der winzigen Dinger, die ich ursprünglich für Sterne hielt, waren in Wahrheit hell, gelbgrün leuchtende Teilchen, etwa von der Größe und Leuchtkraft von Glühwürmchen, wie man sie im Dunkel der Nacht erkennen kann. Sie schwebten draußen schätzungsweise im Abstand von zwei bis drei Metern voneinander vorbei, und zwar zu Tausenden auf beiden Seiten der Kapsel. Ich konnte sie den Weg zurückverfolgen, den ich gekommen war. Später drehte ich mich so, daß ich in die Richtung blickte, aus der sie zu kommen schienen. Das war nun aber gegen das helle Licht der aufgehenden Sonne. Die meisten von ihnen verschwanden jetzt, und man konnte nur noch vereinzelt welche auf die Kapsel zufliegen sehen. Ich bewegte mich sehr langsam durch dieses Feld, wie mir schien, mit einer Geschwindigkeit von schätzungsweise ein bis zwei Metern pro Sekunde. Die Teilchen schienen nicht von der Kapsel zu stammen, und sie schienen auch zu beiden Seite» der Kapsel in ziemlich gleichmäßiger Verteilung vorhanden zu sein, Zunächst dachte ich an zweierlei Dinge, um die es sich hier vielleicht handeln könne. Das eine war die Wolke - 4 _ �"AMERIKA DIENST1 2. März 1962 Wolke von Kupfernadeln, die vor einiger Zeit durch einen Satelliten der US-Luftstreitkräfte ausgestoßen worden und dann verlorengegangen war. Es hätte ja sein können, daß wir sie plötzlich wiedergefunden hatten. Aber sie sahen nicht nach Kupfernadeln aus; auch größenmäßig konnte das nicht stimmen. Dann überlegte ich mir, daß sie vielleicht von unseren Wasserstoffsuperoxyd-Düsen stammen könnten. Wasserstoffsuperoxyd zersetzt sich zu Wasser und Sauerstoff und wird unter hohem Druck ausgestoßen» Möglicherweise kondensierte sich der Wasserdampf zu kleinen Schneeflocken, die durch das Sonnenlicht aus dem einen oder anderen Grund zum Leuchten gebracht werden. Aber wann immer ich die Reaktionsdüsen an der Kapsel betätigte, hatte es niemals den Anschein, als ob Schneeflocken oder irgend etwas ähnliches entstehen würde. So kann ich dazu weiter nichts sagen, als daß ich die Teilchen beobachtete, daß ich sie mit den ersten Strahlen der aufgehenden Sonne wahrnahm und dann etwa dreieinhalb bis vier Minuten lang sehen und sie mir dabei sehr genau anschauen konnte. Sie waren Stecknadelkopf- bis haselnußgroß. Man vermutet alles Mögliche, was für ein Phänomen dies wohl sein mag, aber ich selbst kann nichts weiter dazu sagen, als daß ich die Teilchen gesehen habe, und zwar während jeder Erdumkreisung bei Sonnenaufgang, für die gleiche Zeitdauer. Sie leuchteten sehr hell und waren voh gelblichgrüner Farbe. Als Dr. George Graff, unser Psychiater, meinem ersten Bericht zuhörte, fragte er: "Und was haben die Dinger gesagt, John?" Die Tücken der Technik Es gab einige Probleme während des Fluges. Das automatische Stabilisierungs- und Steuerungssystem bereitete einige Schwierigkeiten und korrigierte nicht so, wie es sollte. Ich konnte in dieser Phase die mechanische Steuerung betätigen, was überhaupt keine Schwierigkeiten machte Nach dem ganzen Training, das wir absolviert haben, war ja auch nichts Besonderes dabei. Mit den Trainings-Simulatorgeräten können übrigens die Steuerungsbedingungen auf der Umlaufbahn sehr gut nachgeahmt werden. Dies galt vor allem für die funkgesteuerte Kontrolle, als wir durch die automatischen Schubdüsen steuerten. Als nach dem ersten Umlauf hier Schwierigkeiten auftraten, ging ich für den größten Teil des Fluges auf Handsteuerung über. Wegen dieser Sache hatte ich dann an Bord für einige der Beobachtungen, die wir noch vorgesehen hatten, keine Zeit mehr. Die TelemstrieEmpfangsstationen hatten ein Signal aufgefangen, demzufolge möglicherweise damit zu rechnen war, daß sich die Wärmeschutzplatte löste. Deshalb erschien es ratsam, beim Abstieg das Bremsgerät mit den ausgebrannten Bremsraketen an der,Plattenunterseite nicht abzuwerfen, um zu verhindern, daß sich der Hitzeschild dann vielleicht mit ablöst. Er - 5" - �"AMERIKA DIENST" 2. März 1962 Er hatte ja beim Eintauchen in die Luft die größte Reibungshitze abzufangen. Dramatische Rückkehr Die Rückkehr gestaltete sich dadurch recht dramatisch. Da ich das Bremsgerät nicht abgeworfen hatte und mit ihm in die erste Abstiegsphase eintrat, bei der es zu hoher Hitzeentwicklung kommt, brach die Halterung der Bremsraketen. Ich verspürte einen Stoß an der Kapsel und glaubte, das Bremsgerät sei nun abgeworfen worden, so wie es hätte sein sollen. Offenbar war das jedoch nicht der Fall. Das Leuchten außerhalb der Kapsel wurde zu einer hellen orangefarbenen Glut vor dem Fenster. Es wurde offensichtlich, daß irgend etwas auf der Unterseite des Hitzeschildes der Kapsel abriß, denn Brocken von Fingerkuppengröße bis zum Durchmesser von ungefähr 20 cm "brachen ab und kamen über den Rand der Kapselbasis hoch, in heller Glut. Man konnte den Flammenschein und das Glühen sehen, wenn sie am Fenster vorbeiflogen. Da ich in dem Augenblick ja nicht wußte, daß es sich noch um die Trümmer des Bremsgeräts handelte, gab es einige Augenblicke des Zweifels, ob der Hitzeschild beschädigt worden war und vielleicht gar abriß. Wenn das der Fall gewesen wäre, hätte das ein schlimmer Tag werden können. Aber es war ein brillantes Schauspiel, in die helle orangefarbige Glut draußen vor dem Fenster zu blicken und die aufflammenden Trümmer entlang der Flugbahn zu beobachten. Wie ich hörte, hat es während der Eintrittsphase einige Mißverständnisse mit dem Begriff 'blackout' gegeben. Man fragte mich auf dem Schiff, wie ich denn das 'blackout' überstanden hätte, wann ich wieder zu Bewußtsein gekommen wäre, usw. Wenn wir beim Abstieg von 'blackout' sprechen, dann hat dies mit dem medizinischen Begriff 'Bewußtlosigkeit' überhaupt nichts zu tun, sondern wir meinen den Ausfall der Funkverbindungen. Dieser entsteht durch die starke Ionisation der Luft um die Kapsel, die es eine Zeitlang unmöglich macht, auf den von uns benutzten Funkfrequenzen in Verbindung zu bleiben. Die Schwerebelastung durch die Verzögerung der Geschwindigkeit bei der Rückkehr stieg bis auf 8 g. Der Fallschirm funktionierte völlig normal. Und das ist wahrscheinlich das Schönste, was man je erleben kann, dieser altvertraute Anblick - man schaut aus dem Fenster, und sieht diesen Fallschirm. Die Kapsel war nach dem Wiedereintauchen ganz schön warm, ja heiß geworden, und innen wurde es nun auch ziemlich warm. Ich schwitzte ganz erheblich, als ich herunterkam und landete. Deshalb verhielt ich mich so ruhig wie nur irgend möglich, um nicht noch mehr Wärme zu erzeugen . Der Zerstörer NOA war in der Nähe, hatte mich gesichtet. Er kam heran, um die Kapsel zu bergen - ein glänzendes Manöver. Ich war an 6 - �"AMERIKA DIENST" 2. März 1962 Von der Hitze und dem Schwitzen hatte ich jetzt genug. Anstatt mich mühsam durch die obere Luke zu zwängen, beschloß ich - zumal wir ja sowieso schon an Deck waren -, so bequem wie möglich herauszukommen. Nachdem wir uns vergewissert hatten, daß niemand dadurch gefährdet würde, sprengten wir die Seitenluke auf. Durch sie stieg ich dann aus. In Zukunft weniger Automatik? Meiner Ansicht nach hatten die Schwierigkeiten, mit denen wir zu kämpfen hatten, und die Aufgabe, die ich daraufhin übernehmen mußte, auch ihr Gutes. Denn es zeigte sich, daß notfalls ein Pilot die Kontrolle über verschiedene Systeme übernehmen und die mechanische Steuerung betätigen kann, daß er dabei voll und ganz Herr seiner Sinne ist und in dieser Hinsicht keinerlei unangenehme Auswirkungen der Schwerelosigkeit verspürt. Und wenn die Ergebnisse der Auswertung unserer Unterlagen entsprechend günstig ausfallen, können wir vielleicht künftige Flüge mit etwas weniger Automatik und weniger komplizierten Vorrichtungen durchführen. Das hoffen wir sehr - und nicht zuletzt nach diesem Experiment- Aber ehe wir irgendwelche wichtigen Entscheidungen in dieser Hinsicht treffen, wollen wir natürlich eine Menge Flugdaten erst sehr gründlich durchgehen. All dies braucht aber seine Zeit. Wenn Sie sich den Weltraum in seiner unendlichen Weite oder wenn Sie sich unsere tatsächlich erreichte Flughöhe im Verhältnis zum Erddurchmesser vorstellen, so erscheinen unsere bisherigen Anstrengungen winzig klein. Mit den Flügen von Alan Shepard, Gus Grissom und mit meinem Flug haben wir kaum die Oberfläche geritzt. Aber dieser Flug hat uns, so hoffe ich, wieder ein Stück weiter gebracht, und mehr Flüge werden folgen. Den nächsten unternimmt Donald Slayton, und wir sehen ihm mit der gleichen Spannung und Erwartung entgegen, mit der wir auf diesen Flug gewartet haben. Natürlich interessiert uns auch das Echo, das dieser Flug im Ausland findet. Man sollte in diesem Zusammenhang aber doch darauf verweisen, daß schon 1958 Präsident Eisenhower eine Zusammenarbeit mit anderen Nationen auf dem Gebiet der Weltraumforschung vorschlug und daß man diesen Vorschlag damals größtenteils ignorierte. Präsident Kennedy äußerte bei seinem Amtsantritt erneut den Wunsch nach friedlicher Weltraumforschung und einer friedlichen Zusammenarbeit in dieser Beziehung. Diese Initiative wollen und dürfen wir uns keinesfalls nehmen lassen. Dank allen, die zu dem Erfolg beitrugen Ich kann diese Gelegenheit nicht vorübergehen lassen, ohne allen hier in Cape Canaveral und auf den MERCURY-Stationen Dank zu sagen, die so Großartiges während des Fluges geleistet haben. Namen möchte ich gar nicht erst nennen, denn ich wüßte nicht, wo ich da aufhören - 7 - �2. März 1962 AMERIKA DIENST aufhören soll. Die Leute im Kontrollbunker, die Fluggerät und Rakete durchprüften, die Leute am Abschußplatz, die Bergungseinheiten der Marine, die Luftwaffe, die uns in jeder Hinsicht unterstützte - sie alle, und noch viele mehr, haben Teil an dem großen Unternehmen. Menschen aus den verschiedensten Schichten waren in einem Projekt vereinigt, und nur so erzielten wir dieses Ergebnis. Das Bewußtsein, zu diesen Menschen zu gehören, im Hinarbeiten auf ein gemeinsames Ziel einer der ihren zu sein, erfüllt uns einfach mit Stolz. Ich glaube, Präsident Kennedy hat, indem er von unserem Wunsch nach friedlichen Unternehmungen im Weltraum sprach, alles gesagt, was hierzu noch zu sagen ist. Ich habe dem nichts hinzuzufügen. Von Diplomatie verstehe ich nicht allzuviel. Aber die Ergebnisse dieses Fluges könnten, so meine ich, in dieser Hinsicht doch einige weitreichende Konsequenzen haben. Wenn sie, wenn diese unsere Anstrengungen in irgendeiner Weise zum Frieden beitrügen, so gäbe es für mich ganz gewiß nichts Lohnenderes im Leben - das Bewußtsein, daß sich möglicherweise nun doch eine friedlichere Zusammenarbeit auf diesem Gebiet in der Welt anbahnt." Soweit John Herschel Glenn Jr., in seinem Bericht vor der Presse. Die Erde, der blaue Planet In der anschließenden Diskussion wurden noch einige sehr interessante Fragen angeschnitten. So erzählte Glenn u.a., daß er eigentlich erwartet hatte, in dieser Höhe eine unvergleichlich größere Zahl von Sternen sehen zu können. Das sei aber nicht der Fall gewesen. Und die Sterne funkelten und flackerten überhaupt nicht, sondern schienen mit hellem, klarem Licht. Der Himmel war ganz ähnlich wie der Sternenhimmel über der Wüste in einer sehr klaren Nacht. Auf die Frage, ob ihm, von oben aus gesehen, etwas auf der Erde besonders aufgefallen sei, erwiderte Glenn, der gesamte Eindruck sei der eines grandiosen Schauspiels. Man könne oberhalb der Atmosphäre ungeheuer weit sehen. Das schmale Band des Horizonts erscheine in leuchtend blauen Farben, selbst auf der Tagseite der Erde. Eines der schönsten Erlebnisse sei es für ihn gewesen, von der Nachtseite der Erde aus den Vollmond aufgehen zu sehen und im Weiterflug zu beobachten, wie die Sterne am Horizont unter einer sehr scharf abgegrenzten Linie versinken. Interessant sei, daß sich der Sonnen- und Sternenuntergang hinter dem Horizont etwa 18mal schneller vollzieht, als wenn man es von der Erdoberfläche aus betrachtet . Glenn, �'AMERIKA DIENST 2 . März 1962 Glenn, auf seine Bemerkung angesprochen, daß er Landmassen habe genau unterscheiden können, erklärte, man könne sogar verschiedene Zonen in der Meeresströmung, beispielsweise im Golfstrom, sowie die wechselnden Farben darin erkennen. Auf dem Festland sei ihm u.a. das Gebiet nordwestlich von El Paso in Texas besonders aufgefallen, wo sich bewässerte Flächen aus der Wüste ganz deutlich abhoben. Besondere Krlanrungen Eine Einschränkung des körperlichen Trainings, das er und seine Kollegen während der Ausbildung als MERCURY-Piloten absolviert haben, hält Glenn nicht für ratsam, weil auf einem derartigen Flug zu viel Unvorhergesehenes passieren könne. Der Erfahrungsschatz, mit dem ein Astronaut seinen Flug unternimmt, könne gar nicht groß genug sein. Die Trägerrakete sah Glenn nach dem Absprengen und Drehen seiner Kapsel im Abstand von etwa 90 m langsam unter sich vorbeiziehen. In dem Augenblick sei ihm der Gedanke gekommen, daß es doch eigentlich gar nicht schwierig sein könne, aus dieser Entfernung auf sie zuzusteuern. (Die "Rendezvous"-Technik soll im erweiterten MERCURY-Programm erstmals erprobt werden.) Die ausgebrannte Startrakete der MERCURYKapsel schlägt, da sie nicht ganz dieselbe Geschwindigkeit wie die Kapsel hat, eine etwas andere Bahn als diese ein. Glenn konnte seine ATLAS noch bis kurz vor die Küste Afrikas beobachten und verlor sie dann aus den Augen. Als höchste Innentemperatur seiner Kabine während des Fluges las Glenn einen Wert von 40,5 Grad Celsius ab; genaue Angaben können jedoch erst nach Auswertung der telemetrischen Daten gemacht werden. Die Journalisten wollten von Glenn außerdem wissen, ob er irgendeinen Unterschied zwischen der Schwerebelastung empfunden habe, die durch die Beschleunigung beim Start und durch die Abbremsung bei der Rückkehr verursacht wird - insbesondere unter Berücksichtigung der dazwischenliegenden Periode der Schwerelosigkeit. Er verneinte das. Seine Empfindungen seien nicht anders gewesen als in der Zentrifuge, wo die Piloten nicht nur den während des Fluges auftretenden 8 g, sondern sogar Belastungen bis zu 14 und 16 g ausgesetzt gewesen seien. Was ferner die Geräusche angehe, die er während des Fluges wahrgenommen habe, so könne er nur sagen, daß der Geräuschpegel, der durch die zahlreichen mechanischen und elektrischen Apparate erzeugt wird, nicht anders sei als am Startplatz während des Durchprüfens des Fluggeräts. "Junge, Junge, das war aber ein richtiger Feuerball", war eine der Bemerkungen Glenns während des Abstiegs. Die Journalisten wollten von ihm wissen, was er denn damit eigentlich gemeint habe. Glenn erklärte es ihnen folgendermaßen: "Wir haben praktisch noch kaum Erfahrung damit, wie es ist, wenn ein.Mensch von der Glut regelrecht eingeschlossen ist - so eingeschlossen ist, daß er sie schon durchs Fenste sieht. Die Empfindung, die man dabei hat, ist ein Gefühl leiser Angst. Wir vertrauten darauf, daß der Hitzeschild die Glut abfangen würde. Das tat er auch. Aber das Ganze ist für uns etwas völlig Neues." Eine �"AMERIKA DIENST" 2. März 1962 Eine der letzten Fragen an Glenn war, ob seine Beobachtungen sich in diesem oder jenem Punkt von denen der beiden russischen Astronauten unterschieden. Darauf Glenn: "Mir ist nicht bekannt, daß wir wirklich gute Berichte über die Beobachtungen, Wahrnehmungen oder Empfindungen der russischen Kosmonauten besitzen. Natürlich haben wir einiges erfahren. Aber ich glaube, dazu gibt es im Augenblick weiter nichts zu sagen. Vielleicht später einmal, wenn wir mehr über ihr Programm wissen. Vielleicht sollten wir sie sogar darum fragen. Unser Programm ist jedermann zugänglich. Ihres ist geheim. Die Möglichkeit, Vergleiche zu ziehen, haben nur sie." • PORTRÄT EINES WELTRAUMFLIEGERS John Herschel Glenn, Jr. Vom Fachlichen her einfach ein Könner, körperlich durch und durch gesund, mit Leib und Seele der Fliegerei ergeben - das ist John H. Glenn, der am 20. Februar 1962 in einer MERGURY-Kapsel als erster Amerikaner die Erde umkreiste. In selten glücklicher Kombination vereint er alle die Eigenschaften, die als Maßstab bei der Auswahl der sieben Astronauten für das Projekt MERCURY angelegt wurden. Glenn, der am 18. Juli 1962 41 Jahre alt wird, ist der Senior dieser Gruppe. Seine jahrelange Flugerfahrung mit allen nur erdenklichen Flugzeugtypen verleiht ihm neben großem Fachwissen eine tiefwurzelnde Sicherheit, läßt ihn gleichzeitig aber auch die Chancen, einer Notsituation zu begegnen, nüchtern einschätzen. Heute, auf dem Höhepunkt seiner Karriere, verkörpert er geradezu das Ideal eines Mannes, dessen physische und geistige Leistungsfähigkeit eine Entsprechung und notwendige Ergänzung des technischen Wunderwerks darstellt, das ihn in eine Kreisbahn um die Erde trug. Die Interessen des Menschen Glenn sind keineswegs einseitig an der Technik oder an neuen Fluggeräten orientiert. Mindestens ebensoviel wie diese bedeutet ihm, dem Vater eines 15jährigen Jungen und eines 14jährigen Mädchens, die Familie. Er ist es gewohnt, mit seiner Frau Anna über alles zu sprechen, was ihn bewegt, und dazu gehören natürlich auch die Probleme, Freuden und Tücken der Fliegerei. Als tiefgläubiger Mensch - er ist Presbyterianer - versucht er, alle Aufgaben, die an ihn herangetragen werden oder die er sich selbst stellt, in Einklang mit seinen religiösen Überzeugungen zu bringen. Seine eigenen Erfolge wie die seiner Kollegen betrachtet Glenn, dessen natürliche Bescheidenheit auch die große Publizität, die ihm widerfahren ist, nicht verderben konnte, einfach als kleine Abschnitte auf dem Weg zur Eroberung des Weltraums durch den Menschen. Fliegen - 10 - �AMERIKA DIENST" 2. März 1962 Fliegen hatte für John Glenn schon immer etwas Faszinierendes. Er erzählt, wie er als Sechsjähriger fest daran glaubte, daß er, wenn er groß sei, auf jeden Fall mit Flugzeugen zu tun haben werde. Utopische Erzählungen und Romane las er als Junge wohl auch, aber er gibt offen zu, daß er damals Raumfahrt ganz und gar nicht ernst genommen habe. Er stammt aus New Concord im Staat Ohio, wo er die Oberschule und anschließend drei Jahre lang das Muskingum College besuchte, um dann mit 21 Jahren im Jahre 1942 als Kadett in eine Marinefliegerschule einzutreten. Ein Jahr später erhielt er im USMarihekorps das Offizierspatent. Im zweiten Weltkrieg nahm John H. Glenn an 59» während des Koreakrieges an 63 Feindeinsätzen sowie an anderen Flugmissionen teil. Obgleich seine Maschine häufig in feindliches Feuer geriet und Treffer erhielt, wurde er nie abgeschossen. Für seine fliegerischen Leistungen und seine persönliche Tapferkeit wurde er mehrfach ausgezeichnet. Nach der Rückkehr aus Korea besuchte er die Testpilotenschule der US-Marine in Patuxent River (Maryland) und war nach bestandener Prüfung als Projektoffizier für die Erprobung einer ganzen Anzahl von Flugzeugtypen verantwortlich. Drei Jahre lang, von 1956 bis 1959» w a r e r der Konstruktionsabteilung für Jagdflugzeuge innerhalb des Luftfahrtamtes der US-Marine in Washington zugeteilt. An der Universität Maryland und an verschiedenen Militärakademien absolvierte er eine Anzahl von Sonderlehrgängen. Glenn hat mehr als 5000 Flugstunden hinter sich, davon über 1600 in Düsenflugzeugen. Auf Rekorde ist er gewissermaßen spezialisiert. 1957 stellte er einen neuen Geschwindigkeitsrekord für Transkontinentalflüge auf, als er die Strecke Los Angeles-New York (48OO km) in 3 Stunden und 23 Minuten zurücklegte. Seit John H. Glenn im April 1959 flls einer der sieben Sieger aus dem Wettbewerb um die Anwartschaft auf die Astronauten-Ausbildung hervorging, ist er eine "Schlüsselfigur" der NASA in ihren Vorbereitungen, mit Hilfe des MERCURY-Programms den Raumflug auf Erdsatellitenbahnen zu verwirklichen. Er unterzog sich einem strapaziösen Training, das mehr als zwei Jahre in Anspruch nahm. Tag für Tag, Bei Wind und Wetter konnte man den schlanken, muskulösen Mann auf dem täglichen Morgenlauf sehen, den er über mehrere Kilometer vor dem Frühstück unternahm, um sich in Kondition zu halten. Auf Grund seiner Erfahrungen in der Flugzeugausrüstung war sein Spezialgebiet während der Ausbildungszeit die Placierung der Konturliege und der großen Zahl von Bordarmaturen in der kleinen, mit den verschiedensten Geräten und Instrumenten vollgestopften Druckkabine der MERCURY-Raumkapsel. Es ist ja ungemein wichtig, wie die Instrumente dem Piloten präsentiert werden - ob sie leicht zu überblicken und abzulesen sind, in welcher Entfernung von ihm sie sich befinden. Bei den ballistischen Flügen Shepards und Grissoms stand er als Ersatzmann bereit, um für den Kameraden einzuspringen. Diesmal ist er selbst die Hauptperson. DIE - 11 �2. März 1962 "AMERIKA DIENST DIE RAUMKAPSEL "FRIENDSHIP 7 Die von Oberstleutnant Glenn geflogene MERCURY-Kapsel ist ein kompliziertes Gerät. Form und Material der Zelle sind der besonderen Beanspruchung durch Hitzeentwicklung und aerodynamische Kräfte angepaßt. Die 900 kg schwere Kapsel sieht aus wie eine unten geschlossene Glocke von 2,7 m Höhe und 1,8 m Basisdurchmesser. Die Außenwandung ist aus sich überlappenden Segmenten dünner Bleche eines hitzefesten Metalls zusammengesetzt; sie haben den Vorzug, die Wärme, die infolge der Reibung mit der Luft entsteht, rasch zu verteilen und abzuleiten. Zur Erhöhung der mechanischen Festigkeit sind diese Segmente gerippt. Im konischen Teil der Raumkapsel bildet die Innenwandung, die aus zwei Schichten dünnen Titanblechs besteht,, glgichzeitig die Druckkabine für den Piloten. Als Material für die Hitzestauplatte an der Unterseite, die beim Wiedereintritt in die Atmosphäre die größte Reibungshitze abfängt, wurde nicht wie bei den Kapseln Shepards und Grissoms Beryllium, sondern Faserglas mit Kunstharz verwendet. Die Hit'zeableitung erfolgt dabei nach dem Prinzip der Schmelzkühlung, d.h. durch Abschmelzen der äußersten Schicht. Dieses Verfahren gibt bei der Rückkehr eines Fluggeräts aus einer Satellitenbahn, in der es sich etwa dreieinhalbmal schneller als beim ballistischen Flug bewegt, die Gewähr für ausreichende Kühlung. Von der Konstruktion und Ausrüstung her ist alles darauf abgestellt, dem Piloten ein Höchstmaß an Sicherheit zu geben und gleichzeitig von Mensch und Maschine optimale Leistungen zu erreichen. Glenn trug einen Druckanzug, der ihn bei Auftreten eines Lecks in der Druckkabine geschützt hätte. Anzug und Handschuhe behinderten ihn bei der Betätigung der Hebel und Knöpfe zur Handsteuerung seines Fluggeräts in keiner Weise, ebensowenig die Sicherheitsgurte, mit denen er am Liegesitz festgeschnallt war. Dieser Sitz war nach seinen Körperformen gegossen und mit Schaumstoff gepolstert; er stützte besonders Rücken, Beine und Kopf. Das Instrumentenbord vor ihm war dem eines modernen Flugzeugs nicht unähnlich. Mit einem Blick konnte er auf den Meßuhren erkennen, ob Kabinentemperatur und Sauerstoffdruck, Flugwinkel der Kapsel relativ zur Erde und andere wichtige Faktoren mit den Sollwerten übereinstimmten. Der Einfachheit halber wurden eine Anzahl von Meßgrößen a durch rot und grün aufleuchtende Lämpchen gemeldet. Die Betätigung von Hebeln in unmittelbarer Nähe der betreffenden Lampe erlaubte bei "Rot" die sofortige Korrektur. Wäre die Störung ernster Natur gewesen, so hätten ständig aufflammende Warnlichter und eine Glocke den Piloten rechtzeitig alarmiert. Die Raumkabine schirmte Glenn gegen die "feindselige" Außenwelt ab, die die Ionosphäre für den ungeschützten Menschen darstellt. In seiner Kapsel wurde ihm automatisch Frischluft zugeführt, das ausgeatmete Kohlendioxyd sowie Feuchtigkeit wurden laufend aus der Druckkabine entfernt; überdies konnte er die Klimaanlage selbst regulieren. Zwei 12 �"AMERIKA DIENST" 2. März 1962 Zwei Kameras filmten alle seine Bewegungen sowie die Anzeigewerte der Meßuhren für die spätere Auswertung des Experiments. Durch zwei Haupt- und zwei Nebenfunkbrücken hatte der Pilot die Möglichkeit, über Dezimeter- und Kurzwelle mit den Bodenstationen Sprechfunkverbindung zu halten; notfalls konnte er auch eine Morsetaste zur Aussendung tonloser Signale benutzen und Antworten im Morse;code aufnehmen. Die automatisch übertragenen Telemeßwerte wurden auf Dezimeterwelle (verschlüsselt) und auf Langwelle gesendet. Zwei Radar-Peilsender gaben den Bodenstationen Erkennungssignale. Ein Funkempfänger in der Kapsel war direkt mit einer Reihe von Steuerungs- und Kontrollgeräten verbunden. Über diesen Empfänger hätte eine Kommandostation auf der Erde unter besonderen Umständen beispielsweise Bewußtlosigkeit oder anderweitige Reaktionsunfähigkeit des Astronauten - das MERCURY-Fluggerät zur Erde zurückgeleitet. Kursabweichungen in den drei Achsen wurden während der zweiten und dritten Erdumkreisung durch Glenn selbst korrigiert. Zwischen der Hitzestauplatte und dem Boden der Druckkammer befand sich ein Gummisack, der sich bei der Rückkehr nach Entfaltung des Hauptfallschirms und Abwurf des Hitzeschildes automatisch zu einem 120 cm dicken Kissen aufblies und den Aufprall dämpfte. Der Raum im zylindrischen Kopfende der Kapsel war für Hilfs-, Haupt- und Reservefallschirm, für Rettungs- und Bergungshilfen wie Rauch- und Wasserbomben, Markierfarbstoff, Peilsender sowie ein bei Wasserberührung sich automatisch aufblasendes Rettungsboot reserviert. Unmittelbar vor dem Niedergehen auf dem Wasser wurden lamettaähnliche Metallfäden ausgestoßen, um den Bergungsflugzeugen die Radarsuche zu erleichtern. Ein großer Metallring an der Kapselspitze diente zum Einhaken des Halteseils, mit dem der inzwischen über Funk herangeholte Zerstörer die Kapsel aus dem Wasser zog. Die Aufhängung der MERCURY-Kapsel bei diesem Manöver war absichtlich schräg gehalten, weil dabei die Schlingerund Schaukelbewegungen viel geringer sind als bei zentrischer Aufhängung. Die "Fluchtraketen", wie die beim Start auf der Spitze des MERCÜRYGeräts montierten Rettungsraketen auch genannt werden, sind ebenso wie alle übrigen Konstruktionsdetails das Ergebnis sorgfältiger Entwicklung. Der fast 5 m hohe Gerüstturm, aus dessen oberem Drittel drei Raketendüsen wie kleine Glocken herausragen, ist das auffälligste Merkmal der MERCURY-Kapsel. Der Astronaut hätte damit sein Gerät von der Startrakete absprengen können oder es wäre durch Funksignal vom Boden aus abgesprengt worden, falls noch am Abschußplatz oder in der allerersten Flugphase eine bedrohliche Situation für ihn entstanden wäre. Der Rettungsturm löst sich mit Brennschluß der Startrakete automatisch ab. Nach einem Erdrundflug über den Atlantik, Afrika, den Indischen Ozean, Australien, den Pazifik und schließlich den Südteil des nordamerikanischen Kontinents vollendete der Astronaut knapp 90 Minuten nach dem Start den ersten Umlauf. Noch zweimal zog er in seinem - 13 - �AMERIKA DIENST" 2. März 1962 seinem MERCURYi-Fluggerät um unseren Globus, ehe er sich auf die Rückkehr vorzubereiten begann. Diese wurde an einem etwa 600 km westlich der kalifornischen Küste gelegenen Punkt eingeleitet. Mit Hilfe von Reaktionsdüsen drehte Glenn die Kapsel um etwa 35 Grad nach oben. Dann wurden die Bremsraketen gezündet. Diese verminderten die Fluggeschwindigkeit in der Umlaufbahn, so daß die Kapsel auf die Erde zuzufallen begann. In einem genau nach Zeitplan ablaufenden Manöver beschrieb die Raumkapsel einen großen Bogen von etwa 5000 km Spannweite und schwebte am Fallschirm zur Erde zurück. AUS DER GESCHICHTE DES PROJEKTS MERCURY Noch vor dreieinhalb Jahren verfügten die Vereinigten Staaten weder über ein geeignetes Fluggerät noch über die Männer, die damit hätten umgehen können, und ebensowenig über die entsprechenden Bodenbeobachtungs- und Nachrichtenstationen, um den bemannten Raumflug überhaupt unternehmen zu können. Ein derartiger Flugversuch sollte ja nicht den Charakter einer abenteuerlichen und damit zweifelhaften "Heldentat" sondern den eines wissenschaftlich fundierten und lohnenden Experiments haben. Um die dafür notwendigen Voraussetzungen zu schaffen, wurde von der im Oktober 1958 aus der Taufe gehobenen zivilen Behörde für Luftund Raumfahrt (NASA) das Projekt MERCURY in Angriff genommen. Die Hauptmerkmale des Fluggeräts - der turmähnliche Rettungsmechanismus, die Verwendung von Bremsraketen zur Einleitung des Rückkehrmanövers, die Formgebung der Kapsel mit ihrer stumpfen Basis, die die größte Reibungshitze beim Wiedereintritt in die Atmosphäre abfängt - stellen gelungene technische Lösungen des Raumflug-Problems dar. Zur gleichen Zeit, da das Fluggerät allmählich Gestalt annahm, bemühte man sich auch darum, für seine Ausrüstung sowie für den Schutz des Piloten geeignete Konstruktionen zu schaffen. Bei den ballistischen Flügen sollte die REDSTONE, bei den Satellitenflügen um die Erde die ATLAS als Trägerrakete verwendet werden. Die ATLAS-Rakete ist die älteste und am meisten erprobte Großrakete der Vereinigten Staaten. Sie ist 25 ra hoch, mißt 3 m im Durchmesser und wiegt beim Start 119 000 kg. Ihren Antrieb erhält sie durch zwei große Starttriebwerke von je 68 000 kg Schubleistung und einen weiteren Motor von 27 000 kp Schubkraft, der nach Abschalten der beiden Startmotoren das Fluggerät auf Satellitengeschwindigkeit beschleunigt. Als Treibstoff dienen fast 100 Tonnen Kerosin und flüssiger Sauerstoff. Die Ausbildung der Astronauten Bald nach Inangriffnahme des Projekts MERCURY wählte die NASA unter 110 Freiwilligen sieben Testpiloten aus, die ihrer beruflichen Erfahrung, ihrer körperlichen Verfassung und - was nicht zu unter- - 14 - �"AMERIKA DIENST" 2. März 1962 unterschätzen ist - ihrer charakterlichen Veranlagung nach am besten als Raumflieger geeignet schienen. In einer 32 Monate währenden gründlichen Ausbildung lernten sie die MERCURY-Raumkapsel unter den verschiedensten Bedingungen - flugtechnischen wie eigenen körperlichen und geistigen Belastungen - zu beherrschen. Obgleich sie ja alle bereits ein technisches oder naturwissenschaftliches Studium absolviert und sich auch als Testflieger einen Namen gemacht hatten, begann für die sieben Astronauten erneut der theoretische und praktische Unterricht. Er konzentrierte sich auf sechs Hauptgebiete: 1 . Wissenschaftliche Grundlagen - im wesentlichen eine theoretische Einführung in die Astronautik einschließlich Ballistik unter Behandlung solcher Einzelprobleme wie Flugbahnen, Treibstoffe, Steuerung und andere Aspekte des Raketenflugs; ferner Grundlagen der Plugmedizin und Raumflughygiene, der Umweltbedingungen im Weltraum, der Astronomie, Meteorologie, Astrophysik und Geographie einschließlich der Methoden zur Vornahme wissenschaftlicher Beobachtungen. 2. Situationen beim Raumflug - In dieser Ausbildungsphase wurden die Astronauten mit den besonderen Bedingungen wie Druckveränderungen, Schwerelosigkeit und den Auswirkungen der starken Beschleunigungsund Bremskräfte vertraut gemacht. Sie mußten sich daran gewöhnen, trotz hoher Beschleunigungs- bzw. Bremskräfte, bei denen die Glieder bleischwer' • werden und selbst das Atmen Schwierigkeiten bereitet, konzentriert zu beobachten und koordinierte Bewegungen auszuführen. In besonderen Höhenkammern wurden sie, in Schutzanzüge gekleidet, sehr niedrigem Luftdruck, extremer Hitze und Kälte ausgesetzt. 3. Bedienung des MERCURY-Raumfluggeräts - Besonders geübt wurde dabei die Benutzung und Wartung der wissenschaftlichen Instrumente sowie des Druck- und Klimaregelsystems für die Kabine. Auch mit den Vorrichtungen zur Führung und Betriebsüberwachung der Kapsel, den Funkanlagen, der Kurskontrolle, den Brems- und Wenderaketen mußten die Astronauten sicher umgehen können. 4. Aktive Beteiligung am Raumkapsel-Entwicklungsprogramm - Jeder der Astronauten spezialisierte sich auf ein bestimmtes Teilgebiet der Kapselkonstruktion. Auf Grund des so erworbenen praktischen Wissens konnten die Lehrgangsteilnehmer in Zusammenarbeit mit den übrigen Experten eine Reihe von Verbesserungen und notwendigen Änderungen der ursprünglichen Konstruktion ermitteln. 5. Fortführung des Flugtrainings in Düsenflugzeugen - Die Männer sollten sich durch Führung modernster Düsenmaschinen das in ihrer früheren Praxis erworbene Gefühl für Flugsituationen erhalten und die Möglichkeit haben, sich auch während ihres "Trockenkurses für den Raumflug" in notwendigen schnellen Entscheidungen aus der jeweiligen Situation heraus zu üben. 6. Mit - 15 - �"AMERIKA DIENST" 2. März 1962 6. Mit den erforderlichen Bodenausrüstungen und der Tätigkeit des Bodenpe rsonals in Theorie und Praxis vertraut zu werden, war der letzte Hauptpunkt des Ausbildungsprogramms. Eigene Erfahrungen sowie die Beobachtung von Raketenflügen vermittelten ihnen ein umfassendes Wissen von dem, was sie selbst erwartet. Sie hielten sich längere Zeit auf den verschiedenen amerikanischen Raketenabschußplätzen, auf! Beobachtungsstationen entlang der atlantischen Flugstrecke, in Montagebetrieben des Flugkörperbaus und im Testfluggebiett der X-15 auf. Bei Bergungsübungen an der Kapsel waren sie nicht nur Augenzeugen, sondern unmittelbar Beteiligte. Durch ein besonderes Leistungstraining lernten die Astronauten, unter primitivsten Verhältnissen, bei Hitze und Kälte, Nahrungsund Wassermangel, auf See und in der Wüste zu "überleben" und so die Bergung auch unter härtesten Bedingungen abzuwarten. Ihre Ausbildung brachte, alles in allem gesehen, viele Entbehrungen und Strapazen, aber sie vermittelte ihnen auch ein tiefes Gefühl der Sicherheit. Glenn, Grissom und Shepard haben ihren Kameraden Carpenter, Cooper, Schirra und Slayton im Augenblick das eine voraus, bereits über eine gewisse Flugerfahrung mit der MERCURY-Kapsel, technisch gesehen einem Fluggerät völlig neuen Typs, zu verfügen. Dennoch wird vorläufig auch jedes weitere Experiment dieser Art das Können, den persönlichen Mut und die Reaktionsfähigkeit des Piloten auf eine harte Proble stellen. Bildunterschrift (Deckblatt); Oberstleutnant John H. Glenn besteigt seine Raumkapsel "Friendship 7" - 16 - �"AMERIKA DIENST" 2 . März 1962 ACHTUNG! Auf Anforderung der Redaktionen übersendet der AMERIKA DIENST zusätzlich zu der auf dem Deckblatt wiedergegebenen Aufnahme an Zeitungen und Zeitschriften kostenlos folgende Bilder: 1) Sorgfältig prüft ein Spezialist für Druckanzüge die Schutzausrüstung für Oberstleutnant John H. Glenn, ehe dieser die Kleidung anlegt. 2) (62-1281) In Begleitung seines Arztes Dr. William K. Douglas verläßt John H. Glenn Hangar S, um sich zum Abschußplatz der MERCURYATLAS-Rakete zu begeben. (62-340) 3) Cape Canaveral, 20. Februar 1962, 9.47 Uhr Ortszeit: Die ATLAS-Trägerrakete für die MERCURY-Raumkapsel "Friendship 7" hebt vom Starttisch ab. Oberstleutnant John H. Glenn beginnt seinen Flug um die Erde. (H-40343) 4) Nach dreimaliger Erdumkreisung ist "Friedship 7" im Atlantik sicher gelandet. Im Wettrennen zwischen den einzelnen Bergungsfahrzeugen ging der Zerstörer NOA als Sieger hervor und holt nun die auf dem Wasser treibende Raumkapsel mit dem Testpiloten Glenn an Bord. (62-1293) 5) "Friendship 7" an Bord des Zerstörers NOA. (H-40344) 6) Glückstrahlend dankt Oberstleutnant John H. Glenn, der inzwischen an Bord des Flugzeugträgers RANDOLPH gebracht wurde, für die Ovationen der Besatzung. (62-1299) 7) Die quälende Wartezeit ist vorüber. Mrs. John Glenn (im Hintergrund der 16jährige Sohn David) kann während eines Interviews nach dem Flug über das Fernsehnetz direkt mit ihren Schwiegereltern sprechen. (62-1298) 11 - 17 - �"AMERIKA DIENST 8) 2. März 1962 Die MERCÜRY-Kapsel "Frigndship 7" wurde am 21. Februar 1962 wieder zum Hangar S in Cape Canaveral zurückgebracht. Die Pressevertreter können sie aus nächster Nähe besichtigen. 9) (62-1300) Glenn im Gespräch mit Journalisten nach seinem Flug. Links neben ihm Donald K. Slayton, der für den nächsten MERCURYSatellitenflug als Pilot vorgesehen ist. (H-40380) (Wir bitten, bei Bestellungen die Bildnummern anzugeben.) • * • * * - 18 - �A M E R I K A D I E N S T Aiig./9.3.1962 F R E I H E I T VON K R I E G Das Programm der Vereinigten Staaten für allgemeine und vollständige Abrüstung in einer friedlichen Welt Der nachstehende Abrüstungsvorschlag ist die Verhandlungsbasis der amerikanischen Delegation auf der am 14. März 1962 in Genf beginnenden internationalen Abrüstungskonferenz. Er war bereits am 25« September vergangenen Jahres von Adlai E . Stevenson, dem Chefdelegierten der Vereinigten Staaten bei den Vereinten Nationen, der 16. Vollversammlung im Anschluß an eine Rede Präsident Kennedys unterbreitet worden. �y- März ' 9b<i "AMERIKA DIENST" A B R Ü S T U N G S D E K L A R A T I O N Das Programm d e r V e r e i n i g t e n S t a a t e n f ü r allgemeine und v o l l s t ä n d i g e A b r ü s t u n g i n e i n e r f r i e d l i c h e n Welt Die V ö l k e r d e r E r d e , / i n dem B e w u ß t s e i n d e r K r i s e i n d e r G e s c h i c h t e d e r M e n s c h h e i t , d i e d u r c h d i e r e v o l u t i o n ä r e E n t w i c k l u n g m o d e r n e r Waffen i n e i n e r von e r n s t e n i d e o l o g i s c h e n A u s e i n a n d e r s e t z u n g e n g e s p a l t e n e n Welt h e r v o r g e r u f e n w u r d e , und i n dem E n t s c h l u ß , d i e h e u t i g e n und k ü n f t i g e n G e n e r a t i o n e n v o r d e r G e i ß e l d e s K r i e g e s und den Gefahren und B e l a s t u n g e n d e s W e t t r ü s t e n s zu b e w a h r e n und Bedingungen zu s c h a f f e n , u n t e r d e n e n a l e V o l k e r i n F r e i h e i t und F r i e d e n danach t r a c h t e n k ö n n e n , i h r e g r u n d l e g e n d e n A s p i r a t i o n e n zu v e r w i r k l i c h e n , e r k l ä r e n es a l s i h r Z i e l : e i n e f r e i e , s i c h e r e und f r i e d l i c h e Welt u n a b h ä n g i g e r S t a a t e n zu s c h a f f e n , d i e gemeinsame Normen d e r G e r e c h t i g k e i t und d e s i n t e r n a t i o n a l e n V e r h a l t e n s b e f o l g e n und d i e Anwendung von Gewalt d e r H e r r s c h a f t d e s R e c h t s u n t e r o r d n e n ; e i n e W e l t , i n d e r s i c h d i e A n p a s s u n g a n den Wandel d e r V e r h ä l t n i s s e i n Ü b e r e i n s t i m m u n g m i t den G r u n d s ä t z e n d e r V e r e i n t e n N a t i o n e n v o l l z i e h t ; e i n e W e l t , d i e s i c h i n e i n e m s t ä n d i g e n Z u s t a n d d e r a l l g e m e i n e n und v o l l s t ä n d i g e n Abrüstung u n t e r wirksamer i n t e r n a t i o n a l e r K o n t r o l l e befindet und i n d e r d i e H i l f s q u e l l e n d e r S t a a t e n dem m a t e r i e l l e n , k u l t u r e l l e n und g e i s t i g e n F o r t s c h r i t t d e s Menschen d i e n e n ; p r o k l a m i e r e n a l s T e i l z i e l e e i n e s Programms z u r a l l g e m e i n e n und v o l l s t ä n d i g e n Abrüstung in einer f r i e d l i c h e n Welt: a) die Auflösung a l l e r n a t i o n a l e n S t r e i t k r ä f t e m L1 Ausnahme d e r e r , d i e für die A u f r e c h t e r h a l t u n g der inneren Ordnung und a l s Kontingente für e i n e UN-Friedenstruppe b e n ö t i g t werden, und das Verbot i h r e r W i e d e r a u f s t e l l u n g i n jedweder Form; b) lich a l l e r nationalen t r u p p e und sind; d i e Herausnahme s ä m t l i c h e n R ü s t u n g s m a t e r i a l s , e i n s c h l i e ß Massenvernichtungswaffen und deren E i n s a t z m . t + e l aus den A r s e n a l e n mit Ausnahme d e r e r , d i e für e i n e UN-Frie e n s für die A u f r e c h t e r h a l t u n g der i n n e r e n Ordnung e r f o r d e r l i c h c) d i e Schaffung und e r f o l g r e i c h e T ä t i g k e i t e i n e r i n t e r n a t i o n a l e n A b r ü s t u n g s o r g a n i s a t i o n ( . n t e r n a t i o n a l Disarmament Organiz a t i o n - IDO) im Rahmen der V e r e i n t e n Nationen, um die E r f ü l l u n g a l l e r Abrüstungsverpflichtung jederzeit sicherzustellen; 1 �"AMERIKA DIENST" 9. März 1962 d) die Bereitstellung wirksamer Mittel für den Vollzug internationaler Abmachungen, für die Beilegung vor Meinungsverschiedenheiten und für die Aufrechterhaltung des Friedens in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Vereinten Nationen; fordern die verhandelnden Staaten auf, a) den nachstehend dargelegten Programmabriß zu einem vertraglichen Plan für eine allgemeine und vollständige Abrüstung weiterzuentwickeln und ihre Anstrengungen ohne Unterbrechung so lange fortzusetzen, bis das gesamte Programm verwirklicht ist; b) zu diesem Zweck den weitestmöglichen Bereich der Übereinstimmung zu dem frühestmöglichen Zeitpunkt anzustreben; c) ferner - ohne den Fortgang des Abrüs^ungsprogramms zu beeinträchtigen - eine Übereinkunft bezüglich jenei' Sofortmaßnahmen zu erstreben, die zur gemeinsamen Sicherheit der Staaten beitragen würden und die Durchführung des Programms erleichtern und Teil desselben bilden könnten: bekräftigen, daß die Abrüstungsverhandlungen von folgenden Grundsätzen geleitet werden sollen: a) Die Abrüstung soll so rasch wie möglich bis zu ihrer Vollendung in Phasen vollzogen werden, die wohlausgewogene, gegliederte und durch Sicherheiten garantierte Maßnahmen einschließen, wobei jede Maßnahme und Phase innerhalb eines vereinbarten Zeitraums abgewickelt werden soll, b) Die Erfüllung aller Abrüstungsverpflichtungen soll von ihrem Inkrafttreten an wirksan verifiziert werden. Die Verifizierungsvorkehrungen sollen schrittweise und auf solche Weise getroffen werden, daß nicht nur festgestellt wird, ob vereinbarte Beschränkungen oder Bestandsverringerungen vorgenommen werden, sondern auch ob nicht die verbleibenden Streitkräfte und Waffen in irgendeiner Phase den vereinbarten Stand überschreiten, c) Die Abrüstung soll in einer Weise vorgenommen werden, die die Sicherheit keines Staates abträglich berührt, gleichgültig ob es sich um einen Partner einer internationalen Abmachung oder Vereinbarung handelt oder nicht, d) Während die Staaten sich ihrer Waffen entledigen, sollen die Vereinten Nationen Schritt für Schritt gestärkt werden, um ihre Fähigkeit zu steigern, die internationale Sicherheit und die friedliche Regelung von Streitfällen zu gewährleisten und auch die Entwicklung der internationalen Zusammenarbeit bei gemeinsamen Aufgaben zum Wohle der Menschheit zu erleichtern. 2 �"AMERIKA DIENST" 9° März 1962 e) Der Übergang von einer Phase der Abrüstung zur nächsten soll erfolgen, sobald alle Maßnahmen der vorausgegangenen Phase ausgeführt sind - wobei die wirksame Verifizierung fortgesetzt wird - und sobald die Vorkehrungen, die für die nächste Phase als notwendig anerkannt wurden, getroffen worden sind; einigen sich auf den folgenden Programmabriß für die Verwirklichung einer allgemeinen und vollständigen Abrüstung: PHASE I A. Schaffung einer internationalen Abrüstungsorganisation a) Es soll bei Inkrafttreten der Übereinkunft eine internationale Abrüstungsorganisation im Rahmen der Vereinten Nationen errichtet werden. Ihre Funktionen sollen progressiv erweitert werden, wie dies für die wirksame Verifizierung des Abrüstungsprogramms erforderlich ist. b) Die IDO soll umfassen: 1. eine Vollkonferenz (General Conference) aller Signatarstaaten; 2. eine Kommission (Commission), die sich aus Vertretern aller Großmächte als ständige Mitglieder und verschiedener anderer Staaten nach dem Prinzip der Rotation zusammensetzt; 3. einen Administrator, der die Organisation gemäß den Anweisungen der Kommission verwalten und die Befugnisse, die Mitarbeiter und die finanziellen Mittel haben soll, um eine, wirksame, unparteiische Ausübung der Funktionen der Organisation sicherzustellen. c) Die IDO soll: 1. die Erfüllung der übernommenen Verpflichtungen durch die Verifizierung der Ausführung der vertraglich vereinbarten Maßnahmen sicherstellen; 2. die Staaten bei der Ausarbeitung der Einzelheiten der vereinbarten weiteren Verifizierung der Abrüstungsmaßnahmen unterstützen; 3» für die Schaffung solcher Körperschaften, die für die Ausarbeitung der Einzelheiten der weiteren, im Programm vorgesehenen Maßnahmen notwendig sind, und solcher Studiengruppen von Fachleuten Sorge tragen, die erforderlich werden könnten, um die Abrüstungsfragen einer fortgesetzten Überprüfung zu unterziehen; 4« Berichte über den Fortgang der Abrüstungs-, und Verifizierungsvereinbarungen entgegennehmen und den Zeitpunkt für den Übergang von einer Phase zur nächsten bestimmen. B. Verringerung der Truppen- und Rüstungsstärken a) Die Truppenstärken sollen für die USA und die UdSSR auf je 2,1 Millionen und für alle anderen größeren Militärmächte auf solche angemessenen Stärken beschränkt werden, die jeweils 2,1 Millionen nicht überschreiten. Die Verringerung auf die vereinbarten Stärken wird in zumutbaren, proportionalen und verifizierten Stufen erfolgen. bi �"AMERIKA DIENST' 9o März 1962 b) Die Bestände an Rüstungsmaterial vorgeschriebener Typen sollen in zumutbaren und wohlausgewogenen Stufen verringert werden. Die Bestandsverringerungen sollen durch die Überstellung der Waffen an Depots erfolgen, die von der IDQ überwacht werden. Wenn die Signatar Staaten der Übereinkunft zu bestimmter. Zeiten während des Verringerungsprozesses der Phase I darin übereinstimmen, daß die Rüstungs- und Truppenstärken auf den vorgeschriebenen Star.d gebracht worden sind, sollen die Waffen in den Depots zerstört oder der friedlichen Verwendung zugeführt werden. c) Die Herstellung von bestimmten vereinbarten Waffentypen soll beschränkt werden. d) Eine Fachkommission für chemische, biologische und radiologische Waffen (CBR Experts Commission) soll innerhalb der IDO zu dem Zweck geschaffen werden, die Möglichkeit und die Methoden der VerwirKlichr ng einer verifizierbaren Verringerung und schließlichen Beseitigung der Vorräte an GBR-Waffen und der Einstellung der ProduKtion derselben zu untersuchen und darüber Bericht zu erstatten. C. Einscnränkung und Verringerung der Bedrohung durch Kernwaffen a) Staaten, die einem Vertrag zu einem wirksamen Verbot der Erprobung von Kernwaffen nicht beigetreten sind, sollen dies tun. b) Die Herstellung von spaltbarem Material für die Verwendung in Waffen soll eingestellt werden. c) Bei Einstellung der Produktion von spaltbarem Material für die Verwendung in Waffen sollen vereinbarte erste Mengen von spaltbarem Material aus früherer Produktion der friedlichen Verwendung zugeführt werden. d) Alles spaltbare Material, das von einem Land in ein anderes für friedliche Verwendungszwecke verbracht wird, soll geeigneten Sicherheatsvorschriften unterliegen, die in Übereinstimmung mit der Internationalen Atomenergiebehörde (IAEA) ausgearbeitet werden sollen. e) Staaten, die Kernwaffen besitzen, sollen die Kontrolle über derartige Waffer keinem Staat einräumen, der keine besitzt, und sollen keinem derartigen Land Informationen cder Materialien lie fern, die für ihre Herstellung erfrrderlich sind. Staaten, die keine Kernwaffen besitzen, sollen keine derartigen Waffen herstellen, nicht die Kontrolle über derartige Waffen im Besitz anderer Staaten zu erlangen suchen oder danach brachten, Informationen oder Materialien zu erhalten, die für deren Herstellung notwendig sind. d) Eine Fachkommission für Atomfragen (Nuclear Experts Commission) aus Vertretern der Atommächte soll innerhalb der__ID0 zu dem Zrfeck errichtet v/erden, die Möglichkeit und die Methoden der Verwirklichung einer verifizierten Verringerung und der schlie 1 . chen - 4 - �HKA DIENST 9 s c h l i e ß . l i c h e n B e s e i t i g u n g d e r V o r r ä t e a n Kernwaffen und d a r ü b e r B e r i c h t zu e r s t a t t e n . März 1962 zu u n t e r s u c h e n D. Y e r i i n g e r u n g der Bestände an Kernwaffenträgern für den s t r i t e g ; s c b e n Einsatz a ) Die Bestände an Kernwaffenträgem für den s t r a t e g i s c h e n E'n<?a + z bestimmter Kategorien und an v e r e i n b a r :en Typen unü T r ä g e r ar w^tirwaff en s o l l e n i n zumutbarer, und wohlausgewogenen Stufen auf e i n e r v e r e i n b a r t e r . Stand v e r r i n g e r t werden. Die Bestandsverringerung s r l j . auf j e d e r Stufe durch die Ü b e r s t e i l u n g der über den Stand n i n a u s , de1- f ü r die j e w e i l i g e Stufe v e r e i n b a r t i s t , rrhandenen Träger an Depots e r f o l g e n , d i e von der IDO überwacht werden. Zu bestimmten Z e ^ e n während der B e s t a n d s v e r r i r g e r u n g i n d^r Phase I s o l l e n die T r ä g e r , die der A u f s i c h t der IDO u n t e r s t e l l t werden s i n d , z e r s t ö r t oder der f r i e d l i c h e n Verwendung zugeführt werden» b) Die H e r s t e l l u n g v e r e i n b a r t e r Kategorien von Kernwaffent r ä g e r n für den s t r a t e g i s c h e n E i n s a t z und v e r e i n b a r t e r Typen von Trägerabwehrwaffen s o l l e i n g e s t e l l t oder Deschränkt werden. c) Die Erprobung v e r e i n b a r t e r Kategorien von Kernwaffenträgern für den s t r a t e g i s c h e n E i n s a t z und v e ^ e j b a r t e r Typen von T r ä g e r abwehrwaffen s o l l beschränkt oder e i n g e s t e x i t werden. E. Förderung der f r i e d l i c h e n Nutzung des Weltraums a ) Die Verbringung von Massenvernichtungswaffen auf eine Kre-sbahnum die Erde oder deren S t a t i o n i e r u n g im Weltraum s o l l verboten werden. b) Die S t a a t e n s o l l e n den Teilnehmerstaaten und der IDO im raus M i t t e i l u n g über den Abschuß von Raumflugkörpern und Raketen scwie»über deren Flugbahn machen. F . Verringerung der Gefahr eines Krieges durch Z u f a l l . und Fehleinschätzung Überraschungsangriff; a ) Die S t a a t e n s o l l e n den anderen Teilnehmerstaaten und der .IDO im voraus M i t t e i l u n g von größeren Trappenverschiebungen und Manövern der v e r e i n b a r t e n Größenordnung machen, die Anlaß zu F e h l i n t e r p r e t a t i ^ n e n geben oder Beunruhige g h e r v o r r u f e n und Gegenmanöver a u s l ö s e n k ö n n t e n . Die M i t t e i l u r g s e i l Angaben über das zu b e n u t z e r d e Gebiet und d i e A r t , das Ausmaß u. d die Z e i t d a u e r des Geche <ens e i n s c h l i e ß e n . bj An Orten,wie größeren Häfen, Eisenbahnknotenpunkten, F e r n s t r a ß e n and F l u g p l ä t z e n , s o l l e n Beobachtmgspos ten e r r i c h t e t werden, um » 5 - �9. März 1Q62 "AMERIKA DIENST" um über Truppenmassierungen und -bewegungen Bericht zu erstatten. c) Ferner sollen noch zu vereinbarende zusätzliche Inspek•cionsvorkehrungen getroffen werden, um die Gefahr von Überraschungsangriffen zu verringern. d) Es soll eine in+ernationale Kommission unmittelbar innerhalb der IDO geschaffen werden, um die Möglichkeiten für weitere Maßnahmen zur Verringerung des Risikos eines Krieges mit Kernwaffen auf Grund vcn Zr.fall.en, der Fehleinschätzung oder des Ausfalls von Nachrichtenmitteln zu untersuchen und entsprechende Vorschläge zu unterbreiten. G, Erhaltung des Friedens a) Die Staaten sollen ihre Verpflichtungen gemäß der Charta der Vereinten Nationen bekräftigen, sich der Drohung mit jeder Art von Streitkräften - einschließlich aller mit Kernwaffen, herkömmlichen Waffen :der CBR-Waffen ausgerüsteten Truppen - und des Einsatzes derselben entgegen den Grundsätzen der UN-Charta zu enthalten. b) Die Staaten sollen dahingehend übereinkommen, sich jeder gegen ein anderes Land gerichteten indirek+en Aggression oder subversiven Tätigkeit zu enthalten. c) Die Staaten sollen sich aller geeigneten Verfahren für die friedliche Beilegung von Meinungsverschiedenheiten bedienen und sich bemünen, im Rahmen der Vereinten Nationen weitere Vereinbarungen für die friedliche Beilegung internationaler Meinungsverschiedenheiten und die Kodifizierung und progressiv« Weiterentwicklung des internationalen Rechts zu + reffen. d) Die Staaten sollen in der Phase I Vereinbarungen für die Schaffung einer UN-Friedenstruppe in der Phase II treffen. e) Eine Friedensbeobachtungsgruppe der Vereinten Nationen soll mit einem ständigen Kader von Beobach+ern ausgestattet werden, die ausgesandt werden können, um jede Situation zu untersuchen, die eine Bedrohung oder einen Bruch des Friedens darstellen könnte. PHASE II A. Internationale AbrüstungsOrganisation Die Befugnisse und Verantwortlichkeiten der IDO sollen progressiv erweitert werden, um sie in die Lage zu versetzen, die in der Phase II durchzuführenden Maßnahmen zu verifizieren. B. - 6- �"AMERIKA DIENST" 9. März 1962 B. Weitere Verringerung der Truppen und Rüstungsstärken a) Die Truppenstärken der USA, der UdSSR und anderer Militärmächte sollen weiter beträchtlich und in zumutbaren und wohlausgewogenen Stufen auf den vereinbarten Stand verringert werden. b) Der Bestand an Rüstungsmaterial festgesetzter Typen soll weiter ir zumutbaren und wohlausgewogenen Stufen verringert werden. Die Bestandsverringerung soll durch die Überstellung von Rüstungsmaterial ar Depots vorgenommen werden, die der Aufsicht der IDO unterstehen. Wenn die Signatarstaaten zu bestimmten Zeitpunkten während der Bestardsverringerung in der Phase II darin übereinstimmen, daß die Rüstungs- und Truppenstärken auf den "orgescnriebenen Stand gebracht worden sind, sollen die Waffen in den Depots zerstört oder der friedlichen Verwendung zugeführt werden. c) Es sollen weitere vereinbarte Beschränkungen der Herstellung von Rüstungsmaterial vorgenommen werden. d) Vereinbarte militärische Stützpunkte und Einrichtungen sollen, wo immer sie auch liegen mögen, geschleift oder der friedlichen Verwendung zugeführt werden. e) Nach Maßgabe des Gutachtens des Experten-Ausschusses für Fragen der '"'BR-Waffen sollen die Herstellung von CBR-Waffen eingestellt, bestehende Vorräte schrittweise abgebaut und sicn ergebende Überschußbestände vernichtet oder der friedlichen Verwendung zugeführt werden. C. Weitere Verringerung der Bedrohung mit Kernwaffen Vorräte an Kernwaffen sollen schrittweise bis auf einen Stand verringert werden, der auf Grund des Gutachtens der Fachkommission der Atomwissenschaftler vereinbart wird; verbleibende Überschußbestärde an spaltbarem Material sollen der friedlichen Verwendung zugeführt werden. D. Weitere Verringerung der Bestände an Kernwaffenträgern für den stra'egisehen Einsatz Eine weitere Verringerung der Bestände an Kernwaffenträgern für den strategischen Einsatz und an vereinbarten Typenvon Trägerabwehrwaffen soll. in Übereinstimmung mit den in Phase I dargelegten Verfahren vorgenommen werden. E Erhaltung des Friedens Währei.d der Phase II sollen die Staaten die zur Erhaltung des Friedens geeigneten Verfahren der Vereinten Nationen mit dem Ziel weiterentwickeln, die Vereinten Nationen in die Lage zu versetzen, in der Phase III w:\rksam von jeder Drohung mit Gewalt und Gewaltanwendung in Verletzung der Zielsetzungen und der Grundsätze der 7 - �"AMERIKA DIENST" 9, März 1962 der Vereinter Nationen abzuschrecken und ihr entgegenzutreten. a) Die Staaten sollen sich auf die Stärkung der Struktur, der Befugnisse und der Tätigkeit der Vereinten Nationen einigen, um sicherzustellen, daß H ie Vere nten Nationen in der Lage sind, die Staaten wirkungsvoll VL r der Bedrohung oder dem Bruch des Friedens zu schützen. h) Die UN-Friedenstruppe soll geschaffen und schrittweise verstärkt werden. c) Die Staaten sollen sich ferner auf die weitere Verbesserung und Entwicklung der Regeln des internationalen Verhaltens und der Verfahren der friedlichen Regelung von Meinungsverschiedenheiten und Streitfällen einigen. PHASE III Beim Abschluß der Phase II sollte das Vertrauen, das durch ein verifiziertes Abrüstungsprogramm, die allgemeine Anerkennung der Regeln des friedlichen internationalen Verhaltens und die Entwicklung verbesserter Verfahren zur Erhaltung des Weltfriedens innerhalb der Vareinten Nationen gewonnen wurde, so weit gediehen sein, daß die Staaten der Erde zur Phase III übergehen können. In Phase III würden eine progressive kontrollierte Abrüstung und fortlaufend sich weiterentwickelnde Grundsätze und Verfahren des internationalen Rechts soweit gediehen sein, daß kein Staat die militärische Macht besäße, die schrittweise verstärkte UN-Friedenstruppe herauszufordern, und alle internationalen Meinungsverschiedenheiten würden gemäß den vereinbarten Grundsätzen des internationalen Verhaltens geregelt. Di* progressiven Schritte, die in der Endphase der Abrüstung unternommen werden sollen, würden sich auf die Schaffung einer Welt richten, in der a^ die Staaten nur jene Truppen, nicht-nuklearen Waffen und Einrichtungen beibehielten, die zum Zwecke der Aufrechterhaltung der inneren Ordnung erforderlich sind; sie würden ferner die vereinbarten Kontingente für eine UN-Friedenstruppe unterhalten und zur Verfügung stellen; b) di e mit vereinbarten Typen und Mengen an Waffen ausgerüstete UN-Friedenstruppe voll einsatzfähig wäre; c) die Herstellung von Rüstungsmaterial mit Ausnahme jener vereinbarten Typen und Mengen, die für die UN-Friedenstruppe und die Aufrechterhaltung der inneren Ordnung benötigt werden, verboten ist. Alle anderen Waffen würden vernichtet oder der friedlichen Verwendung zugeführt; 8 �"AMERIKA DIENST' 9, März 1962 d) die Möglichkeiten der Vereinten Nationen, den Frieden zu wahren, in so starkem Maße gegeben und die Verpflichtung aller Staaten im Rahmen derartiger Vereinbarungen weitgehend genug wären, um den Frieden und die gerechte Regelung von Streitfällen in einer abgerüsteten Welt zu garantieren. - 9 �A M E R I K A D I E N S T Allg. /9.3.1962 KERNWAFFENVERSUCHE UND ABRÜSTUNG WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehrede, die Präsident John F. Kennedy am 2. März 1962 gehalten hat. Er unterstreicht darin erneut die Bereitschaft der Vereinigten Staaten zum Abschluß eines Vertrages über die Einstellung der Kernwaffenversuche, gibt aber gleichzeitig der Entschlossenheit der amerikanischen Regierung Ausdruck, bei NichtZustandekommen eines solchen Vertrages bis Ende April, wenn die technischen Vorbereitungen für eine Versuchsserie in der Atmosphäre abgeschlossen sein werden, die Atomtests wiederaufzunehmen. Vor 17 Jahren hat der Mensch die Kraft des Atoms freigesetzt. Damit wurde in seine sterblichen Hände die Macht der Selbstvernichtung gelegt. Durch all die folgenden Jahre hindurch haben sich die USA unter drei Präsidenten darum bemüht, diese Waffe aus den Arsenalen der einzelnen Länder zu verbannen. Denn von allen schweren Verantwortungen, die diesem Amte anvertraut sind, verlangt keine ernstere Erwägungen als die gesetzlich verankerte Sondervollmacht, zur Verteidigung unseres Volkes und der Freiheit Kernwaffen einzusetzen . Aber solange nicht die Menschheit sowohl den Krieg als auch seine Vernichtungswerkzeuge geächtet hat, müssen die Vereinigten Staaten über Kernwaffen in wirksamer Menge und Qualität verfügen, die so stationiert und geschützt sind, daß sie jeden Überraschungsangriff überstehen und den Angreifer vernichten können. Nur eine solche Stärke gibt uns die Gewähr, vor einem nuklearen Angriff oder einem übermächtigen Angriff mit Landstreitkräften, der sich gegen unsere Streitkräfte und unsere Alliierten richtet, abschrecken zu können. Nur auf der Grundlage einer solchen Stärke können wir in der freien Welt - sollte diese Abschreckung nicht genügen darauf hoffen, die Tragödie eines neuen Krieges zu überleben. Und wenn diese Abschreckungsstärke, verglichen mit der irgendeines - 1 �9. März 1962 "AMERIKA DIENST" irgendeines anderen Landes, wirksam und glaubhaft sein soll, so muß Sie die modernsten, zuverlässigsten und vielseitigsten Atomwaffen umfassen, die unsere Forschung und Technik hervorbringen können. Die Erprobung neuer Waffen und ihrer Wirkung ist ein notwendiger Teil dieses Forschungs- und Entwicklungsprozesses. Ohne Versuche, die der Erprobung und experimentellen Klärung dienen, ist der Fortschritt begrenzt. Ein Land, das auf Versuche verzichtet, kann ganz offensichtlich nicht solche Fortschritte aufweisen wie ein Land, das Versuche durchführt. Und wenn alle Atommächte auf Versuche verzichten, dann ist dem Wettrüsten Einhalt geboten. Deshalb hat unser Land seit langem eine wirksame, weltweite Einstellung der Kernwaffenversuche gefordert. Und aus diesem Grunde haben wir uns, wie es auch die Sowjetunion getan hat - im Jahre 1958 freiwillig einem nuklearen Versuchsmoratorium unterworfen, für ^dessen Bauexi keine Seite neue Kernwaffenversuche durchführen und Ost und West sich um konkrete Pläne für die Kontrolle dieser Versuche bemühen würden. Aber am 1. September vergangenen Jahres brach die Sowjetunion, während die Vereinigten Staaten und Großbritannien noch in gutem Glauben in Genf verhandelten, rücksichtslos das Moratorium und führte eine zweimonatige Versuchsreihe mit mehr als 40 nuklearen Tests durch. Die Vorbereitungen für diese Versuche waren im geheimen bereits seit vielen Monaten im Gange gewesen. Diese Versuche, die von neuen Drohungen und einer neuen Terrortaktik begleitet wurden und zum größten Teil in der Atmosphäre stattfanden, waren in der Hauptsache darauf gerichtet, die Kernwaffen wieder in das Wettrüsten einzuschalten. Nachdem offensichtlich geworden war, daß neue Appelle und Vorschläge nichts nützten, verfügte ich am 5• September die Wiederaufnahme der unterirdischen Atomversuche in den USA. Und ich gab am 2. November - noch vor dem Abschluß der sowjetischen Versuchsreihe bekannt, daß Vorbereitungen für eine Wiederaufnahme der Versuche in der Atmosphäre angeordnet würden, und daß wir angesichts der sowjetischen Fortschritte alle für unsere Sicherheit erforderlichen Versuche durchführen würden. Der Nationale Sicherheitsrat der Vereinigten Staaten hat in dieser Woche seine Überprüfung dieser Frage zum Abschluß gebracht. Der ganze Bereich der sowjetischen Versuche ist von den Kompetentesten Wissenschaftlern des Landes einer sorgfältigen Prüfung unterzogen worden. Umfang und Berechtigung der vorgeschlagenen amerikanischen Versuche sind sorgfältig geprüft und es ist festgestellt worden, welche Versuche ohne weiteres aufgeschoben werden können, welche wegfallen können, welche zusammengefaßt oder unterirdisch durchgeführt werden können und welche für unseren Fortschritt auf militärischem und wissenschaftlichem Gebiet unbedingt notwendig sind. Dabei wurde der Begrenzung des radioaktiven Niederschlags, dem künftigen Verlauf der diplomatischen Bemühungen auf dem Gebiet der Rüstungskontrolle sowie unseren Verpflichtungen gegenüber anderen Lände rn sorgfältige Beachtung geschenkt. TPHP - 2 - �"AMERIKA DIENST" 9. März 1962 Jede Alternative wurde geprüft. Jede Möglichkeit, die Zustimmung der Sowjets zu erlangen, wurde sondiert. Wir waren entschlossen, nicht übereilt dem sowjetischen Beispiel zu folgen, und wir waren in gleicher Weise entschlossen, nur das zu tun, was unsere eigene Sicherheit uns zu tun gebot. Obwohl die komplizierten Vorbereitungen auf vollen Touren liefen, während diese Tatsachen zutage traten, ist keine Entscheidung meiner Regierung mit größerer Gründlichkeit oder Sorgfalt erwogen worden. Nachdem alle diese Ergebnisse sorgsam durchdacht worden sind, nachdem die einmütigen Empfehlungen der Leiter der zuständigen Ministerien und Behörden vorliegen und nachdem offenbar geworden ist, daß sich die Sowjetunion weigert, einem Abkommen zuzustimmen, das ihr die Freiheit zu umfangreichen Versuchen nach geheimen Vorbereitungen nehmen würde, habe ich heute die amerikanische Atomenergiekommission und das Verteidigungsministerium ermächtigt, eine Kernwaffenversuchsreihe durchzuführen, die nach Abschluß unserer Vorbereitungen Ende April beginnen und so schnell wie möglich (innerhalb von zwei oder drei Monaten) beendet werden soll. Diese Versuchsreihe, die nur solche Tests einschließt, die nicht unterirdisch durchgeführt werden können, soll in der Atmosphäre über dem Pazifischen Ozean stattfinden. Diese Versuche sollen unter Bedingungen durchgeführt werden, die de radioaktiven Niederschlag auf ein absolutes Minimum begrenzen, das weit unter der durch die sowjetische Versuchsreihe vom vergangenen Herbst hervorgerufenen Verseuchung liegt. Dadurch, daß wir den örtlichen Verhältnissen, den Wind- und Wetterbedingungen sorgfältige Beachtung schenken und diese Versuche über dem offenen Meer vornehmen, wollen wir jegliches Problemeeines Niederschlags im unmittelbaren Versuchsgebiet ausschalten. Darüber hinaus werden wir die Zunahme der Strahlung auf der nördlichen Halbkugel, wo nahezu alle solche Niederschläge auftreten, sehr niedrig halten. Die natürliche Radioaktivität ist, wie jeder weiß, schon immer ein Bestandteil der uns umgebenden Luft gewesen, und sie hat bestimmte langfristige biologische Auswirkungen. Die Gesamtauswirkungen dieser Versuchsreihen werden nach vorsichtigen Schätzungen nur rund ein Prozent der natürlichen Radioaktivität ausmachen. Diese Schätzungen lassen sogar erkennen, daß die Strahlenbelastung infolge der Radioaktivität aus diesen Versuchen noch nicht einmal ein Fünfzigstel der Differenz ausmacht, der sich der Mensch einfach auf Grund der Unterschiede der natürlichen Radioaktivität in den verschiedenen Teilen unseres Landes ausgesetzt sieht. Dies liegt ohne Frage innerhalb des Rahmens der allgemeinen Richtlinien für die Gesundheit und die Sicherheit der Bevölkerung, wie sie vom Bundesausschuß für Strahlenschutz festgelegt worden sind, und es liegt wesentlich unter einem Zehntel Prozent der zulässigen Strahlenbelastungsdosis, die für Erwachsene festgelegt ist, die in der Industrie mit Äadioaktiven Stoffen zu tun haben . Dennoch �AMERIKA DIENST" 9. März 1962 Dennoch empfinde ich es als höchst bedauerlich, daß überhaupt weiteres radioaktives Material in die Atmosphäre gelangen muß, daß die Gesundheit auch nur eines einzigen Menschen in absehbarer Zeit etwa dadurch gefährdet werden könnte. Und so entfernt diese Gefahren vielleicht liegen und so unendlich klein sie vielleicht sein mögen und auch eingeschätzt werden, so bedaure ich es doch. zutiefst, daß ich diese Gefahren gegen die Gefahren abwägen muß, die sich für Hunderte von Millionen Menschen bei einem relativen Rückgang unserer nuklearen Stärke ergeben würden. Solange nicht eine wesentliche Änderung der sowjetischen Politik eintritt, könnte kein amerikanischer Präsident, der für die Freiheit und die Sicherheit so vieler Menschen verantwortlich ist, guten Glaubens irgendeine andere Entscheidung treffen. Aber da unsere Position auf nuklearem Gebiet die Sicherheit aller Amerikaner und aller freien Menschen berührt, und da diese Frage überall so große Besorgnis ausgelöst hat, möchte ich Ihnen und der gesamten Welt, soweit dies unsere Sicherheit zuläßt, alle die Tatsachen und Überlegungen mitteilen, die zu dieser meiner Entscheidung geführt haben. Zahlreiche dieser Tatsachen lassen sich nur schwer in einfachen Worten darlegen - viele von ihnen sind in einer friedlichen Welt nur schwer zu ertragen - aber es sind Tatsachen, denen wir uns stellen und die wir erkennen müssen. Wären die sowjetischen Tests vom vergangenen Herbst lediglich ein weiterer Versuch gewesen, einzuschüchtern und zu bluffen, so wäre unsere Sicherheit davon nicht betroffen worden. Tatsächlich aber traten in ihnen eine äußerst raffinierte technische Methode, die Erprobung neuer Konstruktionen und neuer Techniken sowie einige bedeutsame Fortschritte in der Waffenentwicklung zutage. Viele ihrer Versuche dienten der Verbesserung ihrer Verteidigung gegen Raketen bei anderen handelte es sich um Erprobungsversuche, in' denen schon entwickelte Waffensysteme getestet wurden - bei mehr als der Hälfte aber lag der Nachdruck auf der Entwicklung neuer Waffen, vor allem solcher mit größerer Sprengkraft. Einer der Hauptzwecke dieser Versuche bestand in der Entwicklung von Sprengköpfen mit einem im Verhältnis zur Zerstörungskraft ihrer thermonuklearen Energie äußerst geringen Gewicht. Eine der von den Sowjets erprobten Waffen detonierte mit einer Sprengkraft von 58 M-egatonnen - d.h. dem Äquivalent von 58 Millionen Tonnen des Sprengstoffs Trinitrotoluol. Es war dies eine hinsichtlich der Stärke reduzierte Form ihrer vielpropagierten 100-Megatonnen-Bombe. Die sowjetischen Raketen scheinen heute noch nicht in der Lage zu sein, einen derart schweren Sprengkopf zu tragen. Aber die Tatsache läßt sich nicht aus der Welt schaffen, daß andere sowjetische Versuche im Bereich zwischen einer und fünf Megatonnen und darüber darauf abzielten, die Vernichtungskraft der Sprengköpfe, die von den bereits vorhandenen Raketen auch tatsächlich in das Ziel getragen werden können, zu erhöhen. „ - 4 - �"AMERIKA DIENST" 9. März 1962 Es ist auch viel über sowjetische Behauptungen zum Besitz einer Rakete zur Abwehr von Raketen gesprochen worden. Einige der sowjetischen Versuche, bei denen die Auswirkungen von Kernexplosionen in großen Höhen - in einem Fall in einer Höhe von über T60 Kilometern - gemessen wurden, standen im Zusammenhang mit diesem Problem. Während offensichtlich Informationen über die Auswirkungen von Kernexplosionen auf Radar und die Nachrichtenübermittlung (was für die Entwicklung eines Antiraketen-Verteidigungssystems wichtig ist) erlangt werden sollten, ließen diese Versuche nach unserer Beurteilung noch kein bereits durchkonstruiertes System erkennen. Kurz gesagt, die Versuche vom vergangenen Herbst gaben der Sowjetunion an und für sich noch keine nukleare Überlegenheit. Sie vermittelten den Sowjet-Laboratorien jedoch eine Unmenge von Daten und Erfahrung, auf die sie im Laufe der nächsten zwei oder drei Jahre wichtige Analysen, Versuche und Berechnungen gründen können, und zwar in Vorbereitung auf die nächsten Versuchsreihen, die ihre Ergebnisse bestätigen und ihre Bemühungen weiter voranbringen würden. Und ich muß Ihnen in aller Offenheit sagen, daß weitere sowjetische Versuche - solange weitere Fortschritte des Westens fehlen sehr wohl der Sowjetunion eine nukleare Angriffs- und Verteidigungskapazität geben könnten, die groß genug ist, um aggressive Pläne zu fördern. Würden wir auf der Stelle treten, während die Sowjets uns überholen - oder uns nur zu überholen scheinen -, dann würde die Fähigkeit der freien Welt, vor einem umfassenden Angriff abzuschrecken, ihn zu überleben und zurückzuschlagen, ernsthaft vermindert. Der Kern der Sache ist, daß wir ohne Versuche sowohl in der Atmosphäre als auch unter der Erde keine vergleichbaren Fortschritte erzielen können. Denn auf zahlreichen Gebieten der nuklearen Waffenforschung haben wir den Punkt erreicht, wo ohne Versuche unter allen erdenklichen Bedingungen kein weiterer Fortschritt möglich ist. Die Informationen, die wir bei unserer letzten in der Atmosphäre durchgeführten Versuchsreihe im Jahre 1958 gewonnen haben, sind alle analysiert und nochmals analysiert worden. Sie können uns ohne neues Zahlenmaterial nichts mehr sagen. Und gerade auf diesen Forschungsgebieten - erfolgreicher Einsatz von Raketen und Raketenabwehr könnten weitere umfangreiche sowjetische Versuche unsere Abschreckungsstärke gefährden, wenn keine neuen westlichen Versuche durchgeführt werden. Über die Erprobung bestehender Systeme hinaus sind zwei verschiedene Versuchsarten beschlossen worden. Bei der ersten und wichtigsten handelt es sich um "Wirkungstests", durch die festgestellt werden soll, wie sich vom Gegner ausgelöste Atomexplosionen auf unser Vermögen auswirken würden, zu überleben und zurückzuschlagen. Wir geben riesige Summen für Radar aus, um unsere Verteidigung alarmieren und Raketenabwehrsysteme entwickeln _zu_ - 5- �9. März 1962 "AMERIKA DIENST" zu können - für die Nachrichtenverbindungen, die es unseren Kommandostellen und Kontrollzentren ermöglichen sollen, den Gegenschlag zu führen - für die Stärkung unserer Raketenbasen, die Abschirmung unserer Raketen und Sprengköpfe vor einem Angriff und für die Bereitstellung der elektronischen Leitsysteme, die sie an ihr Ziel führen. Aber wir haben keine Gewißheit, bis zu welchem Grade diese Vorbereitungen sich im Ernstfall als nutzlos erweisen - inwieweit sie durch die vielfältigen Auswirkungen einer nuklearen Explosion ausgeschaltet, gelähmt oder zunichte gemacht werden. Wir wissen aus früheren Versuchen genug, um über derartige Phänomene besorgt zu sein. Wir wissen auch, daß die Sowjets im vergangenen Herbst entsprechende Versuche durchführten. Aber ehe wir nicht die tatsächlichen Auswirkungen von Explosionen in der Atmosphäre unter Bedingungen messen, die der Wirklichkeit voll entsprechen, werden wir nicht genau wissen, wie wir unsere künftige Verteidigung am besten vorbereiten, wie wir unsere Raketen für die Überwindung eineB Raketenabwehrsystems am besten ausrüsten und ob es möglich ist, ein eigenes derartiges Abwehrsystem gegen Raketen aufzubauen. Zweitens müssen wir Versuche in der Atmosphäre durchführen, um die Entwicklung jener fortschrittlicheren Konzeptionen und wirksameren Waffen zu ermöglichen, die angesichts der sowjetischen Versuche für unsere eigene Sicherheit unbedingt notwendig zu sein scheinen. Die Kernwaffentechnik wandelt sich ständig. Sollen unsere Waffen sicherer, in ihrer Anwendung vielseitiger und in ihrer Wirkung gezielter sein, wollen wir neuen Ideen folgen und Versuche mit neuen Konstruktionen anstellen, wollen wir unsere wissenschaftliche Führung und Bedeutung behalten - dann darf die Weiterentwicklung unserer Waffen nicht auf die Theorie oder auf die Laboratorien und Höhlen beschränkt bleiben. Diese Versuchsreihe soll uns zu vielen sehr wichtigen - wenn nicht gar immer dramatischen - Resultaten führen. Wenn wir die Sprengkraft der Kernwaffen pro Gewichtseinheit steigern können, dann wird es leichter sein, sie zu handhaben, sie zu schützen und sie abzuschießen. Es wird damit eher möglich sein, einen überraschenden Angriff zu überleben, und sie werden für eine wirkungsvolle Vergeltung geeigneter sein. Diese Versuche werden uns, was noch wichtiger ist, in die Lage versetzen, unsere Raketen mit gewissen tedini3chen Hilfen zur Überwindung oder Täuschung der Abwehr des Gegners auszustatten und sie wirkungsvoller für Detonationen in größeren Höhen zu machen, um auf diese Weise ein Abwehr- oder Abfangsystem, das der Gegner vielleicht eines Tages entwickelt, ausschalten zu können. Soweit wie möglich sollen diese Versuche unterirdisch durchgeführt werden. Die größeren Sprengkörper können aber nur in der Atmosphär< erprobt werden. Und wenn unsere Technik auf dem Gebiet der kleineren Waffen auch unübertroffen ist, so wissen wir doch jetzt, daß den Sowjets größere Erfolge bei der Entwicklung starker Waffen von geringem Gewicht und hoher Brisanz - im Bereich von eins bis fünf Megatonnen und - 6 - �"AMERIKA DIENST" 9. März 1 962 und darüber hinaus - gelungen sind. Aus ihrer Testserie vom vergangenen Herbst fallen 14 Versuche unter diese Kategorie und im Verlauf der Jahre haben sie insgesamt 30 solcher Versuche durchgeführt. Die Vereinigten Staaten dagegen haben - vor dem Versuchsnoratorium - insgesamt nur 20 Versuche in diesem Megatonnenbereich vorgenommen. Wenn wir auch weit weniger Versuche mit weit weniger radioaktivem Niederschlag durchführen werden als die Sowjets, so wird es doch in anderen Ländern Stimmen geben, die uns drängen, überhaupt auf Versuche zu verzichten. Vielleicht vergessen diese Menschen, daß unser Land sich lange aller Versuche enthalten und sich um ein Verbot aller Tests bemüht hat, während die Sowjets im geheimen neue Explosionen vorbereiteten. Vielleicht vergessen sie die sowjetischen Drohungen vom Herbst vergangenen Jahres und die willkürliche sowjetische Zurückweisung aller Appelle und Vorschläge sowohl der Vereinigten Staaten als auch der Vereinten Nationen. Aber jene freien Völker, die auf ihre Freiheit und Sicherheit W^ert legen und in unserer relativen Stärke ihren Schutz vor der Gefahr sehen jene Völker, die wissen, daß wir uns vertrauensvoll und in gutem Glauben um eine Beendigung der Versuche und des Wettrüstens bemühen, werden, dessen bin ich sicher, wünschen, daß die Vereinigten Staaten alles Erforderliche tun, um vor einer Aggression abzuschrecken. Sollten sie glauben, daß wir angesichts von Drohungen oder Einschüchterungen schwankend würden, sollten sie glauben, wir könnten eine Wiederholung des Betrugs vom vergangenen Sommer zulassen, dann würden sie zweifellos ihren Glauben an unseren Willen und unsere Klugheit sowie an unsere Waffentechnik verlieren. Ich zweifle nicht, daß die meisten unserer Freunde in aller Welt meine Hoffnungen geteilt haben, daß wir es niemals mehr nötig finden müßten, wieder Versuche durchzuführen - daß sie auch meine Überzeugung teilten, daß, auf lange Sicht gesehen, die einzigewirkliche Sicherheit in diesem Zeitalter nuklearer Gefahren nicht in der Rüstung, sondern in der Abrüstung liegt. Aber ich bin in gleicher Weise sicher, daß sie auf Versuchen unsererseits bestehen würden, wenn sich diese für den Schutz der Sicherheit der freien Welt als notwendig herausgestellt haben. Sie wissen, daß wir uns nicht aus politischen oder psychologischen Gründen für Tests entscheiden - und sie wissen ebenfalls , daß wir Versuchen nicht aus politischen oder psychologischen Gründen aus dem Wege gehen können. Die Führer der Sowjetunion blicken ebenfalls auf diese Entscheidung. Sollten wir den Erfordernissen unserer eigenen Sicherheit nicht entsprechen, dann werden sie uns dies nicht als guten Willen, sondern als Willensschwäche, nicht als Vertrauen in die westliche Überlegenheit, sondern als Ausdruck unserer Furcht vor der öffentlichen Meinung der Welt ankreiden, derselben Weltmeinung, für die sie solche Verachtung gezeigt haben. Sie könnten durch solche Zeichen der Schwäche sehr wohl ermutigt werden, sich um eine weitere Periode der Versuchseinstellung ohne Kontrollen zu bemühen - um eine weitere Gelegenheit, unseren Fortschritt lahmzulegen, während sie im geheimen auf der - 7 - �AMERIKA DIENST 9. März 1962 der Grundlage der Versuche vom letzten Herbst neue Versuchsserien vorbereiten, die das Gleichgewicht der Kräfte verändern könnten. Warum sollten sie bei einem derartigen einseitigen Vorteil ihre Strategie ändern oder auf Versuche verzichten, nur weil wir uns ihrer enthalten? Warum sollten sie ihre Bemühungen, uns in der Kernwaffentechnik zu überholen, einzustellen wünschen? Und warum sollten sie jemals die Annahme eines wirklichen Versuchsverbots oder einer gemeinsamen Abrüstung in Betracht ziehen? Unsere Gründe für die Durchführung von Versuchen und unsere friedlichen Absichten sind klar - sie sind so klar, daß selbst die Sowjets objektiv unsere Wiederaufnahme der Versuche, nachdem sie zuvor selbst die Versuche wiederaufgenommen haben, nicht als Provokation oder als Kriegsvorbereitung betrachten können. Im Gegenteil hoffe ich, daß die Aussichten für den Frieden durch diese Entscheidung sogar noch gestärkt werden, wenn die sowjetischen Machthaber erkennen, daß der Westen nicht länger mehr stillhalten und in gutem Glauben verhandeln wird, während sie selbst jede Inspektion ablehnen und die Freiheit haben, neue Versuche vorzubereiten. Angesichts der bevorstehenden neuen Abrüstungsgespräche bleibt es das Fazit von fast drei Jahren und 353 Konferenzsitzungen in Genf, daß die Sowjets einem wirksamen Kernwaffenversuchsverbot solange nicht zustimmen werden, wie neue Angebote und weitere Verhandlungen oder ein erneutes unkontrolliertes Moratorium oder ein neues Abkommen ohne irgendwelche Kontrollen es ihnen nochmals ermöglichen könnten, den Westen an Versuchen zu hindern, während sie solche im geheimen vorbereiten. Aber wenn ihnen jetzt diese Wahl nicht mehr länger offensteht, dann sollten wir hoffen, daß sie in bezug auf ein Kernwaffenversuchsverbot eine andere Haltung einnehmen werden - daß sie es vorziehen, das nukleare Wettrüsten unter Kontrolle stait intensiviert zu.sehen, samt all den hiermit verbundenen Gefahren: daß noch weitere Länder in den Besitz von Atomwaffen gelangen, daß die internationalen Spannungen ständig weiter steigen, daß die Aussichten auf eine Abrüstung immer mehr abnehmen und daß im Zusammenhang hiermit die Sicherheit für uns alle immer geringer wird. Sollten die Sowjets ihren Standpunkt ändern, dann werden wir Gelegenheit haben, dies unverzüglich zu erfahren. Am 14» März beginnt in Genf in der Schweiz eine neue 18-Mächte-Abrüstungskonferenz. Eine Grundsatzerklärung ist mit den Sowjets ausgearbeitet und von den Vereinten Nationen gutgeheißen worden. Auf lange Sicht gesehen sind es die konstruktiven Möglichkeiten dieser Konferenz - und nicht die Erprobung neuer Zerstörungswaffen -, auf denen die Hoffnung der gesamten Menschheit ruht. So gering diese Hoffnungen auch manchmal erscheinen mögen, so dürfen wir sie doch niemals aufgeben. Und so fernliegend die meisten Schritte zur Abrüstung auch erscheinen mögen, es gibt einige, die sofort getan werden können. Die �"AMERIKA DIENST" 9. März 1962 Die Vereinigten Staaten werden auf der Genfer Konferenz-, nicht in der Erwartung, daß sie abgelehnt werden, und auch nicht aus Propagandagründen - eine Reihe konkreter Pläne für einen wichtigen "Durchbruch zum Frieden" unterbreiten. Wir hoffen und glauben, daß sie allen Nationen, die den Krieg ablehnen, zusagen werden. Diese Pläne werden spezifische Vorschläge für faire und durchsetzbare Abkommen enthalteni für die Beendigung der Produktion spaltbaren Materials und nuklearer Waffen und ihrer Weitergabe an andere Länder; für die Verwendung der Waffenvorräte für friedliche Zwecke; für die Zerstörung der Sprengköpfe und der Trägersysteme, die die Existenz der Menschheit bedrohen; für die Kontrolle der Gefahren eines Überraschungsangriffes und eines durch einen unglücklichen Zufall ausgelösten Angriffs; für die friedliche Nutzung des Weltraums und für die schrittweise Reduzierung aller Streitkräfte in einer Weise, die schließlich zur endgültigen Beseitigung aller Kriegsdrohungen und aller Kriegsgedanken führt. Und was für unsere Erörterung heute abend von großter Bjedeutung ist - wir werden gemeinsam mit Großbritannien erneut unsere Vorschläge für einen separaten, umfassenden Vertrag vorlegen - mit angemessenen Vorkehrungen für eine Entdeckung und Nachprüfung - um für immer und überall di-e Erprobung sämtlicher Kernwaffen, sei es in der Luft, im Weltraum, unter der Erde oder unter Wasser, zu beenden. Außerdem werde.n weitere Modifizierungen angeboten werden, wenn neue Erfahrungen vorliegen. Die wesentlichen Argumente und Tatsachen bezüglich eines derartigen Vertrages sind der Sowjetunion wohlbekannt. Es bedarf keiner weiteren Wiederholung, Propaganda oder Verzögerung. Die Tatsache, daß beide Seiten sich zur Wiederaufnahme der Versuche entschlossen haben, unterstreicht nur die dringende Notwendigkeit eines neuen Abkommens, nicht jedoch weiterer Argumente. Und ehe die Sowjets behaupten, daß diese Entscheidung alle Hoffnung auf ein Abkommen zunichte macht, sollten sie daran denken, daß wir gerade zu der Zeit, als sie ihre Versuche im Herbst durchführten, bereit waren, mit ihnen zusammen eine vereinbarte Erklärung über Abrüstungsgrundsätze auszuarbeiten, die wir gemeinsam den Vereinten Nationen vorlegen wollten. Herr Chruschtschow weiß, daß - wie er im Jahr i960 erklärte - jede Nation, die das Moratorium gebrochen hat, damit rechnen muß, daß andere Nationen "gezwungen werden, den gleichen Weg einzuschlagen". Unsere Delegierten werden bereit sein, noch vor Beginn der Konferenz am 14« März über diesen Vertrag B U verhandeln, und sie werden auch bereit sein, einen solchen schon lange vor dem Termin zu unterzeichnen, an dem unsere Versuche wieder beginnen sollen. Bis zu diesem Zeitpunkt sind es noch fast zwei Monate hin. Wenn die Sowjetunion jetzt bereit wäre, einen solchen Vertrag zu akzeptieren, ihn noch vor Ende April zu unterzeichnen und ihn umgehend in Kraft zu setzen, wenn damit allen Versuchen wirklich ein Ende gesetzt werden kann - dann würde das Tempo des nuklearen Wettrüstens endlich verlangsamt werden - dann wäre die Sicherheit der Vereinigten Staaten und ihre Fähigkeit, ihren Verpflichtungen nachzukommen, gewährleistet und dann wären wir auch nicht gezwungen, mit unseren Versuchen zu beginnen. �AMERIKA DIENST" 9. März 1962 Es muß sich jedoch um einen; volL-wirksamen Vertrag handeln. Wir wissen inzwischen genug über abgebrochene Verhandlungen, geheime Vorbereitungen und die aus einer langen Testreihe gewonnenen Vorteile, um niemals wieder ein Moratorium ohne Inspektion anzubieten. Man mag uns vielleicht von manchen Seiten drängen, es noch einmal zu versuchen und unsere Versuchsvorbereitungen in einem Zustand ständiger Bereitschaft zu halten. In der Praxis jedoch - Vor allem in einer Gesellschaft, in der die Entscheidungsfreiheit gilt - können wir von Wissenschaftlern ersten Ranges nicht verlangen, sich auf die Vorbereitung eines Experimentes zu konzentrieren, das irgendwann einmal in unbestimmter Zukunft stattfinden mag, oder auch nicht. Auch können große technische Laboratorien nicht ständig in einer Art Alarm- und Einsatzbereitschaft gehalten werden, darauf wartend, daß eine andere Nation ein Abkommen bricht. Dies wäre nicht nur schwierig und mühsam - wir haben vielmehr nach gründlicher Prüfung dieser Alternative feststellen müssen, daß sie einfach undurchführbar ist. Kurzum - wir werden mangels eines sicheren Abkommens, das bis Ende April die Kernwaffenversuche beenden könnte, unsere Verhandlungen fortsetzen - uns dabei um einen neuen Weg für ein Übereinkommen bemühen gleichzeitig aber auch unsere Versuche vorantreiben. Sollte andererseits die Sowjetunion im März zu Beginn der Besprechungen einen derartigen Vertrag akzeptieren, so würde dies einen gewaltigen Schritt in Richtung auf den Frieden bedeuten - und Premierminister Macmillan wie auch ich selbst würden es für richtig halten, mit Ministerpräsident Chruschtschow in Genf zur Unterzeichnung des endgültigen Vertrags zusammenzutreffen. Denn unser letztes Ziel ist nicht, Versuche um der Versuche willen durchzuführen. Unser wahres Ziel ist vielmehr, unsere eigenen Versuche unnötig zu machen, andere von Versuchen abzuhalten, zu verhindern, daß das nukleare Wettrüsten der Kontrolle entgleitet - und die ersten Schritte in Richtung auf eine allgemeine und völlige Abrüstung zu unternehmen. Und aus diesem Grunde sind es letztlich die Führer der Sowjetunion, die in den vor uns liegenden Wochen die schwere Verantwortung der Wahl tragen müssen, ob wir diese Schritte weiterverfolgen - oder ob wir an neue Versuche herangehen. Wenn sie überzeugt sind, daß ihren Interessen durch den gegenwärtigen Gang der Ereignisse nicht länger gedient ist, dann - so hoffe ich inständig - werden sie einem wirksamen Vertrag zustimmen. Wenn sie sich jedoch weiterhin allen Mitteln einer wahren Inspektion widersetzen, dann wird uns keine andere Wahl bleiben als unser Verteidigungsarsenal so zu halten, daß es für die Sicherheit aller freien Menschen ausreicht. Wir hoffen und beten, daß diese schrecklichen und unerfreulichen Versuche niemals durchgeführt, daß diese todbringenden Waffen niemals angewendet werden müssen - und daß unsere Vorbereitungen für den Krieg uns die Erhaltung des Friedens bringen werden. Unser oberstes Ziel ist die Kontrolle, nicht die Anwendung der Gewalt in einer Weltfin der die Menschheit Sicherheit findet. Aber was immer die Zukunft bringt, ich bin durch meinen Eid dazu verpflichtet, die Freiheit des amerikanischen Volkes zu wahren und zu verteidigen - und ich werde alles tun, was getan werden muß, um diese feierliche Verpflichtung zu erfüllen. * * * * « - 10 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./9.3.1962 DIE AMERIKANISCH-SOWJETISCHE GRUNDSATZERKLÄRUNG ZUR ABRÜSTUNG VOM 20. SEPTEMBER 1961 Am 20. September 1961 unterbreiteten di e USA und die UdSSR der UN-Vollversammlung eine Gemeinsame Erklärung über die grundsätzlichen Übereinstimmungen, die die bevollmächtigten Vertreter beider Länder bei den Abrüstu ngsgesprächen erzielt haben, die im Juni 1961 in Washington, im Juli 1961 in Moskau und im September 1961 in New York s tattfanden. Die Vereinten Nationen wurden unterrichtet, da ß diese Grundsätze als Richtlinien für künftige Abrüstungs Verhandlungen dienen sollen. Sie werden auf der am 14» März in Genf beginnenden Abrüstungskonferenz von maßgebender Bed eutung für die Beurteilung der Ausgangspositionen der Ve rhandlungspartner sein. Die Grundsatzerklärung vom 20. Se ptember 1961 hatte folgenden Wortlaut: Gemeinsame Erklärung über vereinbarte Grundsätze für Abrüstungsverhandlungen Nachdem auf Grund ihres in der UN-Vollversammlung am 30. März 1961 getroffenen Übereinkommens ein umfassender Austausch ihrer Ansichten über die Abrüstung stattgefunden hat, und sie mit Besorgnis zur Kenntnis genommen haben, daß das anhaltende Y/ettrüsten eine schwere Bürde für die Menschheit darstellt und Gefahren für den Weltfrieden birgt, und unter erneuter Bekräftigung ihres Festhaltens an sämtlichen Bestimmungen der Resolution 1378 (XIV) der UN-Vollversammlung vom 20. November 1959 sowie unter Anerkennung, daß es zur Erleichterung des Zustandekommens einer allgemeinen und vollständigen Abrüstung in einer friedlichen 1 �'AMERIKA DIENST" 9. März 1 962 Welt von Wichtigkeit ist, daß alle Staaten sich an die bestehenden internationalen Abkommen halten, von allen Handlungen absehen, die die internationalen Spannungen vermehren könnten und sich durch friedliche Mittel um eine Lösung aller Streitfragen bemühen, sind die Vereinigten Staaten und die UdSSR übereingekommen, folgende Grundsätze als Basis für künftige multilaterale Abrüstungsverhandlungen zu empfehlen und die anderen Staaten aufzufordern, mit ihnen bei der Erzielung eines baldigen Abkommens über eine allgemeine und vollständige Abrüstung in einer friedlichen Welt gemäß diesen Prinzipien zusammenzuarbeiten. 1 . Ziel der Verhandlungen ist die Erziehung eines Übereinkommens über ein Programm, durch das die Sicherheit geboten wird, daß a) die Abrüstung allgemein und vollständig und der Krieg nicht länger mehr ein Instrument zur Lösung internationaler Probleme ist, und b) mit einer solchen Abrüstung die Schaffung zuverlässiger Verfahren einhergeht, um Streitfälle friedlich beizulegen und wirksame Vorkehrungen zu treffen, um in Übereinstimmung mit den Prinzipien der UN-Charta den Frieden zu erhalten. 2. Das Programm für eine allgemeine und vollständige Abrüstung soll sicherstellen, daß die Staaten nur über solche nichtnuklearen Waffen, Streitkräfte, Einrichtungen und Anlagen verfügen, die zur Aufrechterhaltung der Ordnung im Inneren und zum Schutz der persönlichen Sicherheit ihrer Bürger übereinkunftsgemäß notwendig sind; und daß die Staaten ein vereinbartes Kontingent für eine UN-Friedenstruppe bereitstellen und unterhalten werden. 3. Zu diesem Behuf soll das Programm für eine allgemeine und vollständige Abrüstung die notwendigen Bestimmungen hinsichtlich der militärischen Einrichtungen jedes Staates enthalten für: al - 2 - �"AMERIKA DIENST" 9. März 1962 a) die Auflösung der Streitkräfte, den Abbau militärischer Anlagen, einschließlich von Stützpunkten, die Einstellung der Rüstungsproduktion und ihre Vernichtung oder Umstellung für friedliche Zwecke; b) die Vernichtung aller Kernwaffenarsenale sowie der Chemischen und bakteriologischen Kampfmittel sowie anderer Massenvernichtungswaffen und die Einstellung der Produktion derartiger Waffen; ö) die Vernichtung aller Einsatzmittel für Massenvernichtungswaffen; d) die Auflösung der Organisationen und Institutionen, die dem Aufbau der militärischen Stärke der Staaten dienen, die Einstellung militärischer Ausbildung und die Schließung aller militärischer Ausbildungseinrichtungen; e) Einstellung der Ausgaben für militärische Zwecke. 4« Das Abrüstungsprogramm sollte in einer vereinbarten Folge durchgeführt werden - stufenweise bis zu seiner Vollendung, wobei für jede Maßnahme und jede Stufe bestimmte Termine einzuhalten sind. Der Übergang zu der nächstfolgenden Stufe bei dem Abrüstungsvorgang sollte erst nach Überprüfung der Durchführung jener Maßnahmen erfolgen, die zu der vorhergehenden Stufe gehörten und nach der Entscheidung, daß alle diese Maßnahmen durchgeführt und verifiziert worden sind und daß jegliche weiteren Verifizierungsvorkehrungen, die für die in der nächsten Stufe vorgesehenen Maßnahmen notwendig werden, wenn erforderlich, einsatzbereit sind. 5- Alle Maßnahmen zu einer allgemeinen und vollständigen Abrüstung sollen so ausgewogen sein, daß auf keiner Stufe bei der Durchführung des Vertrages irgendein Staat oder eine Staatengruppe einen militärischen Vorteil erlangen können und daß für alle die Sicherheit in gleicher Weise gewährleistet wird. - 3 - , �"AMERIKA DIENST" 9. März 1 962 6. Alle Abrüstungsmaßnahmen sollten von Anfang an bis zum Abschluß unter einer so strikten und wirksamen internationalen Kontrolle durchgeführt werden, daß die feste Gewähr gegeben ist, daß alle Parteien ihren Verpflichtungen nachkommen. Während und nach der Durchführung der allgemeinen Abrüstung sollte eine äußerst gründliche Kontrolle ausgeübt werden, wobei Art und Ausmaß dieser Kontrolle von den Erfordernissen für die Verifizierung der in dem jeweiligen Stadium zur Durchführung gelangenden Abrüstungsmaßnahmen abhängt. Zur Durchführung der Kontrolle über die Abrüstung und zu ihrer Inspektion sollte im Rahmen der Vereinten Nationen eine internationale Abrüstungsorganisation gebildet werden, der alle Partner des Abkommens angehören sollen. Dieser internationalen Abrüstungsorganisation und ihren Inspektoren sollte ungehinderter Zugang ohne Veto zu allen Plätzen zugesichert werden, wie es zum Zweck einer wirksamen Verifizierung als notwendig erachtet wird. 7. Neben dem Fortschritt in der Abrüstung sollten Maßnahmen zur Stärkung von Institutionen zur Aufrechterhaltung des Friedens und der Regelung internationaler Streitfragen mit friedlichen Mitteln einhergehen. Während und nach der Verwirklichung des Programms der allgemeinen und vollständigen Abrüstung sollten in Übereinstimmung mit den Grundsätzen der Charta der Vereinten Nationen die notwendigen Schritte unternommen werden, um den Weltfrieden und die internationale Sicherheit aufrechtzuerhalten, wozu die Verpflichtung der Staaten gehört, den Vereinten Nationen eine vereinbarte Zahl von Soldaten zur Verfügung zu stellen, die für die Aufstellung einer internationalen, mit vereinbarten Typen von Waffen ausgerüsteten Friedensstreitmacht erforderlich sind. Die Vereinbarungen über den Einsatz dieser Truppen sollten sicherstellen, daß die Vereinten Nationen jede Androhung oder Ausübung von Waffengewalt in Verletzung der Zielsetzungen und Prinzipien der Vereinten Nationen wirksam verhüten oder unterbinden können. 8^ - 4 - �"AMERIKA DIENST" 9. März 1 962 8. Die an den Verhandlungen beteiligten Staaten sollten versuchen, zu dem frühestmöglichen Zeitpunkt das größtmögliche Übereinkommen zu erreichen und zu verwirklichen. Die Bemühungen sollten so lange ohne Unterbrechung weitergeführt werden, bis ein Abkommen über das Gesamtprogramm erreicht ist, und es sollten ohne Rücksicht auf den Fortschritt im Übereinkommen über das Gesamtprogramm Bemühungen zur Sicherstellung einer baldigen Vereinbarung über und einer Verwirklichung von Abrüstungsmaßnahmen unternommen werden, und zwar in solcher Weise, daß diese Maßnahmen das Gesamtprogramm erleichtern und Bestandteil desselben werden würden." * * * In Absatz 6 der Grundsatzerklärung wurde auf Grund sowjetischer Einwände eine Klausel gestrichen; jedoch betonten die USA, daß sie folgenden Satz bei Abrüstungsverhandlungen oder -abkommen als unerläßlich ansehen: "Eine solche Verifizierung sollte sicherstellen, daß nicht nur die vereinbarten Begrenzungen oder Reduzierungen vorgenommen worden sind, sondern auch die beibehaltenen Streitkräfte und Rüstungen in keinem Stadium den vereinbarten Stand überschreiten." * * * * * 5 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./23.3.1962 ERKLÄRUNG RUSKS ZU BEGINN DER GENFER ABRÜSTUNGSKONFERENZ GENF - (AD) - Nachsteh end übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Erklärung des amerikanischen Außenministers Dean Rusk vom 15« März 1962 zu Beginn der Genfer 17-MächteAhrüstungskonferenz. "Ich freue mich, Gelegenheit zu haben, hier in diesem Saal en Außenministern und den Chefdelegierten der an der Konmit den ferenz teilnehmenden Länder zusammenzutreffen. Ich überbringe Ihnen die Grüße des amerikanischen Präsidenten und die aufrichtigsten Wünsche des amerikanischen Volkes für einen Erfolg unserer Arbeit. Zu Beginn meiner Ausführungen möchte ich ein Schreiben verlesen, das der Präsident an mich gesandt hat. 'Sehr geehrter Herr Außenminister, in dem Augenblick, da Sie und Ihre Kollegen aus allen Teilen der Welt mit der Arbeit der Genfer Abrüstungskonferenz beginnen, mag es unnötig erscheinen, noch einmal zu erklären, daß es bei dem Vorhaben, an dem Sie beteiligt sind, um die Hoffnungen, ja die Zukunft der Menschheit geht. Und doch ist die Tatsache, daß die unmittelbare und praktische Bedeutung der Aufgabe, die Sie zusammengeführt hat, von den Völkern der Welt in ihrer ganzen Tragweite erkannt wird, eine der entscheidendsten Entwicklungen unserer Zeit. Denn die Menschheit weiß jetzt, daß eine Anhäufung zerstörerischer Waffen nicht zur Sicherheit führt; sie weiß, daß Polemik nicht den Frieden bringt. Verstandes- und gefühlsmäßig und auf Grund ihres ganzen geistigen Strebens verlangt die Menschheit nicht weniger als eine Umkehr des Laufes der jüngsten Geschichte - sie verlangt, daß an die Stelle immer größerer Vorräte an Vernichtungswaffen die immer größer werdenden Möglichkeiten für menschliche Errungenschaften und Leistungen treten. Es ist Ihre Aufgabe als Vertreter der Vereinigten Staaten, gemeinsam mit Ihren Kollegen außerordentliche - 1 - �"ALIERIKA DIENST" 23. März 1 962 außerordentliche Anstrengungen in Richtung auf dieses Ziel hin zu unternehmen. Diese Aufgabe, die als oberster Punkt auf der Tagesordnung der Menschlichkeit steht, ist weder schnell noch einfach zu bewältigen. An sie muß mit Kühnheit und mit Verantwortung herangegangen werden. Es ist eine Aufgabe, deren Größe und Dringlichkeit es rechtfertigen, daß die größten Möglichkeiten schöpferischer Staatskunst, die die internationale Gemeinschaft zu bieten hat, zum Tragen gebracht werden, denn es geht hierbei um die Zukunft der Menschheit schlechthin. Wir müssen uns von Anfang an dazu verpflichten, daß wir in unseren Anstrengungen nicht nachlassen und sie so lange fortsetzen werden, bis die Arbeit getan ist. Wir dürfen uns weder durch anfängliche Meinungsverschiedenheiten entmutigen noch durch die Spannungen, die uns umgeben und unsere Arbeit noch schwieriger machen, in unserer Entschlossenheit schwächen lassen. Denn kontrollierbare Abrüstungsvorkehrungen sind keine Schönwetterphänomene. Ein Deich wird nicht benötigt, wenn die See ruhig ist. Vernünftige Abrüstungsvereinbarungen, die sich auf das gemeinsame Interesse der Menschheit am Fortbestehen gründen, müssen als ein Bollwerk gegen die Flutwelle des Krieges und seiner Zerstörungskraft dienen. Es soll daher keiner sagen, daß wir in gefährdeten Zeiten derartige Abkommen nicht erreichen könnten, denn gerade dann sind sie ja am nötigsten. Es ist mein aufrichtigster Wunsch, daß kein Versuch unterlassen wird, um auf allen drei wichtigen Ebenen, auf die Premierminister Macinillan und ich uns in unserem gemeinsamen Schreiben an Ministerpräsident Chruschtschow vom f. Februar bezogen haben, Gebiete der Übereinstimmung zu erreichen. Ich hoffe, daß Sie, ausgehend von den bereits vereinbarten Prinzipien, in Kürze zur Übereinkunft über einen Rahmen berichten können, der den Umriß eines Gesamtprogrammes für eine allgemeine und völlige Abrüstung in einer friedlichen Welt festlegt. Ich habe im Hamen der USA im vergangenen September der UNVollversammlung einen derartigen Rahmen vorgelegt. Aber der Rahmen allein genügt nicht. Sie sollten sich, sobald sich Gebiete der Übereinstimmung ergeben, außerdem um eine in vertraglicher Form festgelegte Definition der in dem Rahmen dargelegten Maßnahmen bemühen. Das Ziel sollte es sein, in Vertragsform das weitestmögliche Gebiet an Übereinstimmung festzulegen, das zum frühestmöglichen Zeitpunkt verwirklicht werden kann, während Sie gleichzeitig alle nur möglichen Anstrengungen fortsetzen, um ein Übereinkommen über jene anderen Aspekte zu erreichen, die größere Schwierigkeiten bieten. Als ein • drittes spezifisches Ziel sollten Sie versuchen, anfängliche Abrüstungsmaßnahmen zu isolieren und zu identifizieren, die - wenn sie ohne Verzögerung in Kraft gesetzt werden - die internationale Sicherheit und die Aussichten für weitere Abrüstungsschritte wesentlich verbessern. In diesem Zusammenhang sollten Sie sich vordringlichst um ein Abkommen über die kontrollierte Einstellung der Kernwaffenversuche bemühen. An diesem Kreuzweg der Geschichte könnte Iceine 2 - �"AMERIKA DIENST 23. März 1962 keine einzelne Maßnahme auf dem Gebiete der Abrüstung von konkreterem Nutzen bei der Verminderung der Spannungen und der Förderung der Aussichten für größere Fortschritte sein. Übermitteln Sie bitte den Vertretern der in Genf versammelten Länder in meinem Namen und im Namen der Bevölkerung der Vereinigten Staaten, daß wir die Beratungen, die Sie aufzunehmen im Begriffe sind, zutiefst und rückhaltlos unterstützen. Ich bekräftige erneut mein persönliches und anhaltendes Interesse an dieser Arbeit. Mit den herzlichsten persönlichen Grüßen gez. John F. Kennedy' Wir alle stimmen - dessen bin ich sicher - darin überein, daß diese Konferenz sich einer der kompliziertesten, aber auch dringendsten Aufgaben gegenübersieht, mit der sich die Menschheit auseinandersetzen muß. Bei dieser Aufgabe begrüßen wir es, daß sich uns die Delegierten solcher Länder angeschlossen haben, die sich vorher nicht so stark mit den Abrüstungsverhandlungen befaßt haben. Die betrübliche Geschichte jener Verhandlungen zeigt, daß wir ihre Hilfe und neue Gesichtspunkte brauchen. Die Anwesenheit dieser Delegationen erinnert uns außerdem daran, daß das Wettrüsten nicht ausschließlich die Großmächte angeht. In allen Gebieten der »Veit müssen sich Länder mit ihren besonderen Konflikten und Spannungen auseinandersetzen, und einige von ihnen sind auch von dem Wettrüsten betroffen. Wir sind hier nicht versammelt, um uns lediglich mit einer einzelnen Auseinandersetzung zu befassen, an der einige wenige große Staaten beteiligt sind, während die übrige Welt die Rolle des Zuschauers einnimmt. Jeder Staat hat einen Beitrag zur Schaffung von Bedingungen für eine allgemeine Abrüstung auf seine Weise zu leisten. Jeder Staat hat die Verantwortung, sich um eine Verminderung der Spannungen und der Rüstungen in seinem Bereich zu bemühen. Das bedeutet, daß jeder von uns persönliche Verantwortung für das, was wir hier tun, tragen wird. Jede Rede und jede Handlung muß uns dem gemeinsamen Ziel näher bringen. Gleichzeitig aber bringt jeder von uns seinen besonderen Schatz an Erfahrungen, die für unser Problem von Belang sind, für die Abrüstungsbemühungen mit. So haben die Vereinigten Staaten zum Beispiel eine wichtige neue Regierungsbehörde geschaffen, deren Aufgabe darin besteht, alle ihre Fähigkeiten und ihre Hilfsquellen zu mobilisieren, um jeden brauchbaren Weg zu einer Verminderung der Rüstung herauszufinden und zu prüfen. Was - 5 - �23. März 1962 "AMERIKA DIENST" Was not tut, ist die sofortige Reduzierung und schließliche Eliminierung aller zur Kriegführung erforderlichen nationalen Rüstungen und Streitkräfte. Am dringendsten ist es erforderlich, das atomare Wettrüsten zum Stillstand zu bringen. Wir alle erkennen, daß dies ein kritischer Augenblick ist. Wir sind hier zusammengekommen, weil wir gemeinsam davon überzeugt sind, daß das Wettrüsten gefährlich ist und daß jedes Mittel staatsmännischer Kunst benutzt werden muß, um es zu beenden. Wie der amerikanische Präsident am 2. März erklärte, sind die Vereinigten Staaten davon überzeugt, 'daß auf lange Sicht die einzige wirkliche Sicherheit in diesem Zeitalter der atomaren Gefahr nicht in der Rüstung, sondern in der Abrüstung liegt'. Die modernen Waffen sind von einer in der Geschichte ganz neuen Art. Eine einzige thermonukleare Bombe kann heute eine Explosivkraft haben, die der sämtlicher im letzten Krieg verwendeten Waffen gleichkommt. Gelangten diese Bomben im letzten Krieg mit einer Geschwindigkeit von etwa fünfhundert Kilometern in der Stunde zum Einsatz, so fliegen sie heute mit einer Geschwindigkeit von fast fünfhundert Kilometern in der Minute. Durch die immer komplizierter gewordenen Konstruktionen und das immer schnellere Veralten dieser Waffen sind ihre Kosten kometenhaft angestiegen. Unser Ziel ist daher durchaus klar. Wir müssen die Werkzeuge der Zerstörung beseitigen. Wir müssen verhindern, daß durch Zufall oder durch Absicht ein Krieg ausbricht. Wir müssen die Bedingungen für eine sichere und friedliche Welt schaffen. Wenn wir dies tun, können wir die Macht und Energie der Wissenschaft ausschließlich friedlichen Zwecken zuführen, die Bürde des Wettrüstens abwerfen und damit unsere Fähigkeit zur Erhöhung des Lebensstandards auf der ganzen Welt steigern. Eine Expertengruppe bei den Vereinten Nationen hat soeben einen eindrucksvollen Bericht über die wirtschaftlichen und sozialen Konsequenzen der Abrüstung herausgegeben, der uns in unserer Arbeit noch bestärken sollte. Diese Fachmänner, die aus Ländern mit den unterschiedlichsten politischen Systemen zusammengerufen worden sind, äußerten einstimmig die Meinung, daß die mit der Abrüstung verbundenen Probleme der Umstellung zum Wohl und Segen aller Länder gelöst werden könnten und daß die Abrüstung zu einer Verbesserung der wirtschaftlichen und sozialen Verhältnisse auf der Welt führen würde.Sie bezeichneten das Zustandekommen einer allgemeinen und vollständigen Abrüstung als einen beispiellosen Segen für die gesamte Menschheit. Das ist der Geist, in dem wir in den Vereinigten Staaten an die wirtschaftlichen Umstellungen und Anpassungen herangehen würden, die notwendig wären, sollten uns umfassende und einschneidende Senkungen des Rüstungsniveaus gelingen. Die Vereinigten Staaten sind ein Land, in dem es noch gewaltige unerledigte Aufgaben zu lösen gibt. Eine Ab rüstung würde uns die Möglichkeit geben, unsere Aufgabe des Aufbaus eines besseren Amerika weiterzuführen und durch eine intensivierte - 4 - �"AMERIKA DIENST" 23. März 1 962 intensivierte wirtschaftliche Entwicklung die Gestaltung einer besseren Welt voranzubringen. Die große Verheißung, die in den Fähigkeiten und Begabungen des Menschen liegt, sollte nicht .durch seine Unfähigkeit zunichte gemacht werden, mit Krieg und Kriegswerkzeugen fertig zu werden. Der Mensch ist ein Wesen mit schöpferischer Begabung, und wir können gewiß nun endlich mit unseren Händen und unserem Geist an die Aufgabe einer politischen Gestaltung herangehen, die notwendig ist, um das Gesetz des Dschungels aus der Welt zu schaffen. Wie können wir zu einer solchen Abrüstung gelangen? Das amerikanische Volk trägt seine Waffen gezwungenermaßen und nicht aus freier Wahl. Die Vereinigten Staaten,- die aus dem zweiten Weltkrieg in einer einzigartigen militärischen Machtposition hervorgingen, demobilisierten ihre Streitkräfte und haben sich beharrlich bemüht, die Verwendung der Atomenergie - damals noch ein amerikanisches Monopol - einer internationalen Kontrolle zu unterstellen. Die Tatsache, daß die Geschehnisse der. Nachkriegszeit uns immer größere Verteidigungsanstrengungen aufzwangen, ist eine sehr bittere Enttäuschung. Diese Enttäuschung hat uns gelehrt, daß Hand in Hand mit einem wirklichen Fortschritt in der Abrüstung eine Verminderung der Spannungen gehen muß. Wir müssen, wie ich glaube, an beiden gleichzeitig arbeiten. Einerseits wäre es unsinnig, zu erwarten,.daß wir auf dem Weg zur Abrüstung weit voranschreiten können, wenn jene, die behaupten, auch nach ihr zu streben, sich nicht um eine Entspannung und um die Herstellung eines Verhältnisses des Vertrauens bemühen. Vertrauen kann nicht auf der Basis von Drohungen, Polemiken und gestörten Beziehungen geschaffen werden. Andererseits könnten wir dadurch, daß wir die Mittel zur militärischen Einschüchterung abbauen und schließlich ganz eliminieren, vielleicht auch die akute Gefahr, die unseren politischen Krisen innewohnt, ein wenig mildern und die Möglichkeiten ihrer Lösung auf friedlichem Wege vergrößern. Es wäre sehr wenig aufrichtig, würde ich nicht auf die schädlichen Auswirkungen hinweisen, die absichtlich geschürte Krisen auf unsere Arbeit hier haben können. In der Gemeinsamen Erklärung über vereinbarte Grundsätze für Abrüstungsverhandlungen, die am 20. September 1961 veröffentlicht wurde, bekräftigten die Vereinigten Staaten und die Sowjetunion, daß es 'zur leichteren Erzielung einer allgemeinen und vollständigen Abrüstung in einer friedlichen Welt wichtig ist, daß alle Staaten sich an die bestehenden internationalen Abmachungen halten, daß sie keine Maßnahmen ergreifen, durch die internationale Spannungen verschärft werden könnten, und daß sie sich um die Lösung aller Streitfragen mit friedlichen Mitteln bemühen1. Wir sehen uns jedoch Krisen gegenüber, die ihre Schatten zwangsläufig auch in diesen Konferenzsaal werfen müssen. Das. - 5 - �"AMERIKA DIENST" 23. März 1962 Das gleiche kann von dem Mißerfolg unserer so hoffnungsvoll begonnenen Bemühungen zum Abschluß eines wirksamen Abkommens über die Beendigung der Kernwaffenversuche gesagt werden. Es läßt sich aus diesen Überlegungen eine ganz offenkundige Lehre ziehen - daß nämlich eine allgemeine und vollständige Abrüstung mit der Schaffung von zuverlässigen Methoden und Verfahren zur friedlichen Lösung von Streitfällen und wirksamen Vorkehrungen zur Erhaltung des Friedens in Übereinstimmung mit den Prinzipien der UN-Charta einhergehen muß. Denn die Herrschaft und der Geist des Rechts müssen bestimmend sein, wenn die Welt abgerüstet werden soll. Wir werden in dem Maße, verstärkten Nachdruck auf diesen Punkt zu legen haben, wie wir auf dieser Konferenz Fortschritte erzielen. Eine Welt ohne Rüstung muß eine dem Recht und Gesetz ergebene Welt sein, in der eine Friedenstruppe der Vereinten Nationen imstande ist, mit internationalen Verletzungen des Friedens fertig zu werden. Mit den Worten der Geraeinsamen Erklärung: 'Fortschritte in der Abrüstung müssen mit Maßnahmen zur Stärkung der Institutionen für die Erhaltung des Friedens und mit der Beilegung internationaler Zwiste durch friedliche Mittel Hand in Hand gehen'. Glücklicherweise gibt es ein Zeichen, das uns zu der Hoffnung berechtigt, diese Konferenz werde noch zur rechten Zeit das Fundament für eine Welt ohne Krieg legen. Zum ersten Mal beginnt eine Abrüstungskonferenz ihre Tätigkeit in einem gemeinsam vereinbarten Rahmen - der Gemeinsamen Erklärung über die vereinbarten Grundsätze - die von all unseren Regierungen zusammen mit den anderen Mitgliedern der Vereinten Nationen begrüßt worden ist. Die Vereinigten Staaten betrachten diese Gemeinsame Erklärung als ihren Ausgangspunkt. Unser Ziel ist es, auf dieser Basis aufzubauen und diese Grundsätze in der Praxis anzuwenden. Das Programm der Vereinigten Staaten für eine allgemeine und vollständige Abrüstung in einer friedlichen Welt, das am 25. September 1961 den Vereinten Nationen vorgelegt worden ist, sollte den vereinbarten Prinzipien Leben verleihen. Es ist seiner Anlage nach und in der Aufzählung der Punkte, die während des ersten und der folgenden Stadien des Abrüstungsprozesses verwirklicht werden können, umfassend. Es ist so gestaltet, daß eine Gefährdung der Sicherheit eines jeden Staates vermieden werden kann. Es zielt auf eine ausgewogene und verifizierte Abrüstung in aufeinanderfolgenden Stadien ab. Es ist jedoch nicht starr. Es ist dazu bestimmt, als Verhandlungsgrundlage zu dienen. Lieser Konferenz liegt noch ein anderer, von der Sowjetunion unterbreiteter Plan vor. Ein Vergleich dieser beiden Pläne miteinander wird einige Gebiete der Übereinstimmung aufzeigen. Wir halten es für die Aufgabe dieser Konferenz, sich darum zu bemühen, diese Gebiete der Übereinstimmung zu vergrößern und damit zu spezifischen Maßnahmen zu gelangen, die von allen mit Vertrauen ergriffen werden können. Die �"AMERIKA DIENST" 23. März 1962 Die Vereinigten Staaten möchten auf dieser Konferenz einige Anregungen und Vorschläge bezüglich des künftigen Kurses unseres Handelns unterbreiten - einmal, was die Zielsetzung und das Verfahren anbetrifft, und zum andern, was das Arbeitsprogramm der Konferenz angeht. Wir sind der Überzeugung, daß das Endziel die detaillierte Ausarbeitung eines Vertrages oder von Verträgen sein sollte, mit denen ein vereinbartes Programm für eine allgemeine und vollständige Abrüstung in einer friedlichen Welt verwirklicht wird. Um dies zu erreichen, schlagen wir vor, daß alle Delegationen übereinkommen, unsere Anstrengungen auf dieser Konferenz so lange ohne Unterbrechungen - außer denen, die wir alle übereinstimmend als wünschenswert oder für unsere Aufgabe als notwendig ansehen - fortzusetzen, bis ein Gesamtprogramm für eine allgemeine und vollständige Abrüstung zustande gebracht worden ist. Was die Verfahren anbetrifft, so schlagen wir vor, daß wir Mittel und Wege suchen sollten, um ein Höchstmaß an Zwanglosigkeit und Flexibilität zu erreichen. Wir sind nicht der Ansicht, daß der beste Weg zum Fortschritt darin besteht, daß wir unsere Zeit und unsere Energie für endlose und sterile Debatten aufwenden. Daher werden die Vereinigten Staaten vorschlagen, daß wir, nachdem allen genügend Zeit für die Eröffnungserklärungen gegeben worden ist, den Arbeitsplan der Vollsitzungen der Konferenz reduzieren, so daß die Fragen und Probleme auf informellen Zusammenkünften und in Unterausschüssen erörtert werden können, was wahrscheinlich eher zu einem Übereinkommen führen wird. Lassen Sie mich nun zu den Vorschlägen für die Arbeit der Konferenz kommen. Der erste Vorschlag geht dahin, daß die Konferenz ein Programm einer allgemeinen und vollständigen Abrüstung in seinen Umrissen ausarbeitet und billigt, das in den der Abrüstungskommission der Vereinten Nationen bis zum 1. Juni vorzulegenden Bericht aufgenommen werden kann. Die Vereinigten Staaten sind der Ansicht, daß die Konferenz zur Erfüllung dieser ersten Aufgabe anfänglich vor allem bestrebt sein sollte, die Gebiete der Übereinstimmung zu konsolidieren und zu erweitern und die Differenzen, die zwischen dem Abrüstungsplan der Vereinigten Staaten und dem der Sowjetunion bestehen, auszugleichen. Dies sollte zur Ausarbeitung eines einzigen Programms für eine allgemeine und vollständige Abrüstung führen, das die Unterstützung aller finden kann. Dieses vereinbarte Programm könnte sehr wohl die Form einer gemeinsamen Erklärung haben, die von allen hier vertretenen Staaten den Vereinten Nationen vorgelegt werden könnte. Ein solches Programm wiederum könnte den Rahmen für einen Vertrag oder für Verträge abgeben, die das vereinbarte Gesamtprogramm in Kraft setzen würden. Selbstverständli - 7 - �2 3 . März 1962 'AMERIKA DIENST Selbstverständlich aber müssen unsere Ziele noch ehrgeizigere sein. Wir sollten unverzüglich beginnen, das in seinen Umrissen entworfene Gesamtprogramm zu konkretisieren. V/o immer es möglich ist, sollten wir uns um spezifische, bindende Absprachen bemühen, die unverzüglich in Kraft gesetzt werden können. Man braucht damit nicht bis zu einer Einigung über den Rahmen als Ganzes zu warten. Auch sollte die Entwicklung eines Gesamtprogramms dadurch nicht behindert werden. Wo immer das gemeinsame Interesse es gestattet, können und sollten wir festumrissene spezifische Maßnahmen so rasch wie möglich zu verwirklichen suchen. Als einen ersten Schritt zur detaillierten Vervollständigung , dieses Programms unterbreiten die Vereinigten Staaten folgende Vorschläge: 1. Wir schlagen vor, daß in die erste Phase des Abrüstungsprogramms eine dreißigprozentige Reduzierung der Kernwaffenträger und der wichtigsten konventionellen Waffen aufgenommen wird. Wir schlagen vor, daß die strategischen Kernwaffenträger nicht nur in der Zahl, sondern auch hinsichtlich ihrer Zerstörungskraft reduziert werden. Wir schätzen, daß diese Reduzierung bei einer Zusammenarbeit auf Treu und Glauben innerhalb von drei Jahren erreicht werden kann. In jeder der späteren Phasen können nach unserer Auffassung ähnliche Reduzierungen vorgenommen werden. Es wird jedoch anerkannt, daß nach den V/orten der gebilligten Grundsatzerklärung 'alle Maßnahmen der allgemeinen und vollständigen Abrüstung so ausgewogen sein sollen, daß in keiner Phase der Verwirklichung des Vertrages ein Staat oder eine Staatengruppe militärische Vorteile erlangen kann und daß die Sicherheit für alle in gleicher Weise gewährleistet ist'. Aber ein Abkommen über eine solche Reduzierung und die Durchführungsmaßnahmen wäre ein bedeutsamer Fortschritt. Er würde die Drehung der Rüstungsschraube umkehren, eine Abnahme an die Stelle der Zunahme setzen, und die Menschen könnten anfangen, die Freiheit von Furcht vor der Massenvernichtungskraft solcher Waffen zu gewinnen. 2. Die Vereinigten Staaten haben vorgeschlagen, schon zu Beginn der ersten Stufe die weitere Produktion irgendeines spaltbaren Materials für Waffenzwecke zu stoppen. Wir schlagen nunmehr vor, daß danach die Vereinigten Staaten und die Sowjetunion während der ersten Stufe dem Transfer von jeweils 50 000 Kilogramm Uran-235 in seiner für Waffenzwecke angereicherten Form für nichtmilitärische Aufgaben zustimmen. Eine derartige Maßnahme würde sozusagen einen Stoß in das Herz der Kernwaffenproduktion bedeuten. Diesem Transfer zu Beginn sollten weitere in den darauffolgenden Stadien des Abrüstungsprogrammes folgen. Die jetzt ausschließlich für militärische Zwecke verwendeten Quellen könnten dann friedlichen Zwecken nutzbar gemacht werden. 5 . Die - 8 - �•AMERIKA DIENST" 23. März 1962 3. Die Vereinigten Staaten schlagen ferner vor, daß das Abrüstungsprogramm eine baldige Aktion in biezug auf spezifische, weltweite Maßnahmen einschließt, durch die das Risiko eines Krieges durch Zufälle, Fehldeutungen, Versagen von Nachrichtenmitteln oder Überraschungsangriffe vermindert wird. Diese Maßnahmen lassen sich rasch ausarbeiten. Durch sie wird das Vertrauen unbedingt gestärkt werden. Sie werden damit die Wahrscheinlichkeit eines Krieges verringern. Wir sind vorbereitet, konkrete Vorschläge für ein Handeln auf folgenden Gebieten vorzulegen: a. Vorherige Ankündigung militärischer Bewegungen, wie z.B. große Truppenverschiebungen, Übungen und Manöver, Flüge sowie Raketenabschüsse. b. Errichtung von Beobachtungsposten in wichtigen Häfen, an Eisenbahnknotenpunkten, Autostraßen, auf Brücken und Flugplätzen, die über Truppenkonzentrationen und -bewegungen berichten . c. Einrichtung von Luftinspektionszonen und Einsatz beweglicher Inspektionsgruppen, um den Schutz vor Überraschungsangriffen zu verbessern. d. Bildung einer internationalen Kommission für Maßnahmen zur Reduzierung des Risikos eines Krieges, deren Aufgabe es sein soll, die auftretenden technischen Probleme objektiv zu prüfen. 4. Die Vereinigten Staaten schlagen vor, daß die Teilnehmer an dieser Konferenz mit aller Dringlichkeit nach allgemein akzeptablenMethoden suchen, die die Erfüllung der Abrüstungsverpflichtungen gewährleisten. Wir werden jeden Weg mit Wohlwollen prüfen, der zum Fortschritt zu führen verspricht, ohne daß die Sicherheit geopfert wird. Wir dürfen uns von dieser Bemühung nicht durch den allzusehr strapazierten Versuch abbringen lassen, Verifizierung mit Spionage gleichzusetzen. Ein solcher verfehlter Versuch geht an dem entscheidenden Punkt bei den Verifizierungsmaßnahmen vorbei. Man wird von keiner Regierung - weder der eines großen noch der eines kleinen Landes - erwarten können, daß sie sich auf Abrüstungsabmachungen einläßt, unter denen ihr Land das Opfer der Unredlichkeit anderer werden könnte. Auf anderen Gebieten werden Prüf- und Überwachungssysteme üblicherweise so eingebaut, daß die Vertrauensfrage nicht gestellt zu werden braucht. Vertrauen erwächst aus dem Wissen - Mißtrauen und Furcht haben ihre Wurzeln im Nichtwissen. Dies ist seit Beginn der Geschichte immer so gewesen. joaaaY, �23. März 1962 AMERIKA DIENST Lassen Sie mich noch diesen einen Punkt klarstellen: Die Vereinigten Staaten fordern die Inspektion nicht um der Inspektion willen. Inspektion dient keinem anderen Zweck als der Gewährleistung, daß die Verpflichtungen eingehalten werden . Die Vereinigten Staaten werden alles, was notwendig ist, tun, um den anderen die Sicherheit zu geben, daß sie ihren Verpflichtungen nachgekommen sind; es würde uns jedoch schwerfallen, zu verstehen, warum andere nicht das gleiche tun können. Wir werden uns mit jeder vernünftigen Vorkehrung zufriedengehen, die den Risiken angemessene Sicherheiten bietet. Wir fordern keine Inspektion in einem Ausmaß, das zu der Art und dem Umfang der tatsächlich in Angriff genommenen Abrüstung in keinem Verhältnis steht. Was wir anstreben, ist eine kluge Vorsicht im Interesse der Sicherheit von uns allen - und nichts weiter. f Wir sind bereit, gemeinsam die verschiedenen Mittel und Wege zu prüfen, mit denen dies erreicht werden könnte. Es wäre vielleicht möglich, in bestimmten Fällen Stichprobenverfahren anzuwenden, bei denen die Verifizierung auf eine im voraus festgelegte Weise, vielleicht in bestimmten geographischen Gebieten, durchgeführt werden könnte so daß jede Verletzung eines Abrüstungsabkommens mit dem hemmenden Risiko einer Entdeckung verbunden und eine ständige Überwachung des Gesamtbereichs nicht notwendig wäre. Dies ist, ich wiederhole es, ein Beispiel der Möglichkeiten, wie die jüngsten Fortschritte auf dem Gebiet der Verifizierungstechniken für die Erfordernisse der beteiligten Länder nutzbar gemacht werden können. Wir möchten hoffen, daß diese Konferenz eine umfassende Studie aller praktisch möglichen Methoden für eine wirksame Verifizierung durchführt. Die von mir soeben umrissenen vier Vorschläge stellen neue und realistische Beispiele der spezifischen Maßnahmen dar, die wir für die erste Phase des amerikanischen Planes vom 25. September vorgesehen haben. Wir erinnern daran, daß dieser Plan auch noch andere spezifische Vorschläge enthielt: daß die Sowjetunion und die Vereinigten Staaten ihre Truppenstärken um mehrere hunderttausend Mann auf eine Höchststärke von jeweils 2 100 000 Mann verringern; daß Schritte ergriffen werden, um zu verhindern, daß Staaten, die im Besitz von nuklearen Waffen sind, .die Kontrolle über solche Waffen an andere Länder übertragen, die noch nicht im Besitz von Atomwaffen sind; daß Massenvernichtungswaffen nicht in eine Kreisbahn um die Erde gebracht oder im Weltraum stationiert werden dürfen. Und schließlich fordern wir baldige Schritte auf einem Gebiet, das an Dringlichkeit keinem anderen nachstehen'sollte - nämlich auf dem Gebiet der Einstellung der Kernwaffenversuche. Hier stehen wir an einem Wendepunkt. Wenn ein Abkommen nicht unterzeichnet werden kann - und nicht schnell unterzeichnet wird, damit die Atomwaffenversuche bei - 10 - �"AMERIKA DIENST" 23. März 1962 bei geeigneten Feststellungs- und Verifizierungsvereinbarungen eingestellt werden -, dann werden weitere Versuche stattfinden, und das atomare Wettrüsten wird weitergehen. Wenn wir jedoch ein solches Abkommen erreichen können, dann kann dieser Entwicklung Einhalt geboten werden, und zwar für immer. Dies ist der Grund, warum die Vereinigten Staaten und Großbritannien die Sowjetunion eingeladen haben, die Verhandlungen über ein Verbot aller Kernwaffenversuche unter wirksamen internationalen Kontrollen wiederaufzunehmen. Wir werden diese Angelegenheit hier in Genf mit Nachdruck verfolgen und alle Anstrengungen unternehmen, um zum Abschluß eines Abkommens zu gelangen, das den Versuchen ein Ende setzen kann. Ich hatte erwartet, daß eine Anzahl von Delegierten hier vielleicht ihr Bedauern darüber zum Ausdruck bringen würden, daß die Sowjetunion und die Vereinigten Staaten die Atomversuche wieder aufgenommen haben. Aber ich hatte auch angenommen, daß eine Delegation, nämlich die sowjetische, sich nicht in der Lage sehen würde, die Vereinigten Staaten deswegen zu kritisieren. Der Vertreter der Sowjetunion hat von den möglichen Auswirkungen gesprochen, die die Waffenversuche der Vereinigten Staaten auf diese Konferenz haben könnten. Die gemeinsame Grundsatzerklärung und diese Konferenz kamen inmitten des donnernden Getöses von mehr als vierzig sowjetischen Atomexplosionen zustande. Eine 50-Megatonnen-Bombe ist nicht gerade das Gurren einer Taube. Trotz der sowjetischen Versuche vom vergangenen Herbst können die Kernwaffenversuche eingestellt werden - und zwar jetzt und für immer. Die Sowjetunion hat von ihrer Bereitschaft gesprochen, eine Inspektion der Abrüstung, dagegen nicht der Rüstungen zu akzeptieren. Wir hoffen, sie wird dem b'.eipf lichten, daß das gänzliche und vollständige Verbot der Kernwaffenversuche unter Abrüstung fällt, und eine wirksame internationale Kontrolle gemäß ihrer eigenen Formel akzeptieren. Ich habe die Vorschläge der Vereinigten Staaten für baldige Abrüstungsmaßnahmen auf dieser Konferenz vorgelegt. Wir werden weitere Anregungen vorbringen und, dessen bin ich sicher, die anderen Länder ebenfalls. Die Konferenz wird die Punkte aussondern müssen, die sie für eine erfolgreiche Behandlung am geeignetsten erachtet oder die, was die gemeinsame Gefahr anbetrifft, am dringlichsten sind, und sich sofort mit ihnen befassen müssen. Wir sind der Ansicht, daß wir, sobald eine Übereinkunft über die in die erste Phase einzubeziehenden spezifischen Maßnahmen erzielt ist, die spezifischen Maßnahmen für die zweite und die dritte Phase ausarbeiten können. In diesen Phasen werden weitere Rüstungsreduzierungen Hand in Hand mit einer Stärkung der internationalen Institutionen zur Erhaltung des Friedens gehen. Unser - 11 - �"AMERIKA DIENST" 23. März 1962 Unser Arbeitsplan muß das erreichen, was dieser Konferenz auf Grund der gemeinsamen Grundsatzerklärung aufgetragen ist. Lassen Sie uns die Gesamtumrisse des Programmes festlegen. Lassen Sie uns in einer mehr detaillierten Form die einzelnen Teile ausarbeiten, die dann im Rahmen des Programmes zusammengefügt werden müssen. Lassen Sie uns so viel tun, wie wir können, und dies so schnell, wie wir können. Lassen Sie uns schließlich besonnen, systematisch und realistisch an die dieser Konferenz gestellte Aufgabe herangehen. Lassen Sie die Notwendigkeit einer Abrüstung Ansporn für unsere Arbeit sein. Lassen Sie uns jedem verheißungsvollen Pfad nachgehen, der zum Fortschritt führen könnte. Lassen Sie uns bei aller Behutsamkeit schnell zu einer Übereinkunft darüber gelangen, was zuerst getan werden kann und was auf die Dauer unternommen werden sollte. Und lassen Sie es nicht zu, daß diese Konferenz - wie ihre Vorgänger - gleich zu Beginn ihrer Beratungen an einem toten Punkt steckenbleibt. Die Hindernisse für ein Abrüstungsabkommen - die Kräfte, die uns in rivalisierende Machtblöcke spalten möchten - werden vielleicht endlich dem über allem stehenden und von uns allen geteilten Interesse am Fortbestehen weichen, das allein uns für den Frieden einen kann." * * * * * 12 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./30.J.62 USA WÜNSCHEN INTERNATIONALE ZUSAMMENARBEIT IN DER WELTRAUMFORSCHUNG Botschafter Francis T.P, Plimpton, der stellvertretende Leiter der US-Delegation bei den Vereinten Nationen und Vertreter der Vereinigten Staaten im UN-Ausschuß für die friedliche Nutzung des Weltraums, umriß in einer am 19» März 1962 vor diesem Ausschuß gehaltenen Rede die Bestrebungen und Ziele der Vereinigten Staaten für eine internationale Zusammenarbeit in der Weltraumforschung. Wir geben im folgenden die Ansprache Plimptons in gekürzter Fassung wieder. Dies ist die erste Zusammenkunft des erweiterten UN-AusSchusses für die f riedliche Nutzung des Weltraums. Die Regierung der Vereinigten St aaten, für die zu sprechen ich die Ehre habe, betrachtet diese K onferenz als einen der möglicherweise bedeutsamen Augenblicke der Geschichte im Streben der Menschheit nach Frieden - ich sage bewußtl möglicherweise. An uns, die wir hier um diesen Konferen ztisch versammelt sind, und an den Regierungen und Wissenschaftle rgruppen, für die wir sprechen, liegt es nun, alles zu tun, um d iese Möglichkeit Wirklichkeit werden zu lassen, Seit viereinhalb Jahren stehen wir im Weltraumzeitalter im Zeitalter der Überwindung der Erdenschwere durch. 1 den Menschen. Der Start künstlicher Erdsatelliten, noch vor vier Jahren als ein Wunder bestaunt, ist Routine geworden. Viele neue Ausblicke auf wissenschaftliche und technische Entwicklungen in Verbindung mit dem Weltraum zeichnen sich bereits ab, einige sehr deutlich, andere dagegen noch recht unklar. Aber es ist keine Frage - diese neuen Perspektiven werden erforscht werden - wenn nicht durch uns, dann durch spätere Generationen, Die Frage, weshalb sich die Vereinten Nationen mit dieser Entwicklung beschäftigen sollen, muß unter zwei Gesichtspunkten beantwortet werdenl Einmal - 1- �"AMERIKA DIENST«' 30. März 1962 Einmal ist diese Konferenz hier die erste internationale Regierungskonferenz zur Vorbereitung einer weltweiten Zusammenarbeit in der friedlichen Nutzung des Weltraums, eine Konferenz, auf der alle Länder vertreten sind, die heute Raumflugkörper zu starten vermögen. Und zum anderen erblickt die amerikanische Regierung in diesem UN-Ausschuß den Mittler dafür, alle Völker der Erde an den Verheißungen des Weltraumzeitalters teilhaben zu lassen. Weltraumforschung und Raumflugtechnik sind nicht nur einigen technisch hochentwickelten Ländern vorbehalten. Die dafür erforderlichen besonderen Kenntnisse und Fähigkeiten sind auf viele Völker verteilt. Und was die segensreichen Auswirkungen auf das Leben der Menschen anlangt - etwa die Verwendung von Satelliten für ein weltweites, alle Winkel der Erde erreichendes Nachrichtennetz und von meteorologischen Satelliten für eine wesentliche Verbesserung der Wettervorhersage -, so darf kein Volk davon ausgeschlossen werden. Zusammenarbeit - Grundlage des Fortschritts Die Nationen müssen in den verschiedenen Phasen der Eroberung des Weltraums zusammenarbeiten. Denn selbst die kostspieligsten und technisch kompliziertesten Unternehmen - der Start großer Flugkörper werden nicht das Monopol der Vereinigten Staaten und der Sowjetunion bleiben. Eine Anzahl europäischer Länder entwickelt bereits ein eigenes gemeinsames Startprogramm für Raumflugkörper, und andere Länder werden im Zuge der Weiterentwicklung der Raketentechnik folgen. Zusammenarbeit zwischen den für die Starts verantwortlichen Stellen ist einfach eine Notwendigkeit. Auch die Wissenschaftler und Techniker aller übrigen Länder können in der Entwicklung von Instrumenten und der Vorbereitung von friedlichen Weltraumexperimenten mit Satelliten in Forschungsvorhaben zusammenarbeiten; das gleiche gilt für die Regierungen. Die USA stehen bereits mit acht in diesem Ausschuß vertretenen Nationen in einer solchen Partnerschaft. Die Raumflugkörper, einmal gestartet, müssen jedoch auch laufend beobachtet werden, und die von ihnen gelieferten wertvollen wissenschaftlichen Informationen müssen aufgenommen und gesammelt werden. Oberstleutnant John H. Glenn erklärte kürzlich in diesem Haus, sein Flug sei nicht nur eine nationale, sondern gleichermaßen eine internationale Teamarbeit gewesen. Diese internationale Zusammenarbeit muß und wird weiter ausgebaut werden. Das Zeitalter der Weltraumfahrt wirft juristische Fragen auf; der Weltraum erweist sich somit auch als ein wichtiges Feld für die Weiterentwicklung des internationalen Rechts» Neue �4 "AMERIKA DIENST" 30. März 1 962 Neue Einsichten erforderlich Es ist schwierig für uns, die neuen Möglichkeiten alle richtig einzuschätzen. Botschafter Adlai E. Stevenson umriß am 4. Dezember 1961 dieses Problem mit folgenden Worten: "Trotz der dringenden Notwendigkeit für sofortiges Handeln auf internationaler Ebene fürchte ich, daß wir für diese Angelegenheit zu schlecht vorbereitet sind, um sie klar überdenken zu können. Ich fürchte, daß unsere überkommene Denkweise in bezug auf die Lösung von Problemen auf diesem unserem Planeten sich als Hindernis erweisen wird." Herr Vorsitzender, viel ist in den dreieinhalb Monaten geschehen, die seit dieser Erklärung yergangen sind. Und heute wage ich zu hoffen, daß wir über diese kurzsichtige "überkommene Denkweise" hinauszuwachsen vermögen, inspiriert von der Erkenntnis, daß wir schon mitten in einem Zeitalter großer Entdeckungen, großer Wagnisse und noch unvorhersehbarer segensreicher Entwicklungen für das Menschengeschlecht leben. Ich möchte hier mit Ihnen kurz die bemerkenswertesten Entwicklungen erörtern, von denen einige das direkte Ergebnis der Resolution Nr. 1721 (XVI) über eine internationale Zusammenarbeit in der friedlichen Nutzbarmachung des Weltraums sind, die die 16. Vollversammlung der Vereinten Nationen einstimmig angenommen hat. Zunächst einmal erweiterte diese Resolution die Mitgliederzahl des Ausschusses und forderte ihn auf, das ihm durch die Resolution Nr. 1472 (XIV) im Jahr 1959 übertragene Mandat sowie das Mandat aus der neuen Resolution zu erfüllen. Das bedeutet, daß zwei Jahre einer gefährlichen Stagnation vorüber sind und eine kompetente Körperschaft der Vereinten Nationen die vordringlichen Probleme des Zeitalters der Raumfahrt, in das wir uns gestellt sehen, erneut in Angriff nehmen kann. Wir sind heute hier, um den ersten Schritt für eine Sache zu tun, die, so hoffe ich, sich zu einem langdauernden und lohnenden Kapitel konstruktiver Arbeit zum Wohle aller Mitgliedstaaten der Vereinten Nationen entwickeln wird. Von allen UN-Mitgliedstaaten wurden im Zusammenhang mit der Weltraumresolution bereits bedeutsame Grundprinzipien anerkannt: 1. Die Erforschung und Nutzung des Weltraums soll nur zum Nutzen der Menschheit und zum Wohle der Staaten dienen - ungeachtet des Standes ihrer wirtschaftlichen oder wissenschaftlichen Entwicklung. 2. Das internationale Recht, einschließlich der Charta der Vereinten Nationen, hat auch für den Weltraum und andere Himmelskörper Gültigkeit. 3. Weltraum und Himmelskörper stehen, in Übereinstimmung mit dem internationalen Recht, allen Staaten für die Erforschung offen und unterliegen nicht nationalen Besitzrechten. 4. Die Vereinten Nationen werden ersucht, einen "zentralen Punkt für internationale Zusammenarbeit" zu schaffen, der im "gemeinsamen Interesse aller Menschen" dringend erforderlich ist. Dies sind gesunde Prinzipien, und ich möchte mich bei dieser Gelegenheit im Namen meiner Regierung noch einmal nachdrücklich für sie aussprechen. Vorbereitende T _ — • • �"AMERIKA DIENST" 30. März 1962 Vorbereitende Schritte auf der Basis dieser Prinzipien für eine aktive internationale Zusammenarbeit im Rahmen der Vereinten Nationen wurden bereits getan: Der Weltwetterdienst (WMO) ist aufgefordert, dem Wirtschaftsund Sozialrat auf dessen Konferenz im Juli sowie der 17. UN-Vollversammlung Organisations- und Finanzierungspläne vorzulegen, die» unter Verwendung eines Systems meteorologischer Satelliten»als Grundlage für die Entwicklung eines weltweiten Wetterforschungs- und Wetterdienstprogramms in internationalem Rahmen dienen können. Ähnlich ist die Internationale Fernmelde-Union (iTU) ersucht worden, geeignete Schritte zu empfehlen, um die Errichtung eines Satellitensystems für ein Weltnachrichtennetz auf globaler und für alle gleicher Basis vorzubereiten. Darüber hinaus werden die Lenkungsausschüsse für den UN-Sonderfonds und für Technische Hilfe ersucht, die Bitten von Mitgliedstaaten um Unterstützung in der Entwicklung von Fernmeldesystemen wohlwollend zu behandeln, damit es allen Mitgliedern möglich wird, sich an einem Fernmeldesatelliten-System zu beteiligen und daraus Nutzen zu ziehen. UN-Registrierzentrale für Raumflugkörper Das Sekretariat hat auf einen entsprechenden Antrag eine zentrale Meldestelle für alle Flugkörper eingerichtet, die sich auf Satellitenbahnen befinden. Die Vereinigten Staaten sind inzwischen der in der Weltraum-Resolution erhobenen Forderung, Informationen zum Start künstlicher Satelliten der Registrierstelle zur Verfügung zu stellen, nachgekommen und haben erstmals am 15. Februar 1962 nicht weniger als 72 Flugkörper, die in Erd- oder Sonnensatellitenbahnen kreisen, registrieren lassen. (Für jeden gemeldeten Flugkörper werden seine internationale Bezeichnung, Typ der Startrakete, Abschußzeit, Typ des Satelliten, Umlaufzeit, Bahnneigung zum Äquator sowie Apogäum und Perigäum angegeben.) Politik der Partnerschaft - von den USA seit Jahren praktiziert Hinsichtlich der Planung und Durchführung friedlicher Weltraumexperimente haben die Vereinigten Staaten stets eine Politik der Partnerschaft mit anderen Ländern verfolgt. So sind wir zusammen mit anderen Nationen an einer Anzahl wissenschaftlicher Untersuchungen der Hochatmosphäre mit Hilfe kleiner Raketensonden beteiligt. Programme dieser Art versetzen die Wissenschaftler der ganzen Welt in die Lage, weitaus wertvollere meteorologische und atmosphärische Daten zu sammeln, als uns dies allein, hier in den Vereinigten Staaten, möglich wäre. Das Programm erlaubt zum Beispiel direkte Untersuchungen seltener Phänomene des äußersten Nordhimmels in Skandinavien, eine Koordinierung der Raketenstarts in der östlichen und westlichen Hemisphäre für die vergleichende Auswertung der Ergebnisse und die Mitführung der verschiedensten Instrumente, die noch dazu von Forschern einer ganzen Reihe von Nationen entwickelt wurden, in einer einzigen Rakete. Die Ergebnisse stehen den Wissenschaftlern der ganzen Welt zur Verfügung. Unsere - 4 - �"AMERIKA DIENST" 30. März 1962 Unsere Pläne zielen auf eine noch breiter angelegte Zusammenarbeit ab; dazu gehören unter anderem gleichzeitig vorgenommene Starts wissenschaftlicher Sonden, für die ein langfristiges Programm unter Beteiligung zahlreicher Länder ausgearbeitet wird. In wenigen Wochen werden die Vereinigten Staaten den ersten internationalen Satelliten starten, ein Forschungsgerät, das von britischen Wissenschaftlern ausgerüstet und von der NASA (üS-Amt für Luft- und Raumfahrt) in eine Erdumlaufbahn gebracht wird. Wenig später werden wir in einem ähnlichen Unternehmen in den USA einen zweiten Satelliten starten, der bis zum letzten Detail in Kanada hergestellt wurde. Weitere gemeinsame Satellitenprogramme mit anderen Ländern werden erwogen. Auf den Gebieten der heute schon verwirklichten Nutzanwendung Nachrichtenwesen und Meteorologie - haben die USA bereits wichtige Schritte zur Schaffung eines umfassenden internationalen Apparates getan. Nachrichtensatelliten Die Erprobung amerikanischer Versuchssatelliten für das Nachrichtenwesen auf interkontinentaler Basis, die erstmals in diesem Jahr vorgesehen ist, wird unter Einschaltung großer, von einer Reihe europäischer und lateinamerikanischer Länder zur Verfügung gestellter Bodenstationen durchgeführt werden. Ein internationales- Komitee für Bodenstationen, dem Vertreter aller an den ersten Versuchen beteiligten Länder angehören, kommt schon seit einiger Zeit zu regelmäßigen Besprechungen über Eragen wie Frequenzauswahl und andere wesentliche Faktoren zusammen. Es ist gar nicht ausgeschlossen, daß im Herbst dieses Jahres eine Debatte der UN-Vollversammlung in einer FünfMinuten-Sendung über Fernsehen direkt nach Europa übertragen wird. Hoffen wir, daß diese fünf Minuten glücklich gewählt sind. Wettersatelliten Die Vereinigten Staaten haben vor dem Start aller ihrer meteorologischen Satelliten die Nationen der Welt eingeladen, die Auswertung eigener Wetterbeobachtungen mit jenen Daten zu koordinieren, die bei den Satellitendurchgängen in ihrem Gebiet innerhalb der entsprechenden BeobachtungszeitA erzielt wurden. Diese gemeinsamen Bemühungen von bisher dreißig Nationen fanden einen ersten Höhepunkt in einem internationalen Wettersatelliten-Symposion, zu dem mehr als hundert Nationen eingeladen waren. Die Teilnehmer sollten die Möglichkeit erhalten, sich mit den Methoden der Einbeziehung von Satelliten bzw. deren Beobachtungsdaten in den meteorologischen Dienst vertraut zu machen und so auf den Tag hinzuarbeiten, an dem solche Daten allen Ländern direkt zugänglich sind. , - 5- Satellitenbeobachtung �"AMERIKA DIENST" 30. März 1962 Satellitenbeobachtung und Förderung ausländischer Spezialisten Was den Betrieb unseres eigenen weltweiten Beobachtungs- und Datensammelnetzes anbetrifft, so haben wir die Mitarbeit von Wissenschaftlern und Technikern der jeweiligen Gastländer stets begrüßt - mit dem Erfolg, daß heute mehr als die Hälfte der NASABodenstationen im Ausland ganz oder teilweise unter der Regie von Spezialisten des Gastlandes steht. Das technische AusbildungsProgramm der NASA trägt nicht unerheblich zu dieser Entwicklung bei. Unsere oberste Luft- und Raumfahrtbehörde hat außerdem spezielle Ausbildungskurse für ausländische Wissenschaftler in Vorbereitung gemeinsamer Programme eingerichtet und vor kurzem auch Stipendien für jährlich 100 ausgebildete Akademiker aus dem Ausland zur Verfügung gestellt. Diese Stipendiaten sollen dadurch die Möglichkeit erhalten, an amerikanischen Universitätsinstituten, in denen Projekte der Weltraumforschung gemeinsam mit der NASA durchgeführt werden, zu arbeiten. Freiheit des Weltraums muß erhalten bleiben Die Erdumkreisungen von Oberstleutnant Glenn und der sowjetischen Kosmonauten Gagarin und Titow werden meiner Überzeugung nach zum Symbol dafür werden, daß sich die Menschheit bei der Lösung von Problemen auf diesem ihrem Planeten von der überkommenen erdgebundenen Denkweise freigemacht hat. Es liegt an uns, sicherzustellen, daß die zuerst von diesen unerschrockenen Pionieren genossene Freiheit des Weltraums allen erhalten bleibt, die ihnen folgen werden. Viele Millionen Menschen in der Welt hatten durch die modernen Nachrichtenmittel Gelegenheit, den aufregenden Flug Oberstleutnant Glenns mitzuerleben. Sie wurden so auf dramatische Weise mit der Tatsache konfrontiert, daß das Weltraumzeitalter wirklich angebrochen ist. Wir stehen auf der Schwelle zu einer neuen Ära. Das sollte die Arbeit dieses Ausschusses ständig beflügeln. Initiative der USA für Zusammenarbeit mit der Sowjetunion Und schließlich, Herr Vorsitzender, ist angesichts der Maßnahmen, die die UN-Vollversammlung im vergangenen Jahr im Zusammenhang mit dieser Angelegenheit ergriffen hat, auch auf eine Zusammenarbeit zwischen meinem Land und der Sowjetunion bei Weltraumprojekten zu hoffen. Seit vielen Jahren fordern die Vereinigten Staaten ein Programm für die Zusammenarbeit im Weltraum. In seiner ersten Botschaft über die Lage der Nation am 30. Januar 1961 erklärte Präsident Kennedy: "Ich fordere heute alle Staaten - einschließlich der Sowjetunion auf, gemeinsam mit uns ein Programm für die Wettervorhersage zu entwickeln, sich an einem Fernmeldesatelliten-Programm und an den Vorbereitungen für die Erforschung der Planeten Mars und Venus zu beteiligen - an Forschungsarbeiten, die eines Tages vielleicht die tiefsten Geheimnisse des Universums zu entschleiern vermögen." Diesen �"AMERIKA DIENST 30. März 1962 • Diesen Vorschlag wiederholte er in seiner Rede vom 25. September 1961 vor der UN-Vollversammlung. Wir freuten uns daher, als Ministerpräsident Chruschtschow in seinem Glückwunsch an das amerikanische Volk zu dem erfolgreichen Flug von Oberstleutnant Glenn auch die Vorteile gemeinsamer Anstrengungen im Weltraum erwähnte. Am 7« März machte Präsident Kennedy in einem Schreiben an Ministerpräsident Chruschtschow Vorschläge zu einer amerikanischsowjetischen Zusammenarbeit bei folgenden speziellen und wichtigen Weltraumprojektent 1. Gemeinsame Errichtung eines Wettersatelliten-Systems, das weltweite meteorologische Daten zur sofortigen Verwendung durch jedes Land liefert. - Der Präsident schlug vor, daß die USA und die Sowjetunion je einen Satelliten starben, der die Wolkendecke photographiert und für andere vereinbarte meteorologische Messungen im Dienst aller Nationen zur Verfügung steht. Diese beiden Satelliten könnten in Bahnen gebracht werden, von denen aus sie alle Gebiete der Erdoberfläche erfassen. Die Meßdaten würden durch die normalen internationalen Kanäle der Wetterdienste verbreitet. Für die Verwirklichung der meteorologischen Forschungs- und Untersuchungsprogramme, die zur Zeit von der WMO auf Grund der im Dezember von der UN-Vollversammlung angenommenen Weltraum-Resolution aufgestellt werden, wäre dies ein wichtiger Schritt. 2.Jedes der beiden Länder errichtet und betreibt eine Bodenstation für die Funkbeobachtung von Satelliten, um im Interesse des Partners Daten aufzunehmen; dabei sollen Ausrüstungen Verwendet werden, die das andere Land liefert. Nach unserer Ansicht würden beide Länder mit einem solchen gemeinsamen Programm viele wertvolle Erfahrungen sammeln, und zwar nicht nur auf wissenschaftlichem Gebiet, sondern auch unter den menschlichen Aspekten einer ungezwungenen Zusammenarbeit mit den Vertretern des anderen Landes. 3. Für die gemeinsame Aufnahme des erdmagnetischen Feldes im Weltraum schickt jedes der beiden Länder einen Satelliten in eine vorher vereinbarte Umlaufbahn und macht die auf diese Weise erhaltenen wissenschaftlichen Informationen allen Wissenschaftlern der Welt zugänglich. 4. Ein Zusammengehen der UdSSR mit den Vereinigten Staaten in den Bemühungen um die Errichtung eines NachrichtensatellitenSystems wird begrüßt. 5. Gemeinsame Bemühungen und ein Informationsaustausch auf dem Gebiet der Raumflugmedizin unter Einbeziehung von Forschern vieler Länder könnte nicht nur diesem Spezialgebiet, sondern ganz allgemein der humanmedizinischen Forsohun5 und der Verhaltensforschung dienlich sein. 6. Neben �"AMERIKA DIENST 30. März 1962 6. Neben der Zusammenarbeit auf diesen Gebieten ist Präsident Kennedy auch zu gemeinsamen Projekten der Erforschung des Mondes mit unbemannten Geräten und der gemeinsamen Präzisierung von Schritten bereit, die für eine erschöpfende wissenschaftliche Erforschung von Mars und Venus, möglicherweise sogar mit bemannten Flugkörpern, erforderlich sind. Ich möchte hervorheben, daß Präsident Kennedy keine Vorbedingung gestellt und keine Einschränkung gemacht hat - und daß wir unsere Aufgeschlossenheit gegenüber jedem speaiellen Vorschlag der Sowjetunion klar erkennen ließen. Wünschenswerte Mittlerrolle des UN-Weltraumausschusses Die Vereinten Nationen haben sich wieder dem Thema "Weltraum" zugewandt - den Grundsätzen gemeinsamer Anstrengungen zum Wohle des ganzen Menschengeschlechts, in Übereinstimmung mit der Charta der Vereinten Nationen, verpflichtet. Angesichts dieses Sachverhalts möchte ich weiter vorschlagen, daß sich der Ausschuß im Interesse einer besseren Förderung internationaler Zusammenarbeit in der friedlichen Nutzung des Weltraums in den kommenden schicksalsschweren Jahren mit einer Reihe weiterer Probleme befaßt. Zu diesen gehören unter anderen der Austausch von Informationen und Erkenntnissen, gemeinsame Forschungen, die gemeinsame Entwicklung von Weltraumprojekten und die Ausdehnung des internationalen Rechts auf den Weltraum. Unserer Ansicht nach bietet sich diesem Komitee eine einzigartige Gelegenheit, den Austausch sowohl wissenschaftlicher als auch technischer Informationen anzuregen und zu beleben. Auch könnte es Anregungen zur Schaffung weiterer nationaler Weltraumausschüsse geben, die den Mitgliedstaaten eine wirksamere Beteiligung an internationalen Weltraumprojekten ermöglichen. Der Ausschuß könnte, um ein vollständiges Bild von der Art nationaleT Projekte und internationaler Zusammenarbeit in Weltraumprojekten zu gewinnen, Berichte von den einzelnen Staaten oder von internationalen Arbeitsgemeinschaften wie der europäischen Organisation für Weltraumforschung (ESRO) anfordern. Auch die Ausgabe von Informationsmaterial durch das Sekretariat über Maßnahmen einzelner Staaten zur Verbesserung der eigenen Position in bezug auf die Beteiligung an internationalen Weltraumprojekten wäre wünschenswert. Zu solchen Informationen gehörten beispielsweise Angaben über nationale Ausbildungsprogramme und Ausbildungsstätten, über Raketensonden-Projekte und die erforderlichen Startanlagen sowie über das Minimum an Ausrüstung für die telemetrische Datenaufnahme. Unter Hinzuziehung von Vertretern des Internationalen Ausschusses für die Weltraumforschung (COSPAR), des Weltwetterdienstes (WMO) und der Internationalen Fernmelde-Union (ITU) dürfte es für den UN-Weltraumausschuß auch von Wert sein, die Tätigkeit bzw. den Betrieb der bestehenden wissenschaftlichen und technischen Auswertungszentren, Übersetzungsdienste und Fernmeldeeinrichtungen zu prüfen, welche wissenschaftliche 8 �"AMERIKA DIENST" 50. März 1 962 wissenschaftliche Ergebnisse von Weltraumprojekten verbreiten und benutzen. Wir hoffen auf eine enge, wirksame und fruchtbare Zusammenarbeit des Weltraumausschusses mit allen derartigen Organisationen. Eine solche Zusammenarbeit wäre überdies mit der UNESCO als der UN-Organisation für Erziehung, Wissenschaft und Kultur gegeben, damit auch deren Unterstützung genutzt werden kann. Gemeinsames Vorgehen spart Zeit und Geld All dies läßt erkennen, daß in allen Phasen der Weltraumforschung ein Höchstmaß an Informationsaustausch erforderlich ist. Wenn aber die Forschung selbst auf gemeinsamer oder kooperativer Basis unternommen werden könnte, so würde dadurch der Fortschritt beschleunigt, die Kosten würden reduziert und die gemeinsamen Interessengebiete erheblich ausgeweitet. Präsident Kennedys Vorschläge an Ministerpräsident Chruschtschow zu gemeinsamer Forschung sollten keineswegs andere Gemeinschaftsprojekte oder die Beteiligung anderer Länder an diesen Unternehmungen ausschließen. Sie sollten vielmehr das Startzeichen für gemeinsame Bemühungen auf breiter internationaler Ebene sein. In diesem Zusammenhang ist beispielsweise die Einrichtung internationaler Laboratorien für Weltraumforschung, einschließlich der Raumflugmedizin, oder von Observatorien zur Planetenbeobachtung, wo im Zuge der Vorbereitung bemannter Raumflugexperimente besondere Untersuchungen durchgeführt werden, zu erwägen. Die Kosten eines Y/etterforschungs- und Beobachtungsprogramms in dem von den Vereinten Nationen geplanten Rahmen sind - gemessen an seinen Vorteilen - gering. Aufgabe der UN ist es nun, dieses Programm so zu gestalten, daß die Mitgliedstaaten an Forschungsvorhaben, an der Ausbildung von Spezialisten, dem Bau von Wetterwarten, der Funk- , beobachtung von meteorologischen Satelliten und dem Austausch von meteorologischen Informationen bereitwillig mitwirken. In der Resolution der UN-Vollversammlung ist auch die Errichtung eines weltweiten Netzes von Nachrichtensatelliten berücksichtigt. Man schätzt heute, daß die Inbetriebnahme eines globalen Telephon-, Rundfunk- und Fernsehnetzes mittels Satelliten noch vor Ende dieses Jahrzehnts technisch möglich ist. Die Kosten sind beträchtlich - die Vorteile sind jedoch außerordentlich. Über einen einzigen Fernmeldesatelliten können zwanzigmal mehr Telephongespräche geleitet werden als über alle unsere Unterseekabel. Darüber hinaus könnte er als Relaisstation für Rundfunk und Fernsehen ein bestimmtes Programm Hunderten von Millionen Menschen in aller Welt gleichzeitig vermitteln. Diese bahnbrechende Entwicklung auf dem Gebiet der Nachrichtentechnik dürfte sich auf das Leben der Volker in allen Teilen der Erde auswirken und neue Bande der Verständigung zwischen den Nationen knüpfen. Internationalisierung - 9 - �"AMERIKA DIENST" JO. März 1 962 Internationa.lisierung der Fernmeldesatelliten - eine Forderung des gesunden Menschenverstandes In den USA sind wir dabei, die Grundlage für ein gemeinsames Bemühen um ein Fernmeldesatelliten-System zu schaffen. Anfang Februar 1962 wurde dem US-Kongreß eine Gesetzesvorlage unterbreitet, die die Bildung einer privatrechtlichen amerikanischen Körperschaft zum Betrieb von Fernmeldesatelliten vorsieht. Diese Körperschaft soll dem Zweck dienen, die Entwicklung von Nachrichtensystemen über Satelliten zu beschleunigen, damit baldmöglichst ein weltweites betriebsfähiges Netz zur Verfügung steht. Ich möchte besonders hervorheben, daß diese Körperschaft als Repräsentant der Vereinigten Staaten in einem globalen System fungieren soll - in einem wahrhaft internationalen Gremium mit einer größtmöglichen Streuung der Besitzrechte und umfassender Beteiligung. Der internationale Charakter des Fernmeldesatelliten-Netzes ist vom gesunden Menschenverstand diktiert. Angesichts der Bedeutung des Nachrichtenwesens für alle Staaten werden viele andere Länder den Wunsch haben, Betrieb und Verwaltung des Netzes mit zu bestimmen und einen Kostenbeitrag zu leisten. Was uns betrifft, so würden wir ein solches Interesse und eine solche Beteiligung seitens anderer Länder nur begrüßen. Erste Verhandlungen zwischen Vertretern der Vereinigten Staaten und der Sowjetunion über eine gemeinsame Erforschung des Weltraums haben am 27. März 1962 in New York begonnen. Gesprächspartner sind Dr. Hugh Dryden, der stellvertretende Direktor des US-Amtes für Luftund Raumfahrt (NASA), und der sowjetische Raketenspezialist Professor Anatolij Blagonrawow. * * # * # i 10 �A M E R I K A D I E N S T A N S P R A C H E des Stellvertretenden Außenministers der Vereinigten Staaten von Amerika Staatssekretär GEORGE W. BALL vor der Deutschen Gesellschaft für Auswärtige Politik am Montag, dem 2. April 1962 in der Beethovenhalle zu Bonn �DIE ATLANTISCHE PARTNERSCHAFT IM WERDEN Vor wenig mehr als Monatsfrist hat der Justizminister der Vereinigten Staaten, Robert F. Kennedy, in diesem gleichen Saale einige der Grundvoraussetzungen einer funktionsfähigen atlantischen Partnerschaft angedeutet. Damals sprach er Sie als Deutsche an, doch - genau wie ich am heutigen Abend - auch als Bürger des neuen Europa, das Sie und Ihre Nachbarn gegenwärtig mit geradezu mitreißendem Schwung erbauen. Ich werde heute abend versuchen, die Andeutungen unseres Justizministers noch etwas weiter auszuführen. Ich möchte Ihnen ein wenig von dem Fluidum der Diskussion mitteilen, die gegenwärtig in den Vereinigten Staaten stattfindet, und Ihnen die allgemeine Richtung der Politik anzeigen, die wir zur Zeit entwickeln. Die Annäherung der Vereinigten Staaten an Europa vollzieht sich vor einem historischen Hintergrund, mit dem Sie im allgemeinen vertraut sind. Wir waren ursprünglich eine Gruppe von Kolonien, die sich selbständig machten, um einen eigenen Bundesstaat zu gründen. In den Anfangsjahren unserer Nationwerdung konzentrierten wir uns auf die Herstellung unserer nationalen Integrität, wobei wir uns von unserer kolonialen Vergangenheit abwendeten. Vollauf damit beschäftigt, unsere Nation aufzubauen und das weite Grenzland zu erobern, folgten wir dem . Hat unseres ersten Präsidenten George Washington, uns aus "verstrickenden Allianzen" mit den großen europäischen Nationen herauszuhalten. In unserer Politik der Distanzierung von den europäischen Problemen wurden wir bestärkt durch den Einfluß jener europäischen Auswanderer, die im 19. Jahrhundert in unser Land kamen, um sich bei uns auf Farmen und in Städten anzusiedeln. Die meisten dieser Auswanderer - darunter auch die aufrechten Männer und Frauen, die nach dem Scheitern der Revolution von 1848 Deutschland den Rücken kehrten - hatten Europa aus religiösen, wirtschaftlichen oder politischen Gründen verlassen. Sie sublimierten ihre Enttäuschung über Europa, indem sie ganz in der gewaltigen Aufgabe aufgingen, auf dem Boden einer neuen Welt eine neue Nation zu schaffen. Sie vertieften noch das amerikanische Mißtrauen gegenüber dem Kontinent, den sie hinter sich gelassen hatten ein Mißtrauen, das bis weit in das 20. Jahrhundert hinein vorgehalten - 1 - �vorgehalten hat. Aber mit der Zeit und den Ereignissen hat sich das alles gewandelt. Sie und wir - an den gegenüberliegenden Gestaden des Atlantiks - haben gelernt, eng und wirkungsvoll zusammenzuarbeiten. Und heute abend brauche ich kaum zu betonen, daß der amerikanische Isolationismus tot ist. Damit ist es ein für allemal vorbei. Wer dazu neigt, historische Veränderungen mit bemerkenswerten Daten zu verknüpfen, kann sagen, daß der amerikanische Isolationismus am 24. August 1949 starb - an dem Tag, an dem der amerikanische Senat die nordatlantische Partnerschaft ratifizierte. Durch jenen feierlichen Bündnisvertrag gewährleisteten Amerika und Europa nicht nur den Fortbestand der Freiheit, sondern auch das Fortleben freier Menschen. Wenn Präsident Kennedy dem amerikanischen Volk heute erklärt, er würde einen Angriff auf Berlin als einen Angriff auf Washington oder Chicago ansehen, so anerkennt er damit ausdrücklich das zentrale Prinzip unseres Bündnisses, dem zufolge die Geschicke Westeuropas und Nordamerikas unwiderruflich miteinander verwoben sind und dem zufolge ihre Verteidigung unteilbar ist. Dieses Prinzip beschränkt sich nicht auf die Linie, die wir beständig in den Ratsversammlungen der Bündnispartner vertreten, fußen doch auf ihm alle Pläne und Anstrengungen zur Verbesserung der Verteidigungsposition der NATO. Es ist die eigentliche Grundlage, auf der die Sicherheit unserer atlantischen Partnerschaft beruht. Ich kann mit Zuversicht sagen, daß unsere gemeinsame militärische Position niemals stärker war. Es wäre aber nicht ganz aufrichtig, wollte ich von restloser Zufriedenheit sprechen. Heute besteht, wie Präsident Kennedy klargestellt hat, ein echtes und dringendes Bedürfnis, der konventionellen Komponente unserer gemeinsamen Verteidigung eine neue Priorität einzuräumen. Die NATO bedarf eines breiten Spektrums von Einsatzkräften, wenn sie auf die unterschiedlichsten Aggressionsformen mit den jeweils angemessenen Kräften reagieren soll*. Unsere atomare Abschreckungsmacht wird nur dann restlos glaubhaft sein, wenn sie durch eine umfassende nichtatomare Stärke gestützt wird, die uns bei der Beantwortung der Aggression einen Spielraum gewährt. Die �Die Vereinigten Staaten haben ihre konventionellen Streitkräfte beträchtlich ausgebaut und auch die Zahl der Kampfdivisionen erhöht. Unsere Marine und das Marine-Korps wurden ebenso wie unsere Bandenabwehrkräfte verstärkt und erweitert. Wir haben unseren Luft- und Seetransportraum vergrößert, Wir geben Milliarden für diese zusätzlichen Programme aus. Einige von unseren europäischen Partnern haben gleichfalls erkannt, wie notwendig die Verstärkung der konventionellen Streitkräfte ist. Die Folge war, daß unsere kombinierte nichtatomare Stärke im letzten Jahr wesentlich zunahm. Das ist zwar ermutigend, reicht aber längst nicht aus. Wir müssen noch mehr tun, wenn die Abschreckung der Aggression in jedweder Form angesichts der wachsenden Stärke des Ostens wirksam bleiben soll. Die nukleare Stärke bleibt natürlich von grundlegender Bedeutung für die gemeinsame und unteilbare Verteidigung Westeuropas und Nordamerikas. Die Vereinigten Staaten haben für eine wesentliche Beschleunigung und Verstärkung ihres Polaris- und MinutemanRaketenprogramms gesorgt, das unserem Bündnis zusätzliche atomare Stärke unter wechselnden Bedingungen verleiht. Wir sind uns darüber im klaren, daß die Verteidigungsplanung nicht statisch sein kann! sie muß vielmehr den veränderlichen Macht- und Kräfteverhältnissen Rechnung tragen. Deshalb ist eine ständige und sorgsame Vorausplanung künftiger Vorkehrungen nötig, wenn unsere Atommacht im wahrsten Sinne des Wortes Ausdruck unserer Vorstellungen von der atlantischen Partnerschaft sein soll. Wir wollen auf den Wunsch unserer Verbündeten nach einer stärkeren Einschaltung in die nukleare Abschreckung in konstruktiver Weise eingehen. Wir geben eindeutig einer multilateralen Regelung den Vorzug, wie sie Präsident Kennedy in seiner Rede von Ottawa im Mai des vergangenen Jahres vorgeschlagen hat. Wie der Präsident damals ausführte, sind wir bereit, gemeinsam mit unseren Verbündeten die Schaffung einer auf See stationierten, mit Mittelstreckenraketen bewaffneten NATO-Streitmacht unter echter multilateraler Besitz- und Einsatzkontrolle ernsthaft zu prüfen. Ferner machte er das Angebot, fünf - und gegebenenfalls auch mehr - Polaris-U-Boote an die NATO abzustellen. Wir glauben, eine konstruktive Lösung dieses Problems der künftigen atomaren Rolle der NATO ist nicht nur wichtig, sondern auch möglich, und wir sind nach wie vor bereit, zusammen mit unseren Verbündeten auf dieses Ziel hinzuarbeiten. Wir glauben, daß einer solchen multilateralen Lösung ein- - 3 �eindeutig der Vorzug vor einer Vielzahl nationaler Atomstreitkräfte zu geben ist. II. Wenn unsere gemeinsamen Anstrengungen in Richtung auf eine schlagkräftige kombinierte Streitmacht ihrem Wesen nach defensiv sind, so haben unsere Bemühungen hinsichtlich einer Zusammenarbeit im wirtschaftlichen Bereich ein weit positiveres Ziel. Sie basieren auf der hinreichend erwiesenen Tatsache, daß die großen Industriewirtschaften in der modernen Welt in zunehmendem Maße voneinander abhängig werden. In einer Welt der Schnelltransporte und Blitzgespräche, in der ein jeder des anderen enger Nachbar ist, kann es sich keine Nation mehr erlauben, ein Dasein als Wirtschaftsinsel zu führen. Im gleichen Maße, in dem der jährliche Austausch an Waren und Dienstleistungen steigt, erhöht sich für uns auch die Notwendigkeit, wirksamere Mittel der Zusammenarbeit zu entwickeln. Die Vereinigten Staaten haben unter anderem gerade auch aus diesem Grunde die Schaffung eines integrierten Europa von Anfang an aktiv unterstützt. Immer haben wir ein vereinigtes Europa als Vorbedingung für die Entwicklung einer wirkungsvollen atlantischen Partnerschaft angesehen. An diesem Punkt möchte ich gern betonen, daß das Tempo der Evolution der atlantischen Partnerschaft auf wirtschaftlichem Gebiete auf einer wesentlichen Zeitplanung basierte. Für Europa war es notwendig, zu . einem stärkeren inneren Zusammenhalt zu kommen, um das Fundament zu vollenden, auf dem der Bau der atlantischen Partnerschaft errichtet werden kann. Wir Amerikaner haben uns während der ganzen Nachkriegszeit niemals die Ungleichheit zwischen unseren Hilfsquellen und denen der anderen Völker der freien Welt zugute gehalten. Wir sind stolz darauf gewesen, daß die Vereinigten Staaten eine der Führungsmächte der Welt sind, aber manchmal haben wir es als wenig befriedigend empfunden, eine Führungsmacht zu sein, die durch den Besitz eines überwältigenden Anteils am Gesamtwohlstand, an der Macht und an den natürlichen Hilfsquellen von anderen isoliert war. Unserer - und ich glaube, auch Ihrer - Auffassung nach muß eine starke Partnerschaft schon ihrer - 4 - �ihrer Definition gemäß immer eine Zusammenarbeit zwischen Gleichen bedeuten. Wenn ein Partner allein über 50 Prozent der Hilfsquellen eines so großen gemeinsamen Unternehmens besitzt und der Saldo dann noch unter 16 oder 17 andere aufgeteilt ist, so dürfte dieser Verband kaum wirksam arbeiten können. Solange Europa in Stücke aufgeteilt war und nur aus - nach modernen Maßstäben - kleinen Nationen bestand, waren die Möglichkeiten für eine echte Partnerschaft immer beschränkt. Aber ein vereinigtes und starkes Europa kann bei der Verwirklichung unserer gemeinsamen Bestrebungen ein gleichwertiger Partner sein - ein Partner, der sich den gleichen Grundsätzen verschrieben hat wie wir. Denn schließlich glauben Sie ebenso wie wir an die Bewahrung und Verbreitung der Freiheit und an jene Werte, die den Freien vom Sklaven unterscheiden. III. Die Begeisterung, mit der die Amerikaner die wachsende Stärke und das Zusammenrücken Europas begrüßen, läßt sich kaum beschreiben. Warum aber hört man mitunter in Europa - fast nie dagegen in Amerika zaghafte Stimmen unheilverkündend darüber Klage führen, daß ein vereintes Europa eine neutralistische dritte Kraft werden könnte? Ich darf mit allem Nachdruck sagen, daß wir Amerikaner keineswegs befürchten, das neue Europa werde neutralistisch werden, ebensowenig wie eine Rückkehr Amerikas zum Isolationismus zu befürchten ist. Der Neutralismus, von dem wir im letzten Jahrzehnt so viel zu hören bekamen, war ein Ausdruck der Schwäche, nicht der Stärke. Er entsprang dem Glauben, daß Europa fortan keine bedeutende Rolle mehr im Machtkampf zwischen den Vereinigten Staaten und dem kommunistischen Block spielen könne. Seine Verfechter, die sich hatten einreden lassen, daß sie den Ausgang nicht beeinflussen könnten, wenn sie für die eine oder andere Seite Partei ergriffen, zogen es vor, sich in olympischer Objektivität dem Ringen fernzuhalten und beide Seiten zu gleichen Teilen mit Kritik zu bedenken. Nun, da die Staaten Westeuropas zu immer größerer Einheit finden, sind die Stimmen des Neutralismus, die vor zehn Jahren diese erschreckende Kakophonie erzeugt haben, weitgehend zum Schweigen gebracht worden. Es �Es gibt aber immer noch einige Leute, die sich vor einem starken, geeinten Europa fürchten, wenn auch aus einem ganz anderen Grunde. Sie sehen nicht mehr das Gespenst einer dritten neutralistischen Kraft, sondern die Gefahr, daß die dritte Kraft und Amerika in zunehmendem Maße getrennte Wege gehen. Ein^ starkes Kontinentaleuropa könnte ihrer Meinung nach in Versuchung geraten, eine Politik des Gleichgewichts der Kräfte neuer Art auszuprobieren, den Osten gegen den Westen auszuspielen und im Interesse der eigenen eigenbrötlerischen und selbstsüchtigen Ziele sein Gewicht, seine Autorität dem Meistbietenden zu verkaufen. Ich bin überzeugt, daß eine solche Voraussage die Natur der auf beiden Seiten des Atlantiks wirksamen Kräfte völlig mißdeutet. Sie übersieht die Vitalität und Tragfähigkeit unseres gemeinsamen Erbes. Sie ignoriert die Realität unserer gemeinsamen Ziele. Sie sieht nicht, welche Richtung Europa bereits eingeschlagen hat. Und sie verkennt in der Tat das einfache Aufeinander-Angewiesensein der Mitglieder des NATOBündnisses, auf dem gegenwärtig unsere nationale Sicherheit beruht. Meines Erachtens können Sie und wir durch die Schaffung eines starken und vereinten Europa alles gewinnen. Ein vereintes Europa wird ganz gewiß ein tieferes und stärkeres Gefühl der Verantwortung für die Verteidigung der westlichen Wertbegriffe entfalten können als die Einzelstaaten eines schwachen und zersplitterten Europa. Einheit schafft Stärke. Aus der Erkenntnis und dem Bewußtsein der Stärke erwächst nicht nur die Fähigkeit, sondern auch der Wille, die Ereignisse zu beeinflussen. Und für die Europäer, ebenso wie für uns Amerikaner, ist der Wille, den Gang der Ereignisse zu beeinflussen,lediglich eine andere Art, ihrem Verantwortungsgefühl Ausdruck zu verleihen. Wir Amerikaner sind deshalb voll und ganz davon überzeugt, daß man von Europa, je weiter es auf dem Wege zur Einheit fortschreitet, desto mehr erwarten darf, daß es eine positive und verantwortliche Rolle bei der Wahrnehmung unseres gemeinsamen Interesses übernehmen wird. Wir tun dies in dem Bewußtsein, daß die atlantische Partnerschaft niemals eine einseitige Angelegenheit sein kann und daß wir selbst unsere Verpflichtungen als guter Partner erfüllen müssen. �IV. Die Unterstützung der europäischen Integration und der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft durch die Vereinigten Staaten hat tiefe Wurzeln, Sie entspringt der Erinnerung an unsere eigenen föderativen Erfahrungen und dem Wunsch, die blutige Rivalität zu beenden, die einst die großen Staaten Westeuropas entzweite. Aber die Amerikaner mußten erkennen, daß die kommerzielle Manifestation dieser Gemeinschaft, der Gemeinsame Markt, mit einer erheblichen Diskriminierung des amerikanischen Handels verbunden ist. Somit ergibt sich für die Vereinigten Staaten und für dritte Nichtmitgliedstaaten die Notwendigkeit, ihre Industrie, ihre Landwirtschaft und ihren Arbeitsmarkt dieser Sachlage anzupassen. Das hat uns gleichwohl niemals von den weitergesteckten Zielen unserer Politik abgelenkt. Trotz der Probleme, die sich für Amerika aus der Entwicklung des Gemeinsamen Marktes ergeben, haben wir dem Wachsen der europäischen Gemeinschaft nachhaltige und tätige Hilfe angedeihen lassen . Wir haben diese Unterstützung gewährt, weil wir von zwei Dingen überzeugt sindl erstens, daß sich die europäische Gemeinschaft als weltoffene Gesellschaft mit liberaler Handels- und Wirtschaftspolitik erweisen wird, und zweitens, daß sie in zunehmendem Maße bereit sein wird, weltweite Verantwortung zu übernehmen, je mehr ihre Stärke und Einheit wächst, V. Unser Glaube an die liberalen Absichten der europäischen Gemeinschaft fand seinen konkreten Ausdruck in dem Handelsgesetzentwurf, den Präsident Kennedy kürzlich dem Kongreß der Vereinigten Staaten zugeleitet hat. Da in Europa bezüglich des Charakters und der Zielsetzung dieser Vorschläge einige Mißverständnisse herrschen, möchte ich sie hier kurz kommentieren. Der Präsident ersucht in Verbindung mit der Gesetzesvorlage um die Vollmacht, neue Handelsvereinbarungen vornehmlich mit der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, aber auch mit anderen Handelsstaaten treffen zu dürfen. Nach den Vorschriften der amerikanischen Verfassung ist hierzu eine Ermächtigung durch den Kongreß erforderlich. Die Regierung kann - 7- �kann Zollsenkungen nur im Rahmen der ihr vom Kongreß erteilten Befugnisse aushandeln. Die Vollmachten, die der Präsident wünscht, sind eigens auf die Probleme zugeschnitten, die jetzt unsere gemeinsamen Probleme sind. In der Welt des Handels vollzieht sich gegenwärtig ein tiefgreifender Wandel. Falls auch Großbritannien dem Gemeinsamen Markt beitritt, hätte dies zur Folge, daß sich schon sehr bald 90 Prozent des Handels der freien Welt mit Industrieprodukten auf zwei große gemeinsame Märkte konzentrieren würden! auf die Vereinigten Staaten und auf die erweiterte Europäische Wirtschaftsgemeinschaft• Diese beiden gemeinsamen Märkte würden dann erstmals auf der Basis nahezu völliger Gleichheit miteinander verhandeln. Die Vereinig-* ten Staaten und die EWG sind einander hinsichtlich der Bevölkerungszahl, des Handelsvolumens und des allgemeinen Produktions- und Leistungsstandes der Industrie nahezu ebenbürtig. Unsere jeweiligen Außenzölle werden im Durchschnitt ungefähr gleich hoch sein. Bei bestimmten Waren werden die Zollsätze der EWG diejenigen der Vereinigten Staaten überschreiten; bei anderen wird es sich umgekehrt verhalten. In gemeinsamen Verhandlungen sollte es möglich sein, den Zugang zu den beiderseitigen Märkten auf einer für beide Seiten vorteilhaften Basis zu erleichtern. Allerdings würde den Vereinigten Staaten und der erweiterten EWG aus ihrem gemeinsamen Übergewicht im Welthandel gegenüber dritten Staaten eine besondere Verantwortung erwachsen. Stärke und Macht bringen für diejenigen, die sie besitzen, eine Reihe besonderer Verpflichtungen mit sich. Durch Verhandlungen im Rahmen des GATT und einschneidende Zollsenkungen auf der Basis der Meistbegünstigung könnten diese beiden großen gemeinsamen Märkte die Schwierigkeiten und Besorgnisse aller Länder der freien Welt aus dem Wege räumen. Dies setzt natürlich voraus, daß dritte Länder durch die Gewährung von Konzessionen auf Gegenseitigkeit ebenfalls ihren Beitrag leisten. VI. In dem Gesetzesvorschlag hat der Präsident um Vollmachten nachgesucht, die ihm die Möglichkeit geben würden, Verhandlungen über ein« - 8 �eine wesentliche Erhöhung des Warenaustausches über den Atlantik zu führen. Mit dem Ersuchen an den Kongreß, ihm diese Vollmacht zu gewähren, verfolgt der Präsident nicht die Absicht, die Spielregeln zu diktieren, nach denen solche Verhandlungen geführt werden sollen. Jene Regeln bleiben vielmehr Gegenstand gemeinsamer Vereinbarungen der Verhandlungspartner« Die wichtigste vom Präsidenten geforderte Verhandlungsvollmacht soll ihn ermächtigen, Zollsenkungen auf amerikanischer Seite um bis zu 50 Prozent zu vereinbaren. Die vorgeschlagene Gesetzgebung würde außerdem eine Sondervollmacht enthalten, die es dem Präsidenten gestattet, in Verhandlungen mit der EWG sogar amerikanische Zollkonzessionen bis zu 100 Prozent anzubieten. Diese Sondervollmacht könnte wegen der Art ihrer technischen Begrenzungen aber nur dann wirksam angewandt werden, wenn Großbritannien Mitglied der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft wird. Aus dem Bemühen des Präsidenten, diese Sondervollmacht zu erhalten, spricht aber keineswegs die Absicht, die gegenwärtig zwischen der EWG und Großbritannien schwebenden Verhandlungen zu präjudizieren. Sein Wunsch war es lediglich, sich diese Vollmacht zu sichern, um auch mit einer erweiterten EWG verhandeln zu können für den Fall, daß jenen Verhandlungen Erfolg beschieden ist. Auf Grund dieser Sondervollmacht könnte der Präsident bei einer begrenzten Zahl von Gütern - die hauptsächlich von den Vereinigten Staaten und der erweiterten EWG angeboten werden bei entsprechenden Gegenkonzessionen Zollsenkungen bis zu 100 Prozent vornehmen. Das Ersuchen des Präsidenten um diese Sondervollmacht hat in Europa einige Kritik ausgelöst. So hat man zum Beispiel angedeutet, eine derartige amerikanische Initiative könnte den gemeinsamen Außenzolltarif aushöhlen, der die Europäische Gemeinschaft sowohl abgrenzt als auch zusammenschließt. Diese Sorge ist durchaus nicht begründet. Die Tatsache, daß im Zuge von Handelsverhandlungen gewisse Güter von der EWG auf die Freiliste gesetzt werden, würde nicht die generelle Beseitigung des gemeinsamen Außenzolls bedeuten. Jedes unserer Länder hat bereits eine Anzahl von industriellen Gütern auf der Freiliste stehen. So erheben die Vereinigten Staaten gegenwärtig keine Zölle auf Schreibmaschinen. - 9- �Schreibmaschinen, Zeitungspapier, Kunstdünger und verschiedene Maschinentypen. Der gemeinsame EWG-Außenzoll wird für Synthesekautschuk, einige Papierstoffe und Papiererzeugnisse, für gewisse Schiffs- und Bootstypen sowie Schmuckwaren gleich null sein. Für Flugzeuge wurde er ausgesetzt. Gibt es irgendeinen Grund, diese Freilisten nicht zu erweitern? Darüber hinaus bezweifle ich, daß die Integrität des Gemeinsamen Marktes in dem Maße von der Aufrechterhaltung eines relativ hohen Außenzollniveaus abhängt, wie es behauptet wird. Die Auswirkung der Zollsenkungen hängt wiederum davon ab, wie groß die Stufen gewählt werden, Wenngleich ursprünglich die gemeinsame Außenzollmauer das bestimmende Element gewesen sein mag, so hat doch die Gemeinschaft ihre Integrität bereits durch andere weitreichende Maßnahmen hergestellt. Sie verfügt über ein gut ausgebautes institutionelles Gefüge, und ihr Zusammenhalt wird - letzten Endes - von der laufenden Erweiterung des gemeinsamen Vorgehens auf immer mehr Bereiche gemeinsamer Politik abhängen. VII. So wenig die Behauptung zutrifft, daß die Außenhandelsvorschläge des Präsidenten in irgendeiner Form die Integrität des Gemeinsamen Marktes bedrohen, so sehr scheint uns eine andere europäische Reaktion übertrieben. Es handelt sich hierbei um die Ansicht, daß eine wesentliche Herabsetzung der Zölle auf beiden Seiten des Atlantiks nur dann ohne Gefahr erreicht werden könne, wenn beide Parteien sich auf eine gemeinsame Wirtschaftspolitik einigen. Im Endeffekt scheinen diese Kritiken zu besagen, ein freierer Handel sei so lange unmöglich, bis die Vereinigten Staaten es der EWG gleichtun und sich einer Disziplin unterwerfen, die der von den römischen Verträgen verlangten ähnlich ist» Dies ist meines Erachtens eine starke Überspitzung des Problems. Mit der Beantragung einer neuen Handelsgesetzgebung schlägt der Präsident nicht die Bildung einer Zollunion oder Freihandelszone mit dem Gemeinsamen Markt vor, ebensowenig empfiehlt er ein exklusives Handelsabkommen irgendwelcher Art mit der EWGt Was für Abmachungen auch getroffen werden, alle müssen auf der Basis der Meistbegünstigung abgeschlossen werden. Was er wirklich vorschlägt, ist vielmehr, daß die Vereinigten Staaten im Einvernehmen mit der EWG auf eine Liberalisierung - 10 - �Liberalisierung des Handels unter Bedingungen hinarbeiten sollten, die es allen Ländern gestatten, an den daraus resultierenden Vorteilen teilzuhaben. Dadurch zum Beispiel, daß die amerikanischen Löhne wesentlich höher sind als die europäischen, werden unsere Exporte nicht zwangsläufig wegen ihres Preises aus Ihrem Markt herausgedrängt, und ebensowenig bleibt unser Markt Ihren Produkten wegen Ihrer geringeren Produktivität oder höheren Energiekosten verschlossen. Dennoch sind wir uns darüber im klaren, daß - wenn der transatlantische Handel in der notwendigen Freiheit expandieren soll die Vereinigten Staaten und die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft zusammen auf eine zunehmende Koordinierung ihrer beiderseitigen Wirtschaftspolitik hinarbeiten müssen. Aus diesem Grunde haben wir auch die Anregungen unserer europäischen Freunde zu energischerem gemeinsamem Vorgehen begrüßt. Gerade weil meine Regierung die harten Tatsachen des Aufeinander-Angewiesenseins der Industriemächte erkannt hat, schlug sie die Schaffung der Organisation für Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) vor. Mit der Gründung dieser Organisation im vergangenen September - und schon in den Monaten, die diesem Ereignis vorangingen hat die atlantische Gemeinschaft ein Instrument von unschätzbarem Wert für das geordnete und beschleunigte Wachstum unserer Volkswirtschaften erhalten. Und dabei haben wir gerade erst begonnen, die uns von den zahlreichen OECD-Ausschüssen gebotenen Möglichkeiten der wirtschaftlichen Konsultation und Zusammenarbeit zu erschließen. Wir sind bereit, bei der wechselseitigen Abstimmung unserer Wirtschaftspolitik und der Entwicklung und Verstärkung des Konsultationsund Koordinätionsinstrumentariums genau so weit zu gehen wie jedes andere Mitglied der OECD. Wir sind bereit zu Beratungen über jeden Aspekt der amerikanischen Wirtschaftspolitik, einschließlich des weiten Feldes der Geld-, Finanz- und Handelspolitik. Ebenso sind wir bereit, miteinander über die Harmonisierung unserer Landwirtschaftspolitik zu diskutieren, insbesondere über Maßnahmen, die darauf abzielen, der leistungsfähigen landwirtschaftlichen Produktion den Zugang zu den Weltmärkten zu erleichtern und die Agrarüberschüsse der Welt konstruktiv und phantasievoll zu verwenden, um damit den Lebensinteressen der freien Welt - besonders in den Entwicklungsländern - - 11 - �Entwicklungsländern - zu dienen. Wir erkennen auch, daß diese Konsultationen, wenn sie funktionieren sollen, die Politik der einzelnen Länder im Entstehungsstadium - das heißt, ehe sie durch offizielle Entscheidungen erhärtet ist - in Betracht ziehen müssen. Bei den Bemühungen um die Harmonisierung unserer Wirtschaftspolitik fühlen wir uns natürlich verpflichtet, den Wettbewerb zu fördern und zu erhalten sowie restriktive Maßnahmen zu vermeiden, Daß die EWG mit Vorschriften und Verfahren gegen die Kartellbildung angeht, scheint nach unserer Meinung - durch Absteckung eines dem unsrigen ähnlichen Kurses die Möglichkeiten der Zusammenarbeit noch zu verbessern. Da unser Land mit seiner langen antimonopolistischen Tradition unbeirrbar am Marktmechanismus als Wirtschaftsregulator festgehalten hat, begrüßen wir diesen Schritt. Denn bei der Vertiefung und Verbreiterung des Terrains der Zusammenarbeit müssen wir getreu unserer Tradition jeden Gedanken an eine transatlantische Kartellisierung weit von uns weisen - und aus diesem Grunde auch versuchen, Regelungen zu vermeiden, die möglicherweise den freien Kapitalfluß oder die Freiheit der Wahl des Unternehmers bei Investitionsentscheidungen beeinträchtigen. VIII. Der Weg des Freihandels ist nicht immer bequem. Innerhalb der letzten zwei Wochen sah sich der Präsident der Vereinigten Staaten gezwungen, Empfehlungen zur Erhöhung der Einfuhrzölle auf bestimmte Arten von Teppichen und Flachglas zu billigen. Diese Empfehlungen basieren auf Feststellungen der Zollkommission, die das Ergebnis öffentlicher, allen Interessenten zugänglicher Informationsbefragungen waren. Das löste wieder Kommentare in Europa aus, wo man sich fragte, was dies auf lange Sicht für die amerikanische Handelspolitik zu bedeuten habe. Lassen Sie mich Ihnen genau sagen, was es zu bedeuten hat. Im Augenblick beruhen die Vollmachten des Präsidenten zur Änderung . der Zölle der Vereinigten Staaten, und zwar bis zur Verabschiedung eines neuen Gesetzes, auf dem bestehenden Gesetz über Handelsabkommen. Sinn und Tendenz dieses Gesetzes sind klar! Wenn ein amerikanischer Industriezweig in ernsthafte Schwierigkeiten gerät, die auf Importe zurückgeführt werden können, dann sieht das Gesetz die Wiedereinführung _ 1 ? _ �.Wiedereinführung von Einfuhrbeschränkungen vor. Auf Grund dieses Gesetzes hat der Präsident die Zölle für Teppiche und Glas erhöht. Dies war die einzige Form, in der der Präsident im Rahmen der bestehenden Gesetzgebung Abhilfe schaffen konnte. Das wird anders werden, wenn der Kongreß das eingebrachte Gesetz über die Ausweitung des Handels verabschiedet. Dieses Gesetz geht mit einer anderen Tendenz an die Probleme importbedingter Anpassung heran. Unter Berücksichtigung der Erfahrungen der EWG selbst sieht das Gesetz vor, daß derartige Probleme in erster Linie durch Umstellungen im eigenen Lande zu überwinden sind. Industriezweige, denen es Schwierigkeiten bereiten sollte, sich niedrigeren Zöllen anzupassen, sollen Finanz- und Steuerhilfen verschiedener Art gewährt werden, die es ihnen ermöglichen, sich auf neue Produktionsgebiete umzustellen. Den Arbeitern wird man durch Umschulung und andere Mittel helfen. Einfuhrbeschränkungen kommen nur noch in Ausnahmefällen und dann nur für eine begrenzte Zeit in Betracht. Aber selbst abgesehen von der vorgeschlagenen Änderung der Ausweichklauselpolitik der Vereinigten Staaten vermindert sich die Bedeutung der jüngsten Zollmaßnahmen, wenn man sie in die richtige Perspektive rückt. In all den Jahren, in denen die Ausweichklauseln das regui läre Mittel waren, hat der Präsident nur in 17 Fällen ihre Anwendung für nötig befunden. Das ist eine beachtliche Leistung. Nur wenige Länder der Welt haben solche Zurückhaltung geübt. Tatsächlich haben es einige der Länder - ich betonet nicht alle -, die sich über die Maßnahme des Präsidenten am meisten beschwert haben, bei früheren Gelegenheiten für richtig gehalten, den Zollschutz vieler ihrer eigenen Industrien wiederherzustellen. Manche von ihnen haben beispielsweise unter Berufung auf den GATT-Artikel XXVIII Hunderte von Tarifsätzen erhöht. Andere haben gelegentlich in Verletzung des Abkommens zur Kontingentierung Zuflucht genommen. Derartige Maßnahmen haben oft zu großen Härten geführt - insbesondere in anderen Teilen der freien Welt, wie etwa in Japan. Die wichtige Frage für uns ist jedoch nicht, welche Restriktionen in der Vergangenheit angewandt wurden, sondern welche Politik wir in Zukunft verfolgen wollen. Der jetzt dem amerikanischen Kongreß vorliegende Handelsgesetzentwurf verkörpert den Grundsatz, daß in bezug auf den Importwettbewerb den Handelsanpassungen und nicht den Händels- 13 - �Handelsrestriktionen der Vorzug gegeben werden sollte. Ich bin sicher, daß dieser Grundsatz letztlich in den internationalen Handelsbeziehungen weitgehende Anwendung finden wird. Die Vereinigten Staaten betrachten es als selbstverständlich, daß die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft weltoffen bleiben und nicht der Versuchung nachgeben wird, einen eigenen, vom Rest der freien Welt isolierten Handelsblock zu schaffen. Wir nehmen ferner an, daß sich die Mitgliedstaaten der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft mit zunehmender Stärke und Einheit Europas in steigendem Maße für die Sicherheit und das Gesamtwohl der übrigen freien Welt mitverantwortlich fühlen werden. Als die Nation mit den weitaus größten Hilfsquellen haben die Vereinigten Staaten seit Beendigung des zweiten Weltkrieges den Verteidigungsschild gestellt, hinter dem Europa sich entwickeln konnte. Sie haben ferner für einen ständigen Kapitalfluß in die Entwicklungsländer gesorgt, um ihnen bei der Verbesserung ihres Lebensstandards zu helfen, der für ihre Stabilität und Unabhängigkeit von so wesentlicher Bedeutung ist. Das alles konnte nicht ohne Kraftanspannung und Mühe vollbracht werden. Unser heutiges, störendes Zahlungsbilanzdefizit beweist in dramatischer Weise, welche schwere Last die Vereinigten Staaten zu tragen haben. Die Ursachen dieses Defizits sind einzigartig in der Geschichte. Es resultiert nicht etwa aus dem Versagen der Vereinigten Staaten im Wettbewerb auf den Weltmärkten - denn unsere Handelsbilanz weist weiterhin einen jährlichen Überschuß von mehreren Milliarden Dollar auf. Sondern es ergibt sich klar und eindeutig aus der Tatsache, daß wir außerordentlich große Anstrengungen im Interesse der Verteidigung der freien Welt und der Entwicklungshilfe auf uns genommen haben. Die Vereinigten Staaten werden nicht schwankend in ihrer Pflichterfüllung. Sie werden auch weiterhin ihren vollen Anteil an den finanziellen und technischen Lasten des Sicherheitsschilds der freien Welt tragen. Die Regierung der Vereinigten Staaten ist mit Zurückhaltung an die Lösung ihrer Zahlungsbilanzprobleme herangegangen. Sie hat Vorschläge zum Ausgleich ihrer Bilanz entweder durch restriktive Maßnahmen oder auch durch einen Abbau unserer weltweiten Verpflichtungen abgelehnt. Gleichzeitig �Gleichzeitig brauche ich kaum zu betonen, daß dieses kontinuierliche Defizit ein Anlaß zu ständiger Besorgnis für meine Regierung ist. Und wir sind nicht restlos davon überzeugt, daß Europa, das zu immer größerer Stärke und Einheit zusammenwächst, schon den vollen Anteil an den Lasten trägt, den es seiner wachsenden Starke entsprechend übernehmen könnte. Bei der uns gestellten Aufgabe kann man zwei Teile unterscheiden. Die zwingende Notwendigkeit, noch größere militärische Anstrengungen zu unternehmen, um die Glaubwürdigkeit unserer Abschreckungsmacht zu erhöhen, habe ich bereits erörtert. Es bedarf kaum der Erwähnung, daß der unverhältnismäßig hohe Anteil der gemeinsamen Verteidigung, den die Vereinigten Staaten zu tragen haben, eine der Hauptursachen unserer Zahlungsbilanzschwierigkeiten ist. Die Unterhaltung unserer militärischen Streitkräfte in Europa zum Beispiel bedeutete im letzten Jahr für die Zahlungsbilanz der Vereinigten Staaten einen Nettoabfluß von 1,6 Milliarden Dollar. Der zweite Teil der Aufgabe betrifft die Verantwortung, die wir in den hochindustrialisierten Ländern der atlantischen Gemeinschaft gegenüber jener Hälft© der Bevölkerung der freien Welt tragen, die noch keinen annehmbaren Lebensstandard erreicht hat. Diese Verantwortung verlangt, daß wir ihnen die finanziellen Mittel zuleiten, die notwendig sind, um jenen Hunderten von Millionen Menschen eine angemessene - und schließlich von selbst weiterwachsende - wirtschaftliche Entwicklung zu ermöglichen; sie verlangt, daß wir auf diese Weise dem Imperativ der "Revolution der steigenden Erwartungen" Folge leisten. Gestatten Sie mir an dieser Stelle, die deutsche Regierung und das deutsche Volk zu dem wachsenden Verständnis für die Größe dieser Aufgabe zu beglückwünschen, das sie an den Tag gelegt haben. Wir in den Vereinigten Staaten vertrauen darauf, daß Sie mit zunehmender Stärke Ihre Anstrengungen weiter vergrößern, die Qualität Ihrer Hilfeleistungen weiter verbessern werden - durch Ausweitung des Umfangs Ihrer'Entwicklungshilfe und durch Gewährung dieser Hilfe zu Bedingungen, die geeignet sind, die Belastung der Zahlungsbilanzen der Empfängerländer nach Möglichkeit zu vermindern. Zu den von uns zu bewältigenden Problemen gehört auch die Koordinierung und Ausweitung unserer Hilfsprogramme. Dafür haben wir uns im Entwicklungshilfe-Ausschuß der OECD ein großartiges Instrument ge- - 15 - �geschaffen. Wenn wir dieses Werkzeug tatkräftig und entschlossen einsetzen, sollten wir imstande sein, es in eine für unsere gemeinsamen Anstrengungen sehr nützliche Institution zu verwandeln. In diesem Ausschuß ist man zur Zeit dabei, Arbeitsstäbe jeweils für bestimmte Länder und Gebiete zu schaffen, die bei der Koordinierung, Ausdehnung und Anwendung der wirtschaftlichen Unterstützung der betreffenden Länder und Gebiete Hilfestellung leisten sollen. Jede Arbeitsgruppe wird aus Vertretern von zwei oder mehr Industrieländern sowie - falls erforderlich - auch Vertretern der vorhandenen internationalen Finanzinstitute gebildet. Diese Gruppen sollen natürlich in engstem Einvernehmen mit den Empfängerländern zusammenarbeiten. X. Aber die direkte Unterstützung kann nur ein Teil der Aufgabe seinFrüher oder später müssen die Entwicklungsländer selbst dahin kommen, daß sie ihr wirtschaftliches Wachstum über die unmittelbare Injektion auswärtiger öffentlicher Mittel hinaus erweitern und aufrechterhalten. Das aber können sie auf lange Sicht nur durch die Schaffung von Umweltbedingungen erreichen, die der Privatinvestition Vorschub leisten, sowie durch den Verkauf ihrer Güter an die Welt zu einigermaßen stabilen Preisen. Für die nächsten Jahre schon zeichnet sich eine erhebliche Evolution d«s Charakters der'wirtschaftlichen Bindungen zwischen den fortgeschrittenen Ländern und den aufstrebenden Gebieten Asiens, Lateinamerikas und Afrikas ab. Zwei Muster sind möglich« im einen Falle werden die Entwicklungsländer in zunehmendem Maße Zugang zu den Märkten aller fortgeschrittenen Nationen der Welt erlangen und auf dieser Grundlage das eigene Wachstum beschleunigen können, im anderen Falle werden sich die Gepflogenheiten des Präferenzhandels aus den alten Kolonialsystemen in neuen Formen verewigen. Der zweite Weg führt jedoch in eine Sackgasse. Er tendiert zur Verzerrung der Handelsströme, zur Züchtung einer künstlichen und unwirtschaftlichen Produktion, zur Beschränkung der Spannweite der Wirtschaftsaufgliederung und zur fortgesetzten Diskriminierung anderer Entwicklungsländer. Außerdem werden die Länder innerhalb der Präferenzsysteme - selbst wenn sie im Augenblick ihre Privilegien attraktiv - 16 - �attraktiv finden mögen - sich allmählich gegen jede Regelung sträuben, die ihnen auf die Dauer die Freiheit der Wahl beschneidet. Falls sich die Vereinigten Staaten und die EWG gemeinsam entschließen, ihre Märkte den Rohprodukten der Entwicklungsländer auf der Basis der Nichtdiskriminierung zu öffnen, können sie einer Evolution den Weg weisen, die auf lange Sicht ein gesundes Welthandelsklima schaffen wird, in dem die Entwicklungsländer ihre Weltmarktproduktion nach und nach auszubauen vermögen. Es ist klar, daß dies nicht über Nacht zu erreichen ist. Der Übergang zur Nichtdiskriminierung im Handel mit den Entwicklungsländern erfordert Übergangsregelungen, Kompensationsverfahren, die den heute noch auf Präferenzbehandlung angewiesenen Ländern die Umstellung auf die Nichtdiskriminierung erleichtern, und Unterstützungsmaßnahmen, die ihnen die Durchführung zweckdienlicher langfristiger Entwicklungspläne ermöglichen.Außerdem ist notwendig, daß die wirtschaftlich fortgeschrittenen Länder eng zusammenarbeiten, um sicherzustellen, daß dem kritischen Problem der Preisfluktuation auf den Rohstoffmärkten durch adäquate weltumspannende Abkommen in gebührender Weise Rechnung getragen wird. Die Vereinigten Staaten sind bereit, ihren Anteil zu solchen Bemühungen beizusteuern. Bei einem solchen Kurse werden Sie und wir auf lange Sicht zu einer Weltnachbarlichkeit gelangen, in der die wirtschaftlich fortgeschrittenen Länder sich in die Verantwortung für die Unterstützung der Entwicklungsländer sowohl durch Handel als auch durch Wirtschaftshilfe teilen, weil sie genau erkannt haben, daß es sich hier um Probleme von solchem Ausmaß handelt, daß wir alle uns zu Gebote stehenden Hilfsmittel, technischen Fähigkeiten und Geistesgaben aufbieten müssen, wenn es uns gelingen soll, Stabilität und Stärke in der freien Welt zu schaffen. Abschließend möchte ich daran erinnern, daß Präsident Kennedy aufgerufen hat, die sechziger Jahre zu einem "Jahrzehnt der Entwicklung" zu machen - zu dem Jahrzehnt, in dem die wirtschaftlich fortgeschrittenen Länder, orientiert an hohen Leitideen und mit einem Gespür für den Gang der Geschichte, die Rolle spielen, die ihrer Traditionen und ihrer Stärke würdig ist. Dit �Die atlantische Partnerschaft verfügt über die Mittel, dieses Ziel zu erreichen. Wir machen Fortschritte. Wir müssen und wir werden unsere Anstrengungen verstärken. Wenn wir dies tun - und die Früchte unseres Wohlstandes mit anderen teilen -, dann können wir aus unserer Zeit eine Ära machen, die die Historiker nicht wegen der Aufregungen und der Bitternis des kalten Krieges, sondern als den Moment festhalten werden, an dem die Menschheit endlich doch den Weg zur Freiheit von Not und Furcht gefunden hat. * * * * * - 18 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./19-4«1962 DIE VERTEIDIGUNGSPOLITIK DER USA UND DIE NATO Von Paul H. Nitze HAMBURG - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Ansprache, die der Unterstaatssekretär für Internationale Sicherheit im US-Verteidigungsministerium, Paul H. Nitze, auf Einladung der Amerika-Gesellschaft am 11 . April '\962 in Hamburg in deutscher Sprache gehalten hat. Es ist mir eine Freude, wieder einmal in Deu tschland zu sein und zu Ihnen sprechen zu dürfen. Als besonders glückl iches Omen betrachte ich es, daß meine Deutschlandfahrt unter der Schi rmherrschaft der Amerika-Gesellschaft und der Atlantik-Brücke stat tfindet, denn jener Brückenschlag über den Atlantik, für den Ihre bei den Organisationen sich einsetzen, bietet die beste Gewähr für Fortb estand und Gedeih der Ihnen hier und uns in Amerika gemeinsamen Kul tur und Zivilisation, Auf der Stärke dieser Atlantischen Gemeinschaft, so scheint mir, beruht auch die Hoffnung der übrigen Welt auf eine vernünftige internationale Ordnung, in der alle Nationen ihr eigenes Schicksal frei von äußerem Druck und Zwang gestalten können - voraus gesetzt, wir verbinden Kraft mit weiäem Maßhalten. In dieser Stunde möchte ich mit Ihnen vier Hauptthemen durchsprechen: 1 . die Grundkonzeption der Vereinigten Staaten, die in der NATO den schlechthin zentralen Faktor sieht für eine wirksame Verteidigung der unabweisbar aufeinander angewiesenen nordamerikanischen und westeuropäischen Länder; 2. die innere Logik des Eintretens der Vereinigten Staaten für den weiteren Ausbau der konventionellen Streitkräfte einerseits und die weitere Verstärkung der westlichen atomaren Abschreckung andererseits; 5. die Fortschritte der Vereinigten Staaten und der übrigen NATO-Mächte in ihrem Bemühen um die weitere militärische Stärkung der NATO nicht hur für die derzeitige Krise um Berlin, sondern auf lange Sicht. - 1 4. �"AMERIKA DIENST" 19« April 1962 4. einige persönliche Gedanken über die künftige Entwicklung der NATO und der Atlantischen Gemeinschaft, Gedanken, die den untrennbaren Zusammenhang der Verteidigung Europas und Nordamerikas und die verjüngte Kraft der europäischen NATO-Mitglieder zum Ausdruck bringen werden. Ich brauche Ihnen kaum zu sagen, mit welch warmen Interesse, mit welch innerer Anteilnahme wir in Amerika den Aufstieg Westeuropas beobachtet haben - aus der Zerrüttung des zweiten Weltkrieges zum Wiederaufbau, gefördert durch den Marshallplan; dann zur Gemeinschaft für Kohle und Stahl, weiter zum Gemeinsamen Markt und Euratom und schließlich jetzt zu intensiver Suche nach der Form einer noch engeren politischen Verbindung der westeuropäischen Nationen. Gleichzeitig mit dem Heranwachsen dieser immer kräftigeren und festeren Europäischen Gemeinschaft wuchs auch jene Atlantische Gemeinschaft, zu deren Vertiefung gerade die Amerika-Gesellschaft und die AtlantikBrücke so erheblich beitragen. Diese Entwicklung zur Atlantischen Gemeinschaft beruht auf einer Vielzahl gemeinsamer kultureller, geschichtlicher und politischer Bande und wirtschaftlicher Interessen. Heute, angesichts der vorhandenen und noch wachsenden militärischen Stärke des Ostblocks, besteht eine klare, offenbare Notwendigkeit engsten Zusammenwirkens auf militärischem Gebiet innerhalb der westlichen Staatengruppe und insbesondere zwischen Westeuropa und Nordamerika. Die moderne Technik und ihre Auswirkungen auf den Raumund den Zeitfaktor in aller strategischen Planung haben in der Tat die Auffassung überholt, daß die Mitglieder der Atlantischen Gemeinschaft ihre Verteidigung auf einzelstaatlicher Basis planen könnten, wie einst im 19» Jahrhundert. Heute ist die Verteidigung Europas und Nordamerikas unteilbar. Aus dieser Erkenntnis gemeinsamer Verteidigungsinteressen ist die NATO erwachsen, die eines der besten Beispiele für die vitale Fähigkeit unserer gemeinsamen Kultur ist, neuen Anforderungen und Herausforderungen zu begegnen. Anlaß und Ansporn für die NATO liegen im erklärten, dogmatisch verankerten kommunistischen Willen, den Sozialismus in Anführungsstrichen, das heißt den Kommunismus, in der ganzen Welt zur Herrschaft zu bringen. Das kommunistische Dogma in seiner neueren Abwandlung postuliert als Methodik zur Erreichung dieses Zieles die sogenannte "friedliche Koexistenz", welche nach kommunistischer Definition;,"gerechte Kriege", wie zum Beispiel "Befreiungskriege", einschließt. Die ungewöhnlich pervertierte -Sprachregelung der totalitären kommunistischen Regime, die sich selbst als "Demokratien" bezeichnen, westliche Verteidigungsmaßnahmen aber als "aggressiv" charakterisieren, verwirrt die Begriffe in manchen Köpfen. "Frieden" ist vom kommunistischen Standpunkt lediglich ein Zustand, der es dem Kommunismus erlaubt, ohne offenen militärischen Konflikt, seine Herrschaftsziele zu erreichen. Nach kommunistischer, die Dinge auf den Kopf stellender Logik geht die einzige Gefahr für den Frieden von denen aus, die dem kommunistischen Angriffsdruck Widerstand leisten, die mit anderen Worten willens sind, sich eher mit der Waffe zu verteidigen als die ideellen Werte ihrer eigenen, frei gewählten - 2 �19. April 1962 AMERIKA DIENST gewählten Gesellschaftsform aufzugehen. Schon Clausewitz hat festgestellt, der Angreifer sei immer friedliebend, denn er wünsche ja nichts so sehr als Gebietserwerb von einem Opfer, das sich nicht wehrt. Clausewitz bemerkt dazu, Krieg existiere "im Interesse des Angegriffenen" und resultiere aus dessen Willen, lieber für seine Lebensinteressen zu kämpfen als sie dem Angreifer widerstandslos preiszugeben. Das Anwachsen der sowjetischen Militärmacht, die einheitliche Steuerung jedenfalls der europäischen Ostblockstaaten vom Moskauer Zentrum und die vorher erwähnte kommunistische Weltherrschaftsideologie stellen zusammengenommen die Atlantische Gemeinschaft auf die schwerste Probe. Die NATO ist unsere grundsätzliche Antwort auf diese Herausforderung. Aufeinanderfolgende Präsidenten der Vereinigten Staaten haben konsequent die entscheidende Bedeutung der NATO anerkannt. Als vor nunmehr etwa fünfzehn Monaten die neue demokratische Regierung ihr Amt antrat, ordnete Präsident Kennedy sogleich eine Überprüfung unserer Verteidigungserfordernisse an, einschließlich der strategischen Planung und des atomaren und nichtatomaren Potentials unserer Streitkräfte. Diese Überprüfung führte zu dem Ergebnis, daß innerhalb der amerikanischen Gesamtpolitik der Sicherung Europas und der Stärkung des NATO-Bündnisses auch weiterhin überragende Bedeutung zukommt. Unsere Verpflichtungen zur Aufrechterhaltung der europäischen Sicherheit und unsere Absicht, die amerikanischen Streitkräfte hier in Europa stark zu halten, sind daraufhin von Präsident Kennedy im vergangenen Frühjahr ausdrücklich bekräftigt worden. Für eine Bestandsaufnahme unserer Verteidigungspolitik im Vorjahr sprach auch ein Gefühl, daß die Verhältnisse innerhalb der NATO sich seit dem Gründungs jähr 1949 geändert haben. Damals lag die wesentliche Bedeutung des Bündnisses in der von Amerika übernommenen Verpflichtung, seine Macht für Europa einzusetzen. Inzwischen hat die NATO sich über den Punkt hinaus, wo das Bündnis in erster Linie auf den amerikanischen Beitrag angewiesen war, zu einem in militärischer und anderer Hinsicht ausgeglicheneren Verhältnis wechselseitiger Abhängigkeit zwischen den amerikanischen und den europäischen Partnern entwickelt. Das ist nur natürlich. Erstens ist es heute weder angängig für Westeuropa, die ganze Skala von Waffen und Streitkräften - konventionellen und atomaren - zu entwickeln, die als Gegengewicht gegen die östliche militärische Bedrohung notwendig sind, noch ist es angängig für die Vereinigten Staaten, sich militärisch auf sich selbst zurückzuziehen und eine "autarke" Verteidigung ohne NATO aufzubauen. Zweitens rechtfertigt die erstaunliche Wirtschaftsentwicklung Westeuropas im letzten Jahrzehnt, die übrigens die Vitalität der gesamten westlichen Zivilisation erneut beweist, eine gleichmäßigere Verteilung der wirtschaftlichen Lasten der gemeinsamen Verteidigung des Westens. Drittens erwachsen den Europäern aus ihrer zunehmenden politischen Einigung und politischen Stärke auch größere Verpflichtungen innerhalb der NATO. Wie Ihr Verteidigungsminister, Herr Strauss, es in seinem Nash-Memorial-Vortrag an der Georgetown-Universität im November vorigen Jahres ausdrückte: "Aus der früheren Einbahnstraße ist eine Zweibahnstraße geworden, auf welcher der Verkehr in beiden Richtungen fließt." - 3 - Aus �"AMERIKA DIENST" 19. April 1962 Aus dieser allgemeinen Sicht heraus ist unsere neue Regierung an die Überprüfung ihrer ersten verteidigungspolitischen Entscheidungen herangegangen. Die unmittelbaren operativen Entschlüsse, die wir im Verteidigungsministerium nach dem Amtsantritt zu fassen hatten, mußten sich zwangsläufig zunächst ganz konkret mit Personal-, Ausrüstungs- und Geldfragen befassen. Grundsatzentscheidungen über die einzuschlagende strategisch-politische Gesamtrichtung dienen nicht nur als Richtlinien für solche praktischen Entschlüsse, sondern werden auch weitgehend von früheren operativen Entschlüssen beeinflußt. Aber schon diese Entscheidungen beruhten auf abwägender Prüfung und überlegter Wahl zwischen möglichen Alternativen. Unsere weltweiten Verpflichtungen überblickend, kamen wir zu dem Schluß, daß wir imstande sein müssen, drei verschiedene Formen der militärischen Herausforderung entweder durch Abschreckung, d.h. durch Furcht vor unseren Gegenmaßnahmen, überhaupt zu verhindern oder - falls die Abschreckung versagt - wirksam zu bekämpfen, nämlich den Atomangriff, den Angriff mit konventionellen Waffen und den "indirekten" Angriff - wobei der indirekte Angriff von der systematischen Zersetzungskampagne über den Partisanenkrieg Öis zum offenen Aufstand reicht. Unser Bemühen geht folglich dahin, für alle drei Arten der Bedrohung gewappnet zu sein. Bedeutung und Notwendigkeit einer Rüstung zur Abwehr der Gefahren Nummer 1 - Atomangriff - und Nummer 3 indirekter Angriff, also Partisanenkrieg usw.- werden allgemein anerkannt und verstanden. Nicht so ganz verstanden werden dagegen vielfach die Gründe für den Ausbau von Streitkräften für Gefahr Nummer 2 sowie der Zusammenhang zwischen einem solchen Ausbau der konventionellen Kräfte und der Verteidigung der NATO-Zentralfront. Als zweites Hauptthema dieses Vortrags möchte ich daher die Erläuterung der Gründe ansprechen, welche hinter der amerikanischen Auffassung stehen, daß das Verhältnis zwischen dem nichtatomaren und dem atomaren Potential der NATO verbessert werden muß, Ich bin mir darüber klar, daß von manchen der Ausbau der nichtatomaren Streitkräfte für überflüssig gehalten wird in einer Welt, in der jede der beiden Mächtegruppen, die sich am Eisernen Vorhang gegenüberstehen, Kernwaffen besitzt. Man argumentiert beispielsweise, jeder bewaffnete Konflikt müsse sich zwangsläufig und unverzüglich zum allgemeinen Atomkrieg steigern, der weitere Ausbau der konventionellen Streitkräfte verrate defätistisches Denken, er rufe Spaltungen unter den Bundesgenossen hervor und erschüttere in den Augen der Sowjets die Glaubhaftigkeit unserer atomaren Abschreckungsstrategie. Ich kann mit dieser Beurteilung nicht übereinstimmen. Ich bin vielmehr der Ansicht, daß gerade eine Verstärkung unserer konventionellen Kräfte unseren Willen, gegebenenfalls zum atomaren Gegenschlag auszuholen, glaubhafter machen würde. Außerdem würde uns eine solche Verstärkung schon an und für sich gestatten, auf eine direktere und zweckentsprechendere Weise gewissen kommunistischen nichtnuklearen - 4 - �I AMERIKA DIENST 19. April 1962 nichtnuklearen Angriffsaktionen zu begegnen. Sie würde die Handlungsfreiheit der Kommunisten beschränken und sie mehr als bisher davon abschrecken, es mit den ihnen zur Verfügung stehenden nichtatomaren Angriffsmöglichkeiten zu versuchen. Eine Verstärkung der konventionellen Streitkräfte ist schließlich auch Vorbedingung für eine echte Vorwärtsstrategie in der Verteidigung Europas, d.h. eine Strategie, die darauf abgestellt ist, jeden kommunistischen Angriff schon an den Grenzen abzufangen - und nicht erst, nachdem der Gegner über die Grenzen hinaus vorgedrungen ist. Überlegen Sie bitte, welche Art von NATO-Rüstung, welche programmatischen Erklärungen, welche Handlungsweise auf unserer Seite wohl am meisten geeignet wäre, das Urteil der Sowjetunion darüber zu beeinflussen, wie weit sie sich mit Angriffsaktionen vorwagen darf, ohne dabei unerwünscht nahe an den Abgrund eines Atomkriegs zu geraten. Ich möchte glauben, daß der stärkste Eindruck von der westlichen Kernwaffenrüstung ausgehen würde, von der Tatsache, daß das Arsenal unserer Kernwaffen jeden möglichen Angriff sowjetischer Streitkräfte zu überstehen vermag, daß diese Waffen die sowjetische Verteidigung durchbrechen können und daß sie wirksamer, verantwortungsbewußter Kontrolle unterliegen. Auch die Zahl, Treffsicherheit und Zerstörungskraft der Atomwaffen des Westens dürften Eindruck machen und eine sehr glaubwürdige Abschreckung darstellen. Als zweiter Faktor sind westliche Äußerungen und Erklärungen anzusehen, die die Sowjets erkennen lassen, welche seiner Interessen der Westen unbedingt zu wahren entschlossen ist. Führende Persönlichkeiten der westlichen Welt haben bereits in klaren und unmißverständlichen Worten gewarnt, daß wir alle fest entschlossen sind, unsere westlichen Interessen in Berlin zu verteidigen. Der dritte Faktor sind Taten. Welches sind nun die Taten, durch die wir beweisen können, daß Angriffe gegen unsere Interessen, sofern sie andauern, eine Situation schaffen, in der das Risiko eines Atomkrieges sich zum äußersten steigert? Untersuchen wir einmal zwei verschiedene angenommene Fälle: Erster angenommener Fall: Die NATO-Zentralfront wird nur von sehr schwachen westlichen Kräften gehalten. Das bedeutet die Gefahr eines tiefen Einbruchs durch nichtatomare Sowjetstreitkräfte der Gegenseite. Auch, falls es sich nur um einen kleinen sowjetischen Einbruch handelte, stünde dem Westen nur eine militärische Gegenmaßnahme offen der sofortige Einsatz von Atomwaffen. Zweiter abgenommener Fall: Die NATO-Zentralfront ist dicht besetzt und es besteht eine durchgehende Frontlinie nach dem Konzept der Vorwärtsstrategie. Genügende NATO-Kräfte stehen bereit, um im Falle einer sowjetischen Verletzung westlicher Interessen in Berlin einen energischen,nichtatomaren Vorstoß in den Luftkorridoren oder längs der Autobahn vorzutragen. Solch ein Vorstoß könnte nur unter beträchtlichem - 5 - �"AMERIKA DIENST 19. April 1 962 beträchtlichem Einsatz sowjetischer Kräfte und nur im Rahmen größerer sowjetischer Kampfhandlungen gegen NATO-Kräfte zurückgeworfen werden, was dann zweifellos zu einem westlichen Atomwaffeneinsatz führen würde. Angenommen, Sie befänden sich auf der anderen Seite. Welche dieser beiden hypothetischen Situationen würde Ihrer Ansicht nach das größere Atomkriegsrisiko bergen? In welcher von beiden Situationen wären Sie eher geneigt, von einer Reihe von Maßnahmen abzusehen, die dazu dienen sollen, die westlichen Interessen Zug um Zug zu unterminieren? Für mich ist die Antwort klar. Für mich ist es sehr viel wahrscheinlicher, daß der Westen es im zweiten Falle nach Lage der Dinge für politisch tragbar hielte, zum Schutze seiner Interessen tatkräftig zu handeln. Daß der Westen unter den Umständen des ersten Falles eine solche Initiative akzeptabel fände, ist meines Erachtens weniger wahrscheinlich. Dann dies ist das Problem: In der ersten unserer beiden angenommenen Situationen wäre es einfach nicht glaubhaft, daß wir oder irgend jemand sonst einen bloßen "Zwischenfall" mit dem sofortigen Einsatz von Atomwaffen beantworten würden. Einige Gegner der Verstärkung der konventionellen Streitkräfte fürchten, wir könnten bei fortschreitendem Ausbau unserer Kräfte versucht sein, uns in Zukunft ausschließlich auf die nichtatomaren Verbände zu verlassen, und zwar selbst im Falle eines Vorstoßes kommunistischer Kräfte in NATO-Gebiet. Diese Furcht ist unbegründet. Im Falle eines massiven Angriffs mit konventionellen Waffen, dett einen bedeutenden Teil des NATO-Gebiets in die Gefahr brächte, überrollt zu werden, würde der Westen mit allen verfügbaren Mitteln antworten, Atomwaffen eingeschlossen. Diese Überlegungen gelten in besonderem Maße für die gegenwärtige Lage in Berlin. Die Bewahrung der Freiheit Berlins ist für den Westen weit wichtiger als die Unterdrückung eben dieser Freiheit für die Sowjets Wir müssen geeignete Mittel zur Hand haben, um ihnen diese Tatsache über jeden Zweifel hinaus klarzumachen, und zwar durch Handlungen ebenso wie durch Worte. Wir müssen sie zur vollen Erkenntnis des Risikos bringen, das sie eingehen, wenn sie ihre Kampagne gegen die Freiheit Berlins weiter und weiter vorantreiben - des Risikos nämlich, daß sie sich selbst in eine Lage bringen könnten, aus der es kein Zurück mehr gibt. Dies bringt mich zum dritten Hauptthema meines Vortrags: die wachsende militärische Gesamtstärke der NATO. Zum Teil ist diese wachsende Stärke das Ergebnis von Maßnahmen der Vereinigten Staaten. Die neue Regierung Kennedy entschied sogleich nach ihrem Amtsantritt, daß es eine ihrer ersten Aufgaben sein müsse, dafür Sorge zu tragen, daß die Vereinigten Staaten bereit seien, ihren vollen Beitrag zur Abwehr sowohl der atomaren als auch der nichtatomaren Bedrohung des Westens zu leisten. Dabei ergaben sich praktische Probleme hinsichtlich der allgemeinen Organisation der Streitkräfte, des Beschaffungswesens, der militärtechnischen Forschung und Waffenentwicklung sowie der Ausbildung. Die �AMERIKA DIENST" 19 . April 1962 Die erste Hälfte unseres militärischen Programms war darauf gerichtet, die amerikanische Kernwaffenrüstung qualitativ auf einen noch höheren Stand zu bringen, unsere Kernwaffen gegen Zerstörung durch Überraschungsangriffe zu sichern und das Kontroll- und Befehlssystem für die Kernwaffen zu verbessern. Die zweite Hälfte unseres Programms hatte eine wesentliche Erhöhung unseres nichtatomaren Potentials zum Ziel. In beiden Richtungen haben wir bereits sehr erhebliche Fortschritte zu verzeichnen. Wir sind heute auf Grund unserer Anstrengungen im Kernwaffenbereich überzeugt, daß wir durchaus imstande sind, jedes Zielobjekt unserer Wahl zu zerstören, und zwar selbst dann, wenn wir zunächst einmal einen nuklearen Überraschungsangriff überstehen mußten. Seit Präsident Kennedys Regierungsantritt ist das Bauprogramm für Polaris-Unterseeboote auf insgesamt 41 erweitert worden; gleichzeitig wurden die Auslieferungsfristen dergestalt verkürzt, daß von den Booten 12-29 eins pro Monat und von den Booten 30-41 eins alle zwei Monate übernahmefertig wird. Schon heute hat das Polaris-Personal insgesamt 125 000 Stunden "Einsatzerfahrung" gesammelt. Das Bauprogramm für zunächst zwölf Gruppen mit insgesamt 600 Minuteman-Langstrecken-Feststoffraketen in geschützten und gestreuten Feuerstellungen wird zur Zeit durchgeführt. Es ist schon jetzt geplant, später nochmals vier und wahrscheinlich noch weitere Gruppen hinzuzufügen. Auch haben wir die ursprünglich für die Weiterentwicklung der Skybolt-Langstreckenrakete vorgesehenen Beträge noch vergrößert. Zum Schutz unserer strategischen Bombenflugzeuge vor der Zerstörung durch Überraschungsangriffe haben wir die Alarmbereitschaft der am Boden bereitstehenden und auch die Anzahl der ständig in der Luft befindlichen Bomber erhöht. Dazu sind unsere Luftabwehr und unsere Warnsysteme weiter verbessert worden. Gleichzeitig werden Forschung und Weiterentwicklung auf dem Gebiet der Abwehrraketen gegen interkontinentale ballistische Flugkörper vorangetrieben. Vielleicht am entscheidendsten für die nähere Zukunft ist die Tatsache, daß wir neuerdings imstande sind, fünfzig Prozent unserer bemannten Bomber auf den Plätzen binnen fünfzehn Minuten einsatzbereit zu machen. Wir haben ferner die Organisation und einige technische Aspekte des Befehls- und Kontrollsystems für unsere strategischen Abschreckungswaffen sorgfältig überprüft. Wir wollen sichergehen, daß die zuständige politische Instanz jederzeit in der Lage ist, persönlich die bestimmende Kontrolle über den Kernwaffeneinsatz auszuüben. Da wir nunmehr mit den beiden Problemen der Abschirmung unserer Kernwaffen gegen Überraschungsangriffe und der Handhabung des Befehlsund Kontrollsystems für den Einsatz dieser Waffen besser zu Rande kommen, sind wir der Auffassung, daß die Atomstreitmacht, die dem Westen insgesamt zur Verfügung steht - einschließlich auf dem europäischen Kontinent stationierten NATO-Kernwaffenstreitkräfte - unserer Seite rein militärisch einen deutlichen atomaren Vorteil verschafft. Wir glauben ferner, daß dieser Vorteil in Zukunft weiter erhalten bleiben kann, auch wenn beide Seiten modernere Waffensysteme entwickeln und für den Einsatz bereitstellen. Dieser militärische Vorteil ist von zentraler Bedeutung für jedes - 7 \ �\ "AMERIKA DIENST" 19. April 1 962 jedes politisch-strategische Kalkül und besonders für die Berechnung des Grades wechselseitiger Abschreckung, die sich aus dem Verhältnis der Machtpositionen beider Seiten ergibt. Zur anderen Hälfte war das militärische Anfangsprogramm unserer neuen Regierung,wie gesagt, auf die Verstärkung unserer konventionellen Streitkräfte ausgerichtet, sowohl um den Gegner von der Entfesselung eines allgemeinen Krieges abzuschrecken, als auch um nichtatomaren Angriffen zu begegnen. Mit der schweren Krise in Berlin als zusätzlichem Antrieb haben wir auch auf diesem Gebiet erhebliche Fortschritte erzielt. Präsident Kennedy hatte Reformen auf drei Gebieten für vordringlich erklärt: 1. größere Konzentration auf Entwicklung und Herstellung nichtatomarer Waffen und auf die diesbezügliche Forschung; 2. Steigerung der Beweglichkeit der konventionellen Streitkräfte, insbesondere durch stärkere Bereitstellung von Luft- und Seetransportmitteln für Truppen- und Material Verschiebungen; 3. mehr Personal und Ausbildung für die Abwehr "indirekter" Angriffe, das heißt also für die Bekämpfung von Partisanen, Insurgenten und ähnlichen Gruppen. Statt der elf ständig einsatzbereiten Divisionen vom Juli 1961 haben wir heute 16 solcher Divisionen, was einer Verstärkung um etwa 45 Prozent entspricht. Außerdem sind hinsichtlich unserer taktischen Luftwaffe, unserer Marine sowie unseres Nachschub- und Versorgungssystems erhebliche Verbesserungen zu verzeichnen. Diese greifbaren Fortschritte in der amerikanischen nichtatomaren Rüstung finden ihre Ergänzung in entsprechenden Maßnahmen unserer NATO-Verbündeten. Bei diesem Auf- und Ausbau von Streitkräften spielte die Bundesrepublik eine führende Rolle. Sie hat schon Ende 1961 neun NATO-DiVisionen gestellt, und die inzwischen getroffenen Dispositionen erlauben die Annahme, daß bis Ende 1962 zwei weitere Divisionen folgen werden. Auch Kanada, Frankreich und die Niederlande haben den Anforderungen in einer Weise entsprochen, die besonders bemerkt zu werden verdient. Jahrelang ist die NATO hinter der festgelegten, von den Mitgliedstaaten vereinbarten Sollstärke der konventionellen Streitkräfte zurückgeblieben. An der entscheidenden Zentralfront beträgt diese Sollstärke etwa 30 Divisionen für den Mobilmachungstag. Letztes Jahr standen uns nur Einheiten in Stärke von etwa 18 Divisionen zur Verfügung, von denen manche nicht einmal vollwertig waren. Durch die seither von den NATOMächten unternommenen Schritte hat sich die Anzahl der sofort einsatzfähigen NATO-Divisionen um über 25 Prozent erhöht, u.a. um fünf kampfstarke amerikanische Divisionen samt Nachschub- und Versorgungseinheiten. Sollte die Lage es erfordern, so können die amerikanischen Streitkräfte in Europa in kürzester Frist um sechs weitere Divisionen vermehrt werden. Ausrüstung und Material für einige dieser sechs zusätzlichen Divisionen sind bereits vorsorglich in Europa eingelagert worden. Hinter diesen sofort einsatzfähigen Divisionen stehen Divisionen der ersten und zweiten Welle für den etwaigen späteren Einsatz. Unserer Ansicht nach sollten der NATO mindestens die vorgesehenen 30 sofort einsatzbereiten Divisionen an der Zentralfront zur Verfügung stehen, alle bestens ausgerüstet und voll ausgebildet, dazu die - 8 - �"AMERIKA DIENST" 19. April 1962 die entsprechenden Nachschub- und Versorgungseinheiten. Wir sind ferner der Auffassung, daß die Reserven vermehrt und so gut ausgerüstet und ausgebildet werden sollten, daß sie frühzeitig zum Kampfeinsatz gebracht werden könnten. Wir halten es ebenfalls für wünschenswert, daß die NATO-Partner auf atomarem Gebiet in verstärktem Maße von einander abhängig sind. Wir ziehen eine multilaterale Lösung dieses Problems entschieden einer Vielzahl einzelstaatlicher Atomwaffenstreitkräfte vor. Bisher habe ich im wesentlichen von den praktischen Verteidigungsproblemen gesprochen, die uns in den Vereinigten Staaten seit Januar 1Q6l beschäftigt haben und mit denen sich die NATO in ihrer Gesamtheit sehr intensiv befassen mußte, seit die Sowjets im April des letzten Jahres die Bedrohung Berlins erneuerten. Im Rückblick glaube ich sagen zu dürfen, daß wir alles in allem doch einiges erreicht haben. Das NATO-Bündnis ist heute stärker als noch vor einem Jahr. Die militärische Position der NATO hat sich wesentlich verbessert. Erst die Zukunft wird jedoch zeigen, ob wirklich genug getan worden ist. Viel hängt davon ab, wie wir die Atempause nutzen, die wir durch aktives Handeln in den letzten zwölf Monaten gewonnen haben. Wenn wir den Blick in die Zukunft richten, müssen wir freimütig und offen die unterschiedlichen Vorstellungen diskutieren, die wir uns von der weiteren Entwicklung der Atlantischen Gemeinschaft und des NATO-Bündnisses selbst machen. Meiner Ansicht nach ist dabei ausschlaggebend, wie jeder Bündnispartner seine eigenen nationalen Interessen zu den Interessen der gesamten Gemeinschaft in Beziehung setzt. In dieser Hinsicht hat in den Vereinigten Staaten ein beachtliches Umdenken stattgefunden. Ich glaube, die entscheidende Wende vollzog sich in der Nachkriegspolitik der Vereinigten Staaten im Frühjahr 1947» und zwar in dem kurzen Zeitraum von nur zwanzig Wochen. Diese Zwanzigwochenperiode begann im April, als die Vereinigten Staaten mit der Truman-Doktrin ihre Absicht proklamierten, allen Ländern Hilfe zu leisten, die von sich aus bereit wären, für die Verteidigung ihrer nationalen Unabhängigkeit gegen die kommunistische Aggression zu kämpfen. Es folgte zunächst das amerikanische Hilfsprogramm für Griechenland und die Türkei, dann die Ratifizierung der Chapultepec-Akte durch die Partner des Rio-Paktes, die unserer langjährigen Tradition der Ablehnung sogenannter "verstrickender Bündnisse" mit anderen Staaten ein Ende setzte. Während dieser zwanzig Wochen verabschiedete der amerikanische Kongreß ferner das Gesetz über die Nationale Sicherheit von 1947» das im Rahmen des für unsere Sicherheitspolitik zuständigen Behördenapparats auch das Verteidigungsministerium schuf, dem ich heute angehöre. Während derselben zwanzig Wochen wurde innerhalb unseres Außenministeriums eine besondere Abteilung für Politische Planung geschaffen, der ich früher angehörte. Diese Periode höchster Aktivität gipfelte dann in der Rede, mit der Außenminister Marshall Europa die inzwischen als Marshallplan historisch gewordene Wiederaufbauhilfe anbot. Das - 9 - �I "AMERIKA DIENST" 19. April 1962 Das Bemerkenswerteste ist, daß die Vereinigten Staaten in dieser Zwanzigwochenperiode eine Entscheidung von nationaler Bedeutung in der Grundfrage der wechselseitigen Abhängigkeit des Westens fällten. Wir waren als Nation zu der Einsicht gelangt, daß es für uns unmöglich geworden war, unsere Sicherheit und unser Wohlergehen in der Isolierung von den anderen Nationen des Westens zu finden. Auch hatten wir erkannt, daß sporadisches Eingreifen in das Weltgeschehen nicht mehr genügte. Wir waren zu dem Schluß gekommen, daß wir für unser Wohlergehen und unsere Sicherheit nur im weiteren Rahmen der Atlantischen Gemeinschaft und nur in harmonischem Zusammenwirken mit der gesamten nichtkommunistischen Welt sorgen konnten. Jene zwanzig Wochen bewiesen darüber hinaus, daß wir auch bereit waren, im Sinne dieser Entscheidung rasch und durchgreifend zu handeln. In den dann folgenden fünfzehn Jahren haben wir dramatische Wandlungen erlebt. Der erfolgreiche wirtschaftliche Wiederaufbau Europas übertraf selbst die kühnsten Erwartungen. Eine Vielzahl neuer Nationen ist in die Reihe der souveränen Staaten aufgerückt, und die Periode der Kolonialherrschaft neigt sich dem Ende zu. Die Sowjetunion hat sich zu einer großen und bedrohlichen Atommacht entwickelt. Das ganze chinesische Festland ist unter kommunistische Herrschaft geraten. Die wechselseitige Abhängigkeit der nichtkommunistischen Nationen und die Notwendigkeit ihrer Zusammenarbeit sind heute größer denn je. Blicken wir in die Zukunft, so erhebt sich die Frage,welche äußere Form, welche innere Struktur wir diesem Verhältnis der gegenseitigen Abhängigkeit innerhalb der europäischen Gemeinschaft und innerhalb der Atlantischen Gemeinschaft geben sollen. Können wir darauf für den politischen,für den wirtschaftlichen und für den militärischen Bereich die gleiche Antwort geben? Wie lassen sich diese Bereiche am besten aufeinander abstimmen? Dabei sind nationale, gesamteuropäische und gesamtatlantische Gesichtspunkte neben diesen funktionellen wirtschaftlichen, politischen oder militärischen zu berücksichtigen. Schließlich: Welche Konsequenzen ergeben sich für die Organisationsform, wenn die eben erwähnten grundsätzlichen Fragen entschieden sind? Alle diese Probleme sind heute Gegenstand lebhafter Diskussion innerhalb der Atlantischen Gemeinschaft. Es ist offensichtlich noch zu früh für endgültige Stellungnahmen. Ich kann mir aber einige rein persönliche Bemerkungen nicht versagen. Zum Teil werden meine Worte allerdings nur bestätigen, was uns allen deutlich bewußt ist, und Gedanken ausdrücken, die weithin - und sicherlich auch von meinen hier versammelten Zuhörern - geteilt werden. Lassen Sie mich mit der Feststellung beginnen, daß Wohlergehen und Sicherheit unserer Länder auf beiden Seiten des Atlantik auch weiterhin nicht mehr durah die Verfolgung ausschließlich nationaler Interessen, sondern nur im weiteren atlantischen Rahmen zu gewährleisten sind. Zweifellos - 10 �AMERIKA DIENST" 19. April 1962 Zweifellos gibt es und wird es verschiedene Auffassungen darüber geben, ob bestimmte Schritte im Interesse der gesamten Gemeinschaft liegen oder nicht. Wir in Amerika erheben keineswegs den Anspruch, das besser zu wissen als andere. Wir halten es aber für angebracht, auf unserem Standpunkt zu beharren, daß Entscheidungen aus der weiteren "atlantischen" Sicht und nicht in erster Linie unter dem nationalen Blickwinkel getroffen werden müssen. Zweitens möchte ich betonen, daß die Bereiche des Politischen, des Wirtschaftlichen und Militärischen so eng miteinander verflochten sind, daß alles, was wir auf einem dieser Gebiete tun, notwendigerweise auf die anderen zurückwirken muß. Seine wachsende wirtschaftliche Integration bringt Europa auch der politischen Integration näher, und dies« wiederum könnte die Verteidigungsdispositionen der NATO beeinflussen. Ebenso verdient hervorgehoben zu werden, daß die militärischen Erfordernisse der NATO die Form der wirtschaftlichen und politischen Weiterentwicklung des Bündnisses mitbestimmen können und sollten. Die militärischen Erfordernisse erlauben, ja verlangen geradezu eine enge Zusammenarbeit bei der Aufstellung des Verteidigungsprogramms und bei der Festlegung der Verteidigungspolitik der NATO. Sie machen eine einheitliche und klare Kommandogewalt notwendig, falls und sobald die NATO-Streitkräfte tatsächlich eingesetzt werden müssen. Sie erfordern ferner die Zusammenfassung aller Kräfte der Bündnispartner. Der föderative Zusammenschluß Westeuropas würde zweifellos viele der derzeitigen militärischen Probleme der NATO vereinfachen. Doch könnten es sich Westeuropa und die Vereinigten Staaten auch dann nicht leisten, die zwischen ihnen bestehende militärische Bindung zu lockern. Meiner Ansicht nach ist und bleibt die NATO in erster Linie für die Koordinierung in Verteidigungsfragen zuständig. Probleme, wie sie in der Redensart von den fünfzehn Fingern am Sicherungsflügel oder am Abzug des NATO-Gewehrs zum Ausdruck kommen, werden nicht dadurch leichter, daß man sie jeweils auch noch in zwei Unterprobleme aufteilt - nämlich in das Problem der dreizehn europäischen und in das Problem der zwei amerikanischen Finger. Der Prozeß des Ineinanderwachsens innerhalb der Atlantischen Gemeinschaft kann sich nicht stets in allen Bereichen und auf allen Gebieten im gleichen Tempo vollziehen. Von ausschlaggebender Bedeutung ist, daß dieser Prozeß mit gutem Willen und unter Konzentrierung auf das Wesentliche vorangetrieben wird. Die von mir dargelegten Grundzüge der heutigen amerikanischen Verteidigungspolitik kann man wie folgt zusammenfassen: 1. Die NATO spielt in der Zielsetzung der amerikanischen Verteidigungs- und Sicherheitspolitik dieselbe zentrale Rolle, die die Vereinigten Staaten in den Verteidigungs- und Sicherheitsüberlegungen der anderen NATO-Mitglieder spielen. Wir sind aufeinander angewiesen in der Lösung einer unteilbaren Aufgabe. 2. �AMERIKA DIENST" 19. April 1962 2. Wir sind der Auffassung, daß eine Verstärkung der konventionellen Streitkräfte die Glaubwürdigkeit der atomaren Abschreckungsstrategie der NATO wesentlich erhöht und zugleich auch die militärische Position der NATO verbessert. 3« Die Vereinigten Staaten sind im Begriff, ihr« Kernwaffenrüstung noch zu verstärken, während sie sich gleichzeitig am weiteren Ausbau der konventionellen NATO-Streitkräfte beteiligen. Endlich habe ich Ihnen einige persönliche Gedanken zur künftigen Entwicklung der Atlantischen Gemeinschaft vorgetragen. Zum Abschluß möchte ich Ihnen sagen: die Schritte, die die Vereinigten Staaten während der Berlin-Krise unternommen haben, erweisen klar die volle Einsatzbereitschaft meines Landes im Interesse der Verteidigung Europas. Sie beruht auf einer Verpflichtung, die in allen Kreisen der Vereinigten Staaten zu keiner Zeit stärker anerkannt worden ist als gerade heute. Wir in den Vereinigten Staaten glauben, daß sowohl die politischen als auch die militärischen Probleme der NATO einer akzeptablen Lösung entgegengeführt werden, sofern wir alle - auf beiden Seiten des Atlanti - nur weiter zur Erreichung des gemeinsamen Ziels zusammenarbeiten und zusammen Opfer bringen. Dieses Ziel wurzelt zwar in der gemeinsamen und gegenseitigen Verteidigung, aber es schließt etwas unendlich viel Größeres ein: unseren gemeinsamen Glauben an die Freiheit und an die demokratischen Institutionen, die unserer westlichen Zivilisation ihr eigentliches Gepräge geben. * * * * * �A M E R I K A D I E N S T Allg./22.6.1962 US-VERTEIDIGUNGSMINISTER UNTERSTREICHT MILITÄRISCHE STÄRKE DER NATO Nachstehend übermitteln wir Ihnen die wichtigsten Auszüge aus einer Rede des Verteidigungsministers der Vereinigten Staaten, Robert S. McNamara, die er am 16. Juni 1962 anläßlich der Abschlußfeierlichkeiten vor Studenten der Universität Michigan gehalten hat und in der der Minister vor allem die Auffassung der USA über die Rolle der nuklearen Streitkräfte in der NATO-Strategie darlegt. Ich brauche Sie wohl kaum darauf hinzuweisen, daß Europa eine der Hauptquellen für die amerikanische Freiheitsidee ist und daß gerade die europäischen Philosophen des 17« und 18. Jahrhunderts das Denken unserer Gründerväter geformt haben. Für uns alle ist Europa der Lehrer gewesen, seit wir anfingen, lesen zu lernen. Eine der eindrucksvollsten Lehren, die Europa uns in jüngster Zeit vermittelt hat, ist die seines Wiederaufbaus aus der Asche der Vernichtung am Ende des zweiten Weltkrieges. Die Volkswirtschaften Europas waren vor 15 Jahren so gut wie zum Erliegen gekommen. Ihre wichtigsten Fabriken waren, sei es direkt durch die Bombenangriffe oder indirekt durch die jahrelange Vernachlässigung sowie unzureichende Reparatur und Wartung, weitgehend zerstört. Die Menschen waren durch sechs Kriegsjahre erschöpft, und ein großer Teil der produktivsten Altersgruppen war ums Leben gekommen. Und doch haben sie es in den letzten Jahren geschafft, die Erzeugung von Stahl und Elektrizität um jeweils über 130 Prozent zu steigern; und das ist typisch für diese Wiedererholung gewesen... All dies ist unter dem Druck titanischer Kräfte geschehen, die sowohl für die Europäer wie auch für uns eine rationelle Organisation der menschlichen Gemeinschaft immer schwieriger machen. Lassen Sie mich auf einige dieser Kräfte näher eingehen. Wir 1 - �"AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 Wir haben es mit einer "Bevölkerungsexplosion" zu tun, die ein Ergebnis unserer eigenen erfolgreichen Bemühungen im Kampf gegen Krankheit und extreme Lebensumstände ist und die uns gegenwärtig mit der Aussicht auf eine Verdoppelung der Erdbevölkerung bis zum Ende dieses Jahrhunderts droht... Wir werden getragen von einem,sich immer mehr beschleunigenden Tempo von Wissenschaft und Technik. Allein in den Vereinigten Staaten werden gegenwärtig pro Jahr 50 000 neue Erfindungen patentiert... Wir sehen uns einem außergewöhnlichen Anwachsen der Zahl der Hationalstaaten gegenüber. Seit dem Ende des zweiten Weltkrieges sind 35 neue Länder entstanden..., aber ihre Zahl kompliziert das Problem der internationalen Diplomatie, während gleichzeitig die militärischen und wirtschaftlichen Entwicklungen unsere gegenseitige Abhängigkeit vergrößern... Und schließlich leben wir im Schatten des sino-sowjetischen Strebens nach Weltherrschaft - sicherlich nicht der einzige Schatten auf der heutigen Welt, aber einer der längsten und dunkelsten... Angesichts all dieser Herausforderungen muß es das Endziel der freien Welt sein, ein System einer friedlichen Weltordnung zu schaffen, das sich auf der Würde des Einzelnen begründet und das der freien Entwicklung der Fähigkeiten jedes einzelnen Menschen geweiht ist. Die Mitglieder der nordatlantischen Gemeinschaft - die Europäer und wir selbst tragen eine besondere Verantwortung, bei der Verwirklichung dieses Zieles mitzuhelfen. Diese Verantwortung rührt aus der Stärke unserer eigenen Institutionen und dem Reichtum unserer materiellen Hilfsquellen her... Arthur Vandenberg, einer der Hauptbegründer der NATO, unterstrich in der Senatsdebatte, die der Verabschiedung des Vertrages vorausging, das Grundprinzip dieser Organisation, als er sagte: "Dies ist die logische Evolution einer unserer größten amerikanischen Devisen: 'Vereint stehen wir, getrennt fallen wir'." Die nordatlantische Allianz ist ein einzigartiges Zusammengehen von Regierungen. Die Bestimmungen über die gemeinsame Verteidigung der Mitglieder haben zu einem für eine Koalition in Friedenszeiten beachtlichen Grad der militärischen Zusammenarbeit und diplomatischen Konsultation geführt. Die Ausweitung der Organisation der Allianz hat sich in dem Mäße beschleunigt, wie die Aufgabe der Verteidigung des Vertragsgebietes in Umfang, Größe und Vielseitigkeit gewachsen ist. Die NATO hatte ihre Schwierigkeiten und Belastungen, aber sie hat sie alle überstanden. Heute �"AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 Heute ist die NATO Gegenstand einer Reihe von Kontroversen, die durch Übereinstimmung innerhalb der Organisation gelöst werden müssen, damit ihre Stärke und Einigkeit erhalten bleibt. Es ist die Frage gestellt worden, ob Senator Vandenbergs Ausspruch heute noch genauso wie vor 13 Jahren Gültigkeit hat. Drei Argumente haben diese Frage besonders scharf akzentuiert: Es wird argumentiert, daß gerade die erfolgreiche Entwicklung der Wirtschaft Westeuropas in Europa die Notwendigkeit verringert habe, sich in der Verteidigung auf die Mitwirkung der Vereinigten Staaten zu verlassen. Es wird ferner argumentiert, die zunehmende Verwundbarkeit der Vereinigten Staaten gegenüber einem Angriff mit Kernwaffen habe unsere Bereitschaft, als Partner an der Verteidigung Europas mitzuwirken, verringert und damit unsere Fähigkeit, vor einem solchen Angriff abzuschrecken. Es ist gesagt worden, daß das Atompotential angesichts der wachsenden nuklearen Drohung allein ausschlaggebend sei und daß unabhängige nationale Atomstreitkräfte ausreichend seien, um die Länder Europas zu schützen. Ich glaube, daß alle diese Argumentationen falsch sind. Meines Erachtens ist es der Mühe wert, die amerikanischen Ansichten zu diesen Fragen zu erläutern, so wie wir sie unseren Verbündeten dargelegt haben. Unserer Auffassung nach haben die neuen Faktoren in dieser Situation sowohl die wirtschaftlichen als auch die militärischen - dazu geführt, die gegenseitige Abhängigkeit der nationalen Sicherheitsinteressen auf beiden Seiten des Atlantiks zu verstärken und die Notwendigkeit für eine sehr enge Koordinierung unserer Anstrengungen zu unterstreichen. Eine zentrale militärische Frage, der sich die NATO heute gegenübersieht, ist die Rolle der nuklearen Strategie. Vier Tatsachen scheinen unseres Erachtens die Erwägungen hierüber maßgeblich zu bestimmen. Alle deuten auf eine wachsende Integration zur Verwirklichung unserer gemeinsamen Verteidigung hin. Erstens besitzt die Allianz insgesamt eine nukleare Stärke, die ausreichend ist für jede Herausforderung, der sie sich gegenübersieht. Zweitens verringert diese Stärke nicht nur die Möglichkeit eines großen nuklearen Krieges, sondern ermöglicht auch eine Strategie, die die Struktur unserer Gesellschaften im Falle eines Krieges erhalten kann. Drittens könnte der aus einer atomaren Kriegführung resultierende Schaden für die Zivilbevölkerung der Allianz sehr schwerwiegend sein. Viertens könnten verbesserte nicht-nukleare Streitkräfte, die durchaus im Bereich der Möglichkeiten der Allianz liegen, die Abschreckung aller aggressiven Schritte - von einem direkten, totalen Angriff auf Westeuropa abgesehen erhöhen. # Lassen �"AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 Lassen Sie uns nun die Situation heute betrachten. Erstens ist auf der Grundlage des gegenwärtigen Gleichgewichts der nuklearen Stärke, mit dessen Aufrechterhaltung wir zuversichtlich auch für die kommenden Jahre rechnen können, ein Überraschungsangriff für jeden Gegner einfach kein vernünftiger Schritt mehr. Noch würde es für irgendeinen Gegner vernünftig sein, als Folge eines begrenzten Engagements in Europa oder irgendeinem anderen Teil der Welt die Initiative in der Anwendung nuklearer Waffen zu ergreifen. Ich glaube, wir können zusammenfassend sagen, daß es gelungen ist, alle diese Schritte höchst unwahrscheinlich zu machen. Zweitens, und dies ist gleich wichtig: Die bloße Tatsache, daß kein Land vernünftigerweise Schritte ergreifen würde, die zu einem nuklearen Kriege führen, bietet noch längst keine Garantie dafür, daß kein Atomkrieg stattfindet kann. Länder handeln oftmals nicht nur in einer Weise, die vom Standpunkt der Vernunft her schwer zu erklären ist, sondern sogar, wenn sie "vernünftig" vorgehen, handeln sie doch manchmal, ja ich möchte sagen erschreckend oft, auf Grund einer Fehlbeurteilung der wirklichen Tatsachen einer Situation. Sie schätzen die Art und Weise falsch ein, wie die anderen reagieren werden und wie die anderen ihr Vorgehen auslegen werden. Wir müssen hoffen - und ich glaube wir dürfen auch hoffen -, daß jede Seite diese Gefahr begreift und keine Schritte unternimmt, die auch nur die Möglichkeit einer solchen für alle katastrophalen Fehleinschätzung heraufbeschwören. Wir haben unsererseits Maßnahmen getroffen, um die Wahrscheinlichkeit eines solchen Geschehens zu reduzieren. Wir erwarten, daß die tatsächliche Anwendung dieser furchtbaren Waffen durch eine Rüstungskontrolle völlig vermieden werden kann. Ea handelt sich dabei um ein Problem, das nicht nur für uns im Westen besteht, sondern auch für alle die Staaten, die in dieses als Kalter Krieg bezeichnete Ringen verwickelt sind. Unsererseits glauben wir, daß wir und unsere NATO-Verbündeten unsere Strategie so gestalten müssen, daß wir diese furchtbare Möglichkeit - wie fern sie auch liegen mag - im Auge behalten. Durch bloßes Ignorieren wird das Problem nicht aus der Welt geschafft. Die Vereinigten Staaten sind zu dem Schluß gelangt, daß Fragen der grundlegenden militärischen Strategie, soweit dies möglich ist, in einem etwaigen allgemeinen Atomkrieg im wesentlichen in der gleichen Weise zu behandeln sind, wie man die mehr konventionellen militärischen Operationen in der Vergangenheit behandelt hat. Das heißt, die militärischen Hauptziele sollten im Falle eines durch einen größeren Angriff auf die Allianz ausgelösten Kernwaffenkrieges in der Zerstörung der militärischen Streitkräfte des Feindes, nicht aber in der Vernichtung der Zivilbevölkerung bestehen. Gerade die Stärke und die Art der NATO-Streitkräfte geben uns die Möglichkeit, selbst für den Fall eines massiven Überraschungsangriffes - falls wir dazu gezwungen werden - eine ausreichende Reserve an Schlagkraft sicherzustellen, um die gegnerische Gesellschaft zu vernichten. Mit anderen Worten, wir geben einem etwaigen Gegner den stärksten nur denkbaren Anlaß, von einem Schlag gegen unsere eigenen Städte Abstand zu nehmen. -p.. �AMERIKA DIENST" 22 . Juni 1962 Die Stärke, die diese Abschreckungswirkung und damit die Hoffnung hervorruft, im Kriegsfall vor einem Angriff auf die bürgerliche Gesellschaft selbst zurückzuschrecken, ist nicht leicht zu erreichen. Wir vertrauen darauf, daß unsere derzeitigen Kernwaffenprogramme ausreichend sind und, soweit wir diesi übersehen können, auch in Zukunft ausreichend sein werden. Im kommenden Haushaltsjahr beabsichtigen die Vereinigten Staaten fast 15 Milliarden Dollar für ihr Kernwaffenprogramm aufzuwenden, um sicher zu gehen, daß es seinen Aufgaben auch gewachsen sein wird. Was mit diesem Geld gewonnen wird, dafür gibt es keinen Ersatz. Vor allem, sind nationale atomare Streitkräfte, deren Ziele die feindlichen Städte sind, höchstwahrscheinlich nicht einmal stark genug, um auch nur den Zweck der Abschreckung zu erfüllen. Wenn sie nämlich klein und vom Boden her oder aus der Luft leicht angreifbar oder unzulänglich sind, kann ein stärkerer Gegner eine ganze Reihe von Maßnahmen ergreifen, um ihnen entgegenzuwirken. Ja, wenn ein stärkerer Gegner etwa zu der Überzeugung käme, daß eine ziemliche Wahrscheinlichkeit für den unabhängigen Einsatz einer solchen Macht besteht, so würde sie damit einen ersten Überraschungsschlag gegen sich geradezu herausfordern. Im Falle eines Krieges aber käme der Einsatz einer solchen Macht gegen die Städte einer größeren Atommacht einem Selbstmord gleich, während ihr Einsatz gegen wichtige militärische Ziele eine für den Ausgang des Kampfes nicht weiter ins Gewicht fallende Auswirkung hätte. Andererseits wird aber durch die Schaffung einer einzelnen zusätzlichen Atomstreitmacht das Entstehen weiterer Atommächte mit all den damit verbundenen Gefahren unterstützt. Kurzum, Atomstreitmächte mit begrenzter Kapazität, die unabhängig operieren, sind gefährlich,'kosten viel Geld, veralten schnell., und sind als Abschreckungsmacht wenig überzeugend. Kein Zweifel jedoch, daß der atomare Beitrag der Vereinigten Staaten zur Allianz weder veraltet noch entbehrlich ist. Gleichzeitig wird durch die allgemeine Strategie - wie ich sie summarisch dargelegt habe - die Bedeutung der Einheit der Planung, der Konzentration der Exekutivmacht und der zentralen Leitung vergrößert. Es darf keine miteinander um den Vorrang streitenden oder einander zuwiderlaufenden Strategien im Falle eines atomaren Krieges geben. Wir sind davon überzeugt, daß ein allgemeines System der Atomkriegsziele als ein unteilbares Ganzes zu behandeln ist und daß, falls - trotz all unserer Anstrengungen - ein Atomkrieg ausbrechen sollte, uns beste Hoffnung in einer zentral geleiteten Kampfführung gegen alle entscheidend wichtigen nuklearen Kräfte des Feindes liegt - bei gleichzeitiger Verfügbarkeit von Reservestreitkräften, die alle einer zentralen Kontrolle unterstehen. Wir �"AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 Wir wissen, daß dieselben Kräfte, die gegen uns gerichtet sind, auch gegen alle unsere Verbündeten gerichtet sind. Unsere eigenen strategischen Vergeltungsstreitkräfte sind bereit, diesen Kräften entgegenzutreten, wo und was auch immer ihre Ziele sein mögen» Diese Aufgabe ist uns nicht nur in Erfüllung unserer vertraglichen Verpflichtungen auferlegt, sondern auch, weil das Wesen einer atomaren Kriegführung es erfordert. Spezifischer ausgedrückt, die Vereinigten Staaten machen, sich ebensoviel Sorgen wegen des Teils der sowjetischen Atomschlagkraft, der Westeuropa erreichen kann, wie wegen des Teils, der auch die Vereinigten Staaten erreichen kann. Kurzum - wir haben die atomare Verteidigung der NATO auf eine globale Basis abgestellt. Dies wird auch weiterhin unser Ziel bleiben. Bei der Erfüllung dieser Aufgabe sind die Waffen auf dem europäischen Schauplatz nur ein Hilfsmittel unter vielen. Es gibt da zum Beispiel die Polaris-Waffe, die wir bedeutend ausgebaut haben und die wegen ihrer ganz besonders unverwundbaren Natur außerordentlich gut geeignet ist, als eine Waffe der strategischen Reserve zu dienen. Wir haben bereits bekanntgegeben, daß wir fünf mit diesen Raketen ausgerüstete Schiffe - die voll einsatzfähig sind - dem NATO-Kommando unterstellen. Eine solche Verpflichtung wirkt sich natürlich auf die Allianz als Ganzes aus. Wir brauchen und wünschen eine bis an die Grenze des Möglichen gehende größere Beteiligung der Allianz an der Gestaltung der Kernwaffenpolitik. Für uns alle), wäre die Vorstellung, daß nur ein Teil der strategischen Streitkräfte isoliert von unserer Hauptstreitmacht eingesetzt werden würde, untragbar. Wir werden auch weiterhin für die Allianz als Ganzes eine gewaltige nukleare Streitmacht unterhalten. So hat der Präsident kürzlich gesagt, "nur durch eine solche Stärke können wir mit Sicherheit vor einem nuklearen Schlag oder einem überwältigenden Angriff zu Lande auf unsere Streitkräfte und unsere Verbündeten abschrecken". Aber wir wollen uns auch gänzlich im klaren sein, über das, was wir sagen und was wir zu gewärtigen hätten, wenn die Abschreckung fehlschlagen sollte. Es dürfte wohl ziemlich gewiss sein, daß wir alle trotz unserer nuklearen Stärke im Falle eines großen nuklearen Krieges schwer zu leiden haben würden. Wir wollen innerhalb der Allianz unseren Teil an Verantwortung mittragen, und wir glauben, daß das Zusammenwirken unserer nuklearen Kräfte und einer Strategie kontrollierter Gegenschläge uns einige Hoffnung gibt, den Schaden, falls wir unseren Verpflichtungen nachkommen müßten, auf ein Mindestmaß beschränken zu können. Aber ich muß darauf hinweisen, daß wir dies weder als eine erstrebenswerte Aussicht erachten noch glauben, daß die Allianz ausschließlich von der Abschreckungskraft unserer nuklearen Streitkräfte - 6 - �'AMERIKA DIENST" ' 22. Juni 1962 Streitkräfte abhängig sein soll, um feindliche Aktionen, bei denen es sich nicht um einen massierten Einsatz irgendwelcher Streitkräfte handelt, abzuwenden. Sicherlich kann eine Allianz, die über den Reichtum, die Begabungen und die Erfahrungen verfügt wie die unsrige, einen besseren Weg finden, als sich einzig und allein auf nukleare Waffen zu verlassen, um der gemeinsamen Gefahr zu begegnen. Wir sind auch nicht der Ansicht, daß wir, falls die Formel E = mc^ nicht entdeckt worden wäre, alle Sklaven des Kommunismus sein würden. In dieser Frage kann ich keinen gültigen Grund für eine fundamentale Meinungsverschiedenheit auf den beiden Seiten des Atlantik sehen. Wenn die Allianz über die von mir aufgezeigte Stärke und Strategie verfügt, ist es höchst unwahrscheinlich, daß irgendeine Macht einen nuklearen Angriff auf die NATO beginnen wird. Angesichts der Art von Konflikten, politischen wie auch militärischen, mit denen man innerhalb des NATO-Raumes in erster Linie rechnen muß, darf unser Potential für einen Gegenschlag nicht ausschließlich auf nukleare Waffen beschränkt werden. Die Sowjets besitzen heute in Europa eine Überlegenheit auf dem Gebiet der nicht-nuklearen Streitkräfte. Aber diese_ Überlegenheit ist keineswegs überwältigend. In ihrer Gesamtheit verfügt die Allianz über das Potential für eine erfolgreiche Verteidigung gegen solche Streitkräfte. Rein zahlenmäßig verfügen die NATO-Länder über mehr Soldaten als die Sowjetunion und ihre europäischen Satelliten. Durch die Stationierung unserer jetzt auf europäischem Boden befindlichen Divisionen haben wir unsere Bereitschaft zum Beitrag bereits bewiesen. Und wir haben eine Reihe von Maßnahmen zur Stärkung unserer nicht-nuklearen Streitmacht in Angriff genommen, um die Bevölkerung in den NATO-Ländern zu verteidigen und unseren Vertragsverpflichtungen nachzukommen. Wir haben die ursprünglich hierfür vorgesehenen Ausgaben im Finanzjahr 1962 und 1 9&3 um 10 Milliarden Dollar aufgestockt. Um den Zeitraum bis zur Schaffung einer neuen permanenten Stärke zu überbrücken, haben wir 158 000 Reservisten einberufen. Wir werden sie diesen Sommer wieder entlassen, aber nur, weil wir in der Zwischenzeit eine auf lange Sicht wirkende Stärke aufgebaut haben, die größer ist als jene, die die vorübergehende Einberufung der Reservisten uns gab. Die Zahl der einsatzbereiten US-Divisionen ist von 11 auf 16 erhöht worden. Ausrüstungen für zwei weitere Divisionen "'sind in Europa eingelagert worden; die Mannschaften für diese Divisionen können schnell auf dem Luftwege nach Europa gebracht werden. Wir erwarten, daß unsere Verbündeten ebenfalls Maßnahmen ergreifen werden, um ihre nicht-nuklearen Streitkräfte weiter zu verstärken und die Qualität und Widerstandskraft dieser Streitkräfte zu verbessern. Derartige Maßnahmen würden unsere Abschreckungsstärke - 7 . �"AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 Abschreckungsstärke noch vervollständigen. Die Verbesserung der Landstreitkräfte der Allianz und ihrer Widerstandskraft, bessere nicht-nukleare Luftstreitkräfte sowie besser ausgerüstete und ausgebildete Reserveverbände geben uns die Sicherheit, daß es in der NATO-Verteidigung in diesem entscheidend wichtigen Gebiet keinerlei Unzulänglichkeiten gibt und daß keine Aggression, weder eine kleine noch eine große, Erfolg haben kann. Ich habe in aller Kürze die Ansichten der Vereinigten Staaten über die Rolle der Atomstreitkräfte in der Strategie der NATO dargelegt. Ich habe darauf hingewiesen, daß die Allianz notwendigerweise zur Abschreckung vor einem allgemeinen Atomkrieg von der starken und gutgeschützten atomaren Streitmacht der Vereinigten Staaten abhängig ist, die ihrerseits notwendigerweise verpflichtet sind, auf feindliche Atomschläge - wo immer sie erfolgen mögen - zu antworten. Gleichzeitig habe ich die Notwendigkeit bedeutender nichtatomarer Streitkräfte innerhalb der Allianz aufgezeigt, um Situationen begegnen zu können, in denen einratomarer Gegenschlag entweder ungeeignet oder ganz einfach unglaubwürdig ist. Immer wieder habe ich hervorgehoben, daß in der Allianz einer den anderen braucht. Ich möchte Sie auch noch daran erinnern, daß die aus militärischer Stärke erwachsende Sicherheit eine notwendige, wenn auch nicht zulängliche Voraussetzung für die Erreichung unserer außenpolitischen Ziele ist, wozu auch jene auf dem Gebiet der Rüstungskontrolle und Abrüstung gehören. Militärische Sicherheit ist die Grundlage, auf der wir durch wirtschaftliches Wachstum und politische Reformen, wie sie das Ziel der Programme unseres Präsidenten sind, zum Beispiel in der Allianz für den Portschritt und dem Gesetz über die Ausweitung des Handels, die Stärke der freien Welt aufbauen können. In einer Welt des Friedens allein können wir die Persönlichkeitsentfaltung, die für uns den höchsten der Werte darstellt, voll zum Tragen bringen... * * * * * 8 �A M E R I K A D I E N S T Erste Fernsehübertragung mit Ballonsatellit E C H O I NACHRICHTENSATELLITEN VERBINDEN KONTINENTE �Allg./22.6.fl962 NACHRICHTENSATELLITEN VERBINDEN KONTINENTE Einer der nächsten amerikanischen Satelliten, die die Erde umkreisen werden, trägt den Namen TELSTAR. Er ist der erste Versuchssatellit eines kommerziellen Privatunternehmens und gleichzeitig der erste einer Anzahl von Nachrichtensatelliten verschiedener Typen, die in den kommenden zwölf Monaten auf ihre Eignung zur Übermittlung von Rundfunk- und Fernsehprogrammen, von Ferngesprächen, Telegrammen, Funkbildern und Worttexten über Meere und Kontinente hinweg erprobt werden. In diese großangelegten Versuche sind neben staatlichen amerikanischen Stellen wie dem US-Amt für Luft- und Raumfahrt (NASA) und dem Verteidigungsministerium auch private amerikanische Organisationen vom Sektor "Fernmeldewesen" sowie die für das Fernmeldewesen zuständigen Stellen einer Anzahl anderer Länder eingeschaltet. Sie beteiligen sich an einem Projekt, durch das ausreichende Nachrichtenverbindungen von Kontinent zu Kontinent, bis in die entlegensten Winkel der Erde geschaffen werden sollen» Im Zusammenhang mit diesem Projekt kommen vielfach Pläne zur Sprache, die einem heute phantastisch erscheinen.Brief- und Zeitungstexte werden auf einen Knopfdruck hin über Fernsehsatelliten gewissermaßen ins Haus geliefert; Geschäftsleute konferieren um die halbe Welt miteinander, ohne dazu auch nur einen Schritt aus dem Haus zu tun; Führungen durch die berühmtesten Kunstsammlungen der Welt, etwa des Louvre in Paris oder der vatikanischen Museen in Rom, kann man über * TITELBILD: Die auf dem Fernsehschirm erscheinenden drei Buchstaben "M.I.T." sind die in den Vereinigten Staaten allgemein übliche Abkürzung für "Massachusetts Institute of Technology" (Technische Universität Massachusetts). Wissenschaftler dieser berühmten Lehr- und Forschungsstätte waren an der Vorbereitung von Fernseh-Versuchssendungen über ECHO I, bei denen nur ein winziger Bruchteil der auf den Ballonsatelliten gerichteten Sendeenergie von der Empfangsstation wieder aufgenommen wird, maßgeblich beteiligt. - 1 �"AMERIKA DIENST 22. Juni 1962 über Satelliten-Fernsehen überall in der Welt miterleben. Diese Pläne sind keineswegs unrealistisch. Schließlich ist ja das Bildtelephon in den USA bereits Wirklichkeit geworden. Warum sollte es nicht auch eines Tages möglich sein, über viele Tausende von Kilometern hinweg mit einem Partner auf der anderen Seite der Erde ein Fernseh-Gespräch zu führen - via Nachrichtensatelliten? Sicherlich würde interkontinentales Fernsehen am eindrucksvollsten demonstrieren, welche großartigen Möglichkeiten die Raumflugtechnik auch auf diesem Gebiet eröffnet, Fernseh-Direktübertragungen von den Debatten der Vereinten Nationen, von den Olympischen Spielen oder wichtigen politischen Ereignissen könnten ebenso wie der Versuch, der Bevölkerung von Entwicklungsländern durch Fernseh-Sendungen bessere und geeignete Bildungsmöglichkeiten zu verschaffen, dazu beitragen, das gegenseitige Verständnis zu fördern und damit die Völker der Welt einander näherzubringen. Aber bei den verfügbaren technischen Mitteln sind solche Vorhaben noch so kostspielig, daß man sich dieser Möglichkeiten wohl vorläufig nur dann bedienen wird, wenn die Bedeutung der Ereignisse den Aufwand rechtfertigt. Nachrichtenwege unzureichend Vordringlicher und auch rentabler scheint dagegen der Einsatz von Erdsatelliten im kommerziellen Post- und Fernmeldewesen zu sein. Jedermann weiß, daß die vorhandenen Leitungen, vor allem nach Übersee, ständig überlastet sind, und daß angesichts des nahezu explosionsartig wachsenden Bedarfs an Leitungswegen auch mit der Einrichtung neuer transozeanischer Kabel oder Richtfunkstrecken der Sache auf die Dauer nicht gedient ist. Im letzten Jahrzehnt hat sich beispielsweise die Zahl der von den Vereinigten Staaten nach Übersee geführten Gespräche fast vervierfacht: sie stieg von etwas mehr als 1 Million im Jahr 1950 auf fast 4 Millionen im Jahr i960. Sie dürfte sich, wie Fachleute schätzen, bis 1965 auf 8, bis 1970 auf 20 und weitere zehn Jahre später sogar auf 100 Millionen erhöht haben. Von den Vereinigten Staaten aus können heute mit 160 Ländern und Territorien Ferngespräche geführt werden. Die Voraussetzungen dafür sind durch entsprechende technische Vereinbarungen und Verwaltungsabkommen mit den zuständigen Behörden in Übersee geschaffen worden. Es gibt transozeanische Unterseekabel nach England und Frankreich, nach Hawaii, Alaska und Puerto Rico. In Kürze werden neue Kabelleitungen in Betrieb genommen, die die USA mit Bermuda unfi Jamaika und Puerto Rico mit der Antilleninsel Antigua verbinden. Für 1963 ist ein drittes Kabel mit noch größerer Bandbreite nach Großbritannien und für 1964 eine Kabelverbindung von Hawaii nach Japan vorgesehen. Die Gesamtkosten für die Einrichtung dieser transozeanischen Kabelleitungen, die sich im Besitz der American Telephone and Telegraph 2 �AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 Telegraph Company und der Fernmeldebehörden der Partnerländer befinden, belaufen sich auf Hunderte von Millionen Dollar. (Das beste Unterseekabel, das es zur Zeit gibt, führt 84 Gegensprechkanäle; es kostete 35 Millionen Dollar.) Wie die bisherigen Erfahrungen zeigen, gibt es prinzipiell weder politische noch finanzielle Hindernisse für den notwendigen Ausbau eines weltweiten Fernmeldenetzes. Die Hindernisse sind vielmehr technischer Natur. Und diese können - und werden, wie Dr. John R. Pierce, Forschungsdirektor der Bell Telephone Laboratories, kürzlich erklärte- durch Fernmeldesatelliten überwunden werden. Diese setzen uns nämlich in die Lage, genügend Breitbandleitungen für den transozeanischen Telephonverkehr unter optimaler Ausnutzung der heute vorhandenen Möglichkeiten der Fernmeldetechnik einzurichten. Dadurch stellen sich die Endkosten sogar niedriger, als wenn man den Bedarf an neuen Leitungswegen auf herkömmliche Weise, d.h. durch Einrichtung weiterer Unterseekabel und Richtfunkstrecken, decken würde. Das Verlegen von Unterseekabeln ist zeitraubend und kostspielig. Und ist ein neues Kabel endlich betriebsbereit, so ist es auch schon in kürzester Zeit voll ausgelastet. Kurzwellenverbindungen wiederum sind, ähnlich wie Lang- und Mittelwellenverbindungen, sehr störanfällig. Da sich Kurzwellen durch Reflexion an der Ionosphäre fortpflanzen, gehen sie - beispielsweise nach starker Sonnenaktivität, die die Ionosphäre erheblich beeinflußt - leicht "verloren". Erst die geradlinig sich ausbreitenden kurzen Dezimeter- und Zentimeterwellen sind relativ unempfindlich gegen Störungen. Diese sehr kurzen Frequenzen bieten überdies den Vorteil, unvergleichlich mehr Breitbandsignale aufnehmen und somit viel mehr Informationen als längere Wellen übermitteln zu können. Größere Bandbreiten Die Bandbreite, d.h. die Variationsbreite in Nähe der Trägerfrequens, bestimmt, wie groß die Informationsmenge ist, die innerhalb einer gegebenen Zeit übermittelt werden kann. Dies läßt sich etwa mit einer Autobahn vergleichen, bei der die Anzahl der Fahrspuren die Aufnahmefähigkeit für Fahrzeuge bestimmt. Jede Rundfunk- bzw. Fernsehstation, der ja eine bestimmte Welle zugeteilt ist, sendet nicht nur genau auf dieser Welle, sondern auf einem Wellen-"Band". Die Bandbreite umfaßt bei einer gewöhnlichen Mittelwellenstation ungefähr 10 000 He*tz, bei einer Fernsehstation dagegen, die ein Vielfaches mehr an Informationen übermittelt, bis zu 6 Millionen Hertz. Für die Bandbreite werden die Frequenzen "verbraucht", die für Radiosendungen in der Atmosphäre überhaupt zur Verfügung stehen. Daher der "Wellensalat" und die ständig wachsenden Schwierigkeiten, neue Frequenzen-zuteilen zu können. Im Prinzip könnte das Volumen der Nachrichtenverbindungen über weite Strecken durch die Einschaltung von Fernmeldesatelliten auf das 10 OOOfache ausgeweitet werden. Das Problem der Frequenzen wäre damit für lange Zeit gelöst. Eine Ausweitung des Frequenzspektrums ist nur im ultrakurzen bzw. im Mikrowellenbereich sinnvoll. Für die Übermittlung von Signalen über Mikrowellen ist jedoch - und hier tritt das technische Hindernis _in 3 �AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 in Erscheinung - "optische Sicht" zwischen Sender und Empfänger erforderlich, weil sich diese Wellen, wie das Licht, nur geradlinig ausbreiten. Zur Überbrückung größerer Entfernungen benötigen sie eine ganze Kette von Relaisstationen, die zu* Lande in Abständen von 50 bis 70 km errichtet werden. Schon in gebirgigem Gelände bereitet dies manche Schwierigkeiten; Übermittlungen auf Ultrakurzwellen über Ozeane hinweg sind so gut wie unmöglich. Daher könnten Relaisstationen in größeren Höhen, die von weit auseinander liegenden Bodenstationen gleichzeitig "gesehen" werden, hier eine Lücke füllen, was eben durch Nachrichtensatelliten geschehen soll. Sie erfüllen durch Aufnahme, Verstärkung und Wiedergabe von Funksignalen kürzester Frequenzen im Grunde genau die gleichen Funktionen wie die herkömmlichen Relaisstationen am Boden. Der erste Vorschlag, künstliche Erdsatelliten für Nachrichtenzwecke zu verwenden, kam von den Engländer Arthur C. Clarke, einem Autor utopischer Erzählungen. In einer britischen Publikation vom Jahr 1945 entwickelte er den Plan, drei Nachrichtensatelliten in gleichem Abstand voneinander auf eine Umlaufbahn in 36 000 km Höhe zu bringen und mit Hilfe dieser "Relaisstationen" im Weltraum alle Länder der Erde durch ein Nachrichtennetz direkt miteinander zu verbinden, (im Rahmen des amerikanischen Projekts SYNCOM wird dieser Plan in absehbarer Zeit Wirklichkeit werden.) Die technischen Voraussetzungen und Möglichkeiten der Verwendung von Nachrichtensatelliten untersuchte als erster der Amerikaner Dr. John R. Pierce; er berichtete im Jahr 1955 darüber, zwei Jahre vor dem Start des ersten künstlichen Erdsatelliten. Deutsche Wissenschaftler hatten schon Mitte der dreißiger Jahre erwogen, Flugzeuge als Relaisstationen für transozeanische Funkverbindungen zu benutzen eine Idee, die mit gewissen Abwandlungen in den Vereinigten Staaten inzwischen bei der Übermittlung von Schulfernsehprogrammen von Flugzeugen aus verwirklicht worden ist, Relaisstationen .jenseits der Atmosphäre Verschiedene in den letzten Jahren durchgeführten Experimente bewiesen, daß Nachrichtenübertragungen unter Einschaltung von Reflektoren jenseits der Atmosphäre möglich sind. Die erste Demonstration dieser Technik war ein drahtloses transkontinentales Ferngespräch, das amerikanische Wissenschaftler im Jahr 1958 über den Mond, den natürlichen Erdsatelliten, als "passiven" Reflektor der Funksignale führten. Im Dezember 1958 wurde über den künstlichen Erdsatelliten SCORE eine Botschaft Präsident Eisenhowers gesendet. Dies war der erste praktische Versuch mit einer "aktiven" Relaisstation am Himmel, d.h. mit der Verwendung von Bordgeräten, die Funksignale empfangen und sie dann wieder zur Erde zurückstrahlen Im August 196O folgte der Ballonsatellit ECHO I. Seine metallisierte Kunststoffhülle, die inzwischen geschrumpft und sehr faltig geworden ist, diente häufig als passiver Reflektor von Funksignalen, mit denen Sprech-, Text-, Musik- und Funkbildsendungen zwischen Pazifik und Atlantik sowie von den USA nach England und Frankreich übermittelt wurden. Im April dieses Jahres unternahmen die amerikanische Luftwaffe und - 4 - �"AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 und Wissenschaftler der Technischen Universität Massachusetts (M.I.T.) mit ECHO I den ersten erfolgreichen Versuch einer Fernseh-Direktsendung quer über den amerikanischen Kontinent. Die Bildqualität war mäßig, das hatte man angesichts der Formveränderung des Ballons nicht anders erwartet; der Zweck des Experiments, im Prinzip zu beweisen, daß diese Art der Bildübertragung technisch möglich ist, wurde jedoch voll und ganz erfüllt. Im Oktober i960 wurde der Armee-Satellit COURIER I in eine Umlaufbahn gebracht. Bei diesem handelte es sich schon um ein kleines technisches Wunderwerk. Er war in der Lage, 65 000 Wörter in der Minute aufzunehmen, zu speichern und auf Abruf zu senden. COURIER I funktionierte 17 Tage ausgezeichnet, bis er schließlich infolge einer technischen Störung für Funkübertragungen nicht mehr benutzt werden konnte. Planungen intensiviert Die vorgenannten Experimente gaben den verschiedenen Fernmelde-Satellitenprogrammen großen Auftrieb. Die Fachleute sind sich heute über die Brauchbarkeit, ja Notwendigkeit solcher -fliegenden aktiven oder passiven Relaisstationen einig. Worüber sie sich jedoch noch nicht einigen konnten, ist der für den kommerziellen Betrieb von Fernmeldesatelliten am besten geeignete Typ. Die Erprobung verschiedener Typen, die in den kommenden Monaten vorgesehen ist, soll die Lösung dieser Frage erleichtern. Genügend lange Betriebsdauer (mindestens zwei Jahre) und Zuverlässigkeit sind wichtige Voraussetzungen für die wirtschaftliche Nutzung von Fernmeldesatelliten. Um diese zu gewährleisten, muß man zuvor u.a. die physikalischen Bedingungen in den Umlaufbereichen genau kennen. Man muß wissen, wie sich elektromagnetische Wellenstrahlung und Korpuskularstrahlen auf die Leistung und die Lebensdauer der Bordelektronik auswirken. Und man muß sich über die notwendige Leistung bzw. die Größe der Antennen der Bodenstationen im klaren sein, die den Kontakt zu den Fernmeldesatelliten aufrechterhalten. Zur Ermittlung all dieser und anderer wichtiger Daten dienen die Versuchsprogramme TELSTAR, RELAY, REBOUND, SYNCOM und ADVENT, die unmittelbar vor ihrer Verwirklichung stehen. TELSTAR ist das Projekt der American Telephone and Telegraph Company (AT&T). Das Satellitengerät wurde in ihrem Auftrag von der Bell Telephone Company entwickelt und gebaut, und die NASA übernimmt, ebenfalls auf Kosten des Privatunternehmens AT&T, den Start mit einer THORDELTA -Rakete von Cape Canaveral aus. TELSTAR wiegt 77 kg und hat die Gestalt einer Kugel von 86 cm Durchmesser. Seine Oberfläche ist jedoch an 172 Stellen facettenartig abgeflacht. Auf diesen Facetten sind die 56OO Sonnenzellen montiert, die die Betriebsenergie liefern; auf einige Facetten jedoch sind Metallspiegel aufgesetzt, die Sonnenlicht reflektieren. Hat der Satellit auf jedem Umlauf jeweils einen bestimmten Bahnpunkt erreicht, so wird, da er um seine Längsachse rotiert, diese Reflexion bei der optischen Beobachtung als eine Folge von Lichtblitzen wahrgenommen, die Aufschluß über die Stellung seiner Drehachse zur Erde geben. Das Gerät besteht aus 15 000 meist winzig kleinen Einzelteilen und enthält u.a. eine Elektronenröhre, IO64 Transistoren und 1464 Dioden. Die �I "AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 Die metallischen Halterungen im Innern bestehen aus Magnesium, die mit Aluminiumoxyd überzogene Wandung ist aus Aluminium gefertigt. 19 Nickel-Cadmium-Speicherbatterien werden durch die Sonnenzellen aufgeladen, sobald sich der Satellit im Sonnenlicht bewegt. Sie haben eine Gesamtleistung von 15 Watt, sofern die Sonne zum Satellitenäquator senkrecht steht. Die photoelektrischen Zellen sind auf einer Basis aus keramischem Material in einem Platinrahmen montiert und zum Schutz gegen das Bombardement energiereicher Elektronenstrahlen mit durchsichtigen Plättchen aus synthetischen Saphiren abgedeckt. Alle diese Materialien wurden bereits im Hinblick auf eine möglichst lange Betriebsdauer des Satelliten gewählt. Sie haben überdies ungefähr die gleiche Wärmeausdehnung wie die Sonnenzellen selbst, so daß diese Baueinheiten wahrscheinlich auf Jahre hinaus fest verbunden bleiben. Die elektronische Ausrüstung ist in einem Aluminiumbehälter von 50 cm Durchmesser eingeschlossen, der nicht am Halterahmen angenietet, sondern durch Nylonbänder mit diesem elastisch verbunden ist. Hierdurch werden Stöße und hochfrequente Schwingungen weitgehend abgefangen. Die Empfangsfrequenz des TELSTAR, der bei einer Umlaufzeit von 160 Minuten die Erde in Höhen zwischen 930 und 56OO km umkreist, liegt bei 6390 Megahertz, die Sendefrequenz; bei 4170 Megahertz. Seine Sendeleistung beträgt ungefähr 3 Watt. Die Antennen sind kleine Strahler, die in zwei Ringen am Äquator des TELSTAR angebracht sind. Der Nachrichtensatellit wird zunächst für eine Fernseh-Direktübertragung innerhalb der Vereinigten Staaten, später, bei internationalen Gemeinschaftsexperimenten, für eine Pernseh-Direktübertragung von 10 Minuten Dauer nach Europa und ein ähnliches Programm in umgekehrter Richtung benutzt werden. Er wird außerdem die Möglichkeit der Übertragung von Ferngesprächen mit Sprechteilnehmern in den USA und Europa bzw. Brasilien sowie die Funkbildübermittlung von Worttexten demonstrieren. Bald nach dem Start von TELSTAR soll zur Durchführung ähnlicher Experimente ein zweiter Nachrichten-Versuchssatellit - RELAY - in eine Erdumlaufbahn zwischen 165O und 5550 km Höhe gebracht werden. RELAY ist ein Projekt der NASA, in deren Auftrag die Radio Corporation of America (RCA) das Versuchsgerät baute. Dieses hat die Form eines achteckigen Zylinders, wiegt 60 kg und ist mit zwei Verstärkern ausgerüstet. Die Sendefrequenz des RELAY-Satelliten ist - im Gegensatz zur Aufnahmefrequenz - die gleiche wie bei TELSTAR; mit 10 Watt liegt seine Sendeleistung allerdings erheblich höher. Vorbereitungen zur Beteiligung Europas und Südamerikas in vollem Gange TELSTAR und aHELAY sind aktive Nachrichtensatelliten mit, wie die Techniker bei der angewandten Abrufmethode sagen, "verzögerter Wiedergabe". Um überhaupt Versuche damit durchführen zu können, sind besonders ausgerüstete Bodenstationen erforderlich. In den Vereinigten Staaten wurden zu diesem Zweck zwei Stationen gebaut. Die AT&T errichtete die Station Andover im Staate Maine, die International Telephone and Telegraph Company eine kleinere Station im Staate New Jersey. T - 6 - �"AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 In Großbritannien ist eine ähnliche Bodenfunkstelle in Cornwall (Goonhilly Downs) fast fertiggestellt; sie wird von der britischen Post- und Fernmeldeverwaltung errichtet, die auch für britische Versuche mit Nachrichtensatelliten zuständig ist. In Frankreich ist bei Pleumeur-Bodou in der Bretagne, in der Bundesrepublik bei Raisting in Oberbayern eine große Bodenstation im Entstehen. Die erforderlichen Aufwendungen für die britischen und französischen Stationen werden auf 3 bzw. 10 Millionen Dollar geschätzt. Die französische Bodenfunkstelle wird mit der gleichen riesigen Hornparabolantenne ausgerüstet, die auch die AT&T-Station in Andover besitzt. Dieses 340 Tonnen schwere drehbare Gerät ist 53»8 m lang und hat eine dem Alphorn ähnliche Form; es kann als Sende- und Empfangsantenne benutzt werden. Die Station Raisting erhält als Antenne einen Parabolspiegel von 25 m Durchmesser, wie er bereits in der englischen Bodenfunkstelle Goonhilly Downs errichtet wurde. Bei Fucino in der Nähe von Rom beabsichtigt die italienische Gesellschaft Telespazio eine Bodenfunkstelle zu bauen, während sich Brasilien über eine Station in der Nähe von Rio de Janeiro an den Versuchen beteiligen wird. Vertreter der genannten Nationen haben einen Sonderausschuß gebildet, der im Zusammenhang mit Fernmeldesatellitenexperimenten für alle Fragen zuständig ist, die die Ausrüstung und Tätigkeit der Bodenfunkstellen betreffen. Auf Zusammenkünften in Falmouth (England) im Dezember 1961 und Februar 1962 einigten sich die Ausschußmitglieder bereits über die Art der durchzuführenden Versuche. Inzwischen bekundeten auch andere Länder, unter ihnen Kanada, Japan und Argentinien, ihr Interesse an einer Beteiligung an Versuchen mit Fernmeldesatelliten. Jeder der beiden Versuchssatelliten, die in ihrer Umlaufbahn durch Rotation um die eigene Achse stabilisiert werden, wird wichtige technische und wissenschaftliche Unterlagen für die Weiterentwicklung "fliegender Relaisstationen" vermitteln. Um allerdings ein weltweites kommerzielles Nachrichtennetz - einschließlich weltweiter Fernsehübertragungen - aufbauen zu können, wären mindestens 20 bis 30 TELSTAR- und RELAY-Satelliten erforderlich. Satelliten in der hier gewählten Umlaufhöhe befinden sich bestenfalls 20 bis 25 Minuten lang gleichzeitig im Sichtbereich von Bodenstationen diesseits und jenseits des Atlantik. REBOUND ist ein Projekt, bei dem gleichzeitig drei Ballonsatelliten mit einer einzigen Rakete gestartet werden sollen. Eine AGENA-Rakete soll die Ballone in eine 3200 km hohe Umlaufbahn einschießen und darin in möglichst gleichen Abständen verteilen. Ähnlich wie der 30 m große ECH0Ballonsatellit würden diese drei Ballone (Durchmesser 41 m ) , die zur besseren Erhaltung ihrer Kugelform allerdings eine steifere Hülle besitzen, Funksignale nur reflektieren, also als passive Relaisstationen dienen. Die ersten Flugtests sind Anfang 1963 vorgesehen; zur Zeit sind noch Forschungen mit neuartigen, leichteren Materialien für die Ballonhülle im Gange, um sehr große und dennoch formbeständige Ballonsatelliten konstruieren zu können. SYNC0M �AMERIKA DIENST 22. Juni 1962 SYNCOM (der Name ist gebildet aus "synchronous communication satellite") gehört zu den aktiven Nachrichtensatelliten mit Empfangs-, Verstärker- und Sendeanlage. Ein großes amerikanisches Plugzeugwerk zeigte auf der Luftfahrtschau 1962 in Hannover sin Modell des trommeiförmigen Geräts, das in eine Umlaufbahn in 36 000 km Höhe geschossen werden soll. In diesem Abstand von der Erdoberfläche beträgt die Umlaufgeschwindigkeit des Satelliten 24 Stunden, ist also der Rotationsgeschwindigkeit der Erde um ihre Achse "synchron". Dabei bleibt der Satellit scheinbar über einem bestimmten Längengrad stehen, pendelt aber, sofern die Ebene seiner Bahn zum Äquator geneigt ist, um einige Breitengrade langsam in nördlicher und südlicher Richtung. Befindet er sich dabei beispielsweise auf einer Position über dem Atlantik, so liegt er wegen seines großen Abstandes von der Erde ständig im Sichtbereich nordund südamerikanischer sowie europäischer und afrikanischer Bodenstationen und kann so als Zentrale für den Nachrichtenaustausch über den Atlantik dienen. Durch 3 bis 10 Relaisstationen in dieser Höhe würde ein weltweiter Nachrichtenverkehr ermöglicht. 3960 Sonnenzellen liefern den Betriebsstrom für die Geräte, und zwar mindestens 20 Watt bei 27,5 Volt für 1 Jahr. Eine besondere Konstruktionsleistung ist das geringe Gewicht dieses aktiven Nachrichtensatelliten, der nur 27,2 kg wiegt. Dies ist die Voraussetzung dafür, ihn mit der vorgesehenen Trägerrakete vom Typ DELTA überhaupt in eine so große Höhe befördern zu können. Das erste Versuchsgerät, SYNCOM MARK I, wird im Sommer dieses Jahres an die NASA geliefert. Es wird jeweils nur ein Telephongespräch in beiden Richtungen übertragen können, während für die kommerziellen Nachrichtensatelliten vom Typ SYNCOM MARK II 1200 Fernsprechkanäle oder 600 Fernsprech- und 2 Fernsehkanäle vorgesehen sind. Ein ähnliches Projekt Umfaßt das militärische Nachrichtensatelliten-Programm ADVENT, das unlängst die US-Armee an die US-Luftwaffe abgegeben hat. Die Umlaufbahn dieses Satelliten soll ebenfalls in 36 000 km Höhe liegen. Damit er von einer ATLAS-AGENA-Rakete in diese Bahn gebracht werden kann, soll sein Gewicht von ursprünglich 580 kg auf knapp 23o kg reduziert werden. Das erste Versuchsgerät wird allerdings die Erde in 10 000 km Höhe umkreisen. Frequenzen Mit TELSTAR und RELAY soll die Möglichkeit der Übertragung breiter Frequenzbänder über große Entfernungen demonstriert werden. Die NASA arbeitete während des letzten Jahres bereits eng mit anderen amerikanischen Behörden zusammen, um die Position der Vereinigten Staaten im Hinblick auf die internationale Zuteilung von Radiofrequenzen klarzustellen. Ihre Bestrebungen gingen dabei nicht nur dahin, Frequenzbänder zur Benutzung in Nachrichtensatelliten fü2 die kommerziellen und staatlichen Fernmeldestellen anderer Länder freizuhalten, sondern auch notwendige internationale Vereinbarungen über die Benutzung bestimmter Radiofrequenzen für andere Zwecke der Weltraumforschung zu erreichen. Im Herbst 1963 wird die Internationale Fernmeldeunion (ITU), eine Organisation der Vereinten Nationen, über diese Fragen konferieren. Das US-Amt für Luft- und Raumfahrt beteiligt sich überdies an der - 8 - �AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 der Arbeit des "International Radio Consultative Committee" (internationaler beratender Ausschuß für den Funkdienst); dieses Gremium der Internationalen Fernmeldeunion hat die Aufgabe, technische Fragen und Probleme des praktischen Funkbetriebs zu untersuchen und geeignete Maßnahmen zu empfehlen. Besitzrechte Präsident Kennedy unterbreitete dem amerikanischen Kongreß am 7. Februar 1962 eine Gesetzesvorlage über die Schaffung eines Fernmeldesatellitennetzes, das nach Umfang und Dienstleistungen internationalen Charakter trägt. Es soll von einer privaten Aktiengesellschaft betrieben werden, die u.a. folgende Aufgaben und Vollmachten wahrzunehmen hätte: Bereitstellung von Nachrichtenkanälen gegen Mietgebühr für autorisierte Benutzer; Beschaffung und Erwerb von Satelliten, Bodenstationen und anderen Einrichtungen, die für den Betrieb sowie für die direkte Verbindung mit erdgebundenen Nachrichtennetzen erforderlich sind; Forschung und Entwicklung in eigener Regie oder auf Kontraktbasis; Finanzierung der Satellitenstarts und aller damit zusammenhängenden, von der US-Regierung übernommenen Dienstleistungen. Das Fernmeldewesen in den Vereinigten Staaten befand sich von jeher in Privathand. Es wird in privater Regie betrieben, ist aber in bezug auf Gebühren und Dienstleistungen Regierungsvorschriften unterworfen. Um eine möglichst breite Streuung der Eigentumsrechte an einem Unternehmen, das ein künftiges Fernmeldesatellitennetz übernimmt, zu gewährleisten , schlug die amerikanische Regierung die Ausgabe von Aktien in den zwei Klassen 4 un(* ü vor. Die Aktien der Klasse A sind stimmberechtigt, können von jedermann erworben werden, und nur auf sie werden Dividenden ausgeschüttet; die - nicht stimmberechtigten Aktien der Klasse B dagegen können nur von den zugelassenen Unternehmen der Fernmeldebranche, die jetzt und in den kommenden Jahren die Hauptlast der Entwicklungskosten für ein Fernmeldesatellitennetz tragen, erworben werden. Mit der Ausarbeitung der Gesetzesvorlage beabsichtigte die amerikanische Regierung u.a., weltweite Nachrichtenverbindungen auf kommerzieller Basis zu gewährleisten, einen Anreiz für einen größtmöglichen Wettbewerb in bezug auf technische Ausrüstung und Dienstleistungen zu geben, beschleunigt ein betriebsfähiges Satellitennetz zu entwickeln, Industrieländer daran ebenso teilhaben zu lassen wie Entwicklungsländer, Radiofrequenzen wirksam und wirtschaftlich zu nutzen und Diskriminierungen jeder Art von vornherein zu unterbinden. Das amerikanische Satellitennetz soll allen autorisierten Trägern des Fernmeldewesens zur Benutzung offenstehen. Botschafter Francis T. P. Plimpton, der stellvertretende Leiter der US-Delegation bei den Vereinten Nationen und Vertreter der Vereinigten Staaten im UN-Ausschuß für die friedliche Nutzung des Weltraums, setzte sich vor diesem Gremium kürzlich in einer umfassenden Rede für eine enge internationale Zusammenarbeit in der Weltraumforschung und im Aufbau eines Fernmelde-Satellitennetzes ein. Er berichtete in diesem Zusammenhang, daß man plane, schon im Herbst 1962 über TELSTAR - 9 - �'AMERIKA DIENST" 22. Juni 1962 TELSTAR oder RELAY eine Debatte der UN-Vollversammlung in einer 5- bis 1O-Minuten-Sendung nach Europa zu übertragen, und er fügte hinzu: "Hoffen wir, daß diese Minuten glücklich gewählt sind!" ACHTUNG REDAKTIONEN! Auf Anforderung übersenden Ihnen die für Ihren Bereich zuständigen Amerika-Dienst-Außenbüros kostenlos folgende Bilder: 1) Am 24. April 1962 wurde der im August 196O gestartete Ballonsatellit ECHO I erstmals für eine Fernsehbild-Direktübertragung über 4300 km von Kalifornien nach Massachusetts benutzt. Das auf diesem Wege übermittelte Bild zeigte ein Plakat mit den drei Buchstaben "M.I.T." (Abkürzung für Massachusetts Institute of Technology Technische Universität Massachusetts). Auf den relativ schnell fliegenden Satelliten konnte vom Bodensender aus nur ein schmaler Straiilungskegel von einem zehntel Bogengrad Durchmesser (Stärke 20 kW, Frequenz 8350 Megahertz) gerichtet werden. 2) Ein Modell des TELSTAR-Fernmeldesatelliten wird bei den Bell Telephone Laboratories in eine Prüfkammer gebracht, in der ein nahezu vollkommenes Vakuum und Kältegrade bis zu minus 200 Grad Celsius erzeugt werden können. Ähnlichen Bedingungen ist TELSTAR im Weltraum ausgesetzt. 3) Die Hornparabolantenne (oben) der American Telephone & Telegraph Company in Andover (Maine) dient als Sender und Empfänger für Fernsehprogramme, Telephongespräche und drahtlose Wortsendungen bei künftigen Nachrichtenübermittlungen über Fernmeldesatelliten. Das riesige Gerät ist 53»8 m lang, drehbar und wiegt 340 Tonnen. Unten ein Schnittmodell der Hornparabolantenne unter ihrem Druckluftzelt, das sie vor Wind und Wetter schützt. 4) Den Betriebsstrom für den RELAY-Satelliten, der bei der Radio Corporation of America gebaut wird, sollen 6000 auf der Außenwandung montierte Sonnenzellen liefern. Der Versuchsnachrichtensatellit der NASA wird auf der Frequenz 1725 Megahertz empfangen, die aufgenommenen Signale werden auf der Welle 4170 Megahertz gesendet. (AD-Außenbüros befinden sich in: Berlin-Dahlem, Clay-Allee 170 Bremen, Contrescarpe 38-42 Düsseldorf, Cecilien-Allee 5 Frankfurt (Main), Siesmayerstraße 21, Zimmer 110 Hamburg, Alsterufer 27 München, Königinstraße 5-7 Stuttgart, Urbanstraße 7) * * * * * - 10 �A M E R I K A D I E N S T DIE REGIERUNG DER VEREINIGTEN STAATEN VON AMERIKA (Standl 20. Juni 1962) �Allg./29.6.1962 H!L???i??™?_pjR_VEM:mGTEN STAATEN_VON_AMERIKA (Stand: 20. Juni 1962) Der Präsident: John F. Kennedy Der Vizepräsident: Lyndon B. Johnson Das Kabinett des Präsidenten umfaßt unter dem Vorsitz des Präsidenten als ständige Mitglieder die Leiter der zehn Bundesministerien. Außenminister (Secretary of State): Dean Rusk Stellv.: Staatssekretär George W. Ball (Under Secretary of State) Finanzminister (Secretary of the Treasury): C. Douglas Dillon Stellv.: Staatssekretär Henry H. Fowler (Under Secretary of the Treasury) Verteidigungsminister (Secretary of Defense): Robert S. McNamara Stellv.: Staatssekr. Roswell L. Gilpatric (Deputy Secretary of Defense) Justizminister (Attorney General): Robert F. Kennedy Stellv.: Staatssekr. Nicholas äeB. Katzenbach (Deputy Attorney General) Postminister (Postmaster General): J. Edward Day Stellv.: Staatssekr. H. W. Brawley (Deputy Postmaster General) Innenminister (Secretary of the Interior): Stewart L. Udall Stellv.: Staatssekr. James K. Carr (Under Secretary of the Interior) Landwirtschaftsminister (Secretary of Agriculture): Orville L. Freeman Stellv.: Staatssekr. Charles S. Murphy (Under Secretary of Agriculture) Handelsminister (Secretary of Commerce): Luther H. Hodges Stellv.: Staatssekr. Edward Gudeman (Under Secretary of Commerce) Arbeitsminister (Secretary of Labor): Arthur J. Goldberg Stellv.: Staatssekr. W. Willard Wirtz (Under Secretary of Labor) Minister f. Gesundheits-, Erziehungs- und Sozialfragen (Secretary of Health, Education & Weifare): Abraham A. Ribicoff Stellv.: Staatssekr. Ivan A.Nestingen (Under Secretary of Health, Education and Weifare) �P R Ä S I D I A L A M T Executive Office of the President Der Präsident John P. Kennedy Präsidialkanzlei The White House Office 1. Persönl. Referent: Theodore C. Sorensen 2. Persönl. Referent: Myer Feldman Stabssekretär: Ralph A. Dungan 1 . Pressesekretär: Pierre Salinger 2. Pressesekretär: Andrew Hatcher Verwaltungsreferent: Henry Hall Wilson Referent f. Sicherheitsfr.: McGeorge Bundy Referent f. Wissenschaft: Jerome B. Wiesner Referent f. Kongreßverb.: Lawrence F. O'Brien Referent f. Kabinettsfragen: Timothy J. Reardon Referent f. Militärfragen: Gen. Maxwell D. Taylor Food-for-Peace-Direktor: George McGovern Sonderreferent: P. Kenneth O'Donnell Sonderreferent: Arthur Schlesinger Sonderreferent: Frank D. Reeves Sonderreferent: Harris L. Wofford Sonderreferent: Brooks Hays Amt für Haushaltsplanung Bureau of the Budget Leiter: David E. Bell Stellv.: Leiter: Eimer B. Staats Amt für Notstandsplanung Office of Emergency Planning Leiter: Edward A. McDermott Sonderberater des Präsidenten für Lateinamerika, Asien und Afrika Botschafter ehester Bowles - 2 - �(Präsidialamt 2) Nationaler Sicherheitsrat National Security Council Präsident, Vizepräsident, Außenminister, Verteidigungsminister, Leiter des Amts für Notstandsplanung (dazu als Sekretär der Referent des Präsidenten für Sicherheitsfragen) Zentralamt für Nachrichten und Abwehr Central Intelligence Agency (CIA) Leiter: John A. McCone Rat für Luft- und Raumfahrt National Aeronautics and Space Council Vizepräsident, Außenminister, Verteidigungsminister, NASA-Leiter, AEC-Vorsitzender Wirtschaftsbeirat Council of Economic Advisers Vorsitzenders Walter W. Heller Mitglieder: James Tobin, Kermit Gordon Wissenschaftlicher Beirat Science Advisory Committee Vorsitzender: Jerome B. Wiesner Amt für Wissenschaft und Technik Office of Science and Technology Leiter: Jerome B. Wiesner i 3 - �A U S S E N M I N I S T E R I U M D e p a r t m e n t of State Außenminister (Secretary of State)l Dean Rusk Stellv. Außenminister! Staatssekretär (ünder Secretary of State) George W. Ball Staatssekretär für Politische Fragen (Under Secretary of State for Political Affairs)i George C. McGhee Stellv. Staatssekretär für Politische Fragen (Deputy Under Secretary of State for Pol .Äff.) i U .Alexis Johnson Stellv. Staatssekretär für Verwaltungsfragen (Deputy Under Secretary of State for Admin.Affairs)I William H.Orrick Amt für Internationale Entwicklung Amt für Rüstungskontr. und Abrüstung Agency f. Internat. Development (AID) Arms Control and Disarmament Agency Leiters Staatssekr. Fowler Hamilton Stellv. Leiter! Frank M. Coffin Leiten William C. Foster Stellv. Leiter» Adrian S. Fisher Regionalbüros* Ministerbüro Lateinamerika Fernost Nahost & Südasien Europa & Afrika Executive Secretariat Leiter» William H. Brubeck Leiter» jeweils ein Unterstaatssekretär (Assistant Secretary of State) Rat für Politische Planung Policy Planning Council Vors.» U.Staatssekr. Walt W, Rostow Politischer Berater (Counselor) Rechtsberater U. Staatssekr. für .. A , . Kongreßverb. T Legal Adviser .. _. Asst. See. of State Abram Chayes „ * -, . . /TT ox .. , Nf. nCongr. Relations ( U.Staatssekr. JT;—-—r—;—=—^~~rr—~ v 'Frederick G. Dutton WirtSchaftsabteilung Nachrichten- und Forschungsabteilung Bureau of Economic Affairs Bureau of Intelligence and Research U. Staatssekr. G. Griffith Johnson Leiters Roger Hilsman Kulturabteilung Abteilung f. öffentl. Angelegenheiten Bureau of Educational & Cultural Äff. Bureau of Public Affairs U. Staatssekr. Lucius D. Battle Verwaltungsabteilung U. Staatssekr. Robert J. Manning Stellvertreter» Stern, Rowan Pressereferent» Lincoln White Bureau of Administration Konsular- und Sicherheitsabteilung U. Staatssekr. William J. Crockett Bureau of Security and Consular Affairs Kommiss. Leiters Michel Cieplinski - 4- �(Außenministerium 2) Afrika-Abteilung Amerika-Abteilung U. Staatssekr. G.Mennen Williams U. Staatssekr. Edwin M. Martin Europa-Abteilung Fernost-Abteilung U. Staatssekr. Poy D. Kohler U. Staatssekr. W. Avereil Harriman (Referatel British Commonwealth) u. Nordeuropa ) Sowjetunion ) Osteuropa ) Deutschland) ( Westeuropa Regionalfragen ) Nahost- und Südasienabteilung U. Staatssekr. Phillips Talbot Abt. Internationale Organisationen U. Staatssekr. J. Harlan Cleveland Friedenskorps Peace Corps Leitert R. Sargent Shriver Ränge I Secretary of State Außenminister Under Secretary of State Staatssekretär Deputy Under Secretary of State = Stellvertr. Staatssekretär Assistant Secretary of State Unterstaatssekretär = Deputy Assistant Secr. of State = Stellvertr. Unterstaatssekretär - 5- �V E R T E I D I G U N G S M I N I S T E R I U M Department of Defense Verteidigungsminister (Secretary of Defense): Robert S. McNamara Stellvertr. Verteidigungsminister (Deputy Secretary): Roswell L.Gilpatric Politischer Rat Ministeramt d. Verteidigungsministers Armed Forces Policy Council Office Verteidigungsminister L e i t e r d . A b t . Forschung u . of the S e c r e t a r y of Defense Technik: Stellv. Verteidigungsmin. S t e l l v . S t a a t s s e k r . Harold Brown Staatssekr. f.d. Armee u. 8 Unterstaatssekretäre für Staatssekr. f.d. Marine 1. Haushaltsfragen:Charles Staatssekr. f.d. Luftstreitkr. 2 . I n t e r n a t . S i c h e r h e i t : Paul H. Nitze Leiter d. Abteilung Forschung 3 . P e r s o n a l u . R e s e r v e : C a r l i s l e P.Runge u.Technik J. Hitch 4 . Forschung u . Technik:John H. Rubel Chef d. Gemeinsamen S t a b e s 5 . ö f f e n t l . Angelegenh.: A r t h u r S y l v e s t e r S t a b s c h e f Armee 6 . Versorgung u . L o g i s t i k : Th.D. Morris Stabschef 7. Rechtsabteilung: Stabschef Marine Luftstreitkräfte Gemeinsamer Stab d.Streitkräfte J o i n t Chiefs of 8. Zivilverteidigung: Steuart L. Pittman Staatssekretariat f.d. Armee Staff Department of the Army Chef d. Gem. Stabes: Gen. Lemnitzer Staatssekretär Cyrus R. Vance Stabschef Armee: Gen. Decker (Secretary of the Army) Stabschef Marine: Adm.G.W.Anderson Staatssekretariat für die Marine Stabschef Luftstreitkr.:Gen.LeMay Department of the Navy Chef d. Marinekorps: Gen. Shoup Staatssekretär Fred Korth (Secretary of the Navy) Gemeinsamer Generalstab The Joint Staff Fernmeldeamt Defense Communication Agency Leiter: Konteradm. Will D.Irvin Staatssekretariat f.d. Luftstreitkräfte Department of the Air Force Staatssekretär Eugene M. Zuckert (Secretary of the Air Force) Amt für Nationale Sicherheit National Security Agency Leiters Vizeadmiral Laurence H. Frost Kernwaffenamt Defense Atomic Support Agency Leiter: Gen. Maj. Robert H.Booth Nachrichtenamt Defense Intelligence Agency Leiter: Generallt. J.F. Carroll Versorgungsamt Defense Supply Agency Leiter: Generallt. Andrew T. McNamara - 6 - �WICHTIGE SELBSTÄNDIGE BUNDESBEHÖRDEN Atomic Energy Commission (AEC) - Atomenergiekommission Vorsitz: Glenn T. Seaborg Export-Import Bank of Washington - Export-Import-Bank Präsident: Harold F. Linder Pederal Aviation Agency - Bundesaufsichtsamt für die Luftfahrt Leiter: Najeeb E. Halaby Feäeral Communications Commission - Bundesamt für das Nachrichtenwesen, Leiter: Newton N. Minow Federal Mediation and Conciliation Service - Bundesvermittlungs- und Schlichtungsdienst; Leiter: William E. Simkin Federal Power Commission - Bundesamt für Energiewirtschaft Leiter: Jerome K. Kuykendall Federal Trade Commission - Bundesamt für den Binnenhandel Leiter: Paul R. Dixon General Services Administration - Bundesamt f. Allg. Verw .-Dienste Leiter: Bernard S. Boutin Housing and Home Finance Agency - Bundesamt für Wohnbau und Eigenheimfinanzierung; Leiter: Robert C. Weaver National Aeronautics and Space Administration (NASA) - Bundesamt für Luft- und Raumfahrt; Leiter: James E. Webb National Labor Relations Board - Bundesarbeitsaufsichtsatmt Leiter: Frank W. McCulloch Securities and Exchange Commission - Effekten- u. Börsenaufsichtsamt Leiter: William L. Cary Selective Service System - Bundeszentrale f. Wehrdiensterfassung Leiter: Generallt. Lewis B. Hershey U.S. Civil Service Commission - Bundesamt für den Zivilen Reg.Dienst Leiter: John W. Macy U.S. Information Agency (USIA) - US-Informationsamt Leiter: Edward R. Murrow; 1. Stellv.: Donald M. Wilson; 2. Stellv.: Thomas C. Sorenson U.S. Tariff Commission - Bundeszollkommission; Leiter: J.E. Talbot Veterans Administration - Bundesamt f. Kriegsteilnehmerversorg^ing Leiter: John S. Gleason 7 �DER KONGRESS Senat Präsident des Senats» Vizepräsident Lyndon B. Johnson Dem. Fraktion, Vorsitzender» Sen. Michael J. Mansfield Geschäftsführer» Sen. Hubert H. Humphrey Rep. Fraktion, Vorsitzender* Sen. Everett M. Dirksen Geschäftsführer* Sen. Thomas H. Küchel Repräsentantenhaus Sprecher* John W. McCormack Dem. Fraktion, Vorsitzender« Carl Altert Geschäftsführer» Haie Boggs Rep. Fraktion, Vorsitzender* Charles A. Halleck Geschäftsführer* Leslie C. Arends Wichtige Ständige Ausschüsse Senat Ausschußvorsitzender Außenpolit. Ausschuß (Foreign Relations Com.) - James W. Fulbright Bewilligungsausschuß (Appropriations Com.) - Carl Hayden Geschäftsordnungsausschuß (Rules & Admin.) - M. J. Mansfield Regierungskontrollausschuß (Gov. Operations) - John L. McClellan Finanzausschuß (Finance Committee) - Harry F. Byrd Geld- u.Kreditausschuß (Banking & Currency) - A. Willis Robertson Ausschuß für die Streitkräfte (Armed Forces) - Richard B. Russell Luft- u.Raumfahrtausschuß (Aeronaut.d Space Sciences) - R. S, Kerr Arbeits- und Sozialausschuß (Labor & Public Weifare) - Lister Hill Rechtsausschuß (Judiciary Committee) - James O..Eastland Repräsentantenhaus Ausschußvorsitzender Geschäftsordnungsausschuß (Rules Committee) - Howard W. Smith Bewilligungsausschuß (Appropriations Committee)--Clarence Cannon Ausschuß für Haushaltsfragen (Ways and Means) - Wilbur D. Mills Rechtsausschuß (Judiciary Committee) - Emanuel Celler Regierungskontrollausschuß (Gov. Operations) - William L. Dawson Außenpolitischer Ausschuß (Foreign Affairs) - Thomas E. Morgan Ausschuß für die Streitkräfte (Armed Forces Com.) - Carl Vinson Geld- und Kreditausschuß (Banking and Currency) - Brent Spence Gemeinsame Ausschüsse beider Häuser Ausschußvorsitzender Atomenergieausschuß (Atomic Energy) - Abg. Chat Holifield Verteidigungsproduktion (Defense Production) - Sen. A. Willis Robertson Wirtschaftsausschuß (Economic Committee) - Abg. Wright Patman (Sämtliche Ausschußvorsitzende sind Demokraten) - 8 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./i3.7.l962 UNSER ZIEL: DIE ATLANTISCHE PARTNERSCHAFT PHILADELPHIA - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Rede, die Präsident Kennedy am 4« Juli 1962 in Philadelphia anläßlich des amerikanischen Unabhängigkeitstages vor den Gouverneuren der 50 Bundesstaaten gehalten hat. "Es ist für jeden Bürger unserer großen Republik eine hohe Ehre, an diesem Tage der Unabhängigkeit in der Independence Hall sprechen zu dürfen. Als Präsident der Vereinigten Staaten vor den Regierungschefs unserer 50 Bundesstaaten zu sprechen, ist eine einmalige Gelegenheit und zugleich eine Verpflichtung. Die Notwendigkeit guten Einvernehmens zwischen der Bundesregierung und den einzelnen Bundesstaaten ist eine unauslöschliche Lehre unserer Geschichte. Weil unser System Unterschiede und voneinander abweichende Meinungen fördert, weil die darin eingebauten Kontrollen und ausgleichenden Gewichte die Rechte des einzelnen und der Gemeinde gegen eine zu starke Centrale Autorität schützen sollen, sind Sie und ich uns darüber im klaren, wie sehr wir im Hinblick auf eine erfolgreiche Arbeit unserer einzigartigen und glücklichen Regierungsform voneinander abhängig sind. Unser System und unsere Freiheit gestatten es der Legislative, sich in gewissen Fällen gegen die Exekutive, dem Einzelstaat, sich gegen die Bundesregierung, der Stadt, sich gegen den Einzelstaat, dem Land, sich gegen die Stadt, der einen Partei, sich gegen die andere, dem einen Interesse, sich gegen das andere zu stellen - alle im Wettstreit oder Wortstreit miteinander. Unsere Aufgabe - die Ihre an Ihrem Regierungssitz und die meine im Weißen Haus - ist es, aus all diesen verwickelten Fäden ein Gewebe des Rechts und des Fortschritts zu knüpfen. Den Luxus der Unentschlossenheit können wir uns nicht gestatten. Andere mögen sich auf Debatten, Diskussionen und jenen letzten Luxus - den freien Ratschlag - beschränken; unsere Verantwortung ist die Verantwortung der Entscheidung - denn regieren heißt entscheiden. In einem sehr realen Sinne sind Sie und ich also die Vollstrecker des Testaments, das uns von jenen überkommen ist, die sich - 1 - �"AMERIKA DIENST" 13- Juli 1962 sich heute vor 186 Jahren in diesem historischen Hause versammelt haben. Sie kamen hier zusammen, um ihre Namen unter ein Dokument zu setzen, das in erster Linie ein Dokument nicht der Rhetorik, sondern der kühnen Entscheidung war. Es war ein Dokument des Protestes - aber Proteste waren vorher schon erhoben worden. In dem Dokument wurden ihre Beschwerden und Klagen mit großer Beredsamkeit dargelegt - aber Beredsamkeit war davor auch schon vernehmbar. Was jedoch dieses Stück Papier von allen anderen unterschied, war die endgültige, unwiderrufliche Entscheidung, die mit ihm getroffen wurde: die Geltendmachung der Unabhängigkeit freier Staaten anstelle von Kolonien und die Verpflichtung, für dieses Ziel Leben, Gut und die heilige Ehre einzusetzen. Heute, 186 Jahre später, ist diese Erklärung - deren auf vergilbtem Pergament stehende, verblichene und nahezu unlesbare Zeilen ich in der vergangenen Woche erneut im Nationalarchiv gelesen habe immer noch ein revolutionäres Dokument» Die Unabhängigkeitserklärung, heute gelesen, wirkt wie ein Fanfarenruf. Denn diese Erklärung hat nicht nur eine Revolution gegen die Engländer ausgelöst, sondern eine Umwälzung im Leben der gesamten Menschheit. Ihre Verfasser waren sich dieser weltweiten Auswirkungen voll bewußt; und George Washington erklärte, 'daß es bei dem Experiment, das den Händen des amerikanischen Volkes anvertraut wurde, letztlich um Freiheit und Selbstregierung überall auf der Welt geht' . Diese Prophezeiung hat sich bewahrheitet. 186 Jahre lang hat diese Idee der nationalen Unabhängigkeit den Erdball erschüttert - und sie ist auch heute noch die gewaltigste Kraft überall auf der Welt. Da sind jene, die um ihre bloße Existenz in einem unfruchtbaren Lande ringen und die niemals etwas von einer freien Unternehmerwirtschaft gehört haben - die aber dennoch die Idee der Unabhängigkeit hochhalten. Da sind diejenigen, die sich mit den überwältigenden Problemen des Analphabetentums und des schlechten Gesundheitsstands herumschlagen müssen und die nicht vorbereitet genug sind, um freie Wahlen abhalten zu können - aber sie sind entschlossen, an ihrer Unabhängigkeit festzuhalten. Selbst jene, die in einer Auseinandersetzung zwischen Ost und West nicht Partei ergreifen wollen oder können, stehen eindeutig auf der Seite der Unabhängigkeit. Wenn es eine einzelne Frage gibt, die die Welt heute teilt, dann ist es die der Unabhängigkeit - die Unabhängigkeit Berlins oder Laos' oder Vietnams, das Sehnen nach Unabhängigkeit hinter dem Eisernen Vorhang, der friedliche Übergang zur Unabhängigkeit in jenen neu sich entwickelnden Gebieten, deren Schwierigkeiten einige gern ausbeuten möchten. Der Gedanke der Unabhängigkeit, der so alt ist wie die Menschheit selbst, wurde nicht in dieser Halle erfunden. Aber hier in dieser Halle war es, wo dieser Gedanke Gestalt annahm, von wo aus das Wort, daß 'der Gott, der uns Leben gab, uns auch gleichzeitig Freiheit gab', in alle Welt hinausging. Und heute hat unsere Nation - aus der - 2 �"AMERIKA DIENST 13. Juli 1962 der Revolution geboren, in Freiheit gewachsen, in Unabhängigkeit gereift - nicht die Absicht, ihre führende Rolle in dieser weltweiten Bewegur.g an irgendeine Nation oder irgendeine Gesellschaft, die sich der systematischen Unterdrückung der Menschheit verschrieben hat, abzutreten. So gültig und anwendbar diese historische Erklärung auch heute immer noch ist, würden wir doch gut daran tun, auch das andere historische Dokument zu würdigen, das hier in diesem Hause formuliert wurde: die Verfassung der Vereinigten Staaten. Denn dieses Dokument betonte nicht die Unabhängigkeit, sondern die Interdependenz, die gegenseitige Abhängigkeit, nicht die individuelle Freiheit des einzeln sondern die unteilbare Freiheit aller. In dem größten Teil der alten Kolonialwelt nähert sich der Kampf um Unabhängigkeit seinem Ende. Selbst in Gebieten hinter dem Eisernen Vorhang scheint das, was Jefferson einmal die "Seuche der Freiheit" nannte, weiterhin um sich zu greifen. Nach dem Untergang der alten Weltreiche leben heute weniger als zwei Prozent der Weltbevölkerung in Gebieten, die offiziell als 'abhängige' Territorien bezeichnet werden. Und während sich dieses Streben nach Unabhängigkeit - angespornt durch den Geist der amerikanischen Unabhängigkeitserklärung - jetzt einem erfolgreichen Abschluß nähert, ist ein neues großes Streben - nach Interdependenz - dabei, die Welt um uns neu zu formen. Der Geist dieser neuen Bemühung ist genau derselbe Geist, aus dem heraus die amerikanische Verfassung geboren wurde. Dieser Geist wird heute wohl am tischen Ozeans spürbar. Die Nationen bitterere Fehden gespalten als jene, zehn Kolonien bestanden - schließen dies unsere Vorväter taten, Freiheit der Einheit zu finden. deutlichsten jenseits des AtlanWesteuropas - lange Zeit durch die seinerzeit zwischen den dreisich zusammen und suchen, wie in der Vielfalt und Stärke in Die Vereinigten Staaten blicken auf dieses große Unterfangen mit Hoffnung und Bewunderung. Wir sehen in einem starken und geeinten Europa nicht einen Rivalen, sondern einen Partner. Die Förderung seines Fortschritts ist siebzehn Jahre lang ein grundlegendes Ziel unserer Außenpolitik gewesen. Wir glauben, daß ein geeintes Europa in der Lage sein wird, eine größere Rolle in der gemeinsamen Verteidigung zu übernehmen, den Bedürfnissen der ärmeren Völker großzügiger zu entsprechen und gemeinsam mit den Vereinigten Staaten und anderen Ländern die Handelsschranken abzubauen, dieWährungs- und RohstoffProbleme zu lösen sowie auf allen übrigen wirtschaftlichen, diplomatischen - 3 - �"AMERIKA DIENST" 1 3 . Juli 1962 diplomatischen und politischen Gebieten eine koordinierte Politik zu entwickeln. Wir sehen in einem solchen Europa einen Partner, mit dem wir "bei all den großen und mühevollen Aufgaben des Aufbaus und der Verteidigung einer Gemeinschaft freier Nationen auf einer Basis völliger Gleichberechtigung verhandeln könnten. Es wäre verfrüht, jetzt mehr zu tun, als der Hochachtung Ausdruck zu geben, mit der wir den Aufbau dieser Partnerschaft verfolgen. Zunächst einmal müssen unsere europäischen Freunde mit der Bildung einer vollkommeneren Union voranschreiten, die dies vielleicht schon sehr bald möglich machen wird. Ein großes neues Gebäude kann nicht über Nacht errichtet werden. Elf Jahre lagen zwischen dem Zeitpunkt der Erklärung der Unabhängigkeit und der Niederschrift der Verfassung. Der Aufbau arbeitsfähiger Bundesinstitutionen dauerte eine weitere Generation. Die größten Leistungen der Gründer unserer Nation lagen nicht in Dokumenten und Erklärungen, sondern in schöpferischen und entschlossenen Taten. Beim Aufbau des neuen europäischen Gebäudes ist man dem gleichen praktischen und zweckmäßigen Kurs gefolgt. Der Aufbau der atlantischen Partnerschaft wird nicht auf billige oder schnelle Weise zu Ende zu führen sein. Aber ich möchte es hier und an dieser Stelle und an diesem Unabhängigkeitstag zum Ausdruck bringen, daß die Vereinigten Staaten zu einer Erklärung der gegenseitigen Abhängigkeit bereit sein werden; daß wir bereit sein werden, mit einem vereinten Europa die Mittel und Wege zur Bildung einer konkreten atlantischen Partnerschaft zu erörtern, einer für alle segensreichen Partnerschaft zwischen der neuen, gegenwärtig in Europa entstehenden Union und der alten amerikanischen Union, die hier vor rund 175 Jahren begründet wurde. All dies wird nicht in einem Jahr vollbracht sein, aber die Welt soll wissen, daß dies nun unser Ziel ist. Als Alexander Hamilton die Annahme der Verfassung forderte, erklärte er seinen New Yorker Mitbürgern, sie müßten 'kontinental denken 1 . Heute müssen wir Amerikaner lernen, interkontinental zu denken. Auf uns allein gestellt, können wir nicht überall auf der Welt Gerechtigkeit schaffen - können wir nicht dafür sorgen, daß Ruhe auf der Welt herrscht, oder für ihre gemeinsame Verteidigung aufkommen oder ihren allgemeinen Wohlstand fördern oder die Segnungen der Freiheit für uns und unsere Nachwelt sicherstellen. Aber gemeinsam mit anderen freien Nationen können wir dies und mehr noch tun. Wir - 4 - �# "AMERIKA DIENST" 13- Juli 1962 Wir können den Entwicklungsländern helfen, das Joch der Armut abzuschütteln. Wir können unseren weltweiten Handel und unseren Zahlungsverkehr auf einem Stande ausgleichen, der ein größtmögliches Wachstum verheißt. Wir können ein Abschreckungsmittel schaffen, das so gewaltig ist, daß es jede Aggression unterbindet. Und schließlich können wir dazu beitragen, eine Welt des Rechts und der Entscheidungsfreiheit zu schaffen, und damit die Welt des Kriegs und des Zwangs bannen. Denn die atlantische Partnerschaft, von der ich spreche, würde nicht nur nach innen blicken und würde sich nicht nur mit ihrem eigenen Wohlergehen und ihrem eigenen Fortschritt befassen. Sie würde auch nach außen blicken und mit allen Nationen bei der Behebung der gemeinsamen Sorgen zusammenarbeiten. Sie würde einen Kern für den schließlichen Zusammenschluß aller freien Menschen bilden - jener, die jetzt frei sind, und jener, die eines Tages frei sein werden. An Washingtons G eburtstag im Jahre 1861 sprach der neugewählte Präsident Abraham Lin coln hier in dieser Halle auf s einem Wege in die Hauptstadt der Na tion und würdigte in kurzen, ab er beredten Worten die Männer, die d ie Unabhängigkeitserklärung ver faßt en, für sie kämpften und für sie starben. Das Entscheidende dies er Erklärung, so sagte er, war, daß sie nicht nur 'der Bevölkerung dieses Landes Freiheit, sondern der ganzen Welt Hoffnung verhieß - Hoffnung, daß zu gegebener Zeit die Bürden von den Schultern aller Menschen genommen und daß alle die gleiche Chancb haben würden'. An diesem 4« Juli 1962 geloben wir, die wir in dieser selben Halle versammelt und mit der Gestaltung des Schicksals und der Zukunft der Einzelstaaten und der Nation betraut sind, nun feierlich, daß wir unser Teil tun werden, um die Bürden von den Schultern aller zu nehmen, um gemeinsam mit anderen Menschen und Nationen den Frieden und die Freiheit zu wahren, und jede Bedrohung des Friedens oder der Freiheit des einen als eine Bedrohung des Friedens und der Freiheit aller anzusehen. Und zur Unterstützung dieser Erklärung verpfänden wir alle füreinander in festem Vertrauen auf den Schutz der göttlichen Vorsehung unser Leben, unser Gut und unsere heilige Ehre." * * * * * �A M E R I K A D I E N S T Allg./31 .8.1962 VERTRAGSENTWURF FÜR DIE EINSTELLUNG ALLER KERNWAFFENVERSUCHE Wortlaut des vom Westen in Genf am 27. August 1962 unterbreiteten Vorschlages GENF - (AD) - Die Vereinigten Staaten und Großbritannien haben der Genfer Abrüstungskonferenz am 27« August 1962 den Entwurf eines Vertrages unterbreitet, der das Verbot der Kernwaffenversuche in allen Bereichen vorsieht. Der westliche Vertragsentwurf hat folgenden Wortlaut: Präambel Die Regierungen der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken, des Vereinigten Königreiches von Großbritannien und Nordirland und der Vereinigten Staaten von Amerika sind in dem Wunsch, alle Kernwaffenversuchsexplosionen für alle Zeiten zu beenden, wie folgt übereingekommen: Artikel I Unterlassungs-Verpflichtungen Jede der Vertragsparteien verpflichtet sich gemäß den Bestimmungen dieses Vertrages. a. die Durchführung von Kernwaffenversuchsexplosionen an irgendeinem Ort, der ihrer Jurisdiktion oder Kontrolle untersteht, zu verbieten und zu verhindern; und b. davon Abstand zu nehmen, irgendwo die Durchführung von Kernwaffenversuchsexplosionen zu veranlassen, zu fördern oder sich in irgendeiner Weise daran zu beteiligen. Artikel II Bildung der internationalen wissenschaftlichen Kommission 1. die Durchführung der in Artikel I und IX dieses Vertrages übernommenen Verpflichtungen soll durch eine internationale wissenschaftliche Kommission verifiziert werden, die in der Folge einfach als "Kommission" bezeichnet wird. Zu der Kommission sollen ein - 1 �31 . August "AMERIKA DIENST" 1962 ein internationaler Stab sowie, ein Verifizierungssystem gehören, die in der Folge einfach als "Stab" beziehungsweise als "System" bezeichnet werden. 2. Jede der Parteien verpflichtet sich, unverzüglich und in vollem Umfang bei der Bildung und dem wirksamen Aufbau der Kommission mitzuarbeiten. Jede der Parteien verpflichtet sich ferner, unverzüglich und in vollem Umfang bei der Durchführung der Verifizierungsmaßnahmen mitzuarbeiten, die in diesem Vertrag sowie in irgendwelchen Übereinkommen niedergelegt sind, die die Parteien möglicherweise mit der Kommission schließen. Artikel III Aufgaben der internationalen wissenschaftlichen Kommission 1. Die Kommission soll die allgemeine Verantwortung für die Sammlung von Daten und die Berichterstattung über alle Vorkommnisse, die den Verdacht erregen, Kernwaffenversuchsexplosionen zu sein, sowie, wo immer möglich, für die positive Identifizierung der Art und des Ursprungs solcher Vorkommnisse tragen. 2. Die Kommission soll die Überwachung aller Elemente des Systems vornehmen, um sicherzustellen, daß diese Elemente integriert arbeiten. Zu diesem Zweck soll die Kommission Normen für die Arbeitsweise, die Aufstellung und die Koordinierung aller Elemente des Systems schaffen und auf ihre Befolgung achten. 3. Die Kommission kann die Parteien hinsichtlich der Art eines nicht identifizierten Vorkommnisses konsultieren, das den Verdacht erregt, eine Kernwaffenversuchsexplosion zu sein, und kann allen Parteien auf Grund der zur Verfügung stehenden Daten einen Bericht hinsichtlich der Art und des Ursprungs des ihr vom Stab gemeldeten Vorkommnisses unterbreiten. 4. Die Kommission soll durch Mehrheitsbeschluß, einschließlich der Stimmen der ständigen Mitglieder, den Gesamtbetrag ihres Jahresbudgets billigen. 5. Die Kommission soll für die ständige Stationierung von Beobachtern bei den Elementen des Systems sowie für das periodische Aufsuchen solcher Elemente durch Beobachter Sorge tragen, um sicherzustellen, daß die festgelegten Verfahren für die schnelle, koordinierte und verläßliche Sammlung von Daten eingehalten werden. 6. Die Kommission kann zur Unterstützung der Durchführung der Bestimmungen dieses Vertrages mit jedem Staat oder jeder Behörde Abmachungen eingehen. 7. Die Kommission soll diejenigen Laboratorien und Einrichtungen schaffen, die sie für die Durchführung der ihr durch diesen Vertrag übertragenen Aufgaben für notwendig erachtet. 8. - 2 �"AMERIKA DIENST" 31 . August 1962 8. Die Kommission soll durch Mehrheitsbeschluß, einschließlich der Stimmen der ständigen Mitglieder, einen leitenden Beamten ernennen, der sie bei der Durchführung ihrer Aufgaben unterstützt. 9. Die Kommission soll grundlegende wissenschaftliche Forschungsprogramme durchführen und die Beteiligung der Mitglieder des Stabes daran erleichtern, um die Fähigkeit der Kommission zu verbessern, ihre Aufgaben im Rahmen des gegenwärtigen Vertrages durchzuführen, und um sicherzustellen, daß die wirksamsten und modernsten Methoden der Verifizierung der von den Vertragsparteien eingegangenen Verpflichtungen angewandt werden. 10. Die ständigen Mitglieder der Kommission sollen dafür Sorge tragen, daß eine Konferenz der Vertragsparteien abgehalten wird, wenn nach Ansicht der ständigen Mitglieder eine ausreichende Anzahl von Staaten Vertragspartner geworden sind, um die in Paragraph 1 b Artikel IV erwähnten Wahlen durchzuführen. Eine solche Konferenz soll auf jeden Fall dann stattfinden, wenn... Staaten, einschließlich der ständigen Mitglieder, Vertragspartei geworden sind. 11. Danach soll die Kommission etwa alle drei Jahre die Parteien zu einer Konferenz einladen, um Nachwahlen für die Kommission durchzuführen. 12. Die Kommission kann zu jedem ihr angemessen erscheinenden Zeitpunkt eine Konferenz anberaumen, um Fragen bezüglich des Vertrages zu erörtern. Artikel IV Aufbau und Verfahren der internationalen wissenschaftlichen Kommission 1. Die Kommission soll sich aus 15 Mitgliedern zusammensetzen, die wie folgt ausgewählt werden sollen: a. Die Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken, das Vereinigte Königreich von Großbritannien und Nordirland und die Vereinigten Staaten von Nordamerika sollen ständige Mitglieder sein. b. Zwölf weitere Mitglieder sollen durch Mehrheitsbeschluß der Parteien gewählt werden, die in der in den Paragraphen 10 und 11 des Artikels III beschriebenen Konferenz vertreten und stimmberechtigt sind, wobei l) drei aus den von der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken vorgeschlagenen Parteien ausgesucht werden sollen; II) zwei aus den von dem Vereinigten Königreich und den Vereinigten Staaten gemeinsam vorgeschlagenen Parteien und III) sieben aus den von den permanenten Mitgliedern der Kommission auf einer möglichst breiten geographischen Basis vorgeschlagenen Mitgliedern ausgewählt werden sollen. c. - 3 - �31 . August "AMERIKA DIENST" 1962 c. Sofern irgendwelche der in Paragraph 1 b dieses Artikels geforderten Vorschläge nicht gemacht worden sind, sollen die Vertragsparteien auf den in den Paragraphen 10 und 11 des Artikels III beschriebenen Konferenzen die übrigen Mitglieder der Kommission aus der Gesamtheit aller Parteien wählen« 2. Die in die erste Kommission gewählten Mitglieder sollen ihr Amt für drei Jahre vom Zeitpunkt ihrer Wahl an innehaben. Danach sollen alle drei Jahre regelmäßige Wahlen abgehalten werden, und die in die Kommission gewählten Mitglieder sollen ihren Posten behalten, bis sie entweder ersetzt oder bei der nächsten Dreijahreswahl erneut gewählt werden. 3. Jedes Mitglied der Kommission soll eine Stimme haben. Alle Entscheidungen sollen - sofern in diesem Vertrag nicht anderweitig bestimmt - durch einfachen Mehrheitsbeschluß der anwesenden und abstimmenden Mitglieder getroffen werden. 4. Eine jede Vertragspartei, die nicht Mitglied der Kommission ist, kann ohne Stimme an der Erörterung jeder vor die Kommission gebrachten Frage teilnehmen, wenn immer diese der Ansicht ist, daß die Interessen jener Partei im besonderen berührt werden. 5. Die Kommission soll jeweils zu einem von ihr selbst festzusetzenden Datum zusammentreten oder auf Ersuchen eines Mitglieds innerhalb von 24 Stunden. 6. Die permanenten Mitglieder sollen die Funktionen der Kommission ausführen, bis diese gemäß Paragraph 1 dieses Artikels eingesetzt worden ist. Hierbei sollen die ständigen Mitglieder durch einstimmige Übereinkunft handeln. Sie sollen zusammenarbeiten, um andere Staaten zum Beitritt zu dem Vertrag zu ermutigen, und bei der Nominierung von Vertragspartnern, wie sie in Paragraph 1 b dieses Artikels vorgesehen ist, ohne Verzug handeln, damit die Auswahl der Mitglieder für die Kommission zum frühestmöglichen Zeitpunkt gewährleistet wird. 7« Der Hauptsitz der Kommission soll in ... sein, Artikel V Funktionen des internationalen Stabes 1. Der Stab soll die Kommission bei der Ausführung ihrer Funktionen unterstützen. 2. Der Stab soll die Sammlung der durch alle Elemente des Systems beigebrachten Daten überwachen und Beobachter stellen, die bei den einzelnen Elementen des Systems stationiert werden oder sie zu den in Paragraph 5 des Artikels III dargelegten Zwecken aufsuchen sollen. 3. Der Stab soll das Personal für die internationaie-i Elemente des Systems stellen, die von der Kommission aufgestellt werden mögen. - 4 - �"AMERIKA DIENST 31 . August 1962 4« Der Stab soll die durch das System beigebrachten Daten entsprechend den in diesem Vertrag festgesetzten und von der Kommission vielleicht noch festzusetzenden Normen analysieren und der Kommission Berichte über alle derartige Daten zukommen lassen. Derartige Daten und Berichte sollen auf Anforderung jeder Partei zur Einsichtnahme zur Verfügung stehen. 5« Das System soll entsprechend den von der Kommission vorgeschriebenen Verfahren und Normen innerhalb von 24 Stunden nach der Entdeckung eines Vorkommnisses, das den Verdacht erregt, eine Kernwaffenversuchsexplosion gewesen zu sein, alle Daten sammeln und dem Stab zuleiten, die es in bezug auf die Entdeckung, Lokalisierung und Identifizierung des Vorkommnisses erhalten hat. Danach sollen weitere sich auf das Vorkommnis beziehende Daten, falls solche vorliegen, dem Stab mitgeteilt werden, sobald sie verfügbar sind. 6. Der Stab soll dem in den einzelnen Elementen des Systems arbeitenden Peronal technische Instruktionen erteilen. Artikel VI Aufbau des internationalen Stabes 1. Der leitende Beamte (des Stabes) soll der Kommission verantwortlich sein und unter ihrer Aufsicht die von ihr erlassenen Direklven ausführen. Seine Amtszeit soll sich über einen Zeitraum von vier Jahren erstrecken. Der leitende Beamte soll von der Kommission aus seinem Amt entfernt werden können, wenn die Kommission infolge eines Versagens seinerseits, den Direktiven der Kommission nachzukommen, oder aus anderen Gründen entscheidet, daß sie kein Vertrauen mehr zu ihm hat. Zu einer jeden derartigen Entscheidung und der Ausübung der Enthebungsgewalt sollen elf Stimmen der Mitglieder der Kommission erforderlich sein. 2. Ge..:äß den von der Kommission gebilligten Bestimmungen soll der legten ;e Beamte das Personal für den Stab anwerben, ihn aufbauen und seine /.rb iitsweise überwachen . 3. Zu dem Stab soll ein wissenschaftlich, technisch und anderweiti derartig qualifiziertes Personal gehören, wie es zur Erfüllung seine Funktionen erforderlich ist, wobei der größte Wert auf die A .erbung von Personal höchsten Niveaus, höchster Leistungsfähigkeit, tec n'scher Kompetenz und Integrität zu legen ist. Unter Berücksichtigen dieses Prinzips soll der leitende Beamte auch die Anstellung von Personen in Erwägung ziehen, die Staatsbürger solcher Staaten sind, an der Einrichtung der Elemente des Systems entweder teilgenommen haben oder raran teilzunehmen beabsichtigen. 4. Der leitende Beamte soll sich auch von den Erwägungen leiten lassen, daß der ständige Stab auf dem für die Durchführung seiner ihm übertragenen Aufgaben unbedingt erforderlichen Minimum gehalten und daß �CLASSIFICATION TRANSMITTAL SLIP -3-55 TO wrr For the Attention of FROM TO THE FOREIGN SERVICE TO THE DEPARTMENT H F o r Transmittal to Addressee at the Discretion of Post ~] Post Information Only ~~[Transmit to Foreign Office ^Jsnbmit Report | Transmit to: 1 I Inform: REFERENCE Information Only H C E R P Pablications ^JEnclosure to Previous Despatch ^Reply to Dept. Requesl _|Reply to the Individual 1 HDept. (U.S. Agency) ITEMS/REMARKS IN REPLY REFER TO FILE NÜMBER AND DRAFTING OFFICE SIGNATURE FILE NO. CLASSIFICATION TJFTTcT" �51 . August 1962 'AMERIKA DIENST" daß das Personal auf einer möglichst breiten geographischen Basis angeworben werden soll. 5. Bei der Erfüllung ihrer Aufgaben und Pflichten sollen der leitende Beamte und der Stab nicht um Instruktionen von irgendeiner Regierung oder irgendeiner anderen Behörde außerhalb ihrer Kommission nachsuchen oder solche erhalten. Jede Vertragspartei verpflichtet sich, den ausschließlich internationalen Charakter der Verantwortlichkeiten des leitenden Beamten und des Stabes zu respektieren und nicht zu versuchen, sie bei der Erfüllung ihrer Aufgaben zu beeinflussen. Artikel VII Organisation des Verifizierungssystems 1. Das System soll aus den im Anhang zur Verifizierung beschriebenen intregierten Elementen bestehen sowie aus den zusätzlichen Einrichtungen, die die Kommission für angebracht hält. Sein Zweck soll sein, die rasche und zuverlässige Sammlung und Meldung von Daten zu gewährleisten. Es soll Stationen folgender Klassen umfassen: a. Stationen, die an den im Anhang zur Verifizierung aufgeführten Orten zu errichten sind. Jede dieser Stationen ist in Übereinstimmung mit den besonderen Weisungen der Kommission zu unterhalten und mit Staatsangehörigen desjenigen Staates zu besetzen, auf dessen Territorium sich die betreffende Station befindet. Die Kosten für die Errichtung und Ausstattung jeder solchen Station sind von der Kommission zu bestreiten, und das Personal solcher Stationen ist von der Kommission auszubilden. Alle Vertragsparteien, auf deren Territorium sich solche Stationen befinden, erklären sich bereit, Beobachtern für die in Artikel III Paragraph 5 bezeichneten Zwecke Zutritt zu solchen Stationen zu gewähren. b. Vorhandene Stationen, die auf Anforderung und im Einvernehmen mit der Kommission von den einzelnen Vertragsparteien zur Verfügung zu stellen, zu unterhalten und zu besetzen sind. c. Stationen, die von der Kommission im Einvernehmen mit den einzelnen Vertragsparteien zu errichten, zu unterhalten und zu besetzen sind, sofern die Kommission solche Stationen für wünschenswert hält . d. Diejenigen Ortungs- und Meßgeräte im Weltraum, in der Atmosphäre sowie auf und unter der Erdoberfläche (einschließlich ihrer .wasserbedeckten Teile), die die Kommission für wünschenswert hält. Ob dieselben von der Kommission oder von einzelnen Vertragspartnern zur Verfügung zu stellen, zu unterhalten und zu bemannen sind, kann die Kommission entscheiden. 2. - 6 - �"AMERIKA DIENST" 51 . August 1962 2. Die Vertragsparteien kommen überein, bei der Errichtung (einschließlich der Bereitstellung geeigneter Standorte), dem Betrieb, dem Ausbau, der Justierung und Normung aller Elemente des Systems zusammenzuarbeiten und dabei der Kommission alle Hilfen, Geräte oder Daten zur Verfügung zu stellen, die ihr für die Durchführung ihrer Aufgaben von Nutzen sein können. 3. Die Vertragsparteien kommen überein, dafür zu sorgen, daß binnen sechs Monaten nach dem Inkrafttreten dieses Vertrages alle in Paragraph 1 b dieses Artikels erwähnten vorhandenen Stationen gemäß den Bestimmungen dieses Vertrages ihre Tätigkeit aufnehmen. ' Sie kommen ferner überein, dafür zu sorgen, daß binnen zwölf Monaten die in Paragraph 1 a erwähnten Stationen errichtet werden und gemäß den betreffenden Bestimmungen ihre Tätigkeit aufnehmen. 4. Gemäß den von der Kommission festgesetzten Normen haben die in Paragraph 1 a dieses Artikels erwähnten Stationen diejenigen Geräte ständig in Betrieb zu halten, die die Kommission für jede Station für angebracht hält, darunter die folgenden: Apparate für das Sammeln radioaktiver Explosionsrückstände und für das Registrieren von Fluoreszenzerscheinungen in der oberen Atmosphäre, von sichtbaren Lichteffekten, kosmischer Geräuschabsorbierung, tellurischen Strömungen, Streuungsreflexen des Sonnenlichts, Schallwellen, seismischen Wellen und elektromagnetischen Impulsen. Stationen, die sich auf Inseln oder in Küstennähe der '/Veitmeere befinden, haben außerdem Apparate für die Registrierung hydroakustischer Wellen ständig in Betrieb zu halten, sofern die Kommission es für angebracht hält. Stationen, die sich auf Schiffen befinden, haben Geräte für die Registrierung von hydroakustischen Wellen, Fluoreszenzerscheinungen in der oberen Atmosphäre und sichtbaren Lichteffekten mitzuführen und ständig in Betrieb zu halten, sofern rdie Kommssion es für angebracht hält. Artikel VIII Inspektionen an Ort und Stelle 1. Der leitende Beamte hat unverzüglich durch öffentliche Bekanntmachung am Sitz seines Stabes eine Bestätigung zu geben, sobald er befindet, daß ein seismisches Vorkommnis nach Paragraph 2 dieses Artikels festgestellt worden ist und nicht nach Paragraph 3 unberücksichtigt bleiben kann. Der leitende Beamte hat jede Anstrengung zu unternehmen, um diese Bestätigung binnen f2 Stunden nach Feststellung des Vorkommnisses abzugeben. 2. Ein seismisches Vorkommnis soll als festgestellt gelten, wenn seismische Signale, deren Frequenzen, Amplituden, Dauer und Ausbreitungsgeschwindigkeit mit den für Erdbeben- oder Explosionswellen eigentümlichen übereinstimmen, von hinlänglich vielen Stationen registriert werden, um den ungefähren Zeitpunkt und Ort des Vorkommnisses zu bestimmen. Dies erfordert mindestens vier klar meßbare Ankunftszeiten identifizierbarer Phasen mit wechselseitiger Übereinstimmung - 7 - �"AMERIKA DIENST 31 . August 1962 Übereinstimmung innerhalb eines Bereichs von plus oder minus drei Sekunden. Diese vier wechselseitig übereinstimmenden Ankunftszeiten müssen P-Wellen-Ankunftszeiten bei drei verschiedenen Beobachtungsstationen einschließen. 3. Ein festgestelltes seismisches Vorkommnis ist nicht als Kernwaffenversuchsexplosion zu betrachten, falls es eine oder mehrere der folgenden Bedingungen erfüllt: a. wenn sich herausstellt, daß sein Hypozentrum in über 60 Kilometer Tiefe liegt; b. wenn sich herausstellt, daß sein Epizentrum im Bereich der Tiefsee liegt und das Vorkommnis nicht von einem mit dem seismischen Epizentrum und der Ausgangszeit übereinstimmenden hydroakustischen Signal begleitet war; c. wenn es sich als Vorläufer oder Nachläufer eines seismischen Vorkommnisses mindestens der sechsten Stufe herausstellt, das gemäß den Unterparagraphen a und b dieses Absatzes eindeutig als Erdbeben identifiziert worden ist. Für diesen Zweck ist es erforderlich, daß ein Vorläufer als Teil einer Reihe von Srdbebenstößen weniger als 48 Stunden vor dem Hauptstoß auftritt und daß ein Nachläufer als Teil einer Reihe von Erdbebenstößen weniger als eine V/o che nach dem Hauptstoß auftritt sowie daß ihre Epizentren im Umkreis von zehn Kilometern um das Epizentrum des Hauptstoßes festgestellt worden sein müssen. 4. Daten, die von Stationen geliefert werden, welche unter der Jurisdiktion oder Kontrolle eines Staates stehen, in dem das Vorkommnis geortet wurde, dürfen nicht dazu benutzt werden, dieses Vorkommnis von einer Inspektion auszuschließen, können jedoch verwandt werden, um zur Feststellung der Notwendigkeit einer Inspektion beizutragen. I 5« Wenn ein seismisches Vorkommnis gemäß Paragraph 1 dieses Artikels bestätigt worden ist, soll der leitende Beamte ein Gebiet bestimmen, das innerhalb eines Kreises liegt, dessen Radius ... Kilometer beträgt und dessen Mittelpunkt der Ort des Epizentrums dieses Vorkommnisses ist. 6. Inspektionen an Ort und Stelle von Gebieten, die der leitende Beamte gemäß Paragraph 5 dieses Artikels festgelegt hat, sollen diesem Artikel zufolge durchgeführt werden: a. auf dem Territorium unter der Jurisdiktion oder Kontrolle der Vereinigten Staaten oder des Vereinigten Königreiches, wenn dies von der Sowjetunion verlangt wird; b. auf dem Territorium unter der Jurisdiktion oder Kontrolle der Sowjetunion, wenn dies von den Vereinigten Staaten oder dem Vereinigten Königreich verlangt wird; c. auf dem Gebiet unter der Jurisdiktion oder Kontrolle irgendeiner anderen Partei, wenn die Kommission dies anordnet. 8 - �31 . August "AMERIKA DIENST" 1962 7. Jede Partei, die die Jurisdiktion oder Kontrolle über ein Gebiet hat, für das gemäß Paragraph 6 dieses Artikels die Inspektion an Ort und Stelle verlangt oder angeordnet wird, soll die notwendigen Vorkehrungen treffen, um die unverzügliche Inspektion an Ort und Stelle des gemäß Paragraph 5 dieses Artikels bestimmten Gebietes zu ermöglichen. 8. Die Höchstzahl von Inspektionen, die für Gebiete unter der Jurisdiktion oder Kontrolle eines ständigen Mitglieds der Kommission verlangt werden kann, soll in jedem Jahr ... betragen. Die Höchstzahl von Inspektionen, die in Gebieten unter der Jurisdiktion oder Kontrolle einer Partei angeordnet wird, die nicht ein ständiges Mitglied der Kommission ist, soll drei in jedem Jahr betragen oder um so viel höher sein, wie dies die Kommission nach Konsultation mit der Vertragspartei auf Grund einer Zweidrittelmehrheit der Anwesenden und Abstimmenden festlegt. 9. Was das unter der Jurisdiktion oder Kontrolle der ständigen Mitglieder der Kommission stehende Territorium betrifft, so sollen in jedem Jahr in dem seismischen Gebiet dieses Territoriums, wie im Anhang zur Verifizierung beschrieben, nicht mehr als ... Prozent der jährlichen Anzahl der Inspektionen, die in Paragraph 8 dieses Artikels vorgesehen sind, durchgeführt werden. 10. Die Inspektionen an Ort und Stelle sollen, wenn sie in Übereinstimmung mit Paragraph 6 dieses Artikels verlangt oder angeordnet werden, von Gruppen durchgeführt werden, die von dem leitenden Beamten aufzustellen sind. Bei der Aufstellung der Gruppen soll der leitende Bea.ite ein ausgewogenes Vorhandensein von wissenschaftlichem und technischem Können gewährleisten und eine Zusammensetzung vermeiden, die dazu führen würde, daß bei der Überprüfung eines Territoriums Staatsbürger des Staates herangezogen werden, unter dessen Jurisdiktion oder Kontrolle dieses Gebiet fällt. Der Leiter einer Gruppe soll von dem leitenden Beamten unter den Angehörigen der Gruppe ausgesucht werden. 11. Jede der Vertragsparteien verpflichtet sich, den Inspektionsgruppen, die gemäß diesem Artikel ausgeschickt werden, unmittelbar und unbestrittenen Zutritt zu jenem Gebiet zu gewähren, in welchem ei.e Inspektion an Ort und Stelle durchzuführen ist, sich jeder Störung der Tätigkeit einer Inspektionsgruppe zu enthalten und jeder solchen Gruppe die Unterstützung angedeihen zu lassen, die im Hinblick aut die Durchführung ihres Auftrages erforderlich werden mag. Artikel IX Explosionen für friedliche Zwecke Irgendwelche Kernexplosionen für friedliche Zwecke dürfen nur durchgeführt werden: 1. wenn ihnen die ursprünglichen Vertragschließenden einstimmig zugestimmt haben oder 2. wenn sie in Übereinstimmung mit einem Anhang hierzu durchgeführt werden. Artikel X �"AMERIKA DIENST" 31. August 1 962 Artikel X Beziehungen zu anderen internationalen Organisationen 1. Die Kommission ist berechtigt, Abkommen zu schließen, durch die angemessene Beziehungen zwischen der Kommission und den Vereinten Nationen oder deren Sonderorganisationen hergestellt werden. 2. Die Kommission ist befugt, geeignete Vorkehrungen zu treffen, damit die Kommission, der Stab und das System einer internationalen Abrüstungsorganisation oder irgendeiner anderen internationalen Organisation, die zu einem späteren Zeitpunkt unter irgendwelchen der Vertragsparteien zur Überwachung der Abrüstung oder verwandter Maßnahmen geschaffen werden mag, beitreten oder in eine angemessene Beziehung zu ihr treten kann. Artikel XI Periodische Überprüfung 1 . Ein Jahr nach Inkrafttreten dieses Vertrages - und danach jährlich - soll die Kommission den Vertrag und die Funktion des Stabes und des Systems überprüfen, um a. deren Wirksamkeit für die Feststellung der Einhaltung des Vertrages hinsichtlich der Verpflichtungen aus Artikel I und IX zu begutachten; b. Verbesserungen in dem System, welche die Kommission sondere im Hinblick auf die Identifizierung von Kernexplosionen wünschenswert hält, zu empfehlen; c. Änderungen in der Anzahl der quotenmäßigen Inspektionen an Ort und Stelle zu empfehlen, wie sie die Kommission für wünschenswert hält. 2. Die Kommission soll: a. die Ergebnisse einer solchen Prüfung allen Vertragsparteien übermitteln; b. alle von irgendeiner der Vertragsparteien vorgeschlagenen Verbesserungen in Betracht ziehen und über die Annahme jener entscheiden, die keine Zusätze zu diesem Vertrag erforderlich machen; c. Über jeden Zusatz zu diesem Vertrag, der als Ergebnis einer solchen Überprüfung von irgendeiner Vertragspartei in Einklang mit den Bestimmungen des Artikels XVI vorgeschlagen wird, abstimmen. Artikel XII 10 �AMERIKA M E N S T " 31 . August 1962 Artikel XII Finanzen 1 . Der Jahresetat soll vom leitenden Beamten des Stabes aufgestellt und von der Kommission in Übereinstimmung mit Paragraph 4 des Artikels III angenommen werden. 2. Die Vertragsparteien sollen die Mittel für den Jahresetat nach Maßgabe der folgenden Aufstellung aufbringen: a. ... Prozent Beitrag von den ständigen Mitgliedern wie folgt: i) ... Prozent des Jahreshaushalts der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken. Il) ... Prozent des Jahreshaushalts des Vereinigten Königreiches von Großbritannien und Nordirland. III) ... Prozent des Jahreshaushalts der Vereinigten Staaten von Amerika• b. ... Prozent Beitrag zu gleichen Teilen von den verbleibenden Mitgliedern der Kommission. Artikel XIII Kündigung 1 . Sofern eine Vertragspartei feststellt, al daß die in Artikel I oder IX dieses Vertrages enthaltenen Verpflichtungen nicht erfüllt worden sind; b. daß irgendwelche anderen Verpflichtungen gemäß diesem Vertrag, einschließlich derer bezüglich der Vorkehrungen für Inspektionen an Ort und Stelle, nicht erfüllt worden sind und daß eine solche Nichterfüllung die nationale Sicherheit der feststellenden Vertragspartei gefährden könnte; c. daß Kernexplosionen durch einen Staat, der nicht selbst Vertragspartei ist, unter Umständen ausgelöst worden sind, die die nationale Sicherheit der feststellenden Vertragspartei gefährden könnten, oder d. daß sich Kernexplosionen unter Umständen ereignet haben, unter denen es nicht möglich ist, den auslösenden Staat zu ermitteln, und daß derartige Explosionen, sofern sie von einer Vertragspartei ausgelöst worden sind, den Vertrag verletzen oder, falls sie nicht von einer Vertragspartei ausgelöst worden sind, die nationale Sicherheit der - 11 - �"AMERIKA DIENST" 31 . August 1962 der feststellenden Partei gefährden könnten, . kann sie der Depositarregierung ein Ersuchen auf Einberufung einer Konferenz unterbreiten, zu der alle Vertragsparteien einzuladen sind, wobei die Depositarregierung eino solche Konferenz so rasch wie möglich nach Eingang des Ersuchens einberufen muß. Das Ersuchen der feststellenden Vertragspartei an die Depositarregierung soll von einer Darlegung der Beweise begleitet sein, auf die sich die Feststellung stützt. 2. Die Konferenz untersucht unter Berücksichtigung der von der feststellenden Vertragspartei eingereichten Beweisdarstellung und aller anderen einschlägigen Informationen die Tatsachen und prüft die Bedeutung der Lage. 3. Nach Beendigung der Konferenz oder nach Ablauf einer Frist von 60 Tagen nach Eingang des Konferenzersuchens bei der Depositarregierung - je nachdem welches Datum früher liegt - kann jede Vertragspartei, sofern sie den Rücktritt vom Vertrag im Hinblick auf ihre nationale Sicherheit für erforderlich hält, der Depositarregierung die Kündigung mitteilen. Die Kündigung wird zu dorn in der Mitteilung genannten Datum, das jedoch in keinem Falle vor dem 60. Tage vom Eingang der Kündigung bei der Depositarregierung an gerechnet liegen darf, wirksam. Der Kündigung muß eine detaillierte Darlegung der Gründe für den Rücktritt vom Vertrag beigefügt sein. Artikel XIV Vorrechte und Immunität Die Vorrechte und Immunität, die der Kommission, dem Stab und den Vertretern der Vertragsparteien durch die Vertragsparteien gewährt werden, sowie der Rechtsstatus, den die Kommission im Territorium jeder der Vertragsparteien genießt, werden in Anhang... dieses Vertrages aufgeführt. Artikel XV Unterzeichnung« Ratifizierung. Beitritt,Inkrafttreten und Registrierung 1. Dieser Vertrag steht bis zum ... allen Staaten zur Unterzeichnun offen. Jeder Staat, der diesen Vertrag nicht unterzeichnet hat, kann ihm zu jedem späteren Zeitpunkt beitreten. 2. Dieser Vertrag bedarf der Ratifizierung durch die Signatarstaaten. Ratifikations- und Beitrittsurkunden sind bei der Regierung von ... zu hinterlegen, die hiermit zur Depositarregierung bestimmt wird. 3« Dieser Vertrag tritt am ... in Kraft für die Staaten, die an oder bis zu diesem Tage die Ratifikations- oder Beitrittsurkunden hinterlegt haben, sofern die hinterlegten Ratifikationsurkunden die �31 . August 'AMERIKA DIENST" 1562 die der Sowjetunion, des Vereinigten Königreiches und der Vereinigten Staaten einschließen. Falles die Ratifikationsurkunden sämtlicher im vorausgegangenen Satz aufgeführten drei Staaten nicht am oder "bis zum ... hinterlegt worden sind, tritt dieser Vertrag dann in Kraft, wenn die Ratifikationsurkunden von ihnen allen hinterlegt worden sind. 4. Ratifikations- oder Beitrittsurkunden, die nach dem Inkrafttreten dieses Vertrages hinterlegt werden, werden mit dem Tage der Hinterlegung "bindend. 5. Die Depositarregierung muß unverzüglich sämtliche Signatarstaaten und beitretenden Staaten vom Datum jeder Unterzeichnung, vom Datum jeder Hinterlegung einer Ratifikations- oder Beilrittsurkunde zu diesem Vertrag, vom Datum des Inkrafttretens und vom Datum jedes Eingangs eines Konf erenze-r suchens oder einer Kündigungsmitteilung gemäß Artikel XIII in Kenntnis setzen. 6. Dieser Vertrag ist von der Depositarregierung gemäß Artikel 102 der Charta der Vereinten Nationen registrieren zu lassen. Artikel XVI Alle Zusätze zu diesem Vertrag müssen von einer Zweidrittelmehrheit der Kommissionsmitglieder, darunter den Stimmen der ständigen Mitglieder, gebilligt werden und treten für alle Vertragsparteien nach Hinterlegung der Ratifikationsurkunden von zwei Dritteln der Vertragsparteien, einschließlich der Ratifikationsurkunden der ständigen Mitglieder der Kommission, in Kraft. Artikel XVII Anhänge Die Anhänge zu dem vorliegenden Vertrag bilden einen untrennbaren Bestandteil desselben, und jede Unterschrift, jede Ratifizierung oder jeder Beitritt zu diesem Vertrag gilt sowohl für den Vertrag als auch für die Anhänge. Die Bezeichnung "dieser Vertrag" schließt sämtliche seiner Anhänge ein. Artikel XVIII Authenti sehe•Fassungen Dieser Vertrag, der in englischer und russischer Sprache ausgefertigt und in beiden Fassungen gleichermaßen authentisch ist, soll im Staatsarchiv der Dopositarregierung hinterlegt werden, die den Regierungen der Signatarstaaten und beitretenden btaaten beglaubigte Abschriften desselben zukommen lassen muß. Zu Urkund dessen haben die gehörig beglaubigten Unterzeichneten diesen Vertrag unterschrieben. Gegeben zu am des Jahres Eintausendneunhundertundzweiundsechzig. (Ende des Vertragsentwurfes) * * * * * - 13 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./28.9.1962 STEVENSON VOR DER UN-VOLLVERSAMMLUNG VEREINTE NATIONEN (New York) - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Grundsatzerklärung, die der amerikanische Chefdelegierte bei den Vereinten Nationen, Botschafter Adlai E. Stevenson, am 20. September 1962 vor der 17» Vollversammlung der Vereinten Nationen abgegeben hat. Ich möchte meine Rede damit beginnen, daß ich - so nachdrücklich wie möglich - die große Bedeutung bekräftige, die meine Regierung der Arbeit der Vereinten Nationen beimißt. Meine Regierung ist mehr denn je davon überzeugt, daß der Erfolg oder Mißerfolg dieser Weltorganisation sehr wohl den Unterschied zwischen Ordnung und Anarchie auf der Welt bedeuten kann. Wir sind der Überzeugung, daß die Arbeit, die der 17» Vollversammlung vorbehalten bleibt, wichtig und auch dringend ist. Zunächst darf ich Sie namens der Regierung der Vereinigten Staaten und dieser Stadt herzlichst hier in New York begrüßen. Wir beglückwünschen Sie, Herr Präsident, zu Ihrer Wahl zum Präsidenten der 17« Vollversammlung. Sie nehmen einen Platz ein unter den führenden Männern der Welt, die erwählt worden sind, um dem Forum der Welt in einer Zeit der Gefahr und Verheißungen vorzustehen, einen Platz, der auf Grund Ihrer Fähigkeiten und Kenntnisse nur noch mehr an Bedeutung gewinnen kann. Und ich begrüße genauso herzlich, daß die Zahl unserer Mitglieder durch die Aufnahme von Trinidad-Tobago, Jamaika, Rwanda und Burundi erneut gewachsen ist - vier jungen Nationen aus den sonnenreichen Landen, mit tropischer Schönheit gesegnet, die zu besuchen und zu bewundern ich das große Glück hatte. Am meisten aber begrüße ich die Gelegenheit, die diese Sitzungsperiode uns gibt, als Gremium gemeinsam den Kurs zu prüfen, den unsere Angelegenheiten nehmen, und die Maßnahmen zu bedenken, die erforderlich sind, uns der Welt, die wir anstreben, nämlich einer Welt der Gerechtigkeit, der Freiheit und des Friedens, näher zu bringen. Vor �"AMERIKA DIENST" 28. September 1962 Vor einem Jahr traten wir in einer Zeit des Zweifels und der Gefahr zusammen. In den inzwischen verstrichenen zwölf Monaten ist vieles geschehen, um ein gewisses Maß neuer Hoffnung für die Zukunft zu rechtfertigen. Ein langer, bitterer Krieg in Algerien ist zu Ende gegangen. Ein drohender Krieg zwischen zwei unserer Mitglieder im Südwestpazifik ist durch eine friedliche Lösung gebannt worden - durch staatsmännisches Verhalten auf Seiten dieser Länder und durch geschioktes Schlichten seitens der Vereinten Nationen. In Laos sind an die Stelle eines durch ausländische Intervention geschürten Bürgerkrieges ein Waffenstillstand und eine unabhängige, international garantierte Regierung getreten. Im Kongo, wo die Vereinten Nationen eine so entscheidende Rolle gespielt haben, sind Krieg und Kriegsgefahr neuen Hoffnungen auf die friedliche Wiedereingliederung Katangas in den jungen Kongostaat gewichen; wir unterstützen die Bemühungen des Generalsekretärs, eine baldige Beschlußfassung über den Versöhnungsplan der UN herbeizuführen. Die Abrüstungsverhandlungen sind mit Unterstützung der Vollversammlung in einem neuen Forum wieder aufgenommen worden, in dem die Nicht-Atommächte eine nützliche und konstruktive Rolle spielen. Wir haben unter den Auspizien der Vereinten Nationen damit begonnen, eine Zusammenarbeit bei der Erschließung des Weltraums nicht im Interesse irgend eines Landes, sondern im Interesse der Menschheit - anzustreben. Wir haben ebenfalls mit einer Intensivierung der Kampagne gegen die Armut im Rahmen eines EntwicklungsJahrzehnts der Vereinten Nationen begonnen. Alle diese Entwicklungen - wie auch andere - geben Anlaß zur Befriedigung. Aber wir würden uns selbst täuschen, würden wir nur die positiven Seiten stehen. Wir leben immer noch - und zwar wir alle - in einer dunklen und unsicheren Welt. Die Berlin-Krise hat sich nicht zum Krieg ausgeweitet, aber der Druck und die Störungen gegenüber West-Berlin bleiben weiterhin eine überaus gefährliche Bedrohung für den Frieden der Welt; die kubanische Regierung führt mit moralischer und materieller Unterstützung von außen eine Kampagne der Subversion und der Beschimpfung gegen ihre Nachbarn in der westlichen Hemisphäre durch; in 2 - �AMERIKA DIENST1 28. September 1962 in Vietnam bleibt die illegale Unterstützung eines bewaffneten Aufstandes von jenseits der Grenzen her weiterhin eine Bedrohung für den Frieden in Südostasien; die chinesischen Kommunisten setzen ihre Politik der Provokation sowie ihre Gewalt- und Subversionsmaßnahmen fort; im Mittleren Osten schwelt noch immer die Drohung eines Konflikts; sie ist zwar durch die dqn Frieden wahrende Maschinerie der Vereinten Nationen gedämpft, jedoch keineswegs beseitigt worden; Streitfragen, die die Mitglieder unserer Organisation betreffen, bleiben auf jedem Kontinent weiterhin ungelöst; die anhaltende Unterdrückung der Völker Osteuropas bleibt eine schleichende Gefahr für den Frieden; die abschließende Phase der weltweiten Bewegung zur nationalen Unabhängigkeit in allen Teilen der Welt wird durch Fragen kompliziert, die - obwohl vorübergehend und lösbar - explosiv werden könnten, wenn nicht klare Köpfe über ein zu hitziges Temperament die Oberhand behalten; die weite Verbreitung der Armut in großen Teilen der Welt bleibt eine Quelle moralischer Enttäuschung und politischer Gefahr; und, was am schlimmsten ist, das selbstmörderische Wettrüsten hält unvermindert an.' Diese Situationen beschwören ernste Gefahren für den Frieden der Welt herauf. Um solche Gefahren für den Frieden zu bannen, hat die Hiälfte der in diesem Versammlungsraum anwesenden Länder vor 17 Jahren die Vereinten Nationen gegründet und hat die andere Hälfte sich in den dazwischenliegenden Jahren zur Charta bekannt. Diese Charta stellte der Menschheit eine hohe Aufgabe. Es kann nicht behauptet werden, daß die Vereinten Nationen in diesen 17 Jahren auf der Erde eine Herrschaft des Friedens errichtet haben. Aber die Art, wie unsere Organisation in ihrer Geschichte mit den besonderen Herausforderungen des Friedens fertig wurde, ist nichtsdestoweniger eindrucksvoll. In diesen Jahren haben die Vereinten Nationen, sei es durch den Sicherheitsrat oder die Vollversammlung, durch Schlichtung oder Feuereinstellung, durch Friedensbeobachter oder Waffenstillstandsüberwachung oder direkte militärische Maßnahmen dazu beigetragen, Feindseligkeiten in Persien, Griechenland, dem Mittleren Osten, Kaschmir, Indonesien, Korea, Suez, dem Libanon, dem Kongo und Westneuguinea abzuwenden oder zu beenden. Wenn �"AMERIKA DIENST" 28. September 1962 Wenn es den Vereinten Nationen auch nicht gelungen ist, die Großmächte zusammenzubringen, so ist es ihnen doch oft gelungen, sie auseinanderzuhalten - und zwar an Stellen, wo durch eine direkte Konfrontation aus schwierigen Situationen unter Umständen untragbare Situationen hätten werden können. Wenn es den Vereinten Nationen auch nicht gelungen ist, alle internationalen Streitfragen zu regeln, so haben sie dennoch den Weg für die friedliche Entwicklung einer Weltordnung bereitet. In diesem Prozeß haben die Vereinten Nationen nicht den verhängnisvollen Fehler begangen, zu versuchen, den Lauf der Geschichte aufzuhalten. Sie haben nicht den Frieden auf Kosten der erforderlichen Veränderungen zu erlangen gesucht. Und wir müssen gleichermaßen sicher sein, daß in einer Welt, die so unbeständig ist wie die unsrige, Veränderungen nicht auf Kosten des Friedens angestrebt werden, der vor allem anderen notwendig ist. Die Leistungen sind eindrucksvoll; aber der Lauf der Geschichte ist heute weniger denn je aufzuhalten, und die gegenwärtigen Forderungen nach Frieden und Fortschritt sind dringender denn je. Diesen Forderungen nachzukommen ,bedarf es nicht nur einer starken, sondern einer noch stärkeren UN. Das wichtigste dieser Vollversammlung vorliegende allgemeine Problem ist daher, die Bemühungen um eine stetige Verbesserung unserer Organisation voranzutreiben, so daß diese sich noch energischer, wirksamer und schneller mit den Gefahren für den Frieden und den Hindernissen für den Fortschritt befassen kann. Das Wesentliche, der Kern, unsere tägliche Arbeit in dieser Vollversammlung ist es, ein mächtigeres Gebäude zu errichten und die Vereinten Nationen weiter zu stärken. Der Wert und die Loyalität der Mitglieder werden <|aran gemessen* Stärken oder schwächen ihre Maßnahmen, ihre Vorschläge unsere Organisation? Bei der Stärkung der Vereinten Nationen geht es sowohl um strukturelle als auch um strategische Fragen. Was die Struktur anbetrifft, so besteht die erste Notwendigkeit darin, die Vereinten Nationen auf eine gesunde finanzielle Basis zu stellen. Unsere Organisation hat heute ein Defizit von mehr als 150 Millionen Dollar, das in erster Linie aus dem Ausbleiben oder der Verzögerung von Zahlungen für die den Frieden erhaltenden Maßnahmen herrührt, die sich als ebenso kostspielig wie notwendig erwiesen haben. Das Notprogramm, mit dem dieses Defizit durch den Verkauf von Bonds ausgeglichen werden soll, ist eine gute Überbrückungsmaßnahme. Auf Grund der Maßnahmen unseres Kongresses wird die amerikanische Regierung in der Lage sein, den Vereinten Nationen die Hälfte des Geldes zu leiheu, das diese im Rahmen dieses Programines aufnehmen müssen. Andere Nationen haben sich bereits verpflichtet, Bonds �'AMERIKA DIENST" 28. September 1 962 Bonds in Höhe von 73 Millionen Dollar zu kaufen. Wir hoffen - und dies ist ein mildes V/ort - daß diese Staaten zusammen mit anderen, die sich noch nicht zum Kauf verpflichtet haben, die Gesamtsumme auf 100 Millionen bringen. Meine Regierung kann dann in vollem Umfang von ihrer Vollmacht Gebrauch machen und die gleiche Summe aufbringen. Aber dies alles ist nur ein Linderungsmittel, jedoch keine Lösung. Das gegenwärtige Defizit ist nur das Symptom eines tiefergehenden Problems - eines Problems, das durch die Trägheit zu vieler Regierungen hier in diesem Saal hervorgerufen wurde. Man kann gewisse Gründe verstehen, warum in der Vergangenheit gezögert wurde, eine kollektive finanzielle Verpflichtung für Maßnahmen der UN zu akzeptieren. Einige Staaten stellten beispielsweise in Zweifel, ob die Vollversammlung das Recht hat, eine bindende Summe für die Dekkung der den Frieden währenden Kosten festzusetzen. Aber alle rechtlichen Unklarheiten sind nunmehr durch das jüngste Gutachten des Inter nationalen Gerichtshofes beseitigt worden. Diese Vollversammlung sieht sich jetzt der zwingenden Verpflichtung gegenüber, eine kollektive finanzielle Verantwortlichkeit für die Politik und die Maßnahmen der Vereinten Nationen zu bestätigen. Meines Erachtens sollte die Vollversammlung auf dieser Sitzungsperiode das Rechtsgutachten des Internationalen Gerichtshofes akzeptieren und danach handeln, nachdem frühere Vollversammlungen andere Rechtsgutachten unverändert akzeptiert und danach gehandelt haben. Di finanzielle Integrität und Unabhängigkeit der Vereinten Nationen steht auf dem Spiel. Aber es geht noch um etwas viel Y/ichtigeres, nämlich um die Herrschaft des Rechts. Der Internationale Gerichtshof hat die Rechtsgrundsätze aufgestellt; es liegt nunmehr bei dieser Vollversammlung, ihre Achtung vor dem Recht zu manifestieren, indem sie dieses in die Praxis umsetzt. Meines Erachtens muß diese Vollversammlung ferner einen Finanzierungsplan für künftige Friedensmissionen aufstellen, der in Kraft tritt, sobald die Gelder aus der Anleihe erschöpft sind. Über die Einzelheiten eines solchen Planes läßt sich noch sprechen. Aber - wie auch immer der Plan aussieht - er sollte fordern, daß jedes Mitglied seinen Verpflichtungen nachkommen muß, wenn erst einmal über die Beitragsveranlagung ordnungsgemäß abgestimmt ist. Wir hoffen, daß diese Vollversammlung ein Programm beschließt, das auf dem einen oder anderen Wege die Finanzierung der von ihr selbst oder dem Sicherheitsrat gebilligten Projekte sichert. Anderenfalls verurteilen wir unsere Organisation zur Ohnmacht. Wir können nicht erwarten, daß die Vereinten Nationen von einem Tag zum anderen dahinleben und wie ein Bettler auf der Straße eine Mütze hinhalten. Außer - 5 - �"AMERIKA DIENST" 28. September 1 962 Außer den Finanzfragen gibt es aber noch andere strukturelle Probleme. Niemand weiß besser als wir hier in diesem Saal, wie notwendig es ist, die Verfahren in dieser so stark erweiterten Organisation zu straffen, damit diese sich wirksamer mit den komplizierten Fragen auf unserer langen Tagesordnung befassen kann. Wir müssen den Sicherheitsrat und den Wirtschafts- und Sozialrat erweitern, um eine faire Repräsentation aller Regionen der Erde sicherzustellen. Wir müssen die Bestimmungen für unsere internationalen Beamten und ihre Anwendung - insbesondere was die Beziehungen zwischen den Mitgliedstaaten und dem Sekretariat anbetrifft - überprüfen, damit die Beamten der UN auch weiterhin "ausschließlich international" sind, wie es die Charta fordert. * Wir müssen ferner unbedingt einen Generalsekretär für eine volle Amtszeit wählen. Nach dem tragischen Tode von Dag Hammarskjöld im vergangenen Jahr machte die Vollversammlung eine sich in die Länge ziehende, lehrreiche konstitutionelle Krise durch. Wir lösten diese Krise, indem wir mit großer Mehrheit - und, ich hoffe fest, für immer - die, in der Charta festgelegte Integrität des Amtes des Generalsekretärs behaupteten. Wir wählten dann einstimmig einen Beamten und Diplomaten mit außergewöhnlichen persönlichen Qualitäten zum amtierenden Generalsekretär, der dieser Organisation in einer Zeit des Übergangs und der Ungewißheit gute Dienste geleistet hat. Wir haben in dieser Versammlung die Pflicht, sicherzustellen, daß dieses wichtige Amt in den nächsten fünf Jahren genauso gut besetzt ist, wie dies in der Vergangenheit der Fall war, und daß derjenige, der dieses Amt innehat, die volle in der Charta vorgesehene Freiheit und Autorität behält. Aber die Regelung all dieser organisatorischen Probleme würde immer noch die Frage ungelöst lassen, wie die von uns erdachte Maschinerie benutzt werden soll. Ich setze voraus, daß es unser entscheidendes Ziel ist, praktische Möglichkeiten zur Erfüllung der Absichten der Charta zu finden. Aber ich frage mich manchmal, ob die angewandten Mittel und Wege, die erwünschten Ziele zu erreichen, immer die besten sind. Ich bin mir sehr wohl der Enttäuschungen, der Versuchungen und der Konflikte in einer jeden parlamentarischen Demokratie bewußt, aber sie ist nun einmal das beste System, das jemals erdacht wurde, um alle Interessen bei der Führung der öffentlichen Angelegenheiten zu schützen und in Einklang.zu bringen. Wenn man die mit dieser Form der Organisation verbundene Vielfalt in Rechnung stellt und den Ernst der von uns behandelten Fragen berücksichtigt, wenn man sich ferner vor Augen führt, wie jung die Vereinten Nationen sind und wie überaus schnell sie wachsen - dann muß man feststellen, daß sich die Vollversammlung, von wenigen Ausnahmen abgesehen, überraschend verantwortungsbewußt und reif gezeigt hat. Unsere �"AMERIKA DIENST" 28. September 1962 Unsere klare Pflicht ist es nun, unsere Arbeit so zu tun, daß diese Vollversammlung noch verantwortungsbewußter, noch reifer und damit noch leistungsfähiger wird. Es liegt auf der Hand, daß diese Vollversammlung nicht erfolgreich arbeiten kann, wenn sie nach dem Muster einer öffentlichen Protestdemonstration auf irgendeinem Platz abgehalten wird. Es liegt ferner auf der Hand, daß der Einfluß dieser Vollversammlung nicht wachsen kann, wenn die Qualität ihrer Debatte durch Propaganda oder durch Reden entwertet wird, die nicht die Lösung der diesem Hause vorliegenden Fragen fördern, sondern an die Adresse der eigenen Bevölkerung gerichtet sind. Entrüstung und Beleidigungen haben sich seit Beginn der Geschichte als machtvolle Feinde der Gerechtigkeit erwiesen. Es wäre erstaunlich, wenn sie nicht auch in den Verfahren der Vereinten Nationen aufträten. Aber die entscheidende Frage im Hinblick auf die dieser Vollversammlung unterbreiteten Resolutionen muß doch sein, ob wir dadurch vernünftigen Lösungen der wahren Probleme und damit der Gerechtigkeit näher kommen. Wir müssen uns, so glaube ich, zum Beispiel davor hüten, einen Beschluß zu fassen, bei dem ein hohes Prinzip zur Unterstützung einer unrealistischen Maßnahme herangezogen wird, und der in keiner Weise eine praktische Lösung näher bringt. Wenn dies zu einer allgemeinen Praxis würde, dann würden wir riskieren, dadurch den Einfluß unserer Organisation zu zerstören, denn der Wert ihrer Empfehlungen würde dahinschwinden wie der des Geldes in einer Inflation. In den Vereinten Nationen haben alle Mitglieder, ob groß oder klein, das gleiche Recht. Aus diesem Grunde sind sie auch so oft die Hoffnung der Welt genannt worden. Das ist der Grund, warum sie der große Wahrer der Interessen der kleineren Staaten sind. Und deshalb müssen wir, wenn die Vollversammlung jetzt zahlenmäßig immer größer wird, dem ein Gefühl für ihre Bedeutung und ihre Verantwortung gegenüberstellen. Wir müssen, glaube ich, ferner erkennen, daß offene Debatten unter den Augen der Fernsehkameras nicht immer der Mäßigung und der erforderlichen Zurückhaltung dienlich sind, wenn stolze und souveräne Staaten einen Disput austragen. Auch ist die Vollversammlung nicht das einzige Medium, durch das unsere Organisation ihre Ziele verwirklicht. Wir erlebten es vor einem Jahr, daß die Vollversammlung sich nicht darüber einigen konnte, wie der Streit über Westneuguinea beizulegen sei. Wir wissen heute, wie viel die Vereinten Nationen zur Beilegung dieses Streits beitragen konnten, indem sie sich als ein ruhiger dritter Partner einschalteten. Ich glaube, daß es zahlreiche Gelegenheiten für die Vereinten Nationen gibt, in internationalen Angelegenheiten als "dritter Partner" zu fungieren: als objektiver Beobachter, als unparteiischer "Sachwalter" an Ort und Stelle, als Polizist im Revier, als Instrument 7 - �AMERIKA DIENST" 28. September 1 962 Instrument stiller Diplomatie. Bei einigen Fragen, die uns auch heute hier vorliegen, könnten die Vereinten Nationen beispielsweise einen Berichterstatter einsetzen, der die Fakten feststellt und die Probleme analysiert und dadurch vernünftige Entscheidungen der Vollversammlung erleichtert. Nichts ist wichtiger für uns als ein unermüdliches und systematisches Vorgehen gegen die Konflikte, die den Frieden gefährden. Seit unsere Welt ein überfülltes Haus und unser Planet ein einziges Pulverfaß geworden ist, haben alle Nationen die Pflicht, sich bei der Verfolgung nationaler Ambitionen, die zu einem Konflikt mit anderen führen könnten, zurückzuhalten, bis die Weltgemeinschaft Gelegenheit gehabt hat, durch geduldige und stille diplomatische Bemühungen eine Lösung zu finden. Es geht hier nicht darum, sich gegen wünschenswerte Veränderungen zu stellen oder sie zu verzögern. Es handelt sich vielmehr darum, die erforderlichen Maßnahmen nicht zu blockieren oder ihnen auszuweichen. Im Gegenteil, es ist wesentlich, die wirksamste Technik auszuwählen, die sachdienlichste Formel zu finden, um sicherzustellen, daß Veränderungen tatsächlich stattfinden und Maßnahmen tatsächlich ergriffen werden können, um den Frieden der Welt zu gewährleisten und die Vereinten Nationen zu stärken. Es gibt Arbeit genug und genügend Werkzeuge, um sie zu tun. Lassen Sie uns den Entschluß fassen, mit der richtigen Einstellung an sie heranzugehen. Lassen Sie uns unsere Werkzeuge und Möglichkeiten für eine Periode aktiver und einfallsreicher Diplomatie einsetzen und zusammenfassen. Lassen Sie uns in dieser 17» Vollversammlung die höchsten Formen der politischen Kunst anstreben und eine Zeit friedlicher Lösungen der Konflikte einleiten - eine Zeit, in der wir friedlich die großen Umwälzungen bewerkstelligen, die unsere heutige Geschichte fordert. Der Weg zum Frieden führt über die friedliche Beilegung von Konflikten. Aber das größte Hindernis auf diesem Weg, die größte Gefahr für alle bildet das immer größere Ausmaße annehmende Wettrüsten. Es nimmt von Tag zu Tag an Tempo zu, je mehr die Atommächte und andere große und kleine Staaten die Waffenarsenale vergrößern. Einige von uns erfinden und erproben immer neue schreckliche Waffen. Wir sehen uns gezwungen, dies zum Schutze unserer verschiedenen nationalen Interessen zu tun zu einem Zeitpunkt der Geschichte, an dem im nationalen Interesse aller Staaten - solcher mit und solcher ohne Atomwaffen - nicht die Ausweitung, sondern die Vernichtung des Kriegspotentials liegt. Lassen Sie mich dies so klar und so einfach sagen, wie ich es kann: Dieses verschwenderische Wettrüsten ist eine gefährliche und tödliche Torheit. Wir hier in den Vereinigten Staaten wollen unsere Mitmenschen retten und nicht vernichten. Wir wollen die von diesem unersättlichen Moloch verschlungenen Hilfsquellen für die unbewältigten Aufgaben unserer eigenen Gemeinschaft nutzbar machen. Und wir wollen, daß diese Hilfsquellen dafür eingesetzt werden, um 8 �"AMERIKA DIENST" 28. September 1962 um jedem Menschen auf dieser Erde eine Chance für ein besseres Leben zu geben. Das Wettrüsten aber dauert an. Es dauert an, weil kein Land angesichts feindlich gesonnener anderer Länder seine Verteidigung vernachlässigen kann. Keine Großmacht kann eine einseitige Abrüstung riskieren. Es gibt einen - und nur einen - Ausweg aus diesem unerträglichen Dilemma, nämlich die Schaffung eines Systems der vollständigen und allgemeinen Abrüstung, in dessen Rahmen sämtliche Staaten - unter den Augen der Völkergemeinschaft und unter geeigneten Sicherheitsvorkehrungen - ihr eigenes Kriegspotential progressiv abbauen. Es war ein großer Erfolg unserer letzten Sitzungsperiode hier, über eine Reihe von Grundsätzen für eine allgemeine und vollständige Abrüstung Einigung zu erzielen. Wir haben jedoch keinen Fortschritt in Richtung auf die Verwirklichung dieser anerkannten Grundsätze in Form eines anerkannten Plans gemacht, um in gemeinsamem Vorgehen in rasch aufeinanderfolgenden Phasen einer vollständigen Abrüstung und wirksamen Methodik zur Wahrung des Friedens näher zu kommen. Die Vereinigten Staaten haben einen solchen Plan unterbreitet. Sie haben ihre Vorschläge sowohl dieser Versammlung als auch der Abrüstungskonferenz der 18 Staaten in Genf dargelegt. Aber so, wie es mindestens zweier bedarf, um ein Wettrüsten in Gang zu bringen, so bedarf es auch mindestens zweier, um ein solches Wettrüsten zu beenden. Kein seiner Sinne völlig mächtiger Mensch kann von einer Seite erwarten, daß sie sich der Mittel zur Selbstverteidigung begibt, solange sie nicht ganz sicher weiß, daß die andere Seite ihre Waffen ebenfalls ablegt. Das heißt, eine praktisch durchführbare Nachprüfung ist der Kernpunkt eines jeden vernünftigen Abrüstungsabkommens. Es braucht keine totale Verifizierung zu sein. Wir haben in langwierigen Verhandlungen zu wiederholten Malen bewiesen, daß wir bereit sind, gewisse Risiken auf uns zu nehmen, um die Aussichten für ein verstärktes Wettrüsten zu verringern. Wir sind aber nicht bereit, unsere Existenz aufs Spiel zu setzen. Wenn andere Länder so wie wir bereit sind, es zu tun - jenes Maß an internationaler Inspektion gestatten, das um der gegenseitigen Sicherheit willen technisch notwendig ist, dann können wir das Wettrüsten einstellen. Aber wir können nicht unsere nationale Existenz in blindem Vertrauen aufs Spiel setzen, insbesondere nicht in blindem Vertrauen auf ein großes und machtvolles Land, das immer wieder seine grundsätzliche Ablehnung der Grundwerte einer freien Gesellschaft bekundet. Die Sachlage ist klar. Der Preis der allgemeinen Abrüstung ist die gegenseitige Sicherheit durch internationale Inspektion im Rahmen der Vereinten Nationen. Weil ein solches System international wäre, könnte es wohl kaum mit Spionage in Zusammenhang gebracht werden. Ist eine Inspektion durch eine Behörde der Vereinten Nationen ein zu hoher Preis für die Sicherheit der Menschheit, ja vielleicht - 9 - �'AMERIKA DIENST" 28. September 1962 vielleicht sogar für ihren Fortbestand? Kann eine Gesellschaft die Geheimhaltung höher einschätzen als die Sicherheit aller, vor allem aber, kann dies eine Gesellschaft, die sich selbst als das Modell anpreist, auf das hin sich alle anderen Gesellschaften zwangsläufig entwickeln müssen? Herr Präsident, ich trage diese Angelegenheit hier mit allem gebotenen Ernst vor. Ich frage die Mitglieder dieser Versammlung: '.Vollen Sie sich dem Wunsch aller Menschen der Welt nach einem allgemeinen Abrüstungsprogramm, das die Chance einer Beendigung des Wettrüstens bietet, anschließen? Noch einmal, die Antwort auf diese Frage wird nicht in Ermahnungen und Gefühlsaufwallungen zu finden sein. Und sie wird auch nicht durch die Verabschiedung trefflicher Resolutionen gefunden, in denen edle Ziele ohne Berücksichtigung der Realitäten verkündet werden. Sie kann nur in einer nüchternen Bemühung zur Lösung der unendlich komplizierten Probleme der Abrüstung gefunden werden. Wir glauben, daß uns ernsthafte Verhandlungen in Genf unserem Ziele näher bringen, und ich hoffe, daß die Diskussionen dort von dieser Versammlung weiterhin mit ganzem Herzen und inständig unterstützt werden. Hier in New York kann die Versammlung auf der unumgänglichen Bedingung einer Weltabrüstung bestehen: Sicherheit, daß abgeschlossene Übereinkommen auch gehaltene Übereinkommen sind. Es gibt aber eine noch dringlichere Frage als die allgemeine Abrüstung, und hier ist die Lage nicht hoffnungslos. Ich spreche von den Kernwaffenversuchen. Wenn ich hierin ein noch akuteres Problem sehe, so meine ich auch, daß es leichter zu lösen ist - und daß dabei größere Hoffnungen auf einen baldigen Fortschritt bestehen. Seit annähernd vier Jahren führen die Hauptatommächte, darunter auch mein Land, Verhandlungen über ein vernünftiges und dauerhaftes Kernwaffenversuchsverbot. Dieses Verbot würde auch einer Ausbreitung solcher Waffen entgegenwirken, würde diese sehr beunruhigende neue Strahlenquelle im menschlichen Lebensraum ausschalten und wäre ein großer Schritt vorwärts in Richtung auf einen umfassenden Abrüstungsvertrag, den wir so ernsthaft erstreben. Wie aus den Entwürfen der in Genf vorgelegten Pläne klar hervorgeht, ist die Regierung der Vereinigten Staaten bereit, sämtliche Kernwaffenversuche einzustellen, vorausgesetzt nur, daß andere ebenfalls bereit sind, die Verpflichtung zu übernehmen, ein gleiches zu tun. Versuche in der Atmosphäre, über den Ozeanen und im Weltraum verursachen die befürchtete Strahlung - nicht so die unterirdischen Versuche. Wir sind bereit, die Versuche in der Atmosphäre, über den Ozeanen und im Weltraum ohne internationale Verifizierung einzustellen, weil wir nationale Möglichkeiten besitzen, die Versuche anderer festzustellen. Und wir Bind auch bereit, die unterirdischen Versuche einzustellen - bei denen wir keine eigenen Möglichkeiten zur Feststellung haben -, vorausgesetzt, daD ein internationales System �"AMERIKA DIENST 28. September 1962 System geschaffen wird, welches uns die Gewähr bietet, daß die anderen das gleiche tun. Seit 1945, als es begann, haben die Vereinigten Staaten nukleare Sprengkörper mit einer Gesamtstärke von 140 Megatonnen zur Detonation gebrachti Die Sowjetunion, die, soweit wir aus den Aufzeichnungen unserer Fernmeßinstrumente ersehen, 1949 init ihren Versuchen begann, hat an die 250 Megatonnen zur Explosion gebracht. Seit die UdSSR im Herbst vergangenen Jahres das Moratorium brach, , zündete sie wiederum Atombomben in einer Gesamtstärke von 200 Megatonnen - die Vereinigten Staaten, die dadurch zur Wiederaufnahme der Versuche gezwungen wurden, brachten jedoch nur 25 Megatonnen zur Detonation. Ich wiederhole: Wir möchten die Kernwaffenversuche einstellen. Falls andere Kernwaffenmächte ebenfalls bereit sind, ein Abkommen über die Einstellung zu schließen, werden die Versuche aufhören. Hinsichtlich dieser übergeordneten Frage meinen wir in den Vereinigten Staaten es absolut ernst. Das Ziel des Friedens ist unlösbar mit dem Ziel des Fortschritts verwoben. Indem wir die Fähigkeit unserer Organisation, den Frieden zu wahren, verbessern, stärken wir auch die Vereinten Nationen für ihre anderen wesentlichen Aufgaben: Hilfe zu leisten bei der Konstituierung von Nationen in Würde und Freiheit, Hilfe zu leisten bei der Befreiung der Menschheit von ihren jahrhundertealten Feinden Not und Elend. Und indem wir gesunde, moderne Gesellschaften errichten, knüpfen wir das Gewebe des Friedens fester; wir vermindern die Gefahr, daß sich Elend und Fehlschläge in Konflikten entladen. So sind die Wahrung des Friedens und die Errichtung neuer Nationen die beiden Seiten der UN-Medaille. Wir, die wir an diesen Vollversammlungen der Vereinten Nationen teilgenommen haben, sind Zeugen einer großen historischen Umwandlung geworden. In den Jahren seit 1945 haben wir erlebt, wie - unter Mitwirkung dieser Versammlung - das Zeitalter des klassischen Kolonialismus zu Ende ging. In diesen Jahren gewannen 46 Nationen - fast die Hälfte der gegenwärtigen Mitglieder dieser Organisation - ihre Unabhängigkeit. Damit vollzog sich eine umwälzende Veränderung in der Struktur der internationalen Beziehungen und der internationalen Machtverhältnisse . Diese Veränderung wurde, wie ich kaum zu betonen brauche, in den Vereinigten Staaten begeistert begrüßt. Als erster moderner Staat, der sich vom Kolonialismus freigemacht hat, waren wir immer stolz, anderen Staaten Schrittmacherdienste zu leisten bei jenem lohnendsten und schwierigsten Wagnis - dem Wagnis der Selbstregierung. Wir halten keine Aufgabe für wichtiger als die, ihnen überall, in den älteren Kolonialgebieten und anderswo, zur Selbstbestimmung zu verhelfen. Diese Aufgabe wird diese Versammlung während der kommenden Monate in ernsten und zielbewußten Beratungen beschäftigen. In keinem Teil der Welt hat das Streben nach nationaler Unabhängigkeit in den letzten drei Jahren augenfälligere Ergebnisse gezeitigt als in Afrika. In keinem Teil der Welt ist es wichtiger, rasche Fortschritte bei der Lösung der restlichen Probleme des klassischen Kolonialismus auf der 11 - �"AMERIKA DIENST" 28. September 1962 der Basis echter Selbstbestimmung zu erzielen. Viele Monate lang hat sich bereits der Siebzehner-Sonderausschuß für Kolonialismus mit diesen Fragen befaßt. Wir hoffen, daß der Ausschuß imstande sein wird, seine Arbeit künftig in einer von den Wallungen des Kalten Krieges die in diesem Jahre seine Tätigkeit beeinträchtigten - ungetrübten Atmosphäre fortzusetzen - einer Atmosphäre, in der alte und neue Staaten zusammenwirken können, um mitzuhelfen, daß in Ländern, die noch nicht frei sind, die wesentlichen Voraussetzungen für eine erfolgreiche Staatwerdung geschaffen werden. Denn ein Federstrich macht noch keinen Staat. Eine politische Unabhängigkeitserklärung ist ein Anfang, nicht ein Abschluß. Nichts schadet dem sich in unserer Epoche vollziehenden großen historischen Umbruch mehr, als wenn junge Staaten dem Chaos verfallen, internationaler Schutzverwahrung bedürfen oder eine internationale Gefahr werden. Zur schmerzhaften Geburt eines Staates gehört sowohl die Realität als die Rhetorik der Unabhängigkeit: ein nationaler Wille, der politischer Klugheit fähig ist, administrative Kraft, wirtschaftliche Energie und die notwendige moralische Disziplin, um die Verheißung nationaler Unabhängigkeit in ein freies und produktives Leben für das Volk umzuwandeln. Das Interesse meiner Regierung und der Welt liegt nicht in der rein zahlenmäßigen Vermehrung der Nationen, sondern in der Vermehrung von Staaten, deren Völker frei sind und die Kraft haben, zu überleben, sich zu entfalten und ihren Teil zur Stärkung der internationalen Ordnung beizutragen. Die Errichtung von Staaten ist eine politische Angelegenheit nationale Unabhängigkeit aber schließt auch soziale, wirtschaftliche und moralische Belange ein. Darum hoffe ich, daß diese Versammlung ihre Aufmerksamkeit dem nächsten wichtigen Punkt in der Agenda der Staatenbildung zuwendet - das heißt, daß den jungen Staaten geholfen wird, sich die Werkzeuge zu schaffen, die sie brauchen, um die Aufgaben der Selbstentfaltung erfüllen zu können. Die Zeit ist niemals günstiger gewesen, um sich dieser Aufgaben erfolgreich zu entledigen. Wenn die Wunder der Wissenschaft der Menschheit neue Kräfte der Zerstörung in die Hand gegeben haben, so haben sie ihr auch gleichzeitig neue schöpferische Kräfte gegeben. Die große Aufgabe, die uns gestellt ist, besteht darin, die Wunder der Wissenschaft in den Dienst des Menschen zu stellen - und zwar sowohl des Menschen, der auf dieser Erde arbeitet, als auch jenes Menschen, der das Universum erforscht. Ich glaube, wir können mit Recht dem Ausschuß für die friedliche Nutzung des Weltraums zu den auf dem Gebiet der internationalen wissenschaftlichen und technischen Zusammenarbeit erreichten Fortschritten gratulieren - Fortschritten, die sowohl für den Frieden als auch für die Förderung des Wissens sehr vielversprechend sind. Aber was nützt es, wenn einige wenige Menschen die Erde umkreisen, während gleichzeitig unter ihnen Millionen von Menschen hungern? Was nützt uns unsere technische Kühnheit, wenn wir zwar Menschen in den Weltraum bringen, sie aber nicht aus dem Sumpf der Armut herausziehen können? Sich �"AMERIKA DIENST" 28. September 1962 Sich "bewußt daranzumachen, die Armut als Hauptübel der Menschheit zu beseitigen, ist eine Aufgabe, wie sie dem Menschen riesiger nie gestellt worden ist, und ich möchte sie darum bitten, die Schwierigkeiten nicht zu unterschätzen. Aber wenn die Aufgabe auch enorm schwierig ist, so kann sie doch höchste Erfüllung bringen. Ich bin stolz darauf, daß mein eigenes Land bahnbrechend bei der Unterstützung jener Nationen gewesen ist, die bereit waren, den Weg zu selbstgespeistem Wachstum zu gehen. Es erfüllt mich auch mit Befriedigung, daß so viele andere industriell hochentwickelte Länder diesem Beispiel gefolgt sind. Es ist ermutigend, daß ganze Gruppen von Nationen damit beginnen, gemeinsam ihr wirtschaftliches Geschick im Rahmen regionaler Organisationen zu gestalten, und ihre Hilfe für die Entwicklungsländer koordinieren. Im Laufe der Jahre haben die Vereinten Nationen eine eindrucksvolle Reihe technischer Institutionen geschaffen, die alle darauf ausgerichtet sind, den weniger entwickelten Nationen bei der Modernisierung ihrer Volkswirtschaften zu helfen. Diese Sonderorganisationen der Vereinten Nationen haben neue und erregende Projekte ins Leben gerufen: Ein die ganze Welt erfassendes Lebensmittel-Programm läuft gerade an. Der Rat der Gouverneure der Weltbank fordert gerade in diesen Tagen Empfehlungen für eine Kapitalerhöhung der Internationalen Entwicklungsgesellschaft. In Genf findet Anfang nächsten Jahres eine in dieser Art einmalige Konferenz über die Anwendung von Wissenschaft und Technik auf die Entwicklungsprobleme statt. Andere Projekte und Programme liefern den Beweis für die wachsende Reife, den immer größer werdenden Rahmen und das ständig steigende Leistungspotential der Sonderorganisationen. Dies ist alles nur zum Guten. Die große Aufgabe, der wir uns jetzt gegenüber sehen, besteht darin, mit jedem Jahr unsere Sonderorganisationen zu verbessern sie mit vernünftigen Verfahren und ausreichenden Hilfsquellen auszustatten und mit interessierten und erfahrenen Kräften zu besetzen; ihre Planung, Programmgestaltung, Verwaltung und Koordinierung zu verbessern; dafür zu sorgen, daß sie den Erfordernissen einer realistischen Entwicklung in den neuen Ländern gerecht werden; sie mit den anderen Formen der Entwicklungshilfe - nationale, regionale und internationale -, die gegenwärtig den aufstrebenden Nationen gewährt wird, zu integrieren - und damit sicherzustellen, daß die Entwicklungshilfe überall in der Welt auf einer Basis der Zusammenarbeit und nicht auf der Basis der Konkurrenz erfolgt. Wir müssen für eine größere Harmonie des Orchesters der uns für die Hilfe bereits zur Verfügung stehenden Instrumente Sorge tragen. Die vollen Verheißungen der Entwicklung können nicht innerhalb nationaler Grenzen verwirklicht werden. Um die allgemeine Prosperität zu fördern, müssen wir die Schranken beseitigen, die den freien Verkehr von Menschen, Geld und Gütern über die nationalen Grenzen hinweg blockieren. Wir �•AMERIKA DIENST" 28. September 1962 Wir haben den außerordentlichen Aufschwung der Wirtschaftstätigkeit erlebt, die mit der Entstehung des europäischen Gemeinsamen Marktes einherging - eines der großen Wagnisse schöpferischer Staatskunst unserer Zeit. Ländergruppen in anderen Teilen der Welt suchen in gleicher Weise nach Mitteln und Wegen,regionale Wirtschaftseinheiten aufzubauen, die wiederum dem ausgeweiteten Welthandel neuen Auftrieb geben können. Es ist selbstverständlich entscheidend wichtig, daß derartige Gruppierungen den Nichtmitgliedern die größtmöglichen Vorteile des ausgeweiteten Marktes einräumen. Wir wissen heute, daß sich keine einzelne Nation ihre Prosperität damit erkaufen kann, daß sie die Prosperität anderer eindämmt. Die Ausweitung des Welthandels auf der Basis des Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommens hängt wiederum von dem weiteren sozialen Fortschritt, der größeren-Freiheit und dem breiteren Rahmen des Weltfriedens ab, die sicherzustellen Aufgabe der Vereinten Nationen ist. Darum haben die Vereinigten Staaten, zusammen mit den anderen Mitgliedern des Wirtschafts- und Sozialrates,mit Freuden der einstimmigen Forderung nach einer Handels- und Entwicklungskonferenz der Vereinten Nationen zugestimmt. Wir werden alles in unseren Kräften Stehende tun, um diese Konferenz zu einem Erfolg werden zu lassen. Wir müssen - angesichts der Aufgabe des Jahrzehnts der Entwicklung - zu einer klareren Strategie der Entwicklung gelangen, zu einer deutlicheren Erkenntnis der Dringlichkeitsstufen, zu einer schärferen Arbeitsteilung unter den verschiedenen Hilfsinstitutionen und zu einer klareren Würdigung, daß die wirtschaftliche und soziale Entwicklung eines Landes nicht nur von dem Kapital und der Unterstützung von außen abhängt, sondern ebenso von der politischen Führung, dem institutionellen Wachstum, der wirtschaftlichen und sozialen Reform und dem nationalen Willen. Hier liegt nun unsere doppelte Aufgabe: an die Stelle der lauten Politik die stille, aber entschlossene Diplomatie zu setzen - und an die Stelle des Wettlaufs der Rüstungen den, wie der Präsident im vergangenen Jahr sagte, Wettlauf des Friedens - mit einem schöpferischen Wettstreit der Produktion und des Güteraustausches und der Hebung des Lebensstandards . Diese Aufgaben sind nicht neu - und sie werden bis zu unserer Vertagung auch nicht gelöst sein. Aber ich rechne fest damit, daß die 17. Vollversammlung, bevor wir uns vertagen, die Aufgaben der friedlichen Regelung, der Umwandlung ohne Kampf und des Krieges gegen die menschliche Not energisch in Angriff nehmen wird. Das - 14 - �"AMERIKA DIENST" 28. September 1°62 Das ist das mindeste, was wir uns als den Hüternder Geschichte unserer Zeit schuldig sind. Meine eigene Regierung verpflichtet sich feierlich, bei der Erfüllung dieser Aufgaben fest und unermüdlich mitzuarbeiten. Von den Idealen der Charta und von unseren Verpflichtungen gegenüber unseren Mitmenschen durchdrungen, können und dürfen wir, die Mitglieder dieser Versammlung, unsere Beratungen nicht beenden, ohne der Welt einen greifbaren Beweis für unsere Hingabe an die Sache des Friedens und der Gerechtigkeit zu geben. Dieser greifbare Beweis, Herr Präsident, kann nur in unseren Entscheidungen und Taten in den kommenden Monaten liegen. * * * * * �A M E R I K A D I E N S T V/i./28.9.1962 KENNEDY; ERHALTUNG DER STÄRKE DES DOLLARS EIN WELTWEITES PROBLEM WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Ansprache, die Präsident Kennedy am 20. September 1962 vor Vertretern der Weltbank und des Internationalen 'Währungsfonds gehalten hat. Herr Vorsitzender, Mitglieder des Rates der Gouverneure und hochverehrte Gäste, dies ist für mich die erste Gelegenheit, an Ihren Jahrestagungen teilzunehmen und Sie hier in Washington zu begrüßen - und ich tue dies mit einer echten Freude. Denn Sie befassen sich mit den Problemen, denen unter anderen meine Hauptsorge seit dem Tage gegolten hat, an dem ich vor genau 20 Monaten mein Amt antrat; und in dieser Zeit habe ich gelernt, welch eine entscheidende Rolle der Internationale Währungsfonds und die Weltbank mit ihren Tochtergesellschaften spielen. Die Arbeit der Internationalen Entwicklungsgesellschaft ist besonders wichtig - und die Vereinigten Staaten unterstützen den Vorschlag, daß die Direktoren ein Programm zur Erhöhung ihrer Mittel ausarbeiten. Die Bank, die eine Norm gesetzt hat, der andere folgen sollen, wird bei ihrer bahnbrechenden Arbeit die Dienste von Eugene Black sehr vermissen. Ich hoffe, er wird es uns gestatten, auch in Zukunft seinen klugen Rat in Anspruch zu nehmen; und ich hoffe, daß wir übrigen bei der Verfolgung der von ilhm gesetzten Ziele unsere eigenen Anstrengungen intensivieren werden - dies schließt Anstrengungen der Industriestaaten bei der Bereitstellung von Kapitalhilfe für die Entwicklungsgebiete ein; Anstrengungen seitens der Industriestaaten, im eigenen Lande blühende und leicht zugängliche Märkte für die Erzeugnisse der aufstrebenden Nationen offenzuhalten; Anstrengungen, um zu Rohstoffabkommen und anderen Vereinbarungen zu gelangen, die zu einer Stabilisierung der Exporterlöse dieser Nationen beitragen; und schließlich, was am wichtigsten ist, größere Anstrengungen seitens der Entwicklungsländer selbst, ihre menschlichen und finanziellen Hilfsquellen zu mobilisieren»und um sicherzustellen, daß die �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 28. September 1962 die Gewinne aus der Produktionsausweitung von vielen und nicht von wenigen geteilt werden. Neben diesen Diskussionen über die Rolle der Bank widmet ihre Tagung dieses Jahr, wie es auch im vergangenen Jahr der Fall war, dem Stand des Dollars größte Aufmerksamkeit - und gerade dieser Punkt stand diese zwanzig Monate hindurch an der Spitze oder nahezu an der Spitze meiner eigenen Tagesordnung. Wir in den Vereinigten Staaten sehen keine Veranlassung, mit Befangenheit an die Diskussionen über den Dollar heranzugehen. Der Dollar ist nicht nur unsere Landeswährung, er ist auch eine internationale Währung. Er spielt eine entscheidende Rolle für das tägliche Funktionieren des finanziellen Rahmens der freien Welt. Er ist im internationalen Zahlungssystem der wirksamste Ersatz für Gold. Wenn der Dollar als eine wichtige Reservewährung nicht existieren würde, dann würde er "erfunden" werden müssen, denn ein Außenhandelsvolumen von fast 130 Milliarden Dollar pro Jahr, das sich rasch weiter ausweitet, und ein starker internationaler Kapitalverkehr können nicht ausschließlich auf den langsam wachsenden Goldbeständen basieren, die gegenwärtig erst insgesamt 40 Milliarden Dollar ausmachen. Dem Schutz des'Dollars gilt daher auch die Hauptsorge jedes einzelnen hier vertretenen Landes,und muß es auch. Die Stärke des Dollars zu unterminieren würde bedeuten, die Stärke der freien Welt zu unterminieren. Um einer nationalen finanziellen Sicherheit - im engsten Sinne des Wortes - willen miteinander zu konkurrieren und individuelle, mit unseren gemeinsamen Zielen nicht zu vereinbarende Maßnahmen zu ergreifen würde letzten Endes nur die Sicherheit von uns allen gefährden. Ich erkenne an, daß die Vereinigten Staaten als eines der führenden Länder der freien Welt, als deren reichste und mächtigste Nation, die die stärkste Währung der freien Welt hat und der wichtigste Bankier für den Welthandel ist, besondere Verantwortungen tragen. Wir haben alle diese Lasten nicht gesucht - aber genausowenig schrecken wir vor ihnen zurück. Wir tun jeden klugen Schritt, um die Stärke des Dollars zu erhalten, um unsere Zahlungsbilanz zu verbessern und um den Dollar durch Ausweitung des Wachstums unserer Wirtschaft zu festigen. Wir haben die Pflicht, die volle Konvertierbarkeit des Dollars in Gold zu erhalten, und müssen zu dieser Verpflichtung mit all unserem verfügbaren Gold und Kredit stehen. '«Vir haben den Wert des Dollars nicht dadurch beeinträchtigt, daß wir Beschränkungen für seine Verwendung verfügten. Wir haben in Friedenszeiten unseren Bürgern keine Begrenzungen hinsichtlich des Dollarbetrages auferlegt, den sie eventuell ins Ausland mitnehmen oder senden wollen. Wir haben eine liberale Handelspolitik befolgt. Und wir haben die Versorgung unserer Freunde und Verbündeten mit Dollar und Gold fortgesetzt, damit sie ihre Volkswirtschaften aufbauen und ihre Freiheit verteidigen konnten. All �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 28. September 1962 All das haben wir bereitwillig getan. Kein anderes Land oder keine andere Währung hat so zahlreiche Lasten getragen. Wir können und sollten sie aber nicht allein tragen. Ich weiß, die übrigen Länder erwarten nicht von uns, daß wir auf unbegrenzte Zeit hinaus sowohl die Verantwortung für die Erhaltung einer internationalen Währung als auch darüber hinaus noch einen unverhältnismäßig großen Anteil der Kosten für die Verteidigung der freien Welt und die Förderung des sozialen und wirtschaftlichen Fortschritts in den weniger entwickelten Teilen der Welt tragen. Die Sorge über unsere unausgeglichene Zahlungsbilanz ist nicht unsere Sorge allein, denn sie ist nicht durch unser eigenes enges Selbstinteresse hervorgerufen worden. Unser Defizit dürfte sich dieses Jahr auf etwa 1,5 Milliarden Dollar stellen - eine beträchtliche Verbesserung gegenüber dem Defizit des vergangenen Jahres von 2,5 Milliarden Dollar und den noch höheren Defiziten der vorangegangenen Jahre. Aber unsere gesamten Bruttoausgaben für militärische Zwecke im Ausland betragen allein 3 Milliarden Dollar. Unsere Dollarausgaben im Ausland für Hilfsprogramme belaufen sich auf 1,3 Milliarden. Der Dollar selbst ist stark - und unser kommerzieller Handel - ohne die mit Hilfsgeldern finanzierten Exporte - erbringt einen Überschuß von fast 3 Milliarden Dollar. Kurz gesagt, unser Zahlungsbilanzdefizit ist nicht die Folge einer monetären oder wirtschaftlichen Fehlentscheidung, sondern die Folge von Ausgaben, die unser Volk für die Völker der freien Welt auf sich genommen hat. Im Jahre 1946 verfügten die Vereinigten Staaten über 60 Prozent der Goldbestände der Welt. Jetzt sind diese auf 40 Prozent zurückgegangen. Und in dieser Zeit haben wir rund 88 Milliarden Dollar für die Verteidigung anderer und die Hilfe an andere ausgegeben. Die europäischen Länder allein erhielten rund 26 Milliarden Dollar an Wirtschaftshilfe. Als Folge hiervon entfällt auf die Vereinigten Staaten nicht länger mehr ein unverhältnismäßig großer Teil des Goldes der freien Welt, der wirtschaftlichen Stärke oder der wirtschaftlichen Verantwortung. Das ist der Grund, warum ich erneut betone: dies sind nicht amerikanische Probleme, dies sind Probleme der freien Welt. Es sind Probleme, die nicht von einem Land im Alleingang oder von vielen gegeneinander arbeitenden Ländern gelöst werden können. Ihnen gilt nicht ausschließlich die Sorge der Reichen oder der Armen, der Defizit- oder der Überschußländer. Wenn Lasten gemeinsam getragen werden, dann gibt es keine übermäßige Belastung für irgendein einzelnes Land. Wenn Risiken geteilt werden, dann sind die Risiken für alle geringer. Und gemeinsame Anstrengungen zum Schutze des vor allem auf dem Dollar basierenden internationalen Währungssystems sowie zur Aufteilung anderer Verantwortungen sind daher nicht auf Appellen an die Dankbarkeit oder gar Freundschaft begründet, sondern vielmehr auf dem harten und realen Boden des Selbstinteresses und der Vernunft. Selbstverständlich könnten die Vereinigten Staaten über Nacht ihre internationale Zahlungsbilanz ausgleichen, wenn dies das einzige von uns angestrebte Ziel wäre. Wir könnten unsere Truppen zurückziehen. - 3 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 28. September 1962 zurückziehen, unsere Hilfe abbauen, sie völlig an Käufe in den USA binden, hohe Zollschranken errichten und die Auslandsinvestitionen oder jede andere Verwendung amerikanischer Dollar einschränken. Eine solche Politik würde, das ist richtig, zu einer neuen Ära der Dollarverknappungen, der Unsicherheit der freien Welt und des amerikanischen Isolationismus führen, aber wir hätten das Zah-. lungsbilanzproblem "gelöst". Aber die grundlegende Stärke des Dollars macht solche Maßnahmen ebenso unnötig wie sie unklug sind. Sie wären nicht nur unvereinbar mit der Rolle der Vereinigten Staaten in der heutigen Welt; sie wären - auf Grund der entscheidenden Rolle des Dollars - einfach selbstzerstörerisch. Wir alle hier sind entschlossen, den einzigen anderen möglichen Weg zu beschreiten - nicht den unannehmbaren Weg der Restriktionen, der Isolierung oder der Deflation, sondern den Weg einer wahren Zusammenarbeit - den Weg eines liberalen Zahlungsund Handelsverkehrs, einer Aufteilung der Kosten unserer NATO- und unserer pazifischen Verteidigung, der Kosten für die Entwicklungshilfe der freien Welt-,den Weg der Zusammenarbeit bei Maßnahmen zur Erhöhung der internationalen Stabilität, wobei andere Währungen neben dem Dollar einen zunehmenden Anteil an dessen zentralen Verpflichtungen übernehmen. Wir in den Vereinigten Staaten sind uns darüber im klaren, daß unsere eigene Pflicht in dieser Hinsicht vordringlich Maßnahmen einschließt, um das Defizit in unserer Zahlungsbilanz abzubauen, und zwar ohne daß wir Zuflucht zur Deflation nehmen oder uns in die Isolierung zurückziehen. Ich habe auf dieser Tagung ganz offen gesprochen, weil diese beiden erfolgreichen Institutionen, die Weltbank und der Währungsfonds, lange Zeit in einem Geiste der Offenheit floriert und sich ständig als ein zuverlässiges Mittel erwiesen haben, flexibel und wirksam neuen Anforderungen und neuen Aufgaben gerecht zu werden. Dieser Geist der Zusammenarbeit, der Offenheit und der Initiative, wird, dessen bin ich sicher, auch in Zukunft weiterbestehen. Denn nur in diesem Geiste können wir hoffen, ein starkes Finanzsystem der freien Welt mit stabilen Wechselkursen aufrechtzuerhalten, das in der Lage ist, einen wachsenden Fluß des Handels und der Auslandsinvestitionen, ohne irgendwelche Diskriminierungen und Restriktionen, zu unterstützen. Ich habe überdies offen gesprochen, weil ich der Auffassung bin, daß die gegenwärtige Stärke des Dollars uns in die Lage versetzt, frei und offen und zuversichtlich zu sprechen. Es ist erreicht worden, daß die Verantwortungen in einem gewissen Maße geteilt werden. Es ist ein beträchtlicher Fortschritt beim Ausgleich unserer internationalen Zahlungsbilanz erzielt worden. Es ist ein neues Abkommen unter zehn Industrienationen geschlossen worden, um die Mittel des Fonds zu ergänzen, wobei besondere Abmachungen für Anleihen bis zu 6 Milliarden Dollar getroffen wurden; und die Durchführungsbestimmungen werden vom amerikanischen Kongreß innerhalb der nächsten Wochen verabschiedet werden. Ferner haben sich mehr informelle Absprachen zwischen den 4 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 28. September 1962 den wichtigsten Handelsnationen ergeben, um mit allen potentiellen Belastungen oder Überraschungen fertig zu werden, die sich aus plötzlichen Kapitalbewegungen ergeben könnten. Diese Abmachungen, so möchte ich hinzufügen, schließen die Möglichkeit einer weiter gefaßten und allgemeineren Anwendung ein - und die Vereinigten Staaten werden immer gegenüber Vorschlägen aufgeschlossen sein, die auf die Ausweitung dieser Abmachungen abzielen oder sonstwiei das Funktionieren und die Leistungsfähigkeit des internationalen ZahlungsSystems verbessern. All dies gibt 'Anlaß zur Zuversicht - Anlaß, in noch stärkerem Maße darauf hinzuweisen, daß keine Notwendigkeit für extreme oder restriktive Maßnahmen besteht, daß die Spekulationen gegen den Dolla ihren Reiz verloren haben und daß die Wirtschaft der Vereinigten Staaten sich weiterhin in einem Rahmen ausweiten kann, der auf der Aufrechterhaltung der freien Konvertibilität und der baldigen Erreichung des Zahlungsausgleichs basiert. Die Expansion unserer Binnenwirtschaft war - wenn auch nicht ganz in dem von uns erhofften Ausmaß - beachtlich, und, was von gleicher Bedeutung ist, sie ging mit einer Stabilität der Preise einher. Die Großhandelspreise für Industrieerzeugnisse liegen heute de facto niedriger als während der Rezessionsmonate des Jahres 1961. Trotzdem unterschätze ich die Herausforderung nicht, der wir alle weiterhin gegenüber stehen. Der Erfolg unserer Anstrengungen, die Prosperität derer, deren Wirtschaft floriert, auferlegen uns einfach besondere Verpflichtungen und Aufgaben. Jahrhunderte vorher schrieb schon der Essayist Burton voller Empörung von denen, "die vom Geld besessen sind", statt es zu besitzen. Wir, die wir heute hier zusammengekommen sind, wollen nicht von unserem Geld oder von unseren monetären Problemen beherrscht werden. Wir wollen diese viel mehr in Einigkeit und Großzügigkeit meistern - und wir werden dies im Namen der Freiheit tun. * • * * * # �A M E R I K A D I E N S T Allg./5.10.1962 FREUNDE UND VERBÜNDETE Von McGeorge Bundy Sonderreferent für Sicherheitsfragen des Präsidenten der Vereinigten Staaten (AD) - Der nächst ehe nde ungekürzte A r t i k e l von McGeo r g e Bundy ist der Oktober-Ausgabe d e r amerikanischen V i e r t e l J a h r e s z e i t seh rift "Foreign A f f a i r s " entnomme n . Der Abdruck ist nur mit der dem Text vorauszustellenden Angabe des Ve rfassers, der Quelle und dem Ve rme rk "Copyright 1962, Council on ?or eign Relations', Inc." gestattet. Die Zeitschrift "Foreign Affairs" (Außenpolitik) ist vierzig Jahre alt - und die moderne Außenpolitik der Vereinigten Staaten ist noch nicht einmal zehn Jahre älter. Unsere heutigen Probleme - Probleme der Technik, der Interessengegensätze, der Bündnisse und der Hoffnung - stehen kaum noch in irgendwelcher Beziehung zu denen der Zeiten der Gründerväter, der Bewährungsprobe eines Lincoln und selbst denen der Tage des Werdens eines Cleveland, McKinley und Theodore Roosevelt. Der August des Jahres 1914» in dem ein neues Blatt der Geschichte in bezug auf die Aufgaben der Diplomatie und den unermeßlichen Schaden aufgeschlagen wurde, den normale, gebildete Menschen anrichten können, erinnert uns daran, daß Woodrow Wilson an seiner Schreibmaschine und alle seine Amtsnachfolger angesichts weltweiter Gefahren, weltweiter Macht und damit auch weltweiter Verantwortung leben mußten. Viele Kräfte haben Anteil an dieser revolutionären Entwicklung; eine aber unter diesen, die auf den Betrachter unserer Geschichte eine besondere Faszination ausübt, ist unsere plötzliche und mannigfaltige Konfrontierung mit einer Schar von Freunden. In herkömmlichen Begriffen besteht die bemerkenswerteste Wandlung unserer auswärtige:. Beziehungen darin, daß wir heute förmliche Bündnisse mit 42 Ländern unterhalten. Überdies handelt es sich dabei meist nicht lediglich um - 1 - �"AMERIKA DIENST" 5 . O k t o b e r 1 962 um f o r m e l l e Bindungen in Gestalt bestimmter Even t u a l Verpflichtungen, sondern um w i c h t i g e , von Tag zu Tag i n F u n k t i o n b e f i n d l i c h e V e r b i n d u n g e n . Neben d i e s e n B ü n d n i s s e n p f l e g e n w i r f e r n e r w i c h t i g e A r b e i t s b e z i e h u n g e n , v o r a l l e m i n A f r i k a und A s i e n , zu Dutzenden von N a t i o n e n , mit denen wir b e f r e u n d e t , wenngleich n i c h t verbündet s i n d . II Das Zentralproblem liegt bei all diesen Beziehungen in der Herstellung der Wechselseitigkeit. Wir haben eine einzigartige Position in der nichtkommunistischen Welt mit unserer Stärke und unserem Reichtum. Einzigartig ist auch das Register der Hilfeleistung, die wir nahezu jedermann gewährt haben. Es war dies unser freier Wille. Unsere Hilfe für andere zielte darauf ab, unseren eigenen weitgespannten Interessen zu dienen, und sie hat dies auch, von einigen Ausnahmen abgesehen, getan. Was wir aber nach 1945 für so viele tun mußten, das sollten wir jetzt für viele Länder nicht mehr allein - und für manche Länder überhaupt nicht mehr - tun müssen. Gleichzeitig müssen wir den Bedürfnissen anderer Länder innerhalb und außerhalb der westlichen Hemisphäre Rechnung tragen, die im ersten Jahrzehnt nach dem zweiten Weltkrieg nicht auf unserer Dringlichkeitsliste standen. Wir sind somit gezwungen, zu neuen Beziehungen des gegenseitigen Respektes und des gemeinsamen Handelns auch mit denjenigen zu gelangen, denen wir traditionsgemäß verbunden sind. Einige unserer ältesten Freunde erheben, zu neuer Stärke gelangt, glücklicherweise ihre Stimme wieder lauter in der Weltpolitik - und dort, wo ihre Anstrengungen ihren Ansprüchen gleichkommen, ist es nicht nur notwendig, sondern erfüllt es uns auch mit Befriedigung, ihren Wünschen nachzukommen. Andere wiederum haben sich, so stolz und tapfer sie auch sind, daran gewöhnt, nicht nur unsere Stärke, sondern auch unseren Reichtum in einer Art und Weise hinzunehmen und sich darauf zu stützen, die zu nichts Gutem führen kann, wenn nicht entsprechende Anstrengungen zur Selbsthilfe hinzukommen. Dabei ist keiner unserer Bundesgenossen unwichtig für uns - keiner, der nicht Anspruch hätte, von uns in angemessener und produktiver Weise unterstützt zu werden. Unsere Aufgabe ist es nun, unser Verhalten so einzurichten, daß wir unsere Verpflichtungen erfüllen, unsere Verbindungen aufrechterhalten, die Selbsthilfe fördern können, und zwar immer auf der Basis der Wechselseitigkeit. Das ist nicht einfach. Das halbe Dutzend der Bündnisse, in denen diese über vierzig Partner vereinigt sind, ist hinsichtlich der formalen Bestimmungen durch eine Familienähnlichkeit gekennzeichnet, die die große Mannigfaltigkeit der vorliegenden realen Beziehungsverhältnisse verdeckt. Der leidenschaftliche Drang nach solchen Verträgen, der die Mitte der fünfziger Jahre kennzeichnete, rührte von einer ziemlich einfachen Reaktion auf den Korea-Krieg her. Wir haben gelernt, daß es auch angesichts des Bestehens der Gefahr einer solchen direkten Aggression noch andere Gefahren gibt, gegen die ein Pakt keine automatische Sicherheit �"AMERIKA DIENST" 5. Oktober 1962 Sicherheit bietet. Die Zeit hat jedoch deutlich werden lassen, was die Formen verdeckten, und wir erkennen heute, daß die 3EAT0 nicht dasselbe wie die NATO ist; nicht alle ihre Mitglieder haben gemeinsame Interessen oder Zielsetzungen, die nach Gewicht und Wesen jenen entsprächen, welche das Atlantische Bündnis zusammenhalten. Als zentrale Macht dieses Bündnisses unterhalten wir echte und bedeutsame Beziehungen zu allen seinen Mitgliedern - doch ist die Bedeutung unserer eine Schlüsselposition einnehmenden Beziehungen zu einem Land wie Thailand in diesem Bereich verschieden von der Bedeutung unserer Beziehungen zu einigen anderen weniger exponierten Ländern; wenn derselbe Vertrag dazu benutzt wird, alle zu erfassen, dann muß man vom Papier wegsehen und den Blick auf die Tatsachen richten. Selbst in der NATO besteht eine dauernde Spannung zwischen der formalen Identität der gegenseitigen Garantien und den realen Beziehungen der Mitglieder untereinander. Das Bündnis ist nicht nur durch seine in Funktion befindlichen Paragraphen definiert, ebensowenig wie es nur durch die ihm formell zugewiesenen Streitkräfte definiert ist. Es ist nicht einmal restlos definiert durch das volle Maß der Beziehungen, die alle seine Mitglieder untereinander unterhalten. Die Sicherheit Schwedens oder Österreichs ist aufs engste verquickt mit dem, was die NATO ist und tut, Die NATO ist notwendig für die Sicherheit ganz Europas und Nordamerikas. Es ist gefährlich zu glauben, die ganze Bedeutung dieser großen Allianz beruhe auf einem Einzelelement ihrer Existenz, und in diesem Punkt kann man General de Gaulle beipflichten, wenn er betont, daß die Organisation und das Bündnis nicht dasselbe seien. Seine eigene Vorstellung von den richtigen Verhältnissen mag nicht die unsere sein, aber er hat recht, wenn er uns daran erinnert, daß keine so wichtige Sache ganz und gar in den Begriffen bestimmter, gegebener Verfahren definierbar ist. In allen unseren Bündnissen, mögen sie auch der Form nach multilaterale Bündnisse sein, sind die bilateralen Linien von und nach Washington von besonderer Bedeutung. Selbst in der NATO, die noch andere wichtige Mächte umfaßt und wo man allgemein hofft, daß ein neues Europa eine Partnerschaft auf neuer Ebene mit uns einzugehen vermöchte, ist den Linien von London oder Bonn nach Washington große Bedeutung beizumessen. Falls Frankreich und die USA einen Ausweg aus ihren achtbaren Differenzen finden - den zu suchen sich die gegenwärtige Regierung in Washington größte Mühe gibt -, werden andere klarer erkennen, daß die Linie Paris-Washington ebenfalls eine entscheidende Kraftlinie ist. Die Bedeutung dieser Linie ist freilich auch offenkundig, wenn sie - wie gegenwärtig - vorübergehend und teilweise gestört ist. Beide Länder bleiben einander verbunden durch gemeinsame Interessen, neben denen ihre Differenzen gering erscheinen, und die vorhandenen Meinungsverschiedenheiten hindern die USA bestimmt nicht daran, Frankreich und seinem Präsidenten große Hochachtung entgegenzubringen. Die aufrichtige Anerkennung solcher Differenzen kann sogar ein Schritt zu einem besseren Verständnis sein. Sie ist jedenfalls mehr wert als die leichtfertige Annahme, daß eine Einigung sich immer finden lasse, wenn man bloß auf die unausgesprochenen Wünsche oder Forderungen der anderem eingeht. Die �AMERIKA DI MST 1 5. Oktober 1962 Die Störung unserer Beziehungen zu Frankreich führt von selbst zu der Frage der Nuklearbeziehungen zwischen den Verbündeten. Von vordringlicher Wichtigkeit ist hier nicht die Frage, welche Rolle die Europäer möglicherweise einmal spielen werden. Das ist wohl ein bedeutsames und überaus schwieriges Problem, das jedoch nüchtern durchdacht und diskutiert werden muß, was wahrscheinlich noch lange Zeit in Anspruch nimmt. In einer solchen Diskussion werden die Vereinigten Staaten bestrebt sein, sich als aufgeschlossener Partner zu zeigen. Worum es aber heute geht, hat unser Präsident wiederholt und mit Nachdruck klargestellt. Es geht darum, daß wir uns verpflichtet haben, jetzt und soweit wir in die Zukunft blicken können, das Bündnis mit unserer Kernwaffenmacht zu unterstützen. Wir haben die Verpflichtung zur Verteidigung Europas weder leichtfertig noch mit einem Vorbehalt übernommen. Zur Erfüllung unserer überaus feierlichen und wohlüberlegten Verpflichtungen kommt unsere ganze Macht dem gesamten nordatlantischen Raum zugute. Das ist zugleich ein Grundprinzip, ein Dispositionsfaktum und eine zwingende Forderung der nuklearen Strategie. Angesichts dieser Realität ist ein Großteil der jüngsten dialektischen Diskussionen über Details der Kernwaffentaktik geschwollener Unsinn. Wo und wie die nukleare Abwehr der NATO bereitgestellt und eingesetzt werden soll, ist natürlich wichtig, aber diese Fragen sind völlig der Realität untergeordnet, daß die gesamte Stärke der USA einschließlich ihrer gesamten Kernwaffenmacht für die Freiheit Europas eingesetzt ist - und das ist nur eine Umschreibung der Binsenwahrheit, daß sie für unsere eigene Freiheit eingesetzt ist. Und dabei handelt es sich nicht um eine für einen bestimmten Augenblick oder von einer bestimmten Regierung ausgesprochene Zusage. Das ist die Zusage eines Volkes, die es klar und deutlich gegeben hat nach gründlichem Überdenken eines halben Jahrhunderts unserer Geschichte, das wegen der Ungewißheit über eben diesen Punkt so schmerzlich verlaufen ist. Noch ein weiterer Grund verlangt Klarstellung dieses Punktes: die Welt kann das Risiko eines Mißverständnisses auf der anderen Seite der Mauer nicht eingehen. Die Zwillingsgefahren des Atomzeitalters sind Unentschlossenheit und Waghalsigkeit. Wir haben unter drei Regierungen versucht, beide Gefahren zu vermeiden. Durch die Klarheit ihrer Selbstverpflichtung zur Wahrnehmung evident lebenswichtiger Interessen und ihre uneingeschränkte Ablehnung jeglicher nuklearen Abenteuerpolitik wollen die USA ein Beispiel geben, das uns alle, falls es anderswo Schule macht, vor dem Kernwaffenkrieg zu behüten vermag. Dabei kann es uns nicht'helfen, wenn in besonderer Absicht Zweifel von jenen zum Ausdruck gebracht werden, deren Sicherheit unter unserem Kernwaffen schirm aufs eindeutigste garantiert ist. Viele unserer Freunde sind Verbündete, während andere von dieser Form der Bindung Abstand nehmen. Es wäre jedoch keineswegs folgerichtig, unsere ungebundenen Freunde immer gegenüber unseren Verbündeten zurückzusetzen. Wir haben in unserer Geschichte selbst lange - 4 - �"AMERIKA DIENST" 5. Oktober 1962 lange genug die Neutralität gewählt, um eine ähnliche Wahl anderer Länder anzuerkennen und zu respektieren- und keiner unserer yerbündeten hat sich uns anders denn aus freien Stücken angeschlossen. Wir nehmen innigen Anteil an den Bemühungen um eine stabile und fortschrittliche freiheitliche Ordnung, die zur Zeit in kleinen Staaten und großen Subkontinenten so tapfer vorangetrieben werden. Diese Anteilnahme wird nicht durch das Fehlen eines förmlichen Bündnisses aufgehoben - ebensowenig wie das begründete Bestehen eines Bündnisses jene zu abwegigen Verdächtigungen berechtigt, die ihm nicht beitreten wollen. Die Bedingung der Wechselseitigkeit ist jedoch ebenso wicl.tig für die ungebundenen Freunde wie für die engagierten Freunde. Einige der ersteren neigen dazu, unser Wohlwollen als sicher vorauszusetzen und anzunehmen, daß sie in der Vertretung ihrer besonderen Interessen und Vorstellungen uns gegenüber demgemäß bis an die äußerste Grenze gehen könnten. Doch selbst wenn man die Sonderprobleme und Sonderanliegen der stürmischen neuen Nationen in aller Einsicht und Großzügigkeit in Rechnung stellt, so haben wir es immer noch mit einer weltumspannenden Gemeinschaft zu tun, in der die Interessen aller - auch der reicheren, über mehr militärische Macht verfügenden Staaten - Respekt verdienen. Es ist enttäuschend, daß ein paar Leute, die selbst überaus empfindlich sind, sich anscheinend ein Vergnügen daraus machen, uns die niedrigsten Motive zu unterstellen. Man kann nur hoffen, daß amerikanische Journalisten aufhören, sich zu entschuldigen, wenn sie solchen sensiblen Politikern faire Fragen stellen. Glücklicherweise sind die meisten unserer neutralen Freunde wirkliche Freunde. Wir werden festhalten an unserer Achtung ihrer Neutralität, an unserer Anteilnahme an ihrer Weiterentwicklung, an unserem Glauben, daß ihr selbständiger Fortschritt zutiefst im gemeinsamen Interesse der Menschheit liegt. Weil wir selbst ein junges Volk, ein neues Kapit 1 der aufgezeichneten Menschheitsgeschichte sind, können wir den Stolz und das Wollen der neuen Länder nachempfinden und tun es auch in plötzlichem Innewerden. Sie haben ebensowenig wie wir die neue Aufgabe schon gelöst, die vernünftigen Bedingungen einer Zusammenarbeit für ihre Entwicklung und den gemeinsamen Frieden festzulegen. Selbst - unsere kurze Erfahrung gestattet den Schluß, daß einfache Formeln wahrscheinlich falsch sein werden und daß in dieser neuen Beziehung weder die Politik noch die Virtschaft im Sinne ihrer normalen Begriffsbestimmung Anspruc auf eine ausschließliche Vorrangstellung haben. Wir brauchen uns nicht zu entschulaigen, wenn wir solchen bemerkenswerten Ländern wie Indien und Pakistan und den Bestrebungen und Problemen unserer Nachbarn in Lateinamerika eine besondere Wichtigkeit beimessen. Unter einem ganz anderen Gesichtspunkt müssen wir anerkennen - und wir tun dies auch tatsächlich -, daß was mit einigen wichtigen Handelswaren gesche en wird, die das Frühstück in aller Welt ausmachen, für viele junge Volkswirtschaften wichtiger ist als die langfristigen Kredite, d Washington mühsam zuwege bringt. Tatsächlich �"AMERIKA DIENST' 5. Oktober 1 °62 Tatsächlich können die Schwierigkeiten dieser neuen Beziehungen leicht zu Enttäuschung und Zynismus führen. Wir dürfen nicht vergessen, wie ungewöhnlich es ist, daß unabhängige Staaten eine echte wirtschaftliche Zusammenarbeit untereinander anstreben, und wie wenig geschichtliche Erfahrung uns auf beiden Seiten als Richtschnur dient. Wir sollten beiderseits den Preis eines Versagens im Auge behalten. Und wir sollten einsehen, daß in einer Gesellschaft, die ihre Energien und ihr Gewissen lebendig erhält, immer neue Aktionsmittel ins Treffen geführt werden. Das Friedenskorps hat gegen mehr Skeptizismus, als viele heute wahrhaben möchten, eindeutig bewiesen, daß eine gute Idee, von guten Männern und Frauen ins Werk gesetzt, noch immer zählt. Ein merkwürdiges und besonderes Problem unserer Beziehungen mit den vielen neuen Staaten liegt in unseren etwas divergierenden Ansichten über die Vereinten Nationen begründet. Für uns sind die Vereinten Nationen sowohl eine große Hoffnung als auch eine unerläßliche Realität; sie sind auch eine Kraft, für die unsere ständige Unterstützung von Anfang an lebenswichtig war. Wir schließen aus dieser Tatsache keineswegs, daß die UN nur tun müßten, was wir wollen; ' unser New Yorker Führungszeugnis sucht, was das Eingehen auf die Interessen anderer betrifft, seinesgleichen. Unser unablässiges Beharren auf der Bedeutung der UN als Gesprächsforum und als Handlungsrahmen hat uns gelegentlich in Gegensatz zu wichtigen Verbündeten gebracht. Diese langjährige politische und wirtschaftliche Unterstützung der UN hat uns aber gelehrt, daß sie wie andere nur von Menschen geschaffene Institutionen immer dann am besten funktioniert, wenn sie in der Tatsachenwelt funktioniert. Wir können sie nicht lediglich als eine Abstimmungsmaschine betrachten, die dazu dient, einfache Gefühle auszudrücken. Die berechtigten Aspirationen aller Menschen entsprechen nicht den derzeitigen faktischen Möglichkeiten eines jeden abhängigen - oder erst seit kurzem unabhängigen - Gebietes. Und die natürlichen Gefühle derjenigen, die den Kolonialismus als das einzige große Übel ansehen, sind nicht immer die beste Richtschnur, wenn es zu handeln oder abzustimmen gilt. Die Vereinten Nationen vermögen viel, doch können unverantwortliche Voten sie teuer zu stehen kommen. Unsere eigenen Bemühungen werden nach wie vor darauf gerichtet sein, alles nur mögliche zu tun, um eine vernünftige Weiterentwicklung zu begünstigen und eine Schädigung der Vereinten Nationen durch Mißbrauc ihres Forums zu verhüten. Wir werden aber weiterhin einen Platz in der ersten Reihe derer anstreben, die den friedensfördernden Einfluß der UN sowohl zum Ziel als auch zum Mittel der Politik erheben. IV Auf diese oder jene Weise erhalten alle unsere Militärbündnisse ihre gegenwärtige Bedeutung hauptsächlich durch die Bedrohung, die das kommunistische Expansionsstreben darstellt. Sie sind sämtlich defensiv, und es ist eindeutig die kommunistische Macht, gegen die sie sich heute zur Wehr setzen müssen. Mit Ausnahme unserer Bindungen innerhalb der eigenen Hemisphäre hat ja die kommunistische Gefahr �"AMERIKA DIENST" 5. Oktober 1962 Gefahr diese Bündnisse notwendig gemacht. Aber weil wir so zahlreich und vielgestaltig sind und weil wir von den verschiedenen Zentren der kommunistischen Aggressionsunternehmungen verschieden weit entfernt sind, haben wir von der kommunistischen Gefahr nicht alle dieselbe Vorstellung. Für die Vereinigten Staaten hat sie eine besondere und einzigartige Bedeutung, sei es auch nur, weil die Kommunisten ohne uns überall unwiderstehlich wären. Es trifft sich deshalb günstig, daß unter den Ansichten der 40 Verbündeten die unsrige etwa die Mitte hält. Wir sind - außer in den vorübergehenden und unrühmlichen Ängsten, die mit dem Namen Joseph McCarthy verknüpft sind - nicht der Idee verfallen, daß leidenschaftlicher Antikommunismus die einzige politische Richtschnur sein müsse. Als Volk haben wir vielmehr nie aufgehört, eine zuverlässige Besserung unserer Beziehungen zur Sowjetunion zu erhoffen und vorzugsweise zu erstreben. Diejenigen unter uns, die aus blankem Haß Politik machen möchten, waren in beiden Parteien nie mehr als eine Minderheit. Der Sieg, den wir erstreben, ist nicht ein Sieg der bösen '«orte - und noch weniger ein Sieg des sinnlosen Infernos. Gleichzeitig haben wir uns seit dem zweiten Weltkrieg nicht den angenehmen Luxus geleistet, zu glauben, der Bär werde sich in einen hilfsbereiten Bernhardiner verwandeln, wenn wir ihn nur freundlich behandeln. Wir finden keinen naturgegebenen guten '.Villen in den Annalen, die noch immer als unausweichliche Tatsachen die Schließung des Eisernen Vorhengs und den Tod der freien Tschechoslowakei verzeichnen, die Berliner Blockade und den Überfall in Korea, das Blutbad von Budapest und die Unmenschlichkeit der Mauer. Es ist vielleicht nicht zu ändern, daß es unter unseren Freunden einige gibt, die aus jedem neuen Sowjeträtsel eine Reform herauslesen, aber es ist auch gut, daß wir skeptisch sind. Unter den Alliierten gehören wir also zu den Gemäßigten. Wir betrachten die Sowjetmacht als eine große Realität, die unbestimmt aber eng mit dem rotchinesischen Ungeheuer verflochten ist. Gemeinsam mit unseren Verbündeten müssen wir verhindern, daß diese Macht in Versuchung geraten könnte, sich 'durch offene Aggression auszubreiten. Wir müssen uns ihren andauernden Bemühungen widersetzen, durch Verschwörungen und Täuschungen Boden zu gewinnen; wir können und wollen nicht danach streben, sie durch Krieg zu bezwingen. Wir werden in unserer Bereitschaft zur Abwehr von Angriffen nicht hinter anderen zurückstehen - aber im Streben nach einem redlicheren Austausch, einer gleichmäßigeren Kommunikation und einer klareren Anerkennung der Tatsache, daß der Frieden im gemeinsamen Interesse liegt, müssen wir immer die ersten bleiben. Freilich ist dabei stets im Auge zu behalten, daß diese Politik durch Fehleinschätzungen oder Provokationen seitens der Kommunisten in Frage gestellt werden kann. Fortgesetzte und unmotivierte Verleumdungen im Zuge eines Krieges mit Worten, der die verbindlichen Töne zunehmender diplomatischer Höflichkeit Lügen straft, können den - 7 - �"AMERIKA DIENST" 5. Oktober 1962 den Frieden gefährden. Noch gefährlicher ist mit Drohungen gepaarter Druck, der sich gegen einwandfreie, wohlgesicherte Rechte richtet. Unsere Stärke und unsere Entschlossenheit sind solchen Herausforderungen gewachsen, aber die Geduld selbst der vorsichtigsten Demokratie ist niemals grenzenlos. Wir werden uns auch weiter beharrlich weigern, mit gleicher Münze zurückzuzahlen, aber wir werden auch weiterhin beharrlich darauf hinweisen, daß eine solche einseitige Abenteuerpolitik sowohl einer echten Großmacht schlecht ansteht als auch unweigerlich Gefahren heraufbeschwört . Mit dieser entschlossenen, aber gemäßigten Haltung sind viele unserer Verbündeten zufrieden, einige sind bemüht, uns Zügel anzulegen, einige andere sind dagegen wegen unserer Zurückhaltung besorgt. Wir stehen zwischen diesen verschiedenen Verbündeten und doch halten wir auch mit ihnen allen zusammen. Denn letztlich steckt eine Realität in allen unseren Bündnissen und in unserer Rücksichtnahme auf alle unsere Verbündeten. Das ist auch der Grund, weshalb wir bei der Diskussion über unsere zahlreichen Freunde die letzten Anmerkungen unseren Verbündeten widmen müssen. Es besteht Gefahr, und zwar eine handgreifliche Gefahr. Diejenigen, die diese Gefahr erkennen und darauf durch kluges, aber entschiedenes Handeln reagieren, haben ihre Wahl getroffen, nicht abseits zu stehen und nicht so zu tun, als ob die beiden Großmächte, v/eil es nur zwei davon gibt, einander (in irriger Logik) irgendwie gleichen müßten. Wir achten diese Wahl, und ihretwegen haben wir wechselseitige Verpflichtungen eingelöst und werden ihnen weiter nachkommen. V Schließlich kommen wir zu der Frage, was wir selbst von unseren Freunden verlangen können. Sie wird allzu häufig übergangen aus gewissenhafter, aber unvollständiger Sorge um das, was die anderen denken und wünschen. Sowohl von den Neutralen als auch von den Verbündeten dürfen wir rechtens dasselbe erwarten, was sie von uns verlangen: Verständnis dafür, daß wir eine eigene Rolle zu spielen und eigene Interessen zu vertreten haben. Unsere Macht und Verantwortung sind jetzt so augenfällig - so ganz und gar selbstverständlich geworden -, daß man leicht vergißt, was sie für uns bedeuten. So kommt es, daß enge Verbündete in seelenruhigem Vertrauen auf unsere Fähigkeit, den Kernwaffenschild hochzuhalten, leicht die Kosten und Mühen dieser Aufgabe außer acht lassen. Das Urteil über die Vor- und Nachteile von Kernwaffenversuchen und Testverboten, die wir vollverantwortlich zu wägen haben, können andere mit unbekümmertem Optimismus fällen, weil sie sich auf uns verlassen. Die Abrüstung ist einfach für den, der sich frei von Verantwortung fühlt. Noch einschneidender und für alle Beteiligten noch schwerer zu verstehen ist die Tatsache, daß wir uns jetzt ebenfalls in der vordersten Gefahrenzone befinden. Altgewohnte, tiefeingewurzelte geographische Vorstellungen weichen nicht ohne weiteres der Faktizität - 8 - �ST" 5. Oktober 1962 tizität der 3 jenwart auf beiden Seiten des Atlantiks, aber vielleicht ^r : ir .;-> Ile^lität klarer erfaßt als einige unserer europäischen Freunde. Der allgemeine Kernwaffenkrieg, den die Veit fürchtet, wäre eine Katastrophe für das Menschengeschlecht, doch über den stärksten Kitgliedern der beiden mächtigen, einander gegenüber stehenden Allianzen würden sich seine Schrecken mit größter Sicherheit entladen. Die gegenwärl ige Gefahr nimmt keines der beiden Gestade des Atlantiks aus und macht auch keinen Unterschied zwischen Hamburg und San Francisco. Wir können den Wunsch einiger verstehen, mit den prometheischen Kräften der Kernwaffen nichts zu tun zu haben, ebenso wie den anderer, ihren Schutz zu genießen, ohne das damit verbundene Risiko auf sich zu nehmen. Und während wir auf Grund unserer Erfahrungen mit den Kosten und Lasten der echten Mitgliedschaft im.Klub der Kernwaffenmächte meinen, daß sich jene Länder weise verhalten, die nicht ihre Aufnahme betreiben, müssen wir voll anerkennen, daß es nicht unsere Sache ist, diese souveräne Entscheidung für andere zu treffen. Aber wir dürfen vernünftigerweise auch Verständnis dafür erwarten, daß unser eigener Platz im Zentrum der Kernwaffenkonfrontation unausweichlich festgelegt ist. Aus dieser Konfrontation erwachsen uns sowohl Verantwortung als euch Sorgen. Gerade die Ernsthaftigkeit unserer NATO-Verpflichtungen hat somit zur Folge, daß wir uns über die Leichtfertigkeit wundern, mit der diese Verpflichtungen aus geringem Anlaß in Frage gestellt werden. Ähnlich ist es unsere Kenntnis der Kernwaffengefahren, die uns zu einem zweigleisigen Vorgehen veranlaßt, was aber wiederum einigen Verbündeten ehrliche, aber in Mißverständnissen begründete Sorgen bereitet. In erster Linie suchen wir beharrlich nach der besten und wirksamsten Regelung sowohl in technischer Hinsicht als auch in bezug auf die militärische Disziplin, um sicherzustellen, daß die Kernwaffen dann - aber nur dann - eingesetzt werden, wenn die Zentrale den Befehl dazu gibt. In zweiter Linie bleiben wir unermüdlich bestrebt, irgendein praktikables und zuverlässiges Übereinkommen zu treffen, das die allgemeine Kernwaffengefahr einschränkt und der Welt größere Sicherheit gewährt. Wir wissen besser als jede andere Nation, 'ie wenig ernsthaftes Entgegenkommen die Sowjetunion bisher in Wort und Tat gezeigt hat. Aber wir werden die vernünftige, notwendige, menschliche Suche nach einem brauchbaren Übereinkommen nicht aufstecken. Darüber hinaus werden wir immer die Risiken des Abkommens an den Risiken des uneingeschränkten Wettbewerbs messen, und wir gedenken nicht, uns von diesem Kurs durch Leute abbringen zu lassen, die auf dieser oder jener Seite der Auseinandersetzung die eine Gefahr herausstreichen und die andere ignorieren. Außerhalb des nuklearen Bereichs, in dem das gegenseitige Verständnis auch die bestehende Tatsache unserer besonderen Verantwortung einschließen muß, lassen sich unsere Ansprüche an unsere Freunde auf die Formel der Wechselseitigkeit bringen. Was wir an Respekt vor unseren Überzeugungen und an Rücksichtnahme auf unsere Besonderheiten verlangen, müssen wir auch bereitwillig anderen entgegenbringen. In einer weiteren Beziehung dürfen wir vielleicht besonderes Verständnis beanspruchen: da wir die meiste Macht besitzen, haben wir auch die meisten Bindungen und daraus ergeben sich für uns besonders zahlreiche Interessenkonflikte. Interessen und auch Sympathie können uns in zwei und mehr Richtungen Q �"AMERIKA DIENST" 5. Oktober 1 962 Richtungen ziehen. Wer eine solche Wahl für leicht hält-, dürfte sich irren, und unsere Politik wird uns oft zu Stellungnahmen veranlassen, die beide Seiten mißbilligen. Es kommt uns zu, diese Verantwortung kühl auf uns zu nehmen - so wie wir dies in den letzten Jahren in unterschiedlicher Weise im Kongo, in West-Efeuguinea, in der Dominikanischen Republik und im Mittleren Osten versucht haben. Es ist ebenso billig, daß wir allgemeines Verständnis für diese unsere Lage verlangen, wie es töricht wäre, dem Beifall der jeweils interessierten Parteien in jedem Einzelfall zu erhoffen. Und schließlich sind da die Dinge, die uns als Volk besonders zu schaffen machen. Nationen haben genau wie Einzelmenschen ihre Überzeugungen, die zu bestimmten Zeiten nicht diskutabel sind. Die unsrigen sind begrenzt, aber real. Sie mögen vielleicht nicht universale Billigung finden, doch täte man gut daran, sie verstehen zu lernen. Unsere Ansichten über Rotchina und Kuba zum Beispiel sind unseres Erachtens samt und sonders stichhaltig begründet. Wir verlangen nicht, daß andere, die dem nicht beipflichten, ihre Meinung ändern oder auf unsere Freundschaft verzichten. Aber sie sollten einsehen, daß es der internationalen Verständigung nicht förderlich ist, mit bequemer Selbstgerechtigkeit zu versichern, solche Vorstellungen seien "völlig abwegig". Wir hegen sie jedenfalls. Es liegt in ihrem eigenen Interesse, unsere Gründe zu prüfen und unsere Überzeugungen zu respektieren. Die angemessene Betonung der eigenen nationalen Interessen darf uns - und ebensowenig unsere Freunde - freilich nicht blind machen für weiter ausgreifende Anforderungen. Die sich abzeichnende Gesellschaft freier Nationen kann und soll nach unserer Ansicht eine solche Gestalt annehmen, daß dabei den Lebensinteressen aller Beteiligten gemeinschaftlich gedient wird. Wir versuchen nicht, für uns zu gewinnen, was wir anderen verweigern würden. Selbst bei der makabren Aufgabe der nuklearen Abschreckung können wir teilen, sofern bei einer solchen Teilung Gleichheit herrscht. Und am erfreulicheren Ende des Spektrums der gegenwärtigen Situation liegt uns nichts mehr am Herzen, als daß alle Völker einen Weg zu Gesittung und Hoffnung im rein Menschlichen finden werden. Unbeschadet aller unserer nationalen Schwächen scheuen wir keinen Vergleich hinsichtlich der Tiefe und Lauterkeit unserer Hingabe an diesen Vernunfttraum. * * * * * - 10 �A M E R I K A D I E N S T DAS GEGENWÄRTIGE STADIUM DES KALTEN KRIEGES von Walt W. Rostow Vorsitzender des politischen Planungsrates des US-Außenministeriums Vortrag vor der Ernst-Reuter-Gesellschaft gehalten am 18. Oktober 1962 im Auditorium maximum der Freien Universität Berlin �M S GEGENWÄRTIGE STADIUM DES KALTEN KRIEGES Meine allererste, ehrenvolle Aufgabe heute abend ist es, Ihnen die Grüße des amerikanischen Präsidenten zu übermitteln. Er weiß von unserer Zusammenkunft und weiß auch, was ich Ihnen sagen werde. Es ist ganz unnötig, daß ich Ihnen hier nochmals versichere, wie eingehend er sich mit der Situation der Stadt und ihrer Zukunft beschäftigt. Kein Amerikaner kommt in diese Stadt ohne weit zurückreichende Erinnerungen, ohne große Bewunderung und ohne das Bewußtsein der lebenswichtigen gemeinsamen Verpflichtungen, die die Männer, Frauen und Kinder Berlins mit unserem Volk und der gesamten freien Y/elt verbinden. Meinen ersten Besuch stattete ich dieser Stadt im späten Frühjahr 1946 ab, als ich hierher kam, um mit General Clay und General Draper ein Dringlichkeitsprogramm für die Kohlenbergwerke und Bergleute ah der Ruhr auszuarbeiten, das Stahl, Ausrüstungen, Wohnungen und Lebensmittel betraf und einer der ersten grundlegenden Schritte zum wirtschaftlichen Wiederaufbau Deutschlands und Europas war. Ich befand mich zur Zeit der Luftbrücke von 1948 und 1949 in Europa und beobacht'ete aus nächster Nähe den diplomatischen-Vorgang, wie Ihr Mut und Ihre Haltung auf der einen Seite in Verbindung mit dem Erfolg der Luftbrücke auf der anderen Seite Stalin veranlaßten, seinen brutalen indirekten Angriff auf Sie einzustellen. Ich war wiederum hier im Frühjahr 1959* nachdem ich mich drei Wochen in Osteuropa aufgehalten hatte. Niemals werde ich vergessen,' wie ich aus dem trostlosen Schattenleben im Osten in dieses lebendige Zentrum der Demokratie, westlichen-Lebens und westlicher Werte im weitesten Sinne gelangte. Was Sie aus Berlin seit 1945 gemacht haben, das ist ganz offensichtlich eine der größten schöpferischen Leistungen der Nachkriegsjahre. Ich habe jetzt die Ehre, als Angehöriger meiner Regierung hierherzukommen, mit Ihren Repräsentanten über langfristige Pläne für die - 1- �die Zukunft Berlins zu sprechen und heute abend, mit Ihnen zusammenzusein« Meine Aufgabe in Vfashington ist Planung, und ich muß daher bestimmte Probleme des sehr umfangreichen Gebiets der Militär- und Außenpolitik bearbeiten. Mit der Auswahl der Schlüsselprobleme der Planung befaßt, gehört es zu meiner Arbeit, sozusagen den gesamten Radarschirm der Weltpolitik zu beobachten, vorauszudenken, zu beurteilen, wo wir in der freien Welt im kalten Kriege stehen und in welcher Richtung wir uns bewegen, die GrundStrömungen aufzudecken und die Probleme der Zukunft zu identifizieren, an denen wir schon jetzt arbeiten müssen. Ich glaube, es dürfte für Sie interessant sein, wenn ich heute abend gemeinsam mit Ihnen eine derartige globale Lagebeurteilung anstelle, wie es auch sonst meine Aufgabe ist. Das Thema ist einfach: wir stehen an einem Punkt sowohl großer Bedrohung als auch großer Hoffnung im kalten Kriege. Die Bedrohung ist sichtbar genug - hier in Berlin, in Vietnam, in Kuba und an vielen anderen Gefahren-, Konflikts- und Spannungsherden. Auf der anderen Seite sind mächtige Kräfte der Geschichte am Werk, um die freie Welt zu einigen und zu stärken und um die Gefahr, die uns augenblicklich von den kommunistisch beherrschten Ländern droht, abzuschwächen und zu zersplittern. Unsere gemeinsame Aufgabe ist es, fest und geeint zu bleiben - mehr denn je zuvor - und gleichzeitig im Sinne des Geschichtsverlaufs zu wirken, denn letzten Endes wird die Geschichte von entschlossenen Männern und Frauen gestaltet. Aber lassen Sie mich weiter ausholen. Ich möchte heute abend viererlei versuchen. Erstens möchte ich Ihnen ein Bild von der Entfaltung unserer eigenen Politik in den vergangenen 22.Monaten geben, zweitens dann die Ereignisse dieser Periode unter dem Blickwinkel des Ostblocks untersuchen, drittens einige allgemeine Polgerungen daraus ziehen und viertens andeuten, welche Bedeutung all das für Berlin haben kann. Als die neue Regierung in Washington im Januar I96I ihr Amt übernahm, sahen wir uns vor zwei verschiedenen Arten von Problemen gestellt: zunächst gab es eine Reihe akuter und gefährlicher Krisen, und außerdem �außerdem gab es eine Anzahl langsamer schwelender, aber ebenso gefährlicher Situationen, die sich ohne konstruktive Schritte in einer für uns und die gesamte freie Welt nachteiligen Weise hätten entwickeln können. In bezug auf Südostasien stellten wir fest, daß die Genfer Vereinbarungen von 1954 über Laos und Vietnam nicht mehr ordnungsgemäß eingehalten wurden. Die U.S.A. hatten diese Abkommen nicht unterzeichnet, aber zugesagt, ihre Durchführung nicht zu stören, sofern die Kommunisten sie honorierten. Im Januar I96I war das nicht mehr der Fall. In Laos herrschte ein Bürgerkrieg, in dem die kommunistischen Pathet-Lao-Verbände mit Unterstützung Nord-Vietnams versuchten, das Land in ihre Gewalt zu bringen. In Süd-Vietnam hat sich seit 1958 - auf Anstiftung von Hanoi (und offenbar mit Unterstützung Moskaus und Pekings) - ein äußerst gefährlicher Guerillakrieg entwickelt, der durch kommunistische Infiltration, Nachschublieferungen und Weisungen aus dem Norden geschürt wird. Im Kongo bestanden alle Voraussetzungen für einen Bürgerkrieg, der zur Schaffung eines kommunistischen Stützpunktes in Zentralafrika hätte führen können und den Kommunisten eine verlockende Ausgangsbasis für einen Partisanenkrieg gegeben hätte. In Kuba bestand bereits eine kommunistische Regierung, welche beabsichtigte, die Methoden der Subversion und des Guerillakrieges, die Castro zur Machtergreifung in Kuba benutzt hatte, auf das lateinamerikanische Festland zu übertragen. Als wir dann am 6. Januar I96I Chruschtschows Rede lasen, in der er dieser Wühlarbeit und der Bandenkriegführung seinen Segen erteilte, nahmen wir die Sache wirklich sehr ernst. Wir sahen diese Herausfor- derungen nicht mehr nur als eine Reihe regional begrenzter Krisen an, sondern als Teil einer kommunistischen Generaloffensive zur Zersetzung der freien Welt unter Vermeidung eines Zusammenstoßes mit unseren nuklearen und konventionellen Streitkräften. Im Januar 1961 bestand die Möglichkeit der kommunistischen Machtausdehnung auf Südostasien, Afrika und Lateinamerika mit Hilfe dieser Methoden. Eine ziemlich schnelle Ausweitung erschien möglich, denn Chruschtschows Offensive war bereits ins Rollen gekommen. Außerdem - 3 - �Außerdem mußten wir uns mit der Situation hier in Berlin befassen. 1958 hatte Chruschtschow den Abzug der westlichen Streitkräfte und eine Statusänderung für die Stadt gefordert. Wären Chruschtschows Vorschläge angenommen worden, hätten die SED-Organe Ulbrichts womöglich die Entscheidung über den Zugang zu dieser Stadt erhalten. Über diesen Umweg wollten die Sowjets die Grundlagen der Freiheit West-Berlins zerstören, und in Wien bestätigte Chruschtschow im Juni I96I klipp und klar in fast ultimativer Weise seine Entschlossenheit, die westliche Präsenz in Berlin zu schwächen, wenn nicht gar zu beenden. Diese fünf Krisen bestehen noch immer, aber in allen Fällen haben wir Schritte unternommen, um die Lebensinteressen der freien Welt zu schützen und der Gefahr einer kommunistischen Machtausweitung Einhalt zu gebieten. In Laos haben wir die Schaffung des Rahmens für einen neutralen und unabhängigen Staat gefördert, der es dem Volk dieses kleinen Landes ermöglichen soll, sein Schicksal auf seine V/eise zu bestimmen. Diese Lösung halten wir für besser als die Spaltung von Laos. Ein geteiltes Laos hätte Mao und Ho Chi Minh Zugang zum nördlichen Teil von Laos verschaffen können unerfreuliche Aussicht. und das war eine ausgesprochen Schließlich kam es im Zuge der Verhandlungen zu einer Einigung über die Neutralität des Landes. Es ist ganz klar, daß zur Sicherung der Unabhängigkeit und Neutralität von Laos größte Wachsamkeit, politische Wendigkeit und Entschlossenheit erforderlich sind sowie der feste Wille des laotischen Volkes selbst, seine Unabhängigkeit zu bewahren. In Vietnam helfen wir den Südvietnamesen, den ihnen von den Kommunisten aufgezwungenen Subversionskrieg zu unterbinden und die nordvietnamesischen Eindringlinge dorthin zurückzutreiben, wo sie hingehören, nämlich hinter den 17» Breitengrad. Fortschritte gemacht. Hierbei haben wir Eine höchst bedrohliche Situation ist in eine Lage verwandelt worden, die mehr Hoffnung gestattet als vor sechs Monaten, aber der vor uns liegende Weg kann noch lang und beschwerlich sein. Wir haben Zeit gewonnen, um die Bewältigung von zwei entscheidenden Problemen in Angriff zu nehmen - - 4- nämlich �nämlich die vietnamesische Bevölkerung zu vorbehaltloser Teilnahme an diesem Kampf zu bewegen und die kommunistische Infiltration aus dem Norden einzudämmen, ein Problem, das in engstem Zusammenhang mit der Bereinigung der Laos-Frage steht. Zum ersten Problem kann ich sagen, daß die vietnamesischen Behörden mit Unterstützung von unserer und anderer Seite aktiv bemüht sind, ein neues konstruktives Verhältnis zwischen Saigon und den Dörfern im Landesinnern zu schaffen. Die Regierung und die Bevölkerung von Vietnam kommen einander allmählich näher in einer Form, die nicht nur zur Grundlage des Sieges zu werden verspricht, sondern auch zum Fundament für die dauernde Lebensfähigkeit Vietnams als moderne Nation. Im Kongo unterstützen wir die Bemühungen der Vereinten Nationen, den Kongolesen bei der Schaffung eines geeinten, unabhängigen und lebensfähigen Landes behilflich zu sein. Zwar ist noch keine endgültige Lösung gefunden, und wir sind noch nicht aus dem Gröbsten heraus, doch haben wir andererseits auch schon viel erreicht. Trotz großer Schwierigkeiten haben die Vereinten Nationen bei der Schaffung eines wahrhaft unabhängigen afrikanischen Staates am Kongo wichtige Schrittmacherdienste geleistet. Sie haben gleichzeitig geholfen, Moskaus offenkundige Absicht zu vereiteln, in Zentralafrika einen kommunistischen Brückenkopf zu bilden. Nach den Ereignissen auf Kuba im April 1961 haben wir uns gemeinsam mit unseren Freunden in Lateinamerika und in der NATO bemüht, die kommunistische Regierung in Havanna zu isolieren und der Taktik der indirekten Aggression, die die kubanischen Kommunisten gern auf Lateinamerika angewendet hätten, einen Riegel vorzuschieben. Wir haben unsere Alliierten ersucht, uns bei der Beschränkung der Schiffstransporte nach Kuba zu unterstützen. Die Gefahr einer kubanischen Einmischung in Lateinamerika ist durch diese Maßnahmen und die Beschlüsse der Organisation der Amerikanischen Staaten auf der Konferenz von Punta del Este im vergangenen Januar und der kürzlichen inoffiziellen Tagung in New York vermindert worden. Die westliche Hemisphäre ist nun wachsamer gegenüber den Gefahren der �der Subversion und des Guerillakrieges, und sie verfügt über die rechtlichen Voraussetzungen für ein gemeinsames Vorgehen. Bis zu einem gewissen Grad hat uns Castro unsere Aufgabe erleichtert. Seine brutale, unzulängliche Politik im eigenen Lande, sein Auftreten gegenüber Lateinamerika und seine Unterordnung unter Moskau haben die Illusion zerstört, daß er die echte Tradition des langen Kampfes der Völker Lateinamerikas für soziale Gerechtigkeit und wirtschaftlichen Fortschritt fortsetze. Unser Präsident hat genau definiert, unter welchen Bedingungen wir mit militärischen Mitteln gegen Kuba vorgehen würden. In letzter Zeit haben wir teils allein, teils zusammen mit unseren Freunden weitere wichtige Schritte unternommen, um Kuba zu isolieren und die von dort ausgehende Gefahr zu verringern. Übrigens halten wir uns nach wie vor verpflichtet, den Kubanern zu helfen, ihre Unabhängigkeit wiederzugewinnen und in den Familienkreis der lateinamerikanischen Nationen zurückzukehren. Aber die kommunistische Drohung schwebt natürlich immer noch über Lateinamerika• Unsere Position in der Berlinfrage haben wir klar formuliert und aufrechterhalten. Wir wollen, daß Berlin frei bleibt. Wir wollen, daß der Zugang zum Westen unbehindert bleibt. Wir werden den Schutz, den nur die Anwesenheit westlicher Streitkräfte in Berlin gewährleisten kann, weiter aufrechterhalten. Außerdem wollen wir zusammen mit unseren Freunden in Berlin, in Deutschland und anderswo dafür sorgen, daß diese Stadt ein lebensfähiger, konstruktiver und wichtiger Teil der freien Völkergemeinschaft bleibt. Auf dieser Linie wurde die Einigkeit des Westens gewahrt. Gewiß ist sie auf die Probe gestellt worden, und sie wird vielleicht erneut auf harte Proben gestellt werden, bevor Chruschtschow endlich erkennt, daß er mit seiner Berliner Dauerkrise das Gegenteil von dem erreicht, was er bezweckt. Aber es besteht nicht der geringste Zweifel an der Ehrlichkeit, der Ernsthaftigkeit oder Beständigkeit der amerikanischen und alliierten Verpflichtung. Chruschtschow wird möglicherweise eines Tages den Druck lockern, der auf Ihnen und uns jetzt lastet. Aber die Situation Berlins wird schwierig bleiben, schlänge Deutschland geteilt ist. Diese Stadt wird eine Versuchung für die Kommunisten bleiben, soXLange der kalte Krieg andauert. - 6- �Mit der Berliner und jenen vier anderen Krisen nicht genug, mußten wir in anderen Teilen der Welt eine langsame, aber gefährliche Erosion feststellen. Wir brauchten zum Beispiel eine Politik, die die USA aKtiv mit den starken Kräften in Lateinamerika verband, die sich um wirtschaftliche Entwicklung und größere soziale Gerechtigkeit bemühen. Unsere Antwort darauf war die "Allianz für den Fortschritt". Wir brauchten ferner ein Auslandshilfsprogramm, das die USA mit ähnlichen Kräften in Asien, dem Mittleren Osten und Afrika verbinden sollte. Völker und Regierungen in diesen weiten Gebieten sind entschlossen, ihren Status als unabhängige Nationen zu entwickeln und für sich und ihre Kinder die Voraussetzungen für wirtschaftliches Wachstum, Fortschritt und Menschenwürde zu schaffen. Unsere Antwort war ein Auslandshilfsprogramm zur Unterstützung jener Nationen, die die Fähigkeit und den wirklichen Willen zeigten, ihre eigenen Energien und Hilfsquellen für ihre soziale Entwicklung zu nutzen. Unser Hilfsprogramm basiert auf dem gesunden Prinzip der Selbsthilfe. Es soll die Fähigkeit und den Willen zur Selbsthilfe belohnen. Die von unserem Kongreß im Jahre 1961 verabschiedeten Gesetze boten uns die Möglichkeit, Staaten mit gutfundierten nationalen Entwicklungsprogrammen feste langfristige Zusagen zu geben. Zusammen mit unseren atlantischen Partnern und Japan hoffen wir, allmählich eine dauerhafte Partnerschaft mit den neuen und aufstrebenden Nationen herzustellen, die allmählich den Zustand erreichen, der sie für eine derartige langfristige Entwicklungshilfe qualifiziert. In bezug auf Westeuropa stellten wir fest, daß unsere Politik und die der westeuropäischen Nationen zwei wichtige Tatsachen noch nicht voll erfaßt hatte« erstens, daß Westeuropa in den fünfziger Jahren einen außergewöhnlichen Aufschwung seines Wirtschaftswachstums und seiner Entwicklung erlebt hat und nach mehr Autorität für die Gestaltung seines eigenen Schicksals und in der Weltpolitik verlangte; zweitens, daß die Bewegung zur europäischen Einheit, die mit unserer Hilfe unmittelbar nach Kriegsende in Gang gekommen war, eine wirkliche Kraft geworden war. Ein geeintes Europa war in den Bereich des Möglichen gerückt, aber seine Gestalt und unsere diesbezügliche Politik lagen noch nicht fest. Was Japan betrifft, so sahen wir, daß - 7- �daß unsere Politik seinen Willen nicht berücksichtigt hatte, nach einem Jahrzehnt ebenso bemerkenswerten Wachstums wie im Falle Westeuropas eine neue, würdige und verantwortungsvolle Rolle in der Weltpolitik zu übernehmen. Unsere Antwort auf diese Tatsachen bestand darin, die Bewegung zur europäischen Einheit zu unterstützen und unseren europäischen Freunden eine neue transatlantische Partnerschaft vorzuschlagen, wie sie unser Präsident besonders in seiner Rede am 4. Juli dieses Jahres skizzierte. Wir sind dabei, die Bedingungen dieser Partnerschaft im militärischen Bereich, im Handelsverkehr, hinsichtlich der Währungsund Deckungsprobleme, der Hilfeleistung an die Entwicklungsländer und auf vielen anderen Gebieten auszuarbeiten. Die Entwicklung dieser neuen Beziehungen braucht Zeit. Sie sind das größte Bauwerk der internationalen Architektur, das jemals in Friedenszeiten errichtet wurde. Diese neue und vielschichtige Partnerschaft wird sich über Jahre und nicht nur Monate entwickeln. Wir haben es jetzt nicht,wie 'nach dem Kriege, mit schwachen, verarmten Völkern zu tun, sondern mit stolzen und starken Nationen, die nach neuen Beziehungen zueinander und zu den USA suchen und bestrebt sind, ihre Rolle in der Weltgeschichte für die sechziger Jahre und darüber hinaus festzulegen; doch geschieht dies im Anschluß an eine lange Periode, in der sie auf unseren Beistand angewiesen waren und sich mehr an die Früchte als an die Lasten weltpolitischen Verantwortungsbewußtseins gewöhnt haben. Dieser Prozeß, de,r im Erfolgsfalle die Stärke und Stabilität der freien Welt bedeutend steigern würde, muß natürlich auf Schwierigkeiten stoßen. Doch die miteinander verbundenen Konzeptionen der europäischen Einheit und der atlantischen Partnerschaft sind tief verwurzelt in den gemeinsamen Erfahrungen unseres 20. Jahrhunderts und durchdringen mehr und mehr auch den Geist und die Herzen unserer Völker. Ähnlich arbeiten wir mit der japanischen Regierung, mit führenden Persönlichkeiten der japanischen Gesellschaft - auf allen Ebenen und mit unseren Freunden in der atlantischen Gemeinschaft zusammen, um den großen potentiellen Beitrag Japans für das Aufbauwerk der freien Welt nutzbar zu machen. Wo stehen wir aber heute? Nicht eine der Krisen von 1961 ist bereits endgültig bereinigt. Alle sind noch gefährlich. Aber wir - 8 - �wir machen Fortschritte bei der Eindämmung der Gefahren, die von diesen Krisen ausgehen, und wir haben für jede dieser Krisen politische Pläne festgelegt, wobei wir bereit sind, im gegebenen Falle die ganze große, uns zu Gebote stehende Stärke einzusetzen. In bezug auf die langfristigen Aufgaben, die wir in Lateinamerika, in anderen Entwicklungsgebieten sowie in Europa und Japan übernommen haben, kennen wir unser Ziel und sind auf dem Wege dorthin. Aber wir sind uns auch bewußt, daß es viele Jahre harter, beharrlicher und zielstrebiger gemeinsamer Anstrengung bedarf, um die schöpferischen Ziele, die wir uns gesteckt haben, zu erreichen. Das also ist im wesentlichen der Stand- der Dinge und das also trachten wir zu erreichen aus der Perspektive Washingtons betrachtet. Wir sehen absolut keinerlei Gründe für Selbstzufriedenheit oder Selbstbeweihräucherung. Aber wir sehen Gründe für Zuversicht, Hoffnung und für starke und hartnäckige, gemeinsame Anstrengungen Und nun lassen Sie mich versuchen, die Weltlage so darzustellen, wie sich von Chruschtschows Standpunkt aus das Weltgeschehen ausnehmen mag. Seit 1945 haben wir zwei große kommunistische Offensiven erlebt, die darauf abzielten, Macht und Einfluß des Kommunismus über die als Ergebnis des zweiten Weltkriegs gewonnenen Grenzen hinaus auszudehnen. Von 1945 bis 1951 drängte Stalin heftig, erst im Westen und dann im Osten. Er versuchte, den Iran, die Türkei, Griechenland, Frankreich und Italien zu durchdringen; und 1948 verhängte er die Berlin-Blockade. Stalins Offensive im Westen wurde gestoppt durch die Truman-Doktrin, den Marshall-Plan, die Gründung der NATO und den Erfolg der Berliner Luftbrücke. Seine Offensive in Asien, die sich weitgehend auf die Anwendung der Guerilla-Kriegführung in Indochina, Malaya, Indonesien und auf den Philippinen stützte,kam -ebenso wie sein Versuch, Südkorea zu erobern im Frühjahr 1951 zum Stillstand,als die reorganisierten Kräfte der UN in Korea die chinesischen kommunistischen Armeen am 38. Breitengrad schlugen. Nach 9 - �Nach dem Tode Stalins leitete das neue Gespann in Moskau eine Reihe von Veränderungen auf innenpolitischem, militärischem und außenpolitischem Gebiet ein, die einige Jahre zum Anlaufen brauchten. Außerdem sah es sich aber noch einem unterirdischen Machtkampf gegenüber, den Chruschtschow erst 1957 endgültig gewann. In ihrem eigenen Land machten die Sowjets mit Rücksicht auf den Wunsch des russischen Volkes nach besserer Versorgung und mehr Sicherheit vor der Willkür der Geheimpolizei einige Zugeständnisse. Außenpolitisch hegten sie nachdem sie in Europa und Japan im allgemeinen wenig auszurichten vermochten - große Hoffnungen, latente Kräfte für die Ausbreitung der kommunistischen Macht und des kommunistischen Einflusses in den unterentwickelten Gebieten ausnutzen zu können. Die Kommunisten versuchten in diesen Gebieten, die Instrumente der Subversion, des Handels und der Hilfe aufeinander abgestimmt zum Einsatz zu bringen. Sie appellierten an antikolonialistisehe und nationalistische Gefühle und versuchten, den Kommunismus als die beste Methode zum Aufbau in unterentwickelten Gebieten hinzustellen. Militärisch machten die Sowjets - in geringerem Maße,als wir zu jener Zeit annahmen - Portschritte auf dem Gebiet der Atom- und Raketenwaffen und versuchten bereits 1956, das Mittel der nuklearen Erpressung in den Dienst ihrer Diplomatie zu stellen. Sie entwickelten und nutzten ihre starken Raketen, um damit gewisse spektakuläre Projekte im Weltraum durchzuführen, und sie suchten daraus psychologisch und militärisch Kapital zu schlagen. Im Jahre 1958, im Gefolge der ersten Sputniks, begann Chruschtschows Offensive auf der Basis dieser Pläne Gestalt anzunehmen. Es war im Jahre 1958, als Chruschtschow einen härteren Kurs bezüglich Berlins einschlug. Es war im Jahre 1958, als die kommunistische Partei in Hanoi bekanntgab, daß sie versuchen werde, die Regierung in Saigon durch Guerillakriegführung zu stürzen, und sich dann systematisch anschickte, dies zu verwirklichen. Es war auch in der Zeit nach dem Sputnik, als die Kommunisten anfingen, die Unruhe und Verwirrung im Kongo auszunutzen; sie ergriffen die Macht in Kuba; und sie führten eine höchst intensive politische, wirtschaftliche und umstürzlerische Kampagne in den unterentwickelten Gebieten. Auch Rotchina wurde von diesem Fieber erfaßt. Es war in der - 10 - �der Zeit nach dem Sputnik, als Mao verkündete, daß "der Ostwind über den Westen triumphiere" . Der große Sprung vorwärts und die Volkskommur.en wurden im Jahre 1958 i n s Werk gesetzt; außerdem wurde in jenem Jahr die Blockade gegen Quemoy und Matsu eingeleitet. Die militärische Schlagkraft hinter dieser Offensive war nicht so groß, wie es damals der Welt schien. In Wirklichkeit bestand bei den Russen weiterhin eine sehr hohe Priorität für Verteidigungswaffen; sie bauten eine Mittelstreckenraketen-Macht auf, in der Hoffnung, die europäischen Länder zu Atomkriegsgeiseln machen zu können. Auf dem Gebiet der Interkontinentalraketen machten sie langsamere Fortschritte. Gleichwohl schien der Nach-3putnik-0ffensive als ganzen eine ziemliche Stoßkraft zu eigen. Heute ist - nicht nur dank unserer und unserer Alliierten Anstrengungen, sondern auch bedingt durch Kräfte, welche tief im Innern des kommunistischen Blocks am Werk sind - Chruschtschows und Maos Nach-Sputnik-Offensive durcheinandergeraten. Maos großer Sprung vorwärts war ein vollkommenes Fiasko. Die rotchinesische Politik basierte auf der Annahme, daß die Chinesen Ende der fünfziger Jahre da standen, wo Stalin zu Anfang der dreißiger Jahre gestanden hatte. Sie glaubten den Großmachtstatus erreichen zu können. Um diesen Großmachtstatus ist es wenigstens für ein Jahrzehnt geschehen. Und um überhaupt vorwärts zu kommen, sind Entscheidungen nötig, die ihnen bis heute viel zu schmerzvoll waren - Entscheidungen, die meines Erachtens unter anderem erfordern, den Bauernfamilien Chinas den Ansporn zur Arbeit zurückzugeben und auch die Freiheit, erfolgreich zu arbeiten. Inzwischen hat sich die Tendenz der Lockerung der Kontrolle Moskaus über die kommunistischen Parteien der Welt, wie sie das Drama der Aufspaltung des Sino-Sowjet-Blocks erhellte, fortgesetzt. Darüber hinaus hat die Unfähigkeit des Kommunismus, die Nahrungsmitte]Produktion wirksam zu organisieren, die kommunistische Position in Ostdeutschland, Kuba und in anderen Gebieten - ebenso wie in China - drastisch geschwächt. Im eigenen Land zählte Chruschtschow sehr darauf, daß es ihm gelingen werde, das russische Volk besser mit Nahrungsmitteln und 7/ohnraum 11 L �Wohnraum zu versorgen. Er kündigte im Jahre 1957 eine Kampagne mit dem Ziel an, innerhalb von drei Jahren die amerikanische Fleisch-, Milch- und Butterproduktion zu überflügeln; und er versuchte, durch die Urbarmachung weiter Areale jungfräulichen Landes die Getreideversorgung einer wachsenden Bevölkerung sicherzustellen. Jetzt aber sieht er sich gezwungen, seinem Volke die Existenz einer fortgesetzten landwirtschaftlichen Krise einzugestehen; die versprochene ausreichende Versorgung mit Fleisch und Milchprodukten ist gescheitert; die Getreideproduktion hält gerade noch Schritt mit dem Bevölkerungszuwachs, und in diesem Jahr hat er zum ersten Mal nach dem zweiten Weltkrieg die Nahrungsmittelpreise erhöht. Darüber hinaus muß er sein Wohnungsbauprogramm einschränken, das vom russischen Volk so leidenschaftlich gefordert worden war, um die Rüstungsausgaben erhöhen zu können; und er muß es tun in dem sicheren Wissen, daß sich die Vereinigten Staaten auf eine . militärische Planung festgelegt haben, welche ihm eine relative Verbesserung seiner nuklearen Position auf Jahre hinaus unmöglich macht. Außerhalb der Sowjetunion sieht er, daß seine Offensive überall in den Entwicklungsländern an Stoßkraft verloren hat. Doch findet der Kommunismus noch immer Ansatzpunkte; aber ob man nach Asien, dem Mittleren Osten, Afrika oder Lateinamerika blickt, überall ist die Tendenz der Entwicklungsländer, ihre Unabhängigkeit gegenüber den Kommunisten ebenso wie uns gegenüber zu wahren, von Chruschtschows Standpunkt aus gesehen zutiefst entmutigend. Der Marxismus als Lehre wird in zunehmendem Maße von der jungen Generation als Stimme der Vergangenheit und nicht als Wegweiser in der Gegenwart und in die Zukunft angesehen; und der Kommunismus als Mittel zur Organisation sowohl einer fortgeschrittenen als auch einer unterentwickelten Gesellschaft gilt immer mehr als unwirksam und reaktionär und außerdem als zutiefst unmenschlich. Die Hoffnungen und Erwartungen der Kommunisten sind durch die europäische Einigungsbewegung, durch die Festigkeit der NATO angesichts der Berlin-Krise, durch die entstehende transatlantische Partnerschaft, durch die Entschlossenheit der Völker und Regierungen der Entwicklungsländer, ihre Unabhängigkeit zu wahren, und durch die Korrosion des Wirtschaftslebens des kommunistischen Blocks,vor allem auf dem Landwirtschaftssektor, zunichte gemacht worden. �Schließlich hat sich infolge dieser zunehmenden Bedrängnis und der Beharrlichkeit des Nationalismus unter der Oberfläche der vom Kommunismus beherrschten Staaten eine Tendenz zur Aufsplitterung des kommunistischen Blocks und zur fortschreitenden Lockerung der Kontrolle Moskaus über die kommunistischen Parteien in aller Welt entwickelt. Es gibt jetzt keine kommunistische Partei, die nicht - so oder so von der entzweienden Debatte abgelenkt und verwirrt wäre, die sich um den chinesisch-sowjetischen Konflikt und die damit zusammenhängenden ideologischen, machtpolitischen und taktischen Probleme dreht. Das Moskauer Weltbild hat sich somit in den vergangenen zwei Jahren grundlegend verändert. Chruschtschow hat mit der Politik,die er nach Übernahme der Führung der Sowjetunion einleitete, keinen Durchbruch erzielen können. In der Zwischenzeit haben die Reaktionen der westlichen Welt im Zusammenspiel mit der innerhalb des kommunistischen Blocks wirksamen Korrosionsdynamik eine tiefe, aber schleichende Krise in der Geschichte des Kommunismus herbeigeführt. Moskau muß sich fragen: Welche Richtung sollen wir jetzt einschlagen? Auf kürzere Distanz mag die Antwort wohl Berlin heißen. Es ist möglich, daß Chruschtschow den Willen und die Stärke der Alliierten falsch einschätzt und versuchen wird, eine weitere Krise in dieser Stadt heraufzubeschwören. Die Vereinigten Staaten und ihre Alliierten versuchen, ihre Festigkeit so klarzumachen, daß er vor einer solchen Krise zurückschreckt. Falls das nicht gelingt, halten wir eine Reihe von Maßnahmen parat, um der Krise zu begegnen. Natürlich kann ich über diese Maßnahmen keine Einzelheiten mitteilen. Ich kann nur sagen, daß es sich um weitreichende Maßnahmen handelt, die eine Vielzahl von Umständen in Betracht ziehen. Ich kann sagen, daß unsere Alliierten sie kennen und unterstützen werden. Wir stehen in ständiger Beratung mit Bundeskanzler Adenauer und seinen Mitarbeitern in Bonn, mit unseren anderen Alliierten und Ihrem mutigen Bürgermeister Willy Brandt, der erst kürzlich mit Außenminister Dean Rusk und Präsident Kennedy Besprechungen geführt hat. Sie kennen unsere Entschlossenheit. Ich bin überzeugt, daß auch der Berliner Bevölkerung unsere Entschlossenheit bekannt ist. Die Gefahr liegt darin, daß die Sowjets unsere Entschlossenheit nicht - 13 �nicht voll begreifen könnten, oder daß sie,wenn sie es doch tun, die Konsequenzen einer Auseinandersetzung nicht richtig einschätzen. Wir hoffen, daß diese auf Grund einer Fehleinschätzung der Stärke, Einigkeit und Entschlossenheit des Westens ausgelöste Krise auf friedlichem Wege gelöst werden kann. Aber komme, was da wolle: unsere Dispositionen sind getroffen. Wir sind bereit, wir wissen, daß Sie bereit sind, und wir müssen die Lage gemeinsam meistern. Doch lassen Sie uns unseren Blick über die vor uns liegenden schwierigen Monate hinaus nach vorn lenken. Dies sind die großen Aufgaben der freien Welt: die Einigung Westeuropas muß zur Reife gebracht werden; die fortgeschritteneren westeuropäischen Nationen, Kordamerika und Japan müssen sich in einer weltumspannenden Partnerschaft mit gemeinsamer Verantwortlichkeit verbinden; ein neues konstruktives Partnerschaftsverhältnis ist zwischen diesen hauptsächlich im Norden angesiedelten Nationen und den vorwiegend südlich von ihnen gelegenen Entwicklungsländern - in Lateinamerika, Afrika, dem Mittleren Osten und Asien - herzustellen; die Grenzen der entstehenden Gemeinschaft unabhängiger Staaten sind zu verteidigen durch die Schaffung der militärischen Kräfte, der politischen Einheit und des Willens, den diese Aufgabe verlangt; und wir müssen mit den Kräften des Nationalismus und Liberalismus zusammenwirken, die sich innerhalb des kommunistischen Blocks regen, damit der Geltungsbereich der Freiheit für die Nationen und die Personen sich erweitert. Diese großen Ziele sind keine abstrakten oder fernen Ziele. Es sind Ziele, welche alles, was wir Tag für Tag tun, ganz und gar durchdringen. Gegenwärtig stehen sie mir besonders lebhaft vor Augen. Denn ich bin nach Berlin gekommen, nachdem ich einige Tage lang in Paris an konkreten Aufgaben in Verbindung mit der Schaffung der atlantischen Partnerschaft gearbeitet habe. Ich kam nach Paris mit frischen Eindrücken von einer Konferenz in Puerto Rico, wo über 40 Nationen - mehr und weniger entwickelte Länder des Nordens und des Südens - die Vorbereitung freiwilliger Aktionen nach dem Muster des Friedenskorps und andere Maßnahmen zur Unterweisung der Arbeitskräfte der Entwicklungsländer in den dringend benötigten modernen Arbeitsmethoden vorantrieben. Und - 14 - �Und nun bin ich in Berlin, einem der Brennpunkte des kalten Krieges, wo unsere Stärke, Einigkeit und Willenskraft auf die Probe gestellt werden, nahe den Männern und Frauen in Ost-Berlin und Ostdeutschland, die gegen ihren Willen von ihren Familien, ihrer Nation und der Lebensform, die sie in freier Entscheidung wählen würden, ferngehalten werden. Ich glaube, daß Berlin in allen großen Fragen der Politik der freien Welt eine Mission zu erfüllen hat. Blickt man weiter, so braucht die Mauer, die diese Stadt in so tragischer Weise durchschneidet, Ihren Beitrag zur Sache der Freiheit in allen ihren Wesensformen nicht zu mindern. Sie sind nicht passive Schutzbefohlene des Westens, sondern Partner einer großen weltweiten Anstrengung. In enger Zusammenarbeit mit Ihren Brüdern in der Bundesrepublik können Sie an allen wirtschaftlichen und kulturellen Unternehmungen des der Einheit zustrebenden Europa und der sich entfaltenden atlantischen Partnerschaft teilhaben. Sie können sich mit Ihren besonderen menschlichen und industriellen Fähigkeiten an dem großen Unternehmen der Unterstützung von Entwicklungsländern beteiligen. Sie haben die stolze Pflicht, kühl und fest an einem von mehreren entscheidenden Punkten an den Grenzen der Freiheit Wache zu halten, und Sie können zusammen mit Ihren Verbündeten Ihren Teil dazu beitragen, daß die Schranke, die jetzt Deutschland und Europa spaltet, allmählich auf friedlichem Wege beseitigt wird. Denn lassen Sie sich gesagt sein: meine Regierung hat die während der Kriegsjähre übernommenen gegenseitigen Verpflichtungen weder vergessen noch fallen lassen. Die Abmachungen zwischen den Alliierten des Krieges gegen Nazideutschland sahen vor, daß das Ziel der Besetzung nach dem Kriege die Wiederaufnahme Deutschlands in die Völkerfamilie sein sollte. Noch im Jahre 1955 bekräftigten auf der Genfer Gipfelkonferenz die Regierungschefs der vier Mächte dieses Übereinkommen und wiesen die Außenministerkonferenz an, es durchzuführen. Ich brauche Sie nicht daran zu erinnern, daß die Sowjetunion diese Verpflichtung nicht eingelöst hat. Aber die - 15 - �die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten sind weder von diesem Ziel abgewichen, noch haben sie ihr Bestreben aufgegeben. Worin besteht nun ihre Verpflichtung genau? Wie die Weisung von 1955 besagt, hält sich meine Regierung an den Vorsatz gebunden, daß "die Bereinigung der deutschen Frage und die Wiedervereinigung Deutschlands mittels freier Wahlen im Einklang mit den nationalen Interessen des deutschen Volkes und den Interessen der europäischen Sicherheit durchgeführt werden soll". Wenn wir die große Partnerschaft des Nordens mit ihrer gewaltigen Überlegenheit an Menschen und Material aufbauen können, wenn wir zu den aufstrebenden Nationen des Südens ein neues Verhältnis im Zeichen von Würde und gemeinsamer Arbeit herstellen können, wenn wir beständig die Mittel, die politische Einigkeit und Willenskraft aufbringen, die zur Verteidigung der Grenzen der Freiheit notwendig sind, wenn wir durch den Nebel des kalten Krieges hindurch mit den Kräften des Nationalismus und Liberalismus, die innerhalb des Ostblocks existieren oder entstehen mögen, konstruktiv zusammenarbeiten, kann schneller, als wir glauben, der Tag kommen, an dem diejenigen, die innerhalb des sogenannten kommunistischen Blocks herrschen, zwei Dinge einsehen werden: erstens, daß Welteroberung oder Weltbeherrschung ein aussichtsloses und gefährliches Unterfangen ist; zweitens, daß in einer atomwaffenstarrenden Welt wirksam überwachte Maßnahmen zur Rüstungskontrolle und Abrüstung im allgemeinen Interesse liegen, das auch voll und ganz dem ihrigen entspricht. Wenn die freie Welt die geistige und Willenskraft besitzt, an der bisher verfolgten politischen Linie festzuhalten - denn die Mittel dazu stehen ihr sicherlich zur Verfügung -,wird zweifellos einmal der Tag kommen, an dem Moskau und auch Peking sich entscheiden müssen, ob sie in ihrem Drang nach äußerer Macht unter zunehmend ungünstigeren Bedingungen beharren wollen, oder ob es besser sei, den kalten Krieg zu beenden und ihre Forderungen als wichtige, aber keineswegs beherrschende Mitglieder der Gemeinschaft der Nationen und Menschen zu stellen. Wenn an diesem Tag die richtige - 16 - �richtige Entscheidung getroffen wird, wird auch klarwerden, daß die Fortdauer der Spaltung Deutschlands und Europas sinnlos ist. Ob und wann dieser Tag kommt, hängt weitgehend davon ab, wie die freie Welt ihre Sache führt. Es ist nicht ein Ergebnis, das abzuwarten wäre, sondern ein Ergebnis, das geschaffen werden muß. Es hängt davon ab, wie wir uns sowohl angesichts akuter Krisen als auch angesichts der Möglichkeiten verhalten, die uns die Grundströmungen der Geschichte darbieten. Das ist ohne Zweifel ein Auftrag für uns alle. * - -X -X * 17 - * �A M E R I K A D I E N S T KUBA-ERKLÄRUNG PRÄSIDENT KENNEDYS Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehansprache des amerikanischen Präsidenten vom 22. Oktober 1962, in der er Maßnahmen zur Sperrung militärisch offensiver Lieferungen nach Kuba und zur Sicherung des Weltfriedens ankündigte. �KUBA-ERKLÄRUNG PRÄSIDENT KENNEDYS "Meine Regierung hat, wie angekündigt, den militärischen Aufbau der Sowjets auf der Insel Kuba auf das genaueste überwacht. In der vergangenen Woche haben eindeutige Beweise die Tatsache erhärtet, daß gegenwärtig eine Reihe offensiver Raketenabschußrampen auf dieser in eini Gefängnis-verwandelten Insel vorbereitet wird. Der Zweck dieser Basen kann nur sein, eine nukleare Angriffskapazität gegen die westliche Hemisphäre zu schaffen. Nachdem ich am vergangenen Dienstagmorgen um 9 Uhr die ersten konkreten Informationen dieser Art erhielt, ordnete ich die Intensivierung unserer Überwachung an. Da jetzt die Bestätigung vorliegt und die Auswertung der Beweiseund unsere Entscheidung über einen Kurs des Handelns zum Abschluß gekommen sind, fühlt sich meine Regierung verpflichtet, Ihnen über diese neue Krise in allen Einzelheiten zu berichten. Die Merkmale dieser neuen Raketenabschußrampen lassen zwei deutlich unterscheidbare Typen von Anlagen erkennen. Einige von ihnen umfassen ballistische Mittelstreckenraketen, die in der Lage sind, einen nuklearen Sprengkopf über eine Entfernung von über 1000 Seemeilen (l852 km) zu tragen. Jede dieser Raketen ist, kurz gesagt, in der Lage, Washington, D.C., den PanamaKanal, Cape Canaveral, Mexico City oder jede andere Stadt im Südosten der Vereinigten Staaten, in Mittelamerika oder im karibischen Raum zu treffen. Weitere �Weitere, noch nicht fertiggestellte Anlagen scheinen für weiterreichende Mittelstreckenraketen bestimmt zu sein - deren Reichweite mehr als doppelt so groß ist - und die damit in der Lage sind, die meisten der großen Städte der westlichen Hemisphäre, von der w^it im Norden liegenden Hudson-Bai in Kanada bis Lima weit im Süden in Peru, zu erreichen. Darüber hinaus werden gegenwärtig auf Kuba Düsenbomber ausgeladen und montiert, die in der Lage sind, Kernwaffen mitzuführen, während gleichzeitig die notwendigen Luftstützpunkte angelegt werden. Diese rasche Umwandlung Kubas in einen wichtigen strategischen Stützpunkt - durch das Vorhandensein dieser großen, weitreichenden und eindeutig offensiven Waffen der plötzlichen Massenvernichtung stellt eine ausdrückliche Bedrohung des Friedens und der Sicherheit aller amerikanischen Staaten, und zwar in flagranter und bewußter Mißachtung des Hio-Paktes aus dem Jahre 1947» der Traditionen unserer Nation und unserer Hemisphäre, der gemeinsamen Resolution des 87« Kongresses (der USA), der Charta der Vereinten Nationen sowie meiner eigenen öffentlichen Warnungen an die Sowjets vom 4» und 13. September dar. Diese Handlung widerspricht auch den wiederholten Zusicherungen sowjetischer Sprecher, die sowohl öffentlich als auch privat abgegeben wurden, daß der Rüstungsaufbau in Kuba seinen ursprünglich defensiven Charakter behalten werde, und daß die Sowjetunion es weder nötig habe noch wünsche, strategische Raketen auf dem Territorium irgendeiner anderen Nation zu stationieren. Der Umfang dieses Unternehmens zeigt, daß es bereits vor einigen Monaten geplant worden war. Aber noch im vergangenen Monat, nachdem ich den Unterschied zwischen einer Einführung von Raketen mit Landabschußbasen für Landziele und dem Vorhandensein defensiver Flugzeugabwehrraketen klar gemacht hatte, hat die sowjetische Regierung öffentlich am 11. September erklärt, daß- 'die nach Kuba gelieferten Waffen und militärischen Ausrüstungen ausschließlich für defensive Zwecke bestimmt sind', daß 'für die Sowjetunion keine Notwendigkeit besteht, eigene Waffen ... für einen Vergeltungsschlag gegen irgendein anderes Land,... zum Beispiel nach Kuba zu verlagern', und daß 'die Sowjetunion über solche gewaltigen Trägerraketen für atomare Sprengköpfe verfügt, daß keine Notwendigkeit besteht, sich nach Abschußbasen außerhalb der Grenzen der Sowjetunion umzusehen'. Diese Erklärung war unwahr. Noch am vergangenen Donnerstag, als sich die Beweise für diesen rapiden offensiven Aufbau bereits in meiner Hand befanden, erklärte mir der sowjetische Außenminister Gromyko, er sei von seiner Regierung angewiesen worden, erneut klarzustellen - wie sie dies nach seinen Worten bereits früher getan hätte -, daß die sowjetische Unterstützung Kubas 'lediglich den Zweck verfolge,.zu der Verteidigungskapazität Kubas beizutragen', daß 'die Ausbildung kubanischer Staatsbürger bei der Handhabung defensiver Waffen durch sowjetische Spezialisten in keiner Weise offensiv sei' und daß, 'wäre dies anders, die sowjetische Regierung sich niemals auf die Gewährung solcher Unterstützung einlassen würde'. Diese Erklärung war ebenfalls unwahr. Weder die Vereinigten Staaten von Amerika noch die Weltgemeinschaft der Nationen können eine bewußte Täuschung und offensive Drohungen von seiten irgendeiner Nation - sei sie nun groß oder klein - dulden. Wir - 2 - �Wir leben nicht mehr in einer Welt, in der nur das tatsächliche Abfeuern von Waffen eine solche Bedrohung für die Sicherheit einer Nation darstellt, daß ein Höchstmaß der Gefahr gegeben ist. Nukleare Waffen haben eine derartige Zerstörungskraft und ballistische Raketen sind derart schnell, daß jede wesentlich gesteigerte Möglichkeit ihres Einsatzes oder jede plötzliche Veränderung ihrer standortmäßigen Aufstellung sehr wohl als eine definitive Bedrohung des Friedens angesehen werden kann. Viele Jahre lang haben beide, die Sowjetunion und die Vereinigten Staaten, diese Tatsache anerkannt und die standortmäßige Verteilung von strategischen Kernwaffen mit großer Vorsicht gehandhabt, damit niemals der prekäre Status quo gestört würde, der sicherstellte, daß diese Waffen nur im Falle einer lebensentscheidenden Herausforderung eingesetzt werden würden. Unsere eigenen strategischen Raketen sind niemals unter dem Deckmantel der Geheimhaltung und Täuschung in das Gebiet irgendeines anderen Landes gebracht worden; und unsere Geschichte im Gegensatz zu der sowjetischen nach dem zweiten Weltkriege - zeigt, daß wir nicht danach streben, irgendein anderes Land zu beherrschen oder zu erobern, oder seiner Bevölkerung unser System aufzuzwingen. Dennoch haben sich die Amerikaner daran gewöhnt, Tag für Tag im Mittelpunkt der Zielscheibe sowjetischer Raketen zu leben, die in der Sowjetunion oder auf Unterseebooten stationiert sind. In dieser Hinsicht verschärfen Raketen auf Kuba lediglich eine bereits eindeutige und vorhandene Gefahr - allerdings waren die lateinamerikanischen Länder, das sollte betont werden, niemals zuvor einer potentiellen nuklearen Bedrohung ausgesetzt. Aber dieser geheime, rasche und außergewöhnliche Aufbau kommunistischer Raketen - in einem Gebiet9 das dafür bekannt ist, eine besondere und historische Beziehung zu den Vereinigten Staaten und den Nationen der westlichen Hemisphäre zu haben -, und zwar unter Verletzung sowjetischer Zusicherungen und unter Mißachtung der amerikanischen Politik und der Politik der westlichen Hemisphäre diese plötzliche, insgeheim getroffene Entscheidung, zum erstenmal strategische Waffen außerhalb des sowjetischen Territoriums zu stationieren -, ist eine bewußte, provokatorische und ungerechtfertigte Änderung des Status quo, die von den Vereinigten Staaten nicht akzeptiert werden kann, wenn sowohl Freund als auch Feind jemals noch an unseren Mut und an unsere Zusagen glauben sollen. Die dreißiger Jahre haben uns eine deutliche Lehre erteiltl Aggresives Verhalten führt, wenn man ihm freien Lauf laßt und keinen Einhalt gebietet, letztlich zum Kriege. Unsere Nation ist gegen den Krieg. Und wir stehen auch zu unserem Wort. Unser festes Ziel muß es daher sein, zu verhindern, daß diese Raketen gegen unser oder gegen irgendein anderes Land benutzt werden, und ihre Entfernung oder Beseitigung aus der westlichen Hemisphäre sicherzustellen. Unsere Politik war eine Politik der Geduld und der Zurückhaltung, wie sich dies für eine friedliche und mächtige Nation, die an der Spitze einer weltweiten Allianz steht, geziemt. Wir waren entschlossen, uns von unseren zentralen Anliegen nicht durch bloße Scharfmacher oder Fanatiker abbringen zu lassen. Aber nunmehr sind weitere Maßnahmen �Maßnahmen notwendig geworden - und sie sind angelaufen. Und diese Maßnahmen sind vielleicht nur der Anfang. Wir werden nicht voreilig oder unnötigerweise die Polgen eines weltweiten Atomkrieges riskieren, bei dem seihst die Früchte des Sieges nur Asche auf unseren Lippen wären - aber wir werden auch niemals und zu keiner Zeit vor diesem Risiko zurückschrecken, wenn wir uns ihm stellen müssen. Ich habe daher im Interesse der Verteidigung unserer eigenen Sicherheit und der der gesamten westlichen Hemisphäre sowie im Rahmen der Vollmacht, mit der ich durch die Verfassung betraut und die durch die Resolution des Kongresses bekräftigt wurde, handelnd angeordnet, daß die folgenden ersten Schritte sofort ergriffen werdenl 1 . Um diesem offensiven Rüstungsaufbau Einhalt zu gebieten, wird eine strikte Sperre für alle offensiven militärischen Ausrüstungen, die auf dem Seewege nach Kuba gebracht werden, eingeführt. Alle für Kuba bestimmten Schiffe, gleichgültig, welcher Nationalität sie sind oder von welchem Hafen sie kommen, werden, falls festgestellt wird, daß sie als Fracht Offensivwaffen an Bord haben, abgewiesen werden. Diese Sperre wird, falls erforderlich, auch auf andere Arten von Frachten und Trägern ausgedehnt werden. Dagegen unterbinden wir dieses Mal den Transport lebensnotwendiger Dinge nicht, wie dies die Sowjets 1948 in ihrer Berlin-Blockade versuchten. 2. Ich habe die ständige und immer genauere Überwachung Kubas und seines militärischen Aufbaus angeordnet. Die Außenminister der Organisation der Amerikanischen Staaten haben in ihrem Kommunique* vom 6. Oktober jede Geheimhaltung in solchen Dingen auf der westlichen Hemisphäre abgelehnt. Sollten diese offensiven militärischen Vorbereitungen andauern und sich damit die Bedrohung der Hemisphäre steigern, so werden weitere Maßnahmen gerechtfertigt sein. Ich habe die amerikanischen Streitkräfte angewiesen, sich auf alle Eventualitäten vorzubereiten; und ich bin überzeugt, daß - sowohl im Interesse des kubanischen Volkes wie auch der sowjetischen Techniker auf diesen Stützpunkten - die Risiken erkannt werden, die für alle Beteiligten in der Fortsetzung dieser Bedrohung liegen. 3. Es wird die Politik unseres Landes sein, jeden Abschuß einer Atomrakete von Kuba aus gegen irgendeine Nation der westlichen Hemisphäre als einen Angriff der Sowjetunion auf die Vereinigten Staaten anzusehen, der einen umfassenden Vergeltungsschlag gegen die Sowjetunion erfordert. 4. Als notwendige militärische Vorsichtsmaßnahme habe ich unseren Stützpunkt Guantanamo verstärkt, die Familienangehörigen unseres dortigen Personals heute evakuieren lassen und angeordnet, daß zusätzliche militärische Einheiten in Alarmbereitschaft stehen. 5. Wir beantragen heute abend eine sofortige Konferenz des Konsultationsorgans der Organisation der Amerikanischen Staaten, das sich mit dieser Bedrohung der Sicherheit der westlichen Hemisphäre �Hemisphäre befassen und die Artikel 6 und 8 des Rio-Paktes zur Unterstützung aller notwendigen Maßnahmen zur Anwendung bringen soll. Die Charta der Vereinten Nationen gestattet regionale Sicherheitsvorkehrungen - und die Nationen der westlichen Hemisphäre haben sich bereits vor langer Zeit gegen die militärische Anwesenheit fremder Mächte entschieden» Unsere anderen Alliierten in der Welt sind ebenfalls zur Wachsamkeit aufgerufen worden. 6. Gemäß der Charta der Vereinten Nationen beantragen wir heute nuacht die unverzügliche Einberufung einer Sondersitzung des Weltsicherheitsrates, um Maßnahmen gegen diese jüngste sowjetische Bedrohung des Weltfriedens zu treffen. Unsere Resolution wird die sofortige Demontage und Entfernung aller Offensivwaffen auf Kuba unter Überwachung durch UN-Beobachter fordern, bevor die Sperre aufgehoben werden kann. 7. und letztens« Ich appelliere an Ministerpräsident Chrusch-r tschow, diese heimliche, unbesonnene und provokatorische Bedrohung des Weltfriedens und der stabilen Beziehungen zwischen unseren beiden Ländern zu beenden. Ich appelliere ferner an ihn, dieses Streben nach Weltherrschaft aufzugeben und sich an einem historischen Bemühen zu beteiligen, das gefährliche Wettrüsten zu beenden und die Geschichte der Menschheit zu wandeln. Er hat jetzt eine Gelegenheit, die Welt vor dem Abgrund der Vernichtung zu bewahren - indem er sich auf die Worte seiner eigenen Regierung besinnt, daß für sie keine Notwendigkeit für die Stationierung von Raketen außerhalb des eigenen Territoriums besteht, und diese Waffen aus Kuba abzieht; indem er sich jeder Maßnahme enthält, die die derzeitige Krise ausweitenjoder verschärfen würde; und schließlich, indem er sich an der Suche nach friedlichen und dauerhaften Lösungen beteiligt. Die Vereinigten Staaten sind bereit, ihren Standpunkt gegenüber dieser sowjetischen Bedrohung des Friedens sowie ihre eigenen Vorschläge für eine friedliche Welt zu jedem Zeitpunkt und vor jedem Forum - vor der Organisation der Amerikanischen Staaten, vor den Vereinten Nationen oder auf jeder anderen Konferenz, wo sich dies als nützlich erweisen könnte - darzulegen, ohne ihre Handlungsfreiheit einzuschränken. Wir haben in der Vergangenheit energische Bemühungen unternommen, um die Ausbreitung der Kernwaffen zu begrenzen. Wir haben die Beseitigung aller Waffen und militärischen Stützpunkte im Rahmen eines fairen und wirklichen Abrüstungsvertrages vorgeschlagen. Wir sind bereit, neue Vorschläge für die Beseitigung der Spannungen auf beiden Seiten zu erörtern - dies schließt auch die Möglichkeiten für ein wirklich unabhängiges Kuba ein, das frei über sein eigenes Schicksal bestimmen kann. Wir wünschen keinen Krieg mit der Sowjetunion - denn wir sind ein friedliches Volk, das mit allen anderen Völkern in Frieden leben will. Es ist jedoch schwierig, diese Probleme in einer Atmosphäre der Einschüchterung zu regeln oder auch nur zu erörtern. Aus 5 - �Aus diesem Grunde muß und wird dieser jüngsten sowjetischen Drohung - oder jeder anderen Drohung, die entweder unabhängig von unseren Maßnahmen oder als Antwort darauf in dieser Woche ausgesprochen wird - mit Entschlossenheit entgegengetreten werden. Jedem feindseligen Vorgehen irgendwo in der Welt gegen die Sicherheit und die Freiheit von Völkern, denen gegenüber wir Verpflichtungen eingegangen sind - einschließlich insbesondere der tapferen Menschen in West-Berlin - wird mit allen erforderlichen Maßnahmen begegnet werden. Zum Schluß möchte ich einige Worte an das unterdrückte kubanische Volk richten, an das diese Rede durch besondere Sendeanlagen direkt übertragen wirdt Ich spreche zu Ihnen als Freund, als einer, der Ihre starken Bindungen an Ihr Vaterland kennt, als ein Mensch, der Ihr Streben nach Freiheit und Gerechtigkeit für alle teilt. Und ich habe mit tiefer Sorge verfolgt, wie Ihre nationale Revolution verraten wurde - und wie Ihr Vaterland unter fremde Herrschaft geriet. Ihre Führer sind heute keine kubanischen Führer mehr, die durch kubanische Ideale angespornt werden. Es sind Marionetten und Agenten einer internationalen Verschwörung, die Kuba gegen Ihre Freunde und Nachbarn in den amerikanischen Republiken gestellt und es zum ersten lateinamerikanischen Land gemacht haben, das zum Ziel eines Atomkrieges werden könnte - zum ersten lateinamerikanischen Land, das diese Waffen auf seinem Territorium hat. Diese neuen Waffen dienen nicht Ihrem Interesse. Sie tragen in keiner Weise zu Ihrem Frieden und Wohlergehen bei. Sie können ihn nur untergraben. Die Vereinigten Staaten möchten Ihnen kein Leid zufügen oder Ihnen irgendein System aufzwingen. Wir wissen, daß Ihr Leben und Land von denen als Faustpfand benutzt werden, die Ihnen die Freiheit verwehren. Das kubanische Volk hat sich in der Vergangenheit oftmals erhoben, um Tyrannen zu vertreiben, die seine Freiheit zerstörten. Und ich zweifle nicht daran, daß die meisten Kubaner heute auf die Zeit warten, da sie wirklich frei sein werden - frei von ausländischer Herrschaft} frei, sich ihre eigenen Führer zu wählen; frei, sich ihr eigenes System auszusuchen; frei, ihr eigenes Land besitzen zu dürfen; frei, ohne Furcht vor Erniedrigung reden, schreiben und ihre Religion ausüben zu können. Und dann wird auch Kuba wieder in der Gemeinschaft der freien Nationen und den Vereinigungen dieser Hemisphäre willkommen sein. Meine Mitbürger, es soll niemand daran zweifeln, daß es ein schwieriges und gefährliches Unterfangen ist, das wir begonnen haben. Niemand kann genau voraussehen, welchen Verlauf es nehmen oder welche Kosten und Verluste es mit sich bringen wird. Viele Monate der Aufopferung und Selbstdisziplin liegen vor uns - Monate, in denen sowohl unser Wille als auch unsere Geduld auf die Probe gestellt werden wird - Monate, in denen zahlreiche Drohungen und Anklagen uns die Gefahr, in der wir sind, vor Augen halten werden. Aber die größte aller Gefahren wäre, nichts zu tun. Der - 6- �Der Weg, den wir jetzt gewählt haben, ist voller Risiken wie alle Wege - aber es ist der, der unserem Charakter und unserem Mut als Nation sowie unseren Verpflichtungen überall in der Welt am meisten entspricht. Der Preis der Freiheit ist stets hoch, aber wir Amerikaner haben ihn immer entrichtet - und ein Weg, den wir niemals wählen werden, ist der Weg der Kapitulation oder der Unterwerfung. Unser Ziel ist nicht der Sieg der Macht, sondern die Aufrechterhaltung des Rechts - nicht Frieden auf Kosten der Freiheit, sondern beidess Frieden und Freiheit hier in unserer Hemisphäre und - wie wir hoffen - überall in der Welt. So Gott will, werden wir dieses Ziel erreichen." * * * * * �A M E R I K A D I E N S T Wi DIE AMERIKANISCHE ANSICHT ÜBER DIE EUROPÄISCHE WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT Ansprache Sr. Exzellenz, des Gesandten Brewster H. Morris, gehalten am 6. November 1962 vor der Handelskammer Bremen �DIE AMERIKANISCHE ANSICHT ÜBER DIE EUROPÄISCHE WIRTSCHAFTSGEMEINSCHAFT Diese Stadt hat eine große und stolze Geschichte als bedeutendes Handels- und Wirtschaftszentrum in Nordwesteuropa. Sie ist zu Recht berühmt wegen ihrer Weltoffenheit und der engen Bindungen, die sie mit der Außenwelt einschließlich der Vereinigten Staaten verknüpfen. Sie hat immer eine besonders wichtige Rolle im Oberseeverkehr zwischen meinem Land und Deutschland gespielt. Somit ist die Frage der Beziehungen zwischen den Vereinigten Staaten und der in zügiger Entwicklung befindlichen Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft für diese alte Hansestadt von besonderem Belang. Gerne nehme ich deshalb die Gelegenheit wahr, heute mittag mit Ihnen zusammenzusein. Ich WÜJ. versuchen, in Umrissen die amerikanische Ansicht über die neue Gemeinschaft zu skizzieren, die bereits so verheißungsvolle Auswirkungen zeitigt - nicht nur im alten Europa und der so viel jüngeren Atlantischen Gemeinschaft, sondern auch im Hinblick auf das gegenwärtige Kräfteverhältnis in dieser schwierigen Weltsituation, in der wir uns befinden. Lassen Sie mich damit beginnen, daß ich Ihnen zunächst einmal bestätige, was Sie schon wissen: Die Vereinigten Staaten haben unter beiden Präsidenten, die seit der Gründung der EWG amtierten, die Entstehung dieser Gemeinschaft begrüßt; sie haben sie von Anbeginn unterstützt, und sie bestärken und ermutigen nach wie vor beständig jene Kräfte in Europa, die sich für die Integration und die Einigung einsetzen. Tatsächlich haben die Vereinigten Staaten, wie ich noch im einzelnen darlegen werde, jetzt das in seiner Tragweite bedeutendste Zollgesetz ihrer Geschichte verabschiedet, und zwar mit dem ausdrücklichen Ziel, im Zusammenwirken mit der EWG einen neuen Feldzug zur Beseitigung unnötiger Schranken im internationalen Handelsverkehr zu führen. Das - 1 �Das amerikanische Interesse an der Einigung Europas regte sich schon fast ein Jahrhundert vor der Unterzeichnung des Vertrages von Rom. Dieses Interesse geht zurück auf den Marshallplan, der den unmittelbaren Anstoß gab zur Bildung der OEEC - des Europäischen Wirtschaftsrats. Die OEEC war tatsächlich die Keimzelle der wirtschaftlichen Integration Europas in der Nachkriegszeit, da sie der Erkenntnis zum Durchbruch verhalf, daß eine enge und engmaschige wirtschaftliche Zusammenarbeit zwischen den Ländern Europas möglich sei. Die ursprünglich für die Verteilung der amerikanischen Wirtschaftshilfe unter die Teilnehmerstaaten gegründete OEEC bewies, welche großen Vorteile durch Zusammenarbeit und Beseitigung der Handelsschranken zu gewinnen waren. Binnen weniger Jahre verstärkte sich jedoch das Gefühl, daß wirtschaftliche Zusammenarbeit noch nicht genüge, daß vielmehr eine wirkliche Integration notwendig sei. Der erste wichtige Schritt in dieser Richtung war im Jahre 1952 die Errichtung der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl. Entstanden mit der wirtschaftlichen Zielsetzung, einen gemeinsamen Markt für Kohle und Stahl zu schaffen, verfolgte diese Montanunion offensichtlich zugleich das politische Ziel, die Annäherung zwischen Frankreich und Deutschland durch Zusammenfassung ihrer Kohle- und Stahlindustrien in einem gemeinsamen europäischen Pool weiter voranzutreiben. Dann wurden 1958 die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft und als stärker spezialisiertes Seitenstück die Euratom-Organisation gegründet. Die Vereinigten Staaten haben alle diese Initiativen zugunsten der europäischen Integration nachdrücklich und tatkräftig gefördert. Dies geschah sowohl im Rahmen ihrer diplomatischen Beziehungen zu den betreffenden Ländern und in ihren Beziehungen zu den Zentralorganen dieser Institutionen als auch im internationalen Kreise beispielsweise der GATT-Länder, wo die Probleme zur Sprache kamen, die sich für die nicht angeschlossenen Staaten ergaben. Die USA verhielten sich so, obwohl ihr eigener Handel in der Folge zeitweise unter Benachteiligungen zu leiden hatte. Natürlich hatten die Vereinigten Staaten gute Gründe für die von ihnen verfolgte Politik - Gründe, die ich Ihnen gleich erläutern möchte. Zwar stellt die EffG wesentlich mehr dar als einen Wirtschaftskörper, doch will ich zuerst ihre wichtigsten ökonomischen Aspekte hervorheben. Ihre Bevölkerungszahl ist mit etwa 170 Millionen fast ebenso groß wie die der Vereinigten Staaten. Ihr Bruttosozialprodukt erreicht zwar nicht einmal die Hälfte der amerikanischen Ziffer, doch ist es in den letzten vier Jahren fast doppelt so rasch gewachsen wie das unsrige. An elektrischer Energie erzeugt die EWG nur etwa ein Drittel des Produktionsvolumens der Vereinigten Staaten, und dasselbe gilt für die Kraftfahrzeugproduktion. Im Außenhandel ist die EWG jedoch mit Jahresausfuhren im Werte von rund 18 Milliarden Dollar und etwa ebenso großen Einfuhren den USA bereits ebenbürtig. Der interessanteste wirtschaftliche Aspekt der EWG ist jedoch ihre bemerkenswerte Dynamik. Ich habe bereits erwähnt, daß sie eine fast doppelt so große wirtschaftliche Zuwachsrate erzielte wie Amerika. Überdies wächst auch der Handel der EWG-Länder mit den Drittländern schneller als der Welthandel im allgemeinen, und der Handel der EWGLänder untereinander hat sogar noch rascher zugenommen. Die - 2 - �Die hohe gesamtwirtschaftliche Zuwachsrate wurde angereizt durch den Abbau der Binnenhandelsschranken, durch die Aussicht auf die letzten Endes völlige Beseitigung dieser Schranken sowie durch den Einsatz umfangreicher Investitionsmittel, die innerhalb der EWG mobilisiert oder von außen angezogen wurden durch die Schaffung eines Massenmarktes wirklich kontinentalen Ausmaßes. Diese dynamische Wirtschaft ist ihrerseits zu einem großen potentiellen Absatzmarkt für die Erzeugnisse der Vereinigten Staaten und anderer Drittländer geworden. Wir alle wissen, daß wohlhabende Leute bessere Kunden sind als arme Schlucker. Und gerade' von diesem Entwicklungsaspekt des Gemeinsamen Marktes versprechen sich die Vereinigten Staaten einen Ausgleich für die Benachteiligungen, die sich für ihren Handel notwendigerweise aus der Errichtung der EWG ergaben. Daß die Exporte der USA in die EWG-Länder inzwischen kräftig anstiegen - und zwar um rund 40 Prozent in den letzten vier Jahren -, beweist die Richtigkeit dieser Analyse. Das hohe Niveau des materiellen Wohlstands, das Europa neuerdings erreicht hat, macht es somit auch zu einem besseren Markt für amerikanische Waren. Gleichzeitig bringt der Prozeß, der die hohe Zuwachsrate der EWG herbeiführte, automatisch und zwangsläufig einen grundsätzlichen wirtschaftlichen Vorteil mit sich. Ich denke dabei natürlich an die verbesserte internationale Arbeitsteilung, die eine der Konsequenzen der Liberalisierung des Handels ist. Wir alle haben während unseres Volkswirtschaftsstudiums an der Universität gelernt, daß Handelsschranken deshalb eine Verschwendung bedeuten, weil sie eine maximale Nutzung der Hilfsquellen verhindern. Die Kehrseite dieser Medaille ist jedoch, daß die Beseitigung der Handelsschranken den wirksameren Einsatz von Rohstoffen und anderen wirtschaftlichen Hilfsquellen erleichtert. Und wenn dies in einem Rahmen wie dem der EWG erfolgt, kommt es zu einem Durchbruch in Richtung auf die Massenproduktion und den Massenverbrauch, die großen wirtschaftlichen Vorzüge der modernen Welt. Die EWG liefert erneut einen schlagenden Beweis für diese Wahrheiten, die in den Vereinigten Staaten bereits seit Jahrzehnten beispielhaft demonstriert werden. Die wirtschaftliche Vitalität des Gemeinsamen Marktes zeitigt außerdem Wirkungen, die über rein handeis- und wirtschaftspolitische Erwägungen weit hinausreichen. Die EWG schafft die Basis für eine echte politische Stabilität, jene Art von Stabilität, die aus der Befriedigung berechtigter und vernünftiger wirtschaftlicher Wünsche und Hoffnungen resultiert, im Gegensatz zu der künstlichen Stabilität einer Zwangswirtschaft. Sie schafft die Basis für eine dauerhafte Verbesserung der sozialen Verhältnisse - sowohl für einen verbesserten Standard der Erziehung und der öffentlichen Wohlfahrt als auch für ein Ansteigen des privaten Verbrauchs. Einige Manifestationen dieses neuen Überflusses können durchaus auch unangenehme Seiten haben - die aus der Motorisierung resultierenden Verkehrsprobleme sind ein Beispiel dafür -, aber die Tatsache bleibt doch bestehen, daß Menschen, die in zufriedenstellenden wirtschaftlichen Verhältnissen leben und mit weiteren Verbesserungen rechnen können, sich in einer Geistes- und Gemütsverfassung befinden, bei der freie politische Institutionen am ehesten gedeihen. Die Vereinigten Staaten sehen in der EWG einen neuen Impuls für eine umfassendere und tiefere Würdigung der praktischen Werte einer freien Gesellschaft. Dies also ist ein politisch-wirtschaftlicher Vorteil, der dem Erfolg der EWG - 3 �EWG entspringt - ein Vorteil gleichermaßen für alle innerhalt) oder außerhalb des Gemeinsamen Marktes. Aus dem Erfolg der EWG ergeben sich aber noch andere politischwirtschaftliche Vorteile. Einer davon betrifft die militärische Sicherheit, eine bittere Notwendigkeit in dieser Welt, in der wir leben. Heutzutage wurzelt die militärische Sicherheit genauso in der wirtschaftlichen Stärke, im technischen Fortschritt und im industriellen Potential wie in den Eigenschaften der Bevölkerung eines Landes. Alle diese Qualitäten besitzt die EWG im Überfluß, und die "Sechs Länder" sind - wie Premierminister Macmillan kürzlich zur Rechtfertigung seiner Politik für die Eingliederung Großbritanniens in den Gemeinsamen Markt sagte - auf dem besten Wege, eine dritte "Supermacht" zu werden. Die Vereinigten Staaten haben in voller Erkenntnis der Bedeutung dieser Entwicklung diese mächtige Bewegung in Richtung auf die europäische Integration gefördert. Wir wollten ein vereinigtes und starkes Europa, das in der Lage ist, als gleichberechtigter Partner an der Verwirklichung unserer gemeinsamen Ziele mitzuwirken als gleichberechtigter Partner, der sich den fundamentalen Werten und Bestrebungen verpflichtet fühlt, die uns beiden gemeinsam am Herzen liegen. Der andere große politisch-wirtschaftliche Vorteil des Erfolges der EWG besteht in dem neuen Potential, das sich hier für die Unterstützung der weniger vom Glück begünstigten Nationen bietet, damit diesen geholfen wird, jenes Niveau wirtschaftlicher und politischer Stärke zu erreichen, das ihnen Selbstachtung und Unabhängigkeit verleiht. Wir anerkennen, daß die Länder der EWG bereits viel auf diesem Gebiet getan haben, und wir sind uns auch der zahlreichen Schwierigkeiten bewußt, die sich bei der Durchführung von Auslandshilfeprogrammen zugunsten der jungen Nationen ergeben, wo häufig unter äußerst ungünstigen Bedingungen die grundlegenden Voraussetzungen für eine wirtschaftliche Entwicklung erst geschaffen werden müssen. Gleichzeitig wissen wir aber auch - und die Europäer dürften unsere Ansicht teilen -, daß die reichen Nationen die Bedürfnisse der armen nicht länger ignorieren dürfen, sondern zusammenarbeiten müssen, um ihnen bei der Hebung ihres materiellen Lebensstandards zu helfen. Mit den neuen wirtschaftlichen Kapazitäten, die die EWG entwickelt hat, sollte diese imstande sein, einen wachsenden Anteil der gemeinsamen Verantwortung gegenüber unseren weniger glücklichen Nachbarn zu übernehmen. Der EWG sollte dies sogar ohne fühlbare Rückwirkungen auf ihren eigenen Lebensstandard möglich sein. Jede Darstellung der Vorteile der EWG - die, wie wir gesehen haben, nicht notwendigerweise auf die Gemeinschaft selbst beschränkt bleiben, sondern auch Außenstehenden großen Nutzen bringen - muß zwangsläufig mit der Nennung eines anderen großen Vorteils abschließen. Dies ist die Tatsache - die für die großen Männer, welche in gemeinsamem Bemühen die EWG geschaffen haben, an erster Stelle stand -, daß durch die wirtschaftliche Integration Europas und die ebenfalls unternommenen Schritte zu einer politischen Integration bewaffnete Konflikte zwischen den einzelnen Mitgliedern unmöglich gemacht werden. Dies - 4- �Dies sind also die wesentlichen Vorteile, die sich in amerikanischer Sicht aus der EWG und der europäischen Integrationsbewegung ergeben. Ihre Bedeutung kann nicht hoch genug eingeschätzt werden. Sie haben das Gesicht Europas und der westlichen Welt wahrlich verändert. Und wenn das einigen von Ihnen immer noch nicht ganz einleuchten sollte, so möchte ich mich eines ganz primitiven Arguments bedienen: Die EWG ist von den Kräften des Weltkommunismus und von Herrn Chruschtschow scharf angegriffen worden. Schon allein deshalb muß es sich um eine gute Sache handeln. Das ist ein "Beweis", der selbst den verstocktesten Skeptiker überzeugen müßte. Jetzt, da der Gemeinsame Markt bereits fünf Jahre besteht, berührt es einen seltsam, wenn man sich noch einmal die Tage seiner Gründung ins Gedächtnis ruft. Den europäischen Industriellen war damals allenthalben an einer Veränderung wenig gelegen. Die meisten hatten sich den ersten Vorschlägen für ein vereintes Europa widersetzt, und sie blieben auch skeptisch, als die Idee des Gemeinsamen Marktes geboren wurde. Viele andere, die diese Konzeption befürworteten, hegten ehrliche Zweifel, ob er wirklich funktionsfähig gemacht werden könnte waren doch schon weit weniger ehrgeizige Versuche einer internationalen Zusammenarbeit fehlgeschlagen. Wichtiger noch war für die außenstehenden Lä.nder die Frage, in welcher Weise der Gemeinsame Merkt arbeiten, nach welchen Richtlinien er sich entwickeln würde. Es war offensichtlich nicht einerlei, ob der Gemeinsame Markt die Autarkie anstrebte oder in Bereitschaft zur Zusammenarbeit mit der übrigen Welt den Blick nach außen richtete. Wie wir heute wissen, hat die EWG bisher jene liberale Politik betrieben, die ihren Schöpfern vorschwebte und die die Vereinigten Staaten von ihr erhofft und erwartet hatten. Dies zeigte sich auch 1960/61 bei den Genfer Zollverhandlungen im GATT-Rahmen, als die EWG ihre gemeinsamen Außenzölle in Erwartung entsprechender Zollsenkungen der Vereinigten Staaten und anderer Drittländer um 20 Prozent ermäßigte. Aufgrund ebensolcher Verhandlungen werden die EWG und ihre Handelspartner die künftigen Vereinbarungen treffen, die den Warenverkehr über die jeweiligen Grenzen hinweg regeln werden. Um derartige Verhandlungen wirksam führen zu können, verlangte und erhielt Präsident Kennedy in Gestalt des am 11. Oktober 1962 in Kraft getretenen Gesetzes über die Ausweitung des Außenhandels die größten Vollmachten für die Senkung oder Aufhebung von Zöllen, mit denen jemals ein amerikanischer Präsident ausgestattet war. Diese beispiellosen Vollmachten wurden dem Präsidenten im Hinblick auf die beispiellosen Aufgaben und Probleme erteilt, mit denen uns der Gemeinsame Markt konfrontiert. Zum ersten Male in ihrer Geschichte haben es die Vereinigten Staaten im Gemeinsamen Markt mit einem Handelspartner zu tun, der viele ihrer eigenen Merkmale aufweist; eine hochindustrialisierte Wirtschaft, eine große, wohlversorgte Bevölkerung und einen ^arkt, der in vielen Dingen dem der Vereinigten Staaten gleicht. Ich darf Ihnen hier kurz andeuten, wie wir das neue Außenhandelsgesetz "zum beiderseitigen Nutzen der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft -und der Vereinigten Staaten zu handhaben beabsichtigen. Die �Die dem Präsidenten übertragenen Vollmachten sind auf eine bestimmte Art von Problemen zugeschnitten, die wir jetzt beide gemeinsam haben. Die Handelswelt ist in einem tiefgreifenden Wandel begriffen. Die in Aussicht genommene EWG-Mitgliedschaft Großbritanniens wird hoffentlich schon in kurzer Zeit - dahin führen, daß sich 90 Prozent der industriellen Produktion der freien Welt und 90 Prozent ihres Handels mit Industriegütern auf zwei große gemeinsame Märkte konzentrieren; die Vereinigten Staaten und die erweiterte Europäische Wirtschaftsgemeinschaft. Wenn diese beiden gemeinsamen Märkte miteinander verhandeln, werden sie erstmals auf nahezu gleicher Basis miteinander verkehren. In bezug auf die Bevölkerung, die Wirtschaftskraft, den Stand der allgemeinen technischen Entwicklung und der Produktionstechnik liegen die USA und die EWG nicht weit auseinander. Unsere jeweiligen Außenzölle werden im allgemeinen dieselbe Durchschnittshöhe haben; bei manchen Waren werden die EWG-Zölle über den Sätzen der USA liegen, bei anderen Waren wird es umgekehrt sein. Durch gemeinsame Verhandlungen sollten wir imstande sein, uns gegenseitig den Zutritt zu unseren jeweiligen Märkten auf einer Basis zu erleichtern, die für beide Parteien gleich günstig ist. Angesichts der beherrschenden Stellung, die die Vereinigten Staaten und die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft zusammen im Welthandel einnehmen, haben sie gleichzeitig eine besondere Verantwortung gegenüber Dritten zu tragen. Stärke und ^acht bringen für diejenigen, die sie besitzen, besondere Verpflichtungen mit sich. Im Zuge von Verhandlungen im GATT-Rahmen und durch fühlbare Zollsenkungen auf der Grundlage der Meistbegünstigung können diese beiden großen gemeinsamen Märkte die Schwierigkeiten und Befürchtungen aller übrigen Länder der freien Welt auf ein überschaubares und erträgliches Maß vermindern. Dies setzt natürlich voraus, daß dritte Lä.nder ebenfalls ihren Beitrag leisten, indem sie sich zu gegenseitigen Zugeständnissen bereit finden. Die Hauptvollmacht, die dem Präsidenten durch das Gesetz über die Ausweitung des Außenhandels übertragen worden ist, gibt ihm die Befugnis, bei Zollverhandlungen eine Senkung der amerikanischen Zölle um bis zu 50 Prozent zu vereinbaren. Das Gesetz schließt ferner eine Sondervollmacht ein, die es dem Präsidenten gestattet, die Zölle in Verhandlungen mit der EWG bei einer beschränkten Zahl von Positionen - bei Waren, die vornehmlich von den USA oder der EWG geliefert werden - um bis zu 100 Prozent zu senken. Ich möchte in diesem Zusammenhang betonen, daß kein Anlaß zu der Befürchtung besteht, die Sondervollmacht des Präsidenten diene dem Zweck, den gemeinsamen Außenzoll zu durchlöchern, der der EWG Gestalt und'Zusammenhait verleiht. Waren auf die Freiliste zu setzen, wäre für'die EWG nicht gleichbedeutend mit der Preisgabe des gemeinsamen Außenzolls. Beide Partner haben bereits eine Reihe von Industrieprodukten auf ihre Freilisten gesetzt. Die Vereinigten Staaten erheben gegenwärtig keinen Zoll auf Schreibmaschinen, Zeitungspapier, Düngemittel und eine Reihe von Maschinen. Der EWG-Außenzoll für Synthesekautschuk, verschiedene Papierstoffe und Papiererzeugnisse, Schiffe bestimmter Gattungen und Größen sowie Schmuckwaren wird gleich Null sein, und für Flugzeuge wurde er bereits ausgesetzt. Gibt �Gibt es irgendeinen Grund, der der Erweiterung dieser Liste entgegensteht? Der Gemeinsame Markt hat doch inzwischen das Stadium erreicht, wo für seine Gestalt und Integrität andere Elemente als der gemeinsame Außenzolltarif ausschlaggebend sind. Die Wirtschaftsgemeinschaft verfügt über eine ganze Reihe von gut durchgebildeten Institutionen, und der Zusammenhalt wird letzten Endes davon abhängen, inwieweit es gelingt, das gemeinsame Handeln auf immer weitere Bereiche der Politik auszudehnen. Noch eine weitere Befürchtung, die an das neue Außenhandelsgesetz geknüpft wird, dürfte unsere Aufmerksamkeit verdienen. Der Präsident beabsichtigt seine Vollmachten nicht zu benutzen, um auf die Bildung einer Zollunion oder einer Freihandelszone mit dem Gemeinsamen Markt hinzuarbeiten. Er schlägt auch keinerlei Exklusiv-Handelsabkommen mit der EWG vor; jedwede Vereinbarung, die wir treffen, muß auf dem Meistbegünstigungsprinzip beruhen. In Aussicht genommen ist vielmehr, daß die Vereinigten Staaten in Übereinstimmung mit der EWG die Liberalisierung des Handels unter solchen Bedingungen vorantreiben, daß ihre Vorteile allen Ländern zugute kommen. Lassen Sie mich zum Schluß noch einmal aussprechen, daß wir Amerikaner in der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft wesentlich mehr sehen als lediglich eine wirtschaftliche Institution. Wir haben als selbstverständlich vorausgesetzt, daß die EWG ihren Blick nach außen wendet, daß sie der Versuchung widersteht, einen Handelsblock zu bilden, der sich dem Rest der freien Welt verschließt. Und wir haben weiter angenommen, daß mit zunehmenden Stärke und Einheit Europas in den Mitgliedstaaten der Europäischen Gemeinschaft auch ein wachsendes Verantwortungsgefühl für Sicherheit und Wohlfahrt der übrigen freien Welt Platz greifen wird. Wir Amerikaner sind fest davon überzeugt, daß man von Europa, je weiter es auf dem Wege zur Einheit voranschreitet, in steigendem Maße eine positive und verantwortliche Mitwirkung bei der Wahrnehmung unserer gemeinsamen Belange erwarten kann. Wenn wir diesem Glauben Ausdruck verleihen, ist uns dabei natürlich auch klar, daß die Atlantische Partnerschaft niemals einseitig sein kann und daß auch wir unsere Verpflichtungen als gute Partner zu erfüllen haben. Wie sich Amerika diese Partnerschaft - diese Atlantische Partnerschaft - vorstellt, das hat Präsident Kennedy vor einigen Monaten am amerikanischen Unabhängigkeitstag in Philadelphia zum Ausdruck gebracht. Nachdem er von dem Geist gesprochen hatte, aus dem die amerikanische Verfassung geboren wurde, erklärte Präsident Kennedyi "Dieser Geist wird heute wohl am deutlichsten jenseits des Atlantischen Ozeans erkennbar. Die Nationen Westeuropas, lange durch Fehden gespalten, die heftiger waren als die Zwistigkeiten zwischen den einstigen dreizehn Kolonien, schließen sich zusammen und versuchen, Freiheit in der Vielfalt und Stärke in der Einheit zu finden. Die Vereinigten Staaten blicken mit Hoffnung und Bewunderung auf dieses große Unterfangen. Wir sehen in einem starken und geeinten Europa keinen Rivalen, sondern einen Partner. Die Förderung seines Fortschritts ist siebzehn Jahre lang ein grundlegendes Ziel unserer Außenpolitik gewesen. Wir glauben, daß ein geeintes Europa in der Lage - 7- �Lage sein wird, eine größere Rolle in der gemeinsamen Verteidigung zu übernehmen, den Nöten der ärmeren Völker großzügiger zu entsprechen und gemeinsam mit den Vereinigten Staaten und anderen Ländern die Handelsschranken abzubauen, die Währungs- und Rohstcffprobleme zu lösen und in allen übrigen wirtschaftlichen, diplomatischen und politischen Bereichen eine koordinierte Politik zu entwickeln. Wir sehen in einem solchen Europa einen Partner, mit dem wir bei all den großen und mühevollen Aufgaben des Aufbaus und der Verteidigung einer Gemeinschaft freier Nationen auf der Grundlage völliger Gleichheit verkehren können." » # * # * 8 - �A M E R I K A D I E N S T A l l g . / 2 3 . 1 1 .1962 DIE ATLANTISCHE PARTNERSCHAFT UND IHRE VERANTWORTUNG IN DER WELT Ansprache des Vorsitzenden des Außenpolitischen Ausschusses des Senats der Vereinigten Staaten von Amerika Senator J. William Fulbright gehalten am 19« November 1962 in der Aula der Rheinischen Friedrich-Wilhelms-Universität zu Bonn �DIE ATLANTISCHE PARTNERSCHAFT UND IHRE VERANTWORTUNG IN DER WELT "Die Völker scheinen der Einheit zuzustreben", schrieb Alexis de Tocqueville im Jahre 1835» "Unsere Mittel des geistigen Verkehrs verbinden die entferntesten Teile der Erde miteinander; und es ist den Menschen unmöglich, einander fremd zu bleiben oder nicht von den Ereignissen zu erfahren, die sich in den entferntesten Winkeln des Erdballs abspielen ."1) Diese Worte, die nach unserem heutigen Urteil zumindest verfrüht erscheinen, sind eine Vorankündigung der großen Paradoxie der neueren Geschichte der westlichen Welt. Denn wenigstens seit anderthalb Jahrhunderten wird die Geschichte des Westens von zwei einander widerstreitenden Kräften geformt, deren eine das Streben nach Zusammenarbeit und Gemeinschaft ist, die andere dagegen ein unheilvoller Nationalismus, der die Völker gegeneinander trieb und in den großen Konflikten des 20. Jahrhunderts kulminierte. In unserer eigenen Zeit mehren sich die zwar noch nicht schlüssigen, doch gleichwohl sehr eindrucksvollen Anzeichen dafür, daß sich diese große Paradoxie schließlich doch auflösen läßt, und zwar im Sinne einer umfassenden Gemeinschaft der freien Völker der atlantischen Welt. Dieser Trend wird, sofern ihn die Ereignisse der kommenden Jahre vollends bestätigen, sicherlich als die bedeutsamste und segensreichste Entwicklung des 20. Jahrhunderts in die Geschichte eingehen. Die Tendenz zur Gemeinschaft bildete sich in der westlichen 7/elt rasch und hoffnungsvoll im Gefolge der napoleonischen Kriege heraus. Die Sieger in jenem Konflikt, denen mehr am Frieden für die Zukunft als an der Rache für die Vergangenheit gelegen war, gewährten den Besiegten großzügige Bedingungen und schufen erste Ansätze zur Bildung eines Europarates mit Artikel 8 des Viermächtebündnisses von 1815» der "periodische Zusammenkünfte der Souveräne oder ihrer Minister" zum Zwecke der Erhaltung des Friedens und der Stabilität vorsah. Aus der Wiener Regelung von 1815 erwuchs das "Konzert der europäischen Mächte", eine unausgeformte, aber echte Gemeinschaft von Staaten, die ihr gemeinsames Interesse am unversehrten Fortbestand des Vertragsgebäudes und an einem "gerechten Gleichgewicht" der Macht, wie Lord Castlereagh es ausdrückte, höher bewerteten als ihre besonderen und widerstreitenden nationalen Aspirationen. Der 1 �Der Wiener Kongreß erreichte, was keiner der Verträge, Regelungs- und Schlichtungsversuche des 20. Jahrhunderts zu erreichen vermochte: er leitete eine lange Friedensperiode ein. Die Geschichte des 19« Jahrhunderts verdient es somit, daß wir sie achten und ihr nacheifern. Die Grundregel des Europäischen Konzerts besagte, daß keine größere Änderung an dem Vertragsgebäude ohne Zustimmung der fünf Großmächte vorgenommen werden durfte. So verfügte das Konzert in Anwendung dieses europäischen "Landfriedens" in den dreißiger Jahren des vorigen Jahrhunderts die Unabhängigkeit Belgiens, fand 1840 eine dauerhafte Regelung für die türkischen Meerengen, begründete 1878 die Unabhängigkeit Bulgariens und setzte noch im Jahre 1913 die Beilegung der Balkankriege erfolgreich durch. Das Europäische Konzert repräsentierte eine beschränkte Gemeinschaft und ein anfälliges Rechtssystem, aber es hielt den Frieden hundert Jahre lang aufrecht - eine höchst eindrucksvolle Leistung, gemessen an den Maßstäben des 20. Jahrhunderts. Den Zusammenbruch dieses Konzerts bewirkten sowohl zufällige Geschehnisse als auch tiefeingewurzelte Kräfte, deren bei weitem wichtigste das Vordringen des aggressiven Nationalismus war. Die nationalen Einigungs- und Unabhängigkeitsbewegungen des 19« Jahrhunderts bestärkten eine Zeitlang sogar den Trend zugunsten einer größeren Gemeinschaft. Diese Bewegungen waren in ihren Anfängen eng mit demokratischen und humanitären Ideen verknüpft. Aus den Schriften Benthams und Mills, Guizots and Mazzinis geht hervor, daß der Nationalismus des 19« Jahrhunderts liberal und hochherzig, friedfertig und optimistisch war. Die Einigung Deutschlands und Italiens stellte sicherlich eine wichtige und segensreiche Ausweitung politischer Gemeinschaften in Europa dar. Deutschland leistete einen einzigartigen Beitrag zur Entwicklung des Gedankens der europäischen Einigung mit der Schaffung des Deutschen Zollvereins im Jahre 1834» dem klassischen Beispiel einer Zollunion, das auch als Vorform der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft von heute anzusehen ist. Anfangs aus fünf unabhängigen deutschen Mitgliedstaaten bestehend, umfaßte der Zollverein bis 1871 alle Staaten, die in jenem Jahr ihre Souveränitäten zu einem deutschen Bundesstaat verschmolzen. Durch den Zusammenschluß zahlreicher unabhängiger Staaten und Fürstentümer zur größten Industriemacht Europas bewirkte der Zollverein vor hundert Jahren für Deutschland ein "Wirtschaftswunder", welches dem vergleichbar ist, das der Gemeinsame Markt gegenwärtig für den Hauptteil des freien Europa vollbringt. Die große europäische Anomalie im 19• Jahrhundert war das parallele Erstarken mächtiger Kräfte, die einerseits der Einheit und andererseits der Spaltung Vorschub leisteten Zum ewigen Schaden des Westens und der Welt obsiegten die letzteren. Im ausgehenden 19« Jahrhundert wurde das Band zwischen den nationalistischen und den liberalderaokratischen Ideen zertrennt, und der Nationalismus nahm zusehends chauvinistischere, militaristischere und aggressivere Züge an. Die Auswirkungen der überhandnehmenden nationalen Rivalitäten schwächten das alte Europäische Konzert immer mehr, bis schließlich 1914 die entkräftete Gemeinschaft in einem Ausbruch des hemmungslosesten Nationalismus zerbarst. n„_ 2 �Das Jahr 1914 ist die Wendemarke der neueren Weltgeschichte. Der Zusammenbruch einer unvollkommenen, aber nicht unzivilisierten alten Ordnung wurde durch unvorhergesehene Zufälle und unkontrollierte Ereignisse beschleunigt. Wenn diese Ereignisse auch vielleicht nicht unvermeidlich waren, wurden sie doch erst durch den Zerfall der internationalen, auf gemeinsamen Wertvorstellungen beruhenden Gemeinschaft ermöglicht, die Europa ein Jahrhundert des Friedens geschenkt hatte. So kam es, daß Europa und die Welt in einen Strudel von Konflikten gerieten, denen gegenüber die Staatsmänner, die sie weder geplant noch gewünscht hatten, machtlos waren. Es erübrigt sich, die tragischen Ereignisse der Ära der beiden Weltkriege hier zu rekapitulieren, die die westliche Kultur beinahe vernichtet hätten. Ihre historische Bedeutung hat jener französische General sehr gut umrissen, der am 2. August 1914 die erste Nachricht vom Ausbruch der Feindseligkeiten zwischen Frankreich und Deutschland mit den Worten quittierte»"Die sind ja verrückt; das ist doch ein Bürgerkrieg!"2) Der "Bürgerkrieg" des Westens dauerte von 1914 bis 1945« Er forderte Zehnmillionen von Menschenleben, verursachte unermeßlichen materiellen und moralischen Schaden, zerstörte die weltweite Hegemonie westlicher Ideen, Interessen und Institutionen und hinterließ dem Westen eine Situation, in der ihn größere Gefahren und ein schrecklicherer Gegner als je zuvor bedrohen. Das waren die bitteren Früchte des ungezügelten Nationalismus. Unter den Mythen und Irrtümern, die die Menschen bisher ins Verderben führten, hatte in unserer Zeit jene Vorstellung die verheerendste Breitenwirkung, daß die Nation so etwas wie ein übernatürliches Wesen mit eigenem Willen von besonderer Heiligkeit sei, das einer höheren Ordnung als die Einzelmenschen angehöre, aus denen sie besteht. Doch weit davon entfernt, der geistige Organismus der nationalistischen Mythologie zu sein, ist der moderne Nationalstaat das Produkt der historischen Evolution von Menschengruppen von ihren Stammesursprüngen zu immer größeren Gesellschaftsformationen, und zwar nicht vermöge mystischer historischer Kräfte, sondern in Beantwortung recht praktischer wirtschaftlicher, militärischer und politischer Erfordernisse. Bis zum 20. Jahrhundert stellte sich die Nationwerdung als Verbreiterung menschlicher Bindungen dar. In der modernen Welt aber, in der die Völker infolge der wissenschaftlichen und technischen Revolution in ein Verhältnis gegenseitiger Abhängigkeit getreten sind, engt der Mythos vom souveränen Staat die Bande zwischen den Menschen ein und beschränkt sie auf politische Gemeinschaften, die nicht mehr imstande sind, Sicherheit und wirtschaftliches Wachstum in dem erforderlichen Maße zu gewährleisten. Die Idee von der absoluten nationalen Souveränität ist somit zum Prinzip der internationalen Anarchie geworden. Wenn den echten Erfordernissen des Westens und der Welt Rechnung getragen werden soll, kann weder die Souveränität noch die nationale Selbstbestimmung absolut bleiben. Der �Der Mindestpreis des Überlebens in diesem Jahrhundert wird sein, daß wir uns fortgesetzt anstrengen müssen, neue und tiefere Bande der Zusammenarbeit zwischen den Nationen zu knüpfen, und darüber hinaus beginnen, einen bestimmten Teil unseres Loyalitäts- und Verantwortungsgefühls vom souveränen Staat auf eine umfassendere Völkergemeinschaft zu übertragen. Im Hinblick auf dieses Ziel haben die Vereinten Nationen einen sehr wichtigen Beitrag geleistet, einen wirklich bemerkenswerten Beitrag angesichts der schier unüberwindlichen Schwierigkeiten, denen sie sich seit ihrer Gründung im Jahre 1945 konfrontiert sahen. Obwohl die Welt noch lange nicht reif für jene Art der erdumspannenden Gemeinschaft ist, die den Schöpfern der Charta der Vereinten Nationen vorschwebte, darf man rechtens hoffen, daß der anhaltende Weltkonflikt der Ideologien und nationalen Interessen zu gegebener Z*eit allmählich einem vernunftgemäßeren und zivi lisierteren System der Weltbeziehungen unter der Ägide der Vereinten Nationen weichen wird. In den Jahren des "Bürgerkriegs" im Westen war die Macht der Gegen-Idee der Völkergemeinschaft zwar gebrochen, aber keineswegs völlig vernichtet. Der Völkerbund, an sich ein wertvoller und aufrichtiger Ansatz, war allerdings eine Fehlgeburt, ein Opfer der dominierenden Irrlehren über den Nationalstaat und die nationale Souveränität. Es gab noch mehr verpaßte Gelegenheiten, wie z.B. die zeitweilig vielversprechende Aussöhnung zwischen Frankreich und Deutschland Mitte der zwanziger Jahre. Es ist interessant und nicht ohne Ironie, wenn man sich heute daran, erinnert, daß der deutsche Außenminister Gustav Stresemann Ende der zwanziger Jahre den Vorschlag des französischen Außenministers Aristide Briand zur Schaffung der "Vereinigten Staaten von Europa" unterstützte. "Nichts auf der Welt", schrieb Victor Hugo, "ist so mächtig wie eine Idee, deren Zeit gekommen ist." Aus der Asche eines generationenlangen Konflikts innerhalb der westlichen Welt erwuchs den Völkern des Westens ein einziger großer Vorteil: die Zeit für die Idee der Gemeinschaft des Westens ist angebrochen. So sind die flüchtigen Träume Stresemanns und Briands heute schon fast greifbare Realität geworden. In den Jahren seit dem zweiten Weltkrieg scheint der Westen - insbesondere die kontinentaleuropäischen Länder - den leidenschaftlichen Hang zur Selbstvernichtung überwunden und endlich die Nutzlosigkeit und Gefährlichkeit des extremen Nationalismus erkannt zu haben. Die historische Paradoxie scheint schließlich ihrer Auflösung entgegenzugehen, rasch und unwiderruflich, um der Einheit der Völker Platz zu machen, deren Freundschaftsbande aus gemeinsamen Hoffnungen und Idealen und auch aus der Erkenntnis gemeinsamer Gefahren geschmiedet sind. Satzungen lassen sich viel leichter In überaus zweckmäßiger und vernünftiger der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft durch - eine Revolution neuen Stils, die schaffen als Gemeinschaften. Weise führen, die Mitglieder eine erfolgreiche Revolution mit der geschichtlichen �geschichtlichen Entwicklung Schritt hält, aber nicht versucht, ihr vorauszueilen. Der große Erfolg des Gemeinsamen Marktes und seine Verheißungen für die Zukunft sind in seinem Arbeitsprinzip begründet, daß neue Institutionen auf dem soliden Fundament der Gemeinschaftlichkeit und des Zusammenhalts errichtet werden müssen. "Genau wie die Sprache der Grammatik vorausgeht", schreibt Walter Hallstein, "hat die Politik Vorrang vor der politischen Theorie; und der Streit über die beste Terminologie für das, was wir in der Europäischen Gemeinschaft tun, scheint mir häufig genauso akademisch zu sein wie die Grammatiker selbst."3) Sinn und Bedeutung des Gemeinsamen Marktes, wie sie sich aus der Sicht der Vereinigten Staaten darstellen, kommen in einer kürzlich fertiggestellten Studie des Außenpolitischen Ausschusses des.Senats zum Ausdruck, die mit den V/orten beginnt: "Die sechs Mitglieder der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft arbeiten an einem Vorhaben, welches Europa eine seit dem Zeitalter der Entdeckungen beispiellose Stärke und Zielstrebigkeit verleiht. Seit dem 13« Jahrhundert hat Europa keinen so bedeutenden Grad der Einigkeit erreicht. Heute ist man dabei, Überlieferungen wie die deutsch-französische Rivalität zu begraben; und Großbritannien kehrt einer in fünf Jahrhunderten bewährten Diplomatie den Rücken, um sich auf den Anschluß an Europa vorzubereiten. Eine neue Weltmacht ist im Entstehen begriffen".4/ Das sicherste Zeichen für den Erfolg eines Unternehmens sind Neid und Mißvergnügen der Konkurrenten. Dieses Kompliment wurde dem Gemeinsamen Markt seitens der Sowjetunion in zweifacher, bedeutsamer Weise gemacht; erstens hat sie den Gemeinsamen Markt als "Verschwörung" und "Waffe des Monopolkapitals" geschmäht und mit anderen wohlbekannten kommunistischen Schimpfworten bedacht; zweitens unternahm sie den Versuch, diese "Verschwörung" durch die Errichtung eines "Rates für Gegenseitige Wirtschaftshilfe" unter Einschluß der Sowjetsatelliten zu imitieren. Die sowjetische Furcht vor dem Gemeinsamen Markt hat in der Tat überaus handfeste Gründe. Die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft bedeutet nämlich das endgültige Scheitern der seit rund fünfzehn Jahren gehegten sowjetischen Hoffnungen auf eine Ausdehnung der kommunistischen Herrschaft auf ein schwaches und geteiltes Europa. Die kommunistische Revolution wurde in Westeuropa durch eine stärkere und bessere Revolution geschlagen - eine friedliche Revolution mit demokratischen Mitteln, von freien Menschen zum Zwecke des gemeinsamen Fortschritts und der gemeinsamen Prosperität konzipiert und durchgeführt. Der weitere Erfolg des Gemeinsamen Marktes und die Aussichten auf eine Vollendung der Atlantischen Gemeinschaft hängen davon ab, ob wir geschickt und weitblickend genug sind, unsere revolutionären Ziele in der Weise zu verfolgen, daß wir weder den geschichtlichen Gegebenheiten vorauseilen, noch hinter ihnen herhinken. Wir müssen dabei anwenden, was man als die "Jean Monnet'sche Theorie des Wandels" bezeichnen könnte. Monnet erläutert sie mit seiner Metapher vom Gebirgspfad. Von ganz unten hat man einen bestimmten Ausblick, auf halber Höhe einen anderen, und vom Gipfel aus wieder einen völlig anderen. Ein Mensch, der am Fuß des Berges steht, kann unmöglich die Übersicht desjenigen haben, der auf dem Gipfel oder auf halber Höhe steht. Damit 'er seinen �seinen Blickpunkt ändern kann, muß man ihn dazu bewegen, emporzusteigen, sei es auch noch so langsam. Sobald er sich in Bewegung setzt, wird er einen anderen, vielleicht einen besseren Überblick gewinnen, und schon das wird ihn anspornen, noch einen Schritt weiter zu gehen. Das wichtigste jedoch ist, ihn zum ersten Schritt auf dem Weg nach oben zu überreden. Die "Honnef sehe Theorie" ist weder sehr kompliziert, noch ist sie in einem abstrakten Sinn besonders logisch. Ihr Verdienst liegt in der Tatsache, daß sie funktioniert - was die sechs Länder des Gemeinsamen Marktes eindeutig bewiesen haben. Der Vertrag von Rom und seine Durchführung sowie die Tätigkeit der ständigen EWG-Kommission in Brüssel, des EWG-Ministerrats, des Europa-Parlaments und des EWGGerichtshofes stellen eine einmalige Leistung europäischer Staatskunst dar, einen behutsamen, aber zielbewußten Aufstieg "bergan" zu einem geeinten Europa. Mit Hilfe des Vertrages von Rom und insbesondere der supranationalen wirtschaftlichen Befugnisse der EWG-Kommission und der Beschlußfassung mit "qualifizierter Mehrheit" im EWG-Ministerrat hat sich Europa des in Verruf geratenen Nationalismus der Vergangenheit entledigt und einen schrittweisen, aber bestimmten Kurs in Richtung auf die Einheit eingeschlagen. Der alten Ordnung, die so durch eine neue und bessere Ordnung ersetzt wird, trauern die Völker Europas nicht nach, Ein amerikanischer Schriftsteller drückte dies mit den Worten aus: "Die Sechs geben Bestandteile ihrer eifersüchtig gehüteten Souveränität fast ebenso klaglos preis, wie man einem Zeitungsjungen einen Groschen gibt."5) Verheißungsvoll für die gesamte freie Welt ist vor allem die praktische Anerkennung der Tatsache im freien Europa - auch wenn bisweilen andere Meinungen laut werden -,daß die Grenzen der Freiheit weiter gezogen sind als die Grenzen Europas und daß die Einigung dieses Kontinents Teil der Entwicklung eines weltweiten Konzerts der freien Nationen ist. Bei den Zollverhandlungen mit den Vereinigten Staaten und anderen Ländern hat der Gemeinsame Markt seinen Wunsch bekundet, die Handelsschranken zwischen allen freien Ländern abzubauen. Dieser Wunsch wird auch von den Vereinigten Staaten geteilt, die sich im"Gesetz über die Ausweitung des Handels" von 1962 ein neues, machtvolles Instrument zu s-einer Verwirklichung geschaffen haben. Es hat aber auf beiden Seiten Ausnahmen - bedauerliche Ausnahmen - gegeben, hinsichtlich dieser Einstellung ,z ,B . in Gestalt der Zollerhöhung für Teppiche und Glaswaren seitens der Vereinigten Staaten sowie der protektionistischen Maßnahmen, die der Gemeinsame Markt kürzlich gegenüber amerikanischem Geflügel getroffen hat, ein Schritt, der das ernste Zahlungsbilanzproblem der Vereinigten Staaten verschärfen wird. Alles in allem aber hat der Gemeinsame Markt sein generelles Festhalten an den Worten des Artikels 110 des Vertrages von Rom bewiesen, der die Absicht der Mitgliedstaaten zum Ausdruck bringt, "in Einklang mit den gemeinsamen Interessen zur harmonischen Entwicklung des Welthandels, der schrittweisen Beseitigung der Beschränkungen im internationalen Handelsverkehr und zum Abbau der Zollschranken beizutragen." Meiner �* Meiner Überzeugung nach kann man andererseits darauf bauen, daß die Vereinigten Staaten, die sich seit 1934 der Liberalisierung des Welthandels verschrieben haben, die Verwirklichung der Bestimmungen des neuen Handelsgesetzes tatkräftig in Angriff nehmen werden. Wir können daher - vorausgesetzt, daß wir uns kurzsichtiger protektionistischer Maßnahmen der angeführten Art enthalten - für die nahe Zukunft eine bedeutende Ausweitung des Handels zwischen Europa und Amerika erwarten, und das ist eine Aussicht, die für die gesamte Welt wesentliche Auswirkungen sowohl politischer als auch wirtschaftlicher Art haben dürfte. Der Außenpolitische Ausschuß des Senats sagt dazu in seiner erwähnten Studie: "Auf dieser sich verbreiternden Basis eines beiderseits vorteilhaften Handels sollte es den beiden großen Gemeinschaften an beiden Ufern des Atlantiks möglich sein, eine Reihe von unteilbar gewordenen Aufgaben durchzuführen, um jene Hauptziele zu erreichen, die keine von beiden allein erreichen kann'."°) Blicken wir über die atlantische Handelspartnerschaft noch hinaus, so steigt der "Gebirgspfad" weiter an, bis sich das großartige Panorama einer hochentwickelten politischen Atlantischen Partnerschaft bietet. Wie schon häufig zuvor, hat Jean Monnet auch in diesem Fall den Weg dorthin ausgeleuchtet. Am 26. Juni 1962 veröffentlichte Monnets Aktionsausschuß für die Vereinigten Staaten von Europa eine Erklärung, in der die Aufnahme Großbritanniens in den Gemeinsamen Markt gefordert und nachdrücklich betont wird, daß ein solcher Schritt als Auftakt zum politischen Zusammenschluß Westeuropas angesehen werden müsse, aus dem sich dann eine "Partnerschaft zwischen Gleichberechtigten im Verein mit den Vereinigten Staaten" ergeben würde. Im Mai dieses Jahr hielt Monnet in London eine Rede, in der er erklärte: "Das in Europa neu entwickelte Verfahren ersetzt die Vorherrschaftsbestrebungen der Nationalstaaten durch einen ständigen Prozeß der kollektiven Anpassung an neue Gegebenheiten... Gleichermaßen werden Probleme auftauchen, die Europa und die Vereinigten Staaten nur durch Mobilisierung ihrer gemeinsamen Hilfsquellen lösen können,.. Wenn die Partnerschaft zwischen Amerika und einem vereinten Europa allen klarmacht, daß sich der Westen von innen heraus verändern kann, während andere ihn durch äußeren Druck nicht zu ändern vermögen, dann werden die Voraussetzungen für eine dauerhafte Regelung zwischen der Sowjetunion und dem Westen gegeben sein." Die weitreichenden Konsequenzen einer europäisch-atlantischen Einheit im Hinblick auf die Fortsetzung des Kampfes gecen den kommunistischen Imperialismus sind von den weisesten Staatsmännern der freien Welt klar erkannt worden. Bundeskanzler Adenauer schrieb kürzlich: "Wenn wir unsere Einheit und Stärke bewahren und Geduld üben, schaffen wir damit die Grundlage für ernsthafte Verhandlungen mit der Sowjetunion, die von gegenseitiger Achtung vor den Lebensinteressen und der Freiheit der Völker getragen sind. Dies ist eine Politik der Vernunft, die einzige, die Freiheit und Frieden zu erhalten vermag."') Die - 7 - �Die historische Auseinandersetzung zwischen Freiheit und Kommunismus wird sich nicht an den Grenzen entscheiden, wo beide aufeinanderprallen, sondern durch Entwicklungen, die sich im Herzen dieser beiden Lager selbst vollziehen. Das Herz der westlichen Zivilisation ist die Gemeinschaft der atlantischen Demokratien, und unsere Zukunft hängt davon ab, was wir aus dieser Gemeinschaft machen. Insbesondere wird sie davon abhängen, ob wir zulassen, daß der Westen erneut einem entzweienden, destruktiven Nationalismus verfällt, oder ob wir ihn so stark und einig machen, daß keiner es wagen wird, uns anzugreifen, zugleich auch so blühend und fortschrittlich, daß er als Vorbild und Magnet für die gesamte Welt dienen kann - für die emporstrebenden Völker Asiens, Afrikas und Lateinamerikas, für die unterjochten Völker jenseits der Elbe und vielleicht letztlich sogar für die Russen selbst. Es wäre eine Tragödie von unberechenbaren Ausmaßen, gingen die großen Hoffnungen und Gelegenheiten, welche der Westen heute besitzt, auf die einzige Art verloren, die denkbar ist: durch die Spaltung des Westens in getrennte, miteinander konkurrierende Gemeinschaften. Zögernd, doch unwiderruflich hat Amerika in der letzten Generation seine traditionelle Selbstisolierung aufgegeben; denn es begriff, daß selbst eine so große und mächtige Nation wie die Vereinigten Staaten in diesem Zeitalter der Kernwaffen und der wissenschaftlichen Revolution in der Isolierung weder sicher ist noch gedeihen kann. Genau so muß das freie Europa erkennen, und ich glaube, es hat auch erkannt, daß selbst sein vereinigter und aufblühender Kontinent als Gemeinschaft zu klein ist, um der Gefahren und Möglichkeiten allein Herr zu werden. Europa darf nicht noch einmal nach dem Muster der nationalen Einigungsbestrebungen des vorigen Jahrhunderts verfahren, die die Grenzen der europäischen Gemeinschaft zwar zunächst erweiterten, später aber verriegelten, was dann in der Übersteigerung nationaler Eifersüchteleien kulminierte, die das Europäische Konzert zerstörten. Ein neuer "europäischer" Nationalismus oder ein erneuerter amerikanischer Isolationismus würden unserem Aufstieg zum "Gipfel" ein Ende setzen und unsere schönsten Hoffnungen zunichte machen. Man hört bisweilen, ein vereintes Europa könnte sich als "dritte Kraft" betätigen, als Mittler zwischen den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion. Diese Vorstellung ist meiner Meinung nach unverantwortlicher Unsinn. Sie geht von der falschen Voraussetzung aus, der weltweite Kampf zwischen Kommunismus und Freiheit sei im wesentlichen ein sowjetisch-amerikanischer Konflikt, an dem andere Völker nach Gutdünken teilnehmen können oder auch nicht, ganz wie es ihren Interessen und ihrem Vorteil entspricht. In Wahrheit gibt es keine solche Wahl für irgendeine der atlantischen Nationen, es sei denn, man akzeptiert den abwegigen Standpunkt, es sei möglich, zwischen den eigenen Freunden und den eigenen Feinden neutral zu bleiben. Indien zum Beispiel zahlt jetzt einen hohen Preis für seine frühere illusionäre Neutralität zwischen jenen, die es bedrohen, und jenen, die es nicht bedrohen. Der kommunistische Imperialismus ist eine allgemeine Gefahr für die gesamte Atlantische Gemeinschaft und die gesamte freie Welt, eine Gefahr, die uns allen in gleichem, unteilbarem Maße aufgebürdet ist. Weil es sich so verhält, ist "Neutralität" für Europa genauso unmöglich wie die Rückkehr zum Isolationismus für Amerika. „ Es - 8 - �Es gibt viele stichhaltige Gründe für die Einheit des Westens, aber der zwingendste ist die Notwendigkeit, uns gegen den kommunistischen Imperialismus zu sichern. Wir müssen den Westen so stark machen, daß logisch denkende Führer der Sowjetunion ständig mit einer Situation konfrontiert werden, in welcher die marxistisch-leninistische Weltherrschaftsvision als gefährlicher und unrealisierbarer Traum erscheint. Gleichzeitig können wir den Sowjets klarmachen, daß sie vom Westen nichts zu befürchten haben und daß ihnen eine sichere und blühende nationale Existenz unter jedem politischen System ihrer Wahl zugestanden wird, welches - mag der Westen es noch so abscheulich finden - niemals als solches die Veranlassung oder den Grund zu einem Konflikt böte. Deshalb ist es auch nicht die Absicht eines starken und vereinigten Westens, die Sowjets zu bedrohen, sondern er will sie dazu bringen, ihre expansionistischen Ambitionen aufzugeben und ihre Energien statt dessen auf die Entwicklung ihres riesigen Landes und der ungeheuren Hilfsquellen zu richten, die ihnen innerhalb ihrer eigenen Grenzen zur Verfügung stehen. Die Atlantische Partnerschaft ist weder ein utopischer Traum noch eine aus reinem Idealismus geborene Konzeption. Sie basiert auf den harten Bedingungen der Nachkriegswelt. Sie ist ein Projekt, das in den politischen, wirtschaftlichen und militärischen Interessen Deutschlands, Amerikas und jeder anderen Nation des Westens feste Wurzeln hat. Die Vereinigten Staaten brauchen die Beteiligung an einer großen atlantischen Handelszone, um ihren Handel ausdehnen und dadurch die harten Dollar verdienen zu können, die sie für die Finanzierung ihrer militärischen und zivilen Auslandsverpflichtungen benötigen. Wenn die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft zu einer abgeschlossenen, den Austausch einschränkenden Handelszone würde, wären die Vereinigten Staaten unfähig, die Mittel für die Finanzierung ihres Beitrags zur Verteidigung des freien Europas zu erwerben. Angesichts unserer wachsenden Verpflichtungen in der westlichen Hemisphäre und in Asien und unseres erheblichen alljährlichen Zahlungsbilanzdefizits bliebe uns schließlich keine andere Wahl mehr, als unseren Beitrag zur Verteidigung Europas zu reduzieren. Somit ist die Atlantische Partnerschaft weit mehr als ein nobler Traum; sie ist eine Notwendigkeit allerersten Grades sowohl für Europa als auch für Amerika. Ob sich die Atlantische Partnerschaft im Laufe der Zeit zu einer Atlantischen Union entwickeln wird, kann jetzt noch niemand voraussagen. Es ist keineswegs unvorstellbar, aber diese Vision liegt, um Jean Monnets Metapher zu gebrauchen, noch ein gutes Stück weiter den "Gebirgspfad" hinauf, und für die voraussehbare Zukunft müssen wir unsere Energien auf den Aufbau einer funktionsfähigen Partnerschaft zwischen Europa und Amerika richten. Was dabei wahrscheinlich entstehen dürfte, beschreibt Walter Hallstein als "eine enge Partnerschaft zwischen zwei Persönlichkeiten, der Europäischen Gemeinschaft und den Vereinigten Staaten, und zwar nicht nur zum Wohle der eigentlichen Partner, sondern ebenso zu dem der anderen Länder."8) Die Verwirklichung unserer Partnerschaft ist fürwahr ein "großer Plan", der aber nur durch abgemessene Schritte realisiert werden kann, durch eine stufenweise, bisweilen kaum wahrnehmbare Progression auf �auf vielen Gebieten. Grundlage unserer Fortschritte muß die allmähliche Erziehung unserer Völker zur Erkenntnis der Notwendigkeit der Atlantischen Partnerschaft sein. In dieser Hinsicht sind unsere Programme für den Akademikeraustausch heute wertvoller und notwendiger als je zuvor. Aber wir müssen sowohl kleine als auch große Schritte machen und sowohl für Symbole als auch für die Substanz sorgen. Weshalb können wir nicht beispielsweise ein einfaches, aber eindringliches Symbol der Atlantischen Gemeinschaft in Form einer "atlantischen" Briefmarke Millionen unserer Bürger ins Blickfeld rücken? Zum Gemeinschaftsgefühl und Gemeinschaftsbewußtsein können wir auch noch auf mancherlei andere Weise beitragen: durch Einführung einheitlicher Luftverkehrstarifej die sich nur nach den Entfernungen richten, ohne Rücksicht auf die zu überquerenden Landesgrenzen,oder durch Vereinbarung ähnlich einheitlicher Fernsprech-, Fernschreib- und Telegrammgebühren, oder durch zahlreiche andere Schritte dieser Art, die vielleicht sachlich von geringer Bedeutung, aber doch von großer Symbolkraft wären. Widmen wir uns doch dem Mindestziel, wenigstens "einen Erfolg pro Jahr" zu erreichen und auf diese Weise unsere Gemeinschaft - wie ein großer Gelehrter es ausgedrückt hat - durch den "Volksentscheid des täglichen Lebens"5j aufzubauen . Seit siebzehn Jahren ist ein vereinigtes Europa innerhalb einer Atlantischen Partnerschaft eines der Grundziele der amerikanischen Außenpolitik. Die Ansicht der Vereinigten Staaten hat Präsident Kennedy am vergangenen 4« Juli in seiner Forderung nach einer atlantischen "Deklaration der Interdependenz" gut zum Ausdruck gebracht. Er erklärte u.a.: "Wir glauben, daß ein geeintes Europa imstande sein wird, eine größere Rolle in der gemeinsamen Verteidigung zu übernehmen, den Bedürfnissen der ärmeren Völker großzügiger zu entsprechen und gemeinsam mit den Vereinigten Staaten und anderen Ländern die Handelsschranken abzubauen, die Währungs- und Rohstoffprobleme zu lösen und auf allen übrigen wirtschaftlichen, diplomatischen und politischen Gebieten eine koordinierte Politik zu entwickeln. Wir sehen in einem solchen Europa einen Partner, mit dem wir bei all den großen und mühevollen Aufgaben des Aufbaus und der Verteidigung einer Gemeinschaft freier Nationen auf der Basis völliger Gleichberechtigung verhandeln können." Während der Westen in den Jahren nach dem zweiten V/eltkrieg den übersteigerten Nationalismus zugunsten des Ziels einer größeren Gemeinschaft verwarf, hat sich die nationalistische Idee über die erwachenden Völker Afrikas, Asiens und Lateinamerikas ausgebreitet. Ob dieser neue Nationalismus in den ehemaligen Kolonialgebieten der Welt an demokratische und humanitäre Ziele gebunden bleiben oder schließlich in Chauvinismus und Militarismus ausarten wird, ist ein noch ungelöstes Problem. Die Lösung dieser Frage ist von größtmöglicher Bedeutung für den Westen, weil es beim Aufbau der eigenen Gemeinschaft unser Ziel ist, nicht weniger als das Kernstück eines weltumspannenden Konzerts der freien Völker zu schaffen. Wir können viel tun, um den Kurs der neuen - 10 - �neuen Staaten zu beeinflussen, um ihnen die heilsamen Lehren aus den vom Westen durchlittenen Katastrophen zu vermitteln und ihren eigenen Nationalismus auf konstruktive Ziele und auf die Zusammenarbeit hinzulenken. Vor allem müssen wir ihnen geduldig ,vorausschauend und großzügig helfen, die Leiden der Armut zu überwinden und ihren Völkern ein gewisses Maß jener menschlichen Befriedigungen und Möglich' keiten zu bieten, welche die Grundlage freier und stabiler Gesellschaften bilden. Das große Beispiel der Blüte und des schnellen wirtschaftlichen Wachstums im freien Europa zeigt den armen Völkern eine überaus anziehende Alternative zu den harten und brutalen Methoden der kommunistischen Wirtschaftsentwicklung. Wenn die atlantischen Nationen bereit sind, die Bürde einer großzügigen, gemeinsam durchgeführten und langfristigen Unterstützung der Entwicklungsländer auf sich zu nehmen, können wir einen mächtigen und vielleicht entscheidenden Beitrag zur Schaffung eines aller Mühen werten Konzerts der freien Nationen leisten. Ich glaube, man kann ruhig sagen, daß die Vereinigten Staaten, die seit dem Ende des zweiten Weltkriegs hundert Milliarden Dollar in die Auslandshilfe investierten, bereits ihren Anteil dieser Bürde auf sich genommen haben. Ich glaube nicht, daß alle prosperierenden Länder des freien Europa schon die ihren Möglichkeiten entsprechenden Hilfsverpflichtungen eingegangen sind. Deshalb halte ich es nicht für unangebracht, darauf hinzuweisen, daß die Vereinigten Staaten zwar imstande und willens sind, ihren gerechten Anteil an der Bürde der Hilfeleistung für die armen Nationen und an der noch schwereren Last der Sicherung der freien Welt zu tragen, aber keinen unangemessen großen Anteil akzeptieren können, wenn sich andere Nationen, für die genauso viel auf dem Spiel steht, gegen die Übernahme von Verpflichtungen sträuben, die ihrer Kraft entsprechen. Es ist oft gesagt worden, aber man kann es getrost wiederholen, daß die Völker Asiens, Afrikas und Lateinamerikas mitten in einer großen historischen Revolution stehen. Die Quintessenz dieser Revolution ist die Forderung nach materieller und moralischer Menschenwürde und nach annähernder Gleichstellung mit der privilegierten Gemeinschaft des Westens. Die Aufgabe, die daraus den atlantischen Nationen - allen atlantischen Nationen - erwächst, findet ihren Ausdruck in den Worten, die Alexis de Tocqueville bereits vor über hundert Jahren niedergeschrieben hat: "Die Nationen unserer Zeit können nicht verhindern, daß sich die Lebensbedingungen der Menschen einander angleichen; aber es hängt von ihnen selbst ab, ob das Prinzip der Gleichheit sie in die Knechtschaft oder in die Freiheit,zum Wissen oder in die Barbarei, zum Wohlstand oder in das Elend führt." 10) Mag sein, daß wir beim weiteren Aufstieg auf dem "Gebirgspfad" zur Atlantischen Partnerschaft in unserem gemeinsamen Interesse an den armen Staaten der Welt eine angemessene "Funktion" finden, die in einer echten Zusammenfassung nationaler Anstrengungen, in der Abtretung gewisser Befugnisse an eine atlantische Institution ihren Ausdruck findet. Selbst eine "stille Revolution" geht nicht �nicht ohne Bruch mit der Vergangenheit ab, und es besteht zumindest die Möglichkeit, daß sich bei der Errichtung der Atlantischen Gemeinschaft die Entwicklungshilfe als Anlaß zu solcher Abkehr erweisen mag. Die Organisation für Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) und ihr Ausschuß für Entwicklungshilfe (DAC) bieten bereits einen institutionellen Rahmen für die Wirtschaftspartnerschaft zwischen Europa, Japan und Nordamerika. Was wir jetzt brauchen, ist nicht ein zusätzlicher großer internationaler Apparat; wichtiger ist vielmehr, daß wir den vorhandenen Apparat zu vollster Leistungsfähigkeit entwickeln. Zum Zwecke der Vereinheitlichung und Erweiterung unserer gemeinsamen Hilfsverpflichtungen gegenüber den Entwicklungsländern können und sollten wir größtmöglichen Gebrauch von dem OECD-Entwicklungshilfeausschuß machen, dem elf freie Staaten angehören, die imstande sind, bedeutende Beiträge zur Entwicklungshilfe zu leisten, und wir können auch schon über die Möglichkeit nachdenken, diesen Ausschuß künftig irgendwann einmal zu einem mit begrenzten, aber klar spezifizierten Vollmachten ausgestatteten atlantischen Organ auszubauen. In der unmittelbaren Zukunft müssen wir den Ausschuß für Entwicklungshilfe in verstärktem Maße zur Koordinierung der einzelstaatlichen Beiträge einsetzen. Seine Leistung ist in dieser Hinsicht hinter den bei seiner Gründung gehegten Erwartungen zurückgeblieben, und zwar nicht zuletzt deshalb, weil seine Mitglieder verschiedener Meinung über die Aufgaben der Entwicklungshilfe sind. Der grundlegende Unterschied liegt darin wie sich im Entwicklungshilfeausschuß gezeigt hat -, daß einige westliche Staaten die Entwicklungshilfe als handelspolitisches Instrument zu betrachten scheinen, während nur einige wenige darin ein Hauptwerkzeug für die Verwirklichung der großen außenpolitischen Zielsetzung erkennen. Die »Verpflichtung zur Hilfeleistung an die aufstrebenden Staaten in Asien, Afrika und Lateinamerika entspringt der grundlegenden Gemeinsamkeit der Ziele, die zwischen den nordatlantischen Demokratien und Japan einerseits und diesen minderentwickelten Ländern andererseits besteht. Unsere Sicherheit hängt in hohem Maße davon ab, daß sie sich zu starken, unabhängigen, freien Staaten entwickeln. Die Nationen des Westens, die ihre eigenen Imperien praktisch liquidiert haben, können und müssen den jungen Staaten durch weitsichtige und wohldurchdachte Hilfeprogramme gegenüber dem neuen kommunistischen Imperialismus den Rücken stärken. Im Zusammenhang damit laden wir die jungen Staaten ein, sich aus freien Stücken gemeinsam mit den älteren Demokratien des Westens zu einem Konzert der freien Nationen zu verbinden, ein Bündnis, das auf voller Achtung ihrer staatlichen Souveränität beruht. Ebenso wichtig wie die Höhe der westlichen Anleihen an die Entwicklungsländer sind die Konditionen, zu denen sie gewährt werden. Wenn sie ihren Zweck, nämlich das wirtschaftliche Wachstum herbeizuführen, erfüllen sollen, müssen diese Anleihen mit langfristigen Rückzahlungsterminen ausgestattet und zu erheblich niedrigeren als den sonst üblichen Zinssätzen erhältlich sein. Sowohl in dieser Hinsicht als auch im Hinblick auf den Gesamtkomplex der Auslandshilfe muß meines Erachtens darauf hingewiesen werden, daß die Vereinigten - 12 - �Vereinigten Staaten bedeutend größere Anstrengungen unternommen haben als eine Reihe anderer westlicher Staaten. Wie die britische Wirtschaftspublizistin Barbara Ward Jackson hervorhebt, sind in bezug auf die Entwicklungshilfe, die die reichen Staaten den armen gewähren, zwei Dinge klar: "Die übrige Welt", schreibt Frau Jackson, "hat nichts geleistet, was dem Beitrag Amerikas oder ihrem eigenen, nach Erhalt der Marshallplanhilfe erreichten Wohlstand angemessen wäre. Gewiß haben einige wenige ungefähr ein Prozent ihres Sozialprodukts zur Verfügung gestellt was man sicherlich nicht als übermäßigen Beitrag zur Weltentwicklung bezeichnen kann. Der zweite Punkt ist, daß die Hilfeprogramme nicht Teil einer allgemeinen Entwicklungsstrategie sind, die darauf abzielt, den armen Staaten den Start in kürzester Frist zu ermöglichen. Die Bewilligung der Mittel wurde von Jahr zu Jahr ziemlich zusammenhanglos vorgenommen. Die Handelspolitik der Geberländer wirkte womöglich sogar in entgegengesetzter Richtung. Wir werden somit neue Herausforderungen zu meistern, eine neue Strategie zu erarbeiten und neue Entscheidungen zu treffen haben." 11) Die Formulierung einer straff koordinierten, weit vorausschauenden atlantischen Strategie der Entwicklungshilfe ist eine dringende Notwendigkeit. Nicht nur ist der allgemeine Zufluß und Charakter der Hilfeleistungen unzulänglich, sondern außerdem ist das Mißverhältnis der einzelstaatlichen Beiträge auf dem Gebiet der Auslandshilfe und auf anderen Gebieten ein wichtiger Faktor im Hinblick auf die unausgeglichene amerikanische Zahlungsbilanz, der somit eine Kürzung der amerikanischen Hilfeprogramme erforderlich machen könnte. Das wäre jedoch ein großes Unglück für den gesamten Westen, weil wie Frau Jackson feststellt - "Hilfe nicht unbedingt den Fortschritt gewährleisten kann. Aber es gibt kein 'kann1 und 'könnte' in der Beziehung, daß unreformierte Volkswirtschaften, die keine Hilfe erhalten, unaufhaltsam der Anarchie und dem Zusammenbruch entgegentreiben. Die Entwicklungshilfe bleibt daher im buchstäblichen Sinne ein wesentliches Instrument der westlichen Sicherheit." 1 J Im letzten Jahrzehnt wuchs das Sozialprodukt der Atlantikländer alljährlich um mindestens drei Prozent. Unsere erklärte Absicht ist es, diesem Wachstum im nächsten Jahrzehnt noch weitere 500 Milliarden Dollar hinzuzufügen. Die ärmeren Länder sind demgegenüber kaum imstande, ihr gegenwärtiges Niveau zu halten, und in verschiedenen Fällen waren sogar starke Rückschläge zu verzeichnen. Angesichts dieses Gegensatzes kann sich keine der prosperierenden westlichen Nationen auf angebliches Unvermögen berufen. Was politisch bei der Entwicklungshilfe der Atlantikstaaten an die ärmeren Staaten auf dem Spiel steht, ist nichts Geringeres als die Entscheidung, ob die atlantische Welt eines Tages eine isolierte Bastion der Freiheit und Prosperität oder aber die tragende Kraft eines weltumfassenden Konzerts der freien Nationen sein wird. Wenn wir letzteres erreichen wollen, müssen wir unsere Hilfeleistungen einschließlich ihrer Höhe und Dauer, der Prioritäten �Prioritäten und Methoden sorgfältig untereinander abstimmen. Wie ich angedeutet habe, könnte sich im Laufe der Zeit herausstellen, daß dazu mehr als Zusammenarbeit erforderlich ist. Und weil bei internationalen Verhandlungen oft nur Vereinbarungen zu gemeinsamem Vorgehen auf der Basis des kleinsten Generalnenners zustande kommen, kann es sein, daß wir auf unsere Hilfsprogramme schließlich ähnliche politische Verfahren anwenden müssen, wie sie sich in der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft als so wirksam erwiesen» haben. Lord Franks drückte dies mit den Worten aus: "Ein neuer Weg muß gefunden werden, eine neue Organisation, Institution oder Kommission, die genügend Ansehen, Unabhängigkeit und Initiative besitzt, um gemeinsame Lösungen zu formulieren und sie den Regierungen der einzelnen Mitgliedstaaten der Gruppe vorzulegen, auf daß diese nicht nur untereinander dazu Stellung nehmen, sondern sich auch gleichzeitig damit auseinandersetzen müssen, ob die vorgeschlagene Lösung der Partnerschaft in ihrer Gesamtheit wirklich zum Besten gereicht," 13) Ich selbst glaube, daß der "neue Weg", den Lord Franks fordert, durch Stärkung der OECD erschlossen werden kann. Was wir uns vor allem überlegen sollten, ist die Umwandlung des OECD-Entwicklungsausschusses zum gegebenen Zeitpunkt aus einem koordinierenden zu einem Planungsund Führungsorgan. Es wäre denkbar, daß der Ausschuß die Vollmacht erhält, seine Entscheidungen nach dem System der "Beschlußfassung mit qualifizierter Mehrheit" zu treffen, wie es im EWG-Ministerrat geschieht. Mit diesem System könnte er auch die Befugnis erhalten, Umfang und Konditionen der Entwicklungshilfe sowie die Höhe der angemessenen Beiträge der einzelnen Atlantikländer festzusetzen. Aus einleuchtenden konstitutionellen Gründen könnten solche Beschlüsse natürlich nicht zu einer bindenden "Auflage" gemacht werden, gewiß nicht für die Vereinigten Staaten. Man dürfte jedoch erwarten, daß die Beschlüsse des Ausschusses die gleiche moralische Verbindlichkeit besitzen, die für das System der einzelstaatlichen Beitragsleistungen an die Vereinten Nationen gilt. Wenn ich nun für erneute große Anstrengungen des Westens auf dem Gebiet der Entwicklungshilfe plädiere, möchte ich dabei unterstreichen, daß unsere Hilfeleistung - weit davon entfernt, "unpolitisch" zu sein oder in Natur und Absicht im wesentlichen wirtschaftliche Zwecke zu verfolgen - tiefgreifende politische Auswirkungen hat. Die Auslandshilfe ist eines von mehreren Instrumenten, die der freie Westen zur Verstärkung der eigenen Sicherheit gegenüber der kommunistischen Aggression einsetzen kann. Das Ziel eines wohldurchdachten westlichen Hilfsprogramms ist nicht, die Hilfe von den politischen Zielen zu trennen, sondern sie von jedem Ballast unausgegorener, kurzsichtiger, trivialer und oberflächlicher Zielsetzungen zu befreien, indem wir sie aufs engste mit unseren lebenswichtigen langfristigen politischen Zielen verbinden. �Es liegt durchaus in der Macht der atlantischen Demokratien, die Welt einer neuen Ära der Hoffnung und des Fortschritts entgegenzuführen. Diese Hoffnung entspringt der Geburt einer Idee der Idee vom Konzert der freien Nationen. Wir haben mit ihrer Verwirklichung bereits begonnen, doch liegt noch ein weiter Weg vor uns. Wenn wir indessen unserem Ziel treu bleiben und alle unsere Maßnahmen - in unserer Handelspolitik und unseren Hilfsprogrammen, in unseren diplomatischen wie in unseren militärischen Dispositionen auf die Verwirklichung dieses einen Zieles ausrichten, wird die Zukunft der Freiheit im Westen und überall in der Welt gesichert sein, während der Kommunismus mit der Zeit der Vergessenheit anheimfallen wird, dem Los aller Lehren, die den ursprünglichsten Instinkten und Hoffnungen der Menschheit zuwiderlaufen. Anmerkungen 1) Alexis de Tocqueville, "Democracy in America", zitiert nach der Übersetzung aus dem Französischen von Henry Reever (Oxford University Press 1947), S. 285. 2) General Lyautey; zitiert nach Maurice Schumann, "France and Germany in the New Europe", in*. "Foreign Affairs", Oktober 1962, S. 66. 3) Walter Hallstein, "United Europe" (Harvard University Press 1962), s. 29. 4) "Problems and Trends in Atlantic Partnership", Teil 1(1962, Senatsdrucksache No, 132), S. 1. 5) John Brooks, "The Common Market", Teil I, in: "The New Yorker", 22. September 1962, S. 78. 6) "Problems and Trends in Atlantic Partnership", Teil I. (a.a.O.), S.30. 7) Konrad Adenauer, "The German Problem", in: "Foreign Affairs", Oktober 1962, S. 63. 8) Walter Hallstein, "United Europe", a.a.0.,S.88. 9) Professor Karl Deutsch, Yale University. 10) Tocqueville, "Democracy in America", a.a.O., S. 599» 11) Barbara Ward, "The Rieh Nations and the Poor Nations, 1962, S. 135 f« 12) Barbara Ward Jackson, "Foreign Aid: Strategy or Stopgap?", in: "Foreign Affairs", Oktober 1962, S. 104. 13) Lord Franks, "Cooperation is Not Enough", in: "Foreign Affairs", Oktober 1962, S. 33. - 15 - � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 02.04.1962 Title A name given to the resource Ansprache 02.04.1962 Subject The topic of the resource George W. Ball Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource Ansprache des Stellvertretenden Außenministers der Vereinigten Staaten von Amerika<br /><em>Staatssekretär George W. Ball vor der Deutschen Gesellschaft für Auswärtige Politik am Montag, dem 2. April 1962 in der Beethovenhalle zu Bonn</em> https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/ec4c234ee3273593bb7e0f59a5ecd727.pdf 1f463cc318f2732a81d6d9f2b3bdf8d9 PDF Text Text INTERNATIONALE ARBEITSMITTEILTJNGEN Inhaltsverzeichnis 1962 Das Anciennitätsprinzip und seine praktischen Auswirkungen Die Automation in den Vereinigten Staaten Automation - ein Bruch mit der Vergangenheit Präsident Kennedy vor dem amerikanischen Gewerkschaftsverband Die Möglichkeiten einer Arbeitszeitverkürzung in den USA Ein Viertel des Einkommens geht für die Steuer drauf Steigende Aufwendungen für Urlaub und Freizeit in den USA Anstieg der Arbeitsproduktivität im Kohlebergbau um 85 Prozent seit 1949 Gewerkschaftliche Kurznachrichten * . Gewerkschaftliche Probleme in den Entwicklungsländern Nachlese zum "APL.-CIO"-Kongreß Es geht wieder um neue Tarife in der Stahlindustrie Präsident Kennedy legte Kongreß Sozialbotschaft vor Bericht über die Auswirkungen der Automatisierung veröffentlicht - 1 �Nr. 4 Die Lohnbewegungen 1961/62 in der US-Wirtschaft Sicherung der Arbeitsplätze und Einkommen wichtiger als höhere Löhne Zahl der Gewerkschaftsmitglieder geringfügig angestiegen Gewerkschaftliche Kurznachrichten * Nr. 5 Beschäftigung und Arbeitslosigkeit in den Vereinigten Staaten Die "dritte Kraft" am Verhandlungstisch Neue Arbeitsplätze durch industrielle und technische Fachausbildung Betriebliche Schulung - ein wichtiger Zug des amerikanischen Erziehungswesens Gewerkschaftliche Kurznachrichten * Nr. 6 Die neuen Möglichkeiten der Automatisierung in der Industrie 435-Millionen-Dollar-Programm für die Umschulung von Arbeitslosen Kennedy erläuterte Gewerkschaften seine Wirtschaftspolitik Die Bedeutung des neuen Tarifvertrages der Stahlindustrie * Nr. 7 Die Auswirkungen der Automation auf den ArbeitnehmerStatus Feststellung der Beschäftigt*»- und Arbeitslosenzahl in den USA Die Gewerkschaften und die Angestellten Gewerkschaftliche Kurznachrichten « - 2 �Hr. 8/9 Frauenarbeit und Haushalteinkommen (i) Anwendungstechniker als Wegbereiter der Vollautomatisierung Die "Stadt-in-der-Stadt" Vorbereitungskurse für angehende Pensionäre Gewerkschaftliche Kurznachrichten * Hr. 10 Frauenarbeit und Haushalteinkommen ( i l ) Fast 70 Millionen B e s c h ä f t i g t e i n den USA AFL-CIO f o r d e r t 35-Stunden-Woche Gewerkschaftliche Kurznachrichten » Hr. 11 t Urlaubsregelungen in den USA Leistungen der Pensionspläne wurden verbessert (und vier weitere Kurznachrichten) Hr. 12 Das System der Lehrlingsausbildung in den USA Nachwuchsförderung für das Zeitalter der Automation Facharbeiterschulung in den Entwicklungsländern ein gemeinsames Problem Gewerkschaftliche Kurznachrichten « - 3 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XV - 1 Bad Godesberg, den 1. Januar 1962 INHALTSVERZEICHNIS Das Anciennitätsprinzip und seine praktischen Auswirkungen Seite 1 Die Automation in den Vereinigten Staaten Automation - ein Bruch mit der Vergangenheit Seite 7 Präsident Kennedy vor dem amerikanischen Gewerkschaftsverband Seite 12 Das Anciennitätsprinzip und seine praktischen Auswirkungen Aus "The American Federationist", dem offiziellen Organ des Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO. Das Anciennitätsprinzip hat in der Nachkriegszeit in den Vereinigten Staaten zunehmende Bedeutung gewonnen. Die Dauer der Betriebszugehörigkeit eines Angestellten oder Arbeiters entscheidet heute in vielen Fällen darüber, welche Rechte ihm im Verhältnis zu anderen Mitarbeitern zustehen, und vielfach auch über die Höhe der zusätzlichen betrieblichen Nebenleistungen. Vor Jahren noch war die Frage umstritten, ob die Firmenleitung bei notwendig werdenden Veränderungen im Betrieb den Belegschaftsangehörigen mit längerer Dienstzeit den Vorzug vor Mitarbeitern mit größeren "Verdiensten" geben solle. Langsam aber sicher hat sich unter dem.ständigen Druck der Gewerkschaften die Erkenntnis durchgesetzt, daß eine anständige Bezahlung den Unternehmer noch längst nicht von allen Verpflichtungen gegenüber seinen Mitarbeitern entbindet und daß gewissen Rechten des arbeitenden Menschen, insbesondere dem auf Arbeit, mit zunehmender Beschäftigungsdauer größerer Schutz gebührt. , a - 1 - �Je länger ein Arbeitnehmer für ein Unternehmen arbeitet, um so ;mehr "investiert" er von seinem Leben in diese Beschäftigung. Sein Domizil, seine Freundschaften, seine Lebensgewohnheiten, sein Benehmen und sein gesamtes psychisches und physisches Wohlbefinden sowie noch viele andere Aspekte seines Lebens werden von seiner Tätigkeit am Arbeitsplatz beeinflußt. Die Rechte der Arbeitnehmer, di« ihm aus dieser "Investition" erwachsen, schließen billigerweise die Sicherheit am Arbeitsplatz, Aufstiegschancen und das Anrecht auf zusätzliche Sozialleistungen ein, die sich mit der Dauer der Betriebszugehörigkeit erhöhen. Dies sind keine absoluten Rechte; sie setzen die Fähigkeit voraus, die geforderte Arbeit zu bewältigen, und hängen auch von der Verfügbarkeit von Arbeit ab; sie unterliegen aber nicht der Willkür oder der Laune des Arbeitgebers. Der Druck der Gewerkschaften und die allgemein günstigen Erfahrungen mit dem Anciennitätsprinzip sind die wichtigsten Triebfedern für seine steigende Anerkennung. Die Vorteile, die seine Anwendung bietet, haben dazu geführt, daß man es auch in Betrieben befolgt, deren Belegschaft nicht gewerkschaftlich organisiert ist. Es ist aber das ausschließliche Verdienst der Gewerkschaften, daß der Begriff der Anciennität klar definiert und zu einem gewissen Rechtsanspruch erweitert wurde. Man sollte nicht übersehen, daß es keine allgemeinverbindlichen gewerkschaftlichen Richtlinien bezüglich der Durchsetzung des Prinzips der Anciennität gibt, obwohl natürlich fast alle Gewerkschaften auf seine Anerkennung drängen. Es gibt durchaus Fälle, in denen die Gewerkschaften und ihre Mitglieder es als fairer und praktischer erachten, nach anderen Gesichtspunkten zu verfahren. So würde es beispielsweise der Gewerkschaft der Filmschaffenden niemals einfallen, bei der Besetzung von Filmrollen auf der Anciennität zu beharren. Einer der wichtigsten Vorzüge des Anciennitätsprinzips besteht darin, daß es den älteren Arbeitskräften einen relativ sicheren Kündigungsschutz bietet. Seine Befolgung schafft die Gewähr, daß langjährige und noch voll einsatzfähige Arbeitskräfte nicht einfach beiseitegeschoben oder übergangen werden, nur um Platz für jüngere Leute zu gewinnen. Eine solche Garantie gehört ohnehin mit zu den selbstverständlichen Zielen der Gewerkschaften, die sich einmal der Tatsache bewußt sind, daß die älteren Arbeitnehmer im Falle einer Entlassung größere Schwierigkeiten haben, einen neuen Arbeitsplatz zu finden, und zum anderen schon immer aus Gründen der Fairness den Grundsatz vertreten, daß die Arbeiter und Angestellten, die am längsten in einem Betrieb tätig sind, auch einen besseren Kündigungsschutz verdienen und Anspruch auf erhöhte Sozialleistungen haben . . Das Eintreten der Gewerkschaften für das Anciennitätsprinzip gründet sich des weiteren auf ihr Streben, Mißbräuche zu verhindern oder auf ein Mindestmaß zu beschränken, die bei Anwendung anderer Auswahlmethoden im Falle notwendiger Entlassungen, bei der - 2 _ �der Gewährung von betrieblichen Leistungen oder bei Beförderungen nicht ausgeschlossen sind. Allein das Anciennitätsprinzip gibt einen festen Maßstab ab und ist völlig objektiv zu handhaben. Eine Untersuchung des US-Arbeitsministeriums aus den Jahren 1954/55 zeigt, daß die Anciennität bereits damals in fast 70 Prozent aller Tarifverträge als das entscheidende Kriterium bei notwendig werdenden Entlassungen akzeptiert wurde, wenn auch vielfach mit .der Einschränkung, daß der dienstältere Mitarbeiter fähig sein muß, die an dem umstrittenen Arbeitsplatz anfallenden Arbeiten auszuführen. Der Grad der Sicherheit, den die Anciennität bietet, hängt weitgehend davon ab, in welcher Form die Rechte aus ihr geltend gemacht werden können. Soll sie nur innerhalb einer Beschäftigungssparte, einer Betriebsabteilung, eines Werks oder innerhalb der gesamten Firma gelten? Kann ein Belegschaftsangehöriger unter Berufung auf seine Anciennitätsrechte einen jüngeren Mitarbeiter von einem anderen Arbeitsplatz auch innerhalb eines solchen größeren Rahmens verdrängen? Dieser Rahmen, innerhalb dessen Anciennitätsrechte geltend gemacht werden können, ist je nach Firma und Wirtschaftszweig verschieden weit gespannt und hängt von dem Grad der Austauschbarkeit der Arbeitskräfte und auch davon ab, inwieweit die fraglichen Arbeitskräfte in der Lage sind, die an einem anderen Arbeitsplatz geforderten Leistungen zu erbringen. Die Gewerkschaften drängen darauf, diesen Rahmen möglichst weit zu stecken, um zu verhindern, daß ein langjähriger Mitarbeiter in einer Abteilung im Falle eines verringerten Arbeitsanfalls entlassen wird, während ein jüngeres Belegschaftsmitglied in einer anderen Abteilung auf einem Arbeitsplatz beiaasen wird, den der ältere Kollege übernehmen könnte. Die Unternehmer wollen ^ihrerseits das Recht älterer Mitarbeiter auf den Arbeitsplatz eines jüngeren Arbeitnehmers so weit wie möglich einengen, um "übermäßige" innerbetriebliche Umstellungen mit den damit verbundenen Schwierigkeiten und dem damit verbundenen Absinken der Leistung zu vermeiden. Die Gewerkschaften halten dem entgegen, daß die mit dem Verdrängen jüngerer Mitarbeiter verbundenen Schwierigkeiten ein angemessener Preis dafür sind, daß die älteren Mitarbeiter und deren Erfahrungen dem Betrieb erhalten bleiben. In vielen Firmen gibt die Anciennität heute auch bei Beförderungen und Versetzungen den Ausschlag. Das bedeutet natürlich nicht, daß ein Mitarbeiter nur auf Grund seiner langjährigen Betriebszugehörigkeit aufrückt, wenn er nicht die erforderlichen Qualifikationen für die fragliche Position mitbringt. Die vernünftige Auslegung des Anciennitätsprinzips besagt vielmehr, daß man ihm eine Chance an diesem Arbeitsplatz gibt und ihn, falls er diesen nach einer angemessenen Einarbeitungsperiode voll ausfüllen kann, dort beläßt. Es gibt noch einige weitere Bereiche, in denen die Rechte eines Arbeitnehmers von der Dauer der Betriebszugehörigkeit bestimmt werden: Zu diesen zählen die Berücksichtigung seiner Wünsche bei der Einteilung des Urlaubs, der Arbeitszeit bei Schichtbetrieb und bei Überstunden sowie bei der Wahl des Arbeitsplatzes innerhalb der Abteilung - 3 - �Abteilung und der Zuteilung von Parkplatz, von Spinden usw. Auch im Bereich der betrieblichen Sozial- und Nebenleistungen spielt die Betriebszugehörigkeitsdauer eine wichtige Rolle. Urlaubsdauer und Rentenhöhe sind typische Beispiele hierfür: Die Urlaubsdauer hängt in den meisten Betrieben vom Dienstalter ab, ebenso wie das Anrecht auf Alters- und Invaliditätsrente und deren Höhe. Neben Lohn- und Gehaltserhöhungen werden auch verschiedene Sozialleistungen nach Dienstalter gewährt, darunter Krankenurlaub, Entlassungsgeld und verschiedene Sonderzuwendungen. Auf seiten des Managements werden erhebliche Einwendungen dagegen erhoben, die Anciennität zu einem Kriterium für Beförderungen zu machen. Die Gewerkschaften sind aber auch hier der Auffassung, daß die Dauer der Betriebszugehörigkeit einen objektiveren Maßstab für die Auswahl der Bewerber abgibt als etwa "Tüchtigkeit" oder "Verdienste". . . . Gilt die Anciennität als Richtschnur, so weiß jeder Mitarbeiter, wo er im Verhältnis zu anderen Kollegen steht. Die Auswahl hängt dann nicht von der Beurteilung oder auch von der Laune eines Vorgesetzten ab. Bei der Auswahl nach "Tüchtigkeit" und "Verdienst" oder nach anderen subjektiven Gesichtspunkten fehlen wirklich brauchbare Maßstäbe und sind Mißbräuche nicht ausgeschlossen. Ja, in vielen Fällen würde man das Alter eines Mitarbeiters sogar als einen Hinderungsgrund für eine Beförderung ansehen, selbst wenn er genauso tüchtig oder sogar tüchtiger ist als ein jüngerer Mitbewerber. Hinzu kommt, daß das Urteil von Vorgesetzten beeinflußbar ist. Mitarbeiter die sich selbst ins rechte Licht zu rücken verstehen, haben hier entschieden die größeren Aussichten. Von Unternehmern wird verschiedentlich ins Feld geführt, daß das Anciennitätsprinzip die Initiative der Arbeitnehmer hemmt, der Tüchtigkeit den ihr gebührenden Platz streitig.macht.und den jüngeren und leistungsfähigeren Mitarbeiter nicht zum Zuge kommen läßt. Dieser Vorwurf verdient eine ernsthafte Prüfung. Man kann aber auch umgekehrt fragen, ob die Befolgung des Anciennitätsprinzips nicht den Leistungswillen im allgemeinen in so hohem Maße anstachelt, daß das etwaige Nachlassen der Einsatzfreudigkeit einzelner Benachteiligter dadurch mehr als aufgewogen wird. An vielen Arbeitsplätzen, die die Erledigung eines festen Pensums in einer festgesetzten Zeit erfordern - das gilt vor allem für Arbeiten an automatisch vorrückenden Fließbändern - spielt die Tüchtigkeit keine wesentliche Rolle. An Arbeitsplätzen aber, an denen es auf spezielle Fertigkeiten ankommt, ist Erfahrung - also längere Betriebszugehörigkeit - praktisch die Voraussetzung für hohe Leistungen. Hier haben Mitarbeiter mit längerer Dienstzeit gewöhnlich die meiste Erfahrung und sind deshalb jüngeren Kollegen meist überlegen. Vor einigen Jahren hat Professor James J. Healey von der HarvardUniversität 58 Streitfälle untersucht; in denen durch einen Schiedsmann die Beförderung eines jüngeren Mitarbeiters, den die Firmenleitung dem Klage führenden älteren Mitarbeiter vorgezogen hatte. - 4 - �hatte, rückgängig gemacht worden war. Frühestens drei Jahre nach der auf Grund des Schiedsspruches erfolgten Einsetzung des älteren Mitarbeiters bat Healey die Firmenleitung um Auskunft darüber, wie sich der Betreffende in der Stellung bewährt habe-, die ihm vorher verweigert worden war. Man darf unterstellen, daß die Firmen eher geneigt sind, ihre frühere Entscheidung zu rechtfertigen; dennoch berichtete die Mehrzahl, daß sich die älteren Mitarbeiter in ihrer neuen Position entweder sofort oder nach kurzer Zeit bewährt hätten. In 50 Prozent aller Fälle war der Betreffende in der Zwischenzeit schon auf einen noch höheren Posten aufgerückt. Nur in einem knappen Viertel der Antworten wurde zum Ausdruck gebracht, daß die Firmenleitung noch immer die Beförderung des Bewerbers mit der längeren Dienstzeit als eine Fehlentscheidung ansah. Healay führte verschiedene Gründe dafür an, daß sich die älteren Mitarbeiter der größeren Verantwortung gewachsen zeigten. Es mag durchaus sein, daß die Unternehmensleitung mit ihrer Beurteilung des jüngeren Mitarbeiters als dem fähigeren recht hatte; fraglich bleibt nur, ob die besonderen Fertigkeiten des Betreffenden an dem fraglichen Arbeitsplatz zum Tragen gekommen wären. Wenn eine Firma ältere Arbeitskräfte entläßt und jüngere weiterbeschäftigt, dann belastet sie den Arbeitsmarkt damit besonders, da diese Arbeitskräfte meist weniger anpassungsfähig sind und ihnen ein Umzug in eine andere Stadt meist nicht zugemutet werden kann. Von der Frage nach Recht und Billigkeit, der menschlichen Problematik und den wirtschaftlichen Schwierigkeiten älterer Arbeitnehmer in dieser Lage einmal ganz abgesehen, werden diese selbst im Falle einer Neueinstellung in einer anderen Firma einen geringeren Beitrag zur Volkswirtschaft leisten als bei ihrer Belassung an dem vertrauten Arbeitsplatz, an dem sie im Laufe langer Dienstjahre eingehende Erfahrungen gesammelt haben.. Es wird des weiteren behauptet, die Anwendung des Anciennitätsprinzips beeinträchtige die Mobilität der Arbeit und somit auch die Leistungsfähigkeit der gesamten Volkswirtschaft. Die älteren Arbeitskräfte, so wird argumentiert, seien wenig geneigt, eine selbst besser dotierte neue Stelle anzutreten, weil sie die aus der Anciennität herrührende erhöhte soziale Sicherheit und höheren Ansprüche auf betriebliche Nebenleistungen nicht aufgeben wollen. Somit binde die Anciennität, so wird gefolgert, den Arbeitnehmer fest an das Unternehmen und schränkte damit die Arbeitsmobilität ein, die für eine flexible und expandierende Wirtschaft unerläßlich sei. Es mag zutreffen, daß langjährige Betriebszugehörigkeit die Arbeitskräfte gegenüber lockenden Stellenangeboten und der mit einem Wechsel verbundenen Umstellung zu größerer Zurückhaltung veranlaßt. Das gilt aber ganz allgemein für ältere Arbeitnehmer, gleichgültig, ob sie Anciennitätsrechte geltend machen können oder nicht. Die Motive, die einen Arbeitnehmer bewegen, über die Probezeit hinaus bei einem Unternehmen zu bleiben, beherrschen ihn auch bei seinem weiteren Verbleib in der Firma über Jahre hinweg. Anciennitätsrechte - 5 - �Anciennitätsrechte mögen ihn in seinem Entschluß bestärken, den Arbeitsplatz nicht zu wechseln, die primäre Ursache einer solchen Haltung aber sind sie wohl nur selten. Es waren immer die Jüngeren, die den größten Anteil an der Arbeitsfluktuation hatten. Viele Jugendliche wechseln häufig den Arbeitsplatz, nicht weil sie keine Anciennitätsrechte erworben haben, sondern weil sie sich noch nicht fest für einen bestimmten Beruf oder eine bestimmte Tätigkeit entschließen können. Professor Arthur Ross von der Universität Kalifornien kam in einer Untersuchung über den Rückgang der Fluktuation in den letzten Jahrzehnten zu dem Schluß, daß die zunehmende Anerkennung des Anciennitätsprinzips bei dieser Entwicklung nur eine geringe Rolle gespielt hat. Seine Untersuchungen erbrachten den Beweis, daß Kündigungen seitens der Arbeitnehmer bei Beschäftigten mit auch nur einigen Dienstjahren schon immer selten waren, auch in der Zeit vor dem ersten Weltkrieg, als Anciennitätsrechte im heutigen Sinne überhaupt noch unbekannt waren. Der Rückgang der Fluktuation ist mithin auf ein Nachlassen der Bereitschaft zu einem häufigen Arbeitsplatzwechsel gerade unter den jüngeren Beschäftigten zurückzuführen. Aus "The American Federationist". » * « * * - 6 - �Die Automation in den Vereinigten Staaten Automation - ein Bruch mit der Vergangenheit Schon als das Rad erfunden wurde, fürchteten wahrscheinlich bereits einige wenige, daß sie durch diese Erfindung ihre Arbeit verlieren würden. Als dann die noch unförmigen Räder zu einem Karren zusammengefügt und Ochsen als Zugtiere davorgespannt wurden, waren es sicherlich andere, die um ihre Arbeit bangten. Und so ist es seither durch all die Jahrtausende bis in die Jahrhunderte der industriellen Revolution hinein gewesen: immer wieder haben sich die Menschen über die Auswirkungen neuer Produktionsmethoden Gedanken und Sorgen gemacht und den Verlust ihres Arbeitsplatzes befürchtet. Auch jetzt wieder sind es die Wechselbeziehungen zwischen technologischem Fortschritt und Arbeitslosigkeit, die im Mittelpunkt heftiger Auseinandersetzungen stehen. Die Atitomation, diese neue und dynamische Form des technischen Fortschritts, ist inzwischen aus dem Versuchs- und Experimentierstadium auf das weite Feld der praktischen Anwendung hinübergewechselt. Ihr Vormarsch auf breitester Front in allen Zweigen der Wirtschaft erfolgte dabei zu einem Zeitpunkt, wo die vorhandenen Produktionskapazitäten in der amerikanischen Wirtschaft nicht voll ausgenutzt wurden - eine Tatsache, die allgemein mitssehr gemischten Gefühlen registriert wurde. Die Frage, die daher heute überall gestellt wird, ist die: Bringt die Automation nun eigentlich schwerwiegende Arbeitsmarktprobleme und Arbeitslosigkeit mit sich oder aber eröffnet sie uns neue Perspektiven des Wohlstandes? Die Erfahrung hat uns gezeigt, daß der Schlüssel für einen steigenden Lebensstandard die Produktivität ist und daß technologische Veränderungen den Hauptfaktor für eine Produktivitätssteigerung darstellen• Zwischen 1947 und 1959 hat sich die Arbeitsproduktivität in den USA um 46 Prozent erhöht. Das bedeutet, daß die Produktionsleistung von 1947 im Jahre 1959 mit rund einem Drittel weniger Arbeitnehmern das sind rund 17,5 Millionen - hätte erzielt werden können. Statt aber Arbeitsplätze auszulöschen, hat die Produktivitätszunahme im Gegenteil zu einer Erhöhung der Gesamtbeschäftigtenzahl um 10 Prozent, einem Rückgang der geleisteten Arbeitsstunden um 5 Prozent und einer Zunahme der Produktion um 53 Prozent geführt. Damit wäre an sich nichts Neues über die Auswirkungen der technologischen Veränderungen auf Produktion und Beschäftigung gesagt. Warum also dann diese Sorgen? Die 7 �Die Automation ist mehr als eine bloße Verfeinerung der Mechanisierung. In verschiedener Hinsicht stellt sie sogar einen vollkommenen Bruch mit der Vergangenheit dar. Einmal erstreckt sich ihr Anwendungsbereich über eine sehr breite Skala - denn sie überdeckt praktisch alle Produktionszweige -, von der medizinischen Diagnose bis zur Buchübersetzung, von der Lohnbuchhaltung bis zur langfristigen Konjunkturprognose, von der Produktionsprogrammierung bis zur vollkommenen Kontrolle der gesamten Produktionsanlage, Zum anderen jedoch erfolgt die Einführung der Automation in einem weitaus größeren Tempo, als es bei anderen technologischen Veränderungen in früheren Zeiten der Fall war. Das bedingt wiederum, daß die durch die Automation freigesetzten Arbeitskräfte von der Wirtschaft schnell und zu einem Zeitpunkt absorbiert werden müssen, wo auf dem Arbeitsmarkt gleichzeitig ein großer Bedarf an solchen Arbeitnehmern besteht, die über die für die neue Produktionstechnik erforderlichen Qualifikationen verfügen. Schließlich aber rollt der Automationsprozeß in einer auf hoher Stufe stehenden Volkswirtschaft ab, deren Hauptcharakteristikum der Massenkonsum ist. Wenn daher Arbeitskräfte auf Grund der Einführung der Automation ihre Arbeitsplätze verlieren, so können sie nur dann eine andere Beschäftigung finden, wenn die allgemeine Nachfrage nach Gütern und Dienstleistungen gesteigert wird. Zwei Elemente sind es vor allem, die die Automation von den konventionellen Produktionsverfahren unterscheiden: 1. Die Herstellung eines Gegenstandes erfolgt hier im Rahmen eines integrierten, kontinuierlichen Produktionsprozesses. 2. Quantität und Qualität der Produktion werden ständig kontrolliert, so daß das gesamte System jeweils mit maximaler Leistung arbeitet. Noch bis vor kurzem gab es zwei voneinander getrennte Entwicklungen auf dem Gebiet der Automation. Auf der einen Seite standen die Datenverarbeitungsanlagen - wie z.B. die Elektronenrechner -, auf der anderen die automatischen Kontrolleinrichtungen und -instrumente - etwa beim automatischen Transferprozeß in den Ölraffinerien. Jetzt aber beginnen sich diese beiden Strömungen miteinander zu verbinden: Durch die Verwendung von Ring-Kontrollsystemen wird der Elektronenrechner mit den Instrumentenkontrollen verbunden, so daß er praktisch den gesamten Produktionsprozeß überwachen kann. Gegen Ende 196O belief sich der Wert der automatischen Produktionseinrichtungen in den Vereinigten Staaten auf mehr als 6 Mrd. Dollar - das entspricht einem Wertzuwachs von 75 Prozent in den vergangenen sechs Jahren. Obwohl 8 �O"bwohl sich aber die Automation immer schneller ausgebreitet hat, so Ist sie andererseits doch auch durch zahlreiche Gegenkräfte in ihrer Entwicklung gehemmt worden: Die wichtigsten Faktoren bilden hier die hohen TJmrüstungskosten; eine große elektronische Rechenanlage kostet heute mehr als 1 Million Dollar - sowie die langen Vorbereitungszeiten - in der Regel braucht man drei Jahre, um die Pläne für die Installierung und Einrichtung eines Elektronenrechnersystems in die Praxis zu übertragen. Hinzu kommt noch, daß die Automation in vielen Fällen nicht auf Anhieb die erwarteten Erfolge gebracht hat. Die letzten Jahre waren nämlich weitgehend Jahre der Versuche und Irrtümer. Schließlich ist die volle Automatisierung eine in jeder Beziehung gewaltige Aufgabe. Nach zuverlässigen Schätzungen nämlich wären rund 500 Mrd, Dollar und eine Zeit von 55 Jahren mit ebenso hohen Kapitalinvestitionen wie in den letzten Jahren notwendig, um die amerikanische Fertigungsindustrie voll automatisieren zu können. Automation und Erwerbslosigkeit Nachdem wir einige der Möglichkeiten für die Anwendung der Automation sowie ihre Grenzen aufgezeigt haben, erhebt sich nun also die Frage, welche Auswirkungen die Automation auf den Arbeitsmarkt hat. Inwieweit.hat die Automation zum derzeitigen Problem der Arbeitslosigkeit beigetragen? Innerhalb eines Betriebes werden sich die Auswirkungen im allgemeinen nur allmählich und graduell abzeichnen. Auf Grund der langen Vorbereitungszeit ist es der Unternehmensführung meist möglich, die Arbeitnehmer auf die neuen Tätigkeiten umzuschulen und größere Entlassungen durch eine Drosselung der Neueinstellungen zu vermeiden. Hinsichtlich der Lösung des Personalproblems besteht in den Büros heute allgemein die Tendenz, die besseren Transfermöglichkeiten für Arbeitskräfte in diesen Betrieben weitgehend auszunutzen und im übrigen auf den hohen Umschlag an Arbeitskräften zu bauen. In den Industriebetrieben dagegen, die gegenüber Rückschlägen in der Wirtschaft weitaus empfindlicher sind, dürften jedoch einige der in Rezessionszeiten entlassenen Arbeitnehmer bei erneuter Zunahme der wirtschaftlichen Aktivität nicht wieder eingestellt werden. Wenn es auch sehr schwierig ist, die genaue Zahl jener Arbeitskräfte anzugeben, die auf Grund der Automation, von Veränderungen in den Verbrauchergewohnheiten oder anderer Faktoren ihre Arbeitsplätze in den einzelnen Industriezweigen oder Berufsgruppen verloren haben, so geben doch die.folgenden Ergebnisse einen gewissen Aufschluß darüber: 1. In einigen Industriezweigen, in denen die Produktion rückläufig war, ist die Zahl der entlassenen Arbeitskräfte im Verhältnis zum Produktionsrückgang allgemein größer gewesen. Die Steinkohlenförderung z.B. war 1959 im Vergleich zum Durchschnitt der Jahre 1947-49 um 35 Prozent geringer, die Zahl der Beschäftigten lag dagegen um 60 Prozent niedriger. Dennoch würde die Beschäftigten- 9 �Beschäftigtenzahl vielleicht noch stärker abgenommen haben, wenn nicht die technischen Veränderungen dazu beigetragen hätten, die Wettbewerbsfähigkeit des Bergbaus gegenüber den anderen Brennstofferzeugern zu erhalten. 2. In den Fabrikationsbetrieben stieg die Produktion seit 1953 um 17 Prozent an, während gleichzeitig die Zahl der Arbeitskräfte um 5 Prozent abnahm. In einigen Fabrikationszweigen ist dieser Kontrast noch stärker ausgeprägt. Die Automobilproduktion hatte in diesem Zeitraum bei einer gleichzeitigen Verminderung der Zahl der Arbeitskräfte um 16 Prozent einen Anstieg von 26 Prozent zu verzeichnen. 3. In verschiedenen Fabrikationszweigen ist die Produktions zunähme so stark gewesen, daß sich der Bedarf an Arbeitskräften trotz der Einführung der Automation weiter erhöhte. In der chemischen Industrie z.B. liegt die Beschäftigtenzahl im Vergleich zu 1955 um 8 Prozent, in der Elektromaschinenindustrie um 7 Prozent höher. Gleichzeitig nahm die Zahl der Beschäftigten im Handel um 11 Prozent, in den Dienstleistungszweigen um 20 Prozent und bei den Regierungsbehörden um 27 Prozent zu; und 4. schließlich hat sich die Beschäftigungsstruktur der Industrie auf Grund der Einführung der Automation und der veränderten Bedarfsnachfrage erheblich gewandelt. So nahm in den vergangenen zehn Jahren die Zahl der Beschäftigten in den akademischen und technischen Berufen um 55 Prozent zu, während sich auf Grund des größeren Arbeitsanfalls in den Büros - obwohl auch hier die Automation ihren Einzug hielt - die Zahl der Angestellten um 32 Prozent erhöhte. Die Zahl der Produktionsarbeiter nahm dagegen in diesem Zeitraum nur um 5 Prozent zu. Dennoch aber spielte die Automation (in ihrer tatsächlichen Bedeutung verstanden) bei diesen strukturellen Veränderungen nur ein« untergeordnete Rolle. Untersuchungen haben ergeben, daß pro entlassenen Arbeitnehmer Investitionen in Höhe von schätzungsweise 35 000 Dollar erforderlich sind. Wenn sämtliche Investitionen für Produktionsausrüstungen im Jahr 1 96O ausschließlich für automatische Maschinen aufgewendet worden wären, dann hätten nämlich rund 500 000 Arbeitnehmer ihren Arbeitsplatz verlieren müssen. Tatsächlich waren es aber nur rund 200 000. Über all dem Gesagten drängen sich zwei Fragen auf: 1. Können Methoden entwickelt werden, um die Umsetzung von Arbeitskräften in Industriezweige mit steigender Nachfrage zu erleichtern? Einem entlassenen Arbeiter ist nicht viel geholfen, wenn man i-hm sagt, daß ein großer Bedarf an Physikern besteht. Das Problem einer angemessenen Umschulung auf solche Berufe und Tätigkeiten, die in Zukunft gefragt sind, wird sich immer stärker in den Vordergrund schieben. Zwischen i960 und 1970 wird sich die Zahl der schulentlassenen und neu zum Arbeitsmarkt drängenden jungen Arbeitnehmer, viele von ihnen ohne eine berufliche Ausbildung und Vorbildung, ungemein stark 10 �stark erhöhen - in der Altersgruppe der 20- bis 24jährigen zum Beispiel rechnet man mit einer Zunahme um rund 50 Prozent. In der Altersgruppe der 24- bis 45jährigen - also der erfahreneren Arbeitskräfte - dagegen ist nur ein Anstieg um 5 Prozent zu erwarten. Außerdem ergeben sich noch ernste menschliche Probleme hinsichtlich der Bereitstellung von Arbeitsplätzen für jene älteren Arbeitnehmer, die auf Grund der technologischen Veränderungen möglicherweise ihren angestammten Arbeitsplatz verlieren. Die zweite Frage ist die: Können die Sektoren der Wirtschaft mit expandierenden Beschäftigungsmöglichkeiten sowohl jene neu auf den Arbeitsmarkt strömenden Jugendlichen als auch jene älteren Arbeitnehmer absorbieren, die ihren Arbeitsplatz auf Grund des technischen Fortschritts verloren haben? Die A.ntwort hierauf ist, daß eine stark expandierende und schnell wachsende Volkswirtschaft durchaus in der Lage ist, allen ausreichende Beschäftigungsmöglichkeiten zu sichern. Die Fortschritte auf dem Gebiet der Produktivität, die weitgehend aus den technologischen Veränderungen resultieren, können zu einem schnelleren Wachstum der Realeinkommen beitragen. In der Folge können daher auch die Märkte sowohl für die derzeitigen als auch die neuen Güter und Dienstleistungen ausgeweitet werden. Diese notwendige kräftige wirtschaftliche Expansion ergibt sich allerdings nicht von selbst. Sie erfordert vielmehr eine Wirtschaftspolitik, durch die die Spar- und Investitionstätigkeit angeregt wird, damit neue Methoden und Produktionsmittel entwickelt und eingeführt werden können; und sie verlangt ferne<r eine ständige, sowohl quantitative als auch qualitative Verbesserung unseres Erziehungssystems, damit der dynamischen Wirtschaft die erforderlichen Fachkräfte zugeführt werden können. Außerdem muß die Wirtschaftspolitik darauf ausgerichtet sein, eine insgesamt ausreichende Bedarfsnachfrage zu sichern, damit ständig höhere Produktions- und Beschäftigungsniveaus erreicht werden können, ohne dabei jedoch inflationistische Strömungen auszulösen. Unser Land braucht mehr Automation und mehr technologische Veränderungen jeglicher Art. Gleichzeitig müssen wir ein Wirtschaftsklima schaffen, das einem wirtschaftlichen Wachstum günstig ist. Nur auf diese Weise wird es uns möglich sein, Arbeitsplätze für jene jungen Menschen zu schaffen, die in den nächsten zehn Jahren zum Arbeitsmarkt drängen werden. (Aus "Business in Brief", dem zweimonatlich erscheinenden Informationsbrief der "Chase Manhattan Bank", New York) * * * * * 11 - �Präsident Kennedy vor dem^amerikanischen Gewerkschaftsverband Am 7» Dezember 1961 hielt Präsident Kennedy vor dem Kongreß der "AFL-CIO" in Miami Beach eine Rede, in der er auf verschiedene aktuelle Probleme einging, die für die Gewerkschaften von besonderer Bedeutung sind. Auf den japanischen Überfall auf Pearl Harbor vor fast genau 20 Jahren anspielend, betonte der Präsident einleitend, daß sich die USA heute einer im Grunde noch gefährlicheren Bedrohung ausgesetzt sähen als damals. Weltweite Herausforderungen und Probleme gelte es heute zu meistern. Wörtlich fuhr er dann fort: "Es ist kein Zufall, daß die Kommunisten dabei ihr besonderes Augenmerk auf die Gewerkschaftsbewegung richten. Sie wissen, daß die werktätige Bevölkerung häufig übergangen worden ist und in vielen Teilen der Welt keine Fürsprecher hat; deshalb suchen die Kommunisten diese Menschen zu verführen, indem sie sich als Hüter ihrer Rechte aufspielen. Doch weil wir in den Vereinigten Staaten schon lange eine starke, freie Gewerkschaftsbewegung besitzen, haben die amerikanischen Arbeiter nicht das Gefühl, übergangen worden zu sein. Solange die Gewerkschaftsbewegung stark und auf die Freiheit verpflichtet bleibt, wird dies, wie ich glaube, die Freiheit unseres Landes festigen. Deshalb möchte ich hoffen, daß jeder Amerikaner, ganz gleich» auf welcher Seite des Verhandlungstisches er sich befunden hat oder ob er einem völlig- anderen Lebenskreis angehört, das eine erkennt! daß die Stärke der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung lebenswichtig für die Bewahrung der Freiheit unseres Landes und auf dem ganzen Erdball ist. Ganz besonders freut es mich zu hören, daß an der heutigen Tagung auch 150 Gewerkschaftsführer aus dem Ausland, und zwar aus 32 Ländern, teilnehmen. Ich glaube, und ich sage dies als Präsident, daß einer der großen Aktivposten unseres Landes der Einfluß ist, den diese Gewerkschaftsbewegung überall in der Welt geltend machen kann, indem sie zeigt, was f;reie Gewerkschaften zu tun vermögen. Ich hoffe, sie werden von dieser Tagung die Erkenntnis mit nach Hause nehmen, daß auf lange Sicht eine starke Gewerkschaftsbewegung für die Erhaltung der Demokratie auch in ihren Heimatländern von wesentlicher Bedeutung ist. Es ist kein Zufall, daß es in der Sowjetunion seit 30, 35 oder gar 40 Jahren keinen Streik mehr gegeben hat. Und die Kommunisten, die in Lateinamerika, Afrika oder Asien die Belange des Volkes zu vertreten vorgeben, können nach keiner Regel der Logik oder Diskussion behaupten, daß eine Gewerkschaftsbewegung frei sei, wenn sie weder imstande ist, ihre Rechte gegenüber dein Arbeitgeber zum 12 �zum Ausdruck zu bringen, noch die Grenzen staatlicher Macht zu erkennen und anzusprechen. Wir sind nicht allwissend. Wir sind nicht allmächtig. Wir haben eine freie Gesellschaft, in der Arbeitgeber und Arbeitnehmer, in der Bauern und Bürger ihre Rechte haben. Nicht wir haben ihnen diese Rechte im Staat gegeben. Und ich hoffe, daß alle, die aus diesem Saal wieder nach Lateinamerika, nach Europa, nach Afrika zurückkehren werden, begriffen haben, daß wir hierzulande an Freiheit und Fortschritt glauben und auch daran, daß die Freiheit materielle Güter im Überfluß und Wohlstand hervorzubringen vermag. Und Sie sollen auch wissen, daß ich dieser Tagung und dem Gewerkschaftsparlament entscheidende Bedeutung für die Wahrnehmung der Interessen unseres Landes und die Sache der Freiheit in der kommenden Zeit beimesse. Was die werktätige Bevölkerung, was dieses Land vereint, ist weit wichtiger als alles, worüber wir Meinungsverschiedenheiten haben könnten. Denn Sie, meine Damen und Herren, sind nicht nur die Führer ihrer Gewerkschaften, sondern Sie sind auch Bürger der Vereinigten Staaten in verantwortungsvoller Position, und deshalb erschien es mir durchaus angebracht, heute hierher zu kommen, um mit Ihnen zu sprechen. Zunächst möchte ich Ihnen meine Anerkennung für verschiedene Dinge aussprechen. Dies gilt beispielsweise für die Bemühungen der Interessenvertreter jener Männer und Frauen, die in unseren Raketenwerkstätten arbeiten. Ihre Bereitschaft, auf Streiks in der Raketenund Raumfahrtindustrie zu verzichten, und die Tatsache, daß die dort tätigen Männer und Frauen diese Verpflichtung eingehalten haben, hat unsere Fortschritte auf diesen Gebieten fühlbar beeinflußt, und das Land weiß diese Ihre Bemühungen zu schätzen. Zweitens haben wir erstmals einen Präsidialbeirat für Arbeitnehmer-Arbeitgeber-Politik, der sich allmonatlich in dem Bestreben zusammenfindet, wirtschaftspolitische Richtlinien auszuarbeiten und zu entwickeln, die es dem Lande ermögliche», unter den Bedingungen der Vollbeschäftigung voranzuschreiten. Und ich möchte Ihnen für Ihre Mitwirkung bei diesen Bemühungen danken. Drittens möchte ich, wie bereits gesagt, der Gewerkschaftsbewegung danken für das, was sie im Ausland für die Stärkung der freien Gewerkschaften tut, und Sie zugleich ersuchen, Ihre Anstrengungen zu verdoppeln. Die Freiheitshoffnung stützt sich in diesen Ländern, wie gesagt, vielfach auf die Gewerkschaftsbewegung. Wir wollen nicht, daß den Menschen mancher Länder nur die Wahl bleibt, ihr Schicksal entweder den wenigen, die den größten Teil des Volksvermögens in Händen halten, oder andererseits der kommunistischen Bewegung zu überantworten. Wir 13 �Wir stellen sie nicht vor diese Wahl. Wir wollen, daß sie die Instrumente der Freiheit erhalten, mit denen sie sich schützen und für den Fortschritt ihrer Länder sorgen können. Das kann eine starke, freie Gewerkschaftsbewegung erreichen, und ich hoffe, daß Sie Ihre Aufmerksamkeit in den nächsten zwölf Monaten auf dieses Gebiet konzentrieren werden - in Lateinamerika und in allen Teilen der Welt. In der Tat kommt auch der Regierungschef des Kongo, Cyrille Adoula, ein starker Verfechter der Freiheit, aus der Gewerkschaftsbewegung. Dasselbe geschieht in einem Land nach dem anderen. Und das bedeutet für uns alle eine großartige Möglichkeit, aber auch große Verantwortung hinsichtlich der Fortsetzung dieser Zusammenarbeit . Schließlich möchte ich diese Gelegenheit wahrnehmen, um der AFL-CIO meinen Dank für die Unterstützung auszusprechen, die sie unserem nach langen Beratungen im Kongreß verabschiedeten Gesetzgebungsprogramm gewährt hat." Dep Präsident ging dann in seiner Rede näher auf die derzeitige Wirtschafts- und Arbeitsmarktlage ein und wies insbesondere auf die erhebliche Zunahme der wirtschaftlichen Aktivität seit dem Frühjahr dieses Jahres sowie auf die Tatsache hin, daß im November mit über 67,3 Millionen Beschäftigten ein neuer Rekordstand erzielt wurde, während gleichzeitig der Anteil der Erwerbslosen an der Gesamtzahl der Arbeitskräfte,der jetzt bei 6,1 Prozent liegt, erstmalig in der Amtszeit der neuen Regierung die 7-Prozent-Grenze unterschritt. Dennoch könne man von einer vollständigen Erholung der Wirtschaft noch nicht sprechen, da die Zahl der Erwerbslosen immer noch zu hoch sei. Als weitere bedeutsame sozialpolitische Maßnahmen kündigte der Präsident in diesem Zusammenhang u.a. die Einbringung einer Gesetzesvorlage an, die die Umgestaltung des derzeitigen Arbeitslosenversicherungssystems zum Ziele hat. Vorgesehen sei dabei, wie Kennedy erklärte, die Arbeitslosenversicherung auf eine nationale Basis zu stellen und die Unterstützungssätze im ganzen Land einheitlich festzusetzen. Ebenso sei es unbedingt erforderlich, für die Rentner ein Sozialversicherungssystem zu schaffen, das ihnen einen angemessenen und weitgehend kostenlosen Krankenversicherungsschutz bietet. Präsident Kennedy ging dann auf die wichtigsten Probleme des Arbeitsma-rktes ein und erklärte u.a. folgendes: "Wollen wir unser Arbeitskräftepotential vernünftig nützen, so müssen wir, meiner Meinung nach, sechs Gebieten unsere Aufmerksamkeit verstärkt zuwenden. Erstens: Wir müssen uns mehr um die Jugend kümmern. Das kürzlich erschienene Buch von Dr. Conant "Slums and Schools" (Slums und Schulen) stellte eine Tatsache heraus, die Ihnen allen vertraut ist: das Problem jener, die die Schule vor dem regulären Abschluß verlassen - weil die Familienverhältnisse den weiteren Schulbesuch nicht gestatten, weil es ihnen an Mut zum Durchhalten oder an sachdienlichem Rat fehlt, oder aus anderen Gründen - und sich dann treiben lassen, weil sie keine geregelte Arbeit finden können... Millionen 14 �Millionen verlassen die Schule vorzeitig und gehören dann ein Leben lang der Kategorie der Ungeschulten, Ungelernten und häufig Arbeitslosen an. Aus diesem Grunde habe ich den Kongreß ersucht, ein Jugendbeschäftigungsgesetz (Youth Employment Opportunities Act) zu erlassen, um solchen Jugendlichen mit Rat und Tat beizustehen, damit sie in die Lage kommen, sich ihren Lebensunterhalt selbst zu verdienen. Wenn es unser Wunsch ist, daß unsere jungen Mitbürger in Anbetracht der Tatsache eine gute Ausbildung erhalten, daß in den nächsten Jahren Fachkräfte in größerer Zahl gebraucht werden, und die Jugend zu einem ordnungsgemäßen Abschluß ihrer Schulbildung angehalten wird, dann muß auch die Bundesregierung ihrer Verantwortung im Bereich des Erziehungswesens gerecht werden. Ich will es nicht damit genug sein lassen, daß etwa meine Vaterstadt eine gute Schule besitzt. Ich möchte vielmehr sicherstellen, daß jedes Kind in diesem Lande eine vernünftige Chance hat, eine gute Bildung zu erwerben... Zweitens: Wir brauchen ein Umschulungsprogramm Sie alle, die sie einen so engen Kontakt mit diesem wissen, was passiert, wenn technische Veränderungen Betriebe sich verlagern,während die Menschen an Ort bleiben. für Erwerbslose. Problem haben, eintreten und und Stelle Ich habe es in meinem eigenen Heimatstaat Massachusetts erlebt, wo brotlos gewordene Textilarbeiter keine Stelle finden konnten, obwohl vor ihren Augen neue Werke der elektronischen Industrie aus dem Boden gestampft wurden... Drittenst Die Mitbürger, die einer der Miraderheitengruppen angehören, erfordern unsere Sorge. Sie alle wissen, daß die Zahlenangaben über jene, die als erste entlassen und als letzte wieder eingestellt werden, allzuoft gerade jene Mitbürger betreffen, die unseren Minderheiten angehören. Wir wünschen, daß ein jeder ohne Rücksicht auf Rassenzugehörigkeit oder Hautfarbe eine reelle Chance erhält, für sich und seine Familie ein anständiges Leben aufzubauen und eine gute Bildung zu erwerben, damit er eine echte Chance hat, mit anderen zu konkurrieren, und nach dem beurteilt wird, was in ihm steckt, nicht aber nach seinem Aussehen. Die amerikanische Arbeiterbewegung hat sich schon immer mit diesen Bestrebungen identifiziert, und ich weiß, daß sie das auch in Zukunft tun wird. Wir unternehmen größte Anstrengungen, um sicherzustellen, daß alle mit Regierungsaufträgen bedachten Firmen - und es werden Jahr für Jahr Milliardenbeträge durch die Bundesregierung verausgabt - allen Bürgern eine faire Chance einräumen, an den betreffenden Vorhaben mitzuarbeiten. Viertens: �viertens: Wir wollen den Firmen größere Möglichkeiten für Reinvestitionen in ihre Betriebe bieten. Eine der Fragen, die uns im Hinblick auf das weitere Gedeihen unserer Wirtschaft Sorge bereiten, ist die Tatsache, daß wir keine so hohe Reinvestitionsrate haben wie z.B. in den Jahren 1955, 1956 und 1957... Deshalb schlage ich die Gewährung von Steuerbegünstigungen vor, die die amerikanische Gewerkschaftsbewegung bisher noch nicht zu den förderungswürdigen Dingen rechnet; ich hoffe aber, daß sie diesen Vorschlag als einen Weg zur Belebung der Wirtschaft in Erwägung ziehen wird, damit der derzeitigen Erholung nicht in zwölf oder 18 Monaten der Atem ausgeht, wie der Erholung von 1958/59 im Anschluß an die Rezession von 1958 dann im Jahre 196O der Atem ausging. Fünftens: Um die Palette unserer Wirtschaftsstabilisatoren zu erweitern und auf diese Weise die Aufwärtsentwicklung unserer Wirtschaft sicherzustellen, beabsichtige ich den Kongreß in der nächsten Sitzungsperiode um vorsorgliche Bewilligung von Abrufmitteln etwa im Sinne der von Senator Clark aus Pennsylvanien eingebrachten Vorlage zu ersuchen, damit den Gemeinden Beihilfen für dringende öffentliche Vorhaben für den Fall gewährt werden können, daß die Arbeitslosigkeit zunimmt und die Wirtschaftstätigkeit nachläßt. Sechstens und letztens: Wir müssen die Arbeitsgelegenheiten durch die Ausweitung unseres Außenhandels vermehren." Kennedy appellierte in diesem Zusammenhang an die Gewerkschaftsführer, bei künftigen Lohnverhandlungen Zurückhaltung und Verantwortungsbewußtsein zu zeigen und mit dafür zu sorgen, daß die Lohnerhöhungen im Einklang mit der Produktivitätszunahme stehen. Dies sei für die Erhaltung eines stabilen Preisniveaus wie auch der Wettbewerbsfähigkeit der amerikanischen Wirtschaft im In- und Ausland von größter Wichtigkeit. Die amerikanische Industrie müsse auch weiterhin in der Lage sein, auf den Weltmärkten ihre Erzeugnisse abzusetzen, und es liege im ureigensten Interesse des amerikanischen Arbeiters, daß die USA auch in Zukunft eine aktive Handelsbilanz aufwiesen. Wenn die Handelsüberschüsse nicht ständig erhöht würden, so erklärte Kennedy, dann könnten sich die Vereinigten Staaten unter Umständen sogar sehr ernsten Problemen gegenübersehen. Obwohl in den letzten Jahren ein Außenhandelsüberschuß in Höhe von fünf Milliarden Dollar erzielt worden sei, hätten die USA rund fünf Milliarden Dollar an Gold verloren. Wenn diese Entwicklung andauere, müßten unter Umständen eines Tages Anpassungen vorgenommen werden, die sich eventuell äußerst nachteilig für die Sache der Freiheit in der Welt auswirken würden. Die einzige Lösung dieses Problems liege in einer verstärkten Ausweitung der US-Exporte. Dies bedinge, daß die amerikanischen Erzeugnisse wettbewerbsfähig seien und daß für sie immer neue Auslandsmärkte erschlossen würden. Kennedy �Kennedy wies weiter darauf hin, daß er bereits im Jahre 1954 als Senator im US-Kongreß eine Vorlage eingebracht habe, um den durch eine Erhöhung des Imports am stärksten betroffenen Industrien zu helfen. Er werde nunmehr dem US-Kongreß im kommenden Januar ein Programm unterbreiten, von dem er hoffe, daß es die Zustimmung des Kongresses finden werde, und das die Verantwortung der Regierung während der Übergangszeit für solche Industrien und deren Arbeiter feststellt, die durch den verstärkten Import ausländischer Erzeugnisse Schaden erleiden. Er selbst, so betonte Kennedy, sei hinsichtlich der Zukunft der USA optimistisch und glaube, daß das amerikanische Volk wie auch die anderen Völker der Welt die Freiheit wünschen und selbst über ihr Schicksal entscheiden wollen. Hier liege für die USA eine große Chance, für die Sache der Freiheit - nicht nur in wirtschaftlicher Hinsicht - einen Beitrag zu leisten. # « * # * �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XV - 2 Bad Godesberg, den 1. Februar 1962 INKALTSVERZEIGHNIS Die Möglichkeiten einer Arbeitszeitverkürzung in den USA Ein Viertel des Einkommens geht für die Steuer drauf Steigende Aufwendungen für Urlaub und Freizeit in den USA Anstieg der Arbeitsproduktivität im Kohlebergbau um 85 Prozent seit 1949 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 1 Seite 6 Seite 8 Seite 9 Seite 11 John M. Barry, Redakteur der AFL-CIO News: Die Möglichkeiten einer Arbeitszeitverkürzung in den USA Aus"The American Federationist", dem offiziellen Organ des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO; November 1961 (gekürzt). Die Bemühungen der amerikanischen Arbeiterbewegung um die Verkürzung der Arbeitszeit gewinnen in einer Zeit, in der sich die Arbeitslosenziffern trotz aller Anzeichen für eine weitere Zunahme der Wirtschaftstätigkeit auf etwa gleicher Höhe halten, immer größere Bedeutung. Zahlreiche Gewerkschaftsfunktionäre und Volkswirtschaftler fühlen sich durch den gleichbleibend hohen Anteil der "technischen Arbeitslosigkeit", der Verdrängung von Menschen durch Maschinen, beunruhigt. Die Automation ist nicht mehr länger eine Möglichkeit der Zukunft, sie ist Realität und fordert bereits einen schweren Tribut. Schon �Schon auf dem AFL-CIO-Konvent von 1959 kam die tiefe Besorgnis der Gewerkschaften über die Verringerung der Arbeitsgelegenheiten deutlich zum Ausdruck. In einer Resolution wurde beispielsweise festgestellt, daß der Ausstoß der Fertigungsindustrien von 1953 his zur Jahresmitte 1959 um 16 Prozent angestiegen, die Zahl der in der Produktion und mit Wartungsarbeiten Beschäftigten in derselben Zeit aber um 10 Prozent zurückgegangen sei. "Wenn die Früchte des immer schnelleren technischen Fortschritts nicht in Form einer Verkürzung der Arbeitszeit weitergegeben werden, sondern eine Verringerung der Beschäftigtenzahlen bewirken," so betonten die Delegierten des Konvents, "wird die Arbeitslosigkeit ständig zunehmen. Der technische Fortschritt macht die Arbeitszeitverkürzung nicht nur möglich, sondern notwendig." Kein Wunder, daß immer mehr Gewerkschaften bei Kollektivverhandlungen auf die Verkürzung der Arbeitszeit bei vollem Lohnausgleich bestehen, nicht nur als einem Mittel, in Zeiten geringeren Arbeitsanfalls die Arbeit auf möglichst viele zu verteilen, sondern auch als einem Schritt zur Stabilisierung der Beschäftigungslage auf lange Sicht. Die Fünftagewoche mit 40 Arbeitsstunden gilt gegenwärtig noch für die Mehrzahl der Fabrikarbeiter; von den Büroangestellten wird sie aber in immer größerer Zahl bereits unterschritten, und es mehren sich nach Untersuchungen des US-Bundesamtes für Arbeitsstatistik die Bestrebungen, eine weitere Arbeitszeitverkürzung auf sämtliche Angehörigen der Angestelltenberufe auszudehnen. In den Jahren 1952-53 arbeiteten beispielsweise 44 Prozent der Büroangestellten und nur 6 Prozent der Fabrikarbeiter in 18 Beobachtungsgebieten, die vom Bundesamt für Arbeitsstatistik zur Ermittlung der vorherrschenden Trends ausgewählt worden waren, weniger als 40 Stunden. In den Jahren 1958-59 aber - dem jüngsten Zeitraum, für den vergleichbare statistische Unterlagen greifbar sind - war der Anteil der weniger als 40 Stunden Arbeitenden bei den Büroangestellten auf 47 Prozent und bei den Fabrikarbeitern auf 10 Prozent angestiegen. Noch größere Bedeutung kommt vielleicht der Tatsache zu, daß zwischen 1952 und 1959 die Zahl der Fabrikarbeiter, deren reguläre Arbeitszeit mehr als 40 Stunden betrug, von 20 auf 7 Prozent zurückging. Aus anderen Untersuchungen des Bundesamtes für Arbeitsstatistik geht hervor, daß die Vierzigstundenwoche besonders häufig im Nordosten der USA unterschritten wird, wo die Arbeitsbedingungen in New York das Bild der Statistik maßgeblich beeinflussen. Eine Umfrage in den verschiedenen Großstadtzonen ergab für das Haushaltjahr 1959/60 (vom 1. Juli 1959 bis 30. Juni i960), daß rund 60 Prozent aller Arbeitnehmer im Nordosten der USA eine reguläre Arbeitszeit von weniger als 40 Stunden - zumeist 35 Stunden - hatten. Auch hier stellten die Büroangestellten wiederum den größten Anteil. Der Siebenstundentag und andere Formen der Arbeitszeitverkürzung werden Zug um Zug, Berufszweig um Berufszweig und Gewerkschaft um Gewerkschaft realisiert. Zu den Schrittmachern dieser Bewegung zählen: Sie �die Oberbekleidungsindustrie, wo heute praktisch sämtliche Mitglieder der Gewerkschaft der Damenoberbekleidungsindustrie (Ladies' Garment Workers Union) Kollektivverträgen unterliegen, die die Fünfunddreißigstundenwoche (bei 5 Arbeitstagen zu je 7 Stunden) vorsehen. Die Wochenstundenzahl wurde in diesem Wirtschaftszweig in der Zeit der Wirtschaftskrise um 1930 zwecks Aufteilung der anfallenden Arbeit herabgesetzt. Nach der Depression wurde die Fünfunddreißigstundenwoche in New York beibehalten und später auf andere Schwerpunkte der Oberbekleidungsindustrie ausgedehnt^ das Druckerei- und Verlagswesen, in dem im Haushaltjahr 1959/60 die durchschnittliche planmäßige Arbeitswoche 36,6 Stunden betrug, wie das US-Bundesamt für Arbeitsstatistik in einer Umfrage in Städten mit mehr als 100 000 Einwohnern ermittelt hat. Im Juli 1955 wurde die Stundenzahl noch mit 37*1 angegeben. Über zwei Drittel der Mitglieder des Amerikanischen Journalistenverbandes (American Newspaper Guild) haben eine Arbeitswoche von weniger als 40 Stunden; und die Hälfte von diesen wiederum arbeitet 35 Wochenstunden; das Baugewerbe, in dem etwa 12 Prozent der gelernten und ungelernten Arbeiter die Vierzigstundenwoche unterschreit«». Ungefähr 10 Prozent der Angestellten im Baugewerbe hatten am 1. Juli"1960 die Fünfunddreißigstundenwoche, wie eine Umfrage des Bundesamtes für Arbeitsstatistik in den Großstädten ergab. Tarifverträge, die für etwa ein Fünftel der Stukkateure und eis/Zehntel der Elektriker und Stukkateurarbeiter gelten, brachten den Übergang zur Dreißigstundenwoche; das Braugewerbe, in dem die normale Arbeitszeit für mehr als 50 Prozent der Beschäftigten bei 37»5 Stunden die Woche lieg-t; die Gummiindustrie, in der die Sechsunddreißigstundenwoche bei sechs Arbeitstagen in den Werken in Akrön seit den dreißiger Jahren die Regel ist; die privaten Telephongesellschaften, bei denen 100 000 bis 150 000 Angestellte, die der Amerikanischen Gewerkschaft des Fernmeldewesens (Communication Workers of America) angehören, weniger als 40 Stunden die Woche arbeiten. Hierbei handelt es sich größtenteils um Frauen, die in geteiltem Schichtdienst und vielfach in Nachtschichten arbeiten. • Schichtzuschläge in Form verlängerter Freizeit anstelle eines Aufgelds wurden auch in anderen Wirtschaftszweigen ausgehandelt, vor allem im Druckerei- und Baugewerbe. Derartige Regelungen bildeten in mehreren Fällen die Ausgangsbasis für die Durchsetzung genereller Arbeitszeitverkürzungen bei Tarifverhandlungen. Eine Untersuchung des Bundesamtes für Arbeitsstatistik aus dem Jahre 1958» in die 1736 größere Kollektivvertragswerke einbezogen worden waren, führte zu dem Ergebnis, daß- 1317 Verträge die Gewährung von Schichtzuschlägen vorsahen. Etwa 10 Prozent der Vergütung für die zweite Schicht und 20 Prozent der Vergütung für die dritte Schicht wurden in Form einer Verkürzung der Arbeitszeit gewährt. Die �[ Die Verkürzung des regelmäßigen Arbeitstages ist keineswegs die einzige Form der Verkürzung der Arbeitszeit. Seit der Depression der dreißiger J'ahre haben die Bemühungen um die Erlangung freier Tage mit einer Bezahlungsregelung wie bei Feiertagen und Urlaub sogar im Vordergrund gestanden. Sie spiegeln den Wunsch der arbeitenden Menschen nach mehr Muße und Freizeit wider. Vor dem zweiten Weltkrieg beschränkte sich die Bezahlung von Feiertagen auf leitende und andere Angestellte. Die Einführung der Lohnüberwachung im Kriege beschleunigte den Gang der Verhandlungen über die Gewährung anderer Sozialleistungen und brachte die Aufnahme von Klauseln über die Bezahlung •on Feiertagen in eine wachsende Zahl von Tarifverträgen. Im Jahre 1959 ergab eine Untersuchung des Bundesamtes für Arbeitsstatistik, daß 91 Prozent aller Fabrikarbeiter in 18 ausgewählten Gebieten Anspruch auf sechs oder mehr bezahlte Feiertage hatten gegenüber 86 Prozent im Jahre 1953« 64 Prozent der Arbeiter erhielten 1959 sogar sieben bezahlte Feiertage gegenüber nur 31 Prozent im Jahre 1953» Ein ähnlicher Trend herrschte auch hinsichtlich der Gewährung von bezahltem Urlaub vor. Im Jahre 1958 ergab eine Analyse von Untersuchungen des US-Arbeitsministeriums durch die Wissenschaftliche Abteilung der AFL-CIO, daß 9? Prozent der vom Arbeitsministerium untersuchten bedeutenderen Tarifverträge Bestimmungen über die Gewährung von bezahltem Urlaub enthielten, während im Jahre 1940 nur etwa ein Viertsl^jäer gewerkschaftlich organisierten Arbeiter bezahlten Urlaub erhielt. Nach dieser Analyse sahen 84 Prozent der Tarifverträge, die eine Urlaubsregelung nach Betriebszugehörigkeitsdauer zum Gegenstand hatten, die Gewährung von drei Wochen und 20 Prozent die Gewährung von vier Wochen Urlaub vor. Im Gegensatz hierzu hatte das Arbeitsministerium 1940 berichtet, daß drei Wochen Urlaub "äußerst selten" seiend und noch 1952 wiesen lediglich 4 Prozent der größeren Tarifvertragswerke die Verpflichtung zur Gewährung von vier Wochen Urlaub auf. Die Analyse der Wissenschaftlichen Abteilung stellte ferner einen Trend zur Herabsetzung der Mindestbetriebszugehörigkeitsdauer als Voraussetzung für die Gewährung von bezahltem Urlaub fest. In älteren Tarifverträgen war eine 15> 20- und sogar 25jährige Betriebszugehörigkeit als Vorbedingung für einen dreiwöchigen Urlaub vereinbart worden. Bis zum Jahre 1957 hatte man diese Grenze in der Regel bereits auf 15 Jahre herabgesetzt, und bei einem Viertel der wichtigeren Tarifverträge betrug sie sogar nur noch zehn Jahre und darunter. Diese Entwicklungstendenzen zeigen eine Reihe von interessanten Alternativen zur Verringerung der täglichen Arbeitszeit auf. Die Viertagewoche ist keineswegs ein unrealistisches Ziel, wenn sie allmählich angestrebt wird. Um etwas gegen die Arbeitslosigkeit unter ihren Mitgliedern zu tun, handelte eine örtliche Gewerkschaft an der Westküste kürzlich einen zusätzlichen freien Tag pro Monat bei vollem Lohnausgleich aus, was 12 zusätzlichen bezahlten Feiertagen im Jahr gleichkommt. Der nächste Schritt kann durchaus ein freier - 4 - �freier Tag alle zwei Wochen und schließlich je Woche sein. Eine weitere Möglichkeit wäre, als erster Schritt, auch die Forderung nach einer Viereinhalbtagewoche hei 36 Wochenstunden - wie ja auch die Fünfeinhalbtagewoche der Fünftagewoche vorausging. Und die Beschäftigten, die sich heute schon der Fünftagewoche mit 35 Stunden erfreuen, sind von der Fünftagewoche mit 30 Stunden oder der Viertagewoche mit 32 Stunden gar nicht mehr so weit entfernt. Als Übergangsregelung läßt sich auch die Viertagewoche für einen Teil des Jahres denken, etwa den Sommer, wo der Arbeitsanfall in gewissen Wirtschaftszweigen ohnehin geringer und der Wunsch nach mehr Freizeit größer ist. Es wäre auch möglich, für langjährige Mitarbeiter als eine Art Übergang zur späteren Pensionierung ein dreitägiges Wochenende auszuhandeln. Die Verlängerung des Urlaubs ist eine weitere sehr attraktive Form der Verkürzung der Arbeitszeit, weil so gewonnene vermehrte Freizeit in einem Stück genommen werden kann. Es ist allerdings eine sehr großzügige Urlaubsregelung notwendig, um auf diese Weise eine merkliche Arbeitszeitverkürzung zu bewirken. Jede zusätzliche Urlaubswoche entspricht 40 Stunden und - auf das ganze Jahr umgelegt - einer Verkürzung der Arbeitszeit um noch nicht einmal eine Stunde pro Woche. Die jüngeren Tarifabkommen zeigen jedenfalls, daß sich der Trend zu längerem bezahlten Urlaub allmählich immer deutlicher herausbildet. Einige der Seeleutegewerkschaften haben einen Jahresurlaub von 30 his 60 Tagen durchgesetzt, der allerdings von gewissen Vorbedingungen abhängig ist. Ein langer Urlaub ist für Seeleute natürlich eine gewisse Entschädigung dafür, daß sie lange Zeit, fern von zu Hause und abgeschlossen von anderen Menschen, auf hoher See verbringen müssen. Eine Höchstgrenze für die Urlaubsforderungen der einzelnen Gewerkschaften gibt es nicht. Das Ortskartell einer großen amerikanisch-kanadischen Gewerkschaft hat beispielsweise einen einjährigen bezahlten Urlaub für Angestellte nach Beendigung des zehnten Dienstjahres ausgehandelt. Ein langfristiger, durchgehender Urlaub, sei er auch nur auf ein Vierteljahr beschränkt, würde dem arbeitenden Menschen eine Zeit des gründlichen Ausspannens sichern. Die frühzeitige Pensionierung ist eine weitere Form der Verkürzung der Arbeitszeit, wenn man sie in Beziehung zu dem gesamten Arbeitsleben des Menschen sieht. Zahlreiche Altersversicherungspläne gestalten bereits die vorzeitige Pensionierung im Alter von 55 Jahren, wobei eine gewisse Kürzung der Bezüge in Kauf zu nehmen ist. Da eine allgemeine Anhebung der Altersrenten aber eines der grundlegenden Ziele bei praktisch allen Kollektivverhandlungen ist, werden sicher immer mehr Arbeitnehmer von dieser Möglichkeit des früheren Ausscheidens aus dem Erwerbsleben Gebrauch machen. Diese Entwicklung wird auch durch die kürzlichen Änderungen der Sozialversicherungsgesetze - 5 -. �Sozialversicherungsgesetze einen neuen Auftrieb erhalten, die sowohl weiblichen als auch männlichen Arbeitnehmern die vorzeitige Pensionierung nach Erreichung des 62. Lebensjahres bei geringfügig verringerten Bezügen gestatten. Angesichts dieser Alternativen wird jede Gewerkschaft den Weg zur Verringerung der Arbeitszeit wählen, der den Bedürfnissen und Wünschen ihrer Mitglieder am ehesten entspricht und der jeweiligen Situation in dem entsprechenden Wirtschafts- oder Beschäftigungszweig am besten gerecht wird. Die derzeitigen Verhältnisse werden sich sicherlich nur ganz allmählich und Schritt für Schritt ändern, wie dies auch in der Vergangenheit schon der Fall war. Die Geschichte lehrt uns, daß solche Veränderungen unaufhaltsam sind. Der diesbezügliche Druck bei Kollektivverhandlungen wird sich in dem selben Maße verstärken, in dem immer neue Maschinen auf den Plan treten. Soll die Automatisierung der Menschheit zum Segen gereichen, dann muß es uns gelingen, die Vorteile der steigenden Produktivität in mehr Freizeit und mehr Arbeitsplätze umzumünzen. (Aus "The American Federationist".) * * * * * Ein Viertel des Einkommens geht für die Steuer drauf Mehr als ein Viertel seiner täglichen Arbeitszeit muß der amerikanische Arbeitnehmer heute zur Begleichung seiner steuerlichen und anderen fiskalischen Verpflichtungen aufwenden. Dies hat die "Tax Foundation, Inc.", eine private Forschungsorganisation, auf Grund einer kürzlich durchgeführten Analyse festgestellt. Danach muß der Amerikaner täglich 1 Stunde und 39 Minuten allein für die vom Bund eingezogenen Steuern (insbesondere die Einkommensteuer) arbeiten, während er weitere 38 Minuten dafür aufwenden muß, die Steuern der Bundesstaaten und Gemeinden aufzubringen. Alles in allem arbeitet er also täglich 2 Stunden und 17 Minuten ausschließlich für die Steuer. Im Jahr 1960 brachten sämtliche Bundes-, bundesstaatlichen und kommunalen Steuerarten der öffentlichen Hand insgesamt 131»7 Mrd. Dollar ein; das sind 28,6 Prozent des Nettosozialprodukts (zu Marktpreisen). Gemessen am Wert der im Inland erzeugten Güter und Dienstleistungen liegen die Steuern heute im Vergleich zu 1949 um 27 Prozent und gegenüber 1929 um 167 Prozent höher. Die steuerlichen Belastungen waren dabei i960 - wenn man den reinen Dollarbetrag als Basis wählt rund 2 1/2 mal so hoch wie im Spitzenjahr des letzten Krieges. Wie - 6 . �Wie aus der Untersuchung weiter hervorgeht, sind die Steuereinnahmen seit Ende des zweiten Weltkrieges im gleichen Maße angestiegen wie das Nettosozialprodukt. Gegenüber der Steuerspitze des Jahres 1943» in dem der Anteil der Bundessteuern am Nettosozialprodukt 21,5 Prozent betrug (in der unmittelbaren Nachkriegszeit ging dann der Anteil - bis zum Ausbruch des Koreakrieges - auf 16,1 Prozent 0 949) zurück), lagen die Steuern i960 nur unwesentlich niedriger (Anteil 20,4 Prozent). Inzwischen sind aber auch die bundesstaatlichen und kommunalen Steuern erheblich angestiegen. Während sie 1945 nur knapp 5 Prozent des Nettosozialprodukts ausmachten, belaufen sie sich heute auf 8,2 Prozent. In dieser Zunahme spiegeln sich in erster Linie die wachsenden finanziellen Bedürfnisse der Städte und Kommunen wider, wie sie durch den Ausbau der zahlreichen kommunalen Einrichtungen - Straßen, Schulen, Krankenhäuser, soziale Institutionen usw. - gegeben sind. Während die Einnahmen aus diesen Steuern im Jahre 1945 lediglich 9,8 Mrd. Dollar ausmachten, betragen sie heute (i960) 37»6 Mrd. Dollar. Bei den Bundessteuern sieht die Entwicklung so aus: 1945 m 42,2 Mrd. Dollar; 196O • 94,1 Mrd. Dollar. In der Analyse der "Tax Foundation" sind jedoch keine Angaben über die Verwendung der einzelnen Steuergelder enthalten, sondern lediglich Anhaltszahlen darüber, wieviel Geld der amerikanische Steuerzahler im Durchschnitt für die Aufgaben des Bundes aufbringen muß. Nach dieser Übersicht sind es pro Jahr 1092 Dollar, die in die Kassen des Bundes nach Washington fließen. Mehr als die Hälfte dieses Betrages - nämlich 623 Dollar - wird dabei für die nationale Sicherheit aufgewendet; rund 11 Prozent (120 Dollar) für den Schuldendienst; 33 Dollar für die Auslandshilfe; 65 Dollar für die Unterstützung der Kriegsteilnehmer. Alle diese - häufig zu einem Posten zusammengezogenen - Ausgaben belaufen sich auf 841 Dollar oder etwas über 75 Prozent der jährlichen Steuersumme, die der Steuerzahler im Durchschnitt aufbringt. Der Rest fließt dem Farmstützungsprogramm, den zahlreichen Sozial- und Wohlfahrtsplänen, dem Raumfahrtprogramm usw. zu. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * �Steigende Aufwendungen für Urlaub und Freizeit in den USA Der arbeitende Mensch hat den berechtigten Wunsch nach ausreichender Freizeit: einmal, um die Früchte der Arbeit genießen zu können, zum anderen, um Körper und Geist die nötige Erholung zu gewähren. In den Vereinigten Staaten gibt der steigende Lebensstandard - nicht zuletzt ein Verdienst des amerikanischen Wirtschaftsund Sozialsystems - dem Arbeiter die Möglichkeit, immer mehr Zeit und auch Geld für die Freizeitgestaltung aufzuwenden. Eine Untersuchung, die vor einiger Zeit von der Chase Manhattan Bank in New York veröffentlicht wurde, gibt hierüber bemerkenswerte Aufschlüsse. Im Jahre 196O verdienten die Amerikaner insgesamt 123 Mrd. Dollar mehr, als sie für Grundnahrungsmittel, Bekleidung, Unterkunft, ärztliche Versorgung, Steuern und andere feste Ausgaben ausgegeben haben. Mithin konnten sie über fast ein Drittel des gesamten Personaleinkommens nach Abzug der Steuern frei verfügen. Ein Drittel hiervon rund 45 Mrd. Dollar oder mehr als 12 Prozent des Gesamteinkommens wurde für Erholung und Freizeit ausgegeben. Erfreulich ist, daß der größte Teil dieser Summen für sinnvolle Zwecke verwendet wurde, vor allem für Urlaubsreisen. Die Aufwendungen für Reisen innerhalb der Vereinigten Staaten haben sich beispielsweise in den letzten zehn Jahren verdoppelt, die für Auslandsreisen sogar nahezu verdreifacht. Eine erhebliche Zunahme ist auch bei den Ausgaben für kulturelle Zwecke zu verzeichnen. Für Bücher haben die Amerikaner i960 um rund zwei Drittel mehr ausgegeben als vor fünf Jahren. Die Einnahmen der Theater aus dem Kartenverkauf sind seit 1946 um 115 Prozent gestiegen und lagen i960 um ein Drittel über den Kasseneinnahmen sämtlicher öffentlicher Sportveranstaltungen. Bezeichnend ist auch das zunehmende Interesse für Musik. 32 Millionen Amerikaner betrieben Musik als Liebhaberei; das entspricht einer Zunahme von 40 Prozent innerhalb der letzten zehn Jahre. Über die Hälfte aller Orchester aus Berufsmusikern entfallen heute auf die USA. Die Besucherzahlen der Museen schnellten in den letzten Jahren gewaltig in die Höhe. Andererseits war in verschiedenen Bereichen der Freizeitbetätigung, die sich lange Jahre hindurch besonderer Beliebtheit erfreut haben, ein Rückgang des Interesses zu beobachten. Die Besucherzahlen der Filmtheater nahmen ebenso ab wie die VerkaufsZiffern der Fernsehgerätehersteller. Die Zunahme der Besucherzahlen von Sportveranstaltungen erreichte nur ein Viertel der Zuwachsrate der Gesamtausgaben für Freizeitgestaltung. Um so bemerkenswerter ist es, daß vom aktiven Sport eine absolute Rekordbeteiligung gemeldet wird. Hier sind es vor allem die Sportarten, die im Freien betrieben werden, die eine überdurchschnittliche Steigerung der Zahl der Aktiven aufweisen: Rudern, Schwimmen, Fischen und Jagd. Auch der Kegelsport sowie Baseball, Korbball, Tennis, Golf und Bogenschießen haben viele neue Freunde gewonnen. Welche �Welche Motive diesem Strukturwandel in der Freizeitbeschäftigung zugrunde liegen, ist schwer zu sagen. Mit ziemlicher Sicherheit wird er von den allgemeinen wirtschaftlichen und soziologischen Entwicklungstendenzen beeinflußt. Hierzu nur zwei Beispiele: Die rapide Zunahme der Beschäftigung in den Angestelltenberufen auf Kosten der Beschäftigung in der Landwirtschaft und in den Handarbeiterberufen hat im Verein mit der "Flucht" der städtischen Bevölkerung in die Vorstädte viele Energien frei gemacht, die das Interesse der arbeitenden Menschen an einer aktiven Freizeitbeschäftigung wachsen ließen. Und die Anhebung des Bildungsniveaus hat sicherlich entscheidend mit zu der immer regeren Beteiligung auch der arbeitenden Menschen am kulturellen Leben beigetragen. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Anstieg der Arbeitsproduktivität im Kohlebergbau um 85 Prozent seit 1949 Auf Grund der in der Zeit zwischen 1949 und 1959 i m amerikanischen Steinkohlebergbau vorgenommenen Mechanisierung und Modernisierung konnte die Arbeitsleistung pro Arbeitnehmer in diesem Industriezweig um insgesamt 85 Prozent gesteigert werden, was einer jährlichen Produktivitätssteigerung von im Durchschnitt über 6 Prozent entspricht. Diese Angaben sind in einer umfassenden Analyse über die technologischen Veränderungen im amerikanischen Kohlebergbau und über ihre zahlreichen Auswirkungen enthalten, die in der Oktober-Ausgabe 1961 von "Monthly Labor Review" erschienen ist. Wie aus dieser Übersicht weiter hervorgeht, waren im US-Steinkohlebergbau im Jahr 196O nur noch 159 000 Arbeitnehmer beschäftigt, was eine Abnahme der Beschäftigtenzahl gegenüber 1949 um 63 Prozent bedeutet. Obwohl sich die langfristigen Aussichten des Steinkohlebergbaus in jüngster Zeit gebessert hätten, so heißt es in dem Bericht, sei nicht damit zu rechnen, daß sich die Zahl der Beschäftigten in Zukunft wesentlich über das derzeitige Niveau hinaus erhöhen werde. Auf Grund langfristig abgeschlossener Lieferverträge und in Anbetracht der steigenden Produktionskosten, hätten die Bergwerksleitungen mit Unterstützung der Gewerkschaften die Gruben verhältnismäßig schnell mechanisiert und modernisiert, heißt es in dem Artikel weiter. Infolge des Einsatzes besonderer Schürf-. - 9 �Schürf/, Beladungs- und Umschlageinrichtungen sowie von Förderbändern und speziellen Zubringerwagen werde die Kohle heute unter Tage praktisch überhaupt nicht mehr von Hand bewegt. Einen sehr starken Einfluß auf die Erhöhung der Produktionsleistung hätten vor allem auch die Schrämlader gehabt, durch die der gesamte Abbauprozeß zu einem kontinuierlichen Arbeitsgang zusammengefaßt worden sei. > Auch der Tagebau sowie die Kohleaufbereitung ist in den vergangenen zehn Jahren weitgehend mechanisiert und automatisiert worden. Insgesamt erhöhten sich die Investitionen pro Arbeitsplatz im Kohlebergbau seit 1948 um rund 10 Prozen* jährlich und dürften 1958, wie es in dem Artikel heißt, pro Arbeitsplatz etwa 15 000 Dollar ausgemacht haben. Der sichtbare Erfolg all dieser Bemühungen der Zechenleitungen in den vergangenen zehn Jahren kommt in dem unwahrscheinlich hohen Anstieg der Arbeitsproduktivität in diesem Industriezweig zum Ausdruck, der rund 85 Prozent betrug und damit größer war als in den vorangegangenen 50 Jahren zusammen. Auf Grund dieser starken Zunahme der Arbeitsproduktivität konnten, wie in dem Artikel betont wird, die Kosten pro Produktionseinheit fast auf dem gleichen Niveau wie 1947 gehalten werden - und das, obwohl die durchschnittlichen Stundenlöhne der Bergleute in diesem Zeitraum von 1,64 Dollar auf 5,25 Dollar anstiegen und von den Bergwerksgesellschaften Sozialnebenleistungen in Höhe von 184 Millionen Dollar aufgebracht wurden. Durch die beträchtliche Mechanisierung und Automatisierung im amerikanischen Kohlebergbau war es auch in den vergangenen zehn Jahren möglich, den Kohlepreis weitgehend stabil zu halten und somit die Wettbewerbsposition der Kohle gegenüber den anderen Brennstoffen zu sichern. Da die Kraftwerke in der letzten Dekade ihren Kohleverbrauch nahezu verdoppelten, wanderte praktisch die Hälfte aller in den USA geförderten Kohlen in die Heizkessel der Kraftwerke. Mit der starken Erhöhung der Arbeitsproduktivität ergab sich bei einem gleichzeitigen Rückgang der Bedarfsnachfrage zwangsläufig ein geringerer Bedarf an Arbeitskräften im amerikanischen Steinkohlebergbau, wie in dem Artikel abschließend festgestellt wird. Hierdurch sei ein starker Rückgang in der Gesamtbeschäftigtenzahl sowie erhöhte Arbeitslosigkeit in den Kohlebergbaugebieten zu verzeichnen gewesen. (Quelle: Eigenbericht) * -x- * * * _ 10 �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Gehaltsanalyse für 68 Angestelltenberufe Die durchschnittlichen monatlichen Einkommen für insgesamt 68 Angestellten- bzw. freie Berufe lagen in den Vereinigten Staaten im Winter 1960/61 zwischen 252 Dollar für mit Routinearbeiten beschäftigte Registratoren und 1726 Dollar für Rechtsanwälte, wie aus einer jetzt vom US-Amt für Arbeitsstatistik veröffentlichten Gehalts- bzw. Einkommensanalyse hervorgeht, die sich auf das gesamte Gebiet der Vereinigten Staaten erstreckt. Es ist dies die zweite umfassende Analyse dieser Art, die vom US-Arbeitsministerium durchgeführt wurde. Im einzelnen wurden dabei die Einkommen der wichtigsten Angestellten- und freien Berufe in den Städten des gesamten Landes untersucht und die analysierten 68 Berufe in erster Linie aus den folgenden Gruppen ausgewählt: Buchhalter, Rechtsanwälte, Ingenieure, Chemiker, Zeichner, Personalsachbearbeiter, Bürokräfte der Dienstleistungszweige und andere Büroangestellte. Wie aus dieser Untersuchung weiter hervorgeht, beliefen sich die monatlichen Einkommen bei 23 Berufsgruppen auf weniger als 500 Dollar; bei 32 auf über 500, aber weniger als 1000 Dollar und bei 13 Gruppen auf über 1000 Dollar. Die Monatsgehälter für Ingenieure - die größte Gruppe der wissenschaftlichen Berufe in der Analyse - lagen zwischen 548 Dollar Gruppe I, Anfangsgehalt für Hochschulabsolventen) und 1588 Dollar Gruppe VIII, Chefingenieure). Die Anfangsgehälter für Chemiker dagegen betrugen im Durchschnitt 481 Dollar und lagen damit etwas unter den Anfangsgehältern der Ingenieure. Mit steigendem Gehalt verringern sich die prozentualen Unterschiede jedoch mehr und mehr. In der Gehaltsgruppe IV zum Beispiel beliefen sich die durchschnittlichen Monatsgehälter für Ingenieure auf 832 Dollar und für Chemiker auf 792 Dollar. [ Die durchschnittlichen Monatsgehälter der Bürokräfte lagen der Untersuchung zufolge zwischen 252 Dollar für Registraturen mit Routinearbeiten und 457 Dollar für das Bedienungspersonal von Tabelliermaschinen. Die größte Gruppe dieser Angestellten, die Stenographen, bezog im Durchschnitt ein Monatsgehalt von 341 Dollar. Sie lagen damit etwas über dem Durchschnitt der insgesamt 17 von der Analyse erfaßten Büroangestelltenberufe. (Quelle: Eigenbericht) * * * * # - 11 �52 278 Gewerkschaften legten US-Arbeitsministerium FinangBericht vor Insgesamt 52 278 amerikanische Gewerkschaften haben nach Angaben von US-Arbeitsminister Goldberg dem amerikanischen Arbeitsministerium auf Grund des sogenannten "Labor-Management Reporting and Disclosure Act of 1959" i m Jahre i960 detaillierte Geschäfts- und Finanzberichte unterbreitet. Eine komplette Liste all dieser Gewerkschaften, die neben der genauen Namensbezeichnung jeder Gewerkschaft auch die Verbandszugehörigkeit sowie die genaue Anschrift enthält, ist in einem 512 Seiten starken Register enthalten, das nach Meinung von Arbeitsminister Goldberg die umfassendste Übersicht darstellt, die je über amerikanische Gewerkschaften veröffentlicht wurde. Diese Publikation ist durch das U.S. Government Printing Office zu beziehen und kostet 1,75 Dollar. Nicht enthalten in dieser übersieht sind alle jene Gewerkschaften die auf Grund des Gewerkschaftsgesetzes aus dem Jahre 1959 nicht zur Offenlegung ihrer Finanzen und zur Abgabe von Tätigkeitsberichten verpflichtet sind. Bei diesen Gewerkschaften handelt es sich in erster Linie um Arbeitnehmerorganisationen für die Angestellten des öffentlichen Dienstes. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Löhne der Bauhandwerker leicht angestiegen Die durchschnittlichen Stundenlöhne der Baufacharbeiter sind im 3. Quartal 1961 geringfügig - und zwar um 0,4 Prozent - angestiegen, wie aus einer jetzt vom US-Amt für Arbeitsstatistik veröffentlichten Statistik hervorgeht. Diese Lohnanalyse bezieht sich dabei auf die sieben wichtigsten Baufacharbeiterberufe in 100 amerikanischen Städten. Auf Grund der in diesem Zeitraum neu abgeschlossenen Tarifverträge erhöhten sich die Durchschnittslöhne aller Baufachberufe um 1,4 Cent und belaufen sich jetzt auf 3»83 Dollar. Am stärksten erhöht haben sich die Löhne der Bauelektriker (6,3 Centl, der Maler (2,4 Cent) und der Klempner und Installateure (2,2 Cent). Gegenüber dem Durchschnitt der Jahre 1947-49 lagen die Bauarbeiterlöhne am 2. Oktober 1961 um 85 Prozent, im Vergleich zum 3. Oktober i960 um 4,0 Prozent höher. Die Gesamtzunahme im Jahre 196O betrug im Durchschnitt 14,7 Cent, wobei der größte Anstieg in den verschiedenen Berufszweigen 18,4 Cent und der geringste 9,4 Cent betrug. (Quelle: Eigenbericht) » * * * # _ « 12 �Industriearbeiterlöhne zqpgen erneut an Das durchschnittliche Wocheneinkommen der industriellen Arbeitnehmer in den Vereinigten Staaten hat gegenüber Oktober 1961 im November weiter zugenommen, wie aus der jüngsten Lohnübersicht des US-Arbeitsministeriums zu entnehmen ist. Im gleichen Zeitraum ist auch die durchschnittliche Länge der wöchentlichen Arbeitszeit weiter (um 2/10 Stunden) angestiegen und hat mit 40,6 Stunden den höchsten Stand seit zwei Jahren erreicht. Nachdem das wöchentliche Nettoeinkommen mit 84,12 Dollar für einen verheirateten industriellen Arbeitnehmer mit drei Familienangehörigen (76,50 Dollar für Alleinstehende) schon im Oktober einen absoluten Höchststand erreicht hatte (5 fo mehr als im Oktober i960), war im November ein weiterer Anstieg zu verzeichnen. Nach den bisher veröffentlichten Ziffern lagen die durchschnittlichen Bruttowochenlöhne der Industriearbeiter bei 95,82 Dollar (Oktober - 94,54 Dollar) und damit um 6,61 Dollar höher als vor einem Jahr. Wie der stellvertretende Unterstaatssekretär im US-Arbeitsministerium, Seymour L. Wolfbein, in diesem Zusammenhang zur derzeitigen Arbeitsmarktlage in den Vereinigten Staaten erklärte, hat sich die Zahl der nichtlandwirtschaftlichen Arbeitnehmer seit dem Rezessionstief im Februar 1961 um 2,5 Millionen erhöht und im November einen Stand von 55,077 Millionen erreicht. Die Gesamtbeschäftigtenzahl wurde vom amerikanischen Arbeitsministerium für November 1961 mit 67,3 Millionen angegeben. Das ist die höchste Beschäftigtenziffer, die bisher in diesem Monat zu verzeichnen war« Die Gesamtzahl der Erwerbslosen betrug dagegen in diesem Zeitraum etwa 4 Millionen. Gegenüber dem Vormonat blieb diese Ziffer unverändert, obwohl sie an sich auf Grund der jahreszeitlichen Erwartungen hätte um 500 000 höher sein müssen. Die von den jahreszeitlichen Einflüssen bereinigte Arbeitslosenrate (der Anteil der Erwerbslosen an der Gesamtzahl der verfügbaren Arbeitskräfte) ging zwischen Oktober und November von 6,8 auf 6,0 Prozent zurück. Dies ist der stärkste Rückgang innerhalb von drei Jahren. (Quelle: Eigenbericht) * • * * « " 13 " �Industriearbeiterlöhne stiegen in 50 Jahren von 10 auf 9Q Dollar an Die durchschnittlichen Wocheneinkommen der industriellen Arbeitnehmer in den Vereinigten Staaten sind in den vergangenen 50 Jahren von 10 Dollar auf 90 Dollar angestiegen, wie aus einer Analyse des amerikanischen Arbeitsministeriums hervorgeht, die sich mit der Entwicklung der Arbeitsgewohnheiten in den USA zwischen 1909 und 1959 befaßt. Wie daraus weiter zu entnehmen ist, ging die normale durchschnittliche Arbeitswoche der Industriearbeiter (ohne Überstunden) in diesem Zeitraum von insgesamt 51 Stunden auf weniger als 40 Stunden zurück. Dagegen erhöhte sich die Zahl der nichtlandwirtschaftlichen Arbeitnehmer der amerikanischen Wirtschaft zwischen 1909 und 1959 von 27 Millionen auf 54 Millionen (November 1961 - 55»04 Mio). (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Günstige Streikbilanz im letzten Jahr Nach vorläufigen Berechnungen des US-Amtes für Arbeitsstatistik ging sowohl die Zahl der durchgeführten Streiks als auch die Zahl der davon betroffenen Arbeitnehmer von September auf Oktober erheblich zurück. Insgesamt begannen im Oktober 1961 rund 300 Streiks, durch die 223 000 Arbeitnehmer erfaßt wurden. Zwei Drittel aller Streiks entfielen dabei auf die Fertigungsindustrie. Da weitere 210 im September begonnene, im Oktober aber noch andauernde Streiks hinzukommen, belief sich die Gesamtzahl der im Ausstand befindlichen Arbeitnehmer auf 2t7 000. Durch diese Streiks gingen insgesamt 2,38 Millionen Arbeitstage verloren, das sind 0,23 Prozent der in diesem Monat geleisteten Gesamt; arbeitszeit (0,35 $ im September). In den ersten zehn Monaten des vergangenen Jahres gingen somit 15,3 Millionen Arbeitstage durch Streiks verloren, verglichen mit 17»9 Millionen im Jahre i960 und 63,3 Millionen im Jahre 1959« Der Anteil der durch Streiks verlorengegangenen Arbeitstage an der Gesamtarbeitszeit erreichte in der 1O-Monats-Periode 1961 mit 0,16 Prozent den 1957 zum ersten Mal erzielten Niedrigstwert der Nachkriegszeit. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 14 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XV - 2 Bad Godesberg, den 1. Februar 1962 INRALTSVERZEICHNIS Die Möglichkeiten einer Arbeitszeitverkürzung in den USA Seite 1 Ein Viertel des Einkommens geht für die Steuer drauf Seite 6 Steigende Aufwendungen für Urlaub und Freizeit in den USA Anstieg der Arbeitsproduktivität im Kohlebergbau um 85 Prozent seit 1949 Seite 8 Seite 9 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 11 John M. Barry, Redakteur der AFL-CIO News: Die Möglichkeiten einer Arbeitszeitverkürzung in den USA Aus"The American Federationist", dem offiziellen Organ des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO; November 1961 (gekürzt). Die Bemühungen der amerikanischen Arbeiterbewegung um die Verkürzung der Arbeitszeit gewinnen in einer Zeit, in der sich die Arbeitslosenziffern trotz aller Anzeichen für eine weitere Zunahme der V/irtschaftstätigkeit auf etwa gleicher Höhe halten, immer größere Bedeutung. Zahlreiche Gewerkschaftsfunktionäre und Volkswirtschaftler fühlen sich durch den gleichbleibend hohen Anteil der "technischen Arbeitslosigkeit", der Verdrängung von Menschen durch Maschinen, beunruhigt. Die Automation ist nicht mehr länger eine Möglichkeit der Zukunft, sie ist Realität und fordert bereits einen schweren Tribut. Schon �Schon auf dem AFL-CIO-Konvent von 1959 kam die tiefe Besorgnis der Gewerkschaften über die Verringerung der Arbeitsgelegenheiten deutlich zum Ausdruck. In einer Resolution wurde beispielsweise festgestellt, daß der Ausstoß der Fertigungsindustrien von 1955 bis zur Jahresmitte 1959 um 16 Prozent angestiegen, die Zahl der in der Produktion und mit Wartungsarbeiten Beschäftigten in derselben Zeit aber um 10 Prozent zurückgegangen sei. "Wenn die Früchte des immer schnelleren technischen Fortschritts nicht in Form einer Verkürzung der Arbeitszeit weitergegeben werden, sondern eine Verringerung der Beschäftigtenzahlen bewirken," so betonten die Delegierten des Konvents, "wird die Arbeitslosigkeit ständig zunehmen. Der technische Fortschritt macht die Arbeitszeitverkürzung nicht nur möglich, sondern notwendig." Kein Wunder, daß immer mehr Gewerkschaften bei Kollektivverhandlungen auf die Verkürzung der Arbeitszeit bei vollem Lohnausgleich bestehen, nicht nur als einem Mittel, in Zeiten geringeren Arbeitsanfalls die Arbeit auf möglichst viele zu verteilen, sondern auch als einem Schritt zur Stabilisierung der Beschäftigungslage auf lange Sicht. Die Fünftagewoche mit 40 Arbeitsstunden gilt gegenwärtig noch für die Mehrzahl der Fabrikarbeiter; von den Büroangestellten wird sie aber in immer größerer Zahl bereits unterschritten, und es mehren sich nach Untersuchungen des US-Bundesamtes für Arbeitsstatistik die Bestrebungen, eine weitere Arbeitszeitverkürzung auf sämtliche Angehörigen der Angestelltenberufe auszudehnen. In den Jahren 1952-55 arbeiteten beispielsweise 44 Prozent der Büroangestellten und nur 6 Prozent der Fabrikarbeiter in 18 Beobachtungsgebieten, die vom Bundesamt für Arbeitsstatistik zur Ermittlung der vorherrschenden Trends ausgewählt worden waren, weniger als 40 Stunden. In den Jahren 1958-59 aber - dem jüngsten Zeitraum, für den vergleichbare statistische Unterlagen greifbar sind - war der Anteil der weniger als 40 Stunden Arbeitenden bei den Büroangestellten auf 47 Prozent und bei den Fabrikarbeitern auf 10 Prozent angestiegen. Noch größere Bedeutung kommt vielleicht der Tatsache zu, daß zwischen 1952 und 1959 die Zahl der Fabrikarbeiter, deren reguläre Arbeitszeit mehr als 40 Stunden betrug, von 20 auf 7 Prozent zurückging. Aus anderen Untersuchungen des Bundesamtes für Arbeitsstatistik geht hervor, daß die Vierzigstundenwoche besonders häufig im Nordosten der USA unterschritten wird, wo die Arbeitsbedingungen in New York das Bild der Statistik maßgeblich beeinflussen. Eine Umfrage in den verschiedenen Großstadtzonen ergab für das Haushaltjähr 1959/60 (vom 1. Juli 1959 bis 50. Juni i960), daß rund 60 Prozent aller Arbeitnehmer im Nordosten der USA eine reguläre Arbeitszeit von weniger als 40 Stunden - zumeist 55 Stunden - hatten. Auch hier stellten die Büroangestellten wiederum den größten Anteil. Der Siebenstundentag und andere Formen der Arbeitszeitverkürzung werden Zug um Zug, Berufszweig um Berufszweig und Gewerkschaft um Gewerkschaft realisiert. Zu den Schrittmachern dieser Bewegung zählen: flie �die Oberbekleidungsindustrie, wo heute praktisch sämtliche Mitglieder der Gewerkschaft der Damenoberbekleidungsindustrie (Ladies1 Garment Workers Union) Kollektivverträgen unterliegen, die die Fünfunddreißigstundenwoche (bei 5 Arbeitstagen zu je 7 Stunden) vorsehen. Die Wochenstundenzahl wurde in diesem Wirtschaftszweig in der Zeit der Wirtschaftskrise um 1930 zwecks Aufteilung der anfallenden Arbeit herabgesetzt. Nach der Depression wurde die Fünfunddreißigstundenwoche in New York beibehalten und später auf andere Schwerpunkte der Oberbekleidungsindustrie ausgedehnt^ das Druckerei- und Verlagswesen, in dem im Haushaltjahr 1959/60 die durchschnittliche planmäßige Arbeitswoche 36,6 Stunden betrug, wie das US-Bundesamt für Arbeitsstatistik in einer Umfrage in Städten mit mehr als 100 000 Einwohnern ermittelt hat. Im Juli 1955 wurde die Stundenzahl noch mit 37,1 angegeben. Über zwei Drittel der Mitglieder des Amerikanischen Journalistenverbandes (American Newspaper Guild) haben eine Arbeitswoche von weniger als 40 Stunden; und die Hälfte von diesen wiederum arbeitet 35 Wochenstunden; das Baugewerbe, in dem etwa 12 Prozent der gelernten und ungelernten Arbeiter die Vierzigstundenwoche unterschreit«». Ungefähr 10 Prozent der Angestellten im Baugewerbe hatten am 1. Juli'1960 die Fünfunddreißigstundenwoche, wie eine Umfrage des Bundesamtes für Arbeitsstatistik in den Großstädten ergab. Tarifverträge, die für etwa ein Fünftel der Stukkateure und «iE/Zehntel der Elektriker und Stukkateurarbeiter gelten, brachten den Übergang zur Dreißigstundenwoche; das Braugewerbe, in dem die normale Arbeitszeit für mehr als 50 Prozent der Beschäftigten bei 37»5 Stunden die Woche liegt; die Gummiindustrie, in der die Sechsunddreißigstundenwoche bei sechs Arbeitstagen in den Werken in Akrön seit den dreißiger Jahren die Regel ist; die privaten Telephongesellschaften, bei denen 100 000 bis 150 000 Angestellte, die der Amerikanischen Gewerkschaft des Fernmeldewesens (Coramunication Workers of America) angehören, weniger als 40 Stunden die Woche arbeiten. Hierbei handelt es sich größtenteils um Frauen, die in geteiltem Schichtdienst und vielfach in Nachtschichten arbeiten. Schichtzuschläge in Form verlängerter Freizeit anstelle eines Aufgelds wurden auch in anderen Wirtschaftszweigen ausgehandelt, vor allem im Druckerei- und Baugewerbe. Derartige Regelungen bildeten in mehreren Fällen die Ausgangsbasis für die Durchsetzung genereller Arbeitszeitverkürzungen bei Tarifverhandlungen. Eine Untersuchung des Bundesamtes für Arbeitsstatistik aus dem Jahre 1958, in die 1736 größere Kollektivvertragswerke einbezogen worden waren, führte zu dem Ergebnis, daß- 1317 Verträge die Gewährung von Schichtzuschlägen vorsahen. Etwa 10 Prozent der Vergütung für die zweite Schicht und 20 Prozent der Vergütung für die dritte Schicht wurden in Form einer Verkürzung der Arbeitszeit gewährt. Die - 3 - �Die Verkürzung des regelmäßigen Arbeitstages ist keineswegs die einzige Form der Verkürzung der Arbeitszeit. Seit der Depression der dreißiger Jahre haben die Bemühungen um die Erlangung freier Tage mit einer Bezahlungsregelung wie bei Feiertagen und Urlaub sogar im Vordergrund gestanden. Sie spiegeln den Wunsch der arbeitenden Menschen nach mehr Muße und Freizeit wider. Vor dem zweiten Weltkrieg beschränkte sich die Bezahlung von Feiertagen auf leitende und andere Angestellte. Die Einführung der Lohnüberwachung im Kriege beschleunigte den Gang der Verhandlungen über die Gewährung anderer Sozialleistungen und brachte die Aufnahme von Klauseln über die Bezahlung ^on Feiertagen in eine wachsende Zahl von Tarifverträgen. Im Jahre 1959 ergab eine Untersuchung des Bundesamtes für Arbeitsstatistik, daß 91 Prozent aller Fabrikarbeiter in 18 ausgewählten Gebieten Anspruch auf sechs oder mehr bezahlte Feiertage hatten gegenüber 86 Prozent im Jahre 1953« 64 Prozent der Arbeiter erhielten 1959 sogar sieben bezahlte Feiertage gegenüber nur 31 Prozent im Jahre 1953» Ein ähnlicher Trend herrschte auch hinsichtlich der Gewährung von bezahltem Urlaub vor. Im Jahre 1958 ergab eine Analyse von Untersuchungen des US-Arbeitsministeriums durch die Wissenschaftliche Abteilung der AFL-CIO, daß 9? Prozent der vom Arbeitsministerium untersuchten bedeutenderen Tarifverträge Bestimmungen über die Gewährung von bezahltem Urlaub enthielten, während im Jahre 1940 nur etwa ein Viert.el^jler gewerkschaftlich organisierten Arbeiter bezahlten Urlaub erhielt. Nach dieser Analyse sahen 84 Prozent der Tarifverträge, die eine Urlaubsregelung nach Betriebszugehörigkeitsdauer zum Gegenstand hatten, die Gewährung von drei Wochen und 20 Prozent die Gewährung von vier Wochen Urlaub vor. Im Gegensatz hierzu hatte das Arbeitsministerium 1940 berichtet, daß drei Wochen Urlaub "äußerst selten" seien^ und noch 1952 wiesen lediglich 4 Prozent der größeren Tarifvertragswerke die Verpflichtung zur Gewährung von vier Wochen Urlaub auf. Die Analyse der Wissenschaftlichen Abteilung stellte ferner einen Trend zur Herabsetzung der Mindestbetriebszugehörigkeitsdauer als Voraussetzung für die Gewährung von bezahltem Urlaub fest. In älteren Tarifverträgen war eine 15, 20- und sogar 25jährige Betriebszugehörigkeit als Vorbedingung für einen dreiwöchigen Urlaub vereinbart worden. Bis zum Jahre 1957 hatte man diese Grenze in der Regel bereits auf 15 Jahre herabgesetzt, und bei einem Viertel der wichtigeren Tarifverträge betrug sie sogar nur noch zehn Jahre und darunter. Diese Entwicklungstendenzen zeigen eine Reihe von interessanten Alternativen zur Verringerung der täglichen Arbeitszeit auf. Die Viertagewoche ist keineswegs ein unrealistisches Ziel, wenn sie allmählich angestrebt wird. Um etwas gegen die Arbeitslosigkeit unter ihren Mitgliedern zu tun, handelte eine örtliche Gewerkschaft an der Westküste kürzlich einen zusätzlichen freien Tag pro Monat bei vollem Lohnausgleich aus, was 12 zusätzlichen bezahlten Feiertagen im Jahr gleichkommt. Der nächste Schritt kann durchaus ein freier - 4 - �freier Tag alle zwei Wochen und schließlich je Woche sein. Eine weitere Möglichkeit wäre, als erster Schritt, auch die Forderung nach einer Viereinhalbtagewoche bei ~}6 Wochenstunden - wie ja auch die Fünfeinhalbtagewoche der Fünftagewoche vorausging. Und die Beschäftigten, die sich heute schon der Fünftagewoche mit 35 Stunden erfreuen, sind von der Fünftagewoche mit 30 Stunden oder der Viertagewoche mit 32 Stunden gar nicht mehr so weit entfernt. Als Übergangsregelung läßt sich auch die Viertagewoche für einen Teil des Jahres denken, etwa den Sommer, wo der Arbeitsanfall in gewissen Wirtschaftszweigen ohnehin geringer und der Wunsch nach mehr Freizeit größer ist. Es wäre auch möglich, für langjährige Mitarbeiter als eine Art Übergang zur späteren Pensionierung ein dreitägiges Wochenende auszuhandeln. Die Verlängerung des Urlaubs ist eine weitere sehr attraktive Form der Verkürzung der Arbeitszeit, weil so gewonnene vermehrte Freizeit in einem Stück genommen werden kann. Es ist allerdings eine sehr großzügige Urlaubsregelung notwendig, um auf diese Weise eine merkliche Arbeitszeitverkürzung zu bewirken. Jede zusätzliche Urlaubswoche entspricht 40 Stunden und - auf das ganze Jahr umgelegt - einer Verkürzung der Arbeitszeit um noch nicht einmal eine Stunde pro Woche, Die jüngeren Tarifabkommen zeigen jedenfalls, daß sich der Trend zu längerem bezahlten Urlaub allmählich immer deutlicher herausbildet. Einige der Seeleutegewerkschaften haben einen Jahresurlaub von 30 bis 60 Tagen durchgesetzt, der allerdings von gewissen Vorbedingungen abhängig ist. Ein langer Urlaub ist für Seeleute natürlich eine gewisse Entschädigung dafür, daß sie lange Zeit, fern von zu Hause und abgeschlossen von anderen Menschen, auf hoher See verbringen müssen. Eine Höchstgrenze für die Urlaubsforderungen der einzelnen Gewerkschaften gibt es nicht. Das Ortskartell einer großen amerikanisch-kanadischen Gewerkschaft hat beispielsweise einen einjährigen bezahlten Urlaub für Angestellte nach Beendigung des zehnten Dienstjahres ausgehandelt. Ein langfristiger, durchgehender Urlaub, sei er auch nur auf ein Vierteljahr beschränkt, würde dem arbeitenden Menschen eine Zeit des gründlichen Ausspannens sichern. Die frühzeitige Pensionierung ist eine weitere Form der Verkürzung der Arbeitszeit, wenn man sie in Beziehung zu dem gesamten Arbeitsleben des Menschen sieht. Zahlreiche Altersversicherungspläne gestalten bereits die vorzeitige Pensionierung im Alter von 55 Jahren, wobei eine gewisse Kürzung der Bezüge in Kauf zu nehmen ist. Da eine allgemeine Anhebung der Altersrenten aber eines der grundlegenden Ziele bei praktisch allen Kollektivverhandlungen ist, werden sicher immer mehr Arbeitnehmer von dieser Möglichkeit des früheren Ausscheidens aus dem Erwerbsleben Gebrauch machen. Diese Entwicklung wird auch durch die kürzlichen Änderungen der Sozialversicherungsgesetze - 5 -, �•I Sozialversicherungsgesetze einen neuen Auftrieb erhalten, die sowohl weihlichen als auch männlichen Arbeitnehmern die vorzeitige Pensionierung nach Erreichung des 62. Lebensjahres bei geringfügig verringerten Bezügen gestatten. Angesichts dieser Alternativen wird jede Gewerkschaft den Weg zur Verringerung der Arbeitszeit wählen, der den Bedürfnissen und Wünschen ihrer Mitglieder am ehesten entspricht und der jeweiligen Situation in dem entsprechenden Wirtschafts- oder Beschäftigungszweig am besten gerecht wird. Die derzeitigen Verhältnisse werden sich sicherlich nur ganz allmählich und Schritt für Schritt ändern, wie dies auch in der Vergangenheit schon der Fall war. Die Geschichte lehrt uns, daß solche Veränderungen unaufhaltsam sind. Der diesbezügliche Druck bei Kollektivverhandlungen wird sich in dem selben Maße verstärken, in dem immer neue Maschinen auf den Plan treten. Soll die Automatisierung der Menschheit zum Segen gereichen, dann muß es uns gelingen, die Vorteile der steigenden Produktivität in mehr Freizeit und mehr Arbeitsplätze umzumünzen. (Aus "The American Federationist".) * * * * * Ein Viertel des Einkommens geht für die Steuer drauf Mehr als ein Viertel seiner täglichen Arbeitszeit muß der amerikanische Arbeitnehmer heute zur Begleichung seiner steuerlichen und anderen fiskalischen Verpflichtungen aufwenden. Dies hat die "Tax Foundation, Inc.", eine private Forschungsorganisation, auf Grund einer kürzlich durchgeführten Analyse festgestellt. Danach muß der Amerikaner täglich 1 Stunde und 39 Minuten allein für die vom Bund eingezogenen Steuern (insbesondere die Einkommensteuer) arbeiten, während er weitere 38 Minuten dafür aufwenden muß, die Steuern der Bundesstaaten und Gemeinden aufzubringen. Alles in allem arbeitet er also täglich 2 Stunden und 17 Minuten ausschließlich für die Steuer. Im Jahr 1960 brachten sämtliche Bundes-, bundesstaatlichen und kommunalen Steuerarten der öffentlichen Hand insgesamt 131»7 Mrd. Dollar ein; das sind 28,6 Prozent des Nettosozialprodukts (zu Marktpreisen). Gemessen am Wert der im Inland erzeugten Güter und Dienstleistungen liegen die Steuern heute im Vergleich zu 1949 um 27 Prozent und gegenüber 1929 um 167 Prozent höher. Die steuerlichen Belastungen waren dabei 196O - wenn man den reinen Dollarbetrag als Basis wählt rund 2 1/2 mal so hoch wie im Spitzenjahr des letzten Krieges. Wie - 6 - �Wie aus der Untersuchung weiter hervorgeht, sind die Steuereinnahmen seit Ende des zweiten Weltkrieges im gleichen Maße angestiegen wie das Nettosozialprodukt. Gegenüber der Steuerspitze des Jahres 1943» in dem der Anteil der Bundessteuern am Nettosozialprodukt 21 ,5 Prozent betrug (in der unmittelbaren Nachkriegszeit ging dann der Anteil - bis zum Ausbruch des Koreakrieges - auf 16,1 Prozent 1949) zurück), lagen die Steuern i960 nur unwesentlich niedriger Anteil 20,4 Prozent), [ Inzwischen sind aber auch die bundesstaatlichen und kommunalen Steuern erheblich angestiegen. Während sie 1945 nur knapp 5 Prozent des Nettosozialprodukts ausmachten, belaufen sie sich heute auf 8,2 Prozent. In dieser Zunahme spiegeln sich in erster Linie die wachsenden finanziellen Bedürfnisse der Städte und Kommunen wider, wie sie durch den Ausbau der zahlreichen kommunalen Einrichtungen - Straßen, Schulen, Krankenhäuser, soziale Institutionen usw. - gegeben sind. Während die Einnahmen aus diesen Steuern im Jahre 1945 lediglich 9,8 Mrd. Dollar ausmachten, betragen sie heute (i960) 37>6 Mrd. Dollar. Bei den Bundessteuern sieht die Entwicklung so aus: 1945 • 42,2 Mrd. Dollar; 196O = 94,1 Mrd. Dollar. In der Analyse der "Tax Foundation" sind jedoch keine Angaben über die Verwendung der einzelnen Steuergelder enthalten, sondern lediglich Anhaltszahlen darüber, wieviel Geld der amerikanische Steuerzahler im Durchschnitt für die Aufgaben des Bundes aufbringen muß. Nach dieser Übersicht sind es pro Jahr 1092 Dollar, die in die Kassen des Bundes nach Washington fließen. Mehr als die Hälfte dieses Betrages - nämlich 623 Dollar - wird dabei für die nationale Sicherheit aufgewendet; rund 11 Prozent (120 Dollar) für den Schuldendienst; 33 Dollar für die Auslandshilfe; 65 Dollar für die Unterstützung der Kriegsteilnehmer. Alle diese - häufig zu einem Posten zusammengezogenen - Ausgaben belaufen sich auf 841 Dollar oder etwas über 75 Prozent der jährlichen Steuersumme, die der Steuerzahler im Durchschnitt aufbringt. Der Rest fließt dem Farmstützungsprogramm, den zahlreichen Sozial- und Wohlfahrtsplänen, dem Raumfahrtprogramm usw. zu. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 7' - �Steigende Aufwendungen für Urlaub und Freizeit in den USA Der arbeitende Mensch hat den berechtigten Wunsch nach ausreichender Freizeit: einmal, um die Früchte der Arbeit genießen zu können, zum anderen, um Körper und Geist die nötige Erholung zu gewähren. In den Vereinigten Staaten gibt der steigende Lebensstandard - nicht zuletzt ein Verdienst des amerikanischen Wirtschaftsund Sozialsystems - dem Arbeiter die Möglichkeit, immer mehr Zeit und auch Geld für die Freizeitgestaltung aufzuwenden. Eine Untersuchung, die vor einiger Zeit von der Chase Manhattan Bank in New York veröffentlicht wurde, gibt hierüber bemerkenswerte Aufschlüsse. Im Jahre i960 verdienten die Amerikaner insgesamt 123 Mrd. Dollar mehr, als sie für Grundnahrungsmittel, Bekleidung, Unterkunft, ärztliche Versorgung, Steuern und andere feste Ausgaben ausgegeben haben. Mithin konnten sie über fast ein Drittel des gesamten Personaleinkommens nach Abzug der Steuern frei verfügen. Ein Drittel hiervon rund 45 Mrd. Dollar oder mehr als 12 Prozent des Gesamteinkommens wurde für Erholung und Freizeit ausgegeben. Erfreulich ist, daß der größte Teil dieser Summen für sinnvolle Zwecke verwendet wurde, vor allem für Urlaubsreisen. Die Aufwendungen für Reisen innerhalb der Vereinigten Staaten haben sich beispielsweise in den letzten zehn Jahren verdoppelt, die für Auslandsreisen sogar nahezu verdreifacht. Eine erhebliche Zunahme ist auch bei den Ausgaben für kulturelle Zwecke zu verzeichnen. Für Bücher haben die Amerikaner 196O um rund zwei Drittel mehr ausgegeben als vor fünf Jahren. Die Einnahmen der Theater aus dem Kartenverkauf sind seit 1946 um 115 Prozent gestiegen und lagen i960 um ein Drittel über den Kasseneinnahmen sämtlicher öffentlicher Sportveranstaltungen. Bezeichnend ist auch das zunehmende Interesse für Musik. 32 Millionen Amerikaner betrieben Musik als Liebhaberei; das entspricht einer Zunahme von 40 Prozent innerhalb der letzten zehn Jahre. Über die Hälfte aller Orchester aus Berufsmusikern entfallen heute auf die USA. Die Besucherzahlen der Museen schnellten in den letzten Jahren gewaltig in die Höhe. Andererseits war in verschiedenen Bereichen der Freizeitbetätigung, die sich lange Jahre hindurch besonderer Beliebtheit erfreut haben, ein Rückgang des Interesses zu beobachten. Die Besucherzahlen der Filmtheater nahmen ebenso ab wie die Verkaufs Ziffern der Fernsehgerätehersteller. Die Zunahme der Besucherzahlen von Sportveranstaltungen erreichte nur ein Viertel der Zuwachsrate der Gesamtausgaben für Freizeitgestaltung. Um so bemerkenswerter ist es, daß vom aktiven Sport eine absolute Rekordbeteiligung gemeldet wird. Hier sind es vor allem die Sportarten, die im Freien betrieben werden, die eine überdurchschnittliche Steigerung der Zahl der Aktiven aufweisen: Rudern, Schwimmen, Fischen und Jagd. Auch der Kegelsport sowie Baseball, Korbball, Tennis, Golf und Bogenschießen haben viele neue Freunde gewonnen. Welche �v Welche Motive diesem Strukturwandel in der Freizeitbeschäftigung zugrunde liegen, ist schwer zu sagen. Mit ziemlicher Sicherheit wird er von den allgemeinen wirtschaftlichen und soziologischen Entwicklungstendenzen beeinflußt. Hierzu nur zwei Beispiele: Die rapide Zunahme der Beschäftigung in den Angestelltenberufen auf Kosten der Beschäftigung in der Landwirtschaft und in den Handarbeiterberufen hat im Verein mit der "Flucht" der städtischen Bevölkerung in die Vorstädte viele Energien frei gemacht, die das Interesse der arbeitenden Menschen an einer aktiven Freizeitbeschäftigung wachsen ließen. Und die Anhebung des Bildungsniveaus hat sicherlich entscheidend mit zu der immer regeren Beteiligung auch der arbeitenden Menschen am kulturellen Leben beigetragen. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Anstieg der Arbeitsproduktivität im Kohlebergbau um 85 Prozent seit 1949 Auf Grund der in der Zeit zwischen 1949 und 1959 i m amerikanischen Steinkohlebergbau vorgenommenen Mechanisierung und Modernisierung konnte die Arbeitsleistung pro Arbeitnehmer in diesem Industriezweig um insgesamt 85 Prozent gesteigert werden, was einer jährlichen Produktivitätssteigerung von im Durchschnitt über 6 Prozent entspricht. Diese Angaben sind in einer umfassenden Analyse über die technologischen Veränderungen im amerikanischen Kohlebergbau und über ihre zahlreichen Auswirkungen enthalten, die in der Oktober-Ausgabe 1961 von "Monthly Labor Review" erschienen ist. Wie aus dieser Übersicht weiter hervorgeht, waren im US-Steinkohlebergbau im Jahr 196O nur noch 159 00° Arbeitnehmer beschäftigt, was eine Abnahme der Beschäftigtenzahl gegenüber 1949 u m 63 Prozent bedeutet. Obwohl sich die langfristigen Aussichten des Steinkohlebergbaus in jüngster Zeit gebessert hätten, so heißt es in dem Bericht, sei nicht damit zu rechnen, daß sich die Zahl der Beschäftigten in Zukunft wesentlich über das derzeitige Niveau hinaus erhöhen werde. Auf Grund langfristig abgeschlossener Lieferverträge und in Anbetracht der steigenden Produktionskosten, hätten die Bergwerksleitungen mit Unterstützung der Gewerkschaften die Gruben verhältnismäßig schnell mechanisiert und modernisiert, heißt es in dem Artikel weiter. Infolge des Einsatzes besonderer Schürf-. - 9 �Schürf/, Beladungs- und Umschlageinrichtungen sowie von Förderbändern und speziellen Zubringerwagen werde die Kohle heute unter Tage praktisch überhaupt nicht mehr von Hand bewegt. Einen sehr starken Einfluß auf die Erhöhung der Produktionsleistung hätten vor allem auch die Schrämlader gehabt, durch die der gesamte Abbauprozeß zu einem kontinuierlichen Arbeitsgang zusammengefaßt worden sei. < Auch der Tagebau sowie die Kohleaufbereitung ist in den vergangenen zehn Jahren weitgehend mechanisiert und automatisiert worden. Insgesamt erhöhten sich die Investitionen pro Arbeitsplatz im Kohlebergbau seit 1948 um rund 10 Prozent jährlich und dürften 1958, wie es in dem Artikel heißt, pro Arbeitsplatz etwa 13 000 Dollar ausgemacht haben. Der sichtbare Erfolg all dieser Bemühungen der Zechenleitungen in den vergangenen zehn Jahren kommt in dem unwahrscheinlich hohen Anstieg der Arbeitsproduktivität in diesem Industriezweig zum Ausdruck, der rund 85 Prozent betrug und damit größer war als in den vorangegangenen 30 Jahren zusammen. Auf Grund dieser starken Zunahme der Arbeitsproduktivität konnten, wie in dem Artikel betont wird, die Kosten pro Produktionseinheit fast auf dem gleichen Niveau wie 1947 gehalten werden - und das, obwohl die durchschnittlichen Stundenlöhne der Bergleute in diesem Zeitraum von 1,64 Dollar auf 3»25 Dollar anstiegen und von den Bergwerksgesellschaften Sozialnebenleistungen in Höhe von 184 Millionen Dollar aufgebracht wurden. Durch die beträchtliche Mechanisierung und Automatisierung im amerikanischen Kohlebergbau war es auch in den vergangenen zehn Jahren möglich, den Kohlepreis weitgehend stabil zu halten und somit die Wettbewerbsposition der Kohle gegenüber den anderen Brennstoffen zu sichern. Da die Kraftwerke in der letzten Dekade ihren Kohleverbrauch nahezu verdoppelten, wanderte praktisch die Hälfte aller in den USA geförderten Kohlen in die Heizkessel der Kraftwerke. Mit der starken Erhöhung der Arbeitsproduktivität ergab sich bei einem gleichzeitigen Rückgang der Bedarfsnachfrage zwangsläufig ein geringerer Bedarf an Arbeitskräften im amerikanischen Steinkohlebergbau, wie in dem Artikel abschließend festgestellt wird. Hierdurch sei ein starker Rückgang in der Gesamtbeschäftigtenzahl sowie erhöhte Arbeitslosigkeit in den Kohlebergbaugebieten zu verzeichnen gewesen. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 10 �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Gehaltsanalyse für 68 Angestelltenberufe Die durchschnittlichen monatlichen Einkommen für insgesamt 68 Angestellten- bzw. freie Berufe lagen in den Vereinigten Staaten im Winter 1960/61 zwischen 252 Dollar für mit Routinearbeiten beschäftigte Registratoren und 1726 Dollar für Rechtsanwälte, wie aus einer jetzt vom US-Amt für Arbeitsstatistik veröffentlichten Gehalts- bzw. Einkommensanalyse hervorgeht, die sich auf das gesamte Gebiet der Vereinigten Staaten erstreckt. Es ist dies die zweite umfassende Analyse dieser Art, die vom US-Arbeitsministerium durchgeführt wurde. Im einzelnen wurden dabei die Einkommen der wichtigsten Angestellten- und freien Berufe in den Städten des gesamten Landes untersucht und die analysierten 68 Berufe in erster Linie aus den folgenden Gruppen ausgewählt: Buchhalter, Rechtsanwälte, Ingenieure, Chemiker, Zeichner, Personalsachbearbeiter, Bürokräfte der Dienstleistungszweige und andere Büroangestellte. Wie aus dieser Untersuchung weiter hervorgeht, beliefen sich die monatlichen Einkommen bei 23 Berufsgruppen auf weniger als 500 Dollar; bei 32 auf über 500, aber weniger als 1000 Dollar und bei 13 Gruppen auf über 1000 Dollar. Die Monatsgehälter für Ingenieure - die größte Gruppe der wissenschaftlichen Berufe in der Analyse - lagen zwischen 548 Dollar Gruppe I, Anfangsgehalt für Hochschulabsolventen) und 1588 Dollar Gruppe VIII, Chefingenieure). Die Anfangsgehälter für Chemiker dagegen betrugen im Durchschnitt 481 Dollar und lagen damit etwas unter den Anfangsgehältern der Ingenieure. Mit steigendem Gehalt verringern sich die prozentualen Unterschiede jedoch mehr und mehr. In der Gehaltsgruppe IV zum Beispiel beliefen sich die durchschnittlichen Monatsgehälter für Ingenieure auf 832 Dollar und für Chemiker auf 792 Dollar. I Die durchschnittlichen Monatsgehälter der Bürokräfte lagen der Untersuchung zufolge zwischen 252 Dollar für Registraturen mit Routinearbeiten und 457 Dollar für das Bedienungspersonal von Tabelliermaschinen. Die größte Gruppe dieser Angestellten, die Stenographen, bezog im Durchschnitt ein Monatsgehalt von 341 Dollar. Sie lagen damit etwas über dem Durchschnitt der insgesamt 17 von der Analyse erfaßten Büroangestelltenberufe . (Quelle: Eigenbericht) * # * * * 1 1 �52 278 Gewerkschaften legten US-Arbeitsministerium Finangfrericht vor Insgesamt 52 278 amerikanische Gewerkschaften haben nach Angaben von US-Arbeitsminister Goldberg dem amerikanischen Arbeitsministerium auf Grund des sogenannten "Labor-Management Reporting and Disclosure Act of 1959" i m Jahre i960 detaillierte Geschäfts- und Finanzberichte unterbreitet. Eine komplette Liste all dieser Gewerkschaften, die neben der genauen Namensbezeichnung jeder Gewerkschaft auch die Verbandszugehörigkeit sowie die genaue Anschrift enthält, ist in einem 512 Seiten starken Register enthalten, das nach Meinung von Arbeitsminister Goldberg die umfassendste Übersicht darstellt, die je über amerikanische Gewerkschaften veröffentlicht wurde. Diese Publikation ist durch das U.S. Government Printing Office zu beziehen und kostet 1,75 Dollar. Nicht enthalten in dieser übersieht sind alle jene Gewerkschaften, die auf Grund des Gewerkschaftsgesetzes aus dem Jahre 1959 nicht zur Offenlegung ihrer Finanzen und zur Abgabe von Tätigkeitsberichten verpflichtet sind. Bei diesen Gewerkschaften handelt es sich in erster Linie um Arbeitnehmerorganisationen für die Angestellten des öffentlichen Dienstes. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Löhne der Bauhandwerker leicht angestiegen Die durchschnittlichen Stundenlöhne der Baufacharbeiter sind im 3. Quartal 1961 geringfügig - und zwar um 0,4 Prozent - angestiegen, wie aus einer jetzt vom US-Amt für Arbeitsstatistik veröffentlichten Statistik hervorgeht. Diese Lohnanalyse bezieht sich dabei auf die sieben wichtigsten Baufacharbeiterberufe in 100 amerikanischen Städten. Auf Grund der in diesem Zeitraum neu abgeschlossenen Tarifverträge erhöhten sich die Durchschnittslöhne aller Baufachberufe um 1,4 Cent und belaufen sich jetzt auf 3,85 Dollar. Am stärksten erhöht haben sich die Lohne der Bauelektriker (6,3 Cent}, der Maler (2,4 Cent) und der Klempner und Installateure (2,2 Cent). Gegenüber dem Durchschnitt der Jahre 1947-49 lagen die Bauarbeitevlöhne am 2. Oktober 1961 um 85 Prozent, im Vergleich zum 3. Oktober i960 um 4,0 Prozent höher. Die Gesamtzunahme im Jahre 1 96O betrug im Durch&chritt 14,7 Cent, wobei der größte Anstieg in den verschiedenen Berufszweigen 18,4 Cent und der geringste 9,4 Cent betrug. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * . t 12 �Industriearbeiterlöhne zcsgen erneut an Das durchschnittliche Wocheneinkommen der industriellen Arbeitnehmer in den Vereinigten Staaten hat gegenüber Oktober 1961 im November weiter zugenommen, wie aus der jüngsten Lohnübersicht des US-Arbeitsministeriums zu entnehmen ist. Im gleichen Zeitraum ist auch die durchschnittliche Länge der wöchentlichen Arbeitszeit weiter (um 2/10 Stunden) angestiegen und hat mit 40,6 Stunden den höchsten Stand seit zwei Jahren erreicht. Nachdem das wöchentliche Nettoeinkommen mit 84,12 Dollar für einen verheirateten industriellen Arbeitnehmer mit drei Familienangehörigen (76,50 Dollar für Alleinstehende) schon im Oktober einen absoluten Höchststand erreicht hatte (5 fo mehr als im Oktober i960), war im November ein weiterer Anstieg zu verzeichnen. Nach den bisher veröffentlichten Ziffern lagen die durchschnittlichen Bruttowochenlöhne der Industriearbeiter bei 95»82 Dollar (Oktober = 94»54 Dollar) und damit um 6,61 Dollar höher als vor einem Jahr. Wie der stellvertretende Unterstaatssekretär im US-Arbeitsministerium, Seymour L. Wolfbein, in diesem Zusammenhang zur derzeitigen Arbeitsmarktlage in den Vereinigten Staaten erklärte, hat sich die Zahl der nichtlandwirtschaftlichen Arbeitnehmer seit dem Rezessionstief im Februar 1961 um 2,5 Millionen erhöht und im November einen Stand von 55»077 Millionen erreicht. Die Gesamtbeschäftigtenzahl wurde vom amerikanischen Arbeitsministerium für November 1961 mit 67,3 Millionen angegeben. Das ist die höchste Beschäftigtenziffer, die bisher in diesem Monat zu verzeichnen war. Die Gesamtzahl der Erwerbslosen betrug dagegen in diesem Zeitraum etwa 4 Millionen. Gegenüber dem Vormonat blieb diese Ziffer unverändert, obwohl sie an sich auf Grund der jahreszeitlichen Erwartungen hätte um 500 000 höher sein müssen. Die von den jahreszeitlichen Einflüssen bereinigte Arbeitslosenrate (der Anteil der Erwerbslosen an der Gesamtzahl der verfügbaren Arbeitskräfte) ging zwischen Oktober und November von 6,8 auf 6,0 Prozent zurück. Dies ist der stärkste Rückgang innerhalb von drei Jahren. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * �Industriearbeiterlöhne stiegen in 50 Jahren von IQ^aul 90 DoI3ar an Die durchschnittlichen Wocheneinkommen der industriellen Arbeitnehmer in den Vereinigten Staaten sind in den vergangenen 50 Jahren von 10 Dollar auf 90 Dollar angestiegen, wie aus einer Analyse des amerikanischen Arbeitsministeriums hervorgeht, die sich mit der Entwicklung der Arbeitsgewohnheiten in den USA zwischen 1909 und 1959 befaßt. Wie daraus weiter zu entnehmen ist, ging die normale durchschnittliche Arbeitswoche der Industriearbeiter (ohne Überstunden) in diesem Zeitraum von insgesamt 51 Stunden auf weniger als 40 Stunden zurück. Dagegen erhöhte sich die Zahl der nichtlandwirtschaftlichen Arbeitnehmer der amerikanischen Wirtschaft zwischen 1909 und 1959 von 27 Millionen auf 54 Millionen (November 1961 = 55»04 Mio). (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Günstige Streikbilanz im letzten Jahr Nach vorläufigen Berechnungen des US-Amtes für Arbeitsstatistik ging sowohl die Zahl der durchgeführten Streiks als auch die Zahl der davon betroffenen Arbeitnehmer von September auf Oktober erheblich zurück. Insgesamt begannen im Oktober 1961 rund 500 Streiks, durch die 223 000 Arbeitnehmer erfaßt wurden. Zwei Drittel aller Streiks entfielen dabei auf die Fertigungsindustrie. Da weitere 210 im September begonnene, im Oktober aber noch andauernde Streiks hinzukommen, belief sich die Gesamtzahl der im Ausstand befindlichen Arbeitnehmer auf 2t7 000. Durch diese Streiks gingen insgesamt 2,38 Millionen Arbeitstage verloren, das sind 0,23 Prozent der in diesem Monat geleisteten Gesamtarbeitszeit (0,35 $ im September). In den ersten zehn Monaten des vergangenen Jahres gingen somit 15,3 Millionen Arbeitstage durch Streiks verloren, verglichen mit 17,9 Millionen im Jahre 196O und 63,3 Millionen im Jahre 1959« Der Anteil der durch Streiks verlorengegangenen Arbeitstage an der Gesamtarbeitszeit erreichte in der 10-Monats-Periode 1961 mit 0,16 Prozent den 1957 zum ersten Mal erzielten Niedrigstwert der Nachkriegszeit. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 14 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XV - 3 Bad Godesberg, den 1. März 1962 INHA LTSVERZEIC HNIS Gewerkschaftliche Probleme in den Entwicklungsländern Seite 1 Nachlese zum "AFL-ClO"-Kongreß Seite 6 Es geht wieder um neue Tarife in der Stahlindustrie Seite 9 Präsident Kennedy legte Kongreß Sozialbotschaft vor Seite 10 Bericht über die Auswirkungen der Automatisierung veröffentlicht Seite 12 Ochola Ogaye Mak'Anyengo, 1. Sekretär der Ölarbeitergewerkschaft von Kenia: Gewerkschaftliche Probleme in den Entwicklungsländern In dem folgenden Artikel, der dem vierteljährlich erscheinenden "I.U.D. Digest" des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO entnommen ist, schildert Ochola Ogaye Mak'Anyengo seine Erfahrungen und Eindrücke während seines Aufenthalts in den Vereinigten Staaten, wo er an einem neunmonatigen Portbildungskursus für Gewerkschaftsfunktionäre an der Universität Chicago teilnahm. Dieser Artikel, der gleichzeitig eine gute Vorstellung von der Mentalität, den Zielen und Erwartungen der jungen afrikanischen Gewerkschafter vermittelt, enthält auch zahlreiche praktische Vorschläge hinsichtlich der Ausbildung von Gewerkschaftern der Entwicklungsländer in den Ländern der freien Welt. _,, - 1 - �Ehe ich näher auf meine in den Vereinigten Staaten gesammelten Erfahrungen sowie insbesondere auf das Gewerkschaftsführer-Programm eingehe, möchte ich zuerst kurz auf meine gewerkschaftliche Eaufbahn hinweisen und aufzeigen, warum ich an diesem Fortbildungskursus teilgenommen habe und wie diese Teilnahme zustande kam. Wie dringend erforderlich eine umfassende gewerkschaftliche Ausbildung ist, wurde mir zum ersten Mal so richtig bewußt, als ich im März 1958 als 1. Sekretär der ölarbeitergewerkschaft in Kenia für unsere Mitglieder Tarifverträge auszuhandeln hatte. Es war dies damals meine erste Aufgabe dieser Art. Meine eigene Unerfahrenheit sowie die Tatsache, daß es sich bei meiner Gewerkschaft noch um eine sehr junge Arbeitnehmerorganisation handelt, bedeuteten für mich und meine Kollegen ein sehr großes Hindernis, zumal wir es mit erfahrenen internationalen ölgesellschaften zu tun hatten. In Erkenntnis dieser Notwendigkeit begann ich damals nach Wegen und Möglichkeiten zu forschen, mein Wissen über die Tätigkeiten und Aufgaben von Gewerkschaften zu vervollständigen. Jedes Buch über Gewerkschaften, das mir seitdem in die Hand gekommen ist, habe ich von vorn bis hinten studiert. Bei dieser Suche nach geeigneten Büchern geriet ich dann auch an ein Buch aus der Bücherei des US-Informationsdienstes in Nairobi, das Namen und Adressen von Universitäten enthielt, die gewerkschaftliche Förderkurse durchführen. Um herauszubekommen, in welcher Weise sie für die Ausbildung von Funktionären meiner Gewerkschaft in Frage kamen, zögerte ich nicht, sie sofort anzuschreiben. In meinen Briefen, die im Mai des gleichen Jahres an acht Universitäten abgeschickt wurden, umriß ich ganz klar, welcher Art unsere Bedürfnisse waren und welche Hilfe wir von ihnen erwarteten. Die meisten Antworten waren positiv. Von denjenigen Universitäten, die bereit waren, uns ein Stipendium für die Teilnahme an den gewerkschaftlichen Fortbildungskursen zu gewähren, bot uns die Universität Chicago einen Kursus für die Dauer von neun Monaten an. Die Kurse, die uns die anderen Universitäten offerierten, dauerten in der Regel nur drei Monate. Auf Grund der Länge der Ausbildungsperiode wählte ich daher die Universität Chicago. Wegen der Aufbringung der Reisekosten und der anderen Ausgaben, für die die Universität nicht aufkommen konnte, war es für uns nicht möglich, die Vorbereitungen fristgemäß, d.h. vor Beginn des Schuljahres 1958/59 abzuschließen. Daraufhin kamen wir mit det Universität Chicago überein, das Ausbildungsprogramm bis zum Schuljahr 1959/60 zu verschieben. In der Zwischenzeit jedoch hatte ich Gelegenheit, an dem ersten Kursus des Afrikanischen Gewerkschaftscollege in Kampala, Ugc^d? (November 1958 - Februar 1959)» teilzunehmen. Die schon hier von mir gesammelten Erfahrungen waren sowohl für mich als auch meine Kollegen bei unserer gewerkschaftlichen Arbeit von großem Nut*en. Schließlich aber waren alle notwendigen Vorbereitungen abgeschlossen. Die "Union Research and Education Projects" der Universität Chicago und der Internationale Verband der ölarbeitergewerkschaften hatten sich bereit erklärt, für meine Studiengebühren aufzukommen, und 2 - �und durch die Vermittlung einer halbtägigen Beschäftigung durch zahlreiche andere Stellen war es mir möglich, die Lebenshaltungs- und anderen Kosten aufzubringen. Mit großen Erwartungen reiste ich nach den Vereinigten Staaten. Ich hatte mir vorgenommen, möglichst viel über die Struktur und die Arbeit der Gewerkschaften in Erfahrung zu bringen und zu sehen, wie dort die Tarifverhandlungen mit den Unternehmern durchgeführt werden. Hinter diesen Bemühungen stand dabei die Absicht, die gesammelten Erfahrungen nutzbringend für meine Tätigkeit einzusetzen. Meinen ersten Kontakt mit amerikanischen Gewerkschaften hatte ich auf dem Kongreß der Gewerkschaft der "öl-, Chemie- und Atomarbeiter*' in Cleveland im Oktober 1959« Dies war ein bemerkenswertes Ereignis für mich. Etwas später nahm ich dann auch an einer Tarifverhandlung teil, die in jeder Beziehung vollkommen anders verlief, als ich es bis dahin gewohnt war. Den größten Eindruck auf mich hinterließ dabei der große Respekt, mit dem sich die beiden Tarifpartner begegneten - ganz im Gegensatz zu einigen Lohnverhandlungen bei uns, wo die Unternehmer häufig glauben, das Recht zu besitzen, uns ihre Vorschläge aufzuzwingen. Der Gewerkschaftskongreß selbst war in verschiedener Hinsicht ein großes Erlebnis für mich. Ich konnte dort viele wertvolle Erfahrungen sammeln, zumal ich Gelegenheit hatte, mit zahlreichen Menschen zu sprechen, die große gewerkschaftliche Erfahrungen hatten. Auf diesem Kongreß wurde mir auch klar, daß eine Gewerkschaft nicht Ait einer Handvoll ausgebildeter Funktionäre auskommen kann, wenn sie erfolgreich arbeiten will. Dies trifft insbesondere für die arbeitsrechtlichen und wirtschaftlichen Aspekte der TarifVerhandlungen zu. Ebenso kam ich dort zu der Überzeugung, daß der Erfolg einer Gewerkschaft von einem guten Operationsplan und von der Art seiner Durchführung abhängt. Dieser und zahlreiche andere Gewerkschaftskongresse, an denen ich während meiner Ausbildungszeit in Chicago teilnahm, vermittelten mir ein sehr viel umfangreicheres Wissen über die Gewerkschaften als alles andere davor. Ebenso wurde mir hier klar, wie wir unsere Probleme behandeln müssen und wie wir sie lösen können. Nun zu meiner Teilnahme an dem Fortbildungskursus für Gewerkschaftsfunktionäre. Die theoretische Ausbildung umfaßte zwei verschiedene Kurse, einen rein formal-wissenschaftlichen und einen gewerkschaftskundlichen. Die Teilnahme an dem ersten Kursus ging auf meinen Wunsch zurück, die Grundzüge der Wirtschaftswissenschaften kennenzulernen, insbesondere alle jene Aspekte, die eine enge Beziehung zur Gewerkschaftsarbeit haben. Wenn ich auch nicht viel über diesen Kursus zu sagen habe, so kann ich doch feststellen, daß das dort mir vermittelte Wissen nicht hoch genug eingeschätzt werden kann. Jedenfalls habe ich jetzt das Gefühl, einiges über die wirtschaftlichen Zusammenhänge zu wissen, das mir am Tarifverhandlungstisch von sehr großem Nutzen sein wird. Der in den Gewerkschaftsführer-Kursen vermittelte Lehrstoff war sehr vielseitig und ungemein interessant. Was ich hier gelernt habe, versetzt mich in die Lage, meine Grund- und Leitsätze künftig selbst - 3 - �seihst zu formulieren. Mir ist jetzt auch klar geworden, was Erziehung und Bildung heißt, wie ein gebildeter Mensch sein sollte und was Wertmaßstäbe sind. Nach Professor Kermit Eby, einem von mir hochverehrten Gelehrten, ist derjenige ein gebildeter Mensch, der die Konsequenzen seines eigenen Handelns oder Nichthandeins in der Gesamtheit ihrer Bezüge zu erkennen vermag. Mit dieser Definition vor Augen enthalte ich mich einer Selbsteinschätzung, bis ich genau die Konsequenzen meines Handelns und Nichthandeins zu erkennen vermag. Mit großen Hoffnungen und Erwartungen sehe ich dem Tag entgegen, an dem man mich in die Reihe derjenigen einreiht, die man allgemein als Gebildete bezeichnet« In dieser Hinsicht verdanke ich der Universität Chicago sehr viel. Es liegt jetzt an mir, meinen Teil hierzu beizutragen. In diesem Zusammenhang darf ich nicht die Erfahrungen unerwähnt lassen, die ich an meinem Arbeitsplatz bei der " C o m Products Corporation" in Argo, Illinois, gewonnen habe« Wenn es einen Ort gab, an dem ich den einfachen Mann kennenlernte, so ist es dieser Betrieb gewesen. Während meiner Tätigkeit in Argo (bei Chicago), hatte ich nämlich Gelegenheit,•mit Menschen aller Kreise zusammenzukommen, und zwar sowohl mit hochgebildeten als auch mit solchen, die nur eine mangelhafte Bildung aufwiesen. Und dort war es auch, wo ich die Erfahrung machte, daß man, wenn man Land und Leute kennenlernen will, gerade von dem "Mann auf der Straße" mehr lernt als von Intellektuellen. In Argo war es mir möglich, mit den Arbeitern im Betrieb einige jener Probleme zu diskutieren, die alle Arbeiter in aller Welt gemeinsam haben. Dabei konnte ich die Feststellung machen, daß sowohl die Arbeiter als auch ihre Probleme.in aller Welt einander ähnlich sind. Der Eindruck, den ich gewann, und die Schlüsse, die ich hinsichtlich der Lösung der für den Arbeiter wichtigen Probleme zog, waren die, daß gemeinsame, koordinierte und übereinstimmende Aktionen von Gewerkschaften und Arbeitnehmern in aller Welt erforderlich sind. Ich darf hier auch nicht die Hilfe und den Geist der Zusammenarbeit unerwähnt lassen, die mir von dem Management des Unternehmens zuteil bzw. der mir entgegengebracht wurde. Ohne dieses Unternehmen und ohne die Zusammenarbeit mit der Unternehmensleitung und dem Ortsverband der Gewerkschaft wäre mein Aufenthalt in den Vereinigten Staaten nicht von Erfolg gekrönt worden. Was geschieht nun, wenn ich den Fortbildungskursus beendet habe? Diese Frage muß sowohl von mir als auch von all jenen beantwortet werden, die es ermöglichten, daß das Programm, an dem ich teilnahm, ein großer Erfolg wurde. Es stimmt, daß ich nach Kenia zurückgehen und dort das Wissen an die Arbeiter weitergeben werde, das ich hier erworben habe. Aber nicht nur das, ich werde auch bemüht sein, unseren Kampf bis zum siegreichen Ende fortzusetzen. Dennoch wird meine Situation nicht gerade leicht sein, denn wenn das eine Auge, das noch Sehkraft besitzt, beschädigt wird, so wird keins mehr da sein, das sehen kann. _, - 4 - �Ich möchte mit diesem Vergleich besonders auf die Tatsache hinweisen, daß ich der einzige ausgebildete und geschulte Gewerkschaftsfunktionär in meiner Gewerkschaft sein werde, und wenn ich auf Grund widriger Umstände in unserem Kampf aus der Gewerkschaft entfernt werden sollte, so würde ein Vakuum entstehen. Darüber hinaus aber würden meine Bemühungen größeres Gewicht haben, und mein Wissen würde sich erheblich stärker auswirken, wenn die Zahl der Gewerkschaftsfunktionäre mit einer ähnlichen Ausbildung, wie ich sie hatte, bei uns größer wäre. Hinsichtlich des Portbildungsprogramms geht meine Meinung dahin, daß es auf alle Fälle fortgesetzt werden sollte. Ich weiß, daß die Fortsetzung des Programms große finanzielle Mittel erfordert, ich glaube aber auch, daß mit dem großen Vertrauen, das seine Schöpfer bisher in dieses Programm setzten, viel erreicht werden kann. Wenn eine Fortsetzung möglich sein sollte, so bin ich gerne bereit, zu helfen und alles zu tun, damit das Programm ein voller Erfolg wird. In dieser Hinsicht möchte ich die folgenden Vorschläge und Empfehlungen unterbreiten! 1 . Mit Unterstützung der "Union Research and Education Projects" der Universität Chicago sollte ein ähnliches GewerkschaftsfunktionärsProgramm in Kenia geschaffen werden, und zwar in Zusammenarbeit mit den Gewerkschaften in Kenia und der Technischen Hochschule in Nairobi. Dieses Programm würde dazu dienen, die örtlichen Gewerkschaftsführer und Betriebsratsvorsitzenden auszubilden. Es sollte daher folgende Unterrichtsfächer aufweisen: Gewerkschaftliche Verwaltungsarbeit; Tarifverhandlungftwesen; Wirtschafts- und Arbeitsrecht (soweit es die Gewerkschaften und Arbeitnehmer berührt); allgemeinbildende und auf die verschiedenen betrieblichen und soziologischen Aspekte ausgerichtete Fächer. 2. Auswahl einer Gruppe von Gewerkschaftsfunktionären mit einer guten schulischen und Allgemeinbildung, die an der Universität Shicago an Fortbildungskursen für höhere Gewerkschaftsfunktionäre teilnehmen. Diese Funktionäre wären nach erfolgter Ausbildung und Rückkehr nach Kenia dann praktisch die Schulungsleiter und Lehrer. Ihre Ausbildung sollte sich jedoch über einen Zeitraum von zwei Jahren erstrecken, und der Lehrplan müßte die folgenden Programmpunkte einschließen: a) eine umfassende Analyse der afrikanischen Gewerkschaftsbewegung; b) die Geschichte der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung bei gleichzeitiger Herausstellung der Ähnlichkeiten und der Unterschiede zwischen den beiden Arbeitnehmerorganisationen; c) die Rolle der Gewerkschaften im politischen Leben; d) Einzelheiten über die Weltpolitik und die internationalen Beziehungen sowie über die Arbeit der internationalen Organisationen; e) volkswirtschaftliche Grundbegriffe und die wirtschaftliche Entwicklung in den Entwicklungsländern; f. - 5 - �f ) d i e Rolle der Gewerkschaften und des e i n z e l n e n Arbeitnehmers bei der E r h a l t u n g der F r e i h e i t und Demokratie; g) Vergleichsstudien von Regierungssystemen; h) Besuche bei Gewerkschaften und Informationsreisen sowie die Teilnahme an Kongressen, Tagungen und Tarifverhandlungen zwecks Sammlung von Erfahrungen an Ort und Stelle. Wenn ausreichende Mittel zur Durchführung eines solchen Programms zur Verfügung stehen, so würde ich vorschlagen, den Kursusteilnehmern keinen Halbtagsarbeitsplatz anzubieten. Obwohl der Teilnehmer gerade auf diese Weise in die Lage versetzt würde, engen Kontakt mit den Arbeitnehmern zu pflegen, so weiß ich doch aus eigener Erfahrung, daß hierdurch viel Zeit verlorengeht, die sonst für Studienzwecke zur Verfügung stünde. * * * * * Frederick C. Orr: Nachlese zum "AFL-CIO"-Kongreß Der 4« Zweijahreskongreß der "American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations" (AFL-CIO) endete Mitte Dezember vorigen Jahres in voller Harmonie und ohne die von zahlreichen Propheten vorhergesagten Reibungen und Spaltungserscheinungen, die nach ihrer Meinung über kurz oder lang zu einem Auseinanderfallen des erst vor sechs Jahren gegründeten Gesamtverbandes der amerikanischen Gewerkschaften führen würden. Diese Ansicht gründete sich dabei in erster Linie auf die im vergangenen Jahr immer mehr sichtbar werdenden Spannungen und Reibungen zwischen den sich organisatorisch auf die handwerklichen Zweige stützenden Arbeitnehmerorganisationen und den Industriegewerkschaften. Diese Auseinandersetzungen, die sich insbesondere in den baugewerblichen Berufen und den Wartungszweigen abspielten und bei denen es hauptsächlich um die Vertretungsrechte ging, hatten schon eine solche Schärfe angenommen, daß Walter Reuther, der Vizepräsident und Leiter der Abteilung Industriegewerkschaften der AFL-CIO, ernstlich davor warnte, durch eine Fortsetzung dieser Auseinandersetzungen das Fortbestehen des geeinten Gewerkschaftsverbandes in Frage zu stellen. Bei der Ausarbeitung einer Kompromißformel für die Lösung dieser organisatorischen Streitigkeiten, die für beide Gruppen akzeptabel war, demonstrierte der Verband sowohl seine große innere Stärke als auch seine Fähigkeit, jenen spaltenden Kräften zu widerstehen, die durch die einander zuwiderlaufenden Interessen der einzelnen dem Verband angeschlossenen Gewerkschaften erzeugt worden waren. Der aus diesen Beratungen hervorgegangene sogenannte "Friedensplan", der vielleicht das bedeutendste Ergebnis des 4« Kongresses darstellt, wurde von US-Arbeitsminister Arthur J. GoLdberg als "ein Meilenstein gewerkschaftlicher Politik" bezeichnet. _. 6 - �Die neue Formel zur Beilegung dieser internen Streitigkeiten wurde von dem Kongreß als Zusatz zu den Satzungen der AFL-CIO angenommen. Sie sieht unter anderem vor, daß bei Kompetenzstreitigkeiten die Angelegenheit zuerst von einem Schlichtungsausschuß zu behandeln ist, der sich aus Funktionären des Verbandes oder aus den Vorstandsmitgliedern zusammensetzt. Kann dieser Schlichtungsausschuß keine Einigung erzielen, so wird der ganze Streitfall zwecks Entscheidung einem unparteiischen Schiedsmann unterbreitet. Seine Entscheidung kann jedoch angefochten und in der Revision einem dreiköpfigen Ausschuß vorgelegt werden, der sich aus Mitgliedern des Exekutivausschusses des Verbandes zusammensetzt. Solche Gewerkschaften, die sich der Entscheidung des Schlichters oder dem Spruch des Appellationsausschusses widersetzen und ihm nicht Rechnung tragen, können dabei mit Geldstrafen belegt werden. Durch diesen neuen Plan wird praktisch die zentrale Gewalt des Verbandes erhöht und in gewisser Hinsicht die Autonomie der dem Verband angeschlossenen Gewerkschaften eingeschränkt. Und gerade dies die Einschränkung der Souveränität - war auch der Grund dafür, daß die "International Typographical Union" (Druckereiarbeitergewerkschaft) - ITU - als einziger Verband der AFL-CIO gegen diesen Plan stimmte. Neben diesen rein innergewerkschaftlichen Problemen befaßte sich der 4» Zweijahreskongreß der AFL-CIO auch noch mit verschiedenen anderen "heißen Eisen" - so u.a. auch mit den immer wieder zu Spannungen Anlaß gebenden "Bürgerrechten". Hierbei geht es in erster Linie um die gleiche Behandlung aller Gewerkschaftsmitglieder ohne Rücksicht auf ihre Hautfarbe, Rasse oder Religion. Aber auch hier wurde ein sehr wichtiger positiver Schritt getan. Auf Grund verschiedener Beschwerden zahlreicher farbiger Gewerkschafter darüber, daß von einigen Gewerkschaften in dieser Hinsicht immer noch diskriminierende Praktiken verfolgt werden, wurde von den Delegierten mit überwältigender Mehrheit eine Resolution angenommen, die die Erfüllung der in den Statuten der AFL-CIO verankerten Bestimmungen gegen Diskriminierung durch die angeschlossenen Verbände zum Ziele hat. Von jenert Gewerkschaften, die noch Ortsverbände mit nach Rassen getrennten Sektionen besitzen, werden in der Resolution u.a. sofortige Anstrengungen und Bemühungen gefordert, diesB so schnell wie möglich zu integrieren. Außerdem werden darin sämtliche Ortsverbände mit solchen getrennten Sektionen angewiesen, dafür Sorge zu tragen, daß die Tarifverträge nicht den Antidiskriminierungsprinzipien widersprechen, daß die Senioritätsrechte ungeachtet der Rasse, der Hautfarbe und des Glaubens durchgesetzt werden und die Lehrlingsausbildungsprogramme allen offenstehen. Verfahrensfragen hinsichtlich der Behandlung von Beschwerden über solche Gewerkschaften, die diesen Anweisungen nicht nachkommen, sind in der Resolution im Detail aufgeführt. Außerdem werden in der Resolution noch legislative Schritte sowie Regierungsmaßnahmen gefordert, um die Antidiskriminierungspolitik auf dem Gebiet der Beschäftigung, der Erziehung, des Wohnungswesens usw. in der Praxis durchzusetzen. A. Philip Randolph, der 1. Vorsitzende der "Bruderschaft der Schlafwagenschaffner", bezeichnete diese Resolution als die stärkste, die je von einem Gewerkschaftskongreß angenommen wurde. Den 7 - �Den Höhepunkt der Eröffnungssitzung des AFL-CIO-Kongresses bildete eine Rede Präsident Kennedys, in der dieser die Gewerkschaften aufforderte, sein neues Außenhandelsprogramm zu unterstützen und auf dem lohnpolitischen Sektor mit ihren Forderungen maßzuhalten, damit die Vereinigten Staaten ihre Wettbewerbsposition auf den Weltmärkten behaupten können und der Wert des Dollar erhalten bleibe. Die Delegierten, die dem Präsidenten einen herzlichen Empfang bereiteten, sprachen sich allgemein für eine Unterstützung des Außenhandelsprogramms aus und forderten in einer Entschließung den amerikanischen Kongreß auf, ein Gesetz zu verabschieden, das "maximale Möglichkeiten für eine Ausweitung des Handels", der amerikanischen Industrie aber gleichzeitig einen gewissen Schutia biete. Ebenso wurde von dem Kongreß die Forderung Präsident Kennedys nach mehrjährigen Zollsenkungsbefugnissen unterstützt. Auf lohnpolitischem Gebiet wurde schließlich eine Entschließung angenommen, in der eine Verbesserung der Löhne, Gehälter und Lohnnebenleistungen gefordert wird, um, wie es heißt, die Kaufkraft der Arbeitnehmer zu erhöhen und den Werktätigen "einen fairen Anteil an den Früchten einer steigenden Produktivität".zukommen zu lassen. Zu den anderen tarifpolitischen Zielen gehören ferner Abkommen über Arbeits- und Einkommensgarantien sowie angemessene Entschädigungen in Fällen, in denen die Arbeitnehmer ihre Arbeitsplätze verlieren; verbesserte private Krankenversicherungs-, Sozial- und Pensionspläne; Maßnahmen zur Minderung der nachteiligen wirtschaftlichen und soziologischen Auswirkungen für den Arbeitnehmer im Falle der Entlassung auf Grund der technischen Entwicklung oder der Verlegung von Produktionsstätten und eine Herabsetzung der wöchentlichen Arbeitszeit bei vollem Lohnausgleich, um auf diese Weise die Zahl der verfügbaren Arbeitsplätze zu erhöhen. Als 1. Vorsitzender der AFL-CIO wurde der bisherige Verbandsvorsitzende, George Meany, für die nächsten zwei Jahre in seinem Amt bestätigt, so daß sich auch in diesem Fall jene Gerüchte nicht bestätigten, die vor Beginn des Kongresses von einer starken Opposition gegen Meany wissen wollten. * * * * * - 8 �Es geht wieder um neue Tarife in der Stahlindustrie In der dritten Februarwoche hat sich der Vorhang wieder zu einem Schauspiel geöffnet, das in den Nachkriegsjähren bereits 15mal - mit jeweils unterschiedlichem Erfolg - über die amerikanische Bühne gegangen ist. Das Stück heißt "Die Tarifverhandlungen der Sozialpartner der amerikanischen Stahlindustrie". Die Hauptdarsteller sind die Vereinigte Stahlarbeitergewerkschaft (USA), die 800 000 Arbeitnehmer der Eisen- und Stahlindustrie vertritt, sowie ein gut eingespieltes Team von Unternehmensvertretern, die die Interessen von 11 großen Stahlgesellschaften wahrnehmen. Vorläufig noch in der Kulisse, aber auf einen möglichen Auftritt vorbereitet ist die amerikanische Regierung, die dann die Szene beleben wird, wenn die Hauptakteure dieses Schauspiels vor Ende des letzten Aktes steckenbleiben sollten. Dennoch besteht in diesem Jahr aller Grund zu der Annahme, daß alles glatt über die sozialpolitische Bühne gehen wird. Die Ursache dieses Optimismus sind einmal das verhältnismäßig günstige Klima, das die Verhandlungen bereits zu Beginn umgibt, und zum anderen die allgemeinen wirtschafts- und sozialpolitischen Vorzeichen, unter denen diese TarifVerhandlungen stehen. Beide Tatsachen deuten jedenfalls darauf hin, daß 1962 alles schnell ablaufen wird und ein Abkommen zustande kommt, das keine inflationistischen Strömungen auslöst und sowohl den Gewerkschaften, den Unternehmen als auch der Öffentlichkeit zum Vorteil gereicht. Allerdings wird dieser Optimismus durch die Erinnerung an die sechs großen Stahlarbeiterstreiks nach 1946 ein wenig getrübt. Ein Anzeichen für den Wunsch beider Parteien, eine ähnliche Entwicklung zu vermeiden wie etwa 1959/^0, als sich die Stahlarbeiter 116 Tage lang im Ausstand befanden, ist darin zu sehen, daß die Verhandlungen bereits am 14« Februar aufgenommen wurden, also sehr viel früher als sonst. Diese frühzeitige Aufnahme der Verhandlungen bietet beiden Tarifpartnern ausreichende Möglichkeiten, die Lohngespräche vor Auslaufen der derzeitig gültigen Verträge (30.Juni) zu einem befriedigenden Abschluß zu bringen. Eine rechtzeitige Einigung würde zweifellos sehr wesentliche Vorteile für die US-Wirtschaft mit sich bringen. Vor allem würde dadurch die Spekulation im Hinblick auf die Möglichkeit eines Streiks gedämpft und ein übermäßig starker Lageraufbau der Stahlverarbeiter verhindert werden. Die Auftragseingänge würden sich dann über einen größeren Zeitraum verteilen, und die Produktion Winnte auf einem gleichmäßigen Niveau gehalten werden. Dies wiederum würde eine weitere stetige Expansion der Gesamtwirtschaft gewährleisten und die erneut auflebende Konjunktur nicht gefährden. Gleichzeitig aber besteht auch begründete Hoffnung, daß das neue Lohnabkommen in der Stahlindustrie keine inflationistischen Züge aufweisen wird. Da die Stahlindustrie in der US-Wirtschaft eine überragende Stellung einnimmt, ist gerade diese Tatsache von großer Bedeutung. Denn jede überhöhte Lohnkonzession würde zwangsläufig einen entscheidenden Einfluß auf die Lohn-Preis-Spirale haben 9 �haben und Preiserhöhungen für eine ganze Skala von Erzeugnissen nach sich ziehen. Beide Sozialpartner haben bereits zu erkennen gegeben, daß sie sich über die Vorteile im klaren sind, die sich aus einer schnellen Einigung und einem nichtinflationistischen Abkommen für alle Beteiligten ergeben. Ganz abgesehen von dem gesamtwirtschaftlichen Nutzen, durch den wiederum beide Partner auch indirekt profitieren würden, geht es hier nämlich in erster Linie um die Wettbewerbsfähigkeit des Stahls selbst, und zwar sowohl gegenüber den ausländischen Stählen als auch gegenüber den mit dem Stahl konkurrierenden Materialien wie Aluminium, Glas und Kunststoff. Wenn die amerikanische Regierung auch keine gesetzliche Handhabe besitzt, um auf die Löhne und Preise regulierend einzuwirken, so hat sie aber dennoch die Möglichkeit, die Verhandlungen in gewisser Hinsicht zu beeinflussen. Und daß sie von dieser Möglichkeit intensiven Gebrauch zu machen gedenkt, hat sie bereits in den vergangenen Wochen zu erkennen gegeben. So haben sowohl Präsident Kennedy als auch führende Mitglieder der Regierung bei verschiedenen Anlässen deutlich zum Ausdruck gebracht, daß die Stahlpreise auf keinen Fall in Bewe-, gung geraten dürfen und daß die Lohnerhöhungen sich im Rahmen der Produktivitätszunahmen halten müßten. Diese Appelle der KennedyAdministration an die Sozialpartner haben ihre Wirkung - wie die frühzeitige Aufnahme der Verhandlungen zeigt - bislang nicht verfehlt, und es ist zu hoffen, daß sie auch während der Verhandlungen von den Tarifpartnern der Stahlindustrie beherzigt werden. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Präsident Kennedy legte Kongreß Sozialbotschaft vor Präsident Kennedy hat am 1. Februar eine Sonderbotschaft an den amerikanischen Kongreß gerichtet, in der er die Billigung eines umfassenden öffentlichen Sozialprogramms fordert, das allen Amerikanern, vor allem aber den weniger vom Glück begünstigten ein gutes Auskommen sichern soll. In seiner Botschaft betonte Kennedy, daß den ärmeren Menschen geholfen werden müsse, ein "produktives, glückliches und unabhängiges Leben" zu führen. Die Hauptaufgabe in diesem Zusammenhang sei es, wirtschaftliche und soziale Chancen für alle zu schaffen. Das vom Präsidenten unterbreitete Programm soll im wesentlichen von dem Ministerium für Gesundheits-, Erziehungs- und Sozialfragen durchgeführt werden. Die sozialen Aufgaben werden von der Bundesregierung in Zusammenarbeit mit den Einzelstaaten der USA durchgeführt, wobei Washington zum Teil über die Hälfte der Kosten trägt; die Bundesregierung übt jedoch keine Kontrolle über die Programme aus. Insgesamt 10 �Insgesamt erhalten z.B. rund 7 250 000 Amerikaner Sozialunterstützung in irgendeiner Form. In seiner Botschaft wies der Präsident darauf hin, daß die soziale Fürsorge mehr sei als eine "Rettungsaktion für Trümmer des menschlichen Lebens". Sie müsse vielmehr darauf abzielen, das Scheitern der Existenz zu verhindern und dem Menschen eine neue Existenz in der Gesellschaft zu geben. "Armut schwächt den einzelnen und die Nation", so schrieb der Präsident in seiner Botschaft. "Eine gesündere öffentliche Sozialpolitik dient der Nation, ihrer Wirtschaft, ihrer Moral und, was am wichtigsten ist, ihren Menschen." Präsident Kennedy unterstrich, daß die heute gültigen öffentlichen Sozialprogramme vor rund 25 Jahren ausgearbeitet wurden und daß eine tiefgreifende Reform notwendig sei. "Die Ziele unseres öffentlichen Sozialprogramms", so heißt es in der Botschaft, "müssen positiv und konstruktiv sein - um wirtschaftliche und soziale Chancen für die weniger Begünstigten zu schaffen, um ihnen zu helfen, ein produktives, glückliches und unabhängiges Leben zu finden. Es muß die Integrität und die Erhaltung der Einheit der Familie unterstreichen. Es muß dazu beitragen, Abhängigkeit, Jugendkriminalität, Zerfall der Familie, Illegitimität, Krankheit und Arbeitsunfähigkeit zu beseitigen." Das Programm soll das Auftreten solcher Probleme verringern und den sozial Schwachen schützen. Um diese Ziele zu erreichen, schlug der Präsident vor: daß die Einzelstaaten durch das Angebot größerer Bundesmittel in ihren Bemühungen ermutigt werden, die sozial Schwachen so in die Wirtschaft einzugliedern, daß sie auf eigenen Füßen stehen können, wobei der Bund jetzt 75 Prozent der Kosten - statt wie bisher nur 50 Prozent - tragen würde; daß die Bundesregierung Mittel für Kinderhorte zur Verfügung stellt; daß die gegenwärtige Höchstgrenze für Zuwendungen des Bundes an Einzelstaaten für die Kinderfürsorge heraufgesetzt wird; daß die bestehenden Gesetze geändert werden, um den Einzelstaaten mit Bundeshilfe Ausbildungsprogramme für arbeitslose Rentenempfänger zu ermöglichen; daß der Bundeszuschuß für Kinderbeihilfen erhöht wird und daß das gegenwärtige Gesetz über die soziale Sicherheit dahin gehend geändert wird, daß Unterstützungsempfänger ohne Furcht vor einem Entzug der Unterstützung eine neue Beschäftigung suchen können. Der 11 �Der Präsident unterstrich in seiner Botschaft nachdrücklich, daß diese Aufgaben von höchster Bedeutung für die amerikanische Nation seien und so rasch wie möglich in Angriff genommen werden müßten. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Bericht über die Auswirkungen der Automatisierung, Veröffentlicht Die Automation ist sowohl für die Verteidigung als auch für den Wohlstand des amerikanischen Volkes von entscheidender Bedeutung. Sie läßt sich in der amerikanischen Wirtschaft ohne die Preisgabe menschlicher Werte durchführen. Dies ist die Meinung des 21 köpfigen Beratungsausschusses des US-Präsidenten für Arbeitnehmer-Arbeitgeberfragen nach einer umfangreichen Untersuchung sämtlicher durch die Automatisierung in Industrie und Wirtschaft bewirkten Veränderungen. In dem in der dritten Januarwoche veröffentlichten Bericht heißt es ferner, daß ein Höchstmaß der technischen Entwicklung sich nur dann ohne nachteilige Auswirkungen auf die Bevölkerung realisieren lasse, wenn gemeinsame Anstrengungen von Wirtschaft und Regierung im Rahmen eines freien Wirtschaftssystems unternommen werden. Die Automatisierung und die technischen Veränderungen hätten bereits dazu geführt, daß der amerikanische Arbeitnehmer von zahlreichen schweren körperlichen Arbeiten sowie gefährlichen oder sich ständig wiederholenden Tätigkeiten befreit wurde. Der einzelne Arbeiter in den USA könne auf Grund des bisher erzielten technischen Fortschritts bei einer weitaus geringeöBm Arbeitszeit sehr viel mehr Güter als früher herstellen und hierfür einen viel höheren Lohn in Empfang nehmen. Wenn auch die Automatisierung und die schnelle technologische Entwicklung zur Beseitigung vieler Arbeitsplätze geführt hätten, so würden doch andererseits, wenn es nicht gelänge, das bisherige Tempo der Automatisierung beizubehalten und darüber hinaus sogar noch zu steigern, weitaus schlimmere Beschäftigungs- und andere Probleme ausgelöst werden, als sie heute die Automation stelle. Zur Lösung der derzeitigen Arbeitsmarktprobleme und zur Milderung der Auswirkungen der Automatisierung werden in dem Bericht eine Erhöhung der wirtschaftlichen Wachstumsrate, ein stärkeres Engagement der Regierung bei der Verbreitung von Arbeitsplatzinformationan als bisher, eine verstärkte, engere Zusammenarbeit zwischen Regierungsstellen und privaten Organisationen hinsichtlich der Umschulung und Ausbildung von Arbeitskräften sowie ein besseres Handin-Hand-Arbeiten von Gewerkschaften und Unternehmen in Arbeitsplatzfragen für notwendig erachtet. „, 12 �Ebenso wird in dem Bericht des 21köpfigen Präsidialausschusses eine Verbesserung der Arbeitslosenversichung sowie die Gewährleistung der Pensions- und anderer Altersversorgungsansprüche der Arbeitnehmer bei Entlassungen gefordert. Eine sofortige Verkürzung der normalen Arbeitswoche (40 Stunden) als Mittel zur Schaffung von mehr Arbeitsplätzen wird dagegen von den Ausschußmitgliedern zum gegenwärtigen Zeitpunkt für undurchführbar gehalten, jedoch als eine künftige Möglichkeit angesehen. Bei der Überreichung des Berichts erklärte Präsident Kennedy: "Wir müssen jede Möglichkeit des technischen Fortschritts nutzen, aber wir können dabei nicht die menschlichen Werte völlig unbeachtet lassen. Ihre Empfehlungen lassen genau die beiden Seiten dieses Problems erkennen." Der Bericht selbst wurde von den 21 Ausschußmitgliedern, die sich zu gleichen Teilen aus Vertretern der Wirtschaft, der Gewerkschaften und der Öffentlichkeit zusammensetzen, einstimmig gebilligt. Lediglich der bekannte Wirtschaftswissenschaftler Professor Arthur P. Burns versagte einigen Abschnitten seine Zustimmung, da in ihnen nach seiner Ansicht die zahlreichen Ursachen der Erwerbslosigkeit, insbesondere die saisonalen Paktoren, nicht stark genug herausgearbeitet worden waren. (Quelle: Eigenbericht) ##»#.# �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XV - 4 Bad Godesberg, den 1. April 1962 INHALTSVERZEICHNIS Die Lohnbewegungen 1961/62 in der US-Wirtschaft Seite 1 Seite 10 Zahl der Gewerkschaftsmitglieder geringfügig angestiegen Seite 11 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 12 Sicherung der Arbeitsplätze und Einkommen wichtiger als höhere Löhne Die Lohnbewegungen 1961/62 in der US-Wirtschaft Aus "The American Federationist", dem offiziellen Organ des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO (Februar 1962) . Wie sind die Aussichten auf Lohnerhöhungen im Jahre 19^2, und inwieweit werden sich die Ergebnisse der diesjährigen Tarifverhandlungen von denen des Vorjahres unterscheiden? Die auf Grund von Tarifverhandlungen zwischen den Sozialpartnern getroffenen Vereinbarungen weichen im Ergebnis stets beträchtlich voneinander ab, und zwar nicht nur unter den einzelnen Wirtschaftszweigen, sondern auch innerhalb der einzelnen Branchen selbst. Auch das Jahr 1962 wird in dieser Hinsicht keine Ausnahme bilden. Jedenfalls deutet gegenwärtig nichts darauf hin, daß sich die in diesem Jahr zu erwartenden Ergebnisse der Lohnverhandlungen wesentlich von den Ergebnissen der Vorjahre unterscheiden werden. Der sich weiter fortsetzende wirtschaftliche Aufschwung dürfte dennoch zweifellos dazu beitragen, den allgemeinen Durchschnitt der Lohnerhöhungen etwas anzuheben, wie überhaupt das Wirtschaftsklima in den USA in diesem Jahr für Lohnaufbesserungen günstiger zu sein scheint als etwa im Rezessionsjähr 196O oder in dem von einer hohen Arbeitslosigkeitsrate (7»0$) gekennzeichneten Vorjahr. Schon �daß den all der Schon auf Grund dieser äußeren Vorzeichen ist damit zu rechnen, die in diesem Jahr ausgehandelten Lohnerhöhungen zum überwiegenTeil zwischen 3 und 5 Prozent (7-12 Cent) liegen und wie auch in den anderen Jahren von erheblichen Verbesserungen auf dem Gebiet Lohnnebenleistungen begleitet sein werden. In dieser Prognose kommt dabei nicht die offizielle Ansicht der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung zu lohnpolitischen Fragen zum Ausdruck, noch spiegeln sich darin lohnpolitische Ziele wider. Es handelt sich hierbei lediglich um das rein aachliche Ergebnis einer allgemeinen lohnpolitischen Analyse. Nach Ansicht der AFL-CIO wären jedoch in diesem Jahr größere Lohnerhöhungen in vielen Fällen durchaus gerechtfertigt und darüber hinaus insofern auch sehr nützlich, als sie die Verbrauchsgütermärkte weiter beleben, die wirtschaftliche Wachstumsrate beschleunigen und die erforderlichen zusätzlichen Arbeitsplätze schaffen helfen würden. Die wirtschaftlichen Faktoren Zahlreiche wirtschaftliche Faktoren, die schon in den letzten Jahren einen mäßigenden Einfluß auf die Lohnpolitik ausübten, dürften auch 1962 weiter wirksam sein. Zu diesen die Höhe der Lohnforderungen begrenzenden Faktoren zählen u.a. die immer noch schwierige Arbeitslosensituation in zahlreichen Gebieten der USA, das Niveau der Lohnerhöhungen, die in diesem Jahr auf Grund langfristig abgeschlossener Tarifverträge automatisch wirksam werden ,und der relativ geringe Anstieg der Lebenshaltungskosten. Auch die Ermahnungen Präsident Kennedys und Arbeitsminister Goldbergs an die Gewerkschaften und Unternehmen, gesamtwirtschaftliches "Verantwortungsbewußtsein" in den kommenden Tarifverhandlungen zu zeigen, damit sich die ausgehandelten Lohnerhöhungen in den Rahmen der Produktivitätszunahmen einfügen, dürften dazu beitragen, die Anstiege auf dem Niveau der letzten Jahre zu halten. Durch all diese Tatsachen könnten verschiedene andere wirtschaftliche Faktoren weitgehend aufgewogen werden, die größere Lohnerhöhungen rechtfertigen als in den vergangenen Jahren. Die wichtigsten dieser Faktoren sind dabei die gegenwärtig auffallend hohe Wachstumsrate der Produktivität sowie der bemerkenswerte Anstieg der Unternehmergewinne. Der Anstieg der Produktivität von Anfang 19^1 bis zum Jahresbeginn 1962 war stärker als je zuvor. Die Zuwachsrate ist in diesem Zeitraum zumindest doppelt so hoch, wenn nicht sogar noch höher gewesen als im Durchschnitt der Nachkriegsjähre. Diese erhebliche Zunahme der Produktivität ist nicht nur in der Industrie festzustellen, sondern auch in praktisch allen nichtindustriellen Sektoren der Wirtschaft. In den verschiedenen bisher veröffentlichten Schätzungen über die wahrscheinliche Höhe der Unternehmensgewinne im Jahre 1962, darunter auch die offiziellen der US-Regierung, werden die Gewinne der Kapitalgesellschaften,- verglichen mit je 45 Mrd. in den Jahren i960 und 1961 und dem bisherigen Rekord von 47 Mrd. Dollar,auf 52-57 Mrd. Dollar beziffert. Die Unternehmergewinne würden daher 1962 im Vergleich zum Niveau der letzten Jahre um 15-25 Prozent höher liegen. , 2 �In Anbetracht der wachsenden Unternehmergewinne, der Produktivitätszunahmen, der steigenden Lebenshaltungskosten sowie der vergleichbaren Löhne in der Gesamtwirtschaft und anderer Paktoren geht man wohl nicht fehl in der Annahme, daß die 1962 ausgehandelten Lohnerhöhungen letzten Endes etwas größer sein werdai als in den vergangenen Jahren. Die meisten Abkommen dürften wohl eine Realzunahme der Löhne von 3-5 Prozent gewährleisten. Für zahlreiche Arbeitnehmer sind d,ie Lohnerhöhungen für 1962 bereits auf Grund langfristiger, in den Vorjahren abgeschlossener Tarifverträge im voraus festgelegt. Diese Zunahmen dürften sich dabei zum überwiegenden Teil auf 2,5 bis 4 Prozent (plus Lebenshaltungskostenausgleich) oder 6-8 Cent pro Stunde belaufen - wobei sich diese bereits feststehenden Größenordnungen als ein hemmender Faktor für alle anderen Lohnforderungen erweisen, die von den Gewerkschaften eventuell in diesem Jahr in TarifVerhandlungen gestellt werden. Bei der Analyse der möglichen lohnpolitischen Entwicklungen in diesem Jahr haben wir uns bisher nur mit den zu erwartenden "Durchschnittswerten" befaßt, so daß sehr leicht der Eindruck entstanden sein könnte, als ob sich die diesjährigen Lohnverhandlungen sehr einheitlich und nach einem bestimmten "Muster" ausgerichtet vollziehen würden. Das wird jedoch nicht der Fall sein. Im Gegenteil, wie in all den anderen Jahren wird auch das Hauptmerkmal der diesjährigen Verhandlungen die große Verschiedenartigkeit der Tausende von Abkommen sein. Obwohl die verschiedenen bereits aufgezeigten grundlegenden Faktoren all diese Verhandlungen weitgehend beeinflussen werden, dürfte doch jede einzelne Tarifverhandlung von besonderen und nur ihr eigenen Faktoren bestimmt werden. Zu diesen Faktoren, durch die das Ergebnis der Verhandlung,vor allem aber die Höhe der zugestandenen Löhne weitgehend mitbestimmt wird, zählen unter anderen: Haltung der Gewerkschaftsmitglieder; Stärke der Gewerkschaft; Einstellung des Managements; wirtschaftliche Lage des jeweiligen Industriezweiges, des Unternehmens selbst und am Standort des Betriebes; das jeweilige Lohnniveau; Art und Umfang der Lohnunterschiede; zusätzliche Sozialleistungen und andere nicht in der Lohnsumme in Erscheinung tretende Zulagen; Dauer des alten und des neuen Abkommens. Zunahme langfristiger Abkommen Auf Grund der zunehmenden Praxis, langfristige Tarifverträge (mit einer Laufzeit von mehr als einem Jahr) abzuschließen, sind viele Gewerkschaften heute nicht mehr gezwungen, Jahr für Jahr Tarifverhandlungen mit den Unternehmen zu führen. Daher stehen 1962 auch keine Verhandlungen in solchen großen Industriezweigen wie der Automobil-, der Elektro-, der Gummi- und der Fleischkonservenindustrie an. Auch in einigen anderen wichtigen Wirtschaftszweigen wie etwa dem graphischen, dem Bau- und dem Straßentransportgewerbe kommt es in diesem Jahr zu keinen neuen Verhandlungen. Dennoch �Dennoch werden die von diesen langfristigen Abkommen erfaßten Arbeitnehmer 1962 Lohnerhöhungen auf Grund von 1961 oder noch früher abgeschlossenen Verträgen erhalten. Nach einer Übersicht des USArbeitsministeriums, die sich auf Großtarifabkommen (mit mehr als 1000 Arbeitnehmern) bezieht, werden 1962 insgesamt 2,5 Millionen Arbeitnehmer auf Grund solcher Verträge höhere Löhne empfangen, Rund 45 Prozent davon können dabei mit Lohnaufbesserungen von 7 Cent und mehr rechnen, während bei weiteren 43 Prozent die Erhöhungen zwischen 6,0 und 6,9 Cent pro Stunde liegen werden. Die Tatsache, daß der größte Teil dieser Arbeitnehmer Lohnaufbesserungen zwischen 6 und 7 Cent bekommt, ist darauf zurückzuführen, daß die großen Abkommen (Automobil-, Landmaschinen-, Gummi- und Fleischkonservenindustrie) eine durchschnittliche Anhebung der Löhne von 6-7 Cent vorsehen. Tabelle 1 Auf Grund langfristiger Tarifverträge 1962 wirksam werdende Lohnerhöhungen Umfang der Lohnerhöhungen Unter 5 Cent Cent 5-5,9 Anteil an der Arbeitnehmerzahl 6-6,9 Cent 4 Prozent 6 Prozent 43 Prozent 7-7,9 8-8,9 Cent Cent 11 Prozent 13 Prozent 9-9,9 Cent 7 Prozent 5 Prozent 10-10,9 Cent 11 Cent und mehr 10 Prozent In den nichtindustriellen Zweigen(ohne Bauwirtschaft) liegt der Durchschnittssatz höher, Über 80 Prozent der Arbeitnehmer erhalten hier in diesem Jahr automatische Lohnerhöhungen von 8 Cent und mohr. AuSof« dem besteht die Möglichkeit,_daß rund die Hälfte (54 Prozent) dieser 2 Millionen Arbeitnehmer noch eine zusätzliche Lohnerhöhung erhalten werden, und zwar bei einem Anstieg der Lebenshaltungskosten (Lohnausgleichklausel) . Wenn also die Verbraucherpreise gegenüber dem Vorjahr um 1 Prozent ansteigen sollten - wie das übrigens auch 1961 der Fall war -, dann würde sich die hierdurch ausgelöste Lohnerhöhung auf 2 bis 3 Cent stellen. Die Lohngleitklausel kommt hauptsächlich in solchen Verträgen zur Anwendung, in denen die allgemeinen Lohnerhöhungen verhältnismäßig niedrig sind. So wurden z.B. rund drei.Viertel all jener Arbeitnehmer in den Genuß dieser Ausgleichsbeträge kommen, die in diesem Jahr auf Grund bereits abgeschlossener Tarifverträge nur Lohnaufbesserungen zwischen 6 und 7 Cent erhalten. In denjenigen Verträgen, die keine Lohngleitklausel enthalten, sind die vereinbarten Lohnerhöhungen dagegen gewöhnlich größer. _ �Im Baugewerbe, wo die Tarifverträge im allgemeinen keine Lohngleitklauseln aufweisen, werden die 1962 wirksam werdenden Lohnerhöhungen 15 Cent und mehr ausmachen. Auf Grund langfristiger Tarifverträge werden 1962 insgesamt 400 000 Bauarbeiter Lohnaufbesserungen bekommen. Wie dazu aus einer Übersicht des US-Arbeitsministeriums zu entnehmen ist, erhalten 60 Prozent der Bauarbeiter dabei Erhöhungen von 15 Cent und mehr pro Stunde, während 20 Prozent sogar Aufbesserungen von 25 Cent und mehr realisieren können. (Da die Löhne im Baugewerbe verhältnismäßig hoch sind, sind die prozentualen Zunahmen dementsprechend auch geringer als in anderen Industriezweigen.) Tabelle 2 Lohnerhöhungen auf Grund von Großtarifverträgen 1961 * Lohnerhöhung pro Stunde Anteil an der Arbeitnehmerzahl Unter 5 Cent unter 4 Cent 4-4,9 Cent 8 Prozent 4 Prozent 4 Prozent 5-6,9 Cent .5-5,9 Cent 6-6,9 Cent 29 Prozent 18 Prozent 11 Prozent 7-8,9 18 Prozent Cent 7-7,9 Cent 10 Prozent 8-8,9 Cent 8 Prozent 9-10,9 Cent 9T9,9 Cent 10-10,9 Cent 26 Prozent 11 Cent und mehr 20 Prozent 11-12,9 Cent 13 Cent und mehr 7 Prozent 19 Prozent 12 Prozent 8 Prozent Diese Statistik ist das Ergebnis einer Untersuchung von Großtarifverträgen (mehr als 1000 Arbeitnehmer), die 1961 abgeschlossen wurden und durch die insgesamt 5,66 Millionen Arbeitnehmer erfaßt werden. Nicht darin enthalten sind die Verträge der Bauwirtschaft. - 5 - �Die Veränderungen bei den Lebenshaltungskosten waren 1961 nur geringfügig. Am Verbraucherpreisindex des US-Arbeitsministeriums gemessen, haben sich die Lebenshaltungskosten zwischen Januar und Dezember 1961 nur um weniger als 1 Prozent erhöht. Auch in diesem Jahr dürfte die Zunahme wiederum nur verhältnismäßig gering sein und wahrscheinlich nicht mehr als 1-2 Prozent ausmachen. Veränderungen in dieser Größenordnung bilden allgemein keinen gewichtigen Paktor in den TarifVerhandlungen. Die zum Ausgleich des Kaufkraftverlustes in diesem Falle erforderlichen Lohnzulagen belaufen sich auf 2 bis 3 Cent pro Stunde. Wenn solchen Erhöhungen der Lebenshaltungskosten nicht durch Lohngleitklauseln in ihren Verträgen Rechnung getragen ist, so muß eine Gewerkschaft, die Anfang 1962 über neue Verträge verhandelt, zuerst diesen Kaufkraftverlust ausgleichen, ehe sie ihre Forderung auf Erhöhung der Reallöhne stellt. Durch Großtarifverträge (Verträge, die jeweils mehr als 1000 Arbeitnehmer betreffen) mit Lohngleitklausel werden gegenwärtig etwa 2,5 Millionen Arbeitnehmer erfaßt; wie viele Arbeitnehmer dagegen die kleineren Verträge mit Lohngleitklausel umfassen, läßt sich nicht genau feststellen. Die Lohngleitklausel Lohngleitklauseln sind hauptsächlich in den langfristigen Tarifabkommen enthalten. Die Gewerkschaften versuchen sich auf diese Weise einen automatischen Schutz gegenüber steigenden Lebenshaltungskosten zu sichern. Auch im vergangenen Jahr bildeten die Lohngleitklauseln Hauptpunkte bei verschiedenen großen Tarifverhandlungen so vor allem mit der Automobil- und der Fleischkonservenindustrie, wo das Management bestrebt war, bestehende Lohngleitklauseln aus den Verträgen zu eliminieren oder einzuschränken. Dennoch wurden diese Klauseln unverändert in die neuen Verträge übernommen, weil die Gewerkschaften darauf bestanden, langfristige Tarifabkommen nur dann abzuschließen, wenn ihren Mitgliedern ein automatischer Schutz gegenüber möglichen Preiserhöhungen gewährt werde. Die im vergangenen Jahr notwendig gewordenen Lohnaufbesserungen auf Grund der Lohngleitklausel waren in Anbetracht der nur wenig angestiegenen Verbraucherpreise allgemein etwas geringer als in den Vorjahren. In der Automobilindustrie betrug die Erhöhung nur 1 Cent pro Stunde. (Zwar hätte hier die Erhöhung 2 Cent ausmachen müssen, aber die Gewerkschaft war damit einverstanden, daß der zweite Cent zur Verbesserung der Pensionsleistungen verwendet wurde.) Im Vergleich hierzu beliefen sich die automatischen Gehaltsaufbesserungen in der Automobilindustrie im Jahre i960 auf 4 Cent, 1959 auf 3 Cent und 1958vund 1957 auf 6 Cent. In der Fleischkonservenindustrie dagegen wurde 1961 auf Grund der Lohngleitklausel eine Lohnerhöhung von 3 Cent fällig, wobei ein Cent für künftige Anstiege der Lebenshaltungskosten allerdings schon im voraus gewährt wurde. In diesem Industriezweig betrugen die automatischen Lohnerhöhungen im Jahre 196O sowie 1959 ebenfalls - 6 �ebenfalls 3 Cent, während sie 1958 insgesamt 8 Cent und 1957 5 Cent betragen hatten. In der stahl- und eisenschaffenden Industrie, in der die Lohnanstiege auf Grund der Lohngleitklausql auf maximal 3 Cent pro Jahr begrenzt sind und die Ausgleichssumme sich um jene Beträge vermindert, die ein Unternehmen zur Deckung der erhöhten Krankenversicherungskosten autfwendeni muß, betrug die automatische Erhöhung der Arbeitseinkommen 1961 insgesamt 1 1/2 Cent. Im Jahr i960 dagegen wurde v,die vorgesehene Erhöhung um 3 Cent durch die höheren Aufwendungen der Unternehmen für Krankenversicherungskosten völlig absorbiert. In den Jahren davor ergaben sich Erhöhungen um 1 Cent (1959),9 Cent (1958) und 7 Cent (1957). Umfang der Lohnerhöhungen 1961 Der Umfang der 1961 erfolgten Lohnerhöhungen ergibt sich aus einer Analyse des amerikanischen Arbeitsministeriums von Großtarifverträgen, durch die insgesamt 5,6 Millionen Arbeitnehmer erfaßt wurden. In dieser Übersicht sind sowohl die automatischen als auch die regulären Lohnerhöhungen berücksichtigt, die im Vorjahr ausgehandelt wurden. Danach beliefen sich die durchschnittlichen Erhöhungen auf etwas über 8 Cent (oder etwa 3*5 bis 4 Prozent), wobei 37 Prozent aller erfaßten Arbeitnehmer Lohnaufbesserungen unter 7 Cent pro Stunde erhielten, 18 Prozent zwischen 7,0 und 8,9 Cent und fast die Hälfte (46 Prozent) 9 Cent und mehr bekamen. Tabelle 3 Lohnerhöhungen im Baugewerbe 1961 Erhöhung pro Stunde Anteil an der Arbeitnehmerzahl 1 Prozent Unter 5 Cent 5-9,9 Cent 15 Prozent 10-14,9 Cent 39 Prozent 15-19,9 Cent , 20 Cent urd nohr 30 Prozent 15 Prozent Zu �Zu denjenigen Arbeitnehmern, die Lohnerhöhungen unter 7 Cent erhielten, gehörten auch die der Automobilindustrie; zwar konnten sie nur einen Anstieg von durchschnittlich 5,5 Cent verzeichnen, praktisch jedoch betrug diese Aufbesserung 8,5 Cent, da 3 Cent aus der Gesamtlohnerhöhung an die verschiedenen Sozialfonds (Krankenversicherung, Pensionen usw.O abgeführt wurden, weil sich die Unternehmer ihrerseits verpflichtet hatten, gleichfalls pro Arbeitsstunde fast 7 Cent an diese Fonds abzuführen und auf die Arbeitnehmerbeiträge in Zukunft überhaupt zu verzichten. Tatsächlich machten also hier die Lohnaufbesserungen rund 12 Cent aus. In der Übersicht des US-Arbeitsministeriums sind die Tarifabkommen der Bauwirtschaft nicht enthalten. Berücksichtigt man diese Tarifabkommen, so erhöht sich der Durchschnitt nicht unbeträchtlich. Lohnnebenleistungen Der größte Teil der 1961 abgeschlossenen Tarifverträge (75 Prozent) sah neben den Lohnerhöhungen ferner Verbesserungen bei mindestens einer freiwilligen Lohnnebenleistungsart vor. Wenn auch Art und Zahl der Leistungsverbesserungen sehr verschiedenartig sind, so haben sich doch auch hier einige Trends herausgebildet. So hat zum Beispiel die Zahl der Tarifverträge erheblich zugenommen, in die Arbeitspiatzund Einkommenssicherungsklauseln aufgenommen wurden. Dies war vor allem in jenen Unternehmen und Industriezweigen der Fall, deren Arbeitsplätze durch die technologischen Veränderungen und die Umsiedlung von Produktionsanlagen bedroht werden. Die wichtigsten Abmachunge dieser Art sind dabei: 1 . Zahlung von Unterstützungen bei vorübergehender Entlassung oder einer zusätzlichen Arbeitslosenunterstützung; Gewährung von Entlassungsgeldern; Beibehaltung der Anwartschaft auf die Leistungen aus den verschiedenen Sozialfonds während der Arbeitslosigkeit; Zahlung von Umschulungsbeihilfen und anderen finanziellen Hilfen für die entlassenen Arbeitnehmer. 2. Schriftliche Fixierung besonderer Verfahren für die Einführung neuer Produktionstechniken oder für die Umsiedlung eines Unternehmens, um die Zahl der zu Entlassenden auf ein Minimum zu beschränken. Besonders bemerkenswert ist in diesem Zusammenhang noch die Einführung einer neuen Leistungsart: die Einkommenssicherung bei verkürzter Arbeitswoche (Automobilindustrie). Die entsprechenden Abmachungen sehen vor, daß alle Arbeitnehmer, die in einer beliebigen Woche zur Arbeitsableistung aufgefordert werden, aber nicht die tariflich festgelegte 3 Anzahl an Mindestarbeitsstunden erreichen, 65 Prozent ihres Normallohnes für die nicht abgeleisteten Stunden erhalten sollen, wenn die verkürzte Arbeitswoche im voraus eingeplant war, und 50 Prozent, wenn die Kurzarbeitszeit nicht eingeplant war, aber durch Auftragsmangel, technische Störungen usw. ausgelöst wurde. Sozialpläne �Sozialpläne Zu denjenigen freiwilligen Sozialleistungen, die im vergangenen Jahr auf Grund neuer Tarifverträge überausiert wurden, gehören vor allem die Krankenversicherungs- und Sozialpläne. Über die Hälfte aller Abkommen sahen hier erhöhte Leistungen bei Erkrankung oder Krankenhausaufenthalt sowie bei Betriebsabwesenheit auf Grund von Krankheit vor. Ebenso wurden die Lebensversicherungssummen heraufgesetzt. Bei den privaten Pensionsplänen zeichneten sich folgende Entwicklungen im Vorjahr ab: 1 . Erhöhung der Pensionsleistungen; 2. Erleichterung der Anwartschaftsbedingungen; 3. Liberalisierung der Anwartschaftsbestimmungen. In vielen Fällen bleiben den anspruchsberechtigten Arbeitnehmern auch dann die Leistungen erhalten, wenn sie ihre Arbeit vor Erreichen der Altersgrenze aufgeben. 4. Lockerung der Bestimmungen im Falle der vorzeitigen Pensionierung und der Vollinvalidität. Auch solche zusätzlichen Sozialleistungen wie bezahlte Feiertage und bezahlter Urlaub wurden in den meisten 1961 abgeschlossenen Tarifverträgen verbessert. Bei bezahltem Urlaub geht die Tendenz dahin, die Zahl der für die Gewährung des Maximalutrlaubs erforderlichen Dienstjahre weiter herabzusetzen. Die häufigste Form des bezahlten Urlaubs sind 2 Wochen nach ein bis zwei Dienst jähren; 7, Urlaubswochen erhalten Arbeitnehmer mit zehn, fünf oder noch weniger dienstjähren, während der vierwöchige Urlaub allen Arbeitnehmern mit 20 und teilweise auch weniger Dienst jähren gewährt wird. Besonders bemerkenswert ist in diesem Zusammenhang noch, daß im Vorjahr schon vereinzelt Abkommen abgeschlossen wurden,die den Arbeitnehmern sogar einen fünfwöchigen Urlaub sichern. Bei den bezahlten Feiertagen schließlich ergibt sich für 1962 folgendes Bild: in der Regel werden jetzt statt der allgemein üblichen sieben zunehmend acht bis neun Feiertage voll vergütet. Aus "The American Federationist", dem offiziellen Organ des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO (Februar 1962). * * * * * - 9 " �Sicherung der Arbeitsplätze und Einkommen wichtiger als höhere Löhne Die Tarifverhandlungen sind in den letzten Jahren nicht nur schwieriger, sondern auch langwieriger geworden. Zum Teil ist dies mit auf die Tatsache zurückzuführen, daß sich der Verhandlungsschwerpunkt immer mehr von den reinen Lohn- und Arbeitszeitfragen auf die komplizierteren Probleme der Arbeits- und Einkommensgarantie verlagert hat. Gleichzeitig kann aber auch festgestellt werden, daß von den Gewerkschaften heute allgemein eine friedliche Beilegung von Arbeitskonflikten angestrebt wird und die Tarifverhandlungen häufig noch nach Auslaufen des gültigen Vertrages weitergeführt werden, ohne daß ein Streik ausgerufen wird. Dies ist darauf zurückzuführen, daß die Gewerkschafter mehr und mehr erkannt haben, daß der Streik nicht immer das geeignete Mittel ist, um die heutigen Arbeitsprobleme in den USA zu lösen. Zu diesen Feststellungen kommt der Direktor des "US-Bundesvermittlungs- und Schlichtungsdienstes", William E. Simkin, auf Grund einer Analyse der gegenwärtigen Tarifverhandlungsprobleme der amerikanischen Wirtschaft. Die Grundlage dieser Analyse bildeten entsprechende Berichte von insgesamt 215 Schlichtern in allen Bundesstaaten der USA. Als die ausgeprägtesten derzeitigen Trends im amerikanischen Tarifverhandlungswesen, die in deutlichem Gegensatz zu denen von fünf oder zehn Jahren stünden, bezeichnete Simkin folgende: 1. Rückläufiges Interesse an allgemeinen Lohnerhöhungen und an Lohnangleichungen generell; 2. steigendes Interesse an Fragen der Sicherung der Arbeitsplätze und der Einkommen sowie an Fragen der Arbeitsbedingungen; 3. Rückgang der Zahl der Tarifverträge, die nach einem "Musterabkommen" abgeschlossen werden; 4. Zunahme der Firmenforderungen auf Vertragsänderung; 5. häufigere Ablehnung der von den Sozialpartnern ausgehandelten Tarifverträge durch die Gewerkschaftsmitglieder; 6. geringere wirtschaftliche Auswirkungen der Streiks. Simkin unterscheidet in seiner Analyse zwei verschiedene Gruppen von gewerkschaftlichen Forderungen, die sich auf die wirtschaftliche und soziale Sicherheit der Arbeitnehmer beziehen und die von den Arbeitnehmerverbänden in jüngster Zeit in verstärktem Maße zu Hauptpunkten der TarifVerhandlungen erhoben wurden: die Gruppe der Maßnahmen zur Sicherung der Arbeitsplätze und die zur Sicherung der Einkommen der Arbeitnehmer. Zur ersten Gruppe zählen dabei alle Bemühungen der Gewerkschaften, die darauf abzielen, die vorhandene Arbeit zu "strecken", und zwar durch die Aufnahme von Klauseln in den Tarifvertrag -- daß keine - 10 - �keine Aufträge an andere Unternehmen weitervergeben werden; die Vorarbeiter nicht voll mitarbeiten dürfen; die Arbeitsgruppen zahlenmäßig begrenzt und die Anreizpläne eingeschränkt werden und die durchschnittliche Arbeitswoche verkürzt wird. Die Forderungen nach wirtschaftlicher Sicherung der Arbeitnehmer beziehen sich auf folgende Punkte: zusätzliche (private und vom Unternehmer getragene:) Versicherungsleistungen im Falle der Arbeitslosigkeit; höhere Pensionen, Unfallrenten, Krankenversicherungsleistungen sowie Urlaubs- und Feiertagszuschüsse. (Quelle: Eigenbericht) ****** Zahl der Gewerkschaftsmitglieder geringfügig angestiegen Nach einer Erhebung des US-Amtes für Arbeitsstatistik hat sich die Zahl der Mitglieder sämtlicher amerikanischer Gewerkschaften zwischen 1958 und i960 geringfügig, und zwar um 36 000 auf Insgesamt 18,117 Millionen, erhöht. In dieser Ziffer sind auch all jene Mitglieder amerikanischer Gewerkschaften enthalten, die ihren Wohnsitz außerhalb der USA (in erster Linie in Kanada) haben. Wie aus der Untersuchung, die sich auf die Jahre 1959 un(i 1960 erstreckt, weiter hervorgeht, gehörten von den 18,1 Millionen Gewerkschaftsmitgliedern rund 15»1 Millionen Gewerkschaften an, die im Zentralverband der "AFL-CIO" zusammengeschlossen sind, während etwa 3 Millionen auf unabhängige Arbeitnehmerorganisationen entfielen. Die Zahl der organisierten Arbeitnehmer, die amerikanischen Gewerkschaften angehören, aber Bürger anderer Staaten sind, wird in der Untersuchung mit 1 Million angegeben. v Auf Grund dieser neuen Ziffern ergibt sich, daß rund ein Viertel aller Arbeitnehmer der USA einer Gewerkschaft angehören, während in den nichtlandwirtschaftlichen Zweigen jeder dritte Mitglied einer Arbeitnehmerorganisation ist. Das Verhältnis zwischen organisierten und nichtorganisierten Arbeitnehmern hat sich damit gegenüber der letzten Erhebung im Jahre 1958 nicht verändert und ist während der gesamten Nachkriegszeit konstant geblieben. i Die Zahl der weiblichen Gewerkschaftsmitglieder wird in der Untersuchung mit 3»3 Millionen angegeben, was einer Zunahme gegenüber 1958 um rund 30 000 entspricht. Auch hier hat sich das Verhältnis der Anteil der Frauen an der Gesamtzahl der Gewerkschaftsmitglieder mit 1:6 nicht verändert. Berücksichtigt wurden in dieser Erhebung - 11 �Erhebung sämtliche 184 nationalen und internationalen amerikanischen Gewerkschaften, die ihren Hauptsitz in den USA haben und die als Tarifpartner in zwei oder mehr Bundesstaaten in Erscheinung treten. Von diesen 184 Gewerkschaften gehörten 134 der "American Federation of Labor - Congress of Industrial Organizations" an. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Gewerkschaftliche Kurznachrichten US-Arbeitsministerium analysierte 145 000 private Sozialpläne Gegenwärtig werden 89 Prozent aller privaten Sozial- und Pensionspläne in den Vereinigten Staaten von den Unternehmern oder von Unternehmergruppen finanziell unterstützt, wobei die Arbeitgeber bei 44 Prozent aller Pläne die Beiträge sogar allein aufbringen. Dieses Ergebnis stützt sich auf eine umfassende Analyse von 145 000 privaten Sozial- und Pensionsplänen, die dem US-Arbeitsministerium auf Grund des "Weifare and Pension Plans Disclosure Act" (Gesetz über die Ausweispflicht der privaten Sozial- und Pensionspläne) jährlich von den Treuhändern dieser Fonds einzureichen sind. Bei 116 000 Sozialplänen handelt es sich dabei um sogenannte "Wohlfahrtspläne", die in erster Linie solche Leistungen wie Lebens-, Kranken-, Krankenhaus- und ähnliche Versicherungen vorsehen, während 29 000 Pläne ausgesprochene Altersversorgungs- und Pensionspläne sind. Die 116 000 Wohlfahrtspläne bieten insgesamt 362 000 verschiedene Leistungen, wobei die meisten Pläne (80 Prozent) mehr als eine Versicherungsart für die anspruchsberechtigten Arbeitnehmer vorsehen. Bei den Altersversorgungs- und Pensionsplänen sehen 98 Prozent regelmäßige Bezüge bei Erreichung einer bestimmten Altersgrenze oder nach einer gewissen Gesamtdienstzeit vor. Ein geringer Prozentsatz der Pläne umfaßt auch finanzielle Leistungen im Todesfall sowie bei Eintritt der Invalidität. Wie aus der Übersicht weiter hervorgeht, war rund die Hälfte aller von diesen privaten Sozialplänen erfaßten Personen in den Fertigungsindustrien beschäftigt, während 18 Prozent im Groß- und Einzelhandel und 9 Prozent in den Dienstleistungszweigen tätig waren. (Quelle: Eigenbericht) * - 12 - �Gewinnbeteiligungs-Pensionsfonds erreichte 2,1 Mrd. Dollar Die 1644 Mitarbeiter des größten amerikanischen Versandhauses, "Sears, Roebuck and Company", im Bezirk Washington konnten am 31. Dezember 1961 eine Gutschrift des Gewinnbeteiligungs-Pensionsfonds der Firma in Höhe von 3»135 Hillionen Dollar quittieren, so daß ihr Gesamtanteil am Fonds jetzt 18,533 Millionen Dollar ausmacht. Die Summe von 3»135 Millionen Dollar stellt dabei den Wert der Aktien des Unternehmens sowie anderer Wertpapiere dar, die mit der Gewinnbeteiligungssumme erworben wurden. Der aus verschiedenen Anlagepapieren bestehende Gesamtfonds des Versandhauses, das gegenwärtig rund 150 000 gewinnberechtigte Mitarbeiter beschäftigt, belief sich am Jahresende auf insgesamt 2,1 Mrd. Dollar. Der 1916 geschaffene Gewinnbeteiligungs-Pensionsfonds, der einen Teil der jährlich ausgeschütteten Gewinne in Aktien des Unternehmens anlegt, ist heute der größte Aktionär von "Sears, Roebuck and Company". Rund 26 Prozent der ausgegebenen Aktien des Unternehmens gehören heute dem Pensionsfonds. Neben den Aktien des eigenen Unternehmens befinden sich im Portefeuille des Fonds auch noch Aktien von 130 anderen Unternehmen sowie zahlreiche weitere Wertpapiere. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Industriearbeiterlöhne erreichten neue Spitze Sowohl die Durchschnittslöhne der amerikanischen Industriearbeiter als auch die Kaufkraft ihrer Einkommen erreichten im Dezember vorigen Jahres neue Spitzen, wie aus einer Übersicht des US-Amtes für Arbeitsstatistik über die Lohnentwicklung in der US-Wirtschaft hervorgeht. Nach Abzug der Lohnsteuer und der gesetzlichen Sozialabgaben stellten sich die durchschnittlichen Wochenlöhne für Industriearbeiter mit drei Angehörigen im Dezember 1961 auf 85,17 Dollar, während Alleinstehende 7,'ocnenlöhne von 77,52 Dollar erhielten. Wenn auch die Zunahmen gegenüber November nur unerheblich waren, so lagen die Durchschnittslöhne doch gegenüber Dezember i960 um 5,80 Dollar höher. Hierbei ist jedoch zu berücksichtigen, daß die durchschnittliche Länge der Arbeitswoche im Dezember i960 um 1,8 Stunden geringer war. . Da sich die Verbraucherpreise zwischen November und Ende Dezember nicht veränderten, erreichte die Kaufkraft der Arbeitnehmereinkommen gleichfalls einen neuen Höchststand. Gegenüber Dezember i960 wiesen die Industriearbeiterlöhne dabei eine um 7 Prozent höhere Kaufkraft auf. Für - 13 - �Für das Gesamtjahr 1961 ergibt sich auf Grund der Entwicklung im Dezember somit ein Durchschnittswochenlohn von 82,18 Dollar für einen Arbeitnehmer mit drei Angehörigen und von 74>60 Dollar für einen Alleinstehenden. Diese Werte liegen um rund 3 Prozent über denen des Jahres i960. (Quelle: Eigenbericht) * Wochenlöhne der Automobilarbeiter 121 Dollar Wie die "General Motors Corporation" bekanntgab, belief sich das durchschnittliche Wocheneinkommen der Lohnempfänger des Unternehmens im vergangenen Jahr auf insgesamt 121,22 Dollar; das sind nur 52 Cent weniger als es 196O, im bisherigen Spitzenjahr, waren. Die durchschnittlichen Stundenlöhne lagen 1961 mit 3,15 Dollar dabei erheblich über dem allgemeinen Durchschnitt (2,28 Dollar) der industriellen Arbeitnehmer. Die Gesamtzahl der im Stundenlohn beschäftigten Arbeitnehmer des größten amerikanischen Automobilproduzenten belief sich im Dezember 1961 auf 342 108 - gegenüber einem Jahresdurchschnitt von 300 485 und einem Durchschnitt von 345 929 i m Dezember i960. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * 14 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XV - 5 Bad Godesberg, den 1. Mai 1962 INHALTSVERZEICHNIS Beschäftigung und Arbeitslosigkeit in den Vereinigten Staaten Die "dritte Kraft" am Verhandlungstisch Neue Arbeitsplätze durch industrielle und technische Fachausbildung Betriebliche Schulung - ein wichtiger Zug des amerikanischen Erziehungswesens Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 1 Seite 5 Seite 9 Seite 10 Seite 12 John Herling: Beschäftigung und Arbeitslosigkeit in den Vereinigten Staaten Im Jahr 1961 lag in den Vereinigten Staaten die Zahl der Beschäftigten bei durchschnittlich 66,796 Millionen, die Zahl der Arbeitslosen bei durchschnittlich 4>806 Millionen. Diese beiden Ziffern schwankten während des Jahres, und zwar bei den Arbeitslosen zwischen 5»705 Millionen im Februar und 3*934 Millionen im Oktober, während der Beschäftigtenstand im Juni mit 68,706 Millionen eine Rekordhöhe erreichte. Für Industriearbeiter lag der durchschnittliche Wochenlohn bei 92,34 Dollar. Doch wie ist die Lage für den Arbeitslosen? Welche Gründe führen zu einer Arbeitslosigkeit, und was sind die Einkommensquellen während der Zeit der Arbeitslosigkeit?, Wichtigster Punkt, auf den im Zusammenhang mit amerikanischen Arbeitslosenziffern hingewiesen werden muß, ist die Tatsache, daß sie verschiedene Arten von Arbeitslosigkeit - freiwillige und unfreiwillige, langfristige und kurzfristige - zusammenfassen. Wirtschaftswissenschaftler haben die umfassende Kategorie der Arbeitslosigkeit in drei Haupttypen, je nach der Ursache der Arbeitslosigkeit, eingeteilt. Erster Typ ist die sogenannte vorübergehende Arbeitslosigkeit. Vorübergehend arbeitslos sind Arbeitnehmer während eines Arbeitsplatzwechsels oder auf der Suche nach Arbeit unter günstigeren Klimabedingungen. Die Tradition kurzentschlossener und häufiger Wohnorts- und Arbeitsplatzwechsel geht auf die Grenzerzeit der amerikanischen Geschichte - 1 - �Geschichte zurück, in der man ohne weiteres nach Westen ziehen und einen wirtschaftlichen Neubeginn versuchen konnte. In den Vereinigten Staaten gibt es keine Binnenpässe, und jeder kann ohne amtliche Genehmigung oder Registrierung von einem Bundesstaat in den anderen umziehen. Diese Freizügigkeit ist eines der nie in Frage gestellten Prinzipien des amerikanischen Lebens. Nach Angaben des Statistischen Bundesamtes der USA verlegen jährlich annähernd 13 Millionen Amerikaner ihren Wohnsitz von einem Kreis (county) in einen anderen innerhalb der Grenzen ein und desselben Bundesstaates, während 5 Millionen in einen anderen Bundesstaat (state) überwechseln. Statistisch werden solche fluktuierenden Arbeitskräfte während ihres Wohnungs- und Arbeitsplatzwechsels als "arbeitslos" geführt. Ebenfalls zur Gruppe der vorübergehend oder freiwillig Arbeitslosen rechnen Minderjährige sowie erwachsene Frauen, die keiner ständigen Beschäftigung nachgehen wollen oder nachzugehen brauchen. In einem Durchschnittsmonat kommen nach Angaben des Statistischen Bundesamtes drei bis vier Millionen Personen neu auf dem Arbeitsmarkt hinzu; etwa die gleiche Zahl scheidet im selben Zeitraum aus. Darunter befinden sich vor allem Frauen und Studenten, die während der Hauptgeschäftszeit um Weihnachten Saisonarbeiten in der Bekleidungs- und Konservenindustrie oder in den Kaufhäusern übernehmen. Zweiter Typ ist die sogenannte strukturelle Arbeitslosigkeit. Ihre Ursachen liegen in beruflichen, industriellen oder geographischen Umschichtungen innerhalb eines Wirtschaftsgebietes. Sie sind unvermeidliche Nebenprodukte des wirtschaftlichen Fortschritts nicht nur in den Vereinigten Staaten, sondern auch in jeder anderen Industriegesellschaft. Neue Berufszweige entwickeln sich, während alte Berufe und Fertigkeiten mehr oder weniger schnell verschwinden. Von solchen Wandlungen können ganze Regionen betroffen werden. In einigen Gegenden Kentuckys und West-Virginias zum Beispiel, wo sich die Kohlenflöze erschöpft haben, oder in den Nutzholzgebieten im Norden Michigans, die vollkommen abgeholzt wurden, blieb es nicht aus, daß die wirtschaftliche Aktivität - und mit ihr die Nachfrage nach bestimmten Fachberufen - zurückging. Sanierungsprogramme, in deren Rahmen durch Ansiedlung neuer Industrien in solchen Gebieten neue Arbeitsplätze geschaffen werden, brauchen selbstverständlich ihre Zeit. In anderen Fällen haben Betriebe und sogar ganze Industrien aus Gründen der Leistungsfähigkeit oder der günstigen Lage von natürlichen Hilfsquellen oder Transportwegen ihren Sitz in ein anderes Gebiet verlegt. Oder technische Verbesserungen führten zum Abbau alter Werke und zur Einrichtung neuer automatisierter Betriebe, für die weniger Arbeiter der alten Fachrichtungen, dagegen mehr Arbeiter mit neuer Spezialausbildung benötigt werden. Oft verlassen Arbeitslose nur ungern ihren alten Wohnort, wo sie und ihre Familien schon ein Leben lang ansässig sind, um anderswo einen Arbeitsplatz zu finden. Niemand kann sie gegen ihren Willen - 2 - �Willen zum Verkauf ihrer Häuser oder zu einem Umzug zwingen. Sie bleiben daher unter Umständen länger arbeitslos, als wenn sie sich anderswo einen neuen Arbeitsplatz gesucht hätten. Dritter und letzter Typ ist die sogenannte konjunkturelle Arbeitslosigkeit. Gemeint ist vor allem eine durch Konjunkturschwankungen innerhalb der Volkswirtschaft erzeugte unfreiwillige Arbeitslosigkeit. In früheren Perioden der amerikanischen Geschichte waren solche Konjunkturzyklen oft abrupt und verheerend in ihren Polgen. Während der vergangenen 30 Jahre wurden jedoch Gesetze erlassen, die als Sicherungen gegen extreme Konjunkturrückgänge in den USA wirken. Beispielsweise existiert eine Spareinlagenversicherung sowie eine ganze Reihe von Sozialversicherungen, die Arbeitnehmer gegen schwerwiegende Lohnverluste infolge Erwerbslosigkeit, Invalidität, Alters und Krankheit schützen. Außerdem haben die Gewerkschaften nach Kräften und mit Erfolg dafür gesorgt, daß das Lohnniveau der Arbeitnehmer selbst in Zeiten überdurchschnittlicher Arbeitslosigkeit gehalten wird. Diese und andere wirtschaftlichen Sicherungen stützen die Kaufkraft der arbeitenden Bevölkerung - mit dem Ergebnis, daß Konjunkturrückgänge abgedämpft werden und ein wirtschaftliches Elend, wie es im Gefolge der Depression in den dreißiger Jahren auftrat, sich bisher nicht wiederholt hat. So bleibt die Frage: Was hat ein Arbeitsloser zu erwarten? Was sind seine Einkommensquellen? Vielleicht die wichtigste Einkommensquelle ist die Arbeitslosenunterstützung. Drei Viertel der Lohnempfänger werden von der Arbeitslosenversicherung erfaßt, die in den Händen der einzelnen Bundesstaaten liegt. Ihre Gelder schöpft sie aus Beiträgen der Arbeitgeber und der Bundesregierung. Ihre Leistungen sind von Staat zu Staat verschieden und bewegen sich zwischen wöchentlich maximal 26 Dollar in Südkarolina und 55 Dollar in Kalifornien. Diese Beträge entsprechen etwa dem halben Durchschnitts-Arbeitsentgelt in den einzelnen Staaten. Arbeitslose haben Anspruch auf Unterstützung für einen Zeitraum von 20 Wochen in Alabama bis 39 Wochen in Oklahoma. Die Mehrzahl der Arbeitslosen findet jedoch vor Erreichen dieser Grenze einen neuen Arbeitsplatz. Die Durchschnittsdauer von Unterstützungszahlungen lag 1959tod-nur 13 Wochen. Im selben Jahr erhielten insgesamt sechs Millionen Personen eine Arbeitslosenunterstützung; im Wochendurchschnitt waren es jedoch nicht mehr als 1,7 Millionen Unterstützungsempfänger bei einer Gesamtbevölkerung von rund 180 Millionen. Da diese Unterstützungszahlungen einkommensteuerfrei sind, entsprechen sie zudem noch einem höheren Bruttoeinkommen. Arbeitslosenunterstützung stellt einen Rechtsanspruch dar und hängt nicht von der Bedürftigkeit des Empfängers ab. Solange jemand zu arbeiten bereit ist, jedoch keinen Arbeitsplatz hat, besitzt er einen rechtlichen Anspruch auf diese Unterstützung; ein Bedürftigkeitsnachweis ist nicht erforderlich. Es gibt kommunale Wohlfahrtsprogramme, jji - 3 - �in deren Rahmen Familien finanzielle Beihilfen erhalten, wenn sie die Notwendigkeit einer solchen Hilfe in ihrem Fall nachweisen. Programme dieser Art laufen aber getrennt von jeder Arbeitslosenunterstützung; sie werden in einem späteren Abschnitt besprochen. Ein weiterer interessanter Aspekt der Arbeitslosenunterstützung in den Vereinigten Staaten ist die Tatsache, daß ein Arbeitnehmer auch Anspruch auf sie haben kann, wenn er eine Arbeit ablehnt, die seiner früheren Tätigkeit nicht angemessen ist. Ebenfalls zurückweisen kann er einen Arbeitsplatz, bei dem Lohnniveau und Arbeitsbedingungen gewisse Voraussetzungen nicht erfüllen. Eine zweite wichtige Einkommensquelle für Arbeitslose sind private Ersparnisse. Natürlich ist die Höhe solcher Sparguthaben bei jedem einzelnen verschieden. Infolge beständiger Einkommenszunahmen, insbesondere bei der Gruppe der ungelernten Arbeiter, deren Löhne schneller geklettert sind als die der übrigen Berufsgruppen, sind sie im 20. Jahrhundert stetig angestiegen. 1907 zum Beispiel erhielt ein ungelernter Arbeiter einen Stundenlohn von 21 Cent, ein Geselle im Bauhandwerk 42 Cent, d.h. doppelt soviel. Fünfzig Jahre später lag der Stundenlohn eines ungelernten Arbeiters bei 2,45 Dollar, das sind mehr als 70 Prozent des Gesellenlohnes von 3»40 Dollar. Mitte 1959 betrugen die Durchschnitts-Familienersparnisse 5500 Dollar gegenüber 4000 Dollar im Jahr 1950 und 1700 Dollar im Jahr 1940. Diese Beträge schließen Sparguthaben, Staatspapiere und Lebensversicherungspolicen ein. Einen weiteren Sparanreiz bildet die zunehmende Zahl von Lohnnebenleistungen, die Arbeitnehmern im Rahmen zahlreicher Kollektivverträge zustehen. Vielfach sehen solche Verträge bezahlten Jahresurlaub, bezahlten Krankenurlaub, bezahlte Feiertage, den Abschluß von Lebens- und Krankenversicherungen durch den Arbeitgeber und Entlassungsgelder vor. Da diese Auslagen vom Arbeitgeber übernommen werden, ist ein größerer Teil der Einkünfte zum Sparen übrig. Eine dritte Einkommensquelle ergibt sich aus zusätzlichen Arbeitslosenunterstützungen. Etliche Tarifverträge sehen zusätzlich zur staatlichen Arbeitslosenversicherung, zu der die Arbeitgeber ja ebenfalls ihre Beiträge leisten, Zahlungen an Arbeitslose vor, die voll von den Arbeitgebern übernommen werden. Gegenwärtig gewähren hauptsächlich die Automobil-, Stahl-, Aluminium-, Gummi-, Landmaschinen- und Konservenindustrie eine zusätzliche Arbeitslosenunterstützung. Ein Automobil- oder Stahlarbeiter, dessen Wochenlohn sich auf 80 Dollar belief, kann bei Arbeitslosigkeit neben seinen 50 Dollar pro Woche an staatlicher Unterstützung auf diese Weise zusätzlich 22 Dollar von seinem früheren Arbeitgeber beziehen, so daß seine wöchentlichen Einkünfte auf insgesamt 52 Dollar oder 65 Prozent des üblichen Arbeitsentgelts ansteigen. Eine vierte Einkommensquelle sind Beihilfen, die aus Wohlfahrtsfonds der Kommunal-, Stadt- oder Kreisverwaltungen gewährt werden. Solche Beihilfen werden voll und ganz von der Bedürftigkeit des Antragstellers abhängig gemacht. Ihre Höhe ist von Gemeinde zu Gemeinde verschieden, sie decken jedoch die Grundkosten, die eine Familie für Nahrung, Kleidung und Wohnung aufzuwenden hat. Neben - 4 - �Neben diesen vier Haupteinkommensquellen für Erwerbslose existieren noch zahlreiche Arbeitsschutzprogramme. Eine Arbeitsvermittlung durch die einzelstaatlichenArbeitsämter, die Arbeitsuchenden Arbeitsplätze in großer Auswahl anzubieten haben, ist in jedem Falle gebührenfrei. Gewerkschaften haben in zunehmendem Maße Arbeitsplatz-Schutzklauseln in ihren Kollektivverträgen durchgesetzt, denen zufolge der Arbeitgeber zur Beachtung des Anciennitätsprinzips verpflichtet ist und keine willkürlichen Entlassungen mehr vornehmen kann. Aus der Alters- und Hinterbliebenenversicherung der Bundesregierung empfangen Arbeitnehmer nach ihrem 65. Lebensjahr sowie ihre Frauen, hinterbliebene Witwen und versorgungsberechtigte Waisen ansehnliche Monatsrenten. Schließlich existiert ein umfassendes, in die Zuständigkeit der Einzelstaaten fallendes System von Invalidenversicherungen . Trotz der großen Fortschritte im Sozialversicherungswesen und Arbeitslosenschutz, wie sie sich in diesem ausgedehnten Netz von Versicherungsleistungen manifestieren, bemühen sich die Vereinigten Staaten um weitere Verbesserungen auf diesem Gebiet. Gewerkschaften und andere interessierte Gruppen drängen auf einen höheren Leistungsstand der Bundesarbeitslosenversicherung, um einem vorübergehend Arbeitslosen die Aufrechterhaltung seines gewohnten Lebensstandards zu ermöglichen. Arbeitslosigkeit und Sozialversicherung werden in Amerika als Probleme eines Gemeinwesens betrachtet, deren Lösung auf den verschiedensten Ebenen in Angriff genommen werden muß, ohne Beeinträchtigung des Rechts auf Freizügigkeit und freie Arbeitsplatzwahl. **•**-* Die"dritte Kraff'am Verhandlungstisch Die Aspekte im amerikanischen Tarifverhandlungswesen haben sich in jüngster Zeit insofern nicht unerheblich gewandelt, als beide Sozialpartner in zunehmendem Maße geneigt sind, die Öffentlichkeit als dritte Kraft im lohnpolitischen Spiel anzuerkennen und ihre Interessen beim Aushandeln neuer Tarifverträge zu berücksichtigen. Die Bedeutung dieser Entwicklung, auf die US-Arbeitsminister Goldberg kürzlich vor dem Jahreskongreß der Druckergewerkschaft mit Nachdruck hinwies ("an jedem Verhandlungstisch ist heute auch eine dritte Partei vertreten - das amerikanische Volk"), läßt sich im Moment noch nicht voll abschätzen, wenngleich schon jetzt festgestellt werden kann, daß hierdurch die Beziehungen zwischen den Sozialpartnern auf eine vollkommen neue Grundlage gestellt werden dürften - auf die Grundlage der wirtschafts- und sozialpolitischen Mitverantwortung. Sichtbarer �Sichtbarer Ausdruck dieses neuen Trends sind u.a. die zahlreichen in letzter Zeit von Unternehmern und Gewerkschaften gebildeten gemeinsamen Untersuchungs- oder Studienausschüsse, denen Vertreter der Öffentlichkeit als gleichberechtigte Partner angehören und deren Aufgabe es ist, wirtschafts- und sozialpolitische Probleme zu analysieren und sie zu einer Lösung zu führen, ehe sie in kostspielige Streiks einmünden. Beispielgebend in dieser Hinsicht war der aus Vertretern der Unternehmer, der Gewerkschaft und der Öffentlichkeit bestehende Dreierausschuß, der 1959 nach der Beilegung des Streiks von der Stahlarbeitergewerkschaft (USA) und der "Kaiser Steel Corporation" gebildet wurde. Aufgabe dieses Ausschusses sollte es nach dem Willen der Sozialpartner sein, eine allgemein gültige langfristige Formel zu finden, damit die aus der Tätigkeit des Unternehmens erwachsenden Früchte gleichmäßig und gerecht verteilt werden können, sowie Wege und Möglichkeiten aufzuzeigen, wie die periodisch immer wieder sich ergebenden Spannungen zwischen den Sozialpartnern ausgeschaltet und harmonische Beziehungen geschaffen werden können. Durch eingehende Beratung, Diskutierung sowie Klärung der jeweils sich ergebenden Probleme in diesem Ausschuß sollte dabei verhindert werden, daß währen der Tarifverhandlungen selbst schwerwiegende und die Verhandlungsatmosphäre vergiftende Probleme diskutiert und geklärt werden müssen. Vor einigen Wochen hat dieser Ausschuß einen Tätigkeitsbericht veröffentlicht. In ihm wird betont, daß im Hinblick auf die angestrebten Ziele bisher gute Fortschritte erzielt worden seien und daß der Ausschuß zu einer permanenten Einrichtung gemacht werden sollte. Seine Hauptaufgabe solle darin bestehen, den Ablauf von TarifVerhandlungen eingehend zu verfolgen und die dort angesprochenen Probleme und Forderungen zu analysieren sowie Vorschläge dahin gehend auszuarbeiten, wie die strittigen Punkte auf friedlichem Wege und ohne Zufluchtnahme zum Streik beigelegt werden können. Als einen hervorragenden Beitrag zum industriellen Frieden und zur sozialen Gerechtigkeit bezeichnete kürzlich das "Catholic Labor Institute of Los Angeles" jene Schritte und Maßnahmen, die bisher von der Stahlarbeitergewerkschaft und der "Kaiser Steel Corporation" auf dem Gebiet der Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen unternommen worden sind. John B. Geagon, der Präsident des Instituts, bezeichnete die Errichtung des gemischten Ausschusses dabei als ein Beispiel für "Weitsicht ,gegenseitigen Respekt und die Sorge um das allgemeine Wohl". "Wir glauben, daß dieser Ausschuß eines der hoffnungsvollsten Zeichen auf dem Gebiet der industriellen Beziehungen in den USA ist." Ein anderes Beispiel 'für diesen neuen Trend ist der von "Armour. a Company" und der Fleischpackergewerkschaft ebenfalls im Jahre 1959 gegründete Automationsausschuß, dem als Vertreter der Öffentlichkeit der Präsident der University of California, Clark Kerr, als unparteiischer Vorsitzer angehört. Die �Die Gründung dieses Ausschusses erfolgte seinerzeit, um einen vollständigen Abbruch der Beziehungen zwischen den Sozialpartnern zu verhindern. Die Spannungen zwischen Unternehmen und Gewerkschaft waren wegen der durchgreifenden Mechanisierungs- und Automatisierungsmaßnahmen des Unternehmens entstanden, durch die zahlreiche Arbeitsplätze beseitigt worden waren. Das zur Bildung dieses Ausschusses führende Abkommen sah außerdem vor, daß ein vom Unternehmen finanzierter Fonds dafür verwendet werden sollte, die sich aus der Umstellung auf die Automation ergebenden betriebstechnischen, wirtschaftlichen und sozialen Probleme zu untersuchen und Vorschläge und Programme zu deren Lösung auszuarbeiten. Wie wertvoll die von dem Ausschuß durchgeführten Studien waren, bewies das im September vorigen Jahres neu abgeschlossene Tarifabkommen, das sich in seiner Fassung weitgehend an die Empfehlungen des Ausschusses anlehnte und den Arbeitnehmern einen erhöhten Schutz gegenüber der Automatisierung brachte. So ist es jetzt z.B. auf Grund dieses Abkommens unter anderem möglich, solche Arbeitnehmer an andere Arbeitsplätze innerhalb des Unternehmens umzusetzen, die infolge technologischer Veränderungen ihre alten Arbeitsplätze verloren haben. Außerdem sichert es allen von der Umstellung betroffenen Arbeitnehmern ein sogenanntes "technologisches Umstellungsgeld" zu, das für die Dauer von 39 Wochen gewährt wird und 65 Dollar pro Woche ausmacht; desgleichen Umzugs- und Umschulungsbeihilfen.Auch durch die ebenfalls gegebene Möglichkeit einer vorzeitigen Pensionierung werden die Auswirkungen von Betriebsumstellungen oder Betriebsschließungen weitgehend gemildert. Auf nationaler Ebene kommt dieser neue Trend der ArbeitgeberArbeitnehmerbeziehungen in den USA vor allem in dem im vergangenen Jahr von Präsident Kennedy ins Leben gerufenen 2lköpfigen PräsidialBeratungsausschuß für Arbeitgeber-Arbeitnehmerpolitik (Presidential Advisory Committee on Labor-Management Policy) zum Ausdruck, der sich aus je sieben Vertretern des Managements, der Gewerkschaften und der Öffentlichkeit zusammensetzt. Hauptaufgabe dieses neuartigen Ausschusses ist es, Wege und Möglichkeiten aufzuzeigen, durch die das freie Tarifverhandlungswesen gefördert, der industrielle Friede gesichert, eine gesunde Preis- und Lohnpolitik aufrechterhalten, die Produktivität gesteigert und der Lebensstandard erhöht wird. Außerdem ist der Ausschuß angewiesen, Lösungen für die Beseitigung der strukturellen Arbeitslosigkeit auszuarbeiten, die eine direkte Folge der technologischen Veränderungen ist. In einem im Januar'dieses Jahres veröffentlichten Bericht über die Auswirkungen der Automation betonen die Mitglieder dieses Ausschusses, daß die Automation sowohl für die Verteidigung als auch für den Wohlstand des amerikanischen Volkes von entscheidender Bedeutung sei und sich in der amerikanischen Wirtschaft ohne die Preisgabe menschlicher Werte realisieren lasse. Wenn auch die Automatisierung und die schnelle technische Entwicklung zur Beseitigung vieler Arbeitsplätze geführt hätten, so würden doch andererseits, wenn es nicht gelänge, das bisherige Tempo der - 7 - �der Automatisierung beizubehalten und darüber hinaus sogar noch zu steigern, weitaus schlimmere Beschäftigungs- und andere Probleme ausgelöst werden als sie heute die Automation stelle. Zur Lösung der derzeitigen Arbeitsmarktprobleme und zur Milderung der Auswirkungen der Automatisierung werden in dem Bericht eine Erhöhung der wirtschaftlichen Wachstumsrate, ein stärkeres Engagement der Regierung bei der Verbreitung von Arbeitsplatzinformationen als bisher, eine verstärkte, engere Zusammenarbeit zwischen Regierungsstellen und privaten Organisationen hinsichtlich der Umschulung und Ausbildung von Arbeitskräften sowie ein besseres Hand-in-Hand-Arbeiten von Gewerkschaften und Unternehmen in Arbeitsplatzfragen für notwendig erachtet. Die Notwendigkeit für einen derartigen unter dem Schutz der Regierung stehenden Beratungsausschuß ist in den letzten Jahren von zahlreichen amerikanischen Gewerkschaftsführern immer wieder herausgestellt worden. Arthur J. Goldberg z.B. schlug vor seiner Ernennung zum Arbeitsminister in der Regierung Kennedy in seiner Eigenschaft als Rechtsberater der AFL.-CIO die Schaffung eines "Nationalen Rates von Beratern in Arbeitgeber-Arbeitnehmerfragen" vor."Der Hauptzweck eines solchen Ausschusses sollte es sein", so erklärte Goldberg damals, "die große Erfahrung und das Wissen von Gewerkschaften, Management und Experten der Öffentlichkeit gemeinsam auf die großen Probleme anzusetzen, die sich auf dem Gebiet der Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen, auf Grund ihrer Tätigkeiten und Interessen, ergeben'•! Der neue Paktor in dieser Entwicklung ist die zunehmende Betonung der Rolle der "Neutralen" oder der Vertreter der Öffentlichkeit bei der Lösung der Arbeitgeber-Arbeitnehmerprobleme. George H. Hildebrand, Professor für Wirtschafts- und Arbeitswissenschaft an der Cornell-Universität, meint, daß die Vorteile einer solchen aktiven Teilnahme dieser Vertreter besonders dann sichtbar würden, wenn die Meinungen und Ansichten der Sozialpartner in bestimmten Fragen weit auseinandergehen. In solchen Fällen könnten die "Neutralen" nach seiner Ansicht "als Katalysatoren wirken, indem sie ständig um eine Schlichtung, im weitesten Sinne, bemüht sind - die Aufmerksamkeit der Parteien auf die einzelnen Probleme und die aus den Analysen sich ergebenden Tatsachen lenken und sie ständig auf die Notwendigkeit lebensfähiger Lösungen aufmerksam machen - und dabei taktvoll darauf hinweisen, daß auch die Öffentlichkeit ein Interesse zu vertreten hat". (Quelle: Eigenbericht) * * * * * �Neue Arbeitsplätze durch industrielle und technische Fachausbildung Ein hervorragendes Beispiel kommunaler Initiative, durch die neue Industrieunternehmen herbeigezogen, mehr Arbeitsplätze geschaffen und die benötigten Fachkräfte herangebildet werden, ist das neue Industrieausbildungszentrum (industrial Education Center) von Burlington, einer Mittelstadt im amerikanischen Bundesstaat Nordkarolina. Es bildet den Höhepunkt von Bemühungen, Schülern der Oberklassen höherer Schulen und Erwachsenen in immer stärkerem Maße Gelegenheit zu industrieller und technischer Fachausbildung zu bieten und gleichzeitig Industriebetrieben höherqualifizierte Arbeitskräfte zur Verfügung zu stellen. Das Ausbildungszentrum wurde 1959 mit Hilfe kommunaler, einzelstaatlicher und bundesstaatlicher Zuschüsse errichtet; die Kosten beliefen sich auf annähernd 1,5 Millionen Dollar. Bei einer Nutzfläche von 4929 Quadratmeter verfügt es über eigens für den Lehrbetrieb ausgestaltete Unterrichtsräume. Seine großen, hellen Werkstätten, Laboratorien und Klassenzimmer wurden nach modernsten Gesichtspunkten eingerichtet. Die Leitung des Projektes liegt in den Händen der städtischen Schulbehörde und geschieht in Zusammenarbeit mit den Berufsschulämtern des Kreises und des Bundesstaates Nordkarolina sowie unter Mitwirkung eines Beirates, in dem die ansässigen Unternehmen vertreten sind. Dem Lehrerkollegium gehören 30 hauptamtliche und 73 nebenamtliche Dozenten an, von denen viele in Abendkursen, nach ihrer Arbeit in den einzelnen Industriebetrieben, Unterricht erteilen. Eine Unterrichtsgebühr wird nicht erhoben; Kosten entstehen den Kursteilnehmern nur durch die Anschaffung von Lehrbüchern und Unterrichtsmaterial. Hauptlehrfächer des Ausbildungszentrums sind Klima- und Kühltechnik, Automechanik, technisches Zeichnen und Konstruktion, Industriechemie, Maschinenbau, Blechverarbeitung, Werkzeugmaschinenpflege und -reparatur sowie Kurse für technische Sekretärinnen. Für Mechaniker, die bereits in einem Betrieb arbeiten und sich höher qualifizieren möchten, sind Lehrgänge in V/erkzeugbau und Werkzeugkonstruktion vorgesehen. Jedes Fach wird in Dreistunden- oder Sechsstunden-Tageskursen an fünf Tagen in der Woche geboten. Abendkurse finden zwei-, drei- oder fünfmal wöchentlich statt. Die meisten Lehrfächer erfordern 2000 Unterrichtsstunden bis zum Lehrgangsabschluß. Fünfundzwanzig Prozent der Unterrichtszeit verbringen die Kursteilnehmer im Laboratorium, wo sie sich die notwendigen Handfertigkeiten aneignen, während die restlichen 75 Prozent theoretischen Fächern wie Mathematik, Naturwissenschaften, Zeichnen sowie Abfassen von Arbeitsberichten usw. gewidmet sind. Kurzkurse von 12 bis 188 Unterrichtsstunden werden ebenfalls geboten, und zwar in angewandter Hydraulik, Betriebswirtschaft, Werkstoffkunde, Betriebselektrotechnik, Rundfunkund Fernsehgerätereparatur, Tankstellenwartung, Kraftfahrzeugreparatur sowie Garn- und Gewebeprüfung. Die Zulassungsbedingungen richten sich nach Alter und Unterrichtsfach. Wer an einem Lehrgang teilnehmen will, muß mindestens 16 Jahre alt und zum Besuch der dritten Oberschulklasse (etwa der Obertertia - 9 - �Obertertia entsprechend) berechtigt sein. Besonders gute Leistungen sind in Mathematik nachzuweisen. Für Kurse in Elektronik und Industriechemie ist die Absolvierung von zwei Jahren Mathematik (davon ein Jahr Algebra) sowie Physik oder Chemie als Hauptfächer Voraussetzung. In den letzten zehn Jahren war im Kreisgebiet um Burlington ein stetiger Zuzug von Industrieunternehmen zu verzeichnen. Die Zahl der Industriearbeiter hat sich in Burlington selbst um 80 Prozent erhöht. Ein Großteil ist in Strumpffabriken und Textilwerken beschäftigt. Andere haben einen Arbeitsplatz in Unternehmen der Elektround Möbelindustrie gefunden. Burlington gibt sich allerdings mit dem bisher Erreichten nicht zufrieden. Mit der Ausweitung der Industrie in diesem Gebiet wird auch die Nachfrage nach Fachkräften steigen. Um dem zu begegnen, plant die Stadt eine Erweiterung ihres Industrieausbildungszentrums um 1581 Quadratmeter, so daß Platz für zehn neue Klassenräume und Laboratorien mit der Möglichkeit zu Spezialkursen in Datenverarbeitung, Elektrotechnik und Gebrauchskunst geschaffen wird. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Betriebliche Schulung - ein wichtiger Zug des amerikanischen Erziehungswesens Betriebliche Schulungsprogramme haben sich während der letzten zwei Jahrzehnte in den Vereinigten Staaten in solchem Maße ausgeweitet, daß sie heute als wichtiger Bestandteil des amerikanischen Erziehungswesens gelten. Wandlungen in den Produktionsmethoden, Automation und Nutzbarmachung neuer Energiequellen haben Unternehmensleitungen dazu gezwungen, für ihre Belegschaftsmitglieder Sonderfortbildungskurse, die über den Lehrstoff technischer Fach- und Hochschulen hinausführen, einzurichten. Heute bieten die meisten amerikanischen Großfirmen ihren Angestellten Bildungsprogramme, die auf Sonderaufgaben vorbereiten oder Gelegenheit zu persönlicher Weiterbildung geben. In einigen Fällen stehen dazu firmeneigene technische Institute zur Verfügung; in anderen werden Belegschaftsmitgliedern Ausbildungsbeihilfen für berufsfördernde Lehrgänge an Fachschulen gewährt. Häufiger jedoch liegen solche Programme in den Händen der Betriebsausbildungsabteilungen, die sie als innerbetriebliche Schulung in Unterrichtsräumen oder am Arbeitsplatz selbst durchführen. Vielfältige Programme, von den Ausbildungs- und Personalabteilungen der "Eastman Kodak Company" veranstaltet, laufen in den acht Werken der Gesellschaft in Rochester (New York), Kinsport (Tennessee), - 10 - �(TennesseeJ), Longview (Texas) und Peabody (Massachusetts). Sie sind darauf ausgerichtet, in zwangloser Form Angestellte in ihrem Bestreben nach Selbstentfaltung im Rahmen ihrer täglichen Arbeit zu unterstützen. Die Betonung liegt dabei auf der eigenen Leistung und der täglichen Arbeit. James S. Bruce, Ausbildungsdirektor der "Eastman Kodak Company", erläuterte hierzu: "Ausbildung ist nach unserer Ansicht am wirkungsvollsten, wenn sie in enger Verbindung mit dem Arbeitsplatz vorgenommen wird. Jeder einzelne ist für seine Ausbildung verantwortlich. Letztlich ist jede Entwicklung Selbstentwicklung." Zahlreiche Lehrgänge sehen im Zusammenhang mit besonderen Ausbildungszielen auch Klassenunterricht vor. Ein willkürlich herausgegriffener Tagesplan zeigt beispielsweise einen Kurs in MatrizenAlgebra an, einen 32stündigen Lehrgang, zu dem sich Wissenschaftler der angewandten Forschung einmal wöchentlich in den Kodak-Park-Werken für Film- und Fotopapierherstellung in Rochester zusammenfinden. Gleichzeitig treffen sich Mitarbeiter der Abteilung Apparatebau und Optik zu der ersten von vier Unterrichtsstunden der Arbeitsgemeinschaft "Wirkungsvoller Stil". Nur acht Teilnehmer sind zu diesem Kurs zugelassen, der zu Klarheit und Einfachheit im Aufsatzstil hinführt. Eine Betriebsausbildungsabteilung koordiniert sämtliche Schulungsprogramme der "Eastman Kodak Company". Sie stellt den Zweigwerken Lehrpersonal und Anschauungsmaterial zur Verfügung. Auch die "Republic Steel Company" hat ihre Bildungsarbeit auf die speziellen Bedingungen ihres Unternehmens zugeschnitten. Ihre Programme zielen auf eine Höherqualifizierung ihrer Arbeiter ab, die mit den verwickelten Bedienungs- und Wartungsproblemen moderner automatisierter Werkseinrichtungen vertraut gemacht werden. Die Lehrgänge finden jedoch außerhalb der Werke im "Human Engineering Institute" bei Warren im Bundesstaat Ohio statt. Das Institut ist eine unabhängige, gemeinnützige Einrichtung, zu deren Aufbau die "Republic Steel Company" , jetzt ihr größter "Kunde", den wesentlichsten Beitrag geleistet hat. Es ist in der Lage, eine Vielzahl von betrieblichen Fortbildungsprogrammen durchzuführen. Einen weiteren Weg zur betrieblichen Schulung stellt der Ausbildungsbeihilfenplan der Firma "Chas. Pfizer and Company", eines bedeutenden amerikanischen Arzneimittelherstellers, dar. In seinem Rahmen erhalten Angestellte, die berufsfördernde Kurse an anerkannten Colleges und Universitäten belegen, Studiengelder bis zu einer Höhe von 300 Dollar jährlich und Laboratoriumsgebühren bis zu 40 Dollar von der Firma ersetzt. Seit 1957» dem Beginn dieses Plane-s, wurden fast 100 000 Dollar an rund 700 Mitarbeiter ausgezahlt. Gegenwärtig nehmen über 200 Angestellte Ausbildungsbeihilfen dieser A.it in Anspruch« Die beschriebenen Beispiele sind typisch für die Bildungsprogramme, die von vielen amerikanischen Industrieunternehmen heute geboten werden. Es gibt zahlreiche Varianten, je nach den besonderen Erfordernissen der einzelnen Betriebe. Doch in ihrer Gesamtheit bilden sie einen neuen Stein im Mosaik des amerikanischen Erziehungswesens. (Quelle: Eigenbericht) * * * -x- * - 11 - �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Weitere Entspannung am amerikanischen Arbeitsmarkt Wie von den meisten Experten vorausgesagt, hat sich - nach der kurzen Stagnation im Januar - die wirtschaftliche Aktivität in den USA im Laufe des Februars erneut erhöht, wobei zum Teil nicht unerhebliche Anstiege in der Beschäftigtenzahl, der industriellen Produktion und bei den Einkommen registriert wurden. Von besonderer Bedeutung war zweifellos die Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt, wo die über dem jahreszeitlichen Durchschnitt liegende Zunahme der Beschäftigtenzahl den wohl wichtigsten Aspekt bildete. Mit insgesamt 65,8 Millionen lag dabei die Zahl der Beschäftigten gegenüber dem Vormonat um 731 000 höher, während normalerweise nur eine Zunahme um 130 000 zu erwarten gewesen wäre. Auch die Zahl der Arbeitslosen nahm in diesem Monat ab, in dem in der Regel noch mit einer Zunahme gerechnet werden muß. Da die Gesamtabnahme zwischen Januar und Februar 120 000 betrug, stellte sich die Gesamtzahl der registrierten Erwerbslosen somit am Ende des Monats auf 4 543 000. Auf Grund dieser beiden Entwicklungen ging auch die von den saisonalen Einflüssen bereinigte Erwerbslosenrate - der Anteil der Erwerbslosen an der Gesamtzahl der Arbeitskräfte - weiter, und zwar von 5,8 auf 5,6 Prozent, zurück. Das ist der niedrigste Stand seit Juli 196O. Im Vergleich hierzu: im Februar 1961 belief sich die Erwerbslosenrate auf 6,8 Prozent und im Mai vorigen Jahres sogar auf rund 7*0 Prozent. Unterzieht man einmal die verschiedenen Beschäftigungsziffern einer näheren Betrachtung, so zeigt es sich, daß die jüngsten Verbesserungen auf dem Arbeitsmarkt doch eine sehr breite Basis haben. Während nämlich normalerweise die Zahl der nichtlandwirtschaftlichen Arbeitsplätze in den V/intermonaten allgemein rückläufig ist, war sie in diesem Jahr nicht nur stark expansiv, sondern erreichte sogar im Februar einen absoluten Spitzenstand für diesen Monat. Ein anderes untrügliches Zeichen für eine allgemein gute Konjunkturlage ist auch die durchschnittliche Länge der Arbeitswoche, die im Laufe des Februar mit 40 Stunden das höchste Niveau seit fünf Jahren aufwies. Der Entwicklung der Arbeitswoche entsprechend, erhöhten sich auch die wöchentlichen Durchschnittseinkommen der industriellen Arbeitnehmer, die im Februar mit 95,20 Dollar um 6 Dollar größer waren als vor einem Jahr. Die günstige Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt in den vergangenen Wochen darf allerdings nicht darüber hinwegtäuschen, daß die Kernprobleme der Arbeitslosigkeit damit noch nicht beseitigt sind. Denn wenn man die Rückgänge auf dem Erwerbslosensektor einmal näher betrachtet, so zeigt sich, daß die meisten der wieder in den Arbeitsprozeß eingegliederten Personen nur weniger als fünf Wochen beschäftigungslos waren. Ebenso verdient die Tatsache besondere Beachtung, daß weiterhin 1,5 Millionen Arbeitslose in der US-Wirtschaft vorhanden - 12 �vorhanden sind, die bereits länger als 15 Wochen arbeitslos sind und damit statistisch zu den "langfristigen Erwerbslosen" zählen. Rund 700 000 von diesen 1,5 Millionen Dauerarbeitslosen sind überdies mehr als 27 Wochen ohne Arbeit und zählen somit zu den "strukturellen" oder "hartnäckigen" Fällen. Diese bedrückenden Tatsachen, die von den Arbeitnehmerverbänden in jüngster Zeit in der Öffentlichkeit mit besonderem Nachdruck herausgestellt wurden, können auch nicht mit dem Hinweis vertuscht werden, daß das amerikanische Erhebungssystem für Erwerbslose sehr liberal ist und selbst all diejenigen Personen registriert, die, wenn überhaupt, nur am Rande an einer ganztägigen Beschäftigung interessiert sind, und daß ein großer Prozentsatz dieser Arbeitslosen ihren Arbeitsplatz durch die fortschreitende Automatisierung verloren haben. Allerdings muß in diesem Zusammenhang auch noch darauf hingewiesen werden, daß es sich bei diesen langfristigen Erwerbslosen größtenteils um ungelernte oder angelernte Arbeitskräfte handelt, die es natürlich besonders schwer haben, einen neuen Arbeitsplatz zu finden. Hinzu kommt noch, daß die meisten neuen Arbeitsplätze nicht in den industriellen Betrieben geschaffen werden, sondern in den Dienstleistungszweigen, hauptsächlich im Handel und in der Finanzwirtschafti Bezeichnenderweise haben solche ehemals arbeitsintensiven Industriezweige wie die Fe:rtigungsindustrie, die Bauwirtschaft, das Transportgewerbe und der Bergbau ihre früheren Beschäftigungsziffern nicht wieder erreichen können. Hieraus ergibt sich also, daß es sich bei dem Arbeitsmarktproblem in den USA gegenwärtig in erster Linie darum dreht, die langfristigen Erwerbslosen auf die neuen Tätigkeiten umzuschulen, denn es ist ebenso eine feststehende Tatsache, daß sich auf Grund der technologischen Veränderungen viele neue Beschäftigungsmöglichkeiten ergeben haben und daß in vielen Branchen die Zahl der offenen Stellen ganz beträchtlich ist. Daß auch die amerikanische Regierung diese Notwendigkeit ganz klar erkannt hat, zeigt das in der vergangenen Woche vom Kongreß verabschiedete Umschulungsprogramm für strukturelle Arbeitslose, für das während der nächsten drei Jahre insgesamt 435 Millionen Dollar zur Verfügung stehen und mit dessen Hilfe bis zu eine Million Erwerbslose auf neue Berufe umgeschult werden können. (Quelle: Eigenbericht) » # » * * - 13 - �Lohnnebenleistungen stiegen stärker als Löhne Wie aus verschiedenen Untersuchungen des US-Arbeitsministeriums hervorgeht, sind die Lohnnebenleistungen in der amerikanischen Wirtschaft auch im vergangenen Jahr weiter angestiegen. Nach den bisher vorliegenden Unterlagen wurden von den amerikanischen Arbeitgebern 1961 insgesamt über 18 Mrd. Dollar für die diversen "fringe benefits" aufgewendet. Das sind 11,5 Mrd. Dollar mehr als 1950. Im Vergleich hierzu: 1935 betrugen die gesamten Lohnnebenleistungen der amerikanischen Wirtschaft lediglich 500 000 Dollar. Auch der Anteil der "fringe benefits" an den gesamten Lohnkosten hat sich im vergangenen Jahr weiter erhöht. Während dieser Anteil im Jahre 1929 weniger als ein Prozent ausmachte und 1950 noch rund fünf Prozent betrug, lag er 1961 bei 7»5 Prozent. Insgesamt sind die Lohnnebenkosten in der US-Wirtschaft in den letzten Jahren doppelt so schnell angestiegen als Löhne und Gehälter. Als "fringe benefits" gelten in den USA sämtliche gesetzlichen und privaten Sozialleistungen, wie die Unternehmerbeiträge zu den privaten Pensions- und Wohlfahrtsfonds, zu Unfall-, Kranken- und Erwerbslosenund anderen Sozialversicherungen sowie die Aufwendungen für Urlaubsgelder und die Feiertagsbezahlung. (Quelle: Eigenbericht) * Elektrikergewerkschaft erreichte 25-Stunden-Woche Ein beachtenswertes neues Tarifabkommen, das den organisierten Arbeitnehmern nicht nur höhere Löhne und Sozialleistungen, sondern auch eine 25-Stunden-Woche ab 1. Juli dieses Jahres sichert, hat kürzlich der Ortsverein Nr. 3 der Elektrikergewerkschaft in New York mit den Vertretern von 120 Unternehmern abgeschlossen. Ursprünglich hatte die Gewerkschaft den 4-Stunden-Tag gefordert. Auf Grund des neuen Tarifabkommens werden die Stundenlöhne der Elektriker von gegenwärtig 4>40 Dollar auf 4>9& Dollar angehoben, während gleichzeitig die Arbeitszeit von täglich sechs auf fünf Stunden herabgesetzt wird. Da sich die Arbeitnehmer jedoch gleichzeitig bereit erklärt haben, täglich eine zusätzliche sechste Stunde gegen Überstundenbezahlung (7,44 Dollar) abzuleisten, wird sich die Gesamtarbeitswoche praktisch jedoch auf 30 Stunden stellen. Die bisherige Regelung sah eine 30-Stunden-Normalarbeitswoche und täglich eine zusätzliche Arbeitsstunde mit Überstundenbezahlung, also insgesamt 35 Wochenstunden vor. Trotz der neuen Lohnerhöhungen werden die New Yorker Elektriker ab 1. Juli dieses Jahres pro Woche jedoch 3,80 Dollar weniger in ihrer - 14 - �i h r e r Lohntüte v o r f i n d e n , denn während s i e nach dem d e r z e i t g ü l t i g e n V e r t r a g b e i 30 Normal- und 5 Überstunden pro Woche 165,00 D o l l a r e r h a l t e n , bekommen s i e dann - bei a l l e r d i n g s nur insgesamt 30 Wochenstunden - nur 161,20 D o l l a r . ,Der ab 1 . J u l i 19^2 g ü l t i g e neue V e r t r a g hat e i n e von 2 Jahren und wird am 3 0 . Juni 19^4 a u s l a u f e n . (Quelle: • * * * • # Gesamtlaufzeit Eigenbericht) * Vollbeschäftigung auch in den USA erreichbar Die Vollbeschäftigung sei auch in den Vereinigten Staaten realisierbar, wenn in dieser Hinsicht gezielte Anstrengungen von Regierung und Wirtschaft unternommen würden, erklärte der amerikanische Arbeitsminister, Arthur J. Goldberg, kürzlich vor der "Association of Public . Affairs Institutes" der US-Handelskammer in Washington. Nach Goldbergs Ansicht läßt sich die Vollbeschäftigung durch das folgende 5-Punkte-Programm erreichen: 1. Erhöhung der wirtschaftlichen Wachstumsrate durch Modernisierung der Produktionsanlagen, Ausweitung der Kapazitäten sowie Liberalisierung der amerikanischen Handelspolitik zwecks Gewinnung neuer Auslandsmärkte. 2. Angemessener, wirtschaftlicher und sozialer Schutz für die erwerbslosen Arbeitnehmer im Rahmen eines umfassenderen Arbeitslosenversicherungssystems . 3« Bundesstaatliche Maßnahmen zur Schaffung neuer Arbeitsplätze. 4. Steuervergünstigungen für die Wirtschaft - als Anreiz für die Unternehmen, ihre Betriebe zu modernisieren und ihre Absatzmärkte auszuweiten. 5. Liberalisierung des Handels. Der US-Arbeitsminister wies in diesem Zusammenhang darauf hin, daß diesen fünf Punkten entsprechende Gesetzesvorlagen bereits dem Kongreß zugeleitet worden sind. (Quelle: Eigenbericht) - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material Über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" Ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XV - 6 Bad Godesberg, den 1. Juni 1962 INHALTSVERZEICHNIS Die neuen Möglichkeiten der Automatisierung in der Industrie Seite 1 435-Millicmen-Dollar-Programm für die Umschulung von Arbeitslosen Seite 10 Kennedy erläuterte Gewerkschaften seine Wirtschaftspolitik Seite 11 Die Bedeutung des neuen Tarifvertrages der Stahlindustrie Seite 15 Die neuen Möglichkeiten der Automatisierung in der Industrie Die neue als "Computer process control" (CPC) bekannt gewordene Verfahrenstechnik, bei der die elektronischen Rechen- und Kontrollgeräte die zu treffenden Produktionsentscheidungen selbst auf Grund der verschiedenen Paktoren analysieren und selbsttätig die folgerichtigen Maßnahmen auslösen, beginnt sich immer mehr durchzusetzen. Zwar sind vollautomatische Produktionsanlagen immer noch verhältnismäßig selten, aber die Unternehmen der Stahl-, Kunststoff-, Erdöl-, Zement-, der chemischen Industrie und Kraftwerkindustrie befassen sich gegenwärtig sehr ernsthaft damit, inwieweit und in welcher Form sie die aus dieser Produktionskontrolle mittels elektronischer Geräte resultierenden Vorteile für ihre speziellen Aufgaben auswerten können. Als vor rund zwölf Jahren die ersten Digitalrechner in größeren Mengen auf den Markt kamen, behauptete man allgemein, daß diese neuen Maschinen über kurz oder lang die vollständige Kontrolle über die -1 �die industriellen Produktionsverfahren übernehmen und den Menschen aus der Produktion vollkommen ausschalten würden. Trotz ihrer unverkennbaren Vorteile in puncto Zeit und Genauigkeit jedoch waren diese ersten Steuerungs- und Kontrollautomaten den ihnen zugewiesenen Aufgaben nicht gewachsen: sie arbeiteten unzuverlässig, sobald sie einmal für mehrere Stunden ständig in Betrieb waren. Der Durchbruch Dann jedoch wurden die Transistoren und anderen Zubehörteile entwickelt, die im Gegensatz zu den bis dahin verwendeten Vakuumröhren nicht durchbrannten oder - wie die ersten Relais - schnell verschlissen. Diejenigen, die schon damals fest an die Möglichkeiten der Automatisierung glaubten, konnten nun darangehen, ihre bis dahin nicht zu verwirklichenden hervorragenden Theorien in die Praxis umzusetzen. Vor etwa vier Jahren war es dann möglich, Elektronenrechner zu einem vernünftigen Preis herzustellen, die Tag und Nacht in Betrieb gehalten werden konnten und dabei eine Zuverlässigkeitsrate von mehr als 99 Prozent entwickelten. Die heutigen Elektronenrechner übertreffen diese Zuverlässigkeitsrate nicht nur, sondern stehen für die Produktion - selbst wenn man die Wartungszeit als unproduktive Zeit abrechnet zu 99 Prozent der Gesamtzeit zur Verfügung. Zahllose Anwendungsbereiche Natürlich ist die Automatisierung nicht allein auf die vollautomatische Fabrik anwendbar; auch in den Büros und Industriebetrieben führen heute bereits viele Hunderte Elektronenrechner sehr arbeitsintensive und ungewöhnliche Tätigkeiten weitaus besser durch als menschliche Arbeitskräfte! sie erstellen Mischungsformeln für Viehfutter; bearbeiten, errechnen und saldieren riesenlange Lohnlisten und Bankauszüge; sie registrieren laufend den Bestand der Warenhausläger oder buchen etwa die Plätze in Verkehrsflugzeugen. Automatische Werkzeugmaschinen, die von elektronischen Rechnern gesteuert werden, vollbringen in amerikanischen Fabriken seit Jahren außerordentliche Leistungen. In der Baustoffindustrie z.B. wurde ein automatisches Herstellungsverfahren für Betonplatten und -blocke eingeführt, das doppelt soviel leistet wie die bisherigen Verfahren und außerdem auch noch billiger ist. Von elektronischen Geräten gesteuert und kontrolliert, können hier mit nur wenigen Arbeitskräften alle 15 Sekunden neun Betonblöcke hergestellt werden, wobei diese Anlage sogar noch in der Lage ist, die Blöcke in verschiedenen Formen und Größen, als hohle oder feste, leichte oder schwere Körper herzustellen. Die Anwendungsmöglichkeiten für die Automation sind tatsächlich so vielfältig geworden, daß der Begriff "Automation" heute mitunter auch schon bei zahlreichen mechanischen Verbesserungen Anwendung findet, bei denen es sich praktisch lediglich um Verbesserungen älterer Produktionsverfahren handelt. Das Grundprinzip der "automatischen Fabrik" - d.h. für ein sich selbst regulierendes und auf dem "Feedback"System beruhendes Produktionsverfahren - gewann erst mit der Entwicklung des ersten Digitalrechners, des Vorläufers der heutigen Großrechentanlagen, Form und Gestalt. _. „ ' Einfachere 2 �Einfachere und schon seit langem verwendete Formen des "Feedback" waren z.B. die Thermostate zur Regulierung der Zimmertemperatur, die Spannungsregler zur Kontrolle des Energieflusses im elektrischen System von Automobilen und die Regler in den Dieselmotoren und Dampfturbinen. In der Vakuum-Radioröhre erhielt das "Feedback" schon eine präzisere Bedeutung, denn das Ausstrahlen und Verstärken von Radiowellen beruht darauf, daß ein Teil des von der Röhre ausgesandten Signals zwecks Kontrolle der Schwingungs- und Verstärkungsenergien in den Stromkreis zurückgeführt wird. Und dies ist auch das "Feedback"-Prinzip, das die Automation von den früheren Schritten auf dem Wege zur Mechanisierung unterscheidet. Aber auch ohne Elektronenrechner sind kleine Gruppen von Arbeitern beispielsweise durchaus in der Lage, eine große Anzahl von Standardkontrollgeräten zu überwachen, die etwa die Temperatur, den Druck, die Durchsatzmengen und andere Faktoren eines Produktionsprozesses registrieren. Die technische Entwicklung Der erste Schritt bei der Einbeziehung der Elektronenrechner in die Verfahrenskontrolle bestand darin, daß der Operateur die Daten von thermostat-ähnlichen Instrumenten abzulesen und sie dem Rechner "einzugeben" hatte. Auf Grund dieser Informationen ermittelte dann der Rechner die besten Einstellungskombinationen für die Kontrollinstrumente und Regler. Der nächste Schritt war dann, die einzelnen Registriergeräte direkt mit dem Rechner zu verbinden. In beiden Fällen jedoch mußte der Operateur jeweils die Kontrollgeräte auf die vom Rechner ermittelten Werte einstellen. Bei dem neuesten CPC-Verfahren sind aber sowohl die Registrierais auch die Kontrollinstrumente direkt mit dem Rechner verbunden. Ein Fachmann beschrieb die Wirkungsweise dieses Kontrollsystems wie folgt: "Da das Gerät über ein eigenes Kommunikationsnetz mit Hunderten von Instrumenten verbunden ist, kann es auch in sehr schneller Folge die kritischen Werte des Produktionsprozesses erfassen. Diese Werte werden anschließend von dem Rechner daraufhin analysiert, wie der gesamte Prozeß abläuft, und nur die unheimliche Arbeitsgeschwindigkeit des Gerätes macht es erst möglich, genau zu analysieren, was gerade während eines Produktionsprozesses hier oder dort vor sich geht, etwa in einem Walzwerk, wo die Stahlplatten mit einer Geschwindigkeit von über 50 Kilometern durch die Walzstraße laufen, oder in einem chemischen Werk, wo Tausende von Kalkulationen gemacht werden müssen, um den exakten Stand des Herstellungsprozesses zu ermitteln." "Nach erfolgter Analyse der einzelnen Faktoren stellt dann der Rechner seine 'Überlegungen'1 an und ermittelt, welches Ventil oder Lager, welcher Brenner oder sonst ein Maschinenteil nachgestellt oder gewartet werden muß. Daraufhin trifft er dann seine Entscheidung, die er auch gleichzeitig selbst in die Tat umsetzt. Über das Nachrichtennetz schickt er seine 'Anordnungen' an die jeweiligen Regler, die ihrerseits selbsttätig die entsprechenden Korrekturen an den Produktionsmaschinen vornehmen oder diese abschalten. Und das Erstaunliche dabei - 3 - �dabei ist, daß der Elektronenrechner diese Operationen Hunderte Male täglich, Tag für Tag, Woche für Woche, ohne Pause und ohne menschliche Überwachung ausführen kann. In den kurzen Arbeitspausen fertigt er dann sogar noch ein vollständiges und lückenloses Logbuch über den Produktionsablauf an." Die technischen und wirtschaftlichen Probleme Obwohl die Automatisierung einerseits viele neue Möglichkeiten schafft, so bringt sie doch auch andererseits zahlreiche Probleme mit sich. Die von ihr in der Industrie heute ausgelöste technologische Umwälzung vollzieht sich nämlich weitaus schneller als die technischen Entwicklungen früherer Zeiten. Umfassende Studien über die Auswirkungen der Automatisierung auf die Gesamtwirtschaft und das Arbeitspotential wurden und werden von zahlreichen Stellen und Ämtern der amerikanischen Regierung mit dem Ziel durchgeführt, eine Lösung sowohl des menschlichen als auch des technischen Problems zu finden. Überall dort, wo die Automation eingeführt wurde, ob in Fabriken oder in Büros, fanden zunächst vielfach zwischen Management und Gewerkschaften eingehende Beratungen statt, die meist auch zur Aufstellung von detaillierten Umstellungsprogrammen führten, um unnötige menschliche und wirtschaftliche Härten zu vermeiden. Wie schnell andere Industrien dazu übergehen können, ihre Produktionsanlagen voll zu automatisieren, hängt in großem Maße davon ab, bis zu welchem Grade die entsprechenden Unternehmen ihre Pro*» duktionsverfahren im Detail kennen. Denn weil die Programmierung des Elektronenrechners den Angelpunkt des gesamten Kontrollsystems bildet, ist es nämlich erforderlich, den gesamten Produktionsablauf in allen technischen Einzelheiten genau zu analysieren und ihn im Rahmen eines komplizierten Programms festzulegen. Dennoch, die Kosten umfassender und detaillierter Verfahrensanalysen machen sich letzten Endes insofern bezahlt, als gerade diese technischen Untersuchungen erstaunlich oft zahlreiche neue Erkenntnisse über die angewendeten Produktionsverfahren bringen. Auf Grund solcher Analysen ist es dann vielfach sogar möglich, den Gesamtablauf des Produktionsverfahrens so entscheidend zu verbessern, daß die Installierung des kostspieligen Kontrollsystems unnötig wird. Auch dann, wenn das Kontrollsystem installiert worden ist, dürfen die Verfahrensanalysen niemals eingestellt werden. Die wissenschaftliche Theorie besagt nämlich, daß ein Elektronenrechner seine Leistung immer wieder verbessern kann. Und alle Korrekturen oder Justierungen, die er vornimmt, sind ja insofern "Experimente", als sie unter den tatsächlichen Betriebsbedingungen erfolgen. Die Ingenieure und Techniker können die Resultate dazu verwenden, das Programm des Rechners noch zu verfeinern, und - auf lange Sicht - drastischere Verbesserungen im Herstellungsverfahren selbst in Betracht ziehen. Zukunftsmusik ist dagegen noch ein technisoh weiter verfeinertes System, die dynamische Kontrolle mittels eines geschlossenen Stromkreises (closed loop control), bei dem der Elektronenrechner seine - 4 - �seine Befehle direkt an die Ventile oder Regler gibt und damit die Notwendigkeit für thermostat-ähnliche Geräte entfällt. Obwohl diese Stufe der Automatisierung erst in etwa fünf Jahren erreicht werden dürfte, erscheint das derzeitige Interesse an Elektronenrechnerkontrollen durchaus gerechtfertigt, vor allem in den vier Grundindustrien: Stahl, Erdöl, Chemie sowie Kraftwerke. Die in diesen Industriezweigen angewendeten Verfahren ähneln sich nämlich in verschiedener Hinsicht, insofern als hier die Energie und das Material ständig und fast ohne Unterbrechung fließen. Aus diesem Grunde können die kontinuierlichen Produktionsverfahren auch nach einer mathematischen Formel aufgebaut und die Rechner so programmiert werden, daß sie die gesamte Produktionskontrolle übernehmen. Im Gegensatz hierzu lassen sich die durch verschiedene Produktionsstufen oder -phasen charakterisierten Herstellungsverfahren, wie etwa die Gesamtmontage von Automobilen, nur sehr schwer auf eine mathematische Formel bringen. Sie sind daher auch für eine Vollautomatisierung nicht so gut geeignet. Trotzdem aber sind auch hier automatische Maschinen und teilautomatische Verfahren heute allgemein üblich. Was hat nun die Elektronenrechner-Verfahrenskontrolle solchen Unternehmen zu bieten, die bereits einen sehr hohen Mechanisierungsgrad aufweisen? Maximale Leistungsfähigkeit und Wirtschaftlichkeit sind immer schon durch bessere und schnellere Entscheidungen zu erreichen gewesen. Andere Vorteile sind: erhöhte Sicherheit und Zuverlässigkeit, genauere Produktionsplanung, bessere Lagerkontrolle. Dennoch muß das Management trotz dieser wesentlichen Vorteile sich mit der Frage auseinandersetzen: Lohnt es sich wirklich, soviel Zeit und Arbeitskraft für die mathematische Kodifizierung eines Produktionsverfahrens in der Absicht aufzuwenden, einem Elektronenrechner die Verantwortung für die Produktion zu übertragen? Werden die sich hieraus ergebenden Produktivitätsgewinne groß genug sein, um sowohl die erforderlichen qualifizierten Wissenschaftler und Ingenlwure als auch die teueren Maschinen bezahlen zu können? Die Antwort hierauf wird in jedem Industriezweig - und selbst von Betrieb zu Betrieb - anders lauten. Eines steht jedenfalls fest, nämlich - daß die Elektronenrechnerkontrolle da ist und sich auch durchsetzen wird. Praktische Beispiele für die Anwendung der "CPC" in der Industrie Da es sich bei der Verfahrenskontrolle mittels Elektronenrechner um die technisch fortschrittlichste Anwendung der Automation handelt, sei hier im folgenden auf einige praktische Beispiele in verschiedenen Industriezweigen eingegangen. 1. Kraftwerke: Mitte vorigen Jahres {^^6^) wurden zwei CPC-Kraftwerke in den Vereinigten Staaten in Betrieb genommen. Zwei weitere befanden sich damals in Bau, während für acht weitere bereits die Baukontrakte abgeschlossen waren. In �In einem Industriezweig, in dem von den Maschinen und Betriebsausrüstungen ein Höchstmaß an Zuverlässigkeit verlangt wird, ist die Verwendung von elektronischen Kontrolleinrichtungen einfach eine zwingende Notwendigkeit. Die Betriebsingenieure, die ständig selbst der geringsten Möglichkeit für eine Erhöhung der Leistungsfähigkeit der Produktionsanlagen nachspüren, haben sich deshalb auch sehr schnell für die Elektronenrechner entschieden. Ihre Argumentes Kraftwerke weisen bereits heute ein sehr hohes Produktivitätsniveau auf, wobei ihre Gewinnmarge sehr gering, die Menge der erzeugten Energie jedoch sehr groß ist. Ein anderer Grund dafür, warum gerade die Kraftwerkindustrie sich so hervorragend für die Umstellung auf Elektronenrechnerkontrollen eignet, ist die Tatsache, daß sie bereits jetzt eine große Zahl von Elektround Hochfrequenztechnikern beschäftigt. Außerdem sind sich die Kraftwerke im technischen Aufbau viel ähnlicher als etwa die Werke der Stahl-, Erdöl- oder chemischen Industrie. Daher ist es auch sehr viel leichter, ein Kraftwerk nach dem anderen mit elektronischen Kontrolleinrichtungen auszustatten. Die Probleme der Verfahrenskontrolle in einem Kraftwerk sind praktisch die einer umfassenden Detailanalyse. In Kalifornien z.B. wurden zwei 21O-Megawatt-Generatorenanlagen neu in einem Dampfkraftwerk installiert, die weitgehend von zwei Großrechenanlagen gesteuert werden. Durch die CPC-Kontrolle ist es hier dem Betriebsingenieur jetzt möglich, eine abgeschaltete Generatorenanlage durch Betätigung eines einzigen Kontrollknopfes wieder in Gang zu setzen. Normalerweise erfordert das Anfahren einer Generatorenanlage 6 1/2 Stunden; durch die Verwendung einer Kontrollautomatik konnte diese Anlaufzeit um zwei Stunden verkürzt werden. Während der viereinhalbstündigen Vorbereitungszeit führt das Gerät eine Sequenz von rund 1000 Punktionskontrollen durch, wie etwa die Überprüfung des Wasserstandes in den Dampfkesseln, der Durchflußmengen an Kühlmitteln oder das Anzünden der Brenner. Ist die gesamte Generatorenanlage angelaufen, so überwacht das Kontrollgerät mittels 15^0 Instrumenten den gesamten Betriebsablauf, d.h. es registriert die Temperaturen, Drücke, Durchflußraten, Umdrehungszahlen der Turbinen usw. Sollte sich einmal ein Brennstoffmangel ergeben (diese Anlage in Kalifornien wird in erster Linie mit Naturgas betrieben), so löst das Kontrollgerät automatisch 50 verschiedene Tätigkeiten aus, die erforderlich sind, um die Brenner auf einen anderen Brennstoff - in diesem Falle Öl - umzustellen. Im Falle einer Gefahr für die ganze Betriebsanlage ist der Elektronenrechner sogar imstande, Teile eines Aggregats oder die gesamte Anlage innerhalb weniger Minuten abzuschalten. Diese Fähigkeit des Kontrollsystems, drohende technische Pannen rechtzeitig zu erkennen, ist gerade in den Kraftwerken von größter Bedeutung: ein heißgelaufuius Lager oder ein durchgebrannter Kessel können hier insofern Millionenschäden verursachen, als die Anlage bei den erforderlich werdeüden Reparaturarbeiten für Wochen ausfällt. Nach Ansicht zahlreicher Kraftwerkingenieure wird - in Anbetracht der großen Zuverlässigkeit <icr elektronischen Kontrollsysteme - dieser Industriezweig wohl auch der erste sein, in dem Elektronenrechner die Kontrolle allein und ohne zwischengeschaltete Instrumente durchführen werden. Gerade die Kraftwerke stehen heute der Einführung des absoluten - 6 - �absoluten elektronischen Kontrollsystems sehr viel aufgeschlossener gegenüber als alle anderen Industriezweige. 2. Stahlindustrie; Die Verfahren zur Herstellung und Verarbeitung von Stahl und Eisen sind für elektronische Kontrollsysteme technisch gesehen gut geeignet. Zahlreiche Werke dieses Industriezweigs sind daher auch seit einiger Zeit intensiv damit beschäftigt, ihre Anlagen, vor allem ihre Walzstraßen, auf die Kontrollautomatik umzustellen. Im Gegensatz zu den Kraftwerken, erfordern diese Verfahrensabläufe hier keine so riesige Zahl von detaillierten Informationen, wenngleich auch hier die Produktionsantscheidungen sehr schnell getroffen werden müssen. Das modernste und gleichzeitig auch größte und schnellste Walzwerk der USA wird gegenwärtig von der "Great Lakes Steel Corporation" in Detroit erstellt - eine Anlage, die von einem Spezial-Elektronenrechner kontrolliert werden wird. Rund 50 Zentimeter dicke Rohblöcke sollen hier später auf der aus 12 Walzen bestellenden Straße zu dünnen Blechen ausgewalzt werden. Beim Durchlaufen der Walzstraße wird die Geschwindigkeit des immer länger werdenden Stanlbandes ständig erhöht, so daß es schließlich an der letzten Walze ei*»e Geschwindigkeit von 900 Metern in der Minute (54 km/st) erreicht. Verschiedene entlang der Walzstraße angebrachte Meßlehren melden da/bei fortwährend die genaue Stärke des Bandes sowie die Spannungen des Stahls während der verschiedenen Bearbeitungsphasen an das Elektnpnengehirn, so daß der Rechner sofort ermitteln und entscheiden kann,, wie etwa die Geschwindigkeit oder der Walzendruck korrigiert werden müssen, damit am Ende der Straße ein gleichmäßig dickes, genau den Normen entsprechendes Produkt herauskommt. Nach Ansicht der Werksleitung wird dieses Werk in der Lage sein, Stahl in einer bisher nicht erreichten Uniformität zu erzeugen. "Qualität ist der hauptsächliche Vorteil, der sich für uns aus der CPC-Kontrolle ergibt. Während normalerweise die Abweichungen der Walzprodukte in der Stärke 0,15 Millimeter betragen, werden sie bei der neuen Anlage nur 0,076 Millimeter ausmachen - d.h. fast nur noch die Hälfte." In einem Weißblechwerk der "Jones & Laughlin Corporation" ist ein Durchlauf-Glühofen seit mehr als einem Jahr in Betrieb. Gerade in diesem Werk werden die große Arbeitsgeschwindigkeit und die Anpassungsfähigkeit dieser Kontrollsysteme besonders deutlich. Die Stahlbänder laufen hier mit einer Geschwindigkeit von 600 Metern in der Minute durch den Glühofen. Der Elektronenrechner kontrolliert dabei nicht nur die Zonentemperatur-Regulatoren im Glühofen, sondern registriert auch laufend die Veränderungen im Material während der Verarbeitung und regelt die Ofentemperatur, wenn eine neue Charge eingesetzt wird. Noch nicht gelöst, aber bereits Gegenstand umfangreicher Forschungen und Untersuchungen ist das Problem, wie man einen Elektronenrechner für die Verfahrenskontrolle bei einem Hochofen einsetzen kann. So hat ein Unternehmen kürzlich mittels einer Großrechenanlage den gesamten Produktionsablauf in einem Hochofen simuliert. Innerhalb von drei Minuten bewältigte der Rechner dabei die Auswertung von verschiedenen Produktionsabläufen unter Zugrundelegung variabler Größen - 7 - �Größen wie Blastemperatur, Sauerstoff- und Brennstoffgehalt usw. eine Analyse, für die in der Praxis, d.h. unter Verwendung eines richtigen Hochofens, 24 Jahre erforderlich wären. Die Auswertung der Ergebnisse des Elektronenrechners zeigte, daß sich die Hochofenleistung bis zu 30 Prozent steigern läßt, wenn die verschiedenen Faktoren in ein optimales Verhältnis zueinander gebracht werden können. 3« Ölindustrie: Auch die Ölgesellschaften, die sich gegenüber den Elektronenrechnern von Anfang an aufgeschlossen zeigten, haben inzwischen zahlreiche Anwendungsbereiche für die '*CPC" erschlossen. Das erste integrierte System einer Elektronenrechiterkontrolle Elektronenrechner, Kontrollgeräte, Instrumente - *»urde von der "Universal Oil Products Company" für die Destillierung vun Paraffin aus Benzin eingeführt, und die erste von einem Elektronenrechner kontrollierte Produktionsanlage für die Erzeugung eines kommerzueilen Produkts in den Vereinigten Staaten war die Polymerisationsan^ge der Texaco in Texas, die seit mehr als einem Jahr in Betrieb ist. Aber selbst ohne den Ausbau der Elektronenrechnerkontrollen zu geschlossenen Kontrollsystemen für ihre Produktionsverfahren haben die Ölgesellschaften erfolgversprechende Anwendungsmöglichkeiten entwickelt. Auch die theoretische Analyse von Produktionsabläufen und Vertriebsproblemen mittels Elektronenrechner hat sich als äußerst fruchtbar erwiesen. Der bisher wohl ehrgeizigste Test zur CPC wird gegenwärtig von der "American Oil Company" in ihren Raffinerieanlagen in Whiting (Indiana) durchgeführt. Seit zwei Jahren werden hier von einer RöhrenDestillationsanlage täglich 140 000 Fass Rohöl durchgesetzt und dabei zehn verschiedene Produkte erzeugt. Die Produktionsmenge hängt zwar von weit über einhundert variablen Faktoren ab, wie aber eine eingehende Verfahrensanalyse ergab, sind nur 19 dieser Faktoren von solcher Bedeutung, daß sie eine Elektronenrechnerkontrolle rechtfertigen. Diese 19 Faktoren mußten jedoch mit rund 160 anderen, die physische Leistungsgrenze der Anlage bestimmenden Werten in Beziehung gebracht werden. Andere mit in die Analyse einzubeziehende Werte waren das Wetter, die Zuflußgeschwindigkeit, Zusammensetzung der Einsatzstoffe sowie die Produktionspläne. Zu diesem Wust von Details wurden dann noch die veränderlichen wirtschaftlichen Größen hinzugefügt: Preise, Kosten, Rohmaterialmengen, Verbrauch an Energie und Rohstoffen. Aus dieser Unsumme von Einzelinformationen wurde ein Produktionsprogramm für eine Elektronenrechnerkontrolle mit insgesamt 75 000 Anweisungen entwickelt. Und obwohl hier nur 196 Instrumente laufend abgelesen und die Ergebnisse ausgewertet werden müssen, ist dieser Produktionsprozeß so kompliziert, daß selbst der ungemein schnell arbeitende Elektronenrechner fünf Minuten benötigt, um alle Details nacheinander einmal zu erfassen und auszuwerten. Über die bisherigen Ergebnisse sind die Techniker dieses Unternehmens sehr befriedigt; sie planen jetzt, ein CPC-System für den - 8 �den Produktionsprozeß, durch den der Oktangehalt des Ben ins erhöht wird, und später auch ein System für die katalytischen Crackanlagen und die Alkylationsverfahren einzuführen. Ein Kontrollsystem, das noch komplizierter ist als das eben beschriebene, wird in einer Raffinerie in der Nähe von Los Angeles angewendet. Sehr ungewöhnlich ist in diesem Falle auch, daß der Elektronenrechner, der die gesamte Anlage kontrolliert und überwacht, sich nicht in der Raffinerie selbst befindet, sondern 64O km nördlich davon in San Francisco aufgestellt wurde. Die Kapazität dieses Elektronenrechners ist so groß, daß es möglich ist, noch andere Raffinerien mit ähnlichen Produktionsprogrammen an dieses Kontrollsystem anzuschließen. 4. Chemische Industrie: Die chemische Industrie benötigt in erster Linie Elektronenrechner, die in der Lage sind, eine enorm große Anzahl von Berechnungen laufend durchzuführen. Da es sich aber bei chemischen Produktionsverfahren um verhältnismäßig langsam ablaufende Prozesse handelt, sind entsprechende Korrekturen auch nicht so häufig erforderlich. Ein großes Werk in Kentucky verwendet einen Elektronenrechner für zwei verschiedene Aufgaben: einmal kontrolliert er die Erzeugung von Vinylchlorid, einem Ausgangsprodukt für Kunststoffe, und zum anderen registriert und analysiert er kontrolliert aber nicht - einen anderen Produktionsprozeß, die Herstellung von Acrylnitril. Das einzige von einem Elektronenrechner gesteuerte amerikanische Chemiewerk, in dem Grundchemikalien erzeugt werden, befindet sich in der Nähe von New Orleans. Es handelt sich um das Barton-Werk der Monsanto Chemical Company, das synthetisches Ammoniak erzeugt. Bei der Einrichtung dieser Anlage spielten sowohl wissenschaftliche als auch wirtschaftliche Überlegungen eine Rolle. Eine neue, in hohem Grade mechanisierte Anlage eignet sich besonders gut für die Automation. Da es sich hierbei um einen kontinuierlichen Prozeß handelt, ist die Produktionskapazität der Anlage weitgehend von der Gasmenge abhängig, die die großen Kompressoren in die Reaktionsbehälter pumpen. Die Kompressorenleistung wiederum hängt aber ganz vom Wetter ab, denn an heißen und trockenen Tagen ist sie weitaus geringer als an kühlen und feuchten Tagen. Aber auch für den Produktionsprozeß selbst ist der Feuchtigkeitsgehalt ein wichtiger Faktor, denn das Produktionsergebnis wird weitgehend durch den Feuchtigkeitsgehalt der Luft bestimmt, die von außen her in die Kessel gepumpt wird. Das elektronische Kontrollgerät in dem Ammoniakwerk kann deshalb die Produktion auf einer Maximalhöhe halten, weil es sehr schnell die jeweils erforderlichen Korrekturen vornehmen kann. In einer Anlage in der täglich 500 Tonnen Ammoniak hergestellt werden, schlägt sich eine höhere Produktionsleistung im Laufe eines Jahres schon in einer beträchtlichen Menge Kunstdünger nieder. Verschiedene ölfirmen überprüfen gegenwärtig auch die Vorteile, die sich durch eine vollkommene Umstellung der Produktion auf elektronische Kontrollen ergeben würden, wenngleich sie sich völlig - 9- �völlig darüber im klaren sind, daß es auch noch andere Möglichkeiten für sie gibt, mittels Elektronenrechner die Leistungsfähigkeit ihrer Anlagen zu erhöhen. Elektronenrechner, ganz gleich, ob sie aktiv an der Produktionskontrolle beteiligt sind oder nur "überwachende" Funktionen ausüben, können immer zum Vorteil eingesetzt werden. Die Ingenieure der chemischen Industrie haben festgestellt, daß sich mit Hilfe der Elektronenrechner leistungsfähige Kontrollpläne für die verschiedenen Produktionsphasen entwickeln lassen. Neben Kompressorenanlagen wurden auch Destillationskolonnen und Wärmeaustauscher mit Erfolg analysiert. Aus diesem Grunde sind die Verfahrenskontrollen mittels Elektronenrechner nur der letzte, markanteste Schritt in Richtung auf die Vollautomatisierung - aber Dutzende anderer Anwendungsmöglichkeiten werden ihren Spuren folgen, (Quelle: Eigenbericht) * * * * * 455-Mi'llionen-Dollar-Programm für die Umschulung von Arbeitslosen Mit der Verabschiedung des neuen Gesetzes über die Umschulung von Arbeitskräften durch den Kongreß ist die amerikanische Regierung jetzt in der Lage, ein umfassendes Umschulungs- und Fortbildungsprogramm für all diejenigen Arbeitskräfte durchzuführen, die ihre Arbeitsplätze auf Grund der Automatisierung in den vergangenen Jahren verloren haben. Gleichzeitig wird der US-Arbeitsminister durch das neue Gesetz ermächtigt, in Zusammenarbeit mit den Bundesstaaten eingehende Studien über die Auswirkungen der Automatisierung auf die Beschäftigungsstruktur und den Arbeitsmarkt durchzuführen sowie entsprechende Umschulungsprogramme auszuarbeiten, in deren Rahmen die "technologischen Arbeitslosen" auf neue Berufe umgeschult und vorbereitet werden können. Insgesamt stehen der amerikanischen Regierung 435 Millionen Dollar während der nächsten drei Jahre für diese Zwecke zur Verfügung, Ein sehr erheblicher Teil dieser Mittel ist dabei für die staatlichen Umschulungsbeihilfen vorgesehen, die das Gesetz all jenen Arbeitnehmern zusichert, die an derartigen Umschulungsprogrammen teilnehmen. Die Höhe dieser Beihilfen wird sich in der Regel mit den Unterstützungssätzen der Arbeitslosenversicherung in den einzelnen Bundesstaaten decken und dürfte zwischen 55 Dollar (Hawaii), 50 Dollar (New York) und 30 Dollar wöchentlich (in vielen der anderen Bundesstaaten) liegen. Ausgenommen von dieser Regelung sind lediglich die Altersgruppen zwischen 19 und 21 Jahren, für die wöchentliche Beihilfen von nur 20 Dollar vorgesehen sind. Diese Ausnahmeregelung wurde deshalb in das Gesetz aufgenommen, weil sonst viele der 19- bis 10 - �bis 21jährigen, die auf Grund ihres vorzeitigen Schulabgangs bisher nicht in der Lage waren, einen festen Arbeitsplatz zu erhaltta, überhaupt keine Unterstützung bekämen. Das Gesetz schreibt nämlich vor, daß nur solche Arbeitnehmer umschulungsberechtigt sein sollen, die u.a. eine dreijährige berufliche Tätigkeit nachweisen können. Die hauptsächlichen Nutznießer des neuen Programms werden vor allem die verheirateten Arbeitnehmer sein, die ihren Arbeitsplatz deshalb verloren, weil ihre handwerklichen oder beruflichen Fähigkeiten durch die technische Entwicklung überholt wurden. Das gleiche trifft auch für die Farmerfamilien der unteren Einkommensgruppe zu, die ebenfalls Anträge auf Umschulung stellen können. Um an den staatlichen Umschulungsprogrammen teilnehmen zu können, müssen sämtliche Personen über 21 Jahre entweder verheiratet oder aber Haushaltsvorstand sein und mindestens eine dreijährige Berufspraxis nachweisen können. Alle, die diese Voraussetzungen erfüllen, können sich auf den Arbeitsämtern, wo sie vor Fachleuten eine Eignungsprüfung ablegen müssen, für die Umschulung einschreiben lassen. Damit soll sichergestellt werden, daß die Umschüler auch wirklich auf Berufe vorbereitet werden, die ihren Fähigkeiten entsprechen. Die Umschulung selbst erfolgt entweder in den bundesstaatlichen Berufsschulen oder an industriellen Arbeitsplätzen unter Aufsicht von geeigneten Meistern und Facharbeitern. Das neue Ausbildungs- und Umschulungsprogramm wird am 1 . Juli dieses Jahres beginnen und vorläufig bis zum 30. Juni 19^5 (Ende eines Haushaltsjahres) durchgeführt werden. Während im ersten Jahr insgesamt 100 Millionen Dollar für die Durchführung des Programms bereitstehen, werden es in den beiden folgenden Jahren je 165 Millionen Dollar sein* Fünf Millionen Dollar wurden außerdem für die Vorbereitungsarbeiten zur Verfügung gestellt. Das neue Gesetz über die Umschulung von Arbeitskräften, die auf Grund der Automatisierung freigesetzt wurden, ist Teil des Gesamtprogramms der amerikanischen Regierung für die Beseitigung der Arbeitslosigkeit und zur Förderung des wirtschaftlichen Wachstums. (Quellet Eigenbericht) * * * * * Kennedy erläuterte Gewerkschaften seine Wirtschaftspolitik Nachdem Präsident Kennedy kürzlich seine wirtschaftspolitischen Konzeptionen den Vertretern der Wirtschaft mit aller Offenheit und Eindringlichkeit vorgetragen hatte, nahm er jetzt den Jahreskongreß der Automobilarbeitergewerkschaft zum Anlaß, um vor den Vertretern der Arbeitnehmerorganisationen die wirtschaftspolitischen Ziele seiner Regierung zu umreißen und auch ihnen klarzumachen, welch eine ' 11 - �eine "große Verantwortung Unternehmer und Gewerkschaften gegenüber der öffentlichkeifhaben. Kennedy dokumentierte mit dieser Rede erneut, daß seine Regierung nicht geneigt ist, wirtschaftspolitische Rücksichten auf irgendeine Interessengruppe zu nehmen, und daß seine Wirtschaftspolitik ganz klar darauf ausgerichtet ist, dem Ganzen zu dienern "Was den Vereinigten Staaten als Gesamtheit zum Vorteil gereicht, wird auch letztlich jedem amerikanischen Unternehmen und jeder amerikanischen Gewerkschaft von Nutzen sein," Was dem Lande unbedingt zum Vorteil gereicht, ist nach Kennedys •Worten ein im wesentlichen nichtinflationäres wirtschaftliches Wachstum - eine Expansion, die die Vollbeschäftigung und technischen Portschritt gewährleistet und durch die die Vereinigten Staaten in die Lage versetzt werden, ihren Verpflichtungen auf wirtschaftsund sozialpolitischem Gebiet im In- und Ausland nachzukommen. Dieses angestrebte Wachstum, das Kennedy als "die größte Herausforderung der sechziger Jahre" bezeichnete, sei nur über eine steigende Produktivität zu erreichen, durch die allein die einzelnen Segmente der Wirtschaft profitieren würden - die Unternehmer in Form höherer Gewinne, die Arbeitnehmer in Form höherer Löhne, die Verbraucher durch stabile und niedrigere Preise und die Exporteure schließlich in Form vermehrter Absatzchancen auf den Weltmärkten. Nach Ansicht der Kennedy-Administration laufen daher ungerechtfertigte, die Grenzen der Produktivitätszunahmen sprengende und die Preise erhöhende Lohnforderungen den nationalen Interessen genauso zuwider wie die sich ebenfalls in höheren Preisen niederschlagenden höheren Profitforderungen. Während Kennedy vor den Vertretern der amerikanischen Handelskammern die Notwendigkeit stabiler Preise von der Gewinnseite her beleuchtete, waren es auf dem Gewerkschaftskongreß die Lohnseite und die lohnpolitischen Konsequenzen, die er den Gewerkschaftern eindringlich vor Augen führte. Aber auch hier betonte der Präsident mit allem Nachdruck, daß seine Regierung nicht die Absicht habe, in Friedenszeiten Zuflucht zu einer Lohn- und Preisbindung zu nehmen. Die Regierung könne zwar gewisse Richtlinien für die Wirtschaft umreißen, aber keine allgemeingültige Formel für jeden einzelnen Betrieb und jeden Industriezweig aufstellen. Ebenso könne sie Ziele und Punkte des nationalen Interesses ansprechen, sie habe aber nicht die Macht - und beanspruche sie auch nicht -, Zwangsmaßnahmen auf dem Gebiet der Löhne und Preise durchzusetzen. Die Festsetzung der Preise und Löhne sei Sache der Unternehmer und Gewerkschaften, die in den TarifVerhandlungen die notwendigen und den nationalen Interessen dienenden Entscheidungen freiwillig vorzunehmen hätten. Hierbei könnte als Richtwert - aber nicht notwendigerweise als starre Formel - die dreiprozentige jährliche Produktivitätszunahme dienen, die der Wirtschaftsbeirat des Präsidenten als Durchschnittswert für die gesamte Wirtschaft errechnet hat. Kennedy - 12 - �Kennedy hatte vor dem UAW-Kongreß im Vergleich zur Tagung der Amerikanischen Handelskammer schon insofern eine leichtere Aufgabe, als er hier vor einer Organisation sprach, die ihn bereits in der Vergangenheit unterstützte und die sich zudem überraschenderweise noch am Tage zuvor in einer Erklärung dafür ausgesprochen hatte, die Bemühungen der Regierung auch weiterhin zu unterstützen, "eine Erhöhung der Löhne und Lohnnebenleistungen über die steigende Produktivität und nicht über Preiserhöhungen zu erreichen". Präsident Kennedy bescheinigte der Gewerkschaft denn auch ihren "hohen Verantwortungssinn gegenüber der Öffentlichkeit". Lieser Verantwortungssinn kann aber schon in den nächsten Wochen auf eine sehr ernste Probe gestellt werden, und zwar sowohl in der Automobilarbeitergewerkschaft als auch in anderen Arbeitnehmerorganisationen. Lenn die UAW-Gewerkschaft z.B. wird bei den kommenden TarifVerhandlungen in der Flugzeug- und Raketenbauindustrie eine bedeutende Rolle spielen, und auch bei den Eisenbahnern kündigen sich schwerwiegende l.ohnpolitische Auseinandersetzungen an. (Quellet Eigenbericht) * * * * * Lie Bedeutung des neuen Tarifvertrages der Stahlindustrie Als einen großen wirtschaftlichen Erfolg für die gesamte Nation bezeichneten die amerikanischen Zeitungen in ihren Kommentaren allgemein das zwischen den Tarifpartnern der Stahlindustrie abgeschlossene neue Abkommen. Man sprach dabei von einem Musterbeispiel im amerikanischen TarifVerhandlungswesen, denn keine Seite habe das bekommen, was sie gefordert habe. Was schließlich in den Verhandlungen konkretisiert wurde, sei insofern ein begrüßenswerter Kompromiß, als nicht nur das Management und die Gewerkschaft daraus Vorteile ziehe, sondern auch die Gesamtwirtschaft. Und gerade die gesamtwirtschaftlichen Belange sind es denn auch, die den bedeutendsten Aspekt des neuen Abkommens darstellen. Lenn mit diesem am 1. Juli dieses Jahres in Kraft tretenden Lohnabkommen der US-Stahlindustrie wird zum ersten Mal seit zehn Jahren der verhängnisvolle Zyklus der jährlichen Lohn- und Preiserhöhungen in diesem wichtigen Industriezweig durchbrochen - verhängnisvoll insofern, als gerade die Lohn- und Preiserhöhungen der Stahlindustrie in all den Jahren einen sehr wesentlichen Einfluß sowohl auf die gesamte industrielle Lohnstruktur als auch auf das allgemeine Preisniveau hatten. Auch die konjunkturelle Entwicklung in diesem Jahr wird durch das neue Abkommen sehr günstig beeinflußt werden, und da die Verhandlungen bereits ein Vierteljahr vor Auslaufen des derzeitig gültigen Vertrages abgeschlossen wurden, wird es in diesem Jahr auch zu keinen unkontrollierbaren und das gesamte Wirtschaftsbild verzerrenden Hortungskäufen der Stahlverarbeiter kommen, so, wie es zum Beispiel vor zwei Jahren der Fall war, als die gesamte wirtschaftliche Entwicklung durch den 116 Tage dauernden Stahlarbeiterstreik außer Tritt gebracht und ein - 15 - �ein wirtschaftlicher Rückgang eingeleitet wurde. Allein schon aus diesen Gründen dürfte das neue Stahlabkommen zu einer Stabilisierung und Erhaltung der Konjunktur beitragen. Was hat aber die beiden Sozialpartner, insbesondere jedoch die Gewerkschaft, nun veranlaßt, ihre Forderungen - vor allem auf lohnpolitischem Gebiet - zurückzustecken und einen Tarifvertrag abzuschließen, der nach Ansicht sowohl der Regierung als auch der -Wirtschaftsexperten in seinem Charakter nichtinflatoricch ist? Hierfür gibt es drei Gründe« 1. den zunehmenden ausländischen Wettbewerb; 2. die fortschreitende Automatisierung der Betriebsanlagen der Stahlindustrie; und 3» die immer stärker werdende öffentliche Kritik an den das allgemeine Preisniveau beeinflussenden Lohnerhöhungen. Hinzu kommt noch, daß auch unter den Stahlarbeitern selbst der Ruf nach Einkommens- und Preisstabilität immer lauter wurde. Die tarifpolitischen Forderungen der Stahlarbeitergewerkschaft konzentrierten sich in diesem Jahr auch nicht so sehr auf Lohnerhöhungen als vielmehr auf Garantien für eine Sicherung der Arbeitsplätze und Erhöhung der wirtschaftlichen und sozialen Sicherheit ihrer Mitglieder. So sind z.B. im ersten Jahr keine Lohnerhöhungen vorgesehen - lediglich ein Passus für eine mögliche Aufnahme von Lohnverhandlungen im zweiten Jahr wurde in den Vertrag aufgenommen -, und die Belastungen, die sich für die Unternehmer auf Grund höherer Lohnnebenleistungen ergeb en, belaufen sich lediglich auf rund 10 Cent pro Stunde. Das sind die geringsten Belastungen seit langer Zeit. Sie machen etwa 3 Prozent aus und liegen damit im Rahmen des in diesem Jahr'zu erwartenden Produktivitätsanstiegs. Trotz dieses bescheidenen Rahmens bringt das neue Tarifabkommen den 430 000 Arbeitnehmern der Stahlindustrie, die gegenwärtig im Durchschnitt 3,28 Dollar pro Stunde (plus 80 Cent an "fringe benefits") verdienen und damit die industrielle Lohnskala mit anführen, einige sehr wesentliche Vorteile: mehr Urlaub, höheres Urlaubsgeld} Erhöhung der zusätzlichen Arbeitslosenunterstützung; Verbesserung der Vergütungen bei Kurzarbeit; liberalisierte Senioritätsklauseln sowie höhere private Pensionsleistungen. Einige noch offen gebliebene Arbeitsfragen sollen später im Rahmen eines gemeinsamen, aus Vertretern des Managements und der Gewerkschaften gebildeten "Industrieausschusses" beraten werden, der die Arbeit des "Human-Relations"-Ausschusses im erweiterten Rahmen fortführen soll, welcher nach Vertragsabschluß des letzten Abkommens gebildet wurde, seine Tätigkeit aber mit dem Auslaufen des Vertrages am 30. Juni einstellt. Diese Abmachung ist insofern von großer Bedeutung, weil es nach Ansicht der Stahlarbeitergewerkschaft gerade der gemeinsame Ausschuß war, der den neuen Vertragsabschluß sehr erleichtert und mit dazu beigetragen hat, daß seit 1954 zum ersten Mal wieder in der Stahlindustrie ein Tarifabkommen ohne Streikanwendung abgeschlossen werden konnte. (Quelle» Eigenbericht) * * * * • - 14 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung; der Vereinigten Staaten aufzufassen. XV - 7 Bad Godesberg, den 1. Juli 1962 INHALTSVERZEICHNIS Die Auswirkungen der Automation auf den Arbeitnehmerstatus Seite 1 Seite 7, Die Gewerkschaften und die Angestellten Seite 9 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 11 Feststellung der Beschä.f ti gten- und Arbeitslosenzahl in den USA Thomas R. Brooks: Die Auswirkungen der Automation auf den Arbeitnehmerstatus Aus'Dun-s Review and Modern Industry" Nachdruck mit Angabe des Verfassers und dem Vermerk "(c) 1962 Dun and Bradstreet Publications Corporation" gestattet. In der amerikanischen Industrie ist in den letzten Jahren ein neuer Arbeitnefemertyp immer stärker in den Vordergrund getreten: die Schaltpultoperateure in den automatisierten Produktionsanlagen. Zuerst trat dieser neue Arbeitnehmertyp in den Ölraffinerien, Chemiewerken und den öffentlichen Versorgungsbetrieben in Erscheinung; heute ist er auch in den Stahl-, Automobil- und metallverarbeitenden Werken anzutreffen. Für alle Kreise des Wirtschaftslebens - Management und Gewerkschaften - und darüber hinaus für die ganze amerikanische Gesellschaft wird er bald ein großes Problem darstellen. Oberflächlich betrachtet mag dieses Problem ziemlich unbedeutend erscheinen; denn mehr oder weniger dreht es sich zunächst lediglich darum, welchen "Arbeitskittel" dieser neue Arbeitnehmertyp bekommen soll. • ^ - 1 - �In den Färbereien sind die Schaltpultoperateure aufgestufte "blue collar workers" - Arbeiter mit nur rund acht Jahren schulischer Ausbildung. In den Ölraffinerien dagegen werden die gleichen Tätigkeiten an den automatischen Bedienungs- und Kontrollgeräten nur von Technikern ausgeführt, die eine College-Ausbildung aufzuweisen haben. Wer nun sind diese Arbeitnehmer von morgen? Sind es "Arbeiter" (blue collar workers) mit der gleichen Haltung, den gleichen Arbeitsgewohnheiten und der gleichen Loyalität gegenüber den Gewerkschaften, wie sie der Industriearbeiterschaft von heute eignen? Oder sind es Angestellte, Menschen mit ganz anderer Einstellung und den dieser Beschäftigtengruppe eigenen Gewohnheiten und Sorgen? Wird die Automation den "bläuen Kragen" ausbleichen? Erhält der "weiße Kragen" eine bläuliche Tönung? Oder werden sich in der Praxis überhaupt Unterschiede herausbilden? • Die Antworten auf diese Fragen werden darüber entscheiden, wie der Arbeitnehmer des kommenden Automationszeitalters entlohnt werden wird ob auf Stunden-, Tages- oder Wochenbasis. Und die Tatsache, ob das Heer der Arbeitnehmer in den USA aus Menschen mit "weißen" oder "blauen" Kragen besteht, wird letztlich auch die Arbeitsbedingungen und Vergütungen bestimmen, die die Industriearbeiter von morgen suchen und fordern. Bereits heute sind verschiedene Unterscheidungsmerkmale von "blauen" und "weißen" Arbeitsplätzen weitgehend verblaßt. Einst war die physische Erschöpfung die unvermeidliche Folge der Fabrikarbeit, während die geistige Abgespanntheit allein Merkmal des Angestellten war. Heute jedoch, im Zuge der verstärkten Automatisierung der Produktionsverfahren, ist auch dem Industriearbeiter die geistige Abgespanntheit nicht mehr unbekannt. Las Management hat das alte Problem der Fabrikarbeit, die schnelle Ermüdung der Muskeln, schon seit langem erkannt und den Arbeitnehmern durch die Festlegung von Arbeitspausen eine Möglichkeit zur physischen Erholung gegeben. Daraus ergibt sich die Frage: Muß das Management jetzt - als Folge der Automatisierung - für seine Schaltpultoperateure ähnliche Pausen für die geistige Erholung einführen? Dies ist nur das sichtbarste all jener Probleme, die sich in dem Maße ergeben, wie sich der Charakter der Arbeitnehmerstruktur verändert. Noch umfassendere Umwälzungen, die eine Änderung in der Haltung von Gewerkschaften und Management erzwingen werden, zeichnen sich ab. Hierfür zwei Beispiele, die in etwa einen Eindruck von ihrem Umfang vermitteln. Hoch über der Walzstraße des 120-Millionen-Dollar-Walzwerks der "U.S. Steel" in Chicago thront ein mit einem grauen Jackett und mit einer leichten Stoffmütze bekleideter Arbeiter in einer mit Klimaanlage versehenen Kabine. Es ist der Walzmeister. Vor Einführung der Automation bediente er. mit großem Fingerspitzengefühl zahlreiche Hebel und kontrollierte damit den Walzdruck der riesigen Walzen. Heute dagegen braucht er lediglich noch zu entscheiden, in welcher Reihenfolge die einzelnen Walzen benutzt werden sollen. Diese Information locht er in eine Karte, die er dem programmierten Elektronenrechner zuführt, der dann vollkommen selbständig Druck und Durchlaufgeschwindigkeit des Stahls durch die Walzen regelt. _ �Der Walzmeister ist immer noch ein "blue collar worker", der stolz auf seine handwerklichen Fähigkeiten ist und der loyal zu seiner Gewerkschaft steht. Seine Arbeit hat sich zwar verändert, aber sein Arbeitsplatz wurde nicht neu eingestuft, und auch sein Lohn und seine Stellung im Betrieb sind noch immer die gleichen. Was aber, wenn er pensioniert wird? Wird sein Nachfolger noch über die gleichen handwerklichen Fähigkeiten verfügen - wird er sie überhaupt noch brauchen? Mit größter Wahrscheinlichkeit wird sein Nachfolger Angehöriger der neuen Klasse der "angelernten Ingenieure" sein. In dem großen Wichita-Werk der "Boeing Airplane Company" arbeiten Dutzende Arbeitnehmer nebeneinander, um Produktionsprogramme auf Lochstreifen für die Batterien von Werkzeugmaschinen zusammenzustellen, die nach dem numerischen Kontrollsystem arbeiten. Diese Arbeit setzt keine Kenntnisse der höheren Mathematik voraus; in der Regel ist das auf den höheren Schulen vermittelte mathematische Wissen ausreichend. Dennoch müssen diese Programmierer die technischen Eigenheiten der verschiedenen Typen dieser Werkzeugmaschinen genau kennen oder kennenlernen. In diesem Werk hat man die Erfahrung gemacht, daß Maschinenwarte mit einer Oberschulbildung zu guten Programmierern ausgebildet werden können. Aber auch College-Absolventen sind hier unter den Programmierern vertreten. Arbeitnehmer mit "blauen" und "weißen" Kragen" arbeiten also nebeneinander, und ihre Tätigkeiten unterscheiden sich nicht voneinander. Nur die Art der Bezahlung - Stundenlohn gegenüber Monatsgehalt - zieht noch den Trennstrich zwischen ihnen. Der Professor für Soziologie der Columbia-Universität Daniel Bell ist der Ansicht, daß in dem Maße, wie durch die automatischen Verfahren die Zahl der für die Produktion erforderlichen Arbeitskräfte zurückgeht, eine neue Gruppe der Gehaltsempfänger an die Stelle der Lohnempfänger rücken wird. Ein Meister in einem Eöhrenwerk sagte: "Als Schlüsselkräfte in unserem halbautomatischen Werk sind meine Männer tatsächlich Techniker - nicht mehr Arbeiter im alten Sinne'i" Und jetzt beginnen die alten Unterscheidungsmerkmale bei Löhnen und Gehältern immer mehr zu verblassen. Die International Business Machines Corporation zum Beispiel, die ihrerseits sehr viel zur Automatisierung der Industrie beigetragen hat, hat sämtliche Stundenlöhne abgeschafft und alle Mitarbeiter auf die Gehaltslisten gesetzt. Einige wenige Unternehmen sind inzwischen dem Beispiel der IBM gefolgt, aber schon bald wird der Unterschied zwischen Lohn und Gehalt nur noch von semantischer Bedeutung sein. Die Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft beispielsweise hatte bei den TarifVerhandlungen des vergangenen Jahres die Zahlung von Gehältern statt Löhnen zum Gegenstand der lohnpolitischen Forderungen gemacht. Dies veranlaßte nicht wenige von den Führungskräften der Automobilindustrie zu der Äußerungs"Die Automobilarbeiter erhalten ja praktisch jetzt schon Gehälter." Dieser �Dieser Hinweis bezieht sich auf die Garantie für eine zusätzliche Arbeitslosenunterstützung, die der entlassene A'utomobilarbeiter erhält und die ihm 75 Prozent seines bisherigen Wocheneinkommens im Falle der Arbeitslosigkeit sichert. Wenn er Kurzarbeit leistet, so bekommt er 65 Prozent seines Grundlohns für jede Stunde, die er innerhalb 40 Wochenstunden nicht gearbeitet hat. "Tatsächlich", sagen die Leute der Industrie, "ist dies ein Gehalt." Inwieweit dieser gewerkschaftliche Erfolg der harten Verhandlungsführung der Gewerkschaft zuzuschreiben ist und in welchem Maße die Auswirkungen der Automation daran beteiligt sind, läßt sich natürlich schwer sagen. Es dürfte aber allgemein feststehen, daß, je mehr sich die Automobilindustrie der Vollautomatisierung nähert, sie sich um so mehr auch dem Gehaltssystem nähert. Die Verästelungen dieser Veränderungen reichen aber weit über die bloßen Details von Tarifabkommen hinaus. Bereits jetzt gibt es in einigen Gewerkschaften gewisse Auseinandersetzungen über die altbewährten Anciennitätsbestimmungen. Zahlreiche Ortsverbände haben bereits beantragt, im Falle kurzfristiger Entlassungen diese Bestimmungen außer Kraft zu setzen. Nach ihrer Meinung sollten die älteren Arbeitnehmer frei darüber entscheiden, ob sie die volle Arbeitszeit bei vollen Bezügen ableisten oder aber lieber vorübergehend bei 75 Prozent ihrer bisherigen Bezüge ausscheiden wollen. Diese Arbeitnehmer mit langer Dienstzeit, die meist Endfünfziger und Sechziger sind, würden, wie die Jüngeren behaupten, wahrscheinlich die vorübergehende Entlassung bevorzugen, da ihre Kinder erwachsen, ihre Ausgaben geringer sind und sie die freie Zeit mehr zu schätzen wissen als ihre jüngeren Kollegen, die auf den vollen, Verdienst angewiesen sind. Bisher allerdings hat es in dieser Hinsicht noch keine Entschließungen gegeben, und wahrscheinlich wird es in den Ortsverbänden darüber noch ein stärkeres Tauziehen geben. Die Produktivität der neuen Produktionsausrüstungen der Industrie ist heute praktisch als ein konstanter, in die Anlagen selbst von vornherein eingeplanter Faktor zu betrachten. Der Grund hierfür liegt darin, daß ein Betriebsleiter es nicht gerne sieht, wenn das Bedienungspersonal die Arbeitsgeschwindigkeit dieser Maschinen beeinflussen kann, weil jede derartige Einflußnahme auf den Produktionsprozeß letztlich zu einer verminderten Produktionsleistung führen muß. Der Schaltpultoperateur in einem automatisierten Betrieb hat daher auch keine Möglichkeit, den Produktionsablauf von sich aus zu beschleunigen. Dennoch ist es gerade wegen der Kosten, des Leistungsvermögens und der Kompliziertheit der automatisierten Produktionssysteme, daß man heute weitaus mehr Gewicht auf die sorgfältige Wartung und eine schnelle Reparatur der neuen Ausrüstungen legt als je zuvor. Wenn die Anschaffungskosten für ein automatisiertes Produktionssystem schon mehrere Millionen Dollar betragen, so bringt jede unvorhergesehene Minute des Stillstands der Anlage dem Produzenten unwahrscheinlich hohe Kosten. Um die volle Leistung aus einer automatisierten Maschinengruppe herausholen zu können, bedarf es eines hohen Verantwortungsgefühls sowohl des Wartungs- als auch eres Bedienungspersonals. In �In diesem Zusammenhang stellt sich die Frage, wie und in welcher Weise das alte Lohnanreizsystem den neuen industriellen Methoden angepaßt werden kann. Einige Industrieberater sind dabei der Absicht, daß es hierauf überhaupt keine Antwort gibt. Einer von ihnen sagte es offen heraus: "Die Automatisierung macht es unmöglich, die Produktionsleistung eines einzelnen Arbeitnehmers zu ermitteln und aus diesem Grunde ist eben auch ein Lohnanreizsystem nicht d«nkbar." In automatisierten Betrieben Lohnanreizsysteme einzuführen ist außerordentlich schwierig und kompliziert. Aus diesem Grunde haben verschiedene Betrieb« sich in letzter Zeit wieder einmal näher mit dem sogenannten Scanlon-Plan befaßt. Dieses Leistungslohnsystem wurde bekanntlich in den 30er Jahren von dem Professor für Betriebsführung am Massachusetts Institute of Technology Joseph Scanion in der amerikanischen Stahlindustrie eingeführt. Es zielt darauf ab, den Arbeitnehmern auf die folgende Weise einen Produktionsanreiz zu bieten: Die Unternehmensführung ermittelt den Anteil der Arbeitskosten an den gesamten Produktionskosten; sinkt der prozentuale Anteil der Arbeitskosten unter die Norm, so teilt das Unternehmen den hieraus resultierenden Gewinn gleichmäßig zwischen Arbeitnehmern und Arbeitgeber auf. Hierdurch wird der Schwerpunkt auf die Zusammenarbeit zwischen Gewerkschaften und Management gelegt, und gleichzeitig wird den Mitarbeitern eine Möglichkeit gegeben, bei der Lösung der Produktionsprobleme mitzuhelfen. Nach Ansicht der derzeitigen Befürworter eines solchen Planes liegt sein größter Vorteil darin, daß er sowohl den Arbeitern als auch den Angestellten ein gemeinsames Anreizsystem bietet und dadurch ein weiteres Unterscheidungsmerkmal zwischen diesen beiden Arbeitnehmergruppen verwischt. "In dem Maße, wie die Industrie automatisiert", so erklärte ein Betriebswirt, "wird sich auch das Bonussystem für die Mitarbeiter mehr und mehr dem der leitenden Mitarbeiter anpassen." Es hat also ganz den Anschein, als ob die Arbeiter, an solchen Vorrechten ständig mehr und mehr teilhaben, Vorrechten, die bisher nur der Betriebsführung und den Angestellten eingeräumt wurden. Diese Entwicklung hat natürlich schon vor einigen Jahrzehnten eingesetzt, und zwar in den 30er Jahren, als die Arbeiter in den Vereinigten Staaten nach und nach in den Genuß eines bezahlten Urlaubs, von Krankenversicherungsleistungen und Pensionen gelangten. Jetzt aber erzwingt die Automation einen neuen Einbruch der "blue collar workers" in die Domäne der Angestellten. Auch auf die Struktur der Gewerkschaften wird die Automatisierung einen starken Einfluß ausüben. Sie wird zu einer Schrumpfung der Mitgliederzahlen führen, und wenn der derzeitige Trend andauert, werden die Gewerkschaften von morgen zahlenmäßig kleiner sein (wenngleich sich ihre Mitgliedschaft aus höherbezahlten - und in einigen Fällen auch höherqualifizierten - Mitgliedern zusammensetzen dürfte). Der Rückgang in der Zahl der Gewerkschaftsmitglieder ist bereits sehr groß gewesen. Die Automobilarbeitergewerkschaft z.B. erreichte im Jahre 1953 ihren Mitgliederhöchststand mit 1,4 Millionen. Heute dagegen sind es nur noch rund eine Million. Die Zahl der Mitglieder der - 5 - �der Vereinigten Stahlarbeitergewerkschaft ging von rund einer Million im Jahre 1953 auf 843 000 im vergangenen Jahr zurück. Die Maschinistengewerkschaft rutschte mit ihrer Mitgliederzahl sogar von 992 000 im Jahre 1959 a uf gegenwärtig 646 000 ab. Diese starken Mitgliederrückgänge haben innerhalb der AFL-CIO zu Meinungsverschiedenheiten hinsichtlich der grundsätzlichen Frage geführt, welche Haltung die Arbeitnehmerverbände gegenüber der Automatisierung einnehmen sollen. Ob sie darum kämpfen sollen, die vorhandene Arbeit unter ihren Mitgliedern aufzuteilen, oder aber sich für höhere Löhne und Lohnnebenleistungen für eine geringere Anzahl Mitglieder einsetzen sollen. Die Vereinigte Bergarbeitergewerkschaft dürfte der Prototyp für zahlreiche andere Gewerkschaften im Automationszeitalter sein. Die UMWGewerkschaft ging mit der Automation, und das Ergebnis ist sehr eindrucksvoll gewesen. Zwar ging die Zahl ihrer Mitglieder zwischen 1948 und 1961 von 400 000 auf 125 000 zurück, aber die United Mine Workers sind auch heute noch eine mächtige Gewerkschaft. Die Schichtlöhne ihrer Mitglieder kletterten von 14 Dollar im Jahre 1948 auf 24 Dollar heute; und 40 Cent je Tonne geförderte Kohle werden von den Unternehmen an den bedeutendsten Wohlfahrtsfond der USA, den der UMW-Gewerkschaft, abgeführt. Das Reinvermögen der Gewerkschaft ist mit 110,3 Millionen Dollar fast ebenso groß wie das der Automobilarbeiter-, der Stahlarbeiter- und der Maschinisten-Gewerkschaft zusammen. Zwar gibt es in den Kohlenrevieren eine Arbeitslosigkeit, aber die Gewerkschaftsführung ist der Ansicht, daß ihre Einstellung gegenüber der Automatisierung die einzig richtige ist. Natürlich dürfte es für die Gewerkschaften auch noch einen anderen Weg geben. In dem Maße, wie durch die Automation die weißen und blauen "Kragen"-Farben miteinander veimischt werden, könnten sich einige Gewerkschaften verstärkt darum bemühen, durch Organisationskampagnen zur Gewinnung der Angestellten ihre gewerkschaftliche Macht zu erhalten. Und die Gruppe der "white collar workers" dürfte für derartige Bemühungen sogar noch empfänglich sein, denn mit der fortschreitenden Automatisierung der Büroarbeit sehen sich viele dieser Arbeitnehmer vor die gleichen Probleme gestellt - Entlassung und Unsicherheit -, die die "blue collar workers" bereits kennengelernt haben. Auch hier wieder beginnen die Unterschiede sich zu verwischen. Der Walzmeister der Stahlindustrie thront jetzt in einer klimatisierten Kabine, wo sein Vorgänger noch an den heißen Stahlbändern schmorte. Der Schaltpultoperateur der automatisierten Produktionsanlagen in den Textilfärbereien sitzt heute in einem büroähnlichen Raum, während er noch bis vor kurzem im Schweiße seines Angesichts zwischen den dampfenden Farbwannen tätig war. Immer mehr werden die alten Trennungslinien zwischen Büro und Betrieb verwischt. Der weiße Laborkittel, mehr noch als die verwaschenen blauen und weißen "Kragen" von heute, dürfte das Symbol der Arbeitnehmerschaft von morgen sein. Gekürzt aus "Dun's Review and Modern Industry" (Januar 1962). * * # * * - 6 �Feststellung der Beschäftigten- und Arbeitslosenzahl in den USA Vergleiche der Arbeitslosenziffern und der Prozentanteile der Arbeitslosen an der Gesamtzahl der arbeitsfähigen Bevölkerung zwischen den Vereinigten Staaten und europäischen Ländern geben vielfach ein schiefes Bild, weil man auf beiden Seiten des Atlantiks oftmals mit ein und demselben Wort zw«i recht verschiedene Sachverhalte umschreibt. Die Schwierigkeiten beginnen mit der "Zählung" und erstrecken sich bis zu der Definition von Begriffen wie "Arbeitspotential" und der Antwort auf die Frage, wer überhaupt als arbeitslos anzusehen ist. Die Arbeitsstatistik der USA wird nicht wie in Europa auf Grund amtlicher Unterlagen über die Zahl der Beschäftigten und der Arbeitsuchenden und Arbeitslosenunterstützungsempfänger aufgestellt, sondern aus den Ergebnissen einer Repräsentativumfrage bei 35 000 privaten Haushaltungen abgeleitet. Wir haben es somit nicht mit einer Zählung im eigentlichen Sinne, sondern mit errechneten Zahlenwerten zu tun. Die Umfrage wird im Auftrag des US-Arbeitsministeriums vom Statistischen Bundesamt monatlich jeweils in der Woche vorgenommen, in die der zwölfte Tag des Monats fällt. Sie gibt angesichts der sorgfältigen Auswahl der zu befragenden Haushaltungen nach den Erfahrungswerten der Demoskopie ein durchaus zutreffendes Bild vom Beschäftigungsstatus sämtlicher Personen im Alter von 14 Jahren und darüber zum Zeitpunkt der Befragung, die zusammen unter Ausklammerung der Erwerbsunfähigen und der wegen Erreichung der Altersgrenze ausgeschiedenen Kräfte das "Arbeitspotential" bilden. Dieser Begriff wird in Übersetzungen gewöhnlich als "Gesamtzahl der Beschäftigten und Arbeitslosen" umschrieben. Als Beschäftigte gelten alle Personen, die während der Befragungswoche mindestens eine Stunde gegen Lohn oder Gehalt im eigenen gewerblichen oder landwirtschaftlichen Betrieb oder als unbezahlte Kraft mehr als 15 Stunden in einem gewerblichen oder landwirtschaftlichen Betrieb tätig waren, der von einem Familienangehörigen geleitet wird. Als Beschäftigter wird ferner angesehen, wer nicht arbeitet, aber einen festen Arbeitsplatz hat bzw. einen eigenen Betrieb führt und nur vorübergehend wegen Krankheit, Wetterverhältnissen, Urlaubs, Arbeitgeber-Arbeitnehmerstreitigkeiten oder aus anderen Gründen frei genommen hat, unabhängig davon, ob er für die Zeit der Untätigkeit bezahlt wird oder nicht. Der wichtigste Unterschied zwischen der amerikanischen und der europäischen Arbeitsstatistik besteht wohl in der in den USA üblichen Hinzurechnung der Selbständigen und der unentgeltlich im Familienbetrieb mitarbeitenden Familienangehörigen zum "Arbeitspotential"; sie werden als "Beschäftigte", und,falls sie auf Arbeitssuche sind,, als "Arbeitslose" geführt. Als. Arbeitslose gelten in der US-Arbeitsstatistik alle Personen, die in der Befragungswoche überhaupt nicht gearbeitet haben und auf Arbeitssuche waren, unabhängig davon, ob Anspruch auf Leistung aus der Arbeitslosenversicherung besteht oder nicht. Wer lediglich von sich behauptet, er wünsche Arbeit und werde einen ihm angetragenen Arbeitsplatz unter dieser oder jener Bedingung annehmen, wird dagegen nicht - 7 - �nicht als arbeitslos gewertet. Als arbeitslos gilt ferner, wer in der Befragungswoche beschäftigungslos ist und normalerweise auf Arbeitssuche wäre, würde er nicht a) als nur vorübergehend Entlassener darauf warten, an seinen früheren Arbeitsplatz zurückgeholt zu werden; b) eine feste Zusage in Händen haben, innerhalb der nächsten 30 Tage einen festen Arbeitsplatz zu bekommen; oder c) vorübergehend krank feiern bzw. mit Sicherheit damit rechnen müssen, in seinem Beruf oder an seinem Wohnort und in dessen näherer Umgebung keine Arbeit zu finden. Nicht als arbeitslos werden dagegen beschäftigungslose Personen betrachtet, die zu alt oder zu jung zur Arbeit sind oder nach ihren Angaben so schwer körperbehindert sind, daß sie keine Arbeit annehmen können; sie werden selbstverständlich auch bei der Errechnung des "Arbeitspotentials" nicht berücksichtigt. Im letzten Jahrzehnt erreichte die Arbeitslosigkeit in den USA zur Zeit des Koreakrieges mit 3 Prozent ihren tiefsten Stand. Hierin spiegelt sich sowohl die rasche Verstärkung der US-Streitkräfte um rund 2 Millionen Mann als auch die 1953 erfolgte Ausweitung der Verteidigungsausgaben auf 50 Milliarden Dollar - das Dreifache des Betrags von 1950 - wider. Diese Faktoren führten zusammen zu einer Überbeschäftigung. Andere Zeiten mit sehr hohem Beschäftigungsstand waren die Jahre 1947-48' und 1955-57» a ls die Arbeitslosenziffer bis auf rund 4 Prozent absank, jenen Prozentsatz, den die Regierung Kennedy gegenwärtig als vernehmlichstes Nahziel ihrer Wirtschaftspolitik ansieht. Am Rande sei vermerkt, daß^ein Absinken der Arbeitslosigkeit auf weniger als 1,5 Prozent nur in Zeiten eines sehr engen Arbeitsmarktes und der damit verbundenen allgemeinen Verknappung an Arbeitskräften auftritt. (Eigenbericht) - 8 �John W. Livingston, Direktor der Organisationsabteilung der AFL-CIO: Die Gewerkschaften und die Angestellten Der relativ geringe Erfolg der amerikanischen Gewerkschaften bei der Organisierung der sogenannten "white collar workers" - derjenigen Arbeitnehmer, die weder direkt mit dem Produktionsprozeß zu tun haben, noch Angehörige der industriellen Fachberufe sind ist bislang eines der Hauptprobleme der amerikanischen Gewerkschaften gewesen. Zu dieser '"»hite collar workerv-'-Gruppe gehören in erster Linie die Angestellten im Einzelhandel; die verschiedenen Bürofachkräfte; die sogenannten "Techniker", eine Berufsbezeichnung, die sich in den Vereinigten Staaten auf jene Gruppe von Arbeitnehmern bezieht, die eine gehobene, jedoch unter der Universitätaebene liegende berufliche Ausbildung aufzuweisen haben;, sowie jene Kräfte schließlich, die als "Professionals ("Studierte") bezeichnet werden und als Lehrer, Volkswirtschaftler, Ingenieure, usw. ein Studium absolviert haben. Natürlich gibt es auch heute schon unter den Angestelltenberufen einige wenige, die als Schwerpunkte der gewerkschaftlichen Organisation gelten. Bei den Nachrichtendiensten und Zeitungen z.B. sind durchweg alle Angestellten, Reporter, Redakteure, Anzeigenfachleute sowie alle jene gewerkschaftlich organisiert und Mitglieder der "American Newspaper Guild", die nicht leitende Funktionen innehaben. Das gleiche trifft für den Theater- und Unterhaltungssektor zu. Auch hier sind die Gagen und Arbeitsbedingungen der Bühnen-, Film-, Fernseh- und Radiokünstler (Sprache und Musik) größtenteils tarifvertraglich festgelegt. Aber diese beiden sowie einige andere Beispiele sind nur die Ausnahmen, die die Regel bestätigen; die überwiegende Mehrheit der gewerkschaftlich nicht organisierten Arbeitnehmer ist immer noch in den nichtindustriellen Zweigen der Wirtschaft konzentriert. Für die amerikanischen Gewerkschaften war es daher besonders ermutigend, als sich zum Jahresende 1961 mehr als 40 000 New Yorker Lehrer mit überwältigender Mehrheit für eine Vertretung durch die Lehrergewerkschaft der "AFL-CIO" aussprachen. Dies war der bei weitem größte gewerkschaftliche Erfolg bei einer Angestelltengruppe und in der Tat wohl der überwältigendste Sieg dieser Art, den die amerikanischen Gewerkschaften auf diesem Sektor je errungen haben. Deutet dieser Erfolg nun auf einen sich anbahnenden Einbruch der Gewerkschaften auf dem Angestelltensektor hin? Wir möchten es glauben. Mit Bestimmtheit wissen wir, daß die wissenschaftlichen Fortschritte und die technischen Veränderungen unweigerlich zu einer Erhöhung des Anteils der Angestellten an der Gesamtzahl der Arbeitskräfte führen werden. Schon heute beträgt der Anteil der sogenannten "blue collar"-Arbeitsplätze weniger als die Hälfte der Gesamtarbeitsplätze, und dieser Anteil wird ständig weiter absinken. Es ist daher klar, daß die Erfassung der allgemein als "white collar workers" bezeichneten Arbeitnehmer eine Frage von Leben oder Tod für die Gewerkschaften ist. _. �I Ich bin zu vorsichtig, mit aller Bestimmtheit behaupten zu wollen, daß der Sieg der New Yorker Lehrer notwendigerweise für die Zukunft sehr bedeutungsvoll sein wird. Es handelt sich hier um eine Gruppe in einer Stadt, deren Administration seit je liberal war. Zum anderen stand hier eine starke, gut funktionierende Gewerkschaftsbewegung hinter der Organisationskampagne. Dennoch war die New Yorker Abstimmung insofern von größter Bedeutung, als sie eindeutig den Beweis erbrachte, daß diese Arbeitnehmergruppen bei einer Abstimmung für eine gewerkschaftliche Vertretung stimmen und notfalls sogar das Mittel des Streiks dafür einsetzen würden. Die Abstimmung selbst war nämlich das Ergebnis eines kurzen Streiks der New Yorker Lehrer. In dieser Hinsicht kann sie als ein Durchbruch bezeichnet werden; sie beweist ganz eindeutig, daß die Organisierung der Angestellten nicht unmöglich ist. Auf alle Fälle jedoch werden wir unsere Anstrengungen verstärken und das, was wir bei der Abstimmung in New York gelernt haben, für andere Organisationskampagnen nutzbringend einsetzen. Das Ergebnis der Abstimmung selbst dürfte dabei auf andere Lehrergruppen großen Einfluß haben. Allerdings muß in diesem Zusammenhang darauf hingewiesen werden, daß die Arbeitsverhältnisse der meisten Akademiker und Angestellten sehr verschiedenartig sind. Sie sind in Privatunternehmen und nicht bei Regierungsbehörden tätig. Nicht nur durch ihre Arbeitgeber, sondern auch durch ihre soziale Stellung wird ihnen immer wieder vor Augen geführt, daß sie sich als etwas Besseres als die Gewerkschaftsmitglieder zu betrachten haben. Diese Einstellung ist vielfach bei jenen am stärksten ausgeprägt, die ihrem Arbeitnehmerstatus nach den Lohnempfängern am nächsten stehen. Dies alles sind wirkliche Hindernisse, wenngleich sie vielen als läppisch erscheinen mögen. In unseren Bemühungen zur Erfassung der Angestellten ist es daher auch nicht unsere vordringlichste Aufgabe, auf die aus der Zugehörigkeit zur Gewerkschaft sich ergebenden Vorteile auf dem Gebiet der Einkommen, Arbeitsbedingungen und der Sicherheit des Arbeitsplatzes hinzuweisen, sondern die betreffenden Kreise davon zu überzeugen, daß die Mitgliedschaft in einer Arbeitnehmerorganisation kein soziales Stigma ist und sich durchaus mit dem vereinbaren läßt, was sie als ihre Lebensstellung ansehen. In dieser Hinsicht sollte sich die New Yorker Abstimmung von großem Nutzen erweisen, denn es ist für eine Stenotypistin weitaus schwieriger, auf eine Gewerkschaft von oben herabzusehen, wenn sich die Lehrer bereits zur Gewerkschaft bekannt haben. Schließlich möchte ich noch in einer Hinsicht an die Stelle der Zurückhaltung einen vorsichtigen Optimismus setzen. Das Ergebnis von New York hat meine wachsende Überzeugung gestärkt, daß die feindselige Einstellung der Angestellten und Akademiker gegenüber den gewerkschaftlichen Organisationen im Schwinden begriffen ist. Allein durch das bloße Gewicht der Erfahrung werden alle jene Vorurteile fortgeschwemmt, die dem Selbstinteresse all jener entgegenstehen, die sich bisher an - 10 �an sie geklammert haben. Immer mehr setzt sich die Erkenntnis durch, daß Gewerkschaften nicht nur notwendige Einrichtungen für die Ungebildeten und Ungelernten sind, sondern auch ebenso nützlich für Piloten, Schiffsoffiziere, Filmstars und Schriftsteller sein können. Ich bin der Überzeugung, daß wir in der "AFL-CIO" dazu beitragen können, diesen Prozeß zu beschleunigen und die Vorteile der Mitgliedschaft in einer Gewerkschaft auf alle Gebiete auszudehnen, auf denen sie den Interessen der amerikanischen Arbeitnehmer dienen können. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Gewerkschaftliche Kurznachrichten Audio-Visuelle "Anlernmaschinen" Wenn auch die automatisierten Produktionsmaschinen immer mehr Tätigkeiten übernommen haben, die sonst speziell mit der Hand ausgeführt werden, so gibt es doch in verschiedenen Industriezweigen noch zahlreiche Betriebe, wo die handwerklichen Fähigkeiten des Arbeitnehmers im Produktionsprozeß von ausschlaggebender Bedeutung sind. In erster Linie handelt es sich hier um solche Tätigkeiten und Arbeitsabläufe, die ein großes "Fingerspitzengefühl" und ein gewisses Mitdenken erfordern, da sie meist aus mehreren Teilabläufen bestehen. Eine besondere Schwierigkeit für Unternehmen mit vielen derartigen Arbeitsplätzen besteht heute allgemein darin, die Arbeitnehmer auf diese Produktionsabläufe und die dabei auszuführenden Tätigkeiten vorzubereiten, ohne daß viel Zeit und Material (Ausschuß) verlorengeht. Die bisher allgemein üblichen mündlichen und schriftlichen Einweisungsverfahren sind hier insofern nicht immer geeignet, /als sich das Ablaufschema dem Arbeitnehmer nur sehr langsam einprägt und häufig Fehlleistungen die Folge sind. Um diesem Mangel abzuhelfen und den Arbeitern das Ablaufschema schneller und wirksamer einzuprägen, ist jetzt die "Hughes Aircraft Company" dazu übergegangen, audio-visuelle "Lehrmaschinen" einzusetzen. Diese wie Kofferfernsehempfänger aussehenden und wie ein Tonbandgerät zu bedienenden Apparate vermitteln dabei den Arbeitnehmern durch Bild und Ton den gesamten Arbeitsvorgang in Einzelphasen. Durch einen Druck auf den Einstellknopf erscheint auf dem Bildschirm das gleiche Werkstück, das der Arbeiter vor sich hat, während gleichzeitig ein Tonband mit erklärendem Kommentar abläuft. An Hand seines Werkstückes kann der Arbeiter jetzt die vorgeschriebenen Tätigkeiten den Anweisungen entsprechend ausführen oder, wenn er die Erklärungen nicht verstanden hat, das Gerät abstoppen, das Band zurücklaufen lassen und die - 11 - �die betreffende Stelle noch einmal abspielen - so lange, bis ihm die auszuführenden Tätigkeiten 100prozentig klargeworden sind. Dem Einweisungstext entsprechend, wechseln die Bilder (Dias) auf dem Schirm von Phase zu Phase. Nach Angaben des Personalchefs des Unternehmens soll sich dieses System bisher sehr gut bewährt haben. Die Einarbeitungszeit für neue Arbeitnehmer konnte ganz erheblich herabgesetzt, die Arbeitsproduktivität beträchtlich gesteigert werden, wobei es gleichzeitig gelang, die Produktionskosten - bei verbesserter Qualität der Erzeugnisse - erheblich zu senken. Auch von den Gewerkschaften wurden diese neuartigen "Anlernmaschinen" als ein großer Fortschritt bei der Ausbildung neuer Arbeitskräfte bezeichnet. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Die Schulbank im Betrieb Betriebliche SchulungsProgramme haben sich während der letzten zwei Jahrzehnte in den Vereinigten Staaten in solchem Maße ausgeweitet, daß sie heute als wichtiger Bestandteil des amerikanischen Erziehungswesens gelten. Wandlungen in den Produktionsmethoden, Automation und Nutzbarmachung neuer Energiequellen haben die Unternehmensleitungen dazu gezwungen, für ihre Belegschaftsmitglieder Sonderfortbildungskurse, die über den Lehrstoff technischer Fach- und Hochschulen hinausführen, einzurichten. Heute bieten die meisten amerikanischen Großfirmen ihren Angestellten Bildungsprogramme, die auf Sonderaufgaben vorbereiten oder Gelegenheit zu persönlicher Weiterbildung geben. In einigen Fällen stehen dazu firmeneigene technische Institute zur Verfügung; in anderen werden Belegschaftsmitgliedern Ausbildungsbeihilfen für berufsfördernde Lehrgänge an Fachschulen gewährt. Häufiger jedoch liegen solche Programme in den Händen der Betriebsausbildungsabteilungen, die sie als innerbetriebliche Schulung in Unterrichtsräumen oder am Arbeitsplatz selbst durchführen. Programme einzelner Firmen Vielfältige Programme, von den Ausbildungs- und Personalabteilungen der "Eastman Kodak Company" veranstaltet, laufen in den acht Werken der Gesellschaft in Rochester (New York), Kinsport (Tennessee), Longview (Texas) und Peabody (Massachusetts). Sie sind darauf ausgerichtet, in zwangloser Form Angestellte in ihrem Bestreben nach Selbstentfaltung im Rahmen ihrer täglichen Arbeit zu unterstützen. Die Betonung liegt dabei auf der eigenen Leistung und der täglichen Arbeit. James S. Bruce, Ausbildungsdirektor der "Eastman Kodak 12 - �Kodak Company", erläuterte hierzu: "Ausbildung ist nach unserer Ansicht am wirkungsvollsten, wenn sie in enger Verbindung mit dem Arbeitsplatz vorgenommen wird. Jeder einzelne ist für seine Ausbildung verantwortlich. Letztlich ist jede Entwicklung Selbstentwicklung." Zahlreiche Lehrgänge sehen im Zusammenhang mit besonderen Ausbildungszielen auch Klassenunterricht vor. Ein willkürlich herausgegriffener Tagesplan zeigt beispielsweise einen Kurs in MatrizenAlgebra an, einen J2stündigen Lehrgang, zu dem sich Wissenschaftler der angewandten Forschung einmal wöchentlich in den Kodak-Park-Werken für Film-aimd Fotopapierherstellung in Rochester zusammenfinden. Gleichzeitig treffen sich Mitarbeiter der Abteilung Apparatebau und Optik zu der ersten von vier Unterrichtsstunden der Arbeitsgemeinschaft "Wirkungsvoller Stil" . Nur acht Teilnehmer sind zu diesem Kurs zugelassen, der zu Klarheit und Einfachheit im Aufsatzstil hinführt. Eine Betriebsausbildungsabteilung koordiniert sämtliche Schulungsprogramme der "Eastman Kodak Company". Sie stellt den Zweigwerken Lehrpersonal und Anschauungsmaterial zur Verfügung. Gezielte Programme Auch die "Republic Steel Company" hat ihre Bildungsarbeit auf die speziellen Bedingungen ihres Unternehmens zugeschnitten. Ihre Programme zielen auf eine Höherqualifizierung ihrer Arbeiter ab, die mit den verwickelten Bedienungs- und Wartungsproblemen moderner automatisierter Werkseinrichtungen vertraut gemacht werden. Die Lehrgänge finden jedoch außerhalb der Werke im "Human Engineering Institute" bei Warren im Bundesstaat Ohio statt. Das Institut ist eine unabhängige, gemeinnützige Einrichtung, zu deren Aufbau die "Republic Steel Company", jetzt ihr größter "Kunde", den wesentlichsten Beitrag geleistet hat. Es ist in der Lage, eine Vielzahl von betrieblichen Fortbildungsprogrammen durchzuführen. Einen weiteren Weg zur betrieblichen Schulung stellt der Ausbildungsbeihilfenplan der Firma "Chas. Pfizer and Company", eines bedeutenden amerikanischen Arzneimittelherstellers, dar. In seinem Rahmen erhalten Angestellte, die berufsfördernde Kurse an anerkannten Colleges und Universitäten belegen, Studiengelder bis zu einer Höhe von 300 Dollar jährlich und Laboratoriums gebühren bis zu 40 Dollar von der Firma ersetzt. Seit 1957, dem Beginn dieses Planes, wurden fast 100 000 Dollar an rund 700 Mitarbeiter ausgezahlt. Gegenwärtig nehmen über 200 Angestellte Ausbildungsbeihilfen dieser Art in Anspruch. Die beschriebenen Beispiele sind typisch für die Bildungsprogramme, die von vielen amerikanischen Industrieunternehmen heute geboten werden. Es gibt zahlreiche Varianten, je nach den besonderen Erfordernissen der einzelnen Betriebe. Doch in ihrer Gesamtheit bilden sie einen neuen Stein im Mosaik des amerikanischen Erziehungswesens. (Quelle: Eigenbericht) * • * * • - 13 - �> Arbeitnehmereinkommen erneut angestiegen Sowohl die Nettolöhne der amerikanischen Industriearbeiter als auch die Kaufkraft ihrer Einkommen sind im März mit zunehmender Länge der durchschnittlichen Arbeitswoche erneut angestiegen, wie aus der jüngsten Übersicht des US-Arbeitsministeriums über die Entwicklung der Löhne und Einkommen hervorgeht. Mit 85,00 Dollar für einen Arbeitnehmer mit drei Angehörigen und 77»34 Dollar für einen Alleinstehenden lagen die durchschnittlichen Wocheneinkommen der amerikanischen Industriearbeiter nach Abzug der Steuern und anderer regelmäßiger Abgaben im März um 60 Cent höher als im Vormonat und damit nur geringfügig unter dem im November und Dezember 1961 erreichten Spitzenniveau. Da die Lebenshaltungskosten zwischen Februar und Ende März nur geringfügig anstiegen, konnten die industriellen Arbeitnehmer in diesem Zeitraum eine Reallohnerhöhung von 41 Cent realisieren. Im Vergleich zum März 1961 lagen die durchschnittlichen Industriearbeiterlöhne um rund 5 Dollar höher. Dies stellt (mit Ausnahme von 1959) die größte Zunahme innerhalb von zwölf Monaten während der vergangenen zehn Jahre dar. Unter Berücksichtigung der gestiegenen Lebenshaltungskosten in diesem Zeitraum (1,1 Prozent) erhöhte sich somit das Realeinkommen des industriellen Arbeitnehmers in den USA zwischen März 1 9&1 und März 19^2 um 4 Dollar. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Vermögen der ILGWU-Gewerkschaft Das gesamte flüssige Vermögen der Gewerkschaft der Damenoberbekleidungsindustrie beläuft sich gegenwärtig nach Angaben des 1. Vorsitzenden der Gewerkschaft, David Dubinsky, auf 76 674 952 Dollar. In dieser Summe sind die Einlagen der Krankenversicherungs-, Pensionsund Wohlfahrtsfonds nicht enthalten. Sie umschließt lediglich die der Zentralverwaltung, den Orts- und Regionalverbänden sowie den verschiedenen Sonderabteilungen der Gewerkschaft zur Verfügung stehenden Mittel. Zu den anderen Vermögenswerten, über die die Gewerkschaft verfügt, gehören außerdem noch 36 024 64O Dollar, die den Sterbegeldfond für Mitglieder und den Pensionsfond für Angestellte der Gewerkschaft bilden. Weitere 311 738 473 Dollar sind nach dem letzten Finanzausweis der Gewerkschaft in den gemeinsam mit den Unternehmern verwalteten Pensions- und Entlassungsgeldfonds angelegt. Wie von dem 1. Vorsitzenden der ILGWU weiter mitgeteilt wurde, hat die Gewerkschaft allein in den vergangenen drei Jahren insgesamt 5,2 Millionen Dollar für philanthropische und gewerkschaftsfordernde - 14 - �/ gewerkschaftsfordernde Zwecke sowie für Beiträge an ausländische Arbeitnehmerorganisationen ausgegeben. Damit erhöht sich die Gesamtsumme dieser Aufwendungen, die seit 1940 geleistet wurden, auf mehr als 33 Millionen Dollar. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * ILGWU will 100 Millionen Dollar in Farmanleihen anlegen Die ILGWU-Gewerkschaft will in den nächsten vier Jahren insgesamt 100 Millionen Dollar für Familienfarmen in den USA bereitstellen, wie der 1. Vorsitzende der Gewerkschaft, David Dubinsky, und der US-Landwirtschaftsminister, Orville Freeman, auf einer Pressekonferenz in Washington bekanntgaben. Die 100 Millionen Dollar sollen nach den Worten Dubinskys in Farmanleihen angelegt werden, die von der amerikanischen Regierung verbürgt und über die Farmers Home Administration (FHA) abgewickelt werden. Die FHA vermittelt an amerikanische Farmer Kredite bis zu 15 000 Dollar, die sie für die Modernisierung ihrer Farmen benötigen, aber auf dem Kapitalmarkt zu normalen Bedingungen nicht erhalten können. Während die Farmer diese Kredite mit 5 Prozent zu verzinsen haben, erhalten die Geldgeber von der FHA 4 1/2 Prozent an Zinsen. Die restlichen 0,5 Prozent werden für Prämienzahlungen für eine Risikoversicherung zugunsten des Investors verwendet. Die Investitionsmittel der Gewerkschaft sollen aus den verschiedenen Pensions- und Wohlfahrtsfonds aufgebracht werden. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit TJSIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XV - 8/9 Bad Godesberg,August/September 1962 INHALTSVERZEICHNIS Frauenarbeit und Haushalteinkommen (i) Seite 1 Anwendungstechniker als Wegbereiter der Vollautomatisierung Seite 8 Die "Stadt-in-der-Stadt" Seite 10 Vorbereitungskuse für angehende Pensionäre Seite 11 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 13 Margaret S. Carroll, Abteilung Preise und Lebenshaltungskosten im US-Bundesamt für Arbeitsstatistik: Frauenarbeit und Haushalteinkommen (i) Aus früheren Untersuchungen über die Zusammensetzung des Heers der Berufstätigen haben wir manches über die beruflichen Qualifikationen und die Einkommensverhältnisse verheirateter Frauen in Relation zu denen der Gesamtzahl der Berufstätigen und Arbeitslosen und dem beruflichen Status und Einkommen ihrer Ehemänner und sonstigen Familienangehörigen erfahren. Sie haben aber keine Aufschlüsse über die Zusammenhänge zwischen beruflichem Status und Einkommen der arbeitende Ehefrauen und den übrigen Familienverhältnissen erbracht. Sie waren insbesondere nicht darauf gerichtet, die Zusammenhänge zwischen Haushalteinkommen und Haushaltkosten als einem Schlüssel zur Klärung der Frage zu durchleuchten, inwieweit wirtschaftliche Notwendigkeiten die verheirateten Frauen dazu zwingen können, sich eine Arbeit außerhalb des eigenen Haushalts zu suchen. Etwas �Etwas Licht in diese Verhältnisse bringen die bisher unveröffentlichten Ergebnisse einer 1950 vom US-Bundesamt für Arbeitsstatistik (Bureau of Labor Statistics) durchgeführten Untersuchung der Verbraucherausgaben und ein Vergleich der damaligen Einkommensverhältnisse mit den Richtwerten für die Haushaltkosten, wie sie sich für Haushalte verschiedener Größe aus der 1950 durchgeführten Umfrage zur Feststellung der Haushaltkosten städtischer Arbeiterfamilien ergeben. Die Daten aus dem Jahre 1950 lassen sich nicht mit den Ergebnissen der regelmäßigen allgemeinen Umfragen zur Feststellung des Beschäftigtenstandes vergleichen, gestatten aber sehr wohl Vergleiche mit den Ergebnissen der Verbraucherausgabenumfrage 196O-61, die gegenwärtig ausgewertet werden. Arbeitseinkünfte verheirateter Frauen und Haushalteinkommen 1950 Von der Verbraucherausgabenumfrage 1950 wurden 12 489 städtische Mehrpersonen- und Einzelhaushalte erfaßt, von denen 10 791 Familienhaushalte mit zwei und mehr Personen und 9421 Haushalte mit einem oder mehreren Ehepaaren waren. Den befragten Haushalten gehörten 9507 verheiratete Frauen an, von denen 3077 zu irgendeinem Zeitpunkt im Lauf des Jahres berufstätig waren. Die Umfrage läßt erkennen, daß 86 Prozent aller städtischen Verbraucherhaushalte aus Familien mit zwei oder mehr Personen und 76 Prozent aus mindestens einem Ehepaar bestanden; zu 24 Prozent der Haushalte gehörte eine berufstätige Ehefrau. In 32 Prozent der Familienhaushalte mit Ehepaar arbeiteten die Ehefrauen zu irgendeinem Zeitpunkt des Jahres, aber in nur 12 Prozent das ganze Jahr über. Das durchschnittliche Brutto-Jahreseinkommen der städtischen Haushalte betrug für: Sämtliche Haushalte Dollar Familien mit zwei und mehr Personen Familien mit berufstätiger Ehefrau 11 4574 11 4773 5482 4327 ...ganzjährig beschäftigt 11 ...zeitweilig beschäftigt 11 Haushalte ohne berufstätige Ehefrau 4240 " 4O67 Ohne den Beitrag der Ehefrau hätte das Durchschnittseinkommen der Haushalte mit berufstätigen verheirateten Frauen unter dem Durchschnitt aller Haushalte gelegen. Mit den Einkünften der verheirateten Frauen war es höher, um ein weniges bei einer nur zeitweiligen beträchtlich bei ganzjähriger Berufstätigkeit der Ehefrau, (siehe Tafel i ) . Die Kluft zwischen den Einkommen der Haushalte mit berufstätigen Ehefrauen ohne die Arbeitsentgelte letzterer und den Einkommen sämtlicher Haushalte war je größer, je höher der Beschäftigungsstatus des Haushaltvorstandes war. So belief sich beispielsweise das Durchschnittseinkommen der Haushalte von Selbständigen mit ganzjährig arbeitenden Ehefrauen - 2 - �Tafel I Durchschni ttsbruttoeinkommen aller Haushalte und der Haushalte mit berufstätiger Ehefrau, nach dem Beschäft igungsmodus der Frau und dem Beruf des Hau shaltvors tandes aufgegliedert (Stand 1950) (in Dollar bzw . Prozent des Durchsc hnitts a!Ller Haushalte) Beruf d .Haushaltvorstandes Sämtl. Haushai tungen Einkommen ohne Arbeitsentgelt der Ehefrau Einkommen mit Arbei tse:ntgelt der Ehefrau ganzjährig beschäftigte Ehefrau zeitweilig beschäftigte Ehefrau ganzjährig beschäftigte Ehefrau zeitweilig beschäftigte Ehefrau 4240 (100) 5599 (80) 5561 (84) 5482 (129) 4527 (102) 6045 (100) 4514 (71) 4552 (75) 6699 (111) 5458 (90) 4434 (100) 5524 (80) 5657 (82) 5796 (151) 4587 (99) 1) Gelernte Arbeiter ' 4562 (100) 5624 (79) 5745 (82) 5689 (125) 4488 (98) 5924 (100) 5284 (84) 5500 (89) 5514 (135) 4265 (109) 2989 (100) 2512 (84) 2720 (91) 4201 (140) 5558 (112) 5972 (100) 3751 (65) 5794 (64) 5955 (99) 4684 (78) 1685 (72) 184Q (78) 5712 (158) 2659 (113) Sämtliche Berufe Festangestellte akadem.Fach- und Führungskräfte Büro- und Verkauf sänge st eilte 2) Angel. Arbeiter ' Ungel. Arbeiter 5) ' Selbständige Nicht Erwerbstätige 2555 (100) 1) einschl. Facharbeiter, Meister, Vorarbeiter u. dergl. 2) einschl. Maschinenarbeiter u. dergl. 5) einschl. Hausangestellte und Beschäftigte in Dienstleistungsberufen - 5 - �Ehefrauen unter Ausklammerung des Arbeitsentgelts letzterer auf nur 63 Prozent des relativ hohen Durchschnittseinkommens der Selbständigen-Haushalte, während die Vergleichsziffer für Haushalte ungelernter Arbeiter und Angehöriger des Dienstleistungspersonals bei 85 Prozent lag. Demzufolge waren die gesamten Einkünfte der Haushalte mit berufstätigen Ehefrauen in Relation zu dem Durchschnittseinkommen der Haushalte des entsprechenden Berufszweigs um so höher, je niedriger der soziale und wirtschaftliche Status war. Bei den Selbständigen-Haushalten mit berufstätigen Ehefrauen brachte weder eine zeitweilige noch eine ganzjährige Beschäftigung der Ehefrau das Haushalteinkommen auf die Durchschnittshöhe aller Haushaltungen Selbständiger. Im Gegenea'ts hierzu hatte die Familie eines durchschnittlich verdiendenden ungelernten Arbeiters mit berufstätiger Ehefrau ein Einkommen, das bei ganzjähriger Beschäftigung um 40 Prozent und bei nur vorübergehender Tätigkeit um 12 Prozent über dem für Haushalte ungelernter Arbeiter ermittelten Gesamtdurchschnitt lag. Der Beitrag der verheirateten berufstätigen Frauen zu dem Gesamteinkommen der Haushalte belief sich auf 27 Prozent. Ganzjährig beschäftigte Ehefrauen trugen durchschnittlich 38 Prozent, zeitweilig arbeitende 18 Prozent bei (Tafel II). Der Anteil des Beitrags zum Haushalteinkommen schwankte bei den ganzjährig beschäftigten Ehefrauen je nach Beruf der Haushaltvorstände (unter Nichtansetzung der nicht Erwerbstätigen) zwischen 36 und 40 Prozent und damit weit weniger als die durchschnittlichen Haushalteinnahmen in den verschiedenen Berufssparten. Auch gebietsweise und nach Ortsklassen ausgewiesen schwankte der Anteil des Beitrags der berufstätigen Ehefrauen zum Haushaltseinkommen nur zwischen 37 und 40 Prozent bzw. zwischen 37 und 38 Prozent, obwohl das durchschnittliche Haushalteinkommen die regionalen und örtlichen Unterschiede hinsichtlich Einkommenshöhe und Lohnniveau durchaus widerspiegelte. In Zwei-Personen-Haushalten, in denen beide Eheleute das ganze Jahr über beschäftigt waren, schwankte der Beitrag der Frau zum Haushalteinkommen zwischen 43 Prozent (wenn der Mann weniger als 2000 Dollar pro Jahr verdiente) und 34 Prozent (wenn er 5000 Dollar und mehr verdiente). Bei größeren Haushalten verringert sich mit der Hinzurechnung anderer verdienender Familienangehöriger der prozentuale Beitrag der berufstätigen Ehefrau. Bei den Zwei-PersonenHaushalten belief sich der Beitrag der Ehefrau auf rund 42 Prozent, bei größeren Haushalten mit weiteren erwachsenen Angehörigen betrug er nur 31 Prozent und bei Familien mit mindestens einem Kind über 18 Jahren 32 Prozent. Obwohl die Beschäftigungsdauer der zeitweilig berufstätigen verheirateten Frauen zwischen wenigen Stunden und 47 Wochen im Jahr schwanken kann, hielt sich ihr Anteil am Haushalteinkommen, nach dem Beruf des Mannes, gebietsweise und ortsklassenmäßig aufgeschlüsselt, ebenso stabil wie der Beitrag der ganzjährig (also mehr als 47 Wochen) arbeitenden Ehefrauen. Der Beitrag der nur zeitweilig beschäftigten Ehefrauen wies, nach der Zusammensetzung der Haushalte klassifiziert, größere Schwankungen auf. Hier kommen nicht nur andere Haushaltangehörige �Tafel II Durchschnittliche Arbeitsentgelte berufstätiger Ehefrauen und deren Anteil am Haushalteinkommen« nach dem Beschäftigungsmodus der Ehefrau und der Haushaltzu3ammensetzung aufgeschlüsselt (stand 1950) Beruf des Haushaltvorstandes bzw. HaushaltZusammensetzung Ganzjährig beschäftigte Ehefrau Durchschnittsverdienst Dollar Sämtliche Prozent des Haushalteinkommens Zeitweilig beschäftigte Ehefrau DurchSchnittsverdienst Dollar Prozent des Haushalteinkommens 208J 38 766 18 2385 36 906 17 Beruf des Haushaltvorstandes Pestangestellte akadem. Fach- und Führungskräfte Büro- und Verkaufsangestellte Gelernte Arbeiter 1') 2272 59 745 17 2065 36 745 17 2) Angel. Arbeiter ' 2030 58 765 18 Ungel. Arbeiter ' 1689 40 658 19 Selbständige 2184 57 890 19 Nicht Erwerbstätige 2027 55 81 9 31 2152 42 888 23 2274 57 844 20 18 Jahre und darüber 2005 52 847 16 16 bis 17 Jahre 1867 55 782 18 6 bis 15 Jahre 1957 57 716 16 2071 40 555 14 Haushaltart Haushalt ohne Kinder mit Ehepaar Ehepaar u.a. Erwachsenen Haushalt mit Kindern, davon das älteste .4) unter 6 Jahren* Haushalt mit Kindern unter 18 u.a. Erwachsenen 1869 15 755 51 (Anm. 1 - 3 wie bei Tafel i) 4) weniger als 50 Haushalte von der Befragung erfaßt, - 5 - �Haushaltangehörige als Verdiener hinzu, die jährliche Beschäftigungsdauer wird auch durch steigende Verpflichtungen im Haushalt einger schränkt. Die zeitweilig beschäftigten Mütter von Kindern im Vorschulalter trugen beispielsweise nur 14 Prozent zum Haushalteinkommen bei, obwohl in diesen Haushalten lediglich Vater und Mutter als Verdiener in Frage kamen. Die zeitweilig beschäftigten Ehefrauen aus Zwei-Personen-Haushalten trugen dagegen im Durchschnitt mit 23 Prozent zum Haushalteinkommen bei. Um die Gründe für die mehr oder weniger gleichbleibende Relation zwischen dem Arbeitsverdienst der Ehefrau und dem Haushalteinkommen in den verschiedenen Beschäftigungssparten der Ehemänner herauszufinden, wurden die diesbezüglichen Angaben auch nach dem Beruf der beiden Partner aufgeschlüsselt. Dabei zeigte sich, daß nur 30 Prozent von 238 bei einer besonderen Befragung erfaßten berufstätigen Ehefrauen derselben Berufssparte angehörten wie ihre Ehemänner; bei den ganzjährig tätigen Ehefrauen waren es 35 Prozent. Diese Statistik wurde vor allem durch die relativ geringe Übereinstimmung mit dem Beruf des Mannes bei Ehefrauen in den Büro- und Verkaufsangestelltenberufen bestimmt; die Frauen im Angestelltenverhältnis waren in leicht überwiegender Zahl mit Lohnempfängern verheiratet. Die Übereinstimmung zwischen dem Beruf des Mannes und dem der Frau war somit wesentlich seltener als die Übereinstimmung der respektiven Arbeitsverdienste. Dies läßt den Schluß zu, daß die Verdienstaussichten der Ehefrauen in einer festen Beziehung zum Haushalteinkommen stehen, unabhängig von der Zugehörigkeit der Frau zu einer bestimmten Berufssparte, und daß die wichtigen Variablen dieser Statistik - Alter, Bildungsgrad und Beschäftigungsaussichten der Frau von denen des Mannes beeinflußt werden. Die Übereinstimmung des durchschnittlichen Prozentsatzes des Beitrags der ganzjährig beschäftigten Ehefrauen zum Haushalteinkommen, die sich bei den Untersuchungen im Jahre 1950 und bei späteren Untersuchungen auch im Ausland ergab, deutet darauf hin, daß die Ehefrauen vielfach rund 35 bis 40 Prozent des Haushalteinkommens beisteuern, unabhängig davon, wie hoch dieses ist. Bei Zwei-Personen-Haushalten, bei denen beide Ehepartner ganzjährig beschäftigt waren, hatte die Hälfte der Frauen zwischen 33 und 44 Prozent zum Haushalteinkommen beigetragen, was einem Mittelwert von 39 Prozent entspricht. Dem steht ein Durchschnitt aller Zwei-Personen-Haushalte von 42 Prozent gegenüber. Um weitere Aufschlüsse über die Zusammenhänge zwischen dem Arbeitseinkommen der Ehefrau und dem des Mannes zu gewinnen, wurden im Falle der Zwei-Personen-Haushalte mit ganzjährig beschäftigten Ehepartnern das Einkommen der Frau in Beziehung zu dem des Mannes gesetzt. Dabei zeigte sich, daß ganz generell das Einkommen der Frau mit dem des Mannes steigt. Der Einkommensmittelwert der Ehefrauen von Männern der höchsten Einkommensstufe belief sich auf mehr als das Doppelte des Mittelwertes bei Ehefrauen von Männern aus der untersten Einkommensschicht. Über drei Viertel der Ehefrauen mit Männern in der Einkommensklasse zwischen 4000 und 4500 Dollar verdienten mehr als 75 Prozent der Frauen von Männern mit weniger als 2000 Dollar Einkommen. Das Einkommen der Ehefrau war bei den Zwei-Peraonen-Haushälten aller Einkömmensschichten nur in" 5 Prozent der Fälle höher als das des Ehemannes. Frauenarbeit �Frauenarbeit und Familienunterhalt Bei der Erörterung der Frage nach der Notwendigkeit der Frauenarbeit als Beitrag zum Familienunterhalt wird als Kriterium des Vorliegens dieser "Notwendigkeit" vom Verdienst des Mannes oder von dem gesamten Haushalteinkommen ausgegangen, meist ohne irgendwelche Berücksichtigung der tatsächlichen Unterhaltskosten der Familie. Ein objektives Maß für das Vorliegen dieser "Notwendigkeit" gab es bisher nicht. Es galt als hinreichend klar, daß eine Zunahme der Frauenarbeit in Zeiten rückläufiger Arbeitsverdienste der Männer als ein Gradmesser dafür anzusehen sei, daß die Frauen gezwungenermaßen arbeiten gehen. Der sichtliche Zusammenhang zwischen dem Einkommen des Mannes und der Berufstätigkeit der Frau sollte allein schon deshalb geklärt werden, weil Familien mit niedrigem Einkommen zumeist jünger und kleiner sind als Familien mit höherem Einkommen und somit geringere Haushaltausgaben haben. Die Ergebnisse der 1950 vom Bundesamt für Arbeitsstatistik durchgeführten Untersuchung der Verbraucherausgaben und der Umfrage zur Feststellung der Haushaltkosten städtischer Arbeiterfamilien geben uns ein sehr klar umrissenes Kriterium für die Beurteilung der "Notwendigkeit" der Berufstätigkeit der verheirateten Frau an die Hand. Bei der Feststellung der Haushaltungskosten ging man 1950 von einem "bescheidenen aber ausreichenden" Lebensstandard aus, der beträchtlich über dem Lebensminimum lag. Ziel der Untersuchung war es, die Kosten zu ermitteln, die eine allein auf sich gestellte Familie aufwenden mußte, um vertretbare Ansprüche hinsichtlich der Erhaltung der Leistungsstärke, der medizinischen Betreuung, der Ernährung der Kinder und der Teilnahme am Leben der Gemeinschaft zu befriedigen. Die im Verlauf der Untersuchung befragten Haushalte wurden in zwei Gruppen unterteilt, eine,deren Einkommen ausreichte, die nach diesem Richtsatz errechneten Haushaltkosten für eine Familie der entsprechenden Größe aufzubringen, und eine, deren Einkommen darunter lag. War die Ehefrau berufstätig, so wurde auch festgestellt, ob das Haushalteinkommen abzüglich des Verdienstes der Ehefrau ausgereicht hätte, den vorgesehenen Lebensstandard zu bestreiten. Die Ergebnisse dieser Untersuchungen wurden nicht nur dazu verwendet, den Einfluß des Geldbedarfs der Familie auf die Beschäftigung der Frau zum damaligen Zeitpunkt festzustellen, sondern auch, um eventuellen Wechselwirkungen mit anderen Faktoren, wie Familienzusammensetzung, Beruf des Mannes und Alter der Ehefrau, auf die Spur zu kommen. Der Begriff "Notwendigkeit" bedeutet hier und im folgenden ein Einkommen unter dem Richtsatz, der zur Aufrechterhaltung des bei der Umfrage zur Feststellung der Haushaltkosten städtischer Arbeiterfamilien zugrunde gelegten Lebensstandards nicht ausreicht. Die Familien, bei denen das Vorliegen der "Notwendigkeit" bejaht wurde, lebten nicht notwendigerweise in prekären wirtschaftlichen Verhältnissen, (wird fortgesetzt) Quelle: Monthly Labor Review, Vol. 85, Nr. 4. April 1962) * * * * * - 7 - �Anwendungstechniker als V/egbereiter der Vollautomatisierung Das Gesicht moderner Industriebetriebe beginnt sich immer rascher und immer drastischer zu verändern: In einer Erdölraffinerie liest eine elektronische Datenverarbeitungsanlage regelmäßig alle vier Minuten 196 Instrumente ab und fertigt ohne jedes menschliche Zutun alle 20 Minuten eine Dienstanweisung für den Mann im Kontrollraum aus, auf der genau spezifiziert ist, wie er 19 verschiedene Ventile einzustellen hat. Und in einigen Jahren schon wird die Datenverarbeitungsanlage auch diese Regelvorgänge durch elektrische Impulse automatisch korrigieren. Man kann also ohne Übertreibung sagen, daß wir an der Schwelle eines neuen industriellen Zeitalters stehen. Es ist zu einem guten Teil das Werk der Vertreter eines neuen Zweiges der Elektronik, der Anwendungstechnik oder "application science", die die Kluft zwischen Laboratorium und Fertigungsstraße zu überbrücken sucht. Ein typischer Repräsentant dieser neuen Kategorie von Wissenschaftlern ist Dr. Cuthbert C. Hurd, Direktor der Abteilung "Reglersysteme" der International Business Machines Corporation (IBM) und Planer der eingangs erwähnten Erdölraffinerie, die im Staat Indiana gelegen ist. Die Vorarbeiten Die IBM hat vor Jahren in Ergänzung ihrer Produktion von elektronischen Buchungs- und Rechenanlagen auch die Entwicklung von Steuergeräten nach dem Prinzip der Datenverarbeitungsanlagen aufgenommen. Die Benutzung solcher Geräte für die Kontrolle des Ablaufs von Fertigungsprozessen bereitete anfangs sehr große Schwierigkeiten, da man sich auf keinerlei frühere Erfahrungen stützen konnte. So war es notwendig, jede solche Steuerungsanlage von Grund auf neu zu planen und ihr die vorgesehenen Aufgaben Schritt für Schritt zu übertragen, um einen entsprechenden Erfahrungsschatz aufzubauen. Die Arbeit des Anwendungstechnikers beginnt mit monatelangen Vorstudien des Betriebs- und Fertigungsablaufs an Ort und Stelle. In enger Zusammenarbeit mit dem technischen Personal des betreffenden Betriebs müssen sämtliche Phasen des Produktionsablaufs genauestens analysiert und gewissermaßen in eine mathematische Formelsprache umgesetzt werden. Diese Formeln werden dann einer elektronischen Datenverarbeitungsanlage zugeführt, um auf diese Weise zunächst einmal den gesamten Betriebsablauf zu simulieren. Die Planung Nach diesen Vorstudien beginnt die eigentliche Planung des automatischen Produktionsprozesses, die unter dem Gesichtspunkt erfolgt, durch laufende Produktionskontrollen und eventuell mögliche Vereinfachungen des Produktionsprozesses den Ausstoß pro Zeiteinheit zu erhöhen, die allgemeinen Herstellungskosten zu senken oder durch die Verringerung des Abfalls und Vermeidung von Ausschuß Rohstoffe einzusparen. Die Unternehmensleitung wird sich mit Sicherheit nur dann zur Vollautomatisierung entschließen, wenn derartig einleuchtende Vorteile für sie sprechen. Der - 8 - �Der nächste Schritt ist die Auswahl geeigneter Maschinen und Anlagen und die Programmierung der als Steuergerät fungierenden Datenverarbeitungsanlage, die an Hand der Meßwerte an Ventilen, Zählgeräten und Kontrollpunkten die Anweisungen für das Bedienungspersonal ausdruckt. In der letzten Phase schließlich wird der Datenverarbeitungsanlage auch noch die Ausführung der letztgenannten Befehle übertragen, d.h. von ihr ausgehende und über Fernbedienungseinrichtungen weitergeleitete Impulse steuern sämtliche Regelmechanismen an allen wichtigen Punkten des Produktionsablaufs. Damit ist der eigentliche vollautomatische Betrieb erreicht. Die Erkenntnisse Dr. Hurd ist schon durch seine Vergangenheit für seine verantwortungsvolle Tätigkeit wie kaum ein anderer qualifiziert. Die US-Atomenergie-Kommission (AEC) forderte den damaligen College-Professor 1947 auf, die Leitung der technischen Forschungsabteilung im Oak Ridge Laboratory zu übernehmen, einer Atomforschungsanstalt der AEC. Hier kam Hurd erstmals mit der elektronischen Datenverarbeitung in Berührung, die damals noch in den Kinderschuhen steckte. 1949 trat Hurd, der sehr schnell die ungeheuren Möglichkeiten des Einsatzes solcher Rechenanlagen für die wissenschaftliche und technische Forschung erkannt hatte, zur IBM über, um dort eine Arbeitsgruppe "Anwendungstechnik" aufzubauen. Er nahm direkten Kontakt mit wissenschaftlichen und technischen Vereinigungen auf, um sich einerseits über ihre Tätigkeit zu informieren und sie andererseits auf die Leistungsfähigkeit elektronischer Datenverarbeitungsanlagen gerade in der Forschung hinzuweisen. In langwierigen Untersuchungen war Dr. Hurd zu der Überzeugung gelangt, daß sich Datenverarbeitungsanlagen nicht nur für Buchungs- und Rechenaufgaben eigneten, sondern mit Erfolg auch zur Steuerung ganzer Fabrikanlagen zu verwenden waren. Das war der Anfang der Anwendungstechnik, der Verwendung von Datenverarbeitungsanlagen zur Steuerung des Produktionsablaufs. Die Schwierigkeiten Die Schwierigkeit der Vollautomatisierung eines Produktionsablaufs liegt in der Tatsache begründet, daß man nicht nur mit einigen wenigen veränderlichen Größen, sondern mit 30 und 40 Variablen zu rechnen hat: Temperaturen, Drücken, Durchsatzgeschwindigkeiten, Siedepunkten usw. Eine optimale Kontrolle über ein derart kompliziertes System allein mit Hilfe der Mathematik zu erreichen, ist bei dem heutigen Stand dieser Wissenschaft noch nicht möglich. Daraus ergibt sich die Notwendigkeit, Theorie und praktische Erfahrung miteinander zu kombinieren, um eine Lösung für die jeweiligen Probleme zu finden. Schwierigkeiten und Enttäuschungen lassen sich bei einem solchen'Vorgehen nicht ausschließen. Umgekehrt bieten sich dem Anwendungstechniker so fesselnde Aufgaben, wie sie sich ein wißbegieriger Wissenschaftler nur wünschen kann. q , �Schon heute können Dr. Hurd und seine Kollegen auf stolze Erfolge verweisen, vor allem bei der Automatisierung kontinuierlicher Prozesse, wie sie etwa in Ölraffinerien ablaufen. Inzwischen haben die Anwendungstechniker bereits 40 kontinuierliche Produktionsprozesse durchautomatisiert. Ihr nächstes Ziel ist die Automatisierung von diskontinuierlichen Prozessen, die natürlich noch weit schwieriger auf eine mathematische Formel zu bringen sind. Auch hier zeigt sich wiederum, daß der Erfolg nicht so sehr von der Leistungsfähigkeit der Datenverarbeitungsanlagen als vielmehr von dem Einfallsreichtum der Anwendungstechniker abhängt. Die Maschinen vermögen die auftretenden Probleme durchaus zu lösen, sofern sie in geeigneter Form darauf angesetzt, d.h. programmiert werden. Hurd und seine Mitarbeiter sind überzeugt, daß ihnen das in nicht zu ferner Zukunft gelingen wird. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Die "Stadt-in-der-Stadt" "Marina City" - auch die "Stadt-in-der-Stadt" genannt - ist ein großes und wohl einzigartiges gewerkschaftliches Wohnungsbauprojekt, das gegenwärtig seiner Vollendung entgegengeht und künftig der "Skyline" von Chicago, • Metropole des amerikanischen Nordwestens,mit das Gepräge geben wi rd. . Das für Familien der mittleren Einkommensgruppen bestimmte Wohnungsbauprojekt wird aus zwei 60 Stockwerke und 166 Meter hohen, wie überdimensionale Getreidesilos aussehenden runden Hochhäusern bestehen und u.a. ein Kino, große Geschäftsräume, eine Eisbahn, ein Restaurant und einen Bootsund Jachtklub enthalten. Die Gesamtbaukosten werden von der "BuildingService"-Gewerkschaft, dem Bauherrn, mit rund 36 Millionen Dollar veranschlagt; und bereits im Sommer dieses Jahres sollen die ersten Familien einziehen können. Um die Mieter der künftigen Hochhäuser vom Straßenlärm weitgehend abzuschirmen, beginnen die Wohntrakte erst im 20. Stockwerk, während die 18 anderen Etagen als Parkräume für Automobile eingerichtet werden, so daß jeder Einwohner seine eigene Garage im Hause haben wird. Die Auffahrt zu den Park- und Abstellräumen erfolgt dabei über kreisförmige Auffahrtsrampen. Insgesamt werden in den beiden "Wohntürmen" 900 Wohnungen und Parkmöglichkeiten für 900 Automobile geschaffen werden. Als Wohnungstypen sind dabei sowohl kleine, komfortable Einheiten, die aus einem kombinierten Wohnund Schlafzimmer, Küche, Bad und kleinem Ankleideraum bestehen, als auch mehrräumige Appartements mit getrennten oder auch zwei Schlafzimmern vorgesehen. Jede Wohnung wird eine eigene Heiz- und Kühlanlage erhalten und jedes Zimmer einen Balkon haben. Der 10 - / �Der Kern der Hochhäuser "besteht aus einer 10,5 Meter dicken Betonröhre, in der sowohl die Versorgungsleitungen als auch die Aufzüge untergebracht sind und die praktisch das Skelett bildet. Um diesen Kern herum zieht sich in jedem Stockwerk ein kreisrunder Wandelgang, von dem fächerförmig die einzelnen Wohnungen ausgehen. Die Wohnungen selbst wiederum sind so angelegt, daß sie - gewissermaßen wie ein Tortenstück - sich von innen nach außen verbreitern. Das gesamte Projekt wird auf einem rund 1,3 Hektar großen Gelände errichtet, das die Gewerkschaft für 3 Millionen Dollar von der "Chicago and North Western Railroad" erwarb. Finanziert wurde der Bau durch 5prozentige Schuldverschreibungen, die von der Gewerkschaft aufgelegt wurden und von der Bundesverwaltung für den Wohnungsbau garantiert sind. Nach Fertigstellung von "Marina City" will die Gewerkschaft nach den Angaben ihres 1. Vorsitzenden, William L. McFetridge, nach und nach ähnliche Projekte in anderen amerikanischen Städten verwirklichen. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Vorbereitungskurse für angehende Pensionäre In Erkenntnis der Tatsache, daß der Übergang in den Ruhestand wohl die kritischste Periode im Leben des Menschen darstellt, ist der Ortsverband 65 der Einzel- und Großhandels-Gewerkschaft im vergangenen Jahr dazu übergegangen, seine Mitglieder auf die Zeit nach der Pensionierung im Rahmen von Sonderkursen vorzubereiten, um ihrem Lebensabend auf diese Weise einen neuen Inhalt zu geben. Das Interesse unter den zur Pensionierung anstehenden Gewerkschaftsmitgliedern war dabei so über Erwarten groß - mehr als 100 nahmen an dem ersten Kursus teil -, daß sich der Ortsverband nun entschlossen hat, auch in diesem Jahr wieder einen "Vorbereitungskursus für angehende Pensionäre" durchzuführen. Diese Vorbereitungskurse, die im Rahmen des Wohlfahrtsprogramms der Gewerkschaft durchgeführt werden, machen die angehenden Pensionäre mit sämtlichen für sie wesentlichen Aspekten des Ruhestandes vertraut. Neben rein wirtschaftlichen Themen wie etwa Einkommensquellen, Rentenberechnung und Nebenverdienstmöglichkeiten sind es vor allem medizinische, psychologische, soziologische Probleme, die in den Abendkursen eingehend behandelt werden. Hinzu kommen noch Fragen der produktiven, sinnvollen Gestaltung der vermehrten Freizeit der Pensionäre sowie Wohnungs- und Familienprobleme. Die 11 �Die Vorträge zu den speziellen Themen werden teils von qualifizierten Gewerkschaftsfunktionären, teils von Ärzten, Psychologen und anderen Fachkräften gehalten, die sich insbesondere mit den Problemen älterer Menschen befassen. Die Gesamtdauer des Kursus beträgt 8 Wochen; pro Woche findet dabei ein Vortragsabend - mit anschließender Diskussion - statt. Zum Abschluß des Vorbereitungslehrgangs führt dann der Kursusleiter die Lehrgangsteilnehmer mit schon im Ruhestand lebenden Gewerkschaftsmitgliedern zusammen, die hier über ihre eigenen Erfahrungen berichten und den Pensionärsaspiranten wertvolle praktische Hinweise darauf geben können, wie sie ihren Lebensabend "genießen" und sinnvoll ausfüllen können. Praktisch jedoch sind diese Vorbereitungskurse erst nur der Anfang in der gewerkschaftlichen Betreuungsarbeit für ältere Mitglieder. Denn auch nach der erfolgten Pensionierung ist die "Retail, Wholesale and Department Store Union" weiter intensiv darum bemüht, den engen Kontakt zu ihren Pensionären aufrechtzuerhalten und ihnen das Gefühl der Dazugehörigkeit zu geben. So bleibt der Pensionär u.a. Vollmitglied seiner Gewerkschaft, nimmt an allen offiziellen Veranstaltungen teil und behält auch seine sämtlichen Rechte als Mitglied, wie etwa das Stimmrecht und andere Privilegien. Innerhalb des Ortsvereins bilden die Pensionäre eine geschlossene Gruppe mit eigenem Exekutivausschuß und eigenen Fachreferenten. Daß gerade das Zusammengehörigkeitsgefühl unter den Pensionären sehr ausgeprägt ist, liegt nicht zu]e tzt auch daran, daß die Gewerkschaft schon seit Jahren gezielte Freizeitprogramme durchführt und zu diesem Zweck in ihrem Verbandshaus verschiedene Räume eingerichtet hat, die den älteren Mitgliedern als Aufenthalts-, Lese-, Bastei- und Musikzimmer täglich zur Verfügung stehen. Der Pensionär ist also immer beschäftigt, hat immer etwas vor, ist immer vor eine Aufgabe gestellt. Und es ist erstaunlich, mit welcher Begeisterung diese gebotenen Möglichkeiten von den Pensionären genutzt werden: Einige erlernen Fremdsprachen, andere befassen sich mit Wirtschafts- und Sozialwissenschaften, dritte wiederum leben ganz ihrem Hobby, lesen, basteln, musizieren oder diskutieren, ganz so, wie es ihnen Spaß macht. Und daß es ihnen Freude bereitet, zu gewissen Zerstreuungs- und Betätigungsmöglichkeiten hingeführt zu werden, beweist wohl am besten die Tatsache, daß rund 90 Prozent aller pensionierten Mitglieder dieser Gewerkschaft aktiv an diesen Programmen teilnehmen. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * 12 - �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Neuer Tarifvertrag in der Aluminiumindustrie Zwischen fünf Firmen der amerikanischen Aluminiumindustrie und der Vereinigten Stahlarbeitergewerkschaft ist jetzt ein neuer Tarifvertrag abgeschlossen worden, der zwar keine Lohnerhöhungen für die Arbeitnehmer dieses wichtigen Industriezweiges bringt, aber doch sehr weitreichende neue Lohnnebenleistungen und soziale Verbesserungen. Der sich in den Grundzügen weitgehend mit dem kürzlich getroffenen Abkommen in der Stahlindustrie deckende neue Tarifvertrag trat am 1. August in Kraft und hat eine Laufzeit von zwei Jahren. Zu denjenigen Großunternehmen der Aluminiumindustrie, die den neuen Vertrag unterzeichnet haben, gehören: "Aluminum Company of America" (ALCOA), Kaiser Aluminum and Chemical Corporation, Reynolds Metals Company, Olin Mathieson Corporation und Ormet Corporation. Zu den bedeutendsten Verbesserungen, die die Gewerkschaft für ihre Mitglieder aushandeln konnte, zählt vor allem der neue zusätzliche Urlaubsplan. Auf Grund dieser Abmachungen werden die Unternehmer in Zukunft pro Arbeitsstunde und Arbeitnehmer 3 Cent an einen Sonderfonds abführen, aus dem die Mittel für 7 zusätzliche bezahlte Urlaubstage für Arbeitnehmer mit längerer Betriebszugehörigkeit aufgebracht werden sollen. Auf diese Weise hofft man pro Jahr etwa 50 Prozent aller Arbeitnehmer eine zusätzliche Urlaubswoche zu verschaffen. Wenn der Sonderfonds darüber hinaus noch Überschüsse aufweisen sollte, so wird auf Grund des Abkommens auch allen anderen Mitarbeitern eine zusätzliche bezahlte Urlaubswoche gewährt werden. Eine Zusatzklausel des neuen Urlaubsplans sieht außerdem vor, daß es allen Arbeitnehmern über 57 freigestellt sein soll, den Urlaub im jeweiligen Urlaubsjahr zu nehmen oder aber ihn bis zu ihrer Pensionierung anzusammeln, so daß sie dann in den Genuß des Urlaubsgeldes einschließlich der bis dahin aufgelaufenen Zinsen kämen. Jüngere Arbeitnehmer sind dagegen gehalten, ihren Urlaub zu nehmen, um auf diese Weise die Zahl der Urlaubsvertretungen (Einstellung arbeitsloser Aluminiumarbeiter) zu erhöhen. Auch die Erhöhung der zusätzlichen Arbeitslosenunterstützung, die den entlassenen Aluminiumarbeitern zusammen mit der staatlichen Unterstützung gezahlt wird, bedeutet für die Stahlarbeitergewerkschaft einen großen Verhandlungserfolg. Auf Grund dieser Vereinbarungen führen die Unternehmen ab 1. August pro geleistete Arbeitsstunde 9 1/1 Cent an den Sonderfonds für zusätzliche Arbeitslosenunterstützung ab. Alle Arbeitnehmer mit mindestens zweijähriger Betriebszugehörigkeit erhalten im Falle der Erwerbslosigkeit aus diesem Fonds eine wöchentliche Unterstützung, die dem Grundlohn von 24 Wochenstunden (bisher von 22 Stunden) entspricht. Außerdem können den Empfangsberechtigten pro Woche noch bis zu 6 Dollar als Familienzulage gewährt werden. Die Bezugsdauer dieser zusätzlichen Arbeitslosenunterstützung wurde auf 52 Wochen ausgedehnt. Aus �Aus dem alten Tarifvertrag übernommen, aber "eingefroren" wurde die sogenannte "escalator clause" - die laufende Angleichung der Löhne an die Lebenshaltungskosten - die den Arbeitnehmern in Zukunft konstant pro Stunde 23 Cent als Ausgleichsbetrag sichern wird. Neue Tarifverhandlungen über Löhne und Sozialleistungen können erstmalig wieder ab 1. Juni 1963 zwischen den Tarifpartnern aufgenommen werden. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Gesamtvermögen der US-Gewerkschaften: 1,5 Mrd. Dollar Das Gesamtvermögen der amerikanischen Gewerkschaften - Zentral-, Regional- und Ortsverbände - belief sich im Jahre 196O auf insgesamt 1,5 Mrd. Dollar, während die gesamten Verbindlichkeiten 224 Millionen Dollar betrugen. Diese Ziffern sind in der jetzt vom amerikanischen Arbeitsministerium herausgegebenen Publikation "Union Financial Statistics" enthalten, die sich auf die Finanzberichte der US-Gewerkschaften stützt, die diese auf Grund des "Labor-Management Reporting and Disclosure Act of 1959" jährlich dem Arbeitsministerium einzureichen haben. Wie aus dieser Übersicht weiter zu entnehmen war, verzeichneten 75 Prozent der insgesamt 260 amerikanischen Arbeitnehmerorganisationen (ohne die sogenannten "International Unions", US-Gewerkschaften mit Vertretungen außerhalb der USA) Jahreseinnahmen von weniger als 1 000 000 Dollar. Von diesen Verbänden wiesen 16 Prozent Einnahmen von weniger als 10 000 Dollar auf, während 27 Prozent Einnahmen zwischen 100 000 und '1'000 000 Dollar verbuchen konnten. Von den 41 796 Ortsverbänden hatten nur 4 Prozent Jahreseinnahmen von mehr -als 100 000 Dollar aufzuweisen, während 'JO Prozent pro Jahr weniger als 10 000 Dollar an Einnahmen zu verzeichnen hatten. Fast 55 Prozent der Ortsverbände wiesen in dem Berichtszeitraum (Finanzjahr 1959/60) sogar nur jährliche Einnahmen von weniger" als 5000 Dollar auf, während bei 15 Prozent die Eingänge zwischen 5000 und 10 000 Dollar lagen. Zu den reichsten amerikanischen Gewerkschaften gehören laut Übersicht die Gewerkschaft der Elektroarbeiter (international Brotherhood of Electrical Workers), die Vereinigte Bergarbeitergewerkschaft (UM**) , die Gewerkschaft der Damenoberbekleidungsindustrie (iLGWU), die Teamster- sowie die Stahlarbeiter (USA) -, die Automobilarbeiter (UAW) - und die Lokomotivführergewerkschaft. Die 14 - �Die einzelnen Angaben in der Übersicht sind den Finanzberichten von insgesamt 44 530 selbständigen Gewerkschaften entnommen - 41 796 Orts-, 260 Gesamtverbänden und 2474 anderen Organisationsformen -, die im ersten Berichtsjahr zur Abgabe solcher "Reports" verpflichtet waren. Gegenwärtig beträgt die Zahl der berichterstattungspflichtigen Gewerkschaften 52 000. In dieser ersten statistischen Auswertung der Finanzberichte sind die Berichte von rund 8000 kleineren Organisationen nicht enthalten, die ihre Erklärung entweder zu spät eingereicht oder aber nicht den Vorschriften entsprechend ausgefüllt hatten. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Arbeitnehmereinkommen auf Rekordniveau Das durchschnittliche Nettoeinkommen der amerikanischen Industriearbeiter hat sich nach Angaben des US-Amtes für Arbeitsstatistik im Mai weiter erhöht und damit eine neue Spitze erreicht. Nach Abzug der Steuern und Sozialabgaben belief sich das Nettoeinkommen eines Arbeitnehmers ohne Familie auf 78?37 Dollar pro Woche, während ein verheirateter Industriearbeiter mit drei Angehörigen im Durchschnitt 86,05 Dollar verdiente. Gegenüber dem Vormonat liegen diese.Einkommenssätze um rund 0,50 Dollar, gegenüber dem gleichen Monat des Vorjahres (Mai) um etwas über 4 Dollar höher. Die Kaufkraft des durchschnittlichen Einkommens des amerikanischen Industriearbeiters lag im Mai wieder auf der Rekordhöhe, die erstmals im Dezember 1961 erreicht wurde. Im Vergleich zum Mai 1961 ergibt sich so eine Zunahme um 4 Prozent, obwohl die Verbraucherpreise in den vergangenen zwölf Monaten um 1,3 Prozent angestiegen .sind. (Quelle: Eigenbericht) - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regiecung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XV - 10 • Bad Godesberg, den 1. Oktober 1962INHALTSVERZEICHNIS ' Frauenarbeit und Baushalteinkommen,(il) Seite 1 Fast 70 Killionen Beschäftigte in den USA Seite 10 AFL-CIO fordert 35-°)tunden-1..'oche Seite 11 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 12 Margaret S. Carroll, Abteilung Preise und Lebenshaltungskosten im US-Bundesamt für Arbeitsstatistik: Frauenarbeit und Haushalteinkommen (il) Frauenarbeit als Nebenverdienst Es hat sich gezeigt, daß 42 Prozent der zu irgendeinem Zeitpunkt im Jahre 1950 beschäftigten Ehefrauen und 32 Prozent der nicht berufstätigen Ehefrauen Haushalten angehörten, deren Einkommen ohne Einkünfte der Ehefrau unter dem genannten Richtsatz gelegen hätten (siehe Tafel III). Manche Zeichen deuten darauf hin, daß die Berufstätigkeit der Ehefrau mit der "Notwendigkeit" zunahm, allerdings nicht in sehr starkem Maße. Von sämtlichen in die Untersuchung einbezogenen Frauen (gleichgültig, ob berufstätig oder nicht), deren Haushalteinkommen ohne ihren Beitrag nicht für einen angemessenen Lebensstandard ausgereicht hätte, haben 38 Prozent gearbeitet (siehe Tafel IV). Von allen Frauen, die unter diesem Gesichtspunkt nicht hätten arbeiten müssen, waren dennoch 28 Prozent berufstätig. Tafel III �Tafel III Anteil der Ehefrauen mit einem Haushalteinkommen unter dem für Stadthaushalte ermittelten Richtsatz bei Ausklammerung des Arbeitsentgelts der Frau, nach dem Beschäftigungsmodus der Ehefrau und der Familienzusammensetzung aufgegliedert (Stand 1950) HaushaltZusammensetzung Zahl der Prozent mit Haushalteinkommen unter dem erfaßten Richtsatz bei Ausklammerung des ArHaushalte beitseinkommens der Frau Sämtliche Haushalte Sämtliche Familienhaushalte Frau ganzFrau Frau nicht berufs- jährig' beberufs- tätig schäftigt tätig 9421 35 32 42 43 ohne Kinder Ehepaar Ehepaar u.a. Erwachsene 2914 30 28 34 35 378 32 29 59 35 mit Kindern, davon das älteste 18 Jahre u.darüber 1 6 bis- 17 Jahre 6 bis 15 Jahre unter 6 Jahren 1259 2153 1759 25 45 44 36 20 42 40 35 37 52 55 39 36 49 66 565 46 40 62 72 mit Kindern unter 18 Jahren und anderen Erwachsenen 393 48 Familienzusammensetzung Mütter aus Haushalten mit einem weiteren erwachsenen Mitglied und Kindern im Schulalter und darüber scheinen eher auf den wirtschaftlichen Zwang zu verdienen zu reagieren als kinderlose Ehefrauen. Von den Ehefrauen aus Zwei-Personen-Haushalten mit einem Einkommen unter dem Richtsatz waren 46 Prozent berufstätig, bei den Frauen aus Haushaltungen mit höherem Einkommen waren es 38 Prozent - das entspricht einer um ein Fünftel größeren Häufigkeit der Berufstätigkeit unter den ersteren. Von den Müttern aus Haushalten mit Kindern unter 18 Jahren sowie weiteren erwachsenen Mitgliedern arbeiteten nur 23 Prozent, sofern das Haushalteinkommen über dem Richtsatz lag, aber 43 Prozent, wenn es darunter lag. Mütter aus Haushaltungen mit geringerem Einkommen, aber mindestens einem Kind über 18 Jahren oder einem weiteren erwachsenen Haushaltangehörigen waren etwa im gleichen Maße berufstätig wie kinderlose Ehefrauen aus solchen Haushalten. Umgekehrt war Tafel IV �Tafel IV Umfang der Beschäftigung von Ehefrauen, nach Haushalteinkommen und Familienzusammensetzung aufgeschlüsselt (Stand 1950) Haushaltzusammensetzung Prozentanteil der beschäftigten Ehefrauen Prozentanteil der ganzjährig beschäftigten Ehefrauen Sämtl. Familien, deren Ein- S'ämü. Familien- kommen ohne Arbeits- Famihaushalte verdienst der Ehefrau lienüber dem unter dem - raushalte Rieht!satz Rieht satz lag lag Sämtliche Familienhaushalte Familien, deren Einkommen ohne Arbeitsverdienst der Ehefrau über dem Richtsa tz lag unt er dem Ric!htsatz lag 32 28 38 12 11 15 40 38 46 20 19 23 41 36 49 21 20 23 mit Kindern, davon d .altes te 18 Jahre u. darüber 30 16 b.17 Jahre 38 6 b .1 5 Jahre 28 unter 6 Jahrarr 21 25 34 22 20 44 43 34 23 14 12 7 2 12 12 4 2 20 13 11 3 mit Kindern unter 18 Jahren und anderen Erwachsenen 23 43 11 6 18 ohne Kinder Ehepaar Ehepaar u.a. Erwachsene 32 war die Beschäftigungsrate solcher Mütter aus Haushaltungen mit einem über dem Satz liegenden Einkommen erheblich niedriger als die Rate der kinderlosen Ehefrauen. Mütter mit Kindern unter 16 Jahren aus Haushalten ohne anderweitiges zur Haushaltführung fähiges Mitglied waren weniger geneigt, eine Arbeit anzunehmen, als andere Ehefrauen, auch wenn die "Notwendigkeit" hierzu bestand. Lag diese "Notwendigkeit" nicht vor und war das älteste Kind zwischen 6 und 16 Jahre alt, so betrug der Anteil der Berufstätigen unter den Müttern 22 Prozent, lag sie vor, lediglich 34 Prozent; gehörte dem Haushalt aber noch ein weiterer Erwachsener oder ein Kind im höherem Alter an, so belief sich dieser Anteil auf 43 bzw. 44 Prozent. Sofern �Sofern das älteste Kind jünger als 6 Jahre war, hatte die "Notwendigkeit" nur geringen Einfluß auf den Prozentsatz der Ehefrauen, die zu irgendeinem Zeitpunkt im Verlauf des Jahres arbeiten gingen. Da man bei diesen Untersuchungen alle Familien als Haushalte mit einem Kind unter 6 Jahren klassifizierte, wenn dieser Sachverhalt zu irgendeinem Zeitpunkt im Jahr zutraf, darf man davon ausgehen, daß etwa ein Sechstel dieser Eamilien ihr erstes Kind im Verlauf des Jahres bekommen hatten und daß ein Teil dieser Mütter vor ihrer Niederkunft zu arbeiten aufgehört hatte. Klammern wir die Eamilien aus, nach deren Größe man darauf schließen kann, daß das erste Kind im Verlauf des Untersuchungsjahres zur Welt kam, so betrug die Beschäftigungsrate aller Mütter, deren ältestes Kind jünger als 6 Jahre war, nicht 18 sondern 21 Prozent. Die Rate der ganzjährigen Beschäftigung unter den verheirateten Frauen nahm mit vorliegender "Notwendigkeit" in etv/a demselben Llaße zu v.ie der Anteil dieser Frauen an aer Gesamtbeschäftigung der Frauen. Die Steigerung war allerdings bei Müttern mit Kindern unter 16 Jahren deutlicher als bei ^en übrigen verheirateten Frauen. Der Prozentsatz der ganzjährig beschäftigten Mütter, deren ältestes nind zwischen 6 und 16 Jahre alt war, lag bei den Fällen, in denen uie "Notwendigkeit" zum Verdienen gegeben war, dreimal so hoch wie bei den Fällen, in denen sie nicht bestand. Mütter mit Kindern unter 18 Jahren aus Haushalten mit einem weiteren Erwachsenen waren dreimal so häufig ganzjährig beschäftigt, wenn die "Notwendigkeit" bestand als wenn sie nicht bestand. Beruf des Heushaltvorstandes Da die "Notwenaigkeit" eine gewisse Rolle bei der Entscheidung spielt, ob eine Ehefrau eine Stellung annehmen soll oder nicht, steht zu erwarten, daß Frauen weniger gut verdienender Männer eher geneigt sind, eine Stelle anzunehmen, als Frauen von Männern in höherbezahlten Positionen. Generell traf dies 1950 auch zu. Wenn r;.an die Haushalte jedoch nach dem Beruf aes Haushaltvorstandes klassifiziert, aann hatten nur 15 Prozent aller Familien aus der Sparte der festangestellten akademischen Jach- und Fährungskräfte bei Ausklammerung des Arbeitsverdienstes der Ehefrau ein Einkommen, das unter dem Richtsatz lag, und dennoch naren 28 Prozent der fraglichen Frauen berufstätig. Umgekehrt lag das Einkommen von 55 Prozent der Haushalte aus der Kategorie ungelernte Arbeiter unter dem Richtsatz, und nur 38 Prozent der Ehefrauen gingen zur Arbeit (siehe Tafel V ) . Wenn auch uie Häufigkeit der BerufStetigkeit der Ehefrauen im allgemeinen mit dem Grau der "Notwendigkeit" ihres Mitverdienens zunahm, so war uieser Trend doch nicht in allen Beschäftigungskategorien gleichmäßig ausgebiluet. Die Bereitwilligkeit, im Sinne dieser "Notwendigkeit" zu handeln, war generell bei den sozial und wirtschaftlich höher einzustufenden Klassen starker. Ein nahezu konstanter Prozentsatz der Ehefrauen von angelernten Arbeitern (Maschinenarbeitern usw.) ging zur Arbeit, unabhängig davon, ob das Haushalteinkommen über oder unter dem Richtsatz lag. Die Berufstätigkeit unter den Frauen der gelernten Arbeiter (Facharbeiter, Meister usw.) und der ungelernten Arbeiter stieg mit vorliegender "Notwendigkeit" um etwa ein Viertel; bei den Tafel V �Tafel V Haushalteinkommen und Beschäftigungsrate der Ehefrauen, nach dem Beruf des Haushaltvorstandes und der Haushaltzusammensetzung aufgeschlüsselt (Stand 1950) HaushaltZusammensetzung, Haushalteinkommen und Beschäftigungsrate der Ehefrauen Beschäftigungsrate der Ehefrauen, deren Mann in einem der folgenden Berufe tätig ist Sämtl. Berufe 1) akadem. u.Führungskräfte 35 15 29 .28 40 55 32 28 37 31 55 58 28 38 26 42 34 46 29 37 34 35 34 42 42 51 41 48 45 46 75 59 55 44 62 40 55 Sämtliche Familienhaushalte Sämtl. Ehefrauen aus Haushalten mit Einkommen unter dem Richtsatz ohne ihren Verdienst Sämtl. berufstätigen Ehefrauen mit Haushalteinkommen (ohne Einkünfte der Ehefrau) über dem Richtsatz unter dem Richtsatz Bürogelern- angeu.Ver- te Ar- lernte kaufs- beiter Arbeiter angest. ungelernte Arbeiter Zwei-Personen-Haushalte Sämtl> Ehefrauen aus Haushalten mit Einkommen unter dem Richtsatz ohne ihren Verdienst 30 Sämtl. beru:Fstätigen Ehefrauen mit Haushalteinkommen (ohne Einkünfte der Ehefrau ) über dem ]Richtsatz unter dem Richtsatz 40 , 58 46 40 2) - 5 - �Familienhaushalte mit Kindern, davon das älteste 16 Jahrff und darüber Sämtl. Ehefrauen aus Haushalten mit Einkommen unter dem Richtsatz ohne ihren Verdienst 25 Sämtl. berufstätigen Ehefrauen mit Haushalteinkommen (ohne Einkünfte d. Ehefrau) über dem Richtsatz unter dem Richtsatz Familienhaushalte mit Kindern, davon das älteste zwischen 6 und 15 Jahren Sämtl. Ehefrauen aus Haushalten mit Einkommen unter dem Richtsatz ohne ihren Verdienst Sämtl. berufstätigen Ehefrauen mit Haushalteinkommen (ohne Einkünfte d. Ehefrau) über dem Richtsatz unter dem Richtsatz Familienhaushalte mit Kindern, davon das älteste unter 6 Jahren Sämtl. Ehefrauen aus Haushalten mit Einkommen unter dem Richtsatz ohne ihren Verdienst Sämtl. berufstätigen Ehefrauen mit Haushalteinkommen (ohne Einkünfte d. Ehefrau) über dem Richtsatz unter dem Richtsatz 18 17 23 48 30 22 38 29 37 33 25 44 21 2) 32 2) 25 34 2) 27 45 44 20 38 41 57 76 28 22 29 26 32 39 22 19 34 34 22 42 23 30 32 32 30 42 36 18 35 31 42 65 21 20 26 21 21 28 20 23 17 26 28 20 23 22 20 30 24 35 - 6 - 2) �Durchschnittswerte für s ä m t l i c h e e r f a ß t e n Verbraucherhaushalte Brutto-Haushalteinkommen Schuljahre des Haushaltvorstandes A l t e r des H a u s h a l t vorstandes $ 4240 $ 6045 3 4434 $ 4562 $ 5924 $ 2989 10 13 12 10 9 9 47 3,0 42 3,0 42 2,9 43 3,4 Familienstärke 41 3,4 48 2,9 1) " einschließlich Heushaltvorstände, die als selbständig oder nicht erwerbstätig geführt werden 2) weniger als 50 Fälle den Ehefrauen der Büro- und Verkaufsangestellten um fast zwei Fünftel, der festangestellten Fach- und Führungskräfte um etwa drei Fünftel. Diese Schwankungen spiegeln u.a. die Tatsache wider, daß ein Lebensstandard im Sinne des Richtsatzes von den Familien mit überdurchschnittlichem Einkommen als unzureichend empfunden wurde. Das Vorhandensein oder Nichtvorhandensein von Kindern wirkte sich in den verschiedenen Berufskategorien unterschiedlich a^us . Relativ geringfügige Abweichungen in der Beschäftigungshäufigkeit traten in den einzelnen Berufskategorien bei vorliegender "Notwendigkeit" bei kinderlosen Ehefrauen auf, große dagegen bei Müttern. In Zwei-Personen-Haushalten mit einem Einkommen unter dem Richtsatz lag die Beschäftigungsrate der Ehefrauen in allen fünf Eeschäftigungskategorien um zwei bis drei Fünftel höher als in Haushalten mit einem Einkommen über dem Richtsatz. In Familien mit Kindern, von denen das älteste zwischen 6 und 15 Jahre alt war, traten größere Schwankungen auf. Unter derartigen Familien der angelernten Arbeiter (Maschinenarbeiter usw.) waren 32 Prozent der Ehefrauen berufstätig, wobei der Prozentsatz bei Familien, die auf einen Zusatzverdienst der Frau angewiesen waren, und Familien, bei denen eine solche "Notwendigkeit" nicht bestand, gleich hoch lag. Die Rate der Berufstätigkeit der Mütter war jedoch in den einschlägigen Haushalten der gelernten und ungelernten Arbeiter in Falle des Vorliegens der"Notwendigkeit" etwas höher und bei den Familien der festangestellten akademischen Fach- und Führungskräfte sogar wesentlich höher als bei Nichtvorliegen. In Familien letzterer Art mit einem Einkommen über dem Richtsatz, deren ältestes Kind zwischen 6 und 15 Jahro alt war, arbeiteten um so mehr Enefrauen, je niedriger der Mann seiner Beschäftigung nach auf der sozialen und wirtschaftlichen Stufenleiter stand; der Satz betrug 19 Prozent bei den festangestellten akademischen Fach- unü Führungskräften und 52 Prozent in der Gruppe der angelernten Arbeiter. Alter . 7. �Alter der Ehefrau Die hier aufgezeigten Zusammenhänge zwischen Alter und Beschäftigungsrate der Ehefrauen lassen sich nicht generell als Maßstab für die Gesamtheit der befragten Haushalte werten, da man fast durchweg versäumt hatte, nach dem Alter der nicht berufstätigen Frauen zu fragen. Lediglich bei Haushaltungen, die aus einem Ehepaar und weiteren Erwachsenen bestanden, wurde das Alter der Haushaltmitglieder registriert; dabei zeigte sich, daß die Beschäftigungsrate bei Frauen unter 50 Jahren 75 Prozent betrug und mit fortschreitendem Alter sank, um schließlich in der Gruppe der Frauen von 50 bis 59 Jahren 25 Prozent und in der der Frauen über sechzig 10 Prozent zu erreichen. Unterteilt man diese Haushalte noch nach solchen mit einem Einkommen über und unter dem Richtsatz, so zeigt sich, daß bei den Frauen unter 50 Jahren der Anteil der Berufstätigen in den Haushalten mit einem unter dem Richtsatz liegenden Einkommen mit 72 Prozent um ein gutes Viertel höher lag als in den Haushalten mit höherem Einkommen, wo er lediglich 57 Prozent betrug. Bei Frauen über 50 war die Häufigkeit der Berufstätige keit bei Vorliegen der "Notwendigkeit" 28 Prozent und somit mehr als doppelt so groß wie in den Fällen, in denen dieser Zwang zur Arbeit nicht bestand und die Rate bei 13 Prozent lag. Bei den Zwei-Personen-Haushalten dagegen erweist sich das Vorliegen der "Notwendigkeit" auch bei zunehmendem Alter der Ehefrau weit seltener als treibende Kraft, eine Stellung anzunehmen. Der Anteil der berufstätigen Ehefrauen aus der Gruppe der Haushaltungen mit einem Einkommen unter dem Richtsatz, die auf ein zusätzliches Einkommen angewiesen waren, nahm erst vom 40. Lebensjahr an merklich zu. Der Prozentsatz der berufstätigen Ehefrauen über 60, bei denen die "Notwendigkeit" zu bejahen war, lag mit 61 Prozent mehr als doppelt so hoch wie der der betreffenden Ehefrauen unter 40, dej) zwischen 24 und 29 Prozent schwankte. Ergänzend sei noch hinzugefügt, daß bei den Haushaltungen der nicht Erwerbstätigen, die im Vergleich zu den Haushalten mit berufstätigen Vorständen meist aus älteren Menschen bestanden, nur 10 Prozent der Ehefrauen bei einem höheren Einkommen, als es dem Richtsatz entspricht, und 28 Prozent bei einem geringeren zur Arbeit gingen. Der Beitrag der Ehefrau zum Haushalteinkommen Von den 42 Prozent der Haushalte mit berufstätigen Ehefrauen, deren Einkommen unterhalb des Richtsatzes lag, verdienten 23 Prozent oder mehr als die Hälfte nicht genug, um das Haushalteinkommen soweit aufzubessern, daß es den Richtsatz überstieg. Von den Frauen, die das ganze Jahr über gearbeitet hatten, gehörten aber nur 14 Prozent Haushaltungen an, deren Einkommen unter Hinzurechnung des Arbeitseinkommens der Ehefrau immer noch unter dem Richtsatz lag. Der Richtwert wurde für den folgenden Vergleich nicht nach oben berichtigt, um die durch die Berufstätigkeit der Ehefrau bedingten höheren Haushaltausgaben abzudecken. �Haushaltzusammensetzung Prozent der Haushalte mit einem unter dem Richtwert liegenden Einkommen im Jahr 1950 Sämtl. berufstätigen Ehefrauen Sämtliche Familienhaushalte Ohne Kinder ohne weitere Erwachsene mit weiteren Erwachsenen Ganzjährig beschäftigte Ehefrauen Zeitweilig beschäftigte Ehefrauen 23 14 29 16 20 11 11 21 30 21 31 31 26 12 13 22 18 28 39 34 27 39 32 43 Mit Kindern, davon das älteste 18 Jahre und darüber 16 bis 17 Jahre 6 bis 15 Jahre unter 6 Jahren Mit Kindern unter 18 Jahren und anderen Erwachsenen Der Prozentsatz der arbeitenden Mütter jüngerer Kinder, die mit ihrem Arbeitsverdienst das Haushalteinkommen auf die Höhe des Richtsatzes und darüber brachten, war geringer als der der übrigen berufstätigen verheirateten Frauen. Dies ist zum Teil der Tatsache zuzuschreiben, daß die Berufstätigkeit dieser Frauen in einer größeren Anzahl von Fällen das Ergebnis eines ohne einen Beitrag ihrerseits sehr viel niedrigeren Haushalteinkommens war als bei den übrigen arbeitenden Frauen. Bei den ganzjährig beschäftigten Müttern mit Kindern im Alter von 6 bis 17 Jahren belief sich in 22 Prozent der Fälle das Gesamthaushalteinkommen auf eine noch unter dem Richtsatz liegende Höhe; hätten sie nicht gearbeitet, so wäre das Haushalteinkommen bei 66 Prozent von ihnen hinter dem Richtsatz zurückgeblieben (siehe Tafel III). (Quelle: Monthly Labor Review, Vol. 85, Nr. 4, April 1962) * * * * * - 9 - �Fast 70 Millionen Beschäftigte in den USA Auch während der Sommermonate, die allgemein auf Grund der Betriebsferien in den großen Industrieunternehmen durch eine gewisse Flaute in der wirtschaftlichen Aktivität gekennzeichnet sind, hat sich die Lage auf dem amerikanischen Arbeitsmarkt weiter günstig entwickelt. Wie aus dem jüngsten Bericht des US-Arbeitsministeriums über die allgemeine Beschäftigungssituation im August hervorgeht, nahm die Zahl der Beschäftigten in diesem Monat um 200 000 zu und erreichte mit 69,8 Millionen damit fast die 70-Millionen-Grenze. Diese Entwicklung ist dabei insofern ermutigend, als auf Grund der saisonalen Erwartungen normalerweise ein Rückgang in der Beschäftigtenziffer um rund 300 000 hätte eintreten müssen. Während jedoch die Entwicklung auf dem Beschäftigungssektor die jahreszeitlichen Erwartungen übertraf, waren die Erwerbslosenziffern optisch insofern ein wenig enttäuschend, als sich der Rückgang um 86 000 auf insgesamt 3»9 Millionen nicht im saisonüblichen Rahmen (450 000} hielt. Daher stieg auch die Erwerbslosenrate gegenüber Juli (5, ~bi°) auf 5»8 Prozent der Gesamtbeschäf tigtenzahl an. Beschäftigt man sich aber einmal näher mit den Hintergründen der Erwerbslosenziffer für August, so zeigt sich, daß gerade in diesem Monat verschiedene ungünstige Faktoren das allgemeine Bild trübten. Einmal fiel der Zeitpunkt der Erhebung in die Umrüstungsperiode der Automobilindustrie für die 6jer Modelle (vorübergehende Entlassung zahlreicher Arbeitnehmer), und zum anderen wies der August einen ungewöhnlich starken Zustrom von Frauen zum Arbeitsmarkt auf. Bei dem größten Teil dieser Frauen scheint es sich aber um Lehrerinnen zu handeln, die ihre Ausbildung jetzt abgeschlossen haben und auf ihre erste Anstellung warten - also im September wieder aus der Arbeitslosenstatistik verschwinden werden. \ Es ist also zu erwarten, daß mit der vollen Aufnahme der Arbeit in der Automobilindustrie, dem Eintritt der jungen Lehrerinnen ins Berufsleben und der Rückkehr der vielen Teenager zur Schule, die sich in den Ferien um einen Arbeitsplatz bemüht hatten, die Erwerbslosenziffer im September wieder erheblich absinken wird. Was die Dauer der Erwerbslosigkeit betrifft, so handelt es sich bei der großen Masse der Arbeitsuchenden um solche Personen, die ihren alten Arbeitsplatz aufgegeben haben, um sich etwa anderes zu suchen, oder um kurzfristig Erwerbslose. Denn nach der jüngsten Statistik war in den USA im August nur etwa ein Viertel der 3,9 Millionen Erwerbslosen bereits länger als 15 Wochen ohne Arbeit. Interessant ist in diesem Zusammenhang auch noch eine Untersuchung des "Wall Street Journal" über die Zahl der offenen Stellen in der Wirtschaft, die kürzlich veröffentlicht wurde. Danach gibt es in allen größeren Städten der USA eine erhebliche Anzahl offener Stellen, die in der Regel nur deshalb unbesetzt blieben, weil die Arbeitsuchenden "sehr wählerisch" seien, wie das Blatt betont. Die Hoffnung, einen besseren als den angebotenen Arbeitsplatz zu finden, die relative - 10 �relative wirtschaftliche Sicherheit auf Grund der Arbeitslosenunterstützung, des erhaltenen Entlassungsgeldes sowie der vorhandenen Ersparnisse und einer Reihe anderer Paktoren versetzen solche Arbeitslose in die Lage, sich in Ruhe um einen neuen Arbeitsplatz zu bemühen, der ihren Vorstellungen weitgehend entspricht. Diese Tatsache kann aber nicht darüber hinwegtäuschen, daß es zahlreichen Erwerbslosen durchaus nicht rosig geht. In erster Linie handelt es sich bei ihnen jedoch um langfristige Arbeitslose, die ihren Arbeitsplatz wegen technologischer Veränderungen verloren haben und wegen ihrer unzureichenden beruflichen Qualifikationen nur sehr schwer einen neuen Arbeitsplatz finden können. Im Zuge umfangreicher Umschulungsprogramine und anderer Hilfsmaßnahmen bemüht sich die US-Regierung, auch diese "strukturellen" Arbeitslosen wieder in den Arbeitsprozeß einzugliedern. (Quelle: Eigenbericht) * * * • * * AFL-CIO fordert 35-S tunden-Woche, Die Verkürzung der Arbeitszeit auf 35 Wochenstunden bei vollem Lohnausgleich wurde auf einer Tagung des Vorstands des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO vom 12. bis 16. August in Chicago gefordert, um zusätzliche Arbeitsmöglichkeiten zu schaffen. In einer diesbezüglichen Resolution kündigte die AFL-CIO ein umfassendes Programm zur Verwirklichung dieser Forderung an, das ein gleichzeitiges Vorgehen in zwei getrennten Bereichen vorsieht. Einmal wollen die Gewerkschaften eine Abänderung des Fair Labor Standards Act erreichen - des Gesetzes über die Regelung der Arbeitsbedingungen und Löhne aus dem Jahre 1938, das die Einführung der 40-StundenWoche brachte -, um die 35-Stunden-',7oche und einen Überstundenzuschlag von 100 Prozent auf gesetzlichem "J'ege durchzusetzen. Zum anderen werden die Gewerkschaften fortan bei Tarifverhandlungen mit größtem Nachdruck auf die Verkürzung der Arbeitszeit drängen. Der Vorstand hat einen besonderen Ausschuß zur Durchsetzung einer kürzeren gesetzlichen Arbeitszeit ins Leben gerufen, der u.a. Entwürfe für Abänderungsgesetze zu don bestehenden Arbeitszeit- und Lohngesetzen ausarbeiten soll, um die Verabschiedung einer gesetzlichen Neuregelung zu beschleunigen. Ein besonderer Arbeitsstab in der AFL-CIO-Zentrale in Washington wird die angeschlossenen Gewerkschaften bei TarifVerhandlungen in Fragen der Arbeitszeitverkürzung beraten. Wie George Meany, der Präsident der AFL-CIO, auf der Tagung in Chicago erklärte, halten die Gewerkschaften die Befürchtung für unberechtigt, die 35-Stunden-Woche werde inflationistische Tendenzen auslösen, sie glauben vielmehr, daß sie zahlreiche neue Arbeitsmöglichkeiten mit sich bringen werde. Präsident �Präsident Kennedy und Arbeitsminister Goldberg haben sich jedoch gegen eine weitere Verkürzung der Arbeitszeit in den Vereinigten Staaten ausgesprochen. Goldberg wies darauf hin, daß die USA im gegenwärtigen Augenblick ihre gesamte Produktionskraft aufbieten müßten und daß solche gewerkschaftlichen Forderungen dazu angetan seien, die Zahl der Streiks zu erhöhen. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Gewerkschaftliche Kurznachrichten US-Lohnerhöhungen im ersten Halbjahr 1962 nicht inflatorisch Die Mehrzahl der im ersten Halbjahr 1962 in den Vereinigten Staaten ausgehandelten Tarifverträge brachte über 2 Millionen Arbeitnehmern Lohnerhöhungen, die sich in volkswirtschaftlich vertretbaren Grenzen hielten. Arbeitsminister Arthur J. Goldberg wies in diesem Zusammenhang kürzlich darauf hin, daß sich die Lohnerhöhungen für sämtliche von neuausgehandelten Tarifverträgen erfaßten Arbeitnehmer im Mittel auf 3,2 Prozent, diejenigen für Arbeitnehmer, die unter Tarifverträge mit sofort wirksam werdender Lohnerhöhungsklausel fallen, im Durchschnitt auf 3,8 Prozent beliefen. Über ein Fünftel der erfaßten Arbeitnehmer gehörte dem nichtfahrenden Eisenbahnpersonal an, für das Lohnerhöhungen von etwas über 10 Cent pro Stunde ausgehandelt wurden. Das entspricht theoretisch einer Steigerung um etwa 4,1 Prozent; wegen des verspäteten Inkrafttretens des Tarifvertrages ergibt sich aber auf Jahresbasis eine Zunahme um lediglich knapp 3 Prozent. Eine fast.ebenso große Zahl von Arbeitnehmern war in der Stahlund Aluminiumindustrie beschäftigt, wo die neuen Tarifverträge für dieses Jahr keine Lohnerhöhungen vorsehen, dafür aber eine Erhöhung der sozialen Aufwendungen der Unternehmer um 10 bis 11 Cent pro Stunde oder rund 2,5 Prozent der Lohnkosten. Der Arbeitsminister erklärte, er schätze sich glücklich, daß "die Lohnentwicklung in den ersten sechs Monaten dieses Jahres in den wichtigsten Industriezweigen ihrem Wesen nach nicht inflationistisch war und somit in Einklang mit dem Allgemeininteresse stand". (Quelle: Eigenbericht) * - 12 - �Beträchtliche Zunahme der Zahl der Ingenieure Die Zahl der in der amerikanischen Wirtschaft tätigen Ingenieure hat sich zwischen 1950 und i960 um-64 Prozent erhöht, wie aus einer jetzt veröffentlichten Untersuchung des US-Arbeitsministeriums hervorgeht. Als Gründe für die beträchtliche Zunahme der technischen Fachkräfte in der letzten Dekade werden von dem Ministerium u.a. die verstärkte Forschungs- und Entwicklungstätigkeit, die weitgehenden technischen Veränderungen in der Industrie sowie die Erhöhung der Verteidigungsausgaben angeführt. Wie aus der Untersuchung weiter zu entnehmen ist, erhöhte sich die Zahl der technischen Arbeitsplätze in den USA während der letzten 10 Jahre rund viermal so schnell wie die Gesamtzahl aller Arbeitsplätze, während die Zuwachsrate für farbige Ingenieur* im Vergleich zur Gesamtzuwachsrate in diesem Zeitraum rund achtmal so hoch war. Während 1950 lediglich 258O Farbige solche technischen Arbeitsplätze ausfüllten, waren es i960 insgesamt 11 636. (Quelle: Eigenbericht) Durchschnittsgehalt von Büroangestellten 77 Dollar pro Woche Das durchschnittliche Wochengehalt eines Büroangestellten in den Vereinigten Staaten beträgt gegenwärtig nach Angaben der "National Office Management Association" 77 Dollar; das sind 2 Dollar mehr als 1961 . Nach der neuesten jetzt veröffentlichten Gehaltsübersicht des Verbandes schwankt das Durchschnittsgehalt für Bürokräfte zwischen 60 Dollar für eine in der Registratur beschäftigte männliche Arbeitskraft und 100 Dollar für erfahrene Buchhalter. Während der höchste wöchentliche Durchschnitt mit 82 Dollar in den westlichen Teilen der USA registriert wurde, belief sich das wöchentliche Durchschnittsgehalt in den Oststaaten auf 75 und in den Südstaaten auf 72 Dollar. Die Gehaltsübersicht stellt das Ergebnis einer umfassenden Analyse in allen Teilen der USA und in insgesamt 9400 verschiedenen Unternehmen dar; sie umfaßt insgesamt 64O 000 Büroangestellte und 23 verschiedene Bürotätigkeiten. (Quelle: Eigenbericht) * - 13 - �Automatische Lohnerhöhung in der Automobilindustrie Die rund 500 000 Arbeitnehmer der amerikanischen Automobilindustrie erhalten seit dem 3. September 1962 um 6 bis 9 Cent höhere Löhne, und zwar auf Grund des 1948 in die Tarifverträge aufgenommenen sogenannten "annual improvement factor". Diese Produktivitätsklauseln, die von der Annahme ausgehen, daß die jährliche Zunahme der Arbeitsproduktivität in der Automobilindustrie im Durchschnitt 2,5 Prozent beträgt, sehen vor, daß die Leistungssteigerung den Arbeitnehmern jährlich automatisch in Form höherer Löhne zugute kommt. Die Erhöhung muß dabei entweder 2,5 Prozent oder 6 Cent pro Arbeitsstunde betragen, je nachdem welcher Betrag höher ist. Auch die Hunderttausende Arbeitnehmer der Zulieferbetriebe kamen dabei in den Genuß dieser Lohnerhöhung. Wie die Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft (UAW) im Zusammenhang mit der neuen Lohnerhöhung bekanntgab, haben sich die Automobilarbeiterlöhne auf Grund dieser Kontraktklauseln seit 1948 allein um 77 Cent erhöht. (Quelle: Eigenbericht) - 14 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XV - 1 1 Bad Godesberg, den 1. November 1962 INHA LTSVERZEICHNIS Urlaubsregelungen in den USA Seite 1 Leistungen der Pensionspläne wurden verbessert (und vier weitere Kurznachrichten) Seite 13 Frank W. Merrit, Abteilung Löhn«' und Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen im US-Bundesamt für Arbeitsstatistikl Urlaubsregelungen in den USA Die Bestimmungen bezüglich der Gewährung von bezahltem Urlaub in den bedeutenderen Tarifverträgen im Jahr 1961 Der Trend zu einer großzügigeren Urlaubsregelung hat sich bei den im Jahre 1961 zwischen Unternehmern und Gewerkschaften ausgehandelten bedeutenderen Tarifverträgen deutlich fortgesetzt, wie aus einer kürzlich abgeschlossenen diesbezüglichen Untersuchung des USBundesamtes für Arbeitsstatistik hervorgeht. Seit 1957» dem Jahr der letzten derartigen Untersuchungen des Bundesamtes, hat sich der Anteil der betrieblichen Urlaubsordnungen, die die Gewährung von 4 Wochen bezahltem Urlaub und mehr vorsehen, von 20 auf 43 Prozent erhöht (siehe Tafel i). Die Urlaubsbestimmungen der 1961 geschlossenen Tarifverträge sahen bei 49 Prozent aller Lohnvereinbarungen für Belegschaftsmitglieder mit langjähriger Betriebszugehörigkeit einen Urlaub von 3 bis 3 1/2 Wochen vor. Eine Höchsturlaubsdauer von 2 Wochen, die im Jahre 1949 noch vorherrschend war, fand sich 1961 nur noch bei einem Zehntel der Verträge« Tafel I �Tafel I Urlaubshöchstgrenzen gemäß einer Anzahl von ausgewählten Tarifverträgen in den Jahren 1949. 1952. 1957 und 1961 (in Prozent) Dauer i n Wochen 1949* bis 1 6 1952** über 2 2 61 33 , 1957*** . 1 2 2 48 * 1314 Tarifverträge; 3 4 46 4 bis 2 _ und 2 2 1/2 1 15 ** 951 Tarifverträge 1961 * * * * 3 und 4 2 1 /2 3 und und und 4 und 3 1/2 mehr mehr 64 20 w e n i - 3 1/2 ger 8 49 43 *** 1529 Tarifverträge **** 1428 Tarifverträge Mehc Urlaub bei niedrigerem Dienstalter Die Verlängerung der Urlaubszeit ging Hand in Hand mit einer Verkürzung der als Voraussetzung für die Gewährung des Höchsturlaubs erforderlichen Betriebszugehörigkeitsdauer. Der Anteil der Tarifverträge, denen zufolge 15 und 25 Jahre Betriebszugehörigkeit als Voraussetzung für einen drei- bzw. vierwöchigen Urlaub nachgewiesen werden mußten, ging in den vier Jahren zwischen der Erstellung der beiden Berichte von 65 auf knapp 40 Prozent bzw. von 69 auf rund 53 Prozent zurück (siehe Tafel II). Im Jahr 1961 hatten 26 Prozent der von den untersuchten Tarifverträgen erfaßten Arbeitnehmer - gegenüber nur 11 Prozent im Jahr 1957 - Anspruch auf 3 Wochen bezahlten Urlaub nach einer Betriebszugehörigkeitsdauer von 10 Jahren, Zum Zwecke der Untersuchung verschiedener Aspekte der Urlaubsregelung in den Betrieben (Art und Dauer des Urlaubs, Voraussetzungen und Ermittlung des Anspruchs) analysierte das US-Bundesamt für Arbeitsstatistik 1698 größere Lohnvereinbarungen, die für jeweils mehr als 1000 Arbeitnehmer gültig waren. Daibei handelte es sich,mit anderen Worten,um sämtliche bedeutenderen Tarifabkommen mit Ausnahme der Abkommen im Bereich des Schienen- und Luftverkehrs. Die Untersuchung wurde noch vor dem Inkrafttreten des neuen Stahlarbeiter-Tarifvertrags am 1. Juli 1962 abgeschlossen, der weitere Verbesserungen der Urlaubsregelung in diesem großen Industriezweig mit sich brachte. Die von den untersuchten Tarifverträgen erfaßten 7»4 Millionen Arbeiter und Angestellten machten fast die Hälfte aller unter gewerkschaftlichen Tarifverträgen beschäftigten Arbeitnehmer in den Vereinigten Staaten aus, wiederum unter Ausklammerung der Beschäftigten im Schienen- und Luftverkehr. Von den 1698 erfaßten 2 - �Tafel II Anteil einer Anzahl von ausgewählten Tarifverträgen mit Bestimmungen über die Gewährung von bezahltem Urlaub nach Betriebszugehörigkeitsdauer. 1957 und 1961 (in Prozent) 2 Wochen Urlaub nach Betriebszugehörigkeit von 1957 1961 1 2 3 5 Jahr Jahren Jahren Jahren 16 20 21 36 3 Wochen Urlaub nach Betriebszugehörigkeit von 1957 1961 15 unter 5 22 Jahren 24 10 Jahren 30 15 Jahren 5 18 65 4 Wochen Urlaub nach BetriebsZugehörigkeit v. 1957 1961~ unter 20 7 Jahren 36 20 Jahren 40 25 Jahren 5 20 69 9 31 53 erfaßten Tarifverträgen entfielen 1030 auf die Fertigungsindustrien, 668 auf die übrige Wirtschaft; von den ersteren wurden 4»29 Millionen und von den letzteren 3»07 Millionen Arbeitnehmer betroffen. Sämtliche in die Untersuchung einbezogenen Abkommen waren zu Beginn des Jahres 1961 in Kraft, bei 30 Prozent standen neue Verhandlungen im Laufe des Jahres zu erwarten. Urlaubsregelung durch Tarifverträge vorherrschend Die betriebliche Urlaubsregelung war bei 92 Prozent der Lohnabkommen unmittelbarer Vertragsbestandteil. Im Bereich der Fertigungsindustrien war die Gewährung von bezahltem Urlaub in fast allen Fällen im Tarifvertrag geregelt, in den übrigen Wirtschaftszweigen in vier Fünfteln der Fälle. Von insgesamt 142 Tarifverträgen ohne direkte Urlaubsklausel entfielen 124 auf das Baugewerbe. Mehr als 90 Prozent der Tarifverträge mit Urlaubsklauseln regelten die Gewährung von Urlaub nach der Betriebszugehörigkeitsdauer. Von den 142 Tarifverträgen, in denen eine Urlaubsiregelung nur mittelbar getroffen wurde, verfügten 75 die Abführung eines Unternehmerbeitrags an einen zentralen Fonds, aus dem die Arbeitnehmer die Lohnfortzahlung für die Urlaubsdauer erhalten. Die restlichen 67 Verträge, von denen 462 900 Arbeitnehmer betroffen wurden, sahen folgende Regelungen vor.^Tafel III) t Tafel III �Tafel III Art der Urlaubsregelung Zahl der Verträge der Betroffenen Einheitlicher Urlaubsanspruch 18 245 950 Urlaubsanspruch nach Arbeitsstunden 15 93 900 Andere Urlaubsregelungen 34 123 050 Urlaub nach Beschäftigungsdauer-Kategorien Im Jahre 1961 enthielten mehr als ein Drittel der wichtigeren Tarifverträge in den Fertigungsindustrien und über die Hälfte der Abmachungen in den übrigen Wirtschaftszweigen Bestimmungen über die Gewährung von bezahltem Urlaub bis zu vier Wochen, gegenüber einem Sechstel bzw. einem Viertel im Jahr 1957» In der Mineralölwirtschaft, in der Gummiindustrie und im Nachrichtenwesen (vergleiche Tafel IV) sahen sogar über 90 Prozent aller Tarifverträge die Gewährung von vier Wochen Urlaub vor. Mit der Verlängerung der Urlaubsdauer einher ging in der Zeit von 1957 bis 1961 eine Verkürzung der als„Voraussetzung für die Urlaubsgewährung geforderten Betriebszugehörigkeitsdauer. Der Anteil der Verträge, die einen zweiwöchigen Urlaub erst nach 5 Jahren Betriebszugehörigkeit zugestanden, ging von 36 auf 30 Prozent zurück, während im Falle der Forderung einer zwei- und dreijährigen Betriebszugehörig- ' keit als Voraussetzung für einen zweiwöchigen Urlaub eine leichte Zunahme zu verzeichnen war. Als Voraussetzung für einen dreiwöchigen Urlaub wurden von Fall zu Fall 1 bis 25 Jahre vereinbart (siehe Tafel V ) . Im Jahre 1961 wurden in 40 Prozent der Verträge 15 Jahre und in 36 Prozent 10 Jahre Betriebszugehörigkeit als Voraussetzung für 3 Wochen Urlaub genannt, gegenüber 65 bzw. 18 Prozent im Jahr 1957» Bei etwas über der Hälfte der Verträge, die vier Wochen Urlaub vorsahen, wurden 25 Jahre Betriebszugehörigkeit als Vorbedingung gefordert; 1957 traf dies noch für mehr als zwei Drittel aller derartigen Verträge zu. Die Jrlaubsansprüche von Belegschaftsangehörigen mit kürzerer Betriebszugehörigkeit entwickelten sich 1961 in den Industriezweigen, in denen ohnehin eine großzügige Urlaubsregelung vorherrscht, ebenfalls günstig weiter. So wurde z.B. in der Mineralölindustrie, in der die Höchstdauer generell bei vier, lochen liegt, ein zweiwöchiger Urlaub schon nach einem Jahr Betriebszugehörigkeit und ein dreiwöchiger Urlaub nach zehn Dienstjähren gewährt. In der Nahrungsmittel-, Papierund Gummiindustrie sowie auch in der chemischen Industrie und in den Versorgungsbetrieben, wo die Höchstdauer ebenfalls vier Wochen betrug, wurden zwei oder drei Jahre Betriebszugehörigkeit als Voraussetzung für einen zweiwöchigen Urlaub und zehn Jahre für einen dreiwöchigen Urlaub gefordert. Noch im Jahre 1957 wurde ein dreiwöchiger Urlaub in fast allen diesen Wirtschaftszweigen frühestens nach 15jähriger Betriebszugehörigkeit gewährt. Tafel IV �Tafel IV Zahl der Arbeitnehmer gestaffeltem mit t a r i :f v e r t r a g l ich nach b e z a h l t e n U r l a u b :Im J a h r e 1 9 6 1 , B e s c h ä f t i g u n g :ä d a u e r nach Wirtschaftszweigen !a u f g e s c h l ü s s e l t (in I n d u s t r i e - oder Wirtschaftszweig Tausend) insgesamt Höchsturlau bsdauer 1 2 2 1/2 5 5 1/2 (Wochen ) 4 über 4 6,0 465,8 58,7 2126,7 694,0 2569,5 57,9 3888,1 Fertigungsind. Rüstung 59,9 Nahrungsmittel 342,5 Tabak 25,8 65,8 Textil 176,1 Bekleidung Holz 25,2 29,2 Möbel 155,2 Papier 29,6 Druck 86,0 Chemie Mineralöl 46,5 111,2 Gummi Leder 61,4 106,1 Steine 641 , 8 Hüttenwesen Metallverarbeitung 155,7 500,2 Maschinenbau Elektrogeräte 424,9 1018,6 Transportm. Feinmechanik 49,9 Verschiedene 21,5 6,0 2,3 - 520,1 56,9 1,1 - 1692,0 46,4 77,1 21 , 2 4,5 1,7 11,6 25,7 15,5 17,9 18,4 4,7 51,8 69,9 61,3 676,2 11,1 — 1,5 1,2 - 15,8 - 8,0 557,9 1141,5 10,0 244,8 1,0 1,1 4,0 117,5 11,7 64,5 46,5 106,6 1,5 21,5 41,6 54,1 122,7 228,2 42,1 17,4 5,5 4,2 — Übrige W i r t s c h a f t 1848,5 Bergbau u.Erd«53,2 ölförderung Transport 498,5 Fernmeldewesen 510,4 Versorgungsbetr.1 77,5 20,1 Großhandel Einzelhandel 280,3 H o t e l - u n d G a s 't 160,5 stättengewerbe 144,0 Dienstleistung 24,1 Baugewerbe — Verschiedene Gesamtwirtsch. 5756,5* 5,5 - 1,5 59,4 170,7 9,6 4,0 28,5 6,7 - - 8,2 6,0 7,0 15,5 2,1 2,5 50,0 - 42,7 152,6 180,2 868,5 51,4 1 3,3 28,7 18,9 2,9 64,9 1,1 - 145,8 1,8 454,7 17,8 1228,5 22,2 - 4,2 4,6 18,5 1,8 - 11,4 90,1 4,7 5,9 596,7 504,6 144,4 9,6 154,1 1,5 2,5 16,1 10,5 125,1 12,5 2,9 2,7 — 54,7 - 105,8 68,2 5,0 — - 3,7 40,7 21,1 "" 5,4 - • - — 55,1 — " * Wegen Auf- und Abrundungen stimmt die Summe der Einzelangaben nicht notvuendi gerweise restlos mit der Gesamtsumme überein. Tafel V 9,4 1,2 1,0 l'li 17,0 — — — — — �Tafel V Z a h l d e r Arb<e i t n e h m e r i n den U r l a u b s k a t e g o r i e n kei tsdauer gemä .ß den b e d e u t e n d e r e n T a r i f v e r t r ä g e n (in Betriebs zugeh ö r i g k e i tsdauer bis 1 I n s g e s a n it 5953, 4 b i s zu 1/2 Jahr 1/2 b i s 1 J a h r 1 Jahr 1 bis 2 Jahre 2 Jahre 2 bis 3 Jahre 3 Jahre 4 Jahre 5 Jahre 6 Jahre 7 Jahre 8 Jahre 9 Jahre 10 J a h r e 11 J a h r e 12 J a h r e 13 J a h r e 14 J a h r e 15 J a h r e 16 J a h r e 17 J a h r e 18 J a h r e 19 J a h r e 20 Jahre 21 J a h r e 22 J a h r e 23 J a h r e 24 J a h r e 25 J a h r e 26 J a h r e 30 J a h r e andere* nach B e t r i e b s z u g e h ö r i g im Jah r 1961 Tause n d ) Woche n U r l a u b s a n s p r u c h 413, 4 1 3 4 8 , .9 4105, 5 64, 6 1 mm _ _ m m 2 1 ,• 1 1 1/2 2258,3 2,6 122,8 66,1 141,8 135,6 2 1/2 2 5637,9 13,4 130,6 877,4 63,4 1^65 +'J 8,2 6,6 1763,2 1102,8 6,3 - 94,4 *m * _ _ _ _ _ 11,7 2244,7 3,5 4,4 1,3 _ 2139,0 14,8 13,7 11,5 7,2 - 10,0 26,7 69,5 14,4 53,9 45,0 21,7 1631,9 8,1 210,0 3,5 - 11 ,6 2,1 _ _ 3,8 o» — — — 30,6 5042,4 - 17,2 4,3 - 29,1 - 234,1 1,1 23,3 16,4 10,9 1123,5 284,0 351,0 15,5 18,5 2671,9 5,0 1,2 2,1 14,8 _ 6 - über 4 842,1 2404,8 57,9 1,5 5,0 2,7 6,9 - _ _ - _ _ . - m m 52,7 13,3 9,7 5,0 13,1 - 11,2 - 99,1 41,9 2,3 3,5 1,2 10,2 249,1 4,0 4,5 47,2 571,9 5,3 10,0 1,5 10,4 639,5 * einschließlich der Fälle, in denen die Betrieoszugehörigkeitsdauer .in Bruchteilen des Kalenderjahres, meist in Halbjahren, ausgedrückt ist, oder andere, nicht spezifizierte Vorschriften bezüglich des Dienstalters maßgebpnd sind . - 4 5 1/2 3 _ 3,8 , 1,5 1,2 - 10,5 - - 88,9 48,6 11,9 1279,5 10,2 5,0 _ 8,7 51,0 1,2 - 5,9 Urlaub �Urlaub nach Dienst.jahren Bei fast zwei Fünfteln der betrieblichen Urlaubsregelungen nach Beschäftigungsdauer erhöhte sich die tatsächliche Urlaubszeit über einen Grundurlaub hinaus in einer festen Relation zum Dienstalter um halbe Wochen oder Tage. Häufig sieht die Urlaubsordnung nach einem Jahr Betriebszugehörigkeit einen einwöchigen Grundurlaub und einen zusätzlichen Urlaubstag für jedes weitere Dienstjahr zwischen dem ersten und fünften vor; ein Arbeiter hätte in diesem Falle nach 3 Jahren somit einen Anspruch auf eine Woche und zwei Tage. Die Gewährung solchen zusätzlichen Urlaubs erfolgt vielfach unter Anrechnung von Jahren und selbst Monaten der Betriebszugehörigkeit. Ein halbwöchiger Urlaub kann bereits vor Beendigung des ersten Dienstjahres genommen werden. Bei der Mehrzahl der Tarifverträge mit Klauseln über die Gewährung eines eineinhalbwöchigen Urlaubs wurden drei Jahre Dienstzeit vorausgesetzt, bei einem Viertel sogar nur 2 Jahre, Die häufigsten Formen der Urlaubsregelung Die Einzelvorschriften bezüglich der Urlaubsdauer und der Voraussetzungen unterschieden sich bei den untersuchten Tarifverträgen erheblich voneinander. Es wurden insgesamt 500 verschiedene Kombinationen in den 1414 tarifvertraglich verankerten Urlaubsordnungen festgestellt^.B. eine Woche Urlaub für ein Jahr Betriebszugehörigkeit, 2 Wochen für 5 Jahre, 3 Wochen für 15 Jahre). Diese Abweichungen sind nicht zuletzt auf die Praxis der Gewährung von Urlaub nach Wochen oder Tagen zurückzuführen. Über die Hälfte der Arbeitnehmer mit tarifvertraglich festgelegtem Urlaub fiel unter 25 Regelungen, von denen jede Bestandteil von mindestens zehn Tarifverträgen war (Tafel V i ) , die zusammen zwei Fünftel aller Tarifabkommen mit Urlaubsklauseln ausmachten. Die zahlenmäßig stärkste Konzentration von Arbeitnehmern findet sich in der Kategorie "1 Woche bei; 1 Jahr, 1 1 /2 Wochen bei 3 Jahren und 2 Wochen bei 5 Jahren Dienstzeit"; sie ist in erster Linie auf 16 größere Lohnabkommen in der Automobilindustrie zurückzuführen. Die gleiche Regelung, ergänzt durch eine zusätzliche halbe Woche Urlaub nach 25 Jahren Betriebszugehörigkeit, fand sich in 79 Tarifverträgen und war somit auch in dieser Hinsicht der häufigste Typ. Über 80 Prozent der Arbeitnehmer, die dieser Form der Urlaubsregelung im Jahre 1961 unterlagen, verteilten sich auf 52 Tarifabkommen der Stahlindustrie. -" Nebenformen der Urlaubsregelung Der Typ der Urlaubsfinanzieruhg über eine aus regelmäßigen Beiträgen gespeiste Urlaubskasse findet sich fast nur in Wirtschaftszweigen, die durch saisonbedingte und anderweitige Schwankungen in der Beschäftigung sowie durch eine starke Arbeitsfluktuation gekennzeichnet sind, wie z.B. die Schiffahrt, die Bekleidungsindustrie und das Baugewerbe. Drei - 7 - �Tafel VI Urlaubsregelungen, die sich im Jahre 1961 in .jeweils mindestens zehn Tarifverträgen fanden Zahl Urlaubsgewährung nach Betriebszugehörigkeitsdauer der Tarifver- betroffeträge nen Arbei tnehmer Insgesamt 18 2 931 600 17 12 19 60 450 32 050 66 750 13 14 21 900 73 000 20 60 650 40 113 650 10 55 700 25 44 400 12 19 050 17 22 300 47 116 900 10 27 500 46 709 050 79 463 550 23 75 150 19 139 150 23 190 950 Zwei Wochen 1 Woche n. 1 Jahr, 2 Wochen n. 2 Jahren 1 Woche n. 1 Jahr, 2 Wochen n. 3 Jahren 1 Woche n. 1 Jahr, 2 Wochen n. 5 Jahren Drei Wochen 2 Wochen n. 1 Jahr, 3 Wochen n. 10 Jahren 2 Wochen n. 1 Jahr, 3 Wochen n. 12 Jahren 1 Woche n. 1 Jahr, 2 Wochen n. 2 u. 3 Wochen n. 5 Jahren 1 Woche n. 1 Jahr, 2 Wochen n. 2 u. 3 Wochen n. 10 Jahren 1 Woche n. 1 Jahr, 2 Wochen n. 2 u. 3 Wochen n. 15 Jahren 1 Woche n. 1 Jahr, 2 Wochen n. 3 u. 3 Wochen n. 10 Jahren 1 Woche n. 1 Jahr, 2 Wochen n. 3 u. 3 Wochen n . 12 Jahren 1 Woche n. 1 Jahr, 2 Wochen n. 3 u. 3 Wochen n. 15 Jahren 1 Woche n. 1 Jahr, 2 Wochen n. 5 u. 3 Wochen n. 15 Jahren 1 Woche n. 1, 1 1/2 Wochen n. 3, 2 Wochen n. 5 u. 3 Wochen n. 15 Jahren 1 Woche n. 1, 1 1/2 Woche n. 3, 2 Wochen n. 5, 2 1/2 Wochen n. 10 u. 3 Wochen n. 15 Jahren Dreieinhalb Wochen 1 Woche n. 1, 1 1/2 Wochen n. 3, 2 Wochen n. 5» 2 1/2 Wochen n. 10, 3 Wochen n. 15 u. 3 1/2 Wochen n. 25 Jahren Vier Wochen 2 Wochen n. 1, 3 nach 10 u. 4 n. 20 Jahren 1 Woche n. 6 b. 12 Monaten, 2 Wochen n. 1, 3 n. 15 u. 4 n. 25 Jahren 1 Woche n. 6 b. 12 Monaten, 2 Wochen n. 2, 3 n. 15 u. 4 n. 25 Jahren - 8 - 1 Woche �Urlaubsgewährung nach Betriebszugehörigkeitsdauer 1 1 1 1 1 1 1 Woche Woche Woche Woche Woche Woche Woche n. > » 2 n. 2 n. * » 2 n. ' » 2 n. 2 n. ' » 2 n. 1» 2 • * • » n. n. n. n. n. n. n. 2, 2, 2, 3, 3, 3, 3, 3 3 3 3 3 3 3 n. n. n. n. n. n. n. 10. u . 4 n. 20 Jahren 10 u. 4 n. 25 Jahren 15 u. 4 n. 25 Jahren 10 u. 4 n. 20 Jahren 10 u. 4 n. 25 Jahren 11 u. 4 n. 18 Jahren 12 u. 4 n. 25 Jahren Zahl der Tarifver- betroffeträge nen Arbeitnehmer 25 20 22 29 49 14 T5 57 900 50 250 76 050 87 600 110 800 224 850 32 000 Drei Fünftel aller derartigen Urlaubskassen in der Bekleidungsindustrie basieren auf einer von Unternehmerverbänden und Gewerkschaften gemeinsam getroffenen Regelung, derzufolge der Unternehmer einen bestimmten Prozentsatz des Wochenlohns an einen Fonds abführt, der Krankenversicherungsplan, Sozialkasse oder anders benannt ist. Diese Kassen gewähren größtenteils neben dem Urlaubsgeld auch Leistungen im Bereich der Lebens-, Kranken-, Krankenhauspflege- und Altersversicherung. In den seltensten Fällen wird jedoch der Anteil am Arbeitgeberbeitrag, der auf die Aufbringung von Urlaubsgeld entfällt, getrennt ausgewiesen« Die meisten der 29 Urlaubskassen in der Bekleidungsindustrie stehen unter ausschließlicher Verwaltung der Gewerkschaft, und da3 im Gesetz über die Regelung der Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen (LaborManagement Relations Act^j ausgesprochene generelle Verbot der Abführung von Unternehmerbeiträgen an ausschließlich gewerkschaftlich verwaltete Treuhandfonds trifft auf sie nicht zu, da sie unter die Ausnahmebestimmungen des Gesetzes fallen. Eine kleinere Zahl von Urlaubskassen wird von Unternehmer- und Gewerkschaftsseite gemeinsam verwaltet, mit einem Aufsichtsrat aus Gewerkschafts- und Unternehmervertretern und einem unparteiischen Vorsitzenden an der Spitze. Die Sozialkassen im Wassertransportwesen gewähren Beschäftigten, die ein Jahr ununterbrochen tätig waren, Urlaubszahlungen gemäß den im folgenden wörtlich zitierten Bestimmungen: "Ein Beschäftigter hat Anspruch auf Urlaubszahlung gemäß nachstehender Tabelle: Zahl �Zahl der Monate, die der betreffende Arbeitnehmer bei einer Mitgliedfirma der Kasse innerhalb eines Zeitraums •on 720 Tagen beschäftigt war 5 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Zahl der Urlaubst a g e , für d i e Zah lungen t g e l e i s t e t werden Tage Tage Tage Tage Tage Tage Tage Tage Tage 45 Tage 11 1/4 15 18 5/4 22 1/2 26 1/4 3t> 50 55 5 / 8 37 1/2 44 1/4 Monate Monate Monate Monate Monate Monate Monate Monate Monate Monate Die Höhe deit Urlaubsgeldes errechnet sich aus dem durchschnittlichen Grundgehalt oder -lohn des Arbeitnehmers während des Beschäftigungszeitraums, der bei der Feststellung seines Urlaubsanspruchs zugrunde zu legen ist. Zusätzlich zu den vorstehenden Leistungen hat ein Arbeitnehmer, der bei ein und demselben Arbeitgeber mindestens 36O Tage lang ununterbrochen beschäftigt war, Anspruch auf Urlaubsgeld für weitere 18 Tage. Mit Wirkung vom 16. Juni 1959 hat ein Arbeitnehmer, der bei ein und demselben Arbeitgeber mindestens 36O Tage lang ununterbrochen beschäftigt war, Anspruch auf Urlaubsgeld für weitere 30 Tage statt der eben genannten 18 Tage. " Im Baugewerbe wird in den meisten Fällen ein bestimmter Betrag pro Arbeitsstunde oder ein fester Prozentsatz der Wochenlohnsumme an einen unter gemeinsamer Verwaltung stehenden Fonds abgeführt. Einzelheiten der Verwaltung werden vom Kuratorium der Kasse festgesetzt, wie das nachfolgende Beispiel zeigt: "Die Urlaubskasse... wird weiterhin durch ein gemeinsames Kuratorium verwaltet, das sich aus einer gleichen Zahl von Vertretern der Gewerkschaft und ... der Arbeitgeber zusammensetzt, die ihre Kuratoren benennen und den Modus für deren Ersatz innerhalb 30 Tagen vom Datum des Inkrafttretens dieses Vertrags festsetzen. Jeder Arbeitgeber hat an das Kuratorium zum Betrieb der Urlaubskasse spätestens bis zum 20. eines jeden Monats für jede von seinen Arbeitnehmern... im Vormonat geleistete Arbeitsstunde einen Betrag von 10 Cent pro Stunde bis zum 1. Juli 1959 abzuführen, von wo an der Betrag auf insgesamt 4 Prozent des Bruttolohnes eines jeden Arbeitnehmers ... für den Rest der Laufzeit dieses Vertrags heraufgesetzt werden soll. Die 10 - �Die Urlaubsregelung ist so zu handhaben, daß der Urlaub im gegenseitigen Einverständnis zwischen Arbeitnehmer und Arbeitgeber genommen wird... Der Arbeitnehmer muß seinen Urlaub jedes Jahr nehmen, und der Urlaubsanspruch darf, außer bei Vorliegen ungewöhnlicher Umstände und nach Einholung der Zustimmung der Gewerkschaft, nicht durch eine Zahlung an den Arbeitnehmer abgegolten werden... Die Urlaubskasse wird gemäß einem Treuhandvertrag betrieben, und das Kuratorium wählt im Zusammenhang mit demselben eine geeignete Hinterlegungsstelle aus. Sämtliche Einzelheiten bezüglich Verwaltung,... Urlaubszeiten usw. werden von besagten Kuratoren festgelegt," Die Form der Urlaubsregelung auf der Basis der geleisteten Arbeitsstunden findet sich in 15 Tarifverträgen, von denen T«fi das Druck- und Verlagswesen entfallen. In den betroffenen Betrieben richtet sich der Urlaub nach der Zahl der im Jahr geleisteten Arbeitstage oder -stunden, wodurch sich im Regelfall ein dreiwöchiger Urlaub ergibt: "Die Arbeitnehmer haben Anrecht auf Gutschrift eines ^fierzehntel Urlaubstages mit Bezahlung für jeden bei ihrem derzeitigen Arbeitgeber geleisteten Arbeitstag mit der Maßgabe, daß innerhalb eines Jahres nicht mehr als 5 Wochen Urlaub angesammelt werden können." Rund 79 Prozent der Arbeitnehmer, deren Urlaub sich nach der geleisteten Arbeitszeit richtet, unterlagen sieben Tarifabkommen im Bereich des Transportwesens (Hafenarbeiter und Kraftfahrer). Als typisch für eine derartige Regelung, bei der sich der Urlaub aus der Zahl der im Laufe eines Jahres geleisteten Arbeitsstunden errechnet, sei aus einem dieser Tarifverträge zitiert: "Jedem Arbeitnehmer, der während des Geschäftsjahres... von Mitgliedfirmen der Kasse Lohn oder Gehalt für 1200 geleistete Arbeitsstunden oder mehr erhalten hat, steht Urlaubsgeld für 2 Wochen zu, gleichgültig, ob die geleisteten Stunden nach dem normalen oder dem Uberstundentarif abgegolten worden sind. Das Urlaubsgeld für zwei Wochen ist gleich dem Arbeitsentgelt von 80 Arbeitsstunden zum normalen Tarif. Anmerkung: Es wird ein kleiner gemeinsamer Ausschuß eingesetzt, um die Möglichkeit der Gewährung von Urlaub an Arbeitnehmer zu prüfen, die zwischen 650 und 700 Arbeitsstunden (eine Woche Urlaub) oder 1150 und 1200 Arbeitsstunden (zwei Wochen Urlaub) geleistet haben. Der gemischte Ausschuß prüft die bisherige Leistung und Führung des Antragstellers am Arbeitsplatz; seine Entscheidungen sind unanfechtbar. Jedem Arbeitnehmer, der während des Geschäftsjahrs... von Mitgliedfirmen der Kasse Lohn oder Gehalt für 1500 geleistete Arbeitsstunden oder mehr erhalten hat - gleichgültig, ob die geleisteten Stunden nach dem normalen oder dem Uberstundentarif abgegolten werden steht Urlaubsgeld für drei Wochen zu, sofern er während fünf der letzten sechs Jahre 700 Jahresstunden gearbeitet hat. Das Urlaubsgeld 11 �Urlaubsgeld für drei Wochen ist gleich dem Arbeitsentgelt von 120 Arbeitsstunden zum normalen Tarif»" Eine Urlaubsregelung in Form der Gewährung eines einheitlichen Urlaubsgeldes, das im allgemeinen dem Arbeitsentgelt von 1 bis 3 1/2 Wochen entspricht, wurde in 8 Tarifverträgen in der Fertigungsindustrie und in zehn der übrigen Wirtschaft vereinbart. Zwei dieser Verträge, die sich auf 200 000 Beschäftigte erstreckten, sahen die Gewährung eines Urlaubsgeldes von 200 bzw. 160 Dollar für einen Urlaub von 14 Kalendertagen vor. (Quelle: Monthly Labor Review, Vol. 85, Nr. 8*August 1962) * * * * * - 12 �Leistungen der Pensionspläne wurden verbessert Bei rund drei Fünfteln aller gegenwärtig in Kraft befindlichen privaten Pensionspläne in den USA dürften die Leistungen während der vergangenen fünf Jahre zweimal erhöht worden sein. Dies geht aus einer Untersuchung des US-Amtes für Arbeitsstatistik von insgesamt 99 größeren Pensionsplänen hervor, die zwar keinen repräsentativen Querschnitt für sämtliche Pläne darstellen, nach Ansicht des Amtes aber die allgemeine Entwicklung auf diesem Gebiet während der letzten Jahre ziemlich genau widerspiegeln. Nach dieser Analyse wurden die Leistungen bei 3/5 der insgesamt 99 untersuchten Pensionspläne das eine Mal im Winterhalbjahr 1957/58 und das andere Mal im Frühjahr 1961 erhöht. Durch diese Pläne wurden im einzelnen jeweils 1000 bis 300 000 Arbeitnehmer (insgesamt 3 Millionen) der wichtigsten Industriezweige erfaßt. Was die Verbesserungen der einzelnen Pensionspläne betrifft, so wurden bei 59 der 99 Pläne die normalen Pensionsleistungen erhöht, bei 23 bestimmte zusätzliche Leistungen (früheres Pensionsalter, Pensionierung auf Grund eingetretener Invalidität, Übertragbarkeit der Pensionsansprüche) aufgenommen und bei 39 die eine oder die andere Leistungsart liberalisiert. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Beträchtliche Ausweitung der gewerkschaftlichen KrankenVersicherungspläne Die Zahl der amerikanischen Arbeitnehmer, die einen Krankenversicherungsschutz auf Grund der zwischen Gewerkschaften und Unternehmern ausgehandelten sogenannten "Gesundheitsversicherungspläne" genießen, ist von 600 000 im Jahre 1945 auf 7 Millionen im Jahre 1950 und 14»5 Millionen Ende des Jahres i960 angewachsen, wie aus einer Untersuchung des amerikanischen Arbeitsministeriums hervorgeht. Die Zahl der von privaten Pensionsplänen erfaßten Arbeitnehmer ist im gleichen Zeitraum "von einer unbedeutenden Anzahl" auf 5 Millionen im Jahre 1950 und 11 Millionen Ende i960 angestiegen. Allein auf Grund erfolgreicher Tarifverhandlungen in der Automobil- und Stahlindustrie erhöhte sich die Zahl der von Krankenversicherungsplänen erfaßten Arbeitnehmer zwischen 1948 und 1950 um 4»4 Millionen, während gleichzeitig die Zahl der von privaten Pensionsplänen erfaßten Arbeitnehmer um 3»4 Millionen zunahm. Ende i960 kamen, wie aus der Übersicht des Arbeitsministeriums weiter zu entnehmen ist, rund 78 Prozent aller auf Grund von Tarifverträgen beschäftigten Arbeitnehmer in den Genuß von privaten Krankenversicherungsleistungen und etwa 60 Prozent zu zusätzlichen Pensionen. / .. _. , . , .\ ^Quelle: Eigenbericht; * * * * * - 13 - �Stahlarbeiter-Gewerkschaft billigte Aktionsprogramm Die 3000 Delegierten der Vereinigten Stahlarbeitergewerkschaft billigten auf dem kürzlich in Miami Beach abgehaltenen Zweijahreskongreß ein umfassendes Aktionsprogramm, in dem die verschiedenen gewerkschaftspolitischen Ziele, insbesondere auf dem Gebiet der Sicherung der Arbeitsplätze, näher umrissen werden. Danach will die Stahlarbeiter-Gewerkschaft in Verhandlungen mit den Unternehmern und durch verstärkte Bemühungen um die Verabschiedung von Arbeitsgesetzen versuchen, die Zahl der Arbeitsplätze in der Industrie durch eine Verkürzung der wöchentlichen Arbeitszeit zu erhöhen. "Wenn die Vereinigten Staaten wirtschaftlich stark und unsere Werktätigen beschäftigt bleiben sollen, so ist die Herabsetzung der Arbeitszeit ein Ziel, das wir schnell erreichen müssen", heißt es in der Resolution. David J. McDonald, der 1. Vorsitzende der USA-Gewerkschaft, kündigte an, daß seine Gewerkschaft bei den im nächsten Jahr anstehenden Tarifverhandlungen mit den Unternehmen der Stahlindustrie die Einführung einer Viertagewoche und verlängerten bezahlten Urlaub fordern werde. Nach seiner Ansicht ist eine 32-Stunden-Woche in der Stahlindustrie der von der AFL-CIO geforderten 35-Stunden-Woche wegen der durchgehenden Arbeitszeit und der drei 8-Stunden-Schichten pro Tag vorzuziehen. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Mehr als 1/3 aller amerikanischen Frauen werktätig Mehr als ein Drittel aller amerikanischen Frauen im arbeitsfähigen Alter sind heute entweder beschäftigt oder aber intensiv um einen Arbeitsplatz bemüht; während es 1890 nur ein Fünftel aller Frauen in den entsprechenden Altersgruppen waren. Dies ist das Ergebnis einer umfassenden Analyse des bekannten amerikanischen Bevölkerungsstatistikers Professor Dr. Hauser auf der Grundlage der Zensuszahlen aus dem Jahre i960. Als die Ursache dieses bedeutenden Wandels in der Einstellung zur Arbeit bei den Frauen führt der Chicagoer Universitätsprofessor die Tatsache an, daß das Wirtschaftsleben in den Vereinigten Staaten heute "weniger von der Muskelkraft als von den geistigen sowie den allgemeinen technischen und bürotechnischen Fähigkeiten bestimmt wird". Diese Schwerpunktverlagerung von der rohen Muskelkraft zu Geist, Beweglichkeit und Erziehung habe dabei den Frauen den Weg zum Arbeitsmarkt geöffnet, resümiert Professor Hauser in der Oktober-Ausgabe des "Scientific American". Der - 14 - �Der Anteil der Büroangestellten an der Gesamtzahl der weiblichen Arbeitskräfte habe sich, wie Prof. Hauser weiter ausführt, fast um das Achtfache erhöht, der Anteil der Verkaufsberufe um das Doppelte zugenommen; der Prozentsatz der führenden Angestellten und Selbständigen sei um mehr als das Doppelte und der Anteil der akademischen und technischen Arbeitnehmer um fast 50 Prozent gestiegen. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Umschulungsprogramm hatte guten Start Seit der Verabschiedung des neuen Arbeitskräfte-Ausbildungsund Umschulungsgesetzes durch den Kongreß in diesem Frühjahr sind bereits 8113 Arbeitnehmer in 30 amerikanischen Bundesstaaten zu den Umschulungskursen zugelassen worden. Das vorläufig für eine Dauer von drei Jahren bewilligte und mit 435 Millionen Dollar aus Bundesmitteln ausgestattete Programm ist das erste dieser Art in den USA, das auf nationaler Ebene durchgeführt wird. Ziel dieses Ausbildungsprogrammsist es, alle jene Arbeitskräfte auf einen neuen Beruf umzuschulen, die ihren alten Arbeitsplatz auf Grund der Automatisierung oder anderer technologischer Veränderungen verloren haben. Sie werden in erster Linie auf solche neuen Berufe vorbereitet, für die sich ein immer größerer Bedarf an qualifizierten Arbeitskräften ergibt. Sowohl die Kosten für die gesamte Ausbildung als auch die anstelle der Arbeitslosenunterstützung an die Umschüler gewährten wöchentlichen Unterhaltsbeihilfen werden während der beiden ersten Jahre ausschließlich vom Bund getragen, während im dritten Jahr die Kosten zu gleichen Teilen von Bund und Bundesstaaten aufgebracht werden sollen. Die Unterstützungsbeihilfen werden jeweils für maximal 52 Wochen gewährt. Wie der amtierende US-Arbeitsminister, W. Willard Wirtz, auf einer Pressekonferenz erklärte, liegen dem US-Arbeitsministerium zur Zeit bereits 237 Anträge auf Durchführung von Umschulungskursen für insgesamt 12 221 Arbeitnehmer in 34 Bundesstaaten vor. Mit der Durchführung von 70 Projekten würde sofort begonnen werden, während 107 Kurse, die schon genehmigt worden seien, in Kürze beginnen könnten. Die Überwachung all dieser Umschuluhgskurse obliegt dem US-Amt für Erziehung. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XV - 12 Bad Godesberg, den 1. Dezember 1962 INHA LTSVERZEICHNIS Das System der Lehrlingsausbildung in den USA Seite 1 Nachwuchsförderung für das Zeitalter der Automation Seite 6 Pacharbeiterschulung in den Entwicklungsländern ein gemeinsames Problem Seite 8 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seit© 9 Edward E. Goshen, Direktor des "Amtes für Lehrlingsfragen und Ausbildung" im US-Arbeitsministerium: Das System der Lehrlingsausbildung in den USA Vor nunmehr 25 Jahren wurde in den USA das erste Lehrlingsausbdldungsgesetz vom Kongreß verabschiedet.' Damit wurden zum ersten Mal allgemeine, auf nationaler Ebene verbindliche Richtlinien für die bis dahin weitgehend informelle Heranbildung des Facharbeiternachwuchses aufgestellt. In dem folgenden Artikel gibt der Direktor des "Amtes für Lehrlingsfragen und Ausbildung", Edward E. Goshen, einen allgemeinen Überblick über die Praktiken der Lehrlingsausbildung in den Vereinigten Staaten. Das altbewährte System der Lehrlingsausbildung als ein Mittel zur gründlichen Erlernung der schwierigen handwerklichen Techniken eines Pachberufs ist in den USA während der vergangenen Jahre ganz auf die neuen Erfordernisse der Industrie und des Arbeitsraarktes abgestellt worden. Das war schon deshalb notwendig, weil wir in einer Zeit leben, in der schneller und umfassender als je zuvor neue - 1 - �neue Materialien,Tertigungsverfahren und Maschinen entwickelt und eingeführt werden, die alle einen anhaltenden und starken Einfluß auf die Industrie und die Ausbildung all jener Personen ausüben, welche die Güter produzieren, bedienen und warten, die zur Bedarfsbefriedigung unserer ständig wachsenden Bevölkerung erforderlich sind. In den Vereinigten Staaten ist der Lehrling kein "Lernender", sondern ein produktiv tätiger Arbeiter, der seine handwerklichen Fähigkeiten am Arbeitsplatz erwirbt. Während seiner Ausbildungszeit schafft er schon im Betrieb mit. Er erhält dafür eine Bezahlung, und die von ihm hergestellten Produkte werden verkauft. Unser Lehrlingsausbildungssystem zielt, kurz gesagt, darauf abf Jugendliche eingehend auf jene Berufe vorzubereiten, die allgemein als "Fachberufe" bezeichnet werden und die neben einem vielseitigen technischen Können und umfangreichem Wissen auch eine gewisse Reife und Urteilsvermögen verlangen. Seine theoretischen und technischen Unterweisungen erhält der Lehrling dabei sowohl am Arbeitsplatz als auch in der Berufsschule. Gegenwärtig werd«n in den USA rund 160 000 Lehrlinge durch die vom "Amt für Lehrlingsfragen und Ausbildung" anerkannten Programme erfaßt. Hinzu kommen noch etwa 200 000 Lehrlinge, die ihre Ausbildung im Rahmen von Lehrverträgen erhalten, die dem Amt nicht gemeldet sind. Das Bestreben des "Amtes für Lehrlingsfragen und Ausbildung" ist es in erster Linie, sämtliche Lehrlingsausbildungsprogramme in den einzelnen Industriezweigen einheitlich auszurichten und sie laufend zu verbessern. Die Lehrlingsausbildung, wie sie in den Vereinigten Staaten gehandhabt wird, erfolgt auf einer vollkommen freiwilligen Basis. Sie wird von den örtlichen Industrieverbänden getragen, denen auch die Verantwortung für die Durchführung und Verwaltung der Programme obliegt. Die Ausbildungsprogramme werden dabei von den Betrieben selbst finanziert, in denen der Lehrling seine Ausbildung erhält. Neben dem Arbeitsentgelt für ihn tragen sie auch die Kosten für die in der Lehrlingsausbildung tätigen Gesellen und Meister. Die theoretische Ausbildung des Lehrlings hingegen, die in der Regel in Form von Abendklassen an den Berufsschulen erfolgt, wird aus öffentlichen Mitteln finanziert. Die besten und erfolgreichsten Lehrlingsausbildungsprogramme in den USA sind meist diejenigen, die von sogenannten Gemischten Lehrlingsausschüssen verantwortlich geplant und durchgeführt werden. Sie setzen sich zu gleichen Teilen aus Vertretern der Gewerkschaften und Unternehmen zusammen und haben u.a. die Aufgabe, den Lehrstoff für die Ausbildung zusammenzustellen, die geeigneten Fachkräfte für die Durchführung zu nominieren und vielfach auch die Lehrlinge aus der Masse der Bewerber nach bestimmten Richtlinien auszuwählen, Zu den Voraussetzungen, die der Lehrlingsbewerber zu erfüllen hat, gehören neben dem Abschlußzeugnis einer Oberschule (12jährige Schulausbildung) - bei besonderen Begabungen oder unter bestimmten Bedingungen sind jedoch Ausnahmen möglich - auch gewisse körperliche 2 �körperliche und andere Voraussetzungen, die meist von den örtlichen Lehrlingsausschüssen im einzelnen festgelegt werden. Die Richtlinien über die Lehrlingsausbildung umfassen außerdem folgende Punkte* Arbeitsbedingungen, Zahl der zu leistenden wöchentlichen Arbeitsstunden, jeweilige Höhe des Lohnes, Zahl der für die Lehrlinge abzustellenden Gesellen und Meister,- Dauer der Ausbildung usw. Die durchschnittliche Lehrzeit liegt heute in den USA zwischen drei und fünf Jahren; nur in einigen wenigen Fachberufen ist eine zweijährige Lehrzeit vorgeschrieben. Eine Förderung der Lehrlingsausbildung durch die Bundesregierung besteht in den USA erst seit dem Jahre 1937» Bis dahin gab es nur bundesstaatliche Programme. Seinerzeit wurde auch der "National Apprenticeship Act" vom Kongreß verabschiedet. Vorausgegangen war im Jahre 1934 die Bildung des Bundesausschusses für das Lehrlingswesen auf Grund einer Verordnung des US-Arbeitsministers. Aufgabe dieses Ausschusses war es, als Beratungsgremium bei der Ausarbeitung einer entsprechenden Gesetzgebung zu fungieren. Dieser "Mköpfige Ausschuß setzt sich auch heute noch aus je fünf Vertretern des Managements und der Gewerkschaften sowie aus einem Vertreter des Bundesamtes für Erziehung zusammen und hat weiterhin beratende Funktionen. In dem Lehrlingsausbildungsgesetz aus dem Jahre 1937 wird dem US-Arbeitsminister vor allem die Aufgabe übertragen, "Unternehmer und Gewerkschaften bei der Ausarbeitung von Lehrlingsausbildungsprogrammen zusammenzuführen". Als Verwaltungsbehörde mit der Aufgabe der Durchführung und Verwirklichung der im Gesetz niedergelegten Ziele wurde seinerzeit der "Apprentice Training Service" geschaffen, das heutige "Amt für Lehrlingsfragen und Ausbildung". Seit dem Inkrafttreten des Lehrlingsausbildungsgesetzes hat das Amt stets eng mit den Unternehmen, den Gewerkschaften, Berufsschulen und anderen an den Lehrlingsausbildungsprogrammen interessierten oder von ihnen berührten Kreisen und Organisationen zusammengearbeitet. Sehr erleichtert wurde diese Zusammenarbeit dabei durch die z.Zt. 50 Außenstellen (in jedem Bundesstaat eine) des "Amtes für Lehrlingsfragen und Ausbildung". Alle jene Ausbildungsprogramme, die die neun vom Amt festgelegten Grundvoraussetzungen erfüllen, können dem Amt zur offiziellen Anerkennung und Eintragung vorgelegt werden - was bedeutet, daß sie volle staatliche Unterstützung genießen, und daß die im Rahmen dieser Programme ausgebildeten Lehrlinge nach Absolvierung ihrer Lehrzeit einen "Lehrbrief" erhalten. Die vom Bundesausschuß für Lehrlingsausbildung empfohlenen und vom Bundesamt vertretenen Richtlinien für derartige Programme setzen Normen bezüglich 1. des Mindestalters für den Beginn der Lehrlingsausbildung, das 16 Jahre betragen soll; 2. der Verrichtungen, in denen die Lehrlinge zu unterweisen sind und die sie in der Praxis am Arbeitsplatz kennenlernen sollen; - , - 3 - �3. der Gruppenausbildung, die den Lehrling mit technischen Fragen vertraut machen soll, die in Zusammenhang mit seiner Tätigkeit stehen; 4« der progressiven Erhöhung des Lohnes der Lehrlinge; 5. der ordnungsgemäßen Überwachung der Ausbildung am Arbeitsplatz; 6. der periodischen Überprüfung des Ausbildungsstandes der Lehrlinge; 7. der Zusammenarbeit zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern; 8. der Anerkennung gezeigter Leistungen; und 9- der Auswahl von Bewerbern um Lehrstellen ohne Rücksicht auf Rassenzugehörigkeit, Hautfarbe, Religion oder nationale Herkunft voraus Ein praktisches Beispiel für die Ausbildung von Lehrlingen Ein typisches Beispiel für ein Lehrlingsausbildungswesen, das auf den von der Regierung befürworteten Prinzipien beruht, bieten die Lockheed-Plugzeugwerke in Georgia. Das Schulungsprogramm wurde von Vertretern der Firma und des 33» Distrikts der amerikanisch-kanadischen Maschinenbauergewerksc haft (IAM) in enger Fühlungnahme mit der Abteilung Lehrlingsausbildung und Schulung aufgestellt; es wird von einem gemischten Lehrlingsausbildungsausschuß geleitet, der sich aus je fünf Vertretern der Lockheed-Werke und der Gewerkschaft zusammensetzt. Der Ausschuß erläßt die Richtlinien für die Lehrlingsausbildung in folgenden Berufsgruppen: Maschinenbauer, Werkzeugmacher und Former, Einrichter, Funk- und Radartechniker und Flugzeugmechaniker. Die Bewerber um Lehrstellen müssen 18 bis 23 Jahre alt sein. Die Lehrzeit beträgt vier Jahre, wobei frühere Berufserfahrungen angerechnet werden können. Mit der praktischen Ausbildung am Arbeitsplatz einher geht der theoretische Gruppenunterricht im Betrieb oder an einer Berufsschule; er umfaßt mindestens 144 Unterrichtsstunden, die als Arbeitszeit gelten und bezahlt werden. Der Lehrling arbeitet unter der Aufsicht eines Ausbildungsleiters und eines erfahrenen Meisters. Der theoretische Unterricht erstreckt sich auf Fächer wie technisches Zeichnen, Physik und andere Bereiche der Naturwissenschaften sowie auf Fragen der im Betrieb angewandten Herstellungsverfahren und der allgemeinen Betriebsführung. Die Lehrlingstarife.sehen halbjährlich nach jeweils 1040 Arbeitsoder Unterrichtsstunden eine Lohnerhöhung vor. Die Lehrlingslöhne stehen in einer festen Relation zu den Gesellenlöhnen im ersten Jahr und steigen von 60 Prozent im ersten Halbjahr auf 92 Prozent im letzten. Nach Abschluß der Lehre besteht Anspruch auf Zuweisung eines - 4 - �eines festen Arbeitsplatzes in dem erlernten Beruf bei einem Lohn, der dem Mittelwert der Facharbeiterlöhne in dem entsprechenden Berufszweig entspricht. Der Vorstand der Maschinenbauergewerks;chaft, AI Hayes , ist ein eifriger Verfechter einer geregelten Lehrlingsausbildung als der soliden Grundlage fürs ganze Lehen. In einer Informationssitzung eines Kongreßausschusses, der über Gesetzesvorschläge zur Lehrlingsausbildung beriet, erklärte er kürzlich: "Seit Hunderten von Jahren ist die Lehre die traditionelle Methode, das Können der Facharbeiter von einer Generation an die andere weiterzugeben. Und wenn auch die Technik Inhalt und Form vieler Berufe von Grund auf gewandelt hat, so blieb die Lehre doch immer die gründlichste und umfassendste Methode der Nachwuchsschulung." Die guten Erfahrungen, die man in Amerika mit der strengen Lehrlingsausbildung gemacht hat, kommen seit Jahren schon im Rahmen der technischen Hilfsprogramme und der Entwicklungshilfe auch anderen Ländern zugute. Amerikanische Spezialisten beraten ausländische Regierungen und Unternehmen bereitwillig in Fragen der Lehrlingsausbildung, und eine ganze Reihe amerikanischer Großfirmen stellt laufend eine bestimmte Zahl von Lehrstellen für Ausländer zur Verfügung. (Quelle: Eigenbericht) - 5 - �Nachwuchsförderung für das Zeitalter der Automation Für elektronische Rechen- und Datenverarbeitungsanlagen, aus Hilfsgeräten zur Erleichterung schwieriger : mathematischer Berechnungen entwickelt und im Laufe der le tzten Jahre auf nahezu imaginäre Leistungen gebracht, werden Spezialisten gebraucht, die sie zu bedienen verstehen. In der amerikanischen Industrie und im Bankwesen, in Regierungsbehörden, Universitäten und privaten Forschungsinstituten kommen die "Elektronengehirne", wie man sie früher nannte, in zunehmendem Haßt zur Anwendung. Man schätzt, daß bis zum Jahr 1970 in den Vereinigten Staaten mindestens 200 000 ausgebildete Kräfte zusätzlich zu den bereits vorhandenen für die Programmierung und Überwachung derartiger Automaten benötigt werden. Die "Konsumenten", d.h. diejenigen Stellen, die die Apparate benutzen, geben sich ebenso wie die elektronische Industrie große Mühe, junge Menschen für die relativ neuen Berufe des IngenieurMathematikers, Programmierers, Wartungsingenieurs oder Schaltwerktechnikers zu interessieren. Daneben stellt aber auch die Ausbildung als solche noch ein relativ schwieriges Problem dar. Man sucht dem jetzt dadurch zu begegnen, daß man für mathematisch besonders begabte Oberschüler Arbeitsgemeinschaften und Lehrgänge einrichtet. In einer Reihe von Städten, in denen es eine Datenverarbeitungsmaschine gibt, sind unter der Anleitung bewährter Fachkräfte Oberschüler der beiden letzten Klassen eifrig dabei, in die Geheimnisse der programmgesteuerten Maschinen tiefer einzudringen. Meist sind einigt";Abendstunden in der Woche dafür reserviert, denn nicht nur die Schüler, sondern auch die ehrenamtlich tätigen Lehrer opfern für die Kurse ihre Freiz.eit. Im Räume Washington, wo der erste "Modell"-Lehrgang dieser Art in den USA kürzlich abgeschlossen wurde, haben fast alle von den 368 Teilnehmern das Unterrichtsziel erreicht. Der Lehrstoff umfaßt eine Einführung in die Geschichte, die Anwendungsmöglichkeiten und Aufgaben sowie die wichtigsten technischen Einzelheiten wie Bauelemente, Schaltwerke und Schaltkreise von programmgesteuerten Maschinen. Die Schüler müssen die Funktionsweise solcher Automaten, von denen manche eine Million und mehr Informationen, d.h. Zeichen in Form von Buchstaben oder Zahlen, in der Sekunde verarbeiten, wirklich begriffen haben, um sie später einmal in eigener Verantwortung für die Lösung dieser und jener Aufgabe sinnvoll einzusetzen. Sie müssen vor allem die Arbeitsweise der Schaltkreise verstehen, die die Grundelemente der Elektronenrechner darstellen; die dafür benötigten Baugruppen sind in der jüngsten Zeit so verkleinert worden, daß Tausende auf einen Kubikzentimeter gehen. Die Lehrgangsteilnehmer sind durchschnittlich 17 Jahre alt. Nach einiger Zeit sind sie in der Lage, selbst Analysen und Arbeitsprogramme auszuarbeiten, die dann auch tatsächlich in die am Ort befindliche Maschine eingegeben werden. Dabei stellt sich sehr bald heraus, ob die Eingabe als Programm überhaupt zu verwerten und für die Lösung dieses oder jenes Problems geeignet ist. Dieser Vorbereitung auf das Studium und den künftigen Beruf folgen die jungen Herren - gelegentlich nehmen auch junge Damen an diesem Praktikum teil - mit großer Begeisterung. Allerdings stellen die - 6 - �die Lehrgänge für die mei&ten von ihnen im wesentlichen nur eine Intensivierung der Arbeit dar, die in naturwissenschaftlichen Bastelund Experimentiergruppen außerhalb des Unterrichts bereits geleistet wird und die einmal im Jahr auch für die Öffentlichkeit in den naturwissenschaftlichen Schülerausstellungen sichtbar zum Ausdruck kommt. Der dabei behandelte Problemkreis umfaßt alle erdenklichen Gebiete der modernen Naturwissenschaft, einschließlich der Biologie und Medizin. So manches junge Talent wird auf diese Weise frühzeitig entdeckt und außerordentlich gefördert. Eine besondere Begabung für die Programmierung von Rechenautomaten bewies der jetzt 17jährige David Malin aus Bethesda (Maryland) schon als 14jähriger, als er für den alljährlich an seiner Schule durchgeführten naturwissenschaftlichen Wettbewerb eine kleine elektronische Datenverarbeitungsmaschine bastelte, die einfacheenglische Worte ins Russische und Lateinische übersetzte. Das Geräit wurde sogar eine Zeitlang im Smithsonian-Museum in Washington ausgestellt. David, der an dem Computer-Lehrgang in Washington teilnahm, arbeitete im vergangenen Jahr ein selbst für Experten hochinteressantes Rechner-Programm aus. Ihm liegen u.a. Paktoren zugrunde, die die menschlichen Verhaltensweisen mitbestimmen - Biologie des Gehirns und Nervensystems sowie psychologische Reaktionen -, und es ist ein Versuch, einen Rechenautomaten so zu programmieren, daß dieser - wie ein Mensch "vernünftig denkt und reagiert". David nennt seine Methode CONTRANS-Verfahren (CONTRANS ist dabei eine Abkürzung aus "Conceptual Thought, Random Net Simulation"). Es ist im wesentlichen ein Versuch zur mathematischen Darstellung begrifflichen Denkens und dessen Nachahmung durch den Automaten. David schrieb einen ausgezeichneten Bericht über seine Untersuchungen, der von der U.S. Association for Computing Machinery zusammen mit 28 anderen aus insgesamt 243 Arbeiten ausgewählt wurde, um auf einer Tagung von Spezialisten in Washington vorgetragen zu werden. David war mit Abstand der jüngste unter den 4000 Konferenzteilnehmern, die seinen mit komplizierten Schaubildern und Berechnungen gespickten Vortrag mit großem Beifall quittierten. Im September 1962 hat der junge Mann das Studium der Mathematik begonnen, das ihm durch Stipendien, von amerikanischen Firmen bereitgestellt, außerordentlich erleichtert wird. (Quelle: Eigenbericht) \ # » # # # �Facharbeiterschulung in den Entwicklungsländern ein gemeinsames Problem Die dreitägige internationale Konferenz über die Schulung und Ausbildung von Arbeitskräften in der "Dekade der Entwicklung", die im Oktober in San Juan auf Puerto Rico zu Ende ging und an der hohe Regierungsvertreter aus insgesamt 40 Ländern teilgenommen hatten, kann als ein großer Erfolg gewertet werden. Dies gilt sowohl für die Beratungen der Konferenz selbst als für die von ihr gefaßten Beschlüsse. Ziel dieser Konferenz, zu der die Regierung der Vereinigten Staaten eingeladen hatte, war es, Wege und Möglichkeiten zu erörtern und aufzuzeigen, wie und in welcher Form die Heranbildung von Facharbeitern in den Entwicklungsländern vorangetrieben werden kann. Welch große Bedeutung gerade diesem Aspekt der gesamten Entwicklungshilfe beizumessen ist, zeigt wohl am besten die Tatsache, daß für die Aufrechterhaltung einer bestimmten wirtschaftlichen Wachstumsrate in den Entwicklungsländern jeweils eine rund }-6mal größere Ausbildungsrate für Facharbeiter erforderlich ist. Bei einer jährlichen Wachstumsrate von 10 Prozent beispielsweise würde das bedeuten, daß die Facharbeiterausbildung jährlich um 50 bis 60 Prozent gesteigert werden müßte, wenn die Kapitalinvestitionen in diesen Ländern wirklich auf fruchtbaren Boden fallen sollen. Der wichtigste Beschluß der Konferenz von San Juan war zweifellos die Errichtung eines vorläufigen Sekretariats in Washington, dessen erste Aufgabe es sein wird, allen interessierten Ländern die Ergebnisse d,er Konferenz zu übermitteln. Das Sekretariat soll das InformationsBindeglied zwischen den Industrie- und Entwicklungsländern bilden und allen beteiligten Kreisen die gesammelten Erfahrungen im Einsatz von Entwicklungshelfern und bei der Durchführung der Facharbeiterausbildung in den Entwicklungsländern zugänglich machen. Von ähnlicher weittragender Bedeutung ist auch der Appell der Konferenz an die ILO und andere auf dem Gebiet der Entwicklungshilfe tätige internationale Organisationen, diesen angestrebten Ideenund Erfahrungsaustausch im Rahmen ihrer Möglichkeiten mit Nachdruck zu unterstützen und eng mit dem Sekretariat in Washington zusammenzuarbeiten. Wie bei jedem neuen Unternehmen auf internationaler Ebene, so läßt sich natürlich auch hier noch nicht sagen, wie weit es letzten Endes möglich sein wird, die von den Delegierten gefaßten Beschlüsse in die Tat umzusetzen. Dennoch dürfte - auch nach der Überzeugung der Konferenzteilnehmer - eines feststehen: nämlich, daß durch die Konferenz und mit der Bildung einer gemeinsamen Zentralstelle eine solide Ausgangsbasis geschaffen wurde, von der aus die verschiedenen Probleme auf dem Sektor der Facharbeiterausbildung im internationalen Rahmen erforscht und angepackt werden können. Natürlich wird auch weiterhin jedes einzelne Land im Einklang mit seinen ureigensten Bedürfnissen seinen eigenen Weg abstecken müssen, denn eine allgemeingültige Marschroute in dieser Hinsicht gibt es nicht - ebensowenig wie ein Dniversalrezept für die Schaffung eines Facharbeiterpotentials in den Entwicklungsländern, das von allen Konferenzteilnehmern als die wichtigste Voraussetzung für einen schnellen 8 - �schnellen und bedeutsamen wirtschaftlichen und sozialen Portschritt angesehen wird. Kein Land kann aber für sich in Anspruch nehmen, der Hüter allen Wissens und aller Erfahrungen auf diesem Gebiet zu sein. Selbst die Vereinigten Staaten nicht, die von allen Ländern - auf Grund ihrer fast 15jährigen Tätigkeit in den Entwickluhgsgebieten - ja wohl über den größten Erfahrungsschatz verfügen. Auch sie sind noch nicht im Besitz all jener wichtigen Informationen und Kenntnisse, die erforderlich sind, um die von der Konferenz gesteckten Ziele zu erreichen. Und gerade diese Tatsache beweist sicherlich mit am besten, wie wichtig es für alle in der Entwicklungshilfe tätigen Länder ist, sich gegenseitig über ihre gemachten Erfahrungen zu informieren und ihre gewonnenen Erkenntnisse einander mitzuteilen. Die Konferenz von Puerto Rico hat dies erneut klargemacht. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * GEWERKSCHAFTLICHE KURZNACHRICHTEN 15 Wochen Sonderurlaub alle fünf Jahre Jeder Arbeitnehmer, der mehr als 15 Jahre bei der "American Can Company" oder bei der "Continental Can Company" beschäftigt ist, wird neben seinem normalen Jahresurlaub in Zukunft alle fünf Jahre noch einen Sonderurlaub von 13 Wochen auf Grund eines neuen Tarifvertrages erhalten, der jetzt zwischen der Vereinigten Stahlarbeitergewerkschaft und den beiden genannten Unternehmen abgeschlossen wurde• Der neue Tarifvertrag, der eine Laufzeit von zwei Jahren hat und rund 15 000 Arbeitnehmer in den Genuß der ausgehandelten Vergünstigungen bringen wird, sieht außerdem eine allgemeine Verlängerung des Jahresurlaubs sowie die Zahlung eines erhöhten "Ausscheidungsbonus" an Arbeitnehmer vor, die sich pensionieren lassen. Ziel dieser tarifvertraglichen Vereinbarungen ist es, eine größere Arbeitsplatzsicherheit für die Beschäftigten in diesem Industriezweig zu schaffen und die älteren Arbeitnehmer anzuregen, sich früher pensionieren zu lassen. Was 9 - �Was die neue Regelung des Jahresurlaubs betrifft, so erhalten jetzt sämtliche Arbeitnehmer mit mehr als 10 Dienstjahren drei Wochen (bisher zwei) und solche mit 25jähriger Dienstzeit vier (bisher drei) Wochen bezahlten Urlaub. Der bei der Pensionierung von älteren Arbeitnehmern zur Auszahlung kommende Bonus entspricht auf Grund des neuen Vertrages, dem Betrag von 22-23 (bisher 13) Wochenlöhnen. Der neue, bis zum 3« September 1964 gültige Tarifvertrag, der rund 31 000 Arbeitnehmer umfaßt, enthält weder eine Klausel zur vorzeitigen Kündigung noch sieht er irgendwelche Lohnerhöhungen während der Laufzeit des Abkommens vor. David J. McDonald, der 1. Vorsitzende der Stahlarbeitergewerkschaft, bezeichnete das neue Tarifabkommen als einen "beispiellosen Durchbruch... in Richtung auf eine für das wirtschaftliche Wachstum der USA notwendige vertragliche Sicherung der Arbeitsplätze und Einkommen". Er rlobte in diesem Zusammenhang das Management der beiden Unternehmen dafür, daß es die Gewerkschaft in ihren Bemühungen unterstützt habe, "eine neue Phase der industriellen Pionierarbeit" einzuleiten. Der derzeitige Durchschnittsstundenlohn in der amerikanischen Blechbehälterindustrie beträgt 3»01 Dollar; die untere Lohngrenze liegt bei 2,17 Dollar, die obere bei 3>56 Dollar. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Internationaler Ausschuß für Ford-Arbeiter Die Bildung eines Internationalen Ausschusses der Ford-Arbeiter", der sich mit sämtlichen sozial- und wirtschaftspolitischen Problemen zu befassen hätte, die sich durch die Ausdehnung dieses großen amerikanischen Automobilkonzerns in 32 Ländern der Erde für die Mitarbeiter ergeben, wurde von Gewerkschaftsvertretern der amerikanischen Ford-Betriebe vorgeschlagen. Dieser Vorschlag ist Teil einer Resolution, die von dem "National Ford Council" der "Vereinigten Aütomobilarbeitergewerkschaft" anläßlich der letzten Tagung einstimmig angenommen wurde. Der "National Ford Council" setzt sich aus Vertretern sämtlicher Werke des Unternehmens in den USA zusammen. Wie es in der Resolution heißt, wäre es sämtlichen Mitarbeitern des Unternehmens in aller Welt über den "Internationalen Ausschuß der Ford-Arbeiter" möglich, auf zahlreichen Gebieten Hand in Hand mit dem amerikanischen Ausschuß zusammenzuarbeiten: so im Hinblick auf die Harmonisierung der Lohn- und Arbeitsbedingungen, den Informationsaustausch, die Förderung von Ausbildungsprogrammen, die Koordinierung der tarifpolitischen Ziele und andere Maßnahmen. (Quelle: Eigenbericht) - 10 - �Aktive Entwicklungshilfe der US-Gewerkschaften In Erkenntnis der großen Bedeutung, die gerade der Gewerkschaftsbewegung in den unterentwickelten Ländern heim Aufbau einer soliden demokratischen wirtschaftlichen und sozialen Ordnung zukommt, hat der amerikanische Gewerkschaftsverband "AFL-CIO" mit Unterstützung zahlreicher Institutionen und Wirtschaftsgruppen in Washington ein "American Institute for Free Labor Development" gegründet. In diesem auch anderen Gewerkschaftsverbänden als Vorbild dienenden Institut sollen Gewerkschafter aus den lateinamerikanischen Staaten in jeweils vierteljährigen Kursen mit dem geistigen Rüstzeug versehen werden, das sie zur Bewältigung ihrer täglichen Aufgaben benötigen und das sie sich in Ermangelung entsprechender Schulungseinrichtungen in ihren eigenen Ländern bisher nicht aneignen konnten. Hauptziel dieses neuen Instituts ist es daher auch nicht, die Kursusteilnehmer lediglich mit den gewerkschaftspolitischen Tagesaufgaben - Durchführung von TarifVerhandlungen, administrativen Aufgaben, Organisationskampagnen usw. - vertraut zu machen, sondern ihnen einen allgemeinen tiberblick über die gesamtwirtschaftlichen, sozialen und politischen Zusammenhänge zu verschaffen. Nachdem der erste Kursus, an dem 45 Gewerkschaftsführer aus dem lateinamerikanischen Raum teilgenommen haben, jetzt zu Ende gegangen ist und die ersten praktischen Erfahrungen gesammelt und ausgewertet werden konnten, sollen vom nächsten Jahr an jeweils 100 bis 120 Gewerkschaftsführer und gewerkschaftliche Nachwuchskräfte an diesen internationalen Kursen in den Vereinigten Staaten teilnehmen. Im Anschluß an ihre theoretische Ausbildung am "Amerikanischen Institut für die Entwicklung Freier Gewerkschaften" werden die Kursusteilnehmer dann 9 Monate in ihren Heimatländern in der praktischen Arbeit eingesetzt und während dieser Zeit von Vertretern des Instituts und der eigenen Gewerkschaft betreut und beraten werden. Wie aus Kreisen der Institutsleitung weiter zu erfahren war, trägt man sich auch mit der Absicht, in den verschiedenen lateinamerikanischen Ländern regionale und nationale Ausbildungszentren einzurichten, um dort Kurzlehrgänge sowohl für "Anfänger" als auch für '•"Fortgeschrittene" durchzuführen. In erster Linie jedoch sollen hierbei die Funktionäre der unteren Verwaltungsebenen geschult werden. Zu den Teilnehmern der ersten Gruppe, die in einem dreimonatigen Kursus an dem neuen Gewerkschaftsinstitut in Washington auf ihre gewerkschaftliche Tätigkeit - in einer englisch und einer spanisch sprechenden Klasse - vorbereitet wurden, gehörten Gewerkschafter aus Honduras, Costa Rica, El Salvador, Panama, Venezuela und der Dominikanischen Republik (spanische Gruppe) sowie aus Surinam, Britisch-Guayana, Trinidad, Jamaica, Britisch-Honduras, Barbados, St. Vincent, Santa Lucia und Antigua (englische Gruppe). Zum nächsten Kursus, der bis Ende Dezember läuft, werden Gewerkschafter aus Mexiko und Ländern der Westküste Lateinamerikas erwartet. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 11 - �Die Entwicklung der Löhne im US-Baugewerbe Zu denjenigen Fachberufen in den USA, die mit an der Spitze der allgemeinen Lohnskala stehen, gehören auch die Bauarbeiterberufe, für die nach der neuesten Lohnübersicht des US-Amtes für Arbeitsstatistik ein durchschnittlicher Stundenlohn von 3»85 Dollar (industriearbeiterdurchschnitt 2,33 Dollar) ermittelt wurde. Dieser jährlich durchgeführten und in der August-Ausgabe der "Monthly Labor Review" veröffentlichten Analyse der Löhne gewerkschaftlich organisierter Arbeitnehmer liegen die Durchschnittseinkommen von insgesamt 24 Facharbeiter- und 9 Hilfsarbeiterkategorien (Stichtag 1. Juli 1961) zugrunde. Nach dieser Übersicht bewegten sich die durchschnittlichen Stundenlöhne in den verschiedenen Facharbeiterberufen zwischen 3>68 Dollar (Maler) und 4» 54 Dollar (Maurer), wobei der Durchschnitt bei sieben Berufen 4 Dollar und mehr betrug. Bei den Bauhilfsarbeitern dagegen lagen die durchschnittlichen Stundenlöhne zwischen 2,98 Dollar (Arbeitsmänner) und 3,35 Dollar (Verputzergehilfen). Zwischen dem 1. Juli 196O und dem 1. Juli 1961 erhöhten sich die Durchschnittslöhne für sämtliche Bauarbeiter (die regionalen Unterschiede waren verhältnismäßig gering) im allgemeinen um 4 Prozent. Lohnerhöhungen bei den Facharbeitern um durchschnittlich 3»8 Prozent standen dabei Anhebungen um 4»8 Prozent bei den Bauhilfsarbeitern gegenüber. Lohnaufbesserungen von 4 bis 6 Prozent erhielten etwa die Hälfte aller Facharbeiter und Bauhilfskräfte; 6-8prozentige Erhöhungen dagegen verzeichneten 1/10 der Facharbeiter und 3/10 aller Hilfsarbeiter. Regional betrachtet, lagen die durchschnittlichen Bauarbeiterlöhne zwischen 5»22 Dollar in den südöstlichen Bundesstaaten und 4»20 Dollar in den Mittelatlantikstaaten. Bei den Facharbeitern ergaben sich dabei Unterschiede bis zu 90 Cent (5>50 - 4»40 Dollar), bei den ungelernten Arbeitern bis zu 1,45 Dollar (2,00 - 3»45 Dollar). Die folgende Tabelle gibt einen tiberblick über die durchschnittlichen Stundenlöhne in den wichtigsten Bauarbeiter-Fachberufen (Stand vom 1 . Juli 1961 ): Fach- und Hilfsarbeiter (nationaler Durchschnitt) 5,85 Dollar Facharbeiter (Durchschnitt) 4,02 Dollar Maurer Zimmerleute Zementmischer Bauelektriker Anstreicher Verputzer Klempner Eisenflechter Fliesenleger 4»34 5*94 3»90 4»16 3»68 4»14 4,18 4,00 4,03 Dollar Dollar Dollar Dollar Dollar Dollar Dollar Dollar Dollar Arbeitsmänner - 12 - �Arbeitsmänner und Hilfskräfte (Durchschnitt) 3,06 Dollar Maurergehilfen Arbeitsmänner Verputzergehilfen Fliesenlegergehilfen 3,23 2,98 3»35 3,24 Dollar Dollar Dollar Dollar (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 13 - � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1962 Title A name given to the resource Internationale Arbeitsmitteilungen 1962 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource <p><strong>Nr. 1</strong><br />Das Anciennitätsprinzip und seine praktischen Auswirkungen<br /><br />Die Automation in den Vereinigten Staaten<br />Automation - ein Bruch mit der Vergangenheit<br /><br />Präsident Kennedy vor dem amerikanischen Gewerkschaftsverband<br /><br /><strong>Nr. 2</strong><br />Die Möglichkeiten einer Arbeitsverkürzung in den USA<br /><br />Ein Viertel des Einkommens geht für die Steuer drauf<br />Steigende Aufwendungen für Urlaub und Freizeit in den USA<br /><br />Anstieg der Arbeitsproduktivität im Kohlebergbau um 85 Prozent seit 1949<br /><br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 3</strong><br />Gewerkschaftliche Probleme in den Entwicklungsländern&nbsp;<br /><br />Nachlese zum "AFL-CIO"-Kongress<br /><br />Es geht wieder um neue Tarife in der Stahlindustrie<br /><br />Präsident Kennedy legte Kongress Sozialbotschaft vor<br /><br />Bericht über die Auswirkungen der Automatisierung veröffentlicht<br /><br /><strong>Nr. 4</strong><br />Die Lohnbewegungen 1961/62 in der US-Wirtschaft<br /><br />Sicherung der Arbeitsplätze und Einkommen wichtiger als höhere Löhne<br /><br />Zahl der Gewerkschaftsmitglieder geringfügig angestiegen<br /><br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 5</strong><br />Beschäftigung und Arbeitslosigkeit in den Vereinigten Staaten<br /><br />Die "dritte Kraft" am Verhandlungstisch<br /><br />Neue Arbeitsplätze durch industrielle und technische Fachausbildung<br /><br />Betriebliche Schulung - ein wichtiger Zug des amerikanischen Erziehungswesens<br /><br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br />Nr. 6<br />Die neuen Möglichkeiten der Automatisierung in der Industrie&nbsp;<br /><br />435-Millionen-Dollar-Programm für die Umschulung von Arbeitslosen<br /><br />Kennedy erläuterte Gewerkschaften seine Wirtschaftspolitik<br /><br />Die Bedeutung des neuen Tarifvertrages der Stahlindustrie<br /><br />Nr. 7<br />Die Auswirkungen der Automation auf den Arbeitnehmerstatus<br /><br />Feststellung der Beschäftigten- und Arbeitslosenzahl in den USA<br /><br />Die Gewerkschaften und die Angestellten<br /><br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 8/9&nbsp;</strong><br />Frauenarbeit und Haushalteinkommen (I)<br /><br />Anwendungstechniker als Wegbereiter der Vollautomatisierung&nbsp;<br /><br />Die "Stadt-in-der-Stadt"<br /><br />Vorbereitungskurse für angehende Pensionäre&nbsp;<br /><br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 10</strong><br />Frauenarbeit und Haushalteinkommen (II)</p> <p>Fast 70 Millionen Beschäftigte in den USA&nbsp;<br /><br />AFL-CIO fordert 35-Stunden-Woche<br /><br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 11</strong><br />Urlaubsregelungen in den USA</p> <p>Leistungen der Pensionspläne wurden verbessert&nbsp;<br /><br />(und vier weitere Kurznachrichten)</p> <p><strong>Nr. 12</strong><br />Das System der Lehrlingsausbildung in den USA<br /><br />Nachwuchsförderung für das Zeitalter der Automation&nbsp;<br /><br />Facharbeiterschulung in den Entwicklungsländern ein gemeinsames Problem<br /><br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /></p> https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/8030b935f2384714cd1d8d15a60fc737.pdf ae5fc2814f477a4281b23f1cfe13f6d5 PDF Text Text INTERNATIONALE ARBEITSMITTEILUNGEN Inhaltsverzeichnis 1 9 6 3 Nr. 1 Die Bedeutung der Gewerkschaften für das amerikanische Wirtschaftsleben Die Aufgaben des "National Labor Relations Board" Ein erfolgreiches Jahr für die amerikanischen Gewerkschaften Nr. 2 Automatisierung führt zur "Bildungsgesellschaft" Die Automation in gewerkschaftlicher Sicht Internationale Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Rehabilitation Behinderter Erhebliche Veränderungen in der USBeschäftigungsstruktur seit 1950 Gewerkschaftliche Kurznachrichten * Nr. 3 Mode 11vertrag der amerikanischen Automobilarbeitergewerkschaft Präsident Kennedy unterbreitete Kongreß umfassendes Sozialprogramm Ziele und Aufgaben des US-Arbeitsministeriums Gewerkschaftliche Kurznachrichten * �4 Erziehung und Schulung in einem Entwicklungszeitalter (i) Gewerkschaftli che Kurznachrichten * Erziehung und Schulung in einem Entwicklungszeitalter (il) Aktuelle Arbeitsmarktprobleme Mehr Frauen im höheren Regierungsdienst Filmore LaDeaux - ein Arbeitnehmerporträt Gewerkschaftliche Kurznachrichten 6 Der E r f o l g s b e t e i l i g u n g s p l a n Maschinistengewerkschaft Gewerkschaftliche der K a i s e r - S t a h l w e r k e f e i e r t 75jähriges Bestehen Kurznachrichten 1 Die Arbeitsmarkt- und Beschäftigungsprobleme der USA in den Jahren 1960-1975 (i) Berufsausbildung im Zeitalter der schnellen technischen Veränderungen "DOT" - Ein Bestseller wird neu aufgelegt �Nr. 8/9 Die Arbeitsmarkt- und Beschäftigungsprobleme der USA in den Jahren 1960-1975 (il) Gleiche Berufschancen für die Farbigen "Stille Einigung" - der neue Stil im USTarif verband lungswesen Vorbeugen - die Hauptaufgabe des modernen Unfallschutzes Gewerkschaftliche Kurznachrichten * Nr. 10 Die w i r t s c h a f t l i c h e den USA S i t u a t i o n der Farbigen in V e r s c h ä r f t e Bestimmungen der US-Post zur Durchsetzung der R a s s e n g l e i c h h e i t W i r t s c h a f t l i c h e s Wachstum und A r b e i t s l o s i g k e i t U n f a l l s c h u t z am A r b e i t s p l a t z a l s Aufgabe Seeleutegewerkschaft S t r e i k v e r z i c h t aus spricht gewerkschaftliche sechsjährigen * N r . 11 Die amerikanische Sozialversicherung t Entwicklung der Löhne und Lohnnebenleistungen in den USA Arbeitslosen-Umschulungsprogramm hatte guten Start Gewerkschaftliche Bildungsarbeit mit neuen Akzenten Gewerkschaftliche Kurznachrichten - 3 - �Nr. 12 Die Leistungen älterer Arbeitnehmer in Umschulungskursen New Yorks einzigartige berufsbildende Oberschule Beträchtliche Verschiebungen in der US-Einkommensstruktur E. A. Willis - ein Arbeitnehmerporträt Schaffung internationaler Beschäftigungsnormen * * * * * - 4 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschattsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit l SIS Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeltsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVI - 1 Bad Godesberg, den 1. Januar 1963 INHALTSVERZEICHNIS Die Bedeutung der Gewerkschaften für das amerikanische Wirtschaftsleben Seite 1 Die Aufgaben des "National Labor Relations Board" Seite 7 Ein erfolgreiches Jahr für die amerikanischen Gewerkschaften Seite 12 Arthur J. Goldberg, Richter am Obersten Bundesgericht der Vereinigten Staaten: Die Bedeutung der Gewerkschaften für das amerikanische Wirtschaftsleben Aus der Monatsschrift "Overseas" . Bei Nachdruck sind Angabe des Verfassers, der Quelle und der Vermerk "Copyright 1962 by the Institute of International Education" erforderlich. Der Autor war bis August 1962 US-Arbeitsminister und davor Mitarbeiter der Rechtsabteilung des Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO. Seiner Darstellung der Rolle der Gewerkschaften in den Vereinigten Staaten kommt auf Grund seiner langjährigen Erfahrung in Arbeits- und Gewerkschaftsfragen ein hohes Maß an Authentizität zu. Im Zusammenhang mit den 19&3 bevorstehenden Feiern anläßlich des 50. Jahrestags der Schaffung des US-Arbeitsministeriums gewinnt sie dazu noch besondere Aktualität. Die amerikanische Gewerkschaftsbewegung leistet ihren Beitrag zur Entwicklung einer demokratischen Gesellschaft in den Vereinigten Staaten vornehmlich in der Weise, daß sie ihre Kräfte auf die Verbesserung der wirtschaftlichen und sozialen Lage der arbeitenden Menschen konzentriert. Das Klassenbewußtsein, in anderen Ländern so häufig ein augenfälliger Wesenszug der Gewerkschaftsarbeit, spielte bei der Verbreitung - 1 - �Verbreitung des Gewerkschaftsgedankens in den Vereinigten Staaten niemals eine bestimmende Rolle. Was die grundlegenden Zielsetzungen angeht, hält sich die amerikanische Gewerkschaftsbewegung nach wie vor an die richtungweisenden Lehren von Samuel Gompers, Mitbegründer der American Federation of Labor (AFL) und ihr erster Präsident von der im Jahre 1886 erfolgten Gründung an bis zu seinem Ableben im Jahre 1924« Gompe rs' Kampf galt der Anerkennung der Gewerkschaften durch die Unternehmer. Seine Zielsetzungen lauteten einfach genug: kürzere Arbeitszeit, höhere Löhne und größere Freiheit. Dem Wirken Gompers' ist es zu verdanken, daß die Gewerkschaften allmählich im ganzen Volk als unabdingbarer Bestandteil der Gesellschaft anerkannt wurden. Dieser große Pionier der Gewerkschaftsbewegung ging von der Überzeugung aus, das Gedeihen der Gewerkschaftsbewegung sei gleichbedeutend mit "einem besseren Leben für alle". Er war aber gegen den Versuch, dieses Ziel durch die Anwendung von Gewalt oder ungesetzliche Schritte anzustreben. In der Satzung des Gesamtverbandes AFL-CIO, der 1955 durch den Zusammenschluß der American Federation of Labor und des Congress of Industrial Organizations entstand, werden als wichtigstes Nahziel "höhere*Löhne, kürzere Arbeitszeit und bessere Arbeitsbedingungen" genannt. Die Arbeiter werden aufgerufen, darüber hinaus dem höheren Ziel nachzustreben, "ihre Rechte und Pflichten als Bürger voll auszuschöpfen" . Die Satzung ermutigt alle Arbeitnehmer zur Bildung von "Gewerkschaften, die ihren eigenen Vorstellungen entsprechen", Sie bestimmt des weiteren, daß alle Arbeitnehmer "ohne Ansehen der Rasse, des Glaubens, der Hautfarbe, der nationalen Herkunft oder Abstammung... an den Vorteilen der Gewerkschaftsorganisation teilhaben" sollen. Sie bringt ferner die Absicht der AFL-CIO zum Ausdruck, die Hoffnungen und Aspirationen der Werktätigen mit demokratischen Methoden zu verwirklichen, die mit unseren Gesetzen und Traditionen vereinbar sind und in den Gesamtrahmen unserer konstitutionellen Regierungs- und Staatsform passen. Diese Grundsätze werden des weiteren mit der Versicherung bekräftigt, die AFL-CIO werde "die Sache des Friedens und der Freiheit" fördern und "freie Gewerkschaften in aller Welt unterstützen, ihnen beistehen und mit ihnen zusammenarbeiten". Angesichts des ständigen Wandels und der fortgesetzten Expansion der amerikanischen industriellen Wirtschaft schreitet der Prozeß der Organisierung der Arbeiterschaft, der Anerkennung der Gewerkschaften und der Festsetzung der Löhne und Arbeitsbedingungen durch frei ausgehandelte Tarifverträge rasch voran. Gegenwärtig sind weit über 100 000 derartige Vereinbarungen zwischen Gewerkschaften und Unternehmern in Kraft. Die Verhandlungen werden gewöhnlich von den einzelnen Gewerkschaften für sich allein geführt - teils durch das Ortskartell, das die Belegschaft eines einzelnen Betriebes oder einer Gruppe von Unternehmen vertritt, teils auch durch mehrere Ortskartelle gemeinsam'," die mit Unternehmens- - 2 - �Unternehmensgruppen einer Stadt oder eines bestimmten Gebiets verhandeln, und manchmal - bei Verhandlungen mit Großunternehmen oder größeren Segmenten eines ganzen Industriezweiges - tritt auch die nationale Muttergewerkschaft selbst als Gesprächspartner auf. Der Geltungsbereich der Tarifverträge kann sich außer auf Löhne und Arbeitsbedingungen noch auf viele andere Fragen erstrecken; dies ist auch meist tatsächlich der Fall. In den letzten Jahren stand bei den Verhandlungen in zunehmendem Maße die Forderung nach erhöhten Lohnnebenleistungen - bezahlte Feiertage, Urlaub, Alters- und Krankenversicherung sowie andere Sozialleistungen - im Vordergrund. Auch der Wunsch nach größerer Sicherheit des Arbeitsplatzes, wie sie ihren Niederschlag in einer vertraglich garantierten Mindestarbeitswochenzahl pro Jahr, in den Anciennitätsrechten, in einer vernünftigen Beförderungs- und Versetzungsregelung, in Kündigungsschutzbestimmungen, Arbeitslosenunterstützungsleistungen und ähnlichen Sozialmaßnahmen findet, gewinnt immer größere Bedeutung. Tarifverträge erstrecken sich auch auf Fragen des betrieblichen Unfallschutzes und aller damit zusammenhängenden Vorkehrungen, der Länge der Arbeitszeit und ihres Beginns und Endes, der Schicht- und Überstundenarbeit, der Kündigung, der Verhütung von Streiks und Aussperrungen und des Beschwerderechts und der Schlichtung. Der Ausbau des Kollektivverhandlungswesens als wichtigste Methode zur Erzielung einer weitgehenden Übereinstimmung zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern gehört mit zu den auffälligsten Erscheinungen der amerikanischen Wirtschaftsdemokratie. Dieses Verfahren des Verhandeina zwischen Gewerkschaft und Management mit dem Ziel, die Arbeitsbedingungen ohne direkte Konsultation der betroffenen Arbeitnehmer festzusetzen, wurde stark in Frage gestellt, als die Unternehmer sich weigerten, an derartigen Kollektiwerhandlungen teilzunehmen. Dann, in der entscheidungsvollen Anfangsphase der ersten Amtsperiode von Präsident Franklin D. Roosevelt, wurde als Antwort auf diese Weigerung 1935 das Gesetz zur Regelung der Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen (National Labor Relations Act) erlassen. Es war dies das wichtigste Arbeitsgesetz, das bis dahin geltendes Recht im Gesamtgebiet der Vereinigten Staaten geworden war. Es garantierte allen Arbeitnehmern "das Recht, sich zu organisieren, Gewerkschaften zu bilden, sich ihnen anzuschließen oder sie zu unterstützen, über gewählte Vertreter Kollektivverhandlungen mit den Unternehmern zu führen und zum Zwecke der Führung solcher Verhandlungen und zur gegenseitigen Sicherung und Hilfeleistung gemeinsame Schritte zu unternehmen". Das Kollektivverhandlungswesen bildet heute die feste Basis des expandierenden Bereichs der Zusammenarbeit zwischen den beiden großen Kontrahenten unseres Wirtschaftssystems, Arbeitgebern und Arbeitnehmern, und fördert die zunehmende Anerkennung des dritten großen Partners - des Staates. Die Entwicklung dieses demokratischen Dreigestirns findet ihren Ausdruck auch in der Arbeit des Beirates des Präsidenten für Fragen der Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen, dessen Gründung Präsident Kennedy 1961 durch Erlaß verfügte. Der Ausschuß, in dem Arbeitnehmer, Arbeitgeber - 3 - �• Arbeitgeber und Staat gleich stark vertreten sind, besteht aus 21 Mitgliedern. Er hat bereits eine ganze Reihe von wichtigen Problemen unserer Wirtschaftsordnung, die gegenwärtig einen raschen Wandel durchmacht und immer komplizierter wird, aufgegriffen und ergründet und ist dabei in Neuland vorgestoßen. Lösungen für diese Probleme können selbstverständlich nicht kurzfristig gefunden werden; der Gedankenaustausch aber, den die Tätigkeit des Ausschusses in Gang setzte, berechtigt zu der Hoffnung, daß die amerikanische Arbeits- und Sozialpolitik von dieser Seite her neue Impulse erhalten wird und daß die USWirtschaft an der Schwelle eines neuen, erfolgverheißenden Zeitalters steht. Die zunehmende Mitwirkung der Gewerkschaften an der Gestaltung des nationalen Lebens unterstreicht nur einen Aspekt der Gewerkschaftsarbeit, der schon immer besonders gepflegt wurde. Vertreter der Gewerkschaften sitzen in den Beratungsausschüssen zahlreicher Stellen des Bundes und der Einzelstaaten und sind in verantwortliche Positionen aufgestiegen. Gewerkschaftsmitglieder werden in steigender Zahl in Organe der lokalen Selbstverwaltung wie Schulaufsichtsbehörden, Stadtverordnetenversammlungen, Bibliothekskuratorien und dergleichen gewählt oder berufen. Im ersten und zweiten Weltkrieg traten viele Gewerkschaftsfunktionäre in den Dienst von Behörden. Heute sind die Gewerkschaften durch führende Mitglieder in einer ganzen Reihe von staatlichen Körperschaften und Ausschüssen tätig, die sich mit Fragen des Schul- und Bildungswesens, der Ausweitung des Außenhandels usw. befassen. Bei politischen Wahlen bleibt es den Gewerkschaftsmitgliedern völlig unbenommen, für wen sie stimmen. Die Gewerkschaften sehen ihre politische Aufgabe ausschließlich darin, ihre Mitglieder über die Ansichten der Kandidaten und deren bisheriges Verhalten bei Abstimmungen und im Amt zu unterrichten, die Wählerschaft zur Ausübung ihrer Wahlrechte anzuhalten und sich in die Gesetzgebung, -c^weit sie Wirtschaftsund Sozialfragen betrifft, möglichst schon im Planungsstadium einzuschalten. Diese Mitwirkung der Gewerkschaften an der Gesetzgebungsarbeit im Kongreß und in den einzelstaatlichen Parlamenten hat ihrerseits tiefe Rückwirkungen auf die Arbeiterbewegung gezeitigt. Das amerikanische Arbeitsministerium, das 1963 den 50. Jahrestag seiner Gründung feiert, entstand unter tatkräftiger Förderung durch die Gewerkschaften. Obwohl es nur rund 8000 Mitarbeiter beschäftigt und somit zahlenmäßig das kleinste der zehn Ministerien ist, ließen es sein Eintreten für die Interessen und das Wohl der Erwerbstätigen in den USA zu einer der aktivsten Regierungsbehörden werden. Anfang dieses Jahrhunderts konnte die Gewerkschaftsbewegung in den Einzelstaaten verschiedene Reformgesetze durchsetzen. Zu den ersten diesbezüglichen Erfolgen rechnen die von mehreren Bundesstaaten erlassenen Gesetze über die Regelung der Frauen- und Kinderarbeit in der Industrie sowie gesetzliche Vorschriften zur Verhütung von Betriebsunfällen. Die Gewährung von Renten im Invaliditätsfalle ist heute in den meisten Einzelstaaten gesetzlich geregelt, und Kinderarbeitsgesetze bestehen in sämtlichen. T - 4 - �Im Jahre 1890 erließ der Kongreß das sogenannte Sherman-Antir Trust-Gesetz, das eine Regelung des Handels zwischen den einzelnen Bundesstaaten brachte. Das Clayton-Anti-Trust-Gesetz von 1914, ein Ergänzungsgesetz zum Sherman Act, untersagte Alleinverkaufs-Kontrakte und örtliche Preissenkungen, die ein Abwürgen von Konkurrenten zum Ziele haben. Es bescheinigte den Gewerkschaften ausdrücklich, daß sie nicht unter die verbotenen Zusammenschlüsse fallen, beschränkte den Erlaß einstweiliger Anordnungen gegen gewerkschaftliche Kampfmaßnahmen und erklärte friedliche Streiks, Boykotte und Streikposten ausdrücklich für zulässig. Das Adamson-Gesetz von 1916 verfügte die Einführung des Achtstundentages als Grundarbeitszeit für die Eisenbahnbediensteten. Diese Maßnahme war ein Markstein im langen Kampf der Gewerkschaften um die Einführung einer verbindlichen Norm für die tägliche Arbeitszeit, die heute in der ganzen Welt gilt. Das Gesetz zur Regelung der Arbeit bei den Eisenbahnen (Railway Labor Act) aus dem Jahr 1926 bedeutete, obwohl es sich nur auf den Transportsektor erstreckte, einen wichtigen Wendepunkt in der Politik der Gewerkschaftsbewegung. Von dem Grundsatz ausgehend, daß Kollektivverhandlungen die Basis für ein gutes Verhältnis zwischen Arbeitnehmern und Management bilden, verschafften die Gewerkschaften den Bahnbediensteten das Recht, sich ohne Einmischung seitens der Unternehmensleitung zu organisieren und Gewerkschaften beizutreten . Der Börsenkrach von 1929 lähmte die amerikanische Wirtschaft nahezu gänzlich. Die Schlangen vor den Armenküchen, die an Werkstoren angeschlagenen Schilder "Keine freien Stellen" und die allgemeine Angst und Hoffnungslosigkeit versetzten das Land in einen Zustand der Apathie und Untätigkeit. Am tiefsten Punkt der Depression, im Jahre 1932, verabschiedete der Kongreß dann das Norris-La Guardia-Gesetz, das die gesetzlichen Streikverbote drastisch einschränkte. Nur wenige Jahre später erließ der Kongreß weitere wichtige Gesetze zur Verbesserung des Loses der arbeitenden Menschen, darunter auch das Sozialversicherungsgesetz von 1935» das die Alters- und Invaliditätsversicherung der Arbeitnehmer regelte. In der Nachkriegszeit setzten sich die Gewerkschaften entschlossen gegen die Versuche vor. Kommunisten zur Wehr, die Arbeiterbewegung zu unterwandern und Einfluß auf sie zu gewinnen. Für die Kommunisten endete dieser Kampf mit einer vernichtenden Niederlage. Ihren dramatischen Höhepunkt erreichte die Auseinandersetzung in den Jahren 1949 und 1950» als der Congress of Industrial Organizations (CIC) elf kommunistisch-beherrschte Mitgliedgewerkschaften ausschloß. Der erfolgreiche Widerstand der amerikanischen Gewerkschaften gegen kommunistische Strömungen im Inneren bildete den Auftakt zu einer immer stärkeren Teilnahme der Gewerkschaften an dem weltweiten Ringen um Freiheit und Demokratie. Hand in Hand mit dem Kampf gegen den Kommunismus gingen die Bestrebungen der AFL-CIO, die Arbeiterbewegung auch von anderen korrumpierenden Einflüssen frei zu halten. Ihr Disziplinarausschuß entwarf sechs Ehrenordnungen für die verschiedenen Bereiche der Gewerkschaftsarbeit, die auf dem Jahreskongreß der AFL-CIO 1957 angenommen wurden. Der - 5 - �Der Disziplinarausschuß hatte ferner die Aufgabe, etwaige Mißstände innerhalb der Mitgliedgewerkschaften aufzudecken. Auf Grund der Ergebnisse seiner Untersuchungen schloß der Jahreskongreß von 1957 drei große Mitgliedgewerkschaften aus der AFL-CIO aus und ergriff disziplinarische Maßnahmen gegen eine vierte. Eine fünfte Mitgliedgewerkschaft, die vom Vorstand ungebührlicher Praktiken bezichtigt worden war, leistete der Aufforderung Folge, die Mißstände noch vor der Jahrestagung zu beseitigen. In der Internationalen Arbeitsorganisation (ILO), deren Mitglied die Vereinigten Staaten 1934 wurden, arbeiten die amerikanischen Gewerkschaften seither aktiv mit. Die Mitarbeit in der ILO, die inzwischen Sonderorganisation der Vereinten Nationen geworden war, hat die APL-CIO auch nach dem Zusammenschluß fortgesetzt. Die internationale Tätigkeit der amerikanischen Gewerkschaften findet ihre sinnvolle Ergänzung durch die Mitgliedschaft im Internationalen Bund freier Gewerkschaften und in den Internationalen Gewerkschaftssekretariaten. Ein neugegründeter Zehnerausschuß der AFL-CIO für Fragen der Allianz für den Fortschritt, an dessen Spitze der Präsident des Verbandes, George Meany, steht, arbeitet gegenwärtig ein Programm für die Gewerkschaftstätigkeit in den lateinamerikanischen Ländern aus. Der AFL-CIO-Ausschuß für die Vereinten Nationen richtete ein "Freundschaftsburo" ein, um interessierte ausländische UN-Delegierte - vornehmlich Männer und Frauen, die selbst aus der Gewerkschaftsarbeit kommen - mit der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung vertraut zu machen. Die wachsende Bedeutung, die die Gewerkschaften für das gesamte Leben des amerikanischen Volkes gewonnen haben, manifestiert sich in einer Reihe von mächtigen Verwaltungsbauten, die die Gewerkschaften in jüngerer Zeit in der Landeshauptstadt errichten ließen. Der Gesamtverband AFL-CIO, der seinen Sitz in Washington hat, vertritt 134 nationale und internationale (d.h. auch in Kanada tätige) Gewerkschaften mit - nach dem Stand von 1§60 - 14 99 2 000 Mitgliedern. Daneben gibt es noch 50 unabhängige Gewerkschaften mit 3 045 000 Mitgliedern (Stand von 1960). Hinzu kommen noch die unabhängigen Betriebsgewerkschaften und die der AFL-CIO-Zentrale direkt angegliederten selbständigen örtlichen Gewerkschaften mit insgesamt 580 000 Mitgliedern. Der Zusammenschluß der beiden Verbände AFL und CIO zur AFL-CIO im Jahre 1955 beendete die Spaltung der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung, die seit 1938 bestanden hatte, als im Zuge der Auseinandersetzung um die Frage, inwieweit die Arbeitnehmer in Fach- bzw. Industriegewerkschaften zu organisieren seien, eine Gruppe von Gewerkschaften aus dem damaligen Dachverband AFL austrat und sich in der CIO zusammenschloß. In den vorausgegangenen sieben Jahrzehnten, in denen die Arbeiterbewegung von der AFL beherrscht worden war, hatten der Gewerkschaftsgedanke und die Gewerkschaften selbst einen gewaltigen Aufschwung genommen, und die wirtschaftliche und soziale Lage der amerikanischen Arbeiter hatte sich in einem Ausmaß gebessert, das alle Erwartungen übertraf. Der �Der Zusammenschluß der beiden rivalisierenden Gewerkschaftsverbände im Jahre 1955 wurde als Beginn einer neuen Zeit begrüßt, der Zeit der reifen industriellen Demokratie. Das langwierige Ringen um die Anerkennung der Gewerkschaften ist längst siegreich beendet, und ihre Stellung im Wirtschaftsleben ist im Gesetz des Landes inzwischen fest verankert. Eine erneute Bestätigung fand diese Tatsache, als Präsident Kennedy 1962 durch Erlaß die Beschäftigungsverhältnisse im Bundesdienst dahin igehend modifizierte, daß die Bundesbediensteten das Recht erhalten, sich durch Organisationen ihrer eigenen Wahl vertreten zu lassen. So erwachsen den verantwortlichen Männern an der Spitze der amerikanischen Gewerkschaften immer neue Aufgaben, die sie mit wachsender Entschlossenheit zu lösen gedenken. Aus "Overseas", einer Zeitschrift für Fragen des Erziehungsaustauschs (Ausgabe September 1962). Copyright 1962 by the Institute of International Education. * * * * * Frank W. McCulloch, Vorsitzender des Nationalen Ausschusses für ArbeitsbeZiehungen» Die Aufgaben des "National Labor Relations Board" Die dem "National Labor Relations Board" (NLRB) vom Kongreß übertragene Aufgabe ist ausschließlich auf ein Ziel gerichtet! das Tarifverhandlungswesen zu fördern und die Freiheit der Arbeitnehmerorganisationen zu sichern, um dadurch den industriellen Frieden zu festigen. Seit 27 Jahren ist der "National Labor Relations Act" die Grundlage dieser Bestrebungen. Die Statuten des "NLRB" sind zwar im Laufe der Jahre verschiedentlich abgeändert oder neu gefaßt worden, und auch der Ausschuß selbst wurde inzwischen erweitert, aber weder die grundsätzliche Einstellung in Fragen der Arbeitgeber-Arbeitnehmerbeziehungen in den USA noch die Aufgaben und die Verantwortlichkeit des "NLRB" hinsichtlich der Förderung dieser Beziehungen haben sich dabei irgendwie geändert. Es �Es ist unsere Pflicht, den Interessen der Nation als Ganzen dadurch zu dienen, daß wir harmonische Beziehungen zwischen den Sozialpartnern durch die Garantierung und den Schutz gewisser Grundrechte des Arbeitnehmers fördern. Zu diesen Grundrechten zählen u.a. das Recht der Arbeitnehmer, einer Gewerkschaft beizutreten und sich in freien und offenen Kollektivverhandlungen mit ihren Arbeitgebern in Arbeitsfragen auseinanderzusetzen. Wie gesagt ist es die ausschließliche Aufgabe des "NLRB" , die Ziele nur dieses Gesetzes in der Praxis zu verwirklichen, während die Behandlung aller anderen , Rechtsfragen, die sich aus der Anwendung der zahlreichen Arbeitsgesetze - wie etwa des Kinderarbeitsgesetzes, des Mindestlohnoder des Arbeitszeitgesetzes - ergeben, nicht in den Kompetenzbereich unseres Amtes fällt. Wir sind eine unabhängige Behörde, an deren Spitze ein fünfköpfiger Ausschuß (Board) steht, dessen Mitglieder vom Präsidenten direkt für die Dauer von fünf Jahren ernannt werden. Neben der Zentrale in Washington unterhalten wir noch 28 Regionalbüros in den verschiedenen Teilen des Landes. Bei einem Jahresbudgetbetrag von rund 20 Millionen Dollar, der uns zur Verfügung steht, sind in unseren Dienststellen etwa 1850 Angestellte beschäftigt. Das "Gesetz über Arbeitsbeziehungen" (National Labor Relations Act) entstand in den Depressionsjähren während der ersten Amtszeit Präsident Roosewelts. In jener Zeit der Massenarbeitslosigkeit war die Verhandlungsposition des einzelnen Arbeitnehmers im Hinblick auf Löhne und Arbeitsbedingungen denkbar schlecht. Bei rund 10 Millionen Arbeitsuchenden mußte der beschäftigte Arbeitnehmer entweder das akzeptieren, was ihm vom Unternehmer geboten wurde, oder aber seinen Arbeitsplatz aufgeben. Nur im Rahmen einer Organisation hätte der einzele damals die Möglichkeit gehabt, seine Verhandlungsposition gegenüber den Unternehmern zu stärken. Derartigen Bemühungen auf Seiten der Arbeitnehmer wurde von Unternehmerkreisen seinerzeit jedoch heftiger Widerstand entgegengesetzt. Zwischen 1935 und 1935 z«B. resultierten etwa 70 Prozent aller Streiks aus der Weigerung der Arbeitgeber, die Gewerkschaften als Tarifverhandlungspartner anzuerkennen oder mit ihnen in Verhandlungen einzutreten. Im Jahre 1935 brachte dann Senator Robert Wagner aus New York im Kongreß eine Gesetzesvorlage ein, die darauf abzielte, das uneingeschränkte Koalitionsrecht der Arbeitnehmer zu sichern, das allgemeine Streikrecht zu garantieren und die Arbeitgeber zu zwingen, mit den gewählten Vertretern der Arbeitnehmerverbände über Tarife zu verhandeln. Das noch im gleichen Jahr verabschiedete Gesetz (National Labor Relations Act) führte im einzelnen die verschiedenen Grundrechte.der Arbeitnehmer und ihrer Organisationen an und verbot zwecks wirksamer Durchsetzung der einzelnen Bestimmungen verschiedene bis dahin in der Wirtschaft übliche Praktiken. AJLs sogenannte "unfair labor practices" unfaire Beschäftigungspraktiken - bezeichnet das Gesetz dabei u.a.l 1. das Abhalten eines Beschäftigten von der Ausübung seiner legitimen gewerkschaftlichen Tätigkeiten durch den Unternehmer; 2. die Unterstützung, Beherrschung oder Kontrolle einer Arbeitnehmerorganisation oder Gewerkschaft durch das Unternehmen^ - 8 �3. die Entlassung oder Diskriminierung von Arbeitnehmern auf Grund ihrer Zugehörigkeit zu einer Gewerkschaft oder ihrer Tätigkeit für diese; 4. die Diskriminierung von Arbeitnehmern, die auf Grund des Gesetzes Klage führen oder gegen den Unternehmer als Zeugen aussagen; 5. die Weigerung des Managements, mit den Gewerkschaften als den von den Arbeitnehmern gewählten Vertretern in Tarifverhandlungen einzutreten. Der "National Labor Relations Act" von 1935» der allgemein als "Wagner Act" bezeichnet wird, verbot zwar sämtliche unfairen Praktiken der Unternehmer, sagte aber nichts in dieser Hinsicht über die Gewerkschaften aus. Er war daher auch jahrelang Gegenstand heftiger Angriffe aus den Kreisen des Unternehmertums, der Farmer und anderer Gruppen. Diese Opposition wuchs von Jahr zu Jahr und erreichte im zweiten Weltkrieg ihren Höhepunkt, als auf Grund des allgemeinen Arbeitskräftemangels die Machtposition der Gewerkschaften immer stärker wurde und auch teilweise zu einem Mißbrauch der Macht führte. Auf Grund der industrieweiten Streiks, die in der unmittelbaren Nachkriegszeit wichtige Industriezweige für lange Zeit lähmten (Bergbau, Stahlindustrie, Schiffsbau), brachte dann Senator Robert Taft aus Ohio im Kongreß wichtige Xnderungsvorlagen zum "National Labor Relations Act" ein. Diese Änderungsvorschläge Senator Tafts wurden 1947 v °m amerikanischen Kongreß mit der Verabschiedung des "Labor-Management Relations Act** (Taft-Hartley Act) weitgehend berücksichtigt, der als "unfaire Praktiken" der Gewerkschaften folgende Tätigkeiten bezeichnet» 1 • die Ausübung von Zwang oder die Diskriminierung von Mitgliedern oder Nichtmitgliedern wegen der Zugehörigkeit oder Nichtzugehörigkeit zu einer Gewerkschaft; 2. die Weigerung, mit einem Unternehmer Kollektivverhandlungen zu führen; 3. die Auslösung oder Begünstigung eines Streiks, wenn es dabei um folgendes geht» a. Arbeitnehmer zu zwingen, einer Gewerkschaft beizutreten, b. "Neutrale" zu zwingen, in einer Arbeitsstreitigkeit Partei zu ergreifen, c. einen Zwang auf die Unternehmer auszuüben, "MindprheitenGewerkschaften" als Tarifpartner anzuerkennen oder mit diesen Tarifverhandlungen zu führen^ 4. die Einschränkung der Zahl der Gewerkschaftsmitglieder durch Erhebung außergewöhnlich hoher Beiträge oder Aufnahmegelder; 5. die Erpressung von Geldern von den Unternehmern für Arbeiten, die nicht geleistet wurden. Dieses Gesetz wurde dann im Jahre 1959 erneut modifiziert, und verschiedene Paragraphen wurden neu aufgenommen, die u.a. die Offenlegung der Finanzen der Gewerkschaften verlangen und Vorschriften hinsichtlich der Verwaltung von Fondsgeldern usw. durch Funktionäre der Gewerkschaften enthalten. TTV,„„ Unsere �Unsere praktische Tätigkeit ist weitgehend mit der eines "Arbeitsgerichtes" zu vergleichen. Die von Einzelpersonen oder Organisationen bei unseren über das gesamte Staatsgebiet verteilten Regionalbüros eingehenden Beschwerden oder Hinweise auf Verletzungen der Gesetzesvorschriften werden von flen Vertretern dieser Büros zuerst auf ihre Stichhaltigkeit hin unitersucht. Wird dabei festgestellt, daß tatsächlich Verstöße gegen das Gesetz vorliegen, so setzen die Untersuchungsbeamten das beschuldigte Unternehmen bzw. die Gewerkschaft davon in Kenntnis, setzen eine, Klageschrift auf und benachrichtigen gleichzeitig den Labor Board in Washington, Daraufhin schicken wir einen Vertreter zur Untersuchung des Falles an Ort und Stelle, wo er in einem sogenannten "hearing", einem Verfahren zur Ermittlung der Tatbestände, die betreffenden Parteien anhört. Auf Grund dieser Verhandlung und nach Anhörung der Argumente beider Seiten fertigt er dann einen Schriftsatz an, der die Tatbestände im einzelnen aufführt, eine Würdigung der Rechtslage enthält und schließlich die sich daraus ergebenden Auflagen oder Maßnahmen angibt. Die Beamten der Regionalbüros unterstehen disziplinarisch dem Generalanwalt unseres Amtes und nicht den fünf Mitgliedern des Board}; und die Untersuchungsbeamten sind gegenüber dem Board ebenfalls unabhängig. Sie werden aus einer Liste ausgewählt, die von der unabhängigen "Civil Service Commission" zusammengestellt wird, der Aufsichtsbehörde für alle Bundesbeamten» Wenn eine Partei mit der Entscheidung des Untersuchungsbeamten nicht einverstanden ist, so kann sie beim Labor Board in Washington eine Revision des Urteils beantragen» Wir überprüfen dann erneut die einzelnen Tatbestände, die Rechtslage sowie die vom Untersuchungsbeamten vorgeschlagenen Rechtsmittel und veröffentlichen ein Urteil, durch das der Fall entweder abgewiesen oder aber der beklagten Partei zur Auflage gemacht wird, die beanstandeten gesetzwidrigen Praktiken aufzugeben und entsprechende Schritte zu unternehmen, um das begangene Unrecht wieder gutzumachen. Wenn z»B. ein Unternehmer angeklagt ist, Arbeitnehmer auf Grund ihrer Zugehörigkeit zu einer Gewerkschaft entlassen zu haben, und wir nach Prüfung der Tatbestände feststellen, daß das tatsächlich der Fall war, so machen wir es dem Unternehmer zur Auflage, die betreffenden Arbeitnehmer bei rückwirkender Zahlung des Lohnes wiedereinzustellen und sich in Zukunft derartiger antigewerkschaftlicher Praktiken nicht mehr zu bedienen. Es steht allerdings nicht in unserer Macht, die von uns ergangenen Urteile durchzusetzen oder eine Mißachtung dieser Auflagen zu bestrafen. In solchen Fällen müssen wir uns an die höheren Bundes« Appellationsgerichte wenden und diese um die Durchsetzung der Auflagen ersuchen. Desgleichen kann natürlich jede verurteilte Partei die Aufhebung des Spruches bei einem solchen Gericht beantragen, wenn sie der Ansicht ist, daß wir den Tatbestand nicht richtig wiedergegeben, die Rechtslage falsch ausgelegt haben, oder die Auflage ihr ungerechtfertigt erscheint. Wenn wir das A-Ppellationsgerieht um die Durchsetzung unseres Spruches ersuchen oder, umgekehrt, die beschuldigte.Partei eine Aufhebung der Auflage verlangt, so ist dieses öffentliche Gericht in seiner Urteilsfindung vollkommen unabhängig. Es ist dabei durchaus keine Seltenheit, daß Gerichte unser Urteil in allen Punkten verwerfen (seit 1935 in 17# aller Fälle). Neben - 10 - �Neben der Behandlung von Fällen "unfairer Arbeitspraktiken" ist es noch unsere Aufgabe, Repräsentationswahlen in den Betrieben durchzuführen, damit festgestellt wird, welcher Gewerkschaft die Arbeitnehmer eines Unternehmens die Vertretungsrechte übertragen wollen. Denn im Gegensatz zu den meisten europäischen Ländern, wo mehrere Gewerkschaften gleichzeitig die Interessen der Arbeitnehmer eines Betriebes wahrnehmen können, kann in den Vereinigten Staaten immer nur eine Gewerkschaft als bevollmächtigter Arbeitnehmervertreter innerhalb eines Unternehmens agieren. Voraussetzung für die Übertragung der Vertretungsrechte an eine Gewerkschaft ist, daß sie die meisten Stimmen bei der Abstimmung auf sich vereinigt. Wenn also eine Gewerkschaft (oder mehrere) den Anspruch auf die Vertretungsrechte bei einem Regionalbüro des "NLRB" anmeldet und nachweisen kann, daß ein großer Teil der Arbeitnehmer des Betriebes ^gewöhnlich mindestens 30 Prozent) die Vertretung durch diese Gewerkschaft wünscht, dann führen wir auf Grund dieses Antrages eine Repräsentationswahl durch. Spricht sich eine Mehrheit der Arbeitnehmer gegen die Vertretung durch eine der kandidierenden Gewerkschaften aus, so gewinnt keine von ihnen die Vertretungsrechte; im anderen Falle erhält die Gewerkschaft die ausschließlichen Vertretungsrechte, die den höchsten Stimmenanteil hat. Sie übernimmt damit die Verpflichtung, die Arbeitnehmer bei allen Tarif- und anderen Verhandlungen zu vertreten. So viel über die vom Gesetz uns auferlegten Pflichten und Aufgaben. Wie sieht nun aber unsere Tätigkeit in der Praxis aus? Im vergangenen Finanzjahr z.B. führten wir insgesamt 6600 Vertretungswahlen durch, bei denen 89 Prozent der rund 500 000 wahlberechtigten Arbeitnehmer ihre Stimmen abgaben. Bei diesen Abstimmungen über die gewerkschaftlichen Vertretungsrechte wurden 59 Prozent aller Stimmen für Gewerkschaften abgegeben; und in 55 Prozent der Fälle erhielten die Gewerkschaften die Vertretungsrechte. Im gleichen Zeitraum gingen bei uns über 12 000 Anzeigen wegen unfairer Arbeitspraktiken bzw. Verstößen gegea den "Labor-Management Relations Act" ein. Rund 8000 davon richteten sich gegen Unternehmer, etwa 4000 gegen Gewerkschaften. Die meisten dieser Streitigkeiten werden in der Regel auf informelle Art und ohne Ingangsetzung eines Verfahrens zur Zufriedenheit aller Beteiligten beigelegt, und zwar schon auf regionaler Ebene. Auch die von uns in den Verfahren gefällten Sprüche und die erteilten Auflagen werden im allgemeinen ohne weiteres von den Verurteilten akzeptiert bzw. beobachtet. (Quellet Eigenbericht) ****** - 11 - �Ein erfolgreiches Jahr für die amerikanischen Gewerkschaften Ebenso wie die vergangenen Jahre stand auch 1962 ganz im Zeichen der Bemühungen der Arbeitnehmerverbrinde um eine weitgehende Absicherung der Arbeitsplätze und Einkommen gegenüber den Auswirkungen der schnellen technologischen Veränderungen, die in letzter Zeit neben der Industrie auch sämtliche anderen Zweige der Wirtschaft immer stärker erfaßt haben. Ausdruck dieser intensiven Bemühungen sind vor allem die zahlreichen Verbesserungen, die die Gewerkschaften in dieser Hinsicht im vergangenen Jahr in den neu abgeschlossenen Tarifverträgen verankern konnten; aber auch die diesbezüglichen Gesetze und Programme, die 1962 vom Kongreß verabschiedet wurden, beweisen, in welchem Maße die Gewerkschaften ihren arbeits- und sozialpolitischen Forderungen in den gesetzgebenden Körperschaften des Landes Gehör verschaffen konnten. Zu den wesentlichen Verbesserungen zum Schutz von Arbeitsplätzen und Einkommen der Arbeitnehmer, die im letzten Jahr in die Tarifverträge aufgenommen wurden, zählen vor allem die Errichtung von Arbeitgeberfonds, aus denen alle die Arbeitnehmer einen Härteausgleich erhalten, die auf Grund von Mechanisierungsmaßnahmen Arbeitszeit- und Einkommenseinbußen erleiden; die Gewährung von Entlassungsgeldern; die Herabsetzung des Pensionsalters und die Erhöhung der Versicherungsleistungen im Rahmen der privaten Pensionspläne für freigesetzte Arbeitnehmer; sowie die Zahlung von Uraschulungs- und Umzugsbeihilfen. Auf dem legislativen Sektor fanden diese gewerkschaftlichen Sicherungsmaßnahmen eine allgemein verbindliche Ergänzung in dem sogenannten "Manpower Development and Training Act of 1962" einem Bundesgesetz, das all jenen Arbeitnehmern die kostenlose Umschulung auf neue Berufe ermöglicht, die ihren alten Arbeitsplatz auf Grund von Automationsmaßnahmen verloren haben, und ihnen für die Dauer eines Jahres finanzielle Zuwendungen in Höhe der Arbeitslosenunterstützung sichert. Während die Regierung 1962 immer wieder erklärte, daß eine allgemeine Herabsetzung der durchschnittlichen wöchentlichen Arbeitszeit auf 36 oder 35 Stunden nach ihrer Ansicht nicht das geeignete Mittel sei, um die Erwerbslosenrate auf ein tragbares Maß (von derzeitig 5,5 auf etwa 4»0 Prozent) zu senken, und das Problem nur mittels geeigneter wirtschaftspolitischer Maßnahmen zur Erhöhung der wirtschaftlichen Wachstumsrate gelöst werden könne, nahm der Exekutivausschuß der "AFL-CIO" einstimmig eine Entschließung an, in der - als Mittel zur Vergrößerung des Arbeitsplatzangebots - die Verkürzung der Arbeitswoche von 40 a uf 35 Stunden bei vollem Lohnausgleich gefordert wird. Gleichzeitig wurde vom Vorstand eine Arbeitsgruppe gebildet, deren Aufgabe es ist, sich für eine Änderung des "Gesetzes über die Regelung der Arbeitszeiten und Löhne" und für die Aufnahme kürzerer Arbeitszeiten in neue Tarifverträge einzusetzen» In - 12 - �In Anbetracht der verstärkten Bemühungen der Gewerkschaften um eine Sicherung der Arbeitsplätze und Einkommen der Arbeitnehmer war die Entwicklung auf dem lohnpolitischen Sektor während des vergangenen Jahres verhältnismäßig ruhig. Nach den letzten Übersichten des "Amts für Arbeitsstatistik" verzeichneten die industriellen Arbeitnehmer im ersten Halbjahr 1962 Lohngewinne von durchschnittlich 2,7 Prozent, und auch für das zweite Halbjahr 1962 kann auf Grund der bisher vorliegenden Informationen eine ähnliche Entwicklung angenommen werden» Im September z.B. belief sich der durchschnittliche Wochenlohn eines Industriearbeiters mit drei Angehörigen auf insgesamt 85»91 Dollar (78,24 Dollar für Alleinstehende). Gegenüber dem Vergleichsmonat des Vorjahres war damit ein Anstieg der Brutto- und Nettolöhne um 4*30 Dollar bzw. 3,40 Dollar eingetreten. Nicht unerwähnt bleiben darf in_diesem Zusammenhang auch die automatische Lohnerhöhung, die sich - auf Grund der Anhebung der gesetzlich vorgeschriebenen Mindestlöhne von 1,00 Dollar auf 1,20 Dollar - 1961 für rund 2,5 Millionen Arbeitnehmer ergab, die alles in allem bis September 1962 etwa 500 Millionen Dollar mehr an Löhnen bekommen haben dürften. Einen nicht unwesentlichen Teil ihrer Bemühungen und Mittel haben die amerikanischen Gewerkschaften im letzten Jahr auch wieder für ihre Auslandsarbeit eingesetzt. Rund 23 Prozent des Gesamtbudgets der "AFL-CIO" - d.h. etwa 3 Millionen Dollar - wurden 1962 für die Durchführung der zahlreichen internationalen Aufgaben verwendet. Nicht eingeschlossen in dieser Summe sind die zahlreichen Beiträge der einzelnen Fachgewerkschaften zugunsten von internationalen Gewerkschaftsverbänden wie dem ICFTU oder Patengewerkschaften in Entwicklungsländern. Sichtbarster Ausdruck aller Bemühungen der amerikanischen Arbeitnehme rverbände um die Schaffung freier und unabhängiger Gewerkschaften in allen Teilen der freien Welt ist das "Amerikanische Institut für die Entwicklung Freier Gewerkschaften", das im Jahr 1962 von der "AFL-CIOn in Washington eröffnet wurde, und an dem junge Gewerkschafter aus den südamerikanischen Entwicklungsländern im Rahmen von vierteljährigen Fortbildungskursen mit dem für ihre Tätigkeit in ihren Heimatländern erforderlichen technischen und geistigen Rüstzeug versehen werden sollen. (Quellet Eigenbericht) * * # * * - 13 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit I SIS-liimii liad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVI - 2 Bad Godesberg, den 1. Februar 1963 INHALTSVERZEICHNIS Automatisierung führt zur "Bildungsgesellschaft" Seite 1 Die Automation in gewerkschaftlicher Sicht beite 5 Internationale Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Rehabilitation Behinderter Seite 8 Erhebliche Veränderungen in der US-Beschäftigungsstruktur seit 1950 Seite 9 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 10 Peter Drucker: Automatisierung führt zur "Bildungsgesellschaft" Aus "Think" (Juni 1962) Bei Ilachdruck sind Angabe des Verfassers, der Quelle und der Vermerk "Copyright 1962 by International Business Corporation" erforderlich. Für den lMNormalbürger" schlägt sich die Automatisierung nicht so sehr in der Entwicklung neuer Produktionsmethoden oder in Veränderungen in der Beschäftigungslage als vielmehr in einem tiefgreifenden Wandel des geistigen und kulturellen Lebens nieder. Eine Gesellschaft, in der die Automation zum beherrschenden Prinzip der Produktion und des Absatzes geworden ist, muß zwangsläufig zu einer ""Bildungsgesellschaf-t" werden, zu einer Gesellschaft, in der Wissen höher als Muskelkraft bewertet wird. Es ist dies eine Gesellschaft, die eörnehniicn die eine'besondere Fähigkeit ins Spiel bringt, in der der JlenscB alle Kreatur übertrifft. Größter �Größter Beschäftigungszuwachs bei Geistesarbeitern In den Ländern, in denen die Industrialisierung am weitesten fortgeschritten ist, bilden bereits heute die Geistesarbeiter die größte aller Beschäftigungsgruppen. In den Vereinigten Staaten ist die Gruppe derer, die in der Statistik in der Rubrik "Führungskräfte und technische und akademische Fachkräfte" zusammengefasst werden, im letzten Jahrzehnt zur stärksten Beschäftigungsgruppe angewachsen. Sie hat damit in raschem Tempo die Gruppe der angelernten Maschinisten überflügelt, die Gruppe der für das Zeitalter der Massenproduktion am Fließband typischen Arbeitskräfte. In anderen industrialisierten Ländern zeichnet sich die gleiche Entwicklung deutlich ab. Größere Bildungschancen Zum ersten Mal in der Geschichte der Menschheit ist somit die Schaffung einer Gesellschaft möglich geworden, die jedem lernfähigen Menschen den Zugang zu einer höheren Bildung eröffnet. In der Vergangenheit, als physische Kraft und manuelle Geschicklichkeit allein produktiv zu werden vermochten, war die Zahl derer, denen die Gesellschaft eine gute Erziehung angedeihen lassen konnte, naturgemäß aus Gründen der Wirtschaftlichkeit sehr begrenzt. Selbst eine noch so reiche Volkswirtschaft früherer Zeiten konnte sich lediglich eine kleine Zahl von Menschen leisten, die nicht unmittelbar durch ihrer Hände Fleiß zur Erzeugung von Wirtschaftsgütern beitrugen. Heute dagegen wächst die Besorgnis, daß wir nicht genug Menschen mit höherer Bildung haben könnten. Die unmittelbare Folge dieser Befürchtungen ist ein völliger Wandel der Aufstiegschancen für jeden einzelnen. Seit alters war der Beruf selbst in einer noch so freien Gesellschaft gewissermaßen erblich. Von der brotlosen Kunst zum vielgefragten Beruf Vor 30 Jahren, als ich selbst Student war, wollte einer meiner Freunde, ein Engländer, Mathematik studieren. Er hatte auf dem College sehr gute Leistungen in diesem Fach gezeigt, war aöer auch nicht das, was man ein Genie nennt. Die ganze Familie - angesehene, wohlhabende Leute mit akademischer Bildung - drang geschlossen in ihn, um ihm diese unsinnige Idee auszureden. "Wovon willst du als Mathematiker leben?" fragte man ihn. Ungewöhnlich Begabte konnten sich vielleicht noch ein Stipendium für die Zeit des Studiums erhoffen; darüber hinaus aber gab es für die Jünger solcher brotloser Künste keine andere Zukunft als die des Schulmeisters. Die einzige Möglichkeit, als "gebildeter Mensch" seinen Lebensunterhalt zu verdienen, boten die "klassischen" akademischen Berufe des Juristen, Geistlichen, Offiziers, Arztes und Staatsbeamten. Und die Pointe der Geschichte ist, daß die Familie recht hatte - damals vor knapp 30 Jahren. Ich brauche wohl nicht erst näher auszuführen, daß man sich heute als Mathematiker keine Sorgen mehr um sein Fortkommen zu machen braucht. Das gleiche gilt auch für die anderen akademischen Berufe. Es gibt nur sehr wenige, die heute nicht ständig und in steigendem Maße in der Industrie» in Staatsdienst und an den Universitäten gefragt �gefragt sind. Junge Menschen haben somit bei der Auswahl eines Berufs soviel Möglichkeiten wie nie zuvor. Wenn man den Begriff Freiheit als "Möglichkeit der Wahl" definiert, so ist die Entstehung einer Bildungsgesellschaft, wie sie aus der Konzeption der Automatisierung erwächst, einer der größten Fortschritte in der Geschichte der Menschheit in Richtung auf die Verwirklichung der Freiheit. Weder "Chef" noch "Handlanger" Auch die Gesellschaftsstruktur erfährt hierbei im Zuge dieser Entwicklung einen Wandel. In Büchern, Zeitungen und politischen Reden wird immer noch von der Annahme ausgegangen, daß es in einer industrialisierten Gesellschaft zwei Gruppen gebe: eine sehr kleine Gruppe von "Chefs" und eine große, undifferenzierte Gruppe von "Handlangern". Dies ist das Gesellschaftsbild, das Marx seiner Lehre zugrunde legte; er ging damit aber lediglich von einem Sachverhalt aus, der im 19« Jahrhundert (und in früheren Jahrhunderten) jedem als offenkundig, gottgegeben und unabänderlich galt. Heute bilden nicht mehr länger die "Chefs" noch die "Handlanger" die wichtigste und größte Gruppe, sondern die "Geistesarbeiter": die Buchhalter, di©! Ärzte im Gesundheitsdienst, die Verkaufsleiter und Chemie-Ingenieure, die Betriebspsychologen und Produktionsplaner. Keiner von ihnen ist ein "Chef" im alten Sinne; sie alle sind Angestellte. Nur wenige von ihnen können damit rechnen, in die oberste Unternehmensspitze aufzusteigen, ja, die wenigsten erstreben überhaupt eine derartige Position; sie sind aber auch ganz eindeutig keine "Handlanger". Die Rolle der Lehrer Die wichtigste Untergruppe der "Geistesarbeiter" sind die Lehrer, die das Wissen, auf dem sich diese moderne Gesellschaft von Gebildeten aufbaut, weiterreichen. In den Vereinigten Staaten sind sie heute schon die größte Angestelltengruppe. Die Lehrer und nicht die Arbeiter an den Fließbändern der Autoraobilfabriken repräsentieren die Bildungsgesellschaft. Sie sind weder "Chefs" noch Proletarier. Sie gehören zur neuen dritten großen Gruppe, die für die Bildungsgesellschaft typisch ist und in ihr dominiert: dem Mittelstand zugehörig, gebildet, angestellt und dennoch unabhängig, und sei es nur deshalb, weil die Lehrer in Gestalt des Wissens einen "Besitz" von weit höherem Wert für den Prpduktionsprozeß und die Gesellschaft "verwalten" als Land, Kapital..und Produktionsmittel. Lernen nach der Schule Es gibt allerdings keine neuen Chancen, die nicht ihrerseits wieder neue Probleme aufwerfen. Um die Möglichkeiten einer Bildungsgesellschaft wirklich voll ausschöpfen zu können, wird in unseren Schulen und im gesamten Bildungswesen vieles anders werden müssen. Wir werden die Menschen vor allem zur Bereitschaft erziehen müssen, auch nach Beendigung der Schulzeit noch Dinge dazuzulernen. Wir brauchen Menschen, die ein tieferes und stärker systematisiertes Wissen in den verschiedenen Fachgebieten besitzen. Das �Das traditionelle Bildungswesen dürfte sich heute im Hinblick, auf das zu lehrende Fachwissen vor die bisher größte Aufgabe gestellt sehen. Früher war es so, daß sich ein junger Mensch in seiner Jugendzeit bestimmte Fertigkeiten aneignete und damit für den Rest seines Lebens ausgelernt hatte. Als Fachkraft galt, wer einen der traditionellen Handwerksberufe erlernt hatte. In unserer Zeit werden die rein handwerklichen Fertigkeiten als solche immer bedeutungsloser. Alte und neue Fertigkeiten Wird der Betriebsablauf zu einem auf der Automatisierung basierenden "Prozeß", d.h.iauf den systematisierten Fluß von Informationen und Material umgestellt, dann verschmelzen Berufe, die niemals zuvor in einer engeren Beziehung zueinander gestanden hatten, am Arbeitsplatz zu einer einzigen Tätigkeit. Das Tätigkeitsfeld anderer Berufe, das bisher ein einheitliches Ganzes gebildet hatte - z.B. die Tätigkeit eines Elektrikers -, wird auf eine Vielzahl von Werkstücken an verschiedenen Arbeitsplätzen verteilt. Und - was noch ernstere Folgen hat - viele noch gestern als ewig unentbehrlich angesehene Fertigkeiten können über Nacht bedeutungslos werden, während andere Fertigkeiten, die im Augenblick noch gar nicht bekannt sind, morgen schon sehr gefragt sein können. Fähigkeitsquotient Deshalb kann es erforderlich werden, Begriffe wie "Fähigkeit" neu zu definieren. Fähigkeit wird nicht mehr länger das sein, was man erlernt hat, sondern die Kapazität, Neues dazuzul'ernen. Wir sprechen heute vom "Intelligenzquotienten" und meinen damit die Fähigkeit eines Menschen, sein Wissen auf neue Situationen anzuwenden. Wir sollten vielleicht analog hierzu einen Begriff "Fähigkeitsquotient" schaffen, der als Maß der Fähigkeit eines Menschen dienen könnte, Erfahrungen mit einer Materie und, einem Instrumentarium auf eine neue Materie und ein neues Instrumentarium zu übertragen. Recht schwierig zu lösende Probleme dürfte die auch in einer Bildungsgesellschaft verbleibende Minorität der Ungebildeten aufwerfen. In einer Bildungsgesellschaft werden die zu lösenden Aufgaben mehr als bisher den Einsatz von Menschen mit höherem Bildungsgrad erfordern, so daß sich die Aufstiegschancen in erster Linie denen bieten werden, die eine höhere Bildung nachweisen können: ein abgeschlossenes College- oder Universitätsstudium. Verstand und Intuition Der Mensch ist kein ausschließlich intellekt-bestimmtes, rein analytisch denkendes Wesen, nicht einmal in der Betätigung der höheren seiner Fähigkeiten. Er hat nicht nur Verstand, sondern auch Geist und Intuition. Und so sind ja auch die höchsten menschlichen Leistungen keine Verstandesleistungen: Heiligenleben, Staatskunst, Werke der Maler und Dichter, und selbst Unternehmertum. Selbst die Leistungen der Großen unter den Wissenschaftlern beruhen in ebenso hohem Maße auf Intuition wie auf Verstand. Es handelt sich hier mehr um Kunstwerke denn um Etüden in Logik, mehr um ein visionäres Erfassen des Unbekannten denn um einen technischen Prozeß, der ja - 4- �ja immer auf Wissen basiert. Um ein neues Gleichgewicht Um die Vorteile voll ausschöpfen zu können, die die mit der Automatisierung verbundene Ausweitung der Möglichkeiten und der Leistungsfähigkeit des Menschen sowie die zusätzlichen Aufstiegsund Bildungschancen mit sich bringen, müssen wir ein Gleichgewicht in der Bildung des einzelnen anstreben, einen Ausgleich, der der Intuition und auch den geistigen Eigenschaften und Leistungen den gebührenden Platz sichert. Auch innerhalb der Gesellschaft ist ein Gleichgewicht erforderlich, auf daß ästhetischen und geistigen Leistungen kein geringerer Wert beigemessen wird als den analytischen. Die hier aufgezeigten Perspektiven sind vielversprechend, aber zugegebenermaßen - zu einem erheblichen Teil Spekulation. Die künftigen Möglichkeiten sind jedoch groß genug, um die Phantasie von Erziehern, Schriftstellern, Politikern, Soziologen und Künstlern zu beschäftigen. Und auch die damit verbundenen Probleme dürften groß genug sein, um Techniker, Wirtschaftler und Philosophen zu veranlassen, sich um sie zu kümmern. Die der Automatisierung zugrunde liegenden Erkenntnisse machtvolle Erkenntnisse von großer Schönheit in Struktur, Rhythmus und Gesamtaufbau - setzen uns in die Lage, auf technischem und wirtschaftlichem Gebiet Großes zu leisten, und werden auch das soziale und kulturelle Leben vielfach bereichern. Ihre Anwendung und Nutzbarmachung setzt deshalb viel Verantwortungsbewußtsein und ein tiefes Verständnis der Zusammenhänge voraus. Aus "Think" (Juni 1962) * * * * * Joseph A. Beirne, Präsident der Gewerkschaft der Beschäftigten im amerikanischen Fernmeldewesen: Die Automation in gewerkschaftlicher Sicht Im Fernsprechdienst, dem wichtigsten Tätigkeitsbereich der Gewerkschaft der Beschäftigten im amerikanischen Fernmeldewesen, ist die Automation seit langem schon Realität. Der erste automatische Vermittlungsschrank wurde 1889 erfunden und 1891 patentiert. Bis zum Jahre 1920 waren aber in den Vereinigten Staaten dennoch erst knapp zwei Prozent aller Anschlüsse mit Selbstwählapparaten ausgestattet. Anfang der zwanziger Jahre begann dann der eigentliche Aufbau des Selbstwähldienstes, der die.Zahl der Telephonteilnehmer in den darauffolgenden 40 Jahren auf über 70 Millionen emporschnellen ließ. In 5 �In diesen Jahren radikaler technischer Veränderungen wurde der Prozentsatz der im Telephondienst beschäftigten Arbeitskräfte in Relation zur Zahl der Anschlüsse immer kleiner, wenngleich kaum jemand tatsächlich seinen Arbeitsplatz verlor. Der Bedarf an Angestellten, Technikern und akademisch geschulten Kräften nahm sogar erheblich zu. In jüngster Zeit mehren sich aber die Anzeichen, daß die Maschinen selbst bei einem weiteren Ausbau des Netzes eine beträchtliche Verringerung der Zahl der Arbeitsplätze und damit die Entlassung von Mitarbeitern bewirken werden. Wahre Wunderwerke der Technik wurden schon in Dienst gestellt und immer neue beginnen auf den Reißbrettern in den technischen Büros Gestalt anzunehmen. Die Anschlüsse - auch im Fernverkehr - werden in zunehmendem Maße von den Teilnehmern selbst und nicht mehr von Gewerkschaftsmitgliedern hergestellt. Auch in den Büros werden viele Arbeiten plötzlich überflüssig. Im Jahre 1958 wurde erstmals eine elektronische Buchungsmaschine von einem Wirtschaftsbetrieb zur Kontenführung eingesetzt. Heute schon ist die Umstellung auf solche Maschinen im ganzen Land in vollem Gange. Die erste Datenverarbeitungsanlage wurde 1946 für wissenschaftliche Zwecke entwickelt; 1954 wurde die erste Großrechenanlage an die private Wirtschaft geliefert. Heute sind in den Vereinigten Staaten 5000 Anlagen in Betrieb und weitere 7000 bestellt; bis 1965 rechnet man mit einem Bestand von rund 18 000. Das bedeutet einen ganz gewaltigen Einbruch, der uns nur allzu deutlich daran erinnert, daß wir uns unbedingt mit der Automation auseinandersetzen müssen. Verständlich, daß man die Automation allenthalben mit einer Mischung aus Hoffnung und Furcht beobachtet. Meine Gewerkschaft begrüßt die Automatisierung, besteht aber darauf, daß die durch sie heraufbeschworenen sozialen Probleme von der Arbeiterschaft, dem Unternehmertum und von Staat und Öffentlichkeit gemeinsam und im Geiste der Verantwortung gelöst werden müssen. Die Gefahren, die die Automation für die Wirtschaft und unsere demokratische Lebensform birgt, sind so groß, daß sie durch Verhandlungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern allein nicht zu bannen sind. Bei allen Verhandlungen ist dem Allgemeinwohl durch beide Sozialpartner Rechnung zu tragen. Von den Entscheidungen, die am Verhandlungstisch gefällt werden, hängt nicht nur das Schicksal der Arbeiter und Unternehmer, sondern oftmals auch das der Gemeinde und vielleicht sogar das der ganzen Gesellschaft ab. Die Unternehmer müssen erkennen, daß sie sich nicht nur um das Wohl ihrer Aktionäre, sondern auch um die Belange ihrer Belegschaftsmitglieder zu kümmern haben. Arbeiter und Angestellte geben ihre Löhne und Gehälter in ihren Wohngemeinden aus, die ohne die indirekten Einnahmen aus den Lohntüten nicht leben könnten. Die Gewerkschäften ihrerseits dürfen sich nicht generell gegen jegliche Veränderung sträuben; sie müssen vielmehr an der Lösung der durch den Wandel heraufbeschworenen Probleme mitarbeiten, um zur - 6- �zur Beseitigung der Härten und Nöte beizutragen, die die sogenannte "technische Arbeitslosigkeit", die Verdrängung vom Arbeitsplatz durch Maschinen, mit sich bringt. Natürlich bestehen wirtschaftliche und politische Notwendigkeiten, die Produktivität um jeden Preis zu steigern. Man könnte meiner Meinung nach die Automation auch dann nicht aufhalten, wenn man das ernsthaft wünschte. Der Wettbewerb ist so scharf, daß es ein Zurück nicht geben kann. Der Wirtschaft - und der Demokratie - erwachsen hieraiis aber neue, .besondere Aufgaben. Verantwortungsbewußte Gewerkschaftsführer sind sich darin einig, daß nur eine dynamische Wirtschaft die benötigten Arbeitsplätze zu schaffen vermag. Wir fordern deshalb die Schaffung einer Bundesbehörde, die sich ausschließlich mit Fragen der Automation befassen soll. Wir fordern ferner Bundesraittel für die Arbeitsplatzbeschaffung in Gebieten, die besonders unter der technischen Arbeitslosigkeit zu leiden haben. Y/ir fordern des weiteren die Bereitstellung von Mitteln für die Umschulung von Arbeitslosen sowie die Herabsetzung des Pensionsalters. Dies sind ernstgemeinte und wohlüberlegte Vorschläge zur Behebung eines sich anbahnenden nationalen Notstandes, die eine ernsthafte Prüfung verdienen. Die Gefahren, die der Gewerkschaftsbewegung selbst von der Automatisierung her drohen, sind uns wohlbekannt. Es ist uns nicht gelungen, die neu in die Angestelltenberufe hineingewachsenen Arbeitskräfte in hinreichender Zahl zu organisieren. Dies kann sehr nachteilige Folgen haben. Vielleicht sind unsere Methoden veraltet. Ich glaube dies zwar nicht, kann diese Möglichkeit aber auch nicht einfach von der Hand weisen. Vielleicht sollten wir auf die Schaffung einer Großgewerkschaft für die Angestellten aus allen Industriezweigen hinarbeiten. Welche Konsequenzen ergeben sich aus der Automatisierung für die Erziehung? Mit Sicherheit die, daß der Mensch nie aufhören sollte, zu lernen. Wir sehen in einer umfassenden Bildung eine Voraussetzung für ein erfülltes Leben, und wir wissen, daß auf der Unternehmerseite des Verhandlungstisches auch Männer sitzen, die über ein großes Wissen verfügen. Das amerikanische Schulsystem steht somit vor der Aufgabe, für die Fortbildung auch der_Erwachsenen Sorge zu tragen. Die"Technik wird den Durchschnittsmenschen zum bloßen Vegetieren verdammen, wenn man ihn nicht rechtzeitig zu einem Verständnis der Welt und seiner Zeit verhilft. Dem Erziehungswesen erwächst hier die größte Aufgabe in der gesamten Geschichte der Pädagogik. Zur Lösung des Dilemmas zwischen staatlicher Lenkung und freiem Spiel der Kräfte wurden verschiedene Vorschläge gemacht. Einer scheint mir besonders bemerkenswert: Statt einer weiteren Verkürzung der Arbeitszeit von 40 beispielsweise auf 36 Stunden sollte man vier Unterrichtsstunden wöchentlich im Betrieb einführen. Das ist natürlich ein hypothetischer, aber dennoch geistvoller Vorschlag. Mit weiteren Ideen ist mit Sicherheit zu rechnen, bemüht man sich doch in den Gewerkschaften, in der Wirtschaft und an den Universitäten um Lösungen, damit die Automation zum Segen und nicht zum Fluch der Menschheit werde. (Aus "Looking Ahead", National Planning Association) - 7- �Dr. med. Howard A. Rusk: Internationale Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Rehabilitation Behinderter Aus "The New York Times" (gekürzt). Bei Nachdruck sind Angabe des Verfassers, der Quelle und der Vermerk "Copyright 1962, The New York Times Company" erforderlich. Fünfundzwanzig Forschungs- und Lehrprojekte auf dem Gebiet der Rehabilitation Behinderter werden gegenwärtig im Ausland mit amerikanischer Unterstützung durchgeführt, wie die Leiterin der Abteilung Rehabilitation und Schulung im US-Bundesministerium für Gesundheits-, Erziehungs- und Sozialfragen, Mary. E. Switzer, kürzlich bekanntgab. Die Vorhaben werden sämtlich aus Devisenguthaben der amerikanischen Regierung finanziert, die aus Verkäufen überschüssiger amerikanischer Agrarprodukte herrühren. Weitere 25 Projekte sind in Vorbereitung. Nach den Bestimmungen über den Verkauf überschüssiger amerikanischer landwirtschaftlicher Produkte sind die dafür vereinnahmten Mittel in Landeswährung nicht in Dollar konvertierbar und müssen in dem betreffenden Land mit Zustimmung beider Regierungen für förderungswürdige Projekte ausgegeben werden. Derartige Rehabilitations-Projekte laufen in Ägypten, Birma, Brasilien, Indien, Indonesien und Israel; in Planung begriffen sind ähnliche Maßnahmen in Jugoslawien, Pakistan, Polen und Syrien. Sie reichen von der Ausbildung von Blinden im Weben in Pakistan bis zur chirurgischen Rehabilitation Leprakranker in Indien. Auf einer Tagung von Fachkräften auf dem Gebiet der Rehabilitation Behinderter, die Anfang März 1962 unter der Schirmherrschaft der Amerikanischen Vereinigung für Rehabilitation (National Rehabilitation Association) und der Internationalen Gesellschaft für die Rehabilitation Behinderter ( International Society for Rehabilitation of the Disabled) in Washington stattfand, gab der Chirurg Dr. Earle E. Peacock, Dozent an der Universität von Nordkarolina in Chapel Hill, einen aufschlußreichen Bericht über das laufende Rehabilitationsvorhaben an der Christlichen Medizinischen Hochschule in Vellore in Indien. Dr. Peacock war damals gerade aus Vellore zurückgekehrt, wo er als einer von 15 amerikanischen Chirurgen, die sich in einem Zweimonatsturnus ablösen, tätig gewesen war. Er berichtete, daß die in Vellore angewandten Methoden der plastischen Chirurgie nicht weniger fortschrittlich seien als die in Amerika gebräuchlichen Operationspraktiken. Auf der gleichen Tagung ergriff auch der damalige Leiter des Amtes für Internationale Entwicklung (AID) im amerikanischen Außenministerium, Fowler Hamilton, das Wort. Wenn er auch darauf hinwies, daß er bis zur Auswertung der Ergebnisse einer im Augenblick laufenden diesbezüglichen Untersuchung nichts darüber sagen könne, welche Haltung seine Behörde zur Frage der internationalen Zusammenarbeit auf - 8 - �auf dem Gebiet der Rehabilitation und Betreuung der Körperversehrten einnehmen werde, so verlieh er doch seiner persönlichen Überzeugung Ausdruck, daß Gesundheit und Bildung die unerläßliche Voraussetzung für die Hebung der Produktivität in den Entwicklungsländern seien. Auf der Schlußsitzung der genannten Tagung kündigte General Omar N. Bradley, Aufsichtsratsvorsitzender der Uhrcnw»rke Bulova Watch Company, die Stiftung ei&es Stipendiums an, das behinderten Ausländern eine Fachlehrerausbildung im Uhrmacher- und Feinmechanikerhandwerk in den Vereinigten Staaten ermöglichen soll. Die Stipendiaten werden an der Joseph-Bulova^Uhrm&cherschule unterrichtet, die von dem verstorbenen Firraenchef Arde Bulova kurz nach dem Ende des zweiten Weltkrieges gegründet worden ist und bisher mehr als 7000 Kriegs- und Zivilbeschädigte im Uhrmacherhandwerk ausgebildet hat. Die ersten Stipendien wurden an Versehrte aus Australien, Hongkong, Israel, Italien und Nordafrika vergeben. Die Einbeziehung weiterer Länder in das Stipendienprogramm ist vorgesehen. Der Wert des einzelnen Arde-Bulova-Stipendiums, das sich auf zwei Jahre erstreckt und sämtliche Studiengebühren und Ausgaben für Unterkunft, Verpflegung und ärztliche Betreuung deckt, beträgt rund 7500 Dollar. Aus "The New York Times" (gekürzt) * * * # # Erhebliche Veränderungen in der US-Beschäftigungsstruktur seit 1950 Die Zahl der in der amerikanischen Landwirtschaft tätigen Arbeitskräfte hat sich in der vergangenen Dekade (1950-196O) um 2,6 Millionen oder um 37 Prozent verringert, während im gleichen Zeitraum allein die Zahl der Arbeitnehmer der Fertigungsindustrie um 3,2 Millionen (= 21 Prozent) zugenommen hat. Diese Angaben sind in einem Bericht des US-Zensus-Büros enthalten, der sich auf die Ergebnisse der 1960 durchgeführten Volkszählung stützt und im einzelnen auf die in der Beschäftigungs- und Einkommenstruktur der USA erfolgten Veränderungen eingeht. Einen prozentual noch größeren Zuwachs an Arbeitskräften als die Fertigungsindustrie verzeichneten dem Bericht zufolge insbesondere jene Zweige der amerikanischen Wirtschaft, deren gesamtwirtschaftliche Bedeutung zwischen 1950 und i960 zum Teil wesentlich zugenommen hat. So erhöhte sich z.B. die Zahl der Beschäftigten im öffentlichen Dienst um 27 Prozent, im Finanz- und Versicherungsgewerbe (einschließlich der Grund- und Bodenfinanzierung) um 41 Prozent, während die Gesamtzahl der in den akademischen, technischen und ähnlichen Berufen Tätigen sogar um 58 Prozent anstieg. Zu - 9- �Zu denjenigen Industriezweigen, die im vergangenen Jahrzehnt einen erheblichen Rückgang der Zahl der Beschäftigten verzeichneten, gehören vor allem der Bergbau, die Eisenbahnen und die Textilindustrie . Hinsichtlich der Durchschnittseinkommen der verschiedenen Arbeitnehmer- und Berufsgruppen ist aus dem Bericht zu entnehmen, daß bei den Männern die Gruppe der Juristen, Ingenieure und verwandten akademischen Berufe mit einem mittleren Jahreseinkommen von 7547 Dollar (Ende 1959) an der Spitze lag, während die Arbeitnehmer der Ölindustrie und des Bergbaus mit 6521 Dollar und die im Nachrichtenwesen Beschäftigten mit 6373 Dollar noch mit an der Spitze der Einkommenskala standen. Ebenfalls verhältnismäßig hohe Einkommen wiesen auch die männlichen Arbeitnehmer der Flugzeugindustrie (6018 Dollar) und der Luftverkehrsgesellschaften (5877 Dollar) auf. Unter den weiblichen Arbeitskräften verzeichneten dem Zensus-Bericht zufolge die Angestellten der Eisenbahnen mit 4435 Dollar die höchsten jährlichen Durchschnittseinkommen, gefolgt von den Arbeitnehmerinnen der Flugzeugindustrie (4202 Dollar), der Ölindustrie und des Bergbaus (4111 Dollar) sowie der Automobilindustrie (4083 Dollar). (Quelle: Eigenbericht) # * # # * Gewerkschaftliche Kurznachrichten Lohnerhöhungen für 3>3 Millionen Arbeitnehmer werden im Jahr 1963 automatisch wirksam Für insgesamt 3>3 Hillionen Arbeitnehmer der amerikanischen Industrie stehen die 1963 a u ^ Grund alter Tarifabkommen fällig werdenden Lohnerhöhungen bereits fest. Dies geht aus einer Untersuchung des US-Arbeitsministeriuras hervor, die sich mit den in diesem Jahr automatisch wirksam werdenden Lohnerhöhungen sowie mit den anstehenden Tarifverhandlungen befaßt. Außer den 3»3 Millionen Arbeitnehmern, für die Lohnerhöhungen bereits ausgehandelt wurden, besteht noch für weitere rund 3 Millionen Beschäftigte die Möglichkeit, 19&3 a u ^ Grund der in den Vorjahren abgeschlossenen Verträge in den Genuß von Lohnaufbesserungen und höheren Sozialleistungen zu kommen. Es handelt sich hierbei in erster Linie um die Arbeitnehmer der Stahl-, Gummi- und Elektromaschinenindustrie sowie der Telephongesellschaften und Eisenbahnen, in deren Tarifabkommen die Y/iederaufnahme von Lohnverhandlungen für dieses Jahr vorgesehen ist. Nach - 10 - �Nach Ansicht des "Amtes für Arbeitsstatistik" dürfte der Schwerpunkt der diesjährigen Tarifverhandlungen in die Frühjahrs- und Sommermonate fallen. Eine Wiedereröffnung der Lohngespräche für das Betriebspersonal der Eisenbahnen ist für Mai vorgesehen, und auch für die Stahlindustrie stehen in diesem Monat Lohn-und ähnliche Tariffragen zur möglichen Entscheidung an. Zu den insgesamt 900 000 Arbeitnehmern der Stahlindustrie kommen noch rund 275 000 Beschäftigte in anderen wichtigen Wirtschaftszweigen, für die ebenfalls eine Wiederaufnahme der Lohnverhandlungen für Mai vorgesehen ist. Zu denjenigen Arbeitnehmern, für die bereits Lohnerhöhungen für 1963 in früheren Tarifverträgen festgelegt wurden, gehören mehr als 1,8 Millionen Beschäftigte der Automobil-, Landmaschinen-, Flugzeug-, Fleischkonserven- und Herrenoberbekleidungsindustrie sowie 600 000 Arbeitnehmer des Baugewerbes und rund 900 000 Beschäftigte in anderen Industriezweigen. Die durchschnittliche Höhe der vorgesehenen automatischen Lohnerhöhungen beträgt nach Angaben des US-Arbeitsministeriums für rund 875 000 Arbeitnehmer etwa 7 Cent pro Stunde. Weitere 575 000 Beschäftigte werden eine Lohnaufbesserung von rund 6 Cent erhalten, während der Satz im Baugewerbe 10, 15 und 20 Cent ausmachen wird. (Quelle: Eigenbericht) Produktivitätsgewinn-Plan bei Kaiser Steel Die Vereinigte Stahlarbeitergewerkschaft hat kürzlich mit der "Kaiser Steel Corporation" einen neuartigen "Zugewinnplan" abgeschlossen, der den rund 7000 Arbeitnehmern der Kaiser-Stahlwerke in Fontana einen gleichen Anteil an den künftigen durch innerbetriebliche Maßnahmen erwirtschafteten Gewinnen sichern würde. Mit dem neuen Plan, dessen Einzelheiten erst nach Billigung durch die Arbeitnehmer bekanntgegeben werden sollen, will man die verschiedenen Lohnanreizsysteme - Individual- und Gruppenpläne innerhalb des Unternehmens ersetzen, die den Betriebsangehörigen bisher 32,5 Prozent der durch Einsparungen an Material und Arbeitszeit erzielten Produktivitätagewinne (Basis: 1 Tonne Stahl) sicherten. Gleichzeitig sieht das neue Abkommen die Schaffung eines Beschäftigten-Pools und andere den Arbeitsplatz der Mitarbeiter gegenüber technologischen Veränderungen sichernde Maßnahmen vor. Ebenso wurde vereinbart, daß sämtliche Betriebsangehörige der "Kaiser Steel Corporation" in Zukunft mindestens die gleichen Löhne und Lohnnebenleistungen erhalten sollen wie die anderen Arbeitnehmer der Stahlindustrie. Der �Der jetzt zwischen den beiden Sozialpartnern der Stahlindustrie abgeschlossene neue Vertrag ist das Ergebnis der mehr als drei Jahre dauernden Beratungen des aus Vertretern des Managements, der Gewerkschaft und der Öffentlichkeit bestehenden Sonderausschusses, der 1959 nach Beendigung des 104 Tage währenden Stahlarbeiterstreiks gebildet wurde und die Aufgabe hatte, sämtliche seinerzeit im Tarifvertrag nicht gelösten außertariflichen Fragen im umfassenden Rahmen zu lösen. (Quelle: Eigenbericht) * Walter Reuther fordert Gewinnbeteiligung für Automobilarbeiter Eine Gewinnbeteiligung für sämtliche Beschäftigten der "Großen Drei" der amerikanischen Automobilindustrie forderte der 1. Vorsitzende der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft, Walter Reuther, anläßlich einer Tagung der Hauptabteilung "Facharbeiter" der UAW in Chicago. Reuther betonte, daß im Falle einer Ablehnung der gewerkschaftlichen Forderung durch Ford, General Motors und Chrysler seine Gewerkschaft bei den nächsten Tarifverhandlungen statt dessen entsprechend hohe Lohnaufbesserungen verlangen werde, und zwar wahrscheinlich bis zu 45 Cent pro Stunde. In der amerikanischen Automobilindustrie besteht gegenwärtig nur ein Gewinnbeteiligungsplan bei "American Motors". Der im vorvorigen Jahr ausgehandelte Plan brachte dem Unternehmen dabei im ersten am 30. September 1962 abgelaufenen Finanzjahr Belastungen in Höhe von 18 Cent pro Arbeitnehmer und Arbeitsstunde. Dieser Betrag liegt etwas über der Summe, die sich für die anderen Unternehmen der Automobilindustrie in Form von höheren Löhnen und Lohnnebenleistungen auf Grund des letzten Tarifvertrages ergab. In Anbetracht der höheren Gewinnrate der "Großen Drei" hätten die Arbeitnehmer dieser Unternehmen im letzten Jahr jedoch bei Vorhandensein eines ähnlichen Gewinnbeteiligungsplanes finanziell besser abgeschnitten. (Quelle: Eigenbericht) ****** - 12 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die (olgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit l SIS -Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmittellungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVI - 3 Bad Godesberg, den 1. März 1965 INHALTSVERZEICHNIS Modellvertrag der amerikanischen Automobilarbeitergewerkschaft Seite Präsident Kennedy unterbreitete Kongreß umfassendes Sozialprogramm Seite 10 Ziele und Aufgaben des US-Arbeitsministeriums Seite 12 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 16 1 Modellvertrag der amerikanischen Automobilarbeitergewerkschaft Dieser Vertragstext wurde von der Abteilung "Wissenschaft und Technik" der United Automobile Workers (üAW) ausgearbeitet und dient den Ortsvereinen der Gewerkschaft als Muster für Tarifverhandlungen (stand Januari962). Dieser Tarifvertrag, der am 196 ... zwischen der , im folgenden als "Gesellschaft" bezeichnet, einerseits und der kanadisch-amerikanischen Automobilarbeitergewerkschaft (international Union of United Automobile, Aircraft and Agricultural Implement Workers of America - UAW) im Congress of Industrial Organizationa (CIO) und dem Ortskartell Nr der genannten Gewerkschaft, im folgenden als "Gewerkschaft" bezeichnet, andererseits geschlossen und unterzeichnet wurde, besagt: ARTIKEL I - ANERKENNUNG Abs. 1. Di« Gesellschaft anerkennt die Gewerkschaft als alleinige Vertretung aller ihrer Arbeitnehmer außer Vorarbeitern «Aufsehern - 1 - �Aufsehern und Mitarbeitern der Personalabteilung sowie Büroangestellten und Arbeitsschutzkräften bei Kollektivverhandlungen zur Festsetzung der Grundlöhne und Lohnstufen, der Arbeitszeit und anderer Arbeitsbedingungen. ARTIKEL II - PFLICHTMITGLIEDSCBAFT UND BEITRAGSABZUG VOM LOHN Abs. 1. Sämtliche Arbeitnehmer, die am Tag des Inkrafttretens dieses Tarifvertrags der Gewerkschaft angehören, haben, als Voraussetzung für den Fortbestand ihres Arbeitsverhältnisses, ihre Mitgliedschaft während der Gültigkeitsdauer dieses Tarifvertrags aufrechtzuerhalten. Arbeitnehmer, die der Gewerkschaft am Tage des Inkrafttretens des Tarifvertrages nicht angehören, haben bis zum 50. Tage danach oder bis zu einem späteren Termin die Mitgliedschaft zu erwerben und diese, als Voraussetzung für den Fortbestand des Arbeitsverhältnisses, während der Gültigkeitsdauer dieses Tarifvertrages aufrechtzuerhalten. Arbeitnehmer, die nach dem Tage des Inkrafttretens dieses Tarifvertrages eingestellt werden, sind gehalten, als Voraussetzung für ihre Weiterbeschäftigung,bis zum 50« Tage nach Beginn des BeschäftigungsverhältnisseB oder bis zu einem späteren Termin die Mitgliedschaft der Gewerkschaft zu erwerben und diese, als Voraussetzung für den Fortbestand des Beschäftigungsverhältnisses, aufrechteuerhalten. Abs. 2.Die Gesellschaft behält die Gewerkschafts-Aufnahmegebühren und die Mitgliedsbeiträge vom Lohn aller unter diesen Tarifvertrag fallenden Arbeitnehmer ein, die der Gesellschaft eine unterzeichnete Vollmacht bzw* ihre Einwilligung zur Einziehung erteilen. ARTIKEL III - VERLUST DER ANCIENNITA*TSRECHTE Abs. "l.Die Arbeitnehmer gehen ihrer Anciennitätsrechte verlustig, wenn sie a) auf Grund schuldhaften Verhaltens entlassen werden; b) ihre Stellung selbst kündigen; c) einen von der Firma gewährten Urlaub um mehr als fünf Tage überschreiten; d) ohne Benachrichtigung der Gesellschaft der Arbeit mehr als fünf Tage fern bleiben, es sei denn, sie waren zu einer solchen Be- . nachrichtigung unfähig; e) sich nach schriftlicher Aufforderung nicht innerhalb von fünf Tagen zur Arbeit zurückmelden; f) nach <Jer unter Berücksichtigung ihrer Anciennitätsrechte erfolgten Entlassung mindestens ein Jahr ausgestellt waren. ARTIKEL IV �ARTIKEL IV - BEURLAUBUNG AUS DRINGENDEN GRÜNDEN Abs. 1. Allen Arbeitnehmern mit Anciennitätsrechten ist bei Vorliegen dringender Gründe ohne Beeinträchtigung ihrer Anciennitäts- und anderen Rechte, eine schriftliche Beurlaubung zu gewähren. Als dringende, aber nicht ausschließliche Gründe gelten: a) die Übernahme eines befristeten oder ständigen Gewerkschaftsamtes oder einer sonstigen Gewerkschaftsfunktion; b) Schwangerschaft; c) Krankheit; d) Schulbesuch; e) Militärdienst; f) Wahl oder Berufung in ein öffentliches Amt. Abs. 2. Alle unter diesen Tarifvertrag fallenden Arbeitnehmer haben bei einem Todesfall in der Familie Anspruch auf bezahlten Urlaub bis zur Höchstdauer von drei Tagen. Im Sinne dieses Absatzes gelten als zur "Familie" gehörig: Ehegatten, Kinder, Eltern, Großeltern und Geschwister. ARTIKEL V - ANCIENNITJT DER BETRIEBSRATMITGLIEDER, BETRIEBSOBLEUTE UND VERTRAUENSLEUTE Abs . 1. a) Betriebaratmitglieder müssen der höchsten Anciennitätsklasse innerhalb des Betriebs angehören; b)Betriebsobleute müssen der höchsten Anciennitätsklasse innerhalb ihrer Arbeitsgruppe angehören; c) Vertrauensleute müssen der höchsten Anciennitätsklasse innerhalb ihrer Abteilung oder Arbeitsgruppe angehören. ARTIKEL VI - ÜBERSTUNDEN- UND FEIERTAGS ZUSCHLAGE Abs. 1. Die Arbeitnehmer erhalten für jede acht Stunden täglich und 40 Stunden wöchentlich überschreitende und für jede in den ersten acht Stunden des Samstags geleistete Arbeitsstunde 150 Prozent ihres regulären Grundlohns. Abs. 2. Die Arbeitnehmer erhalten für alle zehn Stunden am Tag oder acht Stunden am Samstag überschreitenden und für sämtliche am Sonntag geleisteten Arbeitsstunden 200 Prozent des regulären Grundlohns. Abs. 5. Der doppelte Grundlohn nebst Feiertagszuschlag ist zu zahlen im Falle der Beschäftigung an den Feiertagen: Neujahrstag, Heldengedenktag, Unabhängigkeitstag, Tag der Arbeit, Danksagungstag und 1. Weihnachtsfeiertag sowie für je vier Stunden am Hl. Abend und an Silvester. Abs. 4. - 3 - �Abs. 4« Die Arbeitsverteilung ist nach Möglichkeit so vorzunehmen, daß erforderlich werdende Überstunden unter den Arbeitskräften gleichmäßig aufgeteilt werden, sofern nicht bestimmte Arbeitnehmer für die zu verrichtende Arbeit als besonders befähigt anzusehen sind. Abs. 5« Arbeitnehmer, die ohne vorhergegangene Benachrichtigung vom Eintreten eines Arbeitsmangels zur Arbeit gerufen worden sind oder denen in einem solchen Fall der Arbeitsantritt nicht verwehrt wird, haben Anspruch auf Beschäftigung während mindestens vier Arbeitsstunden bzw. auf den normalen Stundenlohn für diese außer bei Vorliegen von Umständen, die sich der Kontrolle der Geschäftsleitung entziehen. Abs. 6. Allen Arbeitnehmern ist nach Ablauf der Hälfte der Arbeitszeit zwischen Mittagspause und Arbeitsschluß eine Ruhepause von zehn Minuten zu gewähren. Vor der Mittagspause und vor Arbeitsschluß ist eine Waschpause von jeweils fünf Minuten einzuräumen. (Anm.t Eine andere Form der Pausenregelung für in der Fertigung beschäftigte Arbeitnehmer, wie sie in den großen Automobilwerken praktiziert wird, sieht Pausen von zusammen 24 Minuten Dauer pro Acht-Stunden-Schicht vor.) Abs. 7« Die Arbeitnehmer erhalten für Arbeit in der zweiten Schicht einen Zuschlag von 5 Prozent pro Stunde und in der dritten Schicht einen Zuschlag von 10 Prozent. ARTIKEL VII - LÖHNE Abs. 1. Die Stundenlohnsätze für die einzelnen Tätigkeiten sind in dem einen Vertragsbestandteil bildenden Anhang aufgeführt. Abs. 2. Neu einzustellende Arbeitnehmer werden zu einem Satz eingestellt, der 10 Cent pro Stunde unter dem für die betreffende Tätigkeit üblichen Grundlohn liegt, und erhalten den Grundlohn erst nach Ablauf der Probezeit. Abs. 3. Der Lohn von Arbeitnehmern, denen vorübergehend eine niedriger eingestufte Tätigkeit zugewiesen wird, darf wegen eines solchen Arbeitsplatzwechsels nicht gekürzt werden. Abs. 4« a) Sämtliche, von diesem Tarifvertrag erfaßten Arbeitnehmer fallen unter die nachstehend aufgeführten Bestimmungen über die Gewährung von Teuerungszulage. b) Die Höhe der Teuerungszulage wird von Vierteljahr zu Vierteljahr an Hand des Verbraucherpreisindex wie folgt bestimmt» Erstmalige - 4 - �Erstmalige Gewährung der Zulage basierend auf in der ersten Lohnperiode beginnend am oder nach dem 1. Dezember 196«. • und jedes darauffolgende Vierteljahr dem am 15. Oktober 196... und dem jedes darauffolgende Vierteljahr ermittelten Verbrauche rpreisindex Die Höhe der für einen solchen ViertelJahreszeitraum geltenden Teuerungszulage ergibt sich aus der nachstehenden Tabelle: Verbraucherpreisindex laut US-Bundesamt für Arbeitsstatistik Teuerungszulage auf die Sätze der Lohntabelle für die einzelnen Tätigkeiten bis keine 1 Cent 2 Cent 3 Cent 4 Cent 5 Cent i 125,7 126,2 126,7 127,2 127,7 - 125,6 126,1 126,6 127,1 127,6 128,1 pro pro pro pro pro Stunde Stunde Stunde Stunde Stunde usw. unter Angleicnung um 1 Cent pro Änderung des Index um 0,5 Punkte; c) Ein Absinken des Index unter 125,6 Punkte hat keine Senkung der Lohnsätze zur Folge» d) Die Teuerungszulage ist auch bei der Berechnung der Überstunden-, Sonn- und Feiertags- und Schichtzuschläge sowie bei der Festsetzung der Bereitschaftsentschädigung sowie des Urlaubsgeldes in Ansatz zu bringen. Abs. 5« Ein jährlicher Lohnsteigerungsfaktor trägt der Tatsache Rechnung, daß eine fortgesetzte Hebung des Lebensstandards der Arbeitnehmer vom technischen Fortschritt, von immer besseren Geräten, Methoden, Verfahren und Anlagen sowie von der Bereitschaft zur Zusammenarbeit aller an diesem Fortschritt Beteiligten abhängt. Er beruht auf dem Grundsatz, daß eine höhere Produktion bei gleichem Aufwand an menschlicher Arbeitskraft ein erstrebenswertes wirtschaftliches und soziales Ziel ist. Aus diesem Grund erhalten sämtliche von diesem Tarifvertrag erfaßten Arbeitnehmer gemäß nachstehender Tabelle zum 1. September jährlich auf Grund des jährlichen Lohnsteigerungsfäktors eine Erhöhung ihres Bruttostundtnlohns (ausschließlich Teuerungszulage und Schichtzuschläge) von 2 1/2 Prozent bzw.. 6 Cent pro Stunde, wobei jeweils die für den Betroffenen günstigere Regelung anzuwenden ist. Lohnerhöhung - 5 - �Lohnerhöhung auf Grund des jährlichen S teigerungsfaktors Erhöhung auf Grund des jährlichen Steigerungsfaktors Brutto stunden lohn ohne Zuschlä «e (in Dollar) b:LS 2,60 2 ,60 - 2,99 3,00 - 3,39 6 Cent pro Stunde 7 Cent pro Stunde 8 Cent 9 Cent 10 Cent 11 Cent 3,40 - 3,79 3,80 - 4,19 4,20 - 4,59 pro pro pro pro Stunde Stunde Stunde Stunde Die Erhöhungen des Bruttostundenlohns für die einzelnen Tätigkeiten werden mit ihrem Inkrafttreten den Bruttolöhnen zugeschlagen. Abs. 6. An den Feiertagen Neujahr, Heldengedenktag, Unabhängigkeitstag, Tag der Arbeit, Danksagungstag und 1. Weihnachtsfeiertag erhalten die Arbeitnehmer den normalen Bruttolohn, ausschließlich Nacht- und Überstundenzuschläge, für einen Acht-Stunden-Tag; am Hl. Abend und an Silvester für je vier Stunden. Abs. 7» Sämtliche Arbeitnehmer haben nach mindestens einjähriger Betriebszugehörigkeit Anspruch auf bezahlten Urlaub nach folgendem Schlüssel: BetriebsZugehörigkeit 1 Jahr 3 Jahre 5 Jahre 10 15 Jahre Jahre Urlaubsgeld 40 60 80 100 120 Stunden Stunden Stunden Stunden Stunden Urlaubsdauer 1 1 2 2 3 Woche Woche Wochen Wochen Wochen Abs. 8. Arbeitnehmer, die als Geschworene geladen werden und als solche fungieren, erhalten nach mindestens einjähriger Betriebszugehörigkeit von der Gesellschaft bis zur Höchstdauer von 60 Tagen eine Entschädigung von mindestens 10 Dollar pro Tag. ARTIKEL VIII - ALTERS- UND INVALIDITATSRENTEN Abs. 1. Die in Anhang B spezifizierte Regelung der Tätigkeit der Pensionskasse bestimmt: a) die Gewährung einer regulären Altersrente für Arbeitnehmer im Alter von 65 Jahren und darüber von monatlich 2,80 Dollar pro Dienstjahr als Zusatzrente zu den Bezügen aus der staatlichen Altersversicherung; il - 6 - �b) die Gewährung einer Beihilfe bei völliger und andauernder Arbeitsunfähigkeit von 5»60 Dollar pro Monat und Dienstjahr unter Anrechnung der Ansprüche auf andere betriebliche Versor&ungsleistungen• c) Sämtliche aus der Tätigkeit der Pensionskasse erwachsenden Kosten trägt die Gesellschaft. d) Die Arbeitnehmer können die Gewährung einer verminderten Altersrente von einem früheren Zeitpunkt als dem der Erreichung der Altersgrenze an beantragen, wobei im Todesfalle Anspruch auf ein Witwengeld in halber Höhe des Rentenanspruchs besteht. e) Die Gesellschaft trägt die Hälfte der Beiträge zur Krankenhaus- und Arztkostenversicherung der pensionierten Arbeitnehmer und ihrer Ehefrauen. ARTIKEL IX - VERSICHERUNGEN Abs. 1. Das in Anhang C spezifizierte Versicherungsprogramm sieht vor: a) eine Lebensversicherung in Höhe von etwa 65OO Dollar; b) eine Beihilfe im Falle vorübergehender Arbeitsunfähigkeit in Höhe von etwa 65 Dollar pro Woche als Verdienstausfallentschädigung für die Dauer von 26 Wochen. Diese Zahlungen werden ohne Aufrechnung gegen Ansprüche des Arbeitnehmers an die Krankenhaus- und Arztkostenversicherung gewährt; c) eine Krankenhauskostenversicherung bis zu einer Dauer von 365 Tagen für die Arbeitnehmer und ihre Familienangehörigen für jeden Krankheitsfall, welche die Kosten für Pflege, Arzneimittel, Sauerstoff, Anästhesie usw. einschließt^ d) eine Arztkostenversicherung für die Arbeitnehmer und ihre Familienangehörigen. Bei Operationen werden je nach Art des Eingriffs unterschiedliche Sätze gewährt; der Höchstsatz beträgt 450 Dollar. e) Die durchschnittlichen Aufwendungen für die vorstehend genannten Leistungen belaufen sich je Arbeitnehmer auf durchschnittlich 31 Dollar pro Monat, von denen dieser etwa 4»25 Dollar aufzubringen hat. f) Die Gesellschaft gewährt entlassenen Arbeitnehmern und deren Familienangehörigen die uneingeschränkten Leistungen der Krankenhaus- und Arztkostenversicherung auch während der Zeit, in der ein Anspruch auf Leistungen aus der zusätzlichen betrieblichen Arbeitslosenversicherung besteht, jedoch höchstens für die Dauer von 12 Monaten. ARTIKEL X �ARTIKEL X - ZUSATZLICHE ARBEITSLOSENVERSICHERUNG Abs. 1. Die zusätzliche Arbeitslosenversicherung gewährt während höchstens 52 Wochen Leistungen in einer Höhe, die der Differenz zwischen den Leistungen der staatlichen Arbeitslosenversicherung und 62 Prozent des Bruttolohnes des Arbeitnehmers j entspricht, zuzüglich je 1,50 Dollar für bis zu vier unterhaltsberechtigte Angehörige bis zu einem Höchstsatz von 40 Dollar pro Woche. Abs. 2. Reicht der Arbeitsanfall der Gesellschaft nicht für eine Beschäftigung während 40 Wochenstunden aus, so hat sie während der Dauer der von der Firmenleitujng angeordneten Kurzarbeit die Zeitdifferenz zwischen der geleisteten Wochenstundenzahl und 40 Stunden mi 165 i<> des regulären Lohnsatzes zu bezahlen. Wird Kurzarbeit durch höhere Gewalt erzwungen, so hat jeder Arbeitnehmer Anspruch auf die Bezahlung von 50$ seines normalen Lohnsatzes für die Differenz zwischen der geleisteten Wochenstundenzahl und 40 Wochenstunden. Die Mittel werden aus dem Fonds der zusätzlichen Arbeitslosenversicherung entnommen, solange dessen Einlagen eine bestimmte Mindesthöhe nicht unterschreiten, andernfalls von der Gesellschaft direkt aufgebracht . ARTIKEL XI - ENTLASSUNGSGELD Abs. 1. Tarifverträge in der Automobilindustrie sehen die Gewährung eines Entlassungsgeldes nach mindestens einjähriger Betriebszugehörigkeit vor. Nach zwei Jahren Dienstzeit beläuft sich das Entlassungsgeld auf den Gegenwert von 50 Wochenstunden; es steigert sich bis zu einem Höchstsatz entsprechend 1500 Stunden nach 30jähriger Betriebszugehörigkeit. Die Bezahlung erfolgt aus dem Fonds der zusätzlichen Arbei ts losen Versicherung. Abs. 2. Arbeitnehmer, die in einen anderen Betrieb der Gesellschaft an einem mehr als 50 Meilen (80 km) entferntgelegenen Ort versetzt werden, haben Anspruch auf eine nach Entfernung und Familienstand gestaffelte Umzugsbeihilfe bis zu einem Höchstsatz von 580 Dollar. ARTIKEL XII - ALLGEMEINES Abs. 1. Die Gesellschaft verpflichtet sich, größte Anstrengungen zur Verbesserung der hygienischen Verhältnisse und zur Schaffung aller möglichen Sicherheitsvorkehrungen im Betrieb zu unternehmen. Die Gesellschaft wird für die Bereitstellung von Verbandskästen für die Erste Hilfe und Tragbahren sowie für die Einrichtung eines Ambulanzdienstes für alle Betriebsangehörigen Sorge tragen. Abs. 2. Zieht sich ein Arbeitnehmer während der Arbeitszeit eine Verletzung zu und ist er deshalb genötigt, sich in Behandlung außerhalb des Betriebs zu begeben, oder wird er wegen eines solchen Unfalls nach Hause geschickt, so erhält er für den Rest der Schicht seinen normalen Lohn fortgezahlt, sofern ein von der Gesellschaft - 8 - �Gesellschaft benannter Arzt bzw. eine von ihr bestimmte Krankenschwester die Unfähigkeit des Arbeitnehmers feststellt, seine Arbeit in dieser Schicht fortzusetzen. Abs. 3« Vorarbeitern und Aufsehern ist es untersagt, die Arbeit anderer Arbeitnehmer zu verrichten, es sei denn in dringenden Fällen oder zum Zwecke der Instruktion oder bei Entwicklungsarbeiten. Abs. 4« Die Gesellschaft verpflichtet sich, bei Stellenbewerbern und Mitarbeitern bezüglich Lohn, Schulung, Höhereinstufung, Beförderung, Versetzung, zeitweiliger Entlassung, Kündigung, disziplinarischer oder anderer Maßnahmen keinerlei Unterschiede auf Grund der Rassenzugehörigkeit, des Glaubens, der Hautfarbe, der nationalen Herkunft, der politischen Überzeugung, des Geschlechts oder des Personenstandes zu machen. Abs. 5- Die Gewerkschaft wird ihre Mitglieder zu keinem Streik aufrufen, verpflichten oder ermächtigen, solange nicht sämtliche Möglichkeiten des Beschwerdeverfahrens ausgeschöpft sind. Die Gesellschaft wird keinerlei Aussperrungen vornehmen oder anordnen, solange nicht sämtliche Möglichkeiten des Verhandlungsverfahrens erschöpft sind. Abs. 6. Die Gesellschaft stellt im Betriebsgelände eine Anschlagtafel zur Benutzung durch die Gewerkschaft auf. (Quelle: Research & Engineering Department - UAW) * * * * * 9 - �Präsident Kennedy unterbreitete Kongreß umfassendes Sozialprogramm Ein umfassendes Sozialprogramm für die älteren - im Ruhestand lebenden und über 64 Jahre alten - Menschen, das diesen Personengruppen neben einer größeren wirtschaftlichen und sozialen Sicherheit vor allem einen verstärkten Schutz bei Krankenhausaufenthalt und Siechtum bringen soll, ist von Präsident Kennedy jetzt dem Kongreß in Form einer Botschaft zugeleitet worden. Die für die Verbesserung der Alters-Krankenversicherung, der Gesundheitsfürsorge, der Altenbetreuung und der Wohnverhältnisse vorgesehenen und für die Durchführung zahlreicher anderer Altenhilfeprogramme notwendigen Mittel werden in der Gesetzesvorlage auf rund 10 Mrd. Dollar für die nächsten fünf Jahre beziffert. Die Durchführung der vom US-Präsidenten vorgeschlagenen Hilfsmaßnahmen für die älteren Menschen ist in den USA insofern von großer sozialer Dringlichkeit, als es dort - im Gegensatz zu zahlreichen europäischen Ländern - keine gesetzliche, sondern nur eine freiwillige Krankenversicherung gibt und zum anderen eine staatliche Altersversorgung erst seit 1955 existiert. Das bedeutet, daß die Sozialrenten für viele ältere Menschen, sofern sie überhaupt noch Beiträge zur Sozialversicherung leisten konnten, relativ gering sind und in keinem Verhältnis zu den hohen Arzt-, Krankenhaus- und anderen Versorgungskosten stehen. Die Dringlichkeit derartiger Hilfsmaßnahmen unterstrich Präsident Kennedy in seiner Gesetzesvorlage unter Hinweis auf folgende von zahlreichen Regierungsstellen ermittelten statistischen Ergebnisse : Die sozialen Tatbestände - Rund 1/1O der amerikanischen Bevölkerung - das sind 17 1/2 Millionen Personen - ist heute älter a<Ls 64 Jahre; in Anbetracht der hohen Lebenserwartung (Durchschnitt 70 Jahre) wird sich diese Zahl bis 1980 auf 25 Millionen erhöht haben. Während die Gesamtbevölkerung seit 1900 um das 2 l/2fache zunahm, erhöhte sich die Zahl der 65 Jahre alten und älteren Leute um 500 Prozent. - Das Durchschnittseinkommen eines älteren Ehepaares ist nur halb so groß wie das eines jüngeren; fast 50 $ der über 64jährigen weisen ein Jahreseinkommen von weniger als 1000, und rund 75 c/° von weniger als 2000 Dollar auf. 70 Prozent aller älteren Menschen 12,5 Millionen - erhalten heute eine staatliche Altersrente, die im Durchschnitt 76 Dollar für einen Alleinstehenden, 66 Dollar für eine Witwe und 129 Dollar im Monat für ein Ehepaar beträgt. Rund 2 1/4 Millionen leben gegenwärtig von der staatlichen Fürsorgeunterstützung (60 Dollar pro Person und Monat plus 15 Dollar Krankenkostenbeihilfe). - Ältere Menschen sind viel häufiger und auch länger krank als jüngere. Von 100 Personen über 64 leiden 80 an einer chronischen Krankheit; 28 haben eine Herzkrankheit oder zu hohen Blutdruck, 27 Arthritis oder Rheumatismus, 10 haben Augenkrankheiten, 17 Hörfehler, 16 liegen mindestens einmal im Jahr im Krankenhaus. - 10 - �- Nur 50 in der 65jährigen und älteren Personen sind krankenversichert. Die durchschnittlichen täglichen Krankenhauskosten betragen gegenwärtig 35 Dollar. Rund die Hälfte aller Sozialrentner hat außer der Rente kein weiteres Einkommen, und rund 1/3 von ihnen verfügt nur über flüssige Mittel von weniger als 100 Dollar. Die vorgeschlagenen Verbesserungen Zur Verbesserung der wirtschaftlichen und sozialen Lage der älteren Menschen schlägt Präsident Kennedy in seiner Botschaft die Verabschiedung folgender Gesetze und Maßnahmen durch den Kongreß vor: 1. Einführung einer Krankenhauskostenversicherung für Sozialrentner im Rahmen des staatlichen Sozialversicherungssystems auf selektiver Basis, d.h., der Versicherte hat die Wahl zwischen drei verschiedenen Versicherungsformen - 45'tägiger Vollversicherung, 90tägiger Versicherung bei maximal 90 Dollar Selbstbeteiligung und 180tägiger Versicherung mit einer Selbstbeteiligung in Höhe des 2 l/2fachen Satzes der durchschnittlichen Krankenhaus-Tageskosten; 2. Einbeziehung sämtlicher Personen über 64 in die Krankenhauskostenversicherung, die nicht sozialversicherungspflichtig waren oder nicht zum Versichertenkreis gehörten; 3. Ausdehnung der staatlichen Alterskrankenversicherung auf die Fürsorgeempfänger; 4. Bereitstellung größerer Mittel für den Bau und die Unterhaltung von Pflegeheimen; 5- Erhöhte Bundeszuschüsse für die Einrichtungen des allgemeinen Gesundheitswesens und für die Ausbildung von Ärzten und medizinischem Fachpersonal; 6. Senkung der Steuersätze für Personen über 64; Erhöhung der Freibeträge und Heraufsetzung der Steuerpflichtgrenze von gegenwärtig 1333 Dollar auf 2900 Dollar; 7« Erhöhung der staatlichen Wohnungsbauzuschüsse für die Erstellung von Wohnungen für ältere Menschen; 8. Erschließung von neuen und Verbesserung der derzeitigen Beschäftigungsmöglichkeiten für ältere Menseben. Zwecks Finanzierung der einzelnen Sozialprogramme, vor allem jedoch des Krankenversicherungsprogramms, schlägt Präsident Kennedy eine Erhöhung der Beitragssätze zur Sozialversicherung um ein 1/4 Prozent (gemessen an der Lohnsumme) sowie die Anhebung der Sozialversicherungspflichtgrenze von gegenwärtig 4800 auf 5200 Dollar pro Jahr vor. (Quelle: Special Message on Aiding Our Senior Citizens) * * * * * - 11 - �Ziele und Aufgaben des US-Arbeitsministeriums Das amerikanische Arbeitsministerium wurde am 4« März 191? durch ein vom Kongreß gebilligtes Gesetzeswerk in der Absicht geschaffen, die wirtschaftliche Lage der werktätigen Bevölkerung und die allgemeinen Arbeitsbedingungen zu verbessern sowie die Möglichkeiten für eine lohnende Beschäftigung zu vermehren. In Ausführung der vom Gesetz vorgeschriebenen Direktiven hat das in zahlreiche Haupt- und Unterabteilungen gegliederte Arbeitsministerium heute eine weite Skala von Tätigkeiten auszuführen, die sich praktisch auf sämtliche Bereiche des Wirtschaftslebens erstrecken. Sammeln und Auswerten statistischer Angaben Die für die Gesamtarbeit des Ministeriums wohl wichtigste Aufgabe besteht in der Sammlung, Zusammenstellung, Auswertung und Publizierung statistischer Angaben, die von der Hauptabteilung "Amt für Arbeitsstatistik" wahrgenommen wird. Bei dieser Arbeit wird das Amt von fünf Regionalbüros unterstützt, die auch - genauso wie das Amt selbst - mit anderen Statistischen Ämtern des Bundes und der Bundesstaaten eng zusammenarbeiten. Die Ergebnisse werden neben zahlreichen Spezialpublikationen vor allem im Mitteilungsblatt des Ministeriums, der "Monthly Labor Review", veröffentlicht. Die Statistiken und Analysen beziehen sich dabei auf praktisch sämtliche Sachgebiete, die mit Arbeitsmarkt und Beschäftigungslage, Lebenshaltung, wirtschaftlicher Entwicklung und Tätigkeit und Arbeitnehmer-Arbeitgeberbeziehungen im Zusammenhang stehen. Sicherung der Beschäftigung Zwei bedeutende Aufgaben des US-Arbeitsministeriums bestehen darin, die Tätigkeit der Arbeitsämter auf dem Sektor der Vermittlung von Erwerbslosen und Arbeitskräften zu unterstützen und das Programm für Arbeitslosenunterstützung zu fördern. Die öffentliche Arbeitsvermittlung wird gemeinsam von Bund und Bundesstaaten durchgeführt. Als verantwortlichem Amt des Bundes obliegt es dabei dem Arbeitsministerium, die erforderlichen Maßnahmen hinsichtlich Finanzierung, Planung und Zusammenarbeit zu treffen und zu überwachen. Die den Bundesstaaten untergeordneten Arbeitsämter sind die Organe zur praktischen Durchsetzung dieser Anordnungen. Insgesamt gibt es rund 1700 Arbeitsämter in den Vereinigten Staaten, denen nicht nur die Vermittlung von Arbeitskräften obliegt, sondern auch die Berufsberatung, Durchführung von Spezialtests zur Ermittlung der beruflichen Fähigkeiten oder Anlagen, Zusammenarbeit mit den Unternehmern bei der Lösung von Beschäftigungsproblemen, Herausgabe von Informationen über die Arbeitslage und -bedingungen an interessierte Kreise. Arbeitslosenversicherung Auch in Fragen der Arbeitslosenversicherung auf Grund des "Social Security Act", der Entrichtung der Arbeitslosenversicherungsbeiträge und der Arbeitsschutzgesetze der Bundesstaaten bildet das 12 - �das Arbeitsministerium das federführende Organ des Bundes. Es hat dabei im einzelnen die Aufgabe, die entsprechenden Ministerien der Bundesstaaten in legislativen, Interpretations-, Verwaltungs- und Finanzfragen des Programms zu beraten und die Arbeitslosenversicherungsgesetze der Bundesstaaten und ihre Verwaltungsorgane zu überprüfen. Ebenso hat das Arbeitsministerium die Verantwortung für die Verwaltung des Arbeitslosenunterstützungsprogramms für Kriegsveteranen und Angestellte des Bundes. Ausbildung von Arbeitskräften Durch Kongreßbeschluß wurde der US-Arbeitsminister im Jahre 1937 beauftragt, ergänzende Arbeitsschutzgesetze auszuarbeiten, durchzusetzen und zu überwachen, die sich ausschließlich auf die Lehrlingsausbildung beziehen. Unter den Begriff "Lehrling" fallen nach der Definition des US-Arbeitsministeriums sämtliche unter einem speziellen Arbeitsvertrag beschäftigten Arbeitnehmer, die für die Dauer von zwei bis vier Jahren einen Fachberuf erlernen. Bei der Durchführung der Aufgaben wird das Ministerium durch ein nationales Komitee unterstützt, das sich aus Vertretern der Gewerkschaften, Unternehmerverbände und des öffentlichen Erziehungswesens zusammensetzt. Eine enge Zusammenarbeit besteht auch in dieser Hinsicht mit den Lehrlingsausschüssen der Bundesstaaten. Bei der Ausarbeitung der allgemein verbindlichen Richtlinien für die Behörden, die auf lokaler Ebene für die praktische Durchsetzung verantwortlich sind, arbeitet das Arbeitsministerium eng mit den Unternehmer- und Gewerkschaftsverbänden zusammen, während die örtlichen Beauftragten für das Lehrlingswesen wiederum mit den Unternehmern und Ortsgewerkschaften die Grundsätze für die Beschäftigung und Ausbildung von Lehrlingen sowie die Aufstellung von Ausbildungsprogrammen im einzelnen festlegen. Ebenso ist es Aufgabe des Ministeriums, Ausbildungs- und Fortbildungsprogramme auszuarbeiten und durchzuführen, die auf eine allgemeine Verbesserung der technischen Fähigkeiten sämtlicher Arbeitnehmer abzielen. Löhne und Arbeitszeit Weitere wichtige Funktionen des US-Arbeitsministeriums beziehen sich auf die Überwachung und Durchsetzung verschiedener Gesetze, die mit der Festsetzung von Löhnen und Arbeitszeit in Verbindung stehen. Der "Fair Labor Standards Act" Die wichtigsten Aufgaben des Ministeriums im Rahmen dieses Gesetzes haben Bezug auf die Handhabung und Durchführung der Mindestlohn-, Überstundenbezahlungs- und Kinderarbeitparagraphen. Dem entsprechenden Amt des Arbeitsministeriums obliegt es, die Verwaltungsrichtlinien festzulegen und Ausführungsbestimmungen zum Gesetz und Interpretationen des Gesetzes zu veröffentlichen. Ebenso koordiniert es die Tätigkeit der Regional- und Ortsbüros. Die �Die Durchsetzung der Gesetze und die Durchführung von Untersuchungen hinsichtlich der Einhaltung der Gesetze liegt in Händen der Regional- und Ortsbüros, die gleichfalls in speziellen Fällen Befreiung^ Zertifikate ausstellen können. Die strafrechtliche Verfolgung von Gesetzesverstößen obliegt jedoch dem Ministerium. Arbeitsgrundgesetze Die Verbesserung der allgemeinen Arbeitsbedingungen und damit die Erhöhung der sozialen Sicherheit und Leistungsfähigkeit der Arbeitnehmer ist eine weitere und sehr umfangreiche Aufgabe des US-Arbeitsministeriums. Sie drückt sich aus in der Entwicklung gesunder Grundlagen für die Arbeitsgesetze und ihrer Handhabung,; durch Gewährung technischer und administrativer Hilfe an die Bundesstaaten, Gewerkschaften und alle, die an einer Verbesserung der Arbeitsgesetzgebung interessiert sind; in industrieweiten Sicherheitsprogrammen sowie in der Schaffung von Programmen zur Verbesserung der Beschäftigungspraktiken bei jungen Arbeitnehmern. Das Ministerium analysiert ferner die bestehenden Arbeitsgesetze des Bundes und der Bundesstaaten und veröffentlicht entsprechende Informationen hierüber an alle interessierten Kreise. Es dient ebenso als nationale Informationsstelle für technische Informationen über sämtliche Aspekte der Arbeitsgesetzgebung und Verwaltung. Das Arbeitsministerium arbeitet in allen Arbeitsnormfragen eng mit den entsprechenden Behörden der Bundesstaaten mit dem Ziel zusammen, eine Übereinstimmung der Bundesgesetze mit denen der Bundesstaaten auf den wichtigsten Sektoren wie Löhne, Arbeitszeit und Betriebssicherheit zu erreichen. Desgleichen ist es Mittler zwischen dem Internationalen Arbeitsamt und den Bundesstaaten und ist diesen dabei behilflich, die von dieser internationalen Körperschaft als allgemeinverbindlich erklärten Empfehlungen einzuhalten. Industrielle Sicherheitsprogramme Einen großen Rahmen nimmt auch die Arbeit auf dem Gebiet der industriellen Sicherheit und der Unfallverhütung ein. Auch hier erfolgt eine enge Zusammenarbeit mit den Bundesstaaten bei der Aufstellung von Unfallverhütungsprogrammen und bei der Ausbildung der Sicherheitsinspektoren der Bundesstaaten. Ein wichtiges Organ auf diesem Sektor bildet dabei der "Federal Safety Council" im US-Arbeitsministerium (Bundesrat für Industrielle Sicherheit), der durch seine 97 Zweigbüros die praktischen Erkenntnisse auf dem Sektor der industriellen Sicherheit vermittelt, die von der "President1s Conference on Occupational Safety", einem mit Fachkräften des Arbeitsministeriums besetzten Forschungsausschuß, erarbeitet werden. Weibliche Arbeitnehmer Da heute rund ein Drittel aller Arbeitskräfte in den Vereinigten Staaten Frauen sind, kommt den Aufgaben des Arbeitsministeriums hinsichtlich der Ausarbeitung und Überwachung entsprechender Arbeitsschutzund Sozialgesetze eine sehr große Bedeutung zu. Im einzelnen ist es hier Aufgabe des Ministeriums, Arbeitsnormen und andere grundlegende - 14 - �grundlegende Bestimmungen auszuarbeiten und durchzusetzen, die allgemeinen Arbeitsbedingungen für weibliche Arbeitskräfte zu verbessern und die Möglichkeiten für eine lohnende Beschäftigung zu erhöhen. Dazu gehört die Durchführung von Programmen zur Verbesserung des Status der weiblichen Arbeitnehmer, die Kontaktpflege mit den Frauenvereinigungen zwecks Informierung über Programme, die Vorteile für die weiblichen Arbeitskräfte bieten; die Durchführung statistischer Erhebungen zwecks Erlangung entsprechender Informationen; die Entwicklung von Programmen, die den zivilen und politischen Status der Frau verbessern; die Organisierung von internationalen technischen Beistands- und Austauschprogrammen für Frauen sowie die Veröffentlichung all jener Informationen, die sich auf den wirtschaftlichen und rechtlichen Status der Frau beziehen. Auf Wunsch der Arbeitsministerien der Bundesstaaten oder von Organen in den Bundesstaaten und Gemeinden, die die Absicht haben, neue Arbeitsgesetze über Mindestlöhn, Maximalarbeitszeit oder gleiche Bezahlung zu erlassen oder bestehende Gesetze wirksamer zu gestalten, gibt das US-Arbeitsministerium technische Hilfe oder andere Unterstützungen. Internationale Arbeitsfragen Große Aufmerksamkeit schenkt das amerikanische Arbeitsministerium den Entwicklungen auf dem internationalen Arbeitsmarkt und auf dem Sektor des Arbeitsrechts. In Zusammenarbeit mit dem US-Außenministerium und anderen an diesen Entwicklungen interessierten Ministerien sammelt es als Informationszentrale alle entsprechenden Informationen und ist für die Ausarbeitung der Richtlinien in bezug auf internationale Arbeitsfragen verantwortlich. Es unterhält ferner enge Kontakte zu den entsprechenden Organisationen der Vereinten Nationen und des Internationalen Arbeitsamtes und ist für die Durchführung der internationalen Austauschprogramme zuständig. (Quelle: Eigenbericht) * • * * * - 15 - �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Höchster Beschäftigungsstand für Januar Mit 65,935 Millionen Beschäftigten wurde im Januar 1963 die bisher höchste Gesamtbeschäftigtenziffer für diesen Monat erreicht, wie aus der jüngsten Arbeitsmarktübersicht des "US-Amtes für Arbeitsstatistik" hervorgeht. Der hohe Beschäftigungsstand ist dabei in erster Linie auf die erhebliche Zunahme der Gesamtzahl der Arbeitskräfte zurückzuführen sowie auf die für die Jahreszeit relativ niedrige Erwerbslosenrate, die nach Ausschaltung der saisonbedingten Einflüsse in dem Bericht mit 5,8 Prozent angegeben wird. Zwischen Dezember und Ende Januar hat sich die Zahl der Erwerbslosen in den USA um 855 000 auf insgesamt 4 672 000 erhöht. Diese verhältnismäßig große Zunahme ist hauptsächlich durch die Entlassung von Aushilfspersonal bei den Kaufhäusern, der Post und anderen im Weihnachtsgeschäft stark engagierten Unternehmen bedingt gewesen. Auch die Zahl der in Außenberufen tätigen Arbeitnehmer hat sich mit fortschreitender Jahreszeit weiter verringert. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Versehrtenbetrieb "Unternehmen des Jahres" Die jährlich vom Verband der Fertigungsindustrie (NAM) an Versehrtenbetriebe verliehene Medaille "Unternehmen des Jahres" wird 1963 die "Ace Electronics" erhalten, ein Betrieb in Somerville (Massachusetts), der 275 Arbeitnehmer beschäftigt, darunter allein 240 Körperbehinderte. Die Auszeichnung soll, wie es in den Verleihungsbestimmungen heißt, jeweils einem Unternehmen zuerkannt werden, das auf dem Gebiet der Beschäftigung Versehrter Arbeitnehmer Hervorragendes geleistet und diesem Personenkreis die Möglichkeit verschafft hat, seinen körperlichen Gegebenheiten entsprechende Arbeitsplätze zu finden und voll auszufüllen. Chef ist Aaron und heute hinweisen dieses elektronische Einzelteile herstellenden Betriebes N. Solomon, der 1952 mit zwei Versehrten Arbeitnehmern begann mit Stolz auf einen Jahresumsatz von 1,75 Millionen Dollar kann. Die wesentlichen Elemente seiner Personalpolitik sind: 1 . seine Überzeugung, allen weniger vom Schicksal begünstigten Menschen helfen zu müssen; 2. die Erkenntnis der Tatsache, daß elektrotechnische Arbeiten in erster Linie an der Werkbank ausgeführt werden und daher besonders gut für Körperbehinderte geeignet sind, und 3« seine festeüberzeugung, daß es keine "Versehrten gibt, wenn man es versteht, di esen - 16 - �diesen Personenkreis an Arbeitsplätzen einzusetzen, die seinen speziellen Fähigkeiten entsprechen. Als für den Erfolg seines Unternehmens ausschlaggebend, bezeichnet Solomon folgende Punkte: Spezielle Anpassung der einzelnen Arbeitsplätze an die Gegebenheiten der einzelnen Arbeitnehmer; sorgfältige Einweisung und Einführung neuer Arbeitnehmer in ihre Tätigkeiten und Aufgaben; häufige Überprüfung des Neueingestellten, um festzustellen, wie er sich an seinen Arbeitsplatz und seine Arbeit gewöhnt hat; enger persönlicher Kontakt zu allen Angestellten; Zahlung von angemessenen Löhnen an alle Arbeitnehmer. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Günstige Streikbilanz im Jahre 1962 Die Gesamtzahl der streikenden Arbeitnehmer ist 1962 weiter zurückgegangen und erreichte, wie aus einer Übersicht des "US-Amtes für Arbeitsstatistik" hervorgeht, im vergangenen Jahr den tiefsten Stand der Nachkriegszeit. Nicht ganz so günstig fällt dagegen die Bilanz bei der Gesamtzahl der 1962 begonnenen Streiks sowie bei der Gesamtzahl der durch Streiks verlorengegangenen Arbeitstage aus, obwohl auch hier das Niveau der günstigsten Jahre seit 1945 erreicht wird. Bei insgesamt 3500 begonnenen Streiks, von denen 1,25 Millionen Arbeitnehmer berührt wurden, gingen im vergangenen Jahr insgesamt 19,0 Millionen Arbeitstage verloren (1961 - 16,3 Mio; 196O = 19,1 Mio). Gemessen an der von sämtlichen nichtlandwirtschaftlichen Zweigen der US-Wirtschaft im vergangenen Jahr geleisteten Gesamtarbeitszeit, gingen durch die Streiks nur 0,15 Prozent verloren. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 17 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit ISIS-Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmittellungen" Ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme Irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVI " 4 Bad Godesberg,den 1. April 1963 INHALTSVERZEICHNIS Erziehung und Schulung in einem Entwicklungszeitalter (i) Seite Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 12 1 Erziehung und Schulung in einem Entwicklungszeitalter Unter der vorstehenden Hauptüberschrift bringen wir in dieser und der nächsten Ausgabe sechs Beiträge namhafter amerikanischer Regierungsvertreter, Wirtschaftler und Publizisten zu Fragen der Heranbildung von Arbeitskräften für die Welt von morgen. Im Mittelpunkt der Betrachtungen steht die sich bereits heute abzeichnende wachsende Nachfrage nach "Kopfarbeitern" mit besonderen Fachkenntnissen und höherer Bildung. W. Willard Wirtz, US-Arbeitsminister: Grundsätze und Probleme der Arbeitspolitik und Nachwuchsförderung Die Welt von heute wird von einem Wandel gekennzeichnet, wie er in der Geschichte ohne Beispiel ist. Alles scheint in Fluß geraten zu sein, doch nicht im Sinne einer langsamen Evolution, wie sie sich einem roten Faden vergleichbar durch die Geschichte zieht. Es ist dies vielmehr ein Wandel, der sich in "Megatonnen" einer technischen, bevölkerungsmäßigen, politischen, sozialen und wirtschaftlichen Explosion ausdrückt. Die - 1 - �Die Menschheit ist sich - soweit Menschen überhaupt je das Unermeßliche ausdenken können - bewußt, wie sehr die Wissenschaft gewissermaßen von gestern auf heute Begriffe wie Zeit, Entfernung, Erde und All von Grund auf verändert hat. Welche Auswirkungen diese wissenschaftliche Revolution aber auf die Arbeitswelt des Menschen zeitigt, darüber herrschen noch sehr vage Vorstellungen. Der Beruf wurde bisher fast überall auf der Welt als eine Tätigkeit angesehen, die man ein ganzes Leben lang verrichtet. Man ererbte ihn vielfach von seinem Vater, und bezeichnenderweise leiten sich nicht wenige Nachnamen von Berufsbezeichnungen her. Die Art der lebenslangen Erwerbstätigkeit wurde häufig allein von dem Umstand bestimmt, daß man in einem landwirtschaftlichen Anbaugebiet, in einer Waldgegend, an der Küste, in einem Industriegebiet oder in der Nähe einer Grube oder Fabrik geboren worden war. Und heute besteht nun plötzlich ein direkter Zusammenhang zwischen der Arbeit und dem Beruf eines Menschen und der Entwicklung einer Wissenschaft, die er weder beeinflussen noch verstehen kann - und deshalb fürchtet. Es gilt aber, eine vernünftige Einstellung zu dem Wandel zu gewinnen, dessen Zeuge wir sind: ihn übersehen zu wollen, wäre dumm, ihn zu fürchten, feige. Es genügt auch nicht, sich dem Wandel "anpassen" zu wollen, denn das hieße, daß der Mensch immer weiter hinter der Entwicklung der Wissenschaft und Technik zurückbliebe, bis die Kräfte, die dem Menschen Freiheit verheißen, zu Kräften der Vernichtung zu werden drohen. Das Morgen gehört denjenigen, die dem Wandel offen, ehrlich und frei entgegensehen, ja, ihm entgegengehen, ihn als ein Wesensmerkmal des Wachstums und dieses wiederum als den Sinn des Lebens ansehen und deshalb an die Zukunft glauben. Zu dieser Haltung wird sich ein Volk und die Menschheit aber nur durchringen, wenn wir, die wir die staatlichen Maßnahmen im Bereich der Arbeitspolitik und Menschenführung treffen, uns klar und deutlich zu dem Prinzip bekennen - ja dieses Prinzip erst einmal aufstellen -, daß eine solche Politik der "Menschenführung" das Recht und die Fähigkeit eines jeden Menschen garantieren muß, zu arbeiten vielleicht nicht das, was er zu tun erwartete, gegenwärtig tut oder früher getan hat, aber in jedem Falle etwas, was sowohl an sich als auch als Beitrag zu einem besseren Leben für die gesamte Menschheit sinnvoll ist. Die Wesenszüge einer solchen Arbeitspolitik stehen sämtlich in einem engen Bezugsverhältnis zum Kern einer neuen, tatkräftigen und vielleicht auch mehr pragmatischen Vorstellung von Erziehung und Schulung. Ich denke in diesem Zusammenhang an fünf Grundsätze: 1. Jeder Mensch ist erziehbar. Jeder kann eine berufliche Ausbildung mit Erfolg durchlaufen und nützliche Fertigkeiten und Fähigkeiten erwerben, sofern man ihn nur richtig anleitet, berät, testet und einer Schulung unterwirft, die genau auf die geforderten beruflichen Qualifikationen zugeschnitten ist und seine Fähigkeiten, Wünsche und Grenzen gebührend berücksichtigt. Wir - 2 - �Wir Amerikaner konnten bei der Verwirklichung des Kraftwerkund Bewässerungsprojektes im Tennessee-Tal beobachten, wie sich Männer und Frauen, deren Arbeitserfahrung sich ausschließlich auf den von ihren Vorfahren ererbten Beruf des Farmers erstreckte, rasch und ohne größere Schwierigkeiten den Erfordernissen der Arbeit in modernen Industriebetrieben anpaßten. In den 20 Jahren von 1940 bis 196O hat sich zum Beispiel die Zahl der Fertigungsarbeiter im Tennessee-Tal - von einer halben auf eine ganze Million - fast verdoppelt. Der Bedarf an Facharbeitern erhöhte sich um fast 100 Prozent - und wurde auch gedeckt. Das Personaleinkommen stieg gleichzeitig um 508 Prozent! Dies ist ein greifbarer Beweis für die Anpassungsfähigkeit des Menschen an neue berufliche Anforderungen - sofern die Möglichkeiten gegeben sind, die eine expandierende Wirtschaft bieten kann. 2. Jedermann sollte sein Wissen laufend ergänzen. Der rasche technische Fortschritt bringt es mit sich, daß Fähigkeiten und Fertigkeiten von den niedrigsten bis zu den höchsten Berufen rasch veralten. Zahlreiche Arbeitskräfte können nicht mehr länger hoffen, einen Beruf zu erlernen und diesen dann bis zur Erreichung der Altersgrenze auszuüben - ohne je etwas dazuzulernen. Heute muß jeder bereit sein, sich gegebenenfalls neue Fertigkeiten anzueignen und das vorhandene Fachwissen immer wieder auf den neuesten Stand zu bringen, wenn wir ein hinreichendes Reservoir von flexiblen und anpassungsfähigen Arbeitskräften schaffen wollen, das den Bedarf unserer Wirtschaft jederzeit zu decken vermag, 3. Es muß überall mehr für die Bildung getan werden. Industrie und Wirtschaft sind nicht mehr so standortgebunden wie früher, weshalb sich Beschäftigungsmöglichkeiten heute häufig von einem Ort nach einem anderen verlagern. Einst maßgebliche Faktoren der Standortwahl wie die Verfügbarkeit von Energie und günstige Transportverbindungen verlieren an Bedeutung. Die Industrie ist mobiler als früher und muß im Hinblick auf die steigenden Anforderungen an das Können ihrer Mitarbeiter auf das Vorhandensein qualifizierter Arbeitskräfte im Bereich ihres Standorts größeren Wert legen als je zuvor. Andererseits begünstigt das Vorhandensein von Arbeitskraftreserven in manchen Gebieten deren wirtschaftliche Entwicklung heute oft ganz entschieden. 4. Unsere Schulungsmethoden müssen verbessert werden. Sie sind den neuen Erfordernissen und Aufgaben anzupassen. Schon finden neue Lehrmittel und Unterrichtsmethoden - übersichtlichere Fachbücher, elektronisch gesteuerte Lehrmaschinen, Film, Fernsehen und anderes Anschauungsmaterial wie Bildtafeln, Aufrisse, Dias und Modelle - in steigendem Maße im Unterricht Verwendung. 5. Die Lehrkräfte sollten geistig beweglich und fähig sein, auf die jeweiligen Verhältnisse einer im Wandel begriffenen Arbeitswelt einzugehen. Die Beurteilung unserer Arbeitspolitik, unsere Menschenführung und aller getroffenen Maßnahmen wird davon abhängen, inwieweit es uns gelingt, die wissenschaftliche und technische Entwicklung richtig einzuschätzen und uns im voraus auf sie vorzubereiten. Gelingt uns dies, so neutralisieren wir damit nicht nur die Angst der - 3 - �der arbeitenden Menschen vor der Wissenschaft und Technik, die sie in ihrer freien Entfaltung behindert, sondern beugen auch der Verknappung qualifizierter Arbeitskräfte vor, die ein Hemmschuh für jede expandierende Wirtschaft ist. Es wird heute kaum mehr bestritten, daß die Ausbildung und Umschulung mindestens zu einem Teil Aufgabe des Staates ist. In anderen Ländern, vornehmlich in Westeuropa, gibt es hierfür zahlreiche Beispielsfälle. Was die Vereinigten Staaten angeht, so sind wir dabei, unsere ersten diesbezüglichen Erfahrungen in Verbindung mit dem 19&2 erlassenen Gesetz über Maßnahmen zur Entwicklung des Arbeitsmarktes und Umschulung (Manpower Development and Training Act) zu sammeln. Das Gesetz geBtattet im Verlauf der nächsten drei Jahre die Ausbildung bzw. Umschulung von 400 000 Männern und Frauen auf Staatskosten - zumeist Opfer der sogenannten technischen Arbeitslosigkeit, d.h. der Verdrängung vom Arbeitsplatz durch Maschinen . Dieses Gesetz basiert auf der Überzeugung, daß Erziehung, Ausbildung und Umschulung in einer freien und demokratischen Gesellschaft die beste Methode sind, Mensch und Arbeit miteinander in Einklang zu bringen, und daß dies vor allem Aufgabe des Staates ist. Die Entwicklung der intellektuellen und physischen Fähigkeiten des Menschen durch das demokratische Mittel der Erziehung muß das Ziel jeder Arbeitspolitik sein. Die Probleme der Welt von heute, vor die uns der kalte Krieg, die Industrialisierung, die Verstädterung und die Automatisierung stellen, werden wir nur dann auf eine vernünftige Weise zu lösen vermögen, wenn ein größerer Prozentsatz der Bewohner dieser Erde eine eingehendere und bessere Erziehung und Schulung als heute erhält. M Walter W. Heller, Vorsitzender des Wirtschaftsbeirates des lo-irasiaenten: Bildung als Faktor des Wirtschaftswachstums Im Wirtschaftsleben unserer Zeit gewinnt das sogenannte "menschliche Kapital" immer mehr an Bedeutung, ja es scheint in Zukunft sogar zum wichtigsten Faktor überhaupt zu werden. Damit erhebt sich die Frage: Welche Rolle spielt die Erziehung in der wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung, und was tun wir, um Erziehung und Bildung die ja dieses "menschliche Kapital" schaffen und mehren - zu fördern? Von den vielen Dingen, die die Beantwortung dieser Frage beeinflussen, seien hier nur zwei herausgegriffen: Erstens: - 4 - �Erstens: Die Problematik wirtschaftlichen Wachstums, um die sich die hochindustrialisierten Volkswirtschaften von Jahr zu Jahr mehr kümmern müssen, ebensosehr wie um alle Vorgänge, die ein Wachstum begünstigen oder hemmen können. Um das Geheimnis eines rascheren oder langsameren Wirtschaftswachstums zu ergründen und zu verstehen, müssen wir die wirtschaftliche Entwicklung in der Vergangenheit analysieren und zu verstehen trachten. Es genügt nicht, den Punkt zu kennen, den wir erreicht haben; wir müssen uns vielmehr auch Klarheit darüber verschaffen, wie wir zu ihm gelangt sind. Wir wissen aus Erfahrung, daß das wirtschaftliche Wachstum keiner Naturgesetzlichkeit unterliegt; es hängt aber weitgehend von einer Variablen ab, die sich - innerhalb gewisser Grenzen - dem Willen, dem Gesetz und der Planung des Menschen gefügig machen läßt. Es gibt heute schon eine Fülle von Beweisen für die Auffassung, daß die Wirtschaftsexpansion stark von wirtschafts- und sozialpolitischen Maßnahmen mitbestimmt wird, die ihrerseits das Angebot an produktiven Arbeitskräften sowie deren Qualifikationen und die Ansichten mitgestalten. Zweitens: Die Erkenntnis, daß sich Investitionen in das Erziehungsund Bildungswesen lohnen - eine Erkenntnis, die uns unsere Bemühungen um das Wirtschaftswachstum in den weniger entwickelten Ländern erst so recht ins Bewußtsein gerückt hat. Was nützen Maschinen ohne Menschen, die sie zu bedienen wissen? Die Produkte unseres technischen Zeitalters lassen sich fertig importieren, eine ausreichende Zahl von Technikern und Wissenschaftlern aber muß sich jedes Land selbst heranbilden. Und man kann dabei auch nicht am oberen Ende der Bildungspyramide anfangen; es gilt vielmehr, ihr zunächst eine breite Basis in Form eines Grundschulwesens zu schaffen, das das Analphabetentum beseitigt und ein größeres Allgemeinwissen verbreitet. Untersuchungen bekannter Fachleute aus mehreren Ländern führten, in bemerkenswerter Übereinstimmung, zu sehr bezeichnenden und aufschlußreichen Ergebnissen und Folgerungen bezüglich der Rolle des "menschlichen Kapitals" in der wirtschaftlichen Entwicklung. Die häufigste Methode der Ermittlung des Beitrags des "menschlichen Kapitals" zum Wirtschaftswachstum besteht in der Errechnung des Unterschiedes zwischen der Wachstumsrate des Sozialprodukts (oder der Wertschöpfung innerhalb eines bestimmten Wirtschaftssektors, etwa der Landwirtschaft) und der Zunahme des tatsächlichen Aufwands an Bodenfläche, Arbeit (gemessen in geleisteten Arbeitsstunden), Betriebsmitteln, Material und Kapital. Das Ergebnis dieser Aufrechnung ist in praktisch allen Ländern verblüffend. Die Zunahme des Sozialprodukts ist um ein Beträchtliches höher als die Zunahme des materiellen Aufwandes. Diese "unerklärliche" Komponente der Wirtschaftsexpansion wird "Wachstumsdifferenz" genannt und durch solche immaterielle Faktoren wie Erziehung, Schulung und Forschung hervorgebracht. Eine Untersuchung der diesbezüglichen Verhältnisse in den Vereinigten Staaten zeigte, daß etwa die Hälfte der Produktionszunahme während der letzten 50 Jahre Faktoren zuzuschreiben ist, die nicht im - 5 - �im Bereich des materiellen Aufwands zu suchen sind. Das ist eine bemerkenswerte Feststellung, denn noch vor wenigen Jahren glaubten die meisten Laien und auch zahlreiche Fachleute, das Geheimnis des Wachstums der US-Wirtschaft beruhe nahezu ausschließlich auf dem sehr hohen materiellen Aufwand und dem natürlichen Reichtum des Landes. Damit mich niemand mißversteht: Technische Neuerungen und Erfindungen des menschlichen Geistes lassen sich selbstverständlich nur mit genügend Kapital und Arbeit in Produktion und Wirtschaftswachstum ummünzen. Forschungen der jüngeren Zeit haben aber den Nachweis erbracht, daß lediglich 10 bis 20 Prozent des gesteigerten Ausstoßes pro aufgewandte Arbeitseinheit auf Kapitalgüterinvestitionen zurückzuführen sind. Die Vereinigten Staaten bilden übrigens in dieser Hinsicht keineswegs einen Einzelfall; auch andere Volkswirtschaften sind weit schneller gewachsen, als man auf Grund der Zunahme des materiellen Aufwandes erwarten durfte. In Süd- und Mittelamerika zum Beispiel wird die durchschnittliche Wachstumsrate der Wirtschaft in der Zeit von 1945 his 1955 auf jährlich 4»9 Prozent geschätzt; der erfaßbare materielle Mehraufwand aber lag bei durchschnittlich 3»1 Prozent pro Jahr. So läßt sich ein sehr beachtlicher Anteil von 1,8 Prozent auf "Bildung" und anderen "immateriellen Aufwand" zurückführen. Eine Untersuchung der wirtschaftlichen Entwicklung in Norwegen in den Jahren von 1900 bis 1955 führte zu der gleichen Feststellung, daß ein jährlicher Produktionszuwachs von 1,8 Prozent verbleibt, der sich durch die Steigerung des materiellen Aufwandes nicht erklären läßt. Zu einem Ergebnis, das noch verblüffender ist, gelangt man, wenn man diese Analyse auf den landwirtschaftlichen Sektor beschränkt. In den Vereinigten Staaten wurde für die Jahre 1940-1958 eine geradezu frappante Wachstumsdifferenz ermittelt: bei einem um 1,7 Prozent erhöhten Aufwand pro Jahrzehnt stieg die Erzeugung um 29 Prozent. Die Ergebnisse dieser Vergleichsrechnung sind auch im Falle der landwirtschaftlichen Erzeugung der lateinamerikanischen Staaten sehr eindrucksvoll. Argentinien hatte von 1920 bis 1940 eine Steigerung des materiellen Aufwandes um 6 Prozent zu verzeichnen, der eine Steigerung der Erzeugung um 27,5 Prozent pro Jahrzehnt gegenübersteht. In Brasilien erhöhte sich der Aufwand - vom Durchschnitt der Jahre 19251929 zu dem der Jahre 1945-1949 - pro Jahrzehnt um 15, die Erzeugung um 27 Prozent; für Mexiko lauten die entsprechenden Vergleichszahlen 15,5 und 30 Prozent, Die von mir hier angeführten Zahlen sagen uns aber nicht nur, daß Kapital nicht alles bedeutet; sie machen uns auch klar, daß tatsächlich eine Möglichkeit besteht, über den "immateriellen Aufwand" zur Wirtschaftsexpansion beizutragen: durch Hebung des Bildungsniveaus und des Ausbildungsstandes der arbeitenden Menschen, durch organisatorische Verbesserungen und gutes Management - und den technischen Fortschritt. Und dieser "immaterielle Aufwand" hat seinen Ursprung - 6 - �Ursprung größtenteils in der Erziehung und Ausbildung. In den Vereinigten Staaten dürften die erhöhten Investitionen auf dem Schulsektor 25 bis 50 Prozent zur Wachstumsdifferenz beigetragen haben, zu jenen 1,6 Prozent des jährlichen Wachstums des Sozialproduktes, die sich nicht auf den "materiellen Aufwand" zurückführen lassen. Es ist noch viel Forschungsarbeit zu leisten, ehe wir die Rentabilität von Investitionen in Erziehung, Bildung und Schulung ebenso sicher errechnen können, wie wir heute die Rentabilität des Kapitalaufwands für Maschinen, Ausrüstungen und Werksanlagen berechnen. Der Schluß aber, daß Investitionen in das "menschliche Kapital" einen hohen Gewinn bringen, ist schon heute gerechtfertigt. In unseren Entwicklungsprogrammen und bei allen wachstumsfördernden Maßnahmen sollten wir dieser Erkenntnis gebührend Rechnung tragen. Wir werden in dieser Erkenntnis ferner durch die Ergebnisse von Untersuchungen der Zusammenhänge zwischen Bildungsgrad und Einkommen und der Auswirkungen einer Hebung des Bildungsgrades auf letzteres bestärkt. Da das Einkommen des einzelnen bedingt als Maß für seinen Beitrag zum Sozialprodukt gelten darf, läßt sich auch der Einfluß der Erziehung auf das Sozialprodukt bis zu einem gewissen Grad an der Relation zwischen Bildungsgrad und persönlichem Einkommen (und damit Produktionsleistung) ablesen. Wir gewinnen auf diese Weise ein weiteres Maß der "Rentabilität" der Erziehung und Bildung, Die "Verzinsung" von Investitionen in die Erziehung auf CollegeNiveau ist in den Vereinigten Staaten etwa ebenso hoch wie die Verzinsung von Investitionen in die Wirtschaft. Weiter gehende Untersuchungen haben jedoch gezeigt, daß im Falle der Grund- und Mittelschulen sogar mit einer noch wesentlich höheren "Rendite" zu rechnen ist als im Falle der akademischen Bildung. Der Geldaufwand für das Erz,iehungswesen lohnt sich in ähnlicher Weise auch in anderen Staaten, vor allem in den Entwicklungsländern, in denen Mangel an geschulten Kräften besteht. In Venezuela beispielsweise nimmt man für die Verzinsung von Investitionen auf dem Erziehungssektor einen wesentlich höheren Satz an als in den Vereinigten Staaten. Angesichts dieser Untersuchungen und Forschungsarbeiten werden die Erziehungs- und Arbeitsministerien schon bald in der Lage sein, den exakten Nachweis zu führen, in welcher Weise und Höhe sich die Erziehungsausgaben lohnen. Sie werden dann mit ebenso konkreten Zahlen argumentieren können, wie es beispielsweise die Wirtschafts-, Landwirtschafts- und Transportministerien bisher immer schon vermochten. Es gibt mit Sicherheit keine Ideallösung, die sich für sämtliche Länder der Erde gleichermaßen eignet. Dazu unterscheiden sie sich viel zu sehr hinsichtlich der natürlichen Hilfsquellen, der Kapitalkraft, der Bevölkerung, der Kultur, der Vergangenheit, der Gegenwart und auch der Zukunft. Aus den Erfahrungen, die wir alle machen, können wir aber vielleicht allgemeingültige Prinzipien herleiten, die jedes Land mit Erfolg auf seine spezifischen Probleme und Verhältnisse anzuwenden vermag. * �Paul G. Hoffman, Direktor des Sonderfonds der Vereinten Nationen und ehemaliger Leiter der US-Marshallplan-Behörde: Hebung des Bildungsniveaus als Voraussetzung., der wirtschaftlichen Erschließung der Entwicklungsländer Die Vereinten Nationen haben sich für dieses Jahrzehnt, die "Entwicklungsdekade", das Ziel gesetzt, das Personaleinkommen in den wirtschaftlich unterentwickelten Gebieten um jährlich 2,5 Prozent zu steigern. Gegenüber einer Erhöhung des Personaleinkommens um durchschnittlich 1 Prozent in den fünfziger Jahren bedeutet dies eine gewaltige Zunahme. Fragen wir uns, ob dieses Ziel erreichbar ist, so lautet die Antwort» "Von den vorhandenen Möglichkeiten her, ja." Es fehlen weder die notwendigen Hilfsquellen noch mangelt es an Menschen; es dreht sich lediglich darum, Menschen und Material nutzbringender einzusetzen. Die Beschleunigung des Entwicklungsprozesses hängt von einer Vielzahl von Paktoren ab, soziologischen, politischen, wirtschaftlichen und psychologischen• Was die Erschließung der materiellen Hilfsquellen angeht, gilt es zuerst einmal Klarheit darüber zu gewinnen, welche natürlichen Hilfsquellen in den fraglichen Ländern vorhanden sind. Die Erde ist reich an Bodenschätzen, was für die den Vereinten Nationen angeschlossenen rund 100 "Entwicklungsländer" vielfach noch mehr als für andere zutrifft. Glücklicherweise bieten uns Forschung und Technik eine große Zahl von Hilfsmitteln, die wirtschaftliche Erschließung eines Landes zu beschleunigen. Die restlichen sieben Jahre dieses Jahrzehnts reichen aus, um eine Bestandsaufnahme der materiellen Hilfsquellen der Entwicklungsländer durchzuführen und die Erschließung dieses teilweise noch verborgenen Reichtums zum Segen der in diesen Gebieten lebenden Menschen in Angriff zu nehmen. Die Erfahrungen, die wir als Vertreter des UN-Sonderfonds - eines umfassenden Programms der Vereinten Nationen zur Gewährung von Hilfe zu einem Zeitpunkt, an dem die eigentliche Investitionshilfe von außen noch nicht eingesetzt hat - bisher gesammelt haben, unterstreichen die großartigen Möglichkeiten des Einsatzes modernster technischer Hilfsmittel. Es sei hier nur an die Bodenerkundung aus der Luft erinnert, die uns mit Bestimmtheit in sieben Jahren ebenso viele und mehr geologische Aufschlüsse vermitteln kann wie einst sieben Jahrzehnte Schürfarbeit. Die Luftbildgeologie gestattet die Auffindung von Lagerstätten, die unter steilen Gebirgszügen, in undurchdringlichen Wäldern, Sandwüsten und Sumpfebenen verborgen liegen. Luftbildkamera, Magnetometer, Szintillationszähler und andere elektronische Meßgeräte haben den mit Spitzhacke und Spaten in der Erde wühlenden Geologen früherer Zeiten weitgehend verdrängt. Der Geologe von heute kann mit seinen Geräten nicht nur die Oberflächenbeschaffenheit der Erde aus der Luft feststellen, sondern auch mit Hilfe von 8 �von Strahlen tief in das Erdinnere "blicken" und nach einem guten Dutzend Mineralien suchen. Die Meßdaten solcher Geräte haben zur Auffindung reicher Erdölvorkommen in Wüstengebieten geführt, obwohl Lagerstätten wertvoller Mineralien nach Auffassung älterer Geologen, die diese Wüsten einst auf Kamelrücken durchstreift hatten, dort nicht zu erwarten waren. Was die Nutzung des vorhandenen Menschenpotentials angeht, liegen die Dinge leider viel komplizierter. In bezug auf Erziehung und Bildung wurde in den Entwicklungsländern in der Vergangenheit viel versäumt. In sämtlichen Ländern mit niedrigem Personaleinkommen sind Verwaltungskräfte, Techniker, Angehörige der freien Berufe, Lehrer, Wirtschaftler und Facharbeiter äußerst knapp - gerade jene Leute, die für eine tatkräftige Erschließung des vorhandenen natürlichen Reichtums unerläßlich sind. Unsere Erfahrungen zeigen deutlich, daß die Menschen jener Gebiete durchaus zu guten Verwaltungsfachleuten, Technikern, Facharbeitern und Bauern erzogen werden können. Und sie sind auch durchaus lernbegierig. Die zu bewältigende Erziehungsaufgabe ist gewaltig: Von der Gesamtbevölkerung der 100 den Vereinten Nationen angeschlossenen unterentwickelten Länder und Territorien von insgesamt 1,3 Milliarden sind rund 750 Millionen im schulpflichtigen Alter und darüber hinaus des Schreibens und Lesens unkundig. Aber die Beseitigung des Analphabetentums reicht längst nicht aus. Millionen Jungen und Mädchen müssen eine Berufsschulung bzw. eine höhere Schulbildung erhalten. Und schließlich gilt es, als eine der wichtigsten Voraussetzungen für die wirtschaftliche Entwicklung, eine möglichst große Zahl von Facharbeitern heranzubilden. Nach vorsichtigen Schätzungen müssen in diesen Ländern und Territorien eine Million Führungskräfte für den Staatsdienst, die akademischen Berufe, die Wirtschaft und den Handel geschult werden und eine noch größere Zahl von Technikern, Ingenieuren, medizinischtechnischen Kräften und Pädagogen für die öffentliche Verwaltung und die Wirtschaft. Was das im Hinblick auf die Angleichung der Entwicklungsländer an das Erziehungs- und Bildungsniveau der hochindustrialisierten Staaten bedeutet, hat Professor F. H. Harbison von der Universität Princeton in einer kürzlich veröffentlichten Studie über Möglichkeiten zur Nutzung des Arbeitspotentials für die wirtschaftliche Entwicklung herausgestellt. Er führt den Nachweis, daß in den unterentwickelten Gebieten in Afrika noch nicht einmal einer von 1000 Einwohnern eine 12jährige Schulung durchgemacht hat und somit der Kategorie der hochqualifizierten Kräfte zuzurechnen ist. Die Vereinten Nationen und eine ganze Reihe von Staaten haben ihre Hilfe verstärkt, um mehr für die Erziehung der Bevölkerung in den Entwicklungsländern tun zu können. Es bedarf aber einer Anstrengung, die weit über das Maß hinausgeht, das man bisher für ausreichend hielt. Es darf auch keine Zeit mehr verloren werden, bevor diese gewaltige Aufgabe mit entsprechender Tatkraft in Angriff genommen wird, denn nur auf der Grundlage einer besseren Erziehung und Ausbildung können diese Länder zu einem rascheren Wirtschaftswachstum gelangen. * - 9 - �Joseph A. Harary, Mitarbeiter des US-Außenministeriums: Die Schulungsarbeit amerikanischer Unternehmen im Ausland Wenn die Entwicklungsländer heute Ausschau nach ausländischem Investitionskapital als einem der wichtigsten Motoren der wirtschaftlichen Entwicklung halten, so denken sie dabei zumeist nur an die mittelbaren Auswirkungen einer solchen Finanzhilfe und des gewöhnlich damit verbundenen "Imports" von Management-Kräften und Technikern. Wie sehr und wieviel ausländische und gemischte Kapitalgesellschaften zur Heranbildung eines Stammes von tüchtigen Facharbeitern beitragen können und vielfach auch schon beigetragen haben, wird selten richtig gewürdigt. Nach dem zweiten Weltkrieg hat das ausländische Privatkapital in zunehmendem Maße aus dem Bewußtsein einer bestehenden Interessengemeinschaft mit dem Gastland heraus gehandelt. Das gemeinsame Interesse an der Heranbildung von einheimischen Facharbeitern und Verwaltungskräften stand bei Erwägungen dieser Art ebenso im Vordergrund wie der Wunsch der ausländischen Stammhäuser, die Verantwortung für ihre Tochtergesellschaften in ständig steigendem Maße an ortsansässige Mitarbeiter zu übertragen, die mit den Verhältnissen des Gastlandes bestens vertraut sind. Der wichtige Beitrag, den ausländische Gesellschaften bei der Schulung und Fortbildung von Fachkräften in den "mittleren" Berufen und selbst von Spitzenkräften leisten können, die für den wirtschaftlichen und sozialen Fortschritt in den Entwicklungsländern so dringend benötigt werden, findet in jüngerer Zeit immer stärkere Beachtung. Um eine Vorstellung von der Bedeutung dieser Erziehungsarbeit von Firmen mit Filialen im Ausland zu gewinnen, wurde das AuslandsSchulungsprogramm von zwölf bedeutenden amerikanischen Unternehmen aus zwölf verschiedenen Branchen einer kritischen Überprüfung unterzogen. Es handelte sich um Firmen mit ausländischen Zweigbetrieben, die jeweils einige tausend oder viele tausend Mitarbeiter beschäftigen. Bei aller Verschiedenheit haben diese Firmen doch vieles gemeinsam: Sämtliche Unternehmen sind in mehreren Ländern, darunter auch Entwicklungsländer, tätig; rekrutieren ihre Mitarbeiter, wenn irgend möglich, auf dem lokalen Arbeitsmarkt; besetzen höhere Positionen, wo möglich, aus den Reihen der bisherigen Mitarbeiter; suchen die Zahl der Mitarbeiter mit einer anderen als der Nationalität des Gastlandes auf das absolut nötige Minimum zu beschränken; wenden viel Zeit und Geld für die innerbetriebliche Schulung und Weiterbildung ihrer Mitarbeiter und verschiedentlich sogar von deren Familienangehörigen auf; und können auf ein langjähriges erfolgreiches diesbezügliches Wirken zurückblicken, das dem wirtschaftlichen und sozialen Leben im engeren und weiteren Bereich der Standorte ihrer Zweigbetriebe entscheidende Impulse gegeben hat. - 10 - �Die zwölf Firmen beschäftigten zusammengenommen in ihren Auslandsbetrieben 575 OOO Arbeiter und Angestellte, von denen nur 5200 oder weniger als 1 Prozent Amerikaner oder Staatsangehörige eines anderen als des Gastlandes sind. Bezeichnenderweise steht einem starken Anstieg der Zahl der Ortskräfte in der Zeit nach dem zweiten Weltkrieg ein bemerkenswerter Rückgang der amerikanischen und sonstigen ausländischen Mitarbeiter gegenüber, wurden deren Funktionen doch zunehmend auf inzwischen ausgebildete einheimische Kräfte übertragen. Eine der Firmen beschäftigt im Ausland über 100 000 Ortskräfte und lediglich 900 Amerikaner; bei einer anderen Firma lauten die Vergleichszahlen 33 000 und 250. Eine dritte Gesellschaft mit 135 000 Ortskräften beschäftigt lediglich 2200 Amerikaner und andere Ausländer; bei einer ihrer Töchter entfällt auf 1000 ortsansässige Beschäftigte gar nur ein Amerikaner. Das sind nur einige wenige Beispiele. Tausende nicht-amerikanische Angestellte und ehemalige Arbeiter sind in diesen ausländischen Zweigbetrieben in Aufsichts- und Führungspositionen aufgestiegen - einige sogar bis in den Vorstand. Sie haben fast alle "von der Pike auf" gedient und sind von Stufe zu Stufe geklettert; sie bekamen immer mehr Verantwortung übertragen, je mehr ihre Fähigkeiten gewachsen waren. * Die Tatsache, daß Tausende von Amerikanern im Laufe der Zeit durch Ortskräfte ersetzt werden konnten, ist ein deutlicher Beweis für die Wirksamkeit der Schulungsarbeit. Die zwölf Gesellschaften lassen sich in ihrer Schulungsarbeit deshalb auch generell von den Betriebs- und Branchenerfordernissen leiten. Die Schulung selbst reicht von der Einweisung von Neulingen durch die unmittelbaren Vorgesetzten über den Gruppenunterricht bis zu der Vergabe von Stipendien und der Finanzierung der Teilnahme an internationalen Fachtagungen. Die hierfür jährlich ausgeworfenen Summen gehen in die Millionen. Eine der Gesellschaften hat bisher 5000 ausländischen Ingenieuren einen Studienaufenthalt in den Vereinigten Staaten ermöglicht; keiner der Stipendiaten war Werksangehöriger und keiner wurde verpflichtet, später für die betreffende Firma zu arbeiten. Viele amerikanische Gesellschaften dehnen ihre Erziehungsarbeit auf die Angehörigen ihrer Beschäftigten und selbst auf breitere Bevölkerungskreise aus, die überhaupt nichts mit der Firma zu tun haben. Dies gilt sowohl für allgemeinbildende Kurse als auch für die berufliche und fachliche Schulung. Der Unterricht findet zum Teil in werkseigenen Schulungsräumen statt, zum Teil auch in den örtlichen Schulen, die vielfach erhebliche Zuwendungen seitens der Firmen erhalten. Nicht selten werden ursprünglich von den Werken eingerichtete Schulen und Kurse später von der örtlichen Verwaltung übernommen und der Allgemeinheit zugänglich gemacht. In Venezuela richtete beispielsweise eine amerikanische Firma an mehreren Plätzen Berufsschulen ein, die später dem venezolanischen Staat kostenlos übereignet wurden. Die Firma veranstaltete des weiteren betriebswirtschaftliche Kurse, die nach zweijährigem Bestehen - 11 - �Bestehen von der Universität Caracas übernommen und weitergeführt wurden. Einige andere amerikanische Firmen in Brasilien stellen Studenten, die von den Universitäten ausgewählt und vorgeschlagen werden, regelmäßig Praktikantenstellen zur Verfügung. Alle diese Beispiele beweisen, in welch hohem Maße ausländische Gesellschaften zur Nachwuchsförderung gerade in den Entwicklungsländern beitragen können. Sie geben intelligenten und entwicklungsfähigen Kräften viele Aufstiegschancen. Das gilt vor allem für die Berufe, bei denen der Arbeitskräftemangel am meisten fühlbar ist. Der Trend weist eindeutig in die Richtung einer Verstärkung dieser Anstrengungen seitens der Unternehmen, gehen sie doch von der Erkenntnis aus, daß jeder Fortschritt des Gastlandes auch ihnen selbst zugute kommen wird. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Gewerkschaftliche Kurznachrichten Durchschnittliche Lohnerhöhungen nur drei Prozent im Vor.jahr Die im Rahmen von Großtarifverträgen (mehr als 1000 Arbeitnehmer) im vergangenen Jahr ausgehandelten Lohnerhöhungen für industrielle Arbeitnehmer beliefen sich nach Angaben des US-Amtes für Arbeitsstatistik im Durchschnitt auf 3 Prozent. Rund 4/5 der insgesamt 3»75 Millionen Arbeitnehmer, für die neue Tarifverträge abgeschlossen wurden, erhielten dabei eine Lohnaufbesserung von 3»4 Prozent. Im Vergleich zu 19&1 liegt dieser Durchschnittswert zwar etwas höher; dabei ist allerdings zu berücksichtigen, daß seinerzeit der allgemeine Durchschnittssatz für Lohnerhöhungen sehr stark durch die Tarifverträge der Automobilindustrie beeinflußt wurde, die - zugunsten höherer Lohnnebenleistungen - nur geringe Aufbesserungen der Stundenlöhne für die Arbeitnehmer brachten. Für weitere 4,1 Millionen durch Großtarifverträge erfaßte Arbeitnehmer wurden 1962 keine neuen Lohnabkommen abgeschlossen. Jedoch erhielten 2,75 Millionen von ihnen, das sind 65 Prozent, Lohnerhöhungen auf Grund der in den Vorjahren abgeschlossenen Verträge. Zu den restlichen industriellen Arbeitnehmern, die 1962 keine Lohnerhöhung erhielten, gehören auch die des Bergbaus und der Bekleidungsindustrie, die auf Grund der in den Vorjahren abgeschlossenen langfristigen Tarifverträge 1962 in neue Lohnverhandlungen hätten eintreten können, aber von dieser Option keinen Gebrauch machten. Zu denjenigen GroßtarifVerhandlungen, die bis zum Jahresende nicht abgeschlossen werden konnten und deren Ergebnisse dementsprechend auch nicht in die Lohnstatistik für 1962 aufgenommen wurden, zählen vor allem die für die Hafenarbeiter der Ostküste, die Angestellten der New Yorker Zeitungen und die Eisenbahner. * - 12 (Quelle: Eigenbericht) - �Einzelhandelsgewerkschaft will Automationsstudie durchführen Der Exekutivausschuß der amerikanischen Einzelhandelsgewerkschaft (Retail Clerks International Association) hat nach Abschluß seiner letzten Tagung in Bai Harbour (Florida) die Arbeitgeber des Einzelhandels aufgefordert, sich an der Durchführung einer umfassenden Analyse über die Auswirkungen der Automatisierung in diesem bedeutenden Wirtschaftszweig und über die Möglichkeiten zur Sicherung der Arbeitsplätze dieses Beschäftigtenkreises finanziell (50:50) zu beteiligen. Der 1. Vorsitzende der Gewerkschaft, James A. Suffridge, appelierte in diesem Zusammenhang mit großer Eindringlichkeit an "alle Segmente des Einzelhandels", diese gewerkschaftlichen Bemühungen zu unterstützen, damit sämtliche Probleme, die die Automation für den Einzelhandel mit sich bringe, erforscht und geklärt werden könnten. Bisher habe sich die Automatisierung noch nicht in vollem Umfange im Einzelhandel ausgewirkt, wenngleich man schon gewisse Auswirkungen auf Grund der Einführung zahlreicher technischer Neuerungen während der letzten Jahre verspürt habe. So seien z.B. zahlreiche kleine Einzelhandelsgeschäfte inzwischen von der Bildfläche verschwunden, während die Kettenläden, Diskontläden und selbst die Warenhäuser in jüngster Zeit ihre Rationalisierungsbemühungen beträchtlich verstärkten. Zwar habe sich dieser Mechanisierungstrend bisher in erster Linie auf die Bereiche der Lagerhaltung und Lagerkontrolle, der Verpackung und einige andere Tätigkeiten erstreckt, aber mit einer ähnlich starken Autoraationswelle wie in der Fertigungsindustrie sei auch im Einzelhandel in naher Zukunft zu rechnen. Dies seien die Gründe gewesen, die die Gewerkschaft veranlaßt hätten, sich weitaus stärker als bisher um die Sicherung der Arbeitsplätze und Erhaltung der Beschäftigungsmöglichkeiten für ihre Mitglieder zu bemühen. * Arbeiter den Angestellten gleichgestellt Der erste Kollektivvertrag der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft (UAW),der eine vollkommene tarifpolitisehe Gleichstellung der Produktionsarbeiter mit den Angestellten zum Inhalt hat, ist kürzlich zwischen dem Ortsverein 55 der UAW und den "Sabo Machine and Tool Works" in Buffalo abgeschlossen worden. Wenn auch diese bedeutsame tarifvertragliche Vereinbarung mit einem verhältnismäßig kleinen Unternehmen abgeschlossen wurde, so dürfte sie doch für die künftige Lohnpolitik der Automobilarbeitergewerkschaft von großer Bedeutung sein und auf die Vertragsverhandlungen - zumindest bei Mittel- und Kleinbetrieben - in Zukunft großen Einfluß haben. Der neue Dreijahresvertrag, der für die Produktionsarbeiter eine Abkehr von dem bisherigen Lohnzahlungssystem (Wochenlohn) bringt und ihnen all jene arbeitsrechtlichen Vergünstigungen einräumt, die bisher nur den Angestellten vorbehalten waren, sieht für die Arbeiter - je - 13 - �je nach Qualifikation und Arbeitsplatz - Jahresgehälter zwischen 5510 und 648O Dollar sowie Gehaltsaufbesserungen während der beiden nächsten Jahre von jeweils 180 Dollar vor. Außerdem wurde die durchschnittliche Arbeitswoche von bisher 40 a uf 37»5 Stunden (5 Arbeitstage zu je 7 1/2 Stunden) herabgesetzt. Überstunden werden künftig mit 150 Prozent des Normalsatzes vergütet, Samstags- und Sonntagsarbeit mit 200 und Peiertagsarbeit mit 300 Prozent. Eine sehr wesentliche Verbesserung stellt auch die Regelung der Feierschichtenvergütung sowie die Bezahlung von Krankheitsurlaub dar. Während bei Feierschichten oder vorübergehender Entlassung das Gehalt dem Arbeitnehmer (1 Monatsgehalt pro Dienstjahr) für eine bestimmte Zeit weitergezahlt wird, erhält er bei Erkrankung seine Bezüge für drei Monate und - wenn der Arzt ein längeres Aussetzen für erforderlich hält - noch darüber hinaus. Auch wenn der Arbeitnehmer gezwungen ist, sich "aus wichtigen persönlichen Gründen" frei zu nehmen, kann er für die Dauer von drei Monaten künftig sein volles Gehalt weiterbeziehen . Zu den weiteren Verbesserungen, die die "Local 55" für ihre Mitglieder und sich selbst aushandeln konnte, gehören ein "Union Shop"Abkommen, Abzug der Gewerkschaftsbeiträge vom Gehalt; Gewährung eines Lebenshaltungskostenausgleichs auf Grund der sogenannten "escalator clause" (Lohngleitklausel), Bezahlung der Lebens- und Krankenversicherungsprämien durch den Unternehmer, Gewährung von sieben bezahlten Feiertagen pro Jahr sowie bezahlter Urlaub bis zu vier Wochen (nach 20jähriger Dienstzeit). (Quelle: Eigenbericht) Bauarbeiterlöhne nur geringfügjg gestiegen Die durchschnittlichen Stundenlöhne im amerikanischen Baugewerbe sind im letzten Quartal 1962 nur um 0,4 Prozent oder 1,4 Cent angestiegen, wie aus der jüngsten - in 100 Städten und in sieben verschiedenen Bauberufen durchgeführten - Lohnanalyse des US-Arbeitsministeriums hervorgeht. Nach den vorliegenden Ergebnissen betrug der im Baugewerbe gezahlte durchschnittliche Stundenlohn am Ende des vergangenen Jahres 3,98 Dollar. Die stärksten Lohngewinne verzeichneten im Erhebungszeitraum (Oktober-Dezember) die Elektriker (4>9 Cent), gefolgt von den Maurern und Klempnern mit 1,8 bzw. 1,6 Cent, während alle anderen Bauberufe - Maler, Verputzer, Zimmerleute, Bauhilfsarbeiter - Lohnanhebungen von weniger als 1 Cent registrierten. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 14 - �je nach Qualifikation und Arbeitsplatz - Jahresgehälter zwischen 5510 und 648O Dollar sowie Gehaltsaufbesserungen während der beiden nächsten Jahre von jeweils 180 Dollar vor. Außerdem wurde die durchschnittliche Arbeitswoche von bisher 40 auf 37»5 Stunden (5 Arbeitstage zu je 7 1/2 Stunden) herabgesetzt. Überstunden werden künftig mit 150 Prozent des Normalsatzes vergütet, Samstags- und Sonntagsarbeit mit 200 und Feiertagsarbeit mit 300 Prozent. Eine sehr wesentliche Verbesserung stellt auch die Regelung der Feierschichtenvergütung sowie die Bezahlung von Krankheitsurlaub dar. Während bei Feierschichten oder vorübergehender Entlassung das Gehalt dem Arbeitnehmer (1 Monatsgehalt pro Dienstjähr) für eine bestimmte Zeit weitergezahlt wird, erhält er bei Erkrankung seine Bezüge für drei Monate und - wenn der Arzt ein längeres Aussetzen für erforderlich hält - noch darüber hinaus. Auch wenn der Arbeitnehmer gezwungen ist, sich "aus wichtigen persönlichen Gründen" frei zu nehmen, kann er für die Dauer von drei Monaten künftig sein volles Gehalt weiterbeziehen . Zu den weiteren Verbesserungen, die die "Local 55" für ihre Mitglieder und sich selbst aushandeln konnte, gehören ein "Union Shop"Abkommen, Abzug der Gewerkschaftsbeiträge vom Gehalt; Gewährung eines Lebenshaltungskostenausgleichs auf Grund der sogenannten "escalator clause" (Lohngleitklausel), Bezahlung der Lebens- und Krankenversicherungsprämien durch den Unternehmer, Gewährung von sieben bezahlten Feiertagen pro Jahr sowie bezahlter Urlaub bis zu vier Wochen (nach 20jähriger Dienstzeit). (Quelle: Eigenbericht) Bauarbeiterlöhne nur geringfügig gestiegen Die durchschnittlichen Stundenlöhne im amerikanischen Baugewerbe sind im letzten Quartal 1962 nur um 0,4 Prozent oder 1,4 Cent angestiegen, wie aus der jüngsten - in 100 Städten und in sieben verschiedenen Bauberufen durchgeführten - Lohnanalyse des US-Arbeitsministeriums hervorgeht. Nach den vorliegenden Ergebnissen betrug der im Baugewerbe gezahlte durchschnittliche Stundenlohn am Ende des vergangenen Jahres 3,98 Dollar. Die stärksten Lohngewinne verzeichneten im Erhebungszeitraum (Oktober-Dezember) die Elektriker (4>9 Cent), gefolgt von den Maurern und Klempnern mit 1,8 bzw. 1,6 Cent, während alle anderen Bauberufe - Maler, Verputzer, Zimmerleute, Bauhilfsarbeiter - Lohnanhebungen von weniger als 1 Cent registrierten. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * _ 14 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USJS-Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVI - 5 Bad Godesberg, den 1 . Mai TW5 INHALTSVERZEICHNIS Erziehung und Schulung in einem Entwicklungszeitalter (ü) Seite 1 Aktuelle Arbeitsraarktprobleme Seite 6 Mehr Frauen im höheren Regierungsdienst Seite 9 Filmore LaDeaux - ein Arbeitnehmerporträt Seite 11 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 13 Erziehung und Schulung in einem Entwicklungszeitalter Zweiter Teil unserer Artikelreihe zu Fragen der Heranbildung von Arbeitskräften für die Welt von morgen. Im Mittelpunkt der Betrachtungen steht die sich bereits heute abzeichnende wachsende Nachfrage nach "Kopfarbeitern" mit besonderen Fachkenntnissen und höherer Bildung. M. J. Rathbone, Präsident der Standard Oil Company of New Jersey: Erfahrungen einer amerikanischen Ölgesellschaft mit ihren Schulungsprogrammen im Ausland Die Entwicklungsländer sehen sich, meiner Meinung nach, vier grundlegenden Erfordernissen gegenüber: Erstens benötigen sie Kapital, um Industrien aufzubauen, die Landwirtschaft zu modernisieren und die notwendigen Versorgungseinrichtungen und Verkehrsanlagen zu erstellen. Zweitens müssen sie ihren Bürgern eine bessere Erziehung und Schulung angedeihen lassen, damit sie sich den Umweltbedingungen einer modernen Industriegesellschaft anzupassen lernen. _ ., ° * Drittens �Drittens brauchen ihre Bürger den psychologischen Arbeitsanreiz, den leistungsgerechte Gewinne oder Löhne darstellen, wie sie eine freie Wettbewerbswirtschaft am ehesten zu bieten vermag. Viertens gilt es, stabile politische Verhältnisse zu schaffen. Es ist nicht zuletzt auch Aufgabe der Entwicklungsländer selbst, diese Vorbedingungen für ihren weiteren Aufstieg zu erfüllen. Die hochindustrialisierten Staaten aber sollten ihnen jede nur mögliche Hilfestellung hierbei leisten. Das ist das Gebot der Stunde für unsere demokratischen Institutionen: den Staat, das Erziehungswesen und die Wirtschaft. Der Staat hat dafür zu sorgen, daß jeder seiner Bürger eine angemessene Allgemeinbildung erhält. Er ist aber oftmals nicht in der Lage, Ausbildungsmöglichkeiten gerade in jenen Fächern und Berufen bereitzustellen, die für das Funktionieren eine Industriegesellschaft am wichtigsten sind. Und gerade auf diesem Gebiet kann die private Wirtschaft einen Beitrag leisten, der allen zugute kommen wird. Ich darf aus eigener Erfahrung berichten, daß international tätige Großfirmen wie die Standard Oi1 viel Mühe auf die Schulung und Weiterbildung von Menschen in allen Teilen der Welt verwenden. Es gehört mit zu den Grundprinzipien sämtlicher unserer im Ausland tätigen Tochtergesellschaften, allen Betriebsangehörigen die Chance zur Erlernung neuer und höherer Fertigkeiten und zur Mehrung ihres Wissens zu bieten. Die meisten unserer Mitarbeiter haben früher oder später einmal an einem oder mehreren allgemeinbildenden Lehrgängen oder an praktischen Schulungskursen im Betrieb teilgenommen. Diese Programme reichen von Lehrgängen im Schweißen bis zur Unterweisung im Labor, im Raffineriebetrieb und in Verwaltungsfragen. Wir stützen uns bei diesen Schulungsprogrammen weitgehend auf amerikanische Fachkräfte, die wir in das betreffende Land entsenden. Die meisten dieser "Erzieher" - und ich meine Erzieher in des Wortes wahrster Bedeutung - kehren in ihre Heimat zurück, sobald sie Ersatzkräfte herangebildet haben, die ihre Aufgabe übernehmen können, Wir und andere Betriebe haben gewissermaßen seit Jahren schon unser eigenes "Friedenskorps" im Einsatz. Damit niemand glaubt, irgendein Land sei so weit fortgeschritten, daß es nicht noch vom Fachwissen anderer lernen kann, möchte ich auf die vielen Lehr- und Ausbildungsstätten verweisen, die ausländische Firmen hier in den Vereinigten Staaten zur Weiterbildung ihrer amerikanischen Mitarbeiter eingerichtet haben. Dieses Einfließen von Kenntnissen aus dem Ausland ist nur dazu angetan, uns zu lehren, wie wir selbst es noch besser machen könnten. Die Standard Oil unterhält ihrerseits z,wei Ausbildungsstätten im Ausland, an denen Ingenieure und Fachkräfte für Management-, Buchhaltungs- und Verkaufsaufgaben geschult werden. Die eine befindet sich in Abington (England), die andere in Cali (Kolumbien). Während der letzten fünf Jahre haben 2000 Mitarbeiter an den Lehrgängen dieser Institute teilgenommen. Derartige 2 �Derartige Schulungsprogramrae sind nach unserer Auffassung von größter Wichtigkeit, weil sie den Wissensstand unserer Mitarbeiter h>eben. Und ich bin sicher, daß die Kursteilnehmer mit neuem Wissen und einem erweiterten geistigen Horizont in ihre Gemeinschaften zurückkehren und mehr als zuvor zur Förderung des Gemeinwohls beitragen werden. Die Schulung der Führungskräfte in Managementfragen erfolgt auf Universitäten. Seit dem Ende des zweiten Weltkrieges wurde über 500 ausländischen Mitarbeitern unserer Firma eine Fortführung und Vervollständigung ihres wirtschaftswissenschaftlichen Studiums an amerikanischen und auch ausländischen Universitäten ermöglicht. Eine unserer Tochtergesellschaften litt so stark unter dem Mangel an Führungskräften, daß wir in Zusammenarbeit und mit Unterstützung der Northwestern University in Chicago ein eigenes Institut in jenem Lande einrichteten und dort nicht nur Betriebsangehörige»sondern auch andere Interessenten in Fortbildungskursen schulen ließen. Der Erfolg unserer Schulungsarbeit läßt sich an der Zusammensetzung der Vorstände der 20 wichtigsten unserer Auslandstöchter ablesen. Bei elf dieser Unternehmen hat der Generaldirektor die Staatsangehörigkeit des Gastlandes; und von den insgesamt 116 Direktoren sind 79» oder fast 60 Prozent, Nicht-Amerikaner. In den Führungspositionen der nächstniedrigeren Stufe ist der Anteil der Ortskräfte noch weit höher und reicht in manchen Fällen fast an 100 Prozent heran. Natürlich haben nicht nur die amerikanischen Ölgesellschaften, sondern auch Unternehmen aus zahlreichen anderen Wirtschaftszweigen umfassende Auslandsschulungsprogramme eingerichtet. Sie haben wie wir die Erfahrung machen müssen, daß die Entwicklung der wirtschaftlichen Hilfsquellen und die Heranbildung von fähigen Arbeitskräften ein langwieriger und mit zahlreichen schweren Problemen verbundener Prozeß ist. Ein solches Problem ist das "Abspringen" von ausländischen Firmenangehörigen. Es kommt ziemlich häufig vor, daß sich von uns geschulte Kräfte, nachdem sie es zu etwas gebracht haben, einen neuen Arbeitsplatz bei einer anderen Firma oder im Staatsdienst suchen - sehr zum Kummer der Betriebsleitungen unserer Tochtergesellschaften. Von höherer Warte betrachtet, ist der Verlust aber nicht so schlimm, denn alles, was die Entwicklung der Gesamtwirtschaft des Gastlandes fördert, wirkt sich indirekt auch für uns wieder günstig aus. Die Wirtschaft vermag auf internationaler Ebene noch manches zu tun, um die Hebung des allgemeinen Bildungsniveaus in vielen Gebieten der Erde zu beschleunigen. Sie kann vor allem die qualitativen Anforderungen in der bereits laufenden Schulungsarbeit in vielen Fällen noch höher schrauben. So viel die Industrie auch bereits auf dem Gebiet der Schulung und Bildung weiter Bevölkerungsteile geleistet hat, gibt es doch auch viele Beispiele eines glatten Versagens ausländischer Gesellschaften vor dieser Aufgabe. Hier sei nur die oftmals unsinnige Verzögerung bei der Vorbereitung von Ortskräften auf Positionen herausgestellt, für die sie - nach entsprechender Schulung und Einarbeitung durchaus qualifiziert sind. Wir Amerikaner jedenfalls sind der Auffassung, daß wir im Falle einer Entsendung ins Ausland kaum etwas Nützlicheres tun können, als nach Kräften zur Ausbildung unseres Nachfolgers auf unserem Platz beizutragen. * - 3- �Ernst W. Leonhard: Bewährte Institutionen zur Schulung landwirtschaftlicher Kräfte in einem Entwicklungszeitalter Zwischen dem derzeitigen Entwicklungszeitalter, das für viele Völker Asiens und Afrikas angebrochen ist oder bald anbrechen wird, und der Pionierzeit des vergangenen Jahrhunderts in den Vereinigten Staaten besteht manche eindeutige Parallele. Für die Landwirtschaft beispielsweise ist die Ausgangsbasis so ziemlich die gleiche. Es fehlt weder an ertragsfähigem Boden noch an den Menschen, die ihn bestellen könnten - es fehlen aber gewisse "technische" Voraussetzungen wie Geld, Maschinen, eine straffe Organisation und, last not least, das notwendige Fachwissen. Gerade letzteres Problem hat Amerika beispielgebend zu lösen verstanden, ernährt doch heute jeder amerikanische Farmer sich und 27 Menschen im In- und Ausland. Er verdankt dies neben seiner Ausrüstung, seinem Fleiß auch seinem Kopf - seinem Fachwissen. Die Bauern und Handwerker, die vor einem runden Jahrhundert mit ihren, Familien, dem Zuge nach dem Westen folgend, in das Gebiet der Great Plains, der Großen Ebenen, in den nördlichen Zentralstaaten kamen und dort neue Farmen und neue Betriebe gründeten, erkannten sehr rasch, wie wichtig eine gründliche schulische Ausbildung für ihre Söhne und Töchter gerade am Rande der Wildnis war. Sie verlangten nach Schulen und Hochschulen, die in erster Linie auf die praktischen Erfordernisse des Lebens zugeschnitten waren. Sie durften nicht viel kosten und sollten Unterricht und Forschung auf die Notwendigkeit ausrichten, die landwirtschaftliche Produktion zu steigern, die allgemeinen Lebensbedingungen auf dem Lande zu verbessern und für die aufstrebende Industrie des jungen Landes tüchtigen Nachwuchs heranzubilden. Der Kongreß hatte Verständnis für diese Wünsche und erließ deshalb im Jahre 1862 das Morrill-Gesetz, das die Errichtung von mindestens einer agrarwissenschaftlich-technischen Hochschule in jedem Bundesstaat verfügte. Die Finanzierung dieser Hochschulen wurde durch die Übereignung von Bundesland an die Einzelstaaten zum Zwecke des Verkaufs an meistbietende Interessenten gesichert, weshalb die auf Grund des Morrill-Gesetzes geschaffenen Institute noch heute die Bezeichnung Land-Grant College, "Landdotationshochschule", führen. Das System der Dotations-Colleges umfaßt gegenwärtig 71 Anstalten, die 1962 ein Fünftel der gesamten amerikanischen Studentenschaft auf sich vereinigten, und auf die 40 Prozent sämtlicher in diesem Jahr in den Vereinigten Staaten verliehenen Doktorgrade entfielen. Jede dieser Anstalten ist auf die Bedürfnisse des Bundesstaates zugeschnitten, in dem sie liegt. Ein typisches Beispiel ist die naturwissenschaftlich-technische Staatsuniversität von Iowa in Arnes, die als erste in die Rechte und Pflichten einer Hochschule im Sinne des Morrill-Gesetzes eintrat. Heute zählt sie 10 000 Studenten; statt je eines Kurses in "Landwirtschaft" und "Maschinenbau" bietet sie Vorlesungen in 80 Haupt- und Nebenfächern auf den Gebieten der Landwirtschaft, der Technik, der Hauswirtschaft, der Natur- und Geisteswissenschaften und der Veterinärmedizin. T>„IJ �Bald zeigte sich, daß die Hochschulen, eine so segensreiche Tätigkeit sie auch entfalteten, allein nicht ausreichten, um genügend Wissen ins Volk zu tragen. Da es sich als unmöglich erwies, Bauern und Farmer in genügend großer Zahl in die Hörsäle zu holen, entschlossen sich einige der Colleges, die erarbeiteten neuen agrarwissenschaftlichen Erkenntnisse unmittelbar unter der Landbevölkerung zu verbreiten - unter den Menschen, die sie am ehesten und wirksamsten in die Praxis umsetzen konnten. Schon 1870 hat beispielsweise der Präsident der Iowa State University einen Fünftagekurs für Farmer in einer Kreisstadt abgehalten. Aus diesen Anfängen entwickelte sich im Lauf der Jahre, zuerst auf lokaler und später auf einzelstaatlicher Ebene, ein ständiger Kontakt zwischen Hochschule und Landvolk. Die Ausdehnung dieser Aufklärungsarbeit auf dem Lande auf das gesamte Bundesgebiet brachte die Schaffung des sogenannten Landwirtschaftlichen Beratungsdienstes, des Agricultural Extension Service, durch das 1914 erlassene Smith-LeverGesetz. Der Beratungsdienst, der sich vor allem auf die DotationsColleges stützt, wurde dem US-Landwirtschaftsministerium unterstellt und entsendet heute in jeden Kreis einen oder mehrere Berater, sogenannte "Kreisagenten". Sie organisieren land- und hauswirtschaftliche Lehrgänge für die Landbevölkerung, unterweisen die Farmer in neuen Anbaumethoden, klären sie über die landwirtschaftsfordernden Maßnahmen der Regierung und die Marktaussichten für ihre Erzeugnisse auf. Die Kreisagenten organisieren auch Großaktionen wie zum Beispiel die Aufforstung kahlgeschlagener Gebiete. Nicht selten bestreiten sie auch den Landwirtschaftsfunk im Regionalprogramm des Lokalsenders und versorgen die Presse mit wichtigen Informationen aus dem Bereich der Landwirtschaft. Die Landwirtschafts-Colleges wiederum tun alle s, um die Arbeit der rund 6 300 Kreisagenten zu fördern. Sie stellen Lehrkräfte für spezielle Kurse zur Verfügung und betreiben Musterfaraon und Versuchsanstalten in den Hauptanbaugebieten. Das letzte Glied schließlich in der Kette der landwirtschaftlichen Schulung sind die Farmjugend-Gruppen, die sogenannten 4 H-Clubs, deren vier "H" die Anfangsbuchstaben der englischen Worte für Kopf, Herz, Hand und Gesundheit symbolisieren. In rund 94 000 Ortsvereinen wetteifern über 2,3 Millionen Jungen und Mädchen miteinander um Bundespreise in Ackerbau und Viehzucht. So erlernen sie in einer Art sportlichem Wettkampf in der täglichen Arbeit auf dem Hof und auf den Feldern modernste agrarwissenschaftliche Methoden. Die Aufsicht über die örtlichen 4 H-Clubs obliegt wiederum den Kreisagenten, die mithin ständig in engstem Kontakt auch mit der Landjugend stehen. Wie leistungsfähig dieses Erziehungssystem in der Praxis ist, läßt sich wohl am besten an den hohen Erträgen der amerikanischen Landwirtschaft ablesen. Diese hohe Produktivität ist das Ergebnis der Verwendung modernster Maschinen im Verein mit der Anwendung der neuesten Erkenntnisse der landwirtschaftlichen Forschung, wie sie von den Universitäten und den landwirtschaftlichen Versuchsanstalten des Bundes und der Einzelstaaten betrieben wird. Das �Das amerikanische Beispiel dürfte gerade für die Entwicklungsländer, die weitgehend noch zu den Hungergebieten der Erde zählen, sehr ermutigend sein, gilt es doch dort, möglichst rasch eine leistungsstarke Landwirtschaft aufzubauen. Sie erst kann das Brot schaffen, das der Arbeit Lohn auch in jenen Ländern werden soll. (Quelle: Eigenbericht) * * * # Aktuelle Arbeitsmarktprobleme Gezielte Maßnahmen zur Lösung der Arbeitsmarktprobleme Eine wesentliche Voraussetzung für ein kontinuierliches und kräftiges wirtschaftliches Wachstum ist ein leistungsfähiges, hochqualifiziertes und voll eingesetztes Arbeitspotential. Ist diese Grundbedingung in einer Volkswirtschaft nicht gegeben, so ist auch eine maximale Hutzung der anderen wichtigen Hilfsquellen wie Kapital, Rohstoffe, Boden und Industriekapazität nicht möglich. Die Einbeziehung brachliegender Arbeitsreserven in den wirtschaftlichen Prozeß ist gegenwärtig ein Problem, mit dem sich zahlreiche Länder auseinanderzusetzen haben. Auch die Vereinigten Staaten haben in dieser Hinsicht gegen zahlreiche spezielle Schwierigkeiten anzukämpfen: Rund 2 Millionen neue Arbeitsplätze müssen pro Jahr für Schulentlassene und jene älteren Arbeitnehmer gefunden werden, die ihren Arbeitsplatz auf Grund technologischer Veränderungen verloren haben; die wirtschaftliche Wachstumsrate muß so stark erhöht werden, daß die sich ständig vergrößernde Zahl der Arbeitnehmer auch in Zukunft ausreichende Beschäftigungsmöglichkeiten vorfindet. All diese Arbeitsmarkt- und Wachstumsprobleme werden auch in dem jetzt veröffentlichten ersten Bericht Präsident Kennedys über die allgemeine Beschäftigungssituation in den USA angesprochen, der mehr als nur ein statistisches Dokument darstellt. Bekanntlich ist ja die amerikanische Regierung auf Grund des "Manpower Training and Development Act of 1962" verpflichtet, jährlich einen umfassenden Bericht über die Arbeitsmarktsituation und die allgemeinen Probleme zu veröffentlichen und Wege und Möglichkeiten aufzuzeigen, wie und in welcher Form jeder Arbeitswillige produktiv in die Wirtschaft eingegliedert werden kann. Die heutigen Arbeitsmarktprobleme, denen sich die USA gegenübersehen, sind in erster Linie die Folge der zahlreichen technologischen und strukturellen Veränderungen, die sich nun schon seit rund zehn Jahren in verstärktem Maße in der amerikanischen Wirtschaft vollziehen und die - bei gleichzeitigem stetigen Anstieg der Gesamtbeschäftigten- - 6 - �Gesamtbeschäftigtenziffer - eine nicht unerhebliche Erwerbslosigkeit brachten. Dies ist hauptsächlich darauf zurückzuführen, daß die Zahl der jährlich neu geschaffenen Arbeitsplätze seit 1957 nicht im gleichen Verhältnis wie die Arbeitnehmerzahl angestiegen ist. Die in den vergangenen Jahren erzielten Produktionsgewinne resultierten nämlich fast ausschließlich aus der höheren Produktivität und nicht aus dem Einsatz von mehr Arbeitskräften. Mit ständig steigendem Lebensstandard haben sich außerdem einige sehr wesentliche Veränderungen in den Verbrauchergewohnheiten ergeben, die u.a. in der Schwerpunktverlagerung von der Güterproduktion auf die Dienstleistungszweige sichtbar zum Ausdruck kommen. Die sich in den letzten Jahren immer schneller ausbreitende Automation hat schließlich zu einer stetigen Anhebung der Arbeitsplatzanforderungen in der Gesamtwirtschaft geführt - eine Entwicklung, die auch darin ihren Niederschlag findet, daß die größte Wachstumsrate jene Arbeitsplätze aufzuweisen haben, die ein Hochschulstudium, Spezialwissen oder eine besondere Fachausbildung voraussetzen, und daß die größte Arbeitslosigkeit unter den jungen Arbeitnehmern und bei solchen herrscht, die entweder technisch inzwischen überholte Berufe ausübten, in rückläufigen Industriezweigen tätig gewesen sind oder keine Facharbeiterausbildung aufweisen. Typisch für die Veränderungen, die inzwischen stattgefunden haben, ist übrigens auch die Tatsache, daß, obwohl die Erwerbslosenrate gegenwärtig 6,1 Prozent beträgt, doch eine nicht unwesentliche Zahl offener Arbeitsplätze für Arbeitnehmer mit Spezialausbildung und höheren Qualifikationen vorhanden ist. Das derzeitige Arbeitsmarktproblem besteht also in erster Linie darin, das verfügbare Arbeitspotential den veränderten Gegebenheiten in Industrie und Wirtschaft anzupassen und gleichzeitig die seit 1957 rückläufige wirtschaftliche Wachstumsrate wesentlich zu erhöhen. Dieses Ziel streben auch die von Präsident Kennedy in seinem Bericht gemachten Vorschläge an, die darauf abgestimmt sind, einmal die gesamtwirtschaftliche Aktivität (durch Senkung der Einkommensteuer) zu erhöhen und zum anderen die "strukturellen" Arbeitslosen im Rahmen von Umschulungs- und Jugendförderungsprogrammen (Jugend-Aufbaukorps Nationaler Hilfsdienst) auf Zukunftsberufe umzuschulen. Alle diese Maßnahmen sind als Ergänzung für die bereits angelaufenen Programme gedacht - wie etwa das Entwicklungsprogramm für die wirtschaftlichen Notstandsgebiete mit hoher Arbeitslosigkeit oder das vom Bund finanziell unterstützte Umschulungsprogramm für technologische Arbeitslose, in dessen Rahmen bereits 40 000 Arbeitnehmer umgeschult werden. (Quelle: Eigenbericht) i 7 - �Verbesserte Beschäftigungslage - aber Kernprobleme bleiben bestehen Mit der Erhöhung der allgemeinen wirtschaftlichen Aktivität in den vergangenen Wochen hat sich auch die Lage am amerikanischen Arbeitsmarkt wesentlich gebessert. Erfreulich ist dabei, daß die Auftriebsmomente in diesem Jahr stärker sind als sonst jahreszeitlich üblich. Dies gilt vor allem für die Beschäftigtenziffer, die zwischen Februar und März um 790 000 auf 67,148 Millionen anstieg. Aber auch die Erwerbslosenziffer, die von 4»918 auf 4>501 Millionen zurückging, entwickelte sich sehr günstig - desgleichen die Erwerbslosenrate, die von 6,1 auf 5»6 Prozent absank und damit den stärksten Monatsrückgang seit vier Jahren aufwies. Aber auch die verschiedenen Trends, die gegenwärtig die Lage am Arbeitsmarkt bestimmen, sind alles in allem sehr ermutigend. So ist z.B. den Lageberichten des US-Arbeitsministeriums zu entnehmen, daß in erster Linie Erwachsene in neue Arbeitsplätze vermittelt wurden, und zwar hauptsächlich solche, die eine ganztägige Beschäftigung suchten; daß die durchschnittliche Länge der Arbeitswoche weiter zugenommen hat und die Zahl der Anträge auf Erwerbslosenunterstützung weiter rückläufig war. Trotz dieser günstigen Entwicklung bleibt die Lage am Arbeitsmarkt jedoch insofern weiterhin unbefriedigend, als eine Erwerbslosenrate von 5»6 Prozent immer noch erheblich über dem Hundertsatz (4 Prozent) liegt, den die Regierung Kennedy als wünschenswert und volkswirtschaftlich tragbar erachtet. Ob diese Rate allein mit konjunkturpolitischen Mitteln erreicht werden kann, ist sehr zweifelhaft, da der Problemkern der Arbeitslosigkeit in den USA tiefer liegt. Im Zuge der großen technischen Umwälzungen, die sich in den vergangenen Jahren in der amerikanischen Wirtschaft vollzogen haben, hat sich nämlich nicht nur der Arbeitsmarkt, sondern auch die industrielle Beschäftigungsstruktur ganz erheblich verändert. Während einerseits die Nachfrage nach ungelernten Arbeitern stark zurückgegangen ist, hat sich andererseits der Bedarf an höher qualifizierten Arbeitskräften sprunghaft erhöht. Um das vorhandene Arbeitspotential voll in den Wirtschaftsprozeß eingliedern zu können, sind daher außer den wirtschaftspolitischen noch eine Reihe gezielter Maßnahmen auf dem Gehiet der Erziehung, Ausbildung und Umschulung erforderlich. Wie brennend dieses Problem der Anpassung des Arbeitspotentials an die neuen Gegebenheiten inzwischen geworden ist, zeigt eine sehr aufschlußreiche Analyse der "Chase Manhattan Bank" in New York über die gegenwärtige Struktur der Erwerbslosigkeit in den Vereinigten Staaten. Danach besteht die größte Arbeitslosigkeit heute in der Gruppe der ungelernten nichtlandwirtschaftlichen Arbeitskräfte, während die akademischen und technischen Fachberufe den geringsten Grad der Erwerbslosigkeit aufweisen. Bei 8 - �Bei einer Aufschlüsselung der derzeitigen Arbeitslosen nach dem Lebensalter zeigt sich ferner, daß gerade die jüngeren Jahrgänge - und hier wieder insbesondere die Gruppe der noch nicht 20jährigen - am stärksten von der Erwerbslosigkeit betroffen sind und daß der geringste Prozentsatz der Arbeitslosigkeit bei solchen männlichen und weiblichen Arbeitnehmern zu verzeichnen ist, die in der Blüte ihres Erwerbslebens stehen - also den 30-50jährigen. Bezeichnend für den allgemeinen Beschäftigungstrend in den USA sind auch die Feststellungen in der Analyse der Chase Manhattan Bank über das Verhältnis zwischen Bildungsniveau und Arbeitslosigkeit. Hier zeigt sich nämlich, daß der Anteil der Erwerbslosen mit Oberschul- und teilweiser College-Ausbildung an der Gesamtarbeitslosenzahl zwischen 1950 und 196O von 2,3 a u f 1»4 Prozent zurückgegangen ist, während andererseits der Anteil bei den Volksschülern, die weniger als 12 Schuljahre aufzuweisen haben, beträchtlich zugenommen hat. Schon diese kurzen Beispiele dürften gezeigt haben, daß das Arbeitslosenproblem in den USA zu einem großen Teil auch ein Erziehungsund Ausbildungsproblem ist, das in den kommenden Jahren noch dadurch kompliziert wird, daß die Zahl der Schulentlassenen sprunghaft ansteigt . Die amerikanische Regierung hat dieses Problem schon seit langem erkannt und sich in den vergangenen zwei Jahren intensiv darum bemüht, durch Verabschiedung zahlreicher Maßnahmen und Programme (größere Bundesmittel für das Erziehungswesen, Ausbildung von Arbeitskräften und Umschulung auf zukunftssichere Berufe, Bundesmittel für die wirtschaftlichen Notstandsgebiete, Förderungsprogramme für die Jugend) dieser Entwicklung Rechnung zu tragen. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Mehr Frauen im höheren Regierungsdienst Zu den bemerkenswertesten Entwicklungen auf dem amerikanischen Arbeitsmarkt während der Nachkriegs jähre gehört zweifellos das starke Vordringen der weiblichen Arbeitskräfte. Rund 1/3 des derzeitigen Arbeitspotentials der USA - das sind rund 24 Millionen - sind Frauen. Im Vergleich zu 1939 ist damit eine Zunahme um etwa das Doppelte eingetreten. Aber nicht nur die Zahl der werktätigen Frauen hat sich in diesem Zeitraum erhöht, auch das allgemeine Beschäftigungsniveau dieses Arbeitnehmerkreises ist in all den Jahren ständig angestiegen. Dies liegt einerseits daran, daß die Frauen in immer neue Berufe eingedrungen sind, zum anderen an dem allgemein höheren Bildungsgrad. Die �Die Folge dieser Entwicklung ist, daß Frauen heute in zunehmendem Maße auch in jenen Berufsgruppen und Positionen anzutreffen sind, die früher fast ausschließlich den Männern vorbehalten waren. Dies gilt sowohl für die Privatwirtschaft als auch für den öffentlichen Dienst. über die Entwicklung der Frauenarbeit im amerikanischen Regierungsdienst gibt eine von der Abteilung für Frauenfragen des US-Arbeitsministeriums jetzt herausgegebene Broschüre sehr interessante Aufschlüsse, die den Titel "Frauen im Regierungsdienst 1939-1959" (Women in the Federal Service, 1939-1959) trägt. Danach hat sich der Anteil der Frauen an jenen höheren Positionen, die ein Fachstudium oder eine akademische Ausbildung erfordern, zwischen 1939 und 1959 von acht auf 18 Prozent erhöht. Mit 34 758 weiblichen Angestellten in diesen Kategorien hat sich die Gesamtzahl seit 1939 um das 5 l/2fache erhöht. Natürlich besteht die überwiegende Mehrheit der weiblichen Arbeitnehmer im Regierungsdienst auch heute noch aus Büroangestellten und Schreibkräften. Ihr Anteil an der Gesamtzahl (576 000) der weiblichen Angestellten belief sich 1959 immer noch auf 78 Prozent. Dennoch hat sich der Anteil der Akademikerinnen prozentual weitaus stärker erhöht, was zum größten Teil darauf zurückzuführen ist, daß sie, wie in dem Bericht betont wird, "Hervorragendes in ihren Tätigkeitsbereichen leisten" . Zwar habe in den vergangenen Jahren auch die Zahl der weiblichen Akademikerinnen im öffentlichen Dienst mit einem Rechts-, Medizin- oder Ingenieurstudium weiter zugenommen, aber die größten Anstiege seien doch in Berufen festzustellen gewesen, die für die weiblichen Arbeitnehmer bessere Aufstiegsmöglichkeiten böten. So sei z.B. die Zahl der Mathematikerinnen und Statistikerinnen allein in den vergangenen 20 Jahren um das Zwölffache angestiegen. Auch in den volkswirtschaftlichen, sozial- und naturwissenschaftlichen Tätigkeitsbereichen ist dem Bericht zufolge die Zahl der weiblichen Arbeitnehmer seit 1939 ständig angewachsen. In der Gruppe der Chemiker wurden z.B. 1959 14 Prozent sämtlicher Arbeitsplätze von Frauen besetzt, während vor 20 Jahren der Anteil lediglich drei Prozent betrug. Die Gesamtzunahme der Zahl weiblicher Arbeitnehmer im Regierungsdienst ist, wie in der Broschüre betont wird, in erster Linie durch die Ausweitung der Tätigkeitsbereiche der Regierung auf den Gebieten der Wirtschaft und der Verteidigung bedingt gewesen. Rund die Hälfte der 576 000 weiblichen Arbeitnehmer wurde Ende 1959 allein von militärischen Dienststellen beschäftigt,^während ein weiteres Viertel im US-Amt für Kriegsteilnehmerversorgung, im US-Postministerium und im Ministerium für Gesundheits-, Erziehungs- und Sozialfragen tätig war. (Quelle: Eigenbericht) ****** - 10 - �Filmore LaDeaux - ein Arbeitnehmerporträt Filmore LaDeaux ist Prüftechniker bei den Zenith-Radio- und Fernaehwerken in Chicago - ein Nachkomme des berühmten Sioux-Häuptlings "Rote Wolke" und Angehöriger des Stamms der Oglala. Der Name LaDeaux leitet sich von dem einzigen Weißen in der Reihe seiner Vorfahren her, einem Franzosen. Die indianische Kolonie in Chicago schätzt ihn als eines ihrer aktivsten Mitglieder. Ob es sich darum handelt, einer mittellos in Chicago zugewanderten Rothaut zu helfen oder die Jugend die alten indianischen Tänze zu lehren: Filmore ist immer zur Stelle. Trotz solcher Anerkennung fühlt er sich als einfacher Arbeiter: "Ich bin ein Mensch mit geringen Ansprüchen und Freude an simplen Vergnügungen", sagt er von sich selbst. Geboren wurde Filmore LaDeaux vor etwas mehr als 40 Jahren eineinhalbtausend Kilometer von Chicago entfernt am Rande der Black Hills in dem Dorf La Creek im Staate South Dakota. Er ist ziemlich weit herumgekommen - als Soldat im zweiten Weltkrieg sogar bis nach Europa. Zum Radio- und Fernsehtechniker wurde er nach seiner Entlassung aus dem Wehrdienst an der rundfunktechnischen Fachschule in Detroit im Staate Michigan ausgebildet. In Detroit lernte Filmore auch seine spätere Frau Katherine kennen, eine Weiße englisch-irischer Abstammung. Sie hat ihm im Lauf der Jahre fünf Kinder geboren. 1957 siedelten die LaDeaux nach Chicago über, wo die Zenith Radio Corporation Filmore einen guten "Job" anbot: die Qualitätsprüfung der vom Band rollenden Fernsehgeräte. Normal arbeitet die Belegschaft 8 Stunden am Tag, 40 in der Woche . In Zeiten langsameren Geschäftsganges kommt es auch mal zu einer Herabsetzung der Arbeitszeit; bei Hochkonjunktur heißt es dafür Überstunden machen, so daß aus den 40 oft 50 Stunden werden, wobei die Überstunden natürlich mit 150 Prozent des normalen Stundenlohns abgegolten werden. Die Gewerkschaft der Hochfrequenztechniker - die Radionic Workers of America -, der LaDeaux und seine Arbeitskollegen angehören, hat für ihre Mitglieder mit Zenith ein Tarifabkommen getroffen, das den Beschäftigten eine Reihe von Lohnneben- und Sozialleistungen sichert. Die Firma trägt die Kosten für eine zusätzliche Krankenkosten- und Rentenversicherung und gewährt einen beträchtlichen Zuschuß zu den Beiträgen zu einer Lebensversicherung. Ein Teil des Firmengewinns wird jährlich an einen Treuhandfonds abgeführt, aus dem - als eine Art Gewinnbeteiligung - den Mitarbeitern der Zenith eine Zusatzrente zur Altersrente aus der staatlichen Sozialversicherung gezahlt wird. Scheidet ein Werksangehöriger vorzeitig aus dem Arbeitsverhältnis aus, so erhält er seinen angesammelten Anteil ausgezahlt; im Todesfalle fällt er den Erben zu. Filmore LaDeaux wohnt mit den Seinen in einem der älteren Stadtviertel Chicagos. Die Straßen sind nicht sehr weiträumig angelegt, aber sauber und ruhig. Mrs. LaDeaux macht fast die ganze Hausarbeit selbst. Ein Waschautomat und andere Elektrogeräte erleichtern ihr diese Aufgabe etwas, und auch die "großen" Kinder helfen schon tüchtig mit. Eine - 11 - �Eine geräumige Kühltruhe gestattet es ihr, Fleisch und Gemüse auf Vorrat einzukaufen. Filmore repariert in seiner Freizeit auch noch so manchen Fernsehapparat "auf eigene Rechnung" und hilft damit dem Familienbudget etwas auf. Die ganze Liebe der Familie gilt der Pflege des indianischen Brauchtums; die Gelegenheit hierzu bietet das "Indianerzentrum" der Stadt, das American Indian Center. Das Institut ist von morgens bis abends geöffnet und veranstaltet laufend Ausstellungen indianischer Kunst und kunsthandwerklicher Erzeugnisse. Hier erwachen auch die alten indianischen Tänze zu neuem Leben, auf die sich Filmore noch sehr gut versteht. Er hat sie inzwischen längst auch seinen Kindern beigebracht und sie auch die Sprache der Sioux gelehrt. Filmore spricht nicht viel. Dabei ist er ein rechter Philosoph und Lebenskünstler: "Wir haben unser Auskommen. Ich muß schwer arbeiten und verdiene: nicht gerade sehr viel; mir macht aber das Leben, das ich mir aufbauen konnte, sehr viel Spaß." Natürlich träumen auch die LaDeaux so manchen Traum. Der wichtigste aber dürfte, seiner Bescheidenheit wegen, wohl schon bald in Erfüllung gehen: ein kleines Häuschen in South Dakota, aus Baumstämmen selbst gefügt. Dann wünscht sich Filmore noch einen alten Lastwagen oder Bus, um ihn als Radio- und Fernsehwerkstatt auszurüsten und damit, Nomade, der er ist, von Dorf zu Dorf zu ziehen. Mit 65 Jahren wird dann noch die Altersrente aus der Sozialversicherung und eventuell eine Zusatzrente aus der Betriebsversicherung dazukommen - die LaDeaux haben wirklich wenig Grund, sich um ihre persönliche Zukunft Sorge zu machen. Ist es erst einmal so weit, will Filmore auch nicht mehr über die Dörfer fahren und Radios reparieren, sondern an einem See oder Fluß in der Nähe seines Häuschens fischen gehen. Besonderes Vergnügen werden ihm sicher in seinen alten Tagen die Powwows bereiten, die Stammeszusammenkünfte der Indianer, auf denen in langem Palaver Wichtiges - und Unwichtiges - erörtert und Kriegstänze aufgeführt werden. Dann wird Filmore Zeit genug haben, um von Anfang bis Ende dabeizusein. Doch heute schon steht in LaDeaux Garage ein großer Kombi, der ihn und seine Familie gelegentlich zu derartigen Veranstaltungen bringt. Und Mrs. LaDeaux, die Weiße, hat inzwischen im Schneidern der Kostüme für solche Powwows die Handfertigkeit einer Indianersquaw erworben. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 12 - �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Strittige Arbeitsfragen bei den Eisenbahnen beigelegt Die letzten fünf Punkte, die bisher bei der Auseinandersetzung zwischen der Gewerkschaft der Eisenbahnangestellten("Brotherhood of Railway Clerks") und der "Southern Pacific" über Arbeitsfragen nicht in Verhandlungen zwischen den beiden Sozialpartnern geklärt werden konnten, sind jetzt von einem dreiköpfigen Schiedsausschuß entschieden worden. Der unter dem Vorsitz des bekannten Professors für Arbeitsfragen der Stanford-Universität J. Keith Mann stehende und mit je einem Vertreter der beiden Sozialpartner als Beisitzer tagende Ausschuß hat dabei folgende verbindliche Empfehlungen bekanntgegeben: Die Eisenbahngesellschaft wird zusammen mit der Gewerkschaft ein Umschulungs- und Ausbildungsprogramm für alle jene Arbeitnehmer durchführen, die ihren Arbeitsplatz auf Grund der Einführung neuer, arbeitsparender Maschinen verloren haben, damit diese, entsprechend ihren Fähigkeiten und ihrem Dienstalter, an neue Arbeitsplätze im Unternehmen selbst umgesetzt werden können. Während der Umschulungszeit werden sie als Beihilfe pro Tag 19 Dollar erhalten. Entlassungen, die auf Grund wirtschaftlicher Einflüsse vorgenommen werden müssen, sind dann wieder rückgängig zu machen, wenn sich die wir schaftliche Lage bessert. Die Arbeitsplätze müssen dann im gleichen Ver hältnis, in dem Einschränkungen vorgenommen wurden, wieder eingerichtet werden . Arbeitnehmer, die nur vorübergehend entlassen werden, können erst nach einer Wartezeit von sechs Monaten die Unterstützungsleistungen vom Unternehmen erhalten, die dieses an jene Arbeitnehmer zahlt, welche ihren Arbeitsplatz ganz verloren haben. Schließlich wird die Eisenbahngesellschaft die über eine Stunde hinaus gehende Zeit als normale Arbeitszeit vergüten, die der Arbeitnehmer braucht, um von seiner Wohnung an seinen Arbeitsplatz zu gelangen. Ebenso werden in Zukunft alle Arbeitnehmer, die ihren Arbeitsplatz nicht an ihrem Wohnort haben, pro Tag 7»50 Dollar Trennungsentschädigung erhalten. (Quelle: Eigenbericht) Gesamtguthaben der privaten Wohlfahrts- und Pensionsfonds 52 Mrd. Dollar Der Vermögensstand der insgesamt 120 510 melde- und offenlegungspflichtigen privaten amerikanischen Wohlfahrts- und Pensionsfonds belief sich Ende 196O auf insgesamt 33,4 Mrd. Dollar, wie aus einer Untersuchung des US-Arbeitsministeriums hervorgeht. Zu �Zu dieser Summe kommen noch Guthaben in Höhe von 18,8 Mrd. Dollar, die von den Versicherungen als Deckungsreserve für die Gewährleistung der Pensions- und Altersversorgungsleistungen von rückversicherten Plänen gehalten werden. Die Gesamtsumme von 52,2 Mrd. Dollar stellt eine Zunahme der Gesamtguthaben gegenüber 1959 um 4»5 Mrd. Dollar dar. Wie aus dem Bericht des US-Arbeitsministeriums weiter zu entnehmen ist, verfügten Ende 1960 1050 Wohlfahrts- und Pensionspläne über Guthaben von 5 Millionen Dollar und mehr; davon waren 98O Pensionsund 70 Wohlfahrtspläne. Rund 100 Pläne - 90 Pensions- und 10 Wohlfahrtspläne - wiesen jeweils ein Guthaben von über 50 Millionen Dollar auf. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 14 - �internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit l SIS Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVI - 6 Bad Godesberg, den 1. Juni 1963 INHALTSVERZEICHNIS Der Erfolgsbeteiligungsplan der Kaiser-Stahlwerke Seite 1 Maschinistengewerkschaft feiert 75jähriges Bestehen Seite 12 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 13 Der Erfolftsbeteiligungsplan der Kaiser-Stahlwerke Im folgenden bringen wir die wichtigsten Bestimmungen des zwischen der Stahlarbeitergewerkschaft (United Steelworkers of America - USY/) und der Kaiser Steel Corporation vereinbarten Erfolgsbeteiligungsplans, der am 1. März 1963 in Kraft trat. Der Plan, das Ergebnis dreijähriger Beratungen, wurde von einem aus je drei Vertretern der Gewerkschaft und des Unternehmens sowie drei neutralen Fachleuten (zwei Universitätsprofessoren und ein Schiedsmann für Arbeitsstreitigkeiten) bestehenden Ausschuß ausgearbeitet . Die für die Berechnung des Erfolgsanteils unwesentlichen Abschnitte werden in der vorliegenden Übersetzung nur zusammenfassend referiert. Abschnitt I und II Die beiden ersten Abschnitte enthalten lediglich Eingangsbestimmungen. Abschnitt III - Geltungsbereich Der Plan gilt für sämtliche Beschäftigten des Werks Fontana (Kalifornien) der Kaiser Steel Corporation, die von der Amerikanischen Stahlarbeitergewerkschaft (United Steelworkers of America) vertreten werden. Er tritt am 1. März 1963 in Kraft. Abschnitt IV �Abschnitt IV - Sicherung des Arbeitsplatzes Um durch gemeinsame Anstrengungen und so rasch, wie entsprechende Verbesserungen nur gemacht werden können, die höchstmögliche Produktivitätssteigerung zu erzielen, ist es notwendig, nicht nur dafür Sorge zu tragen, daß die Ergebnisse derartiger Produktivitätssteigerungen der Gesellschaft und ihren Beschäftigten gleichermaßen zugute kommen, sondern auch den Beschäftigten einen ausreichenden Schutz ge^ gen den Verlust des Arbeitsplatzes oder Einkommenseinbußen zu bieten, die derartige Maßnahmen andernfalls nach sich ziehen könnten. Um diesen Zweck zu erreichen und die größtmögliche Produktivitätssteigerung herbeizuführen, sind die folgenden Maßnahmen zu ergreifen. Keine der nachstehenden Bestimmungen ist jedoch dahin gehend auszulegen, daß sie die Gesellschaft zu Neueinstellungen zwingt. A. Beschäftigungsgarantie 1. Zweck dieser Bestimmung ist es, den Beschäftigten vom Tag des Inkrafttretens dieses Plans an einen ausreichenden Schutz gegen den Verlust der Beschäftigungsmöglichkeit auf Grund technischer Veränderungen, neuer oder verbesserter Arbeitsmethoden oder irgendwelcher anderer Veränderungen im Betrieb zu bieten, die nicht auf eine Verringerung des Arbeitsstundenanfalls auf Grund eines Rückgangs der Fertigung von Stahlendprodukten oder eine Änderung des Produktionsprogramms oder der Produktionserfordernisse zurückzuführen sind. Dieser Schutz ist durch die Schaffung einer auf das gesarate Werk auszudehnenden Arbeitsreserve zu gewährleisten... Zusammenfassung der restlichen Bestimmungen des Abschnitts IV: Anspruch auf Beschäftigung in der Arbeitsreserve im Falle einer andernfalls notwendig werdenden Ausstellung besteht frühestens nach 26wöchiger Betriebszugehörigkeit. Ist der Höchststand der Arbeitsreserve (siehe weiter unten) erreicht, ist eine Ausstellung zulässig; sie ist jedoch rückgängig zu machen, sobald die Zahl der Angehörigen der Arbeitsreserve den Höchststand unterschreitet. Jeder Angehörige der Arbeitsreserve ist verpflichtet, einen ihm von der Gesellschaft angebotenen ständigen,höher dotierten Arbeitsplatz anzunehmen; bei Weigerung verliert er das Anrecht auf Beschäftigung in der Arbeitsreserve. Der Einsatz der Arbeitsreserve im Betrieb obliegt der Werksleitung, darf jedoch . nicht dazu führen, daß andere Beschäftigte von ihrem festen Arbeitsplatz verdrängt oder auf Kurzarbeit gesetzt werden. Die Weigerung, zur Arbeitsreserve überzutreten, bewirkt keinen Verlust der Ansprüche an die betriebliche Arbeitslosenversicherung. Im ersten Monat nach dem Inkrafttreten des Plans beziffert sich die Höchststärke der Arbeitsreserve auf die Zahl der Beschäftigten, die Anspruch auf Beschäftigung haben, die die Gesellschaft aber zu dem Zeitpunkt nicht an ihrem bisherigen Arbeitsplatz weiterbeschäftigen kann. Von da an ist die Höchststärke gleich der Zahl der Anspruchsberechtigten, für die keine Beschäftigungsmöglichkeit besteht, oder gleich dem Unterschied zwischen der Standardarbeitszeit im vorletzten Monat und der tatsächlich geleisteten Arbeitszeit (außer Arbeitsreserve) dividiert durch 173 oder durch die monatliche Durchschnittsarbeitszeit, sofern die entsprechende Zahl niedriger ist. Innerhalb der Arbeitsreserve sind zwei Gruppen zu unterscheiden, die Gruppe der Produktionsund Wartungsarbeiter-und die der Büro- und technischen Angestellten. Beschäftigte - 2 - �Beschäftigte, deren fällige Beförderung auf Grund technischer Änderungen ausgesetzt oder deren Arbeitsplatz aus diesen Gründen zurückgestuft wird, haben Anspruch auf eine Ausgleichszahlung in Höhe des Unterschieds zwischen dem an sich zu beanspruchenden und dem tatsächlich- gezahlten Lohn. Der Anspruch auf Ausgleichszahlung erlischt nach 52 Wochen oder nach Zuweisung eines ständigen, gleich hoch oder höher dotierten Arbeitsplatzes; er erlischt ferner, wenn sich der Beschäftigte weigert, einen solchen Arbeitsplatz anzunehmen. Bei Kurzarbeit auf Grund technischer Veränderungen hat jeder Beschäftigte Anspruch auf einen Kurzarbeitszuschlag in Höhe seines Durchschnittsstundenlohns multipliziert mit der Zahl der Stunden, die ihm an 40 Stunden fehlen und für die er keine andere Bezahlung erhalten hat. Die genannten Ausgleichszahlungen und die Kurzarbeitszuschläge sind von dem gemäß Abschnitt V, B zu ermittelnden Gesamtdollarmehrertrag abzusetzen. Abschnitt V - Erfolgsbeteiligung A. Normen. 1. Sämtliche Verbesserungen hinsichtlich Arbeitsleistung, Materialnutzung und Ertragsfähigkeit sowie die Ergebnisse technischer Veränderungen sind auf der Basis der laufenden Geschäftstätigkeit im Kalenderjahr 1961 zu bemessen. Die Normen für die Produktionskosten und deren Verbesserung sind in anteilmäßigen Produktionskosten pro hergestellte Tonne Eisen und Stahl auszudrücken. Andere als StahlAbfallprodukte sind ebenfalls der Produktion zuzurechnen. Bei neuen Produkten, die bisher von der Gesellschaft nicht hergestellt worden sind, werden die Vertragspartner neue Normen festsetzen. 2. Die Normen (die Verglaichsziffern für das Jahr 1961) sind in einer gesonderten Anlage aufgeführt. Die Normen wurden für jedes Produkt der einzelnen Abteilungen festgesetzt, um Änderungen in den Produktionsprogrammen und in der Kapazitätsausschöpfung hinreichend Rechnung tragen zu können. Die Normen setzen sich aus einem Basiswert, der Arbeitsnorm, und einer V/erkstoffe-, Hilfsstoffe-und Vorratsnorm (Materialnorm) zusammen, die auf den im Laufe des Jahres 1961 verzeichneten unterschiedlichen Graden der Geschäftstätigkeit basieren; die Normen werden jeweils in Dollar ausgedrückt. Die Normen sind so zu bemessen, daß die Erfolgsbeteiligungsplan-Normkosten bei Anwendung als Ganzes auf das Kalenderjahr 1961 den laufenden Kosten des Jahres 1961 entsprechen, wobei jedoch von der Annahme auszugehen ist, daß die im Januar 1963 gültigen Stundenlohn- und Lohnsteuersätze sowie sämtliche Lohnneben- und Sozialleistungen bereits das ganze Jahr 1961 hindurch bestanden haben. 3« Die Materialkostennormen nach Abschnitt V, A sind um die prozentuale Erhöhung oder Senkung der vom US-Bundesamt für Arbeitsstatistik veröffentlichten Großhandelspreisindex-Ziffern für Stahlhüttenerzeugnisse auf den letzten Monatsstand zu erhöhen oder zu senken, der am 10. des Monats verfügbar ist, der auf den Monat folgt, für den die Berechnung der erzielten Ertragssteigerung erfolgen soll, wobei der Jahresstand 1961 mit dem letzten vor dem Monat des Inkrafttretens des Erfolgsbeteiligungsplans verfügbaren Monatsstand zu vergleichen und der niedrigere von beiden zugrunde zu legen ist. 4. Die - 3 - �4« Die Arbeitskostennormen nach Abschnitt V, A sind um die prozentuale Erhöhung oder Senkung des vom US-Bundesamt für Arbeitsstatistik veröffentlichten Einzelhandelspreisindex auf den letzten Monatsstand zu erhöhen oder zu senken, der am 10. des Monats verfügbar ist, der auf den Monat folgt, für den die Berechnung der erzielten Ertragssteigerung erfolgen soll, wobei der Jahresstand 1961 mit dem letzten vor dem Monat des Inkrafttretens des Erfolgsbeteiligungsplans verfügbaren Monatsstand zu vergleichen und der niedrigere von beiden zugrunde zu legen ist. 5» Die im jeweiligen Monat anfallenden laufenden Kosten für innerhalb der Kaiser Steel Corporation produzierte Rohstoffe sind in der V/eise zu berechnen, daß als Pr.is für diese Stoffe der Preis eingesetzt wird, der bei der Festsetzung der Norm benutzt wurde, wobei bei Ljualitätsänderungen entsprechende Preiskorrekturen vorzunehmen sind. Änderungen des Großhandelspreisindex für Stahlhüttenerzeugnisse bewirken keine Auf- oder Abschläge bei diesen Produkten. Die Kosten für andere verbrauchte Materialien, über die Bestandslisten geführt werden, sind auf der gleichen Basis zu berechnen, die bei der Pestsetzung der Normen benutzt wird. B. Berechnung von Ertragssteigerungen. 1. Die anteilmäßigen Monatserträge werden, ausgehend vom jeweiligen Arbeitsaufwand und dem Verbrauch an Werkstoffen, Hilfsstoffen und Vorräten pro erzeugte Tonne Stahl, aber unter Ausschluß der Aufwendungen für Anlageverbesserungen durch Vergleich mit den gemäß der vorstehenden Regelung ermittelten und modifizierten Normen - in Dollar ausgedrückt - berechnet, indem a) die Differenz zur Materialkostennorm pro Tonne erzeugten Stahls ermittelt, mit der Zahl der im jeweiligen Monat erzeugten Tonnen Stahl multipliziert und hierzu b) die Differenz zur Arbeitskostonnorm pro Tonne erzeugten Stahls, multipliziert mit der Zahl der i : j^weili ;en Monat erzeugten Tonnen Stahl, addiert wird. Als Arbeitskosten gelten die in dem jeweiligen Monat angefallenen laufenden Arbeitskosten ausschließlich der Anteile, die auf nach Januar 1963 in Kraft getretene Lohnsteuererhöhungen, Lohnerhöhungen oder Verbesserungen der Sozialleistungen entfallen. 2. Die Gesamtdollarerträge werden dann um die Investitionen in bestehende Anlagen verringert, die zum Zwecke der Senkung der Herstellungskosten getätigt worden sind, wie zum Beispiel die Sauerstoffbeschickung eines vorhandenen Siemens-Martin-Ofens. Investitionen dagegen, die zum Zwecke der Einführung eines neuen Verfahrens oder wegen der Aufstellung neuer Maschinen als Mittel zur Kapazitätsausweitung, zur Errichtung einer neuen Betriebsabteilung oder Auswertung eines neuen Verfahrens - zum Beispiel die Aufstellung eines neuen Sauerstoffofens - getätigt werden, sind nicht von den Gesamtdollarerträgen abzusetzen. Die Aufrechnung von Kapitalgüterinvestitionen der ersteren Art ist auf jene Monate beschränkt, in denen Kostensenkungen bei dem Prozeß erzielt worden sind, um dessentwillen sie getätigt wurden, und mit dem niedrigeren der nachstehenden Beträge in Ansatz zu bringen: ein Drittel der tatsächlichen Kostensenkung, um derentwillen die Investitionen getätigt wurden, oder ein Sechzigstel der investierten Summe, Derartige Abschläge sind nur so lange zulässig, bis sie insgesamt die Höhe der fraglichen Kapitalgüterinvestition erreichen. 3» Bei - 4- �3« Bei der Ermittlung der Gesamtdollarerträge der einzelnen Monate sind Aufwendungen für einzelne Reparatur- und Wartungsmaßnahmen in Höhe von 300 000 Dollar und darüber auf einen Zeitraum von 12 Monaten umzulegen. 4. a) Abschlagszahlungen seitens der Gesellschaft, durch die bestimmte Arbeitsanreize und Sonderzuschläge im Sinne von Abschnitt VI abgelöst werden, sind monatlich als laufende Arbeitskosten zu verrechnen, wobei von der in der betreffenden Betriebsgruppe im jeweiligen Monat bezahlten Zahl der Stunden, dem Prozentsatz' für das Jahr 1961 und den im'Dezember 1961 in Kraft befindlichen Stundenlöhnen auszugehen ist. Für Betriebsgruppen, die nach 1961 in einen Lohnanreizplan oder in eine Sonderzuschlagsregelung einbezogen worden sind, ist bei der Berechnung von dem Prozentsatz auszugehen, der bei der Festsetzung der Abschlagszahlung gemäß Abschnitt VI zugrunde gelegt wird. b) Derartige Aufschläge auf die laufenden Arbeitskosten werden beginnend mit dem ersten vollen Monat nach dem Monat, in dem eine solche Abschlagszahlung geleistet worden ist, verrechnet, und zwar so lange, bis sie insgesamt die Höhe der fraglichen Ablösungssumme erreichen. c) Von diesem Zeitpunkt an werden die entsprechenden Beträge gemäß den vorstehenden Bestimmungen berechnet, als laufende Arbeitskosten gewertet und jeden Monat dem Bruttoanteil der Beschäftigten zugeschlagen. Diese Aufstockung wird für die Betriebsgruppen für die Zeiten ausgesetzt, in denen sie ihre Leistungen schuldhaft auf einem Stand halten, der merklich unter dem des Bemessungszeitraumes liegt. 5. Die Berechnungen sind monatlich durchzuführen und unterliegen einer jährlichen Überprüfung Die Gesellschaft stellt der Gewerkschaft monatlich die wichtigsten statistischen Gesamtdaten in bezug auf Produktion, geleistete. Arbeitsstunden, Beschäftigtenstand, Gesamtbeschäftigungs- und Materialkosten zur Verfügung, die als vertraulich zu behandeln sind. Die Unterlagen auf denen diese statistischen Übersichten basieren, sind den von der Gewerkschaft benannten Vertretern zur Überprüfung und Beglaubigung offenzulegen. C. Der Bruttoanteil der Beschäftigten. 1. Ein erster Teil des Bruttoanteils der Beschäftigten besteht aus 32,5 Prozent des nach den weiter oben angeführten Richtlinien errechneten Dollar-Nettoertrags. 2. a) Von diesem Teil des Bruttoanteils der Beschäftigten werden im ersten Monat nach Anlaufen des Erfolgsbeteiligungsplans 0,2 Prozent der Gesamtbeschäftigungskosten in diesem Monat, im zweiten Monat 0,4 Prozent, im dritten Monat 0,6 Prozent abgezogen usw. bei einer Steigerung um jeweils 0,2 Prozent von Mona't zu Monat, bis die weiter unten vorgesehene Anpassung erfolgt ist. b) Die Gesellschaft richtet ein Konto ein, das die Bezeichnung Lohn- und Sozialreserve führt.. Dieser Reserve werden jeden Monat die gesamten vorstehend beschriebenen Abzüge vom Bruttoanteil der - 5 - �der Beschäftigten zugewiesen. Aus dieser Reserve wird monatlich der gesamte Mehrbetrag der Beschäftigungskosten entnommen, der durch Erhöhungen der Löhne und Sozialleistungen gemäß den in Abschnitt VII dieses Plans enthaltenen Garantievorschriften verursacht wird. Als Ausnahmeregelung zu dieser Bestimmung werden Beschäftigungsmehrkosten, die durch eine für die gesamte Industrie binnen sechs Monaten nach dem Inkrafttreten dieses Plans wirksam werdende Erhöhung der Löhne und Sozialleistungen verursacht werden, nur zur Hälfte aus der Lohn- und Sozialreserve entnommen. Als eine weitere Ausnahme zu dieser Bestimmung ist für den Fall, daß in irgendeinem Monat die Beschäftigungsmehrkosten auf Grund einer für die gesamte Industrie wirksam werdenden Erhöhung der Löhne und Sozialleistungen den Bruttoanteil der Beschäftigten übersteigen, der darüber hinaus gehende Betrag als ein von der Firma zu tragender Kostenanteil anzusehen, nicht aus der Lohn- und Sozialreserve zu entnehmen und nicht als Defizit auf künftige Erträge der Beschäftigten aus dem Erfolgsbeteiligungsplan aufzurechnen . c) Die Vertragspartner setzen alle 6 Monate die Progression der vom Bruttoanteil der Beschäftigten einzubehaltenden Abzüge neu fest. Diese Neufestsetzung erfolgt nach dem Grundsatz, daß die Abzüge innerhalb eines Zeitraums von 12 Monaten gleichmäßig in solchem Maße zu erhöhen sind, daß sich der Saldo der Lohn- und Sozialreserve 6 Monate nach Inkrafttreten einer für die gesamte Industrie wirksam werdenden Erhöhung der Löhne und Sozialleistungen auf Null stellt. 3. Ein zweiter Teil des Bruttoanteils der Beschäftigten besteht aus a) Abschnitts b) Abschnitts den Beträgen, die gemäß Unterabschnitt B, Absatz 4 c dieses vorgesehen sind; und den Beträgen, die gemäß den Unterabschnitten H und L des VI vorgesehen sind. D» Ertragsverteilung. 1 . Die nach dejji vorausgegangenen Abschnitt V,C errechneten Bruttoanteile der Beschäftigten werden, abzüglich etwaiger Beträge, die auf Grund einer Entscheidung der Vertragspartner zu gegebener Zeit benötigt werden, um eine bereits eingeführte Sozialleistung zu verbessern oder eine neue Sozialleistung (außer den in Abschnitt VII behandelten) einzuführen, wie zum Beispiel - doch nicht auf diese Beispiele beschränkt - zusätzliche Feiertage, längerer Urlaub, Verbesserungen der Versicherungsleistungen, Altersversorgung, zusätzliche Arbeitslosenversicherung und Arbeitszeitverkürzungen, unter den Beschäftigten als ein Aufgeld zum Arbeitsentgelt gemäß dem nachstehenden Schlüssel aufgeteilt, bis Gruppe A 10 Prozent erreicht. Gruppe ' Faktor A 2,0 B 3,5 C 5,0 D 6,5 E 8,0 F - Betriebsgruppen, für die Arbeitsanreiz- 0 plane weiterbestehen, sind ausgeschlossen 1) Die Gruppen, zu denen die einzelnen Betriebsgruppen gehören, sind in Anhang "A - Gruppeneinteilung" aufgeführt, die historischen Gesichtspunkten und Billigkeitsmomenten der Entlohnung gleichermaßen Rechnung zu tragen sucht. , \ �a) Die gesamten Stundenlohnnormen jeder Gruppe sind mit dem ihr zugeordneten Faktor zu multiplizieren, um die Faktoreinheiten jeder Gruppe zu erhalten. b) Die Faktoreinheiten jeder Gruppe sind durch die gesamten Faktoreinheiten zu dividieren, um den Prozentanteil jeder Gruppe an dem Gesamtbeschäftigtsnanteil zu erhalten. c) Der jeweilige Prozentanteil jeder Gruppe ist mit dem Gesamtbeschäf tigtenantei1 zu multiplizieren, um den Dollaranteil jeder Gruppe zu erhalten. d) Der Dollaranteil jeder Gruppe ist durch die jeweiligen Stundenlohnnormen zu dividieren, um die Prozentausschüttung jeder Gruppe zu erhalten. c) Die Prozentausschüttung jeder Gruppe ist mit der Stundenlohnnorm jedes Beschäftigten zu multiplizieren. 2. Der Betrag, der nach Anwendung von Absatz 1 als Beschäftigtenanteil verbleibt, wird den Beschäftigten als Aufgeld zum Arbeitsentgelt nach folgendem Modus ausgezahlt: a) Der verbleibende Betrag ist durch die Gesamtstundenlohnnormen sämtlicher unter den Langfristigen Erfolgsbeteiligungsplan fallenden Beschäftigten, die an der Ausschüttung teilnehmen, zu dividieren, um die Prozentausschüttung zu erhalten. b) Die Stundenlohnnorm jedes Beschäftigten ist mit der Prozentausschüttung zu multiplizieren. 3. Der Ertragsanteil des Beschäftigten wird als zusätzliches Entgelt in Form eines "Aufgeldes" ausgezahlt und gilt als Teil des regulären Arbeitsentgelts für den Monat, für den er ausgezahlt wird, verändert hingegen die Basis für die Berechnung bestehender Lohnanreize nicht. 4. Wird der Beschäftigtenanteil oder ein Teil davon auf Grund einer Übereinkunft zwischen den Vertragspartnern dazu verwendet, eine neue oder verbesserte Sozialleistung einzuführen, so sind die für diese Leistung aufzubringenden Beträge in geeigneter Weise zu schätzen, monatlich umzulegen und jährlich anzugleichen. 5» Die Ausschüttung an die mit Produktions- und Wartungsarbeiten befaßten Beschäftigten für den jeweiligen Monat erfolgt am letzten Donnerstag des auf diesen folgenden Monats, die an die Büro- und technischen Angestellten an dem darauffolgenden Zahltag. Die Ausschüttungen für die einzelnen Monate sind nach der bestgeeigneten statistischen Methode so aufzuteilen, daß übermäßige Schwankungen von Monat zu Monat vermieden werden, wobei von den Ziffern der vorausgegangenen 6 Monate auszugehen ist. VI. Lohnanrei ze �VI. Lohnanreize Zusammenfassung: Die Kollektiwertragsbestimmungen über die . Gewährung von Lohnanreizprämien bleiben unverändert in Kraft; neue Prämien dürfen dagegen nicht eingeführt werden. Die Gesellschaft kann Lohnanreizpläne für einzelne Betriebsgruppen durch eine Ablösungssumme abgelten, sofern diese für einen Zeitraum von mindestens 13 Wochen vor einem entsprechenden Angebot seitens der Gesellschaft die Zahlung von Prämien bewirkt haben. Die Ablösungssumme entspricht dem höheren der beiden Beträge, die.sich ergeben, wenn 1. die mit der Zahl der während der letzten 13 Wochen vor dem Angebot geleisteten Arbeitsstunden multiplizierte Differenz zwischen Prämienlohn und normalem Stundenlohn mit zehn multipliziert oder 2. die Zahl der während der unmittelbar auf das Angebot folgenden 52 Wochen geleisteten Arbeitsstunden mit der genannten Differenz multipliziert wird. Die betreffenden Betriebsgruppen entscheiden mit Stimmenmehrheit über Annahme oder Ablehnung eines solchen Ablösungsangebots. Im Falle der Annahme eines solchen Angebots werden die Beschäftigten der betreffenden Betriebsgruppe in den Erfolgsbeteiligungsplan einbezogen und für die Zeit, während der die Ablösungszahlung gemäß Abschnitt V, B Absatz 4 b als laufender Arbeitskostenanteil anzusehen ist, in eine Faktorgruppe eingestuft, die zwei Stufen unter der ihnen nach Anhang A an sich zuzuordnenden Faktorgruppe liegt; nach dieser Zeit erfolgt die Einreihung in die eigentliche Faktorgruppe. Im Falle einer Ablehnung der Ablösung durch die Beschäftigten werden die Prämien fortgezahlt. Allgemeine Lohnerhöhungen bewirken ein Ansteigen der Stundenlohnsätze, verändern die Basis für die Berechnung der Lohnanreizprämien jedoch nicht. Die Gesellschaft ist gehalten, den Betriebsgruppen möglichst rasch Ablösungsangebote zu unterbreiten, über deren Annahme oder Ablehnung diese binnen 90 Tagen durch Mehrheitsbeschluß zu entscheiden haben. Erfolgt ein Ablösungsangebot nicht innerhalb zwei Jahren nach Inkrafttreten des Erfolgsbeteiligungsplans, so werden die fraglichen Betriebsgruppen in den Erfolgsbeteiligungsplan einbezogen und als zur Faktorgruppe A gehörig angesehen, sofern in diesen zwei Jahren die für ihre Faktorgruppe ausgezahlten Erfolgsanteile nicht mindestens drei Monate hindurch die ausgezahlten Prämien übersteigen; die Erfolgsanteile sind in diesen Fällen zusätzlich zu den Prämienanreizen zu zahlen. Die Einstufung in Faktorgruppe A hört auf, sobald die Beschäftigten ein Ablösungsangebot annehmen oder die Ausschüttungen für ihre Faktorgruppe die Prämien erreichen oder übersteigen. Beschäftigte, die aus irgendwelchen Gründen Sonderzuschläge erhalten ,haben im Falle einer Ablösung Anspruch auf das Zehnfache der während der letzten 13 Wochen bezahlten Zuschläge. Ablösungssummen, die ausgeschiedenen Beschäftigten zustünden, sind dem Bruttoanteil der Beschäftigten gemäß Abschnitt V, Unterabschnitt C gutzuschreiben. Bei der Rentenberechnung sind - 8 �sind Ablösungszahlungen wie Lohneinkünfte zu behandeln, nicht dagegen bei der Berechnung anderer Sozialleistungen. Die Gesellschaft kann das Ablösungsangebot im Falle der Ablehnung zu gegebener Zeit wiederholen, wobei die Beschäftigten innerhalb einer Frist von 60 Tagen über seine Annahme oder Ablehnung zu entscheiden haben. Die Beschäftigten haben frühestens 60 Tage nach Inkrafttreten des Erfolgsbeteiligungsplans das Recht,von sich aus durch Mehrheitsbeschluß die Ablösung der Prämien und Zuschläge sowie die Einbeziehung in den Erfolgsbeteiligungsplan und die Einsetzung in die Rechte nach Abschnitt V, D zu verlangen. Beträge ,die den an einem Lohnanreizplan beteiligten Beschäftigten am Tage des Inkrafttretens des Erfolgsbeteiligungsplans zustehen, werden dem Bruttoanteil der Beschäftigten zugerechnet, wenn diese sich für die Annahme einer Ablösungssumme und die Beteiligung am Erfolgsbeteiligungsplan entscheiden. Das gleiche gilt für Beschäftigte, die an sich unter den Erfolgsbeteiligungsplan fallen, aber zu einer Arbeitsgruppe versetzt werden, die unter einen Lohnanreizplan fällt. Das Verfahren der Übertragung ist das gleiche wie im Falle Ablösungssummen . VII. Mindestgarantie A. Am 51. Dezember 19^3 und am Ende jeden folgenden Kalenderjahres ist eine Analyse der laufenden Arbeitskosten und der laufenden Gesamtarbeits- und Materialkosten für den entsprechenden Zeitraum zu erstellen. Zeigt eine solche Analyse, daß sich die laufenden Gesamtarbeitskosten (einschließlich des Bruttoanteils der Beschäftigten) auf einen geringeren Prozentanteil an den Gesamtarbeits- und Materialkosten belaufen als den der Arbeitskostennorm an den Gesamtnormkosten für den entsprechenden Zeitraum (vor Anwendung der Indizes des US-Bundesamtes für Arbeitsstatistik), so schreibt die Gesellschaft dem ersten Teilbetrag des Bruttoanteils der Beschäftigten einen Betrag zu, der sich mit den laufenden Arbeitskosten (einschließlich des Bruttoanteils der Beschäftigten) zu den Gesamtarbeitskosten (einschließlich dieses Betrags) addiert, die denselben Prozentanteil der Gesamtkosten (einschließlich dieses Betrags) ausmachen, den die Arbeitskostennorm an den Gesamtnormkosten (vor Anwendung der Indizes des US-Bundesamtes für Arbeitsstatistik) hat. Es ist dem ersten Teilbetrag des Bruttoanteils der Beschäftigten jeweils ein Zwölftel dieses Betrags per Monat zuzuweisen, beginnend spätestens mit der zweiten Zahlungsperiode unter dem Gewinnbeteiligungsplan, die auf die Durchführung dieser Berechnung folgt, bis der Gesamtbetrag dem ersten Teilbetrag des Bruttoanteils der Beschäftigten gutgeschrieben ist. Diese Beträge sind bei der Festsetzung künftiger Verpflichtungen der Gesellschaft gemäß diesem Unterabschnitt nicht in Ansatz zu bringen. Sie sind vielmehr als Kosten der Gesellschaft anzusehen und nicht als Defizit gegen künftige Erträge der Beschäftigten aus dem Gewinnbeteiligungsplan aufzurechnen. Die Anwendung dieses Absatzes darf jedoch nicht dazu führen, daß die laufenden Gesamtarbeits- und Materialkosten, einschließlich des Beschäftigtenanteils, im betreffenden Zeitraum die Gesamtnormkosten für die entsprechende Produktion übersteigen. B. - 9 - �B. Die im Zusatzprotokoll zu dem zwischen der Gesellschaft und der Gewerkschaft geschlossenen Vertrag vom 9« März 1961 enthaltene Zusicherung, daß zwischen der Gewerkschaft und den großen Stahlerzeugern vereinbarte Erhöhungen der Löhne und Sozialleistungen auch seitens der Gesellschaft vorgenommen werden, bleibt weiterhin in Kraft. C. Auf Grund von Unterabschnitt B bewirkte Erhöhungen der Beschäftigungskosten werden mit Ausnahme etwaiger für den Bereich der gesamten Stahlindustrie innerhalb 6 Monaten nach dem Inkrafttreten dieses Plans wirksam werdender Erhöhungen der Löhne und Sozialleistungen gemäß Abschnitt V, C, 2 b aus der Lohn- und Sozialreserve entnommen. Wie in dem genannten Abschnitt vorgesehen, darf der Nettoanteil der Beschäftigten per Saldo niemals passiv sein. Ist der in Unterabschnitt V, C angeführte erste Teilbetrag des Bruttoanteils der Beschäftigten niedriger als die Gesamtsumme, die sich aus der Anwendung der im Bereich der Stahlindustrie eingetretenen Erhöhungen der Löhne und der Gewährung bisher nicht gewährter Lohnnebenleistungen errechnet, so schießt die Gesellschaft die Differenz zu. Bei der Berechnung der Kosten solcher Lohnerhöhungen ist die Anreizwirkung derselben, wie sie für die Kaiser Steel Corporation im Jahre 1961 bestanden hätte, zu berücksichtigen. Der dieser Anreizwirkung zuzumessende Betrag soll den Beschäftigten nach demselben Modus ausgezahlt werden, der bei der Verteilung der Gewinnanteile der Beschäftigten angewandt wird. Er ist als Teil der Kostenrechnung der Gesellschaft anzusehen und gilt nicht als Defizit, das gegen künftige Erträge der Beschäftigten aus dem Gewinnbeteiligungsplan aufgerechnet werden kann. VIII. Das Verhältnis des Plans zu anderen Vereinbarungen Zusammenfassung: Arbeitsstreitigkeiten, die sich aus der Durchführung des Erfolgsbeteiligungsplans ergeben, sind nach den einschlägigen Bestimmungen des Tarifvertrags beizulegen. Meinungsverschiedenheiten, die sich aus der Auslegung der Bestimmungen des Plans oder hinsichtlich der Verwendung des Beschäftigtenanteils auf Sozialleistungen, der Behandlung solcher Leistungen als Arbeitskostenanteil und der Revision des Plans nach Abschnitt IX ergeben, sind vor den Langfristigen Ausschuß zu bringen und gegebenenfalls den unabhängigen Mitgliedern desselben zur endgültigen bindenden Entscheidung zu übergeben. Soweit der Plan nicht ausdrücklich etwas anderes verfügt, bleiben sämtliche zwischen der Gesellschaft und der Gewerkschaft getroffenen Vereinbarungen uneingeschränkt in Kraft. Die Rechte der Unternehmensleitung bezüglich Absatz, Einkauf, Forschung, Vergütung der Führungskräfte, Kapazitätsausweitung u.a. werden durch diesen Plan nicht berührt. IX. Geltungsdauer A. Dieser Plan gilt unbefristet und kann jedes Jahr innerhalb eines Zeitraums von 90 Tagen vor dem Jahrestag seines Inkrafttretens einer Überprüfung und Revision seitens der Gesellschaft und der Gewerkschaft unterzogen werden. •• - 10 - �B. In Zahlungsperioden des Erfolgsbeteiligungsplans, in denen die Produktion an Stahlendprodukten mehr als 24 Stunden ruht, sind die Normen für die Arbeits- und Materialkosten proportional zur Dauer des Produktionsstillstands herabzusetzen. C. Dieser Plan ist seitens der beiden Vertragspartner mit viermonatiger Frist kündbar, wobei die Kündigung dem Vertragspartner innerhalb der 12 Monate zugestellt werden muß, die auf den vierten Jahrestag des Inkrafttretens dieses Planes folgen, bzw. in jedem darauffolgenden vierten Jahr. D. Spricht einer der Vertragspartner eine solche Kündigung aus, kommen die beiden Vertragspartner gemeinsam überein, welche Regelung für die Zeit nach der Kündigung zu treffen ist. Diese Übereinkunft ist unter gebührender Berücksichtigung der Zielsetzungen zu treffen, die in den Abschnitten bezüglich des Sachverhalts und der Annahme des Langfristigen Gewinnbeteiligungsplans angeführt sind, sowie der Entwicklung, die sich während der Geltungsdauer des Plans ergeben hat, und der Gründe, die für seine Kündigung angeführt wurden. Können sich die Vertragspartner nicht innerhalb von 60 Tagen einigen, ist die Angelegenheit den unabhängigen Mitgliedern des Langfristigen Ausschusses zur Überprüfung zu unterbreiten. E. Ausgehend von dieser Überprüfung, sind die unabhängigen Mitglieder des Langfristigen Ausschusses ermächtigt, eine oder sämtliche der nachstehenden Maßnahmen zu treffen. Sie können 1. beschließen, sich jeglichen Eingriffs zu enthalten, oder diesen auf einen anderen Zeitpunkt verschieben, um Gelegenheit zu weiteren Gesprächen zu schaffen; 2. Vermittlungsversuche unternehmen, einschließlich geheimer Beratungen mit Vertretern beider Vertragspartner; 3. den Langfristigen Ausschuß einberufen; und schließlich 4. den beiden Vertragspartnern einen Bericht zustellen, der die Standpunkte der Parteien zusammenfaßt, den strittigen Sachverhalt umreißt und den beiden Vertragspartnern Empfehlungen erteilt. F. Bei Kündigung des Plans und NichtZustandekommen einer die Kündigung aufhebenden Einigung ist jede der Vertragsparteien berechtigt, ihre Zuflucht zu Streik bzw. Aussperrung zu nehmen, um ihren Standpunkt zu untermauern, ungeachtet irgendwelcher anderer zwischen den Vertragspartnern bestehender Abmachungen. G. Bei Einstellung dieses Plans ist die Lohn- und Sozialreserve restlos an fiie Beschäftigten nach dem gleichen Modus auszuzahlen, nach dem die Erifölgsanteile auf Grund dieses Plans ausgezahlt werden. (Aus "Monthly Labor Review" Vol. 86, Nr. 2,Februar 1963) s * * * * * 11 - �Maschinistengewerkschaft feiert 75.jähriges Bestehen Als die 19 Maschinisten eines Eisenbahnausbesserungswerks in Atlanta (Georgia) am 5- Mai 1888 heimlich in einem Lokomotivschuppen zusammenkamen, um die "Gewerkschaft der Maschinisten" aus der Taufe zu heben, steckte die Gewerkschaftsbewegung in den USA noch in den Kinderschuhen, Zusammenschlüsse solcher Art waren in dieser Zeit an der Tagesordnung, aber nur wenige Gründungen hatten Bestand. Und auch Tom Talbot, der erste Präsident der "International Association of Machinists" (lAM) , und seine 18 Kollegen waren damals wohl kaum davon überzeugt, daß ihre Gewerkschaft einmal zu den vier größten in den Vereinigten Staaten zählen würde. Über 900 000 Mitglieder Mit über 900 000 Mitgliedern und fast 2000 Ortsvereinen stellt die IAM-Gewerkschaft unter Führung ihres Präsidenten AI Hayes heute einen wichtigen Paktor nicht nur in der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung, sondern auch im wirtschaftlichen und sozialpolitischen Leben des Landes dar. Ihre Stärke ist dabei zweifellos die sehr breite Streuung ihrer Mitglieder, die sich im Gegensatz zu den anderen großen Gewerkschaften der Vereinigten Staaten nicht auf einen einzelnen Industriezweig konzentrieren, sondern auf eine Vielzahl von Branchen verteilen . Schon die Tatsache, daß sie mit rund 15 000 Unternehmen Tarifverträge abgeschlossen hat (die bei weitem größte Zahl, die von einer einzelnen Gewerkschaft je abgeschlossen wurde), zeigt, wie groß ihr tatsächlicher Einfluß ist. Waren es früher in erster Linie die Maschinisten und Maschinenwärter vor allem der Eisenbahnen, die in der IAMGewerkschaf t organisiert waren, so sind es heute sowohl die Arbeitnehmer der Raumfahrtindustrie und das technische Personal der Luftfahrtgesellschaften als auch die Beschäftigten der Werkzeug- und Büromaschinensowie der metallverarbeitenden und der Elektroindustrie - also der aufstrebenden Wirtschaftszweige -, die der IAM ihre Vertretungsrechte übertragen haben. Führend in der Lohn- und Sozialpolitik Als Talbot und seine Kollegen 1888 die Gewerkschaft gründeten, belief sich ihr Tagesverdienst bei einer Arbeitszeit von 10-12 Stunden auf etwa 2 - 2 1/2 Dollar. Heute dagegen liegt schon der Stundenlohn der Mitglieder der IAM-Gewerkschaft über diesen Sätzen, wobei der größte Teil von ihnen es auf Stundenverdienste von weit über 3 Dollar bringt. Aber nicht nur auf dem Gebiet der Löhne ist die IAM-Gewerkschaft in all den Jahren Schrittmacher für die weniger stark organisierten Industrien gewesen, auch in der Sozialpolitik war sie mit bahnbrechend. Die heute in der amerikanischen Wirtschaft allgemein üblichen Lohnnebenleistungen wie Unternehmerbeiträge zu Krankenversicherungs-, Wohlfahrtsund Pensionsfonds gehen mit auf die Initiative dieser Gewerkschaft zurück. Künftige - 12 - �Künftige Ziele Als die wichtigsten künftigen gewerkschaftlichen Ziele der IAM bezeichnete AI Hayes kürzlich folgende: 1. Verstärkte Organisationsbemühungen unter Berücksichtigung der und im Hinblick auf die sich schnell vollziehenden strukturellen Veränderungen im amerikanischen Arbeitspotential. / 2. Genaue Untersuchung der Einflüsse der Automation auf den beruflichen, wirtschaftlichen und sozialen Status der Arbeitnehmerschaft und Durchsetzung von geeigneten Maßnahmen zur Milderung der negativen Auswirkungen. 3. Durchführung von Ausbildungs-, Fortbildungs- und Umschulungskursen für all jene Arbeitnehmer, die ihren Arbeitsplatz auf Grund der technologischen Veränderungen verlieren. 4. Ausweitung und Verbesserung der Lehrlingsausbildungsprogramme zwecks Sicherung eines leistungsfähigen hochqualifizierten Facharbeiternachwuchses. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Gewerkschaftliche Kurznachrichten Erster gewerkschaftlicher Arbeitsvertrag für die Postangestellten Ein Tarifverhandlungsabkommen zwischen dem amerikanischen Postministerium und den sechs als vertretungsberechtigt anerkannten Postarbeitergewerkschaften wurde jetzt vom Postmaster General (Postminister) der USA und den Gewerkschaftsvertretern unterzeichnet. Es ist das erste Generalabkommen dieser Art überhaupt, das für die rund 500 000 Postangestellten und Beamten im allgemeinen Postdienst und in den 34 000 Postämtern der USA abgeschlossen wurde. Dieser Vertrag geht auf die Initiative Präsident Kennedys zurück, der sich im vergangenen Jahr für eine Ausdehnung der gewerkschaftlichen Vertretungsrechte auch auf die Bundesbediensteten ausgesprochen hatte. Sichtbarer Ausdruck dieser Bemühungen ist das im Januar dieses Jahres in Kraft getretene sogenannte Arbeitnehmer-Arbeitgeber-Programm, in dem die Vertretungsrechte der Bundesbediensteten offiziell anerkannt werden. Der neue Einjahresvertrag bezieht sich jedoch nur auf solche tarifvertragliche Abmachungen wie Arbeitsbedingungen, Beschwerdeverfahren usw. und enthält, im Gegensatz zu den in der Privatwirtschaft abgeschlossenen - 13 - �abgeschlossenen allgemeinen Tarifverträgen keine bindenden Abmachungen über Löhne, Arbeitszeit und Sozialleistungen - Beschäftigungsbedingungen, die vom amerikanischen Kongreß festgesetzt werden. In de.m 60 Druckseiten umfassenden Vertragswerk verpflichten sich die Gewerkschaften unter anderem, von ihrem Streikrecht keinen Gebrauch zu machen und sich nicht an irgendwelchen gewerkschaftlichen Kampfmaßnahmen zu beteiligen, die gegen die Regierung gerichtet sind. Neben Abmachungen über die Vertretungsrechte, die den Gewerkschaften eingeräumt werden, enthält das Abkommen auch detaillierte Angaben über die Abwicklung von Disziplinar- und Beschwerdeverfahren sowie über die Einspruchsrechte der Angestellten der amerikanischen Bundespost. (Quelle: Eigenbericht) * Eastman Kodak zahlte 55.6 Millionen Dollar als Gewinnbeteiligung Eine Summe von 55,6 Millionen Dollar hat die "Eastman Kodak Company" in diesem Jahr an ihre 48 000 Mitarbeiter in den Vereinigten Staaten im Rahmen ihres Gewinnbeteiligungsplans ausgezahlt oder auf Spar- und Investitionskosten überwiesen. Das ist die höchste Summe, die seit der Einführung dieses Gewinnbeteiligungssystems im Jahre 1912 an die Eastman-Belegschaft ausgeschüttet wurde. Auf Grund des allgemeinen Verteilungsschlüssels erhalten die Arbeitnehmer der "Eastman Kodak Company" für jede 1000 Dollar, die sie in den vergangenen Jahren verdient haben, einen Gewinnbonus in Höhe von 56,75 Dollar. Darüber hinaus sind noch sämtliche Mitarbeiter des Unternehmens mit mehr als fünf Dienstjahren berechtigt, am sogenannten Spar- und Investitionsprogramm teilzunehmen, für das jährlich ein Teil der Gesamtsumme abgezweigt wird. Die auf diesen Konten eingehenden Gelder werden für den Erwerb von Aktien, Schuldverschreibungen oder Regierungsanleihen verwendet. In diesem Jahr waren insgesamt 15 000 Mitarbeiter des Unternehmens an diesem Programm teilnahmeberechtigt. Die Gewinnbeteiligung, die in jedem Jahr auf einer Vorstandssitzung beschlossen werden muß, richtet sich jeweils nach der Höhe der Dividende, die vom Unternehmen auf die Stammaktien gewährt wird. Die zweithöchste Gewinnbeteiligungssumme (50,9 Mio Dollar) gelangte im vergangenen Jahr zur Ausschüttung. (Quelle: Eigenbericht) * - 14 - �Studienausschüsse zur Vorbereitung der Tarifverhandlungen in der Automobilindustrie Die Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft (UAW) hat sowohl mit der "General Motors Corporation" (GM) als auch mit der "Ford Motor Company" ein Übereinkommen erzielt, wonach zwei paritätisch besetzte Studienausschüsse gebildet werden sollen, deren Aufgabe es sein wird, die bei den nächstjährigen Tarifverhandlungen wahrscheinlich im Mittelpunkt stehenden Probleme vorbereitend zu erörtern. Die Anregung zur Bildung solcher gemeinsamer Ausschüsse war von dem 1. Vorsitzenden der UAW-Gewerkschaft, Walter P. Reuther, ausgegangen, der im März in einem Rundschreiben an die Firmen der Automobilund Landmaschinenindustrie darauf hingewiesen hatte, daß "wegen der immer verwickelter werdenden Tarifverhandlungen" solche Studienkommiasionen dringend erforderlich sind. "Wir sind der Ansicht", so schrieb Reuther, "daß die TarifVerhandlungen selbst viel rationeller geführt werden können, wenn sich die beiden Tarifpartner schon lange vor Beginn der eigentlichen Verhandlungen zusammensetzen und all jene Punkte der Übereinstimmung festlegen, und daß den nationalen Belangen und den Bedürfnissen der Arbeitnehmer und ihrer Familien dadurch mehr Rechnung getragen wird." Die ersten Beratungen zwischen den Vertretern der UAW-Gewerkschaft einerseits und der "General Motors Corporation" sowie der "Ford Motor Company" andererseits fanden bereits Mitte April statt. Im gemeinsamen zwölfköpfigen UAW-GM-Studienausschuß führten der J. Vorsitzende der UAW-Gewerkschaft, Walter P. Reuther, sowie der Vizepräsident von GM, Louis G. Seaton, den Vorsitz, während Ford für die Verhandlungen als Spitzenvertreter seinen Viaapräsidenten Malcolm L. Denise bestellt hatte . In einer gemeinsamen, nach der ersten Fühlungnahme veröffentlichten Erklärung betonen Reuther und Denise, daß "sowohl die Gewerkschaft als auch das Unternehmen darin übereinstimmen, daß der Studienausschuß durch seine Vorarbeit lange vor Beginn der eigentlichen Verhandlungen einen konstruktiven Beitrag leisten" könne. Der Vertrag zwischen der UAW-Gewerkschaft und General Motors läuft am 31. August 1964 aus. Er erfaßt rund 325 000. Arbeitnehmer. Als besondere Verhandlungspunkte für die Studienausschüsse nannte Walter Reuther u.a. Arbeitslosigkeit und Verdrängung von Arbeitnehmern, die Auswirkung der höheren Produktivität auf Grund leistungsfähigerer Maschinen, Uberstundenbezahlung, zusätzliche Pensions- und Arbeitslosenunterstützungsleistungen. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der ..Arbeitsmittellungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVI - 7 Bad Godesberg, den 1. Juli 1963 INHALTSVERZEICHNIS Die Arbeitsmarkt- und Beschäftigungsprobleme der USA in den Jahren 1960-1975 (i) Seite 1 Berufsausbildung im Zeitalter der schnellen technischen Veränderungen Seite 12 "DOT" - Ein Bestseller wird neu aufgelegt Seite 15 Die Arbeitsmarkt- und Beschäftigungsprobleme der USA in den Jahren 1960-1975 (I) Grundtendenzen, Veränderungen und künftiger Arbeitskräftebedarf Die umwälzenden technischen Veränderungen des vergangenen Jahrzehnts, die ihren sichtbarsten Ausdruck in der Automation finden, haben tiefgreifende strukturelle Umschichtungen im gesamten Arbeitspotential der Vereinigten Staaten herbeigeführt. Zahlreiche altüberlieferte Berufe sind durch die modernen Produktionstechniken bereits für immer ausgelöscht worden, viele neue, höherqualifizierte Tätigkeiten haben sich den Arbeitnehmern eröffnet. Millionen ist es bisher gelungen, sich mit Erfolg den neuen beruflichen Gegebenheiten anzupassen, viele aber haben - wie die relativ hohe Zahl der "technologischen Arbeitslosen" zeigt - diese Umstellung aus eigener Kraft nicht geschafft. Diesen Menschen neue berufliche Chancen zu geben, ist das Ziel des sogenannten "Manpower Development and Training Act", der im vergangenen Jahr vom US-Kongreß verabschiedet wurde und in dessen Rahmen bisher 435 Millionen Dollar für die Umschulung langfristiger Arbeitsloser auf neue Berufe bereitgestellt wurden. Eine wichtige Voraussetzung für eine erfolgreiche Eingliederung der bisherigen und künftigen strukturellen Arbeitslosen in die Wirtschaft ist die genaue Kenntnis der heutigen und künftigen Struktur des gesamten Arbeitsmarktes sowie der jeweiligen beruflichen Anforderungen, die an die Arbeitnehmerschaft gestellt werden. Im �Im Verfolg dieser Ziele hat das amerikanische Arbeitsministerium eine umfassende Analyse über die heutige Arbeitsmarktsituation sowie über die bis 1975 zu erwartenden Veränderungen erstellt und im März dieses Jahres veröffentlicht. In den beiden folgenden Beiträgen geben c die wichtigsten Ergebnisse des ersten Berichts dieser Art überhaupt wieder. Die derzeitige Situation mmenfassung der wichtigsten Ergebnisse 1. Beschäftigung: Die Gesamtbeschäftigtenzahl der Vereinigten Staaten hat sich seit dem Ende des zweiten Weltkrieges ständig erhöht, aber noch stärker ist in diesem Zeitraum die Zahl der verfügbaren Gesamtarbeitskräfte angestiegen. Die Gesamtzahl aller beschäftigten Arbeitnehmer - Unselbständige, Selbständige, im Haushalt Beschäftigte oder im Familienbetrieb ohne Bezahlung Tätige - belief sich 1962 im Durchschnitt auf 67,8 Millionen. Gegenüber 1947 ist damit eine Zunahme um 10 Millionen festzustellen, was einem prozentualen Anstieg um 17 Prozent gleichkommt. Im selben Zeitraum aber hat sich das gesamte Arbeitspotential um 13 Killionen oder 21 Prozent erhöht - ein Anstieg, der teils durch die Bevölkerungszunahme, teils durch die Zunahme der Zahl der werktätigen Frauen bedingt war. hierin auch die Frauen heute nur rund 1/3 des gesamten Arbeitspotentials ausmachen, so belief sich doch ihr Anteil an der Gesamtzunahme zwischen 1947 u n d 1962 auf etwa 3/5« •2. Erwerbslosigkeit: Auch der Anteil der Erwerbslosen an der Gesamtzahl der verfügbaren Arbeitskräfte hat entsprechend zugenommen. Im Jahre 1962 waren im Durchschnitt rund 4 Millionen Amerikaner erwerbslos. Das entspricht einer Erwerbslosenrate von 5 1/2 Prozent. Damit wurde in fünf hintereinanderfolgenden Jahren jeweils ein Satz von mindestens 5 1/2 Prozent registriert. In den ersten Nachkriegsjahren hingegen betrug die Durchschnittsrate weniger als 4 Prozent. Diese Ziffern zeigen, daß es der amerikanischen Wirtschaft in den vergangenen Jahren nicht gelungen ist, das vorhandene Arbeitspotential voll zu nutzen. 3« Ein besonderes Problem stellen in diesem Zusammenhang die langfristigen Erwerbslosen dar. Zwischen 1957 und 1962 stieg die Zahl der längerfristigen Erwerbslosen (15 Wochen und mehr) um 100 Prozent an, und die der langfristigen (mehr als 6 Monate) sogar um 150 Prozent. Die Gesamtzunahme der Arbeitslosigkeit in diesem Zeitraum betrug nicht ganz 40 Prozent, die der kurzfristigen (unter fünf Wochen) nicht ganz 20 Prozent.In Anbetracht dieser Tatsachen gewinnt die Frage der Sicherstellung einer ausreichenden Arbeitslosenunterstützung oder überbrückungsbeihilfe für solche Arbeitnehmer stark an Bedeutung, die mehr als 6 Monate erwerbslos sind. (Die derzeitige Maximaldauer der Unterstützung in den USA beträgt im Durchschnitt 39 Wochen. Anm.d.Red.) 1t - 2 - �4« Besondere Aufmerksamkeit verdienen ebenfalls einige ernste und schwer zu lösende Beschäftigungsprobleme: die hohe Arbeitslosigkeit unter den a) Jugendlichen, b) den älteren Arbeitnehmern, c) den Farbigen, d) den in rückläufigen Industriezweigen Beschäftigten, e) den in wirtschaftlichen Notstandsgebieten Lebenden und f) allgemein den ungelernten Arbeitnehmern. Obwohl festzustellen ist, daß keine Beschäftigtengruppe gegenüber der Erwerbslosigkeit immun ist, so ist doch die Anfälligkeit gerade der oben angeführten Gruppen auf Grund eines gemeinsamen Faktors - unzureichende berufliche ^oialif ikationen - besonders stark. Um die kritischen Probleme der am schwersten von der Arbeitslosigkeit betroffenen Gruppen zu lösen, bedarf es nicht nur einer allgemeinen stärkeren wirtschaftlichen Expansion, sondern gleichfalls erheblich zahlreicherer Möglichkeiten für die Erziehung und berufliche Ausbildung. Außerdem müssen wesentliche Anstrengungen unternommen werden, um den jüngeren Arbeitnehmern eine bessere berufliche Anleitung und Führung zu geben, die Vorurteile gegenüber älteren Arbeitnehmern und Angehörigen der Hinderheitengruppen abzubauen, die Freizügigkeit in der Arbeitsplatz- und Arbeitsortswahl zu erhöhen und die wirtschaftlichen Notstandsgebiete strukturell zu verbessern. 5« In der derzeitigen Beschäftigten- und Arbeitslosenstruktur kommen folgende wichtige Entwicklungen zum Ausdruck, die alle die Notwendigkeit für Haßnahmen zur Beschleunigung des wirtschaftlichen Wachstums unterstreichen: a) Die Zunahme des Bruttosozialprodukts in den Nachkriegsjähren, so eindrucksvoll sie auch sein mag, ist in erster Linie durch den Anstieg der Arbeitsproduktivität und weniger durch eine Erhöhung der Beschäftigtenzahl oder der Gesamtarbeitszeit bedingt gewesen. Zwischen 1947 u n d 1961 nahm die Gesamterzeugung der Privatwirtschaft um 59 Prozent zu. Hehr als 4/5 dieser Zunahme sind dabei durch die Erhöhung der Arbeitsleistung pro Arbeitnehmer und Stunde eingetreten. Die Gesamtbeschäftigtenzahl auf dem privaten Sektor nahm im gleichen Zeitraum nur um 10 Prozent zu. Und der Gesamtanstieg der geleisteten Arbeitsstunden war noch geringer - nur 5 Prozent -, und zwar auf Grund des Rückganges der durchschnittlichen jährlich geleisteten Arbeitszeit, der zum größten Teil auf den sehr steilen Anstieg der Halbtagsbeschäftigungen zurückzuführen ist. b) Die wirtschaftliche Wachstumsrate lag in den vergangenen.fünf Jahren erheblich unter der Durchschnittsrate der vorangegangenen Dekade. Zwischen 1947 und 1957 nahm das Bruttosozialprodukt, unter Zugrundelegung eines konstanten Dollarwertes, im Durchschnitt um 3f8 Prozent pro Jahr zu. In den letzten Jahren dagegen belief sich die Zuwachsrate auf lediglich 2,9 Prozent. c) Die Wachstumsrate für neue Arbeitsplätze auf dem privaten Wirtschaftssektor ist ebenfalls zurückgegangen. Während zwischen 1947 und 1957 auf dem nichtlandwirtschaftlichen Sektor jährlich rund 700 000 neue Arbeitsplätze dazukamen, waren es zwischen 1957 und 1962 lediglich noch 175 000 pro Jahr. AI - 5- �d) Lediglich auf dem öffentlichen Sektor ist seit 1957 eine steinende Tendenz festzustellen gewesen. Die Zunahme der Zahl neuer Arbeitsplätze erfolgte dabei hauptsächlich bei den Bundesstaaten und. Gemeinden - und hier wiederum in erster Linie im Erziehungswesen. 6. Die regionalen Verlagerungen von Industrieunternehmen und die Umschichtungen auf dem Beschäftigungssektor haben zu einer erhöhten Freisetzung von Arbeitskräften geführt und damit zwangsläufig V/iedereinstellungsprobleme geschaffen. Diejenigen Berufe mit expandierenden Beschäftigungsmöglichkeiten verlangen heute im allgemeinen eine längere schulische und berufliche Ausbildung. Freigesetzte Arbeitnehmer ohne die erforderlichen Qualifikationen haben es sehr schwer, neue Arbeitsplätze zu finden. 7. Ein akuter Mangel an Arbeitskräften besteht gegenwärtig in zahlreichen Fach- und Spezialberufen. Die Zahl der neu ins Arbeitsleben eintretenden Jugendlichen mit abgeschlossener Ausbildung hat mit dem allgemein steigenden Bedarf an Ingenieuren, Mathematikern, Naturwissenschaftlern, Soziologen, Lehrern, Ärzten, Krankenschwestern und ähnlichen akademischen, technischen und Fachberufen nicht Schritt gehalten. Ungeachtet des allgemein hohen Niveaus der Arbeitslosigkeit besteht in zahlreichen Spezialberufen ein ausgesprochener Personalmangel, und zwar auf nationaler ebenso wie auf regionaler Ebene. 8. Die Arbeitnehmermobilität ist in den Vereinigten Staaten relativ groß, reicht aber doch nicht aus, um einen vollständigen Ausgleich zwischen den Angeboten an Arbeitnehmern und Arbeitsplätzen herbeizuführen. Von den 1961 beschäftigten Llännern und Frauen wechselten 8 Millionen - das sind 10 Prozent - ihren Arbeitsplatz im Laufe des Jahres. Einige veränderten sich aus eigenem Entschluß, in der Absicht, einen besseren Arbeitsplatz zu finden oder aus sonstigen Gründen, andere dagegen gezwungenermaßen, weil sie ihren alten Arbeitsplatz verloren hatten. In der vielfach außerordentlich hohen Veränderungsrate der 18- und 19jährigen spiegeln sich insbesondere die großen Schwierigkeiten wider, denen sich heute unerfahrene Arbeitnehmer ohne eine spezielle berufliche Ausbildung gegenüber sehen. Die hohe Veränderungsrate unterstreicht hier die Notwendigkeit für eine umfassendere und realistischere berufsschulmäßige Unterweisung von Jugendlichen und für eine verbesserte Berufsausbildung. 9« Die künftigen Arbeitsmarktprobleme der USA ergeben sich aus der erwarteten unvergleichlich hohen Zunahme der Gesamtzahl der Arbeitskräfte in den 60er Jahren sowie durch die radikalen strukturellen Veränderungen in der Yfachstumsrate des Arbeitspotentials. a) Die Gesamtzahl der Arbeitskräfte in den USA wird sich in den 60er Jahren um rund 1} Millionen vergrößern und zwischen 1970 und - 4- �und 1975 u m weitere 7 Millionen zunehmen, so daß das Arbeitspotential 1975 etwa 93 Millionen Werktätige umfassen wird. Dieser Anstieg wird sehr viel größer sein als in jeder anderen 15-JahresPeriode zuvor. b) Die jungen Arbeitnehmer unter 25 werden in den 60er Jahren rund die Hälfte des erwarteten Zuwachses ausmachen, weitere 30 Prozent die älteren Frauen. 10. Auch die künftigen Produktivitätsgewinne werden zum wirtschaftlichen V/achstum beitragen und einen erheblichen Einfluß auf den Arbeitsmarkt haben. Seit dem Ende des zweiten Weltkrieges lag die V/achstumsrate der Arbeitsproduktivität in den Vereinigten Staaten über dem langfristigen Durchschnitt. In der privaten Wirtschaft belief sich die jährliche Zunahme der Arbeitsleistung pro Arbeitnehmer und Arbeitsstunde auf durchschnittlich 3 Prozent, während die Durchschnittsrate für das letzte halbe Jahrhundert 2,4 Prozent beträgt. Geht man von der Annahme aus, daß sich auch in Zukunft die Produktivitätsgewinne in dem bisherigen Rahmen halten werden, so wäre zum Ausgleich der durch den technischen Fortschritt bewirkten Verminderung der Zahl der Arbeitsplätze eine jährliche wirtschaftliche V/achstumsrate erforderlich, bei der pro Jahr 2 Liillionen neue Arbeitsplätze geschaffen werden können. 11. Um eine Vollbeschäftigung für das schnell wachsende Arbeitspotential sicherzustellen, wäre ein beträchtlicher Anstieg der Zahl der Arbeitsplätze in den nichtlandwirtschaftlichen Zweigen der amerikanischen Volkswirtschaft erforderlich, zumal mit einem v/eiteren Rückgang der Beschäftigung in der Landwirtschaft zu rechnen ist. Auch in den nächsten Jahren werden die Farmer in etwa dem gleichen Umfang wie bisher in andere, nichtlandwirtschaftliche Arbeitsplätze überwechseln. Von den nichtlandwirtschaftlichen Wirtschaftszweigen wird die Dienstleistungsindustrie auch in Zukunft die größte Zahl an neuen Arbeitsplätzen schaffen. Die Zahl der Beschäftigten auf diesem Sektor dürfte in den 60er Jahren um etwa 30 Prozent zunehmen. In den gütererzeugenden Branchen dagegen wird die Zahl der Gesamtarbeitsplätze nur geringfügig ansteigen. Eine Ausnahme bildet lediglich die Bauwirtschaft, wo - unter der Voraussetzung, daß die angestrebte Vollbeschäftigung erreicht v/erden kann - ein Zuwachs von 40 Prozent zu erwarten ist. 12. Akademische und technische Berufe werden in den 60er Jahren die größte Zuwachsrate aufzuweisen haben; eine überdui f'.i.schnittliche Zunahme in der Beschäftigung dürfte bei den Angestellten (\7hitecollar-Berufe), den Facharbeitern und den Beschäftigten in den Dienst, leistungsbetrieben registriert werden. Zu denjenigen Berufen, die eine besonders hohe Uachstumsrate in diesem Jahrzehnt aufweisen werden, zählen vor allem die Ingenieursberufe, die meisten der naturwissenschaftlichen und die Lehrberufe. Auch bei den Technikern ist eine ähnliche stürmische Entwicklung zu erwarten. Uli - 5- �13« Die voraussichtlichen Veränderungen in der Beschäftigungsstruktur geben aber nur ein unvollständiges Bild von dem künftigen Arbeitskräftebedarf, denn ein weiterer erheblicher Bedarf wird sich ebenfalls durch technologische Umschichtungen ergeben. 14» Der gesicherte Nachschub an Arbeitskräften für bestimmte Beschäftigungsgruppen wird aber nicht allein von den Erziehungs- und Ausbildungseinrichtungen abhängig sein, sondern auch durch solche unabwägbaren Faktoren beeinflußt werden wie die Berufswahl, die jeder einzelne zu treffen hat. Es ist daher sehr schwer, das künftige Angebot an Arbeitskräften in festen Ziffern auszudrücken. Verschiedene Vergleichsanalysen über das künftige Angebot und die Nachfrage nach Arbeitskräften sind jedoch inzwischen auf einer vorläufigen Basis für die Fach- und akademischen Berufe mit dem Ziel erstellt worden, die Planung von Ausbildungsprogrammen und anderen in dieser Richtung notwendigen Schritten zu erleichtern. Damit soll den personellen Bedürfnissen in diesen entscheidend wichtigen*Berufen Rechnung getragen werden. a) Der derzeitige Umfang der Lehrlingsausbildungsprogramme i6t zu gering, um selbst die in den kommenden Jahren durch Tod, Pensionierung oder Berufswechsel sich ergebenden natürlichen Abgänge in den einzelnen Facharbeitergruppen auszugleichen. b) Die Neuzugänge in den akademischen und Fachberufen würden dagegen in etwa den voraussichtlichen Bedarf decken. Dennoch wird auch weiterhin mit einem Personalmangel in zahlreichen Fachberufen zu rechnen sein, insbesondere dort, wo ein höheres Eildungs- und Ausbildungsniveau erforderlich ist. Die voraussichtlichen Beschäftiigungstrends in den einzelnen Wirtschaftszweigen Ein guter Ausgangspunkt für die voraussichtlichen Entwicklungen auf dem Beschäftigungssektor sind die heute schon überblickbaren Auswirkungen, die sich durch die Veränderungen in der Bevölkerungsstruktur ergeben. Bis zum Jahre 1970 wird sich die Gesamtbevölkerung der Vereinigten Staaten nach den Voraussagen des US-Zensusbüros auf rund 210 Millionen erhöht haben und damit um 28 Millionen größer sein als im Jahr 1960. In den folgenden fünf Jahren dürfte es eine weitere Steigerung um etwa 17 Millionen geben, so daß die USA im Jahre 1975 eine Gesamtbevölkerung von etwa 226 Millionen aufweisen werden. Auf Grund dieser erwarteten Zunahme der Bevölkerung (sowie der Veränderungen in der Teilnahme am Erwerbsleben in den einzelnen Altersgruppen der Männer und Frauen) ergibt sich eine bisher nicht gekannte Zunahme in der Zahl der verfügbaren Arbeitskräfte - ein Zuwachs um rund 20 Millionen zwischen i960 und 1975« Die Zahl der in der Privatwirtschaft Tätigen wird dabei von rund 67 Millionen im Jahre 1960 auf etwa 80 Millionen im Jahr 1970 und 88 Millionen im Jahr 1975 ansteigen - was eine Zunahme um rund ein Drittel bedeutet. Die ,( - 6 - �Die Zunahme der in der Privatwirtschaft tätigen Arbeitnehmer wird dabei von erheblichen Veränderungen in der industriellen Beschäftigungsstruktur begleitet sein. Zahlreiche Industriezweige werden auf Grund von Veränderungen in den Verbrauchergewohnheiten, der Investitionsentscheidungen der Wirtschaft und der der Regierung hinsichtlich der Verwendung der öffentlichen Gelder entweder einen Zuwachs oder einen Verlust an Produktionsvolumen und Beschäftigten aufweisen. Zu den anderen Paktoren, die einen nachhaltigen Einfluß auf die Beschäftigungsstruktur haben werden, sind die Portschritte in der Technik, die Einführung neuer Produkte und die Veränderungen in der Verfügbarkeit von natürlichen Hilfsquellen zu rechnen. Der einzige Großsektor der amerikanischen Volkswirtschaft, auf dem bestimmt mit einem Rückgang der Beschäftigtenzahl zwischen 1960 und 1975 selbst in Anbetracht einer Vollbeschäftigung zu rechnen ist, ist die Landwirtschaft. Die ständige Erhöhung der Arbeitsproduktivität in der Landwirtschaft, die die Hauptursache für den Rückgang in der Zahl der landwirtschaftlichen Arbeiter im vergangenen Jahrzehnt war, wird auch in der Periode bis 1975 auf Grund der vermehrten Verwendung von Haschinen, Kunstdünger, Futtermittelzusätzen, Herbiziden und Insektiziden andauern. Der ständige Rückgang in der Zahl der Farmen, insbesondere der kleinen, geringe Einkommen erwirtschaftenden Farmen, wird gleichfalls anhalten. Auf der anderen Seite wird der Bedarf der größeren Farmen an zusätzlichen Arbeitskräften durch die weitere Mechanisierung in engen Grenzen gehalten werden. Alles in allem ist damit zu rechnen, daß die Zahl der landwirtschaftlichen Arbeitnehmer zwischen 1960 und 1970 von 5»7 auf 4»3 Millionen und bis 1975 auf 4»0 Millionen zurückgehen wird. Im gleichen Zeitraum aber wird sich die Zahl der nichtlandwirtschaftlichen Arbeitnehmer schnell erhöhen. Nach den Schätzungen des amerikanischen Arbeitsministeriums wird sich hier ein Anstieg zwischen i960 und 1970 von 61 auf 76 Millionen und bis 1975 auf fast 84 Millionen ergeben. Die größte Zunahme werden dabei die unselbständigen Arbeitnehmer aufweisen, deren Zahl von 51»5 Millionen (1960) auf 71,5 Millionen (1975) ansteigen wird. Die Zahl der anderen Arbeitnehmer (Selbständige, in Familienbetrieben ohne Bezahlung Tätige usw.) wird sich ebenfalls, aber weniger stark erhöhen, und zwar von 9»5 a u f 12 Millionen. Die folgende Übersicht zeigt die voraussichtliche Entwicklung bei den unselbständigen Arbeitnehmern in den verschiedenen Wirtschaftszweigen: Wirtschaftszweig -7 �Wirtschaftszwei g Zahl der Beschäftigten (in Millionen) tatsächliche voraussichtliche Veränderungen 1 96O-I 975 (in *) 1960 1970 54,3 67,7 74,2 37 Lienstleistungszweige (Gesamt) 34,0 43,7 48,8 44 11,4 .4 111 14,0 15,6 37 Regierung 8,5 8, ,5 11,5 12,8 51 Dienste, Verschiedenes ,A 7,4 7, 10,2 11,9 61 Transport,offentl. Versorgung ,0 4,0 4, 4,4 4,5 13 Finanz, Versicherungen, Immobilien 2,7 3,5 3,9 44 20,4 24,0 25,4 25 Fertigungsindustrie 16,8 19,2 20,3 21 Bauwirtschaft 2,9 4,0 4,4 52 Bergbau 0,7 0,7 0,7 0 Gesamtwirtschaft Groß- und Einzelhandel Güterproduz.Zweige (Gesamt) 1975 Von den nichtlandwirtschaftlichen Wirtschaftszweigen werden also die Dienstleistungen hervorbringenden Industrien einen stärkeren Zuwachs an Beschäftigten aufweisen als die Fertigungsindustrien. Die gesamte prozentuale Zunahme bis 1975 dürfte hier fast 45 Prozent ausmachen, während in den traditionellen güterproduzierenden Zweigen' nur eine Zunahme von etwa 25 Prozent erwartet wird. Die Entwicklung in den einzelnen Wirtschaftszweigen A. Dienstleistungszweige 1. Groß- und Einzelhandel; Die Zahl der Beschäftigten im Groß und Einzelhandel, die in den vergangenen Dekaden erheblich angestiegen ist, wird auch in den nächsten 15 Jahren dem bisherigen Trend folgen. In dem Maße, in dem die Bevölkerung und die Verbraucherausgaben ansteigen, wird auch der Groß- und Einzelhandel ein ständig größeres Gütervolumen umzuschlagen und daher auch mehr Arbeitnehmer zu beschäftigen haben. Auf Grund der technischen Entwicklung - wie die vermehrte �vermehrte Aufstellung von Automaten, der Ausbau der Selbstbedienungsläden, die Einbeziehung von Elektronenrechnern für die Lagerkontrolle und Buchhaltung usw. - wird sich jedoch die Zuwachsrate etwas abflachen. Insgesamt gesehen dürfte sich hier zwischen 196O und 1970 eine Zunahme der Beschäftigtenzahl um rund 23 Prozent ergeben. Sie dürfte 1970 an die 14 Millionen betragen und bis 1975 auf über 15 1/2 Millionen anwachsen. Jedoch wird sich das schon seit 1939 festgestellte Verhältnis von 1:3 zwischen den im Groß- und im Einzelhandel Beschäftigten nicht verändern. Ein Großteil der Neuzugänge in diesem Wirtschaftszweig wird aus Halbtagsbeschäftigten bestehen, unter ihnen viele Frauen und Jugendliche. Der Aufbau von Shopping Centers in den Vororten der Großstädte und der Trend nach einer Verlängerung der Geschäftszeit bis in die späten Abendstunden forcieren den Bedarf an stundenweise Beschäftigten - Arbeitnehmern, die in den angrenzenden Siedlungsgebieten wohnen. Auch wird der Groß- und Einzelhandel weiterhin zahlreiche Beschäftigungsmöglichkeiten für Selbständige bieten. 2. Regierung: Die Zahl der im öffentlichen Dienst Beschäftigten wird zwischen 196O und 1970 um rund ein Drittel zunehmen und einen Stand von etwa 11 Millionen erreichen. Ein Anstieg um weitere 2 Millionen auf insgesamt 13 Millionen wird für die Periode 1970-1975 erwartet. Wie auch schon in den vergangenen 15 Jahren werden die bundesstaatlichen und kommunalen Verwaltungen dabei den stärksten Anstieg zu verzeichnen haben. Auf Grund der allgemeinen Bevölkerungszunahme und des Zustroms von Personen aus den ländlichen Gegenden in die Stadtgebiete und aus den Städten in die Vororte ergibt sich zwangsläufig ein höherer Bedarf an Arbeitskräften für das Erziehungswesen, den öffentlichen und allgemeinen Gesundheitsdienst, die Ordnungsund Schutzorgane wie Polizei und Feuerwehr, die Straßenreinigung und -Unterhaltung sowie für die Wohlfahrtspflege. Aus diesen Gründen ist zu erwarten, daß die Zahl der von den Bundesstaaten und Gemeinden Beschäftigten in den nächsten 15 Jahren um etwa 50 Prozent ansteigen wird, während der Beschäftigtenstand des Bundes sich nur* unwesentlich verändern dürfte. 3« Verschiedene Dienstleistungszweige; Mit dem weiteren Anstieg deB Pro-Kopf-Einkommens ist zu erwarten, daß die Verbraucher - wie auch in den vergangenen 15 Jahren - einen immer größeren Teil ihres Einkommens für die zahlreichen Dienstleistungen aufwenden werden. Die Zahl der Arbeitsplätze wird sich daher in diesen Wirtschaftszweigen bis 1975 weitaus stärker erhöhen als in allen anderen Sektoren der US-Wirtschaft. Bis zum Jahre 1970 dürfte sie bis auf 10 Millionen und bis 1975 auf fast 12 Millionen ansteigen. Das entspricht einer Zunahme um 60 Prozent. Innerhalb dieser großen Gruppe werden die Arzt- und Heilberufe die stärksten Zugänge aufweisen. Bei den Faktoren, die die Zuwachsrate beeinflussen, sind neben der Bevölkerungszunahme insbesondere die Erhöhung der Zahl der älteren Menschen und der Kinder zu nennen sowie die steigenden Einkommen, die Ausweitung des öffentlichen Gesundheitsdienstes und der medizinischen Forschung, die Veränderungen in der Gesundheitsvorsorge und der Bau.neuer medizinischer Einrichtungen. Aber - 9 - �Aber auch auf anderen Dienstleistungssektoren wird die Beschäftigtenziffer beträchtlich zunehmen. Dies wird in erster Linie darauf zurückzuführen sein, daß viele Unternehmen die Werbung für ihre Produkte immer mehr den Agenturen überlassen, in stärkerem Maße als bisher die Durchführung ihres gesamten Rechnungswesens Buchhaltungsund Buchprüfungsfirmen und das Inkasso und die Kunden-Kreditabwicklung den auf diesem Sektor tätigen Fachunternehmen übertragen werden. Schließlich wird noch die höhere Zahl von Jugendlichen im schulpflichtigen Alter einen höheren Bedarf an Lehrkräften nicht nur in den öffentlichen Schulen, sondern auch in den privaten Bildungsstätten bedingen. 4. Transport- und öffentliche Versorgungsunternehmen; Wie schon in den vergangenen Dekaden werden die Beschäftigungstrends innerhalb dieser Gruppe auch in den nächsten 10 bis 15 Jahren sehr unterschiedlich sein. Unter Berücksichtigung dieser Trends und von der allgemeinen Annahme ausgehend, daß eine Vollbeschäftigung erreicht werden kann, ist eine Zunahme der Zahl der Arbeitskräfte von gegenwärtig 4,0 auf 4,4 (1970) und 4,5 Millionen (1975) zu erwarten. 5. Finanz, Versiaherungen,. Immobilien: Der Beschäftigtenstand in diesen Dienstleistungszweigen hat sich in all den Jahren stetig erhöht. Auch in den nächsten 15 Jahren wird das der Fall sein. Es kann damit gerechnet werden, daß 1970 rund 3»5 und 1975 etwa 3,9 Millionen in diesen Branchen Beschäftigung finden. Das entspräche einer Zunahme um 45 Prozent. Auslösende Faktoren sind hier die zunehmende Kompliziertheit des gesamten Finanzwesens, die weiter steigenden Einkommen und das allgemeine Wachstum der Wirtschaftsunternehmen und der Stadtbevölkerung. Bei den Banken, die i960 rund ein Viertel aller Arbeitnehmer dieser Gruppe beschäftigten, wird die Zunahme in der Zahl der Arbeitsplätze trotz der stärkeren Verwendung von elektronischen Datenverarbeitungsanlagen besonders rasch erfolgen. Bis zum Jahre 1975 dürfte dabei der Anteil der Banken an der Gesamtbeschäftigtenzahl dieser Gruppe bis auf 40 Prozent ansteigen. Im Versicherungswesen und bei den Immobilienfirmen kann dagegen mit einer Zunahme der Beschäftigtenzahl um etwa ein Drittel gerechnet werden. Da die weiblichen Arbeitnehmer gegenwärtig rund die Hälfte aller Beschäftigten in diesen Branchen ausmachen, ergeben sich hier durch den schnellen Anstieg der Arbeitnehmerzahl bedeutende Auswirkungen auf die Frauenbeschäftigung. B. Güterproduzierende Zweige 1. Fertigungsindustrie; Die Zahl der Beschäftigten in der Fertigungsindustrie dürfte zwischen i960 und 1970 nicht so stark ansteigen wie in sämtlichen anderen nichtlandwirtschaftlichen Zweigen der US-Wirt-schaft. Mit 16,8 Millionen Arbeitnehmern hatte die Fertigungsindustrie - der größte Wirtschaftssektor - 196O einen Anteil an der gesamten (nichtlandwirtschaftlichen) Beschäftigtenziffer von rund 30 Prozent. Bis zum Jahrä.1970 wird sich die Beschäftigtenziffer auf 19 Millionen erhöhen, der Anteil dabei aber auf 28 Prozent zurückgehen. Auch bis 10 - �bis 1975 wird eine weitere - wenn auch relativ viel geringere Zunahme um eine Million auf insgesamt 20 Millionen bei gleichzeitigem weiteren Rückgang des Beschäftigtenanteils erwartet. Auch in diesem Fall gehen die Schätzungen von der Annahme aus, daß eine Vollbeschäftigung erreicht werden kann. Wenn allerdings dieses hohe Beschäftigungsniveau nicht erzielt werden sollte, dann wird die Zahl der Arbeitnehmer in diesem Industriezweig wesentlich niedriger sein, da die Fertigungsindustrie ja bekanntlich am stärksten auf die Ausschläge des Konjunkturbarometers reagiert. Innerhalb der verschiedenen Branchen dieses Industriezweiges dürften die Entwicklungstrends sehr unterschiedlich verlaufen. Wie auch schon in all den Nachkriegs jähren wird dabei die Dauergüterindustrie einen größeren Zuwachs an Arbeitsplätzen aufweisen als die Verbrauchsgüterindustrie. Zwischen 196O und 1975 dürfte die Zunahme in den Lauergüterzweigen dabei um etwa das Doppelte größer sein. Auf Grund der zu erwartenden höheren Ausgaben der Regierung für Raketen, Raumfahrzeuge und elektronische Geräte dürfte die Zahl der Arbeitsplätze in den entsprechenden Produktionszweigen erheblich ansteigen. Beträchtliche Zunahmen sind auch in anderen Dauergüterindustrien zu erwarten, die sich vor allem mit der Herstellung von automatischen Produktionseinrichtungen und anderen fortschrittlichen Maschinen und Geräten befassen. Von den Verbrauchsgüterzweigen dürften die chemische Industrie, das Druckereigewerbe und die Papierindustrie die stärksten Zugänge von Arbeitskräften aufweisen. 2. Bauwirtschaft: Die Beschäftigungszuwachsrate im Baugewerbe wird in den nächsten 15 Jahren erheblich über der der Gesamtwirtschaft (ohne Landwirtschaft) liegen, und zwar auf Grund des zu erwartenden Mehrbedarfs an Wohn-, Industrie- und Geschäftsbauten. Der Wohnungsbau wird dabei einen erheblichen Auftrieb durch die Zunahme der Bevölkerung und der Familieneinheiten, die Erhöhung der Familieneinkommen, und auf Grund der anhaltenden Bevölkerungsumschichtungen von den Stadtkernen in die Vororte erhalten. Eine direkte Folge dieser Entwicklung sind größere Aufwendungen der öffentlichen Hand für den Bau von Schulen, Krankenhäusern und Straßen. Mit der allgemeinen Expansion der Volkswirtschaft wird sich auch der Bedarf an neuen Fabriken, Geschäftshäusern, Läden und Banken erhöhen. Insgesamt dürfte die Bautätigkeit zwischen 196O und 1970 nach Schätzungen des US-Handelsministeriums um 57 Prozent zunehmen und sich bis 1975 verdoppelt haben. Der Anteil der Reparaturarbeiten am Gesamtvolumen der Bauwirtschaft, der gegenwärtig etwa ein Drittel beträgt, dürfte sich in dieser Periode wesentlich erhöhen. Die Zunahme der Beschäftigtenzahl wird jedoch nicht ganz mit der Entwicklung Schritt halten, da einerseits die Mechanisierung weiter fortschreiten wird und zum anderen mehr Fertigbauteile Verwendung finden dürften. In Anbetracht dieser Gegebenheiten dürfte die Zahl der Beschäftigten im Baugewerbe bis 1970 auf rund 4»0 Millionen ansteigen, was einer Steigerung gegenüber i960 um 38 Prozent gleichkommt. Unter der Voraussetzung einer Vollbeschäftigung ist für 1975 mit einer Gesamtbeschäftigtenzahl im Baugewerbe von 4»5 Millionen zu rechnen. 3. Bergbau-* - 11 �5. Bergbau; Im Gegensatz zu allen anderen Wirtschaftszweigen, wird die Beschäftigung im Bergbau zwischen 1 96O und 1975 wahrscheinlich konstant bleiben und sich in Nähe der 700 OOO-Grenze bewegen. Im Steinkohlebergbau, wo die Zahl der Arbeitnehmer im vergangenen Jahrzehnt sehr stark abgesunken ist, ist mit weiteren Rückgängen zu rechnen. Da jedoch in den anderen Zweigen des Bergbaues geringfügige Zunahmen zu verzeichnen sein werden, wird sich der heutige Beschäftigtenstand kaum verändern. (Quelle: "Monthly Labor Review", Vol. 86, Nr. 3, März 1965) * * * * * Solomon Barkin, Stellvertretender Direktor der Abteilung für Arbeitsund Sozialfragen der OECD in Paris: Berufsausbildung im Zeitalter der schnellen technischen Veränderungen Aus "Free Labour World". Bei Nachdruck ist die Angabe der Quelle und des Verfassers erforderlich. Durch die Mechanisierung, die Anwendung wissenschaftlicher Methoden in der Betriebsführung, die Automation und jetzt auch durch die Neugestaltung der Wirtschaftsstruktur in den Notstandsgebieten sind zahlreiche Veränderungen in der amerikanischen Volkswirtschaft ausgelöst worden. * Diese Entwicklungen haben zwangsläufig auch große Veränderungen der Struktur und Art der industriellen Arbeitsplätze mit sich gebracht. Ein vollkommen neuer Produktionsarbeitertyp zeichnet sich immer deutlicher ab. Die Zahl der Wartungsberufe nimmt ständig zu, und der Bedarf an wissenschaftlich und technisch gebildeten Arbeitskräften weitet sich sprunghaft aus. Der Übergang von der rein handwerklichen Tätigkeit zur mechanisierten Fließbändarbeit brachte eine wesentliche Verminderung der physischen Anstrengungen und eine stärkere Spezialisierung für die Arbeiter mit sich. Gleichzeitig wurden sie weitgehend von ihrer Verantwortung für das Gesamtprodukt entbunden. Die Arbeitnehmer in den Massengüterindustrien wurden "Maschinisten", die die Aufgabe haben. - 12 �haben, die Maschine zu überwachen, zu steuern und zu warten. Die erforderliche Ausbildung, die sie hierfür benötigten, war unterschiedlich, in der Regel jedoch nicht sehr umfassend. Die wissenschaftliche Betriebsführung verstärkte den Bedarf an Management-Spezialisten mit einem umfangreicheren Wissen zur Beherrschung spezieller Betriebsführungstechniken. Eine längere schulische Ausbildung wurde zwangsläufig für einen großen Arbeitnehmerkreis zum wesentlichen Kriterium für eine Anstellung. Unsere Zeit, die uns die automatischen Produktionsverfahren, insbesondere die Elektronenrechner und die Servomechanismen bescherte, hat auch einen neuen Produktionsarbeitertyp, den Operateur von Produktionsautomaten, geschaffen, für den wir die entsprechenden neuen schulischen Ausbildungsmöglichkeiten bereitstellen müssen. Die in diesem Beruf gestellten körperlichen und handwerklichen Anforderungen liegen heute unter denen der Arbeiter in den Massengüterindustrien. Von Bedeutung ist jedoch, daß sich die Verantwortung des Bedienungspersonals für Produktionsautomaten erhöht hat. Sie sind entweder als einzelne oder als Angehörige einer Arbeitsgruppe für eine ganze Produktionsstufe verantwortlich. Die Hauptanforderungen, die an sie gestellt werden, sind geistiger Art. Während die Maschine sich selbst reguliert, ist es ihre Pflicht, die Arbeitsweise der Maschine zu kennen. In erster Linie obliegt es ihnen dabei, mögliche Pannen, die sich aus unbekannten Ursachen ergeben können, rechtzeitig zu erkennen und die Maschine so einzustellen, daß sie maximale Leistungen erreicht. Diese Fähigkeiten gewinnen immer stärker Operateur muß in der Lage sein, solche Pannen organen - Auge, Nase, Ohr - zu "erspüren". Er jenen Symptomen unterscheiden können, die auf hindeuten, und jenen,die normal sind. an Bedeutung. Der mit seinen Sinnesmuß ebenso zwischen einen Leistungsabfall Um diese Sinneneindrücke zweckentsprechend auswerten zu können, muß der Operateur eine genaue Kenntnis seiner Tätigkeiten haben. Dazu gehören sowohl die Betriebsanweisungen seiner Maschinen als auch die betreffenden Produktionsverfahren und -techniken, das Kontrollsystem, die Kontrollinstrumente und die Symptome von Pannen. Vor allem aber muß er entscheiden können, welche Schritte zu unternehmen sind, wenn es zu einer Störung des Produktionsablaufs kommt. Dies ist insofern ein sehr wichtiger Faktor, als jede - wenn auch noch so geringfügige - Fehlentscheidung im Hinblick auf Zeit und Geld von weitreichender Bedeutung sein kann. Da er schließlich Teil einer Arbeitsgruppe ist, werden an ihn auch erhöhte menschliche Anforderungen gestellt, das heißt, er muß es verstehen, ein gutes Arbeitsklima zu schaffen und zu erhalten. Die Ausbildung eines solchen Operateurs von Produktionsautomaten weicht in vielerlei Hinsicht von der der Arbeitnehmer der Massengüterindustrien ab. Nicht die besonderen technischen oder handwerklichen Fähigkeiten stehen hier im Mittelpunkt, sondern in erster Linie die geistigen. -., �Ein hohes Niveau an technischem Wissen wird ihn für eine große Anzahl von Tätigkeiten qualifizieren - Wissen, das ihm im Rahmen des allgemeinen technischen Unterrichts an den Aufbauschulen vermittelt werden kann. Außerdem aber muß ihm ein großes Verantwortungsgefühl anerzogen werden, das für die Erledigung seiner Aufgaben erforderlich ist. Der Maschinenwärter benötigt in dieser neuen Ära ebenfalls umfangreichere Kenntnisse von Werkzeugen, Materialien und Pruduktionstechniken. Neue Verfahren werden strändig eingeführt, und im gleichen Augenblick, wo sie da sind, muß er sie auch beherrschen. In der Technik der Zukunft werden Hydraulik, Pneumatik und Elektronik eine bedeutende Rolle spielen. Das Wartungspersonal muß dafür gerüstet sein. Die größten beruflichen Chancen bieten sich gegenwärtig für die aus den unteren Rängen aufgestiegenen Instrumentenmechaniker. Ähnlich günstige Aussichten bestehen auch in verstärktem Maße für die Allroundmechaniker, die in der Lage sein müssen, sehr viel mehr handwerkliche Tätigkeiten auszuführen als in den Industriebetrieben heute allgemein üblich sind. Die gesamte Berufsschulausbildung darf nicht länger nur darauf ausgerichtet sein, junge Menschen auf einen speziellen Beruf vorzubereiten. Die Berufe sind einem ständigen Wandel unterworfen und bestehen vielfach nur dem Namen nach weiter. Die beruflichen Anforderungen werden weiter zunehmen. Zwar wird es auch in Zukunft zahlreiche Berufe geben, die keine besonders hohen Anforderungen an die Arbeitnehmer stellen, aber diese werden in erster Linie ir den Randzweigen der amerikanischen Wirtschaft anzutreffen sein und zudem ebenfalls ständig an Niveau gewinnen. Als Volk können wir es urs nicht lei sten, daß das Arbeitspotential leistungsmäßig nicht voll benutzt wird. Dazu sind die Investitionen für die Produktionsausrüstungen, das Erziehungs- und Ausbildungswesen, den sozialen Überbau und die Sozialleistungen zu groß. Die Erhöhung der Lebenserwartung bedeutet gleichzeitig auch eine Veränderung des Arbeitslebens. Die bisherigen Erfahrungen haben deutlich gezeigt, daß der einzelne Arbeitnehmer seine Tätigkeit den technologischen Veränderungen ir der Wirtschaft immer wieder anpassen muß. Durch den Rückgang der alten Industrien werden zwangsläufig viele Arbeitnehmer freigesetzt, für die es neue Arbeitsplätze zu schaffen gilt. Auch die erheblich größer gewordene Mobilität der Industrie selbst wird ähnliche Auswirkungen zur Folge haben. All diese Trends zeigen ganz klar, daß es in Zukunft nötig ist, die jungen Menschen nicht nur auf einen bestimmter. Beruf vorzubereiten, sondern sie so auszubilden, daß sie sich während ihres langen Arbeitslebens den jeweiligen Veränderungen in der Beschäftigungsstruktur anpassen können. Ziel der Erziehung und Ausbildung muß es daher sein, die jungen Menschen auf ein Leben der ständigen Anpassungen vorzubereiten, ihre geistigen Fähigkeiten zu schärfen und ein Verantwortungsgefühl bei - 14 - �bei ihnen zu entwickeln. Ihr Lernvermögen muß darüber hinaus so entwickelt werden, daß sie selbst in der Lage sind, sich immer neues Wissen zu erarbeiten. Die Lehrmethoden müssen denjenigen für Erwachsene angepaßt werder, die sich bei der Weiterbildung mehr auf das früher Erlernte als auf die direkte Unterweisung stützen, wie dies bei den Jugendlichen der Fall ist. Die größte Beachtung verdient in diesem Zusammenhang der praktische, berufsfördernde Unterricht an den Aufbauschulen, deren Lehrpläne den heutigen Bedürfnissen der Industrie anzupassen sind. Der Absolvent dieser Schule muß das sichere Gefühl haben, den künftigen beruflichen Anforderungen gewachsen zu sein und sein Leben lang lernen und sich fortbilden zu können. (Aus "Free Labour World".) * * * * * "DOT" - Ein Bestseller wird neu aufgelegt Zu den zahlreichen Bestsellern, die das amerikanische Arbeitsministerium im Eigenverlag laufend herausbringt - Veröffentlichungen über arbeits- und lohnpolitische Entwicklungen, Gewerkschaftsfragen und die Automation -, zählt vor allem eine Publikation, die sich trotz der ihr anhaftenden Trockenheit eines großen Leserkreises im In- und Ausland erfreut. Sie trägt den nüchternen Titel "Dictionary of Occupational Titles" - kurz "DOT" genannt - und enthält eine genaue Beschreibung aller heute in der amerikanischen Industrie und Wirtschaft ausgeübten Berufe. Seit der Veröffentlichung der 1. Auflage des "DOT" im Jahre 1939, in der insgesamt 17 452 Berufe beschrieben waren, sind von diesem Standardwerk bereits über 200 000 Exemplare abgesetzt worden. Zwar sind in all den Jahren ständig Neuauflagen erschienen - die letzte grundlegende Neufassung wurde 1949 vorgenommen -, dennoch aber entspricht das "Berufe-Lexikon" - zumal die Zahl der Berufe inzwischen auf 25 000 angewachsen ist - nicht mehr den tatsächlichen Verhältnissen, weil es noch nicht jene Tausende von neuen Tätigkeiten aufführt, die durch die schnell fortschreitende Technik geschaffen wurden. Da weitere Überarbeitungen auch nur Stückwerk bleiben würden, hat das US-Arbeitsministerium sich jetzt entschlossen, einen vollkommen neuen Band herauszubringen und zu diesem Zweck eine große "Bestandsaufnahme" in allen Industrie- und Wirtschaftszweigen durch geschulte Fachleute vornehmen zu lassen. Schon die ersten Untersuchungsberichte lassen erkennen, daß sich inzwischen die Zahl der tatsächlich ausgeübten Berufe einerseits ganz erheblich vergrößert hat, andererseits aber auch zahlreiche berufliche - 15 - �berufliche Tätigkeiten nur noch auf dem Papier existieren. Zu denjenigen Industrien, die eine Vielfalt von neuen Tätigkeiten hervorgebracht haben, zählen vor allem die Flugzeugindustrie, die datenverarbeitenden Zweige der Wirtschaft und sämtliche mit der Atomenergie in Zusammenhang stehenden Wirtschaftsunternehmen. Nach dem bisherigen Stand der Erhebungen ist damit zu rechnen, daß der neue Band des "Berufe-Lexikons" mehr als 40 000 Berufsbezeichnungen aufführen wird, darunter etwa 6000, die in den letzten Ausgaben überhaupt noch nicht erwähnt waren. Die für die Herausgabe des "DOT" erforderlichen Unterlagen werden von Spezialisten auf Grund von Interviews zusammengestellt, die sie in den verschiedensten Betrieben der einzelnen Industrie- und Wirtschaftszweige mit den entsprechenden Fachleuten für Arbeitsplatzfragen sowie mit den Arbeitnehmern selbst an ihren Arbeitsplätzen führen. Im einzelnen sammeln sie dabei Informationen über die auszuführenden Tätigkeiten, die jeweils erforderlichen Kenntnisse und Qualifikationen, die notwendige Ausbildungszeit, die körperlichen und geistigen Voraussetzungen, die Arbeitsbedingungen usw. Ehe der neue "D0T"-Band - wie vorgesehen - im nächsten Frühjahr erscheinen kann, müssen noch rund 60 000 Einzelanalysen durchgeführt, die Ergebnisse ausgewertet und redaktionell bearbeitet werden. Dann aber wird das US-Arbeitsministerium der interessierten Fachwelt wieder ein Nachschlagewerk anbieten können, von dem man heute schon sagen kann, daß es wieder ein Bestseller ist. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 16 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmittellungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVI - 8/9 Bad Godesberg, der. 1. August 1963 INHALTSVERZEICHNIS Die Arbeitsmarkt- und Beschäftigungsprobleme der USA in den Jahren 1960-1975 (II) Seite 1 Gleiche Berufschancen für die Farbigen Seite 9 "Stille Einigung" - der neue Stil im US-Tarifverhandlungswesen Seite 10 Vorbeugen - die Hauptaufgabe des modernen Unfallschutzes Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite Seite 11 13 Die Arbeitsmartc L- und Beschäf -,igy.pgsproble:i.e der USA in den Jahren 1960-1975 (il) Die Veränderungen in den einzelnen Berufsgruppen A. Allgemeines In der Beschäftigungsstruktur der Vereinigten Staaten werden sich in den nächsten 15 Jahren erhebliche Veränderungen ergeben. Die auslösenden Faktoren sind dabei die sehr unterschiedlichen Wachstumstrends der einzelnen Industriezweige, das aller Voraussicht nach sich noch steigernde Tempo des technologischen Fortschritts sowie das Fortbestehen all.jener Einflüsse, die auch schon in den vergangenen Jahren die beruflichen Umschichtungen bewirkten.. Eine genaue Analyse der künftigen Beschäftigungstrends in den wichtigsten Berufen ist deshalb von großer Bedeutung, weil sich nur dadurch ein exakter Überblick über den künftigen Arbeitskräftebedarf, das Arbeitsangebot, die Mangelberufe und die beruflichen Anforderungen gewinnen läßt. Bei der Beurteilung des künftigen Arbeitskräftebedarfs in den einzelnen Berufszweigen ist sowohl die Zahl der auf Grund des allgemeinen wirtschaftlichen V/achstums neu entstehenden Arbeitsplätze zu berücksichtigen als auch die Zahl jener, die durch das Ausscheiden von Arbeitnehmern aus dem Beruf wegen Tod, Krankheit, Pensionierung, Berufswechsel oder aus anderen Gründen, zwangsläufig frei werden - - , - Auf �Auf die Tatsache, daß sich durch personelle Umschichtungen von einem Industriezweig zum anderen weitere Veränderungen der 2iusammensetzung des Arbeitspotentials ergeben werden, wurde bereits hingewiesen. Jeder Industriezweig hat eine spezielle Struktur, die wie in der Vergangenheit - auch in Zukunft solchen Veränderungen unterworfen sein wird, die aus der Einführung neuer Produkte und neuer Produktionsverfahren sowie aus anderen technischen und wirtschaftlichen Entwicklungen resultieren. Durch die Veränderungen der Beschäftigungsstruktur innerhalb der Industriezweige selbst und das ungleiche Wachstum der einzelnen Industrien wird die Nachfrage nach Arbeitskräften mit speziellen Kenntnissen auch in Zukunft beeinflußt werden. Und wie aus den bisher, vom US-Arbeitsministerium durchgeführten Untersuchungen hervorgeht, wird sich dies in der Weise auswirken, daß die Nachfrage nach Arbeitnehmern mit guter Schulbildung und einer umfassenden beruflichen Ausbildung weiter zunehmen wird, während die Beschäftigungschancen für ungelernte Arbeitnehmer ständig zurückgehen werden. Die Bedeutung einer soliden schulischen Ausbildung für die berufliche Karriere erhält durch den schnellen technischen Wandel und die damit verbundenen häufigen Veränderungen in den beruflichen Anforderungen noch einen besonderen Akzent. Die Arbeitnehmer müssen in Zukunft eine weitaus größere berufliche Anpassungsfähigkeit besitzen als bisher, wobei eine gute schulische und berufliche Ausbildung die Grundlage für den Aufbau eines anpassungsfähigen Arbeitspotentials ist. Die wichtigsten Beschäftigungstrends in den kommenden Jahren werden folgende sein: 1 . ein weiterhin verhältnismäßig schneller Anstieg der Zahl der Arbeitnehmer in den Angestelltenberufen, insbesondere in den akademischen und technischen Pachberufen; 2. ein langsamerer Anstieg der Zahl der "Arbeiter" ("bl.ue collar workers"), wobei die Handwerksberufe die größte und die Hilfsarbeitersparten keine Zunahme aufzuweisen haben werden;; 3. eine überdurchschnittliche Zunahme der Zahl der Arbeitsplätze in den Dienstleistungszweigen und 4. ein weiterer Rückgang der Zahl der Farmer und landwirtschaftlichen Arbeiter. Bei einem voraussichtlichen Anstieg der Gesamtbeschäftigtenzahl zwischen 196O und 1970 um 20 Prozent werden die Angestelltenberufe eine Zunahme um 30, die "Arbeiterberufe" eine Zunahme um 14 Prozent erfahren. In der gesamten Periode 1960-1975 dürfte die Zahl der Beschäftigten in den USA um 31 Prozent zunehmen - in den "White-collar"Berufen um 46 und in den "Blue-collar"-Berufen um 21 Prozent. Die 2 �Die Veränderungen ir. der Beschäftigungsstruktur Berufsgruppen 66,7 1960-1975 Voraussichtl. Stand 1970 in Mio in </o Voraussichtl. VerändeStand 1975 rung in Mio in fo (1P601975) in 100 80,5 100 87,6 100 + 31 Stand i960 i n Hi 0 in <?o Gesamt - Akadem. u. techn. Fachkräfte 7,5 11,2 10,7 13,3 12,4 14,2 + 65 Manager, leitende Angestellte u. Inhaber(ohne Farmer) 7,1 10,6 8,6 10,7 9,4 10,7 + 32 Büroangestellte u.a. 9,8 14,7 12,8 15,9 14,2 16,2 + 45 Verkäufer 4,4 6,6 5,4 6,7 5,9 6,7 12,8 12,8 + 12,8 10,3 11,2 u . F a c h a r b e i t e r 8,6 30 13,6 16,3 + 18 16,0 16,9 14,2 Fabrikarbeiter 12,0 11 ,1 13,8 12,5 14,3 + 51 - 28 - + 34 Handwerker, Vor- Dienstpersonal Hilfsarbeiter (ohne Landwirtschaft und Bergbau) Farmer, Verwalter, Landwirtschaf tl. Arbeiter 8,3 12,5 3,7 5,5 3,7 4,6 3,7 4,3 5,4 8,1 4,2 5,3 3,9 4,5 B. Die voraussichtlichen Veränderungen 1. Akademische und technische Fachkräfte; Die Gruppe der akademischen und technischen Fachberufe, die in der vergangenen Dekade den größten Zuwachs von allen Berufsgruppen aufzuweisen hatte, dürfte in den Jahren 196O-I975 eine Wachstumsrate erreichen, die um mehr als das Doppelte über der Durchschnittsrate liegt. Der Anstieg der Beschäftigtenzahl wird hier zwischen i960 und 1970 rund 43 Prozent betragen und zwischen 1970 und 1975 um weitere 16 Prozent zunehmen. Die - 3 - �Die Gesamtzahl der in den akademischen und technischen Fachberufen Tätigen würde sich damit bis 1975 auf mehr als 12 Millionen erhöhen. Der Arbeitskräftebedarf wird dabei in praktisch allen Berufszweigen ganz erheblich ansteigen, so auch in der Gruppe der Lehrer, Ärzte, Sozialwissenschaftler, Geistlichen, Juristen, Ingenieure und Naturwissenschaf tler.Allerdings werden die Wachstumsraten innerhalb dieser Gruppe unterschiedlich sein. In den Ingenieur- und den naturwissenschaftlichen Berufen wird der Arbeitskräftebedarf bis 1975 auf etwa 2,4 Millionen ansteigen, was eine Erhöhung um das Doppelte gegenüber 1960 bedeutet. Der Bedarf an Ingenieuren wird sich 1970 auf fast 1,4 Millionen belaufen das sind 550 000 mehr als i960. Das Arbeitsplatzangebot für Wissenschaftler dürfte bis 1970 auf 580 000 Stellen anwachsen im Vergleich zu 335 000 im Jahre 196O. Der größte Bedarf ergibt sich hier für die Zweige der Luft- und Raumfahrt, der medizinischen Forschung, der Verteidigung sowie für die technischen Hilfsprogramme. Besonders groß wird die Nachfrage nach solchen Wissenschaftlern sein, die bereits ihr Doktorat besitzen oder in ihrer beruflichen Ausbildung schon weiter sind. Zu berücksichtigen ist in dieser Hinsicht jedoch, daß die zu erwartenden Schwerpunkte in den wissenschaftlichen Sparten nicht mit Bestimmtheit angegeben werden können, zumal im Jahre 1970 etwa bestimmte Spezialisten gefragt sein dürften, über deren Wirken heute noch keine klare Vorstellung herrscht. Generell kann jedoch schon jetzt gesagt werden, daß bei den Mathematikern und Physikern die größten Zunahmen erfolgen werden; aber auch die Aussichten für Chemiker und Biologen sind äußerst günstig. Andere wissenschaftliche Berufe dagegen - wie etwa der des Geologen - dürften eine erheblich geringere Wachstumsrate aufwei sen. Die Zahl der technisch-wissenschaftlichen Fachkräfte belief sich im Jahre i960 auf rund 775 000. Der Bedarf an diesen Spezialisten wird sich in den nächsten 10 bis 15 Jahren zumindest ebenso stark erhöhen wie die Zahl der Wissenschaftler und Ingenieure, so daß bis 1975 möglicherweise eine Verdoppelung eintritt. Bei den Lehrberufen wird sich 1970 ein Bedarf von insgesamt fast 2,5 Millionen Lehrkräften ergeben. Gegenüber 196O bedeutet das eine Zunahme um rund 500 000. Dieser Schätzung liegt dabei die Erwartung zugrunde, daß sich die Zahl der Schulpflichtigen weiterhin stark erhöht, die durchschnittliche Länge der Schulzeit weiter zunimmt und die angestrebte maximale Klassenstärke verwirklicht werden kann. Der Bedarf an Lehrkräften wird an den Colleges verhältnismäßig stärker zunehmen als an den Grund- und Oberschulen. Die Zahl der an Colleges und Universitäten tätigen Lehrkräfte und Professoren betrug 1960 etwa 175 000; diese Zahl müßte, bis 1970 jedoch um etwa 80 Prozent erhöht werden, wenn zu diesem Zeitpunkt allen Jugendlichen ein College- und Universitätsstudium gesichert sein soll, die den höheren Bildungsweg einschlagen wollen. Die 4 �Die außerordentliche hohe Wachstumsrate in den technischen Berufen, die auch in den nächsten Jahren beibehalten werden dürfte, ist ein weiterer bemerkenswerter Trend auf dem Beschäftigungssektor. Obwohl der Mangel an Ingenieuren und Wissenschaftlern - und die sich hieraus ergebende Notwendigkeit, sie von solchen Aufgaben zu entlasten, die von weniger qualifizierten Kräften ausgeführt werden können auch in den beiden letzten Dekaden dazu beigetragen hat, die Beschäftigungsmöglichkeiten für technische und wissenschaftliche Hilfskräfte zu vergrößern, hat dieses schnelle Wachstum doch fundamentalere Gründe. Es ist in erster Linie durch die zunehmende Kompliziertheit der modernen Technik bedingt, durch die der Bedarf an solchen Arbeitnehmern forciert wurde, die einige Grundkenntnisse in der Mathematik und den Naturwissenschaften sowie eine spezielle Fachausbildung besitzen. 2. Manager, leitende Angestellte und Inhaber: Die Zahl der Geschäftsinhaber dürfte in den nächsten Jahren nur geringfügig zunehmen, da der schon in der letzten Dekade feststellbare Trend zur Bildung größerer Wirtschaftsunternehmen sich fortsetzen und damit die Zahl der Firmen etwa auf dem derzeitigen Stand halten wird. Die Zahl der Manager und anderer leitender Angestellter in Wirtschaft und Regierung sollte dagegen weiterhin verhältnismäßig schnell zunehmen. Auf Grund dieser sehr unterschiedlichen Trends wird die Zunahme in dieser Gruppe im Vergleich zu allen anderen Angestelltengruppen wahrscheinlich geringer sein. Dennoch dürfte die relative Zunahme hier etwa ebenso hoch sein wie die Zunahme in allen Berufsgruppen, die für die Zeit zwischen i960 und 1970 rund 20 Prozent und für die folgenden fünf Jahre 9 Prozent betragen wird. Die Gesamtzahl der Beschäftigten in der Gruppe der Manager, leitenden Angestellten und Geschäftsinhaber wird dabei bis 1970 auf 8,6 Millionen und bis 1975 auf 9,4 Millionen ansteigen. 3. Angestellte: Die Zahl der in dieser Gruppe erfaßten Arbeitnehmer dürfte in den nächsten 15 Jahren eine relativ starke Zunahme erfahren, da der Anfall an neuen Büroarbeiten aller Art nicht gänzlich durch die Einführung moderner Elektronenrechner und anderer neuzeitlicher Büromaschinen kompensiert werden kann. So wird sich die Zahl der Angestellten bis 1970 auf etwa 12 f 8 Millionen und bis 1975 auf rund 14 Millionen erhöhen, was einen Anstieg gegenüber 196O um 45 Prozent bedeutet. Die Hauptursache für die relativ starke Zunahme der Zahl der Angestellten ist in der zu erwartenden schnellen Geschäftsausweitung im Finanz- und Versicherungswesen und in ähnlichen Geschäftsbereichen zu suchen sowie in der Fortdauer des Trends der vergangenen Jahre, den Bürokräften Tätigkeiten zu übertragen, die bisher hauptsächlich von den Verkäufern und den Geschäftsinhabern ausgeführt wurden. So brachte z.B. der Selbstbedienungstrend im Einzelhandel eine wesentliche Verminderung des Verkaufspersonals, während gleichzeitig zahlreiche neue Arbeitsplätze für Kassierer und Prüfer geschaffen wurden. At - 5 - �4. Verkaufspersonal; Die Zahl der Verkäufer dürfte bis 1970 rund 5 1/2 Millionen und bis 1975 fast 6 Millionen erreichen, was einer Zunahme um rund 1/3 entspricht. Zu den Wachstumsfaktoren sind hier vor allem die steigende Bevölkerungszahl und die steigenden Pro-Kopf-Einkommen zu rechnen; aber auch die zunehmende Halbtagsbeschäftigung dürfte die Gesamtbeschäftigtenzahl stark positiv beeinflussen. Alle diese Wachstumsfördernden Faktoren werden dabei einen stärkeren Einfluß auf die Zahl der Arbeitsplätze haben als die die Wachstumsrate hemmenden Selbstbedienungstechniken und andere arbeitsparende Einrichtungen. 5. Handwerker, Vor- und Facharbeiter; Unter den "blue collar workers" weist diese Gruppe auch in Zukunft die günstigsten Beschäftigungsaussichten auf. Die Zahl dieser Facharbeiter dürfte in der Periode 1960-1975 um etwa 2 1/2 Millionen zunehmen und damit die 11-Millionen-Grenze überschreiten. Die größten Zugänge innerhalb dieser Gruppe werden dabei Mechaniker, Baufach-, Metallfach- und Vorarbeiter verzeichnen. Auf Grund des steigenden Bedarfs an Mechanikern, Wartungs- und Reparaturpersonal für die Installierung, Wartung und Reparatur der immer komplizierter werdenden Produktionsausrüstungen der Industrie sowie der technischen Anlagen in Regierungsdienststellen und Privathaushalten kann hier mit einer Gesamtbeschäftigtenzahl von 2 3/4 Millionen 1970 und von 3 Millionen im Jahr 1975 (i960 =• 2 Mio) gerechnet werden. Das zu erwartende große Bauvolumen in der nächsten Dekade wird für die Baufachberufe eine ähnliche hohe Zunahme bringen. Die Beschäftigtenzahl wird dabei von gegenwärtig 2 1/2 Millionen (i960) auf 3 3/4 Millionen im Jahre 1975 ansteigen, wobei die Berufschancen für Bauleiter, Betonierer, Maurer, Bauelektriker und Klempner besonders günstig sind. 6. Fabrikarbeiter und .berufsverwandte Gruppen; Diese zur Zeit noch größte Arbeitnehmergruppe wird in den nächsten 15 Jahren eine unterdurchschnittliche Wachstumsrate aufweisen. Ihr Anteil an der Gesamtbeschäf tigtenziff er wird dabei von gegenwärtig 18 Prozent (i960) auf etwa 16 Prozent zurückgehen. Dennoch wird sich auch in dieser Gruppe die Gesamtarbeitnehmerzahl um.rund 2 Millionen erhöhen, so daß sie im Jahre 1975 einen Stand von 14 Millionen erreichen wird. Zahlreiche industrielle Arbeitsplätze werden auch in den kommenden Jahren durch die Einführung moderner automatischer Produktionseinrichtungen verlorengehen, wenngleich sich dieser Prozeß allmählich vollziehen wird. Durch die zunehmende Verwendung von Lastkraftwagen jedoch werden sich größere Beschäftigungsmöglichkeiten für Lastwagenund Busfahrer - eine der Hauptgruppen in dieser Kategorie -.ergeben. Darüber hinaus wird die dynamische technische Entwicklung zahlreiche Arbeitsplätze für angelernte Arbeiter schaffen. 7. Hilfsarbeiter (außer Landwirtschaft); Die Gesamtzahl der industriellen Hilfsarbeiter, die im Jahre i960 rund 3,7 Millionen betrug, dürfte sich in den nächsten 15 Jahren selbst bei Erreichung der angestrebten Vollbeschäftigung kaum .verändern, so daß ihr Anteil am gesamten - 6 - �gesamten Arbeitspotential von gegenwärtig 5 1/2 Prozent (i960) auf weniger als 4 1/2 Prozent (l 975) absinken wird. Die ungelernten Arbeiter dürften auch in Zukunft in -verstärktem Maße durch Baggerraupen, Grabenbaumaschinen und ähnliche mechanische Geräte aus ihren angestammten Arbeitsplätzen verdrängt werden, ebenso wie die verstärkte Einführung von Gabelstaplern, Kränen, Transportbändern und anderen hydraulisch-mechanischen Hebewerkzeugen den zunehmenden Abbau von Arbeitsplätzen für ungelernte Arbeiter in Fabriken, Lagerhäusern und Güterumschlagplätzen bewirken wird. Dennoch werden sich aber, wie aus der Untersuchung des US-Arbeitsministeriums hervorgeht, für diese Arbeitnehmergruppe auch in den nächsten 10-15 Jahren relativ viele neue Beschäftigungsmöglichkeiten ergeben. 8. Dienstpersonal: In dieser Beschäftigungsgruppe wird die Zahl der Arbeitnehmer relativ schnell und stark zunehmen. Die Wachstumsrate wird dabei über dem Gesamtdurchschnitt liegen. Von 8,3 Millionen im Jahre 196O wird die Zahl der Arbeitskräfte bis 1970 auf rund 11 Millionen und bis 1975 auf 12 1/2 Millionen ansteigen, was einer Zunahme von etwa 50 Prozent entspricht. Einen relativ schnellen Anstieg dürften dabei - in Anbetracht der zu erwartenden Bevölkerungszunahme - die in den öffentlichen Sicherheits- und Schutzorganen Tätigen, wie Polizisten und Feuerwehrleute, aufweisen. Sehr erheblich.wird auch die Zunahme bei Vollschwestern sein, desgleichen bei dem Pflegepersonal in Krankenhäusern und ähnlichen Einrichtungen. Zu den anderen Gruppen mit. großer Wachstumsrate zählen ferner: Kellner, Kellnerinnen, Köche und Raumpfleger. 9. Farmberufe: Die Zahl der Farmer und der in der Landwirtschaft tätigen Fach- und Hilfskräfte wird auch in den nächsten 15 Jahren weiter annehmen, und zwar zwischen i960 und 1970 um 20 Prozent und zwischen 1970 und 1975 um weitere 6-7 Prozent. In der Gesamtperiode dürfte der Rückgang dabei bis zu 1 1/2 Millionen betragen, d.h., die Gesamtzahl wird von 5 1/2 auf rund 4 Millionen absinken. C. Der Arbeitskräftebedarf auf Grund der zu erwartenden Abgänge Während in den vorangegangenen Abschnitten, die im Gefolge der Bevölkerungszunahme, der wirtschaftlichen Expansion und der industriellen und technologischen Veränderungen sich ergebenden Beschäftigungstrends behandelt wurden, soll in diesem abschließend noch kurz auf den Arbeitskräftebedarf eingegangen werden, der sich durch die normalen Abgänge infolge Tod, Invalidität, Pensionierung usw. zwangsläufig ergibt. Nach den.vorliegenden Unterlagen wird die Zahl der zwischen 1960 und 1970 durch Abgänge frei werdenden Arbeitsplätze größer sein als der Nettozuwachs an Arbeitsplätzen in diesem Zeitraum (13>8 Mio). In zahlreichen Berufen, insbesondere solchen, in denen überwiegend Frauen beschäftigt werden, übersteigt die Zahl der benötigten "Ersatzkräfte" die Zahl der für die Besetzung neu geschaffener Stellen erforderlichen Kräfte ganz erheblich. So müssen z.B. rund 8 Prozent aller Volksund Oberschullehrer jährlich ersetzt werden, während der durchschnittliche jährliche Nettozuwachs an Stellen zwischen i960 und 1970 lediglich 2 1/2 Prozent beträgt. Wann - 7 - �V/enn auch die statistischen Unterlagen über die Todes- und die Pensionierungsrate bei männlichen Arbeitnehmern ziemlich lückenlos sind und ebenso die Beschäftigungsgewohnheiten von weiblichen Arbeitskräften sich - zwecks Ermittlung des wahrscheinlichen Ersatzbedarfs - relativ genau analysieren lassen, so gibt es doch für die Feststellung des voraussichtlichen Arbeitskräftebedarfs auf Grund des Berufswechsels von Arbeitnehmern keine zuverlässigen Angaben. Die folgenden Angaben sind daher als Minimum-Ziffern zu werten. Nach Auswertung der diesbezüglichen Unterlagen in den einzelnen Berufsgruppen ergibt sich den Angaben des US-Arbeitsministeriums zufolge folgendes Bild: Bei männlichen Arbeitnehmern wird die Abgangsrate in den sechziger Jahren rund 2 Prozent pro Jahr betragen. In der Gruppe der akademischen und technischen Fachkräfte sowie in der Gruppe der Fabrikarbeiter wird dabei eine Separationsrate von 1,7 Prozent und in der Gruppe der Manager, leitenden Angestellten und Geschäftsinhaber von 2,6 Prozent zu verzeichnen sein. Die Abgangsrate für Frauen wird sich dagegen auf rund 5 Prozent belaufen; und im Gegensatz zu den Männern werden die Raten der einzelnen Gruppen keine deutlichen Unterschiede aufweisen. Die folgende Tabelle gibt einen Überblick über die zwischen 1960 und 1970 jährlich in den wichtigsten Berufsgruppen zu erwartenden Abgänge : Berufsgruppe Gesamt Männer Frauen 231 J00 83 300 148 000 Angest. u.Inhaber 209 900 156 300 53 600 Angestellte u.a. 414 900 59 600 355 300 Verkäufer 142 200 55 200 87 000 187 500 176 000 11 500 304 200 148 200 156 000 Akademische und techn. Fachkräfte Manager, leitende Handwerker, Vor- und Facharbeiter Fabrikarbeiter und verw. Berufe (Quelle: "Monthly Labor Review", Vol. 86, Nr. 3, März 1963) * * * * * - 8 - �Gleiche Berufschancen für die Farbigen Präsident Kennedy hat dem amerikanischen Kongreß Ende Juni eine umfangreiche Gesetzesvorlage unterbreitet, die im wesentlichen darauf abzielt, der farbigen Bevölkerung die gleichen Berufschancen in allen Zweigen der Wirtschaft und der öffentlichen Verwaltung im Rahmen eines Bundesgesetzes zu sichern. Durch vom Staat getragene Förderungsprogramme soll darüber hinaus die berufliche Ausbildung und Fortbildung der Neger verbessert werden, so daß sie in stärkerem Maße als bisher auch in die höheren und besser bezahlten Positionen aufrücken können. Damit wird ein Prozeß wesentlich beschleunigt, der sich bisher fast unbemerkt vollzog und der farbigen Bevölkerung trotz starker Gegenströmungen bemerkenswerte Fortschritte in beruflicher, wirtschaftlicher und sozialer Hinsicht brachte. 2 3 Neger-Millionäre Daß es heute in den Vereinigten Staaten bereits 25 Neger-Millionäre gibt, rund 400 Farbige ein Jahreseinkommen von mehr als 50 000 Dollar beziehen und weitere zehntausend zwischen 10 000 und 50 000 Dollar pro Jahr verdienen, ist dabei für die Beurteilung der erzielten Fortschritte von geringerer Bedeutung als die Tatsache, daß die farbige Bevölkerung in den vergangenen Jahren in immer mehr Berufe eindringen konnte, die ihr bis dahin versperrt waren. Das gilt nicht für die akademischen, sondern für eine Vielzahl anderer Berufe, die bislang nur den Weißen vorbehalten waren. So hat zum Beispiel kürzlich eine große amerikanische Fluggesellschaft mit der Ausbildung von Neger-Stewardessen begonnen, während ein großer Einzelhandelskonzern junge farbige College-Absolventen als Geschäftsführer in seinen Supermärkten einsetzen will. Natürlich sind dies alles daß die berufliche Integration Druck der öffentlichen Meinung reichen privaten Vereinigungen - unaufhaltsam fortschreitet. noch Ausnahmen, aber sie zeigen doch, - wenn auch nur zum Teil unter dem oder auf Grund der Bemühungen der zahlzur Förderung der rassischen Integration Mehr Akademiker Sehr aufschlußreich in dieser Hinsicht sind dabei die kürzlich vom US-Zensus-Büro veröffentlichten Ziffern über die Farbigen, die in geistigen und akademischen Berufen beschäftigt sind. Nach dieser Übersicht gab es im Jahre i960 etwas über 9000 Ärzte, Zahnärzte und Rechtsanwälte; 235 Architekten! 3662 Chefbuchhalter und Buchprüfer; 1539 Chemiker; 4378 Diplomingenieure; 14 276 Sozialhelfer und 130 659 Lehrer. So eindrucksvoll diese Ziffern auch sein mögen, sie können dennoch nicht die Tatsache überdecken, daß der Anteil der Farbigen an diesen Berufen im Verhältnis zur weißen Bevölkerung immer noch sehr gering ist. Denn obgleich jeder 9. Amerikaner (also 11J6 der Gesamtbevölkerung) schwarzer Hautfarbe ist, übersteigt der Anteil der Neger in den akademischen Berufen nur in ganz wenigen Fällen 10$. Auch in zahlreichen Fachberufen ist das Verhältnis trotz .der. �der großen Anstrengungen der Gewerkschaften bei der Durchsetzung und Anwendung gleicher Beschäftigungsbedingungen noch relativ ungünstig für die Farbigen. Lediglich im öffentlichen Dienst konnte bisher - dank den intensiven Bemühungen der Regierung mit 13$ ein positives Verhältnis erreicht werden. (Quelle: Eigenbericht) « * x- * * "Stille Einigung" - der neue Stil im US-Tarifverhandlungswesen Die Lohnverhandlungen in der Stahlindustrie gehörten in der Nachkriegszeit immer zu den großen tarifpolitischen Ereignissen in den USA. Und in Anbetracht der Härte, mit der diese Verhandlungen in der Regel geführt wurden, stellte sich die gesamte Wirtschaft meist schon Monate vorher auf die möglichen Folgen solcher tarifpolitischen Auseinandersetzungen ein. Der letzte große Streik in diesem wichtigen Wirtschaftszweig, der die US-Wirtschaft weitgehend paralysierte und mit 116 Tagen Dauer zugleich der längste war, fand bekanntlich im Jahre 1959 statt. In diesem Jahr nun gingen die mit Spannung erwarteten Kollektivverhandlungen der Stahlindustrie vollkommen lautlos und praktisch unbemerkt über die Bühne. Die Mitteilung der beiden Tarifpartner La vergangenen Monat man habe sich bereits auf einen neuen Tarifvertrag geeinigt, löste daher auch in der amerikanischen Öffentlichkeit und Wirtschaft allgemeine Überraschung und Erleichterung aus. Nun, für eingeweihte Kreise und Kenner des amerikanischen Tarifverhandlungswesens kommt diese "stille Einigung" allerdings gar nicht so überraschend. Die beiden Tarifpartner haben nämlich dieses Mal sämtliche wichtigen Anliegen und Forderungen in einem im Vorjahr gebildeten gemeinsamen "Tarifverhandlungs-Studienausschuß" in den vergangenen Monaten eingehend erörtert und ihre Standpunkte so weit präzisiert und einander angenähert, daß sich der eigentliche Tarifverhandlungsausschuß gleich mit konkreten Ergebnissen dieser Vorverhandlungen befassen und dadurch die Verhandlungen in relativ kurzer Zeit abschließen konnte. Daß dieser neue Stil im amerikanischen Tarifverhandlungswesen - die Versachlichung der Verhandlungen, der Verzicht auf öffentliche Polemik, die Führung vorbereitender, klärender Gespräche - sich auch in anderen wichtigen Zweigen der US-Wirtschaft durchzusetzen beginnt, zeigen sowohl die in den letzten Wochen zwischen der Automobilarbeitergewerkschaft und den großen Automobilkonzernen getroffenen Abkommen über die Bildung gemeinsamer Studienausschüsse für die im nächsten Herbst anstehenden Verhandlungen als auch die zwischen der Elektrikergewerkschaft und der "General Electric" (260 000 Arbeitnehmer) erzielte Einigung über die Schaffung eines ähnlichen Gremiums. Diese 10 - �Diese Entwicklung vollzieht sich nahezu zwangsläufig, denn im Gegensatz zu früheren Jahren, wo es in den Tarifverhandlungen fast ausschließlich um höhere Löhne und Sozialleistungen ging, stehen heute die Arbeitsfragen im Vordergrund - Probleme also, die nicht in unter Zeitdruck stehenden Verhandlungen zu lösen sind. Die Sicherung der Arbeitsplätze vor den Auswirkungen der Automation, die Umschulung der durch die Technik verdrängten Arbeiter, die Gewährung von Entlassungsgeldern, Übergangsbeihilfen, Umzugskosten usw. sind dabei die wichtigsten Tariffragen, um die es heute geht. Daher ist es auch nicht verwunderlich, daß der neue Tarifvertrag der Stahlarbeitergewerkschaft roit den 11 großen Firmen der Stahlindustrie keine Lohnerhöhungen vorsieht - ein Faktum, das bisher einfach undenkbar gewesen wäre -, sondern vor allem solche Punkte enthält, die auf die Erhaltung der Zahl der Arbeitsplätze abzielen. Auch der stark herausgestellte Urlaubsplan, der den Arbeitnehmern mit höherem Dienstalter alle fünf Jahre zusätzlich 13 Wochen Urlaub sichert, dient diesem Ziel, denn hierdurch werden nach Schätzung der Gewerkschaft rund 25 000 neue Arbeitsplätze geschaffen. Das der Gewerkschaft zugestandene größere Mitspracherecht bei der Vergabe solcher Aufträge an andere Firmen, die ohne weiteres auch im eigenen Betrieb abgewickelt werden können, soll ebenfalls dazu beitragen, den derzeitigen Bestand an Arbeitsplätzen zu sichern. Dennoch bringt der neue Vertrag, der eine Laufzeit von zwei Jahren hat, den Arbeitnehmern der Stahlindustrie eine Reihe verbesserter Sozialleistungen wie höhere Lebensversicherungen und Krankenhausversicherungsleistungen, so daß die Gesamtaufwendungen der Unternehmer für Löhne und Sozialleistungen, die gegenwärtig rund 4»30 Dollar pro Stunde betragen, auf etwa 4»50 Dollar angehoben werden dürften. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Vorbeugen - die Hauptaufgabe des modernen Unfallschutzes An seinem Arbeitsplatz ist der amerikanische Arbeiter heute Unfällen weniger stark ausgesetzt als in seinem Heim. Dies ist die nüchterne Feststellung der amerikanischen industriellen Unfallstatistik, aus der auch hervorgeht, daß die Unfallrate seit 1912 um rund die Hälfte zurückgegangen ist, obwohl in diesem Zeitraum die Zahl der Gesamtarbeitskräfte sich fast verdoppelte. Dieser Erfolg auf dem Gebiet der Unfallverhütung is t aber noch insofern besonders bemerkenswert, als sich ja nicht allein die Zahl der Werktätigen erhöht hat, sondern auch die Gefahrenquellen auf Grund des stärkeren Einsatzes von Maschinen, der Einführung neuer Produktionsverfahren, neuer Materialien und Werkstoffe wesentlich vermehrt haben. Teamwork �Teamwork Voraussetzung Der gesamte Unfallschutz in den modernen Industriebetrieben ist damit zwangsläufig sehr viel umfangreicher und komplizierter geworden und daher nicht mehr allein von den technischen "Sicherheitsingenieuren" zu bewältigen, sondern nur noch von einem Team ausgesuchter Spezialisten, dem heute sowohl Physiker, Chemiker, Toxikologen, Ärzte als auch neuerdings Hygieniker angehören. Die spezielle Aufgabe dieser Sicherheitsspezialisten besteht in erster Linie darin, in enger Zusammenarbeit mit den anderen Mitgliedern des Sicherheitsteams mögliche, die Sicherheit und Gesundheit der Arbeitnehmer bedrohende Gefahrenquellen rechtzeitig aufzuspüren und entsprechende Sicherheits- und Schutzmaßnahmen zu entwickeln. Ein gutes Beispiel für einen vorbildlichen vorbeugenden betrieblichen Unfallschutz bietet in dieser Hinsicht die "North American Aviation, Inc." in Los Angeles, ein auf dem Gebiet des Flugzeugbaus und der friedlichen Nutzung der Atomenergie tätiges Unternehmen, in dem gerade die gesundheitsschädigenden Dauereinflüsse in der Unfallverhütung eine große Rolle spielen. Es beginnt mit der Einstellung Aus diesem Grunde hat auch hier die medizinische Abteilung eine relativ große Bedeutung und zahlreiche wichtige Aufgaben im Rahmen des betrieblichen Unfall- und Gesundheitsschutzes zu erfüllen. Schon bei der Einstellung wacht sie darüber, daß keine Arbeiter angenommen werden, die mit irgendwelchen übertragbaren Krankheiten behaftet sind oder auf Grund ihrer körperlichen Konstitution gegenüber speziellen Dauereinflüssen am Arbeitsplatz besonders anfällig erscheinen. Vielfach wird diesen Bewerbern auch eine spezielle ärztliche Behandlung empfohlen, durch die physische Mängel, die einer Einstellung im V,rege stehen, beseitigt werden können. Darüber hinaus hat die medizinische Abteilung die Aufgabe, bei Erkrankungen oder Unfällen Erste Hilfe zu leisten und solche Arbeitnehmer gründlich zu untersuchen, die krank gewesen sind oder einen Unfall gehabt haben und die ihre Arbeit wieder aufnehmen wollen. Durch diese Untersuchungen will man verhindern, daß noch nicht voll genesene oder wiederhergestellte Arbeiter ihre Tätigkeit vorzeitig aufnehmen und damit sich selbst und andere gefährden. Abschirmung nach außen In Anbetracht der Tatsache, daß die modernen Industriebetriebe zahlreiche Vorerzeugnisse und Rohstoffe aus anderen Betrieben beziehen, kommt den Betriebshygienikern heute bei der Abschirmung äußerer Gefahrenquellen eine große Bedeutung zu. Auch in dieser Beziehung war die "North American Aviation" bahnbrechend, denn den Hygienikern dieses Unternehmens ist es zuzuschreiben, daß in den USA heute sämtliche Produzenten von Chemikalien ihren Erzeugnissen Hinweiszettel beilegen, auf denen genau die chemischen Bestandteile der Sendung - 12 - �Sendung angegeben sind. Auf diese Weise sind die Betriebshygieniker jederzeit vollkommen im Bilde, welche gesundheitsgefährdenden Stoffe in der Produktion verwendet werden und welche Schutzmaßnahmen jeweils zu treffen sind. Auswertung der Unfallberichte Ein wichtiger Bestandteil des gesamten Unfallverhütungsprogramms des Unternehmens ist die Auswertung sämtlicher Unfallberichte, wobei selbst bei kleinsten Verletzungen den genauen Unfallursachen nachgegangen wird. Dies ist insofern von großer Bedeutung, als ja auch bei geringfügig erscheinenden Unfällen immer die Möglichkeit der Wiederholung besteht bzw. ernsthaftere Verletzungen aus der Ursache resultieren können. Daher ist man in jedem Fall von vornherein bemüht, das Übel abzustellen, ehe Schlimmeres passiert. Das Ergebnis dieser vielseitigen Bemühungen des Unternehmens spiegelt sich in der niedrigen Unfallrate wider, die selbst in den vollkommen neuen Produktionszweigen, wo nur relativ geringe Erfahrungen über den Umgang mit neuen Materialien und Energiequellen zur Verfügung standen, weit unter dem industriellen Durchschnitt liegt. Mit besonderem Stolz verweisen die Sicherheitsingenieure der "North American Aviation" dabei auf die Tatsache, daß sie in der "Atomics International", einem Zweigunternehmen, bisher keinen Fall von Strahlenschädigung, registrierten - ein bemerkenswerter Erfolg, der nur durch eine enge Zusammenarbeit aller Angehörigen des Sicherheitsteams ermöglicht wurde. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Gewerkschaftliche Kurznachrichten 13,7 Mrd. Dollar an Sozialrenten 1962 ausgezahlt An rund 17»3 Millionen bezugsberechtigte Männer, Frauen und Kinder wurden im Haushaltjahr 1962 im Rahmen des amerikanischen Sozialversicherungsgesetzes Renten und andere Versorgungsleistungen in Höhe von 13»7 Mrd. Dollar ausgezahlt, wie aus einer Übersicht des Treuhänderausschusses der staatlichen Versicherungsfonds hervorgeht. Bei einer Vergrößerung des Empfängerkreises um 1,5 Millionen haben sich dabei die gesamten Auszahlungen im Vergleich zu 1960/61 um 1,8 Mrd. Dollar erhöht. Mehr als die Hälfte der Mehrleistung resultiert aus den i960 und 1961 vorgenommenen Verbesserungen der Sozialgesetze. Während 723 000 Personen auf Grund der 1961 vom Kongreß gebilligten Rentenleistungen für versicherte Personen im Alter zwischen 62 und 64 Jahren - 13 - �Jahren und ihre Angehörigen (vorgezogener Eintritt des Versicherungsfalles bei verminderter Rentenleistung) in den Genuß von Rentenbezügen kamen, erhielten weitere 169 000 Personen erstmals Sozialrenten auf Grund der Gesetzesänderungen aus den Jahren i960 und 1961, durch die die Mindestversicherungsdauer herabgesetzt wurde. (Quelle: Eigenbericht) Tarifverträge folgten im 1. Quartal 1965 dem Yor.jahrstrend Die im 1. Quartal 1963 abgeschlossenen Tarifverträge hielten sich was die Höhe der Lohnaufbesserungen und der von den Unternehmern zugestandenen Sozialleistungen betrifft, weitgehend auf dem Niveau des ver gangenen Jahres. Dies ist einer Untersuchung des "Bureau of National Affairs" zu entnehmen, einer privaten Forschungsorganisation, die insgesamt 67O Großtarifverträge analysierte, die zwischen Januar und Ende März dieses Jahres abgeschlossen wurden. Die durchschnittliche Lohnerhöhung im Rahmen dieser Verträge betrug dabei 7»5 Cent pro Stunde gegenüber 7>4 Cent im gleichen Zeitraum des Vorjahres. Die Zahl der abgeschlossenen Tarifverträge, die nicht eine sofortige, sondern eine spätere Lohnerhöhung vorsehen, hat weiter zugenommen. Während im Vorjahr 48 Prozent aller abgeschlossenen Tarifabkommen Lohnerhöhungen zu einem späteren Zeitpunkt (in der Regel ein Jahr nach Abschluß des Vertrages) vorsahen, waren es in den ersten drei Monaten dieses Jahres 51 Prozent. Auch die Zahl der Tarifverträge mit neuen oder verbesserten Sozialleistungen nahm im Vergleich zu 1962 zu. Seinerzeit waren es 58 Prozent aller Abkommen, in diesem Jahr dagegen 41 Prozent. (Quelle: Eigenbericht) Fast .jeder Industriearbeiter erhält Lohnnebenleistungen Mit nur ganz wenigen Ausnahmen kommen heute praktisch sämtliche in Industriebetrieben tätigen Arbeiter und Angestellten in den Genuß einer oder mehrerer Lohnnebenleistungen wie bezahlte Feiertage, bezahlter Urlaub, Krankenversicherungs- oder Pensionsleistungen. Dies geht aus einer Übersicht des US-Arbeitsministeriums über die Gewährung von freiwilligen Sozialleistungen in Großstadtbetrieben hervor. Nach - 14 - �Nach dieser Statistik hatten die Angestellten der Industrieunternehmen im Erhebungszeitraum (1961/62) im Durchschnitt 7»8 bezahlte Feiertage pro Jahr, die Arbeiter 7»0 Tage. Bezahlter Urlaub wurde 99 Prozent aller Arbeitnehmer gewährt; rund die Hälfte von ihnen erhielt vier und mehr Wochen nach 25jähriger Dienstzeit. Eine Anwartschaft auf Leistungen privater - und größtenteils von den Unternehmern allein finanzierter - Y/ohlfahrts- und Pensionspläne wiesen 99 Prozent aller Angestellten und 97 Prozent aller Produktionsarbeiter auf. Ferner war von den Industrieunternehmen für 95 Prozent aller Angestellten und für 91 Prozent aller Arbeiter eine Lebensversicherung und für 84 Prozent aller Angestellten und 88 Prozent aller Arbeiter eine Krankenversicherung abgeschlossen. Leistungen aus privaten Pensionsplänen allein (zusätzlich zu der staatlichen Altersversicherung) haben schließlich 78 Prozent aller Angestellten und 68 Prozent aller Produktionsarbeiter bei ihrem Eintritt in den Ruhestand zu erwarten. (Quelle: Eigenbericht) * # * * * - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbczichungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit I s i s liinni r.dil Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVI - 10 Bad Godesberg, den 1. Oktober 1963 INHALTSVERZEICHNIS Die wirtschaftliche Situation der Farbigen in den USA Seite 1 Verschärfte Bestimmungen der US-Post zur Durchsetzung der Rassengleichheit Seite 16 Wirtschaftliches Wachstum und Arbeitslosigkeit Seite 17 Unfallschutz am Arbeitsplatz als gewerkschaftliche Aufgabe Seite 18 Seeleutegewerkschaft spricht sechsjährigen Streikverzicht aus Seite 19 Matthew A. Kessler, Mitarbeiter des US-Bundesamtes für Arbeitsstati stik: Die wirtschaftliche Situation der Farbigen in den USA * Eine Untersuchung über die Entwicklung in den Jahren 1955 bis 19^2 Das schrittweise Aufrücken der Farbigen in den USA (von denen über 90 Prozent Neger sind) in höherqualifizierte und besser bezahlte Berufe hat sich in der zweiten Hälfte der fünfziger Jahre ebenso wie in der vorausgegangenen Zeit konsequent fortgesetzt. Die Unterschiede aber zwischen Weiß und Schwarz hinsichtlich des erreichten sozialen Status sind nach wie vor sehr groß, was offenbar wird, wenn man die üblichen Kriterien zur Beurteilung des wirtschaftlichen Wohlergehens auf die beiden Bevölkerungsgruppen getrennt anwendet. Die Entwicklungstendenzen aufzuspüren, ist Zweck der nachstehenden Untersuchungen. Vergleiche auch IAM, X - 4» "Beträchtliche Fortschritte der Negerbevölkerung auf wirtschaftlichem und sozialem Gebiet". - 1 - �Der Prozentsatz der Farbigen in den nur niedrige Qualifikationen erfordernden Berufen ist noch immer höher als der derM.Veißen. Das gleiche gilt auch für den Anteil der Farbigen an der Arbeitslosigkeit, der in allen Altersgruppen und bei beiden Geschlechtern mindestens eineinhalbmal so hoch ist wie der weiße Anteil; in manchen Altersgruppen beträgt er sogar das Dreifache. Farbige werden mithin, gleich, welcher Beschäftigungssparte sie angehören, in unverhältnismäßig hohem Maße von Arbeitslosigkeit bedroht. Nicht nur, daß Farbige eher und schneller entlassen werden als Weiße, sie sind dann auch in der Regel länger arbeitslos als ihre weißen Kollegen. Während die farbigen Familien in den ersten Nachkriegsjähren recht erhebliche Einkommenssteigerungen zu erzielen vermochten, konnten sie seit Mitte der fünfziger Jahre trotz des weiteren Vordringens der Farbigen in höher bezahlte Berufe mit dem Anstieg des Durchschnittseinkommens weißer Haushalte nicht Schritt halten. Im Laufe der beiden letzten Jahrzehnte haben die Farbigen es verstanden, die seit alters her zwischen ihnen und den Weißen bestehende "Erziehungslücke" einzuengen - eine Entwicklung, die in ihrem stetigen, wenn auch langsamen Vorrücken auf der Berufe-Leiter zum Ausdruck kommt. Seit Mitte der fünfziger Jahre aber ist der relative Bildungsstand von Farbigen und Weißen jedoch im wesentlichen unverändert geblieben. Veränderungen j n den einzelnen Wirtschaftszweigen und Berufsgruppen In der gesamten Nachkriegszeit war auf Seiten der Farbigen ein deutlicher Trend sichtbar, aus den Landarbeiterberufen herauszukommen. Im Jahr 1962 waren 12 Prozent aller farbigen Beschäftigten in der Landwirtschaft tätig, 1955 dagegen noch 16 und 1948 sogar 21 Prozent (siehe Tafel i) . Dieser rapide Rückgang ist das Ergebnis der vor allem im Süden zu beobachtenden Abwanderung zahlreicher Farbiger, die vorher als ertragsbeteiligte Pächter tätig waren oder als selbständige Bauern hart an der Rentabilitätsgrenze liegende Farmen bewirtschaftet hatten, in andere Berufe, einer Abwanderung, die durch die verbesserten Beschäftigungsaussichten in anderen Wirtschaftszweigen begünstigt wurde. Dieses Streben nach einem höheren Einkommen mußten jedoch viele Farbige, die ihren Platz in der Landwirtschaft aufgaben und in einen anderen Beruf überwechselten, mit einer zunehmenden Unsicherheit des Arbeitsplatzes bezahlen. Da ihnen häufig eine ausreichende schulische und fachliche Vorbildung fehlt und sie durch die Einstellungs- und Ausstellungspraktiken vieler Betriebe noch immer vielfach benachteiligt werden, sind ihre Beschäftigungsaussichten weitgehend auf ungelernte und Anlernberufe beschränkt. Dies sind wiederum die Berufe, die von Konjunkturschwankungen und Massenentlassungen auf Grund der fortschreitenden Automatisierung am meisten betroffen werden. Wenn sich auch in den akademischen und Angestelltenberufen seit Mitte der fünfziger Jahre sowohl für Weiße als auch für Farbige zahlreiche neue Beschäftigungsmöglichkeiten ergeben haben, so ist doch der Anteil der Farbigen unter den Hausangestellten, Arbeitern und angelernten Maschinenarbeitern immer noch unverhältnismäßig hoch. Angestelltenberufe: 2 - �Tafel I Beschäftigung, nach Wirt schaftszweigen und Hautfarbe g e g l i e d e r t . i n den Jahren 1948, 1955 und '1 962 * ( i n Prozent) Wirtschaftszweig Weiße 1962 Gesamtbeschäftigung (Mio) Prozent Gütererzeugung Landwirtschaft Bergbau,Forstwirtsch. u. Fischfang Baugewerbe Fertigung D i e n s t l e i stungen Transport u . Versorgung Handel Haushalte Erziehungswesen Akadem.Berufe (außer Lehrkräften) Wirtschafts- u. Wartungsdienste Andere ( e i n s c h l • Unterhaitungsgewerbe) Finanz, Versicherungen ,Immobilien Behörden Farbige 1962 1948 1955 1948 1955 60,749 56,698 55,454 7,098 6,496 5,944 100 100 100 100 100 100 7,2 46,2 10,1 48,6 12,6 56,2 11,7 41,5 15,7 47,5 21,1 1,1 6,4 1,4 6,5 1,5 6,0 0,4 5,7 0,7 5,5 5,0 4,4 26,8 28,2 28,5 18,4 19,7 18,9 58,6 55,8 51,4 65,8 58,5 52,5 41,4 7,0 7,4 8,5 5,4 6,0 6,4 19,8 20,2 20,1 2,6 2,2 1,7 15,8 15,8 15,5 16,5 11,5 16,1 5,5 4,0 2,8 4,4 5,0 2,1 6,9 5,5 5,9 7,4 4,9 5,5 2,8 2,5 2,4 2,2 1,4 1,0 4,5 5,5 4,2 7,2 7,2 7,4 4,7 5,1 4,0 4,6 5,5 4,6 2,1 5,4 1,9 4,2 1,5 5,5 * Die Zahlenangaben für 1948 und 1955 sind nicht auf den im Jahre 1957 eingeführten Bewertungsmodus der Erwerbslosigkeit umgerechnet. Wegen Auf- und Abrundungen addieren sich die Einzelangaben nicht notwendigerweise zu den Gesamtziffern. �Angestelltenberufe: Zwischen 1955 und 1962 rückten Farbige in wachsender Zahl und über ihren Anteil hinaus in höherqualifizierte und besser bezahlte Angestelltenberufe auf. Dennoch waren 1962 nur 17 Prozent aller beschäftigten Farbigen in Angestelltenberufen tätig, während die Vergleichszahl bei weißen Beschäftigten bei 47 Prozent lag (siehe Tafel I I ) . Das Zahlenverhältnis von Weißen zu Farbigen betrug 28 zu 1, während es auf das Gesamtarbeitspotential bezogen bei 9 zu 1 lag. Die Zahl der Farbigen in den Angestelitenberufen hat seit 1955 um 50 Prozent zugenommen; das entspricht etwa dem Zuwachs in der ersten Nachkriegszeit oder dem Zweieinhalbfachen der Zunahme bei den weißen Beschäftigten. Wenn es aber nicht zu einer weiteren erheblichen Steigerung dieses Trends kommt, wird der Prozentsatz der Farbigen in den Angestelltenberufen noch auf Jahre hinaus erheblich unter dem der Weißen liegen. Farbige haben in größerer Zahl Zugang zu den akademischen, technischen und Büroangestelltenberufen gefunden als zu anderen Angestelltenberufen. Seit Mitte der fünfziger Jahre ist bei diesen Berufen ein Zuwachs um rund 60 Prozent zu verzeichnen, der vor allem die Zunahme der Beschäftigungsmöglichkeiten bei Behörden widerspiegelt. Der Schwerpunkt der Beschäftigung von Farbigen in Angestelltenberufen liegt bei den Bürokräften, ist doch fast jeder zweite als Buchhalter, Sekretärin), Schreibkraft, Stenograph, Bediener von Büromaschinen oder in der Registratur beschäftigt. Die größte relative Zunahme der Beschäftigung von Farbigen entfiel während des Zeitraums von 1955 bis 1962 auf akademische Berufszweige (wie Krankenhauswesen, ärztliche Versorgung, andere Gebiete der Medizin, Sozialfürsorge und Kirchendienst) sowie Wirtschafts-, Wartungs- und Reparaturdienste, die sämtlich im Verlauf der sieben Berichtsjahre eine 70prozentige Zunahme verzeichneten. Diese Steigerung kommt in etwa der gleich, die schon in den ersten Nachkriegsjahren zu beobachten war; auf Seiten der Weißen steht ihr eine Zunahme um lediglich 35 Prozent seit 1955 gegenüber. Das Vorrücken der Farbigen war auch im Bereich des in zügigem Ausbau befindlichen Erziehungswesens sehr auffällig, wo einem 60prozentigen Zuwachs eine Zunahme um nur 50 Prozent auf Seiten der Weißen gegenübersteht. Das Bestreben der Regierung, die völlige Gleichstellung von Schwarz und Weiß bei Neueinstellungen zu gewährleisten, dürfte die Ursache für die fortgesetzte Zunahme der farbigen Beschäftigten im öffentlichen Dienst seit Mitte der fünfziger Jahre sein, wo einer Steigerung um 40 Prozent bei farbigen Beschäftigten eine Zunahme um 18 Prozent bei den Weißen gegenübersteht. Die Beschäftigung Farbiger in den akademischen und technischen Berufen hat seit Mitte der fünfziger Jahre etwas rascher zugenommen als die der Weißen. Dennoch waren 1962 nur rund 5 Prozent aller berufstätigen Farbigen - gegenüber 12,5 Prozent aller berufstätigen Weißen - in diesen Sparten beschäftigt. Tafel II �Tafel II Beschäftigung, nach Berufsgruppen und Hautfarbe gegliedert, in den Jahren 1948. 1955 und 1962 * (in Prozent) Beschäftigungsgruppe Weiße Farbige 1962 1955 1948 Gesamtbeschäftiu n g (Mio) Prozent 6 0 , 749 100 56,698 100 53,454 100 Angestelltenberufe 47,5 42,1 39,1 16,7 12,0 9,0 12,6 9,8 7,2 5,3 3,5 2,4 11,9 15,8 7,0 11,1 14,2 6,9 11 , 6 13,6 6,7 2,6 7,2 1,6 2,3 4,9 1,3 2,3 5,5 1,1 35,4 39,0 40,5 39,5 41,8 59,7 13,6 14,1 14,6 6,0 5,2 5,5 17,5 20,2 21 , 0 19,9 20,9 20,1 4,3 4,7 4,9 15,6 15,8 14,5 10,6 9,0 7,9 52,8 31,6 50,3 Hausangest. Andere 2,1 8,5 1,8 7,2 1,5 6,4 14,7 18,1 14,8 16,8 15,6 14,7 Landarbeiter Farmer u. Verwalter Vorleute u. Arbeiter 6,8 9,9 12,4 1 1 ,0 14,5 21 , 0 4,0 6,0 7,8 2,7 5,0 8,5 2,8 3,9 4,6 8,3 9,5 12,5 Akademische u . techn.Berufe Manager,Führungskräfte u.Selbständige** Büroangest. Verkaufsangest. Arbeiterberufe Facharbeiter u. Meister Maschinenarbeiter Ungel. Arbeiter*** Dienstleistungsberufe *' Siehe Fußnote Tafel I ** Außer Landwirtschaft *** Außer Landwirtschaft und Bergbau - 5 - 1962 7,098 100 1955 6,496 100 1948 5,944 100 �Bei guten B e s c h ä f t i g u n g s a u s s i c h t e n auf dem E r z i e h u n g s s e k t o r war ein höherer P r o z e n t s a t z der f a r b i g e n Akademiker a l s Grund- und M i t t e l s c h u l l e h r e r (meist Frauen und Mädchen) e i n g e s e t z t a l s bei den Weißen: nahezu zwei F ü n f t e l gegenüber einem F ü n f t e l . Bezeichnend für den s o z i a l e n A u f s t i e g der Farbigen in der jüngsten Z e i t i s t auch i h r e zunehmende Beschäftigung i n den expandierenden t e c h nischen Berufen: einem A n s t i e g der Beschäftigung der Farbigen um das Fünffache im Verlauf der fünfziger J a h r e i s t eine Zunahme der Gesamtbeschäftigung in d i e s e n Berufen um" zwei D r i t t e l zuzuordnen. A l l e r d i n g s b e t r ä g t der A n t e i l der Farbigen an der Gesamtbeschäftigung in den akademischen und technischen Berufen immer noch e r s t 1 ,5 P r o z e n t . Nur v i e r vom Hundert a l l e r farbigen B e r u f s t ä t i g e n waren 1962 a l s Manager, Führungskräfte und S e l b s t ä n d i g e sowie a l s Verkaufsa n g e s t e l l t e t ä t i g , was e i n e r l e i c h t e n Zunahme gegenüber den Jahren 1948 und 1955 gleichkommt. Der A n t e i l der i n d i e s e Kategorie e i n zureihenden weißen B e s c h ä f t i g t e n war mit 19 Prozent w e s e n t l i c h höher. A r b e i t e r b e r u f e : Hier war nach e i n e r l e i c h t e n Zunahme der Bes c h ä f t i g u n g von Farbigen während der e r s t e n N a c h k r i e g s z e i t zwischen 1955 und 1962 e i n l e i c h t e r Rückgang i h r e s A n t e i l s auf den Stand von 1948 zu b e o b a c h t e n . Der A n t e i l der Angehörigen der A r b e i t e r b e r u f e an der Gesamtbeschäftigung F a r b i g e r b e t r u g dabei f a s t während der ganzen N a c h k r i e g s z e i t rund zwei F ü n f t e l . In den l e t z t e n sieben Jahren ging aber auch der A n t e i l der weißen B e s c h ä f t i g t e n in diesen Berufen etwas zurück. Mehr a l s a c h t von zehn f a r b i g e n Angehörigen der A r b e i t e r b e r u f e und sechs von zehn weißen A r b e i t e r n v e r b l i e b e n i n der Kategorie der u n g e l e r n t e n oder a n g e l e r n t e n A r b e i t e r . Die Beschäftigungsmöglichkeiten in den f r a g l i c h e n Berufen k o n z e n t r i e r e n s i c h auf jene g ü t e r erzeugenden I n d u s t r i e n und die ihnen nahestehenden Wirtschaftszweige (wie das Transportgewerbe), d i e gegen Konjunkturschwankungen besonders s t a r k a n f ä l l i g s i n d . Hinzu kommt, daß die Nachfrage nach u n g e l e r n t e n A r b e i t e r n in der N a c h k r i e g s z e i t i n f o l g e der f o r t s c h r e i t e n d e n Automat i s i e r u n g und a n d e r e r t e c h n i s c h e r Entwicklungen s t ä n d i g zurückgegangen i s t . Dienstleistung;sberufe:Der A n t e i l der Farbigen u n t e r den Hausanges t e llTe^nH^eTnirchlielin^h. Hausmädchen, B a b y s i t t e r , Haushälterinnen, Chauffeure, Wäscherinnen usw.) i s t siebenmal so hoch wie der der Weißen. Während der e r s t e n N a c h k r i e g s z e i t b l i e b die Zahl der f a r b i g e n H a u s a n g e s t e l l t e n p r a k t i s c h u n v e r ä n d e r t auf dem g l e i c h e n Stand, während d i e Beschäftigung von Farbigen in anderen D i e n s t l e i s t u n g s b e r u f e n wie K r a n k e n p f l e g e r , F r i s e u r und Koch um 25 Prozent zunahm. Dieser Trend hat s i c h i n den Jahren von 1955 b i s 1962 mit nur geringen Veränderungen bei Hausangestellten und e i n e r mit 18 P r o z e n t s e h r bemerkenswerten Zunahme der f a r b i g e n Neuzugänge in anderen D i e n s t l e i s t u n g s berufen f o r t g e s e t z t . Ein s t e t i g e r Anstieg der Beschäftigung i n den D i e n s t l e i s t u n g s b e r u f e n (außer H a u s a n g e s t e l l t e n ) war i n der Nachkriegsz e i t auch bei weißen A r b e i t s k r ä f t e n e i n g e t r e t e n , der sich i n den b e i den B e r i c h t s z e i t r ä u m e n j e w e i l s auf 20 b i s 25 Prozent b e l i e f . Im Jahre 1962 waren wie in der e r s t e n N a c h k r i e g s z e i t p r o z e n t u a l doppelt sovielc^ - 6 - �Tafel III Die Arbeitslosigkeitsrate f, nach Hautfarbe gegliedert. in den Jahren 19A7-1962* Jahr 1962 1961 196O 1959 1958 1957 1956 1955 * ** Weiße Farbige 4,9 6,0 5,0 4,9 6,1 3,9 3,3 3,6 11,0 12,5 10,2 10,7 12,6 8,0 7,5 7,9 Prozentanteil d. Farbigen** 224 208 204 218 207 205 227 219 Jahr Weiße Farbige 1954 1953 1952 1951 1950 1949 1948 1947 4,5 2,3 2,4 2,8 4,6 5,2 3,2 3,3 8,9 4,1 4,6 4,8 8,5 8,2 5,2 5,4 Prozentänteild. Farbigen** 198 178 192 171 185 158 163 164 Siehe Anm. Tafel I Weiße «* 100 Prozent soviel.farbige wie weiße Arbeitnehmer in diesen rasch expandierenden, aber noch immer relativ schlecht bezahlten und nur geringe bis mäßige Qualifikationen erfordernden Dienstleistungsberufen beschäftigt. Arbeitslosigkeit und Teilzeitarbeit Arbeitslosigkeit; Die Hauptlast der Arbeitslosigkeit hatten während der gesamten Nachkriegszeit jeweils die Farbigen zu tragen. Obwohl der Anteil der Farbigen am Arbeitspotential 1962 lediglich 10 Prozent betrug, belief sich ihr Anteil an der Arbeitslosenziffer auf rund 20 Prozent. Dieses Mißverhältnis bestand bei männlichen und weiblichen Arbeitskräften gleichermaßen . Die Arbeitslo-sigkeitsrate der Farbigen erreichte 1962 mit 11,0 den dritthöchsten Wert in der gesamten Nachkriegszeit (siehe Tafel III) und war damit doppelt so hoch wie die der Weißen. Dieses Zahlenverhältnis bestand praktisch die ganze Nachkriegszeit hindurch und zeigte in jüngerer Zeit eher die Tendenz, sich weiter zu verschlechtern. In den Jahren 19471949 lag die Arbeitslosigkeitsrate der Farbigen im Durchschnitt um 60 Prozent über der der weißen Arbeitnehmer, während sie in den Jahren 1954-19^2 konstant rund doppelt so hoch war. Farbige Jungen und Mädchen im Alter von 14 bis 19 Jahren wiesen fortgesetzt eine der höchsten Arbeitslosigkeitsraten unter allen Altersgruppen beider Hautfarben auf (siehe Tafel IV). Im Jahre 1962 hielt sich die Arbeitslosigkeitsrate der Farbigen dieser Altersgruppen auf nahezu 25 Prozent, verglichen mit etwa 12 Prozent bei weißen Jugendlichen. Seit 1955 ist ferner ein rascherer Anstieg der Arbeitslosigkeitsrate bei der farbigen Jugend Tafel IV �Tafel IV Die Arbeitslosigkeitsrate^ nach Hautfarbe, Alter und Geschlecht gegliedert, in den Jahren 1948. 1955 und 1962* (in Prozent) Alter u. Geschlecht Männer insgesamt 14 20 25 35 45 54 bis 19 Jahre bis 24 Jahre bis 34 Jahre bis 44 Jahre bis 54 Jahre Jahre u.darüber Frauen insgesamt 14 20 25 35 45 55 bis 19 Jahre bis 24 Jahre bis 34 Jahre bis 44 Jahre bis 54 Jahre Jahre u.darüber Weiße Farbige 1962 1955 1948 1962 1955 1948 4,6 5,4 3,1 11,0 8,2 12,3 8,0 3,8 3,1 3,5 4,1 9,6 6,3 2,5 2,4 8,3 5,8 2,4 1,9 13,2 2,8 3,7 2,2 2,8 20 %7 14,6 10,5 8,6 8,3 10,1 7,4 5,8 7,8 5,1 7,,6 10,6 4,2 4,5 3,1 3,5 5,5 3,9 3,4 11,1 7,5 5,2 11 ,5 7,7 5,4 4,5 3,7 3,5 8,2 6,9 3,6 3,2 2,3 2,5 2,6 28,2 18,2 16,2 11,4 11,5 8,9 7,1 3,6 9,1 4,9 4,6 4,4 10,4 8,9 6,1 3,3 2,4 4,5 3,8 3,4 2,9 2,8 11,2 8,0 2,2 * Siehe Fußnote Tafel I Jugend aufgetreten, erhöhte sie sich doch um rund 60 Prozent gegenüber 30 Prozent bei weißen Jungen und Mädchen,* Bei männlichen farbigen Arbeitnehmern der Altersgruppen von 25 bis 34 und von 35 bis 44 (denen der größte Teil der Haupternährer der Familien angehört) war die Arbeitslosigkeitsrate 1962 mit 9 Prozent fast dreimal so hoch wie bei ihren weißen Altersgenossen. Ein ähnliches Zahlenverhältnis bestand auch schon 1955« Selbst innerhalb der einzelnen Beschäftigungskategorien bestehen große Unterschiede in den Arbeitslosigkeitsraten von Farbigen und Weißen, wobei die Rate dar Farbigen die der Weißen im allgemeinen wesentlich übersteigt. Bei' '.'eißen und Farbigen haben die Berufe an der Basis der Berufspyramide, die Arbeiter in nicht-landwirtschaftlichen Beschäftigungszweigen und die Maschinenarbeiter, gewöhnlich eine hohe Arbeitslosigkeitsrate aufzuweisen, und hier waren und sind die Unterschiede zwischen Weiß und Schwarz auch nicht so groß wie in den meisten anderen Beschäftigungssparten (siehe Tafel V ) . Dies dürfte auf die zahlenmäßig starke Vertretung dieser Berufe in den weitgehend gewerkschaftlich organisierten Massengüterindustrien zurückzuführen sein, wo die von den Gewerkschaften ausgehandelten Tarifverträge zum Teil Bestimmungen über die gleiche Behandlung von Weißen und Farbigen bei der Einstellung enthalten. Die Unterschiede in den - 8 �Tafel V Arbeitslosigkeitsrate in einzelnen Beschäftigungsgruppen« nach Hautfarbe gegliedert, in den Jahren 1955 und 1962* Beschäftigungsgruppe Sämtl.Gruppen** Büro u.Verkaufsangestellte Facharbeiter u. Meister Maschinenarbeiter Hausangestellte Andere Dienstleistungsberufe Landarbeiter u. Aufseher Ungelernte Arbeiter (außer Land- u.Bergarb.) * ** *** Weiße Farbige Prozentanteil d.Farbigen*** 1962 1955 1962 1955 1962 1955 4,9 3,5 11,0 7,7 224 208 5,8 3,2 7,7 7,0 203 219 4,8 6,9 3,1 3,9 5,5 3,0 9,7 12,0 7,1 8,8 8,4 5,6 202 174 229 226 153 187 5,3 5,2 10,8 8,8 204 169 3,9 3,0 5,8 6,3 149 210 11,0 9,8 15,8 12,1 144 123 Berücksichtigt wurden nur Arbeitslose mit echter Berufserfahrung Einschließlich der hier nicht gesondert ausgewiesenen Berufsgruppen: akademische und technische Berufe; Manager, Führungskräfte und Selbständige; und Farmer und Farmverwalter Weiße = 100 Prozent den Gesamtarbeitslosigkeitsraten von Weißen und Farbigen erklären sich aber zum Teil aus eben dieser höheren Konzentration der Farbigen in den Berufsgruppen an der Basis der Pyramide. Die Farbigen weisen nicht nur höhere Arbeitslosigkeitsraten auf, sie sind auch viel häufiger von Entlassung bedroht als ihre weißen Kollegen. Etwa drei von zehn Farbigen, die zu irgendeinem Zeitpunkt im Jahre 1961 ausgestellt wurden, waren dreimal oder noch öfter im Verlauf dieses Jahres arbeitslos geworden, während dieses Schicksal bei den Weißen nur zwei von zehn traf. Hinzu kommt, daß die Dauer der vorübergehenden Arbeitslosigkeit bei Farbigen länger war,oder daß diese oft weit länger brauchten, um eine neue Stelle zu finden. Seit Beginn der statistischen Erfassung der Arbeitslosigkeitsdauer unter Berücksichtigung der Hautfarbe im Jahre 1954 bezifferte sich der Anteil der Farbigen an der mittelund langfristigen Arbeitslosigkeit mit einer Dauer von 15 bzw. 27 Wochen und mehr all die Jahre über auf 20 bis 30 Prozent (siehe Tafel V i ) . Tafel VI �Tafel VI Anteil der Farbigen an der mittel- und langfristigen Arbeitslosigkeit in den Jahren von 1934 bis 1962 (in Prozent) Jahr 1962 1961 1960 1959 1958 1957 1956 1955 1954 15 Wochen und darüber 27 Wochen und darüber 28,4 23,6 26,0 26,2 23,0 23,8 21,6 21,5 24,0 25,9 22,5 24,9 24,3 22,0 22,4 21 ,8 20,0 20,4 Teilzeitbeschäftigung: In der Zeit nach 1956 war der Prozentsatz der farbigen Teilzeitbeschäftigten ständig hö&er als der der weißen. Im Jahre 1P62 arbeiteten 21 Prozent sämtlicher in einem Beschäftigungsverhältnis stehenden Farbigen und 14 Prozent aller berufstätigen Weißen weniger als 35 Stunden; der Anteil der aus wirtschaftlichen Notwendigkeiten (mangelnde Aufträge, Materialknappheit und dergleichen) zur Teilzeitarbeit gezwungenen Farbigen lag bei etwa dem Dreifachen des für Weiße ermittelten Satzes von 3 Prozent, d.h. bei 10 Prozent der Gesamtbeschä:f tigtenzif fer der Farbigen (siehe Tafel VII) . 1962 stellte der farbige Bevölkerungsteil wie in den vorausgegangenen Jahren ein Viertel aller außerhalb der Landwirtschaft aus wirtschaftlichen Gründen Teilzeitarbeit Leistenden, während sein Anteil an der nichtlandwirtschaftlichen Gesamtbeschäftigung bei lediglich 10 Prozent lag. Der Anteil der Farbigen an der Gesaratziffer der Teilzeitarbeiter aus wirtschaftlichen Gründen bezifferte sich auf 16 Prozent, ihr Anteil an der Zahl der Teilzeitbeschäftigten, die eine solche Beschäftigung nur in Ermangelung eines ganztägigen Arbeitsplatzes angenommen hatten, dagegen auf 35 Prozent. In der letzten Gruppe stellen Jugendliche und ältere Frauen den Hauptanteil, die vielfach als Hausangestellte oder in anderen Dienstleistungsberufen tätig sind, (fahrend der Prozentsatz der aus wirtschaftlichen Gründen Teilzeitbeschäftigten bei farbigen Arbeitnehmern in den letzten sechs Jahren erheblich gestiegen ist, hat er sich bei weißen Arbeitnehmern ungefähr auf gleicher Höhe gehalten. Umgekehrt war eine Zunahme der freiwillig Teilzeitbeschäftigten nur unter den weißen Arbeitnehmern zu verzeichnen. 1 - 10 Tafel VII �Tafel VII Nichtlandwirtschaftliche Beschäftigung, nach ganztägiger Arbeit, Teilzeitarbeit und Hautfarbe gegliedert, in den Jahren 1936 und 19^2 (in Prozent) Beschäftigung 1956 1962 56,388 100 52,661 100 6,267 100 85,7 88,4 78,6 79,5 3,2 3,0 10,3 9,0 davon in der Regel vollbesch. 1,6 1,8 2,8 3,3 davon in der Regel teilzeitbeschäftigt 1,6 1,2 7,5 5,7 11,1 8,6 11,0 11,5 Vollbeschäftigt* Teilzeitbeschäftigt aus w i r t s c h a f t l . ,nden** Teilzeitbeschäftigt aus anderen Gründen in der Regel teilzeitbesch. ** Farbige 1962 Sämtl. Beschäftigte: Zahl ( i n Mio) Prozent * Weiße 1956 5,733 100 Die Ziffer schließt sämtliche Arbeitnehmer ein, die während der Erhebungswoche 35 und mehr Stunden gearbeitet haben, sowie alle, die nur wegen Krankheit, Urlaub oder schlechtem Wetter daran gehindert waren, ganztägig zu arbeiten. Die Ziffer schliefit sämtliche Arbeitnehmer ein, die wegen Arbeitsverlangsamung, Materialknappheit, Arbeitsplatzwechsel, Fehlen eines ganztägigen Arbeitsplatzes usw. weniger als 35 Wochenstunden gearbeitet haben. Anm.: Wegen Auf- und Abrundungen ergänzen sich die Prozentangabe nicht notwendigerweise zu 100. Die Prozentzahlen der ganz jjährj.g ganz tägi,g beschäftigten weißen und farbigen Arbeitnehmer differieren sehr stark. Bei den männlichen farbigen Arbeitnehmern mit Berufserfahrung waren im Jahr 1961 die Hälfte und bei den weißen zwei Drittel als das ganze Jahr über ganztägig tätig gemeldet. Dieser Unterschied besteht schon seit Ende der vierziger Jahre, d.h. seitdem derartige Statistiken geführt werden. _In - 11 �In der Nachkriegszeit stieg der Prozentsatz der Frauen und Mädchen, die das ganze Jahr über ganztägig beschäftigt sind, bei farbigen beträchtlich an, während er sich bei weißen Frauen etwa konstant hielt. Dieser Anstieg ist teilweise auf die Tatsache zurückzuführen, daß farbige Frauen und Mädchen nicht mehr in dem bisherigen Ausmaß in der Landwirtschaft beschäftigt werden, wo die Beschäftigungslage starken jahreszeitlichen Schwankungen unterworfen ist. Im Jahre 1961 waren im Verhältnis fast ebenso viele farbige wie weiße Frauen und Mädchen ganzjährig ganztägig beschäftigt, nämlich 32 bzw. 38 Prozent. Beteiligung am Erwerbsleben: Eine der augenfälligsten Entwicklungen auf dem Arbeitsmarkt stellte während der letzten Jahre der scharfe Rückgang der Neuzugänge bei den farbigen männlichen Jugendlichen und das geringe Interesse älterer farbiger Männer an einem Arbeitsplatz dar (siehe Tafel VIII) . Im Jahre 1962 lagen die Beteiligungsraten der Farbigen in diesen Altersgruppen unter denen der Weißen. Der besonders starke Rückgang bei den Farbigen entspricht einem seit langem sichtbaren Trend. Er wurde durch den langfristigen Rückgang der landwirtschaftlichen Beschäftigung, den Wunsch nach längerer Schulbildung und die Verbesserung der Pensionsregelung ausgelöst - Entwicklungen, die auch bei den Weißen in den letzten Jahren eine große Rolle gespielt haben. In den fünfziger Jahren waren an der Landflucht 70 Prozent Jugendliche beteiligt, die noch keine 20 Jahre alt waren oder das zwanzigste Lebensjahr im Verlauf dieser Dekade erreichten. Im allgemeinen sind die Jugendlichen auf dem Lande, gleichgültig, ob sie noch zur Schule gehen oder nicht, als in der Landwirtschaft tätig anzusehen. Ihre Beteiligungsrate liegt gewöhnlich höher als die der städtischen Jugend der gleichen Altersklassen. Angesichts des ständigen Rückgangs des Anteils der farbigen Beschäftigten in der Landwirtschaft in der Zeit von 1955 bis 1962 darf man mit ziemlicher Sicherheit folgern, daß ein großer Teil der aus den ländlichen Bezirken abgewanderten Jugendlichen nicht der weißen Rasse, angehörte. Des weiteren dürften der starke Anstieg der Zahl der Schüler und Studenten und die in den letzten Jahren ungewöhnlich hohe Arbeitslosigkeitsrate unter der farbigen Jugend zu diesem Absinken der Beteiligung der Jugendlichen am Erwerbsleben beigetragen haben. Sowohl die Beteiligungsrate der weißen als auch die der farbigen Männer der Gruppe im Alter von 65 und darüber gingen von 1955 bis 1962 ganz erheblich zurück, nämlich um 9 bzw. 13 Prozent. Der verstärkt laut werdende Wunsch nach frühzeitiger Pensionierung scheint mit zu den Ursachen zu zählen, daß es auch in der Gruppe der 55- bis 64jährigen zu einem - wenn auch nicht so eindeutigen - Rückgang der Beteiligungsrate kam, wobei der Rückgang wiederum bei den Farbigen ausgeprägter war als bei den Weißen. In der Hauptgruppe der 25- bis 64jährigen, in der die Beteiligungsraten ohnehin immer am höchsten liegen, blieben die Farbigen weiterhin leicht hinter den Weißen zurück. Das ist unter Umständen darauf zurückzuführen, daß die Rate der Invalidität auf Grund von Krankheit und Unfall bei männlichen Farbigen höher ist, da die Tafel VIII �Tafel VIII Rate der Beteiligung am Erwerbsleben der Altersgruppen, nach Hautfarbe und Geschlecht gegliedert, in den Jahren 194^* 1955 und 1962 Altersgruppe und Geschlecht 1962 1955 1948 196? 1955 1948 Männer u.Frauen 56,1 57,1 56,7 60,0 61,9 63,5 Manner 7R,£ 82,8 84,2 76,4 81 , 8 84,8 14 20 25 35 45 55 65 40,8 86,5 97,4 97,9 96,0 86,7 30,6 45,6 86,5 97,8 98,3 96,7 88,4 39,5 50,7 84,4 96,0 98,0 95,9 89, & 46,6 38,4 89,3 95,3 94,5 92,2 81,5 27,2 48,8 89,7 95,8 96,2 94,2 83,1 40,0 58,4 85,6 95,3 97,2 94,6 88,4 50,3 Frauen 35,6 33,7 30,6 45,6 44,4 44,4 14 20 25 35 45 55 65 29,7 47,1 34,1 42,2 48,9 38,0 9,8 30,5 45,8 32,8 39,9 42,7 31,8 10,5 32,8 45,1 31,3 35,1 33,3 23,3 8,6 24,0 48,6 52,0 59,7 60,5 46,1 12,2 25,3 46,7 51,3 56,0 54,8 40,7 12,1 30,4 47,1 50,6 53,2 51,1 37,6 17,3 bis 19 Jahre bis 24 Jahre bis 34 Jahre bis 44 Jahre bis 54 Jahre bis 64 Jahre Jahre u.darüber bis 19 Jahre bis 24 Jahre bis 34 Jahre bis 44 Jahre bis 54 Jahre bis 64 Jahre Jahre u.darüber Weiße Farbige die Farbigen einen relativ hohen Anteil an den gefahrvolleren Handarbeiterberufen stellen. Farbige Frauen und Mädchen nehmen schon immer proportional stärker am Erwerbsleben teil als ihre weißen Schwestern. Der in der Nachkriegszeit eingetretene Anstieg der Beteiligungsrate erwachsener Frauen e±faßte Weiße und Farbige gleichermaßen. Trotz dieses Wandels standen 1962 nur etwa zwei Fünftel aller weißen Frauen und Mädchen der Altersgruppen zwischen 25 und 64 Jahren im Erwerbsleben gegenüber drei Fünfteln aller farbigen. Einkommen und Erziehung Einkommen; Bei den Farbigen entfällt häufig auf die einzelne Familie eine größere Zahl von Erwerbspersonen und somit eine höhere Rate der Beteiligung am Erwerbsleben(pro Familie)als bei den Familien Weißer. Dieser Sachverhalt ist dazu angetan, die bestehenden Einkommensunterschiede zwischen Farbigen und Weißen zu verwischen. Eine gegenteilige Wirkung haben dagegen die nicht zum Einkommen gerechneten rrallöhne in der Landwirtschaft, in der relativ viele Farbj ge 13 �Farbige tätig sind. Dennoch ist das Haushalteinkommen ein recht brauchbares Kriterium zur Beurteilung des wirtschaftlichen und sozialen Status, da viele Ausgabegepflogenheiten eng mit der Familie als selbständige Einheit verknüpft sind. Das Durchschnittseinkommen sowohl der weißen wie der farbigen Haushalte ist in den beiden letzten Jahrzehnten ganz beträchtlich gestiegen. Die Farbigen konnten - insbesondere während des zweiten Weltkrieges und in den Jahren unmittelbar danach - auf Grund der kriegsbedingten Verknappung von ungelernten Arbeitskräften und der staatlichen Maßnahmen zur Anhebung der Einkommen der am schlechtesten bezahlten Arbeiter sehr beachtliche Einkommenssteigerungen erzielen. Das Haushalteinkommen der Farbigen stieg von weniger als 40 Prozent des Haushalteinkommens der weißen Familien im Jahre 1959 auf nahezu 60 Prozent zu Anfang der fünfziger Jahre. Wenngleich die Einkommen der Farbigenhaushalte auch in der Folgezeit weiter angestiegen sind, so kam es doch zu keiner weiteren Verringerung des Abstands zwischen den beiden Bevölkerungsgruppen. Tafel IX Haushaiteinkomment nach Hautfarbe gegliedert, in den Jahren 1948. 1955 und 1961 (Prozent der Haushaltungen) Haushalteinkomrnen (in Dollar) Alle Einkommensklassen weniger als 5000 3000 bis 4999 5000 bis 9999 10 000 u.darüber 1961 Weiße 100,0 18,6 19,4 44,7 17,1 1955 Farbige 100,0 47,5 24,4 22,8 5,6 Weiße 100,0 25,7 30,5 36,6 6,5 1948 Farbige 100,0 57,3 28,3 15,7 0,6 Weiße 100,0 42,6 55,2 19,1 5,1 Farbige 100,0 78,1 16,5 5,5 0,4 Anm.: Wegen Auf- und Abrundungen addieren sich die Prozentangaben nicht notwendigerweise zu 100. Dieses Phänomen ist sohl der Tatsache zuzuschreiben, daß im letzten Jahrzehnt die akademischen, technischen und Managerberufe, in denen die Farbigen noch immer nur schwach vertreten sind, einen weit größeren Einkommenszuwachs (bis zu nahezu 70 Prozent) zu verzeichnen hatten als die an der Basis der Beschäftigungspyramide zu findenden Berufsgruppen, in denen der Anteil der Farbigen hinwiederum besonders hoch ist. Das Einkommen der angelernten Arbeiter und der Angehörigen der Dienstleistungsberufe stieg im selben Zeitraum um lediglich 40 Prozent, während es in den vierziger Jahren einen Zuwachs von rund 180 Prozent aufzuweisen hatte. Im �Im Jahre 1948 hatten nahezu 8 von 1C farbigen Haushalten ein Bareinkommen von weniger als 3000 Dollar (siehe Tafel I X ) . Dieser Satz fiel bis 1955 auf 6 von 10 und bis 1961 auf 5 von 10; dennoch war der Anteil an Familien mit so geringem Einkommen bei den Farbigen etwa zweieinhalbmal so groß wie bei den Weißen. Seit 1955 hat der Anteil der Farbigenhaushalte in der Einkommensklasse von 5000 bis 10 000 Dollar eine 50prozentige Zunahme erfahren und kletterte auf 23 Prozent der Gesamtzahl sämtlicher Farbigenhaushalte, lag dabei aber noch immer unter dem mit 45 Prozent ausgewiesenen Anteil bei den weißen Haushalten. Am oberen Ende der Einkommensskala, in der Klasse der Haushalte mit einem Einkommen von 10 000 Dollar und darüber, rangierten 1961 immerhin 6 Prozent der farbigen Haushalte gegenüber lediglich 0,5 Prozent in den Jahren 1948 und 1955« Trotz des in den letzten Jahren zu beobachtenden Aufstiegs vieler Farbiger in höher bezahlte Berufe und damit höhere Einkommensklassen besteht noch immer eine große Kluft zwischen den Haushalteinkommen weißer und farbiger Familien, fallen doch anteilmäßig dreimal soviel weiße Haushalte in die Einkommensklasse von 10 000 Dollar und darüber. Bildung; Sehr beachtliche Erfolge zeitigten die Bemühungen, die seit langem bestehende Lücke zwischen dem Bildungsstand der Weißen und dem der Farbigen zu schließen. Im Jahre 1962 hatten die Angehörigen der Altersklasse von 25 bis 29 Jahren bei den Weißen eine durchschnittliche schulische Ausbildung von 12,5, bei den Farbigen von 11,2 Jahren aufzuweisen. Bei den Farbigen entspricht dies einer Verlängerung der Schulzeit um rund 4 1/2 Jahre, gegenüber 1940, bei den Weißen einer Verlängerung um nur 2 Jahre. Diese in der Nachkriegszeit eingetretene weitgehende Angleichung ist größtenteils auf die Tatsache zurückzuführen, daß die Kinder der Farbigen von den gebotenen schulischen Bildungsmöglichkeiten mehr Gebrauch machen als früher. An der Grundschule sind die Unterschiede in den Einschulungsraten so gut wie ausgeglichen, während sich in den höheren Schulen die Unterschiede nur wenig verringert haben, so daß der Prozentsatz der farbigen Oberschüler noch immer merklich hinter dem der Weißen zurückbleibt. Seit Mitte der fünfziger Jahre aber haben sich die Unterschiede im Bildungsstand kaum mehr verringert, wenn auch beide Gruppen eine Verlängerung des durchschnittlichen Schulbesuchs um ein Jahr aufzuweisen haben. Jüngst verfügbar gewordene Einkommensstatistiken, die nach Hautfarbe und Bildungsstand des Haushaltvorstandes gegliedert sind, untermauern die schon in anderen Untersuchungen erarbeitete Folgerung, daß sich die Einkommenslücke zwischen Weißen und Farbigen selbst mit steigenden Bildungsniveau nicht von selbst schließt. Immerhin ist sie • bei Personen mit College-Ausbildung schon viel schmäler geworden, bezifferte sich doch das Haushalteinkomraen farbiger College-Absolventen auf rund 85 Prozent des Einkommens ihrer weißen Kollegen. (Quelle:"Monthly Labor Review", Juli 1963, Vol. 86, Nr. 7) * * * * * - 15 - �Verschärfte Bestimmungen der US-Post zur Durchsetzung der Rassengleichheit Sowohl durch Aufklärung als auch mit Hilfe wirtschaftlicher Druckmittel will das amerikanische Postministerium jetzt versuchen, die von ihm erlassenen Antidiskriminierungsbestimmungen bei all jenen Wirtschaftsunternehmen durchzusetzen, die mit der Postverwaltung in geschäftlichen Beziehungen stehen oder aber postalische Dienste übernommen haben. So wurde kürzlich eine neue Klausel in sämtliche Dienstleistungsverträge aufgenommen, die die Postverwaltung mit rund 10 000 Inhabern von Drugstores und anderen Geschäften mit Postschaltern abgeschlossen hat, nach der die Unternehmen in Zukunft gehalten sind, jeden Kunden ohne Rücksicht auf seine Hautfarbe zu bedienen und auch bei der Einstellung von Personal das Gleichheitsprinzip in Anwendung zu bringen. Diese Vertragsklausel ist besonders für die Posthalter in den Südstaaten von großer Bedeutung, da hier die rassische Diskriminierung am stärksten ausgeprägt ist. Außerdem sind künftig sämtliche Personen, die Büroräume an die US-Bundespost vermieten, vertraglich verpflichtet, auch in den übrigen Teilen des Bürogebäudes die gleichen Antidiskriminierungsbestimmungen durchzusetzen. Diesen neuen Maßnahmen voraus gingen zahlreiche andere Anordnungen des US-Postministers, J. Edward Day, die in erster Linie auf die Durchsetzung des Prinzips der Rassengleichheit im Postdienst selbst abzielen wie unter anderen die Bestimmung, daß Beförderungen ohne Rücksicht auf die Hautfarbe des Vorgeschlagenen zu erfolgen haben. Inzwischen sind sechs Postamtsvorsteher des Rechts, Untergebene zu befördern, verlustig gegangen, weil sie gegen diese Anordnung verstoßen haben. Außerdem wurden in den vergangenen Wochen insgesamt 27 Postamtsvorsteher aus den Südstaaten zu Aussprachen mit dem Postminister und leitenden Angestellten des Postministeriums nach Washington beordert, um ihnen nachdrücklich klarzumachen, daß die "Desegregation" im Postdienst heute eine Realität ist. Die US-Bundespost kann dabei bereits auf sehr eindrucksvolle Erfolge hinweisen: Von den insgesamt 585 000 Postangestellten sind rund 117 000 oder 20 Prozent Farbige; während sich vor zwei Jahren der Anteil der Neger in AufSichtspositionen lediglich auf 5 Prozent belief, beträgt er heute 10 Prozent; in der Bundeshauptstadt Washington sind von den insgesamt 9000 Postangestellten über 7000 Farbige, von denen auch etwa die Hälfte aller AufSichtspositionen bekleidet wird; das Hauptpostamt von Los Angeles, das drittgrößte der USA, hat seit kurzem einen Farbigen als Amtsvorsteher. (Quelle: Eigenbericht) - 16 - �Wirtschaftliches Wachstum und Arbeitslosigkeit Obwohl die gute Konjunktur nun schon über zwei Jahre andauert, die Wirtschaft in den vergangenen Monaten zahlreiche bemerkenswerte Erfolge erzielen konnte und auch die Aussichten für die nächste Zukunft allgemein als sehr gut bezeichnet werden, ist man sowohl in Kreisen der Wirtschaft als auch der Regierung und in der Öffentlichkeit mit der Gesamtentwicklung nicht ganz zufrieden. Der Grund hierfür ist die immer noch relativ ungünstige Lage am Arbeitsmarkt. Denn obwohl die Beschäftigtenzahl in letzter Zeit stetig angestiegen ist, im Juni ein Zugang von 1,3 Millionen verzeichnet wurde und im gleichen Monat zum ersten Mal in der Geschichte der USA über 70 Millionen Werktätige registriert werden konnten, sind 4»ö Millionen Amerikaner oder 5»7 Prozent des Arbeitspotentials arbeitslos. Große Sorge bereiten Regierung und Öffentlichkeit in dieser Hinsicht insbesondere zwei Arbeitnehmergruppen: die Jugendlichen und die Farbigen. Der Anteil der erwerbslosen Teenager an der Gesamtzahl der Arbeitskräfte z.B. beträgt gegenwärtig rund 1,6 Prozent. Zwar ist dieser hohe Prozentsatz zum Teil darauf zurückzuführen, daß während der langen Sommer-Schulferien sich sehr viele Jugendliche um einen temporären Arbeitsplatz bemühen - dies kann jedoch nicht darüber hinwegtäuschen, daß die Erwerbslosenrate unter den Teenagern in den letzten Jahren ständig extrem hoch gewesen ist, noch die Tatsache erklären, daß die Gesamtzunahme der Arbeitslosenziffer im Juni (plus 800 000) allein durch den Zugang Jugendlicher bedingt war. In krassem Gegensatz hierzu steht die Entwicklung der Arbeitslosenrate bei den verheirateten Männern, die im Juni auf 3»1 Prozent absank und damit erheblich unter dem Stand des Vorjahres lag. Wesentlich verschärft wird das Problem der Jugendarbeitslosigkeit noch durch den allgemeinen Bevölkerungstrend, der für die nächsten Jahre einen erheblich größeren Zustrom von Jugendlichen zum. Arbeitsmarkt erwarten läßt. In diesem Jahr z.B. werden rund 1 Million Jugendliche mehr als im vergangenen Jahr das 16. Lebensjahr erreichen und zum Teil aller Wahrscheinlichkeit nach nicht weiter die Schule besuchen, sondern sich um einen Arbeitsplatz bemühen. Ein ähnliches schwieriges wirtschaftliches und soziales Problem bilden in dieser Hinsicht auch die Farbigen, deren Erwerbslosenrate um das Doppelte über dem nationalen Durchschnitt liegt und besonders hoch unter den Teenagern ist. Wenn man auch nicht gerade behaupten kann, daß die zunehmenden Spannungen zwischen der weißen und der farbigen Bevölkerung und die verstärkten Bemühungen der Regierung zur Durchsetzung der Bürgerrechte allein den mangelnden Beschäftigungsmöglichkeiten zuzuschreiben sind, so trägt doch andererseits die starke Arbeitslosigkeit, insbesondere unter der farbigen Bevölkerung, erheblich zur allgemeinen wirtschaftlichen und sozialen Unrast bei, ganz gleich, wie gut die allgemeine wirtschaftliche Lage auch sein mag. Die Regierung Kennedy hat bisher zahlreiche energische Schritte zur Lösung dieser eng miteinander verwobenen Probleme - Arbeitslosigkeit und Bürgerrechte - unternommen und mit den kürzlich dem - 17 - �dem Kongreß unterbreiteten Bürgerrechtsvorlagen einen entscheidenden Vorstoß gewagt. Die meisten der vorgeschlagenen gesetzlichen Maßnahmen haben dabei einen ausgesprochen wirtschaftspolitischen Charakter. Sie sollen all jene Bemühungen ergänzen, die bisher zur Beschleunigung des wirtschaftlichen Wachstums und zur stärkerem Nutzung des Arbeitspotentials unternommen wurden - wie die Programme zur Verbesserung der schulischen und beruflichen Ausbildung, zur Ausweitung der Beschäftigungs- und Bildungsmöglichkeiten, zur Beseitigung der Diskriminierung bei der Einstellung von Arbeitskräften oder zur speziellen Förderung der Jugend. Die stärkste Wirkung bei all den wirtschaftlichen Förderungsmaßnahmen könnte jedoch von dem vorgeschlagenen Steuersenkungsprogramm ausgehen, das jetzt dem Kongreß zur Beratung vorliegt. Dieses Programm, das eine erhebliche Senkung der Einkommensteuer zwecks Erreichung eines langfristigen, größeren wirtschaftlichen Wachstums vorsieht, stellt wohl die wirkungsvollste Ergänzung zu all den anderen Maßnahmen zur Beseitigung der Arbeitslosigkeit dar. Denn es wäre, wie US-Arbeitsminister Wirtz erst kürzlich erklärte, völlig sinnlos, Arbeitnehmer auf produktive Zukunftsberufe umzuschulen oder diskriminierende Einstellungspraktiken gesetzlich zu beseitigen, wenn es in der Wirtschaft einfach nicht genügend Arbeitsplätze gibt. Es wäre daher auch verkehrt, alle diese in eine Richtung zielenden Maßnahmen nach gewissen Prioritäten einzustufen, denn sowohl das Steuersenkungsprogramm als auch die Erziehungs-, Förderungsund Bürgerrechts-Programme stellen ein Ganzes dar und sind auch als solches zu behandeln, wenn eine maximale Wirkung von ihnen ausgehen, soll. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Unfallschutz am Arbeitsplatz als gewerkschaftliche Aufgabe Der Unfallschutz am Arbeitsplatz ist eines der Hauptanliegen der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung. Immer neue Verfahren, Maschinen und Produkte bringen für den arbeitenden Menschen immer neue Gefahren mit sich, denen es rechtzeitig durch entsprechende Sicherheitsvorkehrungen zu begegnen gilt. Insgesamt wurden im Jahr 1962 in den Vereinigten Staaten 1,99 Millionen Betriebs- und Arbeitsunfälle registriert, von denen 13 700 tödlich verliefen und 83 300 bleibende Gesundheitsschäden zur Folge hatten. Anders ausgedrückt entfielen auf je 100 000 Arbeitskräfte 21 Todesfälle. Diese Zahl dürfte mehr als ausreichen, um die Bedeutung der Unfallverhütungsmaßnahmen zu unterstreichen. Die Gewerkschaften schalten sich aktiv in die Planung und Entwicklung von Sicherheitsmaßnahmen in den Betrieben ein und suchen durch die Ausarbeitung von Gesetzgebungsvorschlägen zu Fragen der - 18 �der Unfallverhütung und des Gesundheitsschutzes am Arbeitsplatz und durch den Einbau entsprechender Vorschriften in die Tarifverträge den Arbeitsschutz zu verbessern. Sie beteiligen sich darüber hinaus in immer stärkerem Maße an Fachtagungen, die von Unfallschutzorganisationen und staatlichen Stellen mit dem Ziel abgehalten werden, den Erfahrungsaustausch unter allen Beteiligten zu fördern. Die Fortschritte auf dem Gebiet des betrieblichen Unfallschutzes sind zu einem guten Teil den von den Unternehmensleitungen und Gewerkschaften gemeinsam erarbeiteten Sicherheitsvorschriften zu danken. Ein Beispiel für die Früchte einer solchen Zusammenarbeit bietet die Papier- und Holzschliffindustrie in den waldreichen Pazifikstaaten Washington, Oregon und Kalifornien. Eine 1946 eingeleitete Kampagne zur Verbesserung des Arbeitsschutzes in den Papiermühlen führte dazu, daß die Unfallrate pro 1 Killion geleistete Arbeitsstunden von 38,9° im Jahre 1945 auf 4*66 im Jahr i960 zurückging. Den Kern des Sicherheitsprogramms bilden persönliche Schutzmaßnahmen wie das Tragen von Sicherheitshelmen, Schutzbrillen, Plastikgesichtsmasken, rutschfestem Schuhwerk, feuerfester Kleidung, Arbeitshandschuhen und dergleichen. Die Unfallverhütung beginnt im Grunde mit der Analyse der Unfallgefahren; die Beschaffung geeigneter Schutzkleidung und -einrichtungen ist der nächste Schritt. Die größte Schwierigkeit besteht leider sehr häufig darin, die Arbeiter von der Notwendigkeit des ständigen Gebrauchs der Schutzeinrichtungen und der konsequenten Beachtung der Sicherheitsvorschriften zu überzeugen. Der arbeitende Mensch selbst ist es schließlich, der am meisten zur Vermeidung von Unfällen und Gesundheitsschädigungen am Arbeitsplatz beitragen kann. Von seiner Einstellung zur Frage des Unfallschutzes hängt der Erfolg aller Sicherheitsmaßnahmen - und unter Umständen sein Leben - ab. Hier setzt deshalb auch die erzieherische Arbeit der Gewerkschaften ein. In der Gewerkschaftspresse und durch Aufklärungsschriften wirken sie auf ihre Mitglieder ein. Die Bedeutung dieser Aufklärungsarbeit wird in ihrem ganzen Umfang erst klar, wenn man sich vergegenwärtigt, daß die am Arbeitsplatz anerzogene Vorsicht den Menschen ja auch auf der Straße und zu Hause vielfach davor bewahren wird, sich unnötigerweise Gefahren auszusetzen. (quelle: Eigenbericht) * * * * * Seeleutegewerkschaft spricht sechsjährigen Streikverzicht aus Einen Streikverzicht für mindestens sechs Jahre vereinbarte die amerikanische Seeleutegewerkschaft (National Maritime Union) mit dem Verband der amerikanischen Reeder (American Merchant Marine Institute) im Rahmen eines neuen Tarifvertrages, der sich auf rund 25 000 Seeleute im Dienst von 34 Passagier- und Frachtschiffahrtsgesellschaften erstreckt. Der 19 �Der neue Tarifvertrag, der vorläufig bis Juni 19&9 gelten soll, sieht für Matrosen u.a. die Gewährung von 60 Tagen bezahltem Urlaub pro Jahr nach einjähriger Fahrenszeit, erhöhte Arbeitgeberbeiträge zur Altersversicherung sowie die Abführung eines Betrags von zunächst 25 Cent und später 50 Cent pro Mann und Arbeitstag an einen neu zu errichtenden Sozialfonds vor. Die höheren Versicherungsbeiträge werden zur Finanzierung eines Ruhegeldes von monatlich 150 Dollar verwendet werden, auf das künftig alle Seeleute nach 20jähriger Fahrenszeit ohne Rücksicht auf ihr jeweiliges Lebensalter Anspruch haben. Die Mittel des Sozialfonds sollen vor allem zur Milderung von Härten verwendet werden, die sich aus der fortschreitenden Automatisierung ergeben. Der Vertrag sieht des weiteren die Neuaufnahme von Verhandlungen über Löhne, Überstundenzuschläge und Sozialnebenleistungen in gewissen Abständen vor und verpflichtet beide Tarifpartner für den Fall, daß bei derartigen Verhandlungen eine Einigung nicht innerhalb 30 Tagen erreicht wird, sich der Zwangsschlichtung durch einen unabhängigen ständigen Schiedsmann zu unterwerfen. Der Vertragsentwurf war um die Jahresmitte in Form eines FünfPunkte-Plans 74 Reedereien mit zusammen 40 000 Beschäftigten unterbreitet worden. Er sah neben den vorstehend genannten Bestimmungen auch die Einführung des sogenannten " agency shop", d.h. die Abführung eines Solidaritätsbeitrags an die Gewerkschaft durch die nichtorganisierten Arbeitnehmer vor. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 20 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Diese» Bulletin enthalt Material über Arbeitsbezichungcn, Gewcrkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Information*! Operations Unit l'SlS-Doiin r>;ul Godesberg Der Inhalt der ..Arbeitsmitteilungen- ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVI - 11 Bad Godesberg, deri 1. November 1963 INHALTSVERZEICHNIS Die amerikanische Sozialversicherung Seite 1 Seite 5 Arbeitslosen-Umschulungsprogramm hatte guten Start Seite 10 Gewerkschaftliche Bildungsarbeit mit neuen Akzenten Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite Seite 10 12 Entwicklung der Löhne und Lohnnebenleistungen in den USA . Robert M. Ball, Leiter des US-Bundesamtes für die Sozialversicherung: Die amerikanische Sozialversicherung Konzeption und Gliederung - Beiträge und Leistungen Die Vereinigten Staaten waren in den ersten Jahrzehnten ihres Bestehens ein überwiegend agrarwirtschaftlich orientiertes Land, dessen "Grenze" - hier als Grenzbereich zwischen Wildnis und Kulturlandschaft, zwischen dem "Fernen Westen" und den zivilisierten Regionen an der Ostküste des amerikanischen Kontinents verstanden - jedem strebsamen Menschen Aufstiegschancen und sogar die Aussicht,, auf einen gewissen Wohlstand bot. Eine der frühesten Formen der "sozialen Sicherheit" oder "Sozialversicherung"war das vom Staat jedem Bürger zugestandene Recht, sich bis zu 64 ha Land kostenlos anzueignen, sofern er es produktiv zu nutzen vermochte. Die Amerikaner sind es auf Grund solcher historischer Entwicklungen seit Generationen gewohnt, sich für sich und ihr Schicksal selbst verantwortlich zu fühlen, für sich und ihre Familie selbst aufzukommen, sich vor Not und Abhängigkeit selbst zu schützen und darüber hinaus zum Wachstum und Gedeihen des Gemeinwesens beizutragen. Die - 1 - �Die Vorstellung, daß jedermann für sich selbst zu sorgen habe, ist auch heute noch fester Bestandteil des amerikanischen Denkens. Andererseits hat der Staat heute wie damals die Aufgabe, seine Bürger dazu in die Lage zu versetzen, sich selbst zu helfen - heute natürlich in einer Form, die einer hochindustrialisierten Gesellschaft angemessen ist. Diese Gesellschaftsform, die den Amerikanern einerseits einen ständig steigenden Lebensstandard brachte, führte andererseits zu einer in früheren Zeiten unbekannten Abhängigkeit von einem laufenden Geldeinkommen. Aus diesen Erwägungen heraus erließ der amerikanische Kongreß 1935 das Gesetz über die Schaffung eines Bundessozialversicherungssystems, das den einzelnen vor jenen Risiken schützen soll, gegen die er sich anderweitig kaum selbst zu schützen vermag. Mit anderen Worten, die Sozialversicherung verbürgt allen arbeitenden Menschen ein Recht auf Rente nach Erreichung der Altersgrenze oder bei vorzeitiger Arbeitsunfähigkeit und, für den Fall des Ablebens, dejn. Hinterbliebenen einen Anspruch auf Witwen- oder Waisenrente. Ergänzt wird die Bundessozialversicherung durch die einzelstaatlichen Arbeitsunfall- und Arbeitslosen-Versicherungen, die bei gewissen Leistungen Bundeszuschüsse erhalten. Eng mit der Sozialversicherung verknüpft sind ferner die Maßnahmen zur Rehabilitation Behinderter'und die Tätigkeit der Gesundheits- und WohlfahrtsbehÖrden, insbesondere auch die Programme für Mutter und Kind. Die Alters-, Hinterbliebenen- und Invaliditätsversicherung, die Sozialversicherung im engeren Sinne, zeichnet sich durch drei Hauptcharakteristika aus: 1. Allgemeiner Geltungsbereich. Die amerikanische Sozialversicherung erstreckt sich,im Gegensatz zur Regelung in manchen anderen Ländern,auf fast sämtliche Erwerbspersonen, gleichgültig, ob sie als Selbständige tätig sind oder gegen Lohn oder Gehalt für andere arbeiten, ob sie in der Landwirtschaft, in der Fabrik oder im Büro be-» schäftigt sind oder ob sie den Streitkräften angehören. Sie erfaßt rund neun Zehntel sämtlicher Erwerbspersonen. Nur zwei größere Personenkreise fallen nicht unter die Beitragspflicht: die Bundesbediensteten, für die ein eigenes Sozialversicherungswerk besteht, und die freischaffenden Arzte. Der Beitrag wird in Form einer "Sozialversicherungssteuer" auf das Einkommen erhoben und je zur Hälfte von Arbeitgeber und Arbeitnehmer aufgebracht. Ausgehend von je drei Prozent für das Jahr 1961, wird er bis 1968 auf je 4 5/8 Prozent angehoben werden. Der Einkommensteil, der jährlich 4800 Dollar übersteigt, unterliegt dabei nicht der "Besteuerung". Selbständige zahlten - ebenfalls bis zu einer Einkommenshöhe von 4800 Dollar pro Jahr - 1961 noch 4,5 Prozent und werden ab 1968 dann 6,9 Prozent abzuführen haben. 2. Rechtsanspruch auf Leistungen. Die Leistungen aus der Sozialversicherung basieren auf einem gesetzlich festgelegten Rechtsanspruch, der sich auf die einkommensabhängigen Beiträge gründet. 1t - 2 - �3. Schutz vor drei Risiken. Die Sozialversicherung umfaßt die Alters-, die Hinterbliebenen- und die Invaliditätsversicherung, die als ein einheitliches Ganzes verwaltet werden. Ihr Zweck ist ein umfassender Schutz gegen Einkommensverlust bei Invalidität, Erreichung der Altersgrenze oder Tod des Hauptverdieners. Die Wartezeit für Hinterbliebenenrente ist im günstigsten Fall nach rund eineinhalbjähriger Berufsausübung erfüllt. Nach dem Gesetz gilt als versichert, wer für j.edes Jahr nach 1950 - das Jahr des Eintritts des Versicherungsfalles ausgenommen - eine abgedeckte Versicherungszeit von jeweils mindestens einem Quartal nachweisen kann. Bei der Altersund Invaliditätsrente, die frühestens nach zehnjähriger Versicherungsdauer wirksam wird, ist zusätzlich Voraussetzung, daß fünf von den zehn Jahren bei Eintritt des Versicherungsfalles entsprechend abgedeckt sind. Ende Juni 1963 wurden Renten aus der Sozialversicherung an über 18fc5 Millionen Personen gezahlt; das entspricht einer Zunahme um nahezu zwei Millionen gegenüber Juni 1962. In dem am 30. Juni zu Ende gegangenen Haushaltjahr 1962/63 wurden Leistungen in Höhe von über 15 Milliarden Dollar gezahlt, d.h. zehn Prozent mehr als im vorigen Haushaltjähr. a) Altersrente . Nach den derzeitigen gesetzlichen Bestimmungen wird Altersrente dem Versicherten im Falle des Ausscheidens aus dem Beruf nach Vollendung des 65. Lebensjahres gewährt. Sie liegt je nach dem früheren Einkommen zwischen 40 Dollar und 127 Dollar pro Monat. Für die Ehefrau wird ein Zuschuß in Höhe von 50 Prozent der Grundrente gezahlt, sofern sie ebenfalls das 65. Lebensjahr vollendet oder mindestens ein Kind zu versorgen hat. Sowohl der Versicherte als auch seine Ehefrau können die Rente schon nach Vollendung des 62. Lebensjahres zu einem verminderten Satz beziehen. Im Gegensatz zur Rentenregelung in vielen anderen Ländern ist auch der wirtschaftlich von der Ehefrau abhängige Ehemann bezugsberechtigt, wenn die Ehefrau als vollversichert gilt. Es wird ferner ein Zuschlag für bis zu zwei Kinder unter 18 Jahren gewährt, denen auch ältere Kinder gleichzusetzen sind, bei denen die Vollinvalidität vor Vollendung des 18. Lebensjahres eingetreten ist. b) Hinterbliebenenrente.Beim Tod des versicherten Arbeitnehmers (oder Selbständigen) wird Hinterbliebenenrente an die Witwe (oder den abhängigen Witwer)frühestens nach Vollendung des 62. Lebensjahres und an Witwen jeden Alters mit mindestens einem bezugsberechtigten Kind, Waisenrente an Kinder unter 18 Jahren (oder vollinvalide Kinder) und Elternrent« an abhängige Eltern gezahlt. Die Witwenrei ist ab Vollendung des 62. Lebensjahres in voller Höhe zahlbar und beträgt für die alleinstehende Witwe 40 Dollar bis zu 104,80 Dollar. Bei Witwen jeden Alters mit einem bezugsberechtigten Kind liegt sie zwischen 60 Dollar und 190,60 Dollar, bei einer Witwe mit zwei Kindern zwischen 60 Dollar und 254 Dollar. Die Waisenrente für ein Kind beträgt 40 Dollar bis zu 95,30 Dollar und für zwei Kinder 60 Dollar bis zu 190,60 Dollar. Die Versicherung gewährt ferner ein Sterbegeld in Höhe von 120 Dollar bis 255 Dollar. ol - 3 - �c) Invaliditätsrente. Bei völliger Erwerbsunfähigkeit besteht Anspruch auf Invaliditätsrente in Höhe der den bezahlten Beiträgen entsprechenden ungekürzten Altersrente; für abhängige Familienangehörige gilt dieselbe Regelung wie vorstehend unter "Altersrenten" dargelegt. Bei sämtlichen Rentenformen ist noch die Bestimmung zu beachten, daß der Höchstbetrag, der an eine Familie ausgezahlt werden kann, jeweils auf das Doppelte der Grundrente des Versicherten beschränkt ist. Für Erwerbsunfähige sieht das Sozialversicherungsgesetz Bundeszuschüsse bei Gesundheitsmaßnahmen vor, die im Rahmen des von Bund und Einzelstaaten gemeinsam getragenen Rehabilitationsprogramms durchgeführt werden. 4. Einkommensabhängigkeit der Leistungen. Die Rentenleistungen richten sich bis zur Höchstgrenze von 48OO Dollar nach dem Durchschnittseinkommen und nur bedingt nach der Länge der Mitgliedschaft. Aus diesem Grund war es auch schon in den ersten Jahren nach Errichtung der Versicherung möglich, Renten in ungekürzter Höhe auszuzahlen. Da der Versicherte durch sein Einkommen die Höhe seiner späteren Pension selbst bestimmt, bleibt der Anreiz zu beruflicher Leistung und schnellem Fortkommen erhalten. Die späteren Rentenbezüge stehen in einer direkten Relation zu den wirtschaftlichen Verhältnissen und dem Lebensstandard des Versicherten. Dabei wird den Angehörigen der unteren Einkommensgruppen ein höherer Prozentsatz ihres Arbeitseinkommens als Rente gewährt als denjenigen in den besser verdienenden Gruppen. 5« Rente und zusätzliches Einkommen. Leistungen der Sozialversicherung werden, das ist die Grundkonzeption, zum Ausgleich des Einkommensverlustes durch Alter, Tod des Hauptverdieners oder Arbeitsunfähigkeit gewährt. Ein unbedingtes Recht auf Rente besteht erst nach Vollendung des 72. Lebensjahres. Das heißt, in der Praxis werden Versicherte im Alter von 65 bis J2 Jahren, die voll berufstätig sind, keine Rente erhalten, während Versicherte von 65 und darüber, die nur noch gelegentlich oder z.B. halbtags beschäftigt sind, Leistungen beziehen können. Die Gewährung von Leistungen ohne Rücksicht auf zusätzliche Arbeitseinkommen - bzw. auf Einkünfte bei Selbständigen würde zwangsläufig die Abführung höherer Beiträge erforderlich machen. Ohne rentenmindernde Wirkung sind dagegen Einkünfte aus Vermögen, Ersparnissen und Wertpapierbesitz. 6. Ein beitragsgespeistes Kassensystem. Die Sozialversicherung wird ausschließlich aus den Arbeitgeber- und Arbeitnehmerbeiträgen bzw. den Beiträgen der selbständigen Gewerbetreibenden, Angehörigen der freien Berufe und Farmer und aus den Einkünften aus der langfristigen Anlage der Rückstellungen gespeist. Die Beitragsabhängigkeit der Leistungen der Sozialve- Lcherung ist ein Faktor, der das Verantwortungsbewußtsein der Mitglieder gegenüber der Versicherung stärkt. Der Beitragspflichtige ist sich darüber im klaren, daß die Leistungen, die er bzw. seine Familienangehörigen zu erwarten haben, durch seine eigenen Beiträge mitfinanziert werden, - was sein persönliches Interesse an der Gesunderhaltung der Finanzierungsbasis des gesamten Systems wachhält. Ix - 4 - �7. Aufsichtsorgane . Das Sozialversicherungssystem untersteht dem Bundesamt für die Sozialversicherung im Ministerium für Gesundheits-, Erziehungs- und Sozialfragen. Ein Verwaltungsrat ist verpflichtet, dem Kongreß jedes Jahr über die Höhe der Rückstellungen, die versicherungstechnische Lage und die voraussichtliche Einnahmen- und Ausgabenentwicklung in den nächsten fünf Jahren Bericht zu erstatten. Nach dem Sozialversicherungsgesetz ist in regelmäßigen Abständen eine Überprüfung der Beitragssätze, der versicherungstechnischen Bilanz, der Anlagepolitik und des gesamten übrigen Finanzgebarens durch einen Beratungsausschuß aus Vertretern der Arbeitnehmer, Arbeitgeber und der Öffentlichkeit vorzunehmen. Der Ausschuß kann auf Grund seiner Feststellungen etwaige Änderungen zur Sicherung einer gesunden Finanzbasis vorschlagen. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Entwicklung der Löhne und Lohnnebenleistungen in den USA Eine Übersicht über die Jahre 1954 bis 1962 Die Lohnveränderungen auf Grund von Tarifverträgen zeigten in den letzten Jahren eine deutliche Verflachungstendenz, wie das US-Bundesamt für Arbeitsstatistik Anfang Oktober bekanntgab. Im Rezessionsjähr 1954 waren die ausgehandelten Lohnerhöhungen mit (durchschnittlich) 5 1/2 Cent pro Stunde relativ niedrig, während sie in den drei folgenden Jahren auf über zehn Cent anstiegen. In den darauf folgenden drei Jahren, von 1958 bis 1960, variierten die durchschnittlichen Steigerungsbeträge zwischen 8 1/2 und 9 Cent pro Stunde, um 1961 auf durchschnittlich 7 Cent abzusinken. Im Jahr 1962 war ein leichter Anstieg auf 8 Cent zu verzeichnen (siehe Tafel i ) • Legt man die 1961 und 1962 erzielten Lohnerhöhungen auf sämtliche Beschäftigte um, die in diesem Zeitraum in irgendeiner Form von Tarifverhandlungen berührt wurden - unter Einschluß also auch der Arbeiter und Angestellten, deren Löhne unverändert gleichgeblieben sind -, so errechnet sich für die beiden Jahre ein Durchschnitt von 7 Cent. Verflachungstendenzen auch bei stufenweisen Lohnerhöhungen Auch die Lohnveränderungen, die auf Grund älterer Tarifverträge wirksam wurden - Erhöhungen in Anpassung an den steigenden Lebenshaltungskostenindex auf Grund einer Lohngleitklausel und inzwischen in Kraft getretene stufenweise Lohnerhöhungen -, sind geringer ausgefallen. Soweit Arbeiter und Angestellte tatsächliche Lohnaufbesserungen erhielten, bewegten sie sich in Üen Jahren von 1956 bis 1958 zwischen Tafel I �Tafel I G e n e r e l l e Lohnerhöhungen a u f Grund t a r i f v e r t r a g l i c h e r Vereinbarungen i n den J a h r e n 1954 h i s 1962 Gesamtwirtschaft 1962 1961 1960 1959 1958 1957 1956 1955 1954 Fertigungsindustrien Ausgewählte andere Wirtschaftszweige durchschn. durchschn. Anpassung E r h ö h u n g durchschn.durchschn. A n p a s s u n g Erhöhung durchschn. Anpassung durchschn. Erhöhung Cent Cent <fo Cent <$> Cent # A u s g e h a n d e l t im J a h r 5,0 2,4 6,8 2,9 6,0 6,5 2,5 2,4 3,2 5,2 8,9 8,7 7,4 5,7 7,5 5,5 7,2 7,1 10,4 9,9 - 10,7 10,7 9,4 9,5 5,6 5,7 10,2 9,0 7,4 8,8 9,7 10,4 10,5 15,5 5,6 4,0 5,6 5,5 4,0 - 10,2 10,0 7,5 8,9 9,8 10,4 10,6 15,9 5,6 4,1 5,6 5,5 4,0 - 3,5 2,6 3,2 3,1 - 10,2 9,0 8,5 7,6 14,0 - 3,8 7,0 6,9 8,5 8,8 8,6 10,1 10,7 10,1 5,6 io 2,9 2,8 5,2 5,9 - Cent 8,0 7,0 8,7 8,8 8,8 10,4 10,7 10,5 5,7 </o 5,6 2,9 5,2 5,9 - <fo Cent in Kraft g e t r e t e n im Jahr 1962 1961 1960 1959 1958 1957 1956 1955 1954 7,5 6,2 8,5 7,8 12,5 - 2,8 2,7 5,5 5,5 - 9,0 8,0 9,4 8,8 12,6 12,7 10,8 - 3,4 5,1 5,6 5,6 - 6,5 6,9 9,0 8,4 - 2,6 8,0 2,7 8,0 5,2 9,4 5,5 9,1 - 11,5 - 3,0 5,0 5,7 5,7 - 10,0 5,7 7,0 7,0 - 5,0 5,7 5,4 - 1) E r f a ß t sind sämtliche T a r i f v e r t r ä g e , die auf 1000 und mehr A r b e i t e r und A n g e s t e l l t e Anwendung f i n d e n : Daten für d i e J a h r e 1954 b i s 1958 sind nur zum T e i l v e r f ü g b a r . Anm.s In der Rubrik "Anpassung" sind sämtliche Verträge b e r ü c k s i c h t i g t , g l e i c h g ü l t i g , ob d i e Löhne g l e i c h b l i e b e n oder Lohnerhöhungen oder Kürzungen e i n t r a t e n . Unter "Erhöhungen" sind nur Verträge a n g e f ü h r t , die t a t s ä c h l i c h eine Lohnerhöhung b r a c h t e n . 6 - �zwischen 11 und 13 Cent die Stunde, von 1959 bis 1962 zwischen 8 und 9 1/4 Cent. Dieser Verflachungstrend war in den Fertigungsindustrien ausgeprägter als in der übrigen Wirtschaft. Langfristige Tarifverträge, die Lohnverhandlungen in manchen Industriezweigen nur alle zwei oder drei Jahre zulassen, und die unterschiedliche Höhe der ausgehandelten Lohnaufschläge in den einzelnen Jahren beeinflussen diese Entwicklung. Ähnliche Entwicklung im Baugewerbe Parallel zur Entwicklung in der übrigen Wirtschaft verlief die Lohnentwicklung im Bau- und Bauhilfsgewerbe (siehe Tafel I I ) . Während die Erhöhungen in der Zeit vor 1954 zwischen 3 und 10 Prozent schwankten, beliefen sie sich 1954 und 1955 auf durchschnittlich 3,5 Prozent, stiegen dann in der Zeit von 1956 bis 1959 vorübergehend auf 4,5 bis 4,9 Prozent an, um in den folgenden Jahren auf 4 Prozent und darunter abzusinken. Tafel II Durchschnittliche Lohnanpassungen in 7 Beschäftigungssparten des ll 2~1 Bau- und Bauhilfsgewerbes ' in Großstädten ' von 1948 bis 1962 Anpassungen in Kraft getreten im Jahr Cent Prozent 1962 1961 1960 1959 1958 1957 1956 1955 1954 1953 1952 1951 1950 1949 1948 14,2 14,2 14,8 15,6 14,5 15,0 13,6 9,9 11,0 11,0 15,0 10,0 15,0 5,0 20,0 5,8 5,9 4,2 4,7 4,5 4,9 4,7 5,5 5,5 4,6 6,4 4,5 7,0 5,0 10,0 1) Maurer, Zimmerleute, Elektriker, Maler, Stukkateure, Installateure und Bauhilfsarbeiter 2) Die Angaben für die Jahre 1956 bis 1962 basieren auf Untersuchungen in 100 Großstädten, die für die Zeit bis zum 4. Quartal des Jahres 1955 auf Erhebungen in 85 Großstädten. Wei terer �Weiterer Ausbau der Lohnnebenleistungen Neben reinen Lohnerhöhungen konnten die Arbeitnehmer auch wesentliche Verbesserungen der Lohnnebenleistungen aushandeln. Die ohnehin sehr ausgeprägte Tendenz der Gewerkschaften, bei Tarifverhandlungen auf Verbesserungen der Lohnnebenleistungen zu dringen, findet in der Tatsache ihren Niederschlag, daß eine oder mehrere derartige Verbesserungen in den Jahren 1954 und 1955 in rund zwei Dritteln und 1962 in fast drei Vierteln aller Verträge vereinbart worden sind (siehe Tafel III). Tafel III Prozentsatz der in den Jahren 1954 bis 1962 ausgehandelten Tarifverträge mit Klauseln über die Gewährung bzw. Verbesserung von Lohnnebenleistungen Art d. Lohnnebenleistung Tarifverträge mit positiven Veränd. Schichtzulagen Bezahlter Urlaub Bezahlte Feiertage Leistungsprämien Pensionen Kranken- und Sozialkassen Arbeitsl.-Zusatzvers. Entlassungsgeld Geschworenen-Vergütung Bez.Urlaub bei Trauerfall Bez. Krankenurlaub 1962 1961 196O 1959 1958 1957 1956 1955 1954 74,8 70,7 72,0 72,5 75,1 77,7 65,9 67,0 9,4 8,7 51,2 18,5 5,1 29,2 9,2 54,8 25,8 8,5 28,2 7,9 55,8 15,4 5,5 52,8 72,7 8,6 27,5 20,6 6,5 52,0 26,5 22,4 7,5 20,7 15,2 55,9 51,5 12,5 18,2 21,5 38,6 52,4 14,1 25,5 8,5 29,7 25,4 6,0 25,0 8,0 20,0 25,0 4,0 20,0 44,4 10,6 6,4 46,1 5,9 8,7 50,1 0,5 7,9 55,6 2,5 4,5 56,4 0,6 4,0 59,9 1,1 2,7 44,9 8,1 3,0 59,2 6,0 1,9 58,0 - 4,5 7,4 4,2 4,6 5,7 5,4 9,7 5,9 2,0 7,9 5,1 6,5 4,5 5,5 2,7 5,6 3,4 5,5 3,1 6,9 2,5 4,4 5,9 4,-5 5,5 5,0 2,0 17,0 10,2 10,0 - 29,2 21,2 27,7 27,5 Andere Lohnnebenleistungen 16,4 Tarifverträge ohne Veränderungen 25,2 Tarifvertr. m. negativen Veränderungen Lohnändernde Tarifvertr. insgesamt 1106 9,0 24,9 0,1 - 0,3 0,2 - 1088 1054 1015 875 828 22,2 1191 33,8 32,0 0,4 1,0 1545 1215 Tafel IV �Tafel IV Prozentsatz der Produktionsarbeitqy, die von 1959 bis 1962 ausgehandalten Tarifverträgen mit Klauseln über die Gewährung oder Verbesserung von Lohnnebenleistungjen betroffen wurden Art d. Lohnnebenleistungen Tarifverträge mit positiven Veränderungen Schichtzulagen Bezahlter Urlaub Bezahlte Feiertage Lei stungsprämien Pensionen Kranken- u . S o z i a l k a s s e n Arbeitslosen-Zusatzvers. Entlassungsgeld Geschworenen-Vergütung Bez. Urlaub b . T r a u e r f a l l Bez. Krankenurlaub Andere Lohnnebenleistungen T a r i f v e r t r ä g e O.Veränderungen T a r i f v e r t r ä g e m. n e g a t i v e n Veränderungen E r f a ß t e Arbeitnehmer insgesamt ( i n Tausend) 1962 1961 1960 1959 62,5 6,6 58,1 10,9 2,9 54,9 35,1 17,3 5,3 4,5 7,4 4,2 76,7 85,5 81 ,0 6,4 59,6 16,8 4,1 48,1 58,4 18,8 21,5 19,5 5,8 5,5 5,0 40,2 30,1 6,5 40,8 70,7 0,5 10,8 2,8 2,6 2,7 9,5 45,8 29,9 8,7 42,0 42,1 5,4 6,2 5,8 5,9 5,5 25,8 57,5 54,0 25,2 10,1 14,5 12,7 18 c 7 0,3 4037 4035 4508 5545 Kranken- und Altersversicherung im Vordergrund Bei den Verbesserungen dieser Leistungen stand fast in jedem Jahr der Ausbau der Krankenversicherungs- und Pensionskassen im Vordergrund. Mindestens ein Drittel aller abgeschlossenen Tarifverträge enthielt diesbezügliche Bestimmungen; 1960 waren es sogar 50 Prozent. Eine günstigere Pensionsregelung brachten 1957 etwa ein Sechstel der Tarifverträge und 1962 etwa ein Drittel. Mehr Urlaub wurde, von 1954 abgesehen, jeweils in mindestens einem Viertel aller Tarifverträge vereinbart. (Quelle: U.S, Department of Labor-News) * * * * * 9 - �Arbeitslosen-Umschulungsprogramm hatte guten Start Der im vergangenen Jahr vom Kongreß zur Eingliederung der langfristigen, meist durch die Automation aus ihren angestammten Berufen verdrängten erwerbslosen Arbeitnehmer verabschiedete sogenannte "Manpower Training and Development Act" hat sich nach Meinung von US-Arbeitsminister W. Willard Wirtz bisher als ein wirksames Instrument zur Beseitigung der Ursachen der Dauerarbeitslosigkeit erwiesen. Wie der Minister auf einer Pressekonferenz ausführte, wurden seit dem 1. August vorigen Jahres insgesamt 1800 Umschulungsprojekte für rund 66 000 Erwerbslose von der Aufsichtsbehörde gebilligt, die länger als 15 Wochen arbeitslos waren. Unter den Umschulungsteilnehmern haben bereits 43 000 ihren Kursus beginnen bzw. schon beenden können, während der Rest in Kürze die für ihn vorgesehenen Fachkurse besuchen wird. Von dtn im ersten Jahr des staatlichen Umschulungsprogramms, 1962, umgeschulten 800 000 Arbeitnehmern sind rund 70 Prozent bereits in neue Dauerarbeitsplätze vermittelt worden, wobei in fast allen Fällen die Umschüler in Berufen untergebracht werden konnten, die das in der Ausbildung erlernte Fachwissen erfordern. Wie der US-Arbeitsminister weiter bekanntgab, wurden inzwischen auch zahlreiche Versuchs- und Spezialprogramme entwickelt, an denen insgesamt 27 000 Dauerarbeitslose teilnehmen können. Ziel dieser Projekt« ist es, neuartige Umschulungsmethodan zu entwickeln, um auch den hartnäckigen Fällen von Dauerarbeitslosigkeit zu Leibe zu rücken. In erster Linie handelt es sich dabei um jene Arbeitslosen in den Slums der großen Städte, um die älteren Arbeitnehmer, Schulentlassenen, Körperbehinderten, Angehörigen der Minderheitengruppen oder um solche mit unzureichender Schulbildung. Der Schwerpunkt der derzeitigen Umschulungsprogramme liegt nach Angaben von Arbeitsminister Wirtz auf folgenden Berufen: Maschinenwärter, Automechaniker, Schweißer, Karosserieschlosser, Elektromechaniker, Flugzeugbaumonteur, Stenograph, Stenotypistin, Kontoristin, Kranken-Vollschwester und Schwesternhelfefin. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Gewerkschaftliche Bildungsarbeit mit neuen Akzenten Die Schulungs- und Bildungsarbeit der amerikanischen Gewerkschaften hat sich in den vergangenen Jahren grundlegend gewandelt. Diese Feststellung gilt sowohl für den Lehrstoff und die Art der Programmdurchführung als auch hinsichtlich des Umfanges der gesamten Arbeit. Während �Während in früheren Jahren die Gewerk»chaften in erster Linie bemüht waren, in Nachfeierabendkursen ihren Mitgliedern all das praktische Wissen näherzubringen, das sie für eine aktive Betätigung in der Gewerkschaft oder als Vertrauensleute benötigten, so versuchen sie heute, ihnen darüber hinaus in Spezial- und Sonderkursen sowie in längeren Sommerseminaren auch das geistige Rüstzeug zu vermitteln, das für eine erfolgreiche Behauptung in unserer modernen Industriegesellschaft erforderlich ist. Ein Vergleich früherer und heutiger Lehr- und Unterrichtspläne zeigt, welch ein großer Wandel sich hier in relativ kurzer Zeit vollzogen hat. Die Grundlage eines jeden Schulungsprogramms vergangener Jahre bildeten hauptsächlich solche Fächer wie Gewerkschaftsgeschichte, Arbeits- und Gewerkschaftsgesetze, Beschwerdeführung, wirtschaftliche Grundbegriffe, freie Rede. Zwar werden diese Themen auch heute noch in den "Anfängerkursen" behandelt, aber der Schwerpunkt der gewerkschaftlichen Schulungsarbeit liegt doch in der Regel auf einer weit höheren Ebene. Die "höhere Schule" hat auch hier die "Grundschule" und das Seminar den Abendkurs - weitgehend abgelöst. Themen wie allgemeine Wirtschaftstrends, Konjunktur- und Finanzpolitik, die Automation und ihre Auswirkungen auf die Gesamtwirtschaft, den Arbeitsmarkt und die Beschäftigungsstruktur oder Betriebspsychologie und Verhaltensforschung sind heute in vielen Lehrplänen enthalten. Hinzu treten nun noch zahlreiche allgemeinbildende Kurse wie etwa Außenpolitik, die Aufgaben der Gewerkschaft im Entwicklungszeitalter oder sogar rein künstlerische oder geisteswissenschaftliche Themen. Hier einige Beispiele für die praktische Schulungsarbeit, wie sie in den USA heute von einigen großen Industriegewerkschaften durchgeführt wird: Die Elektroarbeitergewerkschaft (IBE'.V) hat für die Ausbildung ihrer Funktionäre und Mitglieder vor einigen Jahren in Bayberry (Long Island) auf einem 125 Hektar großen Grundstück ein sogenanntes "Erziehungszentrum" gebaut, wo Woche für Woche JQ Mitglieder des Ortsvereins Nr. 3 zu einem siebentägigen Kursus - der Lohnausfall wird ihnen von der Gewerkschaft voll vergütet - zusammenkommen, um im "kritischen Denken" geschult zu werden. Aktuelle Themen werden dabei in Fachvorträgen behandelt und anschließend zur Diskussion gestellt, so daß jeder seine eigenen Gedanken zu den angesprochenen Problemen kritisch entwickeln kann. Zur Vertiefung des neu gewonnenen Wissens steht den Kursusteilnehmern eine große Bibliothek mit politischen, wirtschaftswissenschaftlichen, philosophischen, geschichtlichen und kunstgeschichtlichen Werkti Verfügung. Ein Thema, das in den Schulungskursen der Gewerkschaften eine immer größere Bedeutung gewonnen hat, ist die Außen- und Weltpolitik. Eine besondere Aktivität in dieser Hinsicht hat dabei die Automobilarbeitergewerkschaft (UAW) entwickelt, die z.B. im letzten Jahr 30 Funktionäre von Ortsverbänden auf eine Informationstour nach Europa schickte, damit sie sich aus erster Hand über die politische Lage in der Alten fe]' und die politischen Probleme in den einzelnen Ländern informieren konnten. Nach ihrer Rückkehr in die USA, haben sie dann - 11 - �dann in Verträgen vor UAW-Mitgliedern ihre gewonnenen Eindrücke und Erkenntnisse einem weiten Kreis zugänglich gemacht. Auch die alljährlich von dieser Gewerkschaft abgehaltene Inf^rmationstagung "Appointment United Nations" - ''Treffpunkt Vereinte Nationen" - soll die Funktionäre und Mitglieder mit den Problemen der Weltpolitik vertraut machen. In diesem Jahr kamen z.B. 300 Mitglieder nach dem Hauptquartier der UN in New York, um an Sitzungen der Vollversammlung teilzunehmen, Gespräche mit UN-Vertretern aus aller Welt zu führen und die Arbeit der UN kennenzulernen. Welch eine große Bedeutung die gewerkschaftliche Schulungsarbeit in den USA gewonnen und wie sehr das Interesse unter den Funktionären und Mitgliedern in jüngster Zeit zugenommen hat, beweisen nicht nur die Tatsache, daß zahlreiche Gewerkschaften neben ihren traditionellen mehrwöchigen Sommerkursen inzwischen auch Herbst- und Winterkurse eingeführt haben, sondern auch die steigenden Teilnehmerziffern. In diesem Jahr z.B. haben allein 20 000 Betriebsobmänner und Gewerkschaftsmitglieder an den von der MAFL-CIQW durchgeführten sogenannten "labor institutes" teilgenommen, Schulungskursen auf höherer Ebene, die an den Universitäten und Colleges - vielfach in enger Zusammenarbeit mit ihnen - abgehalten werden. Hinzu kommen noch rund 8000 Gewerkschafter, die in diesem Jahr Fortbildungskurse besuchten, die in Sommerlagern, Hotels und anderen Einrichtungen durchgeführt wurden. (Quelle« Eigenbericht) * * * * * Gewerkschaftliche Kurznachrichten Streiflichter aus dem Tarifverhandlungssektor Der schon seit einigen Jahren im amerikanischen Tarifverhandlungswesen sichtbare Trend zum Abschluß von Tarifverträgen mit mehrjähriger Laufzeit hat sich in jüngster Zeit weiter verstärkt. Wr'hrend noch in den 50er Jahren der Tarifvertrag mit einjähriger Laufzeit die allgemeine Norm war und in den folgenden Jahren der Zweijahresvertrag immer mehr in den Vordergrund rückte, scheint sich jetzt der Übergang zu längerfristigen Verträgen mit drei- bis fünfjähriger Laufzeit zu vollziehen. Zu den großen amerikanischen Gewerkschaften, die sich in jüngster Zeit diesem Trend angeschlossen haben, zählen auch die Gewerkschaften der Elektroarbeiter (IUE) und der Telephon- und Telegraphenarbeiter (CWA), Der von der "IUE" mit der "Fedders Corporation" ausgehandelte Vertrag z.B., der in den nächsten drei Jahren jährlich Lohnerhöhungen von 5 Cent pro Arbeitsstunde und höhere Urlaubsgelder (2,25$ der JaLreslohnsumme pro Woche) vorsieht, wurde für 36 Monate abgeschlossen; das Abkommen der "CWA" mit der "Bell Telephone Company" dagegen hat sogar eine Laufzeit von 38 Monaten. Dieser Vertrag, der den rund 20 000 Beschäftigten des Unternehmens sofortige Lohnerhöhungen u_m - 12 �um 20 Cent pro Stunde und zahlreiche verbesserte Sozialleistungen bringt, sieht zwar keine fixierten Lohnerhöhungen für die nächsten zwei Jahre vor, enthält aber eine sogenannte "reopening clause" - die Möglichkeit zur Aufnahme neuer Lohnverhandlungen in den Jahren 19^4 und 1965. # Nachdem schon die Produktionsarbeiter der amerikanischen Stahlindustrie seit einigen Monaten auf Grund des neuen Tarifvertrags alle fünf Jahre zusätzlich 13 Wochen bezahlten Urlaub erhalten, wurde eine ähnliche Regelung jetzt auch für sämtliche Angestellten der "U.S. Steel Corporation" und der "Bethlehem Steel Company" getroffen. Der Angestellten-Urlaubsplan der "U.S. Steel", der auch sämtliche leitenden Angestellten (lediglich die Positionen vom Vizepräsidenten aufwärts wurden ausgenommen ) mit einschließt, sieht - im Gegensatz zu der Regelung bei den Lohnempfängern - einen nach Länge der Dienstzeit gestaffelten Sonderurlaub für alle Mitarbeiter vor. Dieser Mitarbeiterkreis hat dabei die Wahl, den zusätzlichen Urlaub alle fünf Jahre tatsächlich zu nehmen oder aber sich das Urlaubsgeld auszahlen zu lassen, das dann allerdings in Schuldverschreibungen der Regierung oder in Aktien des Unternehums anzulegen ist. Im einzelnen sieht der Sonderurlaubsplan dieses Großunternehmens der Stahlindustrie vor, daß Angestellten mit mehr als 20 Dienstjahren alle 5 Jahre neben dem ihnen sowieso zustehenden vierwöchigen Jahresurlaub weitere 8 Wochen bezahlter Urlaub zu gewähren ist, während Mitarbeiter mit 6 Dienstjahren zusätzlich sechs Wochen und solche mit weniger als 6 Dienstjahren vier Wochen Sonderurlaub erhalten sollen. Die "Bethlehem Steel Company" gibt dagegen ihren sämtlichen Angestellten pro Jahr zwei Wochen Sonderurlaub, wobei allerdings die eine Urlaubswoche in Form einer Urlaubsgeldzahlung in Anrechnung gebracht wird, während es bei der zweiten Woche dem Mitarbeiter freigestellt ist, ob er sich das Geld auszahlen läßt oder sie tatsächlich für einen Urlaub verwendet, * Die auf Grund des Gewinnbeteiligungsplans der "Kaiser Steel Corporation" monatlich an die Mitarbeiter zur Auszahlung kommenden Bonus sind nach einer Mitteilung des Unternehmens im August stark zurückgegangen. Sie beliefen sich in diesem Monat im Durchschnitt auf 39 Dollar, während in den Vormonaten durchschnittlich folgende Beträge zur Auszahlung kamen», März 79 Dollar; April 95 Dollar; Mai 77 Dollar; Juni 100 Dollar; und Juli 65 Dollar. Nach Angaben der Unternehmensleitung ist der Rückgang der Bonuszahlungen auf die geringere Produktion in den Urlaubsmonaten zurückzuführen. (Quelle! Eigenbericht) » * * # * - 13 - �Erwerbslosenziffer auf 5.5 Millionen abgesunken Die derzeitige gute Wirtschaftslage in den USA kommt auch in den soeben vom US-Arbeitsministerium veröffentlichten Beschäftigungsund Erwerbslosenziffern für den Monat September zum Ausdruck. Die Beschäftigtenzahl lag dabei nach uen Berechnungen des "Amts für Arbeitsstatistik" mit 69 546 000 um rund 1 Million höher als im gleichen Monat des Vorjahres, während die Zahl der Arbeitslosen um 541 000 auf 3 516 000 zurückging und damit etwa so hoch war wie im Jahr 1962. Im Vergleich zum August ist jedoch die Gesamtbeschäftigtenziffer um rund 1 Million abgesunken, was in erster Linie darauf zurückzuführen ist, daß rund 2 Millionen schulpflichtige Teenager mit Schulbeginn ihre Ferienarbeitsplätze aufgegeben haben. Die Erwerbslosenrate betrug im September 5t6 Prozent; das bedeutet einen Anstieg um l/lO Prozent gegenüber August. Die Erwerbslosenrate für verheiratete Männer ging dagegen - wie in allen Monaten in den letzten zwei Jahren - weiter zurück und belief sich auf 2,9 Prozent. (Quellei Eigenbericht) * * * * * 14 �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen. Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der ..Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVI _ 12 Bad Godesberg, den 1. Dezember 1965 INHALTSVERZEICHNIS Die Leistungen älterer Arbeitnehmer in Umschulungskursen Seite 1 New Yorks einzigartige berufsbildende Oberschule Seite 9 Seite 10 E.A. Willis - ein Arbeitnehmerporträt Seite 12 Schaffung internationaler Beschäftigungsnormen Seite 13 Betrachtliche Verschiebungen in der US-Einkommen»struktur Die Leistungen älterer Arbeitnehmer in Umschulungskursen Die Verbesserung der Beschäftigungsmöglichkeiten für ältere Arbeitnehmer, die ihren Arbeitsplatz auf Grund technologischer Veränderungen verloren haben, ist ein Problem, das in den Vereinigten Staaten in den vergangenen Jahren immer stärkere Beachtung gefunden hat. Während sich die US-Regierung seit mehr als zwei Jahren mittels eines umfassenden und großzügigen Umschulungsprogramms ("Manpower Training and Development Act") auf nationaler Ebene bemüht, dem Problem der technologischen Arbeitslosigkeit beizukommen, haben zahlreiche Industrieunternehmen von sich aus den Versuch unternommen, die aus ihren angestammten Arbeitsplätzen verdrängten Mitarbeiter in Sonderkursen mit den neuen Arbeitstechniken vertraut zu machen und sie innerbetrieblich umzusetzen, Der nachfolgende Bericht faßt die Ergebnisse einer Untersuchung über die Leistungen und das Leistungsvermögen älterer Arbeitnehmer im Rahmen industrieller Umschulungskurse zusammen, und zwar am Beispiel von vier Industrieunternehmen verschiedener Branchen, in denen die Auswirkungen der Automation besonders groß waren. Umfang und Art der Untersuchung Bei den vier für diese Untersuchung ausgewählten Firmen handelt es sich um Betriebe, in denen die technische Umstellung die Umschulung einer größeren Zahl von Mitarbeitern erforderlich machte. Insgesamt werden mehr als 2000 Umschüler der verschiedensten Berufe durch diese �diese Studie erfaßt: Produktionsarbeiter in einer Ölraffinerie; Wartungsmechaniker einer Luftfahrtgesellschaft; Techniker und Facharbeiter in einem Flugzeugwerk, sowie Operateure einer Telefongesellschaft. Diese vier Firmen waren die einzigen von rund 100 angeschriebenen, die geeignete objektive Unterlagen über die Leistung der einzelnen Arbeitnehmer während des Umschulungslehrganges besaßen. Bei diesen Umschülern handelt es sich sowohl um ältere (über 40 Jahre) als auch um jüngere Facharbeiter, für die außerdem die Personalbogen mit allen erforderlichen Angaben wie Alter, Schulbildung, beruflicher Werdegang usw. zur Auswertung zur Verfügung standen. Die Angaben über die Leistungen der einzelnen Umschüler wurden aus den Unterlagen dejr Unternehmen sowie auf Grund von Interviews mit den Ausbildungsleitern zusammengestellt. Bei den Umschulungskursen handelte es sich in der Regel um Speziallehrgänge, bei denen der Teilnehmerkreis in der Regel sehr klein gehalten wurde. Die Auswertung der Ausbildungsergebnisse erfolgte in den meisten Fällen nach zwei Altersgruppen. Wegen der Verschiedenartigkeit der Kurse war es aber nicht möglich, das Gesamtergebnis zusammenzufassen. Vergleiche zwischen den Leistungen älterer und jüngerer Umschüler wurden daher nur für individuelle Kurse angestellt. Obwohl jede Analyse nur relativ wenige Umschüler umfaßte, so war deren Zahl doch groß genug, um zu einigermaßen fundierten Schlußfolgerungen zu gelangen. Die Aspekte der Ausbildung a) Technologische Veränderungen. Die Umschulungsprogramme waren bei den hier untersuchten Unternehmen ein fester Bestandteil des gesamten technischen Umstellungsprogramms. Obwohl sich durch die Einführung der neuen Maschinen und Geräte die Verrichtungen und Tätigkeiten an den einzelnen Arbeitsplätzen wesentlich veränderten, hielt man es in den Firmenleitungen für zweckmäßiger und praktischer, die von der Umstellung betroffenen Mitarbeiter umzuschulen statt sie zu entlassen oder neue Kräfte einzustellen, die das erforderliche Fachwissen bereits besaßen. b) Ältere und jüngere Arbeitnehmer. Obwohl aus den Untersuchungsergebnissen vielfach hervorgeht, daß die Gruppe der jüngeren Umschüler im allgemeinen bessere Leistungen in den Kursen zeigte, so gab es doch einige bemerkenswerte Ausnahmen, die eine Erfolgsbeurteilung ausschließlich nach Altersgesichtspunkten unzweckmäßig erscheinen lassen. In Fällen nämlich, in denen sich der Ausbildungskursus über eine längere Periode erstreckte, zeigten die älteren Arbeitnehmer vielfach bessere Leistungen als die jüngeren. Außerdem wurde festgestellt, daß in den meisten Kursen ein gewisser Prozentsatz der älteren Arbeitnehmer - bis zu 40 Prozent - bessere Leistungen aufwies als ein großer Teil der jüngeren Umschüler. Die jüngeren Umschüler scheinen im allgemeinen schneller zu lernen, wenn die Ausbildungskurse relativ kurz sind oder wenn es sich bei den zu erlernenden neuen Tätigkeiten um schnell einprägbare Maschinenarbeiten handelt. Tafel I und II geben einen Überblick über die Leistungen von jüngeren und älteren Arbeitern in Umschulungskursen. Tafel I �Tafel I Ausbildungskursus für Meßgeräte-Mechaniker in einer Ölraffinerie Leistungsvergleich zwischen älteren und .jüngeren Umschülern Jüngere Umschüler (unter 40 Jahre) Art des Kursus Teilnehmerzahl Grundrechnungs. arten Ältere Umschüler (über 40 Jahre) Prozent über unter dem Durchschn, 29 71 Teilnehmerzahl Prozent über unter dem Durchschn, 67 33 Bruch-, Dezimalrechnen 8 47 53 7 71 29 Kontrollventile 8 50 50 7 43 57 Kontrollgeräte u. Ventile 8 50 50 6 67 33 Flüssigkei tsstandsmesser 8 50 50 6 50 50 Generatoren u.AC-Stromkreise 7 43 57 6 50 50 Durch �Durch die Ergebnisse dieser Untersuchung wird erneut die große Bedeutung unterstrichen , die einer individuellen - statt altersmäßigen - Bewertung der Anpassungsfähigkeit eines Arbeitnehmers auf Grund seiner spezifischen Leistungen und seiner natürlichen Fähigkeiten zukommt. Willkürlich gezogene Altersgrenzen bei Ausbildungsund Umschulungsprogrammen würden zwangsläufig zum Ausschluß vieler älterer Arbeitnehmer führen, die durchaus in der Lage sind, ein hohes Leistungsniveau zu halten. c) Vorherige Beratung. Die Untersuchung ergab ferner, daß die Auswahl der Umschüler bis zu einem gewissen Grade nach keinem besonderen System erfolgte. Nur wenige mußten sich einer Vorprüfung oder einem Interview unterziehen oder beraten lassen. Die Tatsache jedoch, daß die Leistungen der vorher geprüften Umschüler eindeutig besser waren als die der nicht geprüften, deutet darauf hin, daß es auf Grund solcher Ausleseverfahren möglich ist, ein besseres Verhältnis zwischen den natürlichen Fähigkeiten des Umschülers und den Kursusanforderungen herzustellen und die Programme auf die speziellen Erfordernisse der Kursusteilnehmer abzustellen. Die eingehende Beratung trägt ferner dazu bei, die besonders bei älteren Arbeitnehmern bestehenden Vorurteile hinsichtlich der Umschulung abzubauen. Viele widersetzen sich nämlich einer Umschulung nur deshalb, weil diese Kurse für sie "etwas Neues" sind, oder weil sie keinerlei Erfahrungen in dieser Hinsicht besitzen. d) Schulische Ausbildung. Die Untersuchungsergebnisse deuten ferner darauf hin, daß eine mangelhafte schulische und berufliche Ausbildung ein ernstes Handikap für den Umschüler darstellen kann. Die Gruppe der Älteren wies im Durchschnitt ein niedrigeres Bildungsniveau auf als die der Jüngeren; ältere und jüngere Arbeitnehmer mit gleichem Bildungsniveau dagegen wichen in der Leistung nur unwesentlich voneinander ab. In der Ölraffinerie z.B.,wo bei der Auswahl der Umschüler für einige Kurse das Bildungsniveau stärker berücksichtigt wurde, erzielten alle älteren Arbeitnehmer in fünf von den sechs Kursen höhere Bewertungen als der Gruppendurchschnitt. e) Notwendigkeit für weitere Forschungen. Die Ergebnisse der ersten Studie dieser Art lassen eindeutig erkennen, daß weitere Untersuchungen über die Möglichkeiten und die Probleme der Umschulung älterer Arbeitnehmer notwendig sind. Da die ständigen technologischen Veränderungen zweifellos die Notwendigkeit einer Umschulung von Arbeitnehmern noch vergrößern werden, würde es sehr nützlich sein, mehr über die Methoden zu wissen, mit denen sich die besten Ergebnisse bei älteren Umschülern erzielen lassen. Eine umfassendere Verbreitung des Wissens über die Fähigkeiten älterer Arbeitnehmer, neue berufliche Qualifikationen zu erwerben und das erreichte Niveau durch ständige Weiterbildung aufrechtzuerhalten, sollte wesentlich dazu beitragen, die Anpassung des Arbeitspotentials an die zu erwartenden technischen Veränderungen zu erleichtern. Grenzen der Untersuchung Bei der Beurteilung der Untersuchungsergebnisse ist es wichtig, sich die Grenzen der Studie vor Augen zu halten. Wenn auch zum Beispiel die Leistungen der älteren Arbeitnehmer mit den Leistungen der jüngeren - 4 - �jüngeren in den verschiedenen Kursen verglichen werden, so wird doch in der Studie die Frage nicht direkt behandelt, ob die Leistung den Mindesterwartungen der Arbeitgeber entsprochen hat. Andererseits konnte aber auch nicht nachgewiesen werden, daß irgendein Umschüler auf Grund der Testergebnisse entlassen wurde. Anscheinend zogen die Unternehmen es vor, als Maßstab für die Bewertung des einzelnen die Leistungen am Arbeitsplatz zu nehmen. Ebenso beschränkte sich die Untersuchung ausschließlich auf jene Leistungsaspekte der Umschüler, die aus den Unternehmensunterlagen ersichtlich waren. Für eine Gesamtbeurteilung sollten aber vergleichbare Unterlagen wie Anwesenheitslisten, die Stetigkeit in der Arbeitsableistung und die Höhe der Arbeitsproduktivität des Umschülers nach seinem Einsatz am neuen Arbeitsplatz mit herangezogen werden. Das Interesse des Umschülers an den ArbeitsplatzVeränderungen und der Umschulung und seine Einstellung dazu sowie die Ansichten und Meinungen der Kursusleiter und Lehrer über die Leistung des Umschülers wurden in der Untersuchung ebenfalls nicht berücksichtigt. Schließlich sollte auch nicht erwartet werden, daß die Ergebnisse der Untersuchung sich mit den Erfahrungen solcher Umschulungsprogramme decken, für die sämtliche Umschüler vorher sorgfältig geprüft und nur solche zugelassen werden, bei denen auf Grund des Tests die Erfolgsaussichten am größten sind. Ein praktisches Beispiel der Umschulung Um seinen Facharbeiterstamm mit den sich aus der Einführung neuer Fertigungsmethoden und neuartiger Maschinen und Geräte ergebenden neuen^ arbeitstechnischen Fertigkeiten vertraut zu machen, hat eines der vier untersuchten Unternehmen - ein großes Flugzeugwerk an der Westküste in den vergangenen Jahren zahlreiche Umschulungsprogramme durchgeführt. Von den insgesamt mehr als 2C0 Umschulungskursen wurden für diese Untersuchung sechs ausgewählt, die als repräsentativer Querschnitt gelten können und für die umfassende Unterlagen für jüngere sowohl als auch ältere Umschüler vorhanden waren. In den folgenden Absätzen wird die Art der Kurse kurz beschrieben. Optische Meß- und Ausfluchtgeräte. Die hohen Geschwindigkeiten der modernen Flugzeuge und die dadurch bedingte größere Materialbeanspruch,ung machen es erforderlich, daß heute im Flugzeugbau die Einzelteile mit sehr viel größerer Präzision und viel geringste Toleranzen zusammengefügt werden. Da die herkömmlichen Meß- und Justiergeräte den Anforderungen nicht mehr entsprachen, mußte die Flugzeugindustrie eine ganze Reihe neuartiger optischer Meß- und Ausfluchtgeräte einführen. Diese Umstellung in der Fertigung machte es dabei notwendig, eine große Anzahl von Betriebsangehörigen mit den neuen Meßtechniken vertraut zu machen. Zu diesem Zweck wurden bei den untersuchten Unternehmen insgesamt 46 Arbeiter in Sonderkursen an diesen neuen Geräten ausgebildet. 24 Umschüler waren jüngere, 22 ältere Facharbeiter. Die Ausbildungsgruppen wurden dabei sehr klein gehalten. Sie umfaßten jeweils nur 4 bis 5 Umschüler. Die theoretische Ausbildung, einschließlich der Einweisung - 5 - �Einweisung in die Bedienung der Geräte, wurde durch praktische Arbeit im Betrieb ergänzt, wobei die Umschüler die Geräte selbst aufzustellen und zu bedienen hatten. Elektronik. Wegen der zunehmenden Verwendung von elektronischen Ausrüstungen - sowohl bei den Planungsarbeiten als auch im Flugzeugbau selbst - wurden von dem Unternehmen zahlreiche längere Ausbildungslehrgänge für Ingenieure, technische Schreibkräfte sowie für das Wartungspersonal durchgeführt. Ingenieure. Ein Einführungskursus in Elektronik wurde für insgesamt 53 Ingenieure in der Absicht durchgeführt, diesen Fachkräften einen allgemeinen Überblick über die spezifischen Anwendungstechniken zu vermitteln. Bei rund 1/3 dieser Gruppe handelte es sich um ältere Arbeitnehmer. Der Kursus erstreckte sich - bei jeweils 2 mal 2 1/2 Unterrichtsstunden pro Woche (nach Feierabend) - über einen Zeitraum von 23 Monaten. Die Gesamtstundenzahl betrug 300. Rund die Hälfte der Zeit wurde für theoretische Unterweisungen und diesbezügliche Diskussionen aufgewendet, der Rest für praktische Arbeiten im Laboratorium. Die Umschüler wurden aus allen technischen Abteilungen des Unternehmens ausgewählt. Obwohl alle Kursusteilnehmer als "Ingenieure" eingestuft waren, besaß etwa 1/3 von ihnen kein Ingenieursdiplom, Alle jedoch wiesen, zumindest eine Oberschulbildung auf. Technische Schreibkräfte. Ein Kursus über die Grundlagen der Elektronik wurde von dem Unternehmen für 38 Mitarbeiter - technische Schreibkräfte - in der Absicht durchgeführt, sie mit der Terminologie vertraut zu machen, die bei der Beschreibung von elektronischen Geräten heute verwendet wird. Abgehalten wurde dieser Unterricht nach Betriebsschluß zweimal wöchentlich für die Dauer von zwei Stunden während eines Zeitraumes von fünf Monaten. Der Kursus bestand nur aus theoretischen Unterweisungen und Diskussionen zwischen Lehrern und Lehrgangsteilnehmern. Von den 38 Umschülern waren 19 über 40 Jahre alt. Wartungspersonal für elektronische Anlagen. Der dritte Kursus - ebenfalls über Elektronik - zielte darauf ab, das Wartungspersonal auf neue Tätigkeiten vorzubereiten, hauptsächlich in bezug auf die Wartung und Reparatur technisch weiterentwickelter elektronischer Geräte und Anlagen. Im Gegensatz zu den anderen Fortbildungskursen fanden diese Unterweisungen während der Arbeitszeit statt, und zwar an fünf Tagen der Woche (jeweils 3 1/2 Stunden). Die Gesamtdauer betrug vier Monate. Neben einer theoretischen Einweisung in die Elektronik wurden umfangreiche Laboratoriumsversuche mit Testgeräten und elektronischen Einzelteilen durchgeführt. Obwohl hier die Anforderungen in erster Linie geistiger Art waren, wurden doch auch an die manuelle Geschicklichkeit und die Kombinationsgabe der Umschüler erhebliche Ansprüche gestellt. Nach Beendigung des Kursus wurden die Teilnehmer höher eingestuft und erhielten (im Gegensatz zu den Umschülern in den vorher beschriebenen Kursen) eine bessere Bezahlung. Gleichzeitig wurde ihnen der Titel " Industrie-Elektronik-Mechaniker" zuerkannt. Die - 6 - �Die 18 Umschuler, die den Kursus beendeten, waren aus einer Gruppe von 50 Wartungstechnikern sorgfältig ausgewlhlt. Bei neun dieser 18 Teilnehmer handelte es sich um ältere Arbeitnehmer. Zugelassen aus dieser Prüfungsgruppe wurden nur 20 Arbeitnehmer, und zwar die mit den höchsten Bewertungsziffern. Die meisten von ihnen verfügten bereits über gewisse Erfahrungen in der Wartung weniger komplizierter elektronischer Geräte, Von diesen 20 verließ einer vorzeitig den Kursus, um eine besser bezahlte Position zu übernehmen, während ein anderer wegen Krankheit ausschied. Maschinenbauer. Mit der Einführung neuer Waffensysteme ergaben sich für zahlreiche Maschinenbauer erhebliche Schwierigkeiten bei der Analysierung und Interpretation gewisser auf den Konstruktionszeichnungen verwendeter Symbole. Die Meister dieser Abteilung ersuchten daraufhin die Betriebsführung, einen Fortbildungskursus für Konstruktionszeichnungslesen durchzuführen. Nach einer ersten Überprüfung der in Frage kommenden Mitarbeiter wurden schließlich 17 Umschüler ausgewählt, von denen acht über 50 Jahre alt waren. Der siebentägige Kursus wurde während der Betriebsstunden abgehalten (täglich 2 Stunden) und umfaßte das Erlernen der Symbole und ihre Übertragung auf das Werkstück. Schweißer. Die zahlrei chen Verbesserungen und Veränderungen auf dem Gebiet der Schweißtechnik machten die Durchführung zahlreicher Fortbildungs- und Uraschulungskurse erforderlich. Viele neue Metalle Legierungen mit Titan und Zirkon - lassen sich nach den konventionellen Schweißverfahren nicht zusammenfügen. Außerdem sind die technische Anforderungen, die an den Schweißer gestellt werden (winzige Nähte, schwierigere Montage),heute erheblich größer. Die eingetretenen technischen Veränderungen machen es ferner erforderlich, daß die Schweißer über gewisse metallurgische Kenntnisse verfügen und die Ursachen von MetallVerformungen kennen. Außerdem sind die Schwe_ißgeräte selbst sehr viel komplizierter geworden, was bedingt, daß die Schweißer genau wissen müssen, wie sie etwa die Temperatur, den Gasstrom und die Schweißgeschwindigkeit regeln können. Der durchgeführte Kursus war ursprünglich nur für solche Schweiße vorgesehen, die bereits mit den neuen Geräten und Techniken vertraut waren. Im Gegensatz zu den anderen erwähnten Kursen lag dabei der Schwerpunkt nicht im Theoretischen (nur 20$ der Gesamtzeit), sondern im Praktischen. Die Umschüler bekamen dabei Standard-Prüfungsaufgaben zugewiesen, und die Leistungen der einzelnen wurden genau registriert und bewertet. Jeder Kursusteilnehmer erhielt nach Abschluß der Ausbildung eine Endbewertung. Grundlage hierfür war die Anzahl der Stunden, die jeder einzelne brauchte, um die von der "U.S. Air Force" vorgeschriebenen Leistungsnormen zu erreichen. Die Umschüler hatten sich entweder selbst um die Teilnahme beworben oder waren von ihren Meistern empfohlen worden. Rund 200 wurden auf Grund ihrer Leistungen ausgewählt, die sie bei einem Testschweißen zeigten. Die Gewerkschaft setzte bei der Unternehmensführung die Klassifizierung der Absolventen als "Schweißer" sowie höhere Löhne für alle durch, die den Kursus mit Erfolg bestanden hatten. Die �Die Leistungen in den Umschulungskursen Zur Beurteilung der Umschüler in dem Flugzeugwerk wurden sowohl die theoretischen als auch die praktischen Leistungen zugrunde gelegt. Tafel II gibt einen Überblick über die Leistungen der jüngeren und älteren Umschüler in den sechs Kursen. Tafel II Umschulungskurs in einem Flugzeugwerki Leistungsvergleich zwischen älteren und jüngeren Umschülern Ältere Umschüler Jüngere Umschüler Prozent Prozent Art des Kursus Teilnehmerzahl über unter dem Durchschn Teilnehmerzahl über unter dem Durchschn Optische Hilfsgeräte b .Werkzeugmaschinen 24 79 21 22 36 64 Einführung in die Elektronik f.Ingenieure 36 53 47 17 47 53 Grundlagen d. Elektronik für techn .Schreibkräfte 19 53 47 19 42 58 Allgem.Fortbildung f.Elektronik-Mechaniker 67 33 33 67 Konstruktionszeichnungslesen I f.Maschinenbauer 78 22 25 75 44 56 50 50 Konstruktionszeichnungslesen II f.Maschinenbauer Nur dem ein dem n 7 8 in einem der sechs Kurse wies die Hälfte der älteren Umschüler über Durchschnitt liegende Noten auf. In zwei weiteren Kursen lag noch erheblicher Teil der älteren Umschüler (40 Prozent und mehr) über Durchschnitt. Bei den jüngeren Teilnehmern dagegen lag die Mehrzahl - 8 �Mehrzahl mit ihren Leistungen in fünf Kursen über dem Durchschnitt. Am schlechtesten schnitten die Jüngeren in dem zweiten Kursus für Konstruktionszeichnungslesen ab. Nur geringe Leistungsunterschiede bestehen zwischen den beiden Gruppen, wenn man die Schulbildung als Bewertungsbasis heranzieht. (Aus "Monthly Labor Review", August 1963, Vol. 86, Nr. 8) * * * * * New Y'orks einzigartige berufsbildende Oberschule Eine der bemerkenswertesten Oberschulen in den Vereinigten Staaten ist die sogenannte "Aviation High School" in New York City. Sie ist die einzige höhere Lehranstalt des Landes, an der die Schüler neben ihrer normalen schulischen Ausbildung auch gleichzeitig eine umfassende berufliche Vorbereitung erhalten. Die jetzt 25 Jahre bestehende öffentliche Oberschule wird gegenwärtig von rund 2200 Schülern besucht und hat einen Lehrkörper von 130 Fach- und Speziallehrern. Sie -verfügt über modernste technische Einrichtungen - im Werte von mehreren Millionen Dollar - für die Heranbildung von qualifizierten jungen Flugzeugmechanikern. Etwa 55 Prozent der Lehrer unterrichten in den traditionellen Oberschulfächern wie Englisch, Mathematik, Geschichte, Fremdsprachen usw., die etwa die Hälfte des Gesamtlehrplanes ausmachen; bei den restlichen Lehrern handelt es sich um ausgesprochene Fachkräfte, von denen 80 Prozent Spezialprüfungen im Flugzeugbau abgelegt haben. Strenge Aufnahmeprüfung Die Auswahl der Schüler erfolgt nach einer strengen Prüfungsordnung, die sowohl zahlreiche schriftliche Arbeiten als auch ein persönliches Interview für die Bewerber vorsieht, in denen ihre beruflichen Interessen und ihre Einstellung zur Ausbildung als Flugzeugmechaniker getestet werden..Diese scharfe Auslese ist nötig, denn von den rund 25OO Bewerbern jährlich können in der Regel nicht mehr als 830 aufgenommen werden. Der sich über vier Jahre erstreckende Lehrplan ist in wissenschaftliche, praktische und technische Fächer aufgeteilt. Dem Schüler stehen dabei zwei Bildungswege offen: 1. Vorbereitung auf den späteren CollegeBesuch; 2. Vorbereitung auf den künftigen Beruf durch eine gewerblichschulische Fachausbildung. Nach dem ersten Schuljahr erfolgt eine Zwischenprüfung, um alle diejenigen Schüler aus dem gewerblichen Zweig zu entfernen, die sich für eine technische Ausbildung als ungeeignet erwiesen. - 9 �1/3 seht zum College Der von den Schülern nach bestandener Abschlußprüfung eingeschlagene weitere Bildungs- -oder Berufsweg sieht in der Regel so aus: etwa 29 Prozent von ihnen beginnen ein Studium, hauptsächlich an höhren technischen Lehranstalten oder Technischen Hochschulen; einige wenige besuchen die verschiedenen Militärakademien; rund 27 Prozent suchen sich einen ihrer Ausbildung entsprechenden Arbeitsplatz in der Industrie; 10 Prozent wenden sich anderen industriellen Tätigkeiten zu; während der Rest zunächst seine Militärzeit ableistet. Da die New Yorker "Aviation High School" eine der insgesamt 68 vom Bundesaufsichtsamt für die Luftfahrt (FAA) anerkannten Schulen des Landes zur Ausbildung von Flugzeugmechanikern ist, erhalten die Absolventen neben ihrem Reifezeugnis auch ein Berufszertifikat der FAA mit auf den Weg. Welche Bedeutung diese Abschlußzeugnisse für den beruflichen Werdegang haben, zeigt die Tatsache, daß bisher mehr als 8000 Absolventen dieser Schule Arbeitsplätze in der Flugzeugindustrie oder bei Luftfahrtgesellschaften als Piloten oder Chefmechaniker erhalten haben. Der Schulkomplex in New York umfaßt insgesamt fünf große Gebäude, darunter zwei jeweils 7 Stockwerke hohe Haupttrakte. In einem Trakt sind die Klassen untergebracht, in denen der wissenschaftliche Unterricht durchgeführt wird, sowie fünf Laboratorien, vier Säle für das technische Zeichnen und die Kunsterziehung, ferner die Bibiothek, Verwaltungsräume, eine Cafeteria und Ambulanzräume. Das andere Hauptgebäude beherbergt 32 Werkräume für die praktische und technische Ausbildung der angehenden Flmgzeugmechaniker. Der praktische Unterricht umfaßt u.a. folgende Fächer: FlugzeugRumpf- und Flügelbau; Wartung und Überholung von einfachen und technisch komplizierten Antriebsaggregaten; Metallverarbeitung; Hydraulik; Zusatzbauteile (Vergaser, Magnete usw.); Elektrizität; Bedienung von Arbeits- und Werkzeugmaschinen; Propellerreparatur; und Schweißen. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Beträchtliche Verschiebungen in der US-Einkommensstruktur Die Einkommensverteilung in den USA hat sich auch in den vergangenen Jahren weiter zugunsten der unselbständigen Arbeitnehmer (Lohn- und Gehaltsempfänger) entwickelt und diesem Personenkreis mit 71 Prozent den bisher höchsten Anteil am Volkseinkommen gesichert. Wie aus einer jetzt vom US-Handelsministerium veröffentlichten Übersicht hervorgeht, entfielen 1962 vom Volkseinkommen in Höhe von 453,7 Mrd. Dollar allein 322,9 Mrd. Dollar auf Löhne und Gehälter (einschließlich der verschiedenen Sozialleistungen). Die nächstkleineren Posten bildeten die Gewinne der Kapitalgesellschaften (vor Abzug der - 10 - �der Steuern) mit 47,0 Mrd..Dollar und die Einkommen der selbständigen Berufe und der nichteingetragenen Wirtschaftsunternehmen mit 36,5 Mrd. Dollar. Relativ unbedeutend waren dagegen die Farmereinkünfte und die Einkünfte aus Kapitalanlagen und Mieten. Bei einem Vergleich mit dem Jahre 1948 zeigt sich, daß nicht nur das US-Volkseinkommen seither von 223,5 auf 453,7 Mrd. Dollar angewachsen ist - und sich damit mehr als verdoppelt hat -, sondern daß auch erhebliche Verschiebungen in der Einkommensstruktur eingetreten sind. Hauptnutznießer dieser Entwicklung waren vor allem die Unselbständigen, die ihren Anteil von 63 auf 71 Prozent erhöhen konnten, Besonders bemerkenswert ist in diesem Zusammenhang die Tatsache, daß der Anteil der Sozial- und Lohnnebenleistungen am Gesamteinkommen seit 1948 um mehr als das Doppelte zugenommen hat - er stieg von 2,6 auf 5,9 Prozent an. Beträchtliche Anstiege verzeichneten auch die Einkünfte aus Spareinlagen, Savings Bonds und anderen Geldanlagen (Zunahme von 1,9 auf rund 5 Prozent), geringere die Erträge aus Dividenden (von 3,2 auf 3,7 Prozent). Demgegenüber ist der Anteil der Gesellschaftsgewinne am Volkseinkommen nach 1949 nicht unerheblich - von 14,7 auf 10,4 Prozent zurückgegangen, obwohl nach dem "Tief" des Jahres 1958 inzwischen wieder eine kräftige Erholung eingetreten ist. Auch die Mieteinkommen waren 1962 mit 2,6 Prozent anteilmäßig geringer als 1948 (3,3 L Ä)» desgleichen die Einkommen der freien Berufe und der Selbständigen, deren Anteil am Volkseinkommen im vergangenen Jahr nur noch 8 Prozent (1948 - 10%) betrug. Den relativ stärksten Rückgang allerdings verzeichneten die Farraereinkommen, die 1948 noch 8 Prozent des Volkseinkommens auf sich vereinigt hatten, im Vorjahr aber nur noch über einen Anteil von 2,9 Prozent verfügten. Selbst wenn man berücksichtigt, daß immer mehr landwirtschaftliche Arbeiter und Farmer den .Yeg in die Stadt und damit in andere Wirtschaftszweige gefunden haben und die Zahl der Farmen ständig abgenommen hat, so zeigt doch die Einkommensentwicklung der Landwirtschaft in den vergangenen 14 Jahren recht deutlich, daß dieser Wirtschaftszweig dem allgemeinen Aufwärtstrend der Einkommen nicht hat folgen können. Wie stark sich die gesamte Einkommensstruktur in den USA während der Nachkriegsjähre verschoben hat, zeigt übrigens auch eine andere, kürzlich vom US-Zensusbüro veröffentlichte Übersicht. Danach haben die Gehaltsempfänger im Jahre 196O die bisher stärkste Gruppe in der obersten Einkommensklasse der USA (mehr als 15 000 Dollar im Jahr), die Selbständigen, zum ersten Mal überflügeln können. Mit einem Anteil von rund 50 Prozent sind sie dabei zur weitaus stärksten Gruppe der "Oberklasse" der US-Einkommensskala avanciert. , sie zweite Einkommensklasse (lO 000 - 15 000 Dollar) hat sich in rund zehn Jahren ganz erheblich verstärkt. Zwischen 1951 und 196O hat sich die Zahl ihrer Einkommensträger - bei Zugrundelegung eines konstanten Dollarwertes - fast verdreifacht. Während 1951 lediglich 5 Prozent aller amerikanischen Familien Einkommen von über 10 000 Dollar aufwiesen, waren es i960 bereits 14 Prozent. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * 1 1 �E. A. Willis - ein. Arbei.tne hmerporträt Edward A. Willis, Warenprüfer einer W$inkellerei und Spirituosenfabrik in Fresno im Staat Kalifornien Und in seiner Freizeit Zahlkellner eines Restaurationsbetriebs, ist mit seinen 46 Jahren noch zu einem der größten Abenteuer unserer Zeit bereit: "Tony" Willis träumt davon, im Rahmen des amerikanischen Friedenskorps als Entwicklungshelfer nach Afrika, Asien oder Südamerika geschickt zu werden, um dort beim Aufbau des Jugendsports mitzuwirken. Aus kinderreicher Familie Nun, Tonys Leben ist auch so schon abwechslungsreich genug, ob sein Wunsch in Erfüllung geht oder nicht. Er wurde 1917 in Phoenix, der Hauptstadt Arizonas, geboren. Er hat es in seiner Jugend nicht ganz einfach gehabt. Er ist Neger und stammt aus einer Familie mit neun Kindern, alles Jungen. Nach Abschluß der Oberschule besuchte er zunächst das Junior College in Phoenix und später die dortige Lehrerbildungsanstalt. Das Geld für das Studium verdiente er sich in den unterrichtsfreien Stunden als Hausmeister beim Gouverneur des Staates Arizona. Nach dem Abschlußexamen in Geschichte und Staatswissenschaften trat er in den Dienst der Polizei von Phoenix. Doch inzwischen war der zweite Weltkrieg ausgebrochen, und Willis wurde für fünf Jahre Soldat. Auf einen kürzeren Einsatz in Nordafrika folgte die Abkommandierung nach Burma, wo er als Zugführer einen Bautrupp befehligte, der am Bau der Burma-Straße mitwirkte. Willis gehörte später dem ersten Konvoi an, der über diese im Krieg berühmt gewordene Militärstraße rollte. Vom Ausfahrer zum Prüfer Einer seiner Brüder verschaffte ihm nach Kriegsende dann eine Stellung in einer Weinhandlung im kalifornischen Fresno. Er fand Gefallen am Wein- und Spirituosenhandel und ging deshalb später zu einer größeren Weinkellerei, die auch noch eine Schnapsbrennerei unterhielt. "Ich fing als Ausfahrer an und legte auch sonst überall im Betrieb mit Hand an", berichtet er heute rückschauend. "Ich habe die Traubenpresse bedient und den Kran, mit dem die Mostbehälter in die Gärbottiche geleert werden." Heute aber arbeitet Tony als Prüfer, überwacht den Verschnitt von Whiskysorten, probiert die Destillate und kontrolliert den Warenausgang. Sein Betrieb hat seit langem schon die Fünftagewoche bei täglich achtstündiger Arbeitszeit eingeführt. An den Wochenenden hilft Tony als Zahlkellner im Restaurationsbetrieb eines Motels aus. Sehr aktiv im Gemeinschaftsleben Arbeit und "weekend Job" hindern ihn aber nicht daran, auch im Gemeinschaftsleben eine recht aktive Rolle zu spielen. Da ist einmal der Kriegsteilnehmerverband, die "Veterans of Foreign Wars", dessen Ortsverein er seit 1962 als Commander vorsteht, zum andern die Mitgliedschaft in einer Loge und im Schulverein zu nennen. Daß Willis Gewerkschafter ist, versteht sich für ihn von selbst, und er ist stolz darauf, schon mehrfach an TarifVerhandlungen mit den Arbeitgebern - 12 - �Arbeitgebern im Weinbau teilgenommen zu haben. "Wir kamen bisher immer ohne Streik aus", weiß er hierüber zu berichten. Mir macht das 'Geben und Nehmen' solcher Verhandlungen direkt Spaß. Heute geht es uns weniger um höhere Löhne als um die Verbesserung von Lohnnebenleistungen wie Kranken- und Lebensversicherung." Eigenheim mit fünf Zimmern und allem Komfort Das also ist der Hintergrund, vor dem sich Tony Willis' berufliches und "gesellschaftliches" Leben abspielt. Den Rahmen für sein Privatleben bildet ein weiß verputztes Häuschen in einem bescheidenen Wohnviertel von Fresno. Das Eigenheim hat neben einem Wohn- und einem Eßzimmer noch drei Schlafräume sowie Küche und Bad. Es ist mit dem für einigermaßen wohlsituierte Leute üblichen Komfort ausgestattet, und es fehlen weder der Kühlschrank, noch die Waschmaschine und der Geschirrspülautomat. Willis' Frau fühlt sich mit ihren zwei Töchtern Patricia Diane (13) und Valencie Yvonne (10) und dem Haushalt keineswegs voll ausgelastet und arbeitet deshalb vormittags noch in einer Schulküche, wo die Mahlzeiten für die Schulspeisung bereitet werden. Die Hausarbeit macht sie, von den beiden Töchtern schon ein wenig unterstützt, ganz allein. Lediglich zum Bügeln hat sie eine Hilfe. Mrs. Willis scheint den Ehrgeiz zu haben, es ihrem Manne gleichzutun, ist sie doch laufend für die Baptistenkirche und mehrere Frauenvereine tätig. Neue Berufschancen für Farbige Aber immer alle Hände voll zu tun und immer Betrieb und Abwechslung zu haben, das scheint genau das zu sein, was Mr. und Mrs. Willis bei guter Laune hält. Seine Hautfarbe macht Tony Willis kaum irgendwelchen Kummer, und er ist, was die Rassenfrage angeht, ein Optimist. Warum, das hat er mit wenigen Worten recht überzeugend zum Ausdruck gebracht: "Seit dem letzten Krieg haben sich uns Farbigen viele neue Arbeitsgebiete aufgetan. Unsere Aufgabe ist es nun, uns die notwendige Kenntnisse anzueignen." (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Schaffung internationaler Beschäftigungsnormen Die Schaffung einheitlicher internationaler Beschäftigungsstandards als einer wesentlichen Voraussetzung für die Ausweitung des Welthandels und der Exportmärkte für amerikanische Erzeugnisse hat ein gemischter Gewerkschafts-Industrieausschuß gefordert, dessen Vorsitzer der Präsident des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes "AFL-CIO", George Meany, ist. Der �Der Ausschuß h a t j e t z t einen umfassenden B e r i c h t über s e i n e Beratungen v e r ö f f e n t l i c h t , die er a n l ä ß l i c h der White-House-Konferenz über die Ausweitung der US-Exporte k ü r z l i c h in der amerikanischen Bundeshauptstadt f ü h r t e . Darin wird b e t o n t , daß, sobald einmal die u n t e r dem allgemeinen Niveau liegenden Beschäftigungsbedingungen a l s Faktor im i n t e r n a t i o n a l e n Wettbewerb a u s g e s c h a l t e t s e i e n , der Lebensstandard und d i e Kaufkraft i n den Ländern mit einem Substandard erhöht und dadurch neue Exportmärkte geschaffen würden. In dem B e r i c h t wird w e i t e r f e s t g e s t e l l t , daß die b e t r ä c h t l i c h e n Unterschiede zwischen den USA und i h r e n w i c h t i g s t e n Konkurrenten auf den '.Veitmärkten h i n s i c h t l i c h der Löhne in l e t z t e r Zeit etwas g e r i n g e r geworden s i n d . Dies s e i darauf zurückzuführen, daß die d u r c h s c h n i t t l i c h e n Lohnerhöhungen i n den I n d u s t r i e l ä n d e r n in den vergangenen Jahren größer waren a l s in den V e r e i n i g t e n S t a a t e n s e l b s t . Durch die umfassende Einführung moderner, k o s t e n s p a r e n d e r Maschinen und P r o d u k t i o n s a u s rüstungen h ä t t e n d i e USA f e r n e r die F e r t i g u n g s k o s t e n t r o t z weiter s t e i gender Löhne r e l a t i v n i e d r i g h a l t e n können. (Quelle: Eigenbericht) * * * * - 14 * - � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1963 Title A name given to the resource Internationale Arbeitsmitteilungen 1963 Subject The topic of the resource Inhaltsverzeichnis Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource <p><strong>Nr. 1</strong><br />Die Bedeutung der Gewerkschaften für das amerikanische Wirtschaftsleben<br /><br /></p> <p>Die Aufgaben des "National Labor Relations Board"<br /><br />Ein erfolgreiches Jahr für die amerikanischen Gewerkschaften<br /><br /><strong>Nr. 2</strong><br />Automatisierung führt zur "Bildungsgesellschaft"<br /><br />Die Automation in gewerkschaftlicher Sicht<br /><br />Internationale Zusammenarbeit auf dem Gebiet der Rehabilitation Behinderter<br /><br />Erhebliche Veränderungen in der US-Beschäftigungsstruktur seit 1950<br /><br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 3</strong><br />Modellvertrag der amerikanischen Automobilarbeitergewerkschaft<br /><br />Präsident Kennedy unterbreitete Kongress umfassendes Sozialprogramm<br /><br />Ziele und Aufgaben des US-Arbeitsministeriums<br /><br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 4</strong><br />Erziehung und Schulung in einem Entwicklungszeitalter (I)<br /><br /></p> <p>Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 5</strong><br />Erziehung und Schulung in einem Entwicklungszeitalter (II)<br /><br />Aktuelle Arbeitsmarktprobleme<br /><br />Mehr Frauen im höheren Regierungsdienst<br /><br />Filmore LaDeaux &nbsp;- ein Arbeitnehmerporträt<br /><br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 6</strong><br />Der Erfolgsbeteiligungsplan &nbsp;der Kaiser-Stahlwerke<br /><br />Maschinistengewerkschaft feiert 75jähriges Bestehen<br /><br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 7</strong><br />Die Arbeitsmarkt- und Beschäftigungsprobleme der USA in den Jahren 1960-75 (I)<br /><br />Berufsausbildung im Zeitalter der schnellen technischen Veränderungen<br /><br />"DOT" - Ein Bestseller wird neu aufgelegt<br /><br /><strong>Nr. 8/9</strong><br />Die Arbeitsmarkt- und Beschäftigungsprobleme der USA in den Jahren 1960-1975 (II)<br /><br />Gleiche Berufschancen für die Farbigen<br /><br />"Stille Einigung" - der neue Stil im US-Tarifverhandlungswesen<br /><br />Vorbeugen - die Hauptaufgabe des modernen Unfallschutzes<br /><br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 10</strong><br />Die wirtschaftliche Situationen der Farbigen in den USA<br /><br />Verschärfte Bestimmungen der US-Post zur Durchsetzung der Rassengleichheit<br /><br />Wirtschaftliches Wachstum und Arbeitslosigkeit<br /><br />Unfallschutz am Arbeitsplatz als gewerkschaftliche Aufgabe<br /><br />Seeleutegewerkschaft spricht sechsjährigen Streikverzicht aus<br /><br /><strong>Nr. 11</strong><br />Die amerikanische Sozialversicherung&nbsp;<br /><br />Entwicklung der Löhne und Lohnebenleistungen in den USA<br /><br />Arbeitslosen-Umschulungsprogramm hatte guten Start<br /><br />Gewerkschaftliche Bildungsarbeit mit neuen Akzenten&nbsp;<br /><br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 12</strong><br />Die Leistungen älterer Arbeitnehmer in Umschulungskursen<br /><br />New Yorks einzigartige berufsbildende Oberschule<br /><br />Beträchtliche Verschiebungen in der US-Einkommensstruktur<br /><br />E. A. Willis - ein Arbeitnehmerporträt<br /><br />Schaffung internationaler Beschäftigungsnormen</p> https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/6ccdffc0c2dfad10acc060fe9fb746f0.pdf f2b4b5391f72573b92e14e80c3c0f0a6 PDF Text Text AMERIKA DIENST - Sonderbeilagen 1965 A. 4* 1. KENNEDY ERKLAERT STANDPUNKT DER USA ZU WELTPOLITISCHEN FRAGEN Ausstiege aus den Ferasehinterriew T O B 17* 12« 1962. STANDPUNKT DER USA ZU WELTPOLITISCHEN FRAGEN W o r t l a u t des Fernsehinterriew von 17* 12* 1962. A. 18. 1. KENNEDY UNTERBREITET BOTSCHAFT UEBER DIE LAGE DER NATIONEN State of the Union Message W. 25. 1. KENNEDY LEGT NEUEN HAUSHALT VOR Zusammenfassung der wichtigsten Punkte des Budget 1963/64* W. 25. 1. KENNEDY1 DIE US-WIRTSCHAFT AM SCHEIDEWEG Aussusge aus dem Wirtschaftsbericht des US-Praesidenten. A. 15. 3. EUROPA! KALEIDOSKOPE ODER GETRUEBTER KRISTALL W o r t l a u t der Ansprache des ehemaligen US-Ausssnministers DEAN G. ACHESON vor der Uniwersitaet von Kalifornien, 13. 3. 1963. EUROPEi KALEIDOSCOPE OR CLOUDED CRYSTAL Address by the Honorable Dean Aoheson st the University of California, Berkeley, California, Marsh 13, 1963* A. 15« 3. GEORGE C. MCGHEE SOLL NEUER BOTSCHAFTER DER USA IN BONN WERDE Praesldent Kennedy hat am Mittwoch seine Absicht bekannt gegeben, den gegsnwaertigen Staatssekraetser fuer Politische Fragen im amerikanischen Aussenminlstorium, George C. MeGhee, sum neuen Botschafter der USA in der Bundesrepublik su ernennen. W. 12. 4* SONDERBOTSCHAFT PRAESIDENT KENNEDYS ZUR AUSLANDSHILFE W o r t l a u t der Sonderbotschaft sur Auslandshilfe der USA, die Praesident Kennedy am 2. April 1963 dem amerikanischen Kongrsss unterbreitet hat. W. 17. 5. DIE VEREINIGTEN STAATEN UND DIE VERHANDLUNGEN ZUR AUSWEITUNG DES HANDELS - Eins Hintergrundanalyse. A. 24. 5. USA WEISEN SOWJETISCHEN PROTEST GEGEN DEN AUFBAU EINER NATO-ATOMSTREITMACHT ZURUECK W o r t l a u t der Antwortnote der Vereinigten Staaten (18.5.1963) auf die Note der UdSSR wom 8.4.1963. A. 24. 5. ABENTEUER DES RAUMFLUGS Cooper - ein idealer Astronaut, Forsohungsrorhaben, Verlauf und ersts Ergebnisse des Raumflugexperiments MERCURY-ATLAS 9* A. 14. 6. NEUE BEMUEHUNGEN DER USA UM DEN WELTFRIEDEN W o r t l a u t der Rede des US-Praesidenten JOHN F. KENNEDY, Tom 10.6.1963 vor Absolventen der Amerikanischen Universitaet in Washington. �25. 6. ANSPRACHE DES PRAESIDENTEN DER VEREINGTEN STAATEN JOHN P. KENNEDY in der Paulskirche zu Frankfurt/Main. 25. 6. Remarks of the President of the United States of America JOHN P. KENNEDY, in the Asaembly Hall of Paulekirohe, Prankfurt, 26« 6« Remarks of the President of the United States of Amsrioa JOHN P. KENNEDY, at the Free Universitär Berlin, Germany. 26. 6. Remarks of the President of the United States of America JOHN P. KENNEDY, at the City Hall, West Berlin, Germany. W. 26. 7. SONDERBOTSCHAPT PRAESIDENT KENNEDYS UEBER US-ZAHLUNGSBILANZ W o r t l a u t der Sonderhotschaft, am 1 S.Juli 1963 an den US-Kongress. A. 27. 9. KENNEDY RUFT ZUR ZUSA*<MENARBEIT PUER DEN FRIEDEN AUF W o r t l a u t der Rede vom 20. 9» 1963» vor der 18» Vollversammlung der Vereinten Nationen gehalten. A. 27. 9. DIE ROLLE DEUTSCHLANDS IN DER ENTWICKLUNG DER WELTPOLITIK W o r t l a u t einer Rede, die der Vorsitzende des Planungsstahs im US-Aussenministerium, WALT W. ROSTOW, am 18.9*1963 vor der Universitaet von Dayton gehalten hat. 9. 10. BETRACHTUNGEN EINES AMERIKANERS UEBER BERLIN Ansprache des Botschafters GEORGE C. MCCHEE, im Amerika Haus, Nuernherg, am 9*10. 1963. A. 18. 10. TESTSTOPPVERTRAG IN KRAFT GETRETEN W o r t l a u t des Vertrages ueber ein Verbot von Kemmaffenversuchen in der Atmosphaere, im Weltraum und unter Wasser. A. 1. 11. Ansprache Sr. Exzellenz des Auseenministers der Vereinigten Staaten DEAN RUSK, gehalten am 27*10.1963» in der Paulskirohe su Frankfurt/Main, anlaesalieh der Einweihung der GEORGE C. MARSHALL - Gedenkstaette am Opernplatz. W. 8. 11. HANDELSAUSWEITUNG UND WIRTSCHAFTSWACHSTUM IN DER ATLANTISCHEN GEMEINSCHAFT W o r t l a u t einer Ansprache von US-Botschafter George C. MoGhee, gehalten vor der Handelskammer Koblenz,5*11• A. 6. 12. WIR WERDEM IN DEM STREBEN NACH FRIEDEN UNERMUEDLICH SEIN Ansprache Praesident JOHNSONS vor beiden Haeuaern des Kongresses am 27« November 1963* A. 6. 12. UNSERE KRAFT UND ENERGIE IST AUF DIE ZUKUNFT GERICHTET Botschaft Praesident JOHNSONS zum Erntedanktag 1963* A. 13. 12. NATUERLICHE HILFSQUELLEN DER WELT Die Situation heute und in der Zukunft W o r t l a u t des Vortrags von US-Botschafter GEORGE C. MCGHEE, gehalten am 11.12. 63, vor der Arbeitsgemeinschaft fuer Forschung des Landes Nordrhein-Westfalen, Dueaseldorf• �PRÄSIDENT JOHN F. KENNEDY ERLÄUTERT STANDPUNKT DER USA ZU WELTPOLITISCHEN FRAGEN Wortlaut des Fernsehinterviews vom 17. Dezember 1962 �STANDPUNKT DER USA ZU WELTPOLITISCHEN FRAGEN Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut eines Fernsehinterviews, das Präsident Kennedy den Vertretern dreier amerikanischer Rundfunk- und Fernsehanstalten - William H. Lawrence von der American Broadcasting Company, George Herman vom Columbia Broadcasting System und Sander Vanocur von der National Broadcasting Company - am 16. Dezember 1962 im Weißen Haus gewährt hat und das von den Sendern dieser Anstalten am 17« Dezember ausgestrahlt wurde. MR. LAWRENCE: Wenn Sie, Herr Präsident, auf die beiden ersten Jahre Ihrer Amtsführung zurückblicken - entsprechen Ihre Erfahrungen in diesem Amt Ihren ursprünglichen Erwartungen? Sie hatten sich ja eingehend über die Machtbefugnisse des Präsidenten und deren Ausübung unterrichtet. Inwieweit sind die Dinge nun so gelaufen, wie Sie es sich im voraus gedacht hatten? DER PRÄSIDENT: Nun ja, zunächst einmal halte ich die Probleme heute für schwieriger, als ich sie mir vorgestellt hatte. Zweitens sind die Möglichkeiten der Vereinigten Staaten begrenzt, diese Probleme zu lösen. Gegenwärtig sehen wir uns im Kongo einer sehr schwierigen Situation gegenüber. Es ist uns nicht gelungen, die Verwirklichung der von uns vertretenen Politik zu erreichen. Wir sind auch in einer Reihe weiterer Gebiete sehr engagiert. Wir versuchen zu klären, ob sich eine Lösung für den Streit zwischen Pakistan und Indien finden läßt, wollen wir doch zu beiden freundschaftliche Beziehungen unterhalten. Sie aber, sind nicht imstande, zu einem Übereinkommen zu gelangen. Die Macht der Vereinigten Staaten, Lösungen herbeizuführen, hat mit anderen Worten Grenzen. Ich glaube, unsere Leute werden furchtbar ungeduldig und sind wahrscheinlich auch müde und verdrossen und sagen: "Wir tragen diese Last schon 17 Jahre lang, können wir sie nun niederlegen?" Wir können sie nicht niederlegen, und ich sehe in diesem Jahrhundert, auch keine Chance für uns, sie niederzulegen. Deshalb möchte ich also sagen, daß die Probleme schwieriger sind, als ich sie mir vorgestellt hatte. Die den Vereinigten Staaten auferlegte Verantwortung ist größer, als ich sie mir vorgestellt hatte, und unsere Möglichkeiten, günstige Resultate zu erzielen, unterliegen größeren Beschränkungen, als ich angenommen hatte. Und das dürfte meiner Meinung nach für jeden Präsidenten gelten, denn es ist nun einmal ein Unterschied zwischen jenen. - 1 �jenen, die Ratschläge erteilen, Reden halten oder Gesetze beschließen, und dem Mann, der unter verschiedenen Alternativvorschlägen zu wählen hat und bestimmen muß, welches die Politik der Vereinigten Staaten sei. Es ist viel einfacher, Vorträge zu halten als schließlich ein Urteil zu fällen, denn die Ratgeber sind leider häufig geteilter Meinung. Schlägt man einen falschen Kurs ein, und das habe ich gelegentlich getan, so trägt der Präsident die Last der Verantwortung - und das mit vollem Recht. Die Berater dagegen können auf neue Ratschläge sinnen. MR. LAWRENCE: Das bringt uns, Herr Präsident, auf eine Frage, die mich schon immer interessiert hat. Wie kommt nun eigentlich eine Entscheidung des Präsidenten wie im Falle Kubas zum Beispiel zustande? DER PRÄSIDENT: Die jüngste wurde tatsächlich, was den einzuschlagenden Kurs und den Entschluß angeht, innerhalb eines Zeitraums von fünf oder sechs Tagen herausdestilliert. Während dieser Zeit haben die rund 15 Personen, die unmittelbar zu Rate gezogen worden sind, ihre Ansicht mehrfach geändert, da jede Maßnahme, welche auch immer wir ergreifen mochten, mit mehreren Nachteilen behaftet war und da auch jede Maßnahme, die wir ergreifen mochten, die Möglichkeit barg, daß sie sich zu einem Atomkrieg mit der Sowjetunion auswachsen werde. Schließlich aber entwickelte sich eine generelle Übereinstimmung und eine solche bestand sicherlich nach der Prüfung sämtlicher Alternativen -, daß der am Ende eingeschlagene Kurs des Handelns der richtige sei. Bei meinen Gesprächen mit Mitgliedern des Kongresses schlugen verschiedene von ihnen eine andere Alternativlösung vor, als wir sie an jenem Montag mit den Tatsachen bekannt machten. Ich habe das Gefühl, daß sie, wären sie diese fünf Tage dabeigewesen, die wir mit der Beurteilung der verschiedenen Alternativen und der Vor- und Nachteile etwaiger Maßnahmen zugebracht hatten, wahrscheinlich den gleichen Weg eingeschlagen hätten wir wir. Ich denke, wir haben den richtigen gewählt. Hätten wir am Mittwoch innerhalb der ersten 24 Stunden handeln müssen, so wären wir meiner Meinung nach bei unserer Wahl nicht so vorsichtig verfahren, wie wir es schließlich taten: eine Quarantäne gegen den Einsatz von Offensivwaffen. Darüber hinaus hatte dies eine weit größere Wirkung, als wir ursprünglich annahmen, weil die Sowjetunion es meines Erachtens äußerst ungern gesehen hätte, wenn wir Schiffe angehalten hätten, die einige ihrer geheimsten und bestbehüteten Waffentypen mit sich führten. Der Grund für den Abzug der IL-28 durch die Sowjetunion dürfte, wie ich annehme, zu einem Teil in der Tatsache zu suchen sein, daß wir eine sehr intensive Luftbildaufklärung in niedriger Höhe betrieben. Nun, niemand hätte wahrscheinlich geglaubt, daß eine derartige Belästigung möglich wäre. Herr Castro konnte uns nicht gestatten, die ausgedehnten Flüge über seiner Insel in 70 m Höhe tagein, tagaus auf unbestimmte Zeit fortzusetzen; er wußte aber auch, daß er sehr ernste Repressalien zu gewärtigen hätte, wenn er eines unserer Flugzeuge abschießen würde. Es ist somit sehr schwierig, - 2 - �schwierig, sich jeweils ein Urteil darüber zu bilden, welche Auswirkungen unsere Entscheidungen in anderen Ländern zeitigen werden. In diesem Falle, scheint mir, haben wir die richtige getroffen; 1961 trafen wir bezüglich Kubas die falsche. MR. HERMAN: Ich möchte auf die Frage der Übereinstimmung und Ihr Verhältnis zu dieser Übereinstimmung zurückkommen. Sie haben erklärt, und auch die Verfassung besagt, die Entscheidung könne nur vom Präsidenten getroffen werden. DER PRÄSIDENT: Sie kennen ja wohl die alte Geschichte von Abraham Lincoln und seinem Kabinett. Er sprach: "Wer dafür ist, sage 'ja'", und das ganze Kabinett stimmte mit "ja"; und dann, "wer dagegen ist, sage 'nein'",und Lincoln stimmte allein mit "nein" und erklärte: "Das Abstimmungsergebnis lautet 'nein1'." Natürlich, denn die Verfassung bürdet die Verantwortung dem Präsidenten auf. Der Kurs, den wir schließlich einschlugen, fand keine ungeteilte Zustimmung; der Kurs aber, den wir schließlich einschlugen, bot den Vorteil, daß er uns auch noch andere Schritte gestattete, falls dieser erfolglos sein sollte. Mit anderen Worten, wir begannen in gewissem Sinne mit einem Minimum. Wäre das alles nämlich ohne Erfolg geblieben, hätten wir allmählich weitergehen können bis zu wesentlich massiveren Aktionen, die notwendig geworden wären, falls der erste Schritt keinen Erfolg gezeitigt hätte. Ich möchte annehmen, daß die Mehrheit das schließlich einsah, wenngleich anfangs sehr scharfe Unterschiede in den Auffassungen bestanden hatten. Das war schon sehr wertvoll, weil die Beteiligten besondere Verantwortung in ihrem eigenen Bereich trugen; Verteidigungsminister McNamara mußte mich demgemäß bezüglich der militärischen Stärke der Vereinigten Staaten in jenem Gebiet beraten, der Außenminister mußte seine Beurteilung der Haltung der Organisation der amerikanischen Staaten (OAS) und der NATO geben. Meiner Meinung nach gelangte die Mehrheit auf diese Weise dahin, den Kurs zu bill gen, den wir schließlich einschlugen. Das machte die Dinge leichter. 1961 war die Lagebeurteilung durch die von der Exekutive zugezogenen Berater in der Kuba-Angelegenheit einmütig, und diese Lagebeurteilung war falsch. Und ich trug die Verantwortung. Im Endeffekt läuft es darauf hinaus, daß die Berater, gleichgültig wieviel an der Zahl, häufig geteilter Auffassung sind, und der Präsident schließlich eine Wahl zu treffen hat. Der andere Gesichtspunkt kommt in Worten zum Ausdruck, die Präsident Eisenhower am 19« Januar (1961) an mich richtete. Er sagte: "Dinge, die man an Sie als Präsident heranträgt, sind niemals belanglos. Handelt es sich um Belanglosigkeiten, dann werden sie auf niedrigerer Ebene geregelt." Die Dinge, die einem als Präsidenten vorgelegt werden, sind also immer schwierige Dinge und damit Dinge, die weitreichende Konsequenzen haben. Das trägt dazu bei, einige der Lasten des Präsidentenamtes zu vergrößern, wozu sich auch schon andere Präsidenten geäußert haben. MR. VANOGUR: �MR. VANOCUR: Herr Präsident, während der Kuba-Krise bestand ein Problem, mit dem Sie offensichtlich vertraut sind und das Ihnen auch heute Sorge bereitet, die Möglichkeit nämlich, daß ein Präsident in streng vertraulichen und geheimen Besprechungen sich ausspricht und dann etwas davon nach außen dringt. Glauben Sie, daß dies den freien und offenen Fluß an Ratschlägen behindert, die jeder Präsident doch haben muß? DER PRÄSIDENT: Nein, ich finde es bedauerlich, daß solchermaßen Dinge ausgeplaudert werden, aber allein beim Weißen Haus sind wohl an die 1300 Reporter akkreditiert, und es gibt meines Wissens 100 oder 150 Leute, die mehr oder weniger über das Bescheid wissen, was auf den Tagungen des Sicherheitsrates vorgeht. Da sind einmal die Leute, die selbst dabei sind, und da sind die anderen, die auf Grund der dort getroffenen Entscheidungen Anweisungen erhalten - und ich weiß, Menschen reden nun einmal. Und wie ich zum Zeitpunkt des Kuba-Fehl Schlages im April 1961 sagte, hat der Erfolg hundert Väter, und die Niederlage ist ein Waisenkind. Ich glaube, wenn eine Sache gutgeht, dann besteht auf allen Ebenen eine verstärkte Tendenz, darüber zu reden, und solche Berichte sind oft ungenau. Ich möchte sagen, im Nationalen Sicherheitsrat klappt es mit der Geheimhaltung recht gut. Wird sie durchbrochen, ist das bedauerlich. MR. VANOCUR: Trifft es zu, Herr Präsident, daß Sie sich im ersten Jahr Ihrer Amtszeit verschiedentlich persönlich telephonisch mit dem Außenministerium in Verbindung gesetzt haben, um zu versuchen, eine Antwort auf eine früher gestellte Anfrage zu erhalten? DER PRÄSIDENT: Ja, das tue ich auch heute noch, wenn es angebracht ist, denn nach meinem Dafürhalten besteht im Staatsdienst eine große Neigung, Akten zu lange auf dem Schreibtisch zu behalten. Und mir scheint, hier handelt es sich um eine echte Funktion: der Präsident kann zwar kein Ministerium verwalten, aber er kann ihm immerhin Impulse geben. MR. VANOCUR: Erinnern Sie sich an irgendeine bestimmte Antwort, die Sie von einem Gesprächspartner im Außenministerium erhielten, der einen derartigen Anruf nicht erwartet hatte - an irgendeine besondere Antwort, die Ihnen irgend jemand gab? DER PRÄSIDENT: Nein, sie reagieren immer, sie sagen immer "ja". Es dauert einige Zeit, bis man das raus hat. Sie werden sich erinnern, daß es mich, nachdem ich mit Herrn Chruschtschow in Wien zusammengetroffen war und sie (die Russen) uns ein Aide-memoire überreicht hatten, mehrere Wochen kostete, um unsere Antwort, koordiniert mit den Briten, den Franzosen und den Deutschen,über das Außenministerium abzuschicken. Das dauerte viel zu lange. Nun, ich habe den Eindruck, daß es uns gelungen ist, diesen Prozeß zu beschleunigen; das Ganze bleibt aber ein ständiges Problem in verschiedenen Ministerien. Von jeder Entscheidung werden so viele Interessen berührt. Ob die Entscheidung Afrika oder Asien betrifft, sie geht auch die Europa- - 4 - �Europa-Abteilung an, sie geht die zuständige Abteilung an, sie geht das Verteidigungsministerium an, sie kann das Zentralamt für Nachrichten und Abwehr (CIA) berühren, sie geht in den meisten Fällen das Finanzministerium an, sie kann die Weltbank angehen, sie geht die Delegation bei den Vereinten Nationen an. Mir scheint es eine der Funktionen des Präsidenten zu sein, auf eine beschleunigte Erledigung all dieser Dinge zu dringen. Andernfalls kann man warten, während die Welt zusammenstürzt. MB. VANOCUR: Sie haben einmal gesagt, daß Sie jetzt mehr, aber weniger gerne lesen. Sind Sie immer noch so ein unersättlicher Zeitungs- und Zeitschriftenleser? Ich erinnere mich - wir alle, die wir Sie auf Ihrer Wahlkampagne begleitet haben -, daß damals in Ihrem Umkreis keine Zeitschrift vor Ihnen sicher war» DER PRÄSIDENT: 0 ja. Nein, nein, ich glaube, das ist von unschätzbarem Wert, auch wenn es einem - es ist niemals angenehm, wenn man etwas liest was nicht erfreulich ist, aber ich würde sagen, daß das dem Präsidenten eine unschätzbare Möglichkeit gibt, wirklich zu kontrollieren, was in der Verwaltung passiert, und so erfahre ich mehr Dinge, die für mich von Belang und wissenswert sind. So möchte ich meinen, daß Herrn Chruschtschows totalitäres System, das hinsichtlich der Fähigkeit zu geheimen Maßnahmen usw. viele Vorteile bietet, doch den kolossalen Nachteil hat, daß man selbst und die ganze Regierung nicht täglich der Schmirgelwirkung der Presse ausgesetzt ist, auch wenn es einem nicht paßt und auch wenn man wünschte, sie würden das nicht schreiben; und selbst wenn man das mißbilligt, so gibt es doch keinen Zweifel, daß wir unsere Aufgabe in einer freien Gesellschaft ohne eine sehr, sehr aktive Presse überhaupt nicht erfüllen könnten. Andererseits ist die Presse dafür verantwortlich, daß die Dinge nicht zu politischen Zwecken entstellt werden, daß man nicht irgendwelche Meldungen herausgreift, um eine politische These zu beweisen. Meiner Meinung nach ist es ihre Pflicht, der Verwaltung so streng wie möglich auf die Finger zu sehen, aber immer in dem Bestreben, der Wahrheit so nahe wie möglich zu kommen, und nicht bloß aus irgendwelchen politischen Beweggründen. MR. LAWRENCE: Herr Präsident, wie beurteilen Sie im Licht der Wahlergebnisse, die zumindest auf der Kongreßebene sicherlich die republikanischen Hoffnungen zunichte machten, Ihre Aussichten auf bedeutsame innenpolitische Erfolge in der kommenden Kongreßperiode? DER PRÄSIDENT: Nun, ich denke, unsere Position wird etwa dieselbe sein wie in den letzten zwei Jahren. Ich meine damit, daß kontroverse Dinge sehr hart umkämpft sein werden. MR. LAWRENCE: Hat sich das Stimmungsbild des Repräsentantenhauses durch die Verschiebungen nicht ein wenig verändert? DER �DER PRÄSIDENT: Ich würde sagen, ein bißchen zu unseren Ungunsten. Unsere Situation ist nicht ganz so gut wie in den letzten zwei Jahren, aber wir stehen ungefähr wieder dort, wo wir in den letzten zwei Jahren waren, das heißt, daß bei jeder Abstimmung drei bis vier Mehrstimmen auf dieser oder jener Seite über Sieg oder Niederlage entscheiden. MR. LAWRENCE: Rechnen Sie zum Auftakt wieder mit einer Grundsatzentscheidung in der Auseinandersetzung über den GeschäftsordnungsaUsschuß? DER PRÄSIDENT: Ich hoffe, daß es bei der gegenwärtigen Mitgliederzahl des Geschäft sordnungsausathusses bJeibt, weil wir andernfalls nicht arbeitsfähig sind. Wir sind unten durch, wenn wir verlieren - wenn sie versuchen, die Geschäftsordnung zu ändern. In diesem Falle käme- keine .. kontroverse Vorlage mehr vor das Plenum, würde meiner Meinung nach unser ganzes Programm ausgehöhlt. MR. LAWRENCE: Als Sie noch ein junger Abgeordneter waren, haben Sie selbst für die Beschränkung der Amtsdauer der Präsidenten auf zwei Perioden gestimmt. Würden Sie jetzt, nachdem Sie dieses Amt selbst eine Zeitlang bekleidet haben und auch die Auswirkungen auf Präsident Eisenhowers zweite Amtsjeriode beobachten konnten, erneut dafür stimmen, auch wenn Sie selbst von der Änderung nicht betroffen wären? DER PRÄSIDENT: Ja, ich würde es tun, gewiß. Ich weiß, daß 1947 besondere Umstände herrschten, aber ich glaube, acht Jahre sind genug, und ich bin nicht sicher, ob ein Präsident - wie in meinem Falle, wenn ich wiedergewählt würde -,ob man dann so sehr benachteiligt wäre. Es gibt nicht viele Stellen zu besetzen. Das gehört überhaupt nicht zu den Befugnissen der Präsidentschaft, die Ämterpatronage. Sie werden in den ersten Monaten besetzt. Die meisten dieser Stellen sind ohnehin den Kongreßmitgliedern vorbehalten. Somit spielt die Patronage keine Rolle. Ich glaube, es gibt viele andere Befugnisse der Präsidentschaft, die in der zweiten Amtsperiode genauso gehandhabt werden wie in der ersten. MR. VANOCUR: Herr Präsident, was diesen Punkt betrifft... DER PRÄSIDENT: Tatsächlich besitzt Präsident Eisenhower heute in der Republikanischen Partei großen Einfluß und deshalb auch im ganzen Lande. Und er hat großen außenpolitischen Einfluß, obwohl er keinerlei Amt bekleidet. In mancher Hinsicht ist sein Einfluß sogar in gewissem Grade gewachsen. Dasselbe gilt effektiv auch für Präsident Truman und Präsident Hoover. Ich glaube nicht, daß es davon abhängt... der Präsident hat auch noch in seiner zweiten Amtsperiode gewichtigen Einfluß wenngleich ich selbst noch nicht in der zweiten Amtsperiode bin -, das kann man wohl sagen. MR. VANOCUR: Herr Präsident, was diesen Punkt betrifft, so bedarf ein großer Teil Ihres Programms noch der Zustimmung des Kongresses. Manche Leute meinen, daß Sie das entweder in den kommenden zwei Jahren schaffen oder überhaupt nicht mehr, selbst wenn Sie für eine zweite Amtsperiode wiedergewählt werden. Sind Sie auch dieser Ansicht? DER 6 �DER PRÄSIDENT: Nein, Erstens glaube ich, daß wir schon eine Menge geleistet haben. Ich habe mir neulich einmal vergegenwärtigt, was wir im Januar 1961 in Angriff genommen hatten, und im Hinblick auf die Steuern, die soziale Sicherheit, die Änderungen in der Sozialgesetzgebung, die Strukturverbesserung in Notstandsgebieten, die Mindestlöhne, das Friedenskorps, die Allianz für den Fortschritt, die Abrüstungsbehörde, die Stärkung der Landesverteidigung und den Ausbau unseres Weltraumprogramms muß ich sagen, wir haben das alles erreicht, auch das Außenhandelsgesetz*, vielleicht nicht in jedem Fall in dem ursprünglich: von uns vorgeschlagenen Ausmaß, aber doch beträchtliche Fortschritte. Ich meine, wir können in den nächsten zwei Jahren noch mehr schaffen. Ich möchte meinen, daß es - sollte ich im Jahre 19^5 wiedergewählt werden - neue Probleme geben wird, und ich sehe in einer zweiten Amtszeit nicht notwendigerweise einen Niedergang. Ich bin ganz und gar nicht dieser Meinung. Ja, ich glaube, man weiß dann weitaus mehr über das Amt. Es ist ein gewaltiger Wechsel vom Senator zum Präsidenten. In den ersten Monaten ist es überaus schwierig. Aber ich habe keinen Grund, anzunehmen, daß ein Präsident mit den Machtbefugnissen dieses Amtes und der Verantwortung, die diesem Amt auferlegt ist, - falls er befindet, daß dies oder jenes getan werden müsse - es in der zweiten Amtszeit nicht genausogut tun kann wie in der ersten, wobei dies natürlich von der Zusammensetzung des Kongresses abhängt. Tatsache ist, daß mit der Kongreß, von meiner jetzigen Warte aus gesehen, weit mächtiger erscheint als damals, als ich noch selbst im Kongreß saß. Das liegt jedoch daran, daß man als Mitglied des Kongresses einer von 100 im Senat oder einer von 435 im Repräsentantenhaus ist, so daß die Macht also geteilt ist. Aber in meinem jetzigen Amt sehe ich mich einem bestimmten Kongreß gegenüber, der kollektiven Macht des Kongresses, insbesondere der Blockierung von Vorlagen, und das ist eine wesentliche Macht. MR. VANOCUR: Herr Präsident, wie Sie gesagt haben, beginnt die Macht wie auch die Nächstenliebe zu Hause. Und Sie scheinen nun im Hinblick auf das, was wir hier in den USA tun müssen, eine Ansicht, und der Kongreß scheint eine andere Ansicht zu haben. Für die Verteidigung und die nationale Sicherheit wird eine Menge Geld bewilligt werden, aber es besteht eine gewisse Abneigung, für eine andere Form der Kapitalinvestition - nämlich das Erziehungswesen - und ähnliche innenpolitische Programme Gelder einzusetzen. Ist dies lediglich eine Frage der Mittel oder liegt es an den (mit dieser Angelegenheit verbundenen) kirchlichen Aspekten, daß Sie kein Erziehungsgesetz durchbringen? DER PRÄSIDENT: Nun, im Hinblick auf das Erziehungswesen ist die Frage zweifellos, wie die Mittel verteilt werden; wie sie aufgeteilt werden, ist einer der Faktoren. Eine weitere Angelegenheit, die hinzukommt, ist die Frage der Integration. Ich glaube, Sie wissen, daß Thomas Jefferson einmal gesagt hat, wolle man erwarten, daß das Volk unwissend und frei sei, so würde man etwas erwarten, was es noch niemals gegeben habe und niemals geben werde. Im Jahre 1970 wird es bei uns doppelt soviel junge Menschen geben, die ein College besuchen wollen, wie im Jahre i960. Das bedeutet, daß wir in zehn Jahren so viele - 7 - �so viele Schulgebäude erstellen müssen wie in den 1 60 Jahren der Geschichte unseres Landes zusammengenommen. Ferner haben wir diese Millionen junger Menschen, die die Schule verlassen und noch keine Ausbildung haben - und dies zu einem Zeitpunkt, wo geschulte und keine ungelernten Arbeitskräfte benötigt werden. Wir brauchen also Gelder für ihre Ausbildung in Berufsschulen, für die Umschulung von Arbeitern, für Unterstützungsfonds für Colleges, und dann wiederum Gelder, um diejenigen unterstützen zu können, die promovieren oder ein ingenieurwissenschaftliches, naturwissenschaftliches und mathematisches Studium fortführen wollen. Auf diesem Gebiet gibt es bei uns ernste Mängel, und doch streben wir nach dem Weltenraum, der Verteidigung und allem übrigen. Die Sowjetunion konzentriert sich hierauf. Für alle diese Dinge sind also Geldmittel erforderlich, aber dies alles ist umstritten, Einige Leute sind der Ansicht, daß die Bundesregierung hierbei keine Rolle spielen sollte. Und doch hat gerade die Bundesregierung - seit dem Gesetz über die Landschenkung an Hochschulen (Land-grant Act) und zurück bis zu dem Gesetz über die Schaffung des Nordwest-Territoriums (Northwest Ordinance) - hierbei eine wichtige Rolle gespielt. Meiner Ansicht nach hat die Bundesregierung auf dem Gebiet des Erziehungswesens eine große Verantwortung. Wir können nicht unsere Stärke auf industriellem, militärischem, wissenschaftlichem und sozialem Gebiet aufrechterhalten, wenn wir nicht über eine gebildete Bürgerschaft verfügen. Und ich bin der Oberzeugung, daß die Bundesregierung eine Rolle spielen muß. Wir werden also dem Kongreß ein Programm unterbreiten. Auf Grund der Tatsache, die Sie erwähnten, und auch aus anderen Gründen waren wir zwar nahe daran, das Erziehungsgesetz durchzubringen, hatten dann aber bedauerlicherweise keinen Erfolg. MR. LAWRENCE: Herr Präsident, wurde das Problem, ein Erziehungsgesetz in diesem Jahre durchzubringen, durch die Ereignisse in Oxford, Mississippi, und durch den Einsatz von Bundestruppen dort noch erschwert? DER PRÄSIDENT: Ja, ich denke schon. MR. LAWRENCE: Wie-wollen Sie ankämpfen gegen diese neue...? DER PRÄSIDENT: Wie ich schon sagte, ist dies ein Fall, bei dem wir es fast geschafft haben; auch Präsident Eisenhower hatte es beinahe geschafft, und wir waren einmal nahe daran, wir konnten eine Gesetzesvorlage durch das Repräsentantenhaus bringen, durch den Senat, beinahe durch das Haus, und schafften es doch nicht. In einem weiteren Versuch, der dem höheren Schulwesen galt, erhielten wir die Zustimmung des Senats und des Hauses, und dann scheiterte er, scheiterte am Vermittlungsausschuß. Nun, Oxford, Mississippi, wodurch das ganze Problem Bundesregierung und Erziehungswesen noch heikler geworden ist - ja, ich nehme schon an, daß es in einigen Teilen der Vereinigten Staaten als Faktor gelten wird,der nachteilig für uns sein wird. Ich weiß aber wirklich nicht, wie der Präsident der Vereinigten Staaten Ihrer Meinung nach anders hätte handeln sollen. Das Gericht, das sich aus Richtern der Südstaaten zusammensetzte, entschied, daß es im Einklang mit der - 8 - �der Verfassung sei, wenn Mr. Meredith an die Universität von Mississippi gehe. Der Gouverneur von Mississippi widersetzte sich dem, es gab Tumult und Aufruhr um Mr. Meredith, wodurch sein Leben gefährdet, wurde. Wir entsandten daraufhin die Bundesvollstreckungsbeamten (Marschälle), und es wurden immerhin von den vier-- oder fünfhundert Beamten - von denen wenigstens Dreiviertel selber aus dem Süden kamen - 150 oder 160 auf die eine oder andere Weise verwundet. Als es so aussah, als ob diese Beamten überrannt werden würden, entsandten wir schließlich Truppen. Ich glaube nicht, daß jemand, der die Situation überdenkt, glauben kann, daß uns irgendeine andere Möglichkeit blieb. Andererseits freilich gebe ich zu, daß dies viel Bitterkeit mir und der Bundesregierung gegenüber in Mississippi und anderen Teilen der USA verursacht hat» Man erwartet doch von mir, daß ich gemäß meinem auf die Verfassung geleisteten Eid handele, was wir auch tun werden. Aber es macht es noch schwieriger, ;ein Erziehungsgesetz durchzubringen. Aus all diesen Gründen aber dürfen wir diesen großen Kraftquell unserer Jugend nicht vernachlässigen. Vielmehr müssen wir. uns an die Arbeit machen und sehen, daß diese Schulen gebaut werden, die Lehrer ein entsprechendes Gehalt bekommen und die höhere Schulbildung all diesen Jungen und Mädchen ermöglicht wird. Jedesmal, wenn ich durch unser Land fahre, sehe ich da die vielen Sechs-, Siebenund Acht- und Neunjährigen, die sich in unsere Schulen und Colleges drängen, und jeder Gouverneur wird Ihnen dann sagen, daß der Bau von Schulen und Ausbildungsstätten eines seiner Hauptprobleme ist,(und)wo die Bundesregierung eine Verantwortung hat. MR. VANOCUR: Glauben Sie, daß wir uns einen Augenblick dem Thema der Aufgabe und Verantwortung des Präsidenten in der Außenpolitik zuwenden könnten? Als damals, an jenem Montag ein Kongreßmitglied mit den von Ihnen getroffenen Maßnahmen in bezug auf Kuba nicht einverstanden war ist die Aufgabe, die Ihnen auf Grund der Verfassung zukommt, sehr klar, aber in Fragen der Innenpolitik ist diese Aufgabe und Verantwortung geteilt. Wie nutzen Sie die Präsidentschaft - diese 'Antreiber-Kanzel', um mit Theodore Roosevelt zu sprechen -, um diese Leute dort auf dem Kapitol, die wirklich so etwas wie Barone und Souveräne sind, in Bewegung zu bringen? Haben Sie Möglichkeiten, sie zu einer Aktion zu veranlassen, die Ihrer Überzeugung nach unbedingt notwendig ist? DER PRÄSIDENT: Nun ja, die Verfassung und die Entwicklung des Kongresses begünstigen eine Verzögerung. Es ist sehr leicht, eine Ge,setzesvorlage im Kongreß zu Fall zu bringen. Viel schwieriger ist es dagegen, eine durchzubringen. Durch einen Ausschuß durchzukommen, sagen wir mal, durch den Ausschuß für Haushaltsfragen, durch den Unterausschuß, und dort eine Mehrheit zu erlangen, dann durch den Gesamtausschuß und wieder eine Mehrheit zu erlangen, zu dem Geschäftsordnungsausschuß zu gehen und die Sache auf die Tagesordnung zu bringen; dann vor das Repräsentantenhaus zu kommen und wieder eine Mehrheit zu erzielen, das Ganze noch einmal von neuem im Senat zu beginnen, mit Unterausschuß und Gesamtausschuß - und dabei ist die Debatte im Senat nicht begrenzt, so daß man eine Sache nie zur Abstimmung bringen kann, wenn auf Seiten der Gegner genügend Entschlossenheit vorhanden ist, selbst wenn sie sich in der Minderheit befinden -, die Gesetzesvorlageu durch den Senat zu bringen und dann einstimmig im Vermittlungsausschuß zwischen Haus und Senat eine Kompromißfassung zustande zu bringen oder aber, wenn - 9 - �wenn ein Mitglied Einspruch dagegen erhebt, die Vorlage wieder zurückzuleiten durch den Geschäftsordnungsausschuß, durch den Kongreß, und dies alles bei einer umstrittenen ßesetzesvorlage, bei der machtvolle Gruppen opponieren, das ist eine außerordentlich schwierige Aufgabe. Lies ist also der Kampf, den ein Präsident führen muß, der ein Programm im Kongreß durchbringen will, und besonders dann, wenn auf Grund des Anciennitätsprinzips bestimmte Personen Schlüsselpositionen innehaben, die diesem Programm in keiner Weise aufgeschlossen gegenüberstehen und die vielleicht sogar, obwohl sie Mitglieder der eigenen Partei sind, in politischer Opposition zum Präsidenten stehen aber dies ist ein Kampf, den jeder Präsident durchstehen mußte, der ein Programm im Kongreß durchzubringen versucht hat. So ist zum Beispiel Franklin D. Roosevelt 1936 mit der größten Mehrheit in der Geschichte gewählt worden und erlitt seine schwerste Niederlage wenige Monate später mit dem Gesetz über den Obersten Bundesgerichtshof. Der Kongreß und das Präsidialamt verkörpern also zwei verschiedene Institutionen und zwei verschiedene Gewalten. Sie müssen zwangsläufig in Konflikt miteinander geraten, aber sie müssen auch so gut wie möglich zusammenarbeiten. Das ist aber auch der Grund, warum kein Programm eines Präsidenten jemals angenommen wurde. Nur dann ist ein Programm eines Präsidenten schnell und leicht angenommen worden, wenn es unwesentlich war. Aber wenn es von Bedeutung ist, wichtige Interessen berührt und umstritten ist, dann kommt es zum Kampf, und der Präsident ist dabei niemals ganz erfolgreich. MR. VANOCUR: Herr Präsident, ist es richtiger, ein Gesetz, das völlig verwässert ist, an dem Sie aber großes Interesse nehmen, zu akzeptieren oder seine Ablehnung hinzunehmen in der Hoffnung, dadurch die öffentliche Meinung zur Unterstützung dieses Gesetzes zu einem späteren Zeitpunkt zu mobilisieren? DER PRÄSIDENT: Nun, ich möchte sagen, daß es unter den von Ihnen genannten Bedingungen meines Erachtens besser ist, die Niederlage hinzunehmen. Was aber gewöhnlich eintritt und was in den vergangenen zwei Jahren auch geschehen ist, war, daß eine ganze Menge unserer Gesetze in einer annehmbaren Form verabschiedet wurde, doch nicht so, wie wir sie vorgelegt hatten. Der Kongreß hat ebenseinen eigenen Willen, seine eigenen Ansichten und sein eigenes Urteil, und er steht dem Volk nahe, Das gesamte Repräsentantenhaus ist gerade erst neu gewählt worden. So ist es nur natürlich, wenn die Abgeordneten die Dinge aus anderer Sicht sehen als ich. Ich möchte also sagen, was wir tun müssen, ist, es so gut wie möglich zu machen. Aber wenn ein Gesetz völlig verwässert ist, wäre es sinnlos, ein Fünkchen Erfolg haben zu wollen statt eines gehaltvollen Gesetzes. MR. LAWRENCE: Herr Präsident, zur Ausübung der Ihnen als Präsident zur Verfügung stehenden Macht - und ich glaube, dafür war vielleicht das bekannteste, in weitesten Kreisen erörterte Beispiel die Zurücknahme der von denl Stählgesellschaften bereits verkündeten Stahlpreiserhöhung - haben einige Leute angedeutet, daß Sie, nun rückschauend, vielleicht doch nicht so energisch gehandelt haben würden. Inwieweit ist diese Annahme richtig? DER - 10 - �DER PRÄSIDENT: Ich muß sagen - wenn ich auch nicht gern an alte Wunden rühre - daß daraus eine sehr ernste Situation hätte werden können. Die Situation, denke ich, wäre, eben weil ein Vertrauensfaktor mit im Spiele war, sehr ernst geworden, hätte ich nicht versucht, meinen ganzen Einfluß geltend zu machen, um die Stahlpreiserhöhung rückgängig zu machen. Die Stahlarbeitergewerkschaft hatte die für sie rigoroseste Regelung seit dem Ende des zweiten Weltkrieges akzeptiert; das war drei oder vier Monate vorher geschehen. Sie tat es wohl auch zum Teil deshalb, weil ich gesagt hatte, wir könnten uns ein weiteres Hochschrauben der inflationistischen Spirale nicht leisten, dies gefährdete unsere Wettbewerbsfähigkeit gegenüber dem Ausland. So unterzeichneten sie. Unmittelbar nachdem ihr jüngstes Abkommen unterschrieben war - das war am Freitag oder am Sonnabend davor - setzte auf einmal die Stahlindustrie ihre Preise herauf. Mir schien, daß jetzt Treu und Glauben auf dem Spiele standen und daß die Gewerkschaft, nachdem ich sie gebeten hatte, die nichtinflationistische Regelung zu akzeptieren, zu Recht den Eindruck bekommen könnte, getäuscht worden zu sein, wenn ich bei der Stahlindustrie nicht meinen Einfluß dahin geltend machte, ihre Preise stabil zu halten. Meiner Ansicht nach wären jegliche TarifVerhandlungen zwischen den Sozialpartnern gefährdet worden, wäre uns jede künftige Einflußnahme - vom Standpunkt der Öffentlichkeit - auf große Auseinandersetzungen zwischen den Sozialpartnern, die wahrlich öffentliche Interessen berühren, unmöglich gemacht worden. Deshalb bedaure ich nichts. Tatsache ist jedenfalls, daß wir Erfolg hatten. Angenommen, wir hätten versucht, dies in einer Rede des langen und breiten zu behandeln, und wären dann gescheitert. Ich meine, das hätte einen schweren Rückschlag für das Ansehen des Amtes des Präsidenten bedeutet. Wenn ich heute zurückdenke - ich glaube, ich würde ein zweites Mal nicht anders handeln, als ich damals gehandelt habe. Es hat keinen Sinn, erst großen Krach zu schlagen, wenn man mit seinen Ansichten dann doch nicht durchdringt. Es hat keinen Sinn, bei einer Streitfrage das Ansehen des Amtes des Präsidenten in die Waagschale zu werfen, wenn man dann doch klein beigeben muß. Nun, eine unglückliche Rückwirkung dieser ganzen Angelegenheit war die Überzeugung, daß sich die Regierung in eine Reihe von Angelegenheiten der Sozialpartner oder überhaupt in die Frage der Organisation des freien Unternehmertums einmischen könnte. Es war bedauerlich, daß aus diesem besonderen Fall allgemeine Schlußfolgerungen gezogen wurden. Aber ich muß sagen, daß wir angesichts des Problems, dem ich mich an jenem Dienstagabend gegenübersah, alles unternehmen mußten, um den Gang der Ereignisse umzukehren. MR. LAWRENCE: Herr Präsident, Ihr Vorgänger, Präsident Eisenhower, warnte in seiner Abschiedsbotschaft an das amerikanische Volk unmittelbar vor der Übergabe seines Amtes vor den Gefahren eines möglichen militärisch-industriellen Übergewichts, das die Demokratie in ihrem ureigensten Wesen gefährden könne. Sind Sie sich dieser Gefahr in Ihrer bisherigen Amtszeit überhaupt bewusst geworden? DER PRÄSIDENT: Nun, davon war vielleicht vor Monaten mehr zu spüren als heute, möchte ich sagen. Natürlich werden bei der Einstellung der Produktion eines Waffensystems immer Tausende von Menschen , die Interessen eines �eines Gemeinwesens, die Interessen von Mitgliedern des Kongresses, die Interessen des betreffenden Bundesstaates berührt. So dauert beispielsweise das Tauziehen um die Bomber vom Typ B-70 schon eine ganze Weile an. Sie sind unserer Ansicht nach als Waffe einfach nicht wert, was sie kosten würden. Aber es ist ein sehr mühsames Ringen mit dem Kongreß. Zweimal hat der Kongreß schon die Mittel für das Programm bewilligt, zweimal haben wir dieses Geld nicht ausgegeben. Aber ich muß sagen, daß wir, so wie die Lage heute ist, auch keinem übermäßigen Druck ausgesetzt sind. MR. LAWRENCE: Nun, Sir, ich las in dieser Woche in einem unserer großen Magazine mit besonderem Interesse eine Annonce, eine zweiseitige farbige Anzeige, die für die Skybolt-Rakete warb. DER PRÄSIDENT: Ja, die Anzeige habe ich gesehen. MR. LAWRENCE: Und darin wurde die Rakete als besonders erfolgreich gepriesen - kein Wort von Mißerfolgen, obgleich Sie auf fünf Fehlschläge hingewiesen hatten. Und es hieß weiter darin, daß mit diesem Waffensystem, würde es weiterentwickelt, Milliarden Dollar an Steuergeldern eingespart würden. Sahen Sie darin den Versuch, Druck auf Sie auszuüben? DER PRÄSIDENT: Ich glaube schon, daß man damit versuchte, unsere Entscheidung zu beeinflussen. Daran ist nichts Verwerfliches. Tatsache ist, daß die Skybolt für die Zukunft der Douglas Company von größter Bedeutung ist. Tausende von Betriebsangehörigen arbeiten daran. Viele Leute in den Vereinigten Staaten sind der Ansicht, daß dieses Programm nützlich sei, und natürlich sind die Briten sehr daran interessiert. So meine ich schon, daß die Annonce ein Versuch war, mich und Mr. McNamara auf die Tatsachen oder das, was nach Ansicht der Douglas Company die Tatsachen sind, anderweitig aufmerksam zu machen. Ich habe erst heute die Anzeige gesehen. Das einzige, worauf wir hinweisen sollten, ist, daß es um zweieinhalb Milliarden Dollar geht, um daiait eine Waffe zu bauen, mit der unsere B-52-Bomber ausgerüstet werden sollen - zu einer Zeit, wo wir bereits Milliarden in POLARIS und MINUTEMAN investiert haben und wo schon von der Entwicklung der TITAN III und anderer Raketen die Rede ist. Es gibt einfach eine Grenze dafür, wieviel wir brauchen, und auch wieviel wir uns leisten können für ein erfolgreiches Abschreckungsmittel. Wir haben unsere U-Boote, wir haben MINUTEMAN-Raketen auf dem Kontinent, wir haben B-52-Bomber und zum Teil noch B-47 im Einsatz, und wir haben die taktischen Streitkräfte in Europa. Wenn es um die Frage geht, mit wieviel Megatonnen Schlagkraft wir für einen Atomkrieg gerüstet sind, so würde ich sagen, daß das, was uns zur Verfügung steht, einfach Vernichtung bedeutet. Wie oft, meinen Sie, muß man ein Ziel mit Atomwaffen treffen? Wenn nun von diesen 2,5 Milliarden Dollar die Rede ist, so glauben wir einfach nicht, daß wir dafür etwas Gleichwertiges für die nationale Sicherheit eintauschen. Nun, ich weiß, daß manche anderer Meinung sind als wir, aber das ist nun einmal unsere Ansicht. MR. HERMAN: Im Zuge des technischen Fortschritts, Herr Präsident, scheinen neue Waffensysteme und neue Geräte, die für die Zukunft des Landes lebenswichtig sein können, immer aufwendiger zu werden und immer mehr Arbeitskräfte zu absorbieren. Steuern wir auf einen Punkt zu, an dem wir, ist die Produktion eines neuen Waffensystems erst einmal angelaufen, uns bereits soweit engagiert haben, daß wir fast gezwungen sind, e_s_ 12 �es weiterzuführen, weil ein Aufhören unsere Wirtschaft aus den Fugen brächte, Tausende arbeitslos würden und so fort? DER PRÄSIDENT: Nun ja, es ist ein Problem, zumal solche Systeme in der Regel zwei-, drei- oder viermal so kostspielig sind, als es anfangs scheint. Eines der Probleme, mit denen wir uns jetzt befassen, ist die Frage, ob wir mit dem Nike-Zeus-System, einem Anti-RaketenSystem, herauskommen sollten. Wir hoffen nämlich eines Tages ein System zu entwickeln, das es uns erlaubt, einfliegende Projektile im Flug abzufangen und unschädlich zu machen und damit einen atomaren Angriff auf die Vereinigten Staaten ganz auszuschalten. Aber das wird Milliarden kosten. Und es ist sinnlos, eine Produktion voranzutreiben, solange das System nicht vollkommen ist. Manche denken, der Zeitpunkt sei jetzt gekommen, aber wir wollen noch weitere Untersuchungen abwarten. Doch gibt es keinen Zweifel, daß, wenn man keine B-70 oder keine Skybolts baut, davon Tausende Arbeitsstellen, das Wohlergehen von Gemeinden, betroffen werden, und das ist eines unserer schwierigsten Probleme. Andererseits, können wir nicht zulassen, daß unser Verteidigungsbudget uns über den Kopf wächst. Wir geben jetzt 52 Milliarden Dollar pro Jahr aus, eine ungeheure Summe, und wir könnten 60 oder 65 Milliarden ausgeben, wenn wir uns nicht beschränkten, so gut wir können. MR. HERMAN: Erhielt das Nike-Zeus-Programm durch Herrn Chruschtschows Prahlerei, er könne jederzeit und überall eine Fliege in der Luft treffen, neuen Auftrieb? DER PRÄSIDENT: Mag er eine Fliege treffen - ob er aber tausend Fliegen mit Ködern treffen könnte... Sehen Sie, jedes einfliegende Projektil kann vier oder fünf Projektile mit sich führen. Jedenfalls könnten sie als Projektile erscheinen, und der Radarschirm muß diese aufspüren und bei Fluggeschwindigkeiten von Tausenden von Kilometern in der Stunde und bei Hunderten ankommender Flugobjekte herausfinden, welches nun das echte Projektil ist und welches die Köder sind. Das ist eine unerhört schwierige Aufgabe. Man kann eines treffen, man versucht im Grunde, eine Gewehrkugel mit einer Gewehrkugel abzuschießen. Wenn nun Tausende Gewehrkugeln auf einen zukommen, so ist dies eine ungemein schwere Aufgabe, die wir noch nicht gemeistert haben - und ich glaube nicht, daß er sie bereits gemeistert hat. In der günstigeren Position ist der, der angreift. MR. HERMAN: Sie meinen, er hat die Kunst, eine Kugel zu treffen, gemeistert? DER PRÄSIDENT: Ja. Das haben wir auch. MR. LAWRENCE: Herr Präsident, Sie sprachen neulich von den Gefahren und Schwierigkeiten unzulänglicher Nachrichtenverbindungen zwischen uns und der Sowjetunion, wie die Kubakrise sie deutlich gemacht hat. Ich meine, es wäre ein noch ernsteres Problem, wenn Ihr Radarschirm Projektile, oder was als solche erscheint, in größerer Zahl aufzeigen würde? DER - 13 - �DER PRÄSIDENT: Ja. Gut, es gibt - Eines der Argumente dafür, das Flugzeug weiter zu bauen, ist, daß, wenn Sie einfliegende Projektile ausgemacht haben, Sie Ihre Plugzeuge starten lassen und in der Luft halten könnten. Wenn sich das Ganze als falscher Alarm herausstellen sollte, könnten Sie sie zurückbeordern. Mit Projektilen,können Sie das nicht, und der Präsident könnte ohne umfassende Informationen zu haben gezwungen sein, eine Entscheidung innerhalb von.15 Minuten zu treffen. Sie erinnern sich an den Fall, wo der aufgehende Mond eine Vielzahl von einfliegenden Projektilen vortäuschte? Natürlich ist das mehrere Jahre her. Doch dies scheint mir eine allzugroße Vereinfachung. Tatsache ist, daß die Vereinigten Staaten ziemlich lange warten könnten, weil wir Raketen in festen Stellungen haben, und diese Raketen könnten immer noch abgefeuert werden und die Sowjetunion vernichten, ebenso wie die U-Boot-Polarisraketen es könnten. So besteht keine Gefahr, denke ich, daß wir auf Grund unvollständiger und ungenauer Informationen Feuerbefehl geben würden, weil uns nur fünf oder sechs Minuten Zeit für.eine Entscheidung zur Verfügung steht. Ich meine, allein die Polaris macht es uns möglich, so lange abzuwarten, bis wir genügend Informationen an der Hand haben, und daß er weiß, daß wir die Sowjetunion vernichten könnten. Gerade darin liegt die Abschreckung. Wenn er seine Raketen einmal abgefeuert hat, ist sowieso alles vorüber, weil wir genügend Reserven haben, um zurückzufeuern und die Sowjetunion zu vernichten. Wenn dieser Tag kommt, wenn es zu einem massiven Feuerwechsel kommt, dann bedeutet dies das Ende, weil wir dann von Westeuropa, der Sowjetunion, den Vereinigten Staaten, von 150 Millionen Toten in den ersten 18 Stunden sprechen. Und Sie könnten weiter geheni wenn jede Seite.auf Städte zielt, um so viele Menschen wie nur möglich in allen diesen Gemeinwesen mit allen zur Verfügung stehenden Waffen zu töten. Sie könnten weiter töten und weiter feuern. Das ist es, was das atomare Zeitalter zu einer so gefahrvollen Zeit macht, und warum ich so oft diese Reden lese darüber, wer dieses oder jenes tun müsse; ich aber meine, sie sollten auf das achten, was zur Debatte steht. MR. LAWRENCE« Wie dringend ist die Notwendigkeit einer schnelleren Nachrichtenverbindung zu uns und der Sowjetunion? DER PRÄSIDENT« Sie wäre wünschenswert. Es ist nicht - Wenn er seine Projektile abgefeuert hat, hilft es uns wenig, einen direkten Draht zum Kreml zu haben und ihn zu fragen, ob es wirklich wahr sei. Aber ich denke, daß es besser sei, wir wären schneller als wir es heute,sind* Es dauerte mehrere Stunden im Falle Kubas, und ich denke, eine Nachrichtenverbindung ist wichtig. Ebenso wie mit dem Kreml sind auch unsere Nachrichtenverbindungen mit einem großen Teil Lateinamerikas unzulänglich, und wir wissen häufig nicht, was sich dort abspielt. Eben weil Informiertsein wesentlich für eine Entscheidung ist, versuchen wir unsere Nachrichtenverbindungen in der ganzen Welt zu verbessern. MR. VANOCUR« Herr Präsident, haben Sie, seit Sie Ihr Amt übernommen haben, feststellen können, daß diese furchtbare Verantwortung für das Schicksal der Menschheit Sie und Ministerpräsident Chruschtschow - trotz aller Differenzen, die Sie trennen - im Bewusstsein dieser gemeinsamen Verantwortung, einander nähergebracht hat? Er schien dies anzudeuten, vor allem in seiner Rede vor dem Obersten Sowjet. DER 14 �DER PRÄSIDENT: Ich glaube, in dieser Rede hat Chruschtschow gezeigt, daß er sich über das Atomzeitalter im klaren ist. Aber das kubanische Unternehmen hat es für uns natürlich noch schwieriger gemacht, irgendwelche erfolgreichen Verhandlungen zu führen, weil hier versucht worden ist, doch ganz wesentlich das Gleichgewicht der Kräfte zu ändern. Dies geschah in aller Heimlichkeit» Es wurde alles, was nur möglich war, unternommen, um uns zu täuschen; und die Sowjets planten, im November vor aller Welt die Tatsache mitzuteilen, daß diese Raketen in solch unmittelbarer Nähe der Vereinigten Staaten stationiert worden seien. Es bestand nicht etwa die Absicht, sie abzufeuern, weil die Sowjets, sollten sie in eine nukleare Auseinandersetzung geraten, auf ihre eigenen Raketen in der Sowjetunion zurückgreifen können. Aber politisch hätte dies das Gleichgewicht der Kräfte geändert... So dürfte es also noch einige Zeit dauern, bevor es für uns möglich ist, zu einem wirklichen Einvernehmen mit Herrn Chruschtschow zu gelangen. Aber ich bin doch der Meinung, daß seine Rede deutlich werden läßt, daß er erkannt hat, in welcher gefährlichen Welt wir leben. Das wirkliche Problem liegt in dem Wunsch der Sowjets, ihre Macht und ihren Einfluß zu erweitern. Würde sich Herr Chruschtschow mit den wahren Interessen der Bevölkerung der Sowjetunion befassen - höherem Lebensstandard und Gewährleistung der eigenen Sicherheit -, dann gäbe es keinen realen Grund, warum die Vereinigten Staaten und die Sowjetunion - getrennt durch so viele tausend Meilen Land und Wasser, beide reiche Länder, beide mit einer sehr tatkräftigen Bevölkerung - nicht miteinander in Frieden leben sollten. Immer wieder aber wird diese Entschlossenheit sichtbar, die die Chinesen in der militantesten Form zeigen und die die Sowjets ebenfalls gezeigt haben, nämlich, sich nicht mit einer friedlichen Welt dieser Art abzufinden, sondern auf einer kommunistischen Welt zu bestehen. Daraus erwächst die wirkliche Gefahr: ein Konflikt dieser beiden Systeme auf weltweiter Ebene im Atomzeitalter ist, was die sechziger Jahre so gefährlich macht. MR. VANOCUR: Botschafter Kennan, der ein guter Kenner der Sowjetunion ist, schrieb in einem seiner letzten Bücher, daß wir es hier mit einem konditionierten Denken, das die Möglichkeit des Mißverständnisses ausschließt, zu tun haben, daß das einzige, was die Sowjets wirklich verstehen, dieses ist: daß man sie vor Tatsachen stellt und ihnen sagt, •das ist es, was wir tun werden1'. Das verstehen sie. Sind Sie der Ansicht, daß es irgendeinen Weg gibt, an Herrn Chruschtschow heranzukommen, um ihm wirklich begreiflich zu machen, daß es Ihnen ernst ist und daß Sie entschlossen sind zu tun, was Sie sagen, Sir, oder ist dies gänzlich...? DER PRÄSIDENT: Nun, es ist schwer. Zurückschauend auf Kuba möchte ich annehmen, daß die Tatsache des mangelnden Kontaktes zwischen den beiden Regierungen zu denken gibt. Ich meine, daß wir nicht erwartet haben, er werde Raketen auf Kuba stationieren, weil es für ihn eine so unkluge Handlungsweise zu sein schien, dies zu tun, wie sich später auch herausgestellt hat. Er muß offenbar gedacht haben, er könnte es insgeheim machen, und die Vereinigten Staaten würden sich damit abfinden. Nun, er hat unsere Absichten nicht richtig beurteilt. Und wenn Sie die Geschichte unseres Jahrhunderts überblicken, so entstand der erste Weltkrieg aus einer Reihe von Fehlurteilen über die 15 - �die Absichten anderer - gewiß auch der zweite Weltkrieg, wo Hitler dachte, daß er Polen an sich reißen könnte, daß die Briten nicht in den Kampf eingreifen und nach der Niederlage Polens den Kampf nicht fortsetzen würden; Korea, wo die Nordkoreaner offensichtlich nicht mit uns gerechnet hatten und wir nicht mit der Einmischung der Chinesen; und wenn Sie alle diese Fehlschlüsse bedenken, die zum Kriege trieben, und dann die Kluft in Betracht ziehen, die zwischen den Überzeugungen der Vereinigten Staaten und denen der Sowjetunion klafft - wir glauben an eine Welt unabhängiger Regierungen und Staaten, sie an eine monolithische, kommunistische Welt - und in diesen Kampf noch die nukleare Gleichung einbeziehen, so ist es das, was unsere Zeit, wie ich bereits zuvor sagte, so gefahrenvoll macht. Wir müssen unseren Weg mit Festigkeit weiterverfolgen, an Hand der besten Informationen, die wir erhalten können, und mit Umsicht. Ein Fehler kann alles vernichten - ein grober Fehler von Herrn Chruschtschow oder von uns hier. Und darum ist es viel leichter, Reden zu halten über einige der Dinge, die wir tun sollten; ich meine aber, daß jeder, der sich die Liste der verhängisvollen Möglichkeiten von Atomwaffen vor Augen hält, der sich bewußt ist, daß die Kommunisten ein vollständig verzerrtes Bild von den Vereinigten Staaten haben und daß wir sie nicht verstehen, weiß:das ist es, was das Leben in den sechziger Jahren so gefahrenvoll macht» MR. HERMANi Ihre Unterredung über den Kontakt mit der Sowjetunion,über ein sorgfältiges Vorgehen und Handeln zwingt mir unwiderstehlich das Bild des Herrn Gromyko auf, der hier sitzend, vielleicht auf dieser Couch,»• DER PRÄSIDENT| Genau da. MR. HERMANi Hier. Gerade vor DER PRÄSIDENT| Direkt neben Mr. Vanocur. MR. VANOCURi Er ist nicht mein Freund. MR. HERMANi Das war eine Gelegenheit, da Sie in Verbindung standen, er sprach mit Ihnen, er erzählte Ihnen seine sehr interessante Version, daß es auf Kuba keine Raketenwaffen gäbe, ja überhaupt keine Offensivwaffen gäbe. Jetzt hatten Sie Kontakt. Was mußten Sie nun tun? Mußten Sie die Zähne zusammenbeißen, um den Stuhl herumgehen? DER PRÄSIDENT! Nein, ich las ihm meine Septembererklärung vor, daß wir Maßnahmen ergreifen würden, wenn sie Offensivwaffen auf Kuba stationierten» Er antwortete nicht. Darum sage ich, daß wir noch weit davon entfernt sind - Herr Chruschtschow und ich befinden uns im gleichen Boot, insofern als wir beide über diese atomare Macht verfügen und darum beide daran interessiert sind, unsere Gemeinwesen zu bewahren. Wir fahren indes insofern nicht auf gleichem Kurs, als die Sowjets ihre Macht ständig vergrößern wollen und dazu entschlossen sind; in der Kubakrise haben sie außerdem klarwerden lassen, daß sie gewillt sind, große Risiken einzugehen, die nur zu einer direkten Kollision führen können. Nun, ich habe einen - 16 - �einen ganzen Tag in Wien damit zugebracht, zu seiner Rede vom 6. Januar 1961 Stellung zu nehmen, in der er erklärte, er werde Befreiungskriege unterstützen, und ich sagte ihm, daß dies ein Weg sei, der für die Vereinigten Staaten und die Sowjetunion mit einer direkten Konfrontation enden würde, was im Fall Kuba tatsächlich geschah. Man kann nicht viele solche Fälle riskieren, denn wir wissen nicht genau, ob die Sowjetunion in jedem Falle zurückweichen wird, wie eben im Falle Kuba. Und für die Vereinigten Staaten wird es schwer sein, sich dort abzusetzen, wo es um lebenswichtige Interessen unserer Nation geht. MR. LAWRENCE: Herr Präsident, waren Sie, während Gromyko hier saß und einfach erklärte, daß es auf Kuba keine Offensivwaffen gäbe, zu irgendeinem Zeitpunkt versucht aufzustehen, an Ihren Schreibtisch zu gehen und eine Luftaufnahme hervorzuholen? DER PRÄSIDENT: Nein. Denn unsere Informationen waren noch unvollständig, und wir hatten auch noch nicht endgültig darüber entschieden, welchen Kurs wir einschlagen würden. Wir erhielten die Information am Dienstag, unser Gespräch fand am Donnerstag statt. Wir führten eine intensive Aufklärung durch, und wir erwogen noch, ob es ratsam sei, einen anderen Aktionskurs einzuschlagen. Und deshalb wäre es sehr unklug von uns gewesen, ihm im einzelnen darzulegen, was wir wußten. Wir wollten ihm auch nicht die Genugtuung geben, seine Schritte anzukündigen. Deshalb war es überaus wichtig, daß die Vereinigten Staaten dies bekanntgaben, bevor er es tat. MR. LAWRENCE: Wir hätten damit die Initiative verlieren können? DER PRÄSIDENT: Genau das. Er hätte dies bekanntgeben können, und dann hätten wir auf eine Initiative ihrerseits reagieren müssen. Auf diese Weise behielten wir die Initiative. Daher war es sehr wichtig, Gromyko nicht ins Bild zu setzen, obwohl ich ihn nicht irreführte, denn wie ich bereits sagte, verlas ich meine Erklärung vom September, und er muß sich gefragt haben, warum ich dies tat. Aber er erwiderte nichts darauf. MR. VANOCUR: Herr Präsident, viele Leute sagen... daß ein amerikanischer Präsident Chruschtschow schützen müsse, denn Chruschtschow sei der beste sowjetische Ministerpräsident, den wir jemals haben könnten. Glauben Sie, daß dies wirklich die Aufgabe eines amerikanischen Präsidenten ist, oder hat ein amerikanischer Präsident die Pflicht, die nationalen Interessen zu wahren? DER PRÄSIDENT: Nein, ich glaube nicht, daß es unsere Aufgabe ist, Herrn Chruschtschow zu schützen. Dieses Argument, daß sein Nachfolger schlimmer sein würde - nun, ich weiß nicht, wie sein Nachfolger sein wird. Aber ich glaube, daß es unsere Pflicht ist, zu versuchen, unsere lebenswichtigen Interessen zu schützen, die Sicherheit der freien Welt zu wahren und Chruschtschow unsere Absichten eindeutig genug wissen zu lassen, damit er seinen Angelegenheiten in einer Weise nachgehen kann, die unsere Sicherheit nicht gefährdet und die nicht zum Kriege führt. Wir möchten nicht gezwungen werden, unsere Sicherheit mit kriegerischen Mitteln zu erhalten. Aber Chruschtschow muß wissen, daß es für die Vereinigten Staaten lebenswichtige - 17 - �* lebenswichtige Interessen gibt, für die sie kämpfen werden. Und wenn er und die Kommunisten und die Sowjetunion jetzt ihre Kraft darauf verwenden wollen, zu demonstrieren, wie sich ihr System in der Sowjetunion bewährt, so bin ich der Ansicht, daß seine lebenswichtigen Interessen leicht mit der ihm zur Verfügung stehenden Macht geschützt werden können und wir eine lange Zeit des Friedens haben könnten. Dann könnten wir ein Urteil darüber fällen, welches System bessere Dienste leistet. Wir glauben, daß das unser System ist. Er hat argumentiert, seines wäre besser. Demgegenüber, scheint mir, ist es gerade dieses ständige Streben, das Gleichgewicht der Kräfte auf der Welt zu ändern, welches das Element der Gefahr heraufbeschwört. Nun, ich glaube wirklich, wenn Sie die Rede Chruschtschows von vergangener Woche lesen, so werden Sie feststellen, daß wir - und die Welt - in einer noch viel schlechteren Lage wären, wenn die Chinesen die kommunistische Bewegung beherrschen würden, denn die Chinesen glauben an den Krieg als Mittel zur Verwirklichung der kommunistischen Welt. Chruschtschows Mittel sind Vernichtung, aber er glaubt, daß eine friedliche Koexistenz und diese Befreiungskriege, kleine Kriege unsere Niederlage bringen werden. Die chinesischen Kommunisten glauben, dies durch ständige Schläge zu erreichen, und daß sie es im Falle eines Krieges, eines atomaren dritten Weltkrieges mit ihren 750 Millionen Menschen überstehen werden. So sind für uns ganz offensichtlich die von Chruschtschow vertretenen Ansichten besser als die der chinesischen Kommunisten. Aber leider will uns auch Chruschtschow nicht wohl. MR. VANOCURi Gibt es irgendeine Möglichkeit, wie wir auf die wachsende Spaltung innerhalb des kommunistischen Blocks einwirken können, oder sollten wir es einfach bei der Welt belassen, die wir jetzt haben, und sicherstellen, daß sie nicht reif für eine kommunistische Durchdringung wird? DER PRlSIDENTl Ich meine zu diesem Disput, der sich weiter verstärkt, daß wir, wie Sie vorschlagen, weiterhin unsere Aufmerksamkeit jenem großen Teil der Welt widmen sollten, der sich in einer wirklich verzweifelten Lage befindet. In Lateinamerika, Afrika, Asien gibt es Länder, die unsere Hilfe, unsere Unterstützung dringend brauchen. Wenn wir unsere Aufgabe, die freie Welt zu stärken, erfüllen, dann werden wir, so scheint es mir, einen Druck, einen Gegendruck gegen den kommunistischen Vormarsch auslösen, und dann wird der Kommunismus feststellen daß die Lage im Innern unter diesem Druck noch viel schwieriger geworden ist. Ich glaube, wir neigen dazu, die Welt in eine kommunistische und eine freie zu unterteilen, sie als zweigeteilt zu betrachten. Tatsache ist, daß die Welt so geteilt, so von Armut heimgesucht und in vieler Hinsicht in einer so verzweifelten Lage ist, daß wir bereits voll damit ausgelastet sind, den Teil der Welt, der nichtkommunistisch ist, ganz Afrika, die jungen unabhängigen und von Armut heimgesuchten Länder, zu stärken. Da besuchte uns kürzlich der Ministerpräsident von Somaliland, wo das Jahreseinkommen pro Kopf der Bevölkerung bei 45 Dollar liegt. Der durchschnittliche Wochenlohn in der amerikanischen 18 - �amerikanischen Industrie beträgt etwa 94 Dollar - gegenüber 45 Dollar im Jahr! Nun, er hat erschütternde Probleme zu lösen. Sie können auch Lateinamerika nehmen, zum Beispiel Nordostbrasilien, wo die Leute von 100 Dollar im Jahr leben. So haben wir in unserem eigenen Raum eine große Aufgabe zu verrichten. Wenn wir dieses Gebiet stärken können - denn der Kommunismus ist meiner Meinung nach ein völlig trügerisches System, das den Wünschen des einfachen Mannes gar nicht entspricht - dann, glaube ich, werden wir auch erfolgreich sein. MRJ HERMANl Als Ministerpräsident Chruschtschow während der KubaKrise ein Angebot für eine Inspektion auf Kuba machte, hatten Sie da irgendeine Hoffnung, daß dies ein Durchbruch sein könnte, ein Beginn, um eine Art von Frieden zwischen unseren beiden Systemen zu erreichen, so daß wir an unseren eigenen Problemen arbeiten können? DER PRÄSIDENT! Nein, ich glaube nicht, daß es das schon ist. Aber es kann vielleicht mit der Zeit dazu kommen. MR. HERMANl Hatten Sie, als dieses Angebot gemacht wurde, die Hoffnung, daß es tatsächlich verwirklicht werden könnte? DER PRlSIDENTi Nein. Aber ich denke doch zumindest, daß Kuba - wie auch aus der Rede in der vergangenen Woche hervorgeht, die eine wichtige Rede war - Ghruschtschow die Gefahren hat erkennen lassen, die ein Zusammenstoß zwischen den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion in einem Gebiet von großer Bedeutung mit sich bringt. Das, meine ich, ist eine sehr heilsame Tatsache. Aber ich glaube nicht, daß wir jetzt einen Gesamtwechsel in der kommunistischen Politik erleben werden, MR. HERMANl Wäre es Ihrer Ansicht nach ein Durchbruch gewesen, falls eine internationale Inspektion Kubas gestattet worden wäre - ein Anfang, ein erster Beginn? DER PRÄSIDENT* Nein, ich glaube nicht, daß dies die Dinge im wesentlichen berührt hätte, da ich nicht annehme, daß wir jene Art von Inspektion erreicht hätten, die wirklich notwendig ist, weil ein totalitäres System die Form der Inspektion, die wirklich wünschenswert ist, nicht akzeptieren kann. Was Sie praktisch sagen, bedeutet, daß Kuba geöffnet wird, daß die Sowjetunion geöffnet wird. Sie werden es. nicht tun, weil ein totalitäres System nur unter Geheimhaltung existieren kann. MR. HERMANl Haben die Inspektionen, die anderswo in der Welt stattgefunden haben, beispielsweise in Nordkorea, Ihnen irgendeine Hoffnung gegeben, daß dies als System funktionieren wird? DER PRiSIDENTi Nein. Ich glaube, die Kamera wird tatsächlich unser bester Inspektor sein. MR. LAWRENCE! - 19 �MR. LAWRENCE: Herr Präsident, sehen Sie in der Art, wie die KubaKrise beendet oder doch praktisch beendet wurden in der Art, wie sie zumindest vom Höhepunkt der Fieberkurve herunterkam, sowie in der Entwicklung anderer weltweiter Probleme irgendwelche Anzeichen, die Sie zu der Annahme führen könnten, daß eine Gipfelkonferenz zu irgendeinem Zeitpunkt in der nahen Zukunft nützlich sein würde? DER PRÄSIDENT: Nein, nicht gerade zu diesem Zeitpunkt. Ich glaube, daß das Treffen in Wien von Nutzen war. Es war nützlich für mich aber ich glaube nicht, daß wir bis dahin zurückgehen sollten, es sei denn, daß wir den Weg wirklich frei sehen, ein Abkommen über die Atomversuche oder die Abrüstung zu erreichen oder in Europa selbst zu einer gewissen Verständigung zu gelangen. Das ist wirklich unser Wunsch. Wie ich schon sagte, leben wir jetzt in einer Zeit, die zu gefährlich ist, als daß wir Spannungen zwischen der Sowjetunion und den Vereinigten Staaten haben oder solche wünschen sollten. Und daher sollten wir meines Erachtens alles fördern, was ihre Politik, die uns abträglichen Dinge zu unterstützen, mildern kann. Aber solange wir nicht einen gewissen Durchbruch auf irgendeinem Gebiet sehen, halte ich ein Treffen zwischen Herrn Chruschtschow und mir nicht für sehr vorteilhaft, auch wenn wir miteinander in Verbindung standen... und über unsere Beauftragten in New York Verhandlungen führen. Aber ich glaube nicht, daß für uns eine Notwendigkeit besteht, jetzt zusammenzukommen. Ich glaube, daß Chruschtschow wahrscheinlich genauso denkt, MR. LAWRENCE: "Viele haben erwartet, Herr Präsident, daß sich die Berlin-Krise unmittelbar nach den amerikanischen Wahlen wieder ,r verschärfen" würde. Dies scheint zumindest, auch wenn dies dann nicht ganz zutraf, der Zeitplan gewesen zu sein. Glauben Sie nun, daß die Vorgänge auf Kuba die sowjetische und die ostdeutsche Regierung in bezug auf Berlin zu größerer Vorsicht veranlaßt haben? DER PRÄSIDENT: Nun, ich glaube, weder Ministerpräsident Chruschtschow noch sonst jemand möchte das öfter durchmachen, was wir in Kuba durchgemacht haben. Und ich glaube, sie sind sich darüber im klaren, daß West-Berlin für uns von lebenswichtigem Interesse ist, daß wir uns dort gebunden haben und daß wir dort bleiben werden. Auf der anderen Seite hat er ein sehr lebenswichtiges Interesse in Ostdeutschland; er versucht dieses Regime zu stützen und seine eigene Stellung in Osteuropa zu festigen. Berlin ist eine sehr gefährliche Position, besonders auf Grund seiner geographischen Lage, denn wir müssen die" Verbindungen zu einem Gebiet aufrechterhalten, das 120 Meilen hinter ihren Linien liegt. So besteht für sie immer die Möglichkeit, uns dort die Luft abzuschnüren. Aber ich möchte glauben, daß Chruschtschow mit einiger Vorsicht vorgehen wird, weil er meines Erachtens weiß, daß es dort nicht nur um ein lebenswichtiges Interesse geht, sondern daß dort auch die Möglichkeit eines direkten Aufeinanderprallens besteht. So zeigt meiner Ansicht nach die Rede Chruschtschows, wie ich bereits sagte, daß er dies weiß. Und im Gegensatz zu denjenigen im kommunistischen Lager, im besonderen den Chinesen, die Chruschtschow wegen seiner Nachgiebigkeit angreifen, glaube ich, daß Chruschtschow erkannt hat, daß er jetzt mit Vorsicht vorgehen muß, so wie wir. MR. HERMAN: - 20 - �MR. HERMAN: Würden Sie erläutern, Herr Präsident, warum Sie in Ihrem Trinkspruch auf Bundeskanzler Adenauer gesagt nahen, daß dies ein Wendepunkt, eine neue Ära in der Geschichte sei? DER PRÄSIDENT: Nach meiner Ansicht ist dies eine der Entscheidung zustrebende Zeit. Wir haben verschiedene derartige Perioden gehabt. Aber es ist nicht dies allein. In Kuba war es das erstemal, daß sich die Sowjetunion und die Vereinigten Staaten direkt gegenüberstanden und daß die Aussicht bestand, die Vereinigten Staaten und die Sowjetunion könnten Truppen einsetzen, was sich dann leicht zu einem Atomkrieg hätte ausweiten können. Dies ist eine wichtige Tatsache. Zweitens ist da der chinesisch-indische Konflikt, zwischen diesen beiden riesigen Ländern, den beiden größten Ländern der Welt. Wenn die Sowjetunion so -viele Jahre auf den Aufbau ihrer Politik der Freundschaft gegenüber Indien verwandt hat, so ist es jetzt eine Tatsache, daß China die Inder angegriffen hat. Und drittens sind da die Be- Ziehungen zwischen der Sowjetunion und China als Folge des chinesischindischen Konflikts und als Folge des Disputs zwischen den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion über Kuba. Ich möchte sagen, daß alles das diese Zeit zu einer sehr wichtigen Epoche macht. MR. VANOCUR: Wie können Sie als der Führer der westlichen Allianz, des stärksten Mitgliedlandes, die europäischen Länder, die immer unabhängiger, immer wohlhabender werden - was genau dem entspricht, was Sie, wie Sie sagten, erhofften -, wie können Sie diese Länder dazu bringen, Ihrer Führung zu folgen? Offensichtlich sind doch Verteidigungsminister McNamara und Außenminister Rusk nicht mit einem alles in allem zufriedenstellenden Bericht von der NATO-Tagung zurückgekommen. Die Europäer scheinen nicht gewillt zu sein, die konventionellen Streitkräfte auszubauen. Haben Sie große Machtbefugnisse, zu bestimmen? DER PRÄSIDENT: Nein, zunächst einmal kann man das seine tun. Wir tun unseren Teil. Wir haben unsere Truppen in Westeuropa stehen. Es sind die am besten ausgerüsteten. Wir haben dort sechs Divisionen, ein Viertel aller Divisionen an der westlichen Front. Sie sind sehr gut ausgerüstet. Sie können morgen bereits zum Einsatz kommen, was bei den meisten anderen Verbänden nicht der Fall ist. So leisten wir dort unseren Beitrag. Wir stellen ferner die größte Kriegsflotte der Welt. Wir stellen außerdem die Atomstreitkräfte für die (freie) Welt, und wir führen ferner ein umfassendes Weltraumprogramm für die freie Welt durch. Ebenso tragen wir in Südvietnam die gesamte Last. So tun die Vereinigten Staaten mehr als nur ihren Teil. Wir hoffen, daß Westeuropa größere eigene Anstrengungen machen wird - sowohl hinsichtlich der Aufstellung konventioneller Streitkräfte als auch bei der Hilfe an die Entwicklungsländer. Nun können wir sie natürlich nicht zwingen, dies zu tun. Wir können nicht sagen, "gut, wenn Sie das nicht tun wollen, dann werden wir unsere Truppen zurückziehen und Europa schutzlos lassen". Aber _ 21 �Aber ich glaube, daß die Vereinigten Staaten sehr viel getan und ihre Lasten getragen haben, und wir hoffen, daß Westeuropa, da es jetzt aufblüht, auch seinen Teil beitragen wird. Wir haben in vier Jahren, von 1948 bis 1952, zwölf Milliarden Dollar nach Westeuropa hineingepumpt. Der Betrag an Hilfe, die wir Lateinamerika im Rahmen der "Allianz für den Fortschritt" gewährt haben, ist nur ein Bruchteil dessen. So haben wir, scheint mir, ein Recht, da wir in bezug auf Europa gezeigt und bewiesen haben, daß wir keine Paradesoldaten sind. Es gibt wohl kaum ein Land in Europa - unter den Ländern, von denen wir sprechen -, das so viele Männer und einen so großen Prozentsatz seiner Bevölkerung und seines Bruttosozialprodukts für die Verteidigung einsetzt wir wir. MR. VANOCUR: Glauben Sie, Herr Präsident, daß Sie einmal den Punkt erreichen werden, an dem Sie sagen müßten: ''Macht, was ihr wollt, ich kann nicht vor das amerikanische Volk treten und' von ihm verlangen, diese Last auf sich zu nehmen..." Nehmen wir als Beispiel einmal die Skybolt-Rakete. DER PRÄSIDENT: Gut, nehmen wir einmal die Skybolt. Die Vereinigten Staaten haben die Skybolt-Rakete entwickelt. Wir haben 350 Millionen Dollar in die Skybolt-Rakete investiert. Kein anderes Land hat etwas für die tatsächliche Produktion der Skybolt-Rakete ausgegeben. Wenn wir sie fertig entwickelt gehabt hätten, würden die Engländer uns hundert Raketen abgekauft, wir vielleicht tausend gekauft haben. Das hätte uns 2,5 Milliarden Dollar gekostet. Wir bestreiten heute 30 Prozent der Infrastruktur-Kosten der NATO, der Versorgungslinien zu den Depots in Europa. Dies kostet uns etwa 3 Milliarden Dollar in unserer Zahlungsbilanz. Da ist die Hilfe, die wir überall in der Welt gewähren - Sie wissen, die amerikanischen Bürger sind sehr kritisch, und die amerikanische Presse druckt eine Menge negativer Berichte denn negative Berichte geben Schlagzeilen, positive Berichte dagegen nicht, so daß sie stets den Eindruck erhalten, die Vereinigten Staaten täten nicht ihren Teil. Wenn ich an das denke, was wir 15 Jahre lang seit 1945 - getan haben, an die Länder, die wir unterstützt haben, die Bündnisse, deren Kern und Mittelpunkt wir sind, die Bereitwilligkeit der Vereinigten Staaten, überall in der Welt Lasten auf sich zu nehmen, so halte ich das schon für eine phantastische Sache. Eine Million Amerikaner tun heute außerhalb des Gebietes der Vereinigten Staaten Dienst. Es gibt kein anderes Land in der Geschichte, das ähnliche Last auf sich nahm. Andere Länder hatten auch Truppen außerhalb ihres Landes stehen, aber nur zu Eroberungszwecken. Wir haben zwei Divisionen in Südkorea', nicht um Südkorea zu kontrollieren, sondern um es zu verteidigen. Eine große Zahl, von Amerikanern befindet sich in Südvietnam. Nun gut, kein anderes Land der Erde hat dies seit Beginn der Welt getan; Griechenland, Rom, Napoleon und alle anderen waren stets auf Eroberung aus. Wir haben eine Million Amerikaner im Ausland, und sie suchen diese Länder zu verteidigen. Nun, was wir hier sagen wollen, ist, daß das reiche Westeuropa seinen Teil beitragen muß, und ich hoffe, daß es das tun wird. MR. HERMAN: ^2 _ �MR. HERMAN: Nichts von dem, was ein Präsident jemals sagt, bleibt ohne Wirkung. Glauben Sie nicht, daß die von Ihnen soeben gemachten Ausführungen auf Sie zurückkommen werden, wenn der Kongreß das neue Bewilligungsgesetz erörtert, und Sie dann Ihre eigenen Zitate wieder hören werden? DER PRÄSIDENT: Nein, ich glaube, daß die Amerikaner wissen sollten, was sie tun, und ich glaube, daß Westeuropas Erfolg letztlich der größte Erfolg der amerikanischen Außenpolitik seit dem zweiten Weltkrieg, seit dem Wiederaufbau Europas ist. Es ist genau das, was wir wollten. Ganz zwangsläufig werden die Europäer Meinungsverschiedenheiten mit uns haben. Aber alles, was wir von Westeuropa fordern, ist, sich nicht abzuschließen, nicht nur eine reiche, sorgfältige abgeschirmte Gruppe von Ländern zu werden, sondern vielmehr seine Rolle in dieser großen, weltweiten Auseinandersetzung zu übernehmen, so wie wir dies getan haben... MR. HERMAN: Aber können sie ihre Rolle ohne die Entwicklung eigener nuklearer Waffen und einer eigenen nuklearen Abschreckung spielen, und würde eine weitere Verbreitung der Atomwaffen nicht unserer Politik zuwiderlaufen? DER PRÄSIDENT: Nun, wir wollen nicht sechs oder sieben Atommächte in Europa, die ihre Mittel für Kernwaffen ausgeben, zumal die Vereinigten Staaten dieses riesige Waffenarsenal haben. Aber wenn diese Länder das wünschen, so halten wir sie nicht davon ab. Wenn die Franzosen beschließen, selbst eine Atommacht zu werden, dann ist dies ihre Entscheidung. Die Frage ist, ob die Vereinigten Staaten sich daran beteiligen und mithelfen sollen, Frankreich zu einer Atommacht zu machen, und dann Italien, Westdeutschland, Belgien. Wie kann es die Sicherheit stärken, wenn wir zehn, zwanzig, dreißig Atommächte haben, die ihre Atomwaffen unter verschiedenen Bedingungen abfeuern können? Das liegt nicht in unserem Interesse und ist meines Erachtens auch nicht im Interesse des Friedens oder im Interesse Westeuropas. Und es ist äußerst kostspielig. Warum etwas duplizieren, was wir bereits getan haben und heute noch in 'Westeuropa tun, solange unsere Garantien gut sind? MR. VANOCUR: Herr Präsident, ehe Sie gewählt wurden, beliebte Ihr Herr Vater den Reportern die kleine Geschichte zu erzählen, daß er Sie einmal gefragt habe, warum Sie diesen Job denn wollten, und er Ihnen erläutertchabe, warum Sie ihn sich nicht wünschen sollten, und Sie gaben ihm offensichtlich eine Antwort... ich weiß nicht, ob sie ihn befriedigt hat, Sie anscheinend aber doch. Würden Sie ihm heute, nach zwei Jahren Amtszeit noch dieselbe Antwort geben? DER PRÄSIDENT: Ach, Sie meinen, daß irgend jemand es tun würde? MR. VANOCUR: Yes, Sir. DER PRÄSIDENT: - 2,3 - �DER PRÄSIDENT: Ja. Ich bin der Meinung, daß die Präsidentschaft in vieler Hinsicht befriedigend sein kann, zumal, wie ich sage, äie uns alle angeht, als Bürger und als Eltern und so weiter, samt all den Problemen, über die wir heute abend hier gesprochen haben. Lauter Probleme, über die ich mir, wenn ich nicht Präsident wäre, als Vater oder als Bürger Gedanken machen würde. So hat man zumindest eine Möglichkeit, etwas dagegen zu tun. Und wenn das, was man tut, nützlich und erfolgreich ist, dann bringt es natürlich eine große Befriedigung mit sich. Wenn das Resultat der Entscheidung aber ein Fehlschlag ist oder wenn man erfolglos bleibt, dann ist das freilich ein großer Rückschlag. Ich muß aber nach zwei Jahren in diesem Amt und mit den Erfahrungen als Präsident- keine Erfahrungen, auf die man sich auch nur einigermaßen angemessen vorbereiten könnte - ich muß sagen, daß ich ziemlich zuversichtlich bin, was die Vereinigten Staaten anbelangt. Eben weil dieses Land selbstkritisch ist und von aller Welt kritisiert wird, mit 180 Millionen Einwohnern seit 17 Jahren - eigentlich sind es mehr als das - seit fast 20 Jahren, weil es dasjenige ist, das zuerst die Welt vor den Gefahren des Nazismus bewahrt und seither gegen die kommunistische Gefahr verteidigt hat, und wenn wir nicht gewesen wären... wir sind in einer starken Position, Ich möchte meinen, daß es ein gutes Resultat für unser Land ist, das nur sechs Prozent der Weltbevölkerung stellt und das diese Belastungen nur sehr widerstrebend auf sich nimmt. Ich meine, wir sollten an diesen Weihnachten mit uns selbst ganz zufrieden sein. * * * * * - 24 - �A M E R I K A KENNEDY ERLÄUTERT STANDPUNKT DER USA ZU WELTPOLITISCHEN FRAGEN - Auszüge aus dem Fernsehinterview vom 17. Dezember 1962 - \ �Allgemeines - XVI/1 KENNEDY ERLÄUTERT STANDPUNKT DER USA ZU WELTPOLITISCHEN FRAGEN WASHINGTON - (AD) - In einem einstündigen Fernsehinterview mit den drei großen amerikanischen Rundfunk- und Fernsehgesellschaften ABC, CBS und NBC hat Präsident Kennedy am 17« Dezember 1962 den Standpunkt der USA zu den wichtigsten weltpolitischen Fragen dargelegt. Der Präsident benutzte diese Gelegenheit, um einen Rückblick auf die zwei Jahre seiner Amtszeit zu geben und gleichzeitig auf die großen Aufgaben hinzuweisen, denen sich die freie Welt in den kommenden Jahren gegenübersehen wird. Neben innenpolitischen Fragen, denen ein großer Teil des Interviews gewidmet war,ging Kennedy vor allem auf das amerikanisch-sowjetische Verhältnis, die BerlinFrage, das Kuba-Problem sowie die Verteidigung Europas und der fre ien Welt ein. Der amerikanische Präsident wies eingangs des Interviews darauf hin, daß die Probleme, mit denen er sich im Laufe seiner bisherigen Amtszeit auseinandersetzen mußte, schwieriger und die den USA auferlegte Verantwortung größer gewesen seien, als er sich dies ursprünglich vorgestellt habe. In vielen weltpolitischen Fragen wie beispielsweise der Kongo-Frage, ader in dem Streitfall zwischen Pakistan und Indien sei die Fähigkeit der Vereinigten Staaten, diese Probleme zu lösen, begrenzt. Dennoch dürfe man nicht ungeduldig oder gleichgültig werden, betonte der Präsident, wobei er sich gegen die Ansicht wandte, daß die USA die Bürde, die sie nunmehr seit 17 Jahre tragen, niederlegen sollten. "Wir können diese Bürde nicht niederlegen", so erklärte er wörtlich, "und ich sehe auch keine Möglichkeit, dies in diesem Jahrhundert zu tun." Kennedy unterstrich dabei die große Verantwortung, die der Präsident der USA zu tragen habe. Werde eine falsche Entscheidung getroffen, und dies sei auch bei ihm der Fall gewesen, dann laste die Bürde der Verantwortung auf dem Präsidenten allein. Berlin und Europa Die Ausführungen Kennedys zu Berlin und zur Verteidigung Europas haben folgenden Wortlaut: Frage: �"AMERIKA DIENST Frage: "Viele haben erwartet, Herr Präsident, daß sich die Berlin-Krise unmittelbar nach den amerikanischen Wahlen wieder •verschärfen' würde. Dies scheint zumindest, auch wenn dies dann nicht ganz zutraf, der Zeitplan gewesen zu sein. Glauben Sie nun, daß die Vorgänge auf Kuba die sowjetische und die ostdeutsche Regierung in bezug auf Berlin zu größerer Vorsicht veranlaßt haben? Antwort: Nun, ich glaube, weder Ministerpräsident Chruschtschow noch sonst jemand möchte das öfter durchmachen, was wir in Kuba durchgemacht haben. Und ich glaube, sie sind sich darüber im klaren, daß West-Berlin für uns von lebenswichtigem Interesse ist, daß wir uns dort gebunden haben und daß wir dort bleiben werden. Auf der anderen Seite hat er ein sehr lebenswichtiges Interesse in Ostdeutschland; er versucht dieses Regime zu stützen und seine eigene Stellung in Osteuropa zu festigen. Berlin ist eine sehr gefährliche Position, besonders auf Grund seiner geographischen Lage, denn wir müssen die Verbindungen zu einem Gebiet aufrechterhalten, das 120 Meilen hinter ihren Linien liegt. So besteht für sie immer die Möglichkeit, uns dort die Luft abzuschnüren. Aber ich möchte glauben, daß Chruschtschow mit einiger Vorsicht vorgehen wird, weil er meines Erachtens weiß, daß es dort nicht nur um ein lebenswichtiges Interesse geht, sondern daß dort auch die Möglichkeit eines direkten Aufeinanderprallens besteht. So zeigt meiner Ansicht nach die Rede Chruschtschows, wie ich bereits sagte, daß er dies weiß. Und im Gegensatz zu denjenigen im kommunistischen Lager, im besonderen den Chinesen, die Chruschtschow wegen seiner Nachgiebigkeit angreifen, glaube ich, daß Chruschtschow erkannt hat, daß er jetzt mit Vorsicht vorgehen muß, so wie wir. Frage; Würden Sie erläutern, Herr Präsident, warum Sie in Ihrem Trinkspruch auf Bundeskanzler Adenauer gesagt haben, daß dies ein Wendepunkt, eine neue Ära in der Geschichte sei? Antwort: Nach meiner Ansicht ist dies eine der Entscheidung zustrebende Zeit. Wir haben verschiedene derartige Perioden gehabt. Aber es ist nicht dies allein. In Kuba war es das erstemal,. d)aß sich die Sowjetunion und die Vereinigten Staaten direkt gegenüberstanden und daß die Aussicht bestand, die Vereinigten Staaten und die Sowjetunion könnten Truppen einsetzen, was sich dann leicht zu einem Atomkrieg hätte ausweiten können. Dies ist eine wichtige Tatsache. Zweitens ist da der chinesisch-indische Konflikt, zwischen diesen beiden riesigen Ländern, den beiden größten Ländern der Welt. Wenn die Sowjetunion so viele Jahre auf den Aufbau ihrer Politik der Freundschaft gegenüber Indien verwandt hat, so ist es jetzt eine Tatsache, daß China die Inder angegriffen hat. Und drittens sind da die Beziehungen zwischen der Sowjetunion und China als Folge des chinesischindischen Konflikts und als Folge des Disputs zwischen den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion über Kuba. Ich möchte sagen, daß alles das diese Zeit zu einer sehr wichtigen Epoche macht. Frage; Wie können Sie als der Führer der westlichen Allianz, des stärksten Mitgliedlandes, die europäischen Länder, die immer unabhängiger, immer wohlhabender werden, - was genau dem entspricht, was Sie, wie Sie sagten, erhofften -, wie können Sie diese Länder - 2 - �"AMERIKA PIEKST Länder dazu bringen, Ihrer Führung zu folgen? Offensichtlich sind doch Verteidigungsminister McNamara und Außenminister Rusk nicht mit einem alles in allem zufriedenstellenden Bericht von der NATOTagung zurückgekommen. Die Europäer scheinen nicht gewillt zu sein, die konventionellen Streitkräfte auszubauen. Haben Sie große Machtbefugnisse, zu bestimmen? Antwort; Nein, zunächst einmal kann man das seine tun. Wir tun unseren Teil. Wir haben unsere Truppen in Westeuropa stehen. Es sind die am besten ausgerüsteten. Wir haben dort sechs Divisionen, ein Viertel aller Divisionen an der westlichen Front. Sie sind sehr gut ausgerüstet. Sie können morgen bereits zum Einsatz kommen, was bei den meisten anderen Verbänden nicht der Fall ist. So leisten wir dort unseren Beitrag. Wir stellen ferner die größte Kriegsflotte der Welt. Wir stellen außerdem die Atomstreitkräfte für die (freie) Welt, und wir führen ferner ein umfassendes Weltraumprogramm für die freie Welt durch. Ebenso tragen wir in Südvietnam die gesamte Last. So tun die Vereinigten Staaten mehr als nur ihren Teil. Wir hoffen, daß Westeuropa größere eigene Anstrengungen machen wird - sowohl hinsichtlich der Aufstellung konventioneller Streitkräfte als auch bei der Hilfe an die Entwicklungsländer. Nun können wir sie natürlich nicht zwingen, dies zu tun .Wir können nicht sagen, 'gut, wenn Sie das nicht tun wollen, dann werden wir unsere Truppen zurückziehen und Europa schutzlos lassen'. Aber ich glaube, daß die Vereinigten Staaten sehr viel getan und ihre Lasten getragen haben, und wir hoffen, daß Westeuropa, da es jetzt aufblüht, auch seinen Teil beitragen wird. Wir haben in vier Jahren, von 1948 bis 1952, zwölf Milliarden Dollar nach Westeuropa hineingepumpt. Der Betrag an Hilfe, die wir Lateinamerika im Rahmen der "Allianz für den Fortschritt*1 gewährt haben, ist nur ein Bruchteil dessen. So haben wir, scheint mir, ein Recht, da wir in bezug auf Europa gezeigt und bewiesen haben, daß wir keine Paradesoldaten sind. Es gibt wohl kaum ein Land in Europa - unter den Ländern, von denen wir sprechen -, das so viele Männer und einen so großen Prozentsatz seiner Bevölkerung und seines Bruttosozialprodukts für die Verteidigung einsetzt wie wir. Frage; Glauben Sie, Herr Präsident, daß Sie einmal den Punkt erreichen werden, an dem Sie sagen müßten: 'Macht, was ihr wollt, ich kann nicht vor das amerikanische Volk treten und von ihm verlangen, diese Last auf sich zu nehmen...' Nehmen wir als Beispiel einmal die Skybolt-Rakete. Antwort: Gut, nehmen wir einmal die Skybolt. Die Vereinigten Staaten haben die Skybolt-Rakete entwickelt. Wir haben 550 Millionen Dollar in die Skybolt-Rakete investiert. Kein anderes Land hat etwas für die tatsächliche Produktion der Skybolt-Rakete ausgegeben. Wenn wir sie fertig entwickelt gehabt hätten, würden die Engländer uns - 3 - �AMERIKA DIENST" uns hundert Raketen abgekauft , wir vielleicht tausend gekauft haben. Das hätte uns 2,5 Milliarden Dollar gekostet. Wir bestreiten heute 30 Prozent der Infrastruktur-Kosten der NATO, der Versorgungslinien zu den Depots in Europa. Dies kostet uns etwa 3 Milliarden Dollar in unserer Zahlungsbilanz. Da ist die Hilfe, die wir überall in der Welt gewähren - Sie wissen, die amerikanischen Bürger sind sehr kritisch, und die amerikanische Presse druckt eine Menge negativer Berichte, denn negative Berichte geben Schlagzeilen, positive Berichte dagegen nicht, so daß sie stets den Eindruck erhalten, die Vereinigten Staaten täten nicht ihren Teil. Wenn ich an das denke, was wir 15 Jahre lang - seit 1945 - getan haben, an die Länder, die wir unterstützt haben, die Bündnisse, deren Kern und Mittelpunkt wir sind, die Bereitwilligkeit der Vereinigten Staaten,überall in der Welt Lasten auf sich zu nehmen, so halte ich das schon für eine phantastische Sache. Eine Million Amerikaner tun heute außerhalb des Gebietes der Vereinigten Staaten Dienst. Es gibt kein anderes Land in der Geschichte, das ähnliche Last auf sich nahm. Andere Länder hatten auch Truppen außerhalb ihres Landes stehen, aber nur zu Eroberungszwecken. Wir haben zwei Divisionen in Südkorea, nicht um Südkorea zu kontrollieren, sondern um es zu verteidigen. Eine große Zahl von Amerikanern befindet sich in Südvietnam. Nun gut, kein anderes Land der Erde hat dies seit Beginn der Welt getan; Griechenland, Rom, Napoleon und alle anderen waren stets auf Eroberung aus. Wir haben eine Million Arnerikaner im Ausland, und sie suchen diese Länder zu verteidigen. Nun, was wir hier sagen wollen, ist, daß das reiche Westeuropa seinen Teil beitragen muß, und ich hoffe, daß es das tun wird. Frage; Nichts von dem, was ein Präsident jemals sagt, bleibt ohne Wirkung. Glauben Sie nicht, daß die von Ihnen soeben gemachten Ausführungen auf Sie zurückkommen we'rden, wenn der Kongreß das neue Bewilligungsgesetz erörtert, und Sie dann Ihre eigenen Zitate wieder hören werden? Antwort; Nein,ich glaube, daß die Amerikaner wissen sollten, was sie tun, und ich glaube, daß Westeuropas Erfolg letztlich der größte Erfolg der amerikanischen Außenpolitik seit dem zweiten Weltkrieg, seit dem Wiederaufbau Europas ist. Es ist genau das, was wir wollten. Ganz zwangsläufig werden die Europäer Meinungsverschiedenheiten mit uns haben. Aber alles, was wir von Westeuropa fordern, ist, sich nicht abzuschließen, nicht nur eine reiche, sorgfältige abgeschirmte Gruppe von Ländern zu werden, sondern vielmehr seine Rolle in dieser großen, weltweiten Auseinandersetzung zu übernehmen, so wie wir dies getan haben... Frage; Aber können sie ihre Rolle ohne die Entwicklung eigener nuklearer Waffen und einer eigenen nuklearen Abschreckung spielen, und würde eine weitere Verbreitung der Atomwaffen nicht unserer Politik zuwiderlaufen? Antwort: �"AMERIKA DIENST" Antwort; Nun, wir wollen .nicht sechs oder sieben Atommächte in Europa, die ihre Mittel für Kernwaffen ausgeben, zumal die Vereinigten Staaten dieses riesige Waffenarsenal haben. Aber wenn diese Länder das wünschen, so halten wir sie nicht davon ab. Wenn die Franzosen beschließen, selbst eine Atommacht zu werden, dann ist dies ihre Entscheidung. Die Frage ist, ob die Vereinigten Staaten sich daran beteiligen und mithelfen sollen, Frankreich zu einer Atommacht zu machen, und dann Italien, Y/estdeutschland, Belgien. Wie kann es die Sicherheit stärken, wenn wir zehn, zwanzig, dreißig Atommächte haben, die ihre Atomwaffen unter verschiedenen Bedingungen abfeuern können? Das liegt nicht in unserem Interesse und ist meines Erachtens auch nicht im Interesse des Friedens oder im Interesse Westeuropas. Und es ist äußerst kostspielig. Warum etwas duplizieren, was wir bereits getan haben und heute noch in Westeuropa tun, solange unsere Garantien gut sind? Das amerikanisch-sowjetische Verhältnis und Kuba Frage; Herr Präsident, haben Sie, seit Sie Ihr Amt übernommen haben, feststellen können, daß diese furchtbare Verantwortung für das Schicksal der Menschheit Sie und Ministerpräsident Chruschtschow trotz aller Differenzen, die Sie trennen - i::i. Bewußtsein dieser gemeinsamen Verantwortung»einander nähergebracht hat? Er schien dies anzudeuten, vor allem in seiner Rede vor dem Obersten Sowjet. Antwort; Ich glaube, in dieser Rede hat Chruschtschow gezeigt, daß er sich über das Atomzeitalter im klaren ist. Aber das kubanische Unternehmen hat es für uns natürlich noch schwieriger gemacht, irgendwelche erfolgreichen Verhandlungen zu führen, weil hier versucht worden ist, doch ganz wesentlich das Gleichgewicht der Kräfte zu ändern. Dies geschah in aller Heimlichkeit. Es wurde alles, was nur möglich war, unternommen, um uns zu täuschen; und die Sowjets planten, im November vor aller Welt die Tatsache mitzuteilen, daß diese Raketen in solch unmittelbarer Nähe der Vereinigten Staaten stationiert worden seien. Es bestand nicht etwa die Absicht, sie abzufeuern, weil die Sowjets, sollten sie in eine nukleare Auseinandersetzung geraten, auf ihre eigenen Raketen in der Sowjetunion zurückgreifen können. Aber politisch hätte dies das Gleichgewicht der Kräfte geändert... So dürfte es also noch einige Zeit dauern, bevor es für uns möglich ist, zu einem wirklichen Einvernehmen mit Herrn Chruschtschow zu gelangen. Aber ich bin doch der Meinung, daß seine Rede deutlich werden läßt, daß er erkannt hat, in welcher gefährlichen Welt wir leben. Das wirkliche Problem liegt in dem Wunsch der Sowjets, ihre Macht und ihren Einfluß zu erweitern. Würde sich Herr Chruschtschow mit den wahren Interessen der Bevölkerung der Sowjetunion befassen - höherem Lebensstandard und Gewährleistung der eigenen Sicherheit -, dann gäbe es keinen realen Grund, warum die Vereinigten Staaten und die Sowjetunion - getrennt durch so viele tausend Meilen Land und Wasser, beide reiche Länder, beide mit einer sehr tatkräftigen Bevölkerung - nicht miteinander in Frieden leben sollten. Immer wieder aber wird diese Entschlossenheit sichtbar, die die Chinesen in der militantesten Form zeigen und die die Sowjets ebenfalls gezeigt haben, nämlich»sich nicht mit einer friedlichen Welt dieser Art abzufinden, sondern auf einer kommunistischen Welt zu bestehen. Daraus erwächst die wirkliche Gefahr: ein Konflikt dieser beiden Systeme auf weltweiter Ebene im Atomzeitalter ist, was die sechziger Jahre so gefährlich macht.' Frage: �"AMERIKA DIKITST Frage: Botschafter Kennan, der ein guter Kenner der Sowjetunion ist, schrieb in einem seiner letzten Bücher, daß wir es hier mit einem konditionierten Denken, das die Möglichkeit des Mißverständnisses ausschließt, zu tun haben, daß das einzige, was die Sowjets wirklich verstehen, dieses ist: daß man sie vor Tatsachen stellt und ihnen sagt, 'das ist es, was wir tun werden'. Das verstehen sie. Sind Sie der Ansicht, daß es irgendeinen Weg gibt, an Herrn Chruschtschow heranzukommen, um ihm wirklich begreiflich zu machen, daß es Ihnen ernst ist und daß Sie entschlossen sind zu tun, was Sie sagen, Sir, oder ist dies gänzlich...? Antwort: Nun, es ist schwer. Zurückschauend auf Kuba möchte ich annehmen, daß die Tatsache des mangelnden Kontaktes zwischen den beiden Regierungen zu denken gibt. Ich meine, daß wir nicht erwartet haben>er werde Raketen auf Kuba stationieren, weil es für ihn eine so unkluge Handlungsweise zu sein schien, dies zu tun, wie sich später auch herausgestellt hat. Er muß offenbar gedacht haben, er könnte es insgeheim machen, und die Vereinigten Staaten würden sich damit abfinden, Nun, er hat unsere Absichten nicht richtig beurteilt. Und wenn Sie die Geschichte unseres Jahrhunderts überblicken, so entstand der erste Weltkrieg aus einer Reihe von Fehlurteilen über die Absichten anderer - gewiß auch der zweite Weltkrieg, wo Hitler dachte, daß er Polen an sich reißen könnte, daß die Briten nicht in den Kampf eingreifen und nach der Niederlage Polens den Kampf nicht fortsetzen würden; Korea, wo die Nordkoreaner offensichtlich nicht mit uns gerechnet hatten und wir nicht mit der Einmischung der Chinesen; und wenn Sie alle diese Fehlschlüsse bedenken, die zum Kriege trieben, und dann die Kluft in Betracht ziehen, die zwischen den Überzeugungen der Vereinigten Staaten und denen der Sowjetunion klafft - wir glauben an eine Welt unabhängiger Regierungen und Staaten, sie an eine monolithische, kommunistische Welt - und in diesen Kampf noch die nukleare Gleichung einbeziehen, so ist es das, was unsere Zeit, wie ich bereits zuvor sagte, so gefahrenvoll macht. Wir müssen unseren Weg mit Festigkeit weiterverfolgen ,an Hand der besten Informationen, die wir erhalten können, und mit Umsicht. Ein Fehler kann alles vernichten - ein grober Fehler von Herrn Chruschtschow oder von uns hier. Und darum ist es viel leichter, Reden zu halten über einige der Dinge, die wir tun sollten; ich meine aber, daß jeder, der sich die Liste der verhängnisvollen Möglichkeiten von Atomwaffen vor Augen hält, der sich bewußt ist, daß die Kommunisten ein vollständig verzerrtes Bild von den Vereinigten Staaten haben und daß wir sie nicht verstehen, weiß: das ist es, was das Leben in den sechziger Jahren so gefahrenvoll macht." Das Interview leitete dann zu dem Kuba-Problem und dem Gespräch über, das kurz vor Ausbruch der Kuba-Krise zwischen Präsident Kennedy und dem sowjetischen Außenminister Gromyko stattgefunden hatte. Der sowjetische Außenminister hatte dabei erklärt, daß sich weder Raketen noch andere Offensivwaffen auf Kuba befänden. Präsident Kennedy sagte in diesem Zusammenhang folgendes: "Ich las ihm meine Erklärung vom September vor, in der wir betont - 6 - �"AMERIKA DIENST" betont hatten, daß wir Maßnahmen ergreifen würden, falls Raketen nach Kuba geschafft würden. Er erwiderte daraufhin nichts... Herr Chruschtschow und ich befinden uns in demselben Boot, insofern als wir beide über diese nukleare Kapazität verfügen und ebenso beide unsere Gesellschaften verteidigen wollen. Wobei wir uns allerdings nicht auf der gleichen Linie befinden, ist,daß die Sowjets ihre Macht ausdehnen und auf Kuba ihre Entschlossenheit und Bereitschaft gezeigt haben, große Risiken einzugehen, die eigentlich nur zu einem direkten Zusammenstoß führen können. Ich habe in Wien einen ganzen Tag damit zugebracht, über seine Rede zu sprechen, die er am 6. Januar 1961 gehalten und in der er ausgeführt hatte, daß er Befreiungskriege unterstütze. Ich erklärte, daß dies der Weg sei, der schließlich zu einer direkten Konfrontation der USA und der Sowjetunion führen würde; und genau das war auf Kuba der Fall. Sie können nicht zu viele solcher Situationen erwarten, weil man nicht in jedem Falle sicher sein kann, daß die Sowjetunion sich zurückzieht, wie sie dies im Fall Kubas tat. Und für die Vereinigten Staaten ist es schwer, sich zurückzuziehen, wenn lebenswichtige Interessen auf dem Spiel stehen. Frage; Herr Präsident, waren Sie, während Gromyko hier saß und einfach erklärte, daß es (auf Kuba) keine Offensivwaffen gäbe, zu irgendeinem Zeitpunkt versucht aufzustehen, an Ihren Schreibtisch zu gehen und eine Luftaufnahme hervorzuholen - ? Antwort: Nein. Denn unsere Informationen waren noch unvollständig, und wir hatten auch noch nicht endgültig darüber entschieden, welchen Kurs wir einschlagen würden. Wir erhielten die .Information am Dienstag, unser Gespräch fand am Donnerstag statt. Wir führten eine intensive Aufklärung durch, und wir erwogen noch, ob es ratsam sei, einen anderen Aktionskurs einzuschlagen. Und deshalb wäre es sehr unklug von uns gewesen, ihm im einzelnen darzulegen, was wir wußten. Wir wollten ihm auch nicht die Genugtuung geben, seine Schritte anzukündigen. Deshalb war es überaus wichtig, daß die Vereinigten Staaten dies bekanntgaben, bevor er es tat. Frage: Wir hätten damit die Initiative verlieren können? Antwort; Genau das. Er hätte dies bekanntgeben können, und dann hätten wir auf eine Initiative ihrerseits reagieren müssen. Auf diese Weise behielten wir die Initiative. Daher war es sehr wichtig, Gromyko nicht ins Bild zu setzen, obwohl ich ihn nicht irreführte, denn wie ich bereits sagte, verlas ich meine Erklärung vom September, und er muß sich gefragt haben, warum ich dies tat. Aber er erwiderte nichts darauf. Frage: Herr Präsident, viele Leute sagen... daß ein amerikanischer Präsident Chruschtschow schützen müsse, denn Chruschtschow sei der beste sowjetische Ministerpräsident, den wir jemals haben könnten. Glauben Sie, daß dies wirklich die Aufgabe eines amerikanischen Präsidenten ist, oder hat ein amerikanischer Präsident die Pflicht, die nationalen Interessen zu wahren? Antwort: �"AMERIKA DIENST" Antwort; Nein, ich glaube nicht, daß es unsere Aufgabe ist, Herrn Chruschtschow zu schützen. Dieses Argument, daß sein Nachfolger schlimmer sein würde - nun, ich weiß nicht, wie sein Nachfolger sein wird. Aber ich glaube, daß es unsere Pflicht ist, zu versuchen, unsere lebenswichtigen Interessen zu schützen, die Sicherheit der freien Welt zu wahren und Chruschtschow unsere Absichten eindeutig genug wissen zu lassen, damit er seinen Angelegenheiten in einer Weise nachgehen kann, die unsere Sicherheit nicht gefährdet und die nicht zum Kriege führt. Wir möchten nicht gezwungen werden,umere Sicherheit mit kriegerischen Kitteln zu erhalten. Aber Chruschtschow muß wissen, daß es für die Vereinigten Staaten lebenswichtige Interessen gibt, für die sie kämpfen werden. Und wenn er und die Kommunisten und die Sowjetunion jetzt ihre Kraft darauf verwenden wollen, zu demonstrieren, wie sich ihr System in der Sowjetunion bewährt, so bin ich der Ansicht, daß seine lebenswichtigen Interessen leicht mit der ihm zur Verfügung stehenden Macht geschützt werden können und wir eine lange Zeit des Friedens haben könnten. Dann könnten wir ein Urteil darüber fällen, welches System bessere Dienste leistet. Wir glauben, daß das unser System ist. Er hat Argumentiert, seines wäre besser. Demgegenüber, scheint mir, ist es gerade dieses ständige Streben, das Gleichgewicht der Kräfte auf der Welt zu ändern, welches das Element der Gefahr heraufbeschwört. Nun, ich glaube wirklich, wenn Sie die Rede Chruschtschows von vergangener Woche lesen, so werden Sie feststellen, daß wir - und die Welt - in einer noch viel schlechteren Lage wären, wenn die Chinesen die kommunistische Bewegung beherrschen würden, denn die Chinesen glauben an den Krieg als Mittel zur Verwirklichung der kommunistischen Welt. Chruschtschows Mittel sind Vernichtung, aber er glaubt, daß eine friedliche Koexistenz und diese Befreiungskriege, kleine Kriege unsere Niederlage bringen werden. Die chinesischen Kommunisten glauben, dies durch ständige Schläge zu erreichen, und daß sie es im Falle eines Krieges, eines atomaren dritten Weltkrieges mit ihren 750 Millionen Menschen überstehen werden. So sind für uns ganz offensichtlich die von Chruschv tschow vertretenen Ansichten besser als die der chinesischen Kommunisten. Aber leider will uns auch Chruschtschow nicht wohl. Frage: Gibt es irgendeine Möglichkeit, wie wir auf die wachsende Spaltung innerhalb des kommunistischen Blocks einwirken können, oder sollten wir es einfach bei der Welt belassen, die wir jetzt haben, und sicherstellen, daß sie nicht reif für eine kommunistische Durchdringung wird? Antwort; Ich meine zu diesem Disput, der sich weiter verstärkt, daß wir, wie Sie vorschlagen, weiterhin unsere Aufmerksamkeit jenem großen Teil der Welt widmen sollten, der sich in einer wirklich verzweifelten Lage befindet. In Lateinamerika, Afrika, Asien gibt es Länder, die unsere Hilfe, unsere Unterstützung dringend brauchen. Wenn wir unsere Aufgabe, die freie Welt zu stärken, erfüllen, dann werden wir, so scheint es mir, einen Druck, einen Gegendruck gegen den kommunistischen Vormarsch auslösen, und dann wird der Kommunismus feststellen, daß die Lage im Innern unter diesem Druck noch viel schwieriger geworden ist. Ich 8 - �AMERIKA DIENST" Ich glaube, wir neigen dazu, die Welt in eine kommunistische und eine freie zu unterteilen, sie als zweigeteilt zu betrachten» Tatsache ist, daß die Welt so geteilt, so von Armut heimgesucht und in vieler Hinsicht in einer so verzweifelten Lage ist, daß wir bereits voll damit ausgelastet sind, den Teil der Welt, der nichtkommunistisch ist, ganz Afrika, die jungen unabhängigen und von Armut heimgesuchten Länder, zu stärken. Da besuchte uns kürzlich der Ministerpräsident von Somaliland, wo das Jahreseinkommen pro Kopf der Bevölkerung bei 45 Dollar liegt. Der durchschnittliche Wochenlohn in der amerikanischen Industrie beträgt etwa 94 Dollar gegenüber 45 Dollar im Jahr! Nun, er hat erschütternde Probleme zu lösen. Sie können auch Lateinamerika nehmen, zum Beispiel Nordostbrasilien, wo die Leute von 100 Dollar im Jahr leben. So haben wir in unserem eigenen Raum eine große Aufgabe zu verrichten. Wenn wir dieses Gebiet stärken können - denn der Kommunismus ist meiner Meinung nach ein völlig trügerisches System, das den Wünschen des einfachen Mannes gar nicht entspricht - dann, glaube ich, werden wir auch erfolgreich sein. Frage: Als Ministerpräsident Chruschtschow während der ein Angebot für eine Inspektion auf Kuba machte, hatten Sie gendeine Hoffnung, daß dies ein Durchbruch sein könnte, ein um eine Art von Frieden zwischen unseren beiden Systemen zu so daß wir an unseren eigenen Problemen arbeiten können? Kuba-Krise da irBeginn, erreichen, Antwort: Nein, ich glaube nicht, daß es das schon ist. Aber es kann vielleicht mit der Zeit dazu kommen. Frage; Hatten Sie, als dieses Angebot gemacht wurde, die Hoffnung, daß es tatsächlich verwirklicht werden könnte? Antwort: Nein. Aber ich denke doch zumindest, daß Kuba - wie auch aus der Rede in der vergangenen Woche hervorgeht, die eine wichtige Rede war - Chruschtschow die Gefahren hat erkennen lassen, die ein Zusammenstoß zwischen den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion in einem Gebiet von großer Bedeutung mit sich bringt. Das, meine ich, ist eine sehr heilsame Tatsache. Aber ich glaube nicht, daß wir jetzt einen Gesamtwechsel in der kommunistischen Politik erleben werden. Frage; Wäre es Ihrer Ansicht nach ein Durchbruch gewesen, falls eine internationale Inspektion Kubas gestattet worden wäre - ein Anfang, ein erster Beginn? Antwort: Nein, ich glaube nicht, daß dies die Dinge im wesentlichen berührt hätte, da ich nicht annehme, daß wir jene Art von Inspektion erreicht hätten, die wirklich notwendig ist, weil ein totalitäres System die Form der Inspektion, die wirklich wünschenswert ist, nicht akzeptieren kann. Was Sie praktisch sagen, bedeutet, daß Kuba geöffnet wird, daß die Sowjetunion geöffnet wird. Sie werden es nicht tun, weil ein totalitäres System nur unter Geheimhaltung existieren kann. Frage : - 9 - �"AMERIKA DIENST Frage; Haben die Inspektionen, die anderswo in der Welt stattgefunden haben, beispielsweise in Kordkorea, Ihnen irgendeine Hoffnung gegeben, daß dies als System funktionieren wird? Antwort: Nein. Ich glaube, die Kamera wird tatsächlich unser bester Inspektor sein. Frage: Herr Präsident, sehen Sie in der Art»wie die Kuba-Krise beendet oder doch praktisch beendet wurde, in der Art, wie sie zumindest vom Höhepunkt der Fieberkurve herunterkam, sowie in der Entwicklung anderer weltweiter Probleme irgendwelche Anzeichen, die Sie zu der Annahme führen könnten, daß eine Gipfelkonferenz zu irgendeinem Zeitpunkt in der nahen Zukunft nützlich sein würde? Antwort: Nein, nicht gerade zu diesem Zeitpunkt. Ich glaube, daß das Treffen in Wien von Nutzen war. Es war nützlich für mich - aber ich glaube nicht, daß wir bis dahin zurückgehen sollten, es sei denn, daß wir den Weg wirklich frei sehen, ein Abkommen über die Atomversuche oder die Abrüstung zu erreichen oder in Europa selbst zu einer gewissen Verständigung zu gelangen. Las ist wirklich unser V/uns eh. Wie ich schon sagte, leben wir jetzt in einer Zeit, die zu gefährlich ist, als daß wir Spannungen zwischen der Sowjetunion und den Vereinigten Staaten haben oder solche wünschen sollten. Und daher sollten wir meines Erachtens alles fördern, was ihre Politik, die uns abträglichen Dinge zu unterstützen, mildern kann. Aber solange wir nicht einen gewissen Durchbruch auf irgendeinem Gebiet sehen, halte ich ein Treffen zwischen Herrn Chruschtschow und mir nicht für sehr vorteilhaft, auch wenn wir miteinander in Verbindung standen... und über unsere Beauftragten in New York Verhandlungen führen. Aber ich glaube nicht, daß für uns eine Notwendigkeit besteht, jetzt zusammenzukommen. Ich glaube, daß Chruschtschow wahrscheinlich genauso denkt." * * * * - 10 - * �A M E R I K A D I E N S T KENNEDY UNTERBREITET BOTSCHAFT ÜBER DIE LAGE DER NATION (State of the Union Message) �"AMERIKA DIENST Allg./XVI - 3 KENNEDY UNTERBREITET BOTSCHAFT ÜBER DIE LAGE DER NATION Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Botschaft über die Lage der Nation (State of the Union Message), die Präsident John F. Kennedy am 14» Januar 19^3 auf einer gemeinsamen Sitzung des US-Kongresses verlesen hat. Er legt darin sein innen- und außenpolitisches Regierungsprogramm für das dritte Jahr seiner Amtszeit dar. Herr Vizepräsident, Herr Sprecher des Repräsentantenhauses, Sehr verehrte Mitglieder des 88. Kongresses: Ich beglückwünsche Sie alle - nicht nur zu Ihrem Wahlsieg, sondern auch zu der bevorzugten Rolle, die Sie in der Geschichte spielen werden. Denn Sie und ich sind privilegiert, der großen Republik in einer Zeit dienen zu dürfen, die sich leicht als das entscheidendste Jahrzehnt ihres Bestehens erweisen kann. Die Entscheidungen, die wir treffen, zum Guten oder zum Bösen, mögen das Wohlergehen der Nation auf Generationen hinaus beeinflussen. Vor wenig mehr als 100 Wochen habe ich das Amt des Präsidenten übernommen. Als ich den Kongreß und meine Landsleute um ihre Mithilfe ersuchte, versprach ich keine leichten Lösungen. Ich versprach und forderte nur Mühe und Hingabe. Diese haben der Kongreß und das Volk in hohem Maße aufgebracht. Und heute kann ich, nachdem ich in den letzten Monaten Zeuge einer gesteigerten Hochachtung vor unseren nationalen Zielsetzungen und unserer Macht als Nation war, nachdem ich die mutige Ruhe eines einigen Volkes in einer gefährlichen Stunde erlebt und eine ständige Verbesserung der Aufstiegsmöglichkeiten und des Wohlstandes unserer Bür*ger beobachtet habe, Ihnen berichten, daß die Lage dieser alten, aber jugendlichen Nation im 175« Jahr ihres Bestehens gut ist. In der Welt jenseits unserer Grenzen sind ständige Fortschritte beim Aufbau einer Welt der Ordnung gemacht worden. Die Bevölkerung von West-Berlin bleibt frei und sicher. In Laos ist eine Lösung, die zwar immer noch prekär ist, erreicht worden. In Südvietnam wurde der Aggression die Spitze genommen. Im Kongo dürfte das Ende der qualvollen Wirren in Sicht sein. Die Troika-Doktrin ist tot. Und wenn die Gefahr auch noch nicht ganz beseitigt ist, wurde dennoch eine tödliche Bedrohung von Kuba abgewendet. Hier 1 �"AMERIKA DIENST" Hier bei uns in den USA liegt die Rezession hinter uns. Heute sind über eine Million mehr Männer und Frauen beschäftigt, als dies vor zwei Jahren der Fall war. Die durchschnittliche Arbeitswoche in den Fabriken beträgt erneut über 40 Stunden. Unsere Industrien produzieren mehr Güter als jemals zuvor, und über die Hälfte der Produktionskapazität, die noch vor hundert Wochen still und ungenutzt dalag, läuft wieder auf vollen Touren. Um es kurz zu sagen, sowohl hier bei uns als auch im Ausland ist man jetzt vielleicht versucht, sich auszuruhen. Denn der Weg war lang, die Last schwer, und das Tempo immer angespannt. Aber wir können uns nicht damit zufriedengeben, hier stehenzubleiben . Jies ist der Anstieg , , nicht der Gipfel. Das bloße Fehlen von Krieg bedeutet nicht Frieden. Keine Rezession bedeutet noch nicht Wachstum. Wir haben einen Anfang gemacht - aber wir haben erst begonnen . Jetzt ist die Zeit gekommen, um unsere Erfolge voll und ganz auszunutzen-um aus der Erneuerung unserer nationalen Stärke heraus die Verwirklichung unserer nationalen Ziele zu erreichen. Amerika hat sich 22 Monate einer ununterbrochenen wirtschaftlichen Erholung erfreuen können. Aber Erholung ist nicht genug. Wenn wir auf lange Sicht Erfolg haben wollen, dann müssen wir die Stärke unserer Wirtschaft auf lange Sicht ausbauen. Wir müssen den Weg zu einer höheren Wachstumsrate und zur Vollbeschäftigung verfolgen. Denn dies würde in jedem Jahr ein Mehr von vielen zehn Milliarden Dollar an Produktion, Gewinnen, Löhnen, öffentlichen Einnahmen bedeuten. Dies würde das Ende der hartnäckigen Flaute bedeuten, die die Arbeitslosigkeit in 61 von 62 Monaten auf einer Rate von fünf Prozent oder mehr gehalten hat - und auch ein Ende des wachsenden Druckes in Richtung auf solche restriktiven Maßnahmen wie die 35Stunden-Woche, die allein unsere Arbeitskosten pro Stunde bis zu 14 Prozent erhöhen, eine neue inflationistische Lohn-Preis-Spirale auslösen und unsere Bemühungen, mit anderen Ländern zu konkurrieren, unterminieren könnte. Um diese größeren Erfolge zu erreichen, ist vor allem anderen ein Schritt notwendig: die Verwirklichung einer wesentlichen Senkung und Revision der Bundeseinkommensteuer noch in diesem Jahr. Denn es wird - für alle diejenigen in der Regierung, in der Wirtschaft und in den Gewerkschaften, die die Verantwortung für unseren wirtschaftlichen Erfolg tragen - immer deutlicher, daß unser veraltetes Steuersystem auf die Kaufkraft, die Gewinne und die Beschäftigung hemmend wirkt. Es wurde einst mit dem Ziel geschaffen, der Inflation sinhalt zu gebieten, behindert heute aber statt dessen das Wirtschaftswachstum. Es entmutigt jede zusätzliche Anstrengung und Risikobereitschaft. Es bringt Verwirrung in die Nutzung unserer 2 - �AMERIKA DIENST" unserer Hilfsquellen und begünstigt immer wieder neue Rezessionen, verringert die Staatseinnahmen und führt zu chronischen Haushaltsdefiziten. Heute, da der inflationistische Druck der Kriegs- und Nachkriegszeit nicht mehr länger droht und der Dollar wieder neues Ansehen gewonnen hat und keine militärische Krise unsere Hilfsquellen überfordert - heute ist die Zeit zum Handeln. Wir können es uns nicht leisten, ängstlich und langsam vorzugehen. Denn es handelt sich hier um die vordringlichste Aufgabe, vor die sich der Kongreß im Jahre 1963 gestellt sieht. Schon bald werde ich in einer Botschaft an den Kongreß eine ständige Senkung der Steuersätze vorschlagen, die die Steuerbelastung um 13,5 Milliarden Dollar verringern wird. Hiervon entfallen 11 Milliarden Dollar auf die Senkung der Einkommensteuersätze, die gegenwärtig zwischen 20 und 91 Prozent liegen, auf einen vernünftigeren Satz von 14 bis 65 Prozent bei gleichzeitiger Teilung der derzeitig ersten Steuergruppe. 2,5 Milliarden Dollar entfallen auf die Senkung des Körperschaftssteuersatzes von 52 Prozent - der dem Staat gegenwärtig den Hauptanteil am Gewinn zuspricht - auf den vor der Koreakrise üblichen ständigen Satz von 47 Prozent. Dies geschieht zusätzlich zu der Senkung der Körperschaftssteuerbelastung um über 2 Milliarden Dollar auf Grund der im vergangenen Jahr eingeführten Steuererleichterungen für Investitionen und der erweiterten Abschreibungsmöglichkeiten . Um diese Steuersenkungen innerhalb der Grenzen eines noch tragbaren Haushaltsdefizits vornehmen zu können, fordere ich: erstens diese Steuersenkungen innerhalb von drei Kalenderjahren stufenweise vorzunehmen, beginnend 1963 mi't einer Jahresrate von rund 6 Milliarden Dollar; zweitens diese Steuersenkungen - beginnend 1 9&4 - m^ ganz bestimmten Strukturänderungen zu koppeln, die die Steuerbasis verbreitern, ungerechtfertigte oder unnötige Begünstigungen aufheben, gewisse Härten beseitigen oder mildern und im Endeffekt rund 3»5 Milliarden der entgangenen Steuern wettmachen werden; und drittens die Haushaltseinnahmen von vornherein - ohne irgendwelche Änderung der Steuerbelastung - um jährlich 1,5 Milliarden Dollar über eine allmähliche Vorverlegung der Steuertermine der großen Kapitalgesellschaften durch raschere Veranlagung zu erhöhen. Dieses Gesamtprogramm wird durch Steigerung des Volkseinkommens zu gegebener Zeit auch zu höheren Staatseinnahmen führen. Es ist ein von fiskalischer Verantwortung getragenes Programm, der sicherste und vernünftigste Weg, um möglichst bald einen ausgeglichenen Haushalt bei einer ausgeglichenen vollbeschäftigten Wirtschaft zu erzielen. Diese Senkung der Steuerbelastung um Netto 10 Milliarden Dollar wird zu einer Vermehrung der Kaufkraft der amerikanischen Familien und Wirtschaftsunternehmen in jeder Steuergruppe führen, wobei die Verbraucher der unteren Einkommensgruppen am meisten profitieren werden. Außerdem wird sie die Initiative und die Risikobereitschaft fördern, von - 3 - �"AMERIKA DIENST" von denen unser freies Wirtschaftssystem abhängig ist, höhere Investitionen, eine höhere Produktionskapazität und eine bessere Ausnutzung der vorhandenen Kapazität bewirken, mit zur Schaffung der zwei Millionen neuen Arbeitsplätze beitragen, die wir jährlich brauchen, sowie das amerikanische Prinzip der zusätzlichen Belohnung für zusätzliche Anstrengungen stärken. Ich will damit nicht sagen, daß Maßnahmen für eine Senkung der Steuern und eine Steuerreform der einzige Weg sind, um diese Ziele zu erreichen. - Ohne Zweifel könnte eine massive Erhöhung der öffentlichen Ausgaben ebenfalls Arbeitsplätze und wirtschaftliches Wachstum schaffen - aber in Anbetracht der heutigen Verhältnisse sollte den privaten Verbrauchern, Arbeitgebern und Investoren zuerst eine ausreichende Chance gegeben werden. - Ohne Zweifel könnte eine vorübergehende Steuersenkung unserer Wirtschaft einen Impuls geben - aber ein langfristiges Problem erfordert eine langfristige Lösung. - Ohne Zweifel würde auch eine Herabsetzung entweder der Einkommen- oder der Körperschaftssteuer allein schon eine große Hilfe darstellen - aber die Wirtschaftsunternehmen brauchen Kunden und die Arbeitsuchenden Arbeitsplätze. - Ohne Zweifel würde eine Herabsetzung der Steuern ohne eine Reform vielen einfacher und attraktiver erscheinen - aber unser wirtschaftliches Wachstum wird ebenfalls durch eine Vielzahl von steuerlichen Ungerechtigkeiten und Präferenzen gehemmt, die den Fluß der Investitionsgelder in falsche Bahnen gelenkt haben. - Und schließlich gibt es ohne Zweifel einige, die eine Herabsetzung der Steuern lieber in der Hoffnung aufschieben würden, daß letztlich ein Ende des kalten Krieges einen entsprechenden Schnitt bei den Ausgaben ermöglichen könnte - aber dieses Ende ist nicht in Sicht, und sich diesem Wunsche hinzugeben wäre kostspielig und widersinnig. Mit der Vorlage eines Steuerprogramms, das selbstverständlich das Defizit vorübergehend erhöhen wird, es aber letzten Endes ausgleichen kann, und in Anbetracht der Notwendigkeit einer Kontrolle der Ausgaben werde ich in Kürze ein Regierungsbudget für das Haushaltsjahr 1964 vorlegen, das die erforderlichen Erhöhungen für Verteidigung, Raumfahrt und den Zinsendienst berücksichtigt und das die Gesamtausgaben für alle anderen Posten unter dem Niveau für das laufende Jahr hält. Dies erfordert die Reduzierung oder den Aufschub vieler wünschenswerter Programme - Auffangen eines großen Teils der Gehaltserhöhungen für Bundesbedienstete im vergangenen Jahr durch Personaleinsparungen und andere Sparmaßnahmen, Stillegung gewisser Einrichtungen und Beendigung gewisser Prodjkte sowie für mehrere Programme die Aufbringung - 4 - �"AMERIKA DIENST" Aufbringung von Anleihen von privater Seite anstatt durch die öffentliche Hand. Aber ich bin überzeugt, daß die Verabschiedung der Steuersenkung und -reform in diesem Jahr alle anderen innenpolitischen Probleme, die dieser Kongreß zu lösen hat, überschattet. Denn wir können nicht auf die Dauer die Sache des Friedens und der Freiheit anführen, wenn wir nicht im eigenen Lande Vorbild sind. Eine Steuersenkung allein ist jedoch nicht genug, um unsere Gesellschaft zu stärken, um für die vier Millionen Amerikaner, die in jedem Jahr geboren werden, neue Möglichkeiten zu schaffen und um das Leben der 32 Millionen Amerikaner zu verbessern, die immer noch am Rande der Armut leben. Die Qualität des amerikanischen Lebens muß Schritt halten mit der Quantität der amerikanischen Güter. Unser Land kann es sich nicht leisten, einerseits reich und andererseits bitter arm zu sein. Dadurch, daß wir die Budgetkosten der gegenwärtigen Programme niedrig halten, damit sie in den von mir genannten Grenzen bleiben, ist es sowohl möglich als auch dringend notwendig, weitere neue Maßnahmen zu ergreifen, die aufzuschieben wir uns nicht leisten können. Diese Maßnahmen sind auf eine Reihe fundamentaler Voraussetzungen gegründet, die unter vier miteinander in Beziehung stehende Sparten fallen: Erstens müssen wir unsere Nation dadurch stärken, daß wir mehr für unsere Jugend tun: - Die Zukunft eines jeden Landes, das von dem Willen und der Weisheit seiner Bürger getragen wird, leidet Schaden - und zwar nicht wieder gutzumachenden Schaden - wenn von seinen Kindern nicht alle von der Grundschule über die höhere Schule - die Erziehung erhalten, die eine volle Entfaltung ihrer Fähigkeiten ermöglicht. Heute beenden schätzungsweise vier von zehn Schülern des fünften Schuljahres nicht einmal die Oberschule - und das ist eine Vergeudung, die wir uns nicht leisten können. - Ferner ist nicht einzusehen, weshalb eine Million junger Amerikaner nach der Schulzeit keine Arbeit finden, nicht gebraucht werden und oft als Ungelernte auf der Straße bleiben müssen, obwohl ihre Kräfte nutzbringend eingesetzt werden könnten. - Schließlich läßt der Erfolg unserer Freiwilligen vom Friedenskorps in Übersee - die meisten von ihnen junge Männer und Frauen mit echtem Können und dem Idealismus zur Hilfeleistung für Völker, die solcher Hilfe bedürfen - die Einrichtung eines ähnlichen Korps für den Dienst in unseren eigenen Gemeinwesen als verdienstvoll erscheinen: _in. - 5 - �'AMERIKA DIENST" in Heilanstalten, in Indianerreservaten, in Altersheimen und Jugendhaftanstalten, in Schulen für Analphabeten oder für geistig Behinderte. So wie der Idealismus unserer Jugend dem Weltfrieden bereits gedient hat, so kann er auch zu Ruhe und Frieden in der Heimat beitragen. Zweitens müssen wir unsere Nation stärken, indem wir ihre Gesundheit schützen: - Unsere arbeitenden Männer und Frauen sollten, anstatt Unterstützung von der Öffentlichen Wohlfahrt in Anspruch nehmen zu müssen, sobald sie alt und krank sind, jetzt damit beginnen, im Rahmen des Sozialversicherungssystems Vorsorge für Krankheit im Alter zu treffen. - Außerdem werden alle Wunder medizinischer Forschung nur wenig ins Gewicht fallen, wenn wir den gegenwärtigen Zustand, nämlich den wachsenden Mangel an Ärzten, Zahnärzten und Schwestern und den weitverbreiteten Mangel an Pflegeheimen und modernen städtischen Krankenhauseinrichtungen, nicht beheben können. Nur um zu verhindern, daß der gegenwärtige Prozentsatz an Ärzten und Zahnärzten weiter absinkt, müssen wir die Kapazität unserer medizinischen Hochschulen in den nächsten zehn Jahren um 50 Prozent, die unserer zahnärztlichen Hochschulen um 100 Prozent erhöhen. - Schließlich - und ich sage dies aus tiefer Besorgnis - bin ich der Überzeugung, daß das Ausgeliefertsein der Geisteskranken und der geistig Behinderten an die Gnade und Barmherzigkeit geschlossener Anstalten nur zu oft eine unnötige Grausamkeit für diese selbst und ihre Familien bedeutet, die unser Volk nicht dulden dürfte. Geistige Behinderung ist bei uns dreimal häufiger als beispielsweise in Schweden - und diese Zahl kann und muß verringert werden. Drittens müssen wir unsere Nation durch den Schutz der Grundrechte ihrer Bürger stärken: - Das Recht auf saqhgemäße Beratung muß jedem Angeklagten vor Gericht zustehen, gleichgültig, in welcher wirtschaftlichen Lage er sich befindet. - Und das kostbarste und gewichtigste Recht auf der Welt, das Recht auf Teilnahme an einer freien amerikanischen Wahl, darf keinem Bürger auf Grund seiner Hautfarbe oder Rasse verweigert werden. Ich wünschte, daß alle politisch mündigen Amerikaner, die Wählen dürfen, auch zur Wahl gingen - auf jeden Fall aber sollte in diesem Gedenkjahr für die Emanzipationserklärung vor hundert Jahren allen, die wählen wollen, dies stets auch gestattet sein. Viertens müssen wir unsere Nation stärken, indem wir unsere natürlichen Hilfsquellen und Einrichtungen auf wirtschaftlichste Weise nutzen: - Das �'AMERIKA DIENST" - Das Wohlergehen unserer Wirtschaft ist von intakten Verkehrsadern abhängig, und ich glaube, daß wir uns durch verstärkten Wettbewerb und den Abbau von Verordnungen eine zeitgemäßere und wirtschaftlichere Art der Dienstleistungen innerhalb des amerikanischen Transportwesens schaffen können. Der örtliche Berufsverkehr, der noch schlechter daran ist, ist eine kommunale Dienstleistung, die ebenso notwendig ist wie Krankenhäuser und Autobahnen. Fast Dreiviertel unserer Bevölkerung lebt in Städten, die nur zwei Prozent der Bodenfläche unseres Landes einnehmen, und wenn der örtliche Verkehr nicht zusammenbrechen soll und unsere verstopften Städte entlastet werden sollen, muß.die Bundesregierung ermutigend und helfend einschreiten. - Ferner muß sich unsere Regierung um die Nahrungsmittel- und Rohstoffbevorratung kümmern, mit einem bedauerlichen Aufwand von über 16 Milliarden Dollar. Wir müssen das Einkommen der Farmer auch weiterhin stützen, wir sollten aber nicht die Bestände an Agrarerzeugnissen in Höhe von 7>5 Milliarden Dollar, die wir bereits besitzen, noch vermehren. Wir müssen einen Vorrat an strategisch wichtigen Rohstoffen halten, doch die Rohstoffe im Werte von 8,5 Milliarden Dollar, die wir aus gutem und schlechtem Grund - bereits aufgekauft haben, sind mehr als ausreichend; und wir sollten ermächtigt werden, überschüssige Bestände so abzustoßen, daß der Markt nicht gestört wird. - und als Letztes, unsere heute bereits überlaufenen Nationalparks und Erholungsgebiete werden in zehn Jahren doppelt soviel Besucher zählen wie jetzt. Wenn wir nicht heute schon auf die künftige Mehrung dieser und anderer großer Schätze unserer Natur - nicht nur der Parks und Waldungen, sondern auch der Wild- und Naturschutzgebiete, der Wasserbauprojekte aller Art - bedacht sind, dann werden unsere Kin- I der und Kindeskinder im wahrsten Sinne des Wortes einmal ärmer sein. Dem Kongreß werden in Kürze Vorschläge unterbreitet werden, um diesen großen Aufgaben gerecht zu werden. Das sind nicht allein innenpolitische Angelegenheiten. Denn von der größeren Dynamik und Stärke im eigenen Lande hängen unser Schicksal und unsere Zukunft in der Welt ab - unsere Fähigkeit, die Sicherheit freier Menschen und Staaten aufrechtzuerhalten und zu gewährleisten unsere Fähigkeit, ihre Respektierung unserer Führungsrolle zu erlangen unsere Fähigkeit, unseren Handel auszuweiten, ohne unsere Zahlungsbilanz zu gefährden - unsere Fähigkeit, uns den wechselnden Anforderungen des Wettbewerbs und der Herausforderung des kalten Krieges anzupassen. Wir werden mehr nach dem beurteilt werden, was wir im eigenen Hause vollbringen, als nach dem, was wir im Ausland predigen. Nichts von dem, was wir für die Entwicklungsländer tun könnten, würde diesen auch nur halb soviel helfen wie eine blühende Wirtschaft in den USA, die die Rohstoffe aus diesen Ländern verbraucht; und nichts könnte den Ehrgeiz unserer Gegner auch nur halb so stark anstacheln wie eine chronisch kränkelnde Wirtschaft in den USA. Diese innenpolitischen Aufgaben würden die Kraftreserven unserer Sicherheit nicht anzapfen - sie sind das eigentliche Fundament für den Fortbestand und den Erfolg der Frei- �"AMERIKA PIEKST" Wenden wir uns jetzt der Welt draußen zu. Noch vor wenigen Jahren suchte der Kommunismus in Südostasien, in Afrika, in Osteuropa, in Lateinamerika, ja sogar im Weltraum das Bild einei einheitlichen, auf sich vertrauenden und sich ausweitenden Imperiums zu vermitteln, das ein träges Amerika und eine sich in Unordnung befindliche freie Welt immer mehr einengte. Aber heute würden wohl nur wenige Menschen an ein solches Bild glauben. In den vergangenen Monaten haben wir erneut die Wissenschaft-^ liehe und militärische Überlegenheit der Freiheit bekräftigt. Wir haben unsere Weltraumbemühungen verdoppelt, um sicherzustellen, daß wir in Zukunft die ersten sind. Wir haben die weitestreichenden1 Verteidigungsverbesserungen getroffen, die unser Land jemals in Friedenszeiten unternommen hat. Und wir haben die Grenzen der Freiheit von Vietnam bis nach West-Berlin aufrechterhalten. Aber Beschaulichkeit oder Selbstgefälligkeit können unsere Sicherheit genauso gefährden wie die Waffen unserer Gegner. Eine kurze Atempause ist noch nicht mit Frieden gleichzusetzen. Gefahrvolle Probleme bestehen weiterhin von Kuba bis zum Südchinesischen Meer. Die Aussichten der Welt verheißen, kurz gesagt, nicht ein Jahr der Erholung, sondern ein Jahr der Verpflichtungen und der Möglichkeiten. Vier besondere große Möglichkeiten zeichnen sich hier ab: die Atlantische Allianz, die Entwicklungsländer, die neuen chinesisch-sowjetischen Schwierigkeiten und das Bemühen um einen weltweiten Frieden. Wie steht es erstens um die große Allianz? Das freie Europa tritt in eine neue Phase seiner langen und glanzvollen Geschichte ein. Die Ära der kolonialen Expansion ist vorüber, die Ära der nationalen Rivalitäten schwindet, und eine neue Ära der luterdependenz und der Einheit gewinnt Gestalt. Den alten Marx'sehen Prophezeiungen zum Trotz haben sich die freien Nationen Europas bereitgefunden, zu tun, was kein Eroberer erzwingen konnte: eine einheitliche Zielsetzung und Macht und Politik in jedem Aufgabenbereich herzustellen. Seit siebzehn Jahren haben wir diese Entwicklung sowohl politisch als auch wirtschaftlich konsequent unterstützt. Weit davon entfernt, an dem neuen Europa Anstoß zu nehmen, betrachten wir sa als willkommenen Partner, nicht als Rivalen. Denn der Weg zum Frieden und zur Freiheit der Welt ist noch sehr lang, und es gibt Lasten, die nur vollgültige Partner zu teilen vermögen - in der Vorsorge für die gemeinsame Verteidigung, in der Ausweitung des Welthandels, in der Ausgleichung unserer Zahlungsbilanz, in der Unterstützung der mündig werdenden Nationen, in der Abstimmung politischer und wirtschaftlicher Direktiven und in der Einbeziehung anderer Industriestaaten in unsere gemeinsamen Anstrengungen, namentlich Japans, dessen bemerkenswerte wirtschaftliche und politische Entwicklung in den fünfziger Jahren ihm jetzt gestattet, in der Weltpolitik eine gewichtige konstruktive Rolle zu übernehmen. ; 8 - Zweifellos �"AMERIKA DIENST" Zweifellos wird man auch weiterhin den Meinungsverschiedenheiten mehr Aufmerksamkeit widmen als den Vereinbarungen über künftiges Handeln, während Europa den Übergang von der Unabhängigkeit zu einer präziser formulierten Interdependenz vollzieht. Doch sind dies ehrliche Differenzen zwischen redlichen Bundesgenossen - und sie treten tatsächlich konkreter und häufiger unter unseren westeuropäischen Verbündeten auf als zwischen ihnen und den Vereinigten Staaten. Denn die freiheitliche Einigkeit hat noch nie auf der Uniformität der Ansichten beruht. Aber nach wie vor herrscht innerhalb dieses Bündnisses prinzipielle Übereinstimmung in den Grundsatzfragen. Die erste Aufgabe des Bündnisses bleibt die gemeinsame Verteidigung. Im letzten Monat legten Premierminister Macmillan und ich Pläne für einen neuen Abschnitt unserer langjährigen gemeinschaftlichen Bemühungen fest, wobei es darum geht, bei der umfassenderen Aufgabe des Aufbaus einer gemeinsamen Kernwaffenverteidigung für die gesamte Allianz Hilfestellung zu leisten. In der Vereinbarung von Nassau wird anerkannt, daß die Sicherheit des Westens unteilbar ist und daß wir dementsprechend unsere Verteidigung einrichten müssen. Aber sie stellt auch fest, daß unser Bündnis ein Bündnis stolzer und souveräner Nationen ist, das am besten funktioniert, wenn wir dies nicht vergessen. Sie stellt ferner fest, daß die Kernwaffenverteidigung des Westens keine Angelegenheit ist, für die nur die gegenwärtigen Atommächte allein zuständig sind, daß Frankreich demnächst eine solche Macht sein wird und daß wir - ohne die Risiken der Kernwaffenausbreitung zu vergrößern - Wege finden müssen, um die Mitwirkung unserer anderen Partner bei der Planung, Bemannung und Leitung einer wirklich multilateralen Kernwaffenstreitmacht innerhalb eines sich immer enger gestaltenden NATO-Bündnisses zu verstärken. Schließlich stellt das Übereinkommen von Nassau fest, daß die Kernwaffenverteidigung nicht ausreicht, daß die vereinbarten NATO-Ziele für die konventionellen Streitkräfte verwirklicht werden müssen und daß die NATO-Bündnispartner es nicht darauf ankommen lassen dürfen, in eine Lage zu geraten, in der sie jede Drohung nur noch mit Kernwaffen oder aber überhaupt nicht beantworten könnten. Wir stehen den Entscheidungen von Nassau noch zu nahe und sind von ihrer endgültigen Verwirklichung noch zu weit entfernt, um sagen zu können, welchen Platz sie in der Geschichte einnehmen werden. Ich glaube jedoch, daß die nukleare Verteidigung zum ersten Mal angefangen hat zu einer Quelle des Vertrauens statt zu einem Streitobjekt zu werten. Das nächste dringende Anliegen der Allianz sind unsere gemeinsamen wirtschaftlichen Ziele auf dem Gebiet des Handels und der Expansion. Die amerikanische Nation ist weiterhin um das Defizit in ihrer Handelsbilanz besorgt, das zwar kleiner geworden ist, aber trotzdem ein hartnäckiges und unangenehmes Problem bleibt. Wir sind darüber hinaus überzeugt, daß engere wirtschaftliche Beziehungen - 9 - �"AMERIKA DIENST" Beziehungen zwischen allen freien Nationen für Prosperität und Frieden entscheidend wichtig sind. Weder wir noch die Mitglieder des Gemeinsamen Marktes sind so reich, daß wir es uns auf die Dauer leisten könnten, landwirtschaftliche Betriebe oder Fabriken vor dem frischen Wind der ausländischen Konkurrenz abzuschirmen oder die Handelsbeziehungen mit anderen Nationen der freien Welt einzuschränken. Wenn sich der Gemeinsame Markt jetzt auf Protektionismus und Restriktionen verlegen sollte, würde er seine eigenen Grundprinzipien untergraben. Die amerikanische Regierung will die ihr vom Kongreß im vergangenen Jahr übertragene Vollmacht dazu benutzen, um die Ausweitung des Handels auf beidtn Seiten des Atlantik und auf der ganzen Welt zu ermutigen. Wie steht es nun zweitens mit den Entwicklungsländern und bündnisfreien Nationen? Sie waren, so glaube ich, über den plötzlichen und geheimen Versuch der Sowjets, Kuba zu einer nuklearen Aggressionsbasis zu machen, und über die anmaßende Invasion Chinas in Indien überaus bestürzt. Sie sind durch unsere sofortige Hilfe für Indien, durch unsere über die Vereinten Nationen geleistete Unterstützung für die Wiedervereinigung des Kongo, durch unser geduldiges Bemühen um die Abrüstung und durch unsere bessere Behandlung von Bürgern und Besuchern, deren Hautfarbe zufällig nicht weiß ist, beruhigt. Und in dem Maße , in dem der alte Kolonialismus schwindet und der Neokolonialismus der kommunistischen Mächte krasser denn je in Erscheinung tritt, erkennen sie immer klarer, daß es in der Auseinandersetzung der Welt nicht um die Frage Kommunismus gegen Kapitalismus geht, sondern um die Frage Zwang gegen Entscheidungsfreiheit. Sie erkennen, daß die Sehnsucht nach Unabhängigkeit in der ganzen Welt die gleiche ist, ob es sich nun um die Unabhängigkeit von WestBerlin oder von Vietnam handelt. Sie erkennen, daß eine solche Unabhängigkeit allen kommunistischen Ambitionen zuwiderläuft, aber in Übereinstimmung mit den unsrigen steht, und daß unsere Haltung gegenüber ihren Nöten beweglich und einfallsreich ist, während die Kommunisten sich auf alte Doktrinen und Dogmen stützen. Dennoch ist es für jedes Land schwer, sich auf eine von außen kommende oder subversive Bedrohung seiner Unabhängigkeit einzustellen, wenn seine Energien im täglichen Kampf mit den Kräften der Armut und Verzweiflung aufgezehrt werden. Es ist wenig sinnvoll für uns, in Reden und Resolutionen die Schrecken des Kommunismus anzugreifen, 50 Milliarden Dollar pro Jahr zur Verhinderung seines militärischen Vormarsches aufzuwenden und dann über die Ausgaben - hauptsächlich für amerikanische Erzeugnisse - zu nörgeln, die weniger als ein Zehntel jener Summe ausmachen und die anderen Nationen helfen, ihre Unabhängigkeit zu festigen und das soziale Chaos zu beseitigen, in dem der Kommunismus seit je gedieh. Ich bin stolz - und ich glaube, auch die meisten Amerikaner sind stolz - auf das gemeinsame Verteidigungs- und Hilfsprogramm, daß mit Unterstützung beider Parteien unter drei verschiedenen Präsidenten 10 - �AMERIKA DIENST Präsidenten ausgebaut wurde und das, mit all seinen bekannten Problemen, wesentlich dazu beigetragen hat, daß nicht ein einziges der fast 50 Mitglieder der Vereinten Nationen», die seit dem Ende des zweiten Weltkrieges ihre Unabhängigkeit gewonnen haben, dem Kommunismus anheimfiel. Ich bin stolz auf ein Programm, das dazu beigetragen hat, Millionen von Menschen an der Front der Freiheit mit Waffen, Nahrung und Kleidung zu versorgen. Ich bin besonders stolz darauf, daß dieses Land ein riesiges gemeinsames Vorhaben für die sechziger Jahre in Angriff genommen hat, um wirtschaftliches Wachstum und sozialen Fortschritt im gesamten amerikanischen Raum zu schaffen - die Allianz für den Fortschritt. Ich unterschätze die Schwierigkeiten nicht, denen wir uns bei dieser gemeinsamen Anstrengung zusammen mit unseren nächsten Nachbarn gegenübersehen. Die freien Nationen dieser Hemisphäre haben jedoch in enger Zusammenarbeit damit begonnen, dieser Allianz Gestalt zu geben. Durch dieses Programm erhält gegenwärtig jedes vierte Kind im schulpflichtigen Alter in Lateinamerika eine Sonderration an Lebensmitteln aus unseren Überschußbeständen, wurden ferner 1,5 Millionen Schulbücher verteilt; und es werden 17 000 Klassenräume erstellt. Es hat dazu beigetragen, Zehntausende von Bauernfamilien auf Grund und Boden anzusiedeln, den sie ihr eigen nennen können. Es hat unsere Nachbarn zu größerer Selbsthilfe und Reformen angeregt - zu fiskalischen, sozialen, institutionellen und Landreformen. Es bringt Millionen, die bisher vergessen waren, Heime, Hoffnung und Gesundheit. Die Männer und Frauen dieser Hemisphäre wissen, daß die Allianz keinen Erfolg haben würde, wenn sie nur eine andere Bezeichnung für Geschenke aus den Vereinigten Staaten wäre - und daß sie nur dann Erfolg haben kann, wenn die lateinamerikanischen Staaten selbst ihre ganze Kraft zur Erfüllung dieser Aufgabe einsetzen. Las gleiche gilt für Afrika, für den Mittleren Osten und Asien. Wo immer Nationen bereit sind, sich selbst zu helfen, sind wir bereit, sie beim Aufbau neuer Bollwerke der Freiheit zu unterstützen. Wir kaufen keine Stimmen für den kalten Krieg; wir sind den gefährdeten Nationen zu Hilfe geeilt, und zwar den Neutralen genauso wie unseren Verbündeten. Was wir aber verlangen - und es ist alles, was wir verlangen - ist, daß unsere Unterstützung so verwendet wird, daß sie größtmöglichen Nutzen bringt, und daß durch nutzlose Streitigkeiten mit anderen unabhängigen Ländern die eigenen Bemühungen dieser Länder nicht verzettelt werden. Trotz aller Erfolge in der Vergangenheit dürfen wir uns um des weiteren Fortschrittes des gemeinsamen Hilfsprogramms willen mit dem bisher Erreichten keinesfalls zufriedengeben. Wir haben dieses Programm reorganisiert, um es zu einem wirksameren, schlagkräftigeren Instrument zu machen, und dieser Prozeß wird in diesem Jahr weiter andauern. AV O T . �"AMERIKA DIENST" Aber im Kampf um die Entwicklung der freien Welt werden wir auch weiterhin bergan schreiten müssen. Regierungshilfe kann die Punktion der Privatinvestition, der Ausweitung des Handels, der Stabilisierung der Rohstoffpreise und vor allem der Eigenbemühungen um die Verbesserung der Verhältnisse nur ergänzen. Der Prozeß des Wachstums geht stufenweise vor sich - und trägt Früchte erst in einem Jahrzehnt und nicht in einem Tag. Unsere Erfolge werden weder über Nacht kommen noch aufsehenerregend sein. Aber wenn diese Programme jemals eingestellt werden sollten, dann würden unsere Fehlschläge in einem Dutzend Länder auf einen Schlag und mit Sicherheit spürbar sein. In dem Kampf gegen die Armut dürfen jedoch Geld und technische Hilfe nicht unsere einzigen Waffen sein. Letztlich ist die entscheidende Anstrengung eine Sache der Zielsetzung - die nicht nur den Brennstoff des Geldes, sondern die Flamme des Idealismus erfordert. Und niemand trägt den Geist des amerikanischen Idealismus wirksamer in die entfernten Winkel der Erde und verleiht unseren Hoffnungen besseren Ausdruck als das Friedenskorps. Vor einem Jahr arbeiteten im Friedenskorps noch weniger als 900 Freiwillige, Heute in einem Jahr werden es über 9000 Männer und Frauen sein, im Alter zwischen 18 und 79» die bereit sind, zwei Jahre ihres Lebens zu geben, um Menschen in anderen Ländern zu helfen. Tatsächlich sind es nahezu eine Million Amerikaner, die ihrem Lande und der Sache der Freiheit in Übersee dienen - eine Zahl, die kein anderes Volk aufweisen kann. Ohne Frage sollten diejenigen von uns, die hier in der Heimat bleiben, froh sein, indirekt helfen zu können, indem sie unsere Hilfsprogramme unterstützen, indem sie den fremden Besuchern, Studenten und Diplomaten unsere Türen öffnen und indem sie Tag für Tag sowohl mit Taten als auch mit Worten beweisen, daß wir ein gerechtes und großherziges Volk sind. Drittens, was können wir uns von den wachsenden Belastungen und Spannungen innerhalb des kommunistischen Blockes erhoffen? Hier muß Hoffnung mit Vorsicht verbunden werden. Denn bei den sowjetisch-chinesischen Meinungsverschiedenheiten geht es um die Mittel, nicht um die Ziele. Ein Disput darüber, wie die freie Welt begraben werden kann, ist kein Anlaß, über den der Westen sich freuen kann. Wenn ein Druck auch noch keinen Bruch bedeutet, so ist es dennoch klar, daß die verschiedensten Kräfte innerhalb des kommunistischen Lagers am Werke sind, und zwar trotz aller eisernen Disziplin der Reglementierung und trotz aller eisernen ideologischen Dogmen. Marx ist erneut des Irttums überführt worden, denn es sind die geschlossenen kommunistischen Gesellschaften und nicht die freien und offenen Gesellschaften, die den Keim der inneren Auflösung in sich tragen. Die �AMERIKA DIENST Die Unordnung innerhalb des kommunistischen Imperiums wurde noch durch zwei weitere gewaltige Kräfte vergrößert. Eine ist die historische Kraft des Nationalismus und der Sehnsucht aller Menschen nach Freiheit. Die andere ist die offenkundige Erfolglosigkeit der kommunistischen Volkswirtschaften. Denn eine geschlossene Gesellschaft steht den Fortschrittsideen nicht aufgeschlossen gegenüber. Und auch ein Polizeistaat wird herausfinden, daß er das Wachsen des Getreides nicht befehlen kann. Neue Nationen, die aufgefordert werden, zwischen den beiden konkurrierenden Systemen zu wählen, brauchen nur die Verhältnisse in Ost- und Westdeutschland, in Ost- und Westeuropa, in Nord- und Südvietnam zu vergleichen. Sie brauchen nur die Enttäuschung des kommunistischen Kuba den Verheißungen der Allianz für den Fortschritt für die westliche Hemisphäre gegenüberzustellen. Und alle Welt weiß, daß kein erfolgreiches System eine Mauer errichtet, um seine Bevölkerung ein- und die Freiheit auszusperren, und daß die Mauer, die Berlin teilt, ein Symbol des kommunistischen Versagens ist. Und als Letztes: Was können wir tun, um aus der gegenwärtigen Atempause heraus zu einem dauerhaften Frieden zu gelangen? Ich möchte wiederum zur Vorsicht mahnen. Ich sehe keine augenfällige Änderung der Methoden und Ziele der Kommunisten voraus. Wenn aber alle diese Tendenzen und Entwicklungen die Sowjetunion dazu bewegen können, den Pfad des Friedens zu wandeln, dann wollen wir ihr zu verstehen geben, daß alle freien Völker sie begleiten werden. Bis sie sich aber zu dieser Wahl entschließt und bis die Welt ein verlässliches System der internationalen Sicherheit entwickeln kann, haben die freien Völker keine andere Wahl, als ihre Waffen griffbereit zu halten. Unser Land wird deshalb auch weiterhin die beste Verteidigung der V/elt nötig haben - eine Verteidigung, die den sechziger Jahren angemessen ist. Das bedeutet bedauerlicherweise einen steigenden Verteidigungshaushalt, denn es gibt keinen Ersatz für eine ausreichende Verteidigung; und zu Discountladenpreisen ist sie nicht zu haben. Es bedeutet die Aufwendung von über 15 Milliarden Dollar in diesem Jahr, allein für unsere Kernwaffenrüstung - eine Summe, die etwa ebenso groß ist wie die Verteidigungshaushalte unserer europäischen Alliierten zusammen . Aber es bedeutet auch eine verbesserte Luft- und Raketenverteidigung, eine verbesserte zivile Verteidigung, den Ausbau'der Einheiten zur Partisanenbekämpfung und, was von höchster Wichtigkeit ist, die Schaffung schlagkräftigerer und elastischerer nicht-nuklearer Streitkräfte. Denn Drohungen mit massiven Vergeltungsmaßnahmen mögen vor kleineren Aggressionen nicht abschrecken - und eine Sperrkette von Zerstörern in Quarantäne oder eine Division gutausgerüsteter Soldaten an einer Grenze können unserer wirklichen Sicherheit nützlicher sein als eine Anhäufung furchterregender Waffen über jede denkbare Notwendigkeit hinaus. Unsere �"AMERIKA DIENST" Unsere Verpflichtung gegenüber der nationalen Sicherheit ist jedoch keine Verpflichtung, den Aushau unserer militärischen Einrichtungen ins Unendliche fortzusetzen. Wir tun die Abrüstung nicht als einen schönen Traum ab. Denn wir sind davon überzeugt, daß dies letztlich der einzige Weg ist, die Sicherheit aller ohne Gefährdung der Interessen des einzelnen zu gewährleisten. Auch verwechseln wir ehrenhafte Verhandlungen nicht mit Beschwichtigung. So wie wir in der Verteidigung der Freiheit niemals müde werden, so werden wir auch niemals das Streben nach Frieden aufgeben. In diesem Bemühen bedürfen die Vereinten Nationen unserer vollen und fortdauernden Unterstützung. Wie wertvoll sie im Dienst der Sache des Friedens sind, zeigte sich erneut in ihrer Rolle bei der Regelung in Westneuguinea, ihrer Inanspruchnahme als Forum zur Beilegung der Kuba-Krise und in ihrer Aufgabe bei der Vereinigung des Kongo. Heute sind die Vereinten Nationen in erster Linie Beschützer der Kleinen und Schwachen und ein Sicherheitsventil für die Starken. Morgen können sie den Rahmen für eine Welt des Rechts bilden - eine Welt, in der keine Nation über das Geschick einer anderen bestimmt und in der die riesigen Hilfsquellen, die jetzt für Zwecke der Zerstörung genutzt werden, konstruktiven Zielen dienen. Mit einem Wort, unsere Gegner mögen also wählen. Entscheiden sie sich für den friedlichen Wettbewerb, so sollen sie ihn haben. Falls sie sich darüber klar werden, daß ihre ehrgeizigen Pläne nicht zu verwirklichen sind - wenn sie erkennen, daß ihre 'Befreiungskriege' und ihre Wühlarbeit letzten Endes scheitern - wenn sie erkennen, daß die Akzeptierung einer Inspektion mehr Sicherheit gewährleistet, als wenn noch mehr Nationen die Möglichkeit gegeben wird, sich in der schwarzen Kunst der Kernwaffen und des Atomkrieges zu üben - und wenn sic,so wie wir, tatsächlich willens sind, ihre Energien den großen unvollendeten Aufgaben de:r eigenen Völker, zuzuwenden - dann kann die Übereinstimmung ganz gewiß sehr weite Gebiete umfassen: eine klare Einigung im Falle Berlin, Stabilität in Südostasien, Beendigung der Kernwaffenversuche, neue Sicherungen gegen Überraschungsangriffe oder Angriffe auf Grund eines Irrtums, und endlich auch eine allgemeine und vollständige Abrüstung. Denn wir wollen nicht den weltweiten Sieg eines Landes oder Systems, sondern den weltweiten Sieg des Menschen. Die moderne Welt ist zu klein, ihre Waffen sind zu zerstörerisch - sie vermehren sich zu- rasch - und das Übel ist zu groß, als daß irgendeine andere Form des Sieges in Frage käme. Die Vereinigten Staaten werden,um dieses Ziel zu erreichen, auch weiterhin einen größeren Teil ihres Bruttosozialprodukts als jedes andere Volk der freien Welt aufwenden. Fünfzehn Jahre lang hat keine andere freie Nation isich so viel abverlangt. Durch heiße und kalte Kriege, durch Rezession und Wohlstand, durch das Atom- und Weltraumzeitalter hindurch hat das amerikanische Volk weder gezögert, noch ist es jemals in seinem Glauben ermattet. Wenn es zuzeiten scheint, als ob unsere Handlungen dazu angetan seien, das Leben anderer zu erschweren, so nur, weil die Geschichte das Leben für uns alle schwer gemacht hat. _, " 14 - �AMERIKA DIENST Schwere Tage müssen aber nicht unbedingt dunkle Tage sein. Ich glaube, wir leben - was die Sache des Friedens und der Freiheit angeht - in einer stolzen und denkwürdigen Zeit. Wir sind beispielsweise stolz auf Major Rudolf Anderson, der sein Leben über der Insel Kuba gelassen hat. Wir neigen uns vor dem Spezialisten James Allen Johnson, der an der Grenze von Südkorea sein Leben gab. Wir gedenken in Ehrfurcht Sergeant Gerald Pendells, der in Vietnam gefallen ist. Sie gehören zu den vielen, die in diesem Jahrhundert fern der Heimat für unser Land gestorben sind. Unsere Aufgabe und die Aufgabe aller Amerikaner ist es nunmehr, uns ihres Opfers würdig zu erweisen. Meine Freunde k ich.iSchließe-mit einem Wort der Hoffnung. Wir lassen uns durch die augenblickliche Windstille oder den etwas helleren Himmel über uns nicht einschläfern. Wir wissen um das, was darunter brodelt, um die Stürme, die in diesem Jahr hinter dem Horizont auf uns warten. Aber die Winde, die einen Wandel bewirken, scheinen nunmehr stärker au wehen als'' je zuvor - in der kommunistischen Welt ebenso wie in unserer eigenen. Seit 175 Jahren segeln wir mit diesen Winden im Rücken und getragen von der Strömung der menschlichen Freiheit. Wir steuern unser Schiff, erfüllt von Hoffnung, wie Thomas Jefferson sagte, 'die Furcht hinter uns lassend'. Auch heute heißen wir diese Winde willkommen - und wir haben allen Grund zu der Annahme, daß die uns tragende Strömung stark ist. Wir danken dem allmächtigen Gott, daß er uns durch eine gefährliche Enge geleitet hat, und erbitten abermals seine Hilfe in unserem Bemühen, das 'gute Schiff Union' zu steuern." * * *- * * �A M E R I K A D I E N S T fi ./XV-4 KENNEDY LEGT NEUEN HAUSHALT VOR Zusammenfassung der wichtigsten Punkte d$s Budgets 1963/64 WASHINGTON - (AD) - Präsident Kennedy hat dem amerikanischen Kongreß am 17« Januar 1963 den neuen Haushalt für das am 1. Juli beginnende Finanzjahr 1964 vorgelegt, der mit Einnahmen in Höhe von 86,9 Mrd. Dollar und Ausgaben von 98,8 Mrd. Dollar ein Defizit von 11,9 Mrd. Dollar aufweist. In seiner Botschaft an den Kongreß, die auf 1182 Seiten eine detaillierte Aufschlüsselung der einzelnen Regierungsprogramme im Finanzjahr 1964 (1963/64) gibt, unterstreicht Kennedy, daß die von ihm vorgeschlagene Haushalts- und Finanzpolitik "den dringendsten Erfordernissen unseres Volkes Rechnung tragen, die wirksame Durchführung der Regierungsaufgaben fördern und die die Wachstumsrate unserer Wirtschaft hemmenden Bremsen beseitigen helfen wird. Wir haben nicht zwischen einem Defizit und einem Haushaltsüberschuß zu wählen, sondern vielmehr zwischen zwei Arten von Defiziten: einem chronischen Defizit der Trägheit auf Grund eines unzureichenden wirtschaftlichen Wachstums und einem temporären Defizit auf Grund eines Steuer- und Ausgabenprogramms, das unsere nationale Sicherheit gewährleisten, die Wirtschaftstätigkeit beleben, die Steuereinnahmen steigern und künftige Haushaltsüberschüsse schaffen soll. Die erste Art von Defizit ist ein Zeichen der Vergeudung und der Schwäche, die zweite stellt eine Investition in die Zukunft dar. Es ist von größter Wichtigkeit für die kommenden Jahre, daß wir jetzt mutig handeln, wenn wir für eine ständig steigende Zahl von Arbeitsfähigen mehr Arbeitsplätze sicherstellen, wenn wir einen höheren Lebensstandard erreichen und wenn wir weiterhin die von uns innerhalb der Gemeinschaft der freien Welt geforderte führende Rolle ausüben sollen. Ich bin fest davon überzeugt, daß das in diesem Haushalt niedergelegte Programm eine richtige Anwendung der fiskalischen Mittel zur Verwirklichung dieser wichtigen Ziele verkörpert". Beträchtliche ungenutzte Kapazitäten Kennedy betont, daß sich das wirtschaftliche Klima in den beiden letzten Jahren wesentlich gebessert habe und daß eine weitere bedeutende Besserung möglich sei. In den beiden vergangenen Jahren habe die Bereitstellung von Gütern und Dienstleistungen um 9 Prozent zugenommen; die Lohn- und Gehaltszahlungen seien um 10 Prozent und 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT und die Gesellschaftsgewinne um 18 Prozent gestiegen; und es seien über eine Million neue Arbeitsplätze in der Wirtschaft geschaffen worden. Dabei sei jedoch das Preisniveau in den USA mit am stabilsten gewesen, und das Zahlungsbilanzdefizit habe beträchtlich abgebaut werden können. Damit, so unterstreicht Kennedy, dürften sich die USA jedoch nicht zufriedengeben. Im vergangenen Jahr sei die wirtschaftliche Entwicklung hinter den Erwartungen zurückgeblieben, und die Kluft zwischen den tatsächlichen und den potentiellen Leistungen der Wirtschaft, die sich 1957 zu öffnen begann, sei bisher noch nicht geschlossen worden. Die ungenutzten Produktionskapazitäten seien zu groß, Eie Arbeitslosigkeit sei zu hoch, und die Wachstumsrate bleibe hinter den Möglichkeiten zurück. Die in den vergangenen zwei Jahren erzielten Fortschritte dürften nicht die Tatsache verschleiern, daß die amerikanische Wirtschaft mehr Arbeitsplätze bereitstellen und mehr Güter erzeugen könne, als dies gegenwärtig der Fall sei. Seit mehr als fünf Jahren, so führt der Präsident aus, habe die Gesamtnachfrage nach Gütern und Dienstleistungen von Seiten der Verbraucher und der Unternehmen nicht mehr zur vollen Ausnutzung der in der Wirtschaft vorhandenen Kapazitäten ausgereicht. Ein wesentlicher Grund hierfür sei in den hohen Steuern und Abgaben - bei Bund, Einzelstaaten und Kommunen - zu sehen, die gegenwärtig insgesamt über 150 Mrd. Dollar im Jahr ausmachen. Wenn die Wirtschaft wieder auf Hochtouren laufen solle, dann müsse die die Verbraucherausgaben und die Unternehmerinitiative hemmende Wirkung der Steuern beseitigt werden. Aus diesem Grunde enthalte der neue Haushalt als wichtigen Bestandteil ein Steuersenkungs- und Reformprogramm, das die Wirtschaftstätigkeit beleben und Vollbeschäftigung sowie eine höhere Wachstumsrate bei stabilen Preisen bringen solle. Wenn auch die durch eine Senkung der Steuern bewirkte Wirtschaftsexpansion später zu höheren Haushaltseinnahmen führen werde, so sei die unmittelbare Auswirkung zunächst jedoch ein Einnahmeausfall. Aus diesem Grunde seien in dem neuen Haushalt auch die Ausgaben stark eingeschränkt worden. Höhere Aufwendungen für Verteidigung und Weltraumprogramme Für die Verteidigung und die Weltraumprogramme, so betont Kennedy, "wo eine falsche Sparsamkeit die nationalen Interessen, ja selbst das Fortbestehen der USA als Nation ernstlich gefährden könnte", seien die Ausgabenansätze erhöht worden. Desgleichen seien auch die Aufwendungen zur Bedienung der Staatsschuld gestiegen. Dagegen sei der Gesamtbetrag der Ausgaben für alle übrigen Programme mit 29,4 Mrd. Dollar um 300 Millionen Dollar niedriger als in diesem (Finanz-)Jahr, wobei Erhöhungen bei einzelnen Programmen durch Kürzungen bei anderen ausgeglichen werden. Der Präsident weist darauf hin, daß bei der Vorlage des neuen Finanzplanes der Regierung für das Haushaltsjahr 1964 mehr Nachdruck 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Nachdruck auf die Darlegung eines Gesaratzahlungsplanes gelegt worden ist, der nicht nur die tatsächlichen Einnahmen und Ausgaben des Bundeshaushalts, sondern auch die Einnahmen und Ausgaben der Treuhandfonds und anderweitiger Programme ausweist. GesamtZahlungsplan Finanzjahr 1962 1963 1964 in Milliarden Dollar tatsächlich geschätzt Gesamteinnahmen einschließlich Treuhandfonds (Trust Funds) 101,9 108,5 112,2 Gesaratausgaben einschließlich Treuhandfonds (Trust Funds) 107,7 116,8 122,5 Defizit einschließlich Treuhandfonds (Trust Funds) 5,8 8,3 10,3 Haushaltseinnahmen 81,4 85,5 86,9 Haushaltsausgaben 87,8 94,3 98,8 6,4 8,8 11,9 Haushaltsdefizit Keine Inflationsgefahr Kennedy betont, daß niemand auf Grund des Defizits im neuen Haushalt Furcht vor einer inflationistischen Entwicklung oder Besorgnisse hinsichtlich der Zahlungsbilanz zu haben brauche. Das Programm für eine stetige Wirtschaftsexpansion und steigende Produktiv] stehe durchaus im Einklang mit der Aufrechterhaltung einer relativen Preisstabilität, wie sie bereits in den letzten Jahren bestanden hab Dies sei von besonderer Wichtigkeit für den Außenhandel. Eine nachhaltige Wirtschaftsexpansion werde sich günstig auf die Inlandsinvestitionen sowie die Produktivität der Industrie auswirken und zusammen mit den Maßnahmen zum Ausgleich der Zahlungsbilanz zu einer Stärkung des Dollars beitragen, was von den Freunden der USA im Ausland in immer stärkerem Maße erkannt werde. Steuersenkungen und strukturelle Änderungen Das neue Steuerprogramm, so führt Kennedy aus, bringe eine beträchtliche ständige Senkung der Einkommen- und Körperschaftssteuersätze sowie verschiedene wichtige strukturelle Änderungen, um die wirtschaftliche Expansion zu fördern, die Gleichheit in der Besteuerung zu verbessern und die Steuergesetze Sowie die Verwaltung zu vereinfache Ein Teil der Steuersenkungen solle bereits dieses Jahr wirksam werden. �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT werden, während eine weitere Senkung der Steuersätze sowie die strukturellen Änderungen für 19&4 unt* 19^5 vorgesehen seien. Das gesamte Programm, das er dem Kongreß in Kürze unterbreiten werde, stelle eine Einheit und einen wichtigen Schritt in den Bemühungen zur Stärkung und Verbesserung des Steuersystems dar. Unter Zugrundelegung der Einkommen in diesem Jahr dürfte das Steuerprogramm insgesamt für den Steuerzahler eine Entlastung von Petto 10 Mrd. Dollar bringen. Da diese Steuersenkung jedoch zu einer Beschleunigung der Wirtschaftsexpansion und damit zu höheren Einkommen und Unternehmergewinnen führen werde, werde innerhalb weniger Jahre ein erhöhter Fluß an Steuereinnahmen einsetzen. Haushaltsansätze berücksichtigen Auswirkungen der Steuersenkung Bei dem Ansatz für die Haushaltseinnahmen, so erklärt Kennedy, se von der Voraussetzung ausgegangen worden, daß das Bruttosozialprodukt 1963 auf 578 Mrd. Dollar ansteigen werde, wobei diese Zahl einen Mittelwert mit möglichen Abweichungen von 5 Mrd. Dollar nach beiden Seiten darstelle. Dabei seien auch die wirtschaftlichen Auswirkungen des vorgeschlagenen Steuerprogramms berücksichtigt worden. Die in diesem Jahr vorgesehenen Steuersenkungen würden insgesamt einen Einnahmeausfall im neuen Haushaltsjahr von 5*3 Mrd. Dollar bringen, der jedoch, da die zu erwartende Wirtschaftsexpansion eine Einnahmensteigerung bewirken werde, zum Teil wieder ausgeglichen werde, so daß sich aus dem neuen Steuerprogramm lediglich eine Minderung des Steueraufkommens um netto 2,7 Mrd. Dollar ergeben dürfte. Trotz dieses Steuerausfalls könne jedoch auf Grund des zu erwartenden höheren Bruttosozialprodukts sogar mit einer Zunahme der Einnahmen um 1,4 Mrd. Dollar im Finanzjahr 1964 feerechnet werden. Ausgaben stellen ein Minimum dar Die von ihm vorgeschlagenen Ausgaben, so unterstreicht der Präsident, stellten ein Minimum dar, das zur Erfüllung der dringend notwendigen Aufgaben einer vielseitigen und expandierenden Gesellschaft in einer Zeit des kalten Krieges unbedingt notwendig sei. Ausgaben �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT AUSGABEN (Zusammenfassung) Finanzjahr 1962 Haushaltsausgaben 1963 1964 in Milliarden Dollar tatsächlich . geschätzt Nationale Verteidigung Weltraumforschung und Technik Zinsendienst Zwischensumme 51,1 1,3 9,2 53,0 2,4 9,8 55,4 4,2 10,1 61 , 6 65,2 69,7 2,8 2,7 1,1 5,4 1,9 2,9 6,7 2,4 3,3 0,5 4,9 1,4 5,5 2,0 26,8 29,6 29,4 - 0,1 0,4 0,6 0,6 87,8 94,5 0,7 98,8 20,4 2,71,5 0,7 0,4 21 ,8 2,9 0,5 0,9 1,7 22,8 5,2 1,0 0,6 1,5 0,5 25,2 0,5 27,5 0,5 28,4 5,5 4,8 4,7 116,8 122,5 Übrige Programmez I n t e r n a t i o n a l e Angelegenheiten Landwirtschaft Bodenschätze Handel und Transportwesen Wohnungsbau und S t ä d t e e n t w i c k l u n g G e s u n d h e i t s - und Sozialprogramme Erziehungswesen Kri e g s v e t e r a n e n Allgemeine Regierungsausgaben 5,9 2,1 2,8 0,3 4,5 Zwischensumme Sonstiges abzüglich Posten der Rechnungsangleichung Haushaltsausgaben-Gesamtsumme: 5,7 2,5 3,4 0,3 5,6 1,5 5,5 2,2 Treuhandfonds': Gesundheits- und Sozialprogramme Handel und Transportwesen Wohnungsbau und Städteentwicklung Kriegsveteranen Andere Abzüglich Posten der Rechnungsangleichung Gesamtsumme Treuhandfonds: Abzüglich interministerielle Transaktionen 107",7 Gesamtsumme: - 5 - Wohin �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Wohin der Haushalts-Dollar rollt Von jedem Dollar, den der amerikanische Steuerzahler aufgebracht hat, sind in dem neuen US-Haushalt 55 Cent für die nationale Verteidigung, 4,2 Cent für die Weltraumprogramme, 10,1 Cent für den Schuldendienst, 5 »6 Cent .für die Landwirtschaft, 5»5 Cent für Gesundheitsund Sozialprogramme, 5,4 Cent für Kriegsveteranen-Programme und 14»2 Cent für alle übrigen Regierungsaufgaben zusammen bestimmt. Die zur Bestreitung der Haushaltsausgaben erforderlichen Mittel werden zu 47 Prozent durch die Einkommensteuer, zu 24 Prozent durch die Körperschaftssteuer, zu 12 Prozent durch die Verbrauchssteuern, zu 10 Prozent über den Kapitalmarkt und zu 7 Prozent durch andere Einnahmequellen aufgebracht. Verteidigung nicht zu Discount-Preisen Für die nationale Verteidigung fordert Präsident Kennedy 55»4 Mrd. Dollar an. Dieser Betrag liegt um 10 Mrd. Dollar über dem Ausgabenniveau des Jahres 19&0 und um 2,4 Mrd. Dollar höher als im laufenden Haushaltsjahr. In der Botschaft wird in diesem Zusammenhang auf die Gefahren hingewiesen, denen sich die freie Welt heute gegenübersieht, und betont, daß es für die Verteidigung keine Discount-Preise gebe . Wörtlich erklärt der amerikanische Präsident zum Thema internationale Verteidigung: "Für die Verteidigung gibt es keine Discount-Preise. Die freie Welt muß jederzeit darauf vorbereitet sein, den Gefahren eines globalen Atomkrieges, einem begrenzten konventionellen Konflikt und der heimlichen Guerilla-Tätigkeit entgegenzutreten. Das Budget des Jahres 1964 führt die Politik der Regierung fort, die zum Schutz gegen jede dieser Gefahren benötigten flexiblen und ausgewogenen Streitkräfte aufzustellen und zu stärken und sie zu den niedrigstmöglichen Kosten auszurüsten und aufrechtzuerhalten. Die gesamten Ausgaben für die nationale Verteidigung werden für das kommende Jahr auf 56 Mrd. Dollar veranschlagt, wovon 55,4 Milliarden Dollar auf den Ordentlichen Haushalt entfallen. Dieser Betrag liegt um rund 10 Mrd. Dollar über dem Ausgabenniveau des Jahres i960 und hat zusammen mit der Erweiterung des Weltraumprogramms in erster Linie die Ausweitung des Haushalts seit dem Amtsantritt meiner Regierung bewirkt. j)ie im Budget für 1964 enthaltenen Vorschläge für die nationale Verteidigung legen - wie in den letzten Jahren - auch weiterhin den Nachdruck auf: aine starke strategische Vergeltungsmacht, die einen Überraschungsangriff überstehen und in kontrollierter und flexibler Weise wirksam gegen den Aggressor zurückschlagen kann. Eine weitere Anzahl von im Inland stationierten Minuteman-Raketen wird bereitgestellt und in sicheren und über das Land verteilten Anlagen untergebracht. Sechs - 6 - �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Sechs weitere Polaris-U-Boote werden zur Verfügung stehen, und die Arbeiten an den verbesserten Ausführungen der Minuteman- und der Polaris-Raketen werden fortgesetzt} verbesserte Luft- und Raketen-Verteidigungsstreitkräfte. Unser Verteidigungssystem für die Bomberabwehr und unser ballistisches Raketen-Warnsystem werden verstärkt. Große Anstrengungen werden weiterhin auf die Entwicklung einer Verteidigung gegen Raketen verwendet werden, wozu auch die weitere Erprobung der Nike-Zeus-Raketenabwehrrakete sowie die Anfangsentwicklung der moderneren Nike-X-Boden-Luft-Rakete gehören; schlagkräftigere und beweglichere konventionelle Erd-, Seeund Luftstreitkräfte, um den Bereich einer nicht-nuklearen Reaktion auf einen Angriff zu erweitern. Die Bereitstellung konventioneller Waffen, Ausrüstungen, Munition, Hubschrauber sowie taktischer Jagdund Aufklärungsflugzeuge der Luftstreitkräfte für eine wirksamere Unterstützung der Erdkampfeinheiten wird beschleunigt werden. Die Haushaltsansätze sehen 16 einsatzbereite Armeedivisionen, 3 Divisionen und Luftgeschwader des Marinekorps, eine weitere Modernisierung der Flotte sowie zusätzliche 15 000 Mann für die Armee zur Erprobung der Konzeption einer Luftangriffsdivision und andere neue Lufteinheiten vor> 6sin Strahlenschutz-Programm der Zivilverteidigung, mit dessen Hilfe die Chancen, daß ein großer Teil unserer Bevölkerung einen eventuellen Atomangriff überleben würde, verbessert werden; Verstärkte Einheiten zur Abwehr der Subversion, um unseren Verbündeten zu helfen, mit kommunistischer Unterwanderung und insgeheim betriebener bewaffneter Aggression innerhalb ihrer Landesgrenzen fertig zu werden." 3,75 Milliarden Dollar für die Auslandshilfe In dem Abschnitt der Botschaft, in dem Präsident Kennedy die internationalen Programme und ihre Finanzierung behandelt, wird auf die Entschlossenheit der USA hingewiesen, die Sicherheit der freien Welt weiterhin zu fördern und zu stärken - nicht nur durch die Verpflichtungen, die die USA zur Verteidigung der Freiheit eingegangen seien, sondern auch durch die Zusicherung, zur wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung der weniger bevorzugten unabhängigen Völker beizutragen. "Der Angriff des kommunistischen China auf Indien sowie der anhaltende Kampf Vietnams gegen eine massive, von außen unterstützte bewaffnete Subversion sind die jüngsten Beispiele für die Notwendigkeit und Bedeutung unserer Unterstützung", heißt es in der Botschaft wörtlich. "Das ständig zunehmende Tempo der Modernisierung sowie die wachsenden Bemühungen am Reformen und Selbsthilfe in zahlreichen Nationen verdienen unsere Unterstützung und Förderung." Die �"AMERIKA DIENST" Wenden wir uns jetzt der Welt draußen zu. Noch vor wenigen Jahren suchte der Kommunismus in Südostasien, in Afrika, in Osteuropa, in Lateinamerika, ja sogar im Weltraum das Bild eines einheitlichen, auf sich vertrauenden und sich ausweitenden Imperiums zu vermitteln, das ein träges Amerika und eine sich in Unordnung befindliche freie Welt immer mehr einengte. Aber heute würden wohl nur wenige Menschen an ein solches Bild glauben. In den vergangenen Monaten haben wir erneut die wissenschaftliche und militärische Überlegenheit der Freiheit bekräftigt. Wir haben unsere Weltraumbemühungen verdoppelt, um sicherzustellen, daß wir in Zukunft die ersten sind. Wir haben die weitestreichenden Verteidigungsverbesserungen getroffen, die unser Land jemals in Friedenszeiten unternommen hat. Und wir haben die Grenzen der Freiheit von Vietnam bis nach West-Berlin aufrechterhalten. Aber Beschaulichkeit oder Selbstgefälligkeit können unsere Sicherheit geneuso gefährden wie die Waffen unserer Gegner. Eine kurze Atempause ist noch nicht mit Frieden gleichzusetzen. Gefahrvolle Probleme bestehen weiterhin von Kuba bis zum Südchinesischen Meer. Die Aussichten der Welt verheißen, kurz gesagt, nicht ein Jahr der Erholung, sondern ein Jahr der Verpflichtungen und der Möglichkeiten. Vier besondere große Möglichkeiten zeichnen sich hier ab: die Atlantische Allianz, die Entwicklungsländer, die neuen chinesisch-sowjetischen Schwierigkeiten und das Bemühen um einen weltweiten Frieden. Wie steht es erstens um die große Allianz? Das freie Europa tritt in eine neue Phase seiner langen und glanzvollen Geschichte ein. Die Ära der kolonialen Expansion ist vorüber, die Ära der nationalen Rivalitäten schwindet, und eine neue Ära der Interdependenz und der Einheit gewinnt Gestalt. Den alten Marx'sehen Prophezeiungen zum Trotz haben sich die freien Nationen Europas bereitgefunden, zu tun, was kein Eroberer erzwingen konnte: eine einheitliche Zielsetzung und Macht und Politik in jedem Aufgabenbereich herzustellen. Seit siebzehn Jahren haben wir diese Entwicklung sowohl politisch als auch wirtschaftlich konsequent unterstützt. Weit davon entfernt, an dem neuen Europa Anstoß zu nehmen, betrachten wir es als willkommenen Partner, nicht als Rivalen. Denn der Weg zum Frieden und zur Freiheit der Welt ist noch sehr lang, und es gibt Lasten, die nur vollgültige Partner zu teilen vermögen - in der Vorsorge für die gemeinsame Verteidigung, in der Ausweitung des Welthandels, in der Ausgleichung unserer Zahlungsbilanz, in der Unterstützung der mündig werdenden Nationen, in der Abstimmung politischer und wirtschaftlicher Direktiven und in der Einbeziehung anderer Industriestaaten in unsere gemeinsamen Anstrengungen, namentlich Japans, dessen bemerkenswerte wirtschaftliche und politische Entwicklung in den fünfziger Jahren ihm jetzt gestattet, in der Weltpolitik eine gewichtige konstruktive Rolle zu übernehmen. Zweifellos y �"AMERIKA DIENST" Zweifellos wird man auch weiterhin den Meinungsverschiedenheiten mehr Aufmerksamkeit widmen als den Vereinbarungen über künftiges Handeln, während Europa den Übergang von der Unabhängigkeit zu einer präziser formulierten Interdependenz vollzieht. Doch sind dies ehrliche Differenzen zwischen redlichen Bundesgenossen - und sie treten tatsächlich konkreter und häufiger unter unseren westeuropäischen Verbündeten auf als zwischen ihnen und den Vereinigten Staaten. Denn die freiheitliche Einigkeit hat noch nie auf der Uniformität der Ansichten beruht. Aber nach wie vor herrscht innerhalb dieses Bündnisses prinzipielle Übereinstimmung in den Grundsatzfragen. Die erste Aufgabe des Bündnisses bleibt die gemeinsame Verteidigung. Im letzten Monat legten Premierminister Macmillan und ich Pläne für einen neuen Abschnitt unserer langjährigen gemeinschaftlichen Bemühungen fest, wobei es darum geht, bei der umfassenderen Aufgabe des Aufbaus einer gemeinsamen Kernwaffenverteidigung für die gesamte Allianz Hilfestellung zu leisten. In der Vereinbarung von Nassau wird anerkannt, daß die Sicherheit des Westens unteilbar ist und daß wir dementsprechend unsere Verteidigung einrichten müssen. Aber sie stellt auch fest, daß unser Bündnis ein Bündnis stolzer und souveräner Nationen ist, das am besten funktioniert, wenn wir dies nicht vergessen. Sie stellt ferner fest, daß die Kernwaffenverteidigung des Westens keine Angelegenheit ist, für die nur die gegenwärtigen Atommächte allein zuständig sind, daß Frankreich demnächst eine solche Macht sein wird und daß wir - ohne die Risiken der Kernwaffenausbreitung zu vergrößern - Wege finden müssen, um die Mitwirkung unserer anderen Partner bei der Planung, Bemannung und Leitung einer wirklich multilateralen Kernwaffenstreitmacht innerhalb eines sich immer enger gestaltenden NATO-Bündnisses zu verstärken. Schließlich stellt das Übereinkommen von Nassau fest, daß die Kernwaffenverteidigung nicht ausreicht, daß die vereinbarten NATO-Ziele für die konventionellen Streitkräfte verwirklicht werden müssen und daß die NATO-Bündnispartner äs nicht darauf ankommen lassen dürfen, in eins Lage zu geraten, in der sie jede Drohung nur noch mit Kernwaffen oder aber überhaupt nicht beantworten könnten. Wir stehen den Entscheidungen von Nassau noch zu nahe und sind von ihrer endgültigen Verwirklichung noch zu weit entfernt, um sagen zu können, welchen Platz sie in der Geschichte einnehmen werden. Ich glaube jedoch, daß die nukleare Verteidigung zum ersten Mal angefangen hat zu einer Quelle des Vertrauens statt zu einem Streitobjekt zu werden. Das nächste dringende Anliegen der Allianz sind unsere gemeinsamen wirtschaftlichen Ziele auf dem Gebiet des Handels und der Expansion. Die amerikanische Nation ist weiterhin um das Defizit in ihrer Handelsbilanz besorgt, das zwar kleiner geworden ist, aber trotzdem ein hartnäckiges und unangenehmes Problem bleibt. Wir sind darüber hinaus überzeugt, daß engere wirtschaftliche Beziehungen - 9 - �"AMERIKA DIENST Beziehungen zwischen allen freien Nationen für Prosperität und Frieden entscheidend wichtig sind. Weder wir noch die Mitglieder des Gemeinsamen Marktes sind so reich, daß wir es uns auf die Dauer leisten könnten, landwirtschaftliche Betriebe oder Fabriken vor dem frischen Wind der ausländischen Konkurrenz abzuschirmen oder die Handelsbeziehungen mit anderen Nationen der freien Welt einzuschränken. Wenn sich der Gemeinsame Markt jetzt auf Protektionismus und Restriktionen verlegen sollte, würde er seine eigenen Grundprinzipien untergraben. Die amerikanische Regierung will die ihr vom Kongreß im vergangenen Jahr übertragene Vollmacht dazu benutzen, um die Ausweitung des Handels auf beiden Seiten des Atlantik und auf der ganzen Welt zu ermutigen. Wie steht es nun zweitens mit den Entwicklungsländern und bündnisfreien Nationen? Sie waren, so glaube ich, über den plötzlichen und geheimen Versuch der Sowjets, Kuba zu einer nuklearen Aggressionsbasis zu machen, und über die anmaßende Invasion Chinas in Indien überaus bestürzt. Sie sind durch unsere sofortige Hilfe für Indien, durch unsere über die Vereinten Nationen geleistete Unterstützung für die Wiedervereinigung des Kongo, durch unser geduldiges Bemühen um die Abrüstung und durch unsere bessere Behandlung von Bürgern und Besuchern, deren Hautfarbe zufällig nicht weiß ist, beruhigt. Und in dem Maße , in dem der alte Kolonialismus schwindet und der Neokolonialismus der kommunistischen Mächte krasser denn je in Erscheinung tritt, erkennen sie immer klarer, daß es in der Auseinandersetzung der Welt nicht um die Frage Kommunismus gegen Kapitalismus geht, sondern um die Frage Zwang gegen Entscheidungsfreiheit. Sie erkennen, daß die Sehnsucht nach Unabhängigkeit in der ganzen Welt die gleiche ist, ob es sich nun um die Unabhängigkeit von WestBerlin oder von Vietnam handelt. Sie erkennen, daß eine solche Unabhängigkeit allen kommunistischen Ambitionen zuwiderläuft, aber in Übereinstimmung mit den unsrigen steht, und daß unsere Haltung gegenüber ihren Nöten beweglich und einfallsreich ist, während die Kommunisten sich auf alte Doktrinen und Dogmen stützen. Dennoch ist es für jedes Land schwer, sich auf eine von außen kommende oder subversive Bedrohung seiner Unabhängigkeit einzustellen, wenn seine Energien im täglichen Kampf mit den Kräften der Armut und Verzweiflung aufgezehrt werden. Es ist wenig sinnvoll für uns, in Reden und Resolutionen die Schrecken des Kommunismus anzugreifen, 50 Milliarden Dollar pro Jahr zur Verhinderung seines militärischen Vormarsches aufzuwenden und dann über die Ausgaben - hauptsächlich für amerikanische Erzeugnisse - zu nörgeln, die weniger als ein Zehntel jener Summe ausmachen und die anderen Nationen helfen, ihre Unabhängigkeit zu festigen und das soziale Chaos zu beseitigen, in dem der Kommunismus seit je gedieh. Ich bin stolz - und ich glaube, auch die meisten Amerikaner sind stolz - auf das gemeinsame Verteidigungs- und Hilfsprogramm, daß mit Unterstützung beider Parteien unter drei verschiedenen Präsidenten - 10 - �"AMERIKA DIENST" Präsidenten ausgebaut wurde und das, mit all seinen bekannten Problemen, wesentlich dazu beigetragen hat, daß nicht ein einziges der fast 50 Mitglieder der Vereinten Nationen,, die seit dem Ende des zweiten Weltkrieges ihre Unabhängigkeit gewonnen haben, dem Kommunismus anheimfiel. Ich bin stolz auf ein Programm, das dazu beigetragen hat, Millionen von Menschen an der Front der Freiheit mit Waffen, Nahrung und Kleidung zu versorgen. Ich bin besonders stolz darauf, daß dieses Land ein riesiges gemeinsames Vorhaben für die sechziger Jahre in Angriff genommen hat, um wirtschaftliches Wachstum und sozialen Fortschritt im gesamten amerikanischen Raum zu schaffen - die Allianz für den Fortschritt. Ich unterschätze die Schwierigkeiten nicht, denen wir uns bei dieser gemeinsamen Anstrengung zusammen mit unseren nächsten Nachbarn gegenübersehen. Die freien Nationen dieser Hemisphäre haben jedoch in enger Zusammenarbeit damit begonnen, dieser Allianz Gestalt zu geben. Durch dieses Programm erhält gegenwärtig jedes vierte Kind im schulpflichtigen Alter in Lateinamerika eine Sonderration an Lebensmitteln aus unseren Überschußbeständen, wurden ferner 1,5 Millionen Schulbücher verteilt; und es werden 17 000 Klassenräume erstellt. Es hat dazu beigetragen, Zehntausende von Bauernfamilien auf Grund und Boden anzusiedeln, den sie ihr eigen nennen können. Es hat unsere Nachbarn zu größerer Selbsthilfe und Reformen angeregt - zu fiskalischen, sozialen, institutionellen und Landreformen. Es bringt Millionen, die bisher vergessen waren, Heime, Hoffnung und Gesundheit. Die Männer und Frauen dieser Hemisphäre wissen, daß die Allianz keinen Erfolg haben würde, wenn sie nur eine andere Bezeichnung für Geschenke aus den Vereinigten Staaten wäre - und daß sie nur dann Erfolg haben kann, wenn die lateinamerikanischen Staaten selbst ihre ganze Kraft zur Erfüllung dieser Aufgabe einsetzen. Das gleiche gilt für Afrika, für den Mittleren Osten und Asien. Wo immer Nationen bereit sind, sich selbst zu helfen, sind wir bereit, sie beim Aufbau neuer Bollwerke der Freiheit zu unterstützen. Wir kaufen keine Stimmen für den kalten Krieg; wir sind den gefährdeten Nationen zu Hilfe geeilt, und zwar den Neutralen genauso wie unseren Verbündeten. Was wir aber verlangen - und es ist alles, was wir verlangen - ist, daß unsere Unterstützung so verwendet wird, daß sie größtmöglichen Nutzen bringt, und daß durch nutzlose Streitigkeiten mit anderen unabhängigen Ländern die eigenen Bemühungen dieser Länder nicht verzettelt werden. Trotz aller Erfolge in der Vergangenheit dürfen wir uns um des weiteren Fortschrittes des gemeinsamen Hilfsprogramms willen mit dem bisher Erreichten keinesfalls zufriedengeben. Wir haben dieses Programm reorganisiert, um es zu einem wirksameren, schlagkräftigeren Instrument zu machen, und dieser Prozeß wird in diesem Jahr weiter �"AMERIKA DIENST" Aber im Kampf um die Entwicklung der freien Welt werden wir auch weiterhin "bergan schreiten müssen. Regierungshilfe kann die Punktion der Privatinvestition, der Ausweitung des Handels, der Stabilisierung der Rohstoffpreise und vor allem der Eigenbemühungen um die Verbesserung der Verhältnisse nur ergänzen. Der Prozeß des Wachstums geht stufenweise vor sich - und trägt Früchte erst in einem Jahrzehnt und nicht in einem Tag. Unsere Erfolge werden weder über Nacht kommen noch aufsehenerregend sein. Aber wenn diese Programme jemals eingestellt werden sollten, dann würden unsere Fehlschläge in einem Dutzend Länder auf einen Schlag und mit Sicherheit spürbar sein. In dem Kampf gegen die Armut dürfen jedoch Geld und technische Hilfe nicht unsere einzigen Waffen sein. Letztlich ist die entscheidende Anstrengung eine Sache der Zielsetzung - die nicht nur den Brennstoff des Geldes, sondern die Flamme des Idealismus erfordert. Und niemand trägt den Geist des amerikanischen Idealismus wirksamer in die entfernten Winkel der Erde und verleiht unseren Hoffnungen besseren Ausdruck als das Friedenskorps, Vor einem Jahr arbeiteten im Friedenskorps noch weniger als 900 Freiwillige, Heute in einem Jahr werden es über 9000 Männer und Frauen sein, im Alter zwischen 18 und 79» die bereit sind, zwei Jahre ihres Lebens zu geben, um Menschen in anderen Ländern zu helfen. Tatsächlich sind es nahezu eine Million Amerikaner, die ihrem Lande und der Sache der Freiheit in Übersee dienen - eine Zahl, die kein anderes Volk aufweisen kann. Ohne Frage sollten diejenigen von uns, die hier in der Heimat bleiben, froh sein, indirekt helfen zu können, indem sie unsere Hilfsprogramme unterstützen, indem sie den fremden Besuchern, Studenten und Diplomaten unsere Türen öffnen und indem sie Tag für Tag sowohl mit Taten als auch mit Worten beweisen, daß wir ein gerechtes und großherziges Volk sind. Drittens, was können wir uns von den wachsenden Belastungen und Spannungen innerhalb des kommunistischen Blockes erhoffen? Hier muß Hoffnung mit Vorsicht verbunden werden. Denn bei den sowjetisch-chinesischen Meinungsverschiedenheiten geht es um die Mittel, nicht um die Ziele. Ein Disput darüber, wie die freie Welt begraben werden kann, ist kein Anlaß, über den der Westen sich freuen kann. Wenn ein Druck auch noch keinen Bruch bedeutet, so ist es dennoch klar, daß die verschiedensten Kräfte innerhalb des kommunistischen Lagers am Werke sind, und zwar trotz aller eisernen Disziplin der Reglementierung und trotz aller eisernen ideologischen Dogmen. Marx ist erneut des Irttums überführt worden, denn es sind die geschlossenen kommunistischen Gesellschaften und nicht die freien und offenen Gesellschaften, die den Keim der inneren Auflösung in sich tragen. Die - 12 - �AMERIKA DIENST Die Unordnung innerhalb des kommunistischen Imperiums wurde noch durch zwei weitere gewaltige Kräfte vergrößert. Eine ist die historische Kraft des Nationalismus und der Sehnsucht aller Menschen nach Freiheit. Die andere ist die offenkundige Erfolglosigkeit der kommunistischen Volkswirtschaften. Denn eine geschlossene Gesellschaft steht den Fortschrittsideen nicht aufgeschlossen gegenüber. Und auch ein Polizeistaat wird herausfinden, daß er das Wachsen des Getreides nicht befehlen kann» Neue Nationen, die aufgefordert werden, zwischen den beiden konkurrierenden Systemen zu wählen, brauchen nur die Verhältnisse in Ost- und Westdeutschland, in Ost- und Westeuropa, in Nord- und Südvietnam zu vergleichen. Sie brauchen nur die Enttäuschung des kommunistischen Kuba den Verheißungen der Allianz für den Fortschritt für die westliche Hemisphäre gegenüberzustellen. Und alle Welt weiß, daß kein erfolgreiches System eine Mauer errichtet, um seine Bevölkerung ein- und die Freiheit auszusperren, und daß die Mauer, die Berlin teilt, ein Symbol des kommunistischen Versagens ist. Und als Letztes: Was können wir tun, um aus der gegenwärtigen Atempause heraus zu einem dauerhaften Frieden zu gelangen? Ich möchte wiederum zur Vorsicht mahnen. Ich sehe keine augenfällige Änderung der Methoden und Ziele der Kommunisten voraus. Wenn aber alle diese Tendenzen und Entwicklungen die Sowjetunion dazu bewegen können, den Pfad des Friedens zu wandeln, dann wollen wir ihr zu verstehen geben, daß alle freien Völker sie begleiten werden. Bis sie sich aber zu dieser Wahl entschließt und bis die Welt ein verlässliches System der internationalen Sicherheit entwickeln kann, haben die freien Völker keine andere Wahl, als ihre Waffen griffbereit zu halten. Unser Land wird deshalb auch weiterhin die beste Verteidigung der Welt nötig haben - eine Verteidigung, die den sechziger Jahren angemessen ist. Das bedeutet bedauerlicherweise einen steigenden Verteidigungshaushalt, denn es gibt keinen Ersatz für eine ausreichende Verteidigung; und zu Discountladenpreisen ist sie nicht zu haben. Es bedeutet die Aufwendung von über 15 Milliarden Dollar in diesem Jahr. allein für unsere Kernwaffenrüstung - eine Summe, die etwa ebenso groß ist wie die Verteidigungshaushalte unserer europäischen Alliierten zusammen * Aber es bedeutet auch eine verbesserte Luft- und Raketenverteidigung, eine verbesserte zivile Verteidigung, den Ausbau der Einheiten zur Partisanenbekämpfung und, was von höchster Wichtigkeit ist, die Schaffung schlagkräftigerer und elastischerer nicht-nuklearer Streitkräfte. Denn Drohungen mit massiven Vergeltungsmaßnahmen mögen vor kleineren Aggressionen nicht abschrecken - und eine Sperrkette von Zerstörern in Quarantäne oder eine Division gutausgerüsteter Soldaten an einer Grenze können unserer wirklichen Sicherheit nützlicher sein als eine Anhäufung furchterregender Waffen über jede denkbare Notwendigkeit hinaus. Unsere �"AMERIKA DIENST" Unsere Verpflichtung gegenüber der nationalen Sicherheit ist jedoch keine Verpflichtung, den Aushau unserer militärischen Einrichtungen ins Unendliche fortzusetzen. Wir tun die Ahrüstung nicht als einen schönen Traum ab. Denn wir sind davon überzeugt, daß dies letztlich der einzige Weg ist, die Sicherheit aller ohne Gefährdung der Interessen des einzelnen zu gewährleisten. Auch verwechseln wir ehrenhafte Verhandlungen nicht mit Beschwichtigung. So wie wir in der Verteidigung der Freiheit niemals müde werden, so werden wir auch niemals das Streben nach Frieden aufgeben. In diesem Bemühen bedürfen die Vereinten Nationen unserer vollen und fortdauernden Unterstützung. Wie wertvoll sie im Dienst der Sache des Friedens sind, zeigte sich erneut in ihrer Rolle bei der Regelung in Westneuguinea, ihrer Inanspruchnahme als Forum zur Beilegung der Kuba-Krise und in ihrer Aufgabe bei der Vereinigung des Kongo. Heute sind die Vereinten Nationen in erster Linie Beschützer der Kleinen und Schwachen und ein Sicherheitsventil für die Starken. Morgen können sie den Rahmen für eine Welt des Rechts bilden - eine Welt, in der keine Nation über das Geschick einer anderen bestimmt und in der die riesigen Hilfsquellen, die jetzt für Zwecke der Zerstörung genutzt werden, konstruktiven Zielen dienen. Mit einem Wort, unsere Gegner mögen also wählen. Entscheiden sie sich für den friedlichen Wettbewerb, so sollen sie ihn haben. Falls sie sich darüber klar werden, daß ihre ehrgeizigen Pläne nicht zu verwirklichen sind - wenn sie erkennen, daß ihre 'Befreiungskriege' und ihre Wühlarbeit letzten Endes scheitern - wenn sie erkennen, daß die Akzeptierung einer Inspektion mehr Sicherheit gewährleistet, als wenn noch mehr Nationen die Möglichkeit gegeben wird, sich in der schwarzen Kunst der Kernwaffen und des Atomkrieges zu üben - und wenn sic,so wie wir, tatsächlich willens sind, ihre Energien den großen unvollendeten Aufgaben de:r eigenen Völker, zuzuwenden - dann kann die Übereinstimmung ganz gewiß sehr weite Gebiete umfassen: eine klare Einigung im Falle Berlin, Stabilität in Südostasien, Beendigung der Kernwaffenversuche, neue Sicherungen gegen Überraschungsangriffe oder Angriffe auf Grund eines Irrtums, und endlich auch eine allgemeine und vollständige Abrüstung. Denn wir wollen nicht den weltweiten Sieg eines Landes oder Systems, sondern den weltweiten Sieg des Menschen. Die moderne Welt ist zu klein, ihre Waffen sind zu zerstörerisch - sie vermehren sich zu- rasch - und das Übel ist zu groß, als daß irgendeine andere Form des Sieges in Frage käme. Die Vereinigten Staaten werden,um dieses Ziel zu erreichen, auch weiterhin einen größeren Teil ihres Bruttosozialprodukts als jedes andere Volk der freien Welt aufwenden. Fünfzehn Jahre lang hat keine andere freie Nation 'sich so viel abverlangt. Durch heiße und kalte Kriege, durch Rezession und Wohlstand, durch das Atom- und Weltraumzeitalter hindurch hat das amerikanische Volk weder gezögert, noch ist es jemals in seinem Glauben ermattet. Wenn es zuzeiten scheint, als ob unsere Handlungen dazu angetan seien, das Leben anderer zu erschweren, so nur, weil die Geschichte das Leben für uns alle schwer gemacht hat. _ , B Schwere - 14 - �"AMERIKA DIENST" Schwere Tage müssen aber nicht unbedingt dunkle Tage sein. Ich glaube, wir leben - was die Sache des Friedens und der Freiheit angeht - in einer stolzen und denkwürdigen Zeit. Wir sind beispielsweise stolz auf Major Rudolf Anderson, der sein Leben über der Insel Kuba gelassen hat. Wir neigen uns vor dem Spezialisten James Allen Johnson, der an der Grenze von Südkorea sein Leben gab. Wir gedenken in Ehrfurcht Sergeant Gerald Pendells, der in Vietnam gefallen ist. Sie gehören zu den vielen, die in diesem Jahrhundert fern der Heimat für unser Land gestorben sind. Unsere Aufgabe und die Aufgabe aller Amerikaner ist es nunmehr, uns ihres Opfers würdig zu erweisen. Meine Freunde % ich-iSchließe mit einem Wort der Hoffnung. Wir lassen uns durch die augenblickliche Windstille oder den etwas helleren Himmel über uns nicht einschläfern. Wir wissen um das, was darunter brodelt, um die Stürme, die in diesem Jahr hinter dem Horizont auf uns warten. Aber die Winde, die einen Wandel bewirken, scheinen nunmehr stärker au wehen als" je zuvor - in der kommunistischen Welt ebenso wie in unserer eigenen. Seit 175 Jahren segeln wir mit diesen Winden im Rücken und getragen von der Strömung der menschlichen Freiheit. Wir steuern unser Schiff, erfüllt von Hoffnung, wie Thomas Jefferson sagte, 'die Furcht hinter uns lassend'. Auch heute heißen wir diese Winde willkommen - und wir haben allen Grund zu der Annahme, daß die uns tragende Strömung stark ist. Wir danken dem allmächtigen Gott, daß er uns durch eine gefährliche Enge geleitet hat, und erbitten abermals seine Hilfe in unserem Bemühen, das 'gute Schiff Union' zu steuern." * * * * * �A M E R I K A D I E N S T Wi ./ xv -4 KENNEDY LEGT NEUEN HAUSHALT VOR Zusammenfassung der wichtigsten Punkte d$s Budgets 1963/64 WASHINGTON - (AD) - Präsident Kennedy hat dem amerikanischen Kongreß am 17• Januar 1963 den neuen Haushalt für das am 1. Juli beginnende Finanzjahr 1964 vorgelegt, der mit Einnahmen in Höhe von 86,9 Mrd. Dollar und Ausgaben von 98,8 Mrd. Dollar ein Defizit von 11,9 Mrd. Dollar aufweist. In seiner Botschaft an den Kongreß, die auf 1182 Seiten eine detaillierte Aufschlüsselung der einzelnen Regierungsprogramme im Finanzjahr 1964 0963/64) gibt, unterstreicht Kennedy, daß die von ihm vorgeschlagene Haushalts- und Finanzpolitik "den dringendsten Erfordernissen unseres Volkes Rechnung tragen, die wirksame Durchführung der Regierungsaufgaben fördern und die die Wachstumsrate unserer Wirtschaft hemmenden Bremsen beseitigen helfen wird. Wir haben nicht zwischen einem Defizit und einem Haushaltsüberschuß zu wählen, sondern vielmehr zwischen zwei Arten von Defiziten: einem chronischen Defizit der Trägheit auf Grund eines unzureichenden wirtschaftlichen Wachstums und einem temporären Defizit auf Grund eines Steuer- und Ausgabenprogramms, das unsere nationale Sicherheit gewährleisten, die Wirtschaftstätigkeit beleben, die Steuereinnahmen steigern und künftige Haushaltsüberschüsse schaffen soll. Die erste Art von Defizit ist ein Zeichen der Vergeudung und der Schwäche, die zweite stellt eine Investition in die Zukunft dar. Es ist von größter Wichtigkeit für die kommenden Jahre, daß wir jetzt mutig handeln, wenn wir für eine ständig steigende Zahl von Arbeitsfähigen mehr Arbeitsplätze sicherstellen, wenn wir einen höheren Lebensstandard erreichen und wenn wir weiterhin die von uns innerhalb der Gemeinschaft der freien Welt geforderte führende Rolle ausüben sollen. Ich bin fest davon überzeugt, daß das in diesem Haushalt niedergelegte Programm eine richtige Anwendung der fiskalischen Mittel zur Verwirklichung dieser wichtigen Ziele verkörpert". Beträchtliche ungenutzte Kapazitäten Kennedy betont, daß sich das wirtschaftliche Klima in den beiden letzten Jahren wesentlich gebessert habe und daß eine weitere bedeutende Besserung möglich sei. In den beiden vergangenen Jahren habe die Bereitstellung von Gütern und Dienstleistungen um 9 Prozent zugenommen; die Lohn- und Gehaltszahlungen seien um 10 Prozent und - 1 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT und die Gesellschaftsgewinne um 18 Prozent gestiegen; und es seien über eine Million neue Arbeitsplätze in der Wirtschaft geschaffen worden. Dabei sei jedoch das Preisniveau in den USA mit am stabilsten gewesen, und das Zahlungsbilanzdefizit habe beträchtlich abgebaut werden können. Damit, so unterstreicht Kennedy, dürften sich die USA jedoch nicht zufriedengeben. Im vergangenen Jahr sei die wirtschaftliche Entwicklung hinter den Erwartungen zurückgeblieben, und die Kluft zwischen den tatsächlichen und den potentiellen Leistungen der Wirtschaft, die sich 1957 zu öffnen begann, sei bisher noch nicht geschlossen worden. Die ungenutzten Produktionskapazitäten seien zu groß, Sie Arbeitslosigkeit sei zu hoch, und die Wachstumsrate bleibe hinter den Möglichkeiten zurück. Die in den vergangenen zwei Jahren erzielten Fortschritte dürften nicht die Tatsache verschleiern, daß die amerikanische Wirtschaft mehr Arbeitsplätze bereitstellen und mehr Güter erzeugen könne, als dies gegenwärtig der Fall sei. Seit mehr als fünf Jahren, so führt der Präsident aus, habe die Gesamtnachfrage nach Gütern und Dienstleistungen von seiten der Verbraucher und der Unternehmen nicht mehr zur vollen Ausnutzung der in der Wirtschaft vorhandenen Kapazitäten ausgereicht. Ein wesentlicher Grund hierfür sei in den hohen Steuern und Abgaben - bei Bund, Einzelstaaten und Kommunen - zu sehen, die gegenwärtig insgesamt über 150 Mrd. Dollar im Jahr ausmachen. Wenn die Wirtschaft wieder auf Hochtouren laufen solle, dann müsse die die Verbraucherausgaben und die Unternehmerinitiative hemmende Wirkung der Steuern beseitigt werden. Aus diesem Grunde enthalte der neue Haushalt als wichtigen Bestandteil ein Steuersenkungs- und Reformprogramm, das die Wirtschaftstätigkeit beleben und Vollbeschäftigung sowie eine höhere Wachstumsrate bei stabilen Preisen bringen solle. Wenn auch die durch eine Senkung der Steuern bewirkte Wirtschaftsexpansion später zu höheren Haushaltseinnahmen führen werde, so sei die unmittelbare Auswirkung zunächst jedoch ein Einnahmeausfall. Aus diesem Grunde seien in dem neuen Haushalt auch die Ausgaben stark eingeschränkt worden. Höhere Aufwendungen für Verteidigung und Weltraumprogramme Für die Verteidigung und die Weltraumprogramme, so betont Kennedy, "wo eine falsche Sparsamkeit die nationalen Interessen, ja selbst das Fortbestehen der USA als Nation ernstlich gefährden könnte", seien die Ausgabenansätze erhöht worden. Desgleichen seien auch die Aufwendungen zur Bedienung der Staatsschuld gestiegen. Dagegen sei der Gesamtbetrag der Ausgaben für alle übrigen Programme mit 29,4 Mrd. Dollar um 300 Millionen Dollar niedriger als in diesem (Finanz-)Jahr, wobei Erhöhungen bei einzelnen Programmen durch Kürzungen bei anderen ausgeglichen werden. Der Präsident weist darauf hin, daß bei der Vorlage des neuen Finanzplanes der Regierung für das Haushaltsjahr 1964 mehr Nachdruck - 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Nachdruck auf die Darlegung eines Gesamtzahlungsplanes gelegt worden ist, der nicht nur die tatsächlichen Einnahmen und Ausgaben des Bundeshaushalts, sondern auch die Einnahmen und Ausgaben der Treuhandfonds und anderweitiger Programme ausweist. GesamtZahlungsplan 1962 Finanzjahr 1963 1964 in Milliarden Dollar tatsächlich geschätzt Gesamteinnahmen einschließlich Treuhandfonds (Trust Funds) Gesamtausgaben einschließlich Treuhandfonds (Trust Funds) Defizit einschließlich Treuhandfonds (Trust Funds) Haushaltseinnahmen Haushaltsausgaben Haushaltsdefizit 101,9 108,5 112,2 107,7 116,8 122,5 5,8 8,3 10,3 81,4 87,8 85,5 86,9 94,3 8,8 98,8 6,4 11,9 Keine Inflationsgefahr Kennedy betont, daß niemand auf Grund des Defizits im neuen Haushalt Furcht vor einer inflationistischen Entwicklung oder Besorgnisse hinsichtlich der Zahlungsbilanz zu haben brauche. Das Programm für eine stetige Wirtschaftsexpansion und steigende Produktive• stehe durchaus im Einklang mit der Aufrechterhaltung einer relativen Preisstabilität, wie sie bereits in den letzten Jahren bestanden hab Dies sei von besonderer Wichtigkeit für den Außenhandel. Eine nachhaltige Wirtschaftsexpansion werde sich günstig auf die Inlandsinvestitionen sowie die Produktivität der Industrie auswirken und zusammen mit den Maßnahmen zum Ausgleich der Zahlungsbilanz zu einer Stärkung des Dollars beitragen, was von den Freunden der USA im Ausland in immer stärkerem Maße erkannt werde. Steuersenkungen und strukturelle Änderungen Das neue Steuerprogramm, so führt Kennedy aus, bringe eine beträchtliche ständige Senkung der Einkommen- und Körperschaftssteuersätze sowie verschiedene wichtige strukturelle Änderungen, um die wirtschaftliche Expansion zu fördern, die Gleichheit in der Besteuerung zu verbessern und die Steuergesetze sowie die Verwaltung zu vereinfachen, Ein Teil der Steuersenkungen solle bereits dieses Jahr wirksam werden. - 3 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT werden, während eine weitere Senkung der Steuersätze sowie die strukturellen Änderungen für 19&4 un(* 1965 vorgesehen seien. Das gesamte Programm, das er dem Kongreß in Kürze unterbreiten werde, stelle eine Einheit und einen wichtigen Schritt in den Bemühungen zur Stärkung und Verbesserung des Steuersystems dar. Unter Zugrundelegung der Einkommen in diesem Jahr dürfte das Steuerprogramm insgesamt für den Steuerzahler eine Entlastung von Petto 10 Mrd. Dollar bringen. Da diese Steuersenkung jedoch zu einer Beschleunigung der Wirtschaftsexpansion und damit zu höheren Einkommen und Unternehmergewinnen führen werde, werde innerhalb weniger Jahre ein erhöhter Fluß an Steuereinnahmen einsetzen. Haushaltsansätze berücksichtigen Auswirkungen der Steuersenkung Bei dem Ansatz für die Haushaltseinnahmen, so erklärt Kennedy, se von der Voraussetzung ausgegangen worden, daß das Bruttosozialprodukt 1963 auf 578 Mrd. Dollar ansteigen werde, wobei diese Zahl einen Mittelwert mit möglichen Abweichungen von 5 Mrd. Dollar nach beiden Seiten darstelle. Dabei seien auch die wirtschaftlichen Auswirkungen des vorgeschlagenen Steuerprogramms berücksichtigt worden. Die in diesem Jahr vorgesehenen Steuersenkungen würden insgesamt einen Einnahmeausfall im neuen Haushaltsjahr von 5>3 Mrd. Dollar bringen, der jedoch, da die zu erwartende Wirtschaftsexpansion eine Einnahmensteigerung bewirken werde, zum Teil wieder ausgeglichen werde, so daß sich aus dem neuen Steuerprogramm lediglich eine Minderung des Steueraufkommens um netto 2,7 Mrd. Dollar ergeben dürfte. Trotz dieses Steuerausfalls könne jedoch auf Grund des zu erwartenden höheren Bruttosozialprodukts sogar mit einer Zunahme der Einnahmen um 1,4 Mrd. Dollar im Finanzjahr 1 9^4 feerechnet werden. Ausgaben stellen ein Minimum dar Die von ihm vorgeschlagenen Ausgaben, so unterstreicht der Präsident, stellten ein Minimum dar, das zur Erfüllung der dringend notwendigen Aufgaben einer vielseitigen und expandierenden Gesellschaft in einer Zeit des kalten Krieges unbedingt notwendig sei. Ausgaben �"AMERIKA DIENST" - V/IRTSCHAFT UND ARBEIT AUS GABEN (Zusammenfassung) Finanzjahr 1962 Haushaltsausgaben 1965 1964 in Milliarden Dollar tatsächlich . geschätzt Nationale Verteidigung Weltraumforschung und Technik Zinsendienst Zwischensumme 51,1 1,5 9,2 55,0 2,4 9,8 55,4 4,2 10,1 61 ,6 65,2 69,7 2,8 5,9 2,1 2,8 0,5 4,5 1,1 5,4 1,9 2,9 6,7 2,4 5,5 0,5 4,9 1,4 5,5 2,0 2,7 5,7 2,5 5,4 0,5 5,6 1,5 26,8 29,6 29,4 - 0,1 0,4 0,6 0,6 0,7 87,8 94,5 98,8 20,4 2,7- 21,8 22,8 2,9 0,5 0,9 1,7 5,2 1,0 0,6 1,5 Übrige Programme: I n t e r n a t i o n a l e Angelegenheiten Landwirtschaft Bodenschätze Handel und Transportwesen Wohnungsbau und S t ä d t e e n t w i c k l u n g G e s u n d h e i t s - und Sozialprogramme Erziehungswesen Kri egsveteranen Allgemeine Regierungsausgaben Zwischensumme Sonstiges abzüglich Posten der Rechnungsangleichung Haushaltsausgaben-Gesamtsumme: Treuhandfonds': Gesundheits- und Sozialprogramme Handel und Transportwesen Wohnungsbau und Städteentwicklung Kriegsveteranen Andere Abzüglich Posten der Rechnungsangleichung Gesamtsumme Treuhandfonds: 1,5 0,7 0,4 Abzüglich interministerielle Transaktionen 0,5 0,5 0,5 25,2 27,5 28,4 5,5 4,8 4,7 116,8 122,5 107",7 Gesamtsumme: - 5 - 5,5 2,2 Wohin �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Wohin der Haushalts-Dollar rollt Von jedem Dollar, den der amerikanische Steuerzahler aufgebracht hat, sind in dem neuen US-Haushalt 55 Cent für die nationale Verteidigung, 4»2 Cent für die Weltraumprogramme, 10,1 Cent für den Schuldendienst, 5,6 Cent .für die Landwirtschaft, 5,5 Cent für Gesundheitsund Sozialprogramme, 5»4 Cent für Kriegsveteranen-Programme und 14»2 Cent für alle übrigen Regierungsaufgaben zusammen bestimmt. Die zur Bestreitung der Haushaltsausgaben erforderlichen Mittel werden zu 47 Prozent durch die Einkommensteuer, zu 24 Prozent durch die Körperschaftssteuer, zu 12 Prozent durch die Verbrauchssteuern, zu 10 Prozent über den Kapitalmarkt und zu 7 Prozent durch andere Einnahmequellen aufgebracht. Verteidigung nicht zu Discount-Preisen Für die nationale Verteidigung fordert Präsident Kennedy 55*4 Mrd. Dollar an. Dieser Betrag liegt um 10 Mrd. Dollar über dem Ausgabenniveau des Jahres 1960 und um 2,4 Mrd. Dollar höher als im laufenden Haushaltsjahr. In der Botschaft wird in diesem Zusammenhang auf die Gefahren hingewiesen, denen sich die freie Welt heute gegenübersieht, und betont, daß es für die Verteidigung keine Discount-Preise gebe. V/örtlich erklärt der amerikanische Präsident zum Thema internationale Verteidigung: "Für die Verteidigung gibt es keine Discount-Preise. Die freie Welt muß jederzeit darauf vorbereitet sein, den Gefahren eines globalen Atomkrieges, einem begrenzten konventionellen Konflikt und der heimlichen Guerilla-Tätigkeit entgegenzutreten. Das Budget des Jahres 1964 führt die Politik der Regierung fort, die zum Schutz gegen jede dieser Gefahren benötigten flexiblen und ausgewogenen Streitkräfte aufzustellen und zu stärken und sie zu den niedrigstmöglichen Kosten auszurüsten und aufrechtzuerhalten. Die gesamten Ausgaben für die nationale Verteidigung werden für das kommende Jahr auf 56 Mrd. Dollar veranschlagt, wovon 55»4 Milliarden Dollar auf den Ordentlichen Haushalt entfallen. Dieser Betrag liegt um rund 10 Mrd. Dollar über dem Ausgabenniveau des Jahres 196O und hat zusammen mit der Erweiterung des Weltraumprogramms in erster Linie die Ausweitung des Haushalts seit dem Amtsantritt meiner Regierung bewirkt. Bie im Budget für 1964 enthaltenen Vorschläge für die nationale Verteidigung legen - wie in den letzten Jahren - auch weiterhin den Nachdruck auf: sine starke strategische Vergeltungsmacht, die einen Überraschungsangriff überstehen und in kontrollierter und flexibler Weise wirksam gegen den Aggressor zurückschlagen kann. Eine weitere Anzahl von im Inland stationierten Minuteman-Raketen wird bereitgestellt und in sicheren und über das Land verteilten Anlagen untergebracht. Sechs - 6 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Sechs weitere Polaris-U-Boote werden zur Verfügung stehen, und die Arbeiten an den verbesserten Ausführungen der Minuteman- und der Polaris-Raketen werden fortgesetzt} verbesserte Luft- und Raketen-Verteidigungsstreitkräfte. Unser Verteidigungssystem für die Bomberabwehr und unser ballistisches Raketen-Warnsystem werden verstärkt. Große Anstrengungen werden weiterhin auf die Entwicklung einer Verteidigung gegen Raketen verwendet werden, wozu auch die weitere Erprobung der Nike-Zeus-Raketenabwehrrakete sowie die Anfangsentwicklung der moderneren Nike-X-Boden-Luft-Rakete gehören; schlagkräftigere und beweglichere konventionelle Erd-, Seeund Luftstreitkräfte, um den Bereich einer nicht-nuklearen Reaktion auf einen Angriff zu erweitern. Die Bereitstellung konventioneller Waffen, Ausrüstungen, Munition, Hubschrauber sowie taktischer Jagdund Aufklärungsflugzeuge der Luftstreitkräfte für eine wirksamere Unterstützung der Erdkampfeinheiten wird beschleunigt werden. Die Haushaltsansätze sehen 16 einsatzbereite Armeedivisionen, 3 Divisionen und Luftgeschwader des Marinekorps, eine weitere Modernisierung der Flotte sowie zusätzliche 15 000 Mann für die Armee zur Erprobung der Konzeption einer Luftangriffsdivision und andere neue Lufteinheiten vor> ein Strahlenschutz-Programm der Zivilverteidigung, mit dessen Hilfe die Chancen, daß ein großer Teil unserer Bevölkerung einen eventuellen Atomangriff überleben würde, verbessert werden; Verstärkte Einheiten zur Abwehr der Subversion, um unseren Verbündeten zu helfen, mit kommunistischer Unterwanderung und insgeheim betriebener bewaffneter Aggression innerhalb ihrer Landesgrenzen fertig zu werden." 3,75 Milliarden Dollar für die Auslandshilfe In dem Abschnitt der Botschaft, in dem Präsident Kennedy die internationalen Programme und ihre Finanzierung behandelt, wird auf die Entschlossenheit der USA hingewiesen, die Sicherheit der freien Welt weiterhin zu fördern und zu stärken - nicht nur durch die Verpflichtungen, die die USA zur Verteidigung der Freiheit eingegangen seien, sondern auch durch die Zusicherung, zur wirtschaftlichen und sozialen Entwicklung der weniger bevorzugten unabhängigen Völker beizutragen. "Der Angriff des kommunistischen China auf Indien sowie der anhaltende Kampf Vietnams gegen eine massive, von außen unterstützte bewaffnete Subversion sind die jüngsten Beispiele für die Notwendigkeit und Bedeutung unserer Unterstützung", heißt es in der Botschaft wörtlich. "Das ständig zunehmende Tempo der Modernisierung sowie die wachsenden Bemühungen um Reformen und Selbsthilfe in zahlreichen Nationen verdienen unsere Unterstützung und Förderung." Die �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UM) ARBEIT Die militärische und wirtschaftliche Unterstützung der USA für andere Länder wird für das Haushaltsjahr 1964 mit 3,75 Mrd. Dollar veranschlagt. Dieser Betrag liegt um 100 Millionen Dollar unter der Summe für das gegenwärtige Haushaltsjahr. Während die Aufwendungen für die Wirtschaftshilfe um 200 Millionen Dollar auf 2,3 Mrd. Dollar erhöht werden, sollen die Ausgaben für die militärische Auslandshilfe gekürzt werden, Kennedy weist in diesem Zusammenhang darauf hin, daß die USA hei der Bereitstellung dieser Mittel sehr selektiv verfahren werden, wobei vor allem solche Projekte und Programme berücksichtigt werden sollen, die für die rasche Entwicklung von Ländern entscheidend sind, denen bei der Aufrechterhaltung der Sicherheit der freien Welt Bedeutung zukommt und die die Bereitschaft und Fähigkeit zum Einsatz ihrer eigenen Hilfsquellen in wirksamer Weise demonstriert haben. Kennedy geht in diesem Zusammenhang vor allem auf die Allianzfür den Fortschritt - das Hilfsprogramm für Lateinamerika - ein und empfiehlt ein Programm, das für diese Länder über 1 Milliarde Dollar vorsieht. Diese Hilfe soll über das Amt für Internationale Entwicklung, die Interamerikanische Entwicklungsbank, die Export-Import-Bank und durch das Lebensmittel-für-den-Frieden-Programm erfolgen. Auch das überaus erfolgreiche Programm des Friedenskorps soll in Lateinamerika mit Vorrang fortgeführt werden. Bundesausgaben im Ausland Kennedy weist in seiner Haushaltsbotschaft weiter darauf hin, daß bei der Vorbereitung des neuen Budgets alle vorgesehenen Ausgaben, die sich auf die Zahlungsbilanz auswirken, eine besondere Überprüfung erfahren hätten. Man sei vor allem bemüht gewesen, die Bundesausgaben im Ausland zu reduzieren, ohne dabei die Verteidigung der freien Welt zu gefährden. A'uf die Kosten der Entwicklungshilfe hinweisend, appellierte Kennedy erneut an die europäischen Länder, einen größeren Kostenanteil zu übernehmen. Wörtlich heißt es hierzu in der Botschaft: "Wir werden auch weiterhin nachdrücklich unser Bemühen fortsetzen, andere Länder, vor allem die europäischen Länder und Japan, zu ermutigen, einen größeren Anteil der Kosten der Wirtschaftshilfe für die Entwicklungsländer zu übernehmen und die Unterstützung der militärischen Verteidigung innerhalb ihrer eigenen Grenzen zu verstärken..." Weltraumforschung Für die amerikanische Raumforschung und Raumfahrt sieht das Budget eine Erhöhung der Mittel des US-Bundesamtes für Luft- und Raumfahrt vor, die es ermöglichen soll, das Projekt höchster Dringlichkeit, der Landung eines bemannten amerikanischen Raumschiffes auf dem Mond, weiter durchzuführen, sowie die vielfältigen Programme - 8 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Programme für die Entwicklung verbesserter Forschungs- und Nachrichtensatelliten zu verwirklichen. Die Ausgaben für die Raumforschung und Raumfahrt werden Schätzungen zufolge im Jahr 1964 auf 4,2 Mrd. Dollar steigen - eine Summe, die um 1,8 Mrd. Dollar über den Ausgaben des derzeitigen Haushaltsjahres liegt und einen Anstieg von 75 Prozent bedeutet. Durch Konzentration der Kräfte soll vor allem sichergestellt werden, daß die Entwicklung des Apollo-Raumschiffs für den bemannten Mondflug und der Saturn-Rakete, die das Raumschiff zum Mond tragen wird, ohne Verzögerung vorangeht. In, der Botschaft des Präsidenten wird der Erfolg der amerikanischen Venus-Raumsonde Mariner II als Beispiel für die Fortschritte angeführt, die die Vereinigten Staaten in der Raumfahrt erzielen konnten. Auch die Entwicklung weiterer Satelliten für geophysikalische, Astronomische und meteorologische Forschungen sowie für die Nachrichtenübermittlung soll mit Nachdruck vorangetrieben werden. Das Budget sieht außerdem Mittel für Forschungsprojekte vor, durch die die technischen Voraussetzungen für unbemannte Flüge zum Mars und zur Venus sowie für bemannte Raumflüge weiter vervollkommnet werden sollen. 15 Mrd. Dollar für die wissenschaftliche Forschung Für die wissenschaftliche Forschung und Entwicklung werden in dem neuen Haushalt 14,953 Mrd. Dollar ausgewiesen; das sind 2,693 Mrd. Dollar mehr als im laufenden Haushaltsjahr und 4*585 Mrd. Dollar mehr als im Haushaltsjahr 1962. Die amerikanische Bundesregierung stellt im allgemeinen über zwei Drittel der für diese Zwecke in den USA aufgewendeten Mittel zur Verfügung. Sofern der Kongreß diesen Ansatz billigt, werden hiervon das Verteidigungsministerium 7,653 Mrd. Dollar, das US-Amt für Luft- und Raumfahrt 4,2 Mrd. Dollar, die US-Atomenergie-Kommission 1,503 Mrd. Dollar, das Ministerium für Gesundheits-, Erziehungs- und Sozialfragen 778 Millionen Dollar, die Amerikanische Stiftung für die Wissenschaft 193 Millionen Dollar, das Landwirtschaftsministerium 187 Millionen Dollar und andere Dienststellen 419 Millionen Dollar erhalten. * * * * * - 9 - �A M E R I K A D I E N S T Wi./XV-4 KENNEDY: DIE US-WIRTSCHAFT AM SCHEIDEWEG WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen Auszüge aus dem Wirtschaftsbericht, den Präsident Kennedy am 21. Januar 1963 dem amerikanischen Kongreß vorgelegt hat. Die Teile des Wirtschaftsberichts Präsident Kennedys, die sich mit den grundlegenden Zielen der amerikanischen Wirtschaftspolitik sowie mit den wirtschaftspolitischen Maßnahmen im Jahre 1963 befassen, haben folgenden Wortlaut: "Den Bestimmungen des Employment Act von 1946 entsprechend berichte ich Ihnen heute: daß die 'wirtschaftliche Lage1 der Vereinigten Staaten im Jahre 1962 durch stetige Fortschritte auf dem Gebiet der Beschäftigung, der Gütererzeugung und der Kaufkraftsteigerung gekennzeichnet wurde; daß 'die sich abzeichnenden Trends' für 1 9&3 weitere Fortschritte verheißen; daß eine noch nachhaltigere Expansion unserer Wirtschaft unbedingt erforderlich ist, um das in dem Gesetz geforderte hohe Niveau •der Beschäftigung, der Gütererzeugung und der Kaufkraft' zu erreichen und um die seit 1957 vorhandene Lücke zwischen dem''bestehenden Niveau' und dem für die Durchführung der in diesem Gesetz aufgezeigten Politik 'erforderlichen Niveau' zu schließen; daß der Kern meines Programms für 19&3 zur 'Verwirklichung der in dem Gesetz aufgezeigten Politik1 eine umfassende Steuersenkung und Revision ist, die zeitlich und strukturell sorgfältig abgestimmt wurde, um den Fortschritt in Richtung auf eine Vollbeschäftigung und ein schnelleres wirtschaftliches Wachstum zu beschleunigen, während gleichzeitig die Preisstabilität der letzten Monate erhalten bleibt und die Zahlungsbilanz weiter verbessert wird. Die - 1 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Die Lage der Wirtschaft stellt das amerikanische Volk vor eine Vielzahl von schwierigen Aufgaben. Die Expansion dauerte im ganzen Jahre 1962 an, wobei die Gesamtlohn- und ;?t'haltssumme, die Gewinne, der Verbrauch und die Gütererzeugung neue Höchststände erreichten. Dies strafte die Befürchtungen jener Lügen, die vorausgesagt hatten, daß wir der unheilvollen Kette von Rezessionen, die immer häufiger unsere wirtschaftliche Expansion unterbrachen 1953/54 nach 45 Monaten der Expansion, 1957/58 nach 35 Monaten der Expansion, 1960/61 nach 25 Monaten der Expansion - nur mehr eine weitere hinzufügen würden... Doch die 22 Monate einer stetigen Erholung haben bereits diese traurige Folge unterbrochen, und die Aussichten deuten auf eine weitere Expansion im Jahr 1963 hin. Aber obwohl die Wirtschaftstätigkeit re?e ist, trachtet das amerikanische Volk in seinen Bestrebungen doch nach mehr - und das mit Recht. Denn alle die Fortschritte, die die USA erzielt haben, bleiben beträchtlich hinter den Möglichkeiten zurück, die die Wirtschaft verheißt - Möglichkeiten, die wir ausschöpfen müssen, um unseren Wohlstand im eigenen Lande zu heben und der Sache der Freiheit im Ausland zu dienen... Gerade in den beiden vergangenen Jahren haben die Regierung und der Kongreß eine Reihe wichtiger Schritte zur Förderung der Erholung und zur Stärkung der Wirtschaft getan... Diese Politik ermöglichte 1961 eine schnelle Erholung nach der Rezession und brachte 1962 eine stetige Expansion - einen Fortschritt, der die gesamte Wirtschaftstätigkeit auf ein neues hohes Niveau hob. Die Rekordrate des Bruttosozialprodukts im letzten Quartal des vergangenen Jahres von 562 Mrd. Dollar lag, unter Berücksichtigung eingetretener Preisveränderungen, um 10 Prozent höher als im ersten Quartal des Jahres 1961 und um 8 Prozent über dem Höchststand der letzten Erholungsperiode im zweiten Quartal i960. Der Index der industriellen Produktion lag im vergangenen Monat um 16 Prozent über dem Tiefststand im Januar 1961 und um 7 Prozent über dem bisherigen Monatshöchststand vom Januar i960. , Diese Produktionsausweitung brachte eine Vielzahl von Verbesserungen bei den Einkommen, auf dem Arbeitsmarkt und bei den Gewinnen mit sich, während das Preisniveau stabil blieb und unsere Zahlungsbilanz sich verbesserte. Im Verlauf der Expansion der Jahre 1961/62 stieg erstens das Personaleinkommen um 46 Mrd. Dollar auf 450 Mrd. Dollar an und lag damit um 12 Prozent über seinem Höchststand während der vorangegangenen Expansionsperiode. Das Nettoeinkommen pro Farm erhöhte sich um 330 Dollar, während das Nettoeinkommen der in der Landwirtschaft Beschäftigten um 800 Millionen Dollar anstieg. Das Gesamteinkommen der amerikanischen Verbraucher nach Abzug der Steuern erhöhte sich um 8 Prozent; dies bedeutet für eine vierköpfige Familie eine Verbesserung des Lebensstandards (unter Zugrundelegung der Preise von 1962) um 40C Dollar pro Jahr; erhöhte �"AMERIKA PIEKST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT erhöhte sich zweitens die Zahl der Beschäftigten in der Industrie um 2 Millionen, während die durchschnittliche wöchentliche Arbeitszeit in der Industrie von 39»3 auf 40,3 Stunden anstieg* erreichten drittens die Unternehmergewinne, wie bereits betont wurde, im Jahre 1Q62 einen Rekordstand von 51 Mrd. Dollar; blieben viertens die Großhandelspreise außerordentlich stabil, während die Verbraucherpreise lediglich um 1,1 Prozent pro Jahr anzogen - kein anderes großes Industrieland der Welt, Kanada ausgenommen, kann sich einer größeren Preisstabilität erfreuen; verbesserte sich fünftens die Wettbewerbslage, was zusammen mit einer engeren internationalen Zusammenarbeit auf finanziellem Gebiet und umfassenden Maßnahmen zur Einschränkung der Devisenkosten der Verteidigung, der Entwicklungshilfe sowie anderer Programme zu einer wesentlichen Verringerung unseres Zahlungsbilanzdefizits - von 3»9 Mrd. Dollar im Jahre i960 auf 2,5 Mrd. Dollar im Jahre 1961 und etwa 2 Milliarden Dollar jetzt, im Jahre 1962 - beigetragen hat. Ausblick für 1 963 Die Aussichten für eine anhaltende mäßige Expansion im Jahre 1963 sind jetzt günstig: 1. Die Investitionen der Wirtschaft dürften, zum Teil infolge des Anreizes, den die Abschreibungsreform vom vergangenen Jahr und die Steuerstundung bei Investitionen gaben, sowie auf Grund der Aussicht auf eine baldige Steuersenkung und -reform, im Jahre 1963 insgesamt zumindest leicht ansteigen. 2. Der Wohnungsbau sollte etwa den Stand des Jahres 1962 halten. 3. Die Regierungskäufe - der Bundesregierung, der Einzelstaaten sowie der Kommunen zusammengenommen - dürften um jeweils 2 Mrd. Dollar pro Quartal steigen. 4 4. Die Verbraucherkäufe dürften sich in dem durch die Erfolge der Wirtschaft sowie durch Regierungsmaßnahmen gesetzten Rahmen ausweiten. Diese Aussichten lassen - unter Berücksichtigung der vorgeschlagenen Steuersenkung - einen Ansatz des Bruttosozialprodukts für 1963 mit 578 Mrd. Dollar berechtigt erscheinen, wobei diese Zahl als Mittelwert eines 10-Mrd.-Dollar-Bereichs zu betrachten ist. Ich rechne nicht mit einer fünften Nachkriegsrezession, die unseren Fortschritt im Jahre 1963 aufhalten würde. Es ist nicht die Angst vor der Rezession, sondern es sind vielmehr fünf Jahre einer zu großen Arbeitslosigkeit, ungenutzte Kapazitäten und rückläufige Gewinne - und die daraus resultierende Drosselung unserer Wachstumsrate - - 3 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Wachstumsrate -,welche die Steuersenkung und -reform zu einer so dringenden Sache machen. Die wirtschaftliche Expansion im Jahre 1963 wird, soweit dies einigermaßen abzusehen ist, die Wirtschaft weit hinter dem hohen Stand der maximalen Beschäftigung, Produktion und Kaufkraft zurückbleiben lassen, den der Employment Act vorsieht... Die Wiedergesundung, die kurz nach meiner Amtsübernahme vor zwei Jahren eingeleitet wurde, hängt jetzt in einem Augenblick der Entscheidung in der Schwebe. Ich glaube nicht, daß das amerikanische Volk lediglich damit zufrieden sein wird - oder sollte -, neue Rekorde aufzustellen. Die private Initiative und die Politik des Staates müssen Hand in Hand arbeiten, um die Hindernisse einzureißen, die in den Jahren nachlassender Wirtschaftstätigkeit seit 1957 aufgebaut wurden, und die Nation in eine neue Periode stetiger Vollbeschäftigung und raschen wirtschaftlichen Wachstums zu führen. Dies kann nicht über Nacht erreicht werden, aber es ist zu schaffen, Das Haupthindernis auf dem Wege zur Vollbeschäftigung ist eine unrealistisch schwere Steuerlast. Die Zeit ist gekommen, diese zu besei tigen... Steuersenkung und -reform im Jahre 196$ Lassen Sie mich fiskalische Klugheit kung fordern, selbst größer wird -, warum stehende Weg ist, um darlegen, warum in der heutigen Wirtschaft und Verantwortungsbewußtsein eine Steuersenwenn dadurch zeitweilig das Haushaltsdefizit die Steuersenkung der beste uns zur Verfügung die Staatseinkünfte zu erhöhen. Wir haben nicht die Wahl - wie dies manchmal übermäßig vereinfacht dargestellt wird - zwischen Steuersenkung und Defizit auf der einen und einem durch kluge Haushaltsgebarung spielend ausgeglichenen Budget auf der anderen Seite... Wenn wir in die Rezession hineinschlittern sollten, weil wir keine Entscheidung über die Steuern getroffen haben, dann wäre das Haushaltsdefizit im nächsten Jahr ohne Steuersenkung größer als das zu erwartende Defizit mit Steuersenkung. Tatsächlich könnte eine neue Rezession alle Rekorde von Defiziten in Friedenszeiten brechen. Und wenn wir versuchen sollten, den Ausgleich des Haushalts durch drastische Kürzung der Ausgaben zu erreichen - notwendigerweise auf Kosten der Verteidigung und anderer lebenswichtiger Programme -, würden wir nicht nur die Sicherheit unseres Landes gefährden, sondern wir würden auch Nachfrage, Produktion und Beschäftigungsstand so herabdrücken, daß das Steueraufkommen sinken und der Regierungshaushalt erst recht ins Defizit geraten würde. Dies zu versuchen, verbietet sich daher von selbst. Solange wir also nicht die volle Prosperität mit den daraus resultierenden, den Haushalt ausgleichenden Staatseinnahmen wiederhergestellt haben, liegt unsere Wahl in der Praxis nicht zwischen Defizit und Überschuß, sondern zwischen zwei Arten von Defiziten: zwischen einem Defizit aus Verschwendung und Schwäche heraus und einem Defizit, dem wir ausgesetzt sind, während wir unsere künftige Stärke aufbauen... S o la n ge - 4 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Solange wir in großer Zahl Arbeiter ohne Arbeitsplätze und Produzenten ohne Absatzmärkte haben, werden wir als Nation immer wieder in ein Defizit der Trägheit und der Schwäche geraten. Wenn wir jedoch statt dessen das Defizit als Nebenprodukt unserer positiven Steuerpolitik zur Expansion unserer Wirtschaft vorübergehend erhöhen, dann wird sich dies als eine Quelle der Stärke und nicht als ein Zeichen der Schwäche auswirken... In dem Maße, in dem die Wirtschaft zur Vollbeschäftigung zurückkehrt, wird das Budget zu einem konstruktiven Gleichgewicht zurückfinden . Dies wäre natürlich nicht der Fall, wenn wir laufend die Grenzen unserer Produktionskapazität anspannten, wenn die durch die Steuersenkung freigewordenen Dollar auf starre Engpässe in der Industrie und bei den Facharbeitern stoßen würden. Dann würde eine Steuersenkung eine offene Einladung für die Inflation, für eine neuerliche Lohn-Preis-Spirale sein und unsere mühsam erreichte Besserung der Zahlungsbilanz gefährden. Wir haben heute jedoch nicht nur brachliegende Arbeitskräfte und ungenutzte Produktionskapazitäten, auch neue, zusätzliche Arbeitskräfte und Produktionskapazitäten vergrößern ständig unser Produktionspotential. Wir verfügen über eine Wirtschaft, die voll und ganz in der Lage und bereit ist, auf den Anreiz einer Steuersenkung zu reagieren. Wege zu rascherem Wachstum Das von mir umrissene Steuerprogramm erstreckt sich über drei Jahre. Seine belebenden Auswirkungen werden jedoch noch viel länger spürbar sein. Denn der Preis langanhaltender abgeschwächter Wirtschaftstätigkeit ist unter anderem langsames Wachstum. Eine Wirtschaft, die nicht in der Lage ist, ihr Produktionspotential voll zu nutzen, sieht keine Notwendigkeit, dieses rasch zu erhöhen. Der Investitionsanreiz wird von dem Gewicht der Überkapazität erdrückt. Der Mangel an Arbeitsplätzen verlangsamt das Anwachsen der Beschäftigtenzahl. Wenn eingeschränkte Märkte, Arbeitsmöglichkeiten und Anreize den Umfang der Anstrengungen und des Einfallsreichtums einengen, dann blühen defensive, restriktive Praktiken - angefangen von Manipulationen mit Arbeitskräften bis zu Marktabsprachen. Wenn jedoch die Wirtschaft aus der Lethargie der vergangenen fünf bis sechs Jahre erwacht, dann wird schon das Ende der abgeschwächten Wirtschaftstätigkeit zu einem rascheren Wachstum führen. Die Vollbeschäftigung wird den Würgegriff restriktiver Praktiken lockern und das Tor zu Neuerung und Wandel weiter öffnen. Wenn auch Programme zur vollen Nutzung vorhandener Hilfsquellen der unbedingt notwendige erste Schritt einer positiven Politik für ein rascheres Wachstum sind, so ist es doch nicht zu früh, andere Programme zur Stärkung der der Wachstumskapazität der Nation zugrunde liegenden Hilfsquellen voranzutreiben. Niemand zweifelt daran, daß die Grundlagen der wirtschaftlichen Größe Amerikas in der Erziehung, Ausbildung und Anpassungsfähigkeit unserer Bevölkerung und in unserer fortschrittlichen und fortschreitenden industriellen Technik liegen. Tief �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Tief verwurzelte Grundlagen lassen sich nicht über Nacht erneuern und verbreitern. Aber die Erreichung der nationalen wirtschaftlichen Zielsetzung ist auch nicht eine Aufgabe für heute oder morgen, für dieses oder das nächste Jahr. Wenn wir nicht jetzt etwas tun, um die menschlichen und materiellen Grundlagen für das Wachstum zu verstärken, dann werden wir später in diesem Jahrzehnt und im nächsten den Preis dafür in Form eines langsameren Wachstums bezahlen müssen. Wir müssen also jetzt beginnen. Die Bundesregierung ist bereits die Hauptquelle der finanziellen Unterstützung für Forschung und Entwicklung in den Vereinigten Staaten. Die meisten Mittel, die gegenwärtig für Forschungszwecke aufgewendet werden, fließen über das Verteidigungsministerium, das Bundesamt für Luft- und Raumfahrt und die Atomenergie-Kommission an private Unternehmen... Da eine steigende Produktivität eine Hauptquelle wirtschaftlichen 7/achstums ist und Forschung und Entwicklung wiederum notwendige Quellen des Produktivitätszuwachses sind, muß die Bundesregierung meiner Meinung nach jetzt damit beginnen, das Gleichgewicht im Einsatz der wissenschaftlichen Kräfte wiederherzustellen. Zu diesem Zweck werde ich eine Anzahl von Maßnahmen vorschlagen, um die zivile Forschung und Entwicklung zu fördern und die Nebenprodukte der militärischen und der Weltraumforschung der zivilen Industrie leichter zugänglich zu machen. Zu diesen Maßnahmen gehören: 1. Schaffung eines bundesstaatlich-einzelstaatlichen technischen Beratungsdienstes; 2. neue Mittel und Wege, um der zivilen Industrie die Nutzung der Ergebnisse der von der Regierung finanzierten Forschung zu erleichtern; 3. Unterstützung der industriellen Forschung und Entwicklung und der technischen Informationsdienste auf selektiver Basis; 4. Unterstützung von Forschungsverbänden der Industrie; 5. Anpassung der Einkommensteuergesetze, um den Firmen einen zusätzlichen Anreiz für Investitionen in Forschungseinrichtungen zu geben; 6. Anreize für die Ausbildung von Forschungspersonal der Industrie an Universitäten... Die Geschichte wird die amerikanische Verpflichtung zu einer umfassenden Erziehung einmal als einen unserer größten Beiträge zur Zivilisation werten. In immer stärkerem Maße häufen sich auch eindrucksvolle Beweise dafür daß die Erziehung und Ausbildung eine der am tiefsten reichenden Wurzeln des wirtschaftlichen Wachstums ist. Durch ihre direkten Auswirkungen auf die Qualität und Anpassungsfähigkeit der arbeitenden Bevölkerung und durch ihre indirekten Auswirkungen auf den Fortschritt von Wissenschaft und Wissen bildet die Erziehung letzten Endes die Quelle eines großen Teiles unserer gesteigerten Produktivität... _ In - 6 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT In unserer Gesellschaft muß die Hauptverantwortung für die Bewältigung der erzieherischen Aufgaben und Erfordernisse bei den einzelstaatlichen Regierungen und den Kommunen, bei privaten Institutionen und bei den einzelnen Familien liegen. Aber heute, wo die Erziehung entscheidend wichtig für die Bewältigung von Aufgaben und Pflichten des Bundes in bezug auf die nationale Sicherheit und das wirtschaftliche Wachstum ist, bedarf es einer zusätzlichen Unterstützung und Hilfe des Bundes. Die Dollar-Beiträge, die die Bundesregierung leisten würde, sind gering im Vergleich zu den 30 Mrd. Dollar, die unser Land gegenwärtig für das Erziehungswesen aufwendet; aber sie sind dringend erforderlich, wenn wir uns die großen Möglichkeiten zunutze machen v/ollen, die vor uns liegen. In einer Botschaft zum Erziehungswesen, die demnächst unterbreitet wird, werde ich eine Anzahl spezifischer Vorschläge machen. Sie alle sind dazu bestimmt, unser Erziehungssystem zu stärken. Sie werden die Qualität verbessern, die Möglichkeiten vergrößern und zur Erweiterung der vorhandenen Kapazitäten führen... Die Erziehung darf nicht im Klassenzimmer aufhören. In einer expandierenden Wirtschaft steht der arbeitende Mensch vor der Notwendigkeit, seine Kenntnisse fortgesetzt der jeweiligen technischen Entwicklung anzupassen. Der einzelne und der Betrieb haben die Hauptverartwortung für die Umschulung auf sich genommen, die erforderlich ist, um mit dem technischen Fortschritt gleichauf zu bleiben - und ihre Fähigkeit hierzu wächst, wenn die Marktlage sich bessert und die Gewinne steigen. Aber die Regierung muß diese privaten Bemühungen unterstützen und ergänzen, wenn den Erfordernissen in vollem Umfang genügt werden soll. Um das Wachstum zu erleichtern, müssen wir beständig die Hindernisse abbauen, die der vollen Entfaltung der Möglichkeiten unserer arbeitenden Bevölkerung im Wege stehen. Eine bessere Unterrichtung wird hierbei von Nutzen sein - aber es wird noch mehr verlangt. Einrichtungen, die Arbeiter an ihre Arbeitsplätze fesseln oder ein vorzeitiges Eintreten in den Ruhestand fördern, müssen kritisch überprüft werden. Eine Beendigung der rassischen und religiösen Diskriminierung, die nicht nur einen Affront gegenüber unseren grundlegenden Idealen darstellt, sondern auch mit ihrem Leerlauf unsere Wirtschaft belastet, bietet einen verpflichtenden Beitrag zum Wachstum. Genauso wie wir bemüht sind, den Anreiz für Investitionen in Sachwerten zu erhöhen, müssen wir auch bestrebt sein, den Anreiz zur Entwicklung der Fähigkeiten und Möglichkeiten des Menschen und zur Förderung ihres wirksamen Einsatzes zu verstärken. Es wird nicht einfach sein, die Wachstumsrate in den USA zu steigern. Wir verfügen nicht mehr über eine zahlenmäßig starke Landbevölkerung, die in die Industrie abwandern könnte. Wir haben nicht die Möglichkeit, aus der im Laufe einer Generation anderswo entwickelten modernen Technik für uns Kapital zu schlagen. Das einzige uns leicht erreichbare Wachstum ist ein Wachstum, das dem Erfolg unserer Bemühungen entspringt, der bis 1957 zurückreichenden Periode nachlassender Wirtschaftstätigkeit "ein Ende zu setzen - dieses Wachstum müssen wir erreichen, schon weil es nicht zu verantworten ist, daß die amerikanis Wirtschaft in einer Zeit der Krisen auf zu niedrigen Touren läuft. Über �• "AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Über die Vollbeschäftigung hinaus müssen wir uns jedoch auf die Hauptquellen allen langfristigen Wachstums stützen: auf Menschen, Maschinen und Wissen. Wir müssen eine Vielzahl von Maßnahmen - sowohl einfallsreiche wie routinemäßige - ausfindig machen und anwenden, um unser Volk in die Lage zu versetzen, alle die Verheißungen unserer Technik und unserer Wirtschaft zu verwirklichen. In einem Rahmen der Vollbeschäftigung können diese Maßnahmen dazu beitragen, unsere Wachstumsrate auf vier Prozent und mehr anzuheben, das amerikanische Volk zu größerem Wohlstand und die freie Welt zu größerer Sicherheit zu führen." **..••* 8 - �EUROPE: KALEIDOSCOPE OR CLOUDED CRYSTAL Address by The Honoiable Dean Acheson at the University of California Berkeley, California Marih 13, 1963 Our neeting today is one postponad by the crisis before lastr In accordance with the principle of the conservation of energy, so I an told, nothing is ever lost; though it soi..etlraes seens to ne that it would be well if sorce things were,. For instance, the address I was to have niade here appearcd in January in Foreign Affatrs, while the one I was to have niade at the California Institute of Technology was brought forth at West Point in December with devastating effect upon the regard in which the la^d of my ancestors had previously held nie. At any rate, afcer the crises of October and January my two speeches have gone the way of all Speeches* and we raust Start over, Some of ny dosest friends and severest critics will doubtless observe that, in order to take a fresh look at the world Situation, I have -- like Lord Nelson -put the telescope to my blind eye In a way they will be right, siace one can never take a wholly fresh look. External impressions must go through some brain, With that caveat, let us have a look, after the high wind of last January, at the State of well- or ill-being of what has been probably the most long continued, enligbüened, extensive, and en.coessful endeavor in history» What has been done since the end of the last war, a period of less than twenty years, is nothing less than tha restoration of allies, friends, and former enemies alike after shattering experiences, and the building of a Western European-North American nexue to deal with the woriJ vide dangers and problems of an entirely new wer Id. At the outset let me renind you that success has its problems too. Crises and dlffleultlcfl are with us not because the right policy or action eludes us, but frem the very nature of human li:e and of the Situation we have faced. The idea that a right course exists whic>. will prevent difficulties frei arising or remove them if they do, rests on tue assumption that all is con^trollable if only we knew how.- But it is not true that all is controllable, or that difficulties cotr.e only from eirors. Thers are times in history when a vise and highly successful course a^peais to, and often does, result in olmost as m^ny difficulties as it has resolved* A convr'escing patient well on the road to recovery, may be irri-.atingly cantatikerouj- in asserting his new sense of strength and independence, as well as rerentnent at h"s former dependence. Yet recovery marks success, not failure.. �-2By ehe January crisis, I mean General deGaulle1s manifesto declaring French policy, his vetoing of British entry into the Common Market, the Franco-German Treaty, and his reaffirraation of France's aim for an lndependent nuclear capability, Some American press comment treats these events as a heavy blow to common policy in Europe, as previously conceived, at least, in this country. Many voices seem to counsel making what they call compromises with General deGaulle, since they see his star in the ascendant. This analysis and advlce seem to me not only thoroughly nistaken, but to be as unfair to General deGaulle as they are to the United States. fluch as I disagree with many of General deGaulle's policies and ideas, I defer to no one in ny admiration of his character, especially his serenity, and his intelligence. No one, now living and active, occurs to me whose own personallty makes as great, and generally beneficial, an impact on his envlronment as the General's. That is as good a definition of greatness as I know. But to advise making a compromise with the General is another matter. It 1s not possible to persuade, bribe or coerce General deGaulle from following a course upon which he is set. But he can and does in tiroe recognize the inevitable and adjust his conduct to it, as he did in Algeria. It has been wisely Said that "the mode by which the inevitable comes to pass is effort." The power of the United States to shape the inevitable for General deGaulle is immense. To urge either him or this country to depart from policies in which each deeply believes does both an injustice, and is a waste of time. One point of view is that General deGaulle's actions in January presented Europe and North America with a wholly changed Situation. From another point of view these events are said to have revealed much, but changed little. Both views present facets of the truth. The same thing happens when a couple which has been getting along badly has a blazing public row. It reveals what was already known, but, perhaps, a little raore — the depth of incompat'bility. It would be a mistake to press siniles too far. General deGaulle has not declared war on the Anglo-Saxons, as he calls the British and ourselves. He has not even proposed that Europe seek a divorce from its marriage to America, which for twenty years has been one of both convenience and necessity. He has evidenced a growing distaste for it and a desire for Separation from bed and board; if not a judicial Separation, at least a judicious Separation. as If he is He Why is this sc? The General may be deeply, indeed tragically, mistaken — I think he is in this case — but he is neither unintelligent nor sinister. we are to oj»?ose his course, we must understand it. The convictions on which is now acting he has held and expressed for some time. The place to begin with what he said in January as he excluded the British from the Common Market. began this way: " . . . The Treaty of Rome was concluded between six Continental states* As a wholc, these states are, economically speaking, alike. . . . Because this grouplng and these ties are sc pronounced what they have to produce, t>t buy, to seil, to consuroe, they prefer to produce, buy, seil, and consume within thelr own compleX;. This, then, is in accordance with the realities of the Situation. �• 3 "Furthernore, it should be added Chat fron the point of view of their economic development, cheir social progress, and their technical capacity, they are all in step and march in a very similar manner. Also, tl.ere is no political disagreement between them, no boundary questions, no domination or power rivalries. On the contrary, they are united in the first place because of their awareness that together they possess a large part of the sources of our civilization and also wich respect to their security, because they are Continentals and are faced with a Single identical menace fron one end to the other of their territorial complex. "In short, they are united because not one of them is tied to an outside power by any special political or military pact." Please note carefully the last paragraph. The six nations referred to, France, Germany, Italy, and the Benelux countries, are united because, he Said, not one of them is tied to any outside power by any special political or military pact. But all of them are signatories of the North Atlantic Treaty which provides: ". . . an armed attack against one orraoreof them (the member states) in Europe or North America shall be considered an attack against them all; and consequently • . . if such an armed attack occurs, each of them . . . will assist the Party or Parties so attacked by taking forthwith, individually and in concert with the other Parties, such actlon as it doems necessary, including the use of armed force, to restore and maintain the security of the North Atlantic area." Both Great Britain and the United States are signatories of the same treaty. One would, therefore, suppose it piain that all the signatores were "tied" to one another by a very "special political (and) military pact." This treaty had not escaped the General's attention. He simply chose to ignore it, so far as the six countries were concerned, leaving Great Britain and the United States as "outside powers" tied by this special relationship. Then came Britain to alloy this incomposlte unity. "England, in fact," said the General, "is insular, maritime, linked by its trade, its markets, its supply needs, to the most diverse and often the most rennte countries. Its activities are essencially of an industrial and commercial nature and it carries on very little agricultural activity. All of its activities are characterized by very Singular and distinctive practices and traditions . . . "It must be admitted that the entry of Great Britain first and then that of those states will completely change the arrangements as a whole . . . . Kence we should envisage the setting up of another Common Market. But the one that would be establi*bed, conslsting of eleven countries and later of thirteen and later, perhaps, of eighteen, would, dbubtless, bear little resemblance to the one that the six have constructed. �4~ "Moreover this Community, growing In this manner, would find itself confronted with all the problems of its economic relations with a host of otber countries and primarily with the United States* "It is to be anticipat?d that this would soon destroy the coherer.ce existing betwesn all the members, which would be very numerous;, and that in the final analysis a colossal Atlantic Community subject to and directed by America would appear, which would malce short work of absorbing the European Community * "This is a hypothesis which may be perfectly justifled in the eyes of some people but that is not at all what France vadtrö-to' Oft .and what Franct is doing and which rejr-sents an absolutely European setup." Here the General comes back again to the basically disqualifying characteristic of the British applicatton -~ its tondency to involve the Continental eilte with America. deGaulle's nightnare is the broader American-led Atlantic Community "which would raake short work of absorbing the European Community.." Soon, again, he returns to this Obsession. At Athens the United States gava clear assurances that it would react with nuclear weapons to a Soviet nuclear attack or to a Soviet conventional attack which could not otherrlse be resisted. Nevertheless, the General said: " i > . no one in the world and particularly ho one in America, can say whether, where, w1 in, how, or to what extent American nuclear weapons would be uscd to defend Europe. This does not of course prevent American nuclear arms, which are the most powcrful of all, from remaining the essential guarantee of world peace • • • • "Thus, principles and reallties are in accord in lcading France to provide itself with an atomic force of its own. This of course by no means excludes the possibility of the action of that force being combined with that of simllar forces of its allies. But, for us, in this Situation, Integration is something that cannot be imagined . • , «, "In the Bahamas, the United States and Great Britain concludel an agreement, and we were asked to adhere to it . • * . It is a matter of establishing an atomic force, called multilateral ,. • .. This multilateral fcrce would be used to defend Euiope and would be undar American command of NATO. . . »" Here it is not the supposed uncertain availabllity of American nuclear power in the defense of Europe which really bothers the General. Indeed, he refers to that power as "the essential guarantee of world peace." What the General finds objectionable is what he calls "the American command of NATO." What the General says that France w.mts, certainly what he wants, is what he has called "an absolutely European setup»" Before considering whether this is wise, possible, or desired by any of France 1 s partners in the Six, let us consider for a mor.^nt Genera?. deGaulle's con-eption of Europe. For he has one, and it is not a mere cloak for French parocMftllM or for illusions of "grandeur." �-5To some che French vcto of che British applicacion was a classic example of Chose European enmicies againsc which Che Fächer of our CounCry so eloquently warned us in his Farewell Address: "Europa," he sald, "has a saC of priraary interests, which co us have none, or a very remote relacion. Hence, she must be engaged in frequenC controversies, Che causes of which are essencially foreign Co our concerns. Hence, therefore, it must be unwise in us Co implicate ourselves, by artificial Cies, in che crdinary vicissiCudes of her policics, or Che ordinary ccnbinations and collusions of her friendships or enmitieSo" Far be ic fron ne Co say ChaC enmicies, ancienC or modern, have no effecc in General deGaulle's thoughcs o>_ decisions. BuC here I do noc chink ChaC he is motivated by ancienc European entr.ities. Racher, I believe ChaC General deGaulle is curning General Washington's advice around and givlng ic Co his European parcners. Only a small paraphrase of Che Farewell Address is necessary Co state General deGaulle's advice to Europe. "The greac rule of conducc for us in regard to (non-European) nacicns is Co have wich ehern as liccle policical conneccion as possible. Why, by incerweaving our desciny in any conneccion wich Che (United States), entangle cur peace and prospericy in Che Coils of (American) anbicion, rivalship, inCeresC, humor, or caprice? IC is our crue policy Co steer clear of permanent allianee with any porCion of Che world (beyond Europe.)" This, I Chink, is whaC he is saying«. The quescion remains, why? Why, in a world where terrestial Space has all buC been eliminaCed, in a Century when all Europe, combined Co defend icself apainst che chen mosc powerful European nacion, twice called for che aid of America -- why, now, when Europe has no adequate defense apart from America, should General deGaulle preach so suicidal a doctrine' If chere is any answer, ic must lie in his coneeption of a Europe from the AclanCic Co the Urals. So far as I know, che phrase crops up firsC in 1959, when he observed ChaC disarmament held no security for France unless ic applied "from che AclanCic Co che Urals" —• an eminencly sensible idea. On May 31, 1960, it appeared in a wholly new seteing: •. . . " , . . it is only in the equilibrium of the universe Chat one shall find peacer On our old continent the Organization of a Western group, more or less equal to that which exists in the East, could one day make possible an underStanding (entente) from the Atlantic to the Urals without risking the independence of anyone.» ,. Then Europe, the whole of it, no longer cut in two by the ambitions of ideologies . . . shall again become the home and eeotex of civilization . . . and obligate the great countries wh^ch on other continents march toward power to take to Cooperation rather than the temptatlons of war," �.6. By Docenber 29, 1961, enthusiasn and rhetoric staten:nt thr.t the General would b. syrapathetic to "major Western powers and Soviet Russia," provided and that "the discussion be that of reestablishing of extending Moscow's hold over our kontinent." had receded to the sober negotlations between the the Kremlin ceased its threat a balance in Europe, not But by the press Conference of Hay 15, 1962, the idea was again füll blown. Speaking of three principal goals which he had set for hinseif, he described the second in this way: 11 • . . To contribute tc the construction of Europe in the fields of politics, cf defen?a and of economy, so that the expansion and action of this ensemble may aid French prosperity and security and, at the sane time, re-establish the possibillty of a European balance vis-a-vis the European Countries." (On the solidarity betwaen Germany and France depends not only the security of the two peoples but also) "the destiny of the whole of Europe, fron the Atlantic to the Ural Mountains; for if a structure, a f i m , prosperous and attractive Organization, can be created in Western Europe — then there reappear the possibilities of a European balance with the Eastern states and the prospect of a truly European Cooperation, particularly if, at the sane time, the totalitarian regime ceased to poison the Springs." �.7In these passages the aGaulle conceptlon of Europe from the Atlantic to the rais is set out with admirable clarity. It is simply this: resting upon the olidarity of Germany and France, Westein Europe can becorae so organized and owerful as to balance the Eastern satellites and European Russia and open the ossibility of a truly European cooperative System extending from the Atlantic to he Ural Mountains. This contemplates an internal equilibrium wholly within the rea. To achieve this equilibrium it is not enough that power factors should not nvite disequilibrium.n It is necessary that inducements to harmoniKation of olicies within this Europe outweigh the inducements to conflict. Hov does eneral deGaulle's Europe meet these criteria? Some factors support the deGaulle appraisal — the populatlon of NATO Europe larger than the Six) is slightly larger and, probably, more industrially competent han that of the Soviet Union; its raw naterial resources and lndustrial productive otential are as large or larger; its agriculture is infinitely superior. But here mportant factors shift to the East. The present armaments of the Soviet part of this Europe, conventional and uclear, are today so superior to those of Western Europe as to defy any realistic ope of equalization within this confined area. This is so, not only because of the uantitative and qualitative disparity, but because no possibility exists within this roposed society to change this disparity. The Soviet Union is directed by a lonolithic autocracy, which will not be susceptible to any attempt by General deGaulle o reduce its power. In Western Europe the difficulty now, and in the future as in he past, lies in stimulating and coordinating the wills of separate peoples and ;overnments. Each government has its own difficultles; when those are put together, hey increase geometrically. Western Europe cannot and will not be stimulated within laullist Europe to increase its power without destroying Gaullist Europe. If the ieneral attempts to stimulate it, his Russian colleagues will stop it; if they itimulate it, they will dispose of him -«• and, perhaps more. Gaullist Europe must, herefore, be a Europe under Soviet hegenony. The General's partners see this as piainly as we do, and most of them want no >art of it. Perhaps, some of them, but only a few, nourish the hope, which I discern iow and then in French official utterances, that they might have the best of both rorlds by terminating, or attenuating, the American presence in Europe but still •etaining the guarantee of American defensive protection« This would mean that :hey would do nothing to face the Russi ins, lnstead of ourselves, with the alternative of resorting to nuclear war to deter the pressure of conventional power, lnstead, >y the development of a small national nuclear force, they would hope to be able to letonate ours. Thus, so the argument runs, without the bürden of either conventional >r nuclear forces of any sise, they could protect themselves from the disconcertingly >owerful eastern portion of a Europe extending from the Atlantic to the Urals. If by some such method General deGaulle seeks the best of all worlds, he surely illocates to the United States the worst. For we would be assigned to defend Europe lgainst the inevitable consequences of his policy -- domination by the Soviet Union -• fhlle being excluded from any part or influence in establishing in Western Europe »hat Genetal Washington called "a respectable defensive posture." Our task under those circumstances would require the mutual incineration of the Soviec Union and the United States. It is difficult to conceive of any government in this country jndertaking so unpromising a commitment, A relatively simple effort by a Western Surope defense integrated with power of the United States could deny the Soviet Union conventional superiority in Europe and face it with the necessity to resort to nuclear war to impose Its will by force. �B. So it seems to nie piain that the conceptlon of a Europe from the Atlantic to the Urals 1s a conceptlon wholly at variance with the North Atlantic Treaty so long as the Soviet Union maint a:\ns anything like its rpresent purposes and attitudes. If it should cease to maintain them, the treaty would cease to be of importance« General deGaulle cannot have both the Europe of his conceptlon and ths treaty of his corception. Not because he does not want both, but because ths tisks and ha?ards to the United States under those circumstances of assuraing the treaty obllgations as he would conceive them are too great. One would hope that this truth is well and widely understood* The weakness of General deGaulle's position in the eyes of his European partners will lie not only in its basic fallacy which we have just examined, but in the vast difficulty of France's achieving what she must to fulfill specific portions of the program,, Let us have a brief look at the French milltary Situation» This requires an entirely new conventional force and an entirely new nuclear establishment« The conventional goal is to have at least as large and well armed a force in Europe as the Gernans have» At present the Germans have twelve divisions, whlch cculd, and doubtless will, be much better than they are. They certainly will have more. The French troop uprisings in Algeria, the O.A.S c , the desertions and trials of senior officers are only the most dramatic lidication that the French array, which since the war has been fighting losing guerrilla wars in Asia and Africa, taust be reorganized, reraanned, reofficered, reequipped, and redeployed. This ls not because NATO or Washington wants it, but because it is a pressing necesslty for France. It is also a lengthy, dlfficult, and very costly process, as German experience (ahead of France's) has so poignantly reminded us through "Der Spiegel" affair. General deGaulle must sonetimes be tempted to repeat the Duke of Wellington's wryly Ironie remark, provoked by a draft of troops sent to him in the Peninsula, "I don't know what Impression these men may make on the enemy, but, by God, they terrify ne!" On top of this heavy and inescapable budget demand, must be imposed the bill for the nuclear deterrent, the Force de Frappe ••- or, as the London Economist put it, "Höre Frappe for a Franc." General deGaulle, with characteristic candor, does not overstate what a French Force de Frappe could do, but I think he does overestimate its significance» "It ls perfectly true," he said in January, "that the quantity of nuclear arms we can furnish ourselves will far from cqual the mass of those of the two giants of today . * .. "In 1945 two bombs, which were elementary, caused the capitulation of Japan, which could not retaliate . . . The Frrnr'j atonic force will, from the beginning of its Organization, have the sinister and terrible capaclty to destroy millions and millions of nen in a few instants,> This fact cannot but lnfluence, at least somewhat, the intentions of such a possible aggressor," �-9We have nlready discussed the conception of the indepcndent French forces as a trigger to fire the U.S. Strategie nuclear force; and polnted out why this idea is unacceptable to us. We nust now consider the Utility of the force» as the General is doing in the passage quoted, wholly apart fron any lnvolvement of American Power. All that is claimed ls that it eould affect the lntentlons of a possible aggressor "at least sonewhat." In the strict sense of the words this is difflcult and useless to deny. But the General surely neans more than this. He expects that his force will have aroeasurableand, indeed, significant deterrent effect* The question is, will it? And under what circumstances? The French force can have very little deterrent effect if Its weapons would have little chance of reaching any targets. When French atoroie war« heads are developed, they will be borober-bornej therroonuclear ones are not seheduled until the 1970's andraissilevehicles roay be a long way off. Moreover, while General deGaulle says modestly that the French force will be far fron equal to those of elther of the giants, the fact ls that it would be unlikely to aroount to 27. of elther. This would be no threat to the Sovlet air force. Indeed, the General clearly thlnks of lt as an anti-clty weapon. The Chance that so small a force, or any of lt, would be able to penetrate defenses to populous'Centers ("to destroyrollllonsandroillionsof nen In a few instants") is not good* The desirability to Soviet Russia of destroylng lt before it left the ground would be great enough to suggest that, on balance, the rlsks of destructlon which such a force night pose would be considerally greater in France than in the Soviet Union. At any rate, the opportunlty to contrlbute to the creatlon of this French force would not seem to be over-alluring to France's European neighbors; and the flnancial effort lt would impose upon the French economy night well reverse the happily strong position which it has only just attalned after soroanyyears of internal and external strain and draln. The fact of the matter is that France's nilitary position ls very weak, Indeed, and ls llkely to renain so for a conslderable period. This is not only unfortunate for the NATO alliance, but it ls disastrous to any deslgn of General deGaulle to convince his European nelghbors that he can lead then to any purely Euro« pean«provided security, or further any such deeply held politlcal purposes as the Geraan one to protect Berlin and reunlte Germany, From an even broader point of view, General deGaulle's Europe offers little promise of elther strength or beneficial contributlon to free world strength. While the veto of the British application was put primarily on the danger of the American Trojan Horse, it was also put on the ground of the differentness of Great Britain from the Continental societles* It was an Island. It looked outward, llnked by trade with "the most remote countries, lts "activities . . . characterized by very Singular and distinetive prac« tices and traditlons," Contrasted with this the General attributes to the stx contlnental countries a preference "to produce, buy, seil, and consume within their own conplex." In this contrast General deGaulle was quick to see a conflict of leadership and conception, deeply rooted in history. �10Sotne months ago a German friend said to me, "The Six are too parochial for their owa and the general good<> What we need is an Infusion of salt watero" When General deGaulle looks bayond the continent, what does he see? Only forcier French African colonies which he wishes to bring into a Community for which Britain was too exotic0 Tbc Common Market, like the United States, is too larga a produetr and consumer to buy, seil, and consume within its own coraplex, To attenpt this will have tl:e most harmful consequences within its own area and to the 'ast external area of the free world which must live by trade with these two great uarkets American policy toward the Common Market from its inception has been that such an Arrangement with low external tariffs and other batriers was good; with high ones, bad. It was welcomed not as an Instrument to constrict tho trade of Europe within a club under French hegeraony, but as a new great rarket designed to expar.d trade with a sense of outward-looking responsibilicies* The Trade Ftpansion Act, passed in the last Session of the Congress, xs founded on this conception» No one has stated it better than the father of the Common Market, II« Jean Monnet: "There are urgent prcblems which neither Europe nor America can settle alone* These are, to my mind, the monetary stability 0£ the West, the Organization of agriculture in an increasingly industrial world, help to the developing countries to speed their growth and, of course, the freeing of trade to be negotiated ba» tvreen yoursalves and the Comtncn Market" _/ The contrast b..twoen this statemont and the narrow preference for a Europe seeking an economic existenca within its own complex gives soma measure of the haim which the announcad policy of the press Conference portends* In the light of this analysis, what should be the response of the United States policy to the events of Januaty? To begin with, it should be a calm response, kaeping a sens« of proport^on, avoiding the acriraonious and spiteful. It shov-ld not assume, as some of the press has, that all is lost because General daGaulle has starkly revealed long-Standing Opposition to coamonly favorcd policy, It should be basci on the knowledge that the General's Position will not f5.nd favor with our common allies because it is not in the cornon inte:'e<5ts. It should ras.; on the further fact that tht-, 'Jnited States is strong, and is regarded as strong by friends and opponer.Cs alike, while France, though happily much he?.Ithier than recently, is stil1 far from being a robust leider.. In short, General deGaulle's d&aarche has changed very little, though it has shown the Intention and capacity to slow some things up.Our present European defense policy is right and should be continued. This consists in konstant pressuxe tovard developing a conventional defensive position which, as it grows in strength, constantly makes clear to rhe Soviets that to attain their ends by threat or pressure of force increasingly faces them with rssort to nuclear war«, No doors should be closed to French participation and Cooperation If French attitudes unduly delay or frusttate agreen»nts through NATO Channels to gat on with the common defense, efforts should go forward directly with nations able and willing to make pfogress. */ Address by -luan Monnet, J • Award in Naw York. !-<-> .,-,-• tec»*ving the 1962 freedom �We should understand that France, because of troubles in Asia and Africa, has make mighty little contribution for a decade; and, under the best circumstances, eoulq not have been expected to nake much more for another decade« Furthenriore, whntever is dcne to renal 3 the French a m e d rorces is a necessary preJ.vde to any effektive participation. Whatever the General does to develop a nuclear capability he will do anyway, and the less tirne we spend worrying about it the better. As for a Strategie nuclear force in Europe, a multinational approach is the best one in principle. But it does seem to me a waste of time to chase its distant implications of control and connand to drily logical extremes before there is anything to control or command. Our allies can hardly have very solid ideas about how they want to partieipate in nuclear defense until they know something about it. This they have been prevented from learning by self-defeating, excessive secrecy. These barriers should be removed. Carefully selected officers and civilians should be given every opportunity to learn the detailed costs of a nuclear establishment, tt*« intrlcacies of the deployment, protection, targeting, and control of Strategie nuclear weapons, and something of the Operation of various types of weapons. If this were done, the discussion of what is popularly called a "NATO" or "European" nuclear force would be revolutionized. Only then can we hope for really wise planning with our allies for the coiaaon defense,with the funetion and deploynent of the various arms de^rmined in relation to the problem and not to national prestige, pride, er suspicion. In the political field, the ev nts of January carry a clear and stern warning of the panalty we pay in out relations with Germany for failure to face up to unequivocal decisions on policy toward Central Europe and the reunification of Germany. This, of course, lies at the heart of policy toward Berlin. American and European interests, when seen free from the fog of Illusion, require reunification within a united Europe, within a closely knit Atlantic alliance. Since the disastrous Camp David meeting Gernans have been disturbed over our constant negotii ;ions with the Russians under Russian threats. Fruitless as they have been, with no real concesslons made, they seemed to Germans to edge toward increr.sing recognition of the East German regime; they kept German politics conf <nuously upset and moved German sympathy toward General deGaulle's support of Oerraan ambitions which is, perhaps, more strongly stated than unreserved-. Our f lirtation with Moscow, like many which have no serious purpose, has sueeeeded only in embittering more legitimate relationships. The time has come to stop it and State our intentions unequivocally, While the January offensive began on the supposedly economic front, and did a good deal of damage, I sec no reason why the war should go on there. The occasion for it all, the British application to the Common Market, is now in unpredictable limbo. The Five üould gladly, and, in time, might successfully, overbear France, if British politics were not to intervene and change the British position. No one can see clearly at present what will happen. But, if tempers and resenfmerts are not exaeerbated, there should be enough common interest in important areas to push on in the directions which M. lionnet has pointrd out« �In the freeing of trade, the Treaty of Roiae will by 1966 prevent any one country from blocking a course desired by the others. If we and the Five move vigorously toward the lowering of barriers into the great markets of Europe and America, we can shape the sort of inevitabillty whlch General deGaulle will accept. Recently Mr. Per Jacobsson, the Managing Director of the International Monetary Fund observed that "perhaps the best thing that can happen to the underdeveloped countries is the pursuit of active expansionary policies in the more industrial countries" and suggested that this be done cooperatively through the Fund and the Organization for Economic Coopera» tion and Development in Paris. M. Ilonnet has urged that the leading financlal countries get on with the closely related task of improving the monetary stability of the West. Here are endeavors in which General deGaulle can join without embarrassment or inconsistency. They are whoily in accord with French interests as he sees them. In short, January was not a good month. General deGaulle did the West a bad turn in vetoing the British apilication. He disclosed some long-range plans which must be opposed and which, if intelligently opposed by pressing on with better ones, have not much Chance of getting very far. In other directions there is room and need for Cooperation with him in important work. The writer of Eccleslastes has told us that there is "a time to every purpose. . .. a time to break down and a time to build up." January last was, apparently, a time to break down in the midst of a long time of building up. It did some damage. It is now time to repair that and get on again with building up. �A M E R I K A D I E N S T i l l g . / X V I - 11 EUROPA: KALEIDOSKOP ODER GETRÜBTER KRISTALL von Dean G. Acheson - A N S P R A C H E g e h a l t e n vor d e r U n i v e r s i t ä t von K a l i f o r n i e n am M i t t w o c h , dem 13« März 19&3 (Wortlaut) in Berkeley �EUROPA I KALEIDOSKOP ODER GETRÜBTER KRISTALL Unser heutiges Zusammentreffen ist die Nachholung einer Veran» staltung, die angesichts der vorletzten Krise verschoben worden war. Nach dem Grundsatz von der Erhaltung der Energie geht, wie ich mich belehren ließ, nichts je wirklich verloren! manchmal jedoch möchte ich meinen, es wäre ganz gut, wenn manche Dinge doch verlorengingen« Die Ansprache beispielsweise, die ich hier halten sollte, erschien im Januar in "Foreign Affairs", während eine andere, die ich an der Technischen Hochschule von Kalifornien hätte halten sollen und die dann in West Point im Dezember von mir vorgetragen wurde, verheerende Auswirkungen auf die Achtung hatte, die mir das Land meiner Vorfahren bis dahin entgegengebracht hatte« Jedenfalls sind meine beiden Reden nach den Krisen vom Oktober und Januar den Weg aller Reden gegangen, und wir müssen ganz von vorn beginnen» Einige meiner engsten Freunde und schärfsten Kritiker werden zweifellos bemerken, daß ich, um einen neuen Blick auf die Weltlage zu werfen, das Fernrohr • wie Lord Nelson - an mein blindes Auge halte« In gewissem Sinne werden sie damit recht behalten, denn niemand wird schon beim zweiten Blick mehr völlig unbefangen sein» Äußere Eindrücke müssen erst das Hirn passieren« Eingedenk dieser Vorwarnung wollen wir nun, nach dem Windstoß vom Januar, einen Blick auf das Wohl oder Wehe dessen werfen, was die bisher am beharrlichsten fortgesetzte, die weitestblickende, die umfassendste und die erfolgreichste geschichtliche Bestrebung darstellen dürfte« Was seit Ende des letzten Krieges in einem Zeitraum von noch nicht einmal zwanzig Jahren bewerkstelligt wurde, ist nicht weniger als die Wiederaufrichtung von Verbündeten, Freunden und früheren Feinden nach erschütternden Erfahrungen und der Aufbau einer westeuropäischnordamerikanischen Verbindung mit dem Ziel, den weltweiten Gefahren und Problemen einer völlig neuen Welt zu begegnen« Ich *. 1 - �Ich darf Sie von vornherein daran erinnern, daß auch der Erfolg mit Problemen verbunden ist. Krisen und Schwierigkeiten tauchen auf, nicht weil uns die rechte Politik abgeht oder weil es an richtigen Maßnahmen mangelt; sie entspringen vielmehr dem ureigenen Wesen menschlichen Lebens und der Lage, der wir uns gegenüber sehen. Die Vorstellung, daß ein richtiger Kurs möglich sein müsse, der keine Schwierigkeiten aufkommen läßt oder diese beseitigt, sobald sie auftauchen, beruht auf der Annahme, daß alles regelbar ist, sofern man nur weiß, wie. Es trifft aber nicht zu, daß alles regelbar ist oder daß Schwierigkeiten nur aus Irrtümern herrühren. Es gibt Zeiten in der Geschichte, in denen ein weiser und höchst erfolgreicher Kurs ebenso viele Schwierigkeiten hervorzurufen scheint und oft auch tatsächlich hervorruft, wie er zu beseitigen vermochte. Ein Rekonvaleszent auf dem Weg der Besserung kann sehr wohl in lästiger und streitsüchtiger Weise auf sein neues Gefühl der Stärke und Unabhängigkeit pochen und dabei gleichzeitig nichts mehr von seiner früheren Abhängigkeit wissen wollen. Und doch ist die Genesung ein Zeichen von Erfolg und nicht von Mißerfolg. Mit der Januar-Krise meine ich die Erklärung General de Gaulles zur französischen Politik, sein Veto gegen den Beitritt Großbritanniens zum Gemeinsamen Markt, den deutsch-französischen Vertrag und die Bekräftigung des Strebens Prankreichs nach einem unabhängigen nuklearen Potential. Verschiedene amerikanische Pressekommentare werten diese Ereignisse als einen schweren Schlag für eine gemeinsame Politik in Europa, wie man sie vorher, zumindest in unserem Land, ins Auge gefaßt hatte. Viele scheinen den Ratschlag zu geben, mit General de Gaulle, wie man es nennt, Kompromisse zu schließen, da sie seinen Stern als im Steigen begriffen erachten. Diese Lagebeurteilung und diese Ratschläge scheinen mir nicht nur von Grund auf irrig, sondern gegenüber General de Gaulle wie auch gegenüber den Vereinigten Staaten unfair zu sein. So sehr ich auch vieles an der Politik und den Ideen General de Gaulles mißbillige, so stehe ich doch in meiner Bewunderung für seinen Charakter, besonders seine Gelassenheit, und seine Intelligenz 2 - �Intelligenz hinter niemandem zurück. Ich wüßte keinen unter den derzeitig Lebenden und Tätigen, dessen Persönlichkeit einen so großen und im allgemeinen wohltuenden Eindruck auf seine Umgebung macht wie die des Generals. Das ist die beste mir bekannte Definition von Größe, Zu Kompromissen mit dem General zu raten, ist eine andere Sache, General de Gaulle ist weder durch Geld, gute V/orte noch Zwang von einem Kurs abzubringen, den er einmal eingeschlagen hat. Er vermag aber sehr wohl im rechten Zeitpunkt das Unvermeidbare zu erkennen und sein Verhalten darauf abzustellen, und er tut dies auch, wie Algerien zeigte, Es geht das kluge Wort, die beste Methode, das Unvermeidbare herbeizuführen, sei die Anstrengung. Die Fähigkeit der Vereinigten Staaten, das Unvermeidbare für General de Gaulle zu gestalten, ist gewaltig. Ihn oder unser Land zur Preisgabe von politischen Konzeptionen drängen zu wollen, an die beide fest glauben, wäre sowohl ungerecht als auch ZeitVerschwendung. Eine Ansicht besagt, der Schritt General de Gaulies vom Januar habe Europa und Nordamerika vor eine gänzlich veränderte Lage gestellt. Einer anderen Ansicht zufolge sollen diese Geschehnisse viel enthüllt, aber wenig geändert haben. Beide Ansichten sind Facetten der Wahrheit, Es ist nichts anderes passiert, als daß ein Ehepaar, das seit langem schlecht miteinander auskommt, einen lautstarken Streit in aller Öffentlichkeit ausgetragen hat. Er enthüllt nur, was ohnehin schon bekannt war, vielleicht aber auch ein bißchen mehr - die Tiefe der Gegensätzlichkeiten • Es wäre falsch, die Parallelen zu weit zu ziehen, General de Gaulle hat den Angelsachsen, wie er die Briten und uns nennt, nicht den Krieg erklärt. Er hat noch nicht einmal vorgeschlagen, daß Europa die Scheidung seiner Ehe mit Amerika beantragen solle, die zwanzig Jahre hindurch eine Verbindung aus Gründen der Bequemlichkeit und Notwendigkeit war. Er hat eine zunehmende Abneigung für sie dokumentiert und den Wunsch nach Trennung von Tisch und Bett; wohl keine juristische Scheidung, zumindest aber eine Trennung aus Vernunftgründen. Weshalb �Weshalb ist das so? Der General mag in einem tiefen, ja tragischen Irrtum befangen sein - wie meiner Meinung nach in diesem Falle - t aber er ist weder unintelligent noch böswillig. Wenn wir uns seinem Kurs widersetzen, müssen wir ihn zuerst verstehen. Die Überzeugungen, nach denen er jetzt handelt, hat er bereits seit geraumer Zeit gehegt und zum Ausdruck gebracht. Der Punkt, an dem wir ansetzen müssen, ist seine im Januar abgegebene Erklärung, als er die Briten vom Gemeinsamen Markt ausschloß, Er begann folgendermaßen: "...Der Vertrag von Rom wurde zwischen sechs kontinentalen Staaten geschlossen - Staaten, die, wirtschaftlich betrachtet, gleich geartet sind ...Wenn man sie so zusammenfaßt und miteinander verbindet, daß das, was sie produzieren, kaufen, verkaufen und verbrauchen, vorzugsweise in ihrem eigenen Verband produziert, gekauft, verkauft und verbraucht wird, so entspricht das den wirklichen Gegebenheiten. Hinzu kommt außerdem, daß sie sich hinsichtlich ihrer wirtschaftlichen Entwicklung, ihres sozialen Fortschritts und ihrer technischen Fähigkeiten alle im Gleichschritt befinden und in sehr ähnlicher Weise vorgehen. Ferner gibt es zwischen ihnen keinerlei politische Streitfragen, keine Grenzprobleme und keine Herrschaftsoder Machtrivalitäten. Im Gegenteil, sie fühlen sich solidarisch vor allem in dem Bewußtsein, einen bedeutenden Teil der Quellen unserer Zivilisation gemeinsam zu besitzen, und hinsichtlich ihrer Sicherheit auch deshalb, weil sie Kontinentalstaaten sind und sich vom einen Ende ihres Gesamtgebiets zum anderen ein und derselben Bedrohung ausgesetzt sehen. Schließlich sind sie solidarisch auf Grund der Tatsache, daß keiner von ihnen nach außen hin durch irgendeinen politischen oder militärischen Sondervertrag gebunden ist." Widmen Sie bitte dem letzten Absatz besondere Aufmerksamkeit. Die sechs Länder, von denen hier die Rede ist - Frankreich, Deutschland, Italien und die Benelux-Staaten -, sind solidarisch, weil, wie er sagt, keines von ihnen nach außen hin durch irgendeinen politischen oder - 4 - �oder militärischen Sondervertrag gebunden ist. Aber sie gehören sämtlich zu den Signatarstaaten des Nordatlantikpaktes, der bestimmt "...daß ein bewaffneter Angriff gegen einen oder mehrere von ihnen (den Vertragspartnern) in Europa oder Nordamerika als ein Angriff gegen sie alle angesehen wird; sie vereinbaren daher, daß im Falle eines solchen bewaffneten Angriffs jeder von ihnen ... dem Vertragsstaat oder den Vertragsstaaten, die angegriffen werden, Beistand leistet, indem jeder von ihnen unverzüglich für sich und im Zusammenwirken mit den anderen Vertragsstaaten die Maßnahmen, einschließlich der Anwendung von Waffengewalt, trifft, die er für erforderlich erachtet, um die Sicherheit des nordatlantischen Gebiets wieder herzustellen und zu erhalten." Sowohl Großbritannien als auch die Vereinigten Staaten sind Signatarstaaten desselben Vertrages. Demnach sollte man meinen, es sei klar, daß sämtliche Signatarstaaten durch eben diesen "politischen (und) militärischen Sondervertrag" aneinander "gebunden" sind. Dieser Vertrag ist der Aufmerksamkeit des Generals nicht entgangen. Er zog es einfach vor, ihn zu ignorieren, soweit die sechs Länder angesprochen waren, und dafür Großbritannien und den Vereinigten Staaten die Rolle von "nach außen hin" durch dieses Sonderverhältnis gebundenen Mächten zu überlassen. Dann kam Großbritannien, um diese lautere Einheit zu vergällen. "England ist genaugenommen", sagt der General, "ein Inselstaat, auf die See ausgerichtet, durch seinen Handel, seine Märkte und seine Versorgung an die verschiedensten, oftmals an die entlegensten Länder gebunden. Es ist in erster Linie ein Industrie- und Handelsstaat, der nur wenig Landwirtschaft betreibt. Alles, was es tut, wird bestimmt von sehr ausgeprägten, ganz eigenartigen Gewohnheiten und Traditionen... Man muß verstehen, daß der Beitritt erst Großbritanniens und dann jener anderen Staaten die Gesamtheit der Anpassungen... völlig verändern würde... Es müßte dann die Schaffung eines ganz anderen Gemeinsamen Marktes in Erwägung gezogen werden. Aber dieser - 5 - �dieser Markt der Elf und dann der Dreizehn und dann vielleicht der Achtzehn würde zweifellos in keiner V/eise demjenigen gleichen, den die Sechs aufgebaut haben. Übrigens hätte eine derartig anwachsende Gemeinschaft zu gewärtigen, daß sich ihr auch alle jene Probleme ihrer Wirtschaftsbeziehungen zu einer Vielzahl anderer Länder und vor allem zu den Vereinigten Staaten stellen würden. Es ist vorauszusehen, daß der Zusammenhalt zwischen all diesen zahlreichen und verschiedenartigen Mitgliedern nicht von langer Dauer wäre und daß dann schließlich eine riesige, von Amerika abhängige und geführte atlantische Geraeinschaft entstünde, die binnen kurzem die europäische Gemeinschaft aufsaugen würde. Das ist eine hypothetische Entwicklung, die man nach Ansicht gewisser Leute durchaus rechtfertigen könnte, aber es ist keineswegs das, was Frankreich gewollt hat und betreibt, nämlich eine ausgesprochen europäische Konstruktion zu schaffen." Hier kommt der General wieder auf das Merkmal des britischen Aufnahmegesuchs zurück, das im Grunde seine Ablehnung veranlaßte seine Tendenz, die kontinentale Elite mit Amerika zu verstricken. De Gaulles Alptraum ist die umfassendere atlantische Gemeinschaft unter amerikanischer Führung, "die binnen kurzem die europäische Gemeinschaft aufsaugen würde". Kurz darauf wendet er sich abermals dieser Zwangsvorstellung zu. In Athen hatten die Vereinigten Staaten klare Zusicherungen gegeben, daß sie einen sowjetischen Kernwaffenangriff oder einen sowjetischen Angriff mit konventionellen Waffen, dem kein anderer Widerstand entgegengesetzt werden könnte, mit Kernwaffen beantworten würden. Gleichwohl erklärte der General: "... Niemand in der Welt und niemand in Amerika kann sagen, ob, wo, wann, wie und in welchem Umfang die amerikanischen Kernwaffen zur Verteidigung Europas eingesetzt würden. Das ändert im übrigen überhaupt nichts daran, daß die amerikanische Kern- waffenrüstung als die mächtigste der Welt die ausschlaggebende - 6 - �ausschlaggebende Garantie für den Weltfrieden bleibt... So haben Grundsätze und Realitäten Frankreich gleicherma Ü3n veranlaßt, sich eine eigene Atomstreitmacht zu schaffen. Das schließt natürlich keineswegs aus, daß der Einsatz dieser Streitmacht mit dem Einsatz der entsprechenden Machtmittel seiner Alliierten kombiniert wird. Aber für uns ist die Integration in dieser Frage völlig unvorstellbar... Nun haben Amerika und Großbritannien auf den Bahama-Inseln ein Abkommen geschlossen, und man hat uns aufgefordert, ihm beizutreten... Es handelt sich um die Aufstellung einer sogenannten multilateralen Atomstreitmacht ... Diese multilaterale Streitmacht ist für die Verteidigung Europas bestimmt, und sie untersteht dem amerikanischen NATO-Kommando..." Hier stört den General in Wirklichkeit nicht die angeblich ungewisse Verfügbarkeit der amerikanischen Kernwaffen für die Verteidigung Europas. Vielmehr bezeichnet er diese als "die ausschlaggebende Garantie für den Weltfrieden". Woran der General Anstoß nimmt, ist das, was er "das amerikanische NATO-Kommando" nennt. Was nach den Worten des Generals Frankreich wünscht und was er bestimmt selber wünscht, ist andererseits das, was er als "ausgesprochen europäische Konstruktion" bezeichnet hat. Bevor wir überlegen, ob dies klug, möglich oder für irgendeinen der Partner Frankreichs im Zusammenschluß der sechs EWGLänder wünschenswert ist, wollen wir uns für einen Augenblick mit der Europa-Konzeption des Generals de Gaulle beschäftigen. Denn er hat eine solche, und sie ist keineswegs ein Deckmantel für französische Kirchturmpolitik oder für Illusionen französischer "Größe". Für manche Beobachter war das französische Veto gegen den britischen Aufnahmeantrag ein klassisches Beispiel jener europäischen Zwistigkeiten, vor denen der Vater unseres Vaterlandes uns mit so beredten Worten in seiner Abschiedsbotschaft gewarnt hat: "In Europa", führte er aus, "gibt es eine Anzahl vordringlicher Interessen, die mit unseren Interessen in keiner oder nur sehr entfernter Beziehung stehen. Es wird demgemäß zwangsläufig in häufige Streitigkeiten verwickelt werden, deren Ursachen _im. - 7 - �im wesentlichen in keinem Zusammenhang mit unseren Belangen stehen. Es wäre somit unklug, uns durch künstliche Bindungen in die üblichen Wechselfälle seiner Politik oder die häufigen Bündnisse und Machenschaften seiner Freundschaften oder Feindschaften zu verstricken." Ich will damit keineswegs sagen, daß die Feindschaften, die alten und neueren, keinen Einfluß auf die Gedanken oder Entscheidungen General de Gaulies haben. Aber in diesem Fall glaube ich nicht, daß er sich von früheren europäischen Feindschaften leiten läßt. Ich bin vielmehr der Ansicht, daß General de Gaulle General Washingtons Ratschlag umkehrt und ihn seinen europäischen Partnern gibt. Es bedarf nur eines kurzen Zitats aus Washingtons Abschiedsbotschaft, um General de Gaulles Ratschlag an Europa darzulegen. "Die Hauptregel unseres Verhaltens gegenüber den (nicht-europäischen) Völkern besteht darin...,mit ihnen so wenig wie möglich politische Verbindungen zu unterhalten... Warum sollten wir, indem wir unser Schicksal mit den (Vereinigten Staaten) verflechten, unseren Frieden und unser Gedeihen in die Wirrungen des (amerikanischen) Ehrgeizes, seiner Rivalitäten, Interessen, Stimmungen oder Launen verstricken? Es ist unsere aufrichtige Politik, uns aus dauernden Allianzen mit irgendeinem Teil der (außereuropäischen) Welt herauszuhalten." Dies ist, glaube ich, das, was er sagt. Die Frage bleibt, weshalb? Warum sollte - in einer Welt, in der die räumlichen Entfernungen so gut wie aufgehoben sind, in einem Jahrhundert, in dem ganz Europa, geeint in der Verteidigung gegen die damals mächtigste europäische Nation, Amerika zweimal um Hilfe ersucht hat -, warum sollte General de Gaulle jetzt, wo Europa ohne die Vereinigten Staaten über keine ausreichende Verteidigung verfügt, solche selbstmörderischen Thesen verkünden? Wenn es hierauf überhaupt eine Antwort gibt, so muß sie in seiner Konzeption eines Europas vom Atlantik bis zum Ural zu suchen sein. Soweit mir bekannt ist, tauchte diese Wendung erstmals 1959 auf, als er feststellte, daß eine Abrüstung Frankreich keine Sicherheit gewährt, solange sie nicht "vom Atlantik bis zum Ural" reiche - ein äußerst vernünftiger Gedanke. Am 31« Mai 196O tauchte sie dann in einem vollkommen neuen Zusammenhang erneut auf: - 8 - �"...Nur in einem Gesamtgleichgewicht ist der Frieden zu finden. Auf unserem alten Kontinent könnte durch die Bildung einer westlichen Gruppe, die etwa der im Osten gleichkommt, eines Tages ein Einvernehmen (Entente) vom Atlantikbis zum Ural herbeigeführt werden, ohne die Unabhängigkeit irgendeines Landes aufs Spiel zu setzen Dann wird Europa - das ganze Europa,indcht mehr länger durch den Ehrgeiz von" Ideologien gespalten, wieder Hort und Mittelpunkt der Kultur werden... und die Großmächte, die auf anderen Kontinenten zur Macht emporsteigen, zwingen, sich zur Zusammenarbeit bereitzufinden statt den Verlockungen des Krieges zu erliegen. " Am 29. Dezember 1961 machten Enthusiasmus und Rhetorik der nüchternen Erklärung Platz, daß der General für Verhandlungen zwischen den "westlichen Großmächten und Sowjetrußland" sei, vorausgesetzt, daß der Kreml seine Drohungen einstellt und daß "die Diskussion darum geht, das Gleichgewicht in Europa wieder herzustellen und nicht Moskaus Macht über den Kontinent weiter auszudehnen11. Aber auf der Pressekonferenz vom 15« Mai 1962 wurde die Idee erneut hochgespielt. Bei der Erörterung von drei Hauptzielen, die er sich gesetzt habe, umriß er das zweite Ziel wie folgt: "...Zum Aufbau Europas auf dem Gebiet der Politik, der Verteidigung und der Wirtschaft beizutragen, so daß die Expansion und das Vorgehen dieses Ganzen die Prosperität und Sicherheit Frankreichs mehren und gleichzeitig wieder Möglichkeiten zur Schaffung eines europäischen Gleichgewichts im Verhältnis zwischen den europäischen Staaten eröffnet werden.'" (Von der Solidarität zwischen Deutschland und Frankreich hängt nicht nur die Sicherheit dieser beiden Völker ab, sondern auch) "das Schicksal ganz Europas, vom Atlantik bis zum Uralgebirge; gelingt es, eine Konstruktion, eine feste, prosperierende und attraktive Organisation in Westeuropa zu schaffen, dann ergeben sich auch wieder Möglichkeiten eines europäischen Gleichgewichts mit den östlichen Staaten , und die Aussicht auf eine wirkliche europäische Zusammenarbeit, insbesondere dann, wenn gleichzeitig das totalitäre Regime seine Brunnenvergiftung einstellt." 12. - 9 - �In diesen Passagen wird die Konzeption de Gaulles von einem Europa vom Atlantik bis zum Ural mit bewundernswerter Klarheit zum Ausdruck gebracht. Sie lautet ganz einfach: Auf der Basis der Solidarität zwischen Deutschland und Frankreich kann Westeuropa so straff organisiert und mächtig werden, daß es ein Gegengewicht zu den östlichen Satelliten und dem europäischen Rußland darstellt und die Möglichkeit zur Schaffung eines echten kooperativen europäischen Systems vom Atlantik bis zum Uralgebirge eröffnet. Dies setzt ein inneres Gleichgewicht innerhalb dieses Gebietes voraus. Um dieses Gleichgewicht zu erreichen, genügt es nicht, daß die Machtkomponenten nicht einer Störung des Gleichgewichts hier Vorschub leisten. Es ist vielmehr notwendig, daß die Anreize zur Harmonisierung der Politik innerhalb dieses Europa die Anreize zum Konflikt überwiegen. Wie will das Europa des Generals de Gaulle diesen Kriterien gerecht werden? Einige Faktoren sprechen für die Auffassung de Gaulles: Die Bevölkerung KATO-Europas (das über die Sechs hinausgeht) ist etwas größer und wahrscheinlich industriell besser geschult als die der Sowjetunion; seine Rohstoffquellen und sein industrielles Produktionspotential sind ebenso groß, wenn nicht größer; seine Landwirtschaft ist weit überlegen. Andere einschlägige wichtige Faktoren geben dem Osten aber ein Übergewicht: Der Rüstungsstand des sowjetischen Teils dieses Europa ist, auf nuklearem wie auf konventionellem Gebiet, dem Westeuropas so weit überlegen, daß jede realistische Hoffnung auf einen Ausgleich innerhalb dieses begrenzten Gebietes einfach hinfällig ist. Und dies nicht nur auf Grund der qualitativen und quantitativen Ungleichheit, sondern auch auf Grund der Tatsache, daß innerhalb des vorgeschlagenen Gemeinwesens keine Möglichkeit besteht, dieses ungleiche Kräfteverhältnis zu ändern. Die Sowjetunion wird von einer monolithischen Autokratie beherrscht, die sich von etwaigen Versuchen General de Gaulles, ihre Macht zu verringern, nicht beeindrucken lassen wird. In Westeuropa liegt die Schwierigkeit heute - und in der Zukunft ebenso wie in der Vergangenheit - darin, das Wollen verschiedener Völker und Staaten zu wecken und zu koordinieren. Jeder Staat hat seine eigenen Schwierigkeiten; wenn diese Schwierigkeiten nun zusammenkommen, nehmen sie in geometrischer Reihe zu. .Vesteuropa - 10 - �Westeuropa kann und wird im Rahmen eines gaullistischen Europa nicht dazu gebracht werden, seine Macht zu vergrößern, ohne dieses gaullistische Europa zu zerstören. Versucht der General, es dahin zu bringen, dann werden ihm seine russischen Kollegen Einhalt gebieten;.machen diese den.Versuch, werden sie sich seiner entledigen und es vielleicht damit noch nicht bewenden lassen. Das gaullistische Europa muß somit ein Europa unter sowjetischer Hegemonie sein. Die Partner des Generals sehen dies ebenso klar wie wir selbst, und die meisten von ihnen möchten sich an so etwas nicht beteiligen. Manche, aber sicherlich nur wenige von ihnen, nähren vielleicht die Hoffnung, die ich hier und da aus offiziellen französischen Verlautbarungen herauslese, daß sie mit beiden Seiten am besten fahren würden, wenn sie die Präsenz der USA in Europa beenden oder abschwächen, dabei aber die Garantie defensiven amerikanischen Schutzes beibehalten könnten. Dies liefe darauf hinaus, daß sie nichts tun würden, um die Russen an unserer Stelle mit der Alternative eines Atomkrieges zu konfrontieren, um sie vor dem Druck mit konventioneller Gewalt abzuschrecken. Statt dessen würden sie hoffen, durch die Aufstellung einer kleinen nationalen Kernwaffenstreitmacht in der Lage zu sein, die unsrige zum Einsatz zu bringen. Damit, so wird argumentiert, könnten sie sich, ohne die Bürde einer größeren konventionellen oder nuklearen Streitmacht auf sich zu nehmen, vor dem unverhältnismäßig mächtigen östlichen Teil eines vom Atlantik bis zum Ural reichenden Europa schützen. Wenn General de Gaulle mit solchen Methoden das Beste beider Seiten zu erlangen sucht, so überläßt er den Vereinigten Staaten sicherlich den schlechtesten Teil. Uns würde nämlich die Aufgabe zugeteilt, Europa gegen die unausweichlichen Konsequenzen seiner Politik - die Beherrschung durch die Sowjetunion - zu verteidigen, ohne daß man uns gestatten würde, an der Schaffung einer, wie General Washington es nannte, "achtunggebietenden Verteidigungsstellung" in Westeuropa mitzuwirken oder Einfluß darauf zu nehmen. Unsere Aufgabe würde es unter diesen Umständen erforderlich machen, daß sich die Sowjetunion und die Vereinigten Staaten gegenseitig in Schutt und Asche legen. Man kann sich schwerlich vorstellen, daß eine Regierung in unserem Lande je eine so wenig verlockende Verpflichtung übernehmen werde. Eine - 11 - �Eine relativ geringe Anstrengung seitens einer mit der Macht der Vereinigten Staaten integrierten Verteidigung Westeuropas könnte der Sowjetunion die konventionelle Überlegenheit in Europa verwehren und sie vor die Notwendigkeit stellen, ihre Zuflucht zu einem Atomkrieg zu nehmen, um ihren Willen mit Gewalt durchzusetzen. Somit scheint mir auf der Hand zu liegen, daß die Konzeption eines Europa vom Atlantik bis zum Ural eine Konzeption ist, die völlig von der des Nordatlantikpaktes abweicht, so lange die Sowjetunion auch nur im entferntesten an ihren gegenwärtigen Zielsetzungen und Auffassungen festhält. Sollte sie diese aufgeben, verlöre der Pakt seine Bedeutung. General de Gaulle kann nicht sowohl das Europa seiner Konzeption als auch den Vertrag seiner Konzeption haben. Nicht, weil er nicht beides wünscht, sondern weil unter diesen Umständen die Risiken und Gefahren für die Vereinigten Staaten im Falle der Übernahme der Vertragsverpflichtungen, wie er sie sich vorstellt, zu groß wären. Man kann nur hoffen, daß diese Wahrheit allgemein wohl verstanden wird. In den Augen seiner europäischen Partner dürfte die Schwäche der Position General de Gaulies nicht nur in seinem grundlegenden Irrtum liegen, den wir soeben untersucht haben, sondern auch darin, daß es Frankreich überaus schwerfallen wird, das zu erreichen, was es zur Erfüllung bestimmter Teile des Programms erreichen muß. Werfen wir einen kurzen Blick auf die militärische Situation Frankreichs. Diese erfordert den Aufbau völlig neuer konventioneller Streitkräfte und eines völlig neuen Kernwaffenpotentials. Das konventionelle Ziel besteht darin, zumindest ebenso große und gut ausgerüstete Streitkräfte in Europa zu haben wie die Deutschen. Zur Zeit verfügen die Deutschen über zwölf Divisionen, die noch viel besser sein könnten - und zweifellos bald sein werden -, als es augenblicklich der Fall ist. Ihre Zahl wird sicherlich noch erhöht. Die französischen Militärrevolten in Algerien, die O.A.S., die Desertionen und die Prozesse gegen hohe Offiziere sind nur die dramatischsten Anzeichen dafür, daß die französische Armee, die nach dem Weltkrieg in Asien und in Afrika einen Guerillakrieg nach dem anderen verlor, reorganisiert werden, neue Mannschaften, Offiziere und Ausrüstungen erhalten und neu gegliedert werden muß. Dies muß nicht deshalb geschehen. - 12 - �geschehen, weil die NATO oder Washington es wünschen, sondern weil es für Frankreich eine zwingende Notwendigkeit ist. Das ist ein ebenso langwieriger wie schwieriger und sehr kostspieliger Prozeß, woran uns die deutschen Erfahrungen (die die französischen vorweggenommen haben) anläßlich der "Spiegel"-Affäre so eindringlich erinnerten. General de Gaulle müssen wohl manchmal die sarkastischen Worte des Herzogs von Wellington auf die Lippen kommen, der angesichts eines Truppenkontingents, das man ihm auf die iberische Halbinsel geschickt hatte, trocken bemerkte: "Ich weiß nicht, welchen Eindruck diese Leute auf den Feind machen werden; aber mir jagen sie, weiß Gott, einen Schrecken ein!" An erster Stelle unter den hohen und unausweichlichen Haushaltsanforderungen steht der Ansatz für die nukleare Abschreckungswaffe, für die "force de frappe" oder, wie der Londoner "Economist" schrieb, die Forderung "mehr Frappe für einen Franc". General de Gaulle übertreibt dabei in seiner charakteristischen Offenheit keineswegs, was eine französische "force de frappe" bewirken könnte, aber ich glaube, er überschätzt ihre Bedeutung. "Es trifft durchaus zu", sagte er im Januar, "daß die Menge an Atomkampfmitteln, mit der wir uns ausrüsten können, bei weitem nicht an die Massenvorräte der heutigen beiden Giganten heranreichen wird... 1945 führten zwei damals noch sehr einfache Bomben zur Kapitulation Japans, / das ihnen nichts entgegenzusetzen hatte... Die französische Atomstreitmacht wird vom Beginn ihres Aufbaus an die Grimme und schreckliche Fähigkeit besitzen, in wenigen Augenblicken Millionen und Abermillionen Menschen zu vernichten. Diese Tatsache wird bestimmt - wenigstens in einem gewissen Umfang - nicht ohne Einfluß auf die Absichten eines etwaigen Angreifers bleiben." Wir �Wir haben bereits die Konzeption erörtert, nach der unabhängige! französische Streitkräfte als Abzugshebel den Abschuß amerikani- scher strategischer Atomwaffen auslösen könnten, und dargelegt, weshalb diese Idee für uns nicht akzeptabel ist. Wir müssen jetzt die Nützlichkeit solcher Streitkräfte erörtern,wie es der General in dem zitierten Absatz tut, und zwar völlig unabhängig von einer Einbeziehung der amerikanischen Macht. Behauptet wird lediglich, daß diese Streitkräfte auf die Absichten eines etwaigen Angreifers''toenigstens in einem gewissen Umfang" nicht ohne Einfluß bleiben werden. Nimmt man diese Behauptung wörtlich, so ist es schwierig und nutzlos, ihre Richtigkeit zu bestreiten. Aber der General meint sicher mehr damit. Er erwartet, daß seine Streitkräfte einen meßbaren, ins Gewicht fallenden Abschreckungseffekt haben werden. Die Frage ist, wird dies der Fall sein? Und unter welchen Bedingungen? Die französischen Streitkräfte hätten nur einen sehr geringen Abschreckungseffekt, falls ihre Waffen nur wenig Aussicht haben, irgendwelche Ziele zu erreichen. Wenn französische Atomsprengköpfe entwickelt werden, dann solche, die von Flugzeugen befördert werden; thermonukleare Sprengköpfe sind bis in die siebziger Jahre nicht vorgesehen, und es dürfte noch lange dauern, bis Raketengeschosse verfügbar sind. Und weiter! Während General de Gaulle bescheiden meint, daß die französischen Kampfmittel bei weitem nicht an diejenigen der beiden Giganten heranreichen werden, verhält es sich S o, daß sie1 wahrscheinlich noch nicht einmal auf zwei Prozent der einen oder anderen kommen dürften. Dies wäre für die sowjetischen Luftstreitkräfte keine Bedrohung. Tatsächlich denkt der General ganz eindeutig an eine städtevernichtende Waffe. Die Aussicht, daß eine so kleine Streitmacht oder ein Teil davon die Abwehr dichtbevölkerter Zentren durchbrechen könnte,"um in wenigen Augenblicken Millionen und Abermillionen Menschen zu vernichten", ist nicht groß. Da Sowjetrußland immerhin bestrebt sein müßte, diese Kampfmittel zu vernichten, bevor sie noch den Boden verlassen haben, ist anzunehmen, daß die Vernichtungsrisiken, die eine solche Streitmacht heraufbeschwört, in der Bilanz für Frankreich beträchtlich größer als für die Sowjetunion sein würden. Auf jeden Fall wäre die Möglichkeit, zur Schaffung - 14 - dieser �dieser französischen Streitmacht beizutragen, für die europäischen Nachbarn Frankreichs nicht allzu verlockend. Und die finanzielle Belastung, die sie der französischen Wirtschaft auferlegen würde, könnte die erfreulich starke Position, die diese nach so vielen Jahren innerer und äußerer Spannungen und Aderlässe gerade erst gewonnen hat, leicht wieder ins Gegenteil verkehren. Tatsache ist, daß die militärische Position Frankreichs sehr schwach ist und wahrscheinlich noch eine beträchtliche Zeitlang schwach bleiben dürfte. Das ist nicht nur für das NATO-Bündnis bedauerlich, sondern es muß sich auch katastrophal auf die Absichten General de Gaulles auswirken, seine europäischen Nachbarn davon zu überzeugen, daß er sie zu einer ausschließlich von den Europäern gewährleisteten Sicherheit führen kann oder daß er die Verwirklichung so sehnlich erstrebter politischer Ziele wie der deutschen Zielsetzung, Berlin zu schützen und Deutschland wiederzuvereinen, zu fördern vermag. Sieht man die Dinge in einem noch größeren Rahmen, so bietet sich dem Europa General de Gaulles wenig Aussicht, eigene Stärke zu gewinnen oder einen positiven Beitrag zur Stärke der freien Welt zu leisten. Zwar wurde das Veto gegen den Aufnahmeantrag der Briten hauptsächlich mit der Gefahr begründet, daß die Amerikaner sie als Trojanisches Pferd benutzen könnten, doch kam als weiterer Grund zur Sprache, daß Großbritannien ganz anders als die kontinentalen Gesellschaften geartet sei. Es sei eine Insel. Es blicke nach außen, sei durch seinen Handel mit "den entlegensten Ländern" verbunden; was es tue, werde "bestimmt von sehr ausgeprägten, ganz eigenartigen Gewohnheiten und Traditionen". Demgegenüber bescheinigt der General den sechs Kontinentalstaaten, sie zögen es vor, "innerhalb ihres eigenen Verbandes zu produzieren, zu kaufen, zu verkaufen und zu verbrauchen". General de Gaulle war rasch bereit, in diesem Gegensatz einen geschichtlich tief verwurzelten Konflikt der Führungskräfte und Konzeptionen zu erblicken. Vor einigen Monaten erklärte mir ein deutscher Freund: "Die Sechs haben einen zu engen Horizont, um dem eigenen und dem allgemeinen Wohl zu dienen. Was wir brauchen, ist ein Schuß Salzwasser." Was sieht General de Gaulle, wenn er über den Kontinent hinausschaut? Nur die ehemaligen afrikanischen Kolonien Frankreichs, die er in eine Gemeinschaft - 15 - �Gemeinschaft einbeziehen möchte, für welche ihm Großbritannien zu fremdartig war. Der Gemeinsame Markt ist genau wie die Vereinigten Staaten ein zu bedeutender Produzent und Verbraucher, um nur innerhalb seines eigenen Verbandes kaufen, verkaufen und verbrauchen zu können. Wenn man dies versuchen wollte, würde es die schlimmsten Konsequenzen für das eigene Gebiet und für die weiten Außenzonen der freien Welt haben, die vom Handel mit diesen beiden großen Märkten leben müssen. Die amerikanische Politik gegenüber dem Gemeinsamen Markt ging seit seiner Gründung davon aus, daß ein solches Arangement unter der Voraus- setzung niedriger Außenzölle und anderer Schranken gut, bei hohen Barrieren dagegen schlecht sei. Der Gemeinsame Markt wurde nicht als ein Instrument für die Abkapselung des europäischen Handels innerhalb eines geschlossenen Vereins unter französischer Hegemonie begrüßt, sondern als ein neuer großer Markt, der der Ausweitung des Handels auch aus weltoffenem Verantwortungsbewußtsein dient. Das vom Kongreß in der vergangenen Sitzungsperiode verabschiedete Gesetz über die Ausweitung des Außenhandels (Trade Expansion Act) fußt auf dieser Konzeption. Niemand hat dies besser formuliert als Jean Monnet, der Vater des Gemeinsamen Marktes: "Es gibt dringende Probleme, die weder Europa noch Amerika allein lösen kann. Dabei handelt es sich nach meiner Auffassung um die Währungsstabilität des Westens, um die Organisation der Landwirtschaft in einer sich zunehmend industrialisierenden Welt, um die Hilfe für die Entwicklungsländer, die deren Wachstum beschleunigen soll, und selbstverständlich um die Freigabe des Handels, die zwischen Ihnen (den Amerikanern) und dem Gemeinsamen Markt ausgehandelt werden muß." Der Gegensatz zwischen dieser Peststellung und der kurzsichtigen Vorliebe für ein Europa, das sein wirtschaftliches Auskommen innerhalb des eigenen Verbandes sucht, ist ein gewisser Maßstab dafür, welcher Schaden aus der auf der Pressekonferenz angekündigten Politik erwachsen kann • Wie sollennun die Vereinigten Staaten im Lichte dieser Analyse auf die Ereignisse des Januar reagieren? Zunächst einmal sollten sie - 16 - �sie eine besonnene Antwort geben, die Sinn für die richtigen Proportionen erkennen läßt und Schärfe und Groll vermeidet. Sie darf nicht, wie es zum Teil in der Presse der Fall war, auf der Annahme basieren, daß alles verloren sei, weil General de Gaulle unumwunden einen schon seit langem bestehenden Widerstand gegen eine allgemein befürwortete Politik aufgedeckt hat. Sie sollte auf dem Wissen basieren, daß die Haltung des Generals von unseren gemeinsamen Verbündeten nicht gebilligt werden wird, weil sie nicht im gemeinsamen Interesse liegt. Sie sollte des weiteren auf der Tatsache basieren, daß die Vereinigten Staaten stark sind und von Freund und Feind gleichermaßen als stark angesehen werden, während Frankreich zwar glücklicherweise wesentlich gesündere Verhältnisse als noch vor kurzem aufzuweisen hat, aber noch immer weit davon entfernt ist, kraftvoll die Führung zu übernehmen. Kurzum, die Demarche de Gaulles hat sehr wenig geändert, wenn sie auch die Absicht und die Fähigkeit aufgezeigt hat, den Gang der Dinge in einigen Fällen zu bremsen. Unsere gegenwärtige Verteidigungspolitik in Europa ist richtig und sollte fortgeführt werden. Sie besteht in dem beständigen Drängen auf die Entwicklung einer konventionellen Verteidigungsposition, die, während ihre Stärke wächst, den Sowjets beständig klarmacht, daß sie der Versuch, ihre Ziele durch Drohung oder gewaltsamen Druck zu erreichen, in zunehmendem Maße mit der Notwendigkeit konfrontiert, zum Atomkrieg Zuflucht zu nehmen. Einer französischen Beteiligung und Mitarbeit sollten die Türen nicht verschlossen werden. Wenn die Haltung Frankreichs Abmachungen, die im Rahmen der NATO hinsichtlich des weiteren Aufbaus der gemeinsamen Verteidigung getroffen werden, über Gebühr hinaus verzögert oder hintertreibt, dann sollten die diesbezüglichen Bemühungen eben direkt auf die Nationen verwandt werden, die fähig und willens sind., Fortschritte zu machen. Wir sollten uns darüber im klaren sein, daß Frankreich wegen der Schwierigkeiten in Asien und Afrika ein Jahrzehnt lang einen ungemein geringen Beitrag geleistet hat und daß von ihm im günstigsten Fall auch für ein weiteres Jahrzehnt nicht viel mehr zu erwarten ist. Ferner ist alles das, was zur Reorganisation der französischen Streitkräfte unternommen wird, ein notwendiges Vorspiel für jedwede wirksame Beteiligung, Was - 17 - �Was immer der General für die Entwicklung eines nuklearen Potentials unternimmt, unternimmt er ohnehin, und je weniger Zeit wir daran verschwenden, uns deshalb Sorgen zu machen, desto besser. Was eine' strategische Atomstreitmacht in Europa anbelangt, so ist das multinationale Konzept im Prinzip das beste. Es dürfte meines Erachtens aber Zeitverschwendung sein, den noch in ferner Zukunft liegenden Problemen der Kontroll- und Befehlsgewalt bis in die letzten logischen Extreme nachzuspüren, ehe es überhaupt etwas zu kontrollieren oder zu befehligen gibt. Unsere Verbündeten können ja gar keine sehr konkreten Vorstellungen davon haben, wie sich ihre Beteiligung an der nuklearen Verteidigung gestalten soll, solange sie nichts darüber wissen. Darüber etwas zu erfahren, hat ihnen eine zum eigenen Schaden übertriebene Geheimhaltung verwehrt. Diese Barrieren sollten beseitigt werden. Sorgfältig ausgewählten Offizieren und Zivilpersonen sollte jede erdenkliche Gelegenheit gegeben werden, im Detail die Kosten einer Atomrüstung» die Schwierigkeiten der Bereitstellung, des Schutzes, der Einsatzplanung und der Kontrolle strategischer Atomwaffen und einiges über die Bedienung verschiedener Waffentypen zu erfahren. Dadurch würde die Diskussion 'über das, was gemeinhin als "NATO"- oder "europäische" Atomstreitmacht bezeichnet wird, radikal verwandelt. Nur dann können wir für die gemeinsame Verteidigung eine wirklich kluge Planung im Verein mit unseren Verbündeten erhoffen, bei der Aufgaben und Bereitstellung der verschiedenen Waffen von dem zu lösenden Problem, nicht aber von nationalem Prestige, Stolz oder Mißtrauen bestimmt werden. Im politischen Bereich laufen die Ereignisse des Januar auf eine deutliche und emste Warnung hinaus, welche Strafe in unseren Beziehungen zu Deutschland für das Versäumnis, zu zahlen ist, uns zu unzweideutigen politischen Entschlüssen hinsichtlich Mitteleuropas und der Wiedervereinigung Deutschlands durchzuringen. Dies berührt natürlich auch den Kern der Berlin-Politik. Amerikanische und europäische Interessen erfordern, wenn man sie frei vom Nebel der Illusion betrachtet, die Wiedervereinigung innerhalb eines vereinten Europa, innerhalb einer eng geknüpften atlantischen Allianz.Seit _ 18 - �Seit dem verhängnisvollen Treffen in Camp David sind die Deutschen über unsere beständigen Verhandlungen mit den Russen unter russischen Drohungen beunruhigt. Ergebnislos und ohne echte Zugeständnisse, wie sie bisher verliefen, schienen sie den Deutschen auf eine zunehmende Anerkennung des ostdeutschen Regimes hinzudeuten;sie versetzten die deutsche Politik fortlaufend in Aufregung und lenkten die Sympathie der Deutschen auf die Unterstützung der deutschen Ambitionen durch General de Gaulle, die nachdrücklicher zugesagt als vorbehaltlos gegeben worden sein dürfte. Unser Flirt mit Moskau vermochte,wie viele andere, die ohne ernste Absichten begonnen worden sind, weiter nichts, als weit engere Beziehungen zu vergiften. Es ist an der Zeit, dem ein Ende zu machen und unsere Absichten unzweideutig darzulegen. Wenn die Januar-Offensive auch dort begann, wo man die Wirtschaftsfront vermuten darf, und allerlei Schaden angerichtet hat, so sehe ich doch keinen Grund, weshalb der Krieg dort weitergehen sollte. Der Anlaß dafür, nämlich der britische Aufnahmeantrag, ist jetzt auf unbestimmte Zeit ad acta gelegt. Die Fünf würden Frankreich gerne - mit der Zeit vielleicht auch mit Erfolg - umstimmen, sofern die britische Politik nicht einen Weg einschlägt, der die Haltung Großbritanniens ändert. Niemand kann gegenwärtig klar erkennen, wie sich die Dinge entwickeln werden. Aber wenn die Erregung und der Groll nicht angefacht werden, sollten sich in wichtigen Bereichen genügend gemeinsame Interessen ergeben, um in den von Jean Monnet gewiesenen Richtungen weiter vorzustoßen. Was die Liberalisierung des Handels betrifft, so wird der Vertrag von Rom ab 1966 jeden Einzelpartner daran hindern, einen von den anderen gewünschten Kurs zu blockieren. Wenn wir und die Fünf tatkräftig auf den Abbau der Schranken rings um die großen Märkte Europas und Amerikas hinarbeiten, können wir das Unvermeidbare so gestalten, wie es General de Gaulle akzeptieren wird. Der geschäftsführende Direktor des Weltwährungsfonds, Per Jacobsson, hat kürzlich erklärt, es sei "vielleicht das Beste, was den Entwicklungsländern passieren kann, wenn die industriell fortgeschrittenen Länder eine aktive - 19 - �aktive expansive Handelspolitik betreiben", und er regte an, daß dies in gemeinschaftlicher Weise über den Fonds und die Organisation für Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD) in Paris geschehen könnte. Jean Monnet forderte mit Nachdruck, die führenden Finanzländer sollten sich weiter der damit eng verknüpften Aufgabe widmen, die Stabilität der westlichen Währungen zu erhöhen. An diesen Bemühungen kann sich General de Gaulle ohne Verlegenheit und inneren Widerspruch beteiligen. Sie stehen in vollem Einklang mit den französischen Interessen, wie er sie sieht. Kurzum, der Januar war kein guter Monat. General de _Gaulle hat dem Westen mit der Ablehnung des britischen Aufnahmegesuchs einen schlechten Dienst erwiesen. Er enthüllte dabei einige langfristige Pläne, denen man entgegentreten muß und die, wenn man ihnen du^rch kluges Vorantreiben besserer Pläne entgegentritt, keine großen Entwicklungsaussichten haben. Auf anderen Gebieten besteht die Möglichkeit und die Notwendigkeit, bei bedeutenden Aufgaben mit ihm zusammenzuarbeiten. Der Ecclesiastes-Verfasser hat uns gesagt: "Ein jegliches hat seine Zeit. . .''brechen und bauen". Der vergangene Januar war anscheinend eine Zeit des Brechens inmitten einer langen Aufbauperiode. Dabei ist einiger Schaden angerichtet worden. Jetzt ist es an der Zeit, ihn wieder zu reparieren und den Aufbau weiter fortzusetzen. * * * * 20 * �A M E R I K A D I E N S T Allg./XVI - 11 GEORGE C. MCGHEE SOLL NEUER BOTSCHAFTER DER USA IN BONN V/ERDEN WASHINGTON - (AI)) - Präsident Kennedy hat am Mittwoch seine Absicht bekanntgegeben, den gegenwärtigen Staatssekretär für Politische Fragen im amerikanischen Außenministerium, George C. McGhee, zum neuen Botschafter der USA in der Bundesrepublik zu ernennen. McGhee, der bisherige dritte Mann im State Department, wird Botschafter Walter C. Dowling nach Ablauf seiner Amtszeit in Bonn wahrscheinlich Ende August oder Anfang September - ablösen. In einer Erklärung des Weißen Hauses würdigte Präsident Kennedy die Verdienste McGhees, der seit nahezu siebzehn Jahren auf verschiedenen Posten wertvolle Arbeit geleistet habe. "Meine Entscheidung, ihn zu bitten, seinen gegenwärtigen wichtigen Posten zu verlassen ,um Botschafter der USA in der Bundesrepublik zu werden", so heißt es in der Erklärung wörtlich, "spiegelt die große Bedeutung wider, die ich der Aufrechterhaltung enger und kooperativer Beziehungen zwischen den Vereinigten Staaten und Deutschland im Rahmen der Atlantischen Allianz beimesse." Wie aus der Erklärung Kennedys weiter hervorgeht, soll Botschafter Dowling nach Beendigung seiner Tätigkeit in Bonn einen anderen wichtigen Posten übernehmen. Kennedy würdigte in der genannten Erklärung auch die Leistungen Dowlings und führte wörtlich aus: "Sein Beitrag zur Entwicklung enger Bindungen zwischen den Vereinigten Staaten und der Bundesrepublik Deutschland während der vergangenen dreieinhalb Jahre war besonders wichtig zu einer Zeit, in der die Rolle Deutschlands in der europäischen Gemeinschaft und in der Atlantischen Allianz nach Umfang und Bedeutung immer größer wurde." George C. McGhee wurde am 10. März 1912 in Waco im Staate Texas geboren. Schon bei seinem Studium an den Universitäten Dallas (Texas) und Oklahoma hatte er sich vornehmlich auf Geologie und Geophysik konzentriert. Um sein Studium bestreiten zu können, hatte er ein Jahr lang als Geologe für eine Ölgesellschaft in Dallas gearbeitet. Kurz nach seinem Abgang von der Oklahoma-Universität erhielt er ein Rhodes-Stipendium, das ihm die Fortführung 1 �"AMERIKA DIENST" Fortführung seiner Studien in Oxford gestattete, wo er 1937 zum Doktor promovierte, ehe er für kurze Zeit an die Londoner Universität übersiedelte. Noch vor Beendigung seiner dreijährigen Studienzeit in Oxford hatte McGhee ein eigenes Verfahren zur Bestimmung geologischer Formationen entwickelt. Obwohl er schon damals den Entschluß gefaßt hatte, später in den Staatsdienst zu treten, begann er nach seiner Rückkehr in die Vereinigten Staaten eine nur kurze, aber um so erfolgreichere Karriere als Ölsucher. Sie stellte seine finanzielle Unabhängigkeit sicher, noch ehe er das dreißigste Lebensjahr vollendet hatte. Im Januar 1938 wurde er Teilhaber einer Erdölfirma, und 1940 konnte er, begünstigt durch große Ölfunde, im Staate Louisiana eine eigene Ölgesellschaft aufbauen. Damit war der Zeitpunkt für den Beginn einer Laufbahn im Staatsdienst gekommen. McGhee nahm eine Stellung in der Kriegsproduktionsbehörde, dem War Production Board, an. Im weiteren Verlauf des Krieges ging er als Offizier zur US-Marine und wurde vornehmlich auf dem pazifischen Kriegsschauplatz eingesetzt. Für die Leitung eines kombinierten See- und Lufteinsatzes, bei dem 600 Menschen aus Seenot gerettet werden konnten, wurde er mit dem Orden "Legion of Merit", dem Tapferkeitsorden, ausgezeichnet. Kurz nach Kriegsende kehrte McGhee wieder in den Regierungsdienst zurück, zunächst als Sonderreferent des Unterstaatssekretärs für Wirtschaftsfragen im US-Außenministerium. 1947» als die kommunistischen Versuche einer Infiltration Griechenlands ihrem Höhepunkt zustrebten, wurde er Koordinator der Griechenland- und Türkei-Hilfe. Zwei Jahre später ernannte ihn Präsident Truman zum Unterstaatssekretär für Nahost-, Südasien- und Afrika-Fragen; in dieser Position war er maßgeblich an der Planung und Abwicklung des Punkt-4-Programms zur technischen Hilfeleistung beteiligt. Von 1951 bis 1953 vertrat er die Vereinigten Staaten in der Türkei als Botschafter und Direktor der Amerika-Hilfe. In den folgenden acht Jahren widmete sich Botschafter McGhee vornehmlich privaten geschäftlichen Angelegenheiten und der Mitarbeit in einer Reihe von wissenschaftlichen und gemeinnützigen Vereinigungen und Gesellschaften. Nachdem McGhee bereits seit 1958 verschiedentlich vom Nationalen Sicherheitsrat als Berater herangezogen worden war, brachte das Jahr 1961 seine Rückkehr in den Staatsdienst, als ihn Präsident Kennedy als Unterstaatssekretär für politische Planung und Vorsitzer des Rates für politische Planung in das State Department berief. 1961 war er maßgeblich an den Vorbereitungen für die Berlin-Verhandlungen mit den Sowjets beteiligt. Während der Kongo-Krise spielte er eine aktive Rolle in den amerikanischen Bemühungen um eine geeignete Lösung und machte in einer Sondermission eine einmonatige Reise nach Afrika. Im - 2 �AMERIKA DIENST" Im November 1961 rückte McGhee im Zusammenhang mit einer Umbesetzung der Führungsspitze des State Department auf den Posten des Staatssekretärs für Politische Fragen auf und nahm damit die dritte Position im US-Außenministerium ein. Die Berufung zum Botschafter in Bonn bringt für George McGhee die Erfüllung des lang gehegten Wunsches, wieder in den diplomatischen Außendienst zurückzukehren. Mit ihm kommt ein Mann als Vertreter der amerikanischen Regierung nach Bonn, der die Grundzüge und Zielsetzungen der US-Außenpolitik wie kaum ein anderer kennt und seit Jahren selbst aktiv an ihrer Gestaltung mitgearbeitet hat. Botschafter McGhee ist verheiratet und hat sechs Kinder. Er ist ein Freund der Künste, photographiert gerne und spielt Tennis. Er geht, wenn Zeit und Umstände es gestatten, viel auf Reisen. Während seiner Tätigkeit in Washington verbrachte er seine Freizeit zumeist auf einem Gut, das er in Virginia, unweit der amerikanischen Hauptstadt, besitzt. * * * * * - 3 - �A M E R I K A D I E N S T ffi ./XV-15 SONDERBOTSCHAFT PRÄSIDENT KENNEDYS ZUR AUSLANDS HILFE WASHINGTON - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Sonderbotschaft zur Auslandshilfe der USA, die Präsident Kennedy am 2. April 19^3 dem amerikanischen Kongreß unterbreitet hat. Das Weiße Haus Botschaft über die Verteidigungs- und Hilfeprogramme der freien Welt An den Kongreß der Vereinigten Staaten: "Der Frieden hat seine Siege, die nicht weniger rühmlich sind als die des Krieges", so schrieb Milton. Und kein Sieg in Friedenszeiten in unserer Geschichte hat eine weiter reichende Auswirkung gehabt oder hat der Sache des Friedens besser gedient als die Siege, die wir während der letzten 17 Jahre durch die Programme für gegenseitige Hilfe und Verteidigung unserer Nation errangen. Diese Siege wurden im wesentlichen in aller Stille und nicht mit lauten Fanfaren errungen. Sie zielten nicht darauf ab, Territorien für die Vereinigten Staaten oder Unterstützung in den Vereinten Nationen zu gewinnen, sondern Dutzenden von Staaten in aller Welt, die eine Schlüsselstellung einnehmen, Freiheit und Hoffnung zu bewahren und Tyrannei und Subversion zu ersparen. Die Vereinigten Staaten geben heute über 10 Prozent ihres Bruttosozialprodukts für Programme aus, die hauptsächlich der Verbesserung unserer nationalen Siehe rheit dienen. Etwas weniger als ein Zwölftel dieses Betrages und w eniger als 0,7 Prozent unseres Bruttosozialprodukts werden für da s Programm für gegenseitige Hilfe aufgewandt, davon etwa die Hälfte für wirtschaftliche Entwicklung und die andere Hälfte für militari sehe und andere kurzfristige Hilfe. Vom Standpunkt unserer nationalen Interessen überwiegt der Wert dieses Programms seine Kosten bei weitem. Es ist sicherlich gerechtfertigt, wenn die reichste Nation der Welt knapp ein Prozent - 1 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Prozent ihres Bruttosozialproduktes für die Unterstützung der weniger vom Glück begünstigten Schwesternationen ausgibt, allein schon auf Grund ihrer internationalen Verantwortung. Aber da diese Programme nicht nur das sind, was ohnehin rechtens ist, sondern eindeutig in unserem nationalen Interesse liegen, muß alle Kritik in diesen Rahmen gerückt werden. Daß unsere Hilfsprogramme verbesserungsfähig sind, steht hier nicht zur Debatte. Daß sie aber sowohl unserer nationalen Tradition entsprechen als auch unseren nationalen Interessen dienen, steht gänzlich außer Zweifel. Die Geschichte zeigt, daß unsere Hilfsprogramme für die Türkei und für Griechenland die entscheidenden Faktoren waren, die die Türkei in die Lage versetzten, sich gegen nachhaltigen sowjetischen Druck zu behaupten, Griechenland, eine kommunistische Aggression niederzuwerfen, und beide, wieder stabile Verhältnisse herzustellen und auf dem Wege zu wirtschaftlichem und sozialem Wachstum voranzuschreiten. Die Geschichte zeigt, daß der Marshall-Plan es den Ländern Westeuropas, einschließlich Großbritanniens, ermöglicht hat, sich von den Verwüstungen des schrecklichsten Weltkrieges zu erholen, eine neue militärische Stärke aufzubauen, dem expansionistischen Druck des stalinistischen Rußland zu widerstehen und eine wirtschaftliche Wiedergeburt einzuleiten, die Westeuropa zum zweitgrößten und -reichsten Industriegebiet der heutigen Welt gemacht hat, zu einem pulsierenden Zentrum der Stärke der freien Welt, das jetzt selbst zum Wachstum und zur Stärke der Entwicklungsländer beiträgt. Die Geschichte zeigt, daß unsere militärische und wirtschaftliche Hilfe für die Länder an den Grenzen der kommunistischen Welt - wie Persien, Pakistan, Indien, Vietnam und das freie China - es bedrohten Völkern ermöglicht hat, da frei und unabhängig zu bleiben, wo sie sonst entweder von der aggressiven kommunistischen Macht überrannt worden oder dem völligen Chaos, der Armut und der Verzweiflung anheimgefallen wären. Die Geschichte zeigt, daß unsere Beiträge zur Auslandshilfe der entscheidende Faktor bei dem Entstehen und Wachsen einer ganzen Familie internationaler Finanzinstitutionen und -behörden waren, die in dem unaufhörlichen Krieg gegen die Not und in dem Kampf um Wachstum und Freiheit eine immer wichtigere Rolle spielen. Und schließlich wird die Geschichte zeigen, daß heute unsere Anleihen im Rahmen der technischen und Entwicklungshilfe dort Hoffnung geben, wo diese Hoffnung fehlte, dort die Initiative wecken, wo es an Dynamik mangelte» und daß sie überall auf der Erde zum Fortschritt anspornen - daß sie gleichzeitig die militärische Sicherheit der freien Welt fördern und damit mithelfen, dort Barrieren gegen die Ausbreitung des Kommunismus zu errichten, v/o sie am meisten zählen, mithelfen, jene Weltgemeinschaft unabhängiger und selbständiger Nationen aufzubauen, in der wir leben möchten, und schließlich auch dem aus tiefstem Herzen kommenden amerikanischen Drang Genüge leisten, jenen eine hilfreiche Hand hinzustrecken, die hart arbeiten, um sich und ihren Kindern ein besseres Leben zu schaffen. Trotz 2 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Trotz lautstarker Opposition von allem Anfang an, trotz düsterer Voraussagen, daß die Auslandshilfe unser Land in den Bankrott führen werde, trotz der Warnungen, daß wir unser Geld mit dem Marshall-Plan und den darauf folgenden Programmen "in ein Rattenloch würfen", und trotz der großen Schwierigkeiten in der Praxis sowie einiger Fehler und Enttäuschungen ist es eine Tatsache, daß unsere Hilfsprogramme generell durchweg das erreicht haben, was sie erreichen sollten. Nirgendwo auf der Welt befindet sich die Freiheit auf dem Rückzug - weder in Europa, Asien und Afrika noch in Lateinamerika -, wie es ohne amerikanische Hilfe sehr wohl hätte der Fall sein können. Wir wissen jetzt, daß diese Freiheit - die Freiheit insgesamt, unsere eigene eingeschlossen - geschmälert wird, wenn andere Länder unter kommunistische Herrschaft fallen, wie China im Jahre 1949» Nordvietnam und die nördlichen Provinzen von Laos im Jahre 1954 und Kuba im Jahre 1959« Die Freiheit, jegliche Freiheit, wird durch die versteckten, vielgestaltigen und unaufhörlichen kommunistischen Subversionsbemühungen in Lateinamerika, Afrika, im Mittleren Osten und in Asien bedroht. Und ebenso werden die Aussichten der Freiheit in Ländern gefährdet oder untergraben, denen die Hoffnung fehlt, die Hoffnung auf ein besseres Leben, das sich auf wirtschaftlichen Fortschritt, Erziehung, soziale Gerechtigkeit und auf die Entwicklung stabiler Institutionen stützt. Hier liegen die vorgeschobenen Grenzposten der Freiheit, die wir durch unsere militärischen und wirtschaftlichen Hilfsprogramme zu festigen versuchen; und indem das geschieht, dienen sie unserem tiefsten nationalen Interesse. Diese Auffassung wurde nacheinander von drei Präsidenten - Demokraten sowohl als auch Republikanern - vertreten. Sie ist in neun aufeinanderfolgenden Kongressen mit überparteilicher Mehrheit gebilligt worden. Sie hat seit 17 Jahren die Unterstützung einer überparteilichen Mehrheit des amerikanischen Volkes gefunden. Und sie ist erst kürzlich von einem Ausschuß aus hervorragenden amerikanischen Bürgern, der unter der Leitung von General Lucius D. Clay steht und dem die Herren Robert Anderson, Eugene Black, Clifford Hardin, Robert Lovett, Edward Mason, L.F. McCollum, George Meany, Herman Phleger und Howard Rusk angehören, erneut bekräftigt worden. In ihrem Bericht heißt es: "Wir sind der Überzeugung, daß diese Programme, richtig geplant und durchgeführt, von entscheidender Bedeutung für die Sicherheit unserer Nation und für die Erfüllung unserer weltweiten Pflichten notwendig sind." Es besteht also, kurz gesagt, seit vielen Jahren eine nationale Übereinstimmung bezüglich der entscheidenden Bedeutung dieser Programme. Grundsatz und Zielsetzung der amerikanischen Hilfe für die weniger gesicherten und weniger vom Glück begünstigten Nationen werden und können nicht ernsthaft in Zweifel gestellt werden. Die - 3- �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT * Die Erfordernisse der Gegenwart Die Frage ist-nunj Wie steht es um die Zukunft? Wie groß ist angesichts dieser Fortschritte der Vergangenheit das Ausmaß der gegenwärtigen Erfordernisse, welche Möglichkeiten nahen wir, und mit welchen Veränderungen müssen wir an diesem Scheideweg der Weltgeschichte rechnen? Ich glaube, wir stehen an einem wirklichen Scheideweg. Unsere Welt steht vor dem Höhepunkt einer historischen Umwälzung. Eine Woge der nationalen Unabhängigkeit hat fast alle Entwicklungsländer erfasst, in denen rund ein Drittel der Menschheit lebt; die industrielle und wissenschaftliche Revolution breitet sich bis in die entlegensten Gebiete der Erde aus. Die Völker der Erde stehen vor zwei unvereinbaren Auffassungen vom Wert, von den Rechten und der Rolle des Einzelmenschen. In den etwa 80 Entwicklungsländern werden in den kommenden Tagen, Monaten und Jahren zahllose große und kleine Entscheidungen getroffen werden - Entscheidungen, die zusammengenommen das wirtschaftliche und soziale System errichten, die politische Führung und Form und die politische Praxis bestimmen und die Gestalt der Institutionen prägen werden, die für ein Drittel der Menschheit entweder Entscheidungsfreiheit oder Zwang bringen v/erden. Und diese Entscheidungen werden gewaltige Auswirkungen auf die Gestalt der Welt haben, in der unsere Kinder heranwachsen.1 Afrika ist in unruhiger Bewegung, um seine Unabhängigkeit zu festigen und diese Unabhängigkeit durch wirtschaftliche und soziale Entwicklung für seine Völker sinnvoll zu machen. Das amerikanische Volk hat seine Sympathie für diese Ziele zum Ausdruck gebracht und immer wieder bekräftigt. Das freie Asien wendet sich entschlossen gegen die politische, wirtschaftliche und militärische Herausforderung der' unablässigen Versuche des kommunistischen China, den Kontinent zu beherrschen. Lateinamerika ist dabei, entscheidende Schritte in Richtung auf eine wirkliche Demokratie zu tun - und das inmitten eines turbulenten, raschen sozialen Wandels und angesichts der drohenden Gefahr der kommunistischen Unterwanderung. Die Vereinigten Staaten können - als die reichste und mächtigste Nation und als die Nation, die für die Unabhängigkeit der Völker und ein besseres Leben für alle Menschen eintritt - auf diesem Höhepunkt des Zeitalters der Entscheidung ebensowenig abseits stehen wie sie sich aus der Gemeinschaft der freien Nationen lösen können. Unsere Anstrengung ist nicht nur symbolisch: sie ist auf unsere lebenswichtigen Sicherheitsinteressen gerichtet. Ich hoffe, daß das amerikanische Volk durch seine Vertreter im Kongreß in diesem Jahr unseren Antrag auf Mittel für die Auslandshilfe aus diesem Zusammenhang heraus prüfen wird, einen Antrag, der sorgfältig und ausdrücklich darauf abgestimmt ist, diesen spezifischen Aufgaben gerecht zu werden. Es handelt sich nicht um eine lästige Bürde. Es handelt sich vielmehr um ein neues Kapitel unseres Anteils an einem unausgesetzten - 4- ^ �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT unausgesetzten lebenswichtigen Kampf - um die konstruktivste, größte Anforderungen stellende Aufgabe, die größte Aufgabe, die Menschen jemals um der Freiheit und ihrer Mitmenschen willen auf sich genommen haben. Geplante Verbesserungen In einer sich ständig ändernden Welt müssen unsere gemeinsamen Verteidigungs- und Hilfeprogramme laufend überprüft werden. Meine in dieser Botschaft enthaltenen Empfehlungen spiegeln die Arbeit des Clay-Ausschusses, die von dem neuen Leiter des Amtes für Internationale Entwicklung durchgeführte Untersuchung sowie die Erfahrungen wider, die im ersten vollen Jahr der Durchführung des vom Kongreß 1961 verabschiedeten neuen und verbesserten Programms gesammelt wurden. In diesen Untersuchungen besteht grundsätzliche Übereinstimmung, daß diese HilfeProgramme von großem Wert für unsere eigensten nationalen Interessen sind, daß ihre grundlegenden Konzeptionen sowie ihre Durchführung, wie sie in der bestehenden Gesetzgebung verankert sind, richtig sind, daß bei der Verwirklichung dieser Konzeptionen Fortschritte erzielt wurden und weiterhin erzielt werden, daß aber noch viel zu tun übrig bleibt, um unsere Leistungen zu verbessern und den bestmöglichen Nutzen aus diesen Programmen zu ziehen. Ferner besteht in all diesen Untersuchungen grundsätzliche Übereinstimmung hinsichtlich sechs Hauptempfehlungen für die Zukunft. Ziel Nr. 11 Die Anwendung strengerer Maßstäbe hinsichtlich der Förderungswürdigkeit und Bereitschaft zur Selbsthilfe bei der Unterstützung der Entwicklungsländer. Diesem Ziel wurde von dem Ausschuß zur Stärkung der Sicherheit der freien Welt (Clay-Bericht), der die Meinung vertritt, daß die Anwendung solcher Kriterien zu wesentlichen Einsparungen bei ausgewählten Progranmen im Laufe der nächsten ein bis drei Jahre führen könnte, besondere Aufmerksamkeit gewidmet. In dieser Richtung sind bereits beträchtliche Fortschritte erzielt worden. Während die Anzahl früherer Kolonien, die ihre Unabhängigkeit erlangt haben, die Gesamtliste der unterstützten Länder vergrößert hat, gehen 80 Prozent der gesamten Wirtschaftshilfe gegenwärtig nur an 20 Länder; und die Militärhilfe ist sogar noch enger konzentriert. Der Anteil der Entwicklungsanleihen gegenüber den ausgesprochenen Zuwendungen hat sich von 10 Prozent auf 60 Prozent erhöht. Wir haben unsere gesamten Entwicklungsanleihen auf eine "Rückzahlbar-in-Dollar-Basis" gestellt, und in diesem Jahr verstärken wir - wie der Clay-Ausschuß dies empfahl unsere Bemühungen, die Anleihebedingungen so zu formulieren, daß die Zinssätze und Fälligkeitstermine mehr als bisher der unterschiedlichen Finanzkraft der verschiedenen Länder angepaßt sind. Insbesondere im Rahmen der Allianz für den Fortschritt - und in zunehmendem Maße auch bei anderen Hilfeprogrammen - wird der Nachdruck von den Empfängerländern selbst auf Selbsthilfe und auf eigene Reformen - 5 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Reformen gelegt, indem unsere Hilfe als Katalysator für den Fortschritt und nicht als Almosen verwendet wird. Schließlich geben wir nicht nur - wo immer die Verhältnisse dies gestatten - der Wirtschafts- gegenüber der Militärhilfe den Vorzug, sondern sehen uns neuerdings auch Umfang und Zweck der örtlichen Streitkräfte, die unsere Hilfe empfangen, sehr kritisch an. Die Tatsache, daß wir bei unserer Militärhilfe eine stärkere Betonung auf die innere Sicherheit sowie auf den zivilen Einsatz legen, steht im Einklang mit der Erfahrung, daß militärische Streitkräfte in Entwicklungsländern eine ebenso bedeutende wirtschaftliche wie auch schützende Rolle spielen können. So wurden beispielsweise in Lateinamerika im Finanzjahr 1963 die Militärhilfemittel, die für die Unterstützung von technischen, medizinischen und anderen für Zivilprojekte eingesetzten Einheiten bereitgestellt wurden, mehr als verdoppelt. Ziel Nr. 2: Das Streben nach einer Reduzierung und schließlichen Einstellung der amerikanischen Unterstützung dadurch, daß die einzelnen Nationen so schnell wie möglich in die Lage versetzt werden, auf eigenen Füßen zu stehen. Sowohl den USA als auch den von uns unterstützten Ländern muß daran gelegen sein, den Punkt zu erreichen, wo sie aus eigener Kraft wachsen können, den Punkt, wo sie Hilfe von außen nicht mehr länger benötigen, um ihre Unabhängigkeit zu wahren. Unser Ziel ist nicht ein willkürlicher Termin für die Einstellung der Hilfe, sondern eine möglichst weitgehende Vorverlegung des "Starttermins", des Zeitpunkts also, "wo ihre Volkswirtschaften genügend Schwung gewonnen haben, um sich selbständig weiterzuentwickeln, und wo sie zur Deckung des wachsenden Kapitalbedarfs nur der gleichen normalen Quellen der Finanzierung von außen bedürfen, die auch unser Land viele Jahrzehnte lang in Anspruch genommen hat. Für einige ist dieses Ziel, was die Wirtschaftshilfe betrifft, in greifbare Nähe gerückt. Bei anderen wird es länger dauern. Aber in allen Fällen sollten besondere zur Selbständigkeit führende Programme und Dringlichkeitsstufen festgesetzt werden, einschließlich jener Maßnahmen, die von den Empfängerländern und allen anderen, die diesen Ländern zu helfen bereit sind, ergriffen werden müssen. Die bisherige Entwicklung zeigt deutlich, daß die Auslandshilfe kein endloser oder unwandelbarer Prozeß ist. Vor fünfzehn Jahren ging unsere Unterstützung nahezu ausschließlich an die fortgeschrittenen Länder Europas und an Japan; heute wird sie fast ausschließlich in die Entwicklungsländer gelenkt. Vor zehn Jahren wurde der größte Teil unserer Hilfe zur Stärkung der militärischen Streitkräfte und labilen Volkswirtschaften verwendet; inzwischen wurde diese Hilfe auf die Hälfte reduziert, und unsere Unterstützung kommt in zunehmendem Maße der wirtschaftlichen Entwicklung zugute. Es gibt jedoch noch wichtige Fälle, in denen sich die militärische Drohung des Kommunismus nicht verringert hat und sowohl Militär- als auch Wirtschaftshilfe noch erforderlich ist. Die Reihe solcher Fälle reicht von relativ stabilen Grenzen wie in Korea und der Türkei bis zu Gebieten aktiver Aggression wie Vietnam. Ziel - 6 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Ziel Nr. 3 : Sicherstellung einer größeren Beteiligung anderer Industrienationen an den Kosten der internationalen Entwicklungshilfe. Die Vereinigten Staaten stehen bei der Unterstützung der Entwicklungsländer nicht mehr allein, und ihr anteilmäßiger Beitrag zu den Kosten verringert sich. Der Fluß der Geldmittel aus anderen Industrieländern der sich gegenwärtig auf insgesamt 2 Milliarden Dollar im Jahr beläuft dürfte anhalten; und wir rechnen mit einer noch engeren Zusammenarbeit mit diesen Ländern, um unsere gemeinsamen Bemühungen in wirksamster Weise zum Tragen zu bringen. Ferner haben die internationalen Kreditinstitutionen sowie die für die technische Unterstützung zuständigen Einrichtungen, für die wir große Beiträge leisten, das Programm sowie den Umfang ihrer Tätigkeit erweitert; und wir rechnen mit einer Ergänzung dieser Hilfsquellen von Fall.zu Fall in Verbindung mit größeren Beiträgen seitens anderer Länder. Wir werden weiterhin mit unseren Verbündeten zusammenarbeiten und sie auffordern, ihre Hilfeanstrengungen zu intensivieren und ihre Unterstützung zu Bedingungen zu gewähren, die für die Entwicklungsländer weniger beschwerlich sind. Ziel Nr. 4 : Abschwächung nachteiliger Auswirkungen des Hilfeprogramms auf unsere eigene Zahlungsbilanz und auf unsere eigene Wirtschaft. Noch vor wenigen Jahren wurde mehr als die Hälfte der Mittel der amerikanischen Wirtschaftshilfe im Ausland ausgegeben, was zum Abfluß unserer Dollar und unseres Goldes beitrug. Über achtzig Prozent der für die Einhaltung unserer bis dato gegebenen Zusicherungen erforderlichen Mittel werden nun in den Vereinigten Staaten ausgegeben werden, was zum Wachstum unserer Wirtschaft und der Beschäftigungsmöglichkeiten beitragen wird.. Dieser Anteil wird in dem Maße steigen, in dem weitere Maßnahmen zu diesem Zweck ergriffen werden. Ich möchte hinzufügen, daß unsere Zahlungsbilanzsituation heute durch die Rückzahlung von Anleihen, die den europäischen Ländern im Rahmen des Marshall-Plans und seitens der Export-Import-Bank gewährt wurden, günstig beeinflußt wird. Ich bin überzeugt, daß wir in Zukunft, wenn das Einkommen in den Entwicklungsländern ansteigt, ähnlichen Nutzen aus den Anleihen ziehen werden, die wir jetzt diesen Ländern gewähren. Unserer Wirtschaf t wird ebenfalls durch die Ausweitung kommerzieller Exporte auf Länder geholfen, deren gegenwärtiges Wachstum und deren Prosperität durch die amerikanische Wirtschaftshilfe in früheren Jahren angespornt wurde . Im Laufe der vergangenen zehn Jahre haben sich unsere Exporte nach Westeuropa und Großbritannien mehr als verdoppelt, und unsere Exporte nach Japan haben um das Vierfache zugenommen. Ebenso können wir damit rechnen, daß sich die Handelsmöglichkeiten mit denjenigen Ländern in Zukunft ausweiten werden, deren wirtschaftliche Entwicklung wir im Augenblick fördern, überdies verwenden wir unsere Agrarprodukte in steigenden Maße im Rahmen des Lebensmittel-für-den-Frieden-Programms, um das wirtschaftliche Wachstum der Entwicklungsländer anzuregen und zur Verwirklichung anderer außenpolitischer Ziele der USA beizutragen. In dem Maße, wie sich die Volkswirtschaften dieser Länder aufwärtsentwickeln, ermutigen wir sie, bei diesen Waren von Verkäufen^ in ausländischer Währung zu Bar- oder Dollarkreditverkäufen überzugehen. Die �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Die anteilmäßige Last unserer Unterstützungsprogramme ist ständig vermindert worden - von rund 2 Prozent unseres Bruttosozialprodukts bei Anlaufen des Marshall-Plans auf 0,7 Prozent heute, von 11,5 Prozent des Bundeshaushalts im Jahre 1949 auf gegenwärtig 4 Prozent. Obwohl diese Zahlen erkennen lassen, daß unsere Hilfeprogramme relativ gesehen - heute beträchtlich weniger Kosten als noch vor zehn oder fünfzehn Jahren, setzen wir dennoch unsere Bemühungen fort, um sie wirksamer zu gestalten und den Gewinn aus jedem investierten Dollar zu vergrößern. Das Personal, die Verfahren und die Durchführung werden ständig verbessert. Eine Anzahl von Außenstellen sind geschlossen, verkleinert oder mit den Botschaften oder regionalen Dienststellen zusammen gelegt worden. Diese Bemühungen um größere Wirksamkeit und Wirtschaftlichkeit werden unter dem neuen Administrator noch beschleunigt werden . Ziel Nr. 5 : Fortsetzung der Verteidigungsunterstützung für die von einem kommunistischen Angriff von innen oder außen her bedrohten Länder. Unser Militärhilfeprogramm war ein entscheidender Faktor, um die sowjetische und chinesische Militärmacht über zehn Jahre lang verhältnismäßig fest in ihren Grenzen zu halten. Ohne den Schutz dieses Programms wäre der erhebliche wirtschaftliche Fortschritt der an den sino-sowjetischen Bereich grenzenden Entwicklungsländer kaum möglich gewesen. Mit dem Aufbau ihrer wirtschaftlichen Stärke werden diese Länder auch einen größeren Teil der Lasten ihrer Verteidigung übernehmen können. Wir dürfen jedoch nicht annehmen, daß die Militärhilfe für diese Länder - oder für andere, die vor allem einem subversiven Angriff von innen her ausgesetzt sind - in absehbarer Zukunft eingestellt werden kann. Im Gegenteil: wenn es auch möglich sein wird, das eine oder andere Programm zu reduzieren oder einzustellen, so müssen wir doch mit der Notwendigkeit neuer und erweiterter Programme rechnen. Indien ist ein Modellfall. Es kann kaum noch bezweifelt werden, daß es klug war, die bemerkenswerten und erfolgreichen Bemühungen des indischen Subkontinents um Fortschritt und Stabilität durch amerikanische Hilfeleistungen zu unterstützen. Die Bedrohung, die durch den chinesischen Angriff auf Indien im vergangenen Herbst offenbar wurde, wird vielleicht weitere Anstrengungen unsererseits erforderlich machen, um die Sicherheit dieses entscheidend wichtigen Gebietes zu stärken, unter der Voraussetzung, daß diese Anstrengungen durch entsprechende Leistungen Indiens und Pakistans ergänzt werden. Im großen und ganzen ist jedoch der Umfang der Militärhilfe gering im Verhältnis zu den Ausgaben für unsere nationale Sicherheit; in diesem Finanzjahr beläuft sie sich auf rund 3 Prozent unseres Verteidigungsbudgets. "Dollar für Dollar", so erklärte der Clay-Ausschuß unter besonderer Bezugnahme auf die Grenzgebiete, "tragen diese Programme mehr zur Sicherheit der freien Welt bei als entsprechende Posten in unseren Verteidigungsbewilligungen... Diese Länder stellen L 8 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT stellen mehr als zwei Millionen Soldaten, die zum überwiegenden Teil für jeden Notfall gerüstet sind." Ohne Zweifel würde - wenn es dieses Programm nicht gäbe - unser Verteidigungsbudget erheblich erhöht werden müssen, um einen gleichwertigen Beitrag zur Verteidigung der freien Welt zu leisten. Ziel Nr. 6: Stärkere Heranziehung privater Investitionen sowie anderer nichtstaatlicher Hilfsquellen bei der Unterstützung der Entwicklungsländer. In den vergangenen Monaten sind eine Reihe neuer Maßnahmen ergriffen worden, um Erfahrung und Können einer Vielzahl von privaten Organisationen und Einzelpersonen hier in den USA für dieses Programm zu mobilisieren. Genossenschaften sowie Spar- und Darlehensverbände haben sich sehr aktiv für die Schaffung ähnlicher Einrichtungen im Ausland, insbesondere in Lateinamerika, eingesetzt. Unsere landwirtschaftlichen Hochschulen und die Universitäten schalten sich zunehmend in unsere verschiedenen Programme ein, um bei der Entwicklung von Agrargebieten in Übersee zu helfen. In Lateinamerika sind beispielsweise bereits 37 amerikanische Universitäten und landwirtschaftliche Hochschulen am Werk - und eine weitere erhebliche Steigerung dieser Arbeit ist im kommenden Jahr zu erwarten. Führende Persönlichkeiten des öffentlichen und privaten Lebens aus dem Staat Kalifornien beraten mit den zuständigen Stellen in Chile, wie die Möglichkeiten und Hilfsmittel eines bestimmten Bundesstaates besser auf die Unterstützung eines bestimmten Landes ausgerichtet werden können. Die Gewerkschaften, Stiftungen, Handelsverbände, Berufsvereinigungen und viele andere Institutionen verfügen ebenfalls über Wissen und Hilfsmittel, die wir in immer stärkerem Maße heranziehen, um den ganzen Komplex privater und öffentlicher Einrichtungen, von denen unser eigenes nationales Leben abhängt, systematischer und sinnvoller bei diesem wichtigen Prozeß des nationalen Aufbaues einzusetzen. Dem Modernisierungsprozeß liegt das zentrale Problem der Schaffung, Anpassung und Verbesserung der Institutionen zugrunde, ohne die keine moderne Gesellschaft auskommen kann. Privatinvesti tJonen Die wichtigste neue Initiative im diesjährigen Programm erstreckt sich auf unsere verstärkten Bemühungen, die Investition von Privatkapital in den Entwicklungsländern zu ermutigen. Bei der Förderung amerikanischer Privatinvestitionen durch die Gewährung von Investitionsgarantien - bisher in Höhe von 900 Millionen Dollar -, durch Kostenbeteiligung an Investitionsprüfungen, Anleihen in Landeswährung und andere nach den gegenwärtigen Gesetzen mögliche Maßnahmen ist bereits ein beachtlicher Fortschritt erzielt worden. Allein während der ersten Hälfte des laufenden Haushaltsjahres wurden privaten Firmen 7,7 Millionen Dollar in Landeswährung als Anleihen zur Verfügung gestellt. Ich glaube jedoch, daß sowohl von seiten der Regierung durch eine verstärkte Tätigkeit des Amtes für Internationale Entwicklung (AID) als auch auf gesetzgeberischem Gebiet durch den Kongreß noch viel mehr getan werden müßte. Von Regierungsseite werden unsere Botschafter und Missionen im Ausland angewiesen, bei ihren Verhandlungen mit den - 9 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT den Entwicklungsländern nachdrücklicher darauf hinzuweisen, wie wichtig es ist, die privaten Hilfsquellen voll auszuschöpfen und das Klima sowohl für einheimische wie auch für ausländische Privatinvestitionen zu verbessern. Insbesondere bin ich darüber besorgt, daß das Investitionsgarantieprogramm in einigen Ländern nicht in vollem Umfang durchgeführt werden kann, da es die dortigen Regierungen versäumen, die normalen, zwischenstaatlichen Zusicherungen bezüglich der Investitionsgarantien zu geben. Darüber hinaus wird auch das Amt für Internationale Entwicklung (AID) seine eigene Tätigkeit bea-üglich der Förderung der privaten Wirtschaftstätigkeit verstärken und ausweiten - sowohl hinsichtlich der Bemühungen, den Entwicklungsländern beim Aufbau einer starken Privatwirtschaft zu helfen, als auch hinsichtlich der Einrichtungen, durch die Kapital und technisches Können der Privatwirtschaft für die wirtschaftliche Entwicklung mobilisiert werden. Auf gesetzgeberischem Gebiet empfehle ich folgendes: a. Eine Änderung der Steuerbestimmungen für einen Versuchszeitraum, um amerikanischen Steuerzahlern die Möglichkeit zu geben, Neuinvestitionen in Entwicklungsländern abzusetzen, was auch in gewissem Umfang für Reinvestitionen ihrer Gewinne in diesen Ländern gelten sollte. Eine solche Steuererleichterung dürfte durch die Ermöglichung höherer Kapitalerträge wesentlich dazu beitragen, daß weitere Privatinvestitionen in den Entwicklungsländern getätigt werden. Der Ausschuß amerikanischer Geschäftsleute für die Allianz für den Fortschritt hat eine solche Maßnahme empfohlen. b. Eine Änderung der Bestimmungen für Investitionsgarantien im Auslandshilfegesetz, um das Garantieprogramm zu erweitern und klar zu umreißen. Der wirtschaftliche und soziale Fortschritt kann nicht von den Regierungen allein erreicht werden. Die wirksame Beteiligung des fortschrittlichen amerikanischen Geschäftsmannes, insbesondere in Verbindung mit Privatinteressen in dem Entwicklungsland selbst, bringt im Entwicklungsprozeß nicht nur die finanzielle Investition, sondern auch seine technischen und betriebswirtschaftlichen Kenntnisse ins Spiel. Seine erfolgreiche Beteiligung trägt wiederum dazu bei, das Klima des Vertrauens zu schaffen, das so entscheidend wichtig ist, um das lebensnotwendige ausländische und inländische Kapital anzuziehen und zu halten. Wir begrüßen und ermutigen jede Initiative, die in Lateinamerika auf dem privaten Sektor ergriffen wird, um das industrielle Wachstum zu beschleunigen, und hoffen, daß auch in anderen Entwicklungsländern ähnliche kooperative Anstrengungen gemacht werden. Die Allianz für den Fortschritt Die Erfolge der Allianz für den Fortschritt in den kommenden Jahren werden - in einem ganz besonderen Sinne - Maßstab unserer - 10 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT unserer Entschlossenheit, unserer Ideale und unserer Klugheit und Besonnenheit sein. In diesem vergangenen Jahr ist unsere Fähigkeit und Findigkeit als Volk gerade hier in der westlichen Hemisphäre in ganz eindeutiger Weise auf die Probe gestellt worden. Wir handelten unverzüglich, um der Bedrohung durch aggressive Kernwaffen auf Kuba zu begegnen, und wir fanden die Nationen Lateinamerikas auf unserer Seite. Ihnen wurde ebenso wie uns erneut bewußt, welche Gefahr darin liegt, zuzulassen, daß die Armut und Hoffnungslosigkeit eines ganzen Volkes irgendwo hier auf diesem Kontinent lange währt. Hätte man die Bedürfnisse des kubanischen Volks in der Zeit vor Castro befriedigt - seinen Wunsch nach Nahrungsmitteln, Wohnraum, Bildung und Arbeit sowie, allem voran, sein Verlangen nach demokratischer Mitbestimmung in der Erfüllung seiner eigenen Hoffnungen - dann hätte es weder einen Castro noch Raketen auf Kuba gegeben und die Nachbarn Kubas hätten sich nicht dem gewaltigen Risiko des Widerstands gegen eine drohende Aggression von seiten dieser Insel auszusetzen brauchen. Es gibt nur einen einzigen Weg, um zu vermeiden, in Zukunft einem ähnlichen Dilemma gegenüber zustehen. Man muß in allen Ländern Lateinamerikas die Hoffnung wecken und den Völkern dieses Kontinents zu verstehen geben, daß sie für sich eine bessere Zukunft gestalten können - nicht dadurch, daß sie den unmenschlichen Geboten einer fremden und zynischen Ideologie folgen, sondern dadurch, daß sie ihrem eigenen Wollen Ausdruck verleihen, sich ein eigenes Urteil bilden und verantwortungsbewußt als Bürger handeln. Als Amerikaner haben wir seit langem die Rechtmäßigkeit dieser Bestrebungen anerkannt. In den vergangenen Monaten haben wir - wie nie zuvor - erkennen können, welche Dringlichkeit ihnen zukommt und, wie ich meine, durch welche konkreten Maßnahmen sie sich verwirklichen lassen. In weniger als zwei Jahren ist aus dem ZehnJahresprogramm der Allianz für den Fortschritt mehr geworden als eine Idee, mehr als eine Verpflichtung von Regierungen. Die notwendige erste Anstrengung, um Pläne auszuarbeiten, Institutionen zu errichten, zu erproben und zu prüfen - haben eine neue Hingabe und Bereitschaft erforderlich gemacht und wachgerufen - eine neue Bereitschaft zum klugen Kompromiß zwischen alten und neuen Lebensformen. Auf lange Sicht wird diese Anstrengung und nicht die Drohung des Kommunismus das Schicksal der Freiheit in der westlichen Hemisphäre bestimmen. Diese Jahre waren für keine Gruppe in Lateinamerika leicht. Eine ähnliche Änderung der grundlegenden Ausrichtung unserer eigenen Gesellschaft wäre gewiß nicht leichter gewesen. Die Schwierigkeit der herbeizuführenden Veränderungen läßt den Erfolg vieler Nationen in Lateinamerika bei der Durchführung von Reformen, die ihren fundamentalen wirtschaftlichen und sozialen Aufbau gesünder und auch gerechter gestalten helfen, in einem noch helleren Licht erscheinen. Einige \ - 11 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Einige eindrucksvolle Erfolge sind bereits sichtbar geworden. In den meisten Ländern dieses Gebietes werden immer mehr neue Wohnungen gebaut. Die Ausbildungsmöglichkeiten wachsen rasch. Der Straßenbau schreitet insbesondere in landwirtschaftlichen Gebieten schnell voran. Mit Hilfe von amerikanischen Geldern werden über zwei Millionen Schulbücher verteilt, um dem Analphabetentum bei etwa der Hälfte der 210 Millionen Bewohner Lateinamerikas zu Leibe zu rücken. In den Ländern der Allianz für den Fortschritt wird die Ernährung von 8 Millionen Kindern und Müttern durch Lebensmittel aus dem Programm "Nahrungsmittel für den Frieden" ergänzt, und diese Zahl dürfte im nächsten Jahr auf fast 16 Millionen anwachsen. In dem von Unruhen heimgesuchten Nordosten Brasiliens wird im Rahmen eines Abkommens mit dem Land Rio Grande do Norte ein Programm in Angriff genommen, um 3000 Lehrer auszubilden, 1000 Klassenräume, zehn Berufsschulen, acht Volksschulen und vier Lehrerbildungsstätten zu errichten. In Venezuela ist ein 30-Millionen-DollarProjekt zur Beseitigung von Elendsvierteln in Angriff genommen worden. In Bogota in Kolumbien wächst auf dem Gebiet des ehemaligen Flugplatzes eine neue Stadt für 71 000 Menschen, die sich mit Unterstützung des Treuhandfonds für Sozialen Fortschritt ihre Wohnungen selbst bauen. In diesem Jahr habe ich einen Brief von Senor Argemil Plazas Garcia erhalten, den ich bei der Einweihung eines Wohnungsbauprojekts im Rahmen der Allianz für den Fortschritt in Bogota traf. Er schreibt mir: "Heute lebe ich mit meinen dreizehn Kindern in diesem Haus, und wir sind sehr glücklich, daß wir solche Armut nicht mehr kennen und nicht mehr wie Ausgestoßene von Ort zu Ort ziehen müssen. Wir wissen jetzt, was Würde und Freiheit ist... Meine Frau, meine Kinder und ich schreiben Ihnen diesen einfachen Brief, um Ihnen den herzlichen Dank der kolumbianischen Freunde auszusprechen, die nunmehr ein Heim haben, in dem sie glücklich leben können." Zahlreiche Anfänge der Selbsthilfe und der Reformen zeichnen sich jetzt ab, die von noch größerer und weitreichender Bedeutung sind. Seit 1961 haben elf lateinamerikanische Länder - Argentinien, Brasilien, Bolivien, Kolumbien, Chile, Costa Rica, die Dominikanische Republik, El Salvador, Mexiko, Panama und Venezuela - strukturelle Reformen in ihren Steuersystemen vorgenommen. Zwölf Länder haben ihre Einkommensteuergesetzgebung und ihre Steuerverwaltung verbessert. In Venezuela, der Dominikanischen Republik und zwei Staaten Brasiliens sind umfassende Programme zur besseren Bodennutzung und zur Landreform in Angriff genommen worden. Verhältnismäßig begrenzte Pläne werden gegenwärtig in Chile, Kolumbien, Panama, Uruguay und Mittelamerika durchgeführt. Sechs lateinamerikanische Länder - Kolumbien, Chile, Bolivien, Honduras, Mexiko, und)Venezuela - haben dem Expertenausschuß der Organisation Amerikanischer Staaten Entwicklungsprogramme unterbreitet. Dieses Gremium hat die Pläne der ersten drei Länder analysiert und darüber Bericht erstattet; zu den Plänen der restlichen Länder soll in Kürze berichtet werden. w^v, Wenn - 12 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Wenn man berücksichtigt, was in Jahrzehnten versäumt worden ist, oder daß die grundlegenden Probleme nur gelegentlich Aufmerksamkeit fanden, dann ist der Anfang, der gemacht worden ist, ermutigend. Vielleicht am bedeutsamsten von alledem aber ist der Wandel, der sich im Fühlen und Denken der Menschen vollzogen hat - ein zunehmender Wille, ihr Land zu entwickeln. Wir können den Lateinamerikanern nur helfen, sich selbst zu helfen. Aus diesem Grunde ist die zunehmende Entschlossenheit der Völker dieses Gebietes, moderne Gesellschaften aufzubauen, so erfreulich. Und aus diesem Grunde müssen auch die verantwortlichen Politiker in Lateinamerika auf den Willen des Volkes mit einem größeren Verständnis für die dringenden Aufgaben und Ziele reagieren, damit aus Erwartungen nicht Enttäuschung, aus Hoffnung nicht Verzweiflung wird. Die anstehenden Reformgesetze müssen verabschiedet werden, aus Worten müssen Taten werden, und der Mechanismus zur Durchführung der Programme muß aufgebaut und verstärkt werden. Das sind keine leichten Schritte, wie wir aus eigener Erfahrung wissen, aber sie müssen getan werden. Wir selbst beabsichtigen, unsere Unterstützung in Lateinamerika auf jene Länder zu konzentrieren, die sich an die in der Charta von Punta del Este niedergelegten Prinzipien halten, und mit unseren Nachbarn zusammenzuarbeiten, um genauer die besonderen politischen Fluktuationen, Reformen und andere Maßnahmen•der Selbsthilfe aufzuzeigen, die notwendig sind, um unsere Hilfe wirksam zu gestalten und der Allianz zum Erfolg zu verhelfen. Die Empfehlung des ClayAusschusses, unsere Bemühungen um die Förderung einer wirtschaftlichen Integration innerhalb dieses Gebietes und die Ausweitung des Handels zwischen den lateinamerikanischen Ländern zu verstärken, ist überaus wertvoll. Die Entschlossenheit der mittelamerikanischen Präsidenten, sich kühn in dieser Richtung zu bewegen, hat mich während meines jüngsten Zusammentreffens mit ihnen in San Jose, Costa Rica, sehr beeindruckt; und das Amt für Internationale Entwicklung hat bereits ein Regionalbüro in Mittelamerika eröffnet, unterstützt eine regionale Entwicklungsbank und beteiligt sich an regionalen Handelskonferenzen. In den ersten zwei Jahren der Allianz für den Fortschritt ist ein Anfang gemacht worden, aber die Arbeit, die noch vor uns liegt, muß fortlaufend schnellstens in Angriff genommen werden. Zahlreiche Voraussetzungen für ein erfolgreiches Jahrzehnt sind vorhanden, und der grundsätzliche Kurs für die Zukunft ist klar. Es liegt nun bei allen Partnern der Allianz»stetig die Kräfte und den Willen aufzubieten, die notwendig sind, um unerschütterlich diesen Kurs zu verfolgen . Die gesetzgeberischen Maßnahmen für dieses Jahr Wenn man die vorerwähnten Tatsachen und Grundsätze in Programmkosten und Bewilligungen umsetzt, und zwar auf der Grundlage der Anwendung der vorher dargelegten und vom Clay-Ausschuß bekräftigten Maßstäbe, dann ergibt sich folgendes Bild: . �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 1. Mehr als 200 Millionen Dollar an Mitteln der Wirtschaftshilfe, die gegenwärtig verfügbar sind, dürften im laufenden Finanzjahr eingespart und nicht verwendet werden; und mehr als 100 Millionen Dollar dieser nicht verwendeten Mittel werden für künftige Anleihezwecke verfügbar sein; 2. Zusätzlich zu den eingesparten Mitteln, die in das nächste Jahr hinübergenommen werden, hat eine genaue Prüfung ergeben, daß eine Anzahl von Reduzierungen der ursprünglichen Haushaltsvoranschläge für die Wirtschafts- und Militärhilfe vorgenommen werden können, ohne daß die nationalen Interessen dadurch ernstlich in Mitleidenschaft gezogen werden • Diese Faktoren zusammengenommen erlauben eine Kürzung des ursprünglichen Haushaltsvoranschlages von 4»9 Milliarden Dollar auf 4»5 Milliarden Dollar. Dieser Betrag bringt - in Übereinstimmung mit den Maßstäben und Empfehlungen - die erwarteten Reduzierungen der Militär- und Wirtschaftshilfe für eine Reihe von Ländern sowie unvermeidbare Erhöhungen für andere zum Ausdruck. Die wesentlichen für die Bewilligungen des Jahres 19^4 vorgeschlagenen Netto-Erhöhungen sind folgende: - zusätzliche 525 Millionen Dollar für Anleihen in Lateinamerika - davon 125 Millionen Dollar durch das Amt für Internationale Entwicklung (AID) und 200 Millionen Dollar durch den Treuhandfonds für Sozialen Fortschritt, der von der Interamerikanischen Entwicklungsbank für die Vereinigten Staaten verwaltet wird (wofür im Haushaltsjahr 19&5 keine Bewilligung notwendig war, da im Jahr zuvor eine zweijährige Bewilligung ausgesprochen wurde); - zusätzliche 85 Millionen Dollar für Anleihen in der übrigen Welt, vor allem für Länder wie Indien, Pakistan und Nigeria, die jenem Höhenniveau der Selbsthilfe und des wirtschaftlichen und sozialen Fortschritts gerecht werden, das es ermöglicht, unsere Hilfe auf die schließliche volle Selbständigkeit abzustellen; - zusätzliche 80 Millionen Dollar für die Militärhilfe, einschließlich der erhöhten Anforderungen für Indien (wobei die Summe noch weit unter dem Stand im Haushaltsjahr 1961 liegt); und - zusätzliche 50 Millionen Dollar für den Nothilfe-Fonds, der die für unsere eigene Sicherheit notwendige Flexibilität gewährleistet. Wir können und dürfen die Möglichkeit nicht außer acht lassen, daß in Gebieten, die heute ruhig erscheinen, neue Bedrohungen - ähnlich denen in Laos oder Vietnam - auftreten oder daß sich neue Chancen bieten, große Erfolge für die Sache der Freiheit zu erzielen. Die Auslandshilfepolitik kann ebensowenig unbeweglich sein wie die Außenpolitik selbst. Ich halte es für notwendig und wünschenswert, daß diese Mittel vom Kongreß zur Verfügung gestellt werden, um den Anforderungen des Programms gerecht zu werden und für neue Möglichkeiten des Programms - 14 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Programms zur Verfügung zu stehen. Mittel, die auf Grund der verschärften Maßstäbe für die Auswahl und Durchführung von Projekten, unseres Hilfeprogramms nicht benötigt werden, sollen, wie auch im laufenden Jahr, nicht ausgegeben oder bereitgestellt werden. Die Änderungen in der Gesetzgebung, die ich hiermit vorschlage, berühren die Grundzüge des Aufbaus und der Zielsetzung des Auslandshilfegesetzes von 1961 in seiner geänderten Form nicht. Grundsätzliche Änderungen dieser Gesetzgebung scheinen heute nicht notwendig. Eine relativ geringfügige Änderung, die ich vorschlage, betrifft die getrennte Ausgabeermächtigung für die Bewilligung der Mittel zur Unterstützung amerikanischer Schulen und Krankenhäuser im Ausland. Eine Reihe dieser von Amerikanern geförderten Schulen sind in den Entwicklungsländern sehr erfolgreich gewesen, indem sie eine nach amerikanische Maßstäben ausgerichtete Ausbildung boten. Bisher ist ihnen eine gewisse Unterstützung aus den allgemeinen Mitteln für die Wirtschaftshilfe zugeflossen, aber das hat sich in zunehmendem Maße als unzweckmäßig erwiesen. Getrennte Ausgabeermächtigungen und Bewilligungen würden dazu dienen, diesen Schulen die Durchführung eines langfristigen Ausbildungsprogramms zu ermöglichen, und es ihnen erleichtern, sich auf eine gesunde finanzielle Basis zu stellen und, soweit überhaupt möglich, eines Tages von amerikanischer Regierungsunterstützung unabhängig zu werden. Schließlich ersuche ich den Kongreß, im Rahmen dieser Gesetzgebung den Abschnitt des Gesetzes über die Ausweitung des Handels zu ändern, der verlangt, daß Importe aus Polen und Jugoslawien nicht die gleiche Zollbehandlung erfahren dürfen wie andere. Es wäre zweckmäßig, diese Änderung in dieses (Auslandshilfe-) Gesetz einzubauen,zumal ich davon überzeugt bin, daß der Handel und andere Formen normaler Beziehungen für unsere künftigen Beziehungen zu diesen Ländern eine gesündere Basis darstellen als die Hilfe. Zusammenfassung Lassen Sie mich abschließend noch einmal die überragende Bedeutung der Bemühungen unterstreichen, denen wir uns verschrieben haben. An diesem Punkt der Geschichte können wir auf zahlreiche Erfolge in dem Kampf um die Erhaltung der Freiheit zurückblicken. Tag für Tag erringt unser Land in den Elendsvierteln und den kleinen Dörfern, in den Krankenhäusern und Schulen sowie in den Regierungsämtern einer Welt, die entschlossen ist, sich emporzuarbeiten, unbemerkte Siege im Kampf gegen die kommunistische Subversion. Zwei Jahrhunderte der Pionierarbeit und des Wachstums müssen auf Jahrzehnte, ja sogar Jahre zusammengedrängt werden. Es ist dies ein Tätigkeitsbereich, für den uns unsere Geschichte prädestiniert, zu dem uns unsere Aspirationen drängen und auf den uns unsere nationalen Interessen hinlenken. Überall �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Überall auf der Welt zeigen sich - für alle sichtbar - Risse in dem monolithischen Block unseres Gegners. Für das amerikanische Volk ist dies eine Zeit, in der es gilt, mit Weitblick, Geduld, Fleiß und Klugheit zu handeln. Ob zum Guten oder Schlechten: wir geben das Tempo an. Die Führungsmacht der Freiheit darf nicht nachlassen oder zögern, soll nicht ein anderer das Tempo bestimmen. Wir haben es gewagt, die sechziger Jahre das Jahrzehnt der Entwicklung zu nennen. Doch nicht die Ausdruckskraft unserer Schlagworte, sondern das Maß an Beharrlichkeit, das wir aufbringen, wird darüber entscheiden, ob diese Generation von Amerikanern die führende Rolle verdient, die die Geschichte uns übertragen hat. * -x- * * -x- 16 - �A M E R I K A D I E N S T W1./17-5.1963 DIE VEREINIGTEN STAATEN UND DIE VERHANDLUNGEN ZUR AUSWEITUNG DES HANDELS Hintergrundanalyse Das amerikanische Gesetz über die Ausweitung des Handels (Trade Expansion Act) und die in den Vereinigten Staaten angelaufenen Vorbereitungen, seine Bestimmungen so weitgehend wie möglich auszuschöpfen, basieren auf der Überzeugung, daß eine Ausweitung des Welthandels die Prosperität aller Völker mehren wird. Das Gesetz leitet sich direkt aus dem Gesetz über gegenseitige Handelsabmachungen von 1934 (Reciprocal Trade Agreements Act) her und soll die Bemühungen der Vereinigten Staaten um den Abbau internationaler Handelsschranken nicht nur fortführen, sondern noch intensivieren. Die Vereinigten Staaten erhoffen von einer internationalen Arbeitsteilung, welche die damit verbundenen wirtschaftlichen Vorteile nahelegen, nicht nur für sich selbst, sondern auch für ihre Handelspartner (darunter insbesondere die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft - EWG) und Drittländer in allen Teilen der Welt günstige Auswirkungen. Diese liberale Einstellung zum Welthandel hat ihren Ursprung in den politischen und wirtschaftlichen Reformen der dreißiger Jahre, die eine Abkehr von dem aus der Depression geborenen Protektionismus einleiteten. Sie war das ausschlaggebende Moment, das die Vereinigten Staaten zur Mitarbeit im Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommen (General Agreement on Tariffs and Trade - GATT) und bei allen während der Nachkriegszeit geführten Verhandlungen bestimmte, die auf den Abbau der Handelsschranken abzielten. Den ausländischen Produzenten eröffnete sie den Zutritt zum größten und reichsten einheitlichen Markt der Erde in bisher einmaligem Umfang. Der Erfolg der Bemühungen der USA um die Ausweitung des Welthandels läßt sich an der zu verzeichnenden Senkung der US-Zölle und auch an der Erhöhung der Einfuhren gegenüber dem Zeitraum von 1931 bis 1935 ablesen. Damals beliefen sich die amerikanischen Zölle ad valorem im Durchschnitt auf 50 Prozent, 1961 nur noch auf 12 Prozent; im gleichen Zeitraum stiegen die amerikanischen Einfuhren von durchschnittlich 1,7 Mrd. Dollar im Jahr auf 14,6 Mrd. Die Regierung Kennedy hat klar zu verstehen gegeben, da.ß sie das neue Handelsgesetz, das die Voraussetzung für eine einschneidende und umfassende Senkung der Zölle auf der Basis der Gegen- 1 �"AMERIKA DIENST" - '.VIRTSCHAFT UND ARBEIT Gegenseitigkeit schafft, als die wichtigste gesetzgeberische Maßnahme der beiden ersten Jahre ihrer Amtstätigkeit ansieht. Unmittelbar nachdem Präsident Kennedy die Zustimmung des Kongresses zu diesem Gesetz erwirkt hatte, gab er den Anstoß zur Aufnahme von Verhandlungen mit dem Ziel, die nunmehr gegebenen Möglichkeiten zum Abbau der Zölle voll zu nutzen. Die vorliegende Analyse soll die wichtigsten Bestimmungen des Trade Expansion Act zusammenfassend darstellen, das Verfahren erläutern, durch das die Vereinigten Staaten die Änderungen der USZollsätze zu erreichen suchen, die Haltung der USA zu den Fragen umreißen, die voraussichtlich bei den Verhandlungen auf Grund des Trade Expansion Act zur Sprache kommen werden, und die amerikanische Ansicht auch zu anderen Formen der Behinderung des Handels umreißen. I. Das Gesetz über die Ausweitung des Handels (Trade Expansion Act) Die Zielsetzungen Sinn und Zweck des Trade Expansion Act lassen sich vielleicht am besten an den Motiven ablesen, die Präsident Kennedy bewogen haben, sich für seine Annahme einzusetzen. 1 . Die Industriestaaten unter den Handelspartnern der Vereinigten Staaten haben sich während der GATT-Verhandlungen des Jahres 1961 (der sog. Dillon-Runde) darüber beklagt, daß die Vereinigten Staaten viel zu geringe Zollkonzessionen anzubieten haben, um weiter gehende Konzessionen von ihrer Seite zu rechtfertigen. Diese Beschränkung war eine Folge der Bestimmungen des damals geltenden Reciprocal Trade Agreements Act. In der Erkenntnis, daß dieser keine Möglichkeit zu Senkungen der amerikanischen Außenhandelszölle über den erreichten Punkt hinaus bot, entschloß sich die Regierung Kennedy, den Kongreß um weiter gehende diesbezügliche Vollmachten zu ersuchen. 2. Präsident Kennedy war zu der Auffassung gelangt, daß die amerikanische Wirtschaft dringend des Anreizes bedürfe, den ein verschärfter Wettbewerb auf den heimischen und ausländischen Märkten mit sich bringen mußte. Im Sinne der genannten liberalen Grundkonzeption der Wirtschaftspolitik der Vereinigten Staaten will Präsident Kennedy die amerikanische Industrie dem Wettbewerb mit der ausländischen Konkurrenz unter dem geringstmöglichen Schutz durch Zollmauern aussetzen. Gleichzeitig will er damit erreichen, daß die Weltmärkte den amerikanischen Exportgütern mehr als bisher geöffnet werden. 3. Die Vereinigten Staaten hoffen, mit dem wachsenden Gemeinsamen Markt in Europa eine Regelung aushandeln zu können, die die Gewähr für einen expandierenden Güteraustausch mit diesem wichtigen Markt bietet. Vor den Zollverhandlungen von 1961 betrugen die EWG-Zölle im arithmetischen Mittel etwa 14 Prozent, die Zölle der Vereinigten Staaten 12 Prozent. Geht man von den Einfuhren aus, so lagen die Gemeinsamen Außenzöl\Ltarife der EWG bei etwa 5,7 Prozent, die der USA bei 7,1 Prozent. Wegen der Vielschichtigkeit der Zollstruktur ist solchen Angaben als Maßstab nur ein relativer Wert beizumessen. TT - 2 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Um ihre eigenen Exportaussichten zu verbessern, mußten die Vereinigten Staaten - darüber war man sich durchaus im klaren - dem Gemeinsamen Markt und anderen wichtigen Handelspartnern, die eine Erhöhung ihres Absatzes auf dem aufnahmefähigen amerikanischen Markt erstreben, sehr umfangreiche Konzessionen anbieten. Aus diesem Grund ermächtigt der Trade Expansion Act den Präsidenten zu Zollsenkungen, die weit über das bisherige Maß hinausgehen. 4. Die Außenpolitik der Vereinigten Staaten ist um die Verbesserung der wirtschaftlichen Verhältnisse in den weniger entwickelten Ländern der Erde bemüht. Voraussetzung für diese ist es aber, daß die Entwicklungsländer die Möglichkeit erhalten, ihre Produkte in den hochindustrialisierten Ländern abzusetzen. Der Trade Expansion Act verfolgt deshalb auch das Ziel, diesen Exporten die Märkte der Industriestaaten zu öffnen, und zwar ohne von den Entwicklungsländern als Gegenleistung ähnliche Konzessionen zu verlangen. 5. Eine Ausweitung des Welthandels bei rationellerer Nutzung der Rohstoffquellen und die daraus -resultierende Verbesserung des Loses der Menschen in allen Teilen der Welt lassen sich nur durch einen weitgehenden Abbau der Zollschranken bewerkstelligen. Die Bestimmungen Die Verwirklichung seiner Zielsetzungen sucht der Trade Expansion Act vornehmlich durch folgende Schlüsselbestimmungen sicherzustellen: 1. Die amerikanischen Zollsätze können, auf der Basis der Gegenseitigkeit, gesenkt werden a) um bis zu generell 50 Prozent, bei nur wenigen Ausnahmen; b) um bis zu 100 Prozent i) bei Gütern, bei denen auf die USA und die EWG zusammen ein Anteil von mindestens 80 Prozent am Ausfuhrhandel der freien Welt entfällt (eine Bestimmung, die nach dem Abbruch der Verhandlungen zwischen der EWG und Großbritannien vorläufig kaum zur Anwendung gelangen dürfte); ii) bei bestimmten Agrar- und Tropenprodukten; iii) bei Waren mit einem Zollsatz von 5 Prozent und darunter (denn Zölle in dieser Höhe machen gewöhnlich mehr Verwaltungsarbeit als sie zum Schutz der Wirtschaft beitragen). 2. Die Zollsenkungen sind über einen Zeitraum von fünf Jahren auf der Basis der Meistbegünstigung vorzunehmen. 3. Das Gesetz enthält einige wenige bindende, dabei aber variable Ausnahmevorschriften, z.B. bezüglich Teppichen, Glaswaren, Uhren, Blei und Zink, Erdöl usw. Auf die betreffenden Waren entfällt jedoch nur ein sehr geringer Prozentsatz der amerikanischen Gesamteinfuhr. Es dürften so ziemlich alle Länder - 3 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Länder einige besondere Waren haben, bei denen eine Sonderregelung zu treffen ist. Um die Verhandlungen aber zu einem erfolgreichen Abschluß bringen zu können, muß die Zahl derartiger Sonderfälle auf ein Minimum beschränkt bleiben. 4. Als Novum in der amerikanischen Gesetzgebung erhält der Präsident die Vollmacht, von Zollsenkungen hart betroffenen Industrien und Arbeitnehmern zeitlich begrenzte Hilfe zu gewähren. Diese Hilfe, die für besondere Fälle als Kompensation für den Fortfall bisher wirksamer Vergünstigungen gedacht ist, soll die betroffenen Industrien in die Lage versetzen, sich dem Wettbewerb anzupassen, und den Arbeitern Gelegenheit bieten, neue Fertigkeiten zu erwerben und sich für neue Arbeitsplätze zu qualifizieren. Es handelt sich auch insofern um ein Novum, als der Anpassung an Veränderungen Vorrang gegenüber dem Schutz vor ihnen eingeräumt wird. Die Anpassungshilfe wird die Fälle, in denen andere Schutzbestimmungen zur Anwendung gebracht werden, auf ein Mindestmaß reduzieren. Es ist damit zu rechnen, daß sie zur hauptsächlichsten Sicherheitsvorkehrung überhaupt wird, deren sich die Vereinigten Staaten bedienen. 5. Andere Vorschriften des Gesetzes sehen Verhandlungen mit dem Ziel vor, internationale Absatzvereinbarungen zu treffen, um schädliche Nebenwirkungen zu verringern. Unter ganz bestimmten Umständen, wenn die Senkung von Zollsätzen erwiesenermaßen einen Industriezweig schwer schädigt, ist auch eine Heraufsetzung des Zolls um maximal 50 Prozent des Standes von 1954 zulässig. Obwohl der Trade Expansion Act aus diesem Grund die Aufhebung von Zollvergünstigungen auch weiterhin gestattet, bedeutet dies nicht, daß die USA von dieser Bestimmung häufigen Gebrauch machen werden, wie sie dies ja auch bisher nicht getan haben. / In Zukunft wird sie aus zwei Gründen sogar noch seltener angewandt werden. Erstens besitzt der Präsident nunmehr die Vollmacht, geschädigten Industrien Anpassungshilfe zu gewähren (und er hat bereits klar zu verstehen gegeben, daß er diese Bestimmung als Hauptinstrument zu gebrauchen gedenkt). Zweitens sind die im Gesetz niedergelegten Voraussetzungen für den Widerruf von Zollvergünstigungen weit schwieriger zu erfüllen als früher. Selbst unter der bisherigen gesetzlichen Regelung haben die Vereinigten Staaten wie kaum ein anderes GATT-Mitglied die einmal gewährten Zollkonzessionen aufrechterhalten, und dies trotz des starken Drucks auf ihre Zahlungsbilanz. Während die Vereinigten Staaten ihre Zölle auf 3000 bis 4000 Positionen senkten, wurde bei lediglich 130 Gütern ein Widerruf der Vergünstigungen erwogen. Nur in 35 Fällen • - 4 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Fällen wurde die Aufhebung für gesetzlich zulässig erklärt, und bei wiederum mehr als der Hälfte dieser Fälle wurde sie vom Präsidenten abgelehnt. 6. Das Geaetz gestattet für den Fall, daß andere Staaten andere alB Zollbeschränkungen gegen amerikanische Exporte verhängen, die Anwendung von Repressalien, um sicherzustellen, daß Zollaenkungen nicht durch andere Maßnahmen null und nichtig gemacht und amerikanische Agrar- und Industrieexporte keiner ungerechtfertigten Diskriminierung ausgesetzt werden. Die Verfahrensregelung Die amerikanische Verfassung ermächtigt den Kongreß, Einfuhrabgaben festzusetzen. Im Trade Expansion Act hat der Kongreß jedoch dem Präsidenten Vollmacht erteilt, innerhalb der vorstehend aufgezeigten Grenzen Zollsenkungen auszuhandeln und ihnen zuzustimmen. Die von ihm ausgehandelten Vereinbarungen bedürfen nicht der späteren Zustimmung des Kongresses, der sich lediglich ausbedungen hat, daß je zwei Vertreter des Senats und des Repräsentantenhauses den US-Verhandlungsdelegationen als Berater beigegeben werden. Bezüglich der Führung der Verhandlungen über die angestrebten Zollsenkungen verfügt der Trade Expansion Act die Einsetzung eines Sonderbeauftragten (des Präsidenten) für Handelsverhandlungen (Special Representative for Trade Negotiations) mit dem Rang eines Botschafters. Auf diesen Posten wurde Christian Herter, Außenminister unter Präsident Eisenhower, berufen; zu seinem Stellvertreter wurde William Gösset ernannt, ehemaliger Vizepräsident der Ford Motor Company. Mr. Herter kam zu dem Entschluß, nur einen kleinen Mitarbeiterstab aufzubauen und die eigentlichen Verhandlungen dem Außenministerium zu überlassen. Verhandlungsführer ist W. Michael Blumenthal, stellvertretender Unterstaatssekretär für wirtschaftliche Angelegenheiten im USAußenministerium. Er hat direkten Vortrag beim Sonderbeauftragten, der seinerseits unmittelbar dem Präsidenten Bericht erstattet. Die Koordinierung der Tätigkeit der in Handelsverhandlungen eingeschalte ven Regierungsstellen wurde dem Beratungsausschuß für das Gesetz zur Ausweitung des Handels (Trade Expansion Act Advisory Committee) übertragen, dessen Vorsitz Mr. Herter führt. Ihm gehören ferner Außen-, Finanz-, Verteidigungs-, Innen-, Landwirtschafts-, Handelsund Arbeitsminister an. Das Gesetz verpflichtet den Sonderbeauftragten,1. die Stellungnahme der US-Zollkommission (einer selbständigen Bundesbehörde) bezüglich aller für derartige Verhandlungen in Aussicht genommenen Waren einzuholen; 2. die Stellungnahme des Arbeits-, Finanz-, Handels-, Innen-, Landwirtschafts- und Verteidigungsministeriums vor Abschluß jedes Abkommens anzuhören; und 3- öffentliche Informationssitzungen bezüglich der für Verhandlungen in Aussicht genommenen Waren zu veranstalten. Diese - 5 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Diese Konsultation soll dem Präsidenten die Entscheidung darüber erleichtern, welche Waren zum Gegenstand von Verhandlungen zu machen und welche Konzessionen während der Verhandlungen anzubieten sind. Die ersten Schritte zur Durchführung des im Oktober 1962 erlassenen Gesetzes wurden innerhalb kürzester Frist unternommen. Mr. Herter unterbreitete bereits im Januar 19^3 der EWG-Kommission, der Organisation für Wirtschaftliche Zusammenarbeit und Entwicklung (OECD), dem GATT und den Regierungen der wichtigsten Länder in Europa seine ersten Vorstellungen bezüglich seiner Aufgabe. Die Vereinigten Staaten regten kurz nach Jahresbeginn 19&3 an, die Eröffnung der offiziellen GATTVerhandlungen zum frühestmöglichen Zeitpunkt im Jahre 1964 ins Auge zu fassen. Der Präsident drängt zur Eile, um die Bestimmungen des Trade Expansion Act so rasch und weitgehend wie möglich ausschöpfen zu können. II. Der amerikanische Standpunkt zu den vorgesehenen GATTZo11Verhandlungen Die Vereinigten Staaten haben den Wunsch, mit möglichst vielen GATT-Mitgliedern sowie allen Ländern gegenseitige Handelsgespräche zu führen, die bereit sind, sich dem Allgemeinen Zoll- und Handelsabkommen anzuschließen. Die USA vertreten die Ansicht, daß eine bedeutende Ausweitung des Welthandels nur dann erreicht werden kann, wenn eine möglichst große Zahl von Handelsnationen an dieser Zollrunde teilnimmt, darunter vor allem die großen Export- und Importstaaten und auch die Niedriglohnund Niedrigpreisländer z.B. in Asien. Die Vereinigten Staaten wünschen ferner, daß über eine möglichst große Zahl von Positionen verhandelt wird. Sie hoffen, daß sich die Zahl der Waren, über die gesonderte Verhandlungen nötig sind, auf ein Minimum reduzieren läßt. In dem ernsthaften Bemühen, dem Welthandel einen starken Auftrieb zu geben, befürworten die USA eine allgemeine Senkung der Zölle um 50 Prozent. Ziel dieses Vorschlages ist es, zeitraubende positionsweise Verhandlungen von vornherein auszuschalten, die sich bei früheren Versuchen als ungeeignet erwiesen haben, umfangreichere Zollsenkungen zu erreichen. Die Vereinigten Staaten sind bereit, über Zollsenkungen zu verhandeln, die rund 95 Prozent ihres gesamten Außenhandels berühren. Das ist ein sehr viel höherer Prozentsatz als bei sämtlichen bisherigen Verhandlungen. Obwohl in der Vergangenheit mehrere europäische Staaten in vorbereitenden Gesprächen ein lineares Zollsenkungsverfahren mit dem Ziel der Verhandlungsvereinfachung befürwortet hatten, sind jetzt Bedenken - 6 - �"AMERIKA DIENST" - Y/IRT3CHAFT UND ARBEIT Bedenken laut geworden, daß eine linerare Senkung der Zölle für die EWG weniger vorteilhaft wäre als für die Vereinigten Staaten. Da die EWG-Tarife auf einer mittleren Höhe angeglichen wurden, sind die Unterschiede zwischen den höchsten und den niedrigsten Sätzen nicht mehr sehr groß, während die amerikanischen Zollsätze, die bei null Prozent beginnen, untereinander stark variieren. Aus diesem Grunde befürchten einige Länder, daß bei einer linearen Senkung der Zölle die bereits relativ niedrigen EWG-Sätze weiter reduziert werden, während einige amerikanische Zölle selbst bei einer Halbierung nach wie vor verhältnismäßig hoch bleiben 'miüßten. Diese Furcht ist völlig unbegründet. Von den 5000 Gütern der amerikanischen Zolliste weisen nämlich rund 10QP einen Zollsatz von null Prozent auf. Im Vergleich zur Zolliste der EWG ist dieser Anteil erheblich größer. Von den restlichen 4000 Positionen weisen nur rund 900 Zollsätze auf, die über 30 Prozent hinausgehen. Nur bei einigen wenigen Gütern übersteigt der Tarif 50 Prozent. Es ist also nur ein Bruchteil aller in den USA zollpflichtigen Güter, der zur Gruppe der Waren mit hohen Zöllen gehört. Zudem aber vertreten die Vereinigten Staaten die Ansicht, daß nicht die Zollhöhe das entscheidende Kriterium ist, sondern vielmehr die Rolle, die ein zollpflichtiges Gut im Außenhandel spielt. So kann z.B. ein Zollsatz von 20 Prozent durchaus die Absatzchancen für "das Produkt "A" zunichte machen, während das Produkt "B" trotz eines Zollsatzes von 90 Prozent gehandelt wird. Tatsächlich werden Güter mit hohen Zollsätzen in erheblichen Mengen in die USA importiert. Niedrigere Zölle könnten daher in solchen Fällen zu einer wesentlichen Zunahme der Einfuhren nach den Vereinigten Staaten führen und wären somit als wertvolle Konzession anzusprechen. Güter mit hohen Zollsätzen sind bei früheren Verhandlungen von den USA vielfach ausgeklammert worden, da niedrigere Zollsätze höhere Importe nach sich gezogen hätten. Die von den Vereinigten Staaten jetzt vorgeschlagene lineare Zollsenkung eröffnet den nach den USA exportierenden Ländern große Marktchancen und dürfte zudem wesentliche strukturelle Veränderungen in der amerikanischen Wirtschaft nach sich ziehen. Daher werden die Vorteile, die ausländischen Exporteuren auf dem amerikanischen Markt aus einer linearen Zollsenkung erwachsen, größer sein als die, die die amerikanischen Exporteure im EWG-Raum infolge der Senkung der bereits mäßigen EWG-Zölle einhandeln. Das Eintreten der Vereinigten Staaten für eine lineare Zollsenkung um 50 Prozent stellt keineswegs einen Versuch dar, eine Freihandelszone zu schaffen. Das Meistbegünstigungsverfahren, das bei den GATT-Verhandlungen in Anwendung kommt, macht einen solchen Versuch von vornherein unmöglich. Ebenso stehen die Vorschläge der USA nicht im Widerspruch zu einer Gemeinsamen Agrarpolitik der EWG. Die Vereinigten Staaten erkennen durchaus an, daß ein Geraeinsamer Außenzoll und eine Gemeinsame Agrarpolitik eine wesentliche Voraussetzung für den Aufbau der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft darstellen, die von den USA voll und ganz unterstützt wird. Die Vereinigten Staaten sind viel mehr wegen des Umfangs des Schutzes besorgt als wegen des Prinzips des Schutzes selbst. Die - 7 - �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Die USA sind der Ansicht, daß die Agrarfragen mit in die Verhandlungen einbezogen werden müssen. Der Anteil der landwirtschaftlichen Produkte an den gesamten amerikanischen Exporten nach den Ländern des Geraeinsamen Marktes beträgt rund 40 Prozent. Da die EWG im Begriff ist, eine Gemeinsame Agrarpolitik und mit ihr ein neues System zum Schutze der Landwirtschaft der EWG zu entwickeln, das auf die Erhöhung der derzeitigen Schutzwälle hinauslaufen könnte, haben die Vereinigten Staaten die EWG um die vorherige Zusicherung ersucht, daß ihnen der Zugang zum Gemeinsamen Markt nicht wesentlich erschwert werde, solange die Verhandlungen über den Abschluß einer langfristigen Regelung fortgeführt werden. • In diesem Zusammenhang ist auch die Frage aufgetaucht, ob es überhaupt sinnvoll sei, über Agrarzölle zu verhandeln, wenn sich die Gemeinsame Agrarpolitik zur Abschirmung der EWG anderer Schutzmaßnahmen als Zölle bedient. Die USA sind der Auffassung, daß die Gemeinsame Agrarpolitikkein unüberwindliches Hindernis für ernsthafte Verhandlungen darstellt und daß durch solche Verhandlungen die Schaffung oder das Funktionieren einer Gemeinsamen Agrarpolitik nicht präjudiziert zu werden braucht. Erstens sind und werden zahlreiche landwirtschaftliche Erzeugnisse durch herkömmliche Zölle geschützt; zweitens könnten die Zollsätze für Agrarprodukte beispielsweise genausogut- im Rahmen der normalen GATT-Verfahren ausgehandelt werden; und schließlich könnten für solche Produkte, die sich für derartige Verfahren nicht eignen, internationale Warenabkommen abgeschlossen werden. Die Vereinigten Staaten haben als Beitrag zur Lösung der internationalen Probleme auf dem Agrarsektor angeboten, eine Modifizierung ihrer agrarpolitischen Richtlinien in Betracht zu ziehen, durch die Importe begrenzt oder Exporte subventioniert werden. Die Vereinigten 'Staaten sind gegenüber den Entwicklungsländern zu speziellen Konzessionen bereit und hoffen, daß andere Industrieländer ein Gleiches tun werden. Neben der Herabsetzung aller Zölle um 50 Prozent schlagen die USA auch die Abschaffung sämtlicher Zölle für eine Anzahl tropischer Produkte vor. Obgleich diese Produkte in den Ländern der gemäßigten Klimazonen nicht erzeugt werden, treffen sie doch häufig auf den Wettbewerb mit Ersatzprodukten, die in den Industrieländern hergestellt werden - wie dies z.B. bei tierischen und pflanzlichen Fetten und Ölen der Fall ist. Es ist wichtig, in diesem Zusammenhang darauf hinzuweisen, daß die Vereinigten Staaten gefordert haben, bei Zollverhandlungen mit Entwicklungsländern nicht auf dem Prinzip der vollen Reziprozität zu bestehen. Sie sind der Meinung, daß die Entwicklungsländer vielfach der Hilfe bedürfen, um ihre Exporte absetzen zu können und daß ein gewisser Schutz der aufstrebenden jungen Volkswirtschaften durchaus angebracht ist. III. 8 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT III. Andere Handelsbeschränkungen Die Vereinigten Staaten haben außerdem den Wunsch, auch über jene Handelsbeschränkungen zu verhandeln, die nicht zollpolitischer Art sind. Wo immer Mittel und Wege für den Abbau solcher Handelsschranken gefunden werden können, sind die USA bereit, die erforderlichen gesetzgeberischen Maßnahmen zwecks Änderung ihrer nationalen Gesetze einzuleiten. Diese Hindernisse - in der Regel Gesetze und Bestimmungen, die den Handel selbst dann noch hemmen, wenn keine Zölle erhoben werden - bereiten den USA ebenso ernste Sorgen wie anderen Ländern. Die große Bedeutung, die die Vereinigten Staaten der Beseitigung gerade dieser Handelsschranken für ihre eigenen Exporte beimessen, ist schon daran zu ersehen, daß der Trade Expansion Act dem Präsidenten verschiedene Möglichkeiten an die Hand gibt, Repressalien zu ergreifen - Möglichkeiten, die hoffentlich niemals angewendet werden müssen. In den vorbereitenden Gesprächen zwischen den Vereinigten Staaten und ihren wichtigsten Handelspartnern wurde auch duch letztere.- allgemein gefördert, daß derartige Handelsbeschränkungen bei eventuellen Handelsgesprächen Gegenstand von Erörterungen sein müßten. Die USA erklärten sich sofort damit einverstanden, diesen Fragenkomplex zu diskutieren. Sie sind der Meinung, daß die amerikanischen Exporte unter diesen Beschränkungen mindestens ebenso zu leiden haben wie die Exporte anderer Länder in die USA. Dennoch verdienen die Zölle die größte Beachtung, und die Verhandlungen über andere Handelsfragen dürfen keinesfalls den Bemühungen um eine Senkung der Zölle im Wege stehen. Zu den wichtigsten nicht zollpolitischen Handelsbeschränkungen gehören: Mengenmäßige Einfuhrbeschränkungen. Die Vereinigten Staaten haben sich seit langem gegen dieses Uberlbleibsel aus den wirtschaftlichen Krisen der Kriegs- und Nachkriegs jähre gewandt, bilde.t es doch ein schwerwiegendes Hindernis auch für zahlreiche amerikanische. Ausfuhren. Die mengenmäßigen Einfuhrbeschränkungen der Vereinigten Staaten, die im Einklang mit den GATT-Verfahren bisher aufrechterhalten wurden, betreffen lediglich Blei, Zink, Baumwolle, Weizen und Weizenprodukte, einige Milchprodukte und Erdnüsse. Vorschriften über Präferenzkäufe. In vielen GATT-Ländern bestehen Gesetze oder interne Anweisungen, wonach Regierungskäufe nicht bei ausländischen Lieferanten getätigt werden dürfen. Der amerikanische "Buy American Act" betrifft nur die Beschaffungskäufe der Bundesregierung. Er enthält kein Verbot des Erwerbs ausländischer Erzeugnisse und räumt amerikanischen Produzenten lediglich einen gewissen Preisvorteil ein, ohne Auslandskäufe in praxi zu unterbinden. Hygienische - 9 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Hygienische und gesundheitliche Vorschriften. Die Hygiene- und Gesundheitsvorschriften eines jeden Landes können dazu benutzt werden,' die Einfuhren zu blockieren. Amerikanische Exporteure beklagen sich darüber, daß sie trotz Gewährleistung einwandfreier hygienischer Produktionsverhältnisse ständig gegen dieses Problem anzukämpfen haben. Vielfach haben ausländische Exporteure auch behauptet, daß die amerikanischen Vorschriften, die den US-Produzenten zur Einhaltung anderer als im Ausland üblicher Normen zwingen, diskriminierend seien. Die Vereinigten Staaten sind bereit, diese Vorwürfe in dem Wunsch zu prüfen, eine für beide Seiten zufriedenstellende Lösung zu finden. Zollberechnungsgrundlagen. Die Höhe der Zölle hangt eindeutig von der Erhebungsbasis ab. Es gibt kein allgemein anerkanntes System zur Ermittlung des Zollwertes. Der Gemeinsame Markt berechnet den Zoll nach dem Cif-Wert des importierten Gutes, die USA dagegen legen den Fob-Wert als Basis zugrunde, der in der Regel um 10 bis 15 Prozent niedriger ist als der Cif-Wert. Um sicherzustellen, daß die Importe in zolltechnischer Hinsicht nicht unterbewertet werden, haben die Zollbehörden - einschließlich der amerikanischen - ihre eigenen Methoden zur Wertbestimmung der Importgüter entwickelt. Diese voneinander abweichenden Verfahren stehen ebenfalls zur Verhandlung an. Anti-Dumping-Maßnahmen.. Alle Staaten suchen zu verhindern, daß ausländische Dumping-Verkäufe ihren Binnenmarkt aus dem Gleichgewicht bringen. Maßnahmen zur Bekämpfung des Dumpings werden von allen Industrieländern angewendet. Verfahrenstechnische Schutzvorkehrungen gegen ein Dumping sind auch im GATT-Protokoll enthalten, und der Gemeinsame Markt selbst hat Bestimmungen zur Unterbindung von Dumping-Verkäufen eines Partnerstaates auf den Märkten eines anderen erlassen. Auch die Vereinigten Staaten besitzen ein derartiges Gesetz, das den GATT-Bestimmungen entspricht. Die Anwendung dieses Gesetzes und seine Bestimmungen bezüglich der vorübergehenden Aussetzung der Zollberechnung nach Einleitung einer Untersuchung sind von einigen Exporteuren von Industrieerzeugnissen kritisiert worden. Die Vereinigten Staaten untersuchen diese Frage gegenwärtig gemeinsam mit anderen Mitgliedstaaten der OECD. Sie sind bereit, diese Frage ebenso wie andere Vorwürfe bezüglich handelsdiskriminierender Praktiken im Gesamtrahmen von Zollverhandlungen zu erörtern. * * * * - 10 * �Die amerikanische Note hat folgenden Wortlaut: "Die Botschaft der Vereinigten Staaten von Amerika erweist dem Außenministerium der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken ihre Hochachtung und hat die Ehre, auf die Note des Außenministeriums vom 8. April 1963 Bezug zu nehmen, in der die Ansichten der sowjetischen Regierung im Zusammenhang mit den Plänen dargelegt werden, die gegenwärtig innerhalb der Nordatlantikpaktorganisation erörtert werden und die in der Entwicklung begriffene Organisation nuklearer Verteidigungsstreitkräfte der NATO betreffen. Die sowjetische Regierung erhebt in ihrer Note im Hinblick auf die Maßnahmen, die die freien Länder Europas und Nordamerikas zur Gewährleistung ihrer Sicherheit ergreifen mußten, eine Reihe grundloser Anschuldigungen. Sie erklärt, daß diese Maßnahmen jeder Rechtfertigung entbehrten, die Gefahr des Ausbruchs eines thermonuklearen Krieges vergrößerten und von vornherein jeden Fortschritt auf dem 1 �"AMERIKA DIENST" dem Gebiet der Abrüstungsverhandlungen zunichte machten. Die Vereinigten Staaten weisen diese Beschuldigungen zurück. Es ist wichtig, erneut darauf hinzuweisen, daß die Tätigkeit der NATO im Lichte jener Umstände beurteilt werden muß, die seinerzeit zur Gründung der westlichen Allianz und ihrem - sowohl in der Konzeption wie auch in der Wirklichkeit - rein defensiven Charakter führten. Die Tatsachen der Nachkriegsgeschichte zeigen unwiderlegbar auf, daß die NATO im Jahre 1949 auf Grund eines freien und spontanen Entschlusses der freien Länder Europas geschaffen wurde, gemeinsam zusammen mit den Vereinigten Staaten und Kanada ihre Selbstverteidigung zu organisieren. Die Länder wollten sichergehen, daß sie nicht das Schicksal jener Staaten erleiden würden, die in der Zeit vor Gründung der NATO eines nach dem anderen unter sowjetische Herrschaft gefallen waren. Seither haben die Länder Westeuropas und der NATO sich mit Erfolg ihre Freiheit und nationale Unabhängigkeit erhalten, ohne den rein defensiven und nicht-aggressiven Charakter der Allianz dadurch zu verändern. Die Vereinigten Staaten sind der Ansicht, daß die NATO-Allianz sowohl das Recht als auch die Pflicht, hat, die Erhaltung der Freiheit und Unabhängigkeit ihrer Mitglieder weiterhin zu gewährleisten. Dieses Recht und diese Pflicht schließen die Aufrechterhaltung der modernen Rüstungen ein, die erforderlich sind, um jeder Drohung seitens eines oder mehrerer Länder zu begegnen, die über gleichartige Rüstungen verfügen. Die Vereinigten Staaten weisen jede Vorstellung zurück, daß einer Allianz, zu der Länder Europas gehören, die innerhalb der Reichweite Hunderter sowjetischer Atomraketen und Atombomber liegen, entsprechende Streitkräfte verwehrt werden sollten. Es ist absurd, darauf zu bestehen, daß die Sowjetunion selbst das Vorrecht zur Stationierung nuklearer Waffen in Positionen haben müsse, die die Städte Westeuropas bedrohen, und daran festzuhalten, daß eigentlich von Seiten der NATO keine dementsprechenden Verteidigungsmiißnahmen ergriffen werden dürfen. Die 1.957 gefaßten Beschlüsse der NATO, eine eigene Atomstreitmacht aufzustellen, waren lediglich die Antwort auf wiederholte Drohungen der Sowjetunion, Kernwaffen einzusetzen, und erfolgten im Hinblick auf die gewaltigen Anstrengungen der sowjetischen Regierung, ihr Kernwaffen- und Raketenarsenal weiter auszubauen. Die sowjetische Regierung hat seitdem in keiner Weise zu erkennen gegeben, daß sie beabsichtigt, den Ausbau ihrer nuklearen Stärke zu verlangsamen: und sie hat ihre ungerechtfertigten und gefährlichen Drohungen, ihr nukleares Potential einzusetzen und die NATO-Länder zu vernichten, fortgesetzt. Um nur ein Beispiel zu erwähnen, möchten die Vereinigten Staaten die Aufmerksamkeit der sowjetischen Regierung auf die von ihrem Verteidigungsminister, Marschall Malinowski, anläßlich des 45» Jahrestages der Roten Armee am 22. Februar 1963 gehaltene Rede lenken. Seine Rede ist ein Beispiel, das die Anstrengungen der NATO-Länder, ihre Verteidigungsstärke zur Sicherung des Friedens und zum Schutze ihrer Freiheit auszubauen, rechtfertigt. Die Note der sowjetischen Regierung scheint anzudeuten, daß lediglich die Sowjetunion das Recht habe, ihre 2 - �» AMERIKA DIENST" ihre militärische und vor allem ihre nukleare Stärke auszubauen, während entsprechende Anstrengungen der NATO-Länder zur Verbesserung ihres Verteidigungspotentials eine 'Bedrohung des Weltfriedens' und einen Ausdruck t der Politik des Kalten Krieges'darstellten. Es liegt auf der Hand, daß die Vereinigten Staaten eine derartige Argumentation, die im Widerspruch zu dem vorgegebenen Wunsche der sowjetischen Regierung steht, zu -den NATO-Ländern Beziehungen der Zuversicht und des gegenseitigen Vertrauens herzustellen, nicht akzeptieren können. Die Ausführungen in der sowjetischen Note hinsichtlich der Politik der Vereinigten Staaten in der Frage der nuklearen Waffen entbehren genauso jeder Grundlage wie die Beschuldigungen in bezug auf die westlichen Verteidigungsmaßnahmen im allgemeinen. Die Vereinigten Staaten haben sich der Ausbreitung nuklearer Waffen auf den Besitz einzelner Nationen konsequent widersetzt und im Zusammenhang mit den Abrüstungsverhandlungen, der Verteidigungspolitik und der internationalen Zusammenarbeit für die friedliche Nutzung der Atomenergie zahlreiche Schritte eingeleitet, um eine solche Entwicklung zu verhindern. Leider sind die von den Vereinigten Staaten im Rahmender Abrüstungsverhandlungen unternommenen Bemühungen, die Möglichkeiten eines Krieges durch Zufall oder Irrtum zu verringern, bisher von der UdSSR zum größten Teil zurückgewiesen worden, obgleich die Vereinigten Staaten sich durch die Annahme des Vorschlages einer direkten Nachrichtenverbindung seitens der Sowjets ermutigt fühlen. Die Versuche, über die Internationale Atomenergiebehörde Garantien für die Atomprogramme zu schaffen, sind jedoch von der UdSSR abgelehnt worden. Was indessen die von seiten der Vereinigten Staaten und ihrer Verteidigungspartner unternommenen Schritte zur Reduzierung des Kriegsrisikos anbelangt, sind die schärfsten Sicherheitsvorkehrungen getroffen worden, um den unbefugten oder zufälligen Einsatz von Kernwaffen auszuschalten und eine zu allen Zeiten von Verantwortung getragene Kontrolle der Atomwaffen zu gewährleisten. Alle Verteidigungsprogramme, denen sich die Vereinigten Staaten angeschlossen haben oder anschließen werden, sei es innerhalb der NATO oder irgendeiner anderen Allianz der freien Welt, stehen voll und ganz mit diesen seit langem bestehenden Zielsetzungen in Einklang. Die sowjetische Regierung hat die Frage der multilateralen Streitmacht aufgeworfen, die gegenwärtig innerhalb der NATO erörtert wird. Eine solche Streitmacht würde voll und ganz mit dem Ziel in Einklang stehen, die Entwicklung neuer nationaler nuklearer Waffenprogramme zu verhindern. Eine solche Streitmacht würde multilateraler Besitz sein, multilaterale Besatzungen haben und keiner einzelnen Regierung zur Verfügung stehen. Die Schaffung einer solchen Streitmacht würde der Vermehrung unabhängiger nuklearer Potentiale eher hinderlich als förderlich sein. Sie würde um einen unbefugten Einsatz oder einen Einsatz auf Grund eines Zufalls zu verhindern, den gleichen Sicherheitsbestimmungen unterworfen sein wie die übrigen nuklearen Streitkräfte der NATO. In diesem Zusammenhang ist es notwendig, klarzustellen, daß die Schiffe - im Gegensatz zu den sowjetischen Behauptungen - nicht als Handelsschiffe 'getarnt' wären. Es würden de jure und de facto Kriegsschiffe sein', die eindeutig als Teil der westlichen - 3 - �AMERIKA DIENST westlichen Verteidigungsstreitmacht gekennzeichnet wären, und es würde kein Versuch unternommen werden, diese Schiffe als Handelsschiffe zu tarnen. Die Vereinigten Staaten vermerken, daß die Sowjetunion wieder einmal eine Reihe haltloser und unbegründeter Anschuldigungen gegen die Bundesrepublik Deutschland erhoben hat, deren in demokratischer Form frei gewählte Regierung sich den anderen freien Staaten in der kollektiven Selbstverteidigung angeschlossen hat. Die Verteidigungsstruktur der Bundesrepublik wurde innerhalb der Struktur der NATO konzipiert und gestaltet und dient allein dem Zweck, einen Beitrag zu den Verteidigungserfordernissen der Atlantischen Allianz zu leisten, um jeder möglichen Bedrohung von Mitgliedern der Allianz begegnen zu können. Jeder objektive Beobachter erkennt, daß die Spannungen und Gefahren in Europa ihren Ursprung nicht in der Politik der Bundesrepublik haben, sondern vielmehr in der unnatürlichen Teilung Deutschlands, wie sie in -der mitten durch Berlin führenden Mauer in ihrer groteskesten und unmenschlichsten Form zum Ausdruck kommt,sowie in der Weigerung der sowjetischen Regierung, zuzulassen, daß dem deutschen Volk sein natürliches Recht auf Selbstbestimmung gewährt wird. Wenn die sowjetische Regierung wirklich eine Normalisierung der Situation in Mitteleuropa anstrebt, sollte sie sich vor allem um die Beseitigung dieser Ungerechtigkeiten bemühen. Die sowjetische Regierung führt eine Reihe von Problemen an, an deren Lösung sie, wie sie zugibt, interessiert ist. Der sowjetischen Regierung ist eine Vielfalt von Möglichkeiten zur Demonstration einer echten Bereitschaft geboten, gerechte Lösungen für die internationalen Probleme herbeizuführen. Um nur ein Beispiel zu nennen: Ein Übereinkommen zur Einstellung der Kernwaffenversuche würde auf die internationale Lage tiefgreifende Auswirkungen haben, es würde auf konkrete Weise zur Verlangsamung des Wettrüstens und dazu beitragen, eine weitere Ausbreitung der Kernwaffen zu verhindern. Die Vereinigten Staaten ihrerseits werden nicht nachlassen in ihren Bemühungen, Fortschritte in der Frage der Abrüstung und des Kernwaffenversuchsverbots zu erzielen. Die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten können und werden sich nicht durch Drohungen davon abbringen lassen, alle zum Schutz ihrer Sicherheit notwendigen Maßnahmen zu treffen. Gleichzeitig aber bleiben die Vereinigten Staaten entschlossen, alle Wege zu beschreiten, die Hoffnung auf eine Verminderung der Spannung und eine Vergrößerung der Friedensauasichten bieten." * * * * * I _ 4 - �A M E R I K A D I E N S T �Allg./24.5.1963 ABENTEUER DES RAUMFLUGS Cooper - ein idealer Astronaut Als der ideale Astronaut, der sein Raumfahrzeug auch in kritischer Situation zu führen versteht und der unter den besonderen Bedingungen im Weltraum als aufmerksamer wissenschaftlicher Beobachter fungiert, erwies sich Luftwaffenmajor Leroy Gordon Cooper. Sein Flug vom 15«/l6« Mai 19^3, bei dem er 22mal die Erde umkreiste, bildet die Krönung des MERCURY-Programms der NASA (US-Amt für Luft- und Raumfahrt). Das Experiment ist von allen Raumflügen, die von den Vereinigten Staaten bisher überhaupt unternommen worden sind, als eines der ergiebigsten zu werten. Was inzwischen über den Flug selbst, die Erlebnisse Coopers und die Ausbeute an wissenschaftlichen Daten bekanntwurde, ist verständlicherweise noch sehr lückenhaft und nicht viel mehr als "rohes Material". Die Auswertung im Detail wird Wochen und Monate in Anspruch nehmen. Dennoch lohnt es sich, auf die bereits bekanntgewordenen Einzelheiten jetzt schon näher einzugehen. Bei dem Experiment MERCURY-ATLAS. 9,wie die offizielle Bezeichnung für die Flugmission Major Coopers mit seinem Raumschiff "Faith 7" lautete, ging es weniger darum, ein Fluggerät zu testen, als Forschungsaufgaben zu erfüllen und die Reaktionen des Menschen und seine Leistungsfähigkeit unter der Einwirkung relativ lang dauernder Schwerelosigkeit zu untersuchen. Cooper befand sich nahezu viermal länger in diesem Zustand als sein Vorgänger Schirra. Er hatte dabei ein ungemein reichhaltiges Arbeitsprogramm zu absolvieren, und er selbst besaß anscheinend noch den besonderen Ehrgeiz, mit seinen Vorräten an Sauerstoff, Treibstoff und Strom so sparsam wie nur möglich umzugehen. Die Beobachter auf den Bodenstationen vermerkten diese Disziplin mit größter Bewunderung; sein Kamerad Shepard sah sich im Funksprechverkehr mit Cooper sogar einmal zu der scherzhaften Bemerkung veranlaßt: "Nun kannst du ruhig damit aufhören, die Luft anzuhalten atme doch mal Sauerstoff!" Die wenigen Beschwerden, die sich bei Major Cooper nach der Landung zeigten, klangen sehr bald wieder ab. Die erste äußerte sich in einem Schwindelanfall von 15 Sekunden Dauer, unmittelbar nachdem er an Bord des Flugzeugträgers "Kearsarge" aus seiner Raumkapsel geklettert war. Die Raumflugmediziner hatten dies erwartet und - 1 - �"AMERIKA DIENST'1 und hätten selbst einen Ohnmachtsanfall nicht als etwas Ungewöhnliches empfunden. Der Astronaut sprach mit etwas heiserer Stimme, seine Augen waren leicht gerötet; das letztgenannte Symptom schreibt sein Arzt dem lang dauernden "Bespülen" des Gesichts mit reinem Sauerstoff zu. Nichts Ungewöhnliches war ferner das Absinken des Blutdrucks bei gleichzeitiger Beschleunigung des Herzschlags beim Aufstehen aus der Ruhelage. 48 Stunden nach der Landung waren sämtliche Beschwerden verschwunden. Gebräunt, entspannt und frisch wie eh und je stellte sich Cooper in Cape Canaveral, vier Tage nach seinem "Start nach dem Lehrbuch", den rund 300 Journalisten aus 50 Ländern. Physiologische Daten Die medizinischen Kontrollen sind allerdings noch lange nicht abgeschlossen; Cooper wird noch mehrere Wochen lang unter gründlicher Beobachtung stehen. Das US-Amt für Luft- und Raumfahrt hatte insgesamt 71 Raumflugmediziner bei den Bodenstellen rund um den Erdball stationiert, die gemeinsam mit Ärzten der verschiedensten Fachrichtungen den Plug Coopers beobachteten. Sie hatten die mit den Telemetriesignalen übermittelten physiologischen Meßdaten zu überwachen, die Flugleitung bei Auftreten erkennbarer Störungen sofort zu informieren und über Funk dem Astronauten notfalls Anweisungen zu geben. In dieses System hatte man erstmals einen auf den Bermudas stationierten Elektronenrechner eingeschaltet, der so programmiert war, daß er den jede Minute gemessenen Puls laufend mit dem "Normalpuls" Coopers verglich. Bei einer anomalen Abweichung wurden sofort Warnungen über eine angeschlossene elektrische Schreibmaschine ausgedruckt. Coopers Puls, der in der Startphase unter dem ungeheuren Beschleunigungsdruck auf über 150 angestiegen war, fiel nach dem Eintritt in die Umlaufbahn bald auf den Normalwert von 75 bis 92 Schlägen pro Minute zurück. Während der Schlafperiode zwischem dem 9» u n d 15« Umlauf - Cooper selbst schätzt die Zeit, in der er fest schlief, auf sechseinhalb bis sieben Stunden - wurden für den Pulsschlag 55 bis 58, für die Atmung 16 Frequenzen in der Minute gemessen. Kurz nach Beginn des 13. Umlaufs wurden die Beobachter auf den Bodenstationen alarmiert. Der Puls des Astronauten war plötzlich auf über 100 gestiegen, ging dann aber bald wieder auf einen normalen Wert zurück. Später stellte sich heraus, daß es Cooper infolge eines Ansteigens der Temperatur im Raumanzug ungemütlich geworden war. Dadurch war er auch in seinem Schlaf gestört worden. Nachdem er aber die Temperatur reguliert hatte, schlief er wieder ein. Die Bodenstationen waren angewiesen, ihn nicht zu stören und den Funksprechverkehr mit der Kapsel vorübergehend einzustellen. Am späten Vormittag des 16. Mai, rund 21 Stunden nach dem Start Coopers mit "Faith 7" in Cape Canaveral, meldete sich in Muchea (Australien) eine wohlbekannte Stimme. Cooper berichtete, daß er gut ausgeruht sei und sich sehr wohl fühle. Nach seiner Rückkehr erzählte Cooper, daß er beim Aufwachen zunächst gar nicht gewußt habe, wo er sich befinde. Die Schwerelosigkeit habe sich insofern unangenehm ausgewirkt, als seine Arme in der Kabine "schwebten", die Hände gefährlich nahe an den Schaltern und Hebeln. Schleunigst habe er sie daraufhin anter den Gurten "verstaut", - 2 - �AMERIKA DIENST" "verstaut", mit denen er angeschnallt war. Die Kontrollmessungen 22 Stunden nach dem Start ergaben: "Alles an Bord O.K." 18,2 Grad Celsius betrug die Temperatur im Raumanzug, 33» 7 Grad Celsius in der Kabine. Eine übermäßige Erhöhung der Temperatur im Raumanzug, der ein von der Kabinenkühlung unabhängiges Kühlsystem besitzt, wurde nicht nur von den üblichen Thermometern,, sondern bei einem Ansteigen auf mehr als 24 Grad Celsius auch von dem neuen, bei Cooper erstmals verwendeten Körperthermometer zur zusätzlichen Kontrolle registriert. Dieses kleine elektronische Gerät enthält ein Halbleitermaterial, das seinen elektrischen Widerstand mit der Temperatur verändert und so sehr zuverlässig Zehntelgrade von Temperaturen zwischen 24° und 65 0 C meldet. Es war im Helm vor dem rechten Ohr des Astronauten befestigt. Cooper brauchte es zum Temperaturmessen nur unter die Zunge zu schieben, mußte dazu jedoch das Visier öffnen, weshalb er angewiesen war, insgesamt nur viermal die Temperatur zu nehmen. Rund 20 Mal hatte Cooper auch seinen Blutdruck zu messen, und zwar durch Aufpumpen einer an ein Spezialgerät angeschlossenen, mit einem kleinen Mikrophon ausgestatteten Manschette am linken Oberarm. Er brauchte dazu nur einen ".'.Knopf auf dem linken Instrumentenbord zu drücken.- alles andere, einschließlich der Übermittlung des Meßwerts zu den Bodenstellen, verlief automatisch. Die Stromkurven für das EKG, das die Herztätigkeit anzeigt, lieferten vier Elektroden am Körper, die so geschaltet waren, daß jeder Herzschlag in den Beobachtungsstationen registriert wurde. Zwei weitere Elektroden auf der Brust gaben ihre Impulse an einen sogenannten Pneumographen, ein Gerät, das die Atemtätigkeit laufend kontrolliert und registriert. Cooper hat nach Angaben seiner Ärzte während seines Raumflugs von 34 Stunden und 21 Minuten(22 Erdumkreisungen)3»17 kg abgenommen. Dies ist relativ wenig im Vergleich zu dem Gewichtsverlust, der bei seinen Vorgängern Schirra (6 Erdumkreisungen - 2,04 k g ) , Carpenter (3 Erdumkreisungen - 2,72 kg) und Glenn (3 Erdumkreisungen - 2,42 kg) festgestellt wurde. Wie diese war auch Cooper schon drei Tage vor dem Starttermin (14. Mai 1963) auf eine Spezialkost gesetzt worden, die bei hoher Energiezufuhr nur geringe Rückstände bildet. An dem zuerst vorgesehenen Starttag hatte er schon mehr als fünf Stunden in der Kabine seiner Raumkapsel zugebracht - umsonst, wie sich zeigte, als dann wenige Minuten vor dem geplanten Abschuß feststand, daß wegen technischer Mängel in der Radarstation auf den Bermudas der Start verschoben werden mußte. "Eine recht realistische Simulatorübung", meinte Cooper lakonisch, als er wieder herauskletterte. Als er am nächsten Morgen wieder gewogen wurde, zeigte die Waage 1 Pfund weniger an als am Vortage. Über den Wasserhaushalt seines Körpers und die Nierenfunktion während des Weltraumflugs versuchten die Wissenschaftler durch eine genau geregelte Wasserzufuhr und die Anweisung zur regelmäßigen Entnahme von Urinproben, die nach der Rückkehr auch auf die Ausscheidung - 3 - �"AMERIKA DIENST" Ausscheidung von Salzen, u.a. Calcium aus dem Skelett, untersucht wurden, einen exakten Überblick zu bekommen. Das erste, wonach Cooper nach seiner Rückkehr verlangte, war Ananassaft, von dem er gleich vier große Gläser zu sich nahm; drei Stunden später, zur ersten regulären Mahlzeit, folgten sechs Glas Milch. Mit dem Trinken während der Weltraumreise hatte es etwas gehapert, weil der Astronaut mit der Druckschlauchverbindung am Wasserbehälter (Fassungsvermögen rund 2,5 l) Schwierigkeiten bekam. Die Eiserne Ration griff er jedoch nicht an. Er hatte offenbar auch gar kein ausgesprochenes Durstgefühl empfunden. Die Kontrolle des Wasserhaushalts ist überaus wichtig. Drei Fünftel des menschlichen Körpergewichts entfallen auf Wasser, von dem der Körper täglich 2,5 bis 5»5 1 in Form von Flüssigkeiten und mit der Nahrung zugeführt bekommt. Nahezu die Hälfte davon ist in den Muskeln gespeichert, die zu 75 Prozent aus Wasser bestehen, während das Skelett nur 34 Prozent Wasser enthält. Eine Wasserverarmung des Körpers führt zu schweren Störungen, vor allem zum Zerfall von Eiweiß. Nur nichts verschütten! An Nahrungsmitteln waren mundgerecht, abgepackte Fertiggerichte und dehydrierte Speisen, die einige Minuten nach Hinzufügen von Wasser eßfertig und sehr wohlschmeckend sind, an Bord; ihr Kalorienwert betrug insgesamt 2576» Die Erprobung der in kleinen Plastikbehältern mitgeführten dehydrierten Nahrungsmittel erfolgte bereits im Hinblick auf die Versor&ung der GEMINI-Astronauten, die bis zu zwei Wochen um die Erde kreisen sollen. Essen und Trinken bereitete Cooper keinerlei Schwierigkeiten. Pflichtgemäß hielt er die Mahlzeiten ein, brachte aber von den Speisen mehr als erwartet wieder mit, einfach deshalb, weil er trotz der anstrengenden Tätigkeit keinen Hunger verspürte. Ärger gab es mit Wasser, das er verschüttet hatte. Es schwebte in Tropfen, manchmal zu einer lockeren Masse geballt, in der Kabine herum, nahm ihm die Sicht aus dem Kabinenfenster und verdeckte gelegentlich sogar die Anzeigewerte von einigen der mehr als 100 Instrumente, die er laufend zu kontrollieren hatte . über solche Schwierigkeiten ließ er aber kein Sterbenswort verlauten, als er mit den Bodenstellen sprach. Nur einmal machte er seinem Ärger Luft mit den Worten: "Da photographiere ich schon am laufenden Band, und nun muß ich auch noch am laufenden Band aufräumen!" Daß er dabei auch Wassertropfen nachjagen mußte, ahnte am Boden niemand. Nachdem sie seinen Handschuhen immer wieder entschlüipf en, fing er sie endlich mit dem Taschentuch. Dies hatte letztlich sogar sein Gutes. Mit dem feuchten Tuch kühlte er sich das Gesicht und empfand dies als äußerst angenehm. Cooper meint, bei künftigen Raumflügen sollten die Astronauten auf jeden Fall feuchte Taschentücher zur Verfügung haben. "Willkommen daheim auf der guten alten Erde" So lautete die Inschrift eines der vielen Transparente, mit denen Cape Canaveral, der Ort, von dem aus er zu seiner Expedition von - 4 - �"AMERIKA DIENST" von 54 Stunden und 21 Minuten gestartet war, Fliegermajor Cooper festlich empfing. Der Pilot des Raumschiffes "Faith 7" berichtete den Journalisten, daß von ihm aus der Flug noch länger hätte ausgedehnt werden können, sofern keine ernsten technischen Störungen zum Abbruch zwängen. Das Versagen der zwei Umrichter, mit denen Gleichstrom zur Erzielung höherer Spannungen in Wechselstrom umgewandelt wird, betrachtet er nicht als einen solchen Anlaß, obgleich dadurch die automatische Steuerung vollkommen unbrauchbar geworden war. Schließlich sei er ja im Gebrauch der Handsteuerung genügend geübt gewesen, erklärte Cooper. Die körperliche und geistige Verfassung des Astronauten hätte nach Ansicht von Dr. Charles A. Berry, dem Leiter der Abteilung Flugmedizin am NASA-Forschungszentrum für bemannten Raumflug in Houston (Texas), eine Ausdehnung der Flugdauer ohne weiteres zugelassen. Auch angesichts der Bordvorräte an Sauerstoff, Treibstoff für die Lageregelungsdüsen, Trinkwasser und Nahrung wäre eine längere Flugdauer vertretbar gewesen. Mit einem frischen KohlendioxydFilter, entsprechend mehr Wasser und Betriebsstrom für die Apparaturen hätte sich Cooper sogar sechs Tage lang mit seiner Raumkapsel "Faith 7" i m Weltraum aufhalten können. In Zukunft mehr "Mitspracherecht" der Raumschiffpiloten Das disziplinierte Verhalten Coopers, seine Fähigkeit, sich stets auf das Wichtige voll und ganz zu konzentrieren, seine gleichbleibende Ruhe und Besonnenheit auch in Augenblicken, in denen ein anderer den Atem anhält und kaum zu reagieren, geschweige denn richtig zu reagieren vermag, haben die Verantwortlichen des MERCURY-Programms davon überzeugt, daß man einem zuvor aufs sorgfältigste auf seine Eignung geprüften Raumschiffpiloten ein größeres Mitspracherecht bei der Durchführung eines Flugexperiments einräumen müsse. Damit würde auch den Wünschen entsprochen, die schon die anderen amerikanischen Astronauten geäußert haben. Nach Meinung von NASA-Flugdirektor Christopher Kraft sollte in Zukunft überhaupt keine bestimmte Zahl von Erdumkreisungen vorgeschrieben werden. Vielmehr müßte entsprechend dem Ablauf des Fluges und der Funktionsfähigkeit von Mensch und Maschine während des Experiments üie ü'lugdauer bestimmt werden. Ob es überhaupt noch einmal zu einem Raumflug mit einer MERCURYKapsel kommt, der dann allerdings eine Woche und vielleicht sogar noch länger dauern dürfte, wird erst nach Auswertung der Ergebnisse von MERCURY-ATLAS 9 entschieden. Aus jedem Flug, der bisher unternommen wurde, haben die NASA-Leute- und alle anderen an den Versuchen beteiligten Spezialisten unendlich viel gelernt. Den Erfahrungsschatz durch weitere, der Mission von "Faith 7" ähnliche Flüge zu vergrößern, wäre nach Meinung vieler Mitarbeiter der NASA nur wünschenswert, denn dies alles käme auch dem GEMINI-Projekt zugute, bei dem in etwa 18 Monaten der erste Testflug mit einer bemannten Kapsel zu erwarten ist. Aber �"AMERIKA DIENST" Aber das Ganze ist auch eine Geldfrage. Für das seit fünf Jahren laufende MERCURY-Programm, ein 500-Millionen-Dollar-Projekt, sind vorläufig keine weiteren Flüge genehmigt, obgleich noch Raumkapseln und die anderen erforderlichen Ausrüstungen zur Verfügung stehen. Visuelle Experimente und Wahrnehmungen Ein von Nichtfachleuten wenig beachtetes, für künftige Operationen im Weltraum aber außerordentlich wichtiges Experiment war die Beobachtung eines kleinen Blinklicht-Satelliten. Dieser war an der Unterseite der Kapsel montiert und von Cooper während des J. Umlaufs 15 Minuten vor Sonnenuntergang durch einen Federmechanismus in einem bestimmten Winkel abgestoßen worden. Hierdurch wollte man erreichen, daß er eine etwas andere Umlaufbahn erhält als das Raumschiff "Faith 7"« Die 4>5 kg schwere Kugel von 14»6 cm Durchmesser trug an den Seiten zwei Xenonlampen, die in kurzen Lichtblitzen die Helligkeit einer ganzen Batterie von 100-Watt-Lampen entwickelten. Zunächst glaubte Cooper, daß dieses Experiment fehlgeschlagen sei, weil er den Blinklicht-Satelliten nicht ausmachen konnte. Im 5. Umlauf aber entdeckte er ihn plötzlich - überraschenderweise auf der Tagseite der Erde - infolge der Reflexion des Sonnenlichts am Kugelkörper. Von da an vermochte ihm Cooper dank der in Abständen von 1 Sekunde aufblitzenden Blinklichter in den Erdschatten zu folgen. Der Abstand seines Raumschiffs zu dem Zweitsatelliten vergrößerte sich dabei seiner Meinung nach allmählich von 16 auf 21 km. Als er zum letzten Mal die Lichtzeich.en sichtete - die Batterien der Xenonlampen waren nach 10 Stunden erschöpft -, hatte sich der Blinkkörper nach Schätzung des Astronauten inzwischen 27 bis 29 km von "Faith 7" entfernt. Die Helligkeit der Lichtblitze sollte bei einem Abstand von 11 bis 15 km von der MERCURYKapsel ungefähr der des Polarsterns entsprechen. Cooper ist jedoch der Ansicht, daß die tatsächliche Helligkeit geringer war. Derartige optische Hilfen spielen bei späteren Rendezvous-Manövern zwischen Raumschiffen eine außerordentlich wichtige Rolle und können nicht durch Radar ersetzt werden. Um ein Zusammentreffen mit einem anderen Raumschiff herbeizuführen, muß der Pilot zunächst einmal das Blinklicht gegen den Sternenhintergrund fixieren. Die einzige Information, die er dann benötigt, ist die Geschwindigkeit, mit der sich die beiden nunmehr auf einer Bahn befindlichen Raumfahrzeuge einander nähern. Diese kann mit Hilfe mehrerer Methoden, beispielsweise durch die Messung der Laufzeit von Radarsignalen, ermittelt werden. Die MERCURY-Astronauten haben drei Möglichkeiten, ihre Position zu bestimmen. Aus dem periodisch vorgenommenen Vergleich zwischen Bordzeit und Bodenzeit können sie ihre Position einmal mit Hilfe einer Karte finden, auf der die Umläufe und die für jeden einzelnen Umlauf vorausberechneten Zeiten eingetragen sind. Die zweite Navigationshilfe ist eine Sternkarte in Verbindung mit dem Sternnaviga-. tionsgerät, die dritte die Berechnung der Position nach bestimmten - 6 - �AMERIKA DIENST" Landmarken, z.B. Küste, Gebirge usw. Cooper nutzte die Gelegenheit reichlich, um die Erdoberfläche nach geeigneten Landmarken abzusuchen. Er hatte dabei besonderes Glück, weil die Sicht größtenteils außerordentlich gut war. Es erschien ihm beinahe unglaubhaft, aus seiner Flughöhe zwischen 160 und 265,2 km nicht nur das Himalaja-Massiv in Einzelheiten, sondern auch Dörfer, Straßen, Eisenbahnlinien und unter besonderen Bedingungen sogar Wohnhäuser mit rauchenden Schornsteinen zu erkennen. Die Ostküste der Vereinigten Staaten konnte er von Florida bis hir.lauf nach Washington oder New York - darüber war er sich nicht ganz sicher - ausmachen. Dallas und seinen neuen Wohnort Houston in Texas fand er ohne Schwierigkeit. Bodenmarken als Navigationshilfen sind jedoch, ebenso wie starke Lichtquellen auf der Erdoberfläche - ein sehr erfolgreicher Versuch in dieser Hinsicht wurde während Coopers Weltraumflug mit starken Scheinwerfern in Südafrika unternommen -, unbrauchbar, sobald eine dichte Wolkendecke dazwischen liegt. Für Kursmanöver auf einer Erdsatellitenbahn oder gar für den Einflug in eine Bahn zum Mond oder in den interplanetaren Raum ist jedoch größte Navigationsgenauigkeit von entscheidender Bedeutung. Cooper sollte deshalb im Auftrag eines Instituts der Technischen Hochschule Massachusetts, das das Steuerungsund Navigationssystem für die APOLLO-Raumschiffe entwickelt, durch photographische Aufnahmen ermitteln, inwieweit der Erdhorizont in Verbindung mit dem Mond als zweitem Bezugspunkt für die Navigation beim Flug zum Mond benutzt werden kann. Im besonderen ging es bei diesem Versuch darum, eine geeignete unveränderliche Horizontlinie in der Atmosphäre nahe der Erdoberfläche zu finden, die von den jeweiligen atmosphärischen Bedingungen nicht beeinflußt wird. Bei Tageslicht und in der Dämmerung machte Cooper unter den verschiedensten Blickwinkeln zur Erde Hundertevon Aufnahmen mit verschiedenen Filmen und Filtern. Dies war jedoch nur einer von den vielen Aufträgen, die er für weitere amerikanische Forschungsinstitute, u.a. für das Zentralamt des US-Wetterdienstes zur Vorbereitung der Flüge von Wetterbeobachtungssatelliten vom Typ NIMBUS, zu erfüllen hatte. Das grüne Lämpchen Bis zum 19« Umlauf ging alles wie am Schnürchen, was die Flugleitung zu Kommentaren wie "Unglaubliche Präzision" oder "Ein Flug nach dem Lehrbuch" veranlaßt hatte. Auch die technischen Experimente klappten ausgezeichnet. Eines davon war ein Versuch, zur Einsparung von Strom das Kabinenkühlsystem abzuschalten und die Einregulierung des Temperaturgleichgewichts in der Kabine zu beobaohten. Im 4» Umlauf hatte Cooper die Kabinenkühlung abgestellt und versuchte, nur noch mit der Kühlung seines Raumanzugs auszukommen. Dies funktionierte so ausgezeichnet, daß er erst im 21. Umlauf die Kabinenkühlung wieder einschaltete, auf die er während der Rückkehrphase wegen der starken Erhitzung der Kapselwandung nicht verzichten durfte. Bin �"AMERIKA DIENST" Ein weiterer Test war die Erprobung drei verschiedener weißer Farbpigmente auf der Basis von Titanoxyd, Zirkonoxyd und Zinkoxyd als eines möglichen Außenanstrichs für künftige Raumschiffe, der infolge•seiner geringeren Absorption von Sonnenenergie, als sie ein dunkler Anstrich aufweist, die Innentemperatur um 6 bis 8,3 Grad Celsius niedriger halten würde. Auch das Experiment mit der kleinen Fernsehkamera verlief zufriedenstellend. Alles in allem schien es ein Routineflug zu sein, bei dem eine Menge Forschungsaufgaben zu erfüllen waren, aber sonst nichts passierte. Das Aufleuchten eines grünen Lämpchens am Instrumentenbord 28 Stunden und 59 Minuten nach dem Start - änderte plötzlich die ganze Situation. Die Lampe leuchtet normalerweise nach dem Zünden der Bremsraketen auf, sobald die Raumkapsel nicht mehr schwerelos ist, sondern sich mit einer Erdbeschleunigung von mindestens 0,05 g schon in der Abstiegsbahn befindet. Die Bremsraketen sollten ja auch erst nach drei weiteren vollen Umläufen gezündet werden. Cooper, der sofort die Bodenstationen von dem Vorfall unterrichtete, bekam von dort die Bestätigung, daß sich "Faith 7" weiterhin bei gleicher Geschwindigkeit auf normalem Kurs befinde. Der Pilot hatte im ersten Augenblick die Sache gar nicht ernst genommen, ebensowenig die Flugleitzentrale. Die Erkenntnis, daß in der Automatik ein Fehler aufgetreten sein müsse und Cooper nur mit der Handsteuerung sicher zurückkommen könne, setzte sich erst nach Durchführung verschiedener Tests durch, die die Ursache für das Aufleuchten zutage bringen sollten. Darüber waren eineinhalb Stunden vergangen. Cooper hatte festgestellt, daß die Gleichumrichter für das automatische Stabilisierungsund Kontrollsystem ausgefallen waren. Es blieb tatsächlich keine andere Wahl als den Astronauten anzuweisen, das Landemanöver selbst durchzuführen. Mit optischer Orientierung an den Sternen und am Erdhorizont drehte er durch Aktivierung der kleinen Schubdüsen die Kapsel über Asien in die Position, die für die Zündung der Bremsraketen erforderlich war. Dann folgte mit Assistenz von John H. Glenn, der auf einem amerikanischen Beobachtungsschiff vor der japanischen Küste stationiert war, das Countdown für die Zündung der drei Bremsraketen. Der Astronaut drückte den Zündknopf. Unmittelbar darauf verspürte er einen heftigen Ruck: der Abstieg auf einer fast 64OO km langen Bahn bis zum vorgesehenen Landepunkt hatte begonnen. Die Hitze in der Kapsel nahm merklich zu, draußen flogen rot- und weißglühende Teile vom abgeworfenen Bremsraketensatz vorbei. Die Vibrationen, die beim Eintritt in die dichteren Luftschichten auftreten, hatte sich Cooper schlimmer vorgestellt; auch die Schwerebelastung infolge des starken Abbremsens sei überhaupt kein Problem gewesen. Als er in 63OO Höhe den kleinen Stabilisierungsfallschirm auslöste, bemerkte er ein "Knattern, Tosen und einen heftigen Ruck". Im gleichen Augenblick, in dem er in 3000 m Höhe den Hauptfallschirm auslöste, entdeckte er die Hubschrauber in der Luft, die ihn schon erwarteten. In knapp 7 km Entfernung vom Flugzeugträger "Kearsarge" ging er auf dem V/asser nieder. Schon 38 Minuten später befand er sich mit "Faith 7" an Bord. Bildunterschriften: �"AMERIKA DIENST" Bildunterschriften; 1) Unter Assistenz von Joe Schmitt, der schon die Vorgänger Leroy Gordon Coopers betreute, legt der 6. amerikanische MERCURY-Astronaut im Hangar S (Cape Canaveral) den Druckanzug an. (63-1698) 2) Start! Nach übereinstimmenden Berichten des Astronauten und der Bodenbeobachtungsstellen war noch kein Start einer ATLAS-Rakete so perfekt und nahezu frei von allen Vibrationen wie der von MERCURY-ATLAS 9 mit Fliegermajor Leroy Gordon Cooper in seinem Raumschiff "Faith 7". Ort: Cape Canaveral, Areal 14 Zeit: 15. Mai 1963, 1404Uhr MEZ 3) (63-2507) Die Aufnahme zeigt die Anordnung der 18 Reaktionsdüsen zur Lageregelung der MERCURY-Kapsel. Cooper mußte in der Endphase seines Fluges wegen Ausfalls zweier Gleichumrichter, mit denen Gleichstrom zur Erzielung höherer Spannungen in Wechselstrom umgewandelt und dann wieder gleichgerichtet wird, die Lageregelung über die Handsteuerung betätigen und so sein Raumschiff "Faith 7" i n die richtige Position zur Zündung der Bremsraketen manövrieren. (H-42778) (Bilder: AD) * * * * * - 9 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./14.$.63 NEUE BEMÜHUNGEN DER USA UM DEN WELTFRIEDEN WASHINGTON - (AD) - Präsident Kennedy bezeichnete am 10. Juni 1963 in einer Rede vor der Amerikanischen Universität in Washington den totalen Krieg im Atomzeitalter als "sinnlos" und kündigte neue Bemühungen der Vereinigten Staaten um den Weltfrieden an. Bei allen Anstrengungen zur Sicherung der eigenen Lebensinteressen, so führte Kennedy aus, müßten Konfrontationen vermieden werden, die einem Gegner nur die Wahl zwischen Demütigung oder Atomkrieg ließen. Der Präsident betonte fernerhin, daß die amerikanische Verpflichtung zur Verteidigung Westeuropas und West-Berlins unverändert weiterbestehe und daß die USA sich niemals mit der Sowjetunion auf Kosten anderer Nationen arrangieren würden. Die Vereinigten Staaten, so führte der Präsident aus, würden sich im Gespräch auf hoher Ebene mit den Sowjets um einen Vertrag über die Einstellung der Kernwaffenversuche bemühen. Die USA würden keine Versuche in der Atmosphäre durchführen, wenn die anderen Atommächte ebenfalls auf solche Versuche verzichteten. Die Gespräche zwischen den USA, Großbritannien und der Sowjetunion über ein Kernwaffenversuchsverbot sollen, wie Kennedy ankündigte, in Kürze in Moskau beginnen. Die Rede des Präsidenten hat folgenden Wortlaut: "'Es gibt wenige irdische Dinge, die schöner sind als eine Universität', schrieb John Masefield in seiner Würdigung der englischen Universitäten - und seine Worte haben hier in gleicher Weise Gültigkeit. Er bezog sich damit nicht auf die Türme und Spitzen, nicht auf die Grünanlagen des Universitätsgeländes und auf die efeubewachsenen Mauern. Er bewunderte die großartige Schönheit der Universität, weil sie, wie er sagte, 'ein Platz ist, wo diejenigen, die die Unwissenheit hassen, nach Wissen streben können, wo diejenigen, die die Wahrheit sehen, danach streben können, auch andere sehend zu machen'. Ich - 1 �"AMERIKA DIENST" Ich habe daher diesen Zeitpunkt und diesen Ort gewählt, um ein Thema zu erörtern, über das zu oft Unwissenheit herrscht und bei dem die Wahrheit zu selten gesehen wird - und doch ist es eines der wichtigsten Themen auf Erden: der Weltfrieden. Welche Art Frieden meine ich? Nach welcher Art Frieden streben wir? Nicht nach einer Pax Americana, die der Welt durch amerikanische Kriegswaffen aufgezwungen wird. Nicht nach dem Frieden des Grabes oder der Sicherheit des Sklaven. Ich spreche hier von dem echten Frieden, jenem Frieden, der das Leben auf Erden lebenswert macht, jenem Frieden, der Menschen und Nationen befähigt, zu wachsen und zu hoffen und ein besseres Leben für ihre Kinder aufzubauen - nicht nur Frieden für Amerikaner, sondern Frieden für alle Menschen, nicht nur Frieden in unserer Generation, sondern Frieden für alle Zeiten. Ich spreche vom Frieden, weil der Krieg ein neues Gesicht trägt. Ein totaler Krieg ist sinnlos in einem Zeitalter, in dem Großmächte starke und verhältnismäßig unverwundbare Atomstreitkräfte unterhalten können und sich weigern, zu kapitulieren ohne vorher auf diese Streitkräfte zurückgegriffen zu haben. Er ist sinnlos in einem Zeitalter, in dem eine einzige Atomwaffe fast das Zehnfache der Sprengkraft aller Bomben aufweist, die von den gesamten alliierten Luftstreitkräften während des zweiten Weltkrieges abgeworfen wurden. Er ist sinnlos in einem Zeitalter, in dem die bei einem Atomkrieg freigesetzten tödlichen Giftstoffe durch Wind und Wasser und Boden und Saaten bis in die entferntesten Winkel des Erdballs getragen und sich selbst auf die noch ungeborenen Generationen auswirken würden. Es ist heute, wenn der Friede gewahrt werden soll, unerläßlich, jedes Jahr Milliarden Dollar für Waffen auszuwerfen, die lediglich zu dem Zweck geschaffen werden, sicherzustellen, daß wir sie niemals einzusetzen brauchen. Aber zweifellos ist die Anlage solcher unnützen Arsenale, die nur der Vernichtung und niemals dem Aufbau dienen können, nicht der einzige, geschweige denn der wirksamste Weg zur Gewährleistung des Friedens. Ich spreche deshalb vom Frieden als dem notwendigen vernünftigen Ziel vernünftiger Menschen. Ich bin mir bewußt, daß das Streben nach Frieden nicht so dramatisch ist wie das Kriegsstreben - und oft treffen die Worte desjenigen, der nach Frieden strebt, auf taube Ohren. Aber es gibt keine Aufgabe für uns, die dringlicher wäre. Manche sagen, es sei zwecklos, von Weltfrieden, internationalem Recht oder internationaler Abrüstung zu sprechen, und daß alles nutzlos sein wird, solange nicht die Führer der Sowjetunion eine aufgeschlossenere Haltung einnehmen. Ich hoffe, sie werden dies tun. Ich glaube, wir können ihnen dabei helfen. Aber ich glaube auch, daß wir unsere eigene Haltung überprüfen müssen - als Einzelpersonen und als Nation -, denn unsere Einstellung ist genauso wichtig wie die ihre. Und jeder Absolvent dieser Universität, jeder denkende Bürger, der den Krieg verabscheut und mithelfen will, den Frieden zu schaffen. 2 �"AMERIKA DIENST* schaffen, sollte zunächst in sich gehen und seine eigene Einstellung zu den Möglichkeiten des Friedens, zur Sowjetunion, zum Verlauf des Kalten Krieges, zur Freiheit und zum Frieden hier im eigenen Lande überprüfen. Lassen Sie uns zunächst unsere Einstellung zum Frieden selbst überprüfen. Zu viele von uns halten ihn für unmöglich. Zu viele von uns halten ihn für nicht realisierbar. Aber das ist ein gefährlicher, defaitistischer Glaube. Er führt zu der Schlußfolgerung, daß der Krieg unvermeidlich ist, daß die Menschheit zum Untergang verurteilt ist, daß wir uns in der Gewalt von Kräften befinden, die wir nicht kontrollieren können. Wir brauchen diese Ansicht nicht zu akzeptieren. Unsere Probleme sind von Menschen geschaffen; deshalb können sie auch von Menschen gelöst werden. Und die Größe, die der menschliche Geist erreichen kann, bestimmt der Mensch selbst. Kein Schicksalsproblem der Menschheit liegt außerhalb der Reichweite des Menschen. Die menschliche Vernunft und der menschliche Geist haben oftmals das scheinbar Unlösbare gelöst - und wir glauben, daß sie dies erneut tun können. Ich spreche jetzt nicht von der absoluten, nicht mehr faßbaren Idee des Weltfriedens und des guten Willens, von der einige Phantasten und Fanatiker immer noch träumen. Ich leugne nicht den Wert von Hoffnungen und Träumen, aber wir würden lediglich Entmutigung und Ungläubigkeit Tür und Tor öffnen, machten wir dies zu unserem einzigen und unmittelbaren Ziel. Wir sollten uns statt dessen auf einen praktischeren, leichter erreichbaren Frieden konzentrieren, der nicht auf einer plötzlichen Revolutionierung der menschlichen Natur, sondern auf einer allmählichen Evolution der menschlichen Institutionen basiert - auf einer Reihe von konkreten Maßnahmen und wirksamen Übereinkünften, die im Interesse aller Betroffenen liegen. Für diesen Frieden gibt es keinen einzelnen einfachen Schlüssel, keine großartige oder magische Formel, die sich eine oder zwei Mächte anzueignen hätten. Der echte Friede muß das Produkt vieler Nationen sein, die Summe vieler Maßnahmen. Er muß dynamisch, nicht statisch sein, er muß flexibel sein, um den großen Aufgaben einer jeden Generation zu entsprechen. Denn der Friede ist ein Prozeß - ein Weg, Probleme zu lösen. Bei einem solchen Frieden wird es Streitigkeiten und Interessengegensätze geben, wie sie innerhalb von Familien und Nationen vorkommen. Der Weltfriede, wie auch der Friede in Stadt und Land, erfordert nicht, daß jeder seinen Nachbarn liebt. Er erfordert lediglich, daß man in gegenseitiger Toleranz miteinander lebt, seine Auseinandersetzungen einer gerechten und friedlichen Lösung zuführt. Und die Geschichte lehrt uns, daß Feindschaften zwischen Nationen - wie zwischen Einzelnen - nicht ewig dauern. Wie starr unsere Neigungen und Abneigungen auch immer erscheinen mögen, der Gang der Zeit und der Ereignisse wird oft überraschende Wendungen in den Beziehungen zwischen Nationen und Nachbarn bringen. _ - 3- �"AMERIKA DIENSTSO wollen wir unermüdlich weiter arbeiten. Der Friede braucht nicht unerreichbar und der Krieg nicht unvermeidlich zu sein. Indem wir unser Ziel klarer definieren, indem wir es greifbarer und weniger fern erscheinen lassen, können wir dazu beitragen, daß alle Völker es erkennen, Hoffnung daraus schöpfen und sich unbeirrt darauf zubewegen. Lassen Sie uns zweitens unsere Haltung gegenüber der Sowjetunion überprüfen. Es ist entmutigend, zu denken, daß die sowjetischen Führer wirklich glauben könnten, was ihre Propagandisten unablässig schreiben. Es ist entmutigend, eine kürzlich erschienene autoritative sowjetische Veröffentlichung über militärische Strategie zu lesen und Seite um Seite völlig haltlose und unglaubliche Behauptungen zu finden - wie die, daß sich amerikanische imperialistische Kreise darauf vorbereiten, verschiedene Arten von Kriegen auszulösen... daß die sehr reale Gefahr eines Präventivkrieges besteht, der von amerikanischen Imperialisten gegen die Sowjetunion gestartet wird... daß die politischen Ziele der amerikanischen Imperialisten in der wirtschaftlichen und politischen Versklavung der europäischen und anderen kapitalistischen Länder., und in der Erreichung der Weltherrschaft... durch Angriffskriege bestehen' . Sicher ist es so, wie es in der Schrift heißt, daß 'der Gottlose flieht und niemand jagt ihn...' Dennoch ist es betrüblich, diese sowjetischen Erklärungen zu lesen - und die Größe der Kluft zu erkennen, die uns trennt. Es ist aber auch eine Warnung - eine an das amerikanische Volk gerichtete Warnung, nicht in die gleiche Falle hineinzutappen wie die Sowjets, sich nicht nur ein verzerrtes hoffnungsloses Bild von der anderen Seite zu machen, den .Konflikt nicht als etwas Unvermeidliches und den Ausgleich nicht als unmöglich anzusehen und nicht jede Kommunikation lediglich als Austausch von bloßen Worten und Drohungen zu betrachten. Keine Regierung und kein Gesellschaftssystem ist so schlecht, daß man das unter ihm lebende Volk als bar jeglicher Tugend ansehen kann. Wir Amerikaner finden den Kommunismus als eine Verneinung der persönlichen Freiheit und Würde im tiefsten Grunde abstoßend. Dennoch aber können wir das russische Volk zu vielen seiner vollbrachten Leistungen - in der Wissenschaft und im Weltraum, in der wirtschaftlichen und industriellen Entwicklung, in der Kultur und auf Grund seines mutigen Handelns - beglückwünschen. Unter den vielen Eigenschaften, die den Völkern unserer beiden Länder gemeinsam sind, ist keine ausgeprägter als unsere beiderseitige Abscheu vor dem Krieg. Unter den großen Weltmächten haben wir und das ist beinahe einzigartig - noch nie gegeneinander im Krieg gestanden, und kein anderes Volk in der Geschichte der Kriege hat wohl mehr gelitten als das russische Volk im Verlauf des zweiten Weltkrieges. Wenigstens zwanzig Millionen verloren ihr Leben. Unzählige Millionen Häuser und Bauernhöfe brannten nieder oder wurden zerstört, Ein Drittel des russischen Gebiets - darunter nahezu zwei Drittel der Industriegebiete - wurde verwüstet - ein Verlust, dem die Verwüstung unseres gesamten Landes östlich von Chicago entspräche. Sollte �•AMERIKA DIENST Sollte heute - wie auch immer - ein totaler Krieg ausbrechen, dann würden unsere beiden Länder die Hauptziele darstellen. Es ist eine Ironie, aber auch eine harte Tatsache, daß die beiden stärksten Mächte zugleich auch jene sind, die in der größten Gefahr einer Zerstörung schweben. Alles, was wir aufgebaut haben, alles, wofür wir gearbeitet haben, würde vernichtet werden. Und selbst im Kalten Krieg - der für so viele Länder, unter ihnen die engsten Verbündeten der USA, Lasten und Gefahren bringt - tragen unsere beiden Länder die schwersten Lasten. Denn wir werfen beide für gigantische Waffen riesige Beträge aus - Beträge, die für den Kampf gegen Unwissenheit, Armut und Krankheit besser verwendet werden könnten. Wir sind beide in einem unheilvollen und gefährlichen Kreislauf gefangen, in dem Argwohn auf der einen Seite Argwohn auf der anderen auslöst und neue Waffen wieder neue Abwehrwaffen hervorbringen. Kurz gesagt, sowohl die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten als auch die Sowjetunion und ihre Verbündeten haben ein gemeinsames tiefes Interesse an einem gerechten und wahren Frieden und der Einstellung des Wettrüstens. Abkommen, die zu diesem Ziel führen, sind im Interesse der Sowjets wie auch in unserem. Und selbst bei den feindseligsten Ländern kann man damit rechnen, daß sie solche - wenn auch nur solche - vertraglichen Verpflichtungen akzeptieren und einhalten, die in ihrem eigenen Interesse sind. Wir wollen unseren Meinungsverschiedenheiten gegenüber nicht die Augen verschließen - wir wollen aber unser Augenmerk auch auf unsere gemeinsamen Interessen und auf jene Möglichkeiten richten, durch die diese Differenzen sich beseitigen lassen. Und wenn wir sie auch jetzt nicht bereinigen können, so können wir doch wenigstens dazu beitragen, daß die Vielfalt in der Welt erhalten bleibt.Denn letztlich bildet die Tatsache, daß wir alle Bewohner dieses Planeten sind, das uns im tiefsten gemeinsame Band. Wir alle atmen die gleiche Luft, uns allen liegt die Zukunft unserer Kinder am Herzen, und wir alle sind sterblich. Lassen Sie uns drittens unsere Einstellung zum Kalten Krieg überprüfen. Wir wollen uns daran erinnern, daß wir nicht in eine Debatte verwickelt sind, bei der es darum geht, Pluspunkte zu sammeln. Wir sind nicht hier, um Lob und Tadel zu verteilen oder mit dem Finger auf andere zu zeigen. Wir müssen uns mit der Welt, wie sie ist, auseinandersetzen, und nicht, wie sie hätte sein können, wäre die Geschichte der letzten 18 Jahre anders gelaufen. Wir dürfen daher in der Suche nach Frieden nicht nachlassen, hoffend, daß konstruktive Veränderungen innerhalb des kommunistischen Blocks Lösungen herbeiführen könnten, die heute noch unerreichbar scheinen. Wir müssen unsere Politik so betreiben, daß es schließlich im Interesse der Kommunisten liegt, einem echten Frieden zuzustimmen. Vor allem müssen Atommächte, bei steter Verteidigung der eigenen Lebensinteressen, solche Konfrontationen vermeiden, die einem Gegner nur die Wahl eines demütigenden Rückzugs oder eines Atomkriegs lassen. Wollte man im Atomzeitalter diesen Kurs einschlagen, so wäre dies nur der Beweis für den Bankrott unserer Politik oder, für die Welt, einer kollektiven Todesbereitschaft. Daher - 5 - �"AMERIKA DIENST Daher sind die Waffen Amerikas keine provozierenden, sie sind sorgfältig kontrolliert, für die Abschreckung bestimmt und für den selektiven Einsatz geeignet. Unsere Streitkräfte sind dem Frieden verpflichtet und in Zurückhaltung geschult. Unsere Diplomaten sind angewiesen, unnötigen Ärger und rein rhetorische Feindseligkeit zu vermeiden. Wir können uns um ein Nachlassen der Spannungen bemühen, ohne deshalb in unserer Wachsamkeit nachzulassen. Und wir bedürfen unsererseits nicht der Drohungen, um unsere Entschlossenheit zu zeigen. Wir haben es nicht nötig, ausländische Rundfunksendungen zu stören, aus Furcht, unser Glaube könnte durch sie entwurzelt werden. Wir wollen unser System keinem Volk gegen seinen Willen aufzwingen. Wir sind aber willens und in der Lage, mit jedem anderen System auf der Erde in einen friedlichen Wettstreit einzutreten. In der Zwischenzeit suchen wir die Vereinten Nationen zu stärken, ihre finanziellen Probleme lösen zu helfen, sie zu einem wirksameren Instrument des Friedens zu machen, sie zu einem echten Sipherheitssystem für die Welt zu entwickeln - einem System, das in der Lage ist, Streitfragen auf der Basis des Rechts beizulegen, die Sicherheit der Großen und Kleinen zu garantieren und Bedingungen zu schaffen, unter denen die Waffen schließlich abgeschafft werden können. Gleichzeitig bemühen wir uns, den Frieden innerhalb der nichtkommunistischen Welt zu erhalten, wo viele Nationen - alle unsere Freunde - über Fragen uneinig sind, die die westliche Einheit schwächen, die eine kommunistische Intervention begünstigen oder die zum Kriege zu führen drohen. Wir sind in unseren Bemühungen in Westneuguinea, im Kongo, im Mittleren Osten und auf dem indischen Subkontinent trotz Kritik von beiden Seiten beharrlich und geduldig geblieben. Wir haben gleichzeitig versucht, anderen ein Beispiel zu geben, indem wir kleine, aber doch nicht unwichtige Differenzen mit unseren eigenen nächsten Nachbarn in Mexiko und in Kanada beizulegen suchten. Wenn ich von anderen Nationen spreche, dann möchte ich einen Punkt klarstellen. Wir sind durch Allianzen an viele Nationen gebunden. Diese Bündnisse bestehen, weil ihre und unsere Belange sich im wesentlichen decken. An unserer Verpflichtung zum Beispiel, Westeuropa und WestBerlin zu verteidigen, hat sich nichts geändert, weil unsere lebenswichtigen Interessen nach wie vor die gleichen sind. Die Vereinigten Staaten werden sich mit der Sowjetunion nicht auf Kosten anderer Nationen und anderer Völker arrangieren, nicht allein, weil sie unsere Partner sind, sondern weil ihre und unsre Interessen konvergieren. Unsere Interessen stimmen jedoch nicht nur bei der Verteidigung der Grenzen der Freiheit überein, sondern auch in dem Vorwärtsstreben auf den tfegen des Friedens. Es ist unsere Hoffnung - und das Ziel der alliierten Politik -, die Sowjetunion überzeugen zu können, daß auch sie jede Nation ihre eigene Zukunft bestimmen lassen sollte, solange diese Wahl nicht die anderer beeinträchtigt. Das Streben der Kommunisten, anderen ihr politisches und wirtschaftliches System aufzuzwingen, ist der Hauptgrund für die Spannungen in unserer heutigen Welt. Denn es ist außer Zweifel, daß der Friede weitaus gesicherter wäre, wenn alle i 6 - �"AMERIKA DIENST \ alle Nationen davon Abstand nähmen, sich in die Selbstbestimmungsrechte anderer einzumischen. Dies wird neue Anstrengungen zur Schaffung eines Weltrechts einen neuen Rahmen für weltweite Gespräche - erfordern. Es wird eine bessere Verständigung zwischen uns und der Sowjetunion voraussetzen. Und eine bessere Verständigung wird vermehrte Kontakte und Verbindungen erfordern. Ein Schritt in dieser Richtung ist die vorgeschlagene Vereinbarung für die Schaffung eines direkten Drahts zwischen Moskau und Washington, durch den auf beiden Seiten die gefährlichsten Verzögerungen, Mißverständnisse und Fehldeutungen der Maßnahmen des anderen vermieden werden sollen, wie sie in Krisenzeiten leicht auftreten könnten. Wir haben ferner in Genf über andere erste Maßnahmen der Rüstungskontrolle gesprochen, die die Intensität des Wettrüstens einschränken und die Risiken eines Zufallskrieges verringern sollen. Unser Hauptziel in Genf bleibt auf lange Sicht jedoch die allgemeine und vollständige Abrüstung - die in Phasen stattfinden und gleichlaufende politische Entwicklungen beim Aufbau der neuen Institutionen des Friedens, die an die Stelle der Rüstungen treten würden, zulassen soll. Die Abrüstung war seit den zwanziger Jahren ein Anliegen der amerikanischen Regierung. Die letzten drei Regierungen haben sich intensiv darum bemüht. Und so ungewiß die Aussichten auch heute noch sein mögen, so haben wir doch die Absicht, diese Bemühungen fortzusetzen, - fortzusetzen, damit alle Länder, einschließlich unseres eigenen Landes, besser erfassen können, welche Probleme und Möglichkeiten tatsächlich in der Abrüstung liegen. Der eine große Verhandlungskomplex, der vor dem Abschluß steht der aber dringend eines neuerlichen Anstoßes bedarf - betrifft den Vertrag zur Ächtung der Kernwaffenversuche. Der Abschluß eines solchen Vertrages - so nah und doch noch so fern - würde die Schraube des Wettrüstens auf einem seiner gefährlichsten Gebiete zum Stillstand bringen. Dadurch würden die Atommächte in die Lage versetzt, auf wirksamere Weise mit einer der größten Gefahren fertig zu werden, die die Menschheit bedrohen - der weiteren Ausbreitung der Kernwaffen. • Er würde unsere Sicherheit erhöhen - er würde die Gefahr eines Krieges herabsetzen. Dieses Ziel ist wichtig genug, um unser ständiges Bemühen zu verdienen, wobei wir weder der Versuchung erliegen dürfen, die ganzen Bemühungen aufzugeben, noch der Versuchung, von unserem Beharren auf den entscheidend wichtigen Sicherheitsgarantien abzugehen. Ich benutze daher diese Gelegenheit, um zwei wichtige Entscheidungen in dieser Hinsicht bekanntzugeben. Erstens: Ministerpräsident Chruschtschow, Premierminister Macmillan und ich sind übereingekommen, daß in Kürze Erörterungen auf hoher Ebene in Moskau beginnen werden - mit dem Ziel eines baldigen Abkommens über einen umfassenden Vertrag über die Einstellung - 7 - �t AMERIKA DIENST" Einstellung der Kernwaffenversuche. Die Erfahrungen der Geschichte lehren uns, daß wir unsere Hoffnungen zügeln müssen, aber unsere Hoffnungen werden von den Hoffnungen der gesamten Menschheit begleitet sein: Zweitens: Um unseren guten Willen und unsere aufrechte Gesinnung in dieser Angelegenheit zu demonstrieren, erkläre ich hiermit, daß die Vereinigten Staaten nicht beabsichtigen, Kernwaffenversuche in der Atmosphäre durchzuführen, solange andere Staaten es nicht tun. Wir werden nicht die ersten sein, die diese Versuche wieder aufnehmen. Eine solche Erklärung ist kein Ersatz für einen formalen, bindenden Vertrag - aber ich hoffe, daß sie zum Abschluß eines solchen beitragen wird. Noch würde ein solcher Vertrag Ersatz für die Abrüstung sein - ich hoffe aber, daß er uns helfen wird, die Abrüstung zu erreichen. ' Lassen Sie uns, meine amerikanischen Mitbürger, schließlich unsere Haltung gegenüber dem Frieden und derFreihei t hier im eigenen Lande überprüfen. Der Wert und der Geist unserer eigenen Gesellschaft müssen unsere Anstrengungen im Ausland rechtfertigen und sie unterstützen. Sie müssen sich im eigenen Einsatz zeigen - zu dem viele von Ihnen, die heute ihr Studium abschließen, eine einzigartige Gelegenheit haben werden, indem sie ohne Bezahlung im Friedenskorps im Ausland oder in dem geplanten Nationalen Hilfsdienst hier im eigenen Land Dienst tun. Aber wo immer wir auch sind, müssen wir alle in unserem täglichen Leben dem jahrhundertealten Glauben gerecht werden, daß Frieden und Freiheit Hand in Hand gehen. In zu vielen unserer Städte ist der Friede heutzutage nicht gesichert, weil die Freiheit unvollkommen ist. Die Exekutive hat auf allen Verwaltungsebenen - kommunalen, einzelstaatlichen und nationalen - die Verantwortung, mit allen Mitteln im Rahmen ihrer Autorität für die Freiheit aller Bürger zu sorgen und sie zu schützen. Die Legislative hat die Verantwortung, diese Autorität, wo sie heute noch unzureichend ist, entsprechend zu festigen. Und alle Bürger in allen Bereichen haben die Verantwortung, die Rechte aller anderen und das Gesetz des Landes zu respektieren. All dies steht im Zusammenhang mit dem Weltfrieden. 'Wenn jemand desWege dem Herrn Wohlgefallen', so heißt es in der Heiligen Schrift, 'macht Er auch seine Feinde mit ihm zufrieden'. Und ist nicht letztlich der Friede im Grunde eine Sache der Menschenrechte - des Rechts, unser Leben ohne Furcht vor Vernichtung ganz zu leben, des Rechts künftiger Generationen auf ein gesundes Dasein? So wie wir uns um den Schutz unserer nationalen Interessen bemühen, so wollen wir auch die menschlichen Interessen schützen. Und die Abschaffung des Krieges und der Waffen dient eindeutig den einen wie den anderen. Kein Vertrag, so sehr er auch zum Vorteil aller sein 8 �AMERIKA DIENST sein und so genau er auch formuliert sein mag, kann eine absolute Sicherheit gegenüber den Gefahren der Täuschung und der Umgehung bieten. Aber er kann - wenn er in seiner Durchführung nur wirksam genug ist und weitestgehend im Interesse seiner Unterzeichner liegt weitaus mehr Sicherheit bieten und weniger Risiken bergen als ein unvermindertes, unkontrolliertes und unberechenbares Wettrüsten. Wie die Welt weiß, werden die Vereinigten Staaten niemals einen Krieg beginnen. Wir wollen keinen Krieg. Wir rechnen jetzt nicht mit einem Krieg. Die gegenwärtige Generation von Amerikanern hat bereits genug - mehr als genug - von Krieg, Haß und Unterdrükkung erlebt. Wir werden auf den Krieg vorbereitet sein, wenn andere ihn wünschen. Wir werden jederzeit bemüht sein zu versuchen, ihn zu unterbinden. Aber wir werden ebenfalls unseren Teil dazu beitragen, eine Welt des Friedens aufzubauen, in der die Schwachen sicher und die Starken gerecht sind. Wir stehen nicht hilflos vor dieser Aufgabe und sind nicht ohne Hoffnung im Hinblick auf ihren Erfolg. Voller Vertrauen und ohne Furcht werden wir weiterarbeiten, nicht in Richtung auf eine Strategie der Vernichtung, sondern in Richtung auf eine Strategie des Friedens." * * * # * - 9 - �THE W H I T E HOUSE Remarks of t h e P r e s i d e n t of t h e U n i t e d S t a t e s of America JOHN F . KENNEDY i n t h e Assembly H a l l of P a u l s k i r c h e , F r a n k f u r t , June 2 5 , 1963 Germany �One hundred and fifteen years ago a most learned Parliament was convened in this historic hall. Its goal was a united German Federation. Its members were poets and professors, lawyers and thinkers, doctors and clergymen, freely elected in all parts of the land. No nation applauded its endeavors as warmly as my own. No assembly ever strove nore ardently to put perfection into practice. And though in the end it failed, no other building in Germany more deserves the title of "cradle of German democracy." But can there be such a title? In my own home city of Boston, Faneuil Hall - once the meeting-place of the authors of the Revolution - has long been known as the "cradle of American liberty." But when, in 1852, the Hungarian patriot Kossuth addressed an audience there, he criticized the name. "It is, he said, "a great name - but there is aomething in it which saddens my heart. You should not say 'American liberty.' You should say 'liberty in America.' Liberty should not be either American or European - it should just be 'liberty.'" Kossuth was right. For unless liberty flourishes in all lands, it cannot flourish in one. Conceived in one hall, it must be carried to many. Thus the seeds of the American Revolution had been brought earlier from Europa, and they later took root around the World. And the German Revolution of 1848 transmitted ideas and idealists to America and other lands. Today, in 1963» democracy and liberty are more international than ever. And the spirit of the Frankfurt Assembly, like the spirit of Faneuil Hall, must live in many hearts and nations if it is to live at all. For we live in an age of interdependence as well as independence - an age of internationalism instead of nationalism. In 1848 many countries were indifferent to the goals of the Frankfurt Parliament. It was, they said, a German problem. Today there are no exclusively German problems, or American problems, or even European Problems. There are world problems - and our two countries and continents are inextricably bound together on the tasks of peace as well as war. We are • irtners for peace - not in a narrow bilateral context but in a framework of Atlantic Partnership. The ocean divides us less than the Mediterranean divided the ancient world of Greece and Rome. Our Constitution is oldard yours is young - cur culture is young and yours is old - but in our commitment to freedom, we can and must speak with but one voice. Our roles are distinct but complementary - and our goals are the same: peace and freedom for all men, for all men, for all time, in a world of abundance and justice. That is why our nations are working together to strengthen KATO, to expand trade, to assist the developing countries, to align our monetary policies and to build the Atlantic Community. I would not diminish the miracle of West Germany's economic achievements. But the true German miracle has been your rejection of the past for the future - your reconciliation with France, your participation in the building of Europe, your leading role in NATO, and your growing Support for constructive undertakings throughout the world. Your - 2 - �Your economic institutions, your constitutional guarantees, your confidence in civilian autlority, are all harmonious with the ideals of older democracies. And they form a firm pillar of the democratic European Community. But Goethe teils us in his greatest poem that Faust lost the liberty of his soul when he said to the passing moment: "Stay, thou are so fair." And our liberty, too, is endangered if we pause for the passing moment, if we rest on our achievements, if we resist the pace of progress. For time and the world do not stand still. Change is the law of life. And those who look only to the past are certain to miss the future. The future of the West lies in Atlantic Partnern ip - a System of Cooperation, interdependence and harmony whose peoples can jointly meet their burdens and opportun!ties throughout the world. Some say that is only a dream, but I do not agree. A generation of achievement the Marshall Plan, NATO, the Schuman Plan, and the Common Market urges us up the path to greater unity. There will be difficulties and delays. There will be doubts and discouragement. There will be differences of approach and opinion. But we have the will and the means to serve three related goals - the heritage of our countries, the unity of our continents and the interdependence of the Western Alliance. Some say that the United States will neither hold to these purposes nor abide by its pledges - that we will revert to a narrow nationalism. But such doubts fly in the face of history. For eighteen years the United States has stood its watch for freedom all around the world. The firmness of American will, and the effectiveness of American strength, have been shown, in support of free men and free governments, in Asia, in Africa, in the Americas, and, above all, here in Europe. We have undertaken, and sustained in honor, relations of mutual trust and Obligation with more than forty allies. We are proud of this record, which more than answers all doubts. But, in addition, these proven commitments to the common freedom and safety are assured, in the future as in the past, by one great fundamental fact - that they are deeply rooted in America's own self-interest. Our commitment to Europe is indispensable - in our interest as well as yours. I'. is n...t in our interest to try to dominate the European Councils of decision. If that were our objective, we would prefer to see Europi divided and weak, enabling the United States to deal with each fragment individually. Instead we look forward to a Europe united and strong - speaking with a common voice - acting with a common will a world power capable of meeting world problems as a füll and equal partner. This is in the interest of us all. For war in Europe, as we learned twice in 40 years, destroys peace in America. A threat to the freedom of Europe is a threat to the freedom of America. That is why no administration in Washington can fail to respond to such a threat - not merely from good will but from necessity. And that _is_ - 3 - �is why we look forward to a united Europe in an Atlantic Partnerhsip an entity of interdependent parts, sharing equally both burdens and decisions, and linked to £ether in the tasks of defense and the arts of peace. This is no fantasy. It will be achieved by concrete steps to solve the problems that face us all: military, economic and political. Partnership is not a posture but a process - a continuous process that grows stronger each year as we devote ourselves to common tasks. The first task of the Atlantic Community was to assure its common defense. That defense was and still is indivisible. The United States will risk its cities to defend yours because we need your freedom to protect ours. Hundreds of thousands of our soldiers serve with yours on this continent, as tangible evidence of that pledge. Those who would doubt our pledge or deny this indivisibility - those who would separate Europe from America or split one ally from another would only give aid and comfort to the men who make themselves our adversaries and welcome any Western disarray. The purpose of ouf common military effort is not war but peace not the destruction of nations but the protection of freedom. The forces that West Germany contributes to this effort are second to none among the Western European nations. Your nation is in the front line of defense - and your divisions, side by side with our own, are a source of strength to us all. These conventional forces are essential; and they are backed by the sanction of thousands of the most modern weapons here on European soil and thousands more, only minutes away, in posts around the world. Together our nations have developed for the forward defense of free Europe a deterrent far surpassing the present or prospective force of any hostile power. Nevertheless, it is natural that America1s nuclear position has raised questions 'vifhin the Alliance. I believe we must confront these questions - not by uarning the clock backward to separate nuclear deterrents - but by developing a more closely unified Atlantic deterrent, with genuine European participation. How this can best be done, end it is not easy - in some iraqra more difficult to split the atom physically - how this can best be done is now under discussion with those who may wish to join in this effort. The proposal before us is for a new Atlantic force. Such a force would bring strength instead of weakness, cohesion instead of division. It would belong to all members, not one, with all participating on a basis of füll equality. And as Europe moves towards unity, its role and responsibility, here as elsewhere, would and must increase accordingly. Meanwhile, there is much to do. We must work more closely together on strategy, training and planning. European officers from NATO are being assigned to Strategie Air Command Headquarters in Omaha, Nebraska. Modern weapons are being deployed here in Western Europa. And �And America's Strategie deterrent - the most pov/erful in history will continue to be at the Service of the whole Alliance. Second: Our partnership is not military alone. Economic unity is also imperative - not only among the nations of Europe, but across the wide Atlantic. Indeed, economic Cooperation is needed throughout the entire Free World• By opening our markets to the developing countries of Africa, Asia and Latin America, by contributing our capital and our skills, by stabilizing basic prices, we can help assure them of a favorable climate for freedom and growth. This is an Atlantic responsibility. For the Atlantic nations themselves helped to awaken these peoples. Cur merchants and traders ploughed up their soils - and their secieties as well - in search of minerals and oil and rubber and coffee. Now we raust help them gain füll membership in the 20th Century, closing the gap between rieh and poor. Another great economic challenge is the Coming round to trade negotiations. Those deliberations are much more important than a technical discussion of trade and commerce. They are an opportunity to build common industrial and agricultural policies across the Atlantic. They are an opportunity to open up new sources of demand to give new impetus to growth, and make more Jobs and prosperity, for our expanding populations. They are an opportunity to recognize the trading needs and aspirations of other Free World countries, including Japan. In short, these negotiations are a test of our unity. While each nation must naturally look out for its own interests, each nation must also look out for the common interest - the need for greater markets on both sides of the Atlantic - the need to reduce the imbalance between developed and underdeveloped nations - and the need to stimulate the Atlantic economy to higher levels of produetion rather than to stifle it by higher levels of protection. We must not return to the 1930 's when we exported to each other our own Stagnation. We must not return to the discredited view *that trade favors some nations at the expense of others. Let no one think that the United States - with only a fraction of its economy dependent on trade and only a small part of that with Western Europa - is seeking trade expansion in order to dump our goods on this Continent. Trade expansion will help us all. The experience of the Common Market - like the experience of the German Zollverein - shows an increased rise in business activity and general prosperity resulting for all partieipants in such trade agreements, with no member profiting at the expense of another. As they say on my own Cape Cod, a rising tide lifts all the boats. And a partnership, by definition, serves both partners, without domination or unfair advantage. Together we have been partners in auversity - let us also be partners in prosperity. Beyond development and trade is monetary policy. Here again our interests run together. Indeed there is no field in which the wider interest of all more clearly outweighs the narrow interest of one. We have lived by that principle, as bankers to freedom, for a generation. Now that other nations - including West Germany - have found new - 5 - �new economic strenght, it is time for common efforts here, too. The great free nations of the world must take control of our monetary Problems if those problems are not 4 o take control of us. Third and finally, our partnership depends on common political purpose. Against the hazards of division and lassitude, no lesser force will serve. History teils us that disunity and relaxation are the great internal dangers of an alliance. Thucydides reporte that the Peloponnesians and their allies were mighty in battle but handicapped by their policy-making body - in which, he related "each presses its own ends... which generally results in no action at all... they devote more time to the prosecution of their own purposes than to the consideration of the general welfare - each supposes that no härm will come of his own neglect, that it is the •.usiness of another to do this or that - and so, as each separately entertains the same illusion, the common cause imperceptibly decays." Is that also to be the story of the Grand Alliance? Welded in a moment of imminent danger, will it disintegrate in complacency, with each member pressing its own ends to the neglect of the common cause'? This must not be the case. Our old dangers are not gone beyond return, and any division among us would bring them back in doubled strength. Our defenses are now strong - but they must be made stronger. Our economic goals are ncw clear - but v/e must get on with their Performance. And the greatest of our necessities, the most notable of our omissions, is progress toward unity of political purpose. For we live in a world in which our own united strength and will must be our first reliance. As I have said before, and will say again, we work toward the day when there may be real peace between us and the Communi sts. V/e will not be second in that effort. But that day is not yet here. V/e in the United States and Canada are 200 million, and here on the European side of the Atlantic Alliance are nearly 300 million more. The strength and unity of this half-billion human beings are and will continue to be the anchor of all freedom, for all nations. Let us from time to time pledge ourselves again to the common purposes. But let us go on, from words to actions, to intensify our efforts for still greater unity among us, to build r.ew associations and institutions on those already established. Lofty words cannot construct an alliance or maintain it - only concrete deeds can do that. The great present task of construction is here on this continent where the effort for a unified free Europe is underway. It is not for Americans to prescribe to Europeans how this effort should be carried forward. Nor do I believe that there is any one right course or any Single final pattern. It is Europeans who are building Europe. Yet the reunion of Europe, as Europeans shape it - bringing a permanent end to the civil wars that have repeatedly wracked the aorld - will continue to have the determined support of the United States. For that reunion is a necessary step in strengthening the community of freedom. It would strengthen our alliance for its defense. And it would be in our national interest as well as yours. T+ b �It is otfly a fully cohesive Europe that can protect us all against fragmentation of the alliance. Only such a Europe will permit füll reciprocity of treatment across the ocean, in facing the Atlantic agenda. With only such a Europe can we have a füll giveand-take between equals, an equal sharing of responsibilities, and an equal level of sacrifice. I repeat again - so that there may be no raisunderstanding - the choice of paths to the unity of Europa is a choice which Europe must inake, But as you continue thi s great effort, undeterred by either difficulty or delay, you should know that this new European greatness will be not an object of fear, but a source of strength, for the United States of America. There are other political tasks before us. We must all learn to practice more completely the art of consultation on matters stretching well beyond immediate military and economic questions. Together, for example, we must explore the possibilities of leashing the tensions of the Cold War and reducing the dangers of the arms race . Together we must work to strengthen the spirit of those Europeans who are now not free, to reestablish their old ties to freedom and the West, so that their desire for liberty and their sense of nationhood, and their sense of belonging to the Western Community will survive for future expression. We ask those who would be our adversaries to understand that in our relations with them we will not bargain one nation's interest against another's and that the commitment to the cause of freedom is common to us all. All of us in the West must be faithful to our conviction that peace in Europe can never be complete until everywhere in Europe, and that includes Gerinany, men can choose, in peace and freedom, how their countries shall be governed, and choose - without threat to any neighbor - reunification with their countrymen. I preach no easy liberation and I make no empty promises; but ir.y countrymen ,since our country was founded, believe strongly in the proposition that all men shall be free and all free men shall have this right of choice. As we look steadily eastward in the hope and purpose of new freedom, we must also look - end evermore closely - to our transAtlantic ties. The Atlantic Community will not soon become a Single overarching super-state. But practical steps toward s tronger coimicr puipose are well v/ithin our means. As we widen our common effort in defense, and our threefold Cooperation in economics, we shall inevitably strengthen our political ties as well. Just as your current efforts for unity in Europe will produce a stronger voice in the dialogue between us, so ir. America our current battle for the liberty and prosperity of al] Citizens can only deepen the meaning of our common historic :-urposes. In the far future there may be a new great union for us all. But for the present, there is plenty for all to do in building new and er.during connections. In short, the words of Thucyiides are a warning, not a prediction. We have it ir. us, as 18 years have shown, to build our defenses, to strengthen our economies, and to tighten our political bonds, both in gocd weather and in bad. We can move forward with the confidence that is born of success and the skill that is born of experience. And _ 7 . �And as we rnove, l e t us t; ke h e a r t from the c e r t a i n t y t h a t we are not only u n i t e d by danger and n e c e s s i t y , but by hope and purpose as w e l l . i For we know nov; that freedom is raore than the rejection of tyranny that prosperity is more than an escape from want - that partnership is more than a sharing of power. These are all, above all, great human adventures. They must have meaning and conviction and purpose - and because they do, in'your country now and in mine, in all the nations of the Alliance, we are called to a great new mission. It is not a mission of self-defense alone - for that is a means, not an end. It is not a mission of arbitrary power - for we rejeet the idea that one naiion should dominate another. The mission is to create a new social order, founded on liberty and justice, in which men are the masters of their fate, in which states are the servants of their Citizens, and in which all men and women can share a better life for themselves and their children. That is the objeet of our common policy. To realize this vision, we must seek, above all, a world of peace - a world in which peoples dwell together in mutual respect and work together in mutual regard - a world where peace is not a mere interlude between wars, but an incentive to the creative energies of humanity. Je will not find such a peace today, or even tomorrow. The obstacles to hope are large and menacing. Yet the goal of a peaceful world must - today and tomorrow - shape our decisions and inspire our purposes. So we are all idealists. We are all visionaries. Let it not be said of this Atlantic generation that we left ideals and visions to the past, nor purpose and determination to our adversaries. We have come too far, we have sacrificed too much, to disdain the future now. And we shall ever remember what Goethe told us - that the "highest wisdom, the best that mankind ever knew" was the realization that "he only earns his freedom and existence who daily conquers them anew." Thank you. * * * * * i - 8 - �THE WHITE H 0 U S E Frankfurt, Germany Ansprache des Präsidenten der Vereinigten Staaten JOHN F. KENNEDY in der Paulskirche zu Frankfurt am Main Dienstag, 25. Juni 1963 �Vor 115 Jahren hat in diesem historischen Saal ein Parlament der erlauchtesten Geister Deutschlands getagt. Sein Ziel war ein geeinter deutscher Bundesstaat. Dieses Parlament bestand aus Dichtern und Professoren, aus Rechtsgelehrten und Philosophen, aus Ärzten und Geistlichen, die in allen Teilen des Landes frei gewählt worden waren. Und keine Nation spendete seiner Arbeit wärmeren Beifall als meine eigene. Keine parlamentarische Versammlung hat jemals größere Anstrengungen unternommen, etwas Vollkommenes ins Werk zu setzen. Und obwohl ihre Bemühungen letzten Endes scheiterten, kann kein anderes Gebäude in Deutschland begründeteren Anspruch auf den Ehrentitel der "Wiege der deutschen Demokratie" erheben. Aber wie steht es überhaupt mit der Berechtigung eines solchen Titels? In meiner eigenen Heimatstadt Boston ist die Faneuil Hall, in der einst die Urheber unserer Revolution zusammenkamen, seit langem als "Wiege der amerikanischen Freiheit" bekannt. Als jedoch im Jahre 1852 der ungarische Patriot Kossuth dort eine Ansprache hielt, übte er an dieser Bezeichnung Kritik. "Das ist ein schöner Name", sagte er, "obgleich daran etwas auszusetzen ist, was mein Herz betrübt. Man sollte nicht von der 'amerikanischen Freiheit' sprechen. Man sollte vielmehr von der 'Freiheit Amerikas' sprechen. Die Freiheit darf weder amerikanisch noch europäisch, sondern sie muß schlicht und einfach 'die Freiheit' sein." Kossuth hatte recht. Denn so lange die Freiheit nicht in allen Ländern blüht, kann sie in einem einzelnen nicht gedeihen. Aus dem Saale, von dem sie ihren Ausgang nahm, muß sie zu vielen anderen weitergetragen werden. So ist die Saat der amerikanischen Revolution von 1776 schon vorher aus Europa herübergebracht worden und hat später in aller Welt Wurzeln geschlagen. Und auch die deutsche Revolution von 1848 sandte Ideen und Idealisten nach Amerika und anderen Ländern aus. Heute, im Jahre 19&3» haben Demokratie und Freiheit internationalere Verbreitung gewonnen als je zuvor. Und der Geist der Frankfurter Nationalversammlung muß genau wie der Geist von Faneuil Hall in vielen Herzen und Nationen lebendig sein, wenn er überhaupt lebendig bleiben soll. Denn wir leben sowohl in einem Zeitalter wechselseitiger Abhängigkeit als auch in einem solchen der Unabhängigkeit - im Zeitalter des Internationalismus, nicht mehr des Nationalismus. Im Jahre 1848 verhielten sich viele Länder gleichgültig gegenüber den Zielen der Frankfurter Nationalversammlung. Das war,ihrer Meinung nach, ein deutsches Problem. Heute gibt es keine ausschließlich deutschen Probleme oder amerikanischen Probleme oder europäischen Probleme mehr. Wir haben es mit Weltproblemen zu tun - und unsere beiden Länder und Kontinente sind hinsichtlich der Aufgaben des Friedens wie des Krieges unauflöslich miteinander verbunden. Wir sind Partner bei der Sicherung des Friedens - nicht in einem engumschriebenen, zweiseitigen Verhältnis, sondern im Rahmen der Atlantischen Partnerschaft. Der Ozean trennt uns weniger noch, als früher das Mittelmeer die antike Welt der Griechen und Römer - 2 �Römer zu trennen vermochte. Wir besitzen eine alte und Sie eine junge Verfassung - wir haben eine junge und Sie eine alte Kultur -, aber was unsere Verpflichtung auf die Freiheit betrifft, so können und müssen wir alle ein und dieselbe Sprache sprechen. Unsere Rollen sind verschieden, doch ergänzen sie einander - und unsere Ziele sind die gleichen: Friede und Freiheit für alle Menschen, für alle Zeiten, in einer Welt des Überflusses und der Gerechtigkeit. Aus diesem Grunde arbeiten unsere Nationen zusammen: um die NATO zu festigen, um den Handel auszuweiten, um den Entwicklungsländern beizustehen, um eine gemeinsame finanzpolitische Linie zu finden und um die Atlantische Gemeinschaft aufzubauen. Ich möchte das Wunder der wirtschaftlichen Leistungen Deutschlands nicht verkleinern. Aber das wahre deutsche Wunder war Ihre Abkehr von der Vergangenheit um der Zukunft willen - war Ihre Aussöhnung mit Frankreich, Ihre Beteiligung an der Schaffung Europas, Ihre führende Rolle in der NATO und Ihre wachsende Unterstützung konstruktiver Vorhaben in allen Teilen der Welt. Ihr Wirtschaftsgefüge, Ihre Verfassungsgarantien, Ihr Vertrauen in die Autorität ziviler Instanzen, das alles steht im Einklang mit den Idealen älterer Demokratien. Und sie bilden einen festen Pfeiler der demokratischen europäischen Völkergemeinschaft. Doch wie uns Goethe in seinem größten Werke berichtet, sollte Faust die Freiheit seiner Seele verspielt haben, sobald er zum flüchtigen Augenblicke sagte: "Verweile doch, du bist so schön." So ist auch unsere Freiheit in Gefahr, wenn wir beim flüchtigen Augenblick verweilen, wenn wir uns auf unseren Leistungen ausruhen, wenn wir das Tempo des Fortschritts bremsen. Denn die Zeit und die Welt stehen nicht still. Der Wandel ist das Gesetz des Lebens. Und wer nur auf die Vergangenheit blickt, verpaßt mit Sicherheit die Zukunft. Die Zukunft des Westens beruht auf der Atlantischen Partnerschaft - einem System der Zusammenarbeit, der wechselseitigen Abhängigkeit und der Übereinstimmung zwischen Völkern, die ihre Lasten gemeinsam tragen und ihre Chancen in aller Welt gemeinsam nutzen können. Mancher mag sagen, das sei lediglich ein Traum, doch ich bin anderer Meinung. Eine ganze Kette großer Leistungen - Marshallplan, NATO, Schumanplan und Gemeinsamer Markt - drängt uns auf dem Weg zu größerer Einheit immer weiter voran. Wir müssen mit Schwierigkeiten und Hindernissen rechnen. Es werden sich Zweifel und Enttäuschungen einstellen. Es werden methodische und Meinungsverschiedenheiten auftreten. Aber wir haben den Willen und auch die Mittel, drei eng miteinander verbundenen Zielen zu dienen: dem Erbe unserer Länder, der Einheit unserer Kontinente und der Interdependenz der Bündnispartner des Westens. Manche behaupten, die Vereinigten Staaten würden weder an diesen Zielsetzungen festhalten, noch ihre Verpflichtungen einlösen - wir würden vielmehr zu einem beschränkten Nationalismus zurückkehren. Aber solche Zweifel verflüchtigen sich angesichts der geschichtlichen - 3 - �geschichtlichen Tatsachen. Seit 18 Jahren haben die Vereinigten Staaten in aller Veit für die Freiheit Wache gehalten. Die Festigkeit des amerikanischen V/illens und der wirksame Einsatz amerikanischer Stärke zur Unterstützung freier Menschen und freier Regierungen sind in Asien, Afrika, auf dem amerikanischen Kontinent und vor allem auch hier in Europa unter Beweis gestellt worden. '.Vir haben zu über 40 Verbündeten Beziehungen auf der Basis gegenseitigen Vertrauens und wechselseitiger Verpflichtungen hergestellt und in Ehren aufrechterhalten. Wir sind stolz auf diesen Sachverhalt,der alle Zweifel mehr als ausreichend beantwortet. Außerdem wird diese nachweisliche Erfüllung unserer Verpflichtungen gegenüber der gemeinsamen Freiheit und Sicherheit nach wie vor durch eine wichtige, grundlegende Tatsache verbürgt: sie wurzelt nämlich tief im eigenen amerikanischen Interesse. Unsere Verpflichtung gegenüber Europa ist unerläßlich - in unserem eigenen wie in Ihrem Interesse. Wir haben kein Interesse an dem Versuch, die beschlußfassenden europäischen Gremien zu beherrschen. Wäre dies unser Ziel, so würden wir ein gespaltenes und schwaches Europa bevorzugen, das den Vereinigten Staaten die Möglichkeit böte, mit den Einzelteilen getrennt zu verhandeln. Statt dessen setzen wir unsere Hoffnungen auf ein einiges und starkes Europa - das eine gemeinsame Sprache spricht und mit einem gemeinsamen Willen handelt -, in eine Weltmacht, die imstande ist, die Weltprobleme als vollgültiger und gleichberechtigter Partner anzupacken. Das liegt in unser aller Interesse. Denn ein Krieg in Europa zerstört, wie wir in 40 Jahren zweimal erfahren haben, auch den Frieden in Amerika. Eine Bedrohung der Freiheit Europas ist eine Bedrohung der Freiheit Amerikas. Deshalb kann keine Regierung in Washington eine solche Drohung unbeantwortet lassen - das ist nicht nur eine Frage des guten Willens, sondern eine Notwendigkeit. Und deshalb hoffen wir auch auf ein vereintes Europa im Rahmen einer Atlantischen Partnerschaft - als Gesamtheit interdependenter Teile, die an Lasten und Entscheidungen gleichermaßen beteiligt und sowohl durch die Aufgaben der Verteidigung als auch durch die Werke des Friedens miteinander verknüpft sind. Diese Vorstellung ist keine Phantasie. Sie wird Wirklichkeit werden durch konkrete Maßnahmen zur Lösung der Probleme, vor die wir uns alle gestellt sehen: im militärischen, im wirtschaftlichen und im politischen Bereich. Partnerschaft ist kein Zustand, sondern ein Prozeß - ein fortlaufender Prozeß, der sich von Jahr zu Jahr um so stärker auswirkt, je mehr wir uns den gemeinsamen Aufgaben widmen. Die erste Aufgabe der Atlantischen Gemeinschaft bestand in der Sicherung der gemeinsamen Verteidigung. Diese Verteidigung ist nach wie vor unteilbar. Amerika setzt seine Städte aufs Spiel, um Ihre Städte zu verteidigen, weil wir Ihrer Freiheit bedürfen, um unsere Freiheit schützen zu können. Hunderttausende unserer Soldaten dienen gemeinsam mit den Ihrigen auf diesem Kontinent als konkretes Unterpfand jener Verpflichtung. Wer diese unsere Verpflichtung in Zweifel zieht oder ihre Unteilbarkeit leugnet - wer einen Keil zwischen - 4 - �zwischen Europa und Amerika treiben oder die Verbündeten einander entfremden möchte -, der unterstützt und stärkt damit nur jene Leute, die sich selbst als unsere Gegner betrachten und denen jede Verwirrung des »Yestens willkommen ist. Das Ziel unserer gemeinsamen militärischen Anstrengungen ist nicht der Krieg, sondern der Friede, nicht die Vernichtung von Nationen, sondern die Sicherung der Freiheit. Die Streitkräfte, die die Bundesrepublik Deutschland zu diesem Zweck beisteuert, werden von denen keines anderen europäischen Landes über troffen. Ihr Land steht in der ersten Verteidigungslinie - und Ihre Divisionen sind, Schulter an Schulter mit den unsrigen, eine Quelle der Stärke für uns alle. Diese konventionell bewaffneten Streitkräfte sind von entscheidender Bedeutung, und dahinter stehen 'Tausende der modernsten Waffen hier auf europäischem Boden sowie weitere Tausende, nur Minuten entfernt, rund um die Welt in Bereitschaft. Zusammen haben unsere Länder für die Vorwärtsverteidigung des freien Europas e:Ln Abschrekkungspotential entwickelt, das die gegenwärtige oder voraussichtliche Stärke jedes Gegners bei weitem übertrifft. Dennoch liegt es in der Natur der Sache, daß Amerikas nukleare Position innerhalb des Bündnisses Fragen aufgeworfen hat. Ich glaube, wir müssen uns mit diesen Fragen auseinandersetzen, nicht indem wir die Uhr auf die Zeit der separaten nationalen Abschreckung zurückdrehen, sondern indem wir eine noch einheitlichere atlantische Abschreckungsmacht mit echter europäischer Beteiligung schaffen. Wie sich dies am besten bewerkstelligen läßt, wird gegenwärtig mit jenen erörtert, die an diesem Vorhaben teilzunehmen wünschen. Der zur Diskussion s'tehende Vorschlag zielt auf eine neue atlantische Streitmacht ab. Eine solche Streitmacht würde Stärke statt Schwäche und Zusammenhalt statt Spaltung hervorbringen. Sie würde allen Mitgliedern und nicht einem einzigen gehören, wenn alle auf der Basis der Gleichberechtigung beteiligt sind. Und je weiter Europa auf dem Wege zur Einheit vcranschreitet, desto größer wird und muß demgemäß seine Rolle und Verantwortung hier und anderswo werden. Vorläufig aber gibt es noch viel zu tun. Auf den Gebieten der Strategie, der Ausbildung und der Planung müssen wir noch enger zusammenarbeiten. Europäische NATO-Offiziere werden dem Hauptquartier des Strategischen Luftkommandos in Omaha zugeteilt. Moderne Waffen werden in Westeuropa bereitgestellt. Und Amerikas strategische Abschreckungsmacht - die stärkste der Geschichte - wird weiterhin im Dienste des gesamten Bündnisses stehen. Zweitens ist unsere Partnerschaft nicht nur militärischer Art. Die wirtschaftliche Einheit - und zwar nicht nur zwischen den Nationen Europas, sondern auch über den Atlantik hinweg - ist eine ebenso gebieterische Notwendigkeit. Tatsächlich - 5 - �Tatsächlich ist eine wirtschaftliche Zusammenarbeit innerhalb der gesamten freien Welt vonnöten. Indem wir den Entwicklungsländern in Afrika, Asien und Lateinamerika unsere Märkte öffnen, ihnen unser Kapital und unsere Erfahrungen zur Verfügung stellen und die Rohstoffpreise stabilisieren, können wir die Schaffung eines Klimas fördern, das die Freiheit und das Wirtschaftswachstum begünstigt. Dies ist eine atlantische Aufgabe, denn die atlantischen Nationen trugen dazu bei, diese Völker zu erwecken. Unsere Kaufleute und Händler begannen auf der Suche nach Mineralstoffen, Öl, Kautschuk und Kaffee, ihren Boden und gleichzeitig ihre Gesellschaftsformen umzupflügen. Jetzt müssen wir ihnen dabei helfen, vollgültige Mitglieder der Gesellschaft des 20. Jahrhunderts zu werden und die Kluft zwischen ;irm und reich zu überbrücken. Eine andere große wirtschaftliche Aufgabe stellt uns die bevorstehende Verhandlungsrunde der Handelsgespräche. Diese Beratungen stellen sehr viel mehr dar als nur technische Diskussionen über Zollund Handelsfragen. Sie bieten die Möglichkeit zur Schaffung einer gemeinsamen Industrie- und Agrarpolitik über den Atlantik hinweg. Sie bieten ferner eine Gelegenheit, neuen Bedarf zu wecken, um dem wirtschaftlichen Wachstum neuen Auftrieb zu geben und mehr Arbeitsplätze und größeren Wohlstand für unsere wachsende Bevölkerung zu schaffen. Sie geben uns auch Gelegenheit, die Hand*-. 1 swünsche und Erwartungen der anderen freien Völker einschließlich Japans kennenzulernen. Kurzum, diese Verhandlungen sind ein Prüfstein für unsere Einigkeit. Wenngleich jedes Land selbstverständlich seine eigenen Interessen im Auge hat, muß es doch seinen Blick auch auf die gemeinsamen Interessen richten - auf die Notwendigkeit, die Märkte auf beiden Seiten des Atlantiks auszuweiten, auf die Notwendigkeit, das Gefälle zwischen hoch- und minderentwickelten Ländern zu verringern, und auf die Notwendigkeit, die atlantischen Volkswirtschaften auf ein höheres Produktionsniveau zu bringen, statt sie durch höhere Schutzwälle zu ersticken. Wir dürfen nicht in die dreißiger Jahre zurückfallen, als wir uns gegenseitig die eigene Stagnation exportierten. Wir dürfen nicht zurückkehren zu der überholten Auffassung, daß der Handel einige Nationen auf Kosten der anderen begünstige. Niemand soll glauben, daß die Vereinigten Staaten, deren Wirtschaft nur zum kleinen Teil vom Außenhandel und zu einem noch geringeren Teil vom Handel mit Westeuropa abhängt, eine Ausweitung des Handels anstreben, um den europäischen Kontinent mit amerikanischen Waren zu überschwemmen. Die Ausweitung des Handels wird uns allen zugute kommen. Die Erfahrungen des Gemeinsamen Marktes verheißen - ähnlich wie die des Deutschen Zollvereins - allen Partnerstaaten solcher Handelsabmachungen eine erhöhte wirtschaftliche Aktivität und Prosperität, ohne daß sich einzelne Mitglieder auf Kosten anderer bereichern. In meiner Heimat, an der Cape-Cod-Küste, sagt man: Die steigende Flut macht alle Boote flott. Und eine Partnerschaft dient laut Begriffsbestimmung beiden Partnern, ohne Bevormundung oder Übervorteilung. Wir waren - 6 - �waren Partner in der Not - so lassen Sie uns auch Partner in der Prosperität sein. liber der Wirtschaftsentwicklung und Handelsausweitung steht die Finanzpolitik. Auch hier laufen unsere Interessen wieder zusammen. Tatsächlich gibt es keinen Bereich, in dem die umfassenderen Interessen aller Beteiligten die engeren Einzelinteressen eindeutiger überwiegen. Als Sachwalter der Freiheit haben wir seit einer Generation nach diesem Prinzip gehandelt. Jetzt, nachdem andere Länder einschließlich der Bundesrepublik Deutschland von neuem erstarkt sind, ist auch hier die Zeit für weitere, gemeinsame Anstrengungen gekommen. Die großen freien Nationen der Erde müssen ihre Währungsprobleme bewältigen, damit sie nicht von diesen überwältigt werden. Drittens und letztens beruht die Atlantische Partnerschaft auf einer gemeinsamen politischen Zielsetzung. Gegen die Gefahren der Spaltung und Erschlaffung ist mit geringeren Kräften nichts auszurichten. Die Geschichte lehrt, daß Uneinigkeit und Ermüdung die großen inneren Gefahren sind, die einem Bündnis drohen. Thukydides berichtet, die Peloponnesier und ihre Verbündeten seien mächtig in der Schlacht, doch gehemmt durch eine politische Führung gewesenen der "jeder seine eigenen Absichten verfolgt..., was im allgemeinen dazu führt, daß jede Aktion unterbleibt... Sie verwenden mehr Zeit auf die Besorgung ihrer eigenen Geschäfte als auf die Sorge für das Gemeinwohl... Jeder glaubt, daß aus seinen eigenen Versäumnissen kein Schaden erwachse und daß es die Aufgabe anderer sei, dies oder jenes zu tun - und da somit jeder für sich die gleiche Illusion hegt, gerät die gemeinsame Sache unmerklich immer mehr in Verfall." Soll unsere Große Allianz etwa das gleiche Schicksal erleiden? Wird sie, die im Augenblick höchster Gefahr geschmiedet wurde, in Selbstgefälligkeit zerfallen, weil jedes Mitglied seine eigenen Ziele zum Nachteil der gemeinsamen Sache verfolgt? Das darf nicht geschehen. Die alten Gefahren sind keineswegs ein für allemal gebannt, und jede Spaltung in unseren Reihen könnte sie mit doppelter Macht wieder auf den Plan rufen. Unsere Verteidigung ist jetzt stark - doch muß sie noch stärker werden. Unsere wirtschaftlichen Aufgaben sind jetzt klar - doch müssen wir ihre Erfüllung weiter vorantreiben. Das größte Erfordernis und unsere bemerkenswerteste Unterlassung ist freilich der Fortschritt zu wahrer politischer Gemeinschaft. Denn wir leben in einer Welt, in der wir uns in erster Linie auf unsere eigene vereinte Stärke verlassen müssen. Wie ich schon gesagt habe und hier erneut betonen möchte, arbeiten wir auf den Tag hin, da es einen wirklichen Frieden zwischen uns und den Kommunisten geben kann; und wir werden uns in diesem Bemühen von niemandem übertreffen lassen. Aber dieser Tag ist noch nicht angebrochen. Wir haben in den Vereinigten Staaten und in Kanada 200 Millionen Menschen, und hier auf der europäischen Seite des Atlantischen Bündnisses kommen noch nahezu 300 Millionen hinzu. Die Stärke und - 7 - �und Einigkeit dieser halben Milliarde Menschen sind jetzt und in Zukunft der Anker aller Freiheit für alle Nationen. Wir wollen uns von Zeit zu Zeit der gemeinsamen Ziele versichern. Aber lassen wir den Worten Taten folgen, indem wir unsere Bemühungen um noch mehr Einigkeit zwischen uns verstärken und neue Verbindungen und Institutionen schaffen, die auf den bereits vorhandenen aufbauen. Durch schöne Worte läßt sich keine Allianz errichten, sondern nur durch konkrete Taten. Die große konstruktive Aufgabe der Gegenwart liegt hier auf diesem Kontinent, wo Bemühungen um die Schaffung eines geeinten Europas im Gange sind. Es ist nicht Sache der Amerikaner, den Europäern vorzuschreiben, wie diese Bemühungen voranzutreiben sind. Ebensowenig glaube ich, daß es nur einen einzigen richtigen Kurs oder nur eine alleingültige Form dafür gibt. Die Europäer selbst sind es, die Europa bauen. Doch der Zusammenschluß Europas wird, wenn Europäer ihn vollziehen, auch weiterhin die entschlossene Unterstützung der Vereinigten Staaten finden - und für immer die Bruderkriege beenden, die wiede holt die Welt verwüstet haben. Denn dieser Zusammenschluß ist ein notwendiger Schritt für die Stärkung der Gemeinschaft der Freiheit. Er würde unser Bündnis zu ihrer Verteidigung stärken. Und er läge sowohl in unserem wie auch in Ihrem nationalen-Interesse, Nur ein in sich gefestigtes Europa kann uns alle vor der Zersplitterung des Bündnisses bewahren. Nur ein solches Europa ermöglicht eine echte Reziprozität in allem Tun und Trachten über den Ozean hinweg, angesichts unseres wahrhaft atlantischen Arbeitsprogramms. Nur mit einem solchen Europa ist ein uneingeschränktes Geben und Nehmen zwischen Gleichberechtigten möglich und eine gleichmäßige Verteilung der Verantwortung wie auch der Opfer. Ich möchte - damit keine Mißverständnisse aufkommen - noch einmal wiederholen; die Wahl der Wege zur Einheit Europas muß von den Europäern getroffen werden. Wenn Sie aber, unbeeindruckt durch Schwierigkeiten oder Verzögerungen, dieses große Werk fortsetzen, sollen Sie wissen, daß die Vereinigten Staaten von Amerika in dieser neuen Größe Europas keinen Anlaß zur Furcht, sondern einen Quell der Stärke sehen. Es werden Ihnen noch weitere politische Aufgaben gestellt werden. Wir alle müssen die Kunst der Konsultation in Fragen, die weit über die direkte militärische und wirtschaftliche Zusammenarbeit hinausgehen, noch besser beherrschen lernen. So müssen wir beispielsweise gemeinsam die Möglichkeiten einer Lockerung der Spannungen im Kalten Kriege und einer Verringerung der Gefahren des Wettrüstens erkunden. Wir müssen gemeinsam alles tun, um jenen Europäern Mut zu machen, die gegenwärtig nicht frei sind, ihre alten Verbindungen zur Freiheit und zum Westen wiederherzustellen, auf daß der Wunsch nach Freiheit und das Gefühl der nationalen Zusammengehörigkeit für spätere Zeiten lebendig bleiben. Möchten �Möchten doch jene, die sich als unsere Gegner betrachten, endlich begreifen, daß wir, in unseren Beziehungen zu ihnen, nicht die Interessen anderer Staaten gegeneinander ausspielen werden, und daß wir uns alle gleichermaßen der Sache der Freiheit verschrieben haben. Wir alle hier im Westen müssen treu zu unserer Überzeugung stehen, daß der Friede in Europa nie vollständig sein kann, solange nicht überall in Europa die Menschen in Frieden und Freiheit darüber befinden können, wie ihre Länder regiert werden sollen, und - ohne Bedrohung irgendeines Nachbars - die Wiedervereinigung mit ihren Landsleuten erwählen können. Ich predige keine leichte Befreiung, und ich mache keine leeren Versprechungen. Meine Landsleute sind jedoch fest von dem Grundsatz überzeugt, daß alle Menschen frei sein sollen und alle freien Menschen Anspruch auf Entscheidungsfreiheit haben. So wie wir ständig in der Hoffnung und zielstrebigen Erwartung neuer Freiheit nach dem Osten blicken, so müssen wir auch unsere Aufmerksamkeit - und zwar immer nachdrücklicher - auf unsere transatlantischen Bindungen richten. Die Atlantische Gemeinschaft wird sicher nicht schon in Kürze zu einem einheitlichen, alles überwölbenden tiberstaat werden. Aber praktische Schritte auf dem Weg zu einer entschiedeneren gemeinsamen Zielsetzung liegen durchaus im Bereich unserer Möglichkeiten. Je mehr wir unsere gemeinsamen Verteidigungsanstrengungen und unsere wirtschaftliche Zusammenarbeit in den drei erwähnten Bereichen intensivieren, werden sich zwangsläufig auch unsere politischen Bindungen festigen. Genauso wie Ihre gegenwärtigen Bemühungen um Einheit in Europa Europas Stimme im Zwiegespräch mit uns nachdrücklicher zur Geltung bringen werden, so kann unser gegenwärtiges Ringen um Freiheit und Wohlfahrt aller amerikanischen Bürger die Bedeutung unserer gemeinsamen historischen Zielsetzungen nur stärken. Die fernere Zukunft mag für uns alle vielleicht einen neuen großen Bund bereithalten. Doch hier und heute schon gibt es für jeden genug zu tun, um neue und dauerhafte Verbindungen zu schaffen. Kurzum, die Worte des Thukydides sind eine Warnung, keine Voraussage. Wie die letzten 13 Jahre beweisen, sind wir sehr wohl imstande, unsere Verteidigungssysteme auszubauen, unsere Volkswirtschaften zu festigen und unsere politischen Bindungen in guten wie in schlechten Tagen noch enger zu gestalten. Wir können mit jener Zuversicht weiter voranschreiten, die aus dem Erfolg erwächst, gepaart mit jenem Können, das die Erfahrung verleiht. Und auf unserem Weg wollen wir Mut aus der Gewißheit schöpfen, daß nicht nur Gefahr und Notwendigkeit, sondern ebenso auch Hoffnung und Zielstrebigkeit uns einen. Denn wir wissen jetzt, daß Freiheit mehr bedeutet als Ablehnung der Tyrannei - daß Prosperität mehr bedeutet als Erlösung von der Not - daß Partnerschaft mehr bedeutet als Beteiligung an der Macht. All das sind in erster Linie große Menschheitsabenteuer. Sie müssen Sinn und Überzeugungskraft und Zielstrebigkeit haben, und weil das so ist heute in Ihrem Land und in meinem und in allen Nationen des Bündnisses -, sind wir zu einer großen neuen Mission aufgerufen. Es _ o _ �Es ist nicht allein eine Hission der Selbstverteidigung - denn sie ist ein Mittel, kein Endzweck. Es ist nicht eine Mission aus eigener Machtvollkommenheit, denn wir lehnen die Vorstellung ab, daß eine Kation eine andere bevormunden dürfe. Unsere Mission ist die Schaffung einer neuen Gesellschaftsordnung, die auf Freiheit und Gerechtigkeit fußt, wo der Mensch Herr seiner Geschicke, wo der Staat der Diener seiner Bürger ist und wo alle Männer und Frauen eines besseren Lebens für sich und ihre Kinder teilhaftig werden können. Um diese Vision Wirklichkeit werden zu lassen, müssen wir vor allem eine Welt des Friedens erstreben - eine Welt, in der die Völker in gegenseitiger Achtung zusammen leben und in gegenseitiger Wertschätzung zusammenarbeiten, eine Welt, in der der Friede nicht mehr nur eine Pause zwischen zwei Kriegen ist, sondern den schöpferischen Kräften der Menschheit Auftrieb gibt. Wir werden einen solchen Frieden nicht heute finden, auch nicht morgen. Große, dräuende Hindernisse stehen der Erfüllung der Hoffnung im Wege. Dennoch muß das Ziel der Schaffung einer friedlichen Welt - heute wie morgen - unsere Entscheidungen leiten und unser Wollen beflügeln. Insofern sind wir alle Idealisten. Insofern sind wir alle Visionäre. Man soll dieser atlantischen Generation nicht nachsagen können, daß sia Ideale und Visionen der Vergangenheit und Zielstrebigkeit und Entschlußkraft ihren Widersachern überlassen habe. Wir haben bereits zu viel erreicht und zu große Opfer gebracht, um jetzt die Zukunft preiszugeben. Und wir sollten immer des Goetheworts eingedenk bleiben: "Dies ist der Weisheit letzter Schluß - Nur der verdient sich Freiheit wie das Leben, der täglich sie erobern muß". 10 - �THE W H I T E H O U S E Remarks of the President of the United States of America JOHN F. KENNEDY at the Free University Berlin, Germany June 26, 1963 1 �Mr. Mayor, Mr. Chancellor, distinguished Ministers, Members of the Faculty and Pellows of this University, Fellow Students, I am honored to become an instant graduate of this distinguished University. The fact of the matter is, of course, that any university, if it is a university, is free. So one might think the words "Free University" are redundant but not in V/est Berlin. So I am proud to be here.today and I am proud to have this association on behalf of my fellow countrymen in this great center of learning. Prince Bismarck once Said that one third of the students of German universitiee broke down from overwork, another third broke down from dissipation, and the other third ruled Germany. I do not know which third of the Student body is here today, but I am confident that I am talking to the future rulers of this country and also of other free countries stretching around the world who have sent their sons and daughters to this center of freedom in order to understand what the world struggle is all about. I know that when you leave this school, you will not imagine that this institution was founded by Citizens of the world, including my own country, and was developed by Citizens of West Berlin, that you will not imagine that these men who teach you have dedicated their lives to your knowledge in order to give this school's graduates an economic advantage in the life struggle. This school is not interested in turning out merely corporation lawyers or skilled accountants. What it is interested in, and this must be true of every university, it must be interested in turning out Citizens of the world - men who comprehend difficult, sensitive tasks that lie before us as free men and women, and men who are willing to commit their energies to the advancement of a free Society. That is why you are here and that is why this school was founded, and all of us benefit from it. It is a fact that in my own country in the American Revolution, that revolution, and the society that developed thereafter, was built by some of the most distinguished scholars in the history of the United States who were at the same time among our foremost politicians. They did not believe that College was merely for the study, they thought is was for the market place as well. And Madison and Jefferson and Franklin and all the others who built the United States, who built our Constitution, who built it on a sound framework, I believe set an example for us all. And what is true of my country has been true of your country and the countries of Western Europe. As an American said a hundred years ago, was John Milton to conjugate Greek verbs in his library when the freedom of Englishmen was imperilled? The duty of the scholar, of the educated man, of the man or woman whom society has developed talents in, the duty of that man or woman is to help build the society which has made their own advancement possible . You understand it. And I understand it, and I am proud to be with you. Goethe, _ 2 �Goethe, whose home city I visited yesterday, believed that education and culture were the answer to international strife. With sufficient learning, he v/rote, "a Scholar forgets national hatreds, Stands above nations, and feels the well-being or troubles of a neighboring people as if they happened to his own." That is the kind of scholar that this University is training. In the turbulent years, since this Institution was founded, dedicated to the motte- "Truth, Justice, and Liberty, much has changed. The University enrollment has increased seven-fold, and related Colleges have been founded. West Berlin has been blockaded, threatened, harassed - but it continues to grow in industry, and culture, and size and in the hearts of free men. Germany has changed. Western Europe and indeed the entire world have changed. But this University has maintaine its fidelity to these three ideals - truth, justice and liberty. I choose, therefore, to discuss the future of this city briefly in the context of these three obligations. Speaking a äiort time ago in the center of the city I reaffirmed my country's commitments to West Berlin1s freedom and restated our donfidence in its people and their courage. The shield of the military commitment with which we in association with two other great powers guard the freedom of West Berlin will not be lowered or put aside so long as its presence is needed. But behind that shield, it is not enough to mark time - to adhere to a status quo while awaiting a change for the better. In a Situation fraught with challenge, and the last four years in the world have seen the most extraordinary challenge, the significance of which we cannot even grasp today, and only when history and time have passed can we realize the significant events that happened at the end of the fifties and the beginning of the sixties - in a Situation fraught with change and challenge in an era of this kind every resident of West Berlin has a duty to consider where he is, where his city is going, and how best it can get there. The scholar, the teacher, the intellectual have a higher duty than any of the others. For society has trained you to think as well as do. This Community has committed itself to that objeetive, and you have a special Obligation to think and to help forge the future of this city in terms of truth and justice and liberty. First, what does truth require? It requires us to face the facts as they are, not to involve ourselves in self-deception, to refuse to think merely in slogans. If we are to work for the future of this city, let us deal with the realities as they actually are, not as they might have been and not as we wish they were. Reunification, I believe, will some day be a reality. The lessons of history support that belief, especially the history in the world of the last 18 years. The strongest force in the world today has been the strength of the State, of the idea of hationalism of a people, and in Africa, and Latin America and Asia - all around the globe - new countries have sprung into existence determined to maintain their freedom. This has been one of the strongest forces on the side of freedom, and it is a source of satisfaction to me that so many countries of Western Europe recognized this and chose to move - 3 - �move with this great tide. And therefore ,that tide has served us, and not our adversaries. But we all know that a police state regime has been imposed on the Eastern sector of this city and country. The peaceful reunification of Berlin and Germany will, therefore, not be either quick or easy. We must first bring others to see their own true interest better than they do today. What will count in the long run are the realities of Western strength, the realities of Western commitment, the realities of Germany as a nation and a people, without regard to artificial boundaries of barbed wire. Those are the realities upon which we rely - and on which history will move, and others, too, would do well to recognize them. And secondly. what does justice require? In the end, it requires liberty, and I will come to that. But in the meantime, justice requires us to do what we can do, in this transition period, to improve the lot and maintain the hopes of those on the other side. It is important that the people on the quiet streets in the East be kept in touch with Western society - through all the contacts and communication that can be established - through all the trade that Western security permits. Above all, whether they see much or little of the West, what they see must be so bright as to contradict the daily drum-beat of distortion from the East. You have no higher opportunity, therefore, than to stay here in West Berlin - to contribute your talents and skills to its life - to show your neighbors democracy at work, a growing and productive city offering freedom and a better life for all. You are helping now by your studies and by your devotion to freedom, and you.therefore,earn the admiration of your fellow students from wherever they come. Today I have had a chance to see all this myself. I have seen housing and factories and office buildings; commerce and a vigorous academic and scientific life here in this Community. I've seen the people of this city. And I think that all of us who have come here know that the morale of this city is high, the Standard of living is high, faith in the future is high, and that this is not merely an isolated outpost cut off from the world, cut off from the West. Students come here from many countries. And I hope more will come, especially from Africa and Asia. Those of you who may return from study here to other parts of Western Europe will still be helping to forge a society which most of those across the wall yearn to join. The Federal Republic of Germany - as all of us know from our viäits better than ever - has created a free and dynamic economy from the disaster of defeat, and a bulwark of freedom from the ruins of t'yranny. V/est Berlin and V/est Germany have dedicated and demonstrated their commitment to the liberty of the human mind, the welfare of the Community, and peace among nations. They offer social and economic security and progress for their Citizens. And all this has - 4 - �has been accomplished - and this is the important point - not only because of their economic plant and capacity, but because of their commitment to democracy. Because even economic wellbeing and democracy must go hand-in-hand. And finally. what does liberty require? The answer is clear: a united Berlin, in a united Germany, united by self-determination and living in peace. This right of free choice is no special privilege claimed for Germans alone; it is an elemental requirement of human justice. So this is a goal we shall never abandon. And it is a goal which may well be obtainable most readily in the context of a reconstitution of the larger Europe on both sides of the harsh line which now divides it. This idea is not new in the postwar West. Secretary Marshall, soon after he delivered his famous speech at Harvard University urging aid to the reconstruction of Europe, was asked what area his proposal might cover; and he replied that he was "taking the commonly accepted geography of Europe - west of Asia." His offer of help and friendship was rejected -^ut it is not too early to think once again in terms of all of Europe. For the winds of change are blowing across the curtain as well as in the rest of the world. The cause of human rights and dignity, some two centuries after its birth in Europe and the United States, is still moving men and nations with ever-increasing momentum. The Negro Citizens of my own country have strengthened their demand for equality and opportunity - and the American people and government are determined to respond. The pace of decolonization has quickened in Africa. The peoples of the developing nations have intensified their pursuit of social and economic justice. The people of Eastern Europe, even after 18 years of oppression, are not immune to change. The truth doesn't die. The desire for liberty can never be fully suppressed. The people of the Soviet Union, even after 45 years of party dictatorship, feel the forces of historical evolution. The harsh precepts of Stalinism are officially recognized as bankrupt. Economic and political Variation and dissent are appearing, for example, in Poland, in Rumania, and the Soviet Union itself. The growing emphasis on scientific and industrial achievement has been accompanied by increased education and by intellectual ferment. Indeed, the very nature of the modern technological Society requires human initiative and the diversity of free minds. So history itself runs against the Marxist dogma, not toward it. Nor are such rsystems equipped to deal with the Organization of modern agriculture and the diverse energies of the modern consumer in a developed society. In short, these dogmatic police states are an anachronism. Like the division of Germany, and of Europe, it is against the tide of history. The new Europe of the V/est - dynamic, diverse and democratic must exert an ever-increasing attraction to the peoples to the East. And when the possibilities of reconciliation appear, we in the West will make it clear that we are not hostile to any people or system, provided they choose their own destiny without interfering with the free choice of others. There will be wounds to heal and suspicions to be eased on both sides. The difference in living Standards will have - 5 - �have to be reduced - by leveling up, not down. Fair and effective agreements to end the arms race must be reached. These changes will not come today or tomorrow, but our efforts must continue undiminished. As I said this morning, I am not impressed by the opportunity open to opular fronts throughout the world. I do not believe that any Democrat can successfully ride that tiger. But I do believe of the necessity of great powers working together to preserve the human race, or otherwise we can be destroyed. This process can only be helped by the growing unity of the West, and we must all work towards that unity. For in unity there is strength, and that is why I travel to this continent. And any division or weakness only makes our task more difficult. Nor can the West ever negotiate a peaceful reunification of Germany from a divided and uncertain and competitive base. In short, only if they see over a period of time that we are strong and united, that we are vigilant and determined, are others likely to abandon their course of armed aggression or Subversion. Only then would genuine, mutually acceptable proposals to reduce hostility have a chance to succeed. This is not an easy course. There is no easy course to the reunification of Germany and the reconstitution of Europe . But life is never easy. There is work to be done and obligations are to be met obligations to truth, to justice and to liberty. - 6 - �THE WH I T E Remarks of t h e P r e s i d e n t of H 0 U S E he United States of America JOHN F . KENNEDY at t h e C i t y H a l l , W st Berlin, Germany June 26, 1963 �I am proud to come to this city as the guest of your distinguished Mayor who has symbolized throughout the world the fighting spirit of West Berlin. And I am proud to visit the Federal Republic with your distinguished Chancellor who for so many years has committed Germany to deraocra-cy ana freedom and progress, and to come here in the Company of my fellow American»General Clay, who has been in this city during its great moments of crisis and will come again if ever needed. Two thousand years ago the proudest boast was: "civis Somanus sum." Today, in the world of freedom, the proudest boast is: "Ich bin ein Berliner." There are many people in the world who really don't understand - or say they don't - what is the great issue between the Free World and the Communist "world. Let them come to Berlin. There are some who say that Communism is the wave of the future. Let them come to Berlin. V And there are some who say - in Europe and elsewhere -: We can work with the Gommunists. Let them come to Berlin. And there are even a few who say that it's true that Communism is an evil System, but it permits us to inake economic progress. Laßt sie nach Berlin kommen.'" Freedom has many diff iculti es, and democracy is not perfect. But we have never had to put a wall up to keep our people in to keep them from leaving us. I want to say on behalf of my countrymen who live many miles away on the other side of the Atlantic - who are far distant from you - that they take the greatest pride that they have been able to share with you, even from a distance, the story of the last 18 years. I know of no town, no city that has been besieged for 18 years that still lives with the vitality and the force and the hope and the determination of the City of West Berlin. While the wall is the most obvious and vivid demonstration of the failures of the Communist System for all the world to see, we take no satisfaction in it. For it is, as your Mayor said, an. offense not only against history, but an offense against humanity separating families, dividing husbands and wives and brothers and sisters, and dividing up people who wish to be joined together. What is true of this city is true of Germany. Real lasting peace in Europe can never be assured as long as one German out of four is denied the elementary right of free men, and that is to make a free choice. In 18 years of peace and good faith, this generation of Germans has earned the right to be free, including the right to unite their families and their nation in lasting peace with good will to all people. You - 2 - �You live in a defended island of freedom. But your life is part of the mein. So let me ask you as I close to lift your eyes beyond the dangers of today to the hope of tomorrow - beyond the freedom merely of this ßity of Berlin, or your country of Germany to the advance of freedom everywhere, beyond the wall, to the day of peace with justice; beyond yourselves, and ourselves, to all mankind. Freedom is indivisible, and when one man is enslaved, all are not free. When all are free, then we can look forward to that day when this city will be joined as one - and this country and this great continent of Europe - in a peaceful and hopeful globe. When that day finally comes - as it will - the people of West Berlin can take sober satisfaction in the fact that they were in th front lines for almost two decades. All free men, wherever they may be, are Citizens of Berlin. Therefore, as a free man, I take pride in the words: "Ich bin ein Berliner." * * * * * �A M E R I K A D I E N S T -Vi./26.7.1963 SONDERBOTSCHAFT PRÄSIDENT KENNEDYS ÜBER US-ZAHLUNGSBILANZ Washington - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut der Sonderbotschaft, die President Kennedy am 18. Juli 19&5 a n den US-Kongreß gerichtet hat. "An den Kongreß der Vereinigten Staaten: Kurze Zeit nach meiner Amtseinführung habe ich dem Kongreß über die Probleme berichtet, die das wachsende und von einem starken Goldabfluß begleitete Zahlungsbilanzdefizit seit Ende der fünfziger Jahre für die USA in drei aufeinanderfolgenden Jahren aufgeworfen hatte. Und ich gab damals ein Programm bekannt, durch das sowohl das Vertrauen in den US-Dollar wie auch schließlich der Ausgleich unserer internationalen Konten wiederhergestellt werden sollte. Die Aufgabe, vor die wir uns so zwangsweise gestellt sahen, wurde damals noch durch die Notwendigkeit vergrößert, der zunehmenden Arbeitslosigkeit nicht nur Einhalt zu gebieten, sondern sie mehr und mehr abzubauen und unsere stagnierende Wirtschaft wiederzubeleben. Wir lehnten damals die Wahl zwischen zwei gleichermaßen unannehmbaren Alternativen ab - nämlich die Beschäftigungslage im Inland um den Preis einer Schwächung des Dollars im Ausland zu verbessern oder den Dollar um den Preis einer Schwächung der Wirtschaft und der Nation zu stärken - und suchten nach einem neuen Weg, um gleichzeitig unser Wirtschaftswachstum im Inland zu beschleunigen, die Arbeitslosigkeit zu reduzieren und den Dollar durch die Beseitigung des Defizits in unserer internationalen Zahlungsbilanz zu stärken. Es erscheint jetzt - fast zweieinhalb Jahre später angebracht, auf die Probleme zurückzublicken, denen wir uns damals gegenübersahen, den inzwischen erzielten Fortschritt zu überprüfen und den neuen Kurs abzustecken. Da gibt es vieles, aus dem wir Mut schöpfen können. Unsere Wirtschaft hat ihr Wachstum wieder aufgenommen, und die Arbeitslosigkeit konnte gesenkt werden. Der Dollar ist weiterhin stark und wird durch nahezu 40 Prozent der Golddeckungsbestände der freien - 1 - �» "AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT DND ARBEIT freien Welt sowie ein neu aufgebautes Netz bilateraler und multilateraler Finanzvereinbarungen abgesichert. Unser Goldabfluß wurde um die Hälfte vermindert. Es gibt Anzeichen für eine langfristige Verbesserung unserer internationalen Wettbewerbsposition, da unsere Preise und Kosten konstant bleiben, während sie bei den anderen steigen. Das Defizit in unserer Zahlungsbilanz ist gesenkt worden von 3»9 Milliarden Dollar im Jahre 196O auf 2,4 Milliarden Dollar im Jahre 1961 und 2,2 Milliarden Dollar im Jahre 1962. Darüber hinaus ist die grundlegende Stärke unserer Wirtschaft gewaltig, real und von Bestand. Unser Zahlungsbilanzdefizit wurde, was unseren Goldabfluß sowie die Zunahme unserer kurzfristigen liquiden Verbindlichkeiten gegenüber Ausländern betrifft, ständig durch die Zunahme unserer langfristigen, hohe Erträge abwerfenden Auslandsguthaben ausgeglichen oder sogar mehr als ausgeglichen Guthaben, die in der Vergangenheit eine wachsende Quelle der Stärke für unsere Zahlungsbilanz waren und die es auch weiterhin sein werden. Heute besitzen Amerikaner über 60 Milliarden Dollar in privaten Auslandsinvestitionen, und die an die amerikanische Regierung zurückzuzahlenden Dollaranleihen belaufen sich auf insgesamt mehr als 11 Milliarden Dollar. Ende 1962 überstiegen alle diese Guthaben zusammen unsere Verbindlichkeiten gegenüber Ausländern um schätzungsweise 27 Milliarden Dollar. Und die Guthaben zeigten im Laufe der Jahre eine wachsende Tendenz: Unsere Gesamteinnahmen aus diesen Guthaben betrugen 1959 rund 3 Milliarden Dollar; 1962 stiegen die Einnahmen auf 4,3 Milliarden Dollar, und für die kommenden Jahre rechnen wir abermals mit einem weiteren erheblichen Zuwachs. Dies alles sind Zeichen des Fortschritts. Doch noch immer ist die Arbeitslosigkeit zu hoch, die Wachstumsrate zu niedrig, und es muß - wiewohl auf lange Sicht günstig wirkende Kräfte am Werk sind heute noch mehr geschehen, um das fortwährende Zahlungsbilanzdefizit zu beseitigen. Ein wesentlicher Teil unseres Fortschrittes war bisher auf besondere Abmachungen mit anderen befreundeten Ländern zurückzuführen über vorzeitige Schuldentilgungsleistungen, Vorauszahlungen für militärische Lieferungen und über Geldaufnahmen im Ausland durch die USA. Wenngleich sich ähnliche Abmachungen auch 1963 wieder als geeignet erweisen könnten, um einen wesentlichen Teil des Brutto-Defizits abzudecken, so darf man sich doch nicht auf unbegrenzte Zeit auf derartige spezielle Transaktionen verlassen. Während darüber hinaus bei unserer Handelsbilanz und bei den Auslandsausgaben der Regierung bescheidene Verbesserungen festzustellen waren, hat der Kapitalabfluß, sowohl an kurzfristigen wie an langfristigen Mitteln, weiter zugenommen . Obwohl weitere Anstrengungen dringend notwendig sind, möchte ich ganz eindeutig klarstellen, daß die USA auch bei der Lösung ihrer internationalen Zahlurigsprobleme weiterhin an ihrer historischen Politik des Eintretens für freieren Handel und Kapitalverkehr festhalten und auch weiterhin zu ihren Verpflichtungen stehen werden, einen fairen - 2 �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT fairen Anteil an der Verteidigung und der Entwicklung der freien Welt zu tragen. Gleichzeitig werden wir die Politik fortsetzen, durch die die Arbeitslosigkeit gesenkt und das Wirtschaftswachstum hier im Inland beschleunigt werden soll - denn der Wohlstand aller freien Völker ist unlösbar verflochten mit dem Fortschritt, der von unserem eigenen Volke erzielt wird. Und ich möchte genauso eindeutig klarstellen, daß die USA weiterhin den Goldwert des Dollars erhalten werden, der zu einem Satz von 35 Dollar pro Unze frei in Gold konvertierbar ist und nach wie vor den Grundstein des Handelsund Zahlungssystems der freien Welt bildet. Die Erhaltung des Vertrauens im Inland und die Fortführung der Zusammenarbeit mit dem Ausland erfordern jedoch weitere administrative und legislative Schritte, die den Kern unseres anhaltenden Zahlungsbilanzdefizits berühren - Schritte zur Steigerung unserer langfristigen Bemühungen um eine Verbesserung der Leistung unserer Wirtschaft über Jahre hinweg, um den Ausgleich gegenüber dem Ausland zu erreichen und die Expansion im Inland sicherzustellen - Schritte zur Intensivierung unserer kurzfristigen Bemühungen um einen Abbau des Zahlungsbilanzdefizits, während die langfristigen Kräfte am Werke sind sowie Schritte zur Erweiterung der Zahl der Abmachungen, durch die unser Defizit bis zur Wiederherstellung eines Ausgleichs auf eine Weise finanziert werden soll, daß ein kontinuierliches, reibungsloses Funktionieren der internationalen Währungs- und Handelssysteme gewährleistet ist. Bevor wir uns nun den auf diesen beiden letzteren Gebieten erforderlichen Maßnahmen zuwenden, möchte ich erneut die Notwendigkeit einer Verbesserung des Gesamtwirtschaftsbildes der USA auf lange Sicht unterstreichen - dies schließt erhöhte Investitionen und verstärkte Maßnahmen zur Modernisierung mit dem Ziel der Steigerung der Produktivität und der Gewinne, die Aufrechterhaltung der Stabilität der Kosten und Preise sowie die Vollbeschäftigung und eine schnellere Expansion ein. Sie sind der Schlüssel zur Verbesserung unserer internationalen Wettbewerbsfähigkeit, zur Steigerung unseres Handelsüberschusses sowie zur Verringerung unseres Kapitalabflusses. Aus diesem Grund ist eine baldige Verabschiedung des bereits früher vorgelegten umfassenden Programms für eine Steuersenkung und Revision des Steuersystems der wichtigste Schritt, der zur Erzielung des Ausgleichs gegenüber dem Ausland wie auch der Expansion im Inland getan werden kann. Die größeren Investitionsanreize und die vermehrte Kaufkraft, die die Senkung der Einkommen- und Körperschaftssteuer mit sich bringen wird,dürfte - zusammen mit den im vergangenen Jahr gewährten Vergünstigungen für Investitionen und den erweiterten Abschreibungsmöglichkeiten - den Arbeitsmarkt, die Produktion, die Umsätze und die Investitionstätigkeit beleben, vor allem wenn ständig ausreichende Kredite zu vernünftigen langfristigen Zinssätzen verfügbar sind. Eine blühende Wirtschaft mit hohen Investitionen führt zu den schnellen Fortschritten in bezug auf Produktivität und Leistung, die zur Verbesserung unserer Wettbewerbsposition gegenüber dem Ausland so dringend erforderlich sind. / ~ - 3 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Um neue Auslandsmärkte erschließen und die im eigenen Lande erzielten Wachstums- und Leistungssteigerungen erhalten zu können, müssen wir die in den letzten <Tahren erreichte Kosten-Preis-Stabilität aufrechterhalten und Lohn- und Gewinnerhöhungen auf einen angemessenen Anteil an unserer steigenden Produktivität beschränken. Aus diesem Grunde ermahnen wir die Arbeitgeber und Arbeitnehmer seit zwei Jahren, sich bei der Lösung von Streitfragen im Rahmen von Kollektivverhandlungen von dem Gesichtspunkt einer vernünftigen Lohn-Preis-Relation leiten zu lassen. Der Erfolg unserer Bemühungen, unser Preisniveau gegenüber dem unserer wichtigsten Konkurrenten niedrig zu halten, stellt einen gewichtigen Faktor dar, der auf einen langfristigen Ausgleich unserer Zahlungsbilanz hinwirkt. Diese Tatsache sollte man über den augenblicklichen kurzfristigen Entwicklungen nicht übersehen. Bis sich diese langfristigen Kräfte voll auszuwirken beginnen, müssen wir eine Reihe von Sofortmaßnahmen in besonderen Bereichen treffen, um das Defizit in unseren internationalen Transaktionen zu verringern und unsere Goldreserven zu erhalten. 1. Ausweitung der Ausfuhr Unsere kommerziellen Exporte an Waren und Dienstleistungen nach anderen Ländern überstiegen 1962 unsere Importe um 4,3 Milliarden Dollar, und sie bewegen sich in diesem Jahr bisher auf etwa gleicher Höhe. Darin liegt unsere größte Stärke, doch können wir es nicht dabei bewenden lassen. Unsere Warenexporte haben sich in den letzten drei Jahren nur mäßig erhöht und mit der raschen Zunahme der Importe, die mit der Expansion der heimischen Wirtschaft einherging, nicht Schritt gehalten. Die Folge war, daß der Überschuß im kommerziellen Handel 1962 zurückging, statt in zunehmendem Maße zu einer Stütze für unsere übrigen Transaktionen zu werden. t Das wichtigste langfristige Korrektiv für diese Situation ist , die Durchführung des Gesetzes über die Ausweitung des Handels von 1962. Der Sonderbeauftragte für Handelsverhandlungen schickt sich an, die mir in diesem Gesetz übertragenen Vollmachten im höchstmöglichen Maße auszuschöpfen, indem er auf lineare Zollsenkungen und die Beseitigung anderer Handelshindernisse hinarbeitet. Damit dürften sich den amerikanischen Ausfuhren neue Märkte eröffnen, während die bestehenden Märkte eine Ausweitung erfahren. Wie bereits erwähnt, soll unser langfristiges Programm für die heimische Wirtschaft - darunter die Steigerung der Investitionstätigkeit, die Erhöhung der Produktivität und die Aufrechterhaltung der Lohn Preis-Stabilität - die Wettbewerbsposition unserer Produkte im Inund Ausland verbessern. Die Fortdauer der Preisstabilität im Inland wird, bei Anhalten des Preisauftriebs im Ausland, ein immer günstigeres Klima für den amerikanischen Export schaffen; meine Regierung konzentriert sich auf sechs Sofortmaßnahmen, um die amerikanische Wirtschaft in die Lage zu versetzen, unser Exportpotential. zu nutzen. Erstens : - 4 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Erstens: Die Export-Import-Bank hat ein völlig neues ExportFinanzierungsprogramm eingeleitet, das der amerikanischen Wirtschaft nunmehr Kreditmöglichkeiten einräumt, die denen in anderen Ländern gleichen. Das wichtigste Element dieses neuen Programms ist die Rückversicherung kurz- und mittelfristiger Ausfuhrkredite durch die Foreign Credit Insurance Association, an der über 70 private Versicherungsgesellschaften gemeinsam mit der Export-Import-Bank beteiligt sind. Ich ersuche den Kongreß dringend, umgehend die volle Leistungsfähigkeit dieses Instituts durch Erneuerung seiner Lizenz und Bereitstellung ausreichender Mittel wiederherzustellen. Zweitens: Das Außen- und das Handelsministerium haben ihre Bemühungen im Ausland zur Sondierung neuer Märkte und zur Förderung des Verkaufs und des Absatzes amerikanischer Produkte verstärkt und ausgeweitet. Drittens: Das Handelsministerium hat ein umfassendes Programm zur Anleitung und Unterstützung derzeitiger und potentieller amerikanischer Exporteure ausgearbeitet. Für die Unterstützung der Bemühungen des Handelsministeriums zur Belebung unseres Exports habe ich einen relativ geringen Betrag an zusätzlichen Mitteln angefordert. Diese Mittel, die sich auf 6 Millionen Dollar belaufen, sind vom Repräsentantenhaus nicht bewilligt worden. Wenn wir aber unseren Außenhandelsüberschuß vergrößern wollen, ist es notwendig, diese Mittel in das endgültige Bewilligungsgesetz wieder einzubauen. Diese bescheidene Summe wird sich vielfach auszahlen, in Form höherer Exporte, eines geringeren Zahlungsbilanzdefizits und eines verstärkten Schutzes unserer Goldreserven. Viertens: Das Landwirtschaftsministerium hat im März ein neues Auktionsprogramm für den direkten Verkauf von Baumwolle im Ausland bekanntgegeben. Es ist zu erwarten, daß diese neue Absatztechnik eine dem Wettbewerb angepaßte Preisgestaltung für unsere Baumwolle auf den Exportmärkten gewährleisten und unseren Export um rund 100 Millionen Dollar gegenüber dem Vorjahr steigern wird. Fünftens: Die derzeitigen Seefrachtraten benachteiligen unseren Export gegenüber dem Import. Die Atlantik-Frachtraten für Güterverschiffungen in östlicher Richtung sind weitaus höher als die für vergleichbare Frachten in umgekehrter Richtung. Eine ähnliche Situation herrscht auf anderen Frachtrouten. Wenn auch diese beträchtlichen Unterschiede in der unmittelbaren Nachkriegsperiode der Dollar-Knappheit vertretbar waren, zu einer Zeit also, als Europa darum kämpfte, wieder auf die Beine zu kommen, so ist ihr Ausmaß heute jedoch völlig ungerechtfertigt. Aus diesem Grunde habe ich den Handelsminister angewiesen, durch die Seeschiffahrtsverwaltung eine Korrektur vornehmen zu lassen; und ich fordere das Bundesamt für die Seeschiffahrt auf, in seiner Eigenschaft als unabhängige Aufsichtsbehörde die Frage der spezifischen Export-Frachtraten zu untersuchen, die ungebührlich hoch erscheinen. Sollten gesetzliche Maßnahmen sich als notwendig erweisen, so wird um solche ersucht werden. Sechstens: �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Sechstens: Um unseren Bestrebungen zur Ausweitung des Exports weiteren Nachdruck zu verleihen, werde ich zum 17. und 18. September eine ''White House'-Konferenz über die Ausweitung der Exporte mit dem Ziel einberufen, amerikanische Firmen, ob sie gegenwärtig im ExportGeschäft tätig sind oder nicht, auf die Möglichkeiten und Vorteile der Aufnahme oder Ausweitung von Export-Bemühungen hinzuweisen. Wir werden diese Gelegenheit benutzen, die amerikanischen Geschäftsleute mit Nachdruck darauf hinzuweisen, daß verstärkte Anstrengungen zur Erhöhung ihrer Exporte sowohl in ihrem eigenen als auch im Interesse unseres Landes liegen. 2. Tourismus Ein anderes Element in unseren kommerziellen Transaktionen, dem wir unsere Aufmerksamkeit zuwenden müssen, ist die sich immer mehr zu unseren Ungunsten entwickelnde Netto-Bilanz im Touristenverkehr. Mit wachsendem Wohlstand, der Reisen amerikanischer Touristen ins Ausland begünstigt , haben sich die Ausgaben der Touristen in anderen Ländern im vergangenen Jahr um weitere 10 Prozent auf fast 2 1/2 Milliarden Dollar erhöht. Dieser Anstieg wurde zum Teil durch die höheren Ausgaben ausländischer Touristen in den Vereinigten Staaten wieder ausgeglichen. Aber das Ergebnis war letztlich ein Abfluß von 1,4 Milliarden Dollar, was etwa zwei Dritteln des Gesamt-Zahlungsbilanzdefizits des vergangenen Jahres entspricht. Dieses Jahr dürften die Ausgaben noch weit größer sein. Aus diesem Grunde mußten wir die Zoll-Freigrenze für zurückkehrende Touristen auf 100 Dollar pro Person herabsetzen. Im vergangenen Jahr wurden durch diese Maßnahme Einsparungen von über 100 Millionen Dollar erzielt, und ich bin froh, daß der Kongreß diese Einschränkung um weitere zwei Jahre verlängert hat. Wir haben ferner durch die Errichtung des US-Reisedienstes versucht, unsere Einnahmen über Besuchsreisen nach den USA zu erhöhen. Zur Unterstützung dieser Bemühungen empfehle ich nachdrücklich, daß der Kon' greß die für den US-Reisedienst angeforderten Bewilligungen voll billigt. Darüber hinaus ersuche ich im Einvernehmen mit den zuständigen Regierungsbehörden die amerikanische Reise- und Fremdenverkehrswirtschaft, eine gemeinsame Kampagne mit dem Ziel in Angriff zu nehmen, die Amerikaner anzuspornen, ihr eigenes Land und seine ruhmreiche Tradition besser kennenzulernen. Bis zum Frühjahr 1964 soll das Programm "seht e uch Amerika heute an" auf vollen Touren laufen, auf daß unsere gewaltigen Hilfsquellen im.höchstmöglichen Ausmaß genutzt und Reisen im eigenen Lande zu einer reizvolleren Alternative zu Auslandsreisen werden. 3. Auslandsausgaben der Regierung Die Ausgaben der Bundesregierung im Ausland erfolgen weitgehend für Verteidigung und Hilfe. Sie sind Ausdruck der Verpflichtungen, die sich für uns aus unserer führenden Position in der Welt und unserer unbestrittenen wirtschaftlichen Stärke ergeben. Nach der Wiedererholung der übrigen Industriestaaten, vor allem unserer - 6 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT unserer Verbündeten in Westeuropa, haben wir uns nachdrücklich und mit zunehmendem Erfolg bemüht, zusammen mit ihnen eine bessere Verteilung unserer gemeinsamen Verantwortung sicherzustellen. Diese Bemühungen haben es uns zusammen mit einer rigorosen Überprüfung unserer Auslandskäufe ermöglicht, unsere Auslandsausgaben trotz steigender weltweiter Anforderungen und Kosten zu senken, und gleichzeitig die Sicherheit der freien Welt zu vergrößern und die Hilfe für die Entwicklungsländer unvermindert fortzusetzen. Die laufende Modernisierung unserer bewaffneten Streitkräfte und die Verbesserung ihrer Schlagkraft, die eine Erhöhung unserer Verteidigungsbereitschaft zur Folge hatten, verringern die Notwendigkeit,von Dollarausgaben im Ausland. Weitere Einsparungen dürften sich gleichzeitig dadurch ermöglichen lassen, daß wir unsere Hilfe mehr als bisher an~ Beschaffungskäufe in den USA knüpfen und die zivilen Ausgaben scharf einschränken. Bis zum Januar 1965 dürfte dies zu einer Kürzung der Staatsausgaben im Ausland gegenüber 1962 um rund 1 Milliarde Dollar führen. a) Militärausgaben. Das Verteidigungsministerium hat seit dem Amtsantritt meiner Regierung nachdrückliche Anstrengungen unternommen, die Auslandsausgaben ohne Minderung der Militärischen Einsatzbereitschaft zu verringern. Trotz der Berlin-Maßnahmen des Jahres 1961 und der steigenden Kosten im Ausland konnten die Gesamtauslandsausgaben des Verteidigungsministeriums auf diese Weise noch unter dem Stand von 196O gehalten werden. Auf Grund des Wunsches unserer Verbündeten, die zur Stärkung der Verteidigung der freien Welt benötigten modernen militärischen Ausrüstungen von uns zu erwerben, und zwar zu geringeren Kosten als wenn sie die Ausrüstungen selbst herstellen würden, ergab sich ein beträchtliches Gegengewicht zu diesen Ausgaben, so daß unsere NettoVerteidigungsausgaben im Ausland von 2,7 Milliarden Dollar im Jahre 1960 auf 1,9 Milliarden Dollar im Jahre 1962 zurückgegangen sind. Im Rahmen dieser ständigen Bemühungen hat mich der Verteidigungsminister dahin gehend unterrichtet, daß die Jahresrate der Auslandsausgaben des Verteidigungsministeriums durch Maßnahmen, die noch vor Ende des Kalenderjahres 1964 in Kraft treten sollen, gegenüber dem Stand von 1962 um über 300 Millionen Dollar gesenkt werden wird. Gleichzeitig wird das Verteidigungsministerium weiterhin Vereinbarungen mitrunseren wichtigsten Verbündeten anstreben, um diese zu veranlassen,ihre militärischen Beschaffungskäufe in den USA zu erhöhen, um so den Nettoabfluß weiter zu verringern. Der Verteidigungsminister hat mir ferner versichert, daß diese Ausgabensenkung ohne jede Schwächung unserer militärischen Position und ohne Beeinträchtigung der Fähigkeit erreicht werden kann, unseren Verpflichtungen gegenüber unseren Verbündeten in allen Teilen der Welt nachzukommen. Neben �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Neben den direkten Ausgaben des Verteidigungsministeriums erhöhten sich unsere Verteidigungsausgaben im Ausland jahrelang durch die Kosten der Programme für den Ankauf strategischer Rohstoffe in anderen Ländern. Die Kosten dieser Programme gehen nunmehr stetig zurück, nachdem ihr Zweck erfüllt ist und sie nicht mehr länger benötigt werden. Binnen zwei Jahren werden sie sich gegenüber dem Stand von 1962 um 200 Millionen Dollar verringern lassen, so daß sich eine Gesamteinsparung an Dollar-Ausgaben für die Verteidigung von über 500 Millionen Dollar ergeben wird. b) Amt für Internationale Entwicklung Im Jahre i960 wurde nur etwa ein Drittel der Ausgaben im Rahmen der Hilfsprogramme für den Ankauf amerikanischer Güter und Dienstleistungen verwendet. Im vergangenen Jahr ist dieser Anteil auf rund 50 Prozent gestiegen. Während des Haushaltjahres, das im vergangenen Monat auslief, waren volle 80 Prozent der Zusagen des Amtes für Internationale Entwicklung an den Export amerikanischer Güter und Dienstleistungen geknüpft. Der Rest entfiel praktisch auf Käufe in den Entwicklungsländern und nicht in den Industriestaaten, welche die Zahlungsbilanzüberschüsse aufweisen, die eine Ursache unseres Defizits sind. Während des Haushaltjahres 1964» für das die Mittel gegenwärtig im Kongreß geprüft werden, dürften die Zusagen des Amtes für Internationale Entwicklung, die an amerikanische Exporte geknüpft sind, insgesamt die 80-Prozent-Grenze übersteigen. Ich habe den Administrator des Amtes angewiesen, diese Politik fortzusetzen und zu verstärken, so daß sich die Hilfsausgaben, die im Haushaltjähr 19^5 unsere Zahlungsbilanz belasten, abermals um etwa 500 Millionen Dollar verringern werden - verglichen mit dem Finanzjahr 1961 von etwa 1 Milliarde Dollar auf höchstens 500 Millionen Dollar, was dem niedrigstmöglichen Stand entspricht. c) Andere Ministerien und selbständige Bundesbehörden Die Auslandsausgaben aller übrigen Regierungsbehörden sind ebenfalls einer besonderen Überprüfung und Kontrolle durch den Direktor des Amtes für Haushaltsplanung unterzogen worden. Die Gesamtauslandsausgaben der Regierung - ausgenommen Verteidigung und Auslandshilfe, Zahlungen des Schatzamtes für Auslandsschulden und Pensionszahlungen des Bundes -, die unter diese Überprüfung fallen, betragen gegenwärtig etwa 600 Millionen Dollar im Jahr. Der Direktor des Amtes für Haushaltsplanung hat mir versichert, daß die rigorose Überprüfung der Auslandsausgaben dieser anderen Ministerien und Bundesbehörden zu weiteren beträchtlichen Einsparungen in der Zahlungsbilanz führen wird. Diese Einsparungen würden zusammen mit denen, die auf Grund von Revisionen der Programme im Rahmen des Gesetzes über die Ausweitung des Handels und der Hilfe mit Agrarerzeugnissen (P.L. 480) zu erwarten sind, pro Jahr einige hundert Millionen Dollar betragen. Dies schließt auch mein Ersuchen an den Kongreß ein, ein Gesetz zu verabschieden, das eine freiere Verwendung unserer gegenwärtigen Guthaben in den Währungen einer Anzahl anderer Länder ermöglicht. 4-i 8 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 4 • Abfluß kurzfristigen Kapitals Durch geschickte Handhabung der Möglichkeiten, die Schuldenverwaltung und Währungspolitik bieten, haben das Schatzamt und das Zentralbankensystem den Abfluß kurzfristigen Kapitals durch eine Reihe behutsam vorgenommener Erhöhungen der Sätze für kurzfristiges Geld beträchtlich eingeschränkt, während gleichzeitig ein ausreichendes Kreditvolumen erhalten und die Sätze für langfristige Gelder sowie für Bankkredite niedrig gehalten werden konnten und vielfach sogar noch weiter absanken. Die Erfahrungen während der sich seit zweieinhalb Jahren vollziehenden Wiedeierholung berechtigen zu der sicheren Erwartung, daß es uns durch entschlossene Bemühungen gelingen wird, Gelder für langfristige Investitionen und Hypotheken reichlich und billig verfügbar zu halten und gleichzeitig die Zinssätze für kurzfristiges Geld zu erhöhen. Vom Februar 1961 bis zum 12. Juli 1963 zog der Satz für neu aufgelegte Breimonatspapiere des Schatzamtes um 76 Basispunkte an, während der Anstieg bei langfristigen Bonds des Schatzamtes auf nur 22 Basispunkte beschränkt werden konnte und die Erträge bei erstklassigen Industrieanleihen und Hypotheken praktisch zurückgingen. Der erfaßte Abfluß kurzfristigen Geldes machte - zusammen mit dem nichtregistrierten Netto-Abfluß ,der zweifellos größtenteils auf kurzfristige Kapitalbewegungen zurückzuführen ist - 19^2 etwa 1,6 Milliarden Dollar aus und hat sich bisher auch in diesem Jahr in beträchtlicher Höhe fortgesetzt. Eine starke Einschränkung dieses Abflusses würde unsere Gesamtzahlungsbilanz bedeutend stärken. Aus diesem Grunde haben mehrere Zentralbanken eine Erhöhung des Diskontsatzes von 3 auf 3 1/2 Prozent beschlossen. Gleichzeitig haben der Zentralbankrat und die Bundesrückversicherungsanstalt der Depositenbanken die Höchstgrenze für Zinsen bei Zeiteinlagen, die zwischen 90 Tagen und einem Jahr fällig werden, angehoben, so daß unsere Banken nunmehr wirksamer den Wettbewerb mit den ausländischen Banken aufnehmen und Mittel anziehen können, die anderenfalls aus dem Lande abgezogen würden. Wenn auch keiner von uns eine Anhebung der Zinssätze in einer Zeit begrüßt, in der unsere Wirtschaft nicht mit voller Kapazitätsauenutzung arbeitet - in einer Zeit, in der liquide Sparguthaben schnell zunehmen und keine gleichzeitige Beschränkung des Kreditvolumens und keine gleichlaufende Erhöhung der Zinssätze für Bankkredite, Hypotheken oder andere langfristige Schuldverschreibungen erfolgt -»dürfte eine Anhebung der Sätze für kurzfristiges Geld wenig oder überhaupt keine nachteilige Auswirkungen auf unsere Wirtschaft haben. Die bisher einmalige Zunahme liquider Sparguthaben dürfte die Märkte für langfristigeres Kapital vor den Auswirkungen der höheren Sätze für kurzfristiges Geld weitgehend abschirmen. Mir ist sowohl von Vertretern des Schatzamtes wie des Zentralbankensystems versichert worden, daß sie alles in ihren Kräften Stehende tun werden, sowohl bei der Schuldenverwaltung wie auch durch Offenmarkt-Geschäfte, um bei Vermeiden einer Inflation zu verhindern, daß die im Lande verfügbaren Kredite zurückgehen oder - 9 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT oder bei den Zinssätzen für langfristiges Geld ein Druck nach oben entsteht, solange die Wirtschaft nicht mit voller Ausnutzung ihrer Kapazität arbeitet. Andere Bundesbehörden werden sich darum bemühen, daß auch weiterhin genügend private Hypotheken zu stabilen Zinssätzen verfügbar sind. Trotzdem fordert die Situation immer dringlicher, auf fiskalischem Gebiet einen Anreiz zu geben, wie dies durch die prompte Verabschiedung der von mir empfohlenen wesentlichen Steuersenkungen geschehen könnte. 5 • Abfluß langfristigen Kapitals Der Abfluß langfristigen Kapitals, soweit er aus Direkt-Investitionen in ausländischem Produktionseinrichtungen resultiert, scheint in den letzten Jahren zurückgegangen zu sein, während die PortefeuilleInvestitionen in Form von langfristigen Anleihen oder WertpapierKäufen stark angestiegen sind. Während unser langfristiges Programm den Anreiz für Investitionen im Inland erhöhen und den Abfluß auf Grund von Direkt-Investitionen weiter verringern dürfte, sind beim zunehmenden Abfluß langfristigen Kapitals für Portefeuille-Investitionen im Ausland bisher noch keinerlei Anzeichen eines Rückganges erkennbar. Dieser Kapitalabfluß ist von 850 Millionen Dollar im Jahre 196O auf 1,2 Milliarden Dollar im Jahre 1962 gestiegen und liegt bisher in diesem Jahr - auf Jahresbasis umgerechnet - weit über 1,5 Milliarden Dollar. Angesichts des Fortbestehens direkter Kontrollen und unzureichender Kapitalmarkteinrichtungen in zahlreichen anderen Ländern sowie der großen Differenz bei langfristigen Zinssätzen zwischen den großen Industriestaaten und den USA scheint es nur drei mögliche Lösungen für dieses Problem zu geben, von denen zwei unter den derzeitigen Bedingungen nicht akzeptabel sind: Eine wesentliche Erhöhung unseres gesamten Zinsgefüges für langfristige Anlagen würde für unsere Wirtschaft einen Rückschlag bedeuten, die Arbeitslosigkeit erhöhen und unseren Import-Bedarf erheblich einschränken, wodurch wiederum die Volkswirtschaften der freien Nationen Schaden erleiden würden. Die Einführung direkter Kapitalkontrollen, wie sie in den meisten Ländern angewandt werden, ist bei Verhältnissen, wie sie bei uns herrschen, nicht angebracht. Sie stünde im Gegensatz zu unserem grundlegenden Prinzip freier Märkte. Wir können diesen Weg nicht beschreiten. Eine dritte Alternative, die ich empfehle, würde der Verkaufsflut ausländischer Effekten auf unseren Märkten Einhalt gebieten und stünde voll und ganz in Einklang sowohl mit einer Wirtschaftsexpansion wie auch einem freien Kapitalverkehr. Ich ersuche den Kongreß um die Verabschiedung eines Zinsausgleichssteuergesetzes, das praktisch für Ausländer, die Geld in diesem Land aufnehmen, die Zinskosten um ein Prozent erhöhen und so dazu beitragen würde, die Zinssätze für langfristige Finanzierungen in den USA und im Ausland einander anzugleichen. Die Höhe der Steuer würde von 2,75 Prozent bis auf 15 Prozent des Effektenwertes ; abgestuft werden, je nach Fälligkeit der Schuldverschreibung. - 10 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Schuldverschreibung, und sollte 15 Prozent im Falle von DividendenPapieren betragen. Diese Steuer sollte bis 1965 in Kraft bleiben, da bis dahin eine Besserung sowohl bei unserer Zahlungsbilanz als auch der Lage auf den ausländischen Kapitalmärkten ihre Aufhebung gestatten dürfte. Angesichts dieser Alternative wird die Verwendung von Spareinlagen für Investitionen in Wertpapieren weiterhin das Ergebnis von Entscheidungen sein, die durch die Marktpreise bestimmt werden. Es wird weder Begrenzungen hinsichtlich des Absatzes ausländischer Titel noch eine staatliche Prüfung von Kreditnehmern geben. Wir vertrauen darauf, daß ausschließlich der Preis den Abfluß amerikanischer Gelder durch Erwerb von Aktien, Schuldverschreibungen und langfristigen Anleihen eindämmen wird, ganz gleich, ob es sich um neue oder alte Emissionen handelt, ob sie öffentlich aufgelegt oder privat placiert worden sind. Auf Direktinvestitionen würde sich die Steuer nicht beziehen desgleichen nicht auf Wertpapiere oder Anleihen, die in weniger als drei Jahren fällig werden, oder von Geschäftsbanken gewährte Anleihen. Diese Ausnahmen werden sicherstellen, daß Exportkredite im vollem Umfang verfügbar bleiben. Außerdem werden Wertpapiere unterentwickelter Länder oder von Firmen, die hauptsächlich in diesen Ländern tätig sind, nicht dieser Steuer unterliegen. Ebensowenig wird die Steuer bei Geschäften mit ausländischen Wertpapieren»die sich bereits im Portefeuille von Amerikanern befinden, oder beim Wertpapiererwerb durch Ausländer zur Anwendung kommen. Emissionsfirmen oder Händler werden dann von der Steuer befreit sein, wenn sie bei Neuemissionen Aktien oder Wertpapiere an Ausländer verkaufen. Alle Amerikaner jedoch, die neue oder alte Wertpapiere von ausländischen Emissionären oder Besitzern erwerben, würden der Steuer unterliegen. Um ungerechte Belastungen von Transaktionen zu vermeiden, die nahezu abgeschlossen sind, sollte die Steuer nicht auf Offerten von Wertpapieren angewendet werden, für die ein ordnungsgemäßer Zulassungsantrag bei der Wertpapier- und Börsenkommission bereits läuft. Ebenso sollten bereits, eingegangene Abnahmeverpflichtungen davonunberührt bleiben. Der Finanzminister wird dem Kongreß die Einzelheiten dieses Vorschlages unterbreiten, und es wurde mir versichert, daß der Ausschuß für Haushaltsfragen des Repräsentantenhauses bereit ist, diese Vorlage mit größter Dringlichkeit zu beraten, sobald eine Entscheidung über das gesamte Steuersenkungs- und -re*formprograram,das dem Haus jetzt vorliegt, gefallen ist. Da die Wirksamkeit dieser Steuer von einer schnellen und sofortigen Anwendung abhängt, ersuche ich den Kongreß, diese Gesetzgebung mit dem Datum dieser Botschaft wirksam werden zu lassen. Die Bundesfinanzverwaltung wird sofort eine Übergangsregelung treffen, um die Erfüllung der in dieser Empfehlung vorgesehenen Vorschriften bis zum Erlaß entsprechender gesetzlicher Bestimmungen durch den Kongreß sicherzustellen. 6. - 11 �"AMERIKA DIENST" - Y/IRTSCHAFT UND ARBEIT 6. Investitionen ausländischer Geldanleger Die Investitionen ausländischer Anleger in Wertpapiere, amerikanischer Privatunternehmen sind im Jahre 1962 sehr schnell auf weniger als 150 Millionen Dollar zurückgegangen. Das bessere Investitionsklima, das die Verabschiedung des dem Kongreß jetzt vorliegenden Steuersenkungs- und -feformprogramms mit sich bringen wird, dürfte zwar viel zur Verbesserung der Situation beitragen; daneben aber brauchen wir ein direktes Aktionsprogramm zur Förderung des Auslandsabsatzes von Wertpapieren amerikanischer Privatunternehmen. Ein derartiges Programm sollte auch die Auslandsbeteiligung an der Finanzierung von neuen oder Ausbauvorhaben von im Ausland tätigen amerikanischen Privatfirmen steigern. Um diesen beiden Seiten ein und desselben Problems gerecht zu werden, sollte sich ein neues und positives Programm auf die folgenden Tätigkeitsbereiche richten: a) die Feststellung und kritische Durchleuchtung der juristischen, verwaltungstechnischen und institutionellen Restriktionen, die auf den Kapitalmärkten anderer Industriestaaten der freien Welt fortbestehen und sowohl den Erwerb amerikanischer Wertpapiere unterbinden als auch die amerikanischen Gesellschaften bei der Finanzierung ihrer Auslandstätigkeit aus nicht-amerikanischen Quellen behindern. b) eine Überprüfung amerikanischer staatlicher und privatwirtschaftlicher Maßnahmen, die den Erwerb von Wertpapieren amerikanischer privater Unternehmen durch Ausländer beeinträchtigen; und c) umfassende und kanischen Geldwirtschaft, ternehmen an ausländische von ausländischem Kapital verbessern. tatkräftige Anstrengungen seitens der amerium Wertpapiere privater amerikanischer UnGeldgeber abzusetzen und die Verfügbarkeit für im Ausland tätige US-Unternehmen zu ^ Ein solches Programm erfordert zwangsläufig eine Zusammenfassung des technischen Wissens und der Anstrengungen seitens der Regierung und der Geldwirtschaft. Ich habe das Finanzministerium ersucht, in Fühlungnahme mit dem Außenministerium einen entsprechenden Organisationsplan aufzustellen und ein derartiges Programm auszuarbeiten. Die größere Freizügigkeit des Kapitals und die vermehrte Beteiligung von Ausländern und ausländischen Geldinstituten am Eigentum und an der Finanzierung amerikanischer Unternehmen, auf die diese Anstrengungen gerichtet sind, werden dazu beitragen, die wirtschaftlichen und politischen Bindungen innerhalb der freien Welt und ihres Währungssystems zu verstärken. Wertpapiere privater amerikanischer Unternehmen könnten und sollten zu einem unserer besten Exportartikel werden. Verstärkte Investitionen ausländischer Geldgeber in derartige 3 Wertpapiere werden einen ausgeglicheneren Kapitalverkehr in beiden Richtungen zwischen dem Kapitalmarkt der Vereinigten - 12 - �"AMERIKA DIENST" - y/IRTSCHAFT UND ARBEIT Vereinigten Staaten und den ausländischen Kapitalmärkten auslösen und die Auswirkungen des Netto-Abflusses an langfristigem Kapital aus den Vereinigten Staaten auf unsere Zahlungsbilanz abschwächen. 7. Besondere Transaktionen Besondere Transaktionen der Regierung deckten 1,4 Milliarden Dollar unseres Zahlungsbilanzdefizits von 1962 ab. Darunter fielen vorzeitig geleistete Schuldentilgungsraten fremder Staaten, Vorauszahlungen auf Rüstungskäufe in den USA und die Ausgabe von Obligationen mittlerer Laufzeit an ausländische Institutionen, die in staatlichem Auftrag Dollar-Guthaben unterhalten. Weitere vorzeitige Schuldentilgungen sind auch für 1963 zu erwarten - so hat Frankreich eben jetzt die vorzeitige Rückzahlung von 160 Millionen Dollar angekündigt -, doch es ist klar, daß es sich hier um einmalige Zuflüsse handelt, die sich kaum später wiederholen dürften. Es ist auch nicht wahrscheinlich, daß die Vorauszahlungen auf Rüstungskäufe abermals so hoch sein werden, da sich die Lieferfristen verkürzen. Insofern als unser anhaltendes Zahlungsbilanzdefizit dazu führt, daß ausländische Zentralbanken Dollar-Guthaben ansammeln, die ihren normalen Dollarbestand übersteigen bedeutete es eine gewisse Abhilfe, als eine Anzahl ausländischer Regierungen und Zentralbanken mit dem Ankauf einer neuen Art von nichthandelsfähigen mittelfristigen Papieren des Schatzamtes, die entweder auf Dollar oder auf ihre eigenen Währungen lauten, als einer ihnen genehmen Alternative zu dem Ankauf von Gold begannen, Rund 610 Millionen Dollar sind bisher im Jahre 19&3 i" solchen Papieren ausgegeben worden. Weitere vorzeitige Schuldenrückzahlungen sowie der weitere Absatz dieser Papiere während des Restes dieses Jahres werden das noch nie dagewesene Ausmaß an Zusammenarbeit, wie sie gegenwärtig im internationalen Finanzverkehr vorherrscht, sowie die wachsende Erkenntnis widerspiegeln, daß die Korrektur unausgeglichener Zahlungsbilanzen sowohl eine Pflicht der Überschuß- wie auch der Defizitländer ist. In diesem Geiste werden wir weiter auf eine umfassendere und gerechtere Aufteilung der Verteidigungslasten sowie auf den teilweisen oder gänzlichen Abbau von Handelsschranken drängen, die unseren Export behindern. 8. Goldverkäufe Das nach d i e s e n besonderen R e g i e r u n g s t r a n s a k t i o n e n v e r b l e i b e n d e D e f i z i t wird über Goldverkäufe und e r h ö h t e Dollar-Guthaben a b g e d e c k t . Im J a h r e 1962 b e t r u g d i e s e s D e f i z i t rund 2,2 M i l l i a r d e n D o l l a r . Es wurde durch Abgabe von Gold für 890 M i l l i o n e n D o l l a r , 17 M i l l i o n e n D o l l a r aus unseren Devisenbeständen sowie e i n e Erhöhung der a u s l ä n dischen Guthaben an US-Dollar und amerikanischen S t a a t s p a p i e r e n um 653 M i l l i o n e n D o l l a r und e i n e Zunahme der Dollar-Guthaben des I n t e r n a t i o n a l e n Währungsfonds um 626 M i l l i o n e n D o l l a r a b g e d e c k t . Der �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Der Gesamtgoldabfluß in den beiden Jahren 1961 und 1962 zusammen war nur geringfügig höher als der Goldabfluß allein im Jahre i960. Und der Goldabfluß im Jahre 1963 liegt bei einer Jahresrate, die niedriger als die vom vergangenen Jahr ist. Da die Anhebung der kurzfristigen Zinssätze auf Grund der jüngsten Maßnahmermehrerer Zentralbanken Ausländern einen wesentlich größeren Anreiz geben wird, ihr Geld in Dollar einschließlich kurzfristiger Papiere der US-Regierung anzulegen, besteht jetzt mehr Aussicht, daß ein noch größerer Teil unseres Defizits über steigende ausländische Guthaben statt über den Verkauf von Gold abgedeckt wird. 9. Internationaler Währungsfonds Beim Internationalen Währungsfonds (IWF) liegen die Dinge jedoch anders. Im vergangenen Jahr stiegen die Dollar-Guthaben des IWF an, da andere Länder ihre Dollar-Schulden zurückzahlten und sich bei der Kreditaufnahme, soweit angängig, auf andere konvertierbare Währungen konzentrierten. Die Bestimmungen des IWF besagen jedoch, daß das Gesamtguthaben des Fonds in einer bestimmten Währung - außer im Falle der Inanspruchnahme der Ziehungsrechte, d.h. der Kreditaufnahme - die bei der Gründung geleistete Einzahlung (in der Praxis 75 Prozent) nicht überschreiten darf; die Dollarbestände haben aber diese Grenze nunmehr fast erreicht. Um dieser Situation gerecht zu werden, haben die Vereinigten Staaten den Fonds um die Einräumung eines Standby-Kredits in Höhe von 500 Millionen Dollar ersucht, der es ihnen gestattet, im Laufe des kommenden Jahres von Zeit zu Zeit Kreditmittel in Anspruch zu nehmen. Das Direktorium des IWF hat diesem Ersuchen entsprochen. Wir beabsichtigen, diese Ermächtigung dazu zu benutzen, Rückzahlungen zu ermöglichen, die sich im Laufe der nächsten zwölf Monate auf etwa 500 Millionen Dollar belaufen werden. Wenn ein Land Rückzahlungen an den IWF zu leisten wünscht, werden wir konvertierbare ausländische Devisen abrufen und dafür mit Dollar bezahlen. Das Land, das die Rückzahlung leistet, wird seine eigenen Dollar dazu benutzen, um diese ausländischen Devisen bei uns anzukaufen und sie an den IWF abzuführen. Alle Transaktionen werden zu pari vorgenommen. Auf diese Weise wird der IWF einen weiteren Teil unseres Defizits dadurch abdecken, daß er seine DollarGuthaben erhöht; und seine Schuldner werden auch künftig über eine einfache kostenlose Methode verfügen, um ihren Verpflichtungen gegenüber dem IWF nachzukommen. Die Alternative für sie unter den gegenwärtigen Umständen, nachdem sie nicht mehr direkt in Dollar zahlen können, würde sein, entweder in den USA Gold anzukaufen und dieses an den IWF abzuführen oder aber mit ihren Dollar andere konvertierbare Währungen auf dem offenen Markt anzukaufen, was für sie mit zusätzlichen Kosten und Unannehmlichkeiten verbunden wäre. Abhebungen durch die USA auf Grund dieser neuen Vereinbarung müssen in drei Jahren zurückgezahlt werden, wobei gegebenenfalls eine Verlängerung um zwei Jahre möglich ist. Es müssen keine Zinsen bezahlt werden, aber bei jeder Inanspruchnahme des Kredits wird eine einmalige Verwaltungsgebühr von einem halben Prozent erhoben. ,Q - 14 - �AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT 10. Die Entwicklung eines internationalen Währungssystems Während der beiden vergangenen Jahre sind große Fortschritte bei der Stärkung der Grundlagen für ein internationales Währungssystem gemacht worden, von dem die gesamte freie Welt abhängt. Es wurde eine weit engere Zusammenarbeit zwischen den Zentralbanken der führenden Industriestaaten erreicht. Es wurden gegenseitige Kreditvereinbarungen getroffen, um verhängnisdrohenden Störungen im internationalen Zahlungssystem rasch begegnen zu können - Vereinbarungen, die die monetären Auswirkungen der Berlin-Krise des Jahres 1961, des starken Drucks auf den kanadischen Dollar im Frühjahr 1962, der Kuba-Krise im vergangenen Herbst, der Reaktionen auf den Ausschluß Großbritanniens vom Gemeinsamen Markt sowie einer Anzahl weniger spektakulärer Ereignisse erfolgreich abschwächten, die vielleicht in anderen Jahren gefährliche Wellen von Währungsspekulationen ausgelöst hätten. Informelle und dabei äußerst wirksame Arbeitsbeziehungen haben sich zwischen einer Anzahl der gleichen Länder in bezug auf den Londoner Goldmarkt herausgebildet, durch die für die Zukunft jede Wiederholung des alarmierenden Anstiegs der Goldpreise ausgeschaltet wird, der im Oktober i960 so große Unsicherheit ausgelöst hatte. Schließlich haben zehn der führenden Industriestaaten eine Zusage gegeben, 6 Milliarden Dollar an zusätzlichen Mitteln für den Internationalen Währungsfonds bereitzustellen, die im Falle einer Gefährdung der Stabilität des internationalen Währungssystems eingesetzt werden könnten. Alles in allem wurde damit ein starkes Bollwerk als Schutz vor erfolgreichen Angriffen auf die Hauptwährungen geschaffen..Unsere Bemühungen um eine Verstärkung dieses Schutzes werden fortgesetzt. Während dieser Prozeß abläuft, werden die Vereinigten Staaten fortfahren, mit anderen Ländern Maßnahmen zu prüfen und zu erörtern, die zur weiteren Stärkung des internationalen Währungssystems auf lange Sicht ergriffen werden könnten. Das Interesse der USA an der ständigen Weiterentwicklung des seinerzeit in Breton Woods geschaffenen Systems ist keine Folge unseres gegenwärtigen Zahlungsbilanzdefizits; es spiegelt vielmehr unser Streben wider, ausreichende Vorkehrungen für die Erhöhung der internationalen Liquidität zu treffen, um den expandierenden Welthandel in den kommenden Jahren finanzieren zu können. Einer der Gründe, die die Erschließung neuer Quellen liquider Mittel erforderlich machen dürften,ist in eben der Tatsache zu sehen, daß wir der übrigen Welt immer wehiger Dollar verfügbar machen werden, je mehr es uns gelingt, unsere Zahlungsbilanzlücke zu schließen. Im gegenwärtigen Zeitpunkt ist die US-Regierung nicht imstande, irgendwelche spezifischen Maßnahmen für eine langfristige Verbesserung des internationalen Währungssystems zu empfehlen. Wir prüfen diese Frage jedoch eingehend. Wir werden mögliche Verbesserungen mit unseren Freunden im Ausland erörtern. Und wir werden ihren Initiativen gegenüber aufgeschlossen sein. Wir teilen ihre Ansicht, daß das Problem einer Verbesserung des Zahlungsmechanismus sorgfältige gemeinsame Überlegungen erfordert. Zugleich geben wir jedoch nicht vor, daß Gespräche über langfristige Reformen des Systems ein Ersatz für Maßnahmen sind, die wir selbst jetzt ergreifen müssen. Verheißungen - 15 - �"AMERIKA DIENST" - WIRTSCHAFT UND ARBEIT Verheißungen für die Zukunft Eine volle Verwirklichung des von mir heute umrissenen Aktionsprogramms sollte zu einer wesentlichen Verbesserung unserer internationalen Zahlungsbilanz führen. Die Regierungsausgaben im Ausland werden im Laufe der nächsten 18 Monate um 900 Millionen Dollar zurückgehen. Und die Auswirkungen der Anhebung der Zinssätze für kurzfristige Gelder und der Zinsausgleichssteuer werden zusammen diesem Betrag etwa gleichkommen oder ihn, was noch wahrscheinlicher ist, sogar übersteigen. Erfolge in dieser Größenordnung - schätzungsweise 2 Milliarden Dollar - werden uns die Zeit geben, die wir für unser grundlegendes langfristiges Programm benötigen, das darauf gerichtet ist, unsere internationale Wettbewerbsposition zu verbessern und Investitionen in den Vereinigten Staaten attraktiver zu gestalten. Diese beiden Ziele müssen die Grundlage für jede permanente Schließung der Zahlungsbilanzlücke bilden, und mit diesem Programm werden sie ohne jede Gefährdung unseres Wirtschaftswachstums im Inland erreicht werden. Mit ihm wird sich dies bewerkstelligen lassen, ohne unser Festhalten an den Prinzipien eines freieren Handels und eines freien Kapitalverkehrs in Frage zu stellen Es wird vielmehr dazu beitragen, dem Drängen auf noch restriktivere Maßnahmen entgegenzuwirken. Kurz gesagt, wenn wir jetzt unsere Anstrengungen intensivieren müssen, so können wir dies in vollem Vertrauen auf die Zukunft tun. * * * * * �A M E R I K A D I E N S T Allg./27.9.1963 DIE ROLLE DEUTSCHLANDS IN DER ENTWICKLUNG DER WELTPOLITIK DAYTON (Ohio) - (AD) - Nachstehend übermitteln wir Ihnen den Wortlaut einer Rede, die der Vorsitzende des Planungsstabes im US-Außenministerium, Walt W. Rostow, am 18. September 1963 vor der Universität von Dayton gehalten hat. "Ich bin heute hierhergekommen, um zu Ihnen über die Rolle Deutschlands in der Entwicklung der Weltpolitik zu sprechen. Wenn man das heutige Deutschland betrachtet und die Geschichte dieses Jahrhunderts überdenkt, dann wird klar, daß die inneren Verhältnisse der Bundesrepublik Deutschland und ihre Rolle im Weltgeschehen Ausdruck einer außerordentlichen Leistung sind sicherlich einer der größten Leistungen der Nachkriegsgeneration. Ich meine damit nicht nur das Wunder des deutschen wirtschaftlichen Wiederaufstiegs, durch welches ein verwüstetes Land, dem ein wichtiger Teil seines Territoriums temporär weggenommen wurde, rund elf Millionen Flüchtlinge aufnehmen und dann darangehen konnte, seinen Wiederaufbau zu betreiben und für alle seine Menschen neue Fundamente des wirtschaftlichen und sozialen Lebens zu schaffen. Ich denke vielmehr an die Bildung einer stabilen, demokratischen Staatsführung, getragen von einer weitgehenden nationalen Übereinstimmung in außen- und innenpolitischen Angelegenheiten, die über die großen Parteien hinausreicht,und nahezu frei von der Bitterkeit und Zersplitterung die die demokratische Politik in Teilen Europas in der Vergangenheit gekennzeichnet haben. Ich denke an die unerschütterliche Loyalität der Bundesrepublik Deutschland gegenüber den Konzeptionen der europäischen Integration und der atlantischen Partnerschaft. Ich denke an die wachsende Rolle Deutschlands als einer konstruktiven Kraft in vielen Teilen der Welt außerhalb Europas. Und - 1 �"AMERIKA DIENST" Und ich denke auch an die Verbindung von innerer Haltung und Entschlossenheit, mit der das deutsche Volk trotz ständiger kommunistischer Provokationen und angesichts der kommunistischen Versuche, seine Berechtigte Sorge um seine Landsleute und seinen berechtigten Anspruch auf nationale Selbstbestimmung als einen Wunsch nach blutiger Rache für die Niederlage im zweiten Weltkrieg hinzustellen, seiner endlichen Wiedervereinigung mit friedlichen Mitteln entgegenblickt. Um das Ausmaß dieser Leistung zu verstehen, muß man auf die neuere Geschichte Deutschlands und die vier Hauptfaktoren zurückgreifen, die zusammen diese Geschichte so schwierig gestaltet haben - schwierig für Deutschland, für seine Nachbarn und für die Welt. Erstens ist Deutschland, gemessen an den Staaten der Neuzeit, erst spät gegründet worden. Frankreich, England, Rußland und selbst die Vereinigten Staaten hatten bereits ein klares Empfinden für nationale Identität und nationale Einheit entwickelt, als die deutschen Stämme Mitte des 19« Jahrhunderts noch um die Errichtung einer wirklichen nationalen Einheit kämpften. Diese Zufallserscheinung der Geschichte mochte Deutschland das Gefühl geben, daß es in Eile eine Menge nachzuholen hatte, ehe es den ihm zustehenden Platz in Europa und in der Welt einnehmen konnte. Es machte Deutschland bei der Bestimmung seines nationalen Geschicks unsicherer und selbstbewußter zugleich. Zweitens wurde die deutsche Einheit in ihrer ersten Phase durch das Land Preußen beherrscht, Dieses nordöstliche Gebiet hatte eine lange vom Militarismus geprägte Geschichte hinter sich und stand den liberalen Strömungen des Denkens und Empfindens ziemlich fern, die Ende des 18. Jahrhunderts.und insbesondere während der Französischen Revolution und in der Zeit danach Westeuropa, einschließlich Westdeutschland, erfaßten. In gewissem Sinne verkörpert das heutige Deutschland den Sieg - und meiner Überzeugung nach den endgültigen Sieg - jener Männer, die im Jahre 1848 die Frankfurter Nationalversammlung zustande brachten, wenngleich die Revolution von 1948 durch Preußen und die deutschen Nationalisten seinerzeit zunichte gemacht wurde, . Drittens ist da die einfache Tatsache der Tatkraft, der Entschlossenheit und Fähigkeit der Deutschen, ihr Nationalgefühl und ihre nationale Identität in der Welt nachdrücklich zum Ausdruck zu bringen. Im Zusammenspiel der politischen Machtinteressen in Europa hat dieses Sich-Vordrängen, sagen wir, zwischen 1860 und 1945 immer wieder die größten Probleme dadurch aufgeworfen, daß die deutschen Ambitionen und die Lebensinteressen anderer Nationen frontal aufeinanderprallten - obschon es lang andauernde Perioden gab, in denen Deutschland friedliche Kanäle für sein Talent und seinen nationalen Ehrgeiz fand, die in vielerlei Hinsicht eine Bereicherung des internationalen Lebens bedeuteten - zum Beispiel auf dem Gebiet der Wissenschaft, der Pädagogik, der Literatur sowie in allen anderen Bereichen der westlichen Kultur. rt^A - 2 - �'AMERIKA DIENST" Und schließlich gibt es die Tatsache der geographischen Lage: Deutschland liegt im Scheitelpunkt des Gleichgewichts der Kräfte in Europa. Seine Lage, seine Bevölkerung und die Konzentration seiner Hilfsquellen machen es zu einem entscheidend wichtigen Gebiet zwischen Ost und West. Manche Deutschen konnten einst sogar davon träumen, diese Lage zu nutzen, um Europa zu beherrschen. Vom Standpunkt der Kommunisten aus ist Deutschland im Kampf um die Weltherrschaft nach wie vor der lohnendste Preis. Das Zusammenwirken dieser Faktoren der Geschichte, der nationalen Kämpfe und der geographischen Lage ist die Ursache ernster Schwierigkeiten gewesen. Den erfahrenen schmerzlichen Lehren aber ist in den Nachkriegsjähren durch das deutsche Volk selbst, durch seine westlichen Nachbarn und bis zu einem gewissen Grade auch durch uns eine Wendung zum Konstruktiven gegeben worden. Denn wir in den Vereinigten Staaten haben in unserer Europapolitik zwischen den beiden Weltkriegen . schwere Fehler gemacht, und auch wir mußten schmerzliche Lehren hinnehmen und zur Anwendung bringen. Dadurch daß wir dem Völkerbund nicht beitraten, und dadurch daß wir unsere Anwesenheit und unser militärisches Potential nicht zu einem festen Faktor in den europäischen Sicherheitskalkulationen machten, trugen wir zur Schaffung einer Situation bei, die es Hitler ermöglichte, von einer deutschen Herrschaft über Europa und einer europäischen Herrschaft über die Welt zu träumen. Wie ich mich erinnere, enthielten die Tagebücher Graf Cianos mit ihren detaillierten Aufzeichnungen der Achsendiplomatie in den dreißiger Jahren praktisch keine Hinweise auf die Vereinigten Staaten. Hitler und Mussolini träumten ihre Träume und machten Pläne, als ob die Vereinigten Staaten als Faktor im europäischen Kräftespiel gar nicht existierten. Unser Isolationismus in der Zeit zwischen den Kriegen ermutigte noch zu dieser tragischen Engstirnigkeit. Eingedenk dieser Lehren bemühte sich die amerikanische Regierung unmittelbar nach dem Kriege, gegenüber dem europäischen Kontinent eine Politik zu betreiben, durch die die Fehler früherer Zeiten vermieden würden. Nachdem es im Winter und Frühjahr 1946 ..klargeworden war, daß die Sowjetunion die Einigung Deutschlands und Europas auf der Basis der politischen Freiheit nicht zulassen würde, begannen wir eine Politik zu entwickeln, die noch immer Gültigkeit hat, nämlich eine Politik, die den Aufbau eines blühenden und "vereinigten Westeuropas,das in militärischen und anderen wichtigen Angelegenheiten eng mit den Vereinigten Staaten und Kanada verbunden sein, und das in weitgehender Übereinstimmung mit Nordamerika seine Rolle als Großmacht im Weltgeschehen wieder einnehmen würde, unterstützte. Vier Faktoren bestimmten die Gestaltung dieser Politik. Da war erstens Deutschland selbst. Man hielt es für entscheidend wichtig, ein starkes, integriertes europäisches Gefüge zu schaffen, das - 3 - �AMERIKA DIENST" das ein voraussichtlich noch für einige Zeit gespaltenes Deutschland als gleichberechtigten Partner aufnehmen konnte, ein Gefüge, das den Deutschen die Möglichkeit gehen würde, ihre große Tatkraft und ihre Hilfsquellen zu mobilisieren und diese angesichts der unumgänglichen Belastungen, die ihnen durch die Geschichte und die geographische Lage ihres Landes auferlegt wurden, in konstruktive Bahnen zu lenken. Bundeskanzler Adenauer hat sehr richtig gesagt, daß die Mitgliedschaft Deutschlands in einer integrierten europäischen Gemeinschaft den besten Schutz gegen ein Wiederaufleben nationalistischer Tendenzen in Deutschland gewähre. Zweitens war da Moskau. Europa sah sich einem geeinten Gegner gegenüber, der im Begriff war, sein bis zur Elbe erweitertes Imperium zu konsolidieren, und der jede Uneinigkeit, oder Schwäche, die er beim Westen entdecken konnte, für sich auszunutzen suchte. Ein vereintes, mit den Vereinigten Staaten verbundenes Europa schien das einzige leidlich sichere Organisationsgefüge zu sein, das mit diesem zentralisierten und immer mächtiger werdenden Herd aktiver Feindseligkeit fertig zu werden vermochte. Drittens gab es jene Erkenntnis, in der viele Menschen beiderseits des Atlantik die eigentliche geschichtliche Lehre des zweiten Weltkriegs sahen, daß nämlich in der Welt der zweiten Hälfte des 20. Jahrhunderts die einzelnen Nationalstaaten Europas nur dann wirksam eine bedeutendere Rolle im Weltgeschehen spielen könnten, wenn sie sich vereinten und wenn diese Vereinigung in der Form eines echten Zusammenschlusses, nicht aber einer lockeren Gruppierung völlig souveräner Staaten erfolgte. Der Schauplatz der Weltpolitik hatte sich derart erweitert, daß er den gesamten Planeten umfaßte; und die Technologie effektiver Macht hatte den Maßstab der alten Staaten Europas weit übertroffen. Der geschichtliche Wettstreit um Macht und Ansehen unter ihnen ließ sich nur auf Kosten ihrer allgemeinen Bedeutung als einer Stimme in der Weltpolitik und unter dem Risiko für ihre gemeinsame Sicherheit weiter fortführen. Und schließlich gab es das wirtschaftliche Argument: Das volle wirtschaftliche Potential Europas konnte nur auf der Grundlage eines weiträumigen und äußerst konkurrenzfähigen Festlandmarktes entwickelt werden. Ich kann mich noch sehr lebhaft daran erinnern, daß Anfang 1946, als diese Fragen zum erstenmal erörtert wurden - ich bekleidete damals eine untergeordnete Stellung im US-Außenministerium -, die Gefahren dieser Politik für die Vereinigten Staaten offen dargelegt wurden: Wie könnten wir sicher sein, daß ein vereintes Europa tatsächlich eine mit den amerikanischen Interessen in Einklang stehende Politik verfolgen würde? Würde es nicht sicherer sein, mit Europa ein bilaterales Beziehungsverhältnis einzugehen, das es uns - auf Grund der aus unserer Verhandlungsposition resultierenden Möglichkeiten - erlauben würde, den Einfluß der Vereinigten Staaten auf die europäischen Angelegenheiten über einen längeren Zeitraum zu -, 4 - �AMERIKA DIENST" Wir entschieden uns dafür, daß den umfassenderen Interessen der Vorrang gebührte; und wir setzten uns weiter für die Förderung der «uropäischen Integration ein. Hinter dieser Entscheidung stand ein Akt des Vertrauens - des Vertrauens darin, da3 die elementare Kraft der atlantischen Verbindung, die bereits in zwei Weltkriegen erprobt und unter Stalin einer dritten Prüfung unterzogen worden war, obsiegen würde., und daß ein Vereintes Europa seine Politik auf dem sich in unseren jeweiligen Interessen im Grunde Deckenden, nicht aber auf den möglichen Divergenzen und Antagonismen aufbauen würde die offenkundig genug waren und sind. Diese Einstellung gegenüber dem Problem Europas und Deutschlands bildete den Ausgangspunkt für den Ausbau des Marshallplans. Wir trugen unser Teil zum Aufbau der NATO bei, wir setzten uns für die Montanunion und Euratom ein und unterstützten den Gemeinsamen Markt. Im Rahmen dieser Politik - auf die die deutsche Führung schöpferisch reagierte - hat dann die Bundesrepublik den Weg zu einer Rolle der Würde, der Gleichberechtigung und Führung innerhalb Westeuropas selbst, in den Gremien der Atlantischen Gemeinschaft und im Weltgeschehen wiedergefunden. Ich glaube, das deutsche Volk und seine politischen Führer verstehen besser als die meisten anderen, daß die wirklichen Probleme, denen sie und wir im Westen gegenüberstehen, nur durch eine geschlossene europäische Aktion und atlantische Partnerschaft gelöst werden können . In geschichtlicher Hinsicht haben sie - mit echter Einsicht und Aufrichtigkeit - die alte Rivalität mit Frankreich aus der Welt geschafft und die französisch-deutsche Wiederannäherung zum Hauptziel einer Politik auf lange Sicht gemacht, die im Rahmen einer integrierten europäischen Gemeinschaft und gesunden atlantischen Partnerschaft zu verwirklichen ist. In militärischer Hinsicht leben die Deutschen schließlich an einer exponierten Grenze der freien Welt. Sie wissen, daß der Schutz dieser Grenze und West-Berlins nicht durch bloße Gesten oder selbstauferlegte Zurückhaltung der Kommunisten erreicht worden ist, sondern durch eine gewaltige Mobilisierung militärischer Hilfsmittel und den offensichtlichen Willen, sie zu nutzen, Sie wissen ferner, daß die militärische Stärke der Vereinigten Staaten - in der Form unterirdischer Silos, der unter der Meeresoberfläche operierenden POLARISUnterseeboote, der Flugzeugträger, der alarmbereiten Flugzeuge auf den über die ganze Welt verstreuten Flugstützpunkten und der einsatzbereiten Reserve in den Vereinigten Staaten, zusammen mit den Truppen der amerikanischen Garnison in Berlin und den amerikanischen Soldaten, die auf deutschem Boden Seite an Seite mit ihren eigenen stehen, und zusammen mit allen anderen Kontingenten und Zusagen der NATO - ein entscheidend wichtiger und unersetzlicher Bestandteil ihrer Sicherheit ist. Da - 5 - �"AMERIKA DIENST" Da ihr Wirtschaftsleben eng mit dem anderer Teile Europas verflochten ist, begreifen sie, daß ihr Wohlstand von einer nach außen gerichteten Handelspolitik abhängig ist - von Maßnahmen, deren Ziel die Ausweitung und nicht die Einengung jener Gebiete ist, die sich in einem auf niedrigen Zöllen basierenden Handelssystem zusammengeschlossen haben. Sie haben die Konzeption einer echten wirtschaftlichen Integration in Europa unterstützt - mit gemeinsamen Gremien mit beträchtlichen Entscheidungsbefugnissen -, und sie waren bereit, bedeutende Opfer zu bringen, um sie funktionsfähig zu machen. Sie haben darüber hinaus in der wirtschaftlichen Integration eine erste Station auf dem Wege zu anderen Formen der europäischen Einheit gesehen, die sowohl die politischen als auch die wirtschaftlichen Beziehungen zwischen den übrigen europäischen Ländern einschließen. Deutschland war durch die Geschichte seiner Kolonien beraubt worden und war daher in dieser Generation»befreit von der Verpflichtung und der Belastung, seinen Teil zur großen Wandlung des Kolonialismus beizutragen, in der Lage,an die Probleme der Entwicklungsländer auf einer weltweiten Basis und mit neuen Vorstellungen von der Aufgabe und ihren Möglichkeiten heranzugehen. Angesichts einer Viertelmillion amerikanischer Truppen, die in Deutschland zur Verteidigung einer notwendigerweise gemeinsamen Grenze stationiert sind, hat die deutsche Bundesregierung Verständnis für die Belastung unserer Zahlungsbilanz, die sich aus unserer Verpflichtung zur gemeinsamen Verteidigung der freien Welt ergibt; und siel zeigte sich aufgeschlossen und hilfreich, wenn es darum ging, einen Teil ihrer Auswirkungen zu mildern. Und schließlich haben die Deutschen, den Blick nach Osten und auf die 18 Millionen Deutschen gerichtet, die gegen ihren Willen im Grunde genommen noch immer unter einem Besatzungsregime stehen, zur gleichen Zeit aber das Wesen des Atomzeitalters wohl begreifend, den Kampf um Selbstbestimmung und nationale Einheit mit friedlichen Mitteln und im Rahmen des westlichen Bündnisses fortgesetzt. Kurz gesagt, die Deutschen haben aus ihren Erfahrungen sowie den gemeinsamen Erfahrungen dieses Jahrhunderts gelernt; sie beträchten nüchtern ihre Probleme als Nation, sie studieren die moderne Militärtechnik und die Formen moderner Nachrichtenübermittlung, und sie haben begriffen, daß keiner von uns im Westen - und dies gilt natürlich auch für die Vereinigten Staaten - unsere Probleme lösen kann, es sei denn, daß wir gemeinsame Sache machen, es sei denn, daß wir unsere Politik auf der Grundlage uneingeschränkter Loyalität gegenüber den Werten und der großen Tradition des Westens aufbauen, an denen wir alle teilhaben. Sie haben erkannt, daß die Aufgabe, der wir 1945 gegenüberstanden und seither noch immer gegenüberstehen, nicht nur ältere Konzeptionen des Nationalismus, der nationalen Verteidigung und des nationalen Bestimmung einschließt, sondern darüber hinaus geht. Wir �"AMERIKA DIENST" Wir haben allen Grund anzunehmen, daß Form und Art der deutschen Politik in allen großen politischen Parteien und im Denken und Fühlen des deutschen Volkes fest verankert sind - auch in der jetzt heranwachsenden jüngeren Generation, die die Tage Hitlers nicht mehr richtig erlebt hat. Aber die heutige Welt ist so eng ineinander verflochten, daß auch wir in den Vereinigten Staaten einen Teil der Verantwortung für die Erhaltung der Kontinuität der deutschen Politik tragen. Erstens: Wir müssen Deutschland weiterhin nicht nur ein zuverlässiger Verbündeter sein, sondern ihm auch als treuer Partner dabei helfen, innerhalb der NATO die Verteidigung der westlichen Grenze, einschließlich West-Berlins, aufrechtzuerhalten. Der deutsche Beitrag zur eigenen wie auch zur westlichen Verteidigung ist erweitert und ausgebaut worden. Wir stehen beide im Begriff, zusammen mit einigen unserer NATOYerbündeten die Errichtung einer multilateralen Atomstreitmacht innerhalb der NATO zu prüfen, die den europäischen Ländern eine annehmbare Beteiligung an der nuklearen Abschreckung bietet, ohne zur Entstehung weiterer nationaler Atommächte zu führen. Wir stehen beide im Begriff, gemeinsam mit allen unseren NATO-Verbündeten unsere strategische Konzeption neu zu durchdenken, eine vereinbarte Verteidigungspolitik der NATO für das Atomzeitalter auszuarbeiten und den Kurs abzustecken,der dieser Konzeption dauernde Wirksamkeit verleihen-würde. Die Stabilität der deutschen Politik hängt von dem weiteren Erfolg der kollektiven Verteidigung Westeuropas sowie von der Rolle Deutschlands als einem geachteten Seniorpartner bei diesen Bemühungen ab . Wir haben in den vergangenen zwei Jahren in Berlin und während der Kuba-Krise bewiesen, daß die Verpflichtung der Vereinigten Staaten zur kollektiven Verteidigung auch weiterhin besteht, obwohl die Sowjetunion Kernwaffen entwickelt hatte und damit in die Lage gekommen war, den Vereinigten Staaten in einem Atomkrieg schweren Schaden zuzufügen. Die sowjetische Taktik der nuklearen Erpressung, die 1958 in Berlin begann und bis 1962 fortgesetzt wurde, schlug fehl. Die erste Voraussetzung für die Stabilität des Westens ist, daß solche Taktiken auch in Zukunft fehlschlagen, sollten sie je wieder versucht werden. Zweitens: In einer Zeit, in der wir die Gefahren und die Spannungen des kalten Krieges zu verringern trachten und zu ergründen suchen, wie weit wir ohne Gefahr in Richtung auf eine Rüstungskontrolle gehen können, ist es unerläßlich, daß wir unsere Verbündeten so eingehend wie nur möglich dort konsultieren, wo ihre Interessen auf dem Spiele stehen könnten. Aus diesem Grund haben wir uns in Moskau allem Drängen widersetzt, das Atomversuchsverbot mit einem Nichtangriffspakt zwischen der NATO und den Staaten des Warschauer Paktes zu koppeln. Die atlantische Partnerschaft ist mehr als lediglich ein Verteidigungsbündnis. Sie ist eine Gruppe von Nationen mit einem gemeinsamen Erbe und umfassenden bleibenden gemeinsamen Interessen. Wir sind ganz offensichtlich bereit, gemeinsam zu kämpfen. Wir müssen jedoch auch lernen, genauso eng zusammenzuarbeiten, um die Möglichkeiten zu sondieren, allmählich in Richtung auf eine friedlichere Welt voranzukommen. Wir �"AMERIKA DIENST" Wir haben während der Berlin-Krise der Jahre 1961/62 einander fast täglich bis ins kleinste Detail konsultiert. Wir beabsichtigen genauso enge Beratungen wenn wir die Möglichkeiten prüfen, die sich uns vielleicht in den kommenden Monaten für eine Verringerung der Gefahren und der Spannungen des kalten Krieges bieten werden. Und bei diesen Konsultationen muß die Frage des hoch immer gespaltenen Deutschland, dessen Bevölkerung das Recht auf Selbstbestimmung noch immer verwehrt wird, von Deutschland und den Verbündeten Deutschlands mit größter Sorgfalt und Ernsthaftigkeit behandelt werden. Drittens: Wir müssen Deutschland dabei unterstützen, im Rahmen der Einheit Europas, welchen Grad auch immer diese erreichen mag, eine maximale Rolle bei all den schöpferischen Unternehmungen der freien Welt zu spielen, die bereits sehr umfassend sind, jedoch immer noch stärker ausgeweitet werden: bei der kühnen Aufgabe der Hilfe für die Entwicklungsländer, bei der Formulierung der Handelspolitik nicht nur innerhalb Europas und zwischen Europa und den Vereinigten Staaten, sondern auch auf einer weltweiten Basis, auf der wir Wege zur Schaffung eines Handelssystems finden müssen, das sowohl den fortgeschrittenen als auch den weniger entwickelten Ländern der Völkergemeinschaft der freien Welt Nutzen bringt; und auf dem Gebiet der Währung, wo wir in den sechziger Jahren neue Wege zur Stützung eines Warenflusses und eines Kapitalverkehrs finden müssen, die weit rascher anwachsen als die Goldvorräte der Welt. Obwohl unsere Beziehungen auf bilateraler Basis zu Deutschland sehr eng und umfassend sind - und sie sollten dies auch sein, da wir zusammen einen sehr großen Anteil von den Lasten der europäischen Verteidigung tragen -, so sind wir letztlich doch durch die Loyalität gegenüber einem umfassenderen Zukunftsbild miteinander verbunden. Dieses Zukunftsbild gliedert sich in drei Teile: in die Einheit Europas, in den Aufbau der Atlantischen Gemeinschaft und in die systematische Ausnutzung der Energien und Hilfsquellen der Atlantischen Gemeinschaft für die größeren Ziele des Friedens und des Wohlstandes auf der Welt. Dieses Zukunftsbild ist aber augenscheinlich noch unvollendet. Die europäische Einheit steht in einem Stadium zwischen Pause und Debatte - keineswegs dem ersten derartigen Zwischenstadium seit 1945 - In diese Debatte sind natürlich auch die langfristigen Beziehungen Großbritanniens zum europäischen Kontinent einbezogen. Und weil die europäische Debatte zum Teil auch die geeigneten langfristigen Beziehungen zwischen den Vereinigten Staaten und einem geeinten Europa berührt, kommen wir in bestimmten Fragen der transatlantischen Partnerschaft vorläufig nicht weiter - obgleich hier im Stillen mehr Fortschritte erreicht wurden ,als die Zeitungen berichten. Es sollte uns weder überraschen noch enttäuschen, wenn wir auf dem Wege zu diesen Zielen - die von unseren drei Nachkriegspräsidenten in gleicher Weise unterstützt worden sind - nur langsam vorankommen. Dies ist das größte internationale Aufbauwerk, das jemals in Friedenszeiten von souveränen Nationen in Angriff genommen worden ist. Für jedes einzelne Land stehen Fragen von großer Bedeutung auf dem Spiel, die sowohl weit in seine Geschichte als auch in seine derzeitige Politik hineinreichen. ,„^ 0 - 8 - �"AMERIKA DIENST" Wie jedoch Präsident Kennedy auf seiner Europa-Reise im Juni dieses Jahres eindeutig klargestellt hat, stehen wir auch weiterhin fest zu unserer Zusage, die Bemühungen um ein Höchstmaß der europäischen Einheit, das die Europäer selbst innerhalb des größeren Rahmens der Atlantischen Partnerschaft schaffen können, zu unterstützen . Wir bleiben diesem Zukunftsbild, das nunmehr seit fast einer Generation fest in die amerikanische Politik eingebettet ist, verpflichtet, nicht aus Trägheit oder weil wir die damit verbundenen Schwierigkeiten nicht erkennen. Wir bleiben diesem Zukunftsbild fest verpflichtet, weil es den Interessen der Vereinigten Staaten, den Interessen Europas und den Interessen der Freiheit überall auf der Welt am besten dient. Obwohl diese Politik die Antwort auf den von Stalin unmittelbar nach dem Kriege unternommenen Versuch war, ein verarmtes und entmutigtes Westeuropa an sich zu reißen, ist sie unseres Erachtens keineswegs an eine Fortsetzung der gegen den Westen gerichteten Vorstoßtätigkeit der Sowjets gebunden, wie wir sie zum Beispiel in Berlin in den Jahren von 1958 bis 1962 erlebt haben. Wir brauchen ein geeintes Europa, das über den Atlantik hinweg als Partner mit uns zusammenarbeitet, aus Gründen, die weit über die Zeit, in der wir leben, und die Probleme, denen wir uns gegenübersehen werden, hinaus reichen . Das Wesen der militärischen Technik - und das nukleare Potential der Kommunisten - bedingen es, daß die Atlantische Gemeinschaft wohl die kleinste Einheit ist, die den Aufbau einer rationellen und wirksamen Verteidigung Europas möglich macht. Die Aufgabe, eine Gemeinschaft unabhängiger Staaten zu organisieren, die sowohl die fortgeschrittenen Länder des nördlichen Teils der freien Welt als auch die schnell aufstrebenden Länder Asiens, des Mittleren Ostens, Afrikas und Lateinamerikas umfaßt, macht unsere Zusammenarbeit über den Atlantik hinweg notwendig. Die Probleme, die sich für uns aus den mit Moskau geführten Verhandlungen über eine Kontrolle der Atomwaffen ergeben, berühren lebenswichtige Interessen jedes einzelnen Mitgliedstaates der Atlantischen Gemeinschaft und fordern Entschlossenheit innerhalb der Völkerfamilie; gleiches gilt auch für das Problem des kommunistischen China, für Chinas aggressive Haltung jetzt und in Zukunft,im besonderen dann, wenn es über eigene Atomwaffen verfügen wird. Wenn wir mit aller Vorstellungskraft, die Zukunft blicken, können wir uns keinen gen entsprechenden Zeitraum vorstellen, in eine Zusammenarbeit mit Nordamerika Europa würde. deren wir fähig sind, in den gegenwärtigen Planundem ein Zusammenschluß und nicht zum Vorteil gereichen Oder anders ausgedrückt, es werden sich für uns alle nur Gefahren abzeichnen, wenn sich Europa von den Vereinigten Staaten trennen oder wenn es seinen großen Wohlstand und die jüngste Lockerung der Spannungen mit Moskau zum Anlaß nehmen sollte, dem überholten Nationalismus erneut freien Lauf zu lassen. . - 9 - �"AMERIKA DIENST Die kommunistischen Machthaber haben über die jüngste Periode der Entspannung zwei Dinge gesagt, die beachtenswert sind: erstens, daß es keine' ideologische Koexistenz geben dürfe. Das bedeutet, daß sie die gegenwärtigen Verhandlungen als eine begrenzte Phase - eine wichtige Phase - im kalten Krieg betrachten, als einen Versuch nämlich, die Gefahr eines Atomkriegs, der weder in ihrem noch in unserem Interesse wäre,zu verringern. Das bedeutet ferner, daß die Kommunisten die Absicht haben - mit allen anderen ihnen zur Verfügung stehenden Mitteln - darauf zu beharren, die Expansion ihrer Macht und ihres Einflusses weiter zu betreiben. Alle der Regierung - die das Verhalten der Kommunisten in allen Teilen des Erdballs beobachtet - zur Verfügung stehenden Informationen lassen darauf schließen, daß die Kommunisten in keiner Weise in ihren Bemühungen nachgelassen haben, ihre Macht und ihren Einfluß auf Kosten des Westens weiter auszubauen. Sie haben dann zweitens gesagt, daß sie in einer Periode verminderter Spannung hoffen und erwarten, die - wie sie es nennen - dem Wesen des Westens immanenten Widersprüche werden sich in zunehmendem Maße geltend machen. Sie hoffen und erwarten, daß wir im Westen, wenn die Krisen in Berlin und anderswo etwas weniger akut sind, nicht klug genug sein werden, zusammenzuhalten; und sie haben offensichtlich die Absicht, jede Spaltung, die sich unter uns zeigen könnte, auszunutzen . Wir sollten diese Warnungen ernst nehmen; und sie stehen in einer Beziehung zu der Aufrechterhaltung jenes politischen Denkens und Handelns in Deutschland, das, wie ich bereits erwähnt habe, eine der größten kollektiven Leistungen der Nachkriegszeit darstellt. Ich bin überzeugt, daß die Deutschen und die deutsche Politik loyal an den Konzeptionen der europäischen Einheit und der atlantischen Partnerschaft und an der kollektiven Verteidigung der Werte der westlichen Kultur festhalten werden, die dieser Politik zugrunde liegen. Dies bedeutet aber, daß Deutschlands Verbündete in Europa und Nordamerika tätig zu dieser Politik stehen müssen. Die Probleme auf unserer gemeinsamen Tagesordnung im Westen haben sich in den letzten Monaten geändert, wie sie sich in der Zeitspanne seit etwa 1947» als die gegenwärtige Politik konzipiert wurde, schließlich oft geändert haben. Die Politik der atlantischen Staaten hat in diesen beiden Jahrzehnten °ine große Elastizität bewiesen, Wir haben Probleme und Krisen mancherlei Art überstanden, und die Kernstruktur der NATO ist noch immer intakt, und die Impulse für die europäische Einheit sind noch immer lebendig. Wir sind mit den Problemen des wirtschaftlichen Wiederaufbaus und der Auslandshilfe in den Entwicklungsländern und mit einer Fülle von Problemen auf dem Gebiet des Handels und der Währungen fertig geworden. Wir sind mit Vorstößen gegen die Türkei und Griechenland und zweimal mit größeren Vorstößen gegen Berlin fertig geworden. Wir haben unsere gemeinsame Strategie aus einer Zeit, da die Hauptbedrohung die Rote Armee zu Lande war, der wachsenden Kompliziertheit einer Zeit angepaßt, in der die Sowjetunion über ein Arsenal - 10 - �"AMERIKA DIENST" Arsenal nuklearer Waffen und die Mittel zum Einsatz dieser Waffen mit Hilfe von Raketen verfügt. Wir sind mitten im Übergang, aus einer Zeit deB nuklearen Monopols der USA in eine Zeit, in der eine Verteilung der Lasten und der Verantwortung der nuklearen Verteidigung zunehmend möglich ist. Wir haben Augenblicke erlebt, da wir kur-2 vor einem Kriege standen, und wir hatten längere Perioden relativer Ausgeglichenheit in den Spannungen zwischen Moskau und dem Westen» Wir haben erlebt, wie die Beziehungen zwischen West- und Osteuropa aus der düsteren Hoffnungslosigkeit der Zeit Stalins in eine Zeit übergingen, da Männer auf beiden Seiten des Eisernen Vorhangs mit gesteigerter Hoffnung auf größere nationale Unabhängigkeit und menschliche Freiheit im Osten und die Wiederherstellung alter Verbindungen rechnen durften, die sich aus den gemeinsamen religiösen und kultu» rellen Bindungen Ost- und Westeuropas herleiten. Wir haben miterlebt, wie Westeuropa eine Reihe schwerer Krisen in den alten Kolonialgebieten überstand und neue Beziehungen der Assoziierung und Partnerschaft mit den früheren Kolonien und mit anderen Nationen fand, die sich unter dem Banner der nationalen Un* abhängigkeit und Erneuerung gebildet haben. Alle diese Anpassungen sind nicht leicht vor sich gegangen; und da es sich um demokratische Gesellschaften handelte, konnten alle die Schwierigkeiten sehen. Unsere Debatten finden in aller Öffentlichkeit statt. Aber wir haben allen Grund zu glauben, daß die Politik» die Maschinerie und die Geisteshaltung, die in der vergangenen Genera» tion gestaltet wurden, sich auf eine Weise fortentwickeln werden, daß sie die Einigkeit des WestenB - nicht seine Zersplitterung - för» dem» Dabei hat Deutschland heute eine große Rolle zu spielen. Keine Nation hat ein größeres Interesse am Erfolg einer kollektiven Politik im Westen oder ist mehr befähigt feiner solchen Politik Substanz zu verleihen. Deutschlands Sicherheit nach dem Kriege, seine Prosperität! seine Ruhe im Inneren und seine wachsende Rolle im Weltgeschehen sind in dieser Politik verwurzelt; und was die Deutschen und Deutschland heute bereits erreicht haben, ermöglicht es ihnen, tatkräftig voranauschreiten, wenn es gilt» ihr den Weg in die nächste Phase der westlichen Geschichte zu ebnen. Die Welt indes, in der wir heute leben» ist so eng miteinander verknüpft, daß die Standhaftigkeit des einen von der Standhaftigkeit aller abhängt. Insbesondere wir in den Vereinigten Staaten - die wir» ob wir es wolle n oder nicht, immer noch die Führer des Westens sind, - müssen fest auf dem Kurs bleiben. Wenn wir als Nation unsere Loyalität gegenüber den großen Zielsetzungen der europäischen Einheit und der atlantischen Partnerschaft bewahren - die der Präsident auf seiner Europa-Reise im Juni so nach» haltig bekräftigt hat -, dann können wir nicht nur der Stabilität der deutschen Politik, sondern auch des stetigen Fortschritts der Sache der Freiheit in jedem Teil unseres Globus sicher sein»'* * * * * * - 11 - �Ailg./27.9.1963 KENNEDY RUFT ZUR ZUSAMMENARBEIT FÜR DEN FRIEDEN AUF NEW YORK - (AD) - Wortlaut der Rede, die der Präsident der Vereinigten Staaten von Amerika, John F. Kennedy, am 20. September 19&3 "vor der 18. Vollversammlung der Vereinten Nationen gehalten hat. "Herr Präsident, Herr Generalsekretär, Delegierte der Vereinten Nationen, meine Damen und Herren!' Wir treffen hier erneut in unserem Bemühen um den Frieden zusammen. Vor 24 Monaten, als ich zuletzt die Ehre hatte, vor diesem Gremium zu sprechen, lag der Schatten der Furcht düster über der Welt. Die Freiheit West-Berlins war in unmittelbarer Gefahr. Ein Abkommen über ein neutrales Laos schien weit entfernt. Das Mandat der UN im Kongo wurde angegriffen. Die finanzielle Zukunft der Weltorganisation war in Frage gestellt. Dag Hammarskjöld war tot. Für seinen Posten wurde die Troika-Doktrin gefordert, und die Kernwaffenversuche in der Atmosphäre waren soeben von der Sowjetunion wiederaufgenommen worden. Dies waren Tage der Angst für die Menschheit - und manche fragten sich laut, ob diese Weltorganisation weiter fortbestehen könnte. Aber die 16. und die 17» Vollversammlung erreichten nicht nur, daß die Weltorganisation weiterbestand, sondern auch daß Fortschritte erzielt wurden. Die Vereinten Nationen zeigten sich ihrer Verantwortung gewachsen und trugen dazu bei, die Spannungen zu verringern, die düstere Zukunft abzuwenden. Heute haben sich die Wolken etwas gelichtet, so daß neue Hoffnungsstrahlen durchbrechen können. Der Druck auf West-Berlin scheint vorübergehend nachgelassen zu haben. Die politische Einheit im Kongo ist weitgehend wiederhergestellt. In Laos besteht zumindest eine neutrale Koalition - auch wenn sie noch Schwierigkeiten hat. Die Integrität des UN-Sekretariats wurde erneut gefestigt. Ein Jahrzehnt der Entwicklung im Zeichen der Vereinten Nationen ist angebrochen. Und schließlich wurde zum erstenmal nach 17 Jahren der Bemühungen ein spezifischer Schritt unternommen, um das atomare Wettrüsten zu begrenzen. Ich - 1 - �"AMERIKA DIENST" Ich meine Hiermit den Vertrag über das Verbot von Kernwaffenversuchen in der Atmosphäre, im Weltraum und unter Wasser, der zwischen der Sowjetunion, Großbritannien und den Vereinigten Staaten abgeschlossen und inzwischen bereits von fast hundert Staaten unterzeichnet wurde. Dieser Vertrag wurde von der Bevölkerung der ganzen Welt, die dankbar ist, von der Furcht vor radioaktiven Niederschlägen befreit zu sein, aus tiefstem Herzen begrüßt, und ich bin fest davon überzeugt, daß er am kommenden Dienstagvormittag um 11.30 Uhr die überwältigende Unterstützung des amerikanischen Senats findepn wird. Die Welt ist dem Dunkel noch nicht entronnen. Die langen Sc hatten der Auseinandersetzungen und Krisen halten uns noch immer umfan gen. Doch kommen wir heute in einer Atmosphäre wachsender Hoffnung ir einem verhältnismäßig ruhigen Augenblick zusammen. Daß ich hier zugegen bin, ist nicht ein Zeichen der Krise, sondern der Zuvers icht. Ich bin nicht hier, um über eine neue Friedensbedrohung oder übe r neue KriegsanzeichBn" zu berichten. Ich bin Vielmehr gekommen, Um die Vereinten Nationen zu grüßen und Ihnen die Unterstützung des am« rikanischen Volkes bei Ihren täglichen Beratungen zu demonstrieret Denn welcher Wert der Arbeit dieser Körperschaft beizumessrn ist, das hängt nicht vom Vorhandensein von Notstandssttuatic jn ab, vnd der Weg zur Gewinnung des Friedens kann auch nicht nur aus dramatischen Siegen bestehen. Der Friede ist ein täglicher, wochen- und monatelanger Prozeß der allmählichen Meinungsänderung, der langsamen Aushöhlung alter Widerstände, des stillen Aufbaus neuer Strukturen. Und so undramatisch solche Friedensbemühungen auch sind, so müssen dieseTBemühungen doch ständig fortgesetzt werden. Heute mögen wir eine Pause im kalten Kriege erreicht haben, aber das ist noch kein dauerhafter Friede. Ein Versuchsstoppvertra^ ist ein Meilenstein, aber damit ist noch kein Goldenes Zeitalter angebrochen. Wir sind keineswegs aus unseren Verpflichtungen entlassen, sondern haben nur eine Chance erhalten. Und wenn wir diesen Moment und diesen Schwung nicht voll zu nutzen verstehen, sondern unsere neugewonnenen Hoffnungen und Einsichten in neue Mauern und Waffen der Feindschaft umwandeln lassen - wenn diese Pause des kalten Krieges lediglich zu seiner Erneuerung statt zu seiner Beendigung führt -, dann wird die Nachwelt zu Recht in vorwurfsvoller Anklage mit Fingern auf uns alle weisen. Wenn wir aber diese Pause zu einer Periode fruchtbarer Zusammenarbeit auszudehnen vermögen, wenn Beide Seiten jetzt neues Vertrauen und echte Erfahrung im konkreten Zusammenwirken für den Frieden gewinnen, wenn wir jetzt imstande sind, die Kontrolle der tödlichen Waffen ebenso' kühn und weitblickend zu betreiben wie vorher ihre Herstellung, dann kann dieser erste kleine Schritt sicherlich zum Beginn einer langen und fruchtbringenden Reise werden. Die Aufgabe, den Frieden zu schaffen, ist den Führern aller Nationen, der großen wie der kleinen, gestellt, denn die Großmächte - 2 - �AMERIKA DIENST" Großmächte besitzen kein Monopol auf Konflikte und Ambitionen. Der kalte Krieg ist nicht die einzige Ausdrucksform der Spannungen in der heutigen Welt, und das nukleare Wettrüsten ist nicht der einzige Rüstungswettlauf. Auch kleine Kriege sind gefährlich in einer nuklear bewaffneten Welt. Die mühselige Arbeit für den Frieden ist eine Aufgabe für alle Nationen, und bei dieser Anstrengung kann sich keiner von uns abseits halten. Diesem Ziel darf sich niemand versagen. Die Verminderung der weltweiten Spannungen darf nicht als Vorwand für die engstirnige Verfolgung selbstsüchtiger Interessen benutzt werden. Wenn die Sowjetunion und die Vereinigten Staaten trotz all ihrer globalen Interessengegensätze und ideologisch bedingten Auseinandersetzungen und der immer noch gegeneinander gerichteten Kernwaffen - imstande sind, ein Terrain der gemeinsamen Interessen und des Einvernehmens zu finden, dann sollte dies anderen Nationen sicherlich auch gelingen - Nationen, die von regionalen Konflikten, Rassenkämpfen oder von den Todeszuckungen des alten Kolonialismus in Atem gehalten werden. Chronische Streitigkeiten, die wertvolle Kräfte den notwendigen Aufgaben des Volkes entziehen oder die Energien beider Seiten verschleißen, sind für niemand von Nutzen - und das Erkennungsmerkmal des Verantwortungsbewußtseins ist in der modernen Welt die Bereitschaft, nach friedlichen Lösungen zu suchen» Für einen Versuch ist es niemals zu früh; für eine Aussprache ist es niemals zu spät; und es ist höchste Zeit, daß viele Dispute, die auf der Tagesordnung dieser Vollversammlung stehen, aus Streitgegenständen zu Verhandlungsgegenständen gemacht werden. Tatsache ist, daß die Vereinigten Staaten als eine der großen Atommächte eine besondere Verantwortung tragen. Es handelt sich faktisch um eine dreifache Verantwortung: eine Verantwortung gegenüber unseren eigenen Mitbürgern, eine Verantwortung gegenüber Menschen in aller Welt, die von unseren Entscheidungen betroffen werden, und eine Verantwortung gegenüber der kommenden Generation der Menschheit. Wir glauben, daß auch die Sowjetunion diese besondere dreifache Verantwortung trägt und daß diese dreifache Verantwortung unsere beiden Länder verpflichtet, das Hauptaugenmerk weniger auf unsere Differenzen und mehr auf die Mittel zu ihrer friedlichen Beilegung zu richten. Viel zu lange schon haben wir beide unsere Militärhaushalte immer weiter erhöht und unsere Kernwaffenvorräte und unsere Fähigkeit zur Zerstörung alles Lebens auf diesem Planeten - alles menschlichen, tierischen und pflanzlichen Lebens - immer weiter vermehrt, ohne damit eine entsprechende Erhöhung unserer Sicherheit zu erreichen. Unsere Konflikte sind sicherlich realer Natur. Unsere Idealvorstellungen von der Welt sind verschieden. Wir würden niemandem einen Dienst erw.eisen, wenn wir es versäumten, unsere Meinungsverschiedenheiten klar herauszustellen. Eine der zentralen Meinungsverschiedenheiten erwächst aus dem Glauben des amerikanischen Volkes an das Selbstbestimmungsrecht für alle Völker. Wir �"AMERIKA DIENST" Wir glauben, daß es den Menschen in Deutschland und Berlin freigestellt sein muß, ihre Hauptstadt und ihr Land wiederzuvereinigen. Wir glauben, daß es den Menschen in Kuba freigestellt sein muß, die Früchte der Revolution einzubringen, die so betrügerisch von innen verraten und von außen ausgebeutet wurde. Um es kurz zu sagen, wir glauben, daß es den Menschen in der ganzen Welt - in Osteuropa ebenso wie in Westeuropa, in Südafrika ebenso wie in Nordafrika, in den alten Staaten ebenso wie in den jungen - freigestellt sein muß, über ihre eigene Zukunft zu bestimmen, ohne Diskriminierung oder Diktat und ohne Zwang oder Subversion. Dies sind grundlegende Meinungsverschiedenheiten zwischen uns und der Sowjetunion, und sie lassen sich nicht verheimlichen. Solange sie weiterbestehen, setzen sie einer Übereinkunft Grenzen und verbieten sie ein Nachlassen der Wachsamkeit. Unsere Verteidigungsvorkehrungen rund um den Erdball werden zum Schutz-e der Freiheit aufrechterhalten werden, und unsere Entschlossenheit, diese Freiheit zu wahren, wird jeder Drohung oder Herausforderung gewachsen sein. Ich möchte aber den führenden Männern der Sowjetunion und ihrem Volke zurufen, daß wir, wenn unsere beiden Länder vollständige Sicherheit erreichen sollen, einer weit besseren Waffe bedürfen als der Wasserstoffbombe, einer besseren Waffe als Raketen oder Atom-U-Boote und diese bessere Waffe ist friedliche Zusammenarbeit. Wir haben uns in den letzten Jahren auf einen Vertrag über die beschränkte Einstellung der Kernwaffenversuche geeinigt, auf eine Nachrichtenverbindung zwischen unseren Hauptstädten für den Dringlichkeitsfall, auf eine Grundsatzerklärung bezüglich der Abrüstung, auf eine Erweiterung des Kulturaustauschs, auf eine Zusammenarbeit im Weltraum, auf die friedliche Erforschung der Antarktis und auf eine Entschärfung der Kuba-Krise des vergangenen Jahres. Darum glaube ich, daß die Sowjetunion und die Vereinigten Staaten zusammen mit ihren Verbündeten weitere Abkommen erreichen können Abkommen, die unserem gemeinsamen Interesse entspringen, die gegenseitige Vernichtung zu verhindern. über die Reihenfolge weiterer Schritte kann es keinerlei Zweifel geben. Wir müssen weiterhin nach einem Übereinkommen über Maßnahmen zur Verhinderung eines Krieges durch Zufall oder Fehleinschätzung trachten. Wir müssen weiterhin ein Übereinkommen über Maßnahmen zur Sicherung gegen einen Überraschungsangriff anstreben, wozu die Errichtung von Beobachtungsposten an Schlüsselpunkten gehört. Wir müssen uns weiterhin um ein Abkommen über die Einschränkung des nuklearen Wettrüstens durch eine Kontrolle der Überstellung von Kernwaffen, eine Verwendung spaltbaren Materials für friedliche Zwecke sowie ein Verbot unterirdischer Versuche mit angemessenen Inspektionen und Einhaltungsgarantien bemühen. Wir müssen uns weiterhin um ein Übereinkommen über einen freieren Informationsaustausch und Personenverkehr von Ost nach West und von West nach Ost bemühen. ,„. �"AMERIKA DIENST1 Wir müssen, ermutigt durch die gestrige positive Antwort des sowjetischen Außenministers auf diesen Vorschlag, weiterhin eine Übereinkunft über ein Abkommen suchen, durch das Massenvernichtungswaffen aus dem Weltraum verbannt werden. Sehen wir zu, daß wir unsere Delegierten wieder an den Verhandlungstisch bringen, damit sie ein durchführbares Abkommen in dieser Richtung ausarbeiten. Lassen Sie uns auf diese und andere Weise den steilen und schwierigen Pfad zu einer umfassenden Abrüstung beschreiten, das gegenseitige Vertrauen durch gegenseitige Verifizierung festigen und die Institutionen des Friedens schaffen, während wir gleichzeitig unsere Kriegsmaschinen demontieren. Wir dürfen nicht deswegen, weil etwa nicht in allen Punkten eine Übereinstimmung erzielt werden kann, die Übereinkunft dort hinausschieben, wo ein Übereinkommen möglich ist. Und wir dürfen Vorschläge nicht einfach nur aus propagandistischen Gründen unterbreiten. Schließlich gibt es auf einem Gebiet, auf dem die Vereinigten Staaten und die Sowjetunion eine führende Stellung einnehmen - dem Gebiet der Raumfahrt - Ansatzpunkte genug für eine neue Zusammenarbeit,für weitere gemeinsame Anstrengungen bei der Ausarbeitung eines Weltraumrechts und der Erforschung des Weltraumes. Zu diesen Möglichkeiten gehört auch eine gemeinsame Expedition zum Mond. Der Weltraum bietet keine Souveränitätsprobleme; in einer Resolution dieser Versammlung haben die Mitglieder der Vereinten Nationen auf jegliche territorialen Rechtsansprüche im Weltraum oder auf Himmelskörpern verzichtet und erklärt, daß das Völkerrecht und die Charta der Vereinten Nationen gültig sein sollen. Warum sollte daher der erste Plug des Menschen zum Mond Gegenstand eines nationalen Wettstreits sein? Warum sollten sich die Vereinigten Staaten und die Sowjetunion bei der Vorbereitung solcher Expeditionen auf immense Doppelleistungen auf dem Gebiet der Forschung, der Konstruktion und der Ausgaben einlassen? Wir sollten lieber prüfen, ob d±e Wissenschaftler und Astronauten unserer beiden Länder - ja der ganzen Welt - bei der Eroberung des Weltraumes nicht zusammenarbeiten können, um eines Tages in diesem Jahrzehnt -nicht Vertreter einer einzigen Nation, sondern Vertreter der gesamten Menschheit zum Mond zu schicken. Alle diese und andere neue Schritte in dieser Richtung auf eine friedliche Zusammenarbeit sind möglich. Die meisten von ihnen setzen unsererseits eine umfassende Konsultation mit unseren Verbündeten voraus - denn deren eigene Interessen werden davon genauso berührt wie die unsrigen, und wir werden niemals ein Abkommen auf ihre Kosten abschließen. Die meisten solcher Abkommen werden lange und sorgfältige Verhand lungen erfordern. Und die meisten von ihnen werden eine neue Einstellung zum kalten Krieg bedingen - den Wunsch, nicht seinen Gegner zu •beerdigen', sondern sich mit ihm in einer großen Anzahl friedlicher Arenen, in.Ideen, in der Produktion und im Dienste an der gesamten Menschheit zu messen. . Der �"AMERIKA DIENST" Der Wettstreit wird weitergehen - der Wettstreit zwischen Menschen, denen eine monolithische Welt vorschwebt, und denen, die an die Mannigfaltigkeit glauben. Aber es sollte ein Wettstreit der Leitbilder und nicht der Zerstörung, ein Wettstreit der Leistungen und nicht der Einschüchterung sein. Im Namen der Vereinigten Staaten von Amerika begrüße ich einen solchen Wettstreit. Denn wir glauben, daß die Wahrheit stärker ist als der Irrtum und die Freiheit dauerhafter als der Zwang. Und im Wettstreit um ein besseres Leben wird die ganze Welt der Sieger sein. Das Bemühen um die Verbesserung des Loses der Menschen aber ist nicht die Aufgabe einiger weniger. Es ist die Aufgabe aller Völker - handelnd für sich allein, handelnd in Gruppen und handelnd im Rahmen der Vereinten Nationen. Denn Pest und Plage, Verlorenheit und Verderb, Naturkatastrophen und der Hunger der Kinder - sind Feinde eines jeden Volkes. Land und Meer und Luftraum - sie gehen heute alle Völker an. Und Wissenschaft, Technik und Bildung können Verbündete eines jeden Volkes sein. Nie zuvor besaß der Mensch in so hohem Maße die Fähigkeit, seine Umwelt zu ordnen, Hunger und Durst ein Ende zu setzen, Armut und Krankheit zu besiegen, das Analphabetentum zu beseitigen und das große menschliche Leid zu bannen. Es steht in unserer Macht, diese Generation zur tüchtigsten der Menschheitsgeschichte zu machen - oder zu ihrer letzten. Die Vereinigten Staaten haben seit Kriegsende Hilfe im Werte von mehr als 100 Milliarden Dollar an Länder geleistet, die eine lebensfähige Wirtschaft aufzubauen suchten. Und vor zwei Jahren, auf die Woche genau, gründeten wir das Friedenskorps, um allen interessierten Ländern zu helfen, den Bedarf an entsprechend geschulten und begeisterungsfähigen Arbeitskräften zu decken. Andere hochindustrialisierte Länder, deren Volkswirtschaften vor noch nicht allzu langer Zeit erst mit unserer Unterstützung wiederaufgebaut worden sind, erkennen nun ihrerseits ihre Verantwortung gegenüber den weniger entwickelten Völkern. Die Bereitstellung von Entwicklungshilfe durch die einzelnen Länder muß fortgesetzt werden. Aber auch die Vereinten Nationen müssen eine größere Rolle in den Bemühungen spielen, allen Menschen die Früchte der Wissenschaft und Industrie unserer Zeit zukommen zu lassen. Eine Konferenz der Vereinten Nationen zu diesen Fragen, die vor Monaten in Genf stattgefunden hat, eröffnete den Entwicklungsländern neue Ausblicke. Im kommenden Jahr wird eine UN-Konferenz über Handelsfragen die Notwendigkeit prüfen, diesen Ländern neue Märkte zu eröffnen. Und über vier Fünftel des UN-Systems sind heute dabei, die Waffen der Wissenschaft und Technik für das EntwicklungsJahrzehnt der Vereinten Nationen zu mobilisieren. Es kann aber noch mehr, noch weit mehr geschehen. Es könnten beispielsweise - eine �AMERIKA DIENST" - eine Weltzentrale für medizinische Nachrichten unter den Auspizien der Weltgesundheitsorganisation (WHO) vor Epidemien und den nachteiligen Folgen bestimmter Drogen warnen und die Ergebnisse neuer Versuche und Entdeckungen verbreiten; --regionale Forschungszentren unser gemeinsames medizinisches Wissen erweitern und zusätzlich Wissenschaftler und Ärzte für die jungen Staaten heranbilden; - ein weltumspannendes System von Satelliten die Verbreitung von Nachrichten und Wettermeldungen in allen Teilen der Erde ermöglichen; - ein weltweites Naturschutzprogramm die Wald- und Wildbestände erhalten helfen, die gegenwärtig von der Gefahr der -Vernichtung bedroht sind, die Gewinnung von Nahrungsmitteln aus den Weltmeeren steigern, und die Verseuchung der Luft und des Wassers durch industrielle und nukleare Abfallstoffe verhindern; und schließlich - ein weltweites Programm zur Ertragssteigerung der Landwirtschaft und Verbesserung der Nahrungsmittelverteilung - ähnlich wie das 1 Lebensmittel-für-den-Frieden'-Programm meines Landes - jedem hungernden Kind die Nahrung geben, die es braucht. Doch der Mensch lebt nicht von Brot allein - und die Mitglieder dieser Organisation sind durch die Charta verpflichtet, die Menschenrechte zu fördern und zu achten. Diese Rechte aber werden nicht geachtet, wenn ein buddhi\stischer Mönch aus seiner Pagode vertrieben oder eine Synagoge geschlossen wird, wenn einer protestantischen Kirche die Errichtung einer Mission verwehrt oder ein Kardinal gezwungen wird, sich zu verbergen, oder aber wenn in einer überfüllten Kirche während des Gottesdienstes Bomben explodieren. Die Vereinigten Staaten sind gegen jede Diskriminierung und Verfolgung aus rassischen oder religiösen Gründen, wo immer sie auftreten mögen, ob in unserem eigenen Lande oder sonstwo auf der Welt. Wir sind bemüht, das Unrecht in unserem eigenen Lande wiedergutzumachen. Die amerikanische Regierung hat - durch Gesetzes- und Verwaltungsmaßnahmen, durch moralische und rechtliche Verpflichtungen - eine entschlossene Anstrengung unternommen, um unsere Nation von der viel zu lange schon bestehenden Diskriminierung auf den Gebieten des Erziehungswesens, des Wohnungswesens, des Verkehrs-, der Beschäftigung, des öffentlichen Dienstes sowie der Erholungs- und der öffentlichen Einrichtungen zu befreien. Und daher zögern wir nicht, weder hier noch vor irgendeinem anderen Forum, alles rassische und religiöse Unrecht, werde es von Freund oder Feind begangen, zu verdammen. Ich weiß, daß einige von Ihnen Diskriminierungen in diesem Lande erfahren haben. loh bitte Sie jedoch, mir zu glauben, daß dies nicht dem Wunsch der meisten Amerikaner entspricht, daß wir Ihren Kummer - 7 - �AMERIKA DIENST" Kummer und Ihre Empörung teilen und daß wir gewillt sind, derartige Praktiken nicht nur für die Besucher unseres Landes, sondern genauso für seine Bürger für alle Zeit zu beenden. Ich hoffe, daß nicht nur unsere Nation, sondern auch alle anderen Staaten mit verschiedenen Rassen diesen Normen der Fairness und der Gerechtigkeit entsprechen werden. Wir sind unabänderlich gegen die Apartheid und alle Formen der menschlichen Unterdrückung. Wir vertreten die Rechte der Schwarzen in Afrika nicht, um die Weißen aus Afrika zu vertreiben. Uns geht es um das Recht aller Menschen auf gleichen Schutz und gleiche Chancen - und da die Menschenrechte unteilbar sind, kann diese Organisation nicht beiseite stehen, wenn diese Rechte von einem ihrer Mitglieder mißbraucht oder Vernachlässigt werden. Neue Anstrengungen sind notwendig, wenn die jetzt 15 Jahre alte Menschenrechtsdeklaration der UN-Vollversammlung ihre volle Bedeutung erlangen soll. Und es sollten neue Mittel zur Förderung der Freiheit der Rede und des Ideenaustauschs gefunden werden - durch bessere Reisemöglichkeiten und Nachrichtenverbindungen und durch einen vermehrten Austausch von Besuchergruppen, Büchern und Rundfunksendungen, denn jetzt, da die Welt das Wettrüsten ablehnt, muß der Wettstreit der Ideen blühen - und dieser Wettstreit muß so umfassend und fair wie möglich sein. Die amerikanische Delegation ist bereit, UN-Initiativen zur Verfolgung all der Ziele anzuregen, die ich erwähnt habe. Denn dies ist eine Organisation für den Frieden - und der Friede kann nicht ohne Fortschritte kommen. Die Vereinten Nationen können stolz sein auf die Verdienste, die sie sich bei der Bewahrung des Friedens erworben haben, obwohl noch immer gewaltige Aufgaben zu bewältigen sind. Wir dürfen uns glücklich schätzen, daß wir auf das Geschick unseres ausgezeichneten Generalsekretärs und auf den tapferen Einsatz jener zählen dürfen, die sich in den Dienst der Sache des Friedens am Kongo und im Mittleren Osten, in Korea und Kaschmir, in Westneuguinea und Malaysia gestellt haben. Aber was die Vereinten Nationen in der Vergangenheit vollbrachten, ist weniger wichtig als ihre künftige Aufgabe. Wir können ihren friedensbewahrenden Apparat nicht als selbstverständliche Einrichtung betrachten. Dieser Apparat bedarf einer soliden Finanzierung - und diese ist nicht gegeben, wenn man zuläßt, daß einige Mitglieder sie dadurch an der Erfüllung ihrer Pflichten hindern, daß sie ihren eigenen Verpflichtungen nicht nachkommen. Die Vereinten Nationen müssen von allen unterhalten werden, die hier von ihren Rechten Gebrauch machen, und alle UN-Maßnahmen müssen bis zum Letzten unterstützt werden. Zu oft läßt das Interesse an einem in Krisenstimmung eingeleiteten Unternehmen nach, sobald sich die Lösung der Probleme hinzieht und sich die Rechnungen stapeln. Aber wir müssen standfest genug sein, jede Unternehmung zu Ende zu führen. Es 8 �"AMERIKA DIENST1 Es ist zum Beispiel sehr wichtig, nicht die außerordentlichen Erfolge der Vereinten Nationen im Kongo in Frage zu stellen. Dieses Land, das erst vor drei Jahren um die Hilfe der Weltorganisation nachsuchte, hat jetzt darum gebeten, daß die Vereinten Nationen noch etwas länger dort bleiben. Meines Erachtens sollte diese Vollversammlung alle notwendigen Schritte zur Konsolidierung der bereits erzielten Erfolge unternehmen und das junge Land in seinem Kampf um den Fortschritt schützen. Lassen Sie uns vollenden, was wir begonnen haben, denn 'wer seine Hand an den Pflug legt und sieht zurück1, so sagt uns die Heilige Schrift, 'der ist nicht geschickt zum Reich Gottes'. Ich hoffe ebenso, daß die jüngste Initiative einiger Mitglieder, eine Bereitschaftsfriedenstruppe, die von den UN abgerufen werden kann, vorzubereiten, andere Länder zu ähnlichen Zugeständnissen ermutigen wird. Die Vereinigten Staaten sind auch weiterhin bereit, logistische und andere materielle Unterstützung zu gewähren. Eine Überwachung ohne spezifische Vorkehrungen für eine friedliche Lösung genügt jedoch nicht. Wir sollten den Aufgabenbereich für Sondermissionen erweitern, die an Ort und Stelle die Verhältnisse prüfen und sich um eine Schlichtung bemühen, und wir sollten in stärkerem Maße den Internationalen Gerichtshof einschalten und die Arbeit der Internationalen Rechtskommission beschleunigen. Die Vereinten Nationen können als starre, unbewegliche Organisation keinen Bestand haben. Ihre Aufgaben und Verpflichtungen wachsen ebenso wie ihre Größe. Ihre Charta wie auch ihre Verfahren müssen geändert werden. Die Verfasser der Charta hatten nicht im Sinn, ihr ein für allemal eine starre Form zu geben. Die Waffen- und Kriegstechnik hat uns alle - in weitaus stärkerem Maße als vor achtzehn Jahren - in einer Welt und zu einem Menschengeschlecht mit einem gemeinsamen Geschick vereint. In einer solchen Welt bürgt selbst absolute Souveränität nicht mehr für absolute Sicherheit. Die Friedensvereinbarungen müssen mit den Kriegserfindungen gleichziehen und ihnen sodann den Rang ablaufen. Die Vereinten Nationen müssen auf ihren Erfolgen aufbauen und aus ihren Fehlern lernen und so zu einem wahren Weltsicherheitssystem ausgebaut werden. Aber der Friede beruht nicht allein auf Chartas und feierlich geschlossenen Verträgen, er ruht in den Herzen und im Denken der Menschen. Wann er daraus vertrieben ist, dann besteht auch keinerlei Hoffnung, daß irgendein Schritt, ein Pakt, ein Vertrag oder eine Organisation den Frieden erhalten kann. So wollen wir nicht alle unsere Hoffnungen auf Pergament und Papier gründen, sondern vielmehr danach streben, Frieden in die Herzen und das Denken der Menschen zu tragen. Ich �AMERIKA DIENST" Ich glaube, daß die Probleme des Menschenschicksals die Kräfte des Menschen nicht übersteigen. Vor zwei Jahren habe ich vor diesem Gremium erklärt, daß die Vereinigten Staaten einen Vertrag über einen begrenzten Atomstopp vorgeschlagen hätten und bereit seien, einen solchen zu unterzeichnen. Heute ist dieser Vertrag bereits unterzeichnet. Er wird nicht den Krieg beseitigen. Er wird nicht die grundlegenden Konflikte aus der Welt schaffen. Er wird nicht die Freiheit für alle gewährleisten. Aber er kann als Hebel wirken. Und Archimedes soll, als er das Prinzip der Hebelwirkung erläuterte, zu seinen Freunden gesagt haben: •Gebt mir einen Standpunkt und ich hebe die Welt aus den Angeln.' Meine Mitbürger auf diesem Planeten: Lassen Sie uns hier in dieser Versammlung der Nationen unseren Standpunkt beziehen. Und lassen Sie uns sehen, ob wir zu unseren Lebzeiten die Welt einem gerechten und dauerhaften Frieden näherbringen können." * * * * * 10 �BETRACHTUNGEN EINES AMERIKANERS UßER BERLIN ANSPRACHE Sr. Exzellenz, des Botschafters der Vereinigten Staaten, GEORGE C. MCGHEE gehalten im Amerika-Haus zu Nürnberg am 9- Oktober 1963 �BETRACHTUNGEN EINES AMERIKANERS ÜBER BERLIN Meine Damen und Herren, es ist mir ein Vergnügen, an der Berlin-Woche des hiesigen Amerika-Hauses teilzunehmen. Das mir heute abend gestellte Thema ist die Politik Amerikas bezüglich Berlins. Es ist dies ein Thema, zu dem Millionen V/orte gesprochen und geschrieben worden sind. Dennoch scheinen mir die Fragen, um die es hier geht, nichts an Aktualität einzubüßen. Wenn ich auch in erster Linie über Berlin spreche, so möchte ich doch auch die Bedeutung des Berlin-Problems als eines Aspekts der umfassenderen Frage der deutschen Einheit aufzeigen. Um meine Ausführungen in die rechte Perspektive zu rücken, dürfte es zweckmäßig sein, daß ich gemeinsam mit Ihnen erst einmal einige der mit der Berlin-Frage verknüpften historischen Tatsachen rekapituliere. Wir beginnen vielleicht am besten mit der Situation unmittelbar bei Kriegsende. Es lagen gewisse Vereinbarungen vor, die von der Sowjetunion, Großbritannien und den Vereinigten Staaten 1944 innerhalb der Europäischen Beratungskommission unterzeichnet worden waren und die Schaffung von Besatzungszonen in Deutschland und die Verwaltung Groß-Berlins betrafen. Zusätzliche Vereinbarungen bezüglich des gleichen allgemeinen Fragenkomplexes, die eine Mitwirkung auch der Vorläufigen Regierung der Republik Frankreich an der Besetzung Deutschlands vorsahen, wurden im Juni und Juli 1945 unterzeichnet. Diese Dokumente legten im wesentlichen den rechtlichen Status Groß-Berlins fest. Auf Grund dieser Vereinbarungen wurde Groß-Berlin in vier Sektoren geteilt. Ein Punkt von größter Wichtigkeit ist hierbei, daß die Stadt unter die gemeinsame Verwaltung der vier Mächte gestellt worden ist. Im Einklang mit diesen Abmachungen wurde die Alliierte Kommandantur aus den -vier - von den jeweiligen Zonenbefehlshabern ernannten - Stadtkommandanten geschaffen. Den vier Stadtkommandanten, stand ein Stab von Fachleuten zur Seite. Der Kommandantur übergeordnet 1 - �übergeordnet war der Alliierte Kontrollrat aus den vier Zonenbefehlshabern. Der Kontrollrat übte die oberste Verfügungsgewalt in Deutschland aus - in Angelegenheiten, die Deutschland als Ganzes betrafen. Die Alliierte Kommandantur trat erstmals am 11. Juli 1945 zusammen und arbeitete bis Juli 1948, als der sowjetische Vertreter seinen wohlbekannten "Ausmarsch" antrat. Die Kommandantur setzte ihre Tätigkeit von diesem Zeitpunkt an bis zum 21. Dezember 1948 aus, als die Kommandanten der Westsektoren die folgende Er- klärung abgaben: "Es kann nicht mehr länger geduldet werden, daß die Weigerung der sowjetischen Behörden, an den Sitzungen der Alliierten Kommandantur teilzunehmen, die ordnungsgemäße und gesetzmäßige Verwaltung Berlins behindert. Die Alliierte Kommandantur wird deshalb unverzüglich ihre Arbeit wiederaufnehmen. Sollten sich die sowjetischen Behörden jetzt oder zu einem späteren Zeitpunkt dazu bereit finden, den Vereinbarungen nachzukommen,an die die vier Mächte gebunden sind, dann kann die Vier-Mächte-Verwaltung Berlins wieder aufgenommen werden. Während ihres Fernbleibens werden die drei westlichen Alliierten die Befugnisse der Alliierten Kommandantur ausüben, wenn sie sich auch darüber im klaren sind, daß sie ihre Entscheidungen im gegenwärtigen Zeitpunkt wegen der sowjetischen Obstruktion lediglich in den westlichen Sektoren durchsetzen können." Eine Prüfung der verschiedenen einschlägigen Dokumente läßt ganz eindeutig erkennen, daß die Westmächte und die Sowjetunion übereingekommen waren, Groß-Berlin als ein von den vier Besatzungszonen getrenntes und gesondertes Gebiet zu behandeln. Es wurde nicht als Teil irgendeiner der vier Besatzungszonen angesprochen. Die westlichen Alliierten sind mithin in Berlin kraft ihres Siegerrechts. Wir sind nicht dort auf Grund der Duldung einer anderen Besatzungsmacht. Wir sind und bleiben in Berlin, bis wir nicht mehr gebraucht werden, um die Grundrechte seiner Bürger zu wahren. In diesem Zusammenhang umriß Präsident Kennedy unseren Standpunkt 2 - �Standpunkt im Juli 1961 in seinem an das amerikanische Volk gerichteten Bericht sehr klar,als er erklärte: "Wir können und werden es nicht zulassen, daß die Kommunisten uns - sei es allmählich oder mit Gewalt - aus Berlin vertreiben. Denn die Erfüllung unseres dieser Stadt gegebenen Versprechens ist für die Moral und Sicherheit Westdeutschlands, für die Einheit Westeuropas und den Glauben der gesamten freien Welt wesentlich. Die sowjetische Strategie richtet sich seit langem schon nicht nur auf Berlin, sondern auch auf die Teilung und Neutralisierung ganz Europas, um uns an unsere eigenen Küsten zurückzuwerfen, ,Yir müssen unser der freien Bevölkerung West-Berlins gegebenes und oft wiederholtes Versprechen halten und unsere Rechte und ihre Sicherheit selbst angesichts der Gewalt wahren, um das Vertrauen der anderen freien Völker in unser Wort und unsere Entschlossenheit nicht zu verlieren. Die Stärke der Allianz, von der unsere Sicherheit abhängt, ist wiederum von unserer Bereitschaft abhängig, unseren Verpflichtungen ihnen gegenüber nachzukommen." Dies ist eine klare und unzweideutige Bekräftigung unserer Entschlossenheit, in Berlin zu bleiben. Sie dürfte bei niemandem irgendwelche Zweifel an unserem Entschluß aufkommen lassen, die Chance von über zwei Millionen Berlinern, in Freiheit zu leben, offenzuhalten und sie zu verteidigen. Diese Entschlossenheit erstreckt sich auch auf das Festhalten am Recht auf Zugang nach Berlin. Das Recht auf freien und uneingeschränkten Zugang ist offenkundig Wesensbestandteil des Rechtes der Alliierten auf Anwesenheit in Berlin. Darüber hinaus wurde es durch Vereinbarungen bestätigt, die 1945 unter den Kriegsverbündeten getroffen und 1949 erneut bekräftigt wurden. Diese Zugangsrechte des Westens schließen eindeutig das Recht zum Transport von Nahrungsmitteln und anderen Versorgungsgütern ein, die für die Bevölkerung der Stadt bestimmt sind. Das Recht der Berliner selbst, Güter von Westdeutschland und anderswoher zu beziehen und dorthin zu verschicke �verschicken, ist ebenso offenkundig Wesensbestandtei1 des besonderen Status, der Berlin zuerkannt ist. Ich brauche diesem Zuhörerkreis die Einzelheiten unserer Entgegnung auf die ersten ernsthaften Versuche, unsere Position in Berlin unhaltbar zu machen, nicht erst ins Gedächtnis zurückzurufen. Die Luftbrücke, die wir 1948 einrichteten, nachdem der Landzugang zur Stadt abgeschnitten worden war, führte zum Scheitern der Anstrengungen der Kommunisten, die Alliierten gewaltsam aus Berlin zu verdrängen und die Bevölkerung der Stadt durch Hunger zur Unterwerfung unter den Kommunismus zu zwingen. In einem Zeitraum von etwas mehr als elf Monaten wurden über zweieinviertel Millionen Tonnen Nahrungsmittel und Versorgungsgüter in über einer Viertelmillion Flügen von französischen, britischen und amerikanischen Luftwaffenangehörigen nach West-Berlin geschafft. Als die Luftbrücken-Aktion ihren Höhepunkt erreicht hatte, landete, wie Sie sich vielleicht erinnern werden, alle 45 Sekunden eine Maschine in West-Berlin. Die Luftbrücke ist ein unauslöschliches Kapitel in der Geschichte der Verteidigung der Freiheit, ebenso wie der Mut der Berliner während der Blockade. Sie hielten aus trotz dürftigster Rationen. Die Kommunisten boten ihnen Lebensmittel für den Fall an, daß sie sich in Ost-Berlin registrieren ließen, doch sie schlugen, von einigen tausend abgesehen, dieses Anerbieten aus. Im Winter, als Brennstoffe knapp wurden, froren sie meist ganz erbärmlich. Monatelang gab es nur drei Stunden am Tag elektrischen Strom. Die Berliner haben sich der Brüderschaft der freien Völker würdig erwiesen. Die Bewunderung für ihren Mut und ihre Ausdauer hat erheblich dazu beigetragen, den Namen des deutschen Volkes in den Augen der Welt wieder zu Ansehen zu bringen. Das gemeinsame Erlebnis der Blockade schmiedete ein dauerhaftes Freundschaftsband zwischen den Berlinern und den Amerikanern und ihren Verbündeten. Das Läuten der Freiheitsglocke im Turm des Westberliner Rathauses mahnt jeden Tag zur Mittagsstunde an die gemeinsame Sache. Es - 4 - �Es hat seit dem Fehlschlagen der Blockade im Jahre 1948 auch noch andere Bedrohungen der Freiheit West-Berlins gegeben. Einige dieser Bedrohungen waren mit kommunistischen Ultimaten verknüpft, andere nicht. Frisch im Gedächtnis ist uns noch die sowjetische Herausforderung vom Februar-März 19&2 in den Luftkorridoren einer der lebenswichtigen Verbindungen des freien Berlin mit der Außenwelt. Wie 1948 begegneten die alliierten Behörden und die privaten Luftgesellschaften, deren Piloten den normalen Flugverkehr von und nach Berlin ununterbrochen aufrechterhalten haben, dieser Bedrohung mit ruhiger aber fester Entschlossenheit. Eben erst haben wir eine ausgedehnte Periode harten diplomatischen Drucks auf Berlin durchlebt, die im November 1958 begann. Während dieser ganzen Zeit haben der Mut und die Standhaftigkeit der Berliner niemals nachgelassen. Trotz der grausamen Mauer bewahren die Berliner ihren Gleichmut. Allen Drohungen und Schikanen zum Trotz haben die freien Berliner den Wiederaufbau ihrer Stadt und die Wiederbelebung ihrer Wirtschaft tatkräftig vorangetrieben. Berlin ist wieder die größte Metropole zwischen Paris und Moskau. Schon bei einem kurzen Besuch kann man sehen, wie aus Ruinen und Trümmern neue Bürogebäude, Appartementhäuser, Hotels und Läden entstanden sind. Hunderttausende neuer Arbeitsplätze wurden in den vergangenen 15 Jahren geschaffen, und alle einschlägigen Indexziffern beweisen, daß die Wirtschaft Berlins ständig wächst. Doch das freie Berlin gedeiht nicht nur in materieller Hinsicht, auch das kulturelle Leben hat einen großen Aufschwung genommen. Kunst, Musik, Theater und das akademische Leben - sie alle tragen jetzt wieder dazu bei, Berlins einstigen Ruf als großes europäisches und westliches Kulturzentrum wiederherzustellen. Seine wirtschaftliche Vitalität, die erwiesene Tapferkeit seiner Bevölkerung und das anerkanntermaßen hohe kulturelle Niveau haben alle mitgeholfen, Berlin seinen Platz unter den ersten Städten der Welt wieder zu verschaffen . Es gibt indessen noch ein anderes Element, das Erwähnung verdient, nämlich, $aß Berlin in den vergangenen 15 Jahren auch Schauplatz einer äußerst erfolgreichen westlichen Zusammenarbeit war. In' der ersten Zeit nach Beendigung der Blockade wurde der Stadt für - 5 - �für ihren Wiederaufbau fast eine Milliarde Dollar an direkter oder indirekter Hilfe aus Mitteln des Marshallplans zur Verfügung gestellt. Die anderen westlichen Verbündeten schalteten sich ein, sobald die Erholung von den Kriegsschäden im eigenen Lande einsetzt Als dann die Bundesrepublik ihrerseits daranging, eine eigene leistungsfähige Wirtschaft aufzubauen, trug auch sie innerhalb der Grenzen ihrer wirtschaftlichen Leistungsfähigkeit in steigendem Maße hierzu bei, bis sie schließlich den Punkt erreichte, -von dem an sie die Hauptverantwortung übernahm. Alles dies, gepaart mit der Initiative und Tatkraft Berlins und seiner Bevölkerung, war von unschätzbarem Wert für das Wiedererstarken der Stadt. Abgesehen von den wirtschaftlichen Aspekten dieser Zusammenarbeit, kommt ihr auch noch eine große politische Bedeutung zu. Was die Berlin-Politik anlangt, gibt es zwischen Frankreich, Großbritannien und den Vereinigten Staaten keine grundsätzlichen Meinungsverschiedenheiten. Die drei Mächte, die eine grundlegende Verantwortung in Berlin haben, sind sich im Hinblick auf ihre Verpflic tung einig, dem freien 3erlin Demokratie, Freiheit und Fortschritt zu erhalten. Diese Einigkeit in den Zielsetzungen teilen die westlichen Bündnispartner nicht nur mit den Bürgern des freien Berlin, sondern mit dem gesamten deutschen Volk. Mit dem ganzen deutschen Volke gemeinsam haben wir den Wunsch, nicht nur Berlin, sondern Deutschland in Frieden und Freiheit wiedervereint zu sehen. Wir wollen die Tatsache niemals aus den Augen verlieren, daß die fortdauernde Prosperität und Lebensfähigkeit des freien Berlin und die Aufrechterhaltung seiner engen Bindungen zu der Bundesrepublik für die schließliche Wiedervereinigung Deutschlands von großer Wichtigkeit sind. Der Präsident der Vereinigten Staaten hat im vergangenen Monat in seiner Rede vor der Vollversammlung der Vereinten Nationen die amerikanische Einstellung bezüglich Berlin-und der Wiedervereinigung Deutschlands kristallklar herausgearbeitet. Auf die Unterschiede zwischen den Vereinigten Staaten und der Sowjetunion eingehend, sagte er: "Unsere �"Unsere Konflikte sind sicherlich realer Natur. Unsere Idealvorstellungen von der Welt sind verschieden. Wir würden niemandem einen Dienst erweisen, wenn wir es versäumten, unsere Meinungsverschiedenheiten klar herauszustellen. Eine der zentralen Meinungsverschiedenheiten erwächst aus dem Glauben des amerikanischen Volkes an das Selbstbestimmungsrecht für alle Völker. Wir glauben, daß es den Menschen in Deutschland und Berlin freigestellt sein muß, ihre Hauptstadt und ihr Land wiederzuvereinigen... Um es kurz zu sagen, wir glauben, daß es den Menschen in der ganzen Welt - in Osteuropa ebenso wie in Westeuropa, in Südafrika ebenso wie in Nordafrika, in den alten Staaten ebenso wie in den jungen - freigestellt sein muß, über ihre eigene Zukunft zu bestimmen, ohne Diskriminierung oder Diktat und ohne Zwang oder Subversion..." Wir können die Vorstellung nicht akzeptieren,daß die Elementarbegriffe menschlicher Gerechtigkeit wahlweise anwendbar sind. Die sittlichen Überlegungen, die die Selbstbestimmung zum guten Recht der Völker Afrikas erheben, sind gleichermaßen auf den Fall Deutschland und Berlin anwendbar. Ich als Amerikaner darf sagen, daß mein Land ein vereintes, freies und demokratisches Berlin, das seinen rechtmäßigen Platz als großartige Hauptstadt eines freien und geeinten Deutschland einnimmt, weiterhin standhaft als eines seiner Ziele ansehen wird. Ich weiß, daß es ungeduldige Stimmen gibt, die die sofortige Wiedervereinigung fordern. Ich sage frei und offen, daß ich jedoch gleichzeitig nicht etwa konkrete Vorschläge zu hören bekomme, die aufzeigen, wie dies ohne Anwendung von Gewalt zu bewerkstelligen wäre, auf die wir im Westen als Mittel zur Erreichung dieses Ziels verzichtet haben. Wir dürfen uns weder durch semantische Wortdeutelei oder Schlagworte irreführen lassen, noch der Selbsttäuschung erliegen. Wir müssen uns mit den Realitäten der Welt von heute auseinandersetzen. Jene, die die Bastion Berlin bewachen, die in die täglichen - 7 - �täglichen Ausfälle und Paraden des Umgangs mit den Kommunisten verwickelt sind, kennen diese Realitäten. Pluspunkte lassen sich in Berlin nicht leicht erzielen. Dies heißt aber nicht, daß wir deshalb in unserer Entschlossenheit nachlassen. Wir brauchen nicht das künstliche Stimulans des Konflikts und der Spannung, um in unserem Entschluß neu bestärkt zu werden. Wir anerkennen die einfache Wahrheit, daß die Freiheit von der Woge der Zukunft getragen wird, daß die evolutionären Entwicklungsprozesse, die für die Freiheit arbeiten, eine ganz eigene innere Schwungkraft besitzen. Diese Prozesse haben eine größere Chance, sich zu entfalten, wenn keine Spannungen auftreten, die nur dazu angetan sind, den Status quo einzufrieren und sinnvolle friedliche Anpassungen politisch unmöglich zu machen. Wir können manche Entwicklung im Osten als Vorboten der Zukunft betrachten. Die starren Dogmen des Stalinismus, die in der Vergangenheit Millionen Menschen Not und Tod brachten, werden nun in Osteuropa offiziell als Ketzerei bezeichnet. Wir stoßen auf abweichende Stimmen, auf Zweifel an früher als unumstößlich geltenden Dogmen und auch auf unmißverständliche Beweise einer natürlichen Freiheitssehnsucht der Menschen. Ähnliche Kräfte sind, wenn auch noch stärker gedämpft und strenger überwacht, auch in der Ostzone Deutschlands vorhanden. Ich zähle diese Punkte auf, um meine Überzeugung zu unterstreichen, daß die Teilung Deutschlands dem Strom der Geschichte zuwiderläuft. Wenn uns vielleicht auch die Geschichte begünstigen mag, so müssen wir dennoch einsehen, daß eine Wiedervereinigung Berlins und Deutschlands nicht schnell und nicht auf leichte V/eise zu erreichen ist. Wir müssen einsehen, daß die Zeiten Geduld, Ruhe und Einsicht, gepaart mit Entschlossenheit, fordern. Eine Frage aber, auf die wir heute eine Antwort finden müssen, lautet: Wie können wir den Menschen in Mitteldeutschland helfen, mit den Schwierigkeiten fertig zu werden, die ihnen aus der Existenz der Mauer erwachsen? Diese Frage hat mehrere Aspekte. Zunächst muß der Westen stark und einig bleiben. Wir hier sind uns der vielen Vorteile voll bewußt, die die Freiheit in ihren im Westen entwickelten Formen mit sich bringt. Wir müssen der Welt aber - 8 - �aber deutlich vor Augen führen, daß die westlichen Wertbegriffe universale Werte sind und den Aspirationen aller Menschen entgegenkommen. Die marxistischen Dialektiker attackieren eine Karikatur des westlichen Kapitalismus, wie ihn Marx Mitte des 19- Jahrhunderts sah. Wir können der Welt nicht nur beweisen, daß das westliche System einer freien Gesellschaft der beste Weg ist, die geistigen und seelischen Bedürfnisse des Menschen zu befriedigen, sondern auch, daß unser freies Wirtschaftssystem das wirksamste Mittel ist, die materiellen Wünsche der Menschen zu erfüllen. Wir müssen schwer arbeiten, um die Dynamik unseres Systems fortgesetzt unter Beweis zu stellen und um der Welt die mannigfaltigen Vorteile der Ent- scheidungsfreiheit vor Augen zu führen. Auf wirtschaftlichem Gebiet sind die Schwierigkeiten, denen sich Osteuropa gegenübersieht, von einer deutschen Expertengruppe, nämlich dem "Forschungsbeirat für Fragen der Wiedervereinigung Deutschlands", wie folgt charakterisiert worden1 "Die Wirtschaft des Ostblocks ist das Opfer der tiefen Kluft zwischen ideologischer Loyalität und den praktischen -volkswirtschaftlichen Erfordernissen." Erst kürzlich hat die Presse die Probleme aufgezeigt, mit denen sich die Wirtschaftsplaner des Sowjetblocks im COMECON konfrontiert sehen. Die Opposition rumänischer Stellen zu den für ihr Land ausgearbeiteten Plänen, die seiner industriellen Entwicklung ein Ende gesetzt hätten, ist allgemein bekannt. Vergleichen Sie diese Situation einmal mit jener, die wir in Westeuropa vorfinden. Obwohl wir auch im Westen Meinungsverschiedenheiten antreffen, so besteht doch keinerlei Zweifel darüber, daß der Gemeinsame Markt neue wirtschaftliche Impulse zu einer Zeit hervorgebracht hat, in der sich der Ostblock immer akuteren Schwierigkeiten gegenübergestellt sieht. Unser spezifisches Wirtschaftssystem habe ich bereits erwähnt. Hier in der Bundesrepublik, wo Sie von einer freien Marktwirtschaft profitieren, genießen Sie ebenfalls die Segnungen einer fortschrittlichen Sozialpolitik. Ganz eindeutig ist die soziale Gerechtigkeit in den freien Volkswirtschaften des Westens unendlich viel größer als in Osteuropa. Konkret gesprochen können wir sicher sein, daß die Arbeiter in der Ostzone genau wissen, wieviel mehr Annehmlichkeiten ihre Kollegen in der Bundesrepublik unter diesem System - 9 - �System genießen, als ihnen unter dem dort herrschenden System geboten werden. Trotz der im Osten bestehenden Beschränkungen des Meinungsaustausches mit dem Westen sind die offensichtlichen Vorteile des westlichen Systems den Menschen in Osteuropa durchaus bekannt und werden auch in zunehmendem Maße diskutiert. Der Westen wird für den Osten immer mehr zu einem Magnet von mächtiger Anziehungskraft, einer Anziehungskraft, die dort zwangsläufig zu einer Neuorientierung führen und neue Beziehungen zwischen Ost und West möglich machen wird. Wie Präsident Kennedy in seiner Ansprache vor Studenten der Freien Universität in Berlin erklärte: "Ganz gleich, ob sie (die Menschen des Ostens) viel oder wenig vom Westen sehen, was immer sie sehen muß so strahlend sein, daß es den täglichen Propagandawirbel der Entstellung klar wider- legt." Auf eine Zeit eingehend, in der sich Möglichkeiten für eine Aussöhnung zwischen Ost und West abzeichnen, erklärte der Präsident weiter: "Dann gilt es, Wunden zu heilen und das Mißtrauen auf beiden Seiten abzubauen. Es gilt dann die Unterschiede im Niveau des Lebensstandards auszugleichen - das heißt, es nach oben und nicht nach unten anzugleichen. Es gilt, faire und wirksame Abkommen zur Beendigung des Wettrüstens zu treffen. Diese Veränderungen werden nicht heute oder morgen eintreten, aber wir müssen unsere Bemühungen mit unverminderter Kraft fortsetzen." Daneben gilt es, mit großer Wachsamkeit die westliche Einigkeit zu wahren, die allein unser System in großem Rahmen funktionsfähig machte. Diese Einigkeit wurde in Krisenzeiten glänzend unter Beweis gestellt. Ich brauche nur abermals an die Reaktion des Westens auf die Berliner Blockade zu erinnern und als ein Beispiel aus jüngster Zeit die Solidarität des Westens während der Kuba-Krise im vergangenen Jahr anzuführen. In der Tat wurden zahlreiche Einrichtungen, die unsere Einigkeit hier dokumentieren, in Krisenzeiten geboren. Ich brauche in diesem Zusammenhang nur die NATO zu erwähnen. Dennoch sollten und können wir, wie ich glaube, in Zeiten der relativen Ruhe genauso einig sein wie in Krisenzeiten. Wenn wir unser System für die östliche Welt anziehend machen wollen, müssen wir unsere Ideen und Hilfsquellen zusammenfassen. Einigkeit ist dabei die wesentliche Voraussetzung. Lassen - 10 - �Lassen Sie mich das, was ich eben generell gesagt habe, speziell auf Berlin anwenden. Die amerikanische Verpflichtung gegenüber Berlin wurde erst kürzlich durch Präsident Kennedy anläßlich seines Berlin-Besuches im Juni dieses Jahres erneut bestätigt. Ich brauche wohl nicht zu wiederholen, was er in so beredter Weise bei dieser Gelegenheit zum Ausdruck brachte. Niemand sollte die diesbezügliche feste Entschlossenheit der Amerikaner und ihrer Alliierten anzweifeln. Wir verstehen und würdigen den Wunsch der Berliner Behörden und der Bevölkerung der Stadt nach normaleren Beziehungen zu ihren Landsltuten in der Bundesrepublik. Ich glaube, die Geschichte wird meine Worte bestätigen, wenn ich behaupte, daß es zahlreiche Beweise unseres Mitempfindens bezüglich dieses natürlichen Wunsches gibt. Seit Jahren bestehen Regelungen, um einem Großteil der Gesetze und Abkommen der Bundesrepublik auf Berlin auszudehnen. Die Vertreter von 2 l/2 Millionen freien Berlinern spielen eine aktive und einflußreiche Rolle im Parlament der Bundesrepublik. Gleichzeitig haben wir jedoch auf des Aufrechterhaltung des besonderen Status von Berlin bestanden. Wenn wir Berlin verteidigen und weiterhin die Freiheit und Prosperität seiner Bürger gewährleisten sollen, dann ist es ganz klar, daß wir eine starke Basis brauchen, von der aus wir operieren können. Verstehen Sie mich bitte nicht falsch - ich verwende das Wort Basis nicht im militärischen Sinn. Wir halten es für wichtig, unsere rechtlich starke Position in der Stadt beizubehalten, und zwar sowohl im Interesse Berlins als auch in unserem eigenen. Für mich gilt es als erwiesen, daß ein eventueller Mangel an Klarheit hinsichtlich der alliierten Position letzten Endes unser Verantwortungsbewußtsein gegenüber dieser Stadt schwächen und unsere Fähigkeit, eben dieser Verantwortung gerecht zu werden, in Frage stellen könnte. Offensichtlich ist die sowjetische Führung in den letzten Jahren gegenüber der Weltmeinung empfindlicher und rücksichtsvoller geworden. Für Berlin und die Alliierten ist es von lebenswichtiger Bedeutung, daß die Welt ein wohlwollendes Verständnis für die Probleme hat, um die es in der Berlin-Frage geht. Die Überzeugungskraft unserer Argumentation vor dem Forum der Weltmeinung - 11 - �Weltmeinung hängt aber weitgehend von der Integrität unserer Position ab. Wir legen es den deutschen Stellen nahe, die von mir hier angeführten Erwägungen bei ihren Überlegungen ernsthaft zu prüfen. Diese Erwägungen sind natürlich nur für die Übergangsperiode von Belang - so lange, bis die gerechte und friedliche Wiedervereinigung Deutschlands, die wir genau so glühend herbeisehnen wie die Deutschen, erreicht werden kann. Daneben gibt es noch andere Dinge, die wir in diesem Interimszeitraum tun sollten und müssen: Wir müssen uns ernsthaft darum bemühen, jenen Menschen die Hoffnung zu erhalten, deren Verbindung zu ihren deutschen Landsleuten durch die unmenschliche, mitten durch das Herz Berlins führende Mauer abgeschnitten wurde. In Einklang mit unseren allgemeinen politischen Zielen müssen wir neue Anstrengungen zur Milderung der menschlichen und physischen Härten unternehmen, die den Ostdeutschen durch die Errichtung der Mauer zugefügt worden sind. Diese beiden Ziele lassen sich im Rahmen eines friedlichen Wettbewerbs erreichen. Wir haben viele mutige und zuversichtliche Äußerungen von kommunistischen Führern über die Überlegenheit des Kommunismus gehört. Sie waren ausnahmslos begleitet von düsteren Beschreibungen der Unzulänglichkeiten unseres Systems im Westen. Berlin stellt für sie eine Herausforderung dar, ihre zuversichtlichen Worte durch Taten zu bekräftigen. Es fordert sie heraus, sich vor aller Öffentlichkeit dem Wettbewerb der Ideen zu stellen. Wir haben gehört, was sie zur Verteidigung der Mauer vorbringen. Sie geben vor, ihre "Errungenschaften" gegen übergriffe des Westens verteidigen zu müssen. Wir alle wissen, daß dies nicht der Wahrheit entspricht - daß sie in Wirklichkeit die magnetische Anziehungskraft der Freiheit fürchten, wie sie in West-Berlin zu finden ist. Wir haben ein Recht, ihnen entgegenzuhalten: "Wenn ihr so vom Wert eurer Ideen überzeugt seid, dann laßt doch die Bevölkerung frei 12 - �frei zwischen beiden Systemen wählen! Gestattet den freien Berlinern, Ost-Berlin zu betreten, und erlaubt den Ostdeutschen, nach dem Westen zu kommen!" '.Vir haben auch das Recht, zu fragen: "Warum muß die Bevölkerung der Sowjetzone noch immer Furcht davor haben, eine andere Meinung zu äußern? Warum wird die Bevölkerung der Sowjetzone durch ihre Behörden von jedem Kontakt mit ihren Brüdern im Westen abgeschnitten? Warum ist ein Gebiet, das für seine Produktivität und seinen Fleiß bekannt war, nicht in der Lage, seine Bevölkerung mit dem Notwendigsten zu versorgen? Warum ist die Produktivität der deutschen Arbeiter oder Bauern im Osten (die sich vom Wesen her in nichts von ihren Kollegen in Westdeutschland unterscheiden) soviel niedriger als im Westen?" '.Vir appellieren an die Sowjetführung, die letztlich die Verantwortung für Ostdeutschland trägt, eine Verbesserung der Lebensbedingungen der dortigen Bevölkerung zu gestatten. Die Kommunisten sollen ihr Sperrfeuer lügenhafter Propaganda einstellen und der Bevölkerung erlauben, die Verhältnisse im Westen selbst in Augenschein zu nehmen und sich ihre eigene Meinung zu bilden. Und weiter: Was soll die endlose Kette kleiner Schikanen, die sowohl den Zugang nach Berlin als auch das Leben in der Stadt selbst berühren? Wenn die kommunistischen Führer so von ihrem Endsieg in Frieden überzeugt sind, warum setzen sie dann ihre Bemühungen fort, Berlin zu isolieren und zu schwächen? Ist dies ein Zeichen von Zuversicht, oder fürchten sie in Wirklichkeit, im freien Wettbewerb der Ideen nicht bestehen zu können? Wenn wir diesen Fragen auf den Grund gehen, so sollten wir dies nicht in provokativer oder aggressiver Weise tun, denn damit würden wir nur unserer eigenen Sache schaden. Was ich vielmehr vorschlage, ist eine gemeinsame Anstrengung des Westens, um seine Anziehungskraft auf den Osten immer mehr zu verstärken. Wir sollten klar zum Ausdruck bringen, daß wir keinem wie auch immar gearteten System feindselig gegenüberstehen, das den Menschen die- Freiheit läßt, ihr Schicksal selbst zu bestimmen. Ich bin überzeugt, daß die Anziehungskraft unseres westlichen Systems so groß ist, daß der Sieg letzten 13 �letzten Endes unser sein wird, wenn sich die Menschen tvrv frei en+ scheiden dürfen. Wie schon Präsident Kennedy in Berlin sagte: "Es gibt keinen einfachen Weg zur Wiedervereinigung Deutschlands und Wiederherstellung Europas. Aber das Leben ist niemals einfach. Es gibt Arbeit, die getan werden muß, Verpflichtungen, die erfüllt werden müssen - Verpflichtungen gegenüber der Wahrheit, der Gerechtigkeit und der Freiheit." In diesem Sinne trete ich dafür ein, daß wir alle unsere Anstrengungen, unsere Fähigkeiten und unsere Hilfsquellen vereinen, damit Berlin und Deutschland schließlich in Frieden und Freiheit wiedervereinigt werden. * * * * * - 14 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./l8.10.1963 TESTSTOPPVERTRAG IN KRAFT GETRETEN WASHINGTON - (AD) - Der Vertrag über das Verbot von Kernwaffenversuchen und anderen nuklearen Explosionen in der Atmosphäre, im Weltraum und unter Wasser ist am 10. Oktober 19&3 mit der feierlichen Hinterlegung der Ratifikationsurkunden in Washington, London und Moskau in Kraft getreten. Der Kreis der Vertragspartner, der ursprünglich nur die Vereinigten Staaten, Großbritannien und die Sowjetunion umfaßte, hat sich nach der Unterschriftsleistung der Außenminister dieser drei Staaten am 5« August 1963 i n Moskau durch die Beitrittserklärungen anderer Regierungen inzwischen um mehr als hundert Staaten erweitert. In Washington wurden bis zum Tag des Inkrafttretens Beitrittserklärungen von 102 Regierungen abgegeben. Der Vertrag wurde allgemein als ein erster Schritt zum Abbau der internationalen Spannungen begrüßt. Präsident John F. Kennedy versicherte anläßlich des Inkrafttretens des Teststoppvertrages, daß die Vereinigten Staaten "dem Buchstaben und dem Inhalt nach" zu dem Vertrag stehen werden. Der Teststoppvertrag hat folgenden Wortlaut: VERTRAG über ein Verbot von Kernwaffenversuchen in der Atmosphäre, im Weltraum und unter Wasser Die Regierungen der Vereinigten Staaten von Amerika, des Vereinigten Königreiches von Großbritannien und Nordirland und der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken, nachstehend als "die ursprünglichen Vertragspartner" bezeichnet, die es als ihr Hauptziel verkünden, schnellstmöglich ein Abkommen über eine allgemeine und vollständige Abrüstung unter strikter internationaler Kontrolle im Einklang mit den Zielsetzungen der Vereinten Nationen zu erreichen, das dem Wettrüsten ein Ende machen und den Anreiz zur Produktion und zur Erprobung aller Arten von Waffen, einschließlich Kernwaffen, beseitigen würde, die - 1 �"AMERIKA DIENST die Einstellung aller Versuchsexplosionen nuklearer Waffen für alle Zeiten zu erreichen suchen, entschlossen, die diesbezüglichen Verhandlungen fortzusetzen, und von dem Wunsche beseelt, der Vergiftung der Umwelt des Menschen durch radioaktive Substanzen ein Ende zu setzen, haben folgendes vereinbart: Artikel I 1 . Jeder Partner dieses Vertrages verpflichtet sich, jegliche Versuchsexplosion mit Kernwaffen oder jegliche andere nukleare Explosion zu verbieten, zu verhindern und solche an keinem seiner Jurisdiktion oder Kontrolle unterstehenden Platz durchzuführen: a) in der Atmosphäre; jenseits ihrer Grenzen, einschließlich des Weltenraums; oder unter Wasser, einschließlich der territorialen Gewässer oder auf hoher See; oder b) in irgendwelchen anderen Bereichen, falls eine solche Explosion bewirkt, daß radioaktive Rückstände außerhalb der territorialen Grenzen des Staates auftreten, unter dessen Jurisdiktion oder Kontrolle eine derartige Explosion durchgeführt wird. In diesem Zusammenhang herrscht Einvernehmen, daß die Bestimmungen dieses Unterabschnitts den Abschluß eines Vertrages nicht präjudizieren, der zu einem ständigen Verbot aller nuklearen Versuchsexplosionen, einschließlich aller derartigen unterirdischen Explosionen, führt und dessen Abschluß die Partner, wie sie in der Präambel dieses Vertrages erklärten, zu erreichen suchen. 2. Jeder Partner dieses Vertrages verpflichtet sich außerdem, davon Abstand zu nehmen, die Durchführung irgendeiner Kernwaffenversuchsexplosion oder einer anderen Kernexplosion an irgendeinem Ort innerhalb der bezeichneten Bereiche oder von der in Paragraph 1 dieses Artikels beschriebenen Wirkung zu veranlassen, zu unterstützen oder sich in irgendeiner Weise an ihr zu beteiligen. Artikel II 1. Jeder Partner kann Zusätze zu diesem Vertrag vorschlagen. Der Wortlaut jedes vorgeschlagenen Zusatzes soll den DepositarTiegierungen unterbreitet werden, die ihn an alle Partner dieses Vertrages weitergeben werden. Danach sollen die Depositarregierungen, sofern dies von einem Drittel oder mehr der Partner gewünscht wird, eine Konferenz zur Erörterung eines solchen Zusatzes einberufen, zu der alle Partner einzuladen sind. 2. Jeder Zusatz zu diesem Vertrag muß von einer Stimmenmehrheit aller Partner dieses Vertrages, einschließlich der Stimmen aller ursprünglichen Vertragspartner, gebilligt werden. Der Zusatz soll - 2 �"AMERIKA DIENST" soll für alle Partner mit der Hinterlegung der Ratifikationsurkunden durch eine Mehrheit aller Partner, einschließlich der Ratifikationsurkunden aller ursprünglichen Vertragspartner,in Kraft treten. Artikel III f 1 . Dieser Vertrag soll allen Staaten zur Unterzeichnung offenstehen. Jeder Staat, der diesen Vertrag nicht vor seinem Inkrafttreten gemäß Paragraph 3 dieses Artikels unterzeichnet, kann ihm zu jedem anderen Zeitpunkt beitreten. 2. Dieser Vertrag bedarf der Ratifizierung durch die Signatarstaaten. Die Ratifikationsurkunden und die Beitrittsurkunden sollen bei den Regierungen der ursprünglichen Vertragspartner - den Vereinigten Staaten von Amerika, dem Vereinigten Königreich von Großbritannien und Nordirland und der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken - hinterlegt werden, die hiermit als Depositarregierungen bezeichnet werden. 3. Dieser Vertrag soll nach seiner Ratifikation durch alle ursprünglichen Vertragspartner und nach der Hinterlegung der Ratifikationsurkunden in Kraft treten. 4. Für Staaten, deren Ratifikations- oder Beitrittsurkunden nach dem Inkrafttreten dieses Vertrages hinterlegt werden, soll er mit dem Datum der Hinterlegung ihrer Ratifikations- oder Beitrittsurkunden in Kraft treten. 5. Die Depositarregierungen sollen umgehend alle Signatarmächte sowie alle beitretenden Staaten über den Zeitpunkt jeder Unterzeichnung, den Zeitpunkt der Hinterlegung jeder einzelnen Ratifikations- und Beitrittsurkunde zu diesem Vertrag, über das Datum ihres Inkrafttretens und das Datum des Eingangs jeglicher Ersuchen um eine Konferenz oder anderer Mitteilungen unterrichten. 6. Dieser Vertrag soll von den Depositarregierungen gemäß Artikel 102 der Charta der Vereinten Nationen registriert werden. Artikel IV Dieser Vertrag soll von unbegrenzter Dauer sein. Jeder Partner soll in Ausübung seiner nationalen Souveränität das Recht haben, von dem Vertrag zurückzutreten, sofern er entscheidet, daß außergewöhnliche Ereignisse, die im Zusammenhang mit dem Gegenstand dieses Vertrages stehen, die höchsten Interessen seines Landes gefährdet haben. Er soll alle übrigen Partner des Vertrages drei Monate im voraus von einem solchen Rücktritt benachrichtigen. Artikel V �"AMERIKA DIENST" Artikel V Dieser Vertrag, dessen englischer und russischer Text in gleicher "/eise authentisch sind, soll in den Archiven der Depositarregierungen hinterlegt werden. Ordnungsgemäß beglaubigte Kopien dieses Vertrages sollen von den Depositarregierungen den Regierungen der Signatar- und der beitretenden Staaten übersandt werden . Zum Zeugnis dessen haben die Unterzeichneten, ordnungsgemäß bevollmächtigt, diesen Vertrag signiert. Gegeben in dreifacher Ausfertigung zu Moskau am fünften Tage des August Eintausendneunhundertunddreiundsechzig. Für die Regierung der Vereinigten Staaten von Amerika (gez.) Dean Rusk Für die Regierung des Vereinigten Königreiches von Großbritannien und Nordirland (gez.) Home Für die Regierung der Union der Sozialistischen Sowjetrepubliken (gez.) A. Gromyko * * * * * 4 - �A M E R I K A D I E N S T ANSPRACHE S r . Exzellenz des Außenministers der V e r e i n i g t e n S t a a t e n Dean Rusk gehalten am 2 7 . Oktober 1965 in der P a u l s k i r c h e zu F r a n k f u r t (Main) a n l ä ß l i c h der Einweihung der George C. M a r s h a l l - G e d e n k s t ä t t e am Opernplatz �"AMERIKA DIENST" Allg./XVI-39 I. General Marshall Es ist eine hohe Ehre für mich, Herr Bundeskanzler, Ihnen und dem deutschen Volk hier die Dankbarkeit aller Amerikaner für die Ehrung zu bekunden, die Sie heute General George Catlett Marshall zuteil werden lassen. Es freut mich insbesondere, daß auch Mrs. Marshall hier unter uns weilt. Von besonderer Bedeutung ist ferner, daß einige der prominentesten Mitglieder unseres Senats und Repräsentantenhauses hierhergekommen sind - Männer, die selbst engstens mit General Marshall zusammengearbeitet haben und durch ihre Anwesenheit die Tatsache bezeugen, daß jeder einzelne Amerikaner, der für die als Marshall-Plan bekannte große Partnerschaft zwischen Ihnen und uns gewirkt hat, mit ganzer Einsatzfreude und Hingabe am Werk war. Dieses große Unterfangen wäre ohne das Verständnis und die praktische Mitarbeit vieler unserer Bürger, die heute hier im Geiste mit uns sind, nicht möglich gewesen. Für diejenigen unter uns, die an seiner Seite tätig waren, stellte General Marshall eine Persönlichkeit olympischer Größe dar. Er führte uns im größten aller Kriege und errang dennoch den Friedensnobelpreis. Er war ein warmherziger Mensch und gleichzeitig ein Mann, der hinsichtlich der Pflichten der Staatsbeamten eine sehr strenge Dienstauffassung vertrat, und er hatte tiefsten Respekt vor den verfassungsmäßigen Gepflogenheiten eines demokratischen Volkes. Einfach und unkompliziert in Geist und Denken, war er, was Klarheit und den Blick für das Wesentliche angeht, selbst noch so gebildeten Kollegen Vorbild. Ich höre ihn förmlich zu seinen Kollegen sagen: "Meine Herren, betrachten Sie unsere Probleme bitte nicht so, als handelte es sich um militärische Probleme - das könnte sie nämlich leicht zu militärischen Problemen machen." General Marshall hatte zwei wesentliche Eigenschafte. , die die Größe eines Staatsmannes ausmachen. Er besaß die Fähigkeit, große Konzeptionen zu formulieren - Ziele, die nach Lord Acton durch ihre Großartigkeit die Vorstellungskraft und durch ihre Einfachheit die « - 1 �die Vernunft in Bann schlagen. Und er hatte den Willen, an diesen Konzeptionen festzuhalten, bis sie verwirklicht waren. Nachdem General Marshall von der gescheiterten Moskauer Konferenz von 1947 zurückgekehrt war, begann in seinem Denken die Idee eines umfassenden Plans zur Einigung und zum Wiederaufbau Europas Gestalt anzunehmen. Noch vor Sommeranfang traf er seinen Entschluß. Am 5« Juni 1947 hielt er dann seine Rede vor der HarvardUniversität, in der er den europäischen Ländern für den Fall, daß sie einen gemeinsamen Plan zum wirtschaftlichen Wiederaufbau entwickelten, die Mitwirkung der Vereinigten Staaten an dessen Verwirklichung in Aussicht stellte. Es fanden sich natürlich allenthalben Menschen, die ihm Rat und Hilfe anboten. Die Verantwortung aber konnte er mit niemandem teilen. Er allein konnte aus der Verpflichtung heraus, die ihm sein Amt auferlegte, dem Präsidenten in einer Zeit wirtschaftlicher Schwierigkeiten im eigenen Lande und angesichts der herannahenden Wahlen empfehlen, vor sein Volk zu treten und um die Bereitstellung von 16 Milliarden Dollar für ein Unternehmen zu ersuchen, das man bestenfalls als ein wohlüberlegtes und notwendiges Wagnis bezeichnen konnte . Doch er hatte bereits eine klare Konzeption im Sinn, und er war überzeugt, daß sie richtig war. So zauderte er nicht lange. Und damit sind wir bei dem zweiten Element seiner Größe: der Fähigkeit, eine einmal entwickelte Konzeption mit Beharrlichkeit und Mut der Verwirklichung entgegenzuführen. Und jenem Mut auch - dem Mut, sich nicht von der Ungewißheit und den Schwierigkeiten einschüchtern zu lassen, denen er sich am Anfang dieses Unternehmens im Sommer 1947 gegenüber fand - verdanken wir die nützliche wirtschaftliche Partnerschaft zwischen Europa und den Vereinigten Staaten, deren Auswirkungen in unseren Tagen in steigendem Maße sichtbar werden. II. - 2 - �II. Die wirtschaftliche Partnerschaft Diese Partnerschaft ist weit über die Träume des Jahres 1947 hinaus gediehen, ohne sich je von den Grundsätzen gelöst zu haben, die General Marshall seinerzeit aufgestellt hat: 1. daß Europa in dieser Partnerschaft seine Rolle als kollektive Einheit spielen soll, und 2. daß die Vereinigten Staaten die Möglichkeiten zur Zusammenarbeit, die sich aus der Einheit Europas ergeben, voll ausschöpfen sollen. Der erste dieser beiden Grundsätze fand seinen Niederschlag in der Schaffung dreier großer Institutionen - in der Gemeinschaft für Kohle und Stahl, in EURATOM und im Gemeinsamen Markt. In diesen Einrichtungen wurde die Vision eines wahrhaft vereinten Europas erstmals Wirklichkeit: eines Europas, das als Einheit handeln konnte, und zwar nicht auf Grund der Hegemonie eines einzelnen Staates oder endloser Verhandlungen von vielen, sondern auf Grund der Übereinkunft der europäischen Staaten, gewisse Fragen als Angelegenheiten von gemeinsamem Interesse zu behandeln, die von gemeinsamen Organen im Namen einer einzigen Gemeinschaft angegangen werden sollten. Und jedesmal, wenn Europa einen wirklichen Schritt vorwärts in Richtung auf eine größere wirtschaftliche Einheit tat, gingen die Vereinigten Staaten auf die Notwendigkeit und die Möglichkeit der engeren Partnerschaft ein, die dieser Schritt schuf. Unser als Starthilfe für die Gemeinschaft für Kohle und Stahl gegebener Kredit, unsere Zusammenarbeit mit EURATOM auf dem Gebiet der Atomenergie und die Verabschiedung unseres Gesetzes über die Ausweitung des Handels sind sichtbare Beweise dafür, daß das amerikanische Ziel die Schaffung eines vereinten Europas war, ins auf eigenen Füßen stehen konnte und in der Lage war, mit den Vereinigten Staaten als gleichberechtigter und sich seines Eigenwertes bewußter Partner zu verhandeln und seine historische Rolle in der Weltpolitik wieder zu übernehmen. . ~ - 3 - �Auf wirtschaftlichem Gebiet gibt es für Europa und die Vereinigten Staaten noch vieleDinge zu tun. Sie füllen eine lange Liste: Handel, Entwicklung und das Zahlungsbilanzproblem - ein Problem, das aus den wirtschaftlichen Aufgaben und den Sicherheitsfunktionen der Vereinigten Staaten resultiert, die diese in der freien Welt übernommen haben, und das nach unserer Ansicht wirkungsvoll durch gemeinsame Maßnahmen in der OECD und anderen Gremien gelöst werden kann. Wenn ich auf meine Tätigkeit im öffentlichen Dienst zurückblicke, dann muß ich feststellen, daß die Hälfte der Zeit mit Sorgen über zuviel Gold und die andere Hälfte mit Sorgen über - u wenig Gold ausgefüllt war. Ich wünschte, wir könnten herausfinden, welcher Goldbestand wohl der richtige ist. Die Fortschritte der letzten 15 Jahre geben uns guten Grund zu der Annahme, daß diese wirtschaftliche Agenda der Partnerschaft mit Erfolg abgewickelt werden kann, wenn wir an den Grundkonzeptionen festhalten, von denen General Marshall in der Harvard-Universität sprach« Unsere wirtschaftliche Partnerschaft ist mit der tiefgehenden Verpflichtung verknüpft, die Handelsschranken zwischen uns abzubauen es ist dies eine Linie, die von Bundeskanzler Erhard wohl verstanden und von ihm geschickt verfochten wird. Liberale Handelspraktiken sind lebenswichtig für das Wohlergehen unserer Völker und für die freie Welt als Ganzes. Sie sind nicht minder bedeutsam für die Erreichung unserer gemeinsamen Ziele auf dem Gebiet der Politik und der Sicherheit, denn wirtschaftliche Stärke ist hierfür Voraussetzung. In allen unseren Ländern gibt es jedoch auch Stimmen, die uns - vielfach politisch überzeugend, manchmal aber auch nur lautstark - zu Maßnahmen zu drängen suchen, die in die andere Richtung weisen zurück zu höheren Zöllen, zu kleinen Märkten und zum wirtschaftlichen Isolationismus. Es wäre gefährlich, würden wir diesen Ratschlägen folgen. Denn die wirtschaftliche Zerplitterung der freien Welt könnte dahin führen, daß alles,was wir zusammen in den vergangenen 15 Jahren so erfolgreich aufgebaut haben, wieder niedergerissen wird. III. �III. Politische Partnerschaft Im Juni sprach Präsident Kennedy in dieser berühmten Stadt von der Notwendigkeit einer engeren Partnerschaft zwischen den Vereinigten Staaten und einem zur Einheit strebenden Europa, nicht allein auf dem Gebiet der Wirtschaft, sondern auch in Fragen der Politik und der Verteidigung. Ich möchte zunächst auf die politische Zusammenarbeit eingehen. Diese Frage gewinnt im gegenwärtigen Stadium der Ost-West-Beziehungen ganz besondere Bedeutung. An dieser Stelle möchte ich zwei Warnungen einflechten. Erstens: die Sowjetführer haben weder ihr Weltherrschaftsziel noch ihren Entschluß aufgegeben, dieses Ziel mit allen für sie ungefährlichen Mitteln zu verfolgen. Zweitens: die begrenzten Abkommen, die wir jüngst mit der Sowjetunion getroffen haben, stellen keine Detente dar. Der "heiße Draht", der für einen etwaigen Ernstfall zwischen Moskau und Washington eingerichtet wurde, das Verbot der Kernwaffenversuche in der Atmosphäre, im Weltraum und unter Wasser, die Resolution, den Weltraum von Massenvernichtungswaffen frei zu halten - das alles sind nützliche, wenn auch kleine Schritte auf dem Wege zum Frieden. Ohne Fortschritt in Richtung auf die Bereinigung solcher kritischer politischer Streitfragen wie Berlin und die Teilung Deutschlands, Vietnam, Laos und Kuba kann es keine echte Entspannung geben, und solange die Einwilligung in eine Inspektion und Überprüfung aussteht, sind in der Frage der Abrüstung nur geringe Fortschritte zu erwarten .Semit haben wir in der freien Welt keinen Grund, in unserer Wachsamkeit nachzulassen. Innerhalb der kommunistischen Welt aber sind interessante Entwicklungen im Gange. Hier sind der chinesisch-sowjetische Dialog und die Spannungen in den Beziehungen zwischen den beiden Staaten zu nennen. In den kommunistischen Staaten Osteuropas mehren sich die Zeichen eines wachsenden Nationalbewußtseins. Es herrscht offensichtlich eine nüchterne Einschätzung der Gefahren eines - 5 - ' �III» Politische Partnerschaft Im Juni sprach Präsident Kennedy in dieser berühmten Stadt von der Notwendigkeit einer engeren Partnerschaft zwischen den Vereinigten Staaten und einem zur Einheit strebenden Europa, nicht allein auf dem Gebiet der Wirtschaft, sondern auch in Fragen der Politik und der Verteidigung. Ich möchte zunächst auf die politische Zusammenarbeit eingehen. Diese Frage gewinnt im gegenwärtigen Stadium der Ost-West-Beziehungen ganz besondere Bedeutung. An dieser Stelle möchte ich zwei Warnungen einflechten. Erstens: die Sowjetführer haben weder ihr Weltherrschaftsziel noch ihren Entschluß aufgegeben, dieses Ziel mit allen für sie ungefährlichen Mitteln zu verfolgen. Zweitens: die begrenzten Abkommen, die wir jüngst mit der Sowjetunion getroffen haben, stellen keine Detente dar. Der "heiße Draht", der für einen etwaigen Ernstfall zwischen Moskau und Washington eingerichtet wurde, das Verbot der Kernwaffenversuche in der Atmosphäre, im Weltraum und unter Wasser, die Resolution, den Weltraum von Massenvernichtungswaffen frei zu halten - das alles sind nützliche, wenn auch kleine Schritte auf dem Wege zum Frieden. Ohne Fortschritt in Richtung auf die Bereinigung solcher kritischer politischer Streitfragen wie Berlin und die Teilung Deutschlands, Vietnam, Laos und Kuba kann es keine echte Entspannung geben, und solange die Einwilligung in eine Inspektion und Überprüfung aussteht, sind in der Frage der Abrüstung nur geringe Fortschritte zu erwarten .Semit haben wir in der freien Welt keinen Grund, in unserer Wachsamkeit nachzulassen. Innerhalb der kommunistischen Welt aber sind interessante Entwicklungen im Gange. Hier sind der chinesisch-sowjetische Dialog und die Spannungen in den Beziehungen zwischen den beiden Staaten zu nennen. In den kommunistischen Staaten Osteuropas mehren sich die Zeichen eines wachsenden Nationalbewußtseins. Es herrscht offensichtlich eine nüchterne Einschätzung der Gefahren eines - 5 - �eines nuklearen Schlagabtauschs. Es bereitet Schwierigkeiten, die wirtschaftlichen Kraftreserven auf die widerstreitenden Anforderungen der Rüstung, der Industrialisierung, der Verbrauchsdeckung und der Förderung der Weltrevolution zu verteilen. Und es bestehen Anzeichen für ein steigendes Interesse an größerer persönlicher Freiheit. Es sind eindeutig Wandlungsprozesse hinter dem Eisernen Vorhang im Gange. Es wäre falsch, baldige Veränderungen zu erwarten. Es wäre aber ebenso falsch, die Macht freiheitlicher Ideen zu unterschätzen - Ideen, deren Lebenskraft aioh im Lauf der Ge- schichte mehrfach erwiesen hat und die tief in der menschlichen Natur verwurzelt sind. Wie Präsident Kennedy vor der Freien Universität in Berlin erklärte, ist unser Hauptziel die Wiederherstellung Europas - nicht des künstlich geteilten Europas, wie es seit 1945 besteht, sondern eines Europas, in dem sich jedes Volk der Selbstbestimmung und Freiheit erfreut. Solch ein Europa wird gegenwärtig durch die Politik der Sowjetunion unmöglich gemacht, und die Ereignisse der Zeit nach 1945 deute darauf hin, daß sich dieses Hindernis nicht so ohne weiteres durch schöne Reden oder Überzeugungskraft überwinden läßt. Es kann nur mit Gewalt oder durch einen friedlichen Wandel beseitigt werden. Hier handelt es sich aber um Fragen, die durch Gewalt nicht entschieden werden können, würden durch sie doch eben jene Ziele ver-», nichtet, die wir uns gesetzt haben. Die Ausweitung des Handels und verstärkte Kontakte mit den kommunistischen Staaten sind dem eher dienlich. Als Teil dieser Bemühungen, einen konstruktiven Wandel zu beschleunigen, sollten wir versuchen, zu Vereinbarungen über Maßnahmen zu gelangen, die auf die Beseitigung der Teilung Deutschlands gerichtet sind. Wir müssen den Blick beharrlich auf unser Ziel der Wiedervereinigung des deutschen Volkes in Freiheit richten. Dieses Ziel ist wichtig, nicht nur aus Gründen der Gerechtigkeit und der Menschlichkeit, sondern weil es keinen sicheren und dauerhaften Frieden geben kann, bis daß die aus der unfreiwilligen Spaltung des deutschen Volkes resultierenden Spannungen beseitigt sind. Es �Es kann kein befriedigendes politisches Abkommen geben, das dieses Ziel außer acht läßt. Folglich dürfen wir bei Verhandlungen mit kommunistischen Staaten nichts tun, das den Anschein erwecken könnte, als setzten wir das Siegel der Zustimmung unter den Status quo für das deutsche Volk. Daraus folgt außerdem, daß wir durch solche Verhandlungen die wachsende Stärke und Einheit des Westens nicht in Gefahr bringen dürfen. Dies sind keine Fragen, die die Vereinigten Staaten oder irgendein anderes Land einseitig entscheiden können oder werden. Aus eben diesem Grunde kommt der Frage der politischen Konsultation ganz besondere Bedeutung zu. Von meinem Lande wird kein Abkommen, das unsere Verbündeten betrifft, ohne derartige Konsultierung geschlossen werden. Im Nordatlantikrat und durch unsere normalen diplomatischen Verbindungen stehen uns wirksame Konsultationsmöglichkeiten zur Verfügung. Wir haben von diesen Möglichkeiten in den letzten zwei Jahren reichlich Gebrauch gemacht. Nun aber müssen wir in diesen lebenswichtigen Fragen eine noch engere Partnerschaft anstreben. Alle unsere Länder sollten aus den Möglichkeiten, die die Diskussion im Nordatlantikrat in dieser Hinsicht bietet, größeren Nutzen ziehen. Die Vereinigten Staaten haben ihre Initiative zu solchen Konsultationen innerhalb des Rates erheblich verstärkt und hoffen, daß andere Mitglieder das gleiche tun werden. Auch hoffe ich, daß die führenden politischen Planer der interessierten Länder unter der Ägide des Rates in den Ad-hoc-Arbeitsgruppen der METO Öfter zusammenkommen können. Auf diese Weise würden die Männer, die in ihren eigenen Hauptstädten die Entscheidungen in diesen Fragen zu treffen haben, zu einem besseren Verständnis der gegenseitigen Ansichten gelangen. Dafür haben wir ein nützliches Vorbild in der Beratergruppe für atlantische Planung, die die NATO-Planer aus den einzelnen Hauptstädten in regelmäßigen Abständen zusammenführt. Wir alle sind uns durchaus darüber im klaren, daß es in den transatlantischen Beziehungen gewisse Probleme gibt. Mein eigener - 7 - �eigener Eindruck geht dahin, daß sie nicht wirklich transatlantischer Natur sind, sondern aus dem Fehlen einer Antwort auf die Frage resultieren: Was ist Europa und wer spricht für es? Da aber die grundlegenden Verpflichtungen der Mitglieder der großen atlantischen Gemeinschaft die gleichen sind, hege ich keine Bedenken bezüglich der Lebensfähigkeit einer transatlantischen Partnerschaft zwischen den Vereinigten Staaten und einem starken, kraftvollen und geeinten Europa. Die Antworten aber müssen die europäischen Staaten - wie schon 1947 - selbst geben. IV. Verteidigungs-Partnerschaft Ich wende mich nun dem zweiten Gebiet zu, auf dem, wie Präsident Kennedy ausführte, den Grundsätzen der europäischen Einheit und atlantischen Partnerschaft neue Bedeutung gegeben werden kann - dem Gebiet der Verteidigung. Wir brauchen zum Schutz des atlantischen Raumes eine starke und mannigfaltig gegliederte westliche Streitmacht. Diese Streitmacht muß sowohl nukleare wie nichtnukleare Komponenten einschließen. Die Militärbehörden der NATO haben Sollstärken festgesetzt, deren Erreichung dazu beitragen würde, daß wir über eine ausgewogene Gesamtstreitmacht verfügen. Es ist wichtig, daß diese Ziele erreicht werden. Dann könnte auch niemand mehr auf die Idee verfallen, der Westen sei in der Verteidigung seiner lebenswichtigen Interessen lax oder gleichgültig. Ich hoffe, daß das Bündnis als Ganzes die gesteckten Ziele erreichen wird. In einer echten Partnerschaft müssen die Lasten gerecht verteilt sein; alle Länder müssen ihren fairen Anteil an der Gesamtstärke der Allianz tragen, Die Vereinigten Staaten leisten ihren vollen Beitrag zu dieser Partnerschaft und werden dies auch weiterhin tun. Wir können stolz auf die Tatsache sein, daß die Vereinigten Staaten im allgemeinen ihre Ziele erreicht oder übertroffen haben, und wir bedauern, daß - 8 - �daß dies für gewisse andere Mitglieder des Bündnisses nicht zutrifft. Wir sind von der Idee durchdrungen, daß die Allianz als Ganzes ihre Verpflichtungen erfüllen sollte, und wir hoffen zutiefst, daß dies auch geschehen wird. Da Sie in der Bundesrepublik und wir in den Vereinigten Staaten die schwerste NATO-Bürde tragen, kann ich zu Ihnen ganz offen sprechen. Sie und wir arbeiten in engster Partnerschaft in der NATO zusammen. Wir ziehen einander vertrauensvoll zu Rate. Wenn wir sagen, Ihre Verteidigung ist unsere Verteidigung, dann meinen wir das auch. Das haben wir in der Vergangenheit bewiesen, und wir werden dies auch.in Zukunft unter Beweis stellen. Wir haben sechs Divisionen in Deutschland stehen. Wir haben die Absicht, diese Divisionen hier zu belassen, solange sie gebraucht werden - und unter den gegenwärtigen Umständen werden sie ohne Zweifel auch weiterhin notwendig sein. Unsere Streitkräfte in Deutschland werden durch das größte logistische System der Welt versorgt, das sie mit Hilfe der modernsten und schlagkräftigsten Ausrüstung in höchster Einsatzbereitschaft hält. Und hinter ihnen stehen nukleare Streitkräfte von nahezu unvorstellbarer Schlag- kraft. Ich darf Sie auch daran erinnern, daß die zentrale NATO-Front nicht die einzige Grenze der Freiheit bildet, an der Streitkräfte der Vereinigten Staaten Wache halten. Wir haben über 2 700 000 Mann unter Waffen, von denen fast eine Million fern der Küsten der Vereinigten Staaten zu Lande und zu Wasser stationiert sind. Als eine Nation mit über vierzig Verbündeten und weltweiten Verteidigungsverpflichtungen sind wir naturgemäß sehr stark an der Beweglichkeit unserer Streitkräfte interessiert. In diesem Zusammenhang möchte ich noch ein Wort zum Lufttransport einer US-Panzerdivision nach Deutschland sagen, die hier an Manövern teilnimmt. Diese Übung war ein Experiment und eine Demonstration - gestützt auf die Lufttranspcrtkapazität, zu deren Schaffung wir uns 1961 im Zusammenhang mit der Berlin-Krise - 9 �Berlin-Krise verpflichtet haben. Hauptziel war hierbei ,den schnellen Aufmarsch von Verstärkungen im Falle einer ernsten Krise zu ermöglichen. Es handelte sich also um die Erprobung einer neuen und wichtigen zusätzlichen Kapazität zur Stärkung der militärischen Partnerschaft zwischen den Vereinigten Staaten und Europa. Ist dieser Lufttransport einer Panzerdivision gleichbedeutend mit dem Abzug amerikanischer Truppen aus Deutschland? Die Antwort heißt: "Nein" - das Gegenteil ist der Fall. Infolge dieses Lufttransportunternehmens befindet sich zur Zeit vorübergehend eine siebente Division in Europa. Darüber hinaus steht noch äU Ausrüstung für eine weitere Division bereit. Auf diese Weise bildet die von den Vereinigten Staaten mit so hohem Kostenaufwand aufgebaute Lufttransportkapazität eine bedeutsame Quelle zusätzlicher Stärke für die Allianz. Die Partnerschaft zwischen den nordatlantischen Verbündeten muß auch auf die atomare Verteidigung ausgedehnt werden. Die Gelegenheit dazu ergibt sich, wie im Falle politischer Konsultationen, aus der Notwendigkeit, einem spezifischen Problem zu begegnen. Dieses Problem wird durch eine wachsende sowjetische Atommacht aufgeworfen, die in Hunderten gegen Westeuropa und die Vereinigten Staaten gerichteten sowjetischen Raketen ihren Ausdruck findet. • Die wirksamste Art und Weise, dieser Bedrohung zu begegnen, schien zwei aufeinanderfolgenden Regierungen der Vereinigten Staaten eine Kombination von amerikanischen Fernwaffen und Mittelstreckenraketen, die alliierten Streitkräften mit multilateralen Mannschaften unter multilateralen Kontrollen und Besitzrechten überstellt werden sollten. Eine solche multilaterale Raketenflotte wäre von militärischer Wirksamkeit. Ihre zielsicheren und wohlgeschützten Raketen wären Teil des Gesamtbedarfs an westlicher Abschreckungsstärke. Sie würde die atlantische Partnerschaft stärken, indem sie die Vereinigten Staaten und Europa durch ein unauflösbares atomares Band verknüpft. Die Raketen und Sprengköpfe stünden in gemeinsamem - 10 - �gemeinsamem Besitz und unter gemeinsamer Kontrolle; sie könnten nicht einseitig abgezogen werden» Sie würde ferner den europäischen Zusammenhalt stärken, indem sie den gegenwärtigen nichtnuklearen Mächten die Gelegenheit böte, sich an dem Besitz, dem Personal und der Kontrolle einer schlagkräftigen Atomstreitmacht auf derselben Grundlage wie andere Mitglieder dieser Streitmacht zu beteiligen. Sie wäre somit ein wirksames Mittel, um den Prinzipien, von denen General Marshall sprach, im gegenwärtigen politischen Rahmen Europas Wirkung zu verleihen. Mit zunehmender Ausweitung dieses Rahmens muß natürlich auch auf diesem Gebiet, ebenso wie im Bereich der politischen Konsultation, Raum für eine Weiterentwicklung vorhanden sein. Der Präsident sprach eindeutig von dieser Möglichkeit im Zusammenhang mit der Raketenflotte, als er hier im vergangenen Juni erklärte, daß Europa immer größere Verantwortung auf diesem Gebiet übernehmen könne und solle, je weiter es auf dem Weg zur Einheit voran schreite. V. Die Reaktion Europas und die Rolle Deutschlands Die atlantische Partnerschaft verdankte ihre Anfänge auf wirtschaftlichem Gebiet sowohl der von den Vereinigten Staaten zum Ausdruck gebrachten Bereitschaft, zu handeln, als auch der Reaktion in Europa selbst. Wie ja auch General Marshall in seiner Rede sagte: "Die Initiative muß von Europa ausgehen." Vor 16 Jahren konnte Deutschland bei der Formulierung der europäischen Antwort nur eine begrenzte Rolle spielen. Aber in den darauffolgenden Jahren haben wir erlebt, wie die Bundesrepublik ein; gesundes politisches System entwickelte, einen bemerkenswerten wirtschaftlichen Aufstieg nahm und einen hervorragenden Platz in der Europa-,Atlantik- und Weltpolitik errang. Sie haben eine geschichtlich bedeutsame Aussöhnung mit Frankreich erreicht. In diesen Bemühungen war es Kanzler Konrad Adenauer, der die Führung übernahm und eine unvergängliche Rolle in der deutschen - und europäischen - - 11 - �europäischen - Geschichte spielte. Seine Leistung wurde durch Dr. Ludwig Erhards "Wirtschaftswunder" kraftvoll gestützt. Auf Grund dieser großen Anstrengungen ist Deutschland in der Lage, eine höchst bedeutsame Rolle im Aufbau der europäischen Einheit und der Partnerschaft zwischen Europa und Nordamerika zu spielen. Die Möglichkeiten, die jetzt vor Ihnen liegen, sind mindestens ebenso faszinierend wie diejenigen, denen sich die europäischen Länder vor 16 Jahren gegenübersahen. Die Notwendigkeit einer solchen Anstrengung wurde vor wenig mehr als einer Woche auch von Bundeskanzler Erhard unterstrichen, als er sein Regierungsprogramm umriß. Es ist ein deutsches Programm, das auf dem basiert, was nach Ansicht des Kanzlers den Interessen Deutschlands am besten dient. Aber es ist auch ein europäisches Programm, ein atlantisches Programm und ein Programm der "freien Welt". Lassen Sie mich, im Hinblick auf die konstruktive Rede des Regierenden Bürgermeisters Brandt vom Dienstag auch beiläufig bemerken, daß es für uns Amerikaner, die wir in den Hauptpunkten unserer Außenpolitik eine gemeinsame Linie beider Parteien anstreben, ermutigend ist, zu sehen, daß bei den führenden Männern Ihrer großen Parteien Einvernehmen in den Grundzügen Ihrer Außenpolitik herrscht. Wir hoffen, daß wir im Verein mit Bundeskanzler Erhard und seinen fähigen Kollegen im Kabinett weitere Portschritte in Richtung auf die europäische Einheit und atlantische Partnerschaft erzielen werden. In diesem Bemühen wird die Standhaftigkeit unserer beiden Länder und anderer Staaten, die unsere Ziele teilen, voll und ganz auf die Probe gestellt werden. Denn wir werden auf unserem Weg auf Hindernisse stoßen. Es wird in der weiteren Entwicklung der europäischen Integration und atlantischen Partnerschaft nicht an Schwierigkeiten fehlen. Bei einer Bewegung solchen historischen Ausmaßes bleiben sie nicht aus. Wir �Wir müssen uns auf zeitweilig auftretende Verzögerungen und Enttäuschungen gefaßt machen. Aber wir bewegen uns mit dem Strom der Geschichte, und die Dinge können gar keinen anderen Verlauf nehmen. Wenn die Freiheit siegen soll, müssen wir mit tiefster innerer Überzeugung und Entschlossenheit voranschreiten. Ich bin heute hierhergekommen, um erneut die Bereitschaft meines Landes zu bekunden, unserer Partnerschaft eine neue Di- mension zu geben. Bei Ihnen und den anderen, die die Ziele der europäischen Einheit und atlantischen Partnerschaft teilen, liegt die Entscheidung darüber, ob diese Bemühungen fortgeführt werden. Indem wir auf diesem Weg voranschreiten, ehren wir den Mann, dessentwegen wir hier versammelt sind, in der ihm gemäßen Weise den Staatsmann, der als erster diesen Ideen Ausdruck und Inhalt verlieh: General George C. Marshall. * * * * * - 15 - < �A M E R I K A D I E N S T W. & A. XV-40 HANDELSAUSWEITUNG UND WIRTSCHAFTSWACHSTUM IN DER ATLANTISCHEN GEMEINSCHAFT ANSPRACHE Sr. Exzellenz, das Botschafters der Vereinigten Staaten, GEORGE C. MCGHEE gehalten vor der Handelskammer Koblenz am 5« November 1965 �HANDELSAUSWEITUNG UND WIRTSCHAFTSWACHSTUM IN DER ATLANTISCHEN GEMEINSCHAFT Die Ereignisse unserer e igenen Zeit in historischer Perspektive zu betrachten,ist ein sehr schwieriges Unterfangen - ein Unterfangen aber, dem wir uns unterziehen müssen, wollen wir sinnvoll fuer die Zukunft planen. Es gibt eine Reihe guter Gründe, gerade diesen Zeitpunkt gegen Jahresende dazu auszuersehen,uns Rechenschaft über uns s elost und die Richtung abzulegen, die die Dinge nehmen. In Deutschland kennzeichnet das Jahr 1963 das Ende der Ira Adenauer - einer Ära, in der eine Nation aus dem Chaos der Niederlage in eine führende Position innerhalb der Völkerfamilie emporgestiegen ist. Unter Bundeskanzler Erhard fängt nunmehr ein neuer Abschnitt der deutschen Geschichte an. In Europa brachte 1963 einen vorübergehenden Stillstand auf dem Wege zu einer wirtschaftlichen Integration innerhalb einer erweiterten Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft, eine Entwicklung, die zwangsläufig auch den Prozess der politischen Integration verlangsamte . In der Welt als Ganzes kam es zu weithin wirksamen Veränderungen in den politischen Verhältnissen. Der Übergang von kolonialer Abhängigkeit zu nationaler Unabhängigkeit ist in Asien und Afrika weit fortgeschritten; die Spaltung zwischen der Sowjetunion und dem kommunistischen China hat sich vertieft und ist vielleicht sogar nicht wieder rückgängig zu machen; und ein erster kleiner Schritt wurde unternommen, die Kernwaffen unter Kontrolle zu bringen. Einige - 1 - �Einige der Tendenzen und Sachverhalte,die ich hier kurz angeführt habe,leiten sich aus früheren Entscheidungen her, andere werden in Zukunft Entscheidungen von uns verlangen. Ein Gebiet, auf dem uns sicherlich Entscheidungen bevorstehen,ist das des internationalen Handels. Die Möglichkeiten einer weiteren Expansion des Welthandels sind deshalb heute abend mein Thema. Diese Möglichkeiten sind naturgemäss für uns von grosser Bedeutung, nehmen doch unsere beiden Länder in der Rangfolge der Handelsnationen der Erde die beiden ersten Plätze ein. Dabei geht es aber um weit mehr als nur um Handelsinteressen. Wie wir und unsere Partner diese Möglichkeiten nutzen, wird tiefgreifende Auswirkungen nicht nur auf die Prosperität,sondern auch auf die Stärke und den Zusammenhalt der freien Welt haben. Rückblick auf die letzten zehn Jahre In den letzten zehn Jahren hat sich vieles ereignet, das uns mit Befriedigung erfüllt. Der Warenaustausch unter den Ländern der freien Welt,auf die übrigens über neun Zehntel des gesamten Welthandels entfallen, nahm wertmässig von etwa 75 Milliarden Dollar im Jahre 1953 auf über 150 Milliarden Dollar im Jahre 1965 zu. Im gleichen Zeitraum erhöhte sich der Außenhandel der heute der Europäischen Wirtschaftsgemeinschaft angehörenden sechs Länder um das Zweieinhalbfache, nämlich von rund 15 Milliarden Dollar auf 37 Milliarden Dollar. Und um von der Bundesrepublik zu sprechen, so stieg ihr Außmhandel um mehr als das Dreifache von rund 4 Milliarden auf etwa 15 Milliarden an» Sie werden mir wohl sicherlich beipflichten, daß dieser eindrucksvollen Ausweitung des Außenhandels, mindestens was Deutschland betrifft, eine ähnlich starke Belebung auch der übrigen Wirtschaftstätigkeit auf dem Fuße folgte. Die nach außen orientierte liberale Handels-und Zahlungspolitik,die Deutschland und andere Länder der freien Welt betreiben, hat uns allen Vorteile gebracht. Es haben selbstverständlich viele Faktoren zu der bemerkenswerten Entwicklung des Welthandels beigetragen, an der die Bundesrepublik so hervor"0^nden Anteil gehabt hat. In der Bundesrepublik gebührt das Verdienst der Tüchtigkeit und dem Fleiß des deutschen Arbeiters - 2- �Arbiters, der Tatkraft und Initiative der deutschen Wirtschaftskapitäne und dem Geschick in der Wahl der Mittel der Wirtschaftspolitik seitens des Staates. Natürlich gab es da auch noch ein anderes einflußreiches Moment. In einer Zeit,der Erholung, die auf die Zerstörungen des Krieges und die Unterbrechung der Welthandelsverbindungen , folgte, war eine Ausweitung der Produktion und des Handels zfc erwarten. Es waren darüber hinaus aber noch drei weitere wichtige Faktoren mitgestaltend am Werk. Es herrscht hier, wie ich nicht bezweifle, allgemeine Übereinstimmung bezüglich der Wichtigkeit des ersten dieser Faktoren. Ich meine den Schutzschild, den die NATO gegenüber der Bedrohung aus dem Osten darstellt. Die militärische Stärke, die vor einer Aggression abzuschrecken vermag, war und ist unerlässliche Voraussetzung für das wirtschaftliche und politische Wohl Europas» Der Beitrag unserer beiden Länder zur NATO ist hinreichend bekannt. Ein zweiter Faktor waren die finanziellen Mittel, die über das Auslandshilfeprogramm der Vereinigten Staaten in die Weltwirtschaft gepumpt worden sind. In der Zeit vor Anlaufen des MarahallPlans und während seiner Laufzeit erhielten die Länder Europas 2|) Milliarden Dollar an amerikanischer Wirtschaftshilfe - zum Teil in Form von nicht-rückzahlbaren Beihilfen, zum Teil in Form v«n Krediten -,um ihre Zahlungsbilanzdefizite während der ersten Nachkriegsjahre ausgleichen zu können. Bei fortschreitender wirtschaftlichen Erholung profitierte Europa darüberhinaus noch von den weiteren 32 Milliarden Dollar an amerikanischer Hilfe, die außereuropäischen Ländern gewährt und von diesen zu einem guten Teil zum Kauf europäischer Waren verwendet wurden. Der dritte wichtige Faktnr,auf den ich hier näher eingehen möchte, ist die Liberalisierung des Zahlungsverkehrs und des Handels. Der Fortschritt in Richtung auf einen freieren Zahlungs-und Handelsverkehr setzte schon kurz nach dem Kriege ein und erhielt in Europa - 3 - �Europa einen besonderen Auftrieb unter dem Marshall-Plan, sah man doch die Beseitigung der Zahlungs-und Handelsbeschränkungen als eine notwendige Ergänzung der Hilfe an. Ich halte es für sehr instruktiv, hierbei einen Augenblick zu verweilen und einen Überblick über das zu geben, was wir durch gemeinsame Anstrengungen zwischen uns erreicht haben. Richten wir unser Augenmerk zunächst auf den Fortschritt, den wir auf dem Gebiet des Zahlungsverkehrs erzielt haben. Auf dem Weg zur Konvertibilität der Währungen Am Ende des zweiten Weltkrieges litten die meisten europaeischen Währungen unter den Fesseln sehr strenger Devisenkontrollen. Eine Zahlung, gleich welcher Art, an einen Gläubiger in einem anderen Land zu leisten, erforderte eine Genehmigung, und die Erteilung einer solchen Genehmigung wurde häufig wegen Devisenmangel abgelehnt. Der Wert der europäischen Währungen war s» unsicher und der Bedarf an Waren aller Art so groß, daß die Länder zögerten, einander nennenswerte Kredite einzuiXumen. Zahlungen wollten sie außer in Form von Waren des d-ringlichsten Bedarfs, die ohnehin knapp waren, nur in Gold oder Dollar annehmen - und das zu einer Zeit, da sowohl die Gold- als auch die Dollar- Reserven in fast allen europäischen Ländern sehr gering waren. Die Folge war, daß die meisten europäischen Länder bilaterale Abkommen mit jedem einzelnen ihrer Handelspartner abachloßen in dem Versuch, die Zahlungen untereinander auszugleichen. In den meisten Fällen waren die Kreditmöglichkeiten im nahmen dieser bilateralen Abkommen ohnehin sehr beschraenkt, und war der Kredit ausgeschöpft, hatte die Tilgung entweder in Gold oder konvertierbarer Währung zu erfolgen. Dieses System des bilateralen Zahlungsausgleichs war dazu angetan, den Handel abzuschnüren und zu zerrütten. Im Jahre 1947 wurde offenkundig, daß sich Produktion und Handel in Europa ohne die Schaffung eines flexibleren Zahlungssy3tems nicht weiter ausbauen ließen. Um diesem Bedürfnis Rechnung zu tragen, schlössen die Mitgliedstaaten der Organisation für Wirtschaftliche Zusammenarbeit in Europa (OEEC) im Zuge des Anlaufens des Marshall- _ 4- �Marshall-Plans 1946 das Intereuroifiische Zahlungsabkommen. Dieses Abkommen gestattete den Mitgliedstaaten zum ersten Male, laufende Verbindlichkeiten und Forderungen auf multilateraler Basis zu verrechnen. Deutschland konnte zum Beispiel Importe aus Italien mit Forderungen gegenüber Frankreich begleichen, Ein bilateraler Ausgleich der Zahlungsverpflichtungen war nicht mehr länger erforderlich. Dieses System der multilateralen Verrechnung wurde in der Folge durch die 19p0 erfolgte Gründung der Europäischen Zahlungsunion - der sogenannten EZU - weiter verbessert, die in Ergänzung der Verrechnungsmöglichkeiten erhebliche Kreditmöglichkeiten auf Gegenseitigkeit bot. Unter dem stimulierenden Einfluß der EZU nahmen Handel und Produktion in Europa rasch zu, wurden in vielen Ländern wieder stabile finanzielle Verhältnisse hergestellt und begann Europas Dollar-Defizit abzunehmen« Die Mehrzahl der Beschränkungen im innereuropäischen Zahlungsverkehr wurde aufgehoben. Gestützt auf die zusätzliche Stärke, zu der ihnen die EZU verhelfen hatte, machten die europäischen Währungen weitere Fortschritte in Richtung auf die Liberalisierung des Geldverkehrs, und Ende 1958 wa** das unmittelbare Ziel, die Konvertierbarkeit der Währungen, im laufenden Zahlungsverkehr, erreicht. Das bedeutete, dass alle Kontrollen oder Beschränkungen des laufenden Zahlungsverkehrs aufhörten. In einigen europäischen Ländern, vor allem in der Bundesrepublik, wurde diese Liberalisierung auch auf den Kapitalverkehr ausgedehnt. Leider halten mehrere Länder, die über große Devisenreserven verfügen, eine Aufhebung ihrer Restriktionen des Kapitalverkehrs noch immer nioht für angebracht. Von dieser relativ unbedeutenden Ausnahme abgesehen, war jedoch Ende 1958 das Ziel eines freien Zahlungsverkehrs im wesentlichen erreicht. Die praktische Bedeutung der annähernden Verwirklichung der Konvertibilität läßt sich kaum überschätzen. Heute kann beispielsweise jedes Land der Erde, das österreichische Schillinge vereinnahmt hat, mit diesen Schillingen seine Importe aus jedem beliebigen Erzeugerland der Welt finanzieren. In den veröffentlichten Gold- und Devisenausweisen führen die Länder der freien Welt auoh ihre Bestände an Währungen wie Holländische Gulden und Deutsche Mark auf. - 5- �auf. Ein Geschäftsmann in Europa,Asien oder Afrika, der Waren für Deutsche Mark oder italienische Lire einkauft, bezahlt in Devisen, mit denen er praktisch ebensoviel anfangen kann wie mit Dollar oder Gold. Durch die von den europäischen Ländern erreichte freie Konvertierbarkeit ist die Welt gesünder und sind ihre Zukunftsaussichten sehr viel günstiger geworden. Gewiss hat die Umstellung auf die durch die Konvertibilität geschaffenen Verhältnisse nach 1956 Schwierigkeiten mit sich gebracht. Das ständige Defizit in der Zahlungsbilanz der Vereinigten Staaten erfüllt uns alle mit Besorgnis. Wie Sie wissen, gehen wir dieses Problem von verschiedenen Seiten her an, und wir lassen uns dabei von dem festen Entschluß leiten, dieses Problem nicht nur zu lösen, sondern es so zu lösen, daß keiner unserer Handelspartner dadurch irgendwie geschädigt wird. Wir sind entschlossen, dieses Defizit zu beseitigen, und wir sind »estrebt, dies womöglich auf dem Wege der Ausweitung und nicht der Einengung des privaten Handels und Zahlungsverkehrs zu erreichen. Wir alle dürfen stolz sein auf den bisher unerreichten Grad enger Zusammenarbeit, den unsere Finanz- und Währungsbehörden bei der Umstellung auf eine Welt der Konvertibilität erreioht haben. Gemeinsam haben sie neue und stärkere Schutzwälle gegen spekulative Geldbewegungen und andere Störungen des Währungsgefüges aufgerichtet. Ich schätze mich glücklich, sagen zu dürfen, daß die zuständigen Stellen der Bundesrepublik dabei Hervorragendes geleistet haben. Vor zwei Monaten gaben die zehn wichtigsten Industrieländer der Welt auf der Jahrestagung des Internationalen Währungsfonds in Washington bekannt, daß sie das gegenwärtige Währungsystem gemeinsam überprüfen wollen, um festzustellen, ob es der Verbesserung bedarf und die steigende Nachfrage der expandierenden Weltwirtschaft nach liquiden Mitteln zu decken vermag. Diese Überprüfung soll sicherstellen, daß zu jedem Zeitpunkt liquide Mittel in ausreichender Menge verfügbar sind und daß unsere internationalen - 6 - �internationalen Währungsorgane.auch in Zukunft imstande sind, die Handelswege zwischen den freien Völkern von Hindernissen frei zu halten. Handelsliberalisierung und wirtschaftliche Integration Das andere Hauptelement des in der Nachkriegszeit in der freien Welt zu beobachtenden Drangs nach wirtschaftlicher Freiheit war der Wunsch, den Handel zu liberalisieren. Die Liberalisierung des Handels war dabei schwieriger und ist nicht so weit gediehen wie die Beseitigung der Währungsrestriktionen. Dennoch sind die weitblickenden politischen Führer Europas auf dem Weg über den Abbau von Handelsrestriktionen bis zur wirtschaftlichen Integration und über diese hinaus auch zur politischen Integration ein großes Stück vorangekommen . Der Prozeß der Liberalisierung des Handels setzte auf multilateraler Basis nach dem Kriege mit der Unterzeichnung des Allgemeinen ?oll-und Handelsabkommens - GATT - ein. In Europa erhielt er durch den Marshall-Plan einen besonderen Auftrieb. Die Zug um Zug erreichte Liberalisierung des Zahlungsverkehrs zwischen den OEEC - Mitgliedern war von einem schrittweisen Abbau der mengenmässigen Handelsbeschränkungen begleitet. Später liberalisierten dann die europäischen Länder ihren Außenhandel mit Partnern außerhalb ihres Wirtschaftsraumes. Die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft trieb diesen Proz^J in der Folge mit der Senkung der gegenseitigen Zölle weiter voran und eine andere Gruppe europäischer Staaten - die EFTA - ist ebenfalls dabei, die Zölle im Handel zwischen ihren Mitgliedern abzubauen. Die Vielfalt «n Institutionen und Abkürzungen - GATT, OEEC (inzwischen in OECD umgewandelt), EWG und EFTA - lässt sowohl die Stärke des Dranges nach mehr Freiheit im Handel deutlich werden als auoh die Schwierigkeiten ihrer Verwirklichung. Im Rahmen des GATT drückt sich der Fortschritt in den Verhandlungen über die Anwendung der von den Beteiligten anerkannten Grundsätze für einen fairen Handel aus, die unter anderen die Zufluchtnahme zu mengenmässigen Einfuhrbeschränkungen begrenzen. - 7- �begrenzen. Innerhalb der OEEC hatte man nicht nur die quantitativen Handelsrestriktionen beseitigt, sondern auch im Zuge der weiteren Entwicklung die enge Konsultation und Zusammenarbeit zur allgemeinen Praxis erhoben. Die Wirtschaftspolitik der einzelnen Länder wurde zur Diskussion gestellt und in ihren Auswirkungen auf andereStaaten überprüft. Von diesen Ansätzen ausgehend, begannen die weitblickendsten unter den europäischen Staatsmännern in der wirtschaftlichen Zusammenarbeit einen Weg zu erk«aa«nr. ihre Länder einander näherzubringen, und schließlich zu «iner Union zu vereinigen. Dieser Weitblick war es, wie wir alle wissen, der 1952 zur Gründung der Europäischen Gemeinschaft für Kohle und Stahl und später, im Jahre 1957» sur Schaffung der EWG und ihrer Schwesterarganisation EURATOM führte. Die Geschichte der europäischen Integration seit dem Inkrafttreten der europäischen wirtschaftlichen Verträge ist noch in guter Erinnerung. Wir können mit Recht behaupten, dass die EWG in wirtschaftlicher Hinsicht ein Erfolg war und einen verstärkten Güteraustausch zwischen den Mitgliedstaaten in Gang brachte. ™ie Sie sich erinnern, entschlossen sich die Vereinigten Staaten im Jahre 1957» die EWG zu fördern und ihren Aufbau nach Kräften zu unterstützen. Wir trafen diese Entscheidung, obwnhl wir erkannt hatten, daß die EWG im Bereich des reinen Handels angesichts ihrer Binnenhandelspräferenz auf eine Diskriminierung gegenüber Götom aus Nichtmitgliedstaaten - einschließlich meines eigenen Landes - hinauslaufen würde. Nach unserer Meinung rechtfertigte jedoch das größere Ziel der europäischen Integration diesen Preis. Natürlich wurden wir damals durch die zu erwartende liberale Orientierung der EWG in diesem Glauben bestärkt. Wir waren überzeugt, daß eine größere nach außen orientierte Gemeinschaft einen expandierenden Absatrrmarkt auch für Erzeugnisse aus Ländern außerhalb der EWG bilden werde. Die Verlangsamung des europäischen Integrationsprozeß«? im Jahre 1965 wird von den meisten unter uns natürlich tief bedauert. - 8 - �bedauert. Und wenn ich sage, daß unsere beiden Länder aufrichtig auf eine baldige Gelegenheit zu erneuten Gesprächen über die Frage des Beitritts Großbritanniens zum Gemeinsamen Markt hoffen, dann glaube ich, damit die Einstellung hier in Deutschland korrekt wiedergegeben zu haben. Gans gleich,ob es dazu kommen wird oder nicht, wir beide haben jedenfalls alles Interesse daran, auf dem Weg zur Liberalisierung des Handels weiter voranzuschreiten. Die Portschritte auf diesem Weg haben uns in den Nachkriegsjähren ein hohes Maß an Prosperität und Stärke beschert, und trotz verschiedener Rückschläge im Jahre 19^5 liegen noch bedeutsame Möglichkeiten vor uns. Eine dieser Möglichkeiten bietet das Gesetz zur Ausweitung des Handels. Dieses Gesetz gibt Präsident Kennedy Vollmachten zur Herabsetzung und vollkommenen Aufhebung von Zöllenj wie sie kein amerikanischer Präsident je besessen hat. Präsident Kennedy hat verfügt, Vorbereitungen für die optimale Nutzung der ihm übertragenen Vollmachten in der neuen GATT-Runde zu treffen, die im kommenden Jahr stattfinden soll. Diese Politik drückt unsere Anerkennung der Tatsache aus, daß den Vereinigten Staaten in der EWG zum ersten Mal ein Partner von fast gleicher wirtschaftlicher Stärke gegenübersteht. Sowohl die Vereinigten Staaten als auch die EWG besitzen eine hochentwickelte Industrie. Beide haben eine große, im Wohlstand lebende Bevölkerungi Die Aaßenzölle beider bewegen sich in etwa auf dem gleichen Durchschnittsniveaut bei einigen Gütern werden die Zollsätze der Gemeinschaft über denen der Vereinigten Staaten liegen, bei anderen wird ein umgekehrtes Verhältnis herrschen. Gerade weil sie einander so ähnlich sind, müssen diese beiden großen Wirtschaftseinheiten zusammenarbeiten, wenn sie sich nicht gegenseitig zerschlagen wollen. Eng miteinander in Harmonie verbunden, können sie zu einem Motor von fast unbegrenzter Stärke für die Umgestaltung der Welt werden. Wir sind der Überzeugung, daß die Vereinigten Staaten und die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft in den bevorstehenden -9 - �beverstehenden Verhandlungen den gegenseitigen Zugang zu ihren Märkten auf einer Basis erweitern können, die für uns beide vorteilhaft wäre. Durch die Ausdehnung der Meistbegünstigung auf andere Handelspartner können die beiden großen gemeinsamen Märkte die einander eingeräumten Konzessionen dazu benutzen, die Handelsschwierigkeiten und die Besorgnisse der gesamten freien Welt zu vermindern. Ausserdem können umfassende Zollsenkungen durch die Vereinigten Staaten, die EWG und andere Handelsnationen viel zur Verringerung solcher Probleme beitragen, wie sie sich aus der sogenannten "Zollkluft" zwischen der EWG und der EFTA ergeben. Man muß sich jedoch darüber im klaren sein, daß der Erfolg der Verhandlungen als Ganzes von der Fähigkeit abhängen wird, zu Übereinkünften auch auf dem Gebiet der Agrarerzeugaiase zu gelangen, ebenso wie bezüglich des Handels mit Industrierzeugnissen. In diesem Zusammenhang sind wir bereit, über jeden Aspekt unserer eigenen Landwirtschaftspolitik zu diskutieren. Zum anderen wird es jedoch nötig sein, daß unsere europäischen Freunde ihrerseits Übereinstimmung hinsichtlich einer Reihe wichtiger Aspekte der Landwirtschaftspolitik des Gemeinsamen Marktes erzielen. Wir wissen, daß sie dies vor schwerwiegende Probleme stellt, dennoch sind wir ganz aufrichtig überzeugt, daß dies Probleme sind, mit denen man sich, den Blick auf die Zukunft gerichtet, unbedingt befassen muß. Die Vorbereitungen auf die Kennedy-Runde Die Handelsverhandlungskonferenz s<>ll im nächsten Frühjahr in Genf beginnen. Die Vorbereitungen auf sie sind sehr umfangreich. Bereits seit Monaten leisten die technischen Experten auf beiden Seiten des Atlantik harte Arbeit. Es dürfte für Sie interessant sein, etwas über einige Schritte zu erfahren, die wir in den Vereinigten Staaten gegenwärtig unternehmen, um unseren gesetzlichen Erfordernissen Genüge zu tun. Der erste diesbezügliche Schritt wurde von Präsident Kennedy genau vor zwei Wochen unternommen, als er der Zollkommission eine - 10 - �eine Liste von rund 6000 Positionen vorlegte, über die wir zu verhandeln beabsichtigen. Umfang und Gliederung dieser Liste sämtlicher Importartikel der USA - wenn wir von den wenigen absehen wollen, die auf Grund besonderer gesetzlicher Bestimmungen ausgenommen sind dürften mehr als ausreichend beweisen, wie stark wir uns einer Liberalisierungspolitik verpflichtet fühlen. Unsere Liste stellt eine Aufforderung an die EWG dar, an diesen Aspekt der Verhandlungen im gleichen Geist heranzugehen. Das Gesetz zur Ausweitung des Handels verpflichtet die Zollkommission, den Präsidenten über die wahrscheinlichen wirtschaftlichen Auswirkungen sämtlicher vorgeschlagenen Handelsvertragskonaessionen auf jeden einzelnen Artikel zu unterrichten. Sie muß ihm ihre Stellungnahme innerhalb von sechs Monaten nach Eingang der Liste unterbreiten. In dieser Zeit ist die Kommission gehalten, Informationsaitzungen durchzuführen und allen interessierten Personen Gelegenheit zu geben, ihre Ansichten darzulegen. Weitere Einvernahmen werden gleichzeitig vom Handels-Informatijnsausschuß durchgeführt, einem Gremium, das sich aus Vertretern mehrerer Stellen der US-Regierung zusammensetzt. Diesem Ausschuß werden die Stellungnahmen aller interessierten Personen au allen, das vorgeschlagene Handelsabkommen berührenden Fragen zugeleitex. Bei diesen Ausschußberatungen geht es in erster Linie um die Klärung der Frage, welche ausländischen Zölle und Handelsrestriktionen die amerikanischen Exporteure am meisten behindern. Diese Formalitäten sind gesetzlich vorgeschrieben. Wenn diese Gesetzespflichten auch leider sehr zeitraubend sind, so bedeutet ihre Erfüllung d<-ch keineswegs, daß die Vereinigten Staaten an den Verhandlungen weniger stark interessiert sind. Lassen Sie mich daher mit Nachdruck betonen, daß wir mit den Verhandlungen so früh beginnen möchten, wie uns dies nach dem Gesetz nur möglioh ist. Bei jeder Zollverhandlung wird es Ausnahmen geben. Und in der Tat haben die EWG-Länder bei den Zollsenkur-gen untereinander Ausnahmen gemacht. Das Gesetz zur Ausweitung des Handels nimmt ausdrücklich gewisse Erzeugnisse von den Verhandlungen aus. Es läßt - 11 - �läßt überdies dem Präsidenten vollkommen freie Hand, auf Grund der Empfehlungen der Zollkommission, des Sonderbevollmächtigten für Handelsverhandlungen und anderer von ihm bestimmter Behörden zusätzliche *aren zurückzustellen. Wir beabsichtigen jedoch, diese Ausnahmeparagraphen so selten wie nur möglich anzuwenden, und vertrauen darauf, daß andere Staaten sich gleiche Zurückhaltung auferlegen. ErfolgBauaeiohten. Ich habe die Vorbereitungen umrissen,die die Vereinigten Staaten unternehmen, um zu zeigen, wie ernst wir diese Verhandlungen nehmen und wie entschlossen wir sind, unser Teil zur Mehrung der Erfolgsaussichten beizutragen. Sind die Aussichten gut? Oder wird dieser Berg von Anstrengungen nur eine Maus an greifbaren Erfolgen hervorbringen? Manche Kommentatoren haben den Vereinigten Staaten vorgeworfen, sieverfolgten gegenüber der EWG einen, wie sie es nennen, "harten Kurs". Es wäre exakter, unsere Haltung als anpassungsfähig, aber fest zu bezeichnen. Wir erkennen die berechtigten Bedürfnisse anderer Länder an und wollen nach Mitteln und Wegen suchen,sie dem Rab-en eines Abkommens einzufügen, das allen Teilen gerecht wird. Darin sind wir anpassungsfähig. Wir betrachten diese Verhandlungen nicht als ein Ringen um Vorteile, bei dem die eine Seite verlieren muß, wenn die andere Seite gewinnt. Nach unserer Meinung können und werden beide Seiten bei gegenseitigen Zugeständnissen gewinnen. Ich glaube, es gibt viele Gründe, weshalb wir ein gemeinsames Interesse am Gelingen dieser Verhandlungen haben. Erstens liegt es im gemeinsamen Interesse aller Beteiligten, die Senkung der Zölle und den Abbau auch der anderen Handelsschranken sicherzustellen. Das belebt die Produktion und den Handel, schafft neue Arbeitsplätze und steigert allgemein die Prosperität. - 12 - �Prosperität. Zweitens ist das Gelingen dieser Verhandlungen um einer grösseren Gemeinsamkeit innerhalb der freien "Zelt willen dringend notwendig. Diese Verhandlungen sind notwendigerweise kompliziert und technischer Natur und dennoch mehr als blosse Übungen in der Abfassung von Gutachten. Sie sind,indem sie die Volkswirtschaften vieler Nationen aufeinander abstimmen helfen,die bestmögliche Antwort auf die Bedürfnisse - und Hoffnungen - des größten Teils der Menschheit. Beide Punkte werden durch die Bedürfnisse und Interessen der EWG selbst illustriert. Seitdem für England - vorläufig nur, wie wir hoffen - die Tür zugeschlagen wurde, ist die Kluft zwischen der SWG und dem anderen großen Handelsblock in Europa, der EFTA, breiter und tiefer geworden. Beide Blöcke hoffen, bis 1967 die Zölle im Inneren beseitigen zu können. Die EWG hat bereits 60 Prozent dieses Wege« zurückgelegt, und die EFTA wird den gleichen Punkt Ende dieses Jahres erreichen. Die auf diese V/eise geschaffenen Zolldiskriminierungen werden die traditionellen Handelsverbindungen ganz beträchtlich stören. Um nur ein Beispiel zu nennen* Der Außenhandelsüberschuß der Bundesrepublik für das vergangene Jahr wurde auf insgesamt 900 Millionen Dollar geschätzt, der Überschuß aber im Handel allein mit den EFTA-Ländern auf 1,4 Milliarden Dollar. Ohne diesen riesigen Überschuß im Handel mit den EFTA-Ländern, der durch Zolldiskriminierunger in zunehmendem Maße gefährdet wird, hätte Deutschland im Jahr 19^2 ein Handelsdefizit in Höhe von 500 Millionen Dollar zu verzeichnen gehabt. Auch die EFTA-Länder würden unter einer Verbreiterung der Kluft zu den EWG-Staaten zu leiden haben. So ging beispielsweise der Handel zwischen Schweden und Belgien im vergangenen Jahr schon erheblich zurück. Beide Länder haben darauf hingewiesen, daß die Zolldiskrepanzen zwischen EWG und EFTA einen Punkt erreicht haben, an dem sie den innereuropäischen Handel gefährden« - 15 - �Erfolge in den Bemühungen um Zcllsenkungen in Genf können,bis sich neue- Möglichkeiten für Fortschritte in der europäischen Integration ergeben, nicht nur eine Verbreiterung der Kluft zwischen den beiden Hälften Europas verhindern, sondern sogar zu ihrer Beseitigung beitragen. Auch die Entwicklungsländer sind zutiefst besorgt über die Zukunft ihres Außenhandels. Dieses Problem war, wie Sie wissen, in den letzten Jahren Gegenstand eingehender Untersuchungen , und es wird auch das Hauptthema der im nächsten Jahr stattfindenden UN-Konferenz über Handel und Entwicklung sein. von grcßt9r Bedeutung ist auch die Tatsache, daß man innerhalb des GATT auf Ministerebene übereingekommen ist, dem Problem des Handels der Entwicklungsländer im Rahmen der Kennedy-Runde besondere Beachtung zu schenken. Wir dürfen erwarten, daß die in diesen Verhandlungen anzustrebende Liberalisierung des Handels zu einer Belebung des Warenverkehrs zwischen Industrie- und Entwicklungsländern beitragen und damit unseren Anstrengungen auf dem Gebiet der Auslandshilfe noch größere Wirksamkeit verleihen wird. Wie die Vereinigten Staaten stellt auch die Europäische Wirtschaftsgemeinschaft dank ihres Kräftepotentials eine Weltwirtschaftsmacht dar. Das Drängen nach einer stärkeren Liberalisierung des Handels, das allenthalben in der Welt spürbar ist, konzentriert sich deshalb auf die Europäische Gemeinschaft. Und es wird sich in den kommenden Monaten sicher noch verstärken. Ich weiß, daß sich die führenden Männer Europas dieses Drängens bewußt sind. Die EWG ist dabei, ihre weitreichende Verantwortung zu begreifen. So erklärte Prifess.ir Walter Hallstein, der Präsident der EWG-Kommission, im S.->mmer dieses Jahres» " Die beiden Aspekte unseres Wesens - im Innern verbunden und für die übrige Welt offen und ihr zugewandt - sind nicht voneinander zu trennen. " Ist die Welt voll von Bedürfnissen,so ist sie doch auch voller Hoffnungen. Auch diese sind auf Genf gerichtet. - 14 - 4 �Da ist die Hoffnung der großen Mehrheit der Europäer auf einen Zusammenschluß Europas. Da hegen Menschen guten Willens auf beiden Seiten des Atlantik die Hoffnung auf eine fruchtbare Partnerschaft der alten und neuen Heimstatt westlicher Kultur. Da ist die von Völkern in anderen Teilen der Welt leidenschaftlich genährte Hoffnung auf uneingeschränkte Mitwirkung im wirtschaftlichen wie im politischen Konzert der Nationen. Ich kann mir nicht vorstellen, daß diejenigen, die diese Erfordernisse negieren und diese Sehnsüchte leugnen, eine Mehrheit darstellen oder sich durchsetzen werden. Ihre Stimmen sind Widerhall einer unglücklichen Vergangenheit, aber nioht Prophezeiungen für die Zukunft. Wir haben in den Nachkriegsjähren zuviel getan und sind einander auf dem Wege der internationalen Zusammenarbeit schon zu weit entgegengekommen, um jetzt noch diesen Weg zu verlassen. Der Abbau von Restriktionen im Zahlung? :nd Handelsverkehr hat uns bereits ein beispielloses Maß an Stärke, Prosperität und Zusammenhalt eingebracht. Ich vertraue darauf, daß wir bei wachsendem gegenseitigen Verständnis und zunehmender Gemeinsamkeit der Zielsetzungen auf unserem Weg zu noch größeren Erfolgen gelangen werden. ***** 15 �A M E R I K A D I E N S T Ailg./ xvi-44 "WIR WERDEN IN DEM STREBEN NACH FRIEDEN UNERMÜDLICH SEIN" Ansprache Präsident Johnsons vor beiden Häusern des Kongresses (27. November 1963) "UNSERE KRAFT UND ENERGIE IST AUF DIE ZUKUNFT GERICHTET" Botschaft Präsident Johnsons zun Erntedanktag 1965 (28. November 1963) �Der amerikanische Praesident Lyndon B. Johnson gab am 27. November vor einer gemeinsamen Sitzung beider Haeuser des amerikanischen Kongresses seine erste grosse politische Erklaerung ab, in der er betonte, dass die Ideen und Ideale des verstorbenen Praesidenten John Fitzgerald Kennedy "verwirklicht werden muessen und werden." Johnson forderte, dass der Verkuendung von Hass und Gewalt ein Ende gesetzt und vor allem das Buergerrechtsprogramm des verstorbenen Praesidenten verabschiedet werden sollte. "Mr. Speaker, Herr Praesident, Mitglieder des Repraesentantenhauses und des Senats, meine amerikanischen Mitbuerger: Alles, was ich habe, wuerde ich gerne dafuer geben, wenn ich heute nicht hier stehen muesste. Der groesste Fuehrer unserer Zeit ist durch die niedertraechtigste Tat unserer Zeit niedergestreckt worden. Heute lebt John Fitzgerald Kennedy in den unsterblichen Worten und Werken, die er hinterlassen hat. Er lebt im Herzen und in der Erinnerung der Menschheit fort. Er lebt in den Herzen seiner Landsleute weiter. Es gibt keine Worte, die die Trauer wiedergeben koennten, die wir ueber den Verlust empfinden. Es gibt keine Worte, die stark genug sind, um unserer Entschlossenheit Ausdruck zu verleihen, den Schwung Amerikas nach vorne, den er eingeleitet hat, fortzutuehren. Der Traum von der Eroberung der Weiten des Weltraums - der Traum von einer Partnerschaft ueber den Atlantik hinweg - und auch ueber den Pazifik hinweg - der Traum von einem Friedenskorps fuer die weniger entwickelten Laender - der Traum der Erziehung und Ausbildung fuer unsere Jugend - der Traum von Arbeitsplaetzen fuer alle, die Arbeit suchen - der Traum von der Betreuung unserer alten Mitbuerger - der Traum von einem umfassenden Feldzug gegen geistige Erkrankungen - und vor allem der Traum von gleichen Rechten fuer alle Amerikaner, ohne Ruecksicht auf Rasse und Hautfarbe diese und andere amerikanische Traeume haben durch seinen energischen Willen und seine Hingabe Leben und Gestalt gewonnen. Die Ideen und Ideale, die er in so edler Form verkoerperte, muessen und werden nunmehr wirksam in die Tat umgesetzt werden. Unter der Fuehrung John Kennedys hat unser Land gezeigt, dass es den Mut besitzt, nach Frieden zu streben, und auch den inneren Mut besitzt, einen Krieg zu riskieren. Wir haben bewiesen, dass wir denen ein guter und zuverlaessiger Freund sind, die nach Frieden und Freiheit streben. Wir haben gezeigt, dass wir denen genau so ein furchtbarer Gegner sein koennen, die den Weg des Friedens ablehnen, und die uns oder unseren Verbuendeten das Joch der Tyrannei aufzuzwingen suchen. Unser Land wird zu seinen Verpflichtungen stehen - von Sued-Vietnam bis Westberlin. Wir werden in dem Streben nach Frieden unermuedlich sein; wir werden in unserer Suche nach Gebieten der Uebereinstimmung selbst mit denen, mit denen wir verschiedener Meinung sind, ideenreich sein; und wir werden grosszuegig und loyal zu denen stehen, die sich mit uns in der gemeinsamen Sache zusammenschliessen. �In diesem Zeitalter, in dem es keine Verlierer im Frieden und keine Sieger im Krieg geben kann - muessen wir die Verpflichtung erkennen, nationale Staerke mit nationaler Zurueckhaltung aufzuwiegen - muessen wir gleichzeitig auf beides, die Konfrontation der Staerke und die Beschraenkung der Staerke,vorbereitet sein - muessen wir bereit sein, die nationalen Interessen zu verteidigen und ueber das geroeinsame Interesse zu verhandeln. Dies ist der Weg, den wir weiter verfolgen werden. Diejenigen, die unseren Mut auf die Probe stellen, werden finden, dass er stark ist. Und diejenigen, die unsere Freundschaft suchen, werden finden, dass sie aufrichtig ist. Wir werden erneut beweisen, dass der Starke in der Anwendung der Staerke gerecht und dass der Gerechte in der Verteidigung der Gerechtigkeit stark sein kann. Und alle sollen wissen, dass wir niemand Sonderrechte gewaehren, aber auch niemand mit Hass verfolgen werden. Wir werden den Kampf gegen Armut und Elend, Unwissenheit und Krankheit weiterfuehren - in anderen Laendern und in unserem eigenen. Wir werden der gesamten Nation dienen und nicht nur einem Teil oder einem Sektor oder einer Gruppe - sondern allen Amerikanern. Dies naemlich sind die Vereinigten Staaten -ein vereintes Volk mit einheitlicher Zielsetzung. Unsere amerikanische Einheit haengt nicht von der Einstimmigkeit ab. Wir haben Meinungsverschiedenheiten; aber heute - wie schon in der Vergangenheit - koennen wir aus diesen Meinungsverschiedenheiten Staerke statt Schwaeche - Weisheit statt Verzweiflung fuer uns gewinnen. Beide — das Volk wie die Regierung -- koennen wir uns in einem Programm vereinen, das klug, gerecht und konstruktiv ist. Das Kapitol ist seit 32 Jahren meine Heimat. Ich habe gemeinsam mit Ihnen viele stolze Augenblicke erlebt - den Stolz ueber die Faehigkeit des Kongresses der Vereinigten Staaten zu handeln, sich jeder Krise gewachsen zu zeigen und aus unseren Meinungsverschiedenheiten kraftvolle Programme des nationalen Handelns zu gewinnen. Die Kugel eines Meucheln»erders hat mir die ungeheure Last der Praesidentschaft aufgebuerdet. Ich stehe hier heute, um Ihnen zu sagen, dass ich Ihre Hilfe brauche; ich kann diese Buerde nicht allein tragen. Ich brauche die Hilfe aller Amerikaner. Unsere Nation hat einen tiefen Schock erlitten, und in diesem kritischen Augenblick ist es unsere Pflicht - die Ihre und die meine - als Regierung der Vereinigten Staaten jede Unsicherheit zu beseitigen und zu zeigen, dass wir zu entschlossenem Handeln faehig sind, dass der grausame Verlust des Fuehrers unserer Nation uns nicht schwaecht, sondern uns stark werden laesst, dass wir handeln koennen und handeln werden, und zwar jetzt. Hier aus diesem Hause einer repraesentativen Regierung soll alle Welt wissen - und niemand soll uns missverstehen - dass sich diese Regierung erneut verpflichtet zur unerschuetterlichen Unterstuetzung der Vereinten Nationen, zur ehrenhaften und entschlossenen Durchfuehrung unserer Verpflichtungen gegenueber allen unseren Verbuendeten, zur Aufrechterhaltung einer militaerischen Staerke, die keiner anderen unterlegen ist, zur Verteidigung der Staerke und der Stabilitaet des Dollar, zur Erweiterung unseres Aussenhandels, zu einer Verstaerkung unserer Programme der gegenseitigen Unterstuetzung und Zusammenarbeit in Asien und Afrika und zur Foerderung unserer Allianz-fuer-den-Fortschritt in der westlichen Hemisphaere* �Am 20. Januar 1961 hat John F. Kennedy seinen Landsleuten zugerufen, dass unser Werk als Nation 'nicht In den ersten tausend Tagen vollbracht sein wird noch In der Amtszelt dieser Regierung, ja vielleicht noch nicht einmal In der Zelt unseres Lebens auf diesem Planeten. Aber*, so sagte er, 'lasst uns trotzdem einen Anfang machen*. Heute, In diesem Augenblick neuer Entschlossenheit moechte Ich meinen amerikanischen Mitbuergern zurufen: Lasst uns fortfahren. Dies Ist unsere Aufgabe - nicht zu zoegern, nicht lnne zu halten, uns nicht abzuwenden und nicht ueber diesem unglueckllchen Augenblick zu verweilen, sondern auf unserem Weg fortzuschreiten, damit wir das Schicksal zu erfuellen vermoegen, das die Geschichte uns bestimmt hat. Unsere vordringlichsten Aufgaben liegen hier in diesem Hause. Als erstes koennte keine Gedenkrede oder Lobpreisung beredter das Andenken Praesident Kennedys ehren als die baldmoegliche Verabschiedung des Buergerrechtsgesetzes, fuer das er gekaempft hat. Wir haben lange genug in unserem Land von gleichen Rechten gesprochen. Wir haben dies hundert Jahre lang oder noch laenger getan. Es ist jetzt wirklich an der Zeit, das naechste Kapitel zu schreiben - und zwar in den Gesetzesbueehern. Ich fordere Sie nochmals mit allem Nachdruck auf - so wie ich dies schon im Jahre 1957 und erneut 1960 getan habe - ein Gesetz ueber die Buergerrechte zu verabschieden, damit wir voranschreiten koennen, um jede Spur einer Diskriminierung oder Unterdrueckung aufgrund von Rasse oder Hautfarbe in unserem Staatswesen zu beseitigen. Es kann fuer die Vereinigten Staaten im eigenen Lande wie im Ausland keine groessere Kraftquelle geben. Und zweitens koennte das Werk Praesident Kennedys durch keine Massnahme unsererseits passender fortgefuehrt werden als durch die fruehestmoegliehe Verabschiedung der Steuergesetzesvorlage, fuer die er gekaempft hat - ein Gesetz, das dazu bestimmt ist, unser Nationaleinkommen und unsere Bundeseinnahmen sowie unsere Sicherheit vor einer Rezession zu vergroessern. Dieses Gesetz bedeutet - wenn es ohne Saeumen verabschiedet wird - weitere Sicherheit fuer die jetzt in Arbeit Stehenden und weitere Arbeitsplaetze fuer die zur Zeit Arbeitslosen, und einen groesseren Anreiz fuer unsere Wirtschaft. Kurzum: Es ist jetzt nicht die Zeit zu zoegern. Es ist die Zeit zu handeln - die Zeit fuer energische und vorausschauende Massnahmen hinsichtlich der noch nicht verabschiedeten Gesetze ueber das Erziehungswesen, damit das Licht des Wissens in jedes Heim und jede noch so kleine Gemeinde in Amerika dringt - fuer energische und vorausschauende Massnahmen in bezug auf die Arbeitsplatzbeschaffung fuer Jugendliche; fuer energische und vorausschauende Massnahmen in bezug auf das noch nicht verabschiedete Auslandshilfegesetz, damit wir klarstellen, dass wir unsere Aufgaben und Verantwortungen gegenueber dieser Hemisphaere oder der Welt nicht leichtfertig preisgeben noch unserer Regierung ihre Flexibilitaet in der Behandlung der Aussenpolitik nehmen, - sowie fuer starke und vorausschauende Massnahmen in bezug auf die uebrigen Bewilligungsgesetze. �Wenn der Kongress in diesem neuen Geist handelt, so kann er auf die volle Mitarbeit und Unterstuetzung seitens der Exekutive rechnen. Und im besonderen versichere ich, dass die Regierung sich bei ihren Ausgaben aeusserste Sparsamkeit und Maessigung auferlegen wird. Ich werde darauf bestehen, dass die Regierung fuer jeden Dollar, den sie ausgibt, auch den vollen Gegenwert erhaelt. Die Regierung wird ein Beispiel an Umsicht und Sparsamkeit geben. Dies soll nicht bedeuten, dass wir bestehende Not bei uns nicht beseitigen oder dass wir zu unseren Verpflichtungen nicht stehen werden. Wir werden beides tun. Ich, der ich lange Zeit beiden Haeusern des Kongresses angehoert habe, glaube fest an die Unabhaengigkeit und Unantastbarkeit der Legislative. Ich verspreche Ihnen, dass ich diese stets respektieren werde. Dies ist mir zutiefst in Fleisch und Blut uebergegangen. Genau so fest glaube ich aber auch an das Vermoegen und die Faehigkeit des Kongresses, trotz der fuer unser Land charakteristischen Verschiedenheit der Meinungen zu handeln - und zwar klug, nachdruecklich und schnell zu handeln, wenn dies notwendig ist. Die Notwendigkeit ist da. Sie ist jetzt gegeben. Ich bitte Sie um Ihre Hilfe. Ich weiss, dass wir uns in unserer gemeinsamen Trauer finden, aber lassen Sie uns auch in erneuter Hingabe und erneuter Kraft zueinander finden - lassen Sie uns im Handeln, in der Toleranz und im gegenseitigen Verstaendnis zusammenfinden. Was John Kennedy uns vorlebte, das wird uns durch seinen Tod zum Gebot: dass Amerika voranschreiten muss. Fuer die Amerikaner aller Rassen, aller Glaubensrichtungen und aller politischen Ueberzeugungen ist die Zeit gekommen, einander zu verstehen und einander zu achten. Lassen Sie .uns dem Lehren und Predigen von Hass, von Boesem und von Gewalt ein Ende bereiten. Wollen wir uns abwenden von den Fanatikern der extremen Linken und der Rechten - von den Aposteln der Bitterkeit und der Bigotterie, von denen, die dem Gesetz Trotz bieten, und von denen, die den Blutstrom unserer Nation vergiften. Ich hoffe aus tiefstem Herzen, dass die Tragoedie und die Qual dieser schrecklichen Tage uns in neuer Gemeinschaft zusammenschliessen wird, uns in unserem Leid zu e i n e m Volk werden laesst. Lassen Sie uns hier feierlich den Entschluss fassen, dass John Fitzgerald Kennedy nicht umsonst gelebt haben soll oder umsonst gestorben sein soll, und lassen Sie uns heute am Vorabend des Thanksgiving-Tages, da wir zusammenkommen, um um Gottes Segen zu bitten und ihm zu danken, alle einstimmen in jene vertrauten und geliebten Worte: 'America, America, God shed his grace on Thee and crown Thy good with brotherhood from sea to shining sea.' ('Amerika, Amerika, Gott schenk'Dir seine Gnad' und kroen' Dein Werk mit Brudergeist von Gestade zu Gestad'.') �"UNSERE KRAFT UND ENERGIE IST AUF DIE ZUKUNFT GERICHTET" WASHINGTON - (AD) - Wir übermitteln Ihnen im folgenden den Wortlaut der Rundfunk- und Fernsehansprache, die Präsident Lyndon B. Johnson zum Erntedanktag 1965 gehalten hat. 'Meine amerikanischen Mitbürger, gestern trat ich vor den Kongreß, um zum ersten Mal als Präsident der Vereinigten Staaten zu sprechen. Heute, am Erntedanktag, trete ich vor Sie, um Sie um Iahre Hilfe, Ihre Stärke, Ihr Gebet zu bitten, daß Gott unsere Republik schützen und alle meine Arbeit leiten möge. Wir haben soeben sieben Tage erlebt, die keiner von uns jemals wieder vergessen wird. Wir besitzen nicht die göttliche Weisheit, um die Antwort darauf geben zu können, weshalb dies alles geschehen ist. Aber uns ist als Menschen die Pflicht gegeben^, zu entscheiden, was geschehen soll - was in bezug auf Amerika, die Welt, die von uns vertretene Sache und alle in unseren Herzen schlummernden Hoffnungen geschehen soll. Ein großer Führer ist tot. Für eine große Nation geht das Leben weiter. Das Gestern können wir nicht zurückholen, aber das Morgen können wir gewinnen - oder aber verlieren. Ich bin fest entschlossen, die Zukunft für uns zu gewinnen. Daher bitte ich Sie, sich mit mir in dieser Entschlossenheit zu vereinen, in der festen Absicht, daß wir aus dieser tiefen Nacht der Tragödie Amerika zu neuer Größe führen. Wir haben mehr als jede andere Generation vor uns allen Grund, dankbar zu sein, so dankbar an diesem "Thanksgiving Day". Unsere Ernte ist reich, unsere Industrie blüht, unsere Heime sind geschützt und unsere Verteidigung ist sicher. Wir leben in Frieden. Alle Welt bringt uns guten Willen entgegen, aber über alle diese Segnungen hinaus wissen wir heute abend, daß unser System stark ist, stark und sicher. Eine Tat, die uns auseinanderreißen sollte, hat uns zusammengeführt. Unser System hat die Probe bestanden. Sie alle haben eine g^roße Probe bestanden. Sie haben das bewiesen, was John F. Kennedy in seiner Proklamation zum Erntedanktag von uns gefordert hatte: nämlich jene ehrenhaften Zielsetzungen, jene feste Entschlossenheit und jene Willensstärke, die uns von unseren Vorvätern überkommen sind. Wodurch könnte überzeugender aufgezeigt werden, was für Amerika am besten ist? Am Sonnabend, als diese schwere Bürde erst wenige - 1 - �"AMERIKA DIENST" wenige Stunden auf mir lastete, waren die ersten beiden Bürger, die mich aufsuchten, um mir ihre ganze Unterstützung anzubieten, Dwight D. Eisenhower und Harry S. Truman. Nach dem Freitag der vergangenen Woche haben sich die Amerikaner dem Guten zugewandt, den höheren Werten des Lebens. Sie waren uns Hilfe, ja Rettung. Die aufopfernde Hingabe der staatlichen Stellen und aller Männer im öffentlichen Dienst, vom Obersten Bundesgericht bis zu den Bundesstaaten, gab uns allen inneren Halt. Um wieviel besser, um wieviel vernünftiger, um wieviel anständiger und um wieviel amerikanischer wäre es, wenn alle Amerikaner ihr Vermögen, ihre Zeit und ihre Energien darauf verwenden wollten, unser System und seine Diener in den Bemühungen zu unterstützen, unser aller Probleme zu lösen, statt Gift und Haß zu verbreiten, die unseren Fortschritt hemmen. Ich habe 32 Jahre lang in Washington im Dienste der Öffentlichkeit gestanden - gestern waren es 32 Jahre. Ich habe fünf Präsidenten in diesem so unglaublich schweren Amt erlebt. Ich habe sie alle gut gekannt und habe sie alle zu meinen Freunden gezählt: Präsident Herbert Hoover, Präsident Franklin Roosevelt, Präsident Harry Truman, Präsident Dwight Eisenhower und Präsident John Kennedy. Noch in jeder Regierung war die größte Last, die der Präsident zu tragen hatte, gedankenloser und unvernünftiger Haß und Uneinigkeit der eigenen Landsleute. Gerade in diesen Tagen ist das Schicksal dieses Amtes unser aller Schicksal. Ich möchte daher alle Amerikaner an diesem Tag des Gebets und der Andacht aufrufen, dies zu bedenken. Wollen wir alle, die wir Reden halten und lehren, die wir predigen, die wir publizieren, im Rundfunk Sprechen oder lesen und zuhören - wollen wir uns alle auf unsere Pflicht besinnen, unsere Wunden zu verbinden, alte Wunden zu heilen, unsere Gemeinschaft gesund zu machen und sie zu festigen für die kommenden Aufgaben. Am meisten liegt mir am Herzen, daß wir aus unseren Worten jeden Haß und aus unseren Herzen jeden Groll verbannen, daß wir die von Haß, Intoleranz und Fanatismus genährten Quelle des Gifts versiegen lassen, daß wir unsere Einigkeit im Norden und Süden, im Osten und Westen wahren, daß wir das Herannahen des Tages beschleunigen, da es keine Vorurteile aus rassischen, religiösen und regionalen Gründen mehr gibt, und daß der Tag anbrechen möge, da unsere großen Energien, unsere moralischen und geistigen Kräfte von den Belastungen frei sein werden, die wir zu lange getragen haben. Wir blicken nach vorn, und unsere Kraft und Energie ist auf die Zukunft gerichtet, aber in unserem Herzen tragen wir das Bild dieses tapferen jungen Mannes, der nun, von uns allen geehrt, jenseits des Potomac zur ewigen Ruhe gebettet liegt. Wir denken an ihn, wir denken an seine wundervolle und tapfere Frau, die wir alle lieben. Wir denken an Caroline und John und an die gesamte große Familie, die der Nation diesen Sohn und Bruder gab. Um - Z - �•AMERIKA DIENST" Um sein Andenken und das von ihm begonnene Werk zu ehren, habe ich heute bestimmt, daß die wichtigste Station der atlantischen Raketenversuchsstrecke und die Startanlagen der NASA in Florida von nun an John F. Kennedy-Raumflugzentrum heißen werden. Ich habe ferner heute mit Einwilligung und Unterstützung meines Freundes Farris Bryant, des Gouverneurs von Florida,verfügt, daß der Name von Cape Canaveral geändert wird. Von nun an wird es Cape Kennedy heißen. Wenn wir uns am heutigen Erntedanktag inmitten unserer Familien in gegenseitiger Liebe und Achtung, die wir für einander empfinden, versammeln, und wenn wir unser Haupt in Ehrerbietung vor der gött- " liehen Vorsehung neigen, dann laßt uns Gott ebenfalls für die Jahre danken, in denen er uns durch seinen Diener John F. Kennedy erleuchtete . Lassen Sie uns heute unsere Hingabe an die Ideale erneuern, die Amerika bedeuten. Lassen Sie uns, Gott um die Weisheit bitten, damit der Ungerechtigkeit, Intoleranz und Bedrängnis in unserem Land für jeden unserer Mitbürger, gleich welcher Weltanschauung oder Hautfarbe, ein Ende gesetzt wird - denn Gott hat alle, nicht nur einige von uns, nach seinem Ebenbild geschaffen. Wir alle, nicht nur einige von uns, sind seine Kinder. Und schließlich bitte ich Sie als Ihr Präsident, daß Sie jeden Tag Ihr Land und mich in Ihre Gebete einschließen, und ich versichere feierlich, daß ich mit allen meinen Kräften auf eine neue Sröße Amerikas hinarbeiten werde - auf einen neuen Tag, da der Friede mehr gefestigt,.'da die Gerechtigkeit weiter verbreitet, da die Freiheit überall, wo Menschen wohnen, stärker ist. * * * * * - 3 - �A M E R I K A D I E N S T Allg./XVI-45 NATtiRLICHE HILFSQUELLEN DER WELT Die Situation heute und in der Zukunft Vortrag Sr. Exzellenz des Botschafters der Vereinigten Staaten von Amerika GEORGE C. MCGHEE vor der Arbeitsgemeinschaft für Forschung des Landes Nordrhein-Westfalen am 11. Dezember 1963 in Düsseldorf Das Interesse Botschafter McGhees gilt seit vielen Jahren dem Problem der natürlichen Hilfsquellen. Es beschäftigt ihn nicht nur in seiner Eigenschaft als Politiker und Diplomat, sondern gleichermaßen als Wissenschaftler. Er studierte Geologie und Physik und promovierte mit einer Arbeit aus den genannten Disziplinen als Rhodes-Stipendiat an der Universität Oxford (England) zum Dr. phil. Die Universitäten von Oklahoma und Tulane (USA) verliehen ihm die Ehrendoktorwürde. George C. McGhee hatte ursprünglich die Absicht, nach Abschluß seines Studiums an der Universität Göttingen wissenschaftlich zu arbeiten, konnte jedoch diesen Plan nicht verwirklichen. Seit 1935 ist er Inhaber eines Patents über ein Verfahren zur Bestimmung des Einfallens geologischer Formationen. Als junger Geologe und Geophysiker war er an seismographischen Untersuchungen in England, auf Kuba, in Marokko, in Südamerika und in den Vereinigten Staaten beteiligt. Bei der Abfassung dieses Referats konnte sich Botschafter McGhee auf Unterlagen stützen, die ihm von der Abteilung für Notstandsplanung im US-Präsidialamt und dem amerikanischen Bundesamt für Geologische Bestandsaufnahme zur Verfügung gestellt wurden. * * * �NATÜRLICHE HILFSQUELLEN DER WELT DIE SITUATION HEUTE UND IN DER ZUKUNFT Einführung: Viele behaupten, der wirtschaftliche Wohlstand hänge von dem Besitz reicher natürlicher Hilfsquellen ab. Es ist in der Tat viel Wahres an die ser Behauptung. Aber Rohstoffe sind nur ein Teil des Gesamtbildes. Wir können beobachten, daß die Bevölkerung mancher Entwicklungsgebiete in der Welt trotz des Vorhandenseins von Hilfsquellen, die andere als größten Reichtum betrachten würden, in Not lebt. Andererseits erhalten sich viele Nationen trotz relativ begrenzter Hilfsquellen einen hohen Lebensstandard. Japan und die Schweiz sind zwei hervorragende Beispiele für Länder mit begrenzten natürlichen Hilfsquellen; dennoch erfreut sich die Bevölkerung eines hohen Lebensstandards, indem sie Qualitätswaren produziert, um diese auf den Weltmärkten gegen Rohstoffe einzutauschen. Der Unterschi zwischen solchen Staaten und vielen Entwicklungsländern liegt hauptsächlich in der beruflichen Fertigkeit und im Fachwissen der Bevölkerung und deren Bereitschaft, ihr Können für eine systematische und disziplinierte Nutzung der Hilfsquellen einzusetzen. Man kann sogar sagen, daß in vieler Hinsicht die Bevölkerung eines Landes dessen wertvollste "Hilfsquelle" darstellt. Die negativen Aspekte von Bevölkerung und Bevölkerungswachstum in Relation zu den natürlichen Hilfsquellen sind durch den Prozeß der Bildung und Erziehung zu überwinden. Eines der Ziele der Erziehung besteht darin, Erfahrung und 7/issen des einzelnen anderen mitzuteilen. Gerade diese Fähigkeit des Menschen, sein Wissen mit seinen Mitmenschen zu teilen, gibt ihm die Möglichkeit, den V/issens- und Erfahrungsschatz früherer Generationen im Verein mit dem eigenen für die Planung der Zukunft zu nutzen. Dem Menschen ist damit ein Mittel an die Hand gegeben, einen Mangel an natürlichen Hilfsquellen und andere Unzulänglichkeiten auszugleichen. Nationen, die zu den Habenichtsen zählen, ist somit die Chance gegeben, am materiellen Fortschritt der Welt teilzuhaben. Wenn wir das Problem der Naturschätze und des wirtschaftlichen Wohlstands betrachten, so scheint bewiesen, daß die Natur bei all ihrer Freigebigkeit nur teilweise mit dem Menschen zusammengearbeitet hat, um seine materiellen Bedürfnisse zu befriedigen. Die Menschheit verfügt über ein �ein natürliches Erbe an wahrhaft riesigen Mengen nützlicher Rohstoffe an oder nahe der Erdoberfläche, wobei allerdings hinsichtlich Konzentration und Nützlichkeit Unterschiede bestehen. In den meisten Fällen sind sie nicht ersetzbar, wenngleich es möglich sein dürfte, als Folge verbesserter Methoden und verstärkter Anstrengungen immer größere Mengen davon aus immer größeren Tiefen mit besseren Ausbeutungsergebnissen zu gewinnen. Ebenso stehen dem Menschen regenerierbare Hilfsquellen, wie man sie vielleicht nennen könnte, zur Verfügung - nämlich die kontinuierlich anfallenden tierischen und pflanzlichen Produkte. Sie werden mehr oder minder großzügig durch Luft, Wasser, Licht, klimatische und geographische Vorzüge ergänzt. Diese Faktoren bilden insgesamt die Umwelt des Menschen; der Mensch muß jedoch, um in dieser Welt gut leben zu können, auch weiterhin arbeiten, und zwar in fruchtbringender Weise. In vielen Gebieten der Erde verläßt sich der Mensch bei einem minimalen Aufwand an eigener Arbeit weitgehend auf die Natur. Wo dies zutrifft, ergibt sich hieraus aus den verschiedensten Gründen gewöhnlich nur ein Leben am Rande des Existenzminimums - ein Leben, das vielfach für das Individuum nur von kurzer Dauer ist und viele Beschwernisse mit sich bringt. Wie sehr die Produktivität auch steigen mag - der Gewinn wird durch die wachsende Bevölkerung immer wieder absorbiert. . Versuche, aus dem Existenzminimum herauszukommen, erfordern seitens des Menschen große Anstrengungen. Die damit verbundenen Mühen werden nicht nur durch die ungleiche Verteilung natürlicher Hilfsquellen kompliziert, sondern auch durch die politische Zersplitterung, die der Mensch selbst geschaffen hat und die die Folge der geschichtlichen Entwicklung, geographischer Gegebenheiten, von Glückszufällen und seines eigenen Existenzkampfes und Ringens um Bestätigung ist. Gebietsweise ergeben sich schwerwiegende Belastungen, sofern die Vorräte dem Bedarf nicht entsprechen. Hier herrscht Überfluß, dort Mangel, und Probleme gibt es hier wie dort. Ich habe mir für heute viel vorgenommen. Ich möchte einen Überblick über die natürlichen Hilfsquellen unserer Erde und eine Prognose ihrer künftigen Bedeutung für den menschlichen Fortschritt geben. Wenn wir aus unserem Gedächtnis und an Hand des Überlieferten einen Blick in die Vergangenheit werfen sollten, so könnten wir, beschränkten wir unsere 2 �unsere Untersuchung auf die Rolle der natürlichen Hilfsquellen allein, ein faszinierendes. Bild von ihrer Beziehung zum Wohlergehen der Menschheit "bis zum heutigen Tage entwerfen. Versuchen wir aber in die Zukunft zu blicken, so kompliziert sich unsere Frage ganz erheblich durch die Schwierigkeit, die sich ergibt, wenn man einzig und allein die Rolle der natürlichen Hilfsquellen von anderen Faktoren isoliert betrachtet. Man kann fünf Hauptfaktoren unterscheiden, die weitgehend das wirtschaftliche Wohl des einzelnen und der Nationen bestimmen, nämlich Bevölkerung, natürliche Hilfsquellen, Energie (die ebenfalls von Hilfsquellen abhängig ist), Stand von Wissenschaft und Technik sowie Staats- und Gesellschaftsform. Überlegungen in bezug auf den Faktor Bevölkerung schließen nicht nur statistische Zahlen ein, sondern auch politische Führung, soziale Einrichtungen, allgemeines Bildungsniveau und Beweggründe menschlichen Handelns. Es dürfte nützlich sein, zunächst einmal diese Faktoren einzeln kurz unter dem Gesichtspunkt zu erörtern, daß sie alle auch eng miteinander in Wechselbeziehung stehen. Bevölkerung Die Weltbevölkerung zählt heute etwa drei Milliarden und nimmt gegenwärtig um schätzungsweise 120 000 Menschen täglich zu. Nach den statistischen Darstellungen von Publikationen der Vereinten Nationen ergibt die Kurve des Wachstums der Weltbevölkerung offenbar eine Exponentialfunktion - das heißt, sie steigt immer steiler an. Nach Schätzungen der Vereinten Nationen dürfte die Weltbevölkerung, die im Jahre 1900 etwa 1,6 Milliarden Menschen zählte, bis zum Jahre 2000 auf mehr als sechs Milliarden anwachsen (Tabelle 1 ) . Um die Bedeutung dieses Anwachsens ins rechte Licht zu rücken, sei hier erwähnt, daß die Weltbevölkerung seit 1940 um etwa 1,3 Milliarden Menschen zugenommen hat. Dieser Zuwachs, der sich innerhalb der kurzen Zeitspanne von 23 Jahren vollzog, ist größer als die für das Jahr 1800 geschätzte Gesamtbevölkerungsziffer der Welt. Bei der gegenwärtigen Zuwachsrate und unter der Voraussetzung, daß keine Katastrophe eintritt, ist zu erwarten, daß sich die Zahl der auf der Erde lebenden Menschen während des kommenden Jahrhunderts verdreifacht. Das - 3 - �Das Phänomen des Ansteigens der Y/eltbevölkerungszif f er mußte in zunehmendem Hasse die Aufmerksamkeit auf das Problem lenken, wie der zukünftige Bedarf an Grundstoffen zu decken ist. Man hat häufig angenommen, daß der Bedarf an Hilfsquellen gemäß dem Bevölkerungszuwachs steigt, und daß es deshalb die große Aufgabe der Zukunft sein werde, immer wieder Hilfsquellen zu erschließen, um mit dem Bevölkerungszuwachs Schritt zu halten. Es zeigt sich ständig deutlicher, daß die Aufgabe noch viel größer ist, als man zunächst angenommen hat • Der Verbrauch an Rohstoffen nimmt nicht nur mit der wachsenden Bevölkerungszahl, sondern auch mit den steigenden Ansprüchen der Völker zu. Ohne Frage ist der Verbrauch bei den einzelnen Grundstoffen verschieden groß, und bei einigen zeigt sich sogar ein Rückgang. Aber die Menschen in aller Welt werden immer anspruchsvoller, reisen mehr, sie werden immer aktiver und haben somit einen ständig wachsenden Bedarf an neuen Dienstleistungen und Produkten. Ganz allgemein macht sich - allerdings mit unterschiedlichem Erfolg - das Streben nach einem höheren Lebensstandard bemerkbar. Die Bedeutung dieser Tendenz zeigt sich am augenfälligsten an der Beanspruchung der Energiequellen, worauf später noch näher eingegangen wird. Industrie und Verteilung der Produkte basierten bisher auf der allgemeinen Konzeption begrenzter Märkte und reichlichen Materialangebots. Einige Wirtschaftler behaupten nun, daß die schnelle Zunahme der Konsumenten und des Bedarfs auf der Veit, im Verein mit den von Natur aus begrenzten Hilfsquellen, bedeuten könnte, daß sich die Wirtschaft in Zukunft auf unbegrenzte Märkte und Llaterialverknappung werde einrichten müssen. Es dürfte klar sein, daß es Änderungen geben wird, aber es ist nicht so sicher, daß .sich die Änderungen in dieser Richtung vollziehen. Lassen Sie uns nun andere Faktoren betrachten, die das Gesamtbild beeinflussen werden. Natürliche Hilfsquellen Die natürlichen Hilfsquellen der Erde reichten bisher aus, um mit dem notwendigen Einsatz von Arbeitskräften den Bedarf der Welt zu decken. Unser industrieller Fortschritt ist durch gefährliche Verknappungen nicht aufgehalten worden. Und dies, obwohl die natürlichen Hilfsquellen in den letzten Jahrzehnten eine ständig -4 �ständig wichtigere, ja sogar eine dramatische Rolle im V/irtschaf tswachstum spielten. Es würde sehr viel Zeit kosten, wollte man die Probleme und die künftigen Aussichten jeder einzelnen der zahlreichen Formen von natürlichen Hilfsquellen, ja seihst nur der großen Gruppen der regenerierbaren und der nicht regenerierbaren Hilfsquellen erörtern. Aus diesem Grunde wollen wir unsere Aufmerksamkeit auf einige bemerkenswerte Beispiele und vor allem auf die Bodenschätze konzentrieren. Nach den uns vorliegenden Informationen scheinen sich hinsichtlich der Verfügbarkeit von regenerierbaren Hilfsquellen, von denen wir bei Produkten wie Lebensmitteln, Naturfasern und Arzneipflanzen in so hohem Maße abhängig sind, keine Probleme für uns zu ergeben, die zwangsläufig das V/irtschafts- und Bevölkerungswachstum einschränken würden, selbst wenn wir die Verhältnisse um das Jahr 2000 und die Zeit danach ins Auge fassen. Y/ir können sogar erwarten, daß es auch in Zukunft Probleme von Überproduktion geben wird. Große Fortschritte sind in der Landwirtschaft erzielt worden. Im Jahre 1820 konnte in den Vereinigten Staaten ein Landarbeiter den Lebensmittelbedarf von etwa vier Personen decken; im Jahre 1962 sicherte ein in der Landwirtschaft Beschäftigter durch seine Arbeit die Versorgung von 28 Personen mit Lebensmitteln. Würde der Stand der Landwirtschaft, der dies ermöglichte, überall in der Veit erreicht, und wären die hierfür benötigten Energie- und Düngemittelmengen verfügbar, dann würden die Hilfsquellen an Lebensmitteln und Naturfasern genügen. Die Welt hat seit dem Jahr 1900 weit mehr Mineralien verbraucht als in ihrer gesamten Geschichte zuvor (Tabelle 2 ) . Unsere Zukunft hängt in hohem Maße davon ab, daß sie auch weiterhin verfügbar sind. Eine Lösung für das Problem, die Versorgung mit Mineralien sicherzustellen, bestand zunächst in der Entdeckung neuer Hilfsquellen in dem uns zugänglichen Bereich - wodurch der erhöhte Bedarf auf lange Zeit hinaus gedeckt wurde. Ja, selbst noch im Jahre 1920 gab es erst etwa 18 industrielle Rohstoffe, die auf dem V/eltmarkt in größeren Mengen gehandelt wurden, und einige von ihnen waren nicht einmal Mineralien, sondern Produkte tropischen Ursprungs. Heute �Heute gibt es Hunderte von Industriemineralien und Rohstoffen im Export- und Importgeschäft. Sie umfassen Erze von Metallen wie Beryllium, Hafnium, Tantal, Titan und Zirkon, von denen vor nicht allzu langer Zeit mit Ausnahme von Wissenschaftlern kaum jemand etwas wußte. Ein zunehmender Bedarf sowohl nach Mengen als auch nach Sorten und Qualitäten hat dazu geführt, daß die Suche nach wirtschaftlich rentablen Materialquellen auf die fernsten Winkel der" Erde ausgedehnt wurde. Dank bemerkenswerter Portschritte vor allem in Geologie und Geophysik, in denen deutsche Wissenschaftler eine führende Rolle spielten, waren die Forschungen außerordentlich erfolgreich. Es besteht aller Grund zu der Annahme, daß sie es auch in Zukunft sein werden. Ein Beispiel ist Eisenerz - ein für Deutschland besonders interessanter Rohstoff, denn es muß einen großen Teil des benötigten Eisenerzes importieren. Die enorme Inanspruchnahme der wirtschaftlichen Eisenerzreserven während des zweiten Weltkrieges zwang viele Industrieländer, neue Quellen zu erschließen. Das Problem wurde teilweise dadurch gelöst, daß man auf bekannte Vorkommen geringer Ergiebigkeit zurückgriff, in der Hauptsache jedoch durch die Entdeckung neuer Vorkommen in anderen Gebieten. Umfangreiche Lager hochwertigen Eisenerzes wurden in Afrika, Asien, Australien, in Nord- und Südamerika entdeckt und erschlossen. In Anbetracht dieser Entdeckungen schätzt man heute den Eisengehalt der bekannten Weltreserven an Eisenerz, das mit den üblichen Methoden erschlossen werden kann, auf 132 Milliarden Tonnen. Das US-Eergbauamt schätzt die Weltproduktion an Stahl für das Jahr 1962 auf 36O Millionen Tonnen, von Eisenerz auf 500 Millionen Tonnen. Bei dieser Inanspruchnahme sind die bekannten Weltreserven an Eisenerz viele Male größer als, soweit man voraussehen kann, der Bedarf bis zum Jahr 2000 jemals sein wird. Darüber hinaus stehen wir erst am Beginn der technologischen Weiterentwicklung, die notwendig ist, um minderwertige Eisenerze anzureichern und zu verwenden. Eine weitere Lösung für unseren ständig steigenden Bedarf an Materialien, insbesondere an Metallen, ergibt sich aus der Wiederverwendung von Abfall- und Altmetall oder Schrott. Von den - 6- �den Bodenschätzen geht durch die wirtschaftliche Nutzung nur sehr wenig verloren. Wir tun im Grunde nicht viel mehr als bei ihnen Erscheinungsform und Standort zu verändern; am Ende des Kreislaufs steht die Rückgabe an die Erde oder die vorläufige Lagerung auf Schrottplätzen, wie es in Industrieländern üblich ist (Tabelle 4 ) . Ein Zweites Schlüsselmetall der Industrie ist Kupfer. Die Weltproduktion an Hüttenkupfer im Jahre 1962 wird vom US-Bergbauamt auf etwa 5 Millionen Tonnen geschätzt. Die Weltreserve an handelsüblichen Erzen nähert sich 10 Milliarden Tonnen, die etwa 200 Millionen Tonnen Kupfer enthalten. Viele Vorkommen mit hochwertigem Erz sind erschöpft, und einige, deren Abbau sich jetzt noch rentiert, haben im Durch- schnitt eine Ergiebigkeit von weniger als 0,75 Prozent Kupfer (Tabelle 3 ) . Auch die Verwendung von Altkupfer nimmt zu; in den Vereinigten Staaten trägt es jetzt fast zu 25 Prozent zu dem Ausstoß an neu erschmolzenem Kupfer bei. Die Bedeutung von Altmetall und Schrott ist aus der Tatsache ersichtlich, daß beispielsweise in den USA die Gesamtmenge des in Gebrauch stehenden Kupfers ungefähr ebenso groß ist wie die Kupferreserven in den Vorkommen auf amerikanischem Boden. Eine weitere Lösung für unseren Materialbedarf ergibt sich aus der Verwendung von Ersatzstoffen. In der Erdrinde sind viele Elemente in weit größerer Menge als Eisen vorhanden, aber sie werden heute nicht im gleichen Ausmaß wie Eisen gebraucht. Dafür ist Aluminium ein Beispiel. Deutschland war ein Pionier in der Gewinnung und Anwendung dieses Leichtmetalls. Aluminium ist in der Erdrinde nahezu doppelt so häufig wie Eisen und etwa I200mal häufiger als Kupfer. Aluminium kann mit Eisen und Kupfer in vielen Anwendungsbereichen konkurrieren. Die Weltproduktion an metallischem Aluminium wird für 1962 auf etwa 5 Millionen Tonnen geschätzt. Der Aluminiumgehalt der V/eltvorkommen an Bauxit, der heute in der Aluminiumproduktion fast ausschließlich als Rohstoff dient, wird auf gut über eine Milliarde Tonnen geschätzt. Darüber hinaus könnten noch sehr große Mengen von Aluminium aus Tonerden und anderen Mineralien von niedriger Aluminiumkonzentration gewonnen werden. Wir sehen also, daß ein ausreichend großes Angebot auch zur Deckung des - 7 - �des künftigen Bedarfs an Aluminium bis weit in das nächste Jahrhundert hinein vorliegt. Die Möglichkeiten, Ersatz- oder Austauschstoffe zu verwenden, sind auf dem Gebiet der Eisenlegierungsmetalle besonders groß; keine Industrienation ist in dieser Hinsicht völlig autark. Die Reserven der freien Welt an Erzen für Ferrolegierungsmetalle sind sehr groß, aber die Lage der Vorkommen im Verhältnis zu den Zentren des größten Verbrauchs läßt viel zu wünschen übrig. Glücklicherweise sind im Vergleich zu Eisen nur sehr kleine Mengen solcher Metalle erforderlich, um die vielen Sorten und Qualitäten von Stahl herzustellen. Darüber hinaus gibt es zahlreiche Ausweichmöglichkeiten, um ein bestimmtes Ergebnis zu erzielen. Folglich scheint es klar, daß unser künftiger Bedarf an Legierungsmetallen für Eisen zu einem erträglichen Preis gedeckt werden kann - vorausgesetzt, daß wir einen internationalen Markt halten können, zu dem alle Nationen freien und gleichen Zugang haben • Energie Während sich die Weltbevölkerung bis gegen Ende dieses Jahrhunderts etwa verdoppeln dürfte, wird der Weltenergiebedarf auf das Fünffache anwachsen, d.h. der Energieverbrauch pro Kopf wird auf das Zweieinhalbfache des heutigen Standes steigen. Man schätzt, daß der Weltverbrauch an fossilen Brennstoffen von 196O bis 2000 dreimal so groß sein wird, wie der gesamte Energieverbrauch bis zum heutigen Tage. Um den Energiehunger dieser vierzig Jahre zu stillen, ist ein Energieaufkommen erforderlich, das 435 Milliarden Tonnen Kohle entspricht . Wenn wir von Energie sprechen, meinen wir heute noch in erster Linie die fossilen Brennstoffe - Kohle, Erdöl und Erdgas. Die Wasserkraft deckt nur einen kleinen Bruchteil des Gesamtenergiebedarfs. Andere natürliche Energiequellen - Sonnenstrahlen, Wind sowie geothermische und Gezeitenkraftwerke - können aus begreiflichen Gründen im Rahmen dieser Erörterung unberücksichtigt bleiben. Auf die Kernenergie werden wir später noch zu sprechen kommen. Die - 8 - �Die Weltkohlevorräte sind groß genug, um den zu erwartenden Energiebedarf der Welt weit über das Jahr 2000 hinaus decken zu können. Einer vorsichtigen Schätzung des US-Bundesamtes für Geologische Bestandsaufnahme zufolge betragen die abbaufähigen Weltkohlereserven von bisher bekannten Lagerstätten unter Berücksichtigung der durch zu geringe Mächtigkeit und zu große Tiefenlage der Flöze gezogenen Grenzen 2,32 Billionen Tonnen. Damit kann nicht nur der genannte Weltenergiebedarf der Zeit von i960 bis 2000, der 435 Milliarden Tonnen Kohle entspricht, sondern auch der Gesamtbedarf von fast weiteren hundert Jahren unter Zugrundelegung einer Verbrauchsrate gedeckt werden, wie sie für das Jahr 2000 vorausgeschätzt wird. Ich darf Sie darauf hinweisen, daß diese Ziffer weder die Kohlereserven in bisher unentdeckten, noch die in bereits bekannten, aber zu tief gelegenen Lagerstätten einschließt. Nach einer zweiten Schätzung des Geologischen Bundesamtes der USA, in der die Entdeckung neuer Vorkommen vorausgesetzt wird, liegt die Gesamtmenge sogar noch siebenmal höher. Die Inanspruchnahme von Erdöl und Erdgas beim Weltenergieverbrauch ist in den vergangenen Jahrzehnten selbstverständlich immer größer geworden. Obwohl unsere riesigen Kohlereserven notfalls diese Brennstoffe in mehr als ausreichendem Maße ersetzen könnten, bleibt doch die Tatsache bestehen, daß Erdöl und Erdgas aus Kosten- und Transportgründen sich immer größerer Beliebtheit erfreuen (Tabelle 10). Die bisher erfaßten und "bestätigten" Rohölvorkommen belaufen sich gegenwärtig auf insgesamt 320 Milliarden Barrels, das entspricht dem Energiewert von 56 Milliarden Tonnen Kohle. Diese Zahl bedarf jedoch wegen der unterschiedlichen Auslegung des Begriffs "bestätigte" Reserven der näheren Erläuterung. Uns interessieren hier indes nicht so sehr die "bestätigten" als vielmehr die "höchstmöglichen" Reserven. Hierfür gibt es, wie bei der Kohle, eine ganze Skala von Schätzzahlen. Wenn wir von den Extremwerten authentischer Schätzungen ausgehen, so würden die höchstmöglichen Rohölreserven der Welt mindestens 1,25 Billionen, jedoch nicht mehr als 4 Billionen Barrels betragen. Auf diesen beiden Schätzungen basieren auch Angaben über die höchstmöglichen Reserven an Erdgas. In Steinkohleeinheiten ausgedrückt, belaufen sich die höchstmöglichen Vorräte an Erdöl und Erdgas - 9 - �Erdgas zusammen euf mindestens 535 Milliarden, im Höchstfalle auf 1,62 Billionen Tonnen. Bei dem niedrigen Schätzwert sind die mit Sicherheit zu erwartenden Verbesserungen in der Fördertechnik unberücksichtigt geblieben; dennoch übersteigt diese Zahl den für die Zeit von 196O bis 2000 auf 435 Milliarden Tonnen geschätzten Gesamtenergiebedarf der Welt um 100 Milliarden Tonnen. Obwohl mit ausgedehnten Lagerstätten von Qualitätskohle gesegnet, hat Deutschland in der Vergangenheit nur einen Bruchteil seines Bedarfs an Erdöl und Erdgas selbst erzeugt und ist jetzt dabei, sich eine bessere Position für die Zukunft zu schaffen. In den Gewässern vor der deutschen TTordseeküste, in einem Gebiet, das sich an die riesigen neuentdeckten holländischen Erdgasfelder anschließt, arbeiten deutsche und amerikanische Firmen gemeinsam an vielversprechenden Erschließungsvorhaben. Die derzeitigen hohen Schätzwerte für die fossilen Brennstoffvorräte sind beruhigend; dennoch lehren die bisherigen Erfahrungen, daß sie sich wahrscheinlich weiter erhöhen werden. In dem Maße, in dem der Bedarf weiter stieg, die Technik sich weiterentwickelte und neue Lager entdeckt wurden, konnten auch die schon optimistisch erscheinenden Schätzungen über die höchstmöglichen Reserven ständig nach eben hin revidiert werden. Es besteht kein Grund zu der Annahme, daß das in Zukunft anders sein wird. Hinzu kommt noch, daß wir unsere Betrachtung bisher ausschließlich auf Kohle, Erdöl und Erdgas beschränkt haben. Wir haben die riesigen Ölschiefer- und Teersandvorkommen, zwei praktisch noch unausgebeutete Energiequellen mit gewaltigen Entwicklungsmöglichkeiten, noch völlig unberücksichtigt gelassen. Man schätzt, daß die Ölschieferlager der Vereinigten Staaten allein einem Energiepotential von 250 Milliarden Tonnen Kohle entsprechen. In anderen Teilen der Welt gibt es noch weit größere Ölschieferlager. Selbst wenn man die vorsichtigsten Schätzungen zugrunde legt, wird deutlich, daß die Weltreserven an fossilen Brennstoffen mehr als ausreichen, um den zu erwartenden steigenden Bedarf im gesamten 20. Jahrhundert und im größten Teil des 21. Jahrhunderts zu decken. Diese Feststellung steht in krassem Gegensatz zu der in den ersten - 10 - �ersten Nachkriegs jähren vorherrschenden Ansicht, daß sich die Weltbrennstoffreserven schnell erschöpften. Es ist überhaupt unwahrscheinlich, daß wir unsere fossilen Brennstoffreserven jemals ganz aufbrauchen könnten. Bis es einmal soweit wäre, dürfte die Atomenergie die fossilen Brennstoffe als Hauptenergiequellen schon weitgehend abgelöst haben. Die Weltreserven an nuklearen Brennstoffen lassen in bezug auf ihren Energiegehalt die riesigen Reserven an fossilen Brennstoffen wirklich zwergenhaft erscheinen. Das US-Bundesamt für Geologische Bestandsaufnahme schätzt, daß die Uranlager der Vereinigten Staaten 2,1 bis 6,9 Billionen Tonnen Kohle äquivalent sind. Dabei sind die Thorium-Reserven, deren Energiegehalt wahrscheinlich noch größer ist als bei Uran, noch gar nicht berücksichtigt. Setzt man allein diese geschätzten Reserven an nuklearen Grundstoffen in den Vereinigten Staaten in Relation zu dem gesamten Weltbedarf, so ergibt sich das Bild fast unbegrenzter Energiequellen. Noch günstiger sind die Aussichten, wenn man in Rechnung stellt, daß es uns wohl doch eines Tages gelingen wird, mit Hilfe der kontrollierten Kernverschmelzung auch die Energie des schweren Wasserstoffs aus den Weltmeeren zu verwerten. Obgleich der Bedarf ständig zunimmt, setzt sich auch immer mehr die Erkenntnis durch, daß die wichtigen natürlichen Hilfsquellen sich wohl niemals wirklich erschöpfen. Wir werden uns mehr und mehr der Rolle bewußt, die Naturwissenschaft und Technik bei der Lösung unserer Energie- und Rohstoffprobleme spielen, ebenso der Bedeutung der Forderung, in jedem Stadium unserer industriellen Entwicklung die wirtschaftlichen Hilfsquellen in größtmöglichem Umfang und auf die rentabelste Weise zu nutzen. Gleichzeitig mehren wir durch neue Anlagen, Institutionen und Erkenntnisse, die alle zur Sicherung einer ausreichenden Rohstoffversorgung in der Zukunft beitragen können, den Wertbestand. Wissenschaft und Technik Ich möchte nun kurz die Auswirkungen von Wissenschaft und Technik auf die natürlichen Hilfsquellen untersuchen. Wissenschaft, Technik und Erfindungen haben eine Schlüsselrolle dabei gespielt, daß - 11 �daß der Mensch in die Lage versetzt wurde, die ihm zugänglichen Hilfsquellen besser zu nutzen. Manche der großen Erfindungen aus der jüngeren Vergangenheit, wie die Dampfmaschine, die Lokomotive, das Automobil, Funk und Fernsehen und das Flugzeug, sind Beispiele hierfür. Wenige neue wissenschaftliche Entdeckungen wirken sich sogleich auch auf die Lebensverhältnisse aus. Die meisten der großen Erfindungen und deren Anwendungen sind, von der noch unbewiesenen Theorie oder von Entdeckungen auf verwandten Gebieten der Grundlagenforschung an gerechnet, erst im Verlauf von Jahren herangereift. Im Durchschnitt vergehen heute von den ersten Anfängen neuer Fortschritte in der Technik bis zu greifbaren gesellschaftlichen Auswirkungen ungefähr 25 bis 50 Jahre. Neben ganz natürlichen Hindernissen zählen zu den Faktoren, die zu einer derartigen Verzögerung beitragen, die natürliche Trägheit des Menschen mit seinem Festhalten an alten Gewohnheiten, Vorurteile, Phantasielosigkeit, Schwierigkeiten im Zustandebringen gemeinsamer Aktionen sowie der in der Wirtschaft bestehende Widerwille dagegen, veraltete Betriebsausrüstungen zum alten Eisen zu werfen, um so neuen Verfahrensweisen den Weg zu ebnen. Trotz solcher Hemmnisse lernen wir jedoch mit Hilfe der Wissenschaft und Technik nicht nur immer besser, die Rohstoffe, die uns unsere Welt bietet, aufzufinden und auszubeuten, sondern auch neue Anwendungsmöglichkeiten für sie zu erschließen, In der Tat bestimmt dieser Erfahrungs- und Wissensechatz weitgehend unseren Begriff davon, welche Bodenschätze nützlich sind. Das Metall Titan beispielsweise ist seit langem bekannt; aber erst 1948 begann es ein nützliches Element zu werden, als man es erstmals aus seinen hochschmelzenden Erzen zu raffinieren vermochte, so daß sich ein Titanmarkt entwickeln könnte. Mit Hilfe der Technik verdrängten Kohle, später öl und Erdgas, Holz immer mehr als wichtigste Wärmequelle. Die Technik zeigt jetzt den Weg zu größerer Nutzbarmachung so häufiger Elemente wie Silizium, Magnesium, Titan etc., deren gegenwärtige Anwendung' in keinem Verhältnis zu ihrer tatsächlichen Häufigkeit steht. Es gibt noch zahlreiche andere Möglichkeiten, die auf weitere Erschließung warten. So 12 - �So könnten z.B. große Mengen Thorium aus unergiebigen Erzen angereichert werden, und auch Aluminium ist überall in Tonerden reichlich vorhanden - aber wir brauchen neue Methoden der Anreicherung, des Abbaues und der Extrahierung, um solche Bodenschätze wirtschaftlich zu nutzen. Wissenschaft und Technik, zeigen uns, wie Metalle nicht nur durch Raffination, sondern auch durch Legieren mit anderen Elementen verbessert werden können. Dieser Prozeß bewirkt in gewisser Weise eine Konservierung, denn er streckt die vorhandenen Vorräte und läßt das gleiche Ergebnis mit geringeren Rohstoffmengen erreichen. Stahl ist für diese Entwicklung ein gutes Beispiel, Noch vor einigen Jahrzehnten lag die Zugfestigkeit der handelsüblichen Stahlsorten bei 55 kg/mm , und Werkzeugstahl konnte in Gütegraden von o 140 kg/mm geliefert werden. Heute sind handelsübliche Stähle mit 2 einer Zugfestigkeit von 140 kg/mm erhältlich, und bei Werkzeug- stählen werden sogar die doppelten Festigkeitswerte erreicht. Hierdurch verringern sich die Stahlmengen ganz erheblich, die für einen bestimmten Zweck benötigt werden, und noch immer gibt es Möglichkeiten für weitere Verbesserungen. Die theoretisch höchstmögliche Zugfestigkeit von Stahl liegt weit über 700 kg/mm . Die gegenwärtigen Forschungen mit Haarkristallen und die Entwicklung von Metallen höchsten Reinheitsgrades mit Hilfe der sogenannten Zonenschmelzprozesse verheißen sogar noch viel größere Fortschritte, um schließlich zu derart hohen Festigkeitswerten zu gelangen. Wissenschaft und Technik geben uns größere Freiheit in der Auswahl von Materialien, die Gestalt und Wesen unserer zivilisatorischen Errungenschaften mitbestimmen. Entwicklungen aus jüngster Zeit führten dazu, daß jetzt ein Metall wie Niob mit seinen einzigartigen Eigenschaften bei extremen Temperaturen, ferner das besonders korrosionsfeste und leichte Titan sowie Beryllium, das nicht nur zu den Leichtmetallen zählt, sondern überdies einen doppelt so hohen Schmelzpunkt wie Aluminium besitzt, in Gebrauch kamen. Verfahren, solche Materialien durch Schichtung, Legieren, Sprühen, Plattieren oder Verstärkung miteinander zu verbinden oder sie als Überzugsmaterial zu benutzen, bringen eine derartige Vielfalt neuer nützlicher - 13 - �nützlicher Stoffe hervor, daß es selbst für den Konstrukteur schwierig wird, sich angesichts der großen Auswahl an neuen Werkstoffen für einen bestimmten zu entscheiden. Die Weiterentwicklung der Verfahrenstechnik ermöglicht die Ausbeutung von Erzen an bisher unzugänglichen Lagerstätten und aus größerer Tiefe. Der vielleicht bedeutendste Beitrag von Wissenschaft und Technik zur Lösung unserer Rohstoffprobleme dürfte jedoch in der Verheißung liegen, nützliche Werkstoffe von weniger hochwertigen oder gar minderwertigen Erzen zu bekommen, die früher als unwirtschaftlich betrachtet wurden. Am Anfang verwerteten wir nur die hochwertigen Mineralien, aber wir sahen uns in zunehmendem Maße gezwungen, auf Rohstoffe geringerer Qualität zurückzugreifen. Dafür ist Kupfer ein ausgezeichnetes Beispiel. Der Mensch entdeckte zuerst das gediegene Metall - aber jetzt werden bereits Erze abgebaut, die weniger als ein Prozent Kupfer enthalten. Man sollte annehmen, daß dieser Trend mehr finanzielle Aufwendungen erfordert - aber ganz im Gegenteil, der Preis pro Einheit für die wichtigsten Industrie-Rohstoffe wie Kupfer, Eisen, Zement und Brennstoffe ist unter Zugrundelegung eines festen Geldwertes gleichgeblieben oder sogar abgesunken. Am Industriearbeiterlohn gemessen sind die positiven Auswirkungen solcher Errungenschaften sogar noch eindrucksvoller. In den Vereinigten Staaten ist heute als Folge technischer Fortschritte für den Gegenwert einer Arbeitsstunde die sechsfache Menge von Kupfer oder Erdöl und die doppelte Menge von Kohle oder Zement als im Jahr 1900 erhältlich. Die steigende Nachfrage nach besseren Konstruktionsmaterialien wird zum Teil durch neue Synthesewerkstoffe gedeckt. Die Erforschung des chemischen Aufbaus organischer Verbindungen gab dem Menschen neue Möglichkeiten an die Hand, Stoffe zu manipulieren. Fast täglich erscheinen Kunststoffe und KohlenstoffVerbindungen mit immer neuen und besseren Eigenschaften auf dem Markt. Professor Karl Ziegler, det gestern erst den Nobelpreis für seine Arbeiten zur Chemie und Technologie der Hochpolymere entgegennahm, ist einer unter zahlreichen Deutschen, die für entscheidende Beiträge auf diesem Forschungsgebiet ausgezeichnet wurden. _ , Werks tolle - 14 - �Werkstoffe auf der Basis von Siliziumverbindungen wie Glas und spezielle keramische Stoffe mit höheren Elastizi tütsv.cr tun und größerer Warmfestigkeit sind in Entwicklung bzw. finden bereits praktische Anwendung. Es dürften der Menschheit somit schon bald zwei große Gruppen von Werkstoffen zur Verfügung stehen, die beide in gleich großen Mengen vorhanden, beide vielfältig verwendbar sind; sie ergänzen einander und lassen sich kombinieren, wobei die eine Gruppe auf Metallen und die andere auf Silizium und Kohlenstoff basiert. Der Gehalt der Erdkruste an Silizium und Kohlenstoff zusammengenommen ist etwa ebenso groß wie ihr Gehalt an Metallen. Die Erzvorkommen aber sind weit und ungleichmäßig über die Erde verteilt, und in manchen Teilen der Welt sind sie sogar ausgesprochen selten anzutreffen. Die Anwendung von Kombinations- und Synthesewerkstoffen ist in den Vereinigten Staaten bereits soweit gediehen, daß ihre Produktion heute schon ungefähr so groß i3t wie die Gesamterzeugung an Metallen -Eisen und Stahl ausgenommen. In unseren Forschungslaboratorien haben wir in den letzten Jahren gelernt, neue Atome aufzubauen und auf diese V/eise Elemente umzuwandeln. Jede großtechnische Nutzung dieser Erkenntnisse wird einen sehr hohen Energieaufwand erfordern - einen Energieaufwand, der in jedem Falle so hoch ist, daß er nur durch Erschließung der Kernenergie oder anderer Energiequellen höherer Ordnung zu bestreiten sein wird. Selbst bei vorsichtiger Vorausbeurteilung der Entwicklung kann man erwarten, daß es dem Menschen gelingen wird, seine Materialsorgen eines Tages durch den Aufbau neuer Atome zu lösen, sobald er erst gelernt hat, Kernenergie in einem Ausmaß unter Kontrolle zu bringen, das man heute nur erahnt. Ich möchte nicht riskieren, einen Zeitpunkt zu nennen, an dem d'*..n der Fall sein wird. Fest steht aber, daß Professor Jensen von der Universität Heidelberg, der gestern für seinen Beitrag zur Theorie der Schalenstruktur des Atomkerns ebenfalls den Nobelpreis entgegennahm, Vorbild und Ansporn für buchstäblich Tausende von Wissenschaftlern sein wird, auf dem gleichen Gebiet zu arbeiten. Es dürfte klar sein, daß Materialfragen in Zukunft eine immer wichtigere Rolle spielen, da die Märkte kontinuierlich expandieren und unser Bedarf an Stoffen immer höheren Reinheitsgrades und an einer - 15 - �einer ständig wachsenden Vielfalt immer komplizierterer Produkte laufend größer wird. Die Materialforschung wird überdies um so mehr zu einer vordringlichen Aufgabe, als der Stand der Ingenieurkunst in einer größeren Vielfalt von anorganischen und organischen Feststoffen, Flüssigstoffen und Gasen Ausdruck findet. Die Bemühungen um Kostensenkung und die Schaffung hochwertiger Produkte dürften dazu zwingen, die physikalischen Eigenschaften der Stoffe bis zum äußersten auszuschöpfen. Diese Art fachmännischen Wissens und Könnens in der Nutzbarmachung der Stoffe zu erlangen muß in der Technik von heute und von morgen eines der Hauptziele sein. Die Verwirklichung dieser Zielsetzungen aber hängt von Forschung und Entwicklung ab. In jüngster Zeit haben viele ihre Sorge über den Mangel an greifbaren Vorteilen staatlicher Forschung für die Industrie und Wirtschaft im allgemeinen zum Ausdruck gebracht. In vielen Fällen wird behauptet, daß der sekundäre Nutzen, welcher der Wirtschaft aus der Verteidigungs- und Raumfahrtforschung erwächst, nur ein Mythos sei. Tatsächlich werden gegenwärtig relativ wenig neue wissenschaftliche Erkenntnisse von grundlegender Bedeutung, die sich aus den Verteidigungsund Raumfahrtforschungsprogrammen ergeben, der kommerziellen Nutzung zugeführt. Marktlage und Nachfrage stehen jedoch nicht unbedingt in Beziehung zur weiteren Entwicklung dieser Programme. Forschung und Entwicklung auf dem Gebiet des Verteidigungswesens mit der Produktion kommerzieller Erzeugnisse zu verknüpfen, ist ein wichtiges Problem für sich. Setzt man sich mit ihm auseinander, so erweisen sich Erziehungswesen und Berufsbildung als eine der schwierigsten Hürden. Viele der neuen Ideen, die für die Verteidigungs- und Raumfahrtprogramme entwickelt wurden, fallen sogar in die Grenzbereiche der Naturwissenschaft, so daß hochqualifizierte Spezialisten benötigt werden. Solange diese Spezialisten mit ihren unmittelbaren Aufgaben befaßt sind, können sie zu der noch größeren Aufgäbe,nämlich Forschungsergebnisse in kommerzielle Produkte und Verfahren umzu- setzen, nichts beitragen. Eine mögliche Lösung besteht darin, Erziehung in die Fabrik und Berufsbildung hineinzutragen. Dieser Gedanke ist keineswegs - 16 - �keineswegs unrealistisch.. Neue technologische Fortschritte verringern den Bedarf an ungelernten Arbeitskräften. Je mehr die Produktivität durch den Einsatz von mehr Energie und die Anwendung neuer Erkenntnisse und Methoden steigt, desto weniger Zeit ist für die Arbeit am Fließband und desto mehr dafür erforderlich, sich mit den neuesten technischen Entwicklungen vertraut zu machen. Dabei wird ständig mehr Wert auf Fachwissen gelegt. Sowohl die Industrie als auch der Staat müssen erkennen, daß Forschung, Erziehung und Berufseusbildung kein Luxus mehr sind, den man nur aus Mitteln des Gewinns bestreitet, sondern Geschäftsunkosten, die auch als solche behandelt werden sollten. Änderungen der "Verfahrenstechnik als Folge neuer technologischer Fortschritte mehren sich und können eine solche Dynamik erlangen, daß Fortbildung und Umschulung vielleicht einmal der wichtigste Lohnkostenfaktor der Zukunft sein werden. Schon heute neigt man zu der Auffassung, daß der Forschungsprozeß enger mit Arbeitnehmer- und Betriebsproblemen verknüpft werden müßte. Folglich stellen Anwendung und Nutzung der wirksamsten Verfahren und Erziehungsmethoden die denkbar besten Investitionen für die Zukunft dar. Die Dividenden werden sich daraus ergeben, daß beim Arbeitnehmer neues Interesse und neue Freude am Beruf geweckt werden, sowie aus Möglichkeiten zur Beschleunigung der Anwendung neuer Techniken - und dies um so mehr, je geringer der Bildungsunterschied zwischen Arbeitern und Führungskräften ist. Organisatorische Voraussetzungen Meiner Ansicht nach bilden in der Nutzbarmachung der natürlichen Hilfsquellen weder die Größenordnung der Vorkommen noch die Fortschritte in der Methodik ihrer Gewinnung und Verwendung Schlüsselfaktoren, sondern die Organisationsformen, die Volk und Staat entwickeln, um den Gesamtprozeß der Erschließung und Vermarktung unserer Hilfsquellen erfolgreich zum Ziel zu führen. Wie bereits gesagt, kann es durchaus sein, daß eine Nation mit einem begrenzten natürlichen Reichtum, aber einem leistungsfähigen Wirtschaftssystem einen hohen Entwicklungsstand erreicht, während eine andere mit eben den selben natürlichen Hilfsquellen an dieser Aufgabe scheitert. Der Schutz des Privateigentums, die Steuer- und Handelspolitik, Gewinn- - 17 - �Gewinnanreize, Konservierungsmaßnahmen,'der Stand des Verkehrswesens und das Ausmaß staatlicher Wirtschaftstätigkeit und Lenkung - sie alle sind von ausschlaggebender Bedeutung für die Fähigkeit einer Gesellschaft, vorhandene Energie- und Rohstoffquellen im größtmöglichen Umfang zu nutzen. Diese Faktoren staatlicher Politik und wirtschaftlicher Organisation sind auf internationaler Ebene von noch größerer Bedeutung. Die Erschließung von Rohstoffen in Afrika z.B., die schließlich für die Verwendung in einem deutschen Fertigprodukt bestimmt sind, schafft eine lange Kette vielfach verflochtener wirtschaftlicher, zwischenstaatlicher und menschlicher Beziehungen. Sie beginnt beim Besitzer der Rohstoffquelle. Sofern er Privateigentümer ist, wird er an einem vernünftigen und stabilen Preis bei beständiger und voraussehbarer Nachfrage interessiert sein und seine Besitzrechte gewahrt wissen wollen. Neben den zahlreichen Zwischengliedern ist der Endverbraucher zu nennen, der ebenfalls an Fragen wie Preis, Güte, zuverlässiger Versorgung, Versicherungsschutz während des Transports und tragbaren Zollbelastungen etc. nicht uninteressiert sein kann. Es ist uns im großen und ganzen bisher immer gelungen, Mittel und Wege zu ersinnen, den festen Zusammenhalt dieser Kette zu wahren. Trotzdem sind uns allen Beispiele geläufig, in denen Politik oder menschliches Versagen zu einer Unterbrechung des Warenflusses vom Produzenten zum Verbraucher geführt haben. Die Grundfaktoren des Erfolgs in der Schaffung der organisatorischen Voraussetzungen für die Erschließung von Hilfsquellen sind nach meiner Überzeugung Freiheit und Zusammenarbeit. Ich bin sicher, daß die Mehrzahl von Ihnen der gleichen Auffassung ist. Das "deutsche Wunder" der letzten achtzehn Jahren wäre nicht möglich gewesen, hätte man nicht - dem klassischen Begriff der "Arbeitsteilung" folgend die marktwirtschaftlichen Kräfte im Einsatz der verfügbaren Arbeitskräfte und Hilfsquellen als wichtigstes Regulativ wirksam werden lassen, gemäßigt allerdings durch die Rücksichtnahme auf soziale Gesichtspunkte und staatliche Maßnahmen, die Anreiz und Schutz ohne Einmischung gewähren sollen. Nirgendwo hat dieser Versuch einer Lösung der Probleme des 20. Jahrhunderts beredteren Ausdruck - 18 - �Ausdruck gefunden als in Bundeskanzler Erhards "Sozialer Marktwirtschaft" . Im Gegensatz hierzu finden wir immer noch Länder, in denen das Fehlen eines ausreichenden Rechtsschutzes, unnötige staatliche Eingriffe oder produktionsfeindliche Steuergesetze alle Anstrengungen zur Erschließung und Nutzbarmachung leicht zugänglicher Hilfsquellen unterdrücken. Hoffnungen auf Privatinvestitionen in- und ausländischer Kapitalgeber werden zunichte, wo nach Lage der Dinge adäquate öffentliche Finanzierungshilfen nicht verfügbar sind. Selbst dort, wo ein günstiges Investitionsklima herrscht, ist es vielfach der Mangel an Investitionskapital, fähige© Unternehmern und Führunc3kr!ifton, der die Erschließung der Hilfsquellen unterbindet. Hier müssen die Industrienationen ihre Unterstützung in Form von Privatinvestitionen oder, falls notwendig, in Form staatlicher Auslandshilfe zur Überwindung solcher Hindernisse leisten. Vielfach muß die Investitionshilfe durch die Entsendung von Verwaltungskräften, Wissenschaftlern und Technikern ergänzt werden, soll sie erfolgreich sein. Für die freie Welt ist es eine wichtige Organisationsfrage, Menschen zu finden, die bereit sind, hinauszugehen, aber nicht minder wichtig ist es auch, daß diese dort vorurteilslos aufgenommen werden. Dies alles erfordert kooperative Bemühungen großen Stils seitens des einzelnen wie der Regierungen, soll das Gesamtvorhaben erfolgreich sein. Auch politische Spaltungen können den Zugang zu Rohstoffen blockieren. Staaten mit totalitären Regierungssystemen richten häufig ihre anfälligen Volkswirtschaften lieber nach den eigenen Märkten aus, anstatt sich nach den Märkten der freien Welt zu orientieren. Aus völlig grundlosen Befürchtungen oder Vorurteilen heraus verwehren manche Staaten oft gerade jenen das Recht auf Erschließung oder Vermarktung ihrer Hilfsquellen, die als einzige willens und fähig wären, dies unter realistischen, wirtschaftlichen und marktgerechten Bedingungen zu tun. In den meisten rohstoffordernden Industrien ist außer privatem Kapital kein anderes verfügbar. Dabei setzen Investitionen der hier erforderlichen Größenordnung - bei einem großen Kupferbergwerk beispielsweise bis zu einer halben Milliarde Dollar - ein hohes Maß an Vertrauen auf Seiten der privaten ausländischen Wirtschaf1«interessanten in die künftige Politik des Erzeugerlandes voraus. vi^a �Eine Enteignung - oder die einer Enteignung gleichkommende Regierungsmaßnahme - bringt die Kapitalquellen nicht nur für das betreffende Land oder für die fragliche Industrie, sondern für alle anderen Länder und Industrien zum Versiegen, wo ähnliche Gefahren drohen. Ein solches Vorgehen könnte den Interessen aller»nämlich der Bevölkerung des Erzeugerlandes, der Investoren und der Endverbraucher, völlig zuwiderlaufen, ja die Wirtschaft der gesamten freien Welt lähmen. Es gibt Beispiele aus verschiedenen Teilen der Welt, wo solche ungesunden Zustände lange Zeit bestanden - einfach deshalb, weil das so leicht verletzbare Element des Vertrauens nicht vorhanden war. Der Anreiz zu Handel und Investitionen muß nicht nur von den Industriestaaten, sondern auch von den Entwicklungsländern selbst ausgehen, die die wichtigen Rohstoffe erzeugen. Ihre "terms of trade", d.h. die Relation zwischen den aus Exportgütern erlösten und für Importgüter aufzuwendenden Preisen und die übrigen Handelsbedingungen wie Zölle, Quoten und Meistbegünstigungen, müssen gleich sein. Andernfalls könnten ganze Gruppen von Ländern dazu gebracht werden, die Märkte der freien Welt zu boykottieren - selbst wenn ihnen daraus nur Nachteile erwachsen. Wir sehen also, daß die organisatorischen Voraussetzungen für die Entwicklung von Rohstoffquellen einen ungemein weiten Bereich der menschlichen und nationalen Beziehungen umfassen. Der Ausbau leistungsfähiger Organisationen für eine zweckentsprechende Entwicklung und Nutzung unserer natürlichen Hilfsquellen ist in der freien Welt in einem sehr realen Sinn zur Basis für die Verbesserung des Loses der Menschen geworden. Wir alle haben daher ein lebhaftes Interesse an der Fortsetzung ihrer erfolgreichen Tätigkeit. Es muß unser Ziel und unsere Aufgabe sein, die Naturschätze nicht nur auszubeuten, sondern sie auch in solchen Mengen auf den Markt zu bringen, die dem heutigen Massenverbrauch entsprechen, und zwar zu Bedingungen, die die ständige Verfügbarkeit dieser Hilfsquellen für uns und für künftige Generationen gewährleisten. - 20 �Zusammenfassung In der Vergangenheit hat man vielfach geglaubt, daß die Begrenztheit der natürlichen Hilfsquellen auch der Zahl und dem Wohlstand der Weltbevölkerung Grenzen setze. Eine dieser Theorien der Entwicklungsbegrenzung besagte, daß die natürlichen Hilfsquellen irgendwann einmal erschöpft sein würden. Eine andere Lehrmeinung behauptete, daß an die Qualität der geförderten Rohstoffe immer geringere Ansprüche gestellt würden, und folgerte daraus, daß die steigenden Kosten ihrer Nutzung zu einer Verlangsamung des Fortschritts und damit zu einem Absinken des Lebensstandards führten. Armut und Not wären demnach schließlich das gemeinsame Schicksal der gesamten Menschheit. Lieser unser Überblick über die wichtigsten Faktoren, die die Zukunft des Menschen mitbestimmen werden, führt jedoch nicht zu derartigen Schlußfolgerungen. Wenn der Mensch hart genug arbeitet und Erziehung, Wissenschaft, Technik und dem staatlichen und gesellschaftlichen Aufbau genug Aufmerksamkeit zuwendet, dann braucht die Begrenztheit der natürlichen Hilfsquellen nicht zur Grenze des Fortschritts der Menschheit zu werden. Ja, es gewinnt sogar die Annahme immer mehr an Boden, daß die langfristig verfügbare Energie, die für das künftige Wohlergehen der Menschheit von zentraler Bedeutung ist, selbst in unserer eigenen begrenzten Sicht als nahezu unerschöpflich gelten könne. Erlangt der Mensch das als Vorbedingung erforderliche Wissen, so vermag er sich durch einen entsprechend hohen Energieaufwand nicht nur von seinen Materialsorgen zu befreien, sondern er kann sogar dem Entwicklungsprozeß neue Impulse geben. Liese erstrebenswerte Stufe haben wir noch nicht erreicht, und wir wissen auch nicht recht, wie oder wenn dies geschehen wird. Aber die Idee als solche zeichnet sich bereits am Horizont der Wissenschaft ab. Wir müssen immer noch damit rechnen, daß jedes weitere Wirtschaftswachstum harte Anstrengungen seitens des Menschen erfordern wird und mit vorübergehenden Rückschlägen und sogar Krisen verbunden sein kann. Labei geht es jedoch nicht so sehr um die dem Menschen - 21 - �Menschen überkommenen Naturschätze, sondern um die Mehrung seines Wissens und seines Ideen- und Einfallsreichtums zur Bewältigung der ihm durch seine Umwelt gestellten Probleme. Der Mensch wird auch in Zukunft wie schon in der Vergangenheit die größte ihm gestellte Aufgabe in sich selbst finden. Ferner geht es nicht lediglich darum, daß der Mensch die Nutzung der ihm von der Natur geschenkten Hilfsquellen mit dem Blick auf seinen Portbestand einteilt. Eine ständig wachsende Bevölkerungsziffer in einer Welt des Mangels und der drückenden Armut kann nicht das Ziel sein. Der Mensch steht letztlich auch noch vor dem Problem, seine Welt - wie reich sie auch sei - so zu gestalten, daß alle auf ihr friedlich zusammenleben und die vielfachen Ausdrucksformen des Einzelwesens voll zur Entfaltung gelangen können. Der Mensch kann einer weiteren Vermehrung seiner Gattung selbst unter günstigsten äußeren Lebensumständen nicht mit Gleichmut zusehen, solange Haß, Angst und Streit herrschen. Während die der Menschheit verfügbaren Hilfsquellen völlig ausreichend sind, hat gerade die Ausweitung der wissenschaftlichen Erkenntnisse, dieeben dies sicherstellt, dem Menschen Möglichkeiten der Zerstörung an die Hand gegeben, die die Basis der menschlichen Existenz gefährden. Wir in Amerika und Sie hier in Deutschland haben einen Lebensstil und ein Weltbild gemeinsam, die Wohlstand für alle in einem bisher nie dagewesenen Ausmaß herbeigeführt haben. Mithin läuft die These, die ich hier zu entwickeln suchte, darauf hinaus, daß für den Menschen unter eben solchen Lebensbedingungen die größte Hoffnung besteht, die Aufgaben der Zukunft zu meistern - Bedingungen nämlich, unter denen der einzelne wie die Völker die größtmögliche, mit der Wahrung der Rechte anderer zu vereinbarende Freiheit des Denkens und Handelns im Rahmen einer auf der Unabhängigkeitsidee basierenden Zusammenarbeit genießen. In einer solchen Welt wird der Mensch, dessen bin ich sicher, die Probleme, die ihm gestellt sind, lösen können. * * * * * - 22 �Tabelle 1 Schätzungen zur Weltbevölkerungsziffer, i960 bis 2000 (Angaben in Zehn-Jahres-Intervallen, in Millionen) Gebiet i960 1970 1980 1990 2000 hoch 2920 5500 4280 5360 690O Durchschnittswert 2910 5480 4220 5140 6280 2900 5550 5850 4570 4880 Afrika 257 575 492 Nordamerika 197 294 225 255 287 65,9 86,4 115 157 665 526 219 140 179 514 452 1620 1980 2 54 2480 52 00 4250 424 457 496 592 16,5 19,4 22,5 540 26 50,2 215 254 297 544 595 niedrig Mittelamerika Südamerika Asien Europa Ozeanien UdSSR Quelle: Vereinte Nationen * Hoch-, Mittel- und Niedrigwerte gelten für die gesamte Welt; für die genannten Gebiete sind nur Maximalwerte angesetzt. �Tabelle 2 Zunahme der Weltproduktion an Mineralien. Wichtige Mineralien in den Jahren 1900 bis i960 (Angaben in Zehn-Jahres-Intervallen) Jahr und Produktionsmenge Mineral Einheiten Eisenerz in Millionen Long tons Kupfer Aluminium Kohle Erdöl Chromerz Kobalt Nickel Quelle: 1900 1910 1920 1930 1940 90 139 122 176 200 in t'ausend Short tons 545 946 1057 1 760 in i'ausend Short tons 7 49 137 860 1280 149 1950 196O 247 514 2734 2915 4990 298 663 164O 4985 1450 1600 1900 2000 2900 328 689 1412 2144 3803 7674 59 119 189 616 1605 2655 4870 in tausend Short tons 0,2 1,1 0,4 1,4 5,5 7,9 16,7 in tausend Short tons 10 25 39 60 154 16C 359 in Millionen Short tons in Millionen Barrels in tausend Short tons US-Bergbauamt �Tabelle 3 K u p f e r i n h a l t der von 1900 b i s i960 in den V e r e i n i g t e n S t a a t e n abgebauten Erze (Angaben i n Z e h n - J a h r e s - I n t e r v a l l e n ) J a h r und P r o z e n t g e h a l t der Erze an Kupfer 1900 1910 1920 1930 1940 1950 1960 2,8 1,88 1,63 1,43 1,20 0,89 0,73 Q u e l l e : US-Bergbauamt �Tabelle 4 Rückgewinnung w i c h t i g e r N i c h t e i s e n m e t a l l e a u s A l t m a t e r i a l i n den Vereinigten (Angaben i n Staaten, 1950 b i s i960 Fünf-Jahres-Intervallen) (in tausend Short Metall tons) 1950 1955 1960 76 76 63 Kupfer 485 515 429 Blei 474 495 465 Zink 75 84 68 28 25 19 Aluminium Zinn ' Q u e l l e : "Kesource's i n A m e r i c a ' s P u t u r e " (Joho? und R e s o u r c e s f o r t h e F u t u r e , I n c . , Hopkins P r e s s 1962) �\ Tabelle 5 Anteil der Einfuhren am statistisch erfaßten Verbrauch von Kupfer, Blei, Zink, Bauxit und Eisenerz in den Vereinigten Staaten, 1930 bis 196O (Prozentangaben in Fünf-Jahres-Intervallen) Jahr Kupfer Blei Zink Bauxit Eisenerz 1930 64,6$ 9,1* 5.9* 64,5$ 5,0* 1935 58,3 3,5 2,9 58,5 4,2 1940 48,7 35,4 22,9 65,2 3,1 1945 60,3 28,3 42,0 30,1 1,4 1950 47,7 43,5 40,2 76,3 7,7 1955 44,5 38,1 56,3 69,8 18,8 1960 45,7 35,3 60,0 98,4 32,0 Quelle: "Resources in America1s Future" (Johns Hopkins Press und Resources for the Future, Inc., 1962) �Tabelle 6 Schätzungen zum künftigen Verbrauch der freien Welt an wichtigen primär und sekundär erschmolzenen Nichteisenmetallen Metallverbrauch in Millionen Tonnen Metall 1959 Gesamt* PrimärBatall Aluminium Kupfer Zink Blei Zinn 3,95 5,03 3,21 2,91 2,89 2,57 0,20 Schätzwerte 1975 Gesamt* Primärmetall 11,1 Wachstumsrate des Verbrauchs an Primärmetallen, 1959 his 1975 ($ pro Jahr) 6,7 10,1 9,1 6,1 2,20 5,4 4,2 4,1 1,64 4,2 2,7 3,3 0,15 0,29 0,21 2,1 4,7 Quelle: Sekretariat der Vereinten Nationen *Gesamtmengen an Primär- und Sekundärmetallen (mit Ausnahme der Länder mit Plenwirtschaft) �Tabelle 7 Gesamtproduktionsindex der Länder der freien Welt für die wichtigsten Metallerze zwischen 1938 und 1962 (1958 = 100) Jahr Freie Welt* Vereinigte Staaten und Kanada Europa* 1938 66 64 66 1948 66 82 77 80 51 100 104 100 100 79 96 100 104 100 98 116 114 108 118 113 113 120 115 111 1954 1956 1958 1959 196O 1961 1962 Quelle: "Monthly Bulletin of Statistics" der Vereinten Nationen, Jahrgang 17, Mai 1963 * mit Ausnahme der Länder mit Planwirtschaft �Tabelle 8 Statistisch erfaßbarer Verbrauch an wichtigen Nichteisenmetallen (raffiniert) in den wichtigsten Ländern der freien Welt im Jahr 196O Verbrauch i960 (in tausend metrischen Tonnen) Land Kupfer Blei Aluminium Zink Zinn 1225 809 1550 Großbritannien 560 287 560 790 276 52 22 Bundesrepublik Deutschland 516 240 165 504 215 61 112 297 172 28 11 105 51 51 189 5 5 1 Vereinigte Staaten Frankreich Belgien 241 76 Italien 185 78 Schweden 91 107 . 44 56 45 104 504 62 95 26 149 24 5760 2212 5147 Kanada Japan Indien Freie Welt* 46 85 60 2442 4 15 4 164 V Quelle: Zusammengestellt vom Sekretariat der Vereinten Nationen. * mit Ausnahme der Länder mit Planwirtschaft �Tabelle 9 E i n - und Ausfuhr an E r z e n von E i s e n und N E - M e t a l l e n i n w i c h t i g e n Industrieländern im J a h r 1961 Importe Eisenerz Gesamtwert 1961 (in Millionen Dollar) 1352 Exporte NE-Erze und Metalle 3020 Eisenerz 114 NE-Erze und Metalle 1304 Gesamtwert 1961 in Prozent 100% 100% 100% 100? davon: Vereinigte Staaten Europäische Wirtschaftsgemeinschaft Großbritannien 19 21 - 28 43 43 15 54 54 23 23 100 - 54 18 Japan 23 2 Quelle: United Nations Commodity Survey, 1962 �Tabelle 10 A n t e i l e i n z e l n e r E n e r g i e t r ä g e r an der Gesamtenergieerzeugung der V e r e i n i g t e n S t a a t e n , 1900 "bis i960 (in Bituminöse Kohle und Lignit Anthrazit Jahr Gesamt, aus angegebenen Energieträgem 1900 100,0$ 1910 100,0 100,0 70,5$ 71,1 18,4$ 14,0 69,7 55,4 48,1 39,2 26,0 1920 1930 1940 1950 1960 100,0 100,0 100,0 100,0 Zehn-Jahres-Intervallen*) Erdgas (nass) Wasserkraft 4,7$ 3,2$ 3,2$ 7,9 3,5 3,5 10,7 12,0 4,1 3,5 8,0 9,7 3,4 1,2 35,7 11,9 19,8 33,0 3,5 3,2 23,5 31,3 33,2 5,2 Erdöl 4,6 4,1 Q u e l l e : Minerals Yearbook, 1961, US-Bergbauamt * Prozentangaben auf der Basis von BTU-Einheiten. E n e r g i e e i n h e i t e n auf der Basis Kernenergie und Holz sind n i c h t b e r ü c k s i c h t i g t . � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1963 Title A name given to the resource Amerikadienst - Sonderbeilagen 1965 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource <p><strong>A. 4. 1. </strong><br />Kennedy erklärt Standpunkt der USA zu weltpolitischen Fragen<br /><em>Auszüge aus dem Fernsehinterview vom 17.12.1962</em><br /><br />Standpunkt der USA zu weltpolitschen Fragen<br /><em>Wortlaut des Fernsehinterviews vom 17.12.1962</em><br /><br /><strong>A. 18. 1.</strong><br />Kennedy unterbreitet Botschaft über die Lage der Nationen<br /><em>State of the Union Message</em><br /><br /><strong>W. 25. 1.&nbsp;</strong><br />Kennedy legt neuen Haushalt vor<br /><em>Zusammenfassung der wichtigsten Punkte des Budget 1963/64</em><br /><br /><strong>W. 25. 1.</strong><br />Kennedy: Die US-Wirtschaft am Scheideweg<br /><em>Auszüge aus dem Wirtschaftsbericht des US-Präsidenten</em><br /><br /><strong>A. 15. 3.&nbsp;</strong><br />Europa: Kaleidoskope oder getrübter Kristall<br /><em>Wortlaut der Ansprache des ehemaligen US-Außenministers Dean G. Acheson vor der Universität von Kalifornien, 13.03.1963</em><br /><br />Europe: Kaleidoscope or clouded Crystal<br /><em>Address by the Honorable Dean Acheson at the University of California, Berkeley, California, Marsh 13, 1963</em><br /><br /><strong>A. 15. 3.</strong><br />George C. McGhee soll neuer Botschafter der USA in Bonn werden<br /><em>Präsident Kennedy hat am Mittwoch seine Absicht bekannt gegeben, den gegenwärtigen Staatssekretär für Politische Fragen im amerikanischen Außenministerium, George C. McGhee, zum neuen Botschafter der USA in der Bundesrepublik zu ernennen</em><br /><br /><strong>W. 12. 4.</strong><br />Sonderbotschaft Präsident Kennedys zur Auslandshilfe<br /><em>Wortlaut der Sonderbotschaft zur Auslandshilfe der USA, die Präsident Kennedy am 2. April 1963 dem amerikanischen Kongress unterbreitet hat</em><br /><br /><strong>W. 17. 5.</strong><br />Die Vereinigten Staaten und die Verhandlungen zur Ausweitung des Handels <br /><em>- Eine Hintergrundanalyse</em><br /><br /><strong>A. 24. 5.&nbsp;</strong><br />USA weisen sowjetischen Protest gegen den Aufbau einer NATO-Atomstreitmacht zurück<br /><em>Wortlaut der Antwortnote der Vereinigten Staaten (18.05.1963) auf die Note der UdSSR vom 08.04.1963</em><br /><br /><strong>A. 24. 5.</strong><br />Abenteuer des Raumflugs<br /><em>Cooper - ein idealer Astronaut, Forschungsvorhaben, Verlauf und erste Ergebnisse des Raumflugexperiments MERCURY-ATLAS 9</em><br /><br /><strong>A. 14. 6. </strong><br />Neue Bemühungen der USA um den Weltfrieden<br /><em>Wortlaut der Rede des US-Präsidenten John F. Kennedy, vom 10.6.1963 vor Absolventen der Amerikanischen Universität in Washington</em><br /><br /><strong>25. 6.&nbsp;</strong><br />Ansprache des Präsidenten der Vereinigten Staaten<br /><em>John F. Kennedy in der Paulskirche zu Frankfurt/ Main</em><br /><br /><strong>25. 6.&nbsp;</strong><br />Remarks of the President of the United States of America <br /><em>John F. Kennedy, in the Assembly Hall of Paulskriche, Frankfurt</em><br /><br /><strong>26. 6.</strong><br />Remarks of the President of the United States of America <br /><em>John F. Kennedy, at the Free University Berlin, Germany</em><br /><br /><strong>26. 6.</strong><br />Remarks of the President of the United States of America <br /><em>John F. Kennedy, at the City Hall, West Berlin, Germany</em><br /><br /><strong>W. 26. 7. </strong><br />Sonderbotschaft Präsident Kennedys über US-Zahlungsbilanz<br /><em>Wortlaut der Sonderbotschaft, am 18. Juli 1963 an den US-Kongress</em><br /><br /><strong>A. 27. 9.&nbsp;</strong><br />Kennedy ruft zur Zusammenarbeit für den Frieden auf<br /><em>Wortlaut der Rede vom 20.09.1963, vor der 18. Vollversammlung der Vereinten Nationen gehalten</em><br /><br /><strong>A. 27. 9.&nbsp;</strong><br />Die Rolle Deutschlands in der Entwicklung der Weltpolitik<br /><em>Wortlaut einer Rede, die der Vorsitzende des Planungsstabs im US-Außenministerium, Walt W. Rostow, am 18.09.1963 vor der Universität von Dayton gehalten hat</em><br /><br /><strong>9. 10.&nbsp;</strong><br />Betrachtung eines Amerikaners über Berlin<br /><em>Ansprache des Botschafters George C. McGhee, im Amerika Haus, Nürnberg, am 09.10.1963</em><br /><br /><strong>A. 18. 10. </strong><br />Teststoppvertrag in Kraft getreten<br /><em>Wortlaut des Vertrages über ein Verbot von Kernwaffenversuchen in der Atmosphäre, im Weltraum und unter Wasser</em><br /><br /><strong>A. 1. 11.</strong><br />Ansprache Sr. Exsellenz des Außenministers der Vereinigten Staaten Dean Rusk, gehalten am 27.10.1963, in der Paulskirche zu Franktfurt/Main, anlässlich der Einweihung der George C. Marshall - Gedenkstätte am Opernplatz<br /><br /><strong>W. 8. 11.</strong><br />Handelsausweitung und Wirtschaftswachstum in der atlantischen Gemeinschaft<br /><em>Wortlaut einer Ansprache von US-Botschafter George C. McGhee, gehalten vor der Handelskammer, Koblenz, 05.11.</em><br /><br /><strong>A. 6. 12.</strong><br />Wir werden in dem Streben nach Frieden unermüdlich sein<br />Ansprache Präsident Johnsons vor beiden Häusern des Kongresses am 27. November 1963<br /><br /><strong>A. 6. 12.</strong><br />Unsere Kraft und Energie ist auf die Zukunft gerichtet&nbsp;<br /><em>Botschaft Präsident Johnsons zum Erntedanktag 1963</em><br /><br /><strong>A. 13. 12.</strong><br />Natürliche Hilfsquellen der Welt<br />Die Situation heute und in der Zukunft<br /><em>Wortlaut des Vortrags von US-Botschafter George C. McGhee, gehalten am 11.12.63, vor der Arbeitsgemeinschaft für Forschung des Landes Nordrhein-Westfalen, Düsseldorf</em><br /><br /><br /></p> https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/a8d5e7f8b7b2bfc8266164ed8135d814.pdf 2347ea657be967d18858e4f708ecab4d PDF Text Text INTERNATIONALE ARBEITSMITTEILUNGEN Inhaltsverzeichnis 19 6 4 Nr. 1 Die Gewerkschaften und ihr Beitrag zur amerikanischen Gesellschaftsordnung Hat das Kollektiwerhandlungswesen noch Zukunft? 1963 brachte neuen Stil im Tarifverhandlungswesen Betrieblich geförderte Freizeitprogramme US-Eisenbahnen können "zweiten Mann" auf Dieselloks abbauen + i Nr. 2 Gewährleistung gleicher Berufschancen für Amerikas Minderheiten Die wirtschaftlichen Ziele der amerikanischen Gewerkschaften Gewerkschaftliche Kurznachrichten + Nr. 3 Arbeitsvorgeschichte, Haltung und Einkommen der Arbeitslosen in den USA (I) Neue Möglichkeiten des Kollekt vverhandlungswesens Gewerkschaftliche Kurznachrichten: Lohnpolitischer Rundblick + Nr. 4 Arbeitsvorgeschichte, Haltung und Einkommen der Arbeitslosen in den USA (II) Druckereifachschule in Colorado Springs Die Firma zahlt den Doktorhut Gewerkschaftliche Kurznachrichten + �Nr. 5 Gewerkschaft und Automation - Dreimal Waffenstillstand an der amerikanischen Westküste Die betrieblichen Sozialkassen der Angestellten in den USA (I) US-Eisenbahnerstreik endgültig gebannt + Nr. 6 Die betrieblichen Sozialkassen der Angestellten in den USA (II) Die amerikanischen Gewerkschaften und die Präsidentschaftswahlen Ende der Monotonie am Fließband? Gewerkschaftliche Kurznachrichten + Nr. 7 Arbeitsmarkt- und Automationsforschung in den USA: Ziele und Aufgaben Die Automationsforschung: Untersuchungen über technische Neuheiten Untersuchungen über die Auswirkungen der Automation Künftige Forschungsreihen ' Die Gewerkschaften und das öffentliche Interesse Gewerkschaft1iche Kurznachrichten + Nr. /9 Bezahlter Urlaub als Bestandteil von Kollektivverträgen Die Rolle der Gewerkschaften in der modernen Wirtschaft "Haben Sie s hon einen Job?" Gewerkschaftliche Kurznachrichten + - 2- �10 Die Mitgliederbewegungen der amerikanischen Gewerkschaften Die Gewerkschaften und das höhere Bildungswesen (I) + Gezielte Vorbereitung der Arbeitnehmer auf die Pensionierung Die Gewerkschaften und das höhere Bildungswesen (II) Gewerkschaftliche Kurznachrichten + Technologische Betriebsumstellungen und die Auswirkungen auf die Arbeitnehmer Probleme des technischen Wandels müssen fortschrittlich gelöst werden Gewerkschaftliche Kurznachrichten + + + + + �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" Ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVII - 1 Bad Godesberg, den 1. Januar 1964 INHALTSVERZEICHNIS Die Gewerkschaften und ihr Beitrag zur amerikanischen Gesellschaftsordnung Seite 1 Hat das Kollektivverhandlungswesen noch Zukunft? Seite 7 1965 brachte neuen Stil im Tarifverhandlungswesen Seite 11 Betrieblich geförderte Preizeitprogramme Seite 13 US-Eisenbahnen können "zweiten Mann" auf Dieselloks abbauen Seite 14 George LIeany, Präsident des amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO: Die Gewerkschaften und ihr Beitrag zur amerikanischen Gesellschaftsordnung Der Beitrag der US-Gewerkschaften zur amerikanischen Demokratie tritt so gut v;ie in allen Lebensbereichen zutage. Wirtschaftliche Vorteile - in Form von höheren Löhnen, kürzeren Arbeitszeiten, bezahltem Urlaub, bezahlten Feiertagen und Kranken-, Altersversorgung^- und Wohlfahrtsplänen -, die von den Gewerkschaften für ihre Mitglieder errungen wurden, sind auch für die meisten nichtorganisierten Arbeitnehmer zu Bestandteilen ihrer Beschäftigungsverträge geworden. Überall zeigt sich sozialer Fortschritt als Ergebnis gewerkschaftlicher Arbeit. Freie und allgemeine Bildungsmöglichkeiten, Sozial- und Invaliditätsversicherungssysteme, öffentliche Wohnbauprogramme, Gewährung voller Bürgerrechte an alle Amerikaner sind Dinge, die in beträchtlichem Maße von der Gewerkschaftsbewegung mit durchgesetzt wurden. ( Der �Der unmitteibarsteund ureigenste Beitrag der Gewerkschaften zur amerikanischen Gesellschaftsordnung ist das System des Zusammenspiels der Sozialpartner auf industriellem Gebiet. Arbeitnehmer erkämpften sich zunächst das gesetzlich verankerte Koalitionsrecht. Dann trugen sie durch ihre Gewerkschaften zur Entwicklung eines ordnungsgemäßen Verfahrens in Fragen der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen bei. TarifVerhandlungen, zu denen sich Vertreter der Arbeitnehmer und Arbeitgeber freiwillig zusammenfinden, um gemeinsam eine Regelung von Lohn- und Arbeitsfragen auszuhandeln, galten einmal als eine kaum erreichbare, fast revolutionäre Zukunftsvision. Trotzdem gibt es nur ganz wenige rückständige Industrien und Gebiete, in denen dies noch nicht zu einem festen Bestandteil ihrer Lebensordnung geworden ist. Pragmatismus in der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung Im Zuge dieser Entwicklung haben die amerikanischen Gewerkschaften das Hauptgewicht mehr auf praktische als auf ideologische Fragen gelegt. In den Vereinigten Staaten gab es keine Generalstreiks oder andere Arbeitseinstellungen mit politischen Zielen. Auseinandersetzungen zwischen den Sozialpartnern drehen sich um Arbeitsplatzprobleme und sind in ihrer Mehrzahl von parteipolitischen Einflüssen freigeblieben. Viele dieser praktischen Verhandlungserfolge können nicht in Dollar und Cent ausgedrückt werden. Menschliche Würde und Selbstachtung lassen sich ebensowenig wie der Wirkungsgrad demokratischer Grundsätze, der durch gesunde TarifVerhandlungen innerhalb der Industrie erreicht wurde, mit einem Preisschild auszeichnen. Gewerkschaften haben für menschenwürdige und demokratische Arbeitsverhältnisse gesorgt, die auch für Millionen nichtorganisierter Arbeitnehmer Gültigkeit erhielten . Diese Erfolge sind nicht Geschenke an die Gewerkschaften, sondern Geschenke der Gewerkschaften an die Allgemeinheit. Niemand sonst hielt kürzere Arbeitszeiten für vernünftig, Beschwerdeverfahren für durchführbar, bezahlten Urlaub für zweckmäßig, Alters- und Gesundheitsfürsorge für erreichbar. Die Gewerkschaften bewiesen nicht nur das Gegenteil, sondern ihre Erfolge kamen darüber hinaus der ganzen Nation zugute. Höhere Löhne durch Tarifverhandlungen Einige dieser Erfolge sind meßbar. Der Reallohn für Fabrikarbeiter beispielsweise hat sich in der letzten Generation verdoppelt. Diese Lohnerhöhungen stießen damals wie heute auf Widerstand. Dennoch haben sich die gewerkschaftlichen Bemühungen um eine Hebung des Lebensstandards für Amerika reichlich ausgezahlt. Im Jahre 1962 betrug das amerikanische Bruttosozialprodukt 555 Milliarden Dollar und die Gesamtzahl der Beschäftigten über 68 Millionen. Ohne ein kräftiges Ansteigen der Kaufkraft breiter Schichten wäre eine Erhaltung oder Ausweitung der auf Massenproduktion gegründeten US-Wirtschaft unmöglich gewesen. Ei nige 2 �Einige Wirtschaftswissenschaftler streiten jeden Beitrag der Gewerkschaften zur Anhebung der allgemeinen Kaufkraft ah. Sie behaupten, daß sich die Löhne ohnedies erhöht hätten und eine Auswirkung gewerkschaftlicher Bemühungen hier nicht nachweisbar sei. Diese Behauptung ist absurd. Jeder, der glaubt, daß die amerikanischen Gewerkschaften für Lohngewinne und eine steigende Kaufkraft nicht mitverantwortlich sind, hat noch nie am Verhandlungstisch gesessen und auch nichts vom Wesen der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen begriffen. Auch die Verbesserung der Löhne und Lohnnebenleistungen hat wesentlich dazu beigetragen, daß die USA heute das höchste Produktivitätsniveau der Welt besitzen. Die Forderung nach höheren Löhnen hat die Betriebsleitungen gezwungen, neue und bessere Produktionsmethoden einzuführen. Und das Ergebnis ist eine beständige und rasche Zunahme der Produktion pro Mann und Arbeitsstunde. Trotzdem haben die Gewerkschaften niemals ihr Blickfeld nur auf Dollar und Cent eingeengt. "Brot und Butter" ist das Ziel aller Gewerkschaften - wichtig war aber auch stets die Schaffung besserer Arbeitsbedingungen. Niemand kann bestreiten, daß die Gewerkschaftsbewegung wesentliche Beiträge zur Einführung ordnungsgemäßer Beschwerdeverfahren, zur Ausarbeitung von Sicherheitsnormen und zur Anerkennung des Anciennitätsprinzips, um nur einiges zu nennen, geleistet haben. Der Kampf um soziale Würde Mehr Freizeit ist das Ergebnis des gewerkschaftlichen Kampfes um anständige Lebensverhältnisse. Nur die Gewerkschaften sorgten für eine Verkürzung der Sonnenauf- und Sonnenuntergangs-Arbeitszeit auf eine 60-Stunden-Woche Ende des 19« Jahrhunderts. Nur die Gewerkschaften sorgten für eine weitere Einschränkung der Arbeitswoche auf 40 Stunden, die seit 1940 in den Vereinigten Staaten die allgemeine Norm sind. Auch heute drängen die Gewerkschaften im Rahmen ihrer Vollbeschäftigungspolitik wieder auf kürzere Arbeitszeiten und treffen auf den üblichen Widerstand. Ihr Ziel dabei ist nicht noch mehr Freizeit, sondern eine gesündere Wirtschaft; aber dieser Unterschied zählt bei denjenigen nicht, die in jeder Änderung Gefahr wittern. Diese Ergebnisse haben in ihrer Vielfalt eine gesündere, und entspanntere Atmosphäre geschaffen und Amerika zu größerem Wohlstand geführt, denn TarifVerhandlungen bilden ein ausgezeichnetes demokratisches Mittel zur Erreichung industrieller Macht und industriel len Friedens. Gewerkschaften kümmern «ich nicht nur um Fragen des Arbeitsplatzes. Jeder Seite im Leben des Arbeitenden gilt ihre Aufmerksamkeit. Schon früh in der amerikanischen Geschichte haben sich die Gewerkschaften darum bemüht, Demokratie für die Gesamtheit des Volkes, und nicht nur für eine privilegierte Minderheit zur Realität werden zu lassen. Seit hundertfünzig Jahren haben sie nationale Ziele aufgestellt, die oft unerreichbar zu sein schienen und trotzdem erreicht wurden. Eine s - 3 - �Eines der «raten Ziele der amerikanischen Arbeiterschaft waren freie und allgemeine Bildungsmöglichkeiten für alle, weil man erkannte, daß eine funktionsfähige Demokratie ein allgemeines Wahlrecht und eine gebildete Wählerschaft voraussetzt. Parteien und politische Gruppen, zu denen sich die Arbeiterschaft zusammenschloß, sowie die ersten Gewerkschaften bildeten die Avantgarde im Kampf um Bildungsmöglichkeiten für jedes Kind. Bis auf den heutigen Tag haben die US-Gewerkschaften in ihren Bemühungen um die Ausdehnung und Verstärkung des amerikanischen Erziehungswesens nicht nachgelassen . Auch Kinderarbeit ist in den USA nicht mehr üblich, vor allem weil sich die Gewerkschaften für ihre Beendigung eingesetzt haben. Gesetzliche Gesundheits- und Sicherheitsvorschriften haben dazu bei- ' getragen, daß in den Fabriken, Bergwerken und Werkstätten der Vereinigten Staaten menschenwürdige Verhältnisse herrschen. Mindestlohn- und Arbeitszeitgesetze, Invalidität«-, Arbeitslosen- und Sozialversicherung sowie öffentliche Wohnbauprogramme sind einige der Hauptpunkte des gewerkschaftlichen Gesetzgebungsprogramms. Die Wirkung der Gewerkschaften auf nichtorganisierte Arbeitnehmer Selbstverständlich haben nicht die Gewerkschaften allein die ganze Arbeit geleistet. Aber gibt es eine andere Organisation, die je so viel für einen so großen Teil ihrer Mitbürger zu erreichen gesucht und auch durchgesetzt hat? Die geltenden Arbeitsgesetze schreiben nicht vor, daß nur Gewerkschaftsmitglieder Anspruch auf geregelte Arbeitszeiten und anständige Arbeitsbedingungen oder bessere Wohnungen und sozialen Schutz haben. Das von den Gewerkschaften geförderte Gesetzgebungsprogramm kommt allen Amerikanern zugute. Die Gewerkschaften haben sich für die Vereinigten Staaten eine Wirtschaft der Vollbeschäftigung zum Ziel gesetzt. Mit Inkrafttreten des Beschäftigungsgesetzes von 1946 wurde der US-Regierung die gesetzliche Auflage erteilt, für ein Höchstmaß an Beschäftigung, Produktion und Kaufkraft zu sorgen. Um diesem Gesetz Wirkung zu - geben, haben die Gewerkschaften Maßnahmen unterstützt, die die beste Nutzung der vorhandenen Industrieanlagen, Betriebsauatüstung und Arbeitskräfte gewährleisten. Der Erzielung einer höheren Zuwachsrate und einer produktiven Nutzung aller Hilfsquellen gilt seit Jahren schon ein wichtiger Teil der gewerkschaftlichen Arbeit. In den fünfziger Jahren haben die Gewerkschaften Maßnahmen ausgearbeitet, die zur Lösung der Probleme in Notstandsgebieten beitragen sollten, mit dem Ergebnis, daß 1961 das Gesetz zur Beseitigung wirtschaftlicher Notstandsgebiete (Area Redevelopment Act) in Kraft trat. Das Gesetz über die Umschulung und Fortbildung von Arbeitskräften (Manpower Development and Training Act) aus dem Jahr 1962 hat zusammen mit anderen Gesetzgebungsmaßnahmen auf diesem Gebiet den Boden für neue staatliche Hilfe an Arbeitnehmer bereitet, durch die ihnen die Überwindung von Anpassungsschwierigkeiten infolge der Arbeitsumschichtungen unseres Jahrhunderts erleichtert werden soll. Die �Die Herausforderung der Automation •• '• " " •• — • * • • " •' ' • - ' !«<»•••••• '*••• • Diese Gesetzgebungsarbeit und der in langen Jahren von den Gewerkschaften unternommene Versuch, die Nation an die Probleme der Automation heranzuführen, greifen ineinander über. Im Verlauf ihrer Geschichte haben die Gewerkschaften immer wieder sozial, wirtschaftlich und menschlich vernünftige Wege zur Anpassung an neue Entwicklungen in Wissenschaft und Technik angestrebt. Der Gewerkschaftsverband AFL-CIO akzeptiert und begrüßt sogar den Wandel auf technologischem Gebiet, der so viel Aussicht auf Befreiung von Plackerei und auf Wohlstand für alle in sich trägt. Dennoch versuchen die Gewerkschaften sicherzustellen, daß die neuen Wunder der Wissenschaft dem Volk als Ganzem zugute kommen. Aber dieses Ziel ist noch nicht erreicht. Und solange eine sozial vertretbare Anpassung an die Automation noch nicht vollzogen ist, werden auch die Gewerkschaften in ihren Bemühungen nicht nachlassen. Die Gewerkschaften sind auch mit an erster Stelle für eine AltersKrankenfürsorge im Rahmen der Sozialversicherung als notwendige Maßnahme zur Verbesserung der Lebensverhältnisse der älteren Menschen eingetreten. Viele von ihnen waren in ihrem Kampf allein und ohne viel Unterstützung, bis sich nach Jahren intensiver Gewerkschaftsarbeit solche Erfolge als möglich und solche Ziele als erstrebenswert herausstellten. Die politische Arbeit der Gewerkschaften und ihre Bedeutung Die Gewerkschaften haben sich stets aktiv am politischen Leben der Vereinigten Staaten beteiligt und auf eine Ausdehnung und sinnvollere Gestaltung des Wahlrechts hingearbeitet. Sie geben ihre Unterstützung den Kandidaten beider großen Parteien, ihre Opposition richtet sich gegen jeden, dessen Ansichten in den Augen der Gewerkschaften den besten Interessen der Nation zuwiderlaufen. In jüngster Zeit haben die Gewerkschaften ihre Bemühungen um die Ausweitung des Wahlrechts intensiviert. Ihre Unterstützung galt sowohl der Überwindung von Registrierungsschwierigkeiten wie auch der Beseitigung aller Einschränkungen des Stimmrechts bestimmter Bevölkerungsgruppen. Eine politische Demokratie kann in unserer Welt nicht ohne die Entfaltungsmöglichkeit starker, freier und demokratischer Gewerkschaften gedeihen. Diese Wahrheit sollte jedem in den letzten dreißig Jahren klargeworden sein. Totalitäre Systeme haben dies längst begriffen. In allen Diktaturen wurden freie Gewerkschaften unterdrückt, angefangen von der Sowjetunion über das nationalsozialistische Deutschland bis zu Kuba, wo Castro das jüngste Beispiel hierfür liefert. Die amerikanischen Gewerkschaften arbeiten mit den Gewerkschaftsorganisationen anderer Länder zusammen, um der Gewerkschaftsbewegung zu größerer Verbreitung zu verhelfen. Die AFL-CIO wendet nahezu ein Viertel ihrer Einnahmen für internationale Programme auf, ohne davon auch nur einen Pfennig an materiellen Nutzen zu erhoffen oder zu erwarten. Ihr Ziel ist die Verbreitung und Stärkung demokratischer Lebensprinzipien, zum Teil aus Gründen der Humanität,uzum Teil aber auch aus der Überzeugung, daß dies für die Sicherheit Amerikas wesentlich - 5 - �So oberflächlich dieser Überblick über die Leistungen der Gewerkschaften in den Vereinigten Staaten auch sein mag, mir scheint er bereits alle diejenigen zu widerlegen, die in den Gewerkschaften eine Gefahr für die Nation sehen. Die Rolle der Gewerkschaften im Wandel Amerikas Gewerkschaften sind ein organischer und unentbehrlicher Bestandteil der amerikanischen Gesellschaftsordnung. Am Verhandlungstisch, im Parlament und in der politischen Arena haben sie bewiesen, daß Visionen von heute zu Realitäten von morgen werden können. Sie haben das Unmögliche gefordert - und seine Verwirklichung erlebt. Für mich ist dies ein wesentlicher Bestandteil des demokratischen Prozesses. Mit Recht ehren wir unsere Gründerväter, die vor zwei Jahrhunderten die Vereinigten Staaten geschaffen haben. Aber genauso wie sie in ihrer Zeit über die fest verwurzelten und ofJlr bewunderungswürdigen Traditionen Westeuropas hinaus gingen, um eine den Realitäten der Neuen Welt angemessenere Regierungsform zu schaffen, müssen auch wir als ihre Nachfahren ihr Erbe den Forderungen der Gegenwart anpassen. Und hier liegt der Kern aller gewerkschaftlichen Arbeit. Sie wird ebensowenig ein Ende finden, wie der Wandel selbst ohne Ende ist. Um es anders auszudrücken: Gewerkschaften sind die Antithese zu Reaktion. Gewerkschaften sind ihrem Wesen nach der Erkenntnis verpflichtet, daß die Nation niemals in ihre Vergangenheit zurückschreiten kann, nicht einmal in eine Zeit, die in der Rückschau besser erscheint als die Gegenwart. Gewerkschaften kämpfen für eine bessere Gegenwart und eine bessere Zukunft, und zwar nicht nur im Interesse ihrer eigenen Mitglieder, sondern auch im Interesse Amerikas und der Welt. Um ein wohlbekanntes Wort abzuwandeln: Wenn es keine Gewerkschaften gäbe, müßten sie erfunden werden. Denn sie sorgen dafür, daß das amerikanische Gesellschaftssystem mit dem Wandel in der Welt Schritt hält. Bei Nachdruck sind Angabe des Verfassers und folgender Vermerk erforderlich: "Nachdruck mit Genehmigung der Zeitschrift 'Yale Political1' (März 1965) (c) 1965 Yale Political Publishing Co." * * * * * - 6 - �W. Willard Wirtz, US-Arbeitsminister: Hat das Kollektivverhandlungswesen noch Zukunft? Unternehmer und Gewerkschaften der Vereinigten Staaten stehen heute in ihren gegenseitigen Beziehungen an einem wichtigen Scheideweg. Das traditionelle Verfahren der Kollektivverhandlungen und auch die gegenwärtige Arbeitsgesetzgebung vermögen die Öffentlichkeit hinsichtlich ihrer Wirksamkeit nicht mehr länger voll zu überzeugen zumindest nicht bei ernsteren Meinungsverschiedenheiten zwischen den Sozialpartnern .• Es geht heute bei solchen Arbeitsstreitigkeiten gar nicht mehr so sehr darum, inwieweit eine Schädigung der Wirtschaft tatsächlich oder nur angeblich «ingetreten ist. Es gilt längst als entschieden: können sich die Kontrahenten in einem Streitfall nicht friedlich einigen, so trifft der Staat eine entsprechende Regelung von sich aus. Ich persönlich billige diese Entscheidung ausdrücklich, wenn im Interesse de« Allgemeinwohls die Paralysierung von Schlüsselindustrien vermieden werden muß, die eine Schädigung der gesamten Wirtschaft zur Folge hätte. Der Staat muß aber auch darauf bedacht sein, seinen Bürgern die Entscheidungsfreiheit zu erhalten, soweit dies nur irgendwie vertretbar ist. Nach meiner Überzeugung läßt sich das Verfahren frei zu vereinbarender Tarifabmachungen durchaus so gestalten und handhaben, daß es dieser Forderung voll genügt. Der Fortbestand des Kollejctivverhandlungswesens hängt heute von zwei Faktoren ab, von denen einer völlig außerhalb seines Bereichs zu liegen scheint, nämlich die Gesunderhaltung unserer Gesamtwirtschaft. Es sei daran erinnert, daß es bei den meisten größeren Auseinandersetzungen zwischen Unternehmern und Gewerkschaften in jüngerer Zeit vornehmlich um-das sehr ernste Problem der Verdrängung - oder drohenden Verdrängung - von Arbeitskräften von ihren Arbeitsplätzen durch Maschinen oder neue Produktionsmethoden ging. Es ist eine offene Frage, ob Kollektiwerhandlungen die geeignete Methode zur Regelung von Streitfällen sind, sollte es zu ernsthaften diesbezüglichen Schwierigkeiten in den Massenbeschäftigungsindustrien kommen. Sie dürfte nur so lange mit "ja" zu beantworten sein, wie die Gesamtwirtschaft eine Expansionsrate aufweist, die so hoch ist, daß die verdrängten Arbeitskräfte eine reelle Chance haben, eine neue Beschäftigung zu finden. Ist dies nicht der Fall, werden sie ihren Vertretern am Verhandlungstisch mit großer Wahrscheinlichkeit die Vollmacht verweigern, in ihrem Namen ihrer Entlassung zuzustimmen. Mithin dürfte die Zukunft des Tarifverhandlungswesens in seiner derzeitigen Gestalt - d.h. ohne zusätzliche gesetzliche Eingriffsmöglichkeiten - engstens mit der künftigen Entwicklung der Arbeitslosen- bzw. Beschäftigtenrate verknüpft sein. Darüber hinaus dürfte sie - unter der Voraussetzung, daß das Verhandlungsklima nicht durch eine gesetzliche Schlichtung von Grund auf verändert wird - von der Entwicklung von Verfahrensweisen abhängen, die die Regelung auch ernster Arbeitsstreitigkeiten in den lebens- - 7 - �lebenswichtige» Wirtschaftszweigen ohne wirtschaftsschädigende Stillegungen gestatten, wenn nicht sogar garantieren. Vieles deutet darauf hin, daß sich diese Entwicklung bereits anbahnt und bald schon immer rascher vollziehen wird. Fast alle größeren Arbeitsstreitigkeiten, die einen nationalen Notstand heraufzubeschwören drohten, wiesen eine Gemeinsamkeit auf, die bisher kaum die ihr gebührende Beachtung gefunden hat: nahezu alle getroffenen Regelungen erstrecken sich von vornherein auch auf die Beilegung oder gänzliche Vermeidung jeder denkbaren künftigen Krise. Dies gilt sowohl für die Einigung im Stahlarbeiterstreik von 1959/60 als auch für die Beilegung des Streiks des Bodenpersonals der Fluglinien im vergangenen Jahr und des Hafenarbeiterstreiks von Anfang 1963. Eine ähnliche Regelung kam auch im New Yorker Zeitungsstreik zustande, die neue Kollektivverhandlungen unter Beteiligung sämtlicher Zeitungen und Gewerkschaften nach Ablauf von zwei Jahren vorsieht. Im Augenblick macht man sich praktisch in fast allen Industriezweigen auf beiden Seiten des Verhandlungstischs ernsthafte Gedanken darüber, wie sich die zu erwartenden Schwierigkeiten auf eine beide Teile befriedigende Weise regeln lassen. In einer Reihe von Fällen ist man aus solchen Erwägungen heraus dazu übergegangen, Vertreter der "Öffentlichkeit" zu den Verhandlungen zuzuziehen. Die Beteiligung der Arbeitnehmer am Produktivitätsgewinn, wie sie zwischen der Kaiser Steel Company und der Vereinigten Stahlarbeitergewerkschaft (United Steelworkers) vereinbart wurde, gibt eine Vorstellung davon, welche Ergebnisse ein derartiges Vorgehen zeitigen kann. Im Baugewerbe, im Kohlenbergbau, in der Flachglasindustrie, in der Fleischkonservenindustrie und in den Raketenversuchsanstalten wurden ähnliche Vereinbarungen zwischen Vertretern des Managements und der Gewerkschaften getroffen. Was sich hier anbahnt, ist etwas ganz anderes als Kollektivverhandlungen im traditionellen Sinne. Ich möchte es "konstruktives" oder vielleicht noch besser "schöpferisches Verhandeln" nennen. Wenngleich sich die in Rede stehenden Tarifverträge in vielen Einzelheiten unterscheiden, weisen sie doch drei wichtige Gemeinsamkeiten auf: 1. Vorkehrungen für die Behandlung vielschichtiger Probleme wie etwa der Anpassung an die Automatisierung - schon während der Laufzeit des Vertrages und nicht erst bei den Verhandlungen kurz vor Ablauf der Geltungsdauer des Vertrages und damit unter Zeitdruck. Auf diese Weise ist Zeit und Gelegenheit gegeben, neue Ideen zu entwickeln, deren wir dringend bedürfen, um die Probleme einer in Bewegung geratenen Arbeiter- und Angestelltenschaft bewältigen zu können Ideen, die das Gegenstück zu Neuerungen bilden, wie sie beispielsweise General Motors und die Automobilarbeitergewerkschaft vor einem Jahrzehnt mit der Einführung der Lohngleitklausel (die Koppelung der Lohnsätze an den Lebenshaltungskostenindex und die Produktivitätszuwachsrate)entwickelt haben; 2. 8 �2. Einschaltung eines "neutralen" oder "dritten" Gesprächspartners, sei es, um die Streitpartüien zu beraten, Vorschläge auszuarbeiten oder den Sachverhalt unvoreingenommen darzustellen. Es wäre weitgehend illusorisch, ein "öffentliches Interesse" postulieren zu wollen, das sich auch nur im geringsten von den Interessen unterscheidet, um die es bei einem ehrlichen Wechselspiel in den Arbeitgeber-ArbeitnehmerBeziehungen geht. Die Teilnahme dritter, in jeder Hinsicht unabhängiger Personen an derartigen Verhandlungen bietet aber die beste Gewähr dafür, daß die "öffentlichen Interessen" gewahrt bleiben; 3. besondere Vorkehrungen für einen möglichst reibungslosen Verlauf der Verhandlungen gegen Ende der Laufzeit eines Tarifvertrages. Zum Teil ist eine Schlichtung vorgesehen - die freiwillige Unterordnung unter ein den jeweiligen Umständen angemessenes Schlichtungsverfahren. Eine Reihe von Verträgen trägt dem dringenden Bedürfnis Rechnung, bei industrieweiten Verhandlungen sowohl auf der Unternehmer- wie auf der Gewerkschaftsseite zu zweckmäßigeren und von größerem Verantwortungsbewußtsein getragenen Absprachen innerhalb der Verhandlungsgruppen zu gelangen. Die diesbezüglichen Schwierigkeiten rühren zum Teil daher, daß sich mehr und mehr eine Form von "Gruppenverhandlungen" herausbildet und die Gruppen es vielfach versäumen, vor den Verhandlungen für einen entsprechenden Ausgleich in ihren eigenen Reihen zu sorgen. Neben den beachtenswerten Anzeichen für ein zunehmendes Interesse der privaten Wirtschaft an neuen und gesünderen Formen des Tarifverhandlungswesens gibt es ermutigende Hinweise auf eine rasche Anpassung der einschlägigen Regierungspolitik an die sich abzeichnende Entwicklung mit dem Ziel, sie zu fördern. Sowohl der Bundesvermittlungs- und Schlichtungsdienst (Federal Mediation and Conciliation Service - FMGS) als auch der Bundesschlichtungsausschuß für Arbeitsstreitigkeiten im Transportwesen (National Mediation Board - NMB) nehmen heute vielfach schon Fühlung mit den beiden Verhandlungspartnern auf, noch ehe das Näherrücken des Auslaufdatums eines Tarifvertrages eine Krisensituation entstehen läßt. Das US-Arbeitsministerium sowie das ihm angegliederte US-Bundesamt für Arbeitsstatistik und sein Amt für Fragen des Arbeitspotentials, der Automation und der Schulung sind bestrebt, ihre bisher mehr generelle Untersuchungstätigkeit auf spezifische Probleme bestimmter Industriezweige auszudehnen. Es wäre zu überlegen, ob man nicht einen eigenen Beratungsdienst für Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen einrichten sollte, dem Aufklärungsdienst des Landwirtschaftsministeriums (Extension Service) vergleichbar, der den Sozialpartnern mit Rat und Tat zur Seite stehen könnte. Es wäre ferner zu überlegen, ob nicht die Vergabe von Regierungsaufträgen an die Bedingung geknüpft werden sollte, daß die Firmen von sich aus alles tun, um Unterbrechungen der Produktion auszuschließen, so wie der Zuschlag heute schon u.a. davon abhängig gemacht wird, daß der Betrieb in seiner Personalpolitik auf diskriminierende Maßnahmen gegen Farbige verzichtet. Der Ausschuß für Arbeitsfragen auf Raketenabschußbasen ist ein anderes Beispiel für die Mitwirkung der Regierung an Arbeitsregelungen, die ihrem Grundcharakter nach dennoch rein privatwirtschaftlich sind und auf Verhandlungen über einen Streikverzicht als Gegenleistung für den Verzicht auf Aussperrung beruhen. Die �Die Bedeutung dieser Formen des "konstruktiven" oder "schöpferischen Verhandeins" ist heute noch gar nicht voll abzusehen. Ein« solche Weiterentwicklung des Kollektiwerhandlungswesens ist aber unerläßlich, soll es auch in Zukunft allen Anforderungen genügen. Meiner Auffassung nach kommt dieser Entwicklung heute schon eine Bedeutung zu, wie sie gegen Ende der vierziger Jahre die ziemlich plötzlich zu verzeichnende Bereitschaft beider Sozialpartner hatte, sich mit der bindenden Schlichtung von Arbeitsstreitigkeiten einverstanden zu erklären nicht nur dem Diktat der Vernunft, sondern auch den Forderungen der Praxis folgend. Soll diese sich anbahnende Entwicklung erfolgreich verlaufen, so können wir auf die Dienste erfahrener, weitblickender und einfallsreicher "Dritter" nicht verzichten. Sie müssen noch dazu viel Geduld aufbringen, sich ein selbständiges Urteil bilden können und ansonsten durchaus die Qualitäten besitzen, die bei einem Schlichter immer schon vorausgesetzt werden. Die Auslegung eines Tarifvertrags ist eine handwerkliche Tätigkeit im Vergleich zu der Tätigkeit der "Architekten" neuer Tarifverträge, wie sie uns vorschweben. Im einen Fall kann man die Dinge nehmen, wie sie sind, im anderen Falle gilt es, selbst etwas Neues, bisher nicht Dagewesenes zu schaffen, neue Antworten zu geben, neue Ideen zu entwickeln. Es liegt mir fern, hier den Eindruck zu erwecken, wir seien uns selbst genau darüber im klaren, wie dieses "konstruktive" oder "schöpferi sehe Tarifverhandlungswesen" der Zukunft eigentlich aussehen soll. Wir sind es nicht. Die Erkenntnis der dringenden Notwendigkeit neuer Anstrengungen wie auch die Erfahrung der Vergangenheit werden die künftige Gestalt des Kollektivverhandlungswesens bestimmen. Es ist durchaus denkbar, daß sich eine ganz andere Formel oder ein ganz anderer Vorschlag als die beste unter den denkbaren Lösungen herauskristallisiert. Den Fachleuten im Bereich des Schlichtungswesens stellt sich die Aufgabe, sich maßgeblich an der Suche nach einer solchen Formel oder einem solchen Vorschlag zu beteiligen. Die allgemein anerkannte Institution der freien Kollektivverhandlungen sieht sich heute vor eine Bewährungsprobe gestellt, die ihr zu einem guten Teil aus den jüngsten Ergebnissen der Forschung und Technik erwächst. Es ist in diesem Zusammenhang auch angebracht, sich erneut Gedanken darüber zu machen, warum der wissenschaftliche Fortschritt ein so offenkundiges und in gewisser Hinsicht bedrohliches Übergewicht über den Fortschritt in der Entwicklung unserer demokratischen Institutionen hat. Sicherlich ist der Wissenschaftler nicht weiser als der Politiker. Ist er etwa freier und unbefangener, wenn es darum geht, etwas in Zweifel zu ziehen, zu erproben und für Ideen einzutreten, die von herkömmlichen Vorstellungen abweichen? Erleben wir vielleicht - wenn auch mit umgekehrten Vorzeichen - eine Zeit, die dem Mittelalter vergleichbar wäre, als man Naturwissenschaftler wegen ihrer Entdeckungen als Ketzer verdammte, während die Politiker mehr oder weniger unangefochten den Boden für den Aufbau demokratischer Institutionen bereiten konnten? Steht die Demokratie hier vielleicht vor ihrer entscheidenden Bewährungsprobe, in der sie an einer sich eben erst dunkel abzeichnenden Gesellschaft gemessen werden wird - in einem Bereich, in dem jeder diktatorische Zwang ohnehin versagt? _ - 10 - �Der amerikanische Botschafter bei den Vereinten Nationen, Adlai Stevenson, hat in New York einmal erklärt: "Wir haben erfahren, daß die moderne Technik die Faust des Despoten und den Zugriff des Diktators zu stärken vermag - und nicht zuletzt aus diesem Grunde wissen wir, daß wir die Demokratie heute mehr als je zuvor brauchen. Die Demokratie aber ist kein Automatismus, der aus sich selbst heraus funktioniert. Es liegt an uns, ihr Leben einzuhauchen." Kollektivverhandlungen aber sind Wirtschaftsdemokratie in ihrer praktischen Verwirklichung. Es ist an uns, ihr Leben einzuhauchen. * * * * * 196$ brachte neuen Stil im Tarifverhandlungswesen In lohn- und sozialpolitischer Hinsicht war das Jahr 19&2 eines der ruhigsten und erfolgreichsten in der Geschichte der Vereinigten Staaten. Alle, Regierung, Unternehmer, Gewerkschaften und Arbeitnehmer, können mit dem Gesamtverlauf insofern mehr als zufrieden sein, als sie alle ihre Absichten und Ziele weitgehend realisieren konnten. Der Regierung war es auf Grund ihrer gezielten wirtschaftspolitischen Maßnahmen möglich, die gute Konjunktur zu erhalten, die Gesamtbeschäftigtenzahl um rund eine Million (auf fast 70 Mio.) zu erhöhen, die Zahl der Arbeitslosen auf 3,5 Millionen herabzudrücken und die Preise weitgehend stabil zu halten - ein Erfolg, an dem auch die Gewerkschaften insofern großen Anteil haben, als sie sich mit Lohnerhöhungen von im Durchschnitt 3,1 Prozent (in den ersten 9 Monaten) zufriedengaben. Da jedoch gleichzeitig auch die Lohnnebenleistungen verbessert und die gesetzlich vorgeschriebenen Mindestlohnsätze für etwa 2,6 Millionen Arbeitnehmer von 1,15 Dollar auf 1,25 Dollar pro Stunde angehoben wurden, dürften die Arbeitnehmer 1963 mit den erreichten materiellen Verbesserungen zufrieden gewesen sein. Daß das abgelaufene Jahr weder industrieweite, das Wirtschaftsleben des gesamten Landes lähmende Streiks noch lautstarke lohn- und sozialpolitische Auseinandersetzungen brachte, ist wohl der erfreulichste Aspekt überhaupt. Es ist durchaus möglich, daß man später einmal das Jahr 19^5 als den großen Wendepunkt in den Beziehungen zwischen Management und Gewerkschaften bezeichnet. Der sich bereits 1 962 abzeichnende Trend nämlich, die wichtigsten tarifpolitischen Streitpunkte zwischen den Sozialpartnern schon lange vor Beginn der eigentlichen Verhandlungen in einem gemeinsamen Beratungsausschuß zu klären,so daß für die vertragschließenden Parteien lediglich die Paraphierung des Abkommens übrigbleibt, hat sich im abgelaufenen Jahr ganz wesentlich verstärkt. Nach dem Beispiel der Stahlarbeitergewerkschaft, die im Frühjahr nach diesem-Verfahren ihren neuen Vertrag mit den großen Stahlunternehmen - ganz im Gegensatz zu früheren Jahren - lautlos über die Bühne brachte, haben sich 1963 auch die Gewerkschaften der Automobil-, Gummi-, Elektro- und Ölarbeiter mit der Schaffung gemeinsamer tarifpolitischer Studienausschüsse zum neuen Stil im amerikanische» Tarifverhandlungswesen bekannt, , - 11 - �Auch ein anderer Trend, der sich in jüngster Zeit immer deutlicher abzeichnete, hat wesentlich zur Beruhigung des gesamten lohn- und tarifpolitischen Klimas in den Vereinigten Staaten beigetragen: der Abschluß von langfristigen Tarifverträge» mit einer Laufzeit von zwei bis fünf Jahren. Die Tatsache, daß im vergangenen Jahr bereits 3,5 Millionen von Großtarifverträgen erfaßte Arbeitnehmer automatisch eine Lohnaufbesserung auf Grund von in den Vorjahren abgeschlossenen Verträgen erhielten, zeigt, welch eine große wirtschaftliche und lohnpolitische Bedeutung diese langfristigen Verträge in den USA bereits gewonnen haben. Durch die Abkehr von der bisherigen Praxis der jährlichen Lohnverhandlungen und durch den Abschluß von Verträgen mit festen und terminierten Lohn-Steigerungsraten ist es einerseits den Unternehmern möglich, die auf sie zukommenden Lohnkosten über einen längeren Zeitraum abzuschätzen und sich auf die Belastungen einzustellen, während sich anderseits die Gewerkschaften intensiver als bisher mit anderen brennenden Fragen befassen können. Daß die Lohnfragen in Anbetracht der durch die Automation ausgelösten großen Umwälzungen auf dem Beschäftigungssektor immer mehr in den Hintergrund und die Sicherung der Arbeitsplätze und verwandte Probleme viel stärker in den Vordergrund treten, beweisen die Forderungen, die die amerikanischen Gewerkschaften im letzten Jahr am Verhandlungstisch stellten. Hierzu gehören in erster Linie: die kostenlose Umschulung von freigesetzten Arbeitskräften auf Zukunftsberufe oder ihre Umsetzung an verwandte Arbeitsplätze im gleichen Betrieb, die Zahlung von Entlassungsgeldern, die Gewährung von Umschulungs- und Umzugsbeihilfen und die Schaffung zusätzlicher Arbeitsplätze durch die Gewährung eines längeren Urlaubs an langjährige Mitarbeiter. In fast allen im vergangenen Jahr abgeschlossenen Großtarifverträgen (mehr als 1000 Arbeitnehmer) wurde diesen Forderungen der Gewerkschaften von den Unternehmern ganz oder teilweise entsprochen. Besonders bemerkenswert ist in diesem Zusammenhang das neue Abkommen zwischen der Stahlarbeitergewerkschaft und den Stahlwerken, das für sämtliche Mitarbeiter mit mehr als 10 Dienstjähren alle fünf Jahre einen bezahlten Sonderurlaub von 13 Wochen vorsieht. Auch im Jahr 1964 dürften diese gewerkschaftlichen Forderungen die Tarifverhandlungen weitgehend bestimmen, während sich die Lohnforderungen wahrscheinlich im Rahmen der vergangenen Jahre halten und in etwa dem zu erwartenden Produktivitätszuwachs entsprechen werden. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 12 - �Betrieblich geförderte Freizeitprogramme Betriebs-Erholungsprogramme haben sich in der amerikanischen Industrie immer deutlicher als wesentlicher Faktor eines gesunden Betriebsklimas herausgestellt. Denn nicht nur wirtschaftliche Erwägungen veranlassen Arbeitnehmer zu Bestleistungen; Zufriedenheit am Arbeitsplatz, die aus Anregungen und der Gelegenheit zur Selbstbestätigung in interessant gestalteter Freizeit erwächst, trägt ebenso dazu bei . Eine ganze Reihe amerikanischer Großbetriebe verfügt heute über großzügig und zweckmäßig angelegte Parks und Klubhäuser, in denen Belegschaftsmitglieder und ihre Familienangehörigen jede Art von Sport betreiben können. Firmen mit begrenzteren Mitteln haben die Gründung von Sportvereinen und Freiseitklubs gefördert und ihnen finanzielle Zuschüsse zur Beschaffung der notwendigen Einrichtungen und Räumlichkeiten gewährt. In den meisten Betrieben koordiniert ein aus jährlichen Belegschaftswahlen hervorgegangenes Arbeitnehmergremium die verschiedenen Programme. Besonders beliebt sind Kegeln, Ballspiele und Tischtennis; und auch die zahlreichen Klubs der Briefmarken- und Photofreunde, Schachvereine, Chorgruppen, Mal- und Bastelgemeinschaften bestätigen die Vielfalt der Entspannungsmöglichkeiten, die amerikanische Betriebe ihren Mitarbeitern heute zu bieten versuchen. Bei der Ford Motor Company erreicht man dieses Ziel durch ein reich gegliedertes Angebot von sportlichen,gesellschaftlichen, kulturellen und unterhaltenden Programmen, wobei Veranstaltungen mit besonders großer Beteiligung der Belegschaft und ihrer Familienangehörigen stark gefördert werden. Jede Freizeit-Gruppe erhält größtmögliche Freiheit bei der Regelung ihrer internen Angelegenheiten. Beauftragte des Betriebs sorgen für eine Koordinierung der einzelnen Programme; und auch hierbei stehen notwendige finanzielle Zuschüsse und Hilfe für anfallende Verwaltungsarbeiten zur Verfügung. Am umfangreichsten ist das Betriebs-Erholungsprogramm des FordWerkes "River Rouge" in Dearborn (Michigan), an dessen einzelnen Phasen im Jahr 1962 über 1,2 Millionen Personen aus der Umgebung Detroits teilgenommen haben. Das Detroiter Programm selbst umfaßt mehr als 60 verschiedene Freizeitbetätigungen. Es gibt 30 in Ligen zusammengeschlossene Korbballmannschaften, 130 Kegelgruppen, 160 Softball- und 8 VolleyballMannschaften. Unter den 23 Klubvereinigungen ist der "Ford Archers Club" der Bogenschützen mit seinen rund 100 Mitgliedern einer der ältesten Betriebsvereine im Gebiet von Detroit. Daneben gibt es den 90 Stimmen starken Ford-Chor, der sehr häufig zu öffentlichen und betriebsinternen Veranstaltungen herangezogen wird. Schließlich bietet ein "Gourmet Club" den Mitarbeitern der Ford-Werke Gelegenheit zum Besuch von Theaterabenden, Konzerten und zur Teilnahme an Sonderfahrten. Selbstverständlich gibt es auch, wie es einem solchen Klub ansteht, gutes Essen und Geselligkeit. Für die Kinder der Betriebsangehörigen werden in den Sommermonaten Tageslager veranstaltet, wo sie unter Aufsicht schwimmen, Sport treiben und basteln können . Zweimal im Jahr finden Festbanketts mit - 13 - �mit Siegerehrungen für die aus den Klubwettbewerben und Liga-Ausscheidungskämpfen hervorgegangenen Einzelsieger und Siegermannschaften statt. Für die jährliche Kunstausstellung der Ford-Werke (Ford Employees Art Show) wurden 1962 652 Werke der verschiedensten Maltechniken angenommen . Auch Betriebsausflüge fehlen nicht. Rechnet man ihre Teilnehmerzahlen zusammen, so ergibt sich für 1962 die stattliche Summe von 40 000 Menschen, die dabei Freude und Entspannung fanden. (Quelle: Eigenbericht) • * * * * * US-Eisenbahnen können"zweiten Mann" auf Dieselloks abbauen In der seit über zwei Jahren zwischen der Gewerkschaft der Lokomotivführer und Heizer und den US-Eisenbahngesellschaften schwelenden Auseinandersetzung über die Besetzung der Fahrstände von Diesellokomotiven und die Stärke des Zugbegleitpersonals hat jetzt der im Herbst 1962 vom amerikanischen Kongreß eingesetzte Sonderausschuß einen Schiedsspruch gefällt. Danach wird den Eisenbahngesellschaften das Recht eingeräumt, 90 Prozent der insgesamt 40 000 im Fracht- und Rangierdienst auf Dieselloks eingesetzten "Heizer" abzubauen. Gleichzeitig wird den Gesellschaften jedoch zur Auflage gemacht, den Abbau der "zweiten Männer" auf den Dieselloks allmählich vorzunehmen und Entlassungen auf ein Minimum zu beschränken. Allen Heizern mit mehr als 10 Dienstjahren - das sind rund zwei Drittel aller Betroffenen - muß nach dem Schiedsspruch eine Beschäftigungsgarantie auf Lebenszeit gewährt werden; desgleichen haben die Eisenbahngesellschaften dafür zu sorgen, daß mindestens 10 Prozent der von dieser Beschäftigungsgarantie nicht betroffenen Arbeitnehmer ein anderer Arbeitsplatz nachgewiesen wird. Alle jene Heizer, die eine Dienstzeit von 2 bis 10 Jahren haben, müssen nach dem Schiedsspruch an ihren derzeitigen Arbeitsplätzen weiterbeschäftigt oder aber - bei Fortzahlung der bisherigen Löhne - auf andere Arbeitsplätze umgesetzt werden. Die rund 2000 Heizer, die eine geringere Dienstzeit als zwei Jahre aufweisen, können dagegen entlassen werden. Sie haben jedoch Anspruch auf ein angemessenes Entlassungsgeld. Ob mit diesem Schiedsspruch die Auseinandersetzung, die in den vergangenen Jahren immer wieder zu Streikandrohungen der verschiedenen Eisenbahnergewerkschaften - vor allem der "Brotherhood of Locomotive Firemen and Enginemen" - führte und die Regierung schließlich zum Eingreifen zwang, endgültig beigelegt ist, bleibt abzuwarten. Zwei - 14 - �Zwei der von dem Schiedsspruch betroffenen und als Tarifpartner der Eisenbahnen anerkannten Gewerkschaften haben sofort nach Bekanntwerden des Spruches mitgeteilt, daß sie diesen Entscheid beim Obersten Bundesgericht anfechten wollen. Ob diese Anfechtungsklage jedoch zugelassen wird, ist zweifelhaft. Die vom Kongreß am 29. August 1963 gebilligte Resolution über eine Zwangsschlichtung, durch die der Eisenbahnerstreik bekanntlich in letzter Minute abgewendet wurde, bestimmt nämlich, daß der von dem siebenköpfigen Sonderausschuß zu fällende Schiedsspruch für zwei Jahre bindend sein soll. Der seinerzeit eingesetzte Schiedsausschuß, der unter dem Vorsitz des bekannten Schlichters Ralph T. Seward stend, setzte sich aus je zwei Vertretern der Sozialpartner und drei Vertretern der Öffentlichkeit zusammen, die von Präsident Kennedy ernannt worden waren. Aufgabe des Ausschusses war es, lediglich die beiden strittigen Hauptpunkte in der Auseinandersetzung zwischen den Gewerkschaften und den Eisenbahnen - Besetzung der Fahrstände von Dieselloks und Stärke des Zugbegleitpersonals - durch einen Schiedsspruch zu regeln. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * ' 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material Über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVII - 2 Bad Godesberg, den 1. Februar 1964 INHALTSVERZEICHNIS Gewährleistung gleicher Berufschancen für Amerikas Minderheiten Die wirtschaftliche Lage der amerikanischen Gewerkschaften Gewerkschaftliche Kurznachrichten Sonderbeilage: Präsident Lyndon B. Johnsons Botschaft über die Lage der Nation (8. Januar 1964) Seite 1 Seite 5 Seite 11 Robert Taylor jr., Stellvertretender Vorsitzender und Geschäftsführer des Präsidialausschusses zur Sicherung gleicher Beschäftigungsbedingungen: Gewährleistung gleicher Berufschancen für Amerikas Minderheiten "Diskriminierung auf Grund von Rasse, Glauben, Hautfarbe und nationaler Herkunft widerspricht den Grundsätzen unserer Verfassung und der Politik der Vereinigten Staaten. Es ist die klare und eindeutige Verpflichtung der US-Regierung, ohne Rücksicht auf Rasse, Glauben, Hautfarbe oder nationale Herkunft gleiche Beschäftigungsbedingungen für alle qualifizierten Personen, die im Bundesdienst oder im Rahmen von Regierungsaufträgen beschäftigt sind oder um Beschäftigung nachsuchen, zu fördern und zu siehern," Präambel des Präsidialerlasses Nr. 10 925 vom 6. März 1961) Eine Welt voller Hoffnungen öffnete als er im vergangenen Sommer eines Tages blechwerker fand. Und dann brachen seine men: die Gewerkschaft bestand auf seiner reguläre Lehrzeit nachweisen konnte,, sich für Wynnand Normand, endlich Arbeit als WalzHoffnungen wieder zusamEntlassung, weil er keine Doch �Doch Normand fühlte sich unfair behandelt. Den Grund hierfür glaubte er in seiner Rassenzugehörigkeit zu erkennen - in der Tatsache also, daß er zu den 19 Millionen Negern der USA zählt. Ärger und Schmerz mischten sich mit seiner Sorge um Frau und vier Kinder, um sein Haus und seine Zukunft. Glücklicherweise wurde Normands Fall vor den Präsidialausschuß zur Sicherung gleicher Beschäftigungsbedingungen gebracht, der seiner Klage stattgab und dafür sorgte, daß Normand nicht nur seinen Arbeitsplatz wiederbekam, sondern auch als gelernter Walzblechwerker mit einem Stundenlohn von 4,65 Dollar eingestellt wurde, da ihn seine Berufserfahrung voll für diese Tätigkeit qualifizierte. Normands Fall war einer von 4000, die bisher vor dem Präsidialausschuß verhandelt wurden. In 75 Prozent der Fälle wurden Diskriminierungen bei der Einstellung, Ausbildung, Beförderung oder Entlassung von Arbeitnehmern festgestellt und gerechte Regelungen herbeigeführt. Wo liegen die Gründe für die Schaffung dieses einzigartigen Präsidialausschusses und wie ist seine Arbeitsweise? In den Vereinigten Staaten hat es - wie in vielen anderen Ländern - seit über hundert Jahren Diskriminierungen gegeben. Viele Amerikaner sind allein oder in Gemeinschaft mit anderen erfolgreich gegen destruktive Praktiken dieser Art vorgegangen . Ein Wandel vollzieht sich oft jedoch nur recht langsam, und Minderheiten, gegen die Diskriminierungen gerichtet sind,tragen schwer an der Last wirtschaftlicher und sozialer Unsicherheit und Entbehrungen. In der Vergangenheit lag die Arbeitslosigkeit unter den Minderheitengruppen zweieinhalbmal so hoch wie bei den übrigen Arbeitnehmern, und das Durchschnittseinkommen betrug weniger als 60 Prozent des Einkommens weißer Amerikaner. Historische wie aktuelle Ereignisse lassen erkennen, daß sich diese Verhältnisse nur überaus langsam ändern, wenn nicht der Staat eine entscheidende Rolle in der Gewährleistung gleicher Berufschancen übernimmt. Am 6. März 1961 unterzeichnete Präsident John F. Kennedy den Präsidialerlaß Nr. 10 925, eines der wichtigsten Dokumente der letzten Jahre, in dem er die Richtlinien zur Sicherung gleicher Beschäftigungsbedingungen festlegte. Den gleichzeitig geschaffenen Präsidialausschuß stattete er mit weitgehenden Vollmachten aus und erteilte ihm den Auftrag, für die Beseitigung von Diskriminierungen im Bundesdienst, im Rahmen von Regierungsverträgen und allen von der Bundesregierung geförderten Straßenbau-, Krankenhausbau-, kommunalen und ähnlichen Bauprojekten zu sorgen. Den Vorsitz übernahm Lyndon B. Johnson, damals Vizepräsident der Vereinigten Staaten; sein Stellvertreter wurde später US-Arbeitsminister W. Willard Wirtz, der in dieses Amt nicht nur seine reiche Erfahrung auf arbeitsrechtlichem Gebiet mitbrachte, sondern bereits in seinem Ministerium beträchtliche Mittel zur Sicherung gleicher Berufschancen eingesetzt hatte, "Vollstreckung" und "Überredung" sind die beiden notwendigen und unerläßlichen Werkzeuge, mit denen der Ausschuß sein Ziel zu erreichen sucht, sowohl bei Regierungsbehörden wie bei Privatunternehmen. Ein Verbot jeglicher Diskriminierung wird als Sonderklausel 2 �Sonderklausel in alle mit Privatfirmen abgeschlossene Regierungsverträge aufgenommen. Verstöße gegen diese Klausel können eine Annullierung des Vertrags oder andere Strafen nach sich ziehen. Man war sich im klaren, daß greifbare Beweise für die Erfüllung der Vertragsklausel vorgelegt werden müssen. Deshalb wurde ein Berichtssystem ausgearbeitet, demzufolge Privatfirmen, die mit der USRegierung Geschäfte im Wert von über 50 000 Dollar jährlich tätigen und mehr als 50 Angestellte beschäftigen, zur Vorlage von Belegschaf ts-Erstberichten und anschließenden Belegschafts-Jahresberichten verpflichtet sind. Sie sollen zeigen, welche positiven Maßnahmen zur Sicherung gleicher Beschäftigungsbedingungen ergriffen wurden, und dokumentieren, daß alle Einstellungen auf gleichberechtigter Basis erfolgten,und zwar nicht nur bei ungelernten Kräften, sondern für alle Positionen, sofern die erforderlichen Qualifikationen nachgewiesen wurden. Darüber hinaus sind die Firmen verpflichtet, positive Programme zur Anwerbung von Stellungsuchenden und Ausbildung von Belegschaftsmitgliedern aus den Minderheitengruppen zu entwickeln. Die vertragschließenden Regierungsbehörden sind für die Einhaltung des Diskriminierungsverbots verantwortlich. Jede Behörde ordnet eigene Beamte zu den wichtigsten Beschaffungszentralen ab mit dem Auftrag, die Personalpolitik der Vertragsfirmen zu überprüfen und ihnen verwaltungstechnische Hilfe bei der Ausarbeitung neuer Personal-Programme zur Verfügung zu stellen. Die Beamten kontrollieren, ob die einzelnen Betriebe ihren vertraglichen Verpflichtungen nachkommen. Sie interviewen leitende Angestellte und Belegschaftsmitglieder und überwachen ganz allgemein alle betrieblichen Antidiskriminierungsmaßnahmen. Lassen sich Beweise für einen bewußten Verstoß gegen die Vorschriften des Präsidialerlasses oder die Vertragsklausel feststellen, dann sind die Behörden und der Präsidialausschuß zur Annullierung des Vertrags oder zur Ausschließung des Vertragsbrüchigen Unternehmens von der Vergabe künftiger Regierungsaufträge befugt. Man schätzt, daß dem Präsididialausschuß Erfüllungsberichte von 38 000 Unternehmen mit 50 000 Betrieben und über 20 Millionen Beschäftigten aus allen Teilen der USA zugehen werden. Unter ihnen dürften sich die meisten amerikanischen Industriewerke befinden. Als nicht weniger wichtig für den Erfolg des Präsidialerlasses hat sich Überredung erwiesen. Hunderte von Unternehmen haben sich von ihrer Verantwortung überzeugen lassen und damit begonnen, bessere Berufschancen zu schaffen und in ihrem Einflußbereich eine Haltungsänderung gegenüber den Minderheiten zu bewirken. Um sie darin zu unterstützen und andere Unternehmen zu Ähnlichem anzuspornen, wurde vom Präsidialausschuß ein Programm "Pläne für den Fortschritt" ins Leben gerufen, an dem sich Firmen, die nicht Vertragspartner der USRegierung sind, beteiligen können. Über 120 Unternehmen haben Einzelpläne dieser Art unterzeichnet und vorausschauende Einstellungs-, Ausbildungs-, Einstufungs- und ßeförderungsrichtlinien für Angehörige der Minderheitengruppen entworfen. Ihre Arbeit gilt auch der Überwindung veralteter Verhaltensweisen, die den freien Fluß von Arbeitskräften und Arbeitsinformationen hemmen. Ein - 3 - �Ein 19 Mitglieder umfassender Beirat wurde -von einigen der bedeutendsten amerikanischen Gesellschaften gebildet, um diesem kooperativen Programm zu größtmöglicher Wirkung zu verhelfen. Seine Vorschläge erleichtern den am Programm beteiligten Firmen die Erfüllung ihrer Verpflichtungen. Und hier liegt die entscheidende Rolle des Beirats. Fünf Großunternehmen haben ihm Personalexperten zur Verfügung gestellt, die neue Methoden zur Erschließung von Arbeitsplätzen in der Industrie ausarbeiten. Auch auf dem zweiten Tätigkeitsgebiet des Präsidialausschusses haben sich vielversprechende Ergebnisse eingestellt: Im Bundesdienst erhielten im Zeitraum Juli 1961 bis Juni 1962 Neger, die größte Minder heitengruppe der USA, 10 737 - oder 17 Prozent - der 62 653 offenen Stellen. In den mittleren Gehaltsstufen mit Jahresgehältern von 4565 bis 10 165 Dollar ist die Zahl der Neger um 19 Prozent gestiegen, obwohl die Gesamtstellenzunahme in diesen Gruppen nur 5,9 Prozent betrug. Im allgemeinen finden hier Juristen, Techniker und Wissenschaftler ihre Anfangsstellungen. In den oberen Gehaltsstufen, die ein hohes Maß fachlicher Qualifikation voraussetzen und Jahresgehälter zwischen 9475 und 20 000 Dollar bieten, ist die Zahl der Neger um 35»6 Prozent gestiegen, obwohl die Gesamtstellenzünahme nur 9»5 Prozent betrug. Statistische Angaben über den Personalstand der im Regierungsauftrag arbeitenden Vertragsfirmen lassen ähnliche Fortschritte erkennen. Eine Übersicht der 50 größten Vertragsfirmen zeigt, daß in einer Sechsmonatsperiode bei einer Gesamtzunahme von 37 807 neuen Arbeitsplätzen farbige Arbeitnehmer 9308 oder 24*6 Prozent der Stellen erhielten. Als die Programme des Präsidialausschusses anliefen, waren in diesen Firmen nur 3,8 Prozent der Arbeitsplätze von Farbigen besetz Am größten war die Zunahme in den leitenden Positionen, im Verkauf und in der-Technik, nämlich 13,3 Prozent, 44»2 Prozent und 11,2 Prozent . Die Erfolge des Präsidialausschusses sind unverkennbar. So eindrucksvoll die bisherigen Statistiken auch sein mögen, seine Mitglieder und sein hauptamtlicher Mitarbeiterstab sind sich darüber im klaren, daß sie erst am Anfang ihrer Arbeit stehen. In gemeinsamer Anstrengung mit der Industrie bemüht sich die amerikanische Regierung, jene sozialen Schranken zu beseitigen, die in der Vergangenheit Diskriminierungen zugelassen haben. Dies geschieht zum Nutzen aller Amerikaner, und nicht zum ganz besonderen Vorteil einer einzelnen Bevölkerungsgruppe. Denn jeder einzelne sollte auf Grund seines inneren Wertes, seines Charakters, seiner Redlichkeit und seiner Leistungen beurteilt werden - und nicht auf Grund von Äußerlichkeiten wie die Farbe seiner Haut. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 4 - �James B. Carey, Vorsitzender der Elektro-, Radio- und Maschinenmechanikergewerkschaf t (IUE): Die wirtschaftlichen Ziele der amerikanischen Gewerkschaften Seit 1956 ist trotz eines Anstiegs des Bruttosozialprodukts der USA um 80 Milliarden Dollar die Zahl der Arbeitnehmer in der amerikanischen Fertigungsindustrie um annähernd 500 000 zurückgegangen. Noch wichtiger ist die Tatsache, daß heute für Produktions- und Wartungspersonal eine Million Arbeitsplätze weniger vorhanden sind als damals. Dieser Beschäftigungsrückgang vollzog sich, obwohl die Gesamt-Industrieproduktion seit 1956 um 18 Prozent zunahm und im Jahr 1962 eine Rekordhöhe erreichte - das Ergebnis einer beträchtlichen Produktivität ssteigerung der amerikanischen Wirtschaft. In den Industriearbeiterberufen wurde damit ein Umschichtungsprozeß eingeleitet, der zum Abbau von Arbeitsplätzen in der Produktion und zu einem größeren Bedarf an Technikern führte. Diese Entwicklung stellt die meisten amerikanischen Gewerkschaften, die sich bisher vor allem um die Industriearbeiterschaft bemüht haben, vor neue Aufgaben und Probleme. Es überrascht nicht, daß angesichts der starken Arbeitslosigkeit in der Industrie der amerikanische Gewerkschaftsverband AFLCI0, dem vor allem Industriearbeiter angehören, in vorderster Front im Kampfe gegen die Arbeitslosigkeit steht. Seine Hitglieder und ihre Familien haben am meisten unter mangelnder Vollbeschäftigung zu leiden. Trotz anhaltender beträchtlicher Arbeitslosigkeit ist das Bruttosozialprodukt, bei Zugrundelegung eines festen Dollarwertes, auch seit 1958 weiter angestiegen. Unter diesen Umständen ist es schwierig, für volkswirtschaftliche Reformen und ein Programm der Vollbeschäftigung volle politische Unterstützung zu gewinnen. Die amerikanischen Gewerkschaften sind infolgedessen zum Umdenken und Umformulieren ihrer wirtschaftlichen Ziele und Programme gezwungen. Nur auf Arbeitslosigkeit hinzuweisen, genügt nicht mehr, wenn so viele Bevölkerungsteile von ihr kaum betroffen werden. Konservative Kreise können auf das - wenn auch bescheidene Ansteigen des Bruttosozialproduktes in jedem Jahr verweisen. Aus diesen Gründen pochen der amerikanische Gewerkschaftsverband AFL-CI0 und seine Mitgliedgewerkschaften immer wieder auf die Notwendigkeit einer wirtschaftlichen Wachstumsrate, die mit dem wachsenden Arbeitskräftepotential und den technischen Fortschritten in den Vereinigten Staaten in Einklang steht. Obwohl 1962 das US-Bruttosozialprodukt gegenüber 1959 um 51 Milliarden Dollar höher lag, gab es keinen Rückgang der Arbeitslosigkeit, die 1962 stärker war als 1959 - ein Ergebnis des wachsenden Arbeitskräftepotentials und der Verbesserungen in Technik und Ausbildung, die zur Steigerung der individuellen Produktivitätsraten geführt haben. Auf - 5 - �Auf dem Gebiet der Technik wird sich in den vor uns liegenden Jahren ein noch stärkerer Wandel vollziehen. Experten rechnen für die Zeit zwischen 1960 und 1970 mit einem Arbeitskräftezuwachs von jährlich annähernd 1,3 Millionen neuen Arbeitsuchenden, einer Zunahme, wie sie in den USA bisher in diesem Ausmaß nicht erlebt wurde. Angesichts dieser Tatsachen besteht die AFL-CIO auf einer schnelleren Wachstumsrate als wesentlicher Voraussetzung eines echten wirtschaftlichen Fortschritts in den Vereinigten Staaten, der nicht Hillionen Arbeitslose und Teilbeschäftigte von wahrem Wohlstand ausschließt. Bei Zugrundelegung des bisherigen Produktivitätstrends und der zu erwartenden Arbeitskräftezunahme wird nach Schätzungen der AFL-CIO nur eine reale Steigerung des Bruttosozialprodukts von jährlich nicht weniger als viereinhalb bis fünf Prozent die amerikanische Wirtschaftskraft erhalten können. Diesen Zahlen liegt ein jährlicher Produktivitätszuwachs von drei bis dreieinhalb Prozent und eine Zunahme der Arbeitskräfte von eineinhalb Prozent zugrunde. Selbst bei diesen Angaben handelt es sich um vorsichtige Schätzungen; denn die Vereinigten Staaten stehen zunächst einmal vor der unmittelbaren Aufgabe, einen Berg von Arbeitslosigkeit abzutragen, ehe sie eine jährliche Zuwachsrate von fünf Prozent als Grundlage ihrer Wirtschaftsentwicklung akzeptieren können. Für die nächsten Jahre ist deshalb eine Zuwachsrate von acht oder neun Prozent erforderlich, um Millionen von Arbeitslosen erst einmal wieder produktiver Arbeit zuzuführen. Eine solche Zuwachsrate läßt sich bei ernsthafter Planung ohne weiteres erreichen und für ein Jahr oder länger beibehalten. Statt auf einer Höhe von fünf Prozent lag in den vergangenen zehn Jahren der Anstieg des amerikanischen Bruttosozialprodukts bei jährlich etwa zweieinhalb Prozent. Wenn wir gegen die Stagnation der letzten Jahre auch weiterhin nichts unternehmen, werden sich unsere ohnehin schweren Arbeitslosenprobleme nur noch verschärfen. Die Einbußen infolge dieser anhaltenden Stagnation sind gewaltig. Eine vorsichtige Schätzung des Wirtschaftsbeirats des US-Präsidenten veranschlagt die Verluste, die sich seit 1958 als Folge mangelnder Beschäftigung ergeben haben, auf 170 Milliarden Dollar. Es gibt in Fülle Beweise dafür, daß die wirtschaftlichen Stok- , kungen der vergangenen Jahre hauptsächlich auf eine Schwächung der Konsumkapazität der Vereinigten Staaten zurückzuführensind. Wir vertreten diese Ansicht trotz des von konservativen Kreisen vorgebrachten traditionellen Arguments, daß nur größere Investitionsanreize und Chancen für das Großkapital noch aus den wirtschaftlichen Schwierigkeiten der letzten Zeit herausführen. Zur Verdeutlichung der Milchmädchenrechnung, die diesem Argument zugrunde liegt, genügt der Hinweis, daß seit fünf Jahren Amerikas Industrie weit unter ihrer vollen Betriebskapazität arbeitet. Selbst 1962, in einem Jahr verhältnismäßig hoher Auslastung, erreichte sie nur knapp 85 Prozent. Zwar �Zwar begrüßen die amerikanischen Gewerkschaften jede erhöhte Investitionstätigkeit zur Stützung der Wirtschaft - gleichviel, ob dies in den Vereinigten Staaten, in England oder sonstwo geschieht -, hinsichtlich der Produktionskapazität besteht in den USA jedoch ganz offensichtlich kein größerer Fehlbedarf. Andererseits kann, wie der Chefberater des Gemeinsamen Wirtschaftsausschusses des US-Kongresses feststellte, der größte Teil des Froduktions- und Beschäftigungsrückgangs bis zu 75 Prozent "unmittelbar der niedrigen Wachfrage nach Verbrauchsgütern und nichtlandwirtschaftlichen Wohnbauten zugeschrieben werden". Für die amerikanischen Gewerkschaften sind die Konsequenzen einer Analyse dieser Art ebenso klar wie die eigenen Erfahrungen der letzten zehn Jahre. Soll die amerikanische Wirtschaft aus ihrer Lethargie zu voller Erholung und Expansion geführt werden, dann müssen Mittel und Wege zur Belebung der Verbrauchernachfrage gefunden werden. Leider hnt die amerikanische Wirtschaftspolitik der vergangenen zehn Jahre nicht diese Richtung oinges^hlagav. Die Steuerreformen von 1954 und I962 haben der amerikanischen Geschäftswelt Sonderkonzessionen in Form von günstigen Abschreibungsbedingungen und besonderen Investitionskredit-Anreizen eingeräumt. Mit Blick auf die ernsten Probleme der Arbeitslosigkeit und eines mangelhaften Wirtschaftswachstums haben die amerikanischen Gewerkschaften ein Programm zur Ankurbelung der US-Wirtschaft ausgearbeitet. Größtes Gewicht legen sie dabei auf Maßnahmen, die zu einer raschen Erholung zum jetzigen Zeitpunkt und nicht erst in ferner Zukunft führen. Deshalb treten sie für eine sofortige Steuersenkung in Höhe von 10 Milliarden Dollar ein, die sich vor allem auf die unteren Einkommensschichten konzentrieren soll. Die sich hieraus ergebende Erhöhung der Nettolöhne und -gehälter würde ihren unmittelbaren Niederschlag in größeren Einzelhandelsumsätzen finden. Dies würde sich seinerseits auf die Gesamtwirtschaft der USA auswirken und zu umfangreichen Neueinstellungen in der Industrie führen. Ziel der gewerkschaftlichen Steuervorschläge ist eine Korrektur des amerikanischen Wirtschaftsproblems Nummer eins: unzureichende Konsumkapazität. Neben Steuersenkungen fordern die Gewerkschaften auch eine beträchtliche Erhöhung der Ausgaben für öffentliche Arbeiten. Soziale wie ökonomische Erwägungen liegen dieser Forderung zugrunde. Schon einige Jahrzehnte haben die Vereinigten Staaten als Folge von Depressionen, Weltkrieg und Kaltem Krieg ihre öffentlichen Dienst und Bauten vernachlässigt. Dieser Rückstand hat sich durch den seit dem zweiten Weltkrieg zu verzeichnenden raschen Bevölkerungszuwachs noch deutlicher ausgeprägt. Bundesausgaben auf dem zivilen Sektor sanken, bei Zugrundelegung eines konstanten Dollarwertes, von 227 Dollar pro Kopf der Bevölkerung im Jahre 1947 auf schätzungsweise 150 Dollar im Jahre 1963 ab und machen somit nur noch 4»9 Prozent des Bruttosozialprodukts aus gegenüber 8,9 Prozent im Jahr 1947• Die �Die folgenden Zahlen lassen den gewaltigen Rückstand auf dem öffentlichen Sektor der amerikanischen Wirtschaft deutlich werden: 1. Erziehung: Die Bundesregierung schätzt, daß in den zehn Jahren zwischen i960 und 1970 308 000 neue Klassenräume benötigt werden. Infolge niedriger Gehälter und ungünstiger Arbeitsbedingungen existiert auch eine ernst zu nehmende Knappheit an qualifizierten Lehrern. Bundeszuschüsse auf dem Gebiet des öffentlichen Bildungswesens sind dringend notwendig. 2. Wohnungsbau: Die Vereinigten Staaten haben in der Nachkriegszeit gegenüber den davor liegenden 20 Jp.hren eine vergleichsweise hohe Wohnbaurate eingehalten; die starke Bevölkerungszunahme, verbunden mit den niedrigen Wohnbauziffern in den dreissiger Jahren und zu Beginn der vierziger Jahre, hat einen Restbestand von rund 15 Millionen unter der Norm liegenden Wohnungseinheiten verursacht. Unsere Aufgabe ist es, den gegenwärtigen Jahresdurchschnitt von 1,3 Millionen Neubau-Wohnungseinheiten auf mindestens 2 Millionen zu erhöhen. 3. Städtische Erneuerung: Die Übervölkerung der Städte stellt für das Wohl des amerikanischen Volkes eine soziale und ökonomische Bedrohung dar. Schätzungen von Studiengruppen wie z. B. die Rockefeller-Stiftung heben die Notwendigkeit von öffentlichen und privaten Ausgaben in Höhe von rund 100 Milliarden Dollar hervor, um diese Probleme in den nächsten beiden Jahrzehnten zu bewältigen. Es ist klar, daß zur Ankurbelung der wichtigsten Städteplanungsprogramme Bundesmittel erforderlich sind. Zu diesen Rückständen kommen große Lücken im amerikanischen Straßen- und Flughafenbau sowie im Krankenhauswesen und der Gesundheitspflege. Aus all diesen Gründen wenden sich die amerikanischen Gewerkschaften mit Nachdruck gegen alle Kreise, die nach wie vor Kürzungen im Staatshaushalt befürworten, und zwar zu einem .Zeitpunkt, an dem ganz offensichtlich eine Erhöhung der öffentlichen Ausgaben notwendig ist. Die Gewerkschaften betonen, daß eine starke Expansion auf dem öffentlichen Sektor schon um seiner selbst willen vorgenommen werden sollte. Darüber hinaus glauben sie, daß erhöhte öffentliche Ausgaben als Bestandteil eines Vollbeschäftigungsprogramms unerläßlich sind. Die Vereinigten Staaten können sich eine Vernachlässigung ihrer Investitionsstruktur auf dem öffentlichen Sektor ebensowenig leisten wie die Privatindustrie ein Veralten ihrer Werksanlagen und ihrer Maschinenparks. Mit der Stagnation der letzten Jahre hängt noch ein weiterer volkswirtschaftlicher Aspekt zusammen. Immer stärker hat sich die Erkenntnis durchgesetzt, daß die Verbrauchernachfrage für eine Aufrechterhaltung der Vollbeschäftigung unzureichend ist, weshalb von den Gewerkschaften die Notwendigkeit einer Neubewertung der Lohnbewegung und Lohnpolitik hervorgehoben wird. Seit - 8 - �Seit I956 hat sich der Normalstundenlohn für Fertigungsund Wartungspersonal in der Industrie etwa um zehn Prozent erhöht. Dem steht eine Produktivitätssteigerung von 18 Prozent gegenüber. In den vergangenen beiden Jahren sind die Reallöhne noch weit stärker hinter der Produktivitätszunahme zurückgeblieben: die Löhne stiegen um 2,7 Prozent, während die Produktivität in der Fertigungsindustrie um 6 Prozent zunahm. Diese wachsende Lücke zwischen Reallöhnen und Produktivität hat die Konsum-Ausgaben in der amerikanischen Wirtschaft nur noch weiter absinken lassen. Zum Teil ist dies ein Ergebnis der Kampagne, die sich in den letzten Jahren ganz bewußt gegen die Gewerkschaften und ihr Kollektivverhandlungswesen richtete. Ende der fünfziger und Anfang der sechziger Jahre kam das Argument einer inneramerikaniachen Inflation ins Spiel, und die Gewerkschaften sahen sich neuen Vorwürfen ausgesetzt, da Lohnerhöhungen eine Verteuerung amerikanischer Waren nach sich ziehen und sie für den Weltmarkt konkurrenzunfähig machen würden . Jede vernünftige Untersuchung des Lohnund Preisniveaus und des Außenhandelsflusses widerlegt im Handumdrehen diese wenig durchdachte Management-Propaganda. 1 Cb man des gesamte Warenangebot oder nur industrielle Fertigwarenprodukte als Beurteilungsgrundlage heranzieht - und für einen Kostenvergleich sind Industriegüter wahrscheinlich von größerer Relevanz -, die Exportposition der amerikanischen Industrie ist unbestreitbar stark. In der Nachkriegsära konnten sich die Vereinigten Staaten durchweg einer günstigen Handelsbilanz erfreuen. Ferner besteht keine Gefahr, daß sich das Übergewicht des Exports zugunsten des Imports verlagern wird. Im Gegenteil: die Außenhandelsbilanz war in den letzten Jahren besonders günstig. Tatsächlich leg der Gesamtanteil Amerikas am Welthandel durchweg höher als vor dem Krieg. Im Jahr 1958 betrug der amerikanische Anteil am Weltexport 14 Prozent gegenüber 17,4 Prozent im Jahr i960 und einem Durchschnitt von mehr als 17 Prozent während der fünfziger Jahre. Unter Berücksichtigung der Preis- und Lohnkostenfaktoren schneiden die Vereinigten Staaten bei einem Vergleich mit ihren Hauptkonkurrenten in Europa ziemlich gut ab. Der Vorwurf, von den amerikanischen Gewerkschaften seien die Löhne auf eine Höhe hinaufgetrieben worden, auf der sie sich als eine Bedrohung der amerikanischen Welthandelsposition auswirken, ist Unsinn, wie sich an Hand der angeführten Zahlen und anderer statistischer Unterlagen nachweisen läßt. Gelegentlich neigte man dazu, die Schwierigkeiten in der USZahlungsbilanzposition mit der US-Außenhandelsposition zu verwechseln. Die Lasten der Wirtschefts- und Militärhilfe haben unsere Zahlungsbilanz ziemlich strapaziert, trotzdem ist unsere Außenhandelsposition stark geblieben. Die amerikanischen Gewerkschaften haben an den sogenannten LohnPreis-Richtlinien der Regierung Kennedy Kritik geübt. Dies geschah nicht, weil sie den Gedanken, daß Lohnerhöhungen in einem bestimmten Verhältnis zu Produktivitätssteigerungen stehen müssen, zurückwei sen. - 9- �zurückweisen. Ihre Bedenken galten vielmehr dem Zeitpunkt der Bekanntgabe dieser Richtlinien sowie der weitverbreiteten Fehlinterpretation, die sie in Presse und Industrie erfuhren. Die Reallöhne lagen bereits hinter der Produktivität zurück, zudem hatte die Anti-Gewerkschafts-Kampagne über Fragen der Löhne und der Konkurrenzfähigkeit auf den Auslandsmärkten bereits vielerorts zu Schwierigkeiten in den Kollektivverhandlungen geführt, als sich der Wirtschaftsbeirat des Präsidenten zur Veröffentlichung der Richtlinien entschloß. Presse und Industrie griffen sie auf und verlangten Lohnstopps - ein Vorschlag in dieser Richtung war vom Beirat aber nie gemacht worden. Als Ergebnis drohten die Lohnerhöhungen, die sowieso schon nachhinkten, ganz zum Erliegen zu kommen. Die Gewerkschaften haben die amerikanische Regierung aufgefordert, Kollektiwerhandlungen zu voller Wirkkraft zu verhelfen, damit sie einen geeigneten Beitrag zur Ausweitung der Verbrauchernachfrage leisten können. Weniger würde die Entwicklung der amerikanischen Wirtschaft nur noch mehr aufhalten. Die amerikanischen Gewerkschaften sind nicht naiv genug zu glauben, daß durch kräftigere steuerliche Maßnahmen zugunsten einer Vollbeschäftigung alle Mängel einer zu geringen Verbrauchernachfrage in der US-Wirtschaft behoben werden können. Dagegen wird ihrer Ansicht nach eine positive Lohnpolitik für ein abgerundetes, den Anforderungen der sechziger Jahre entsprechendes Wirtschaftsprogramm unerläßlich sein. Es ist schwierig, die Zukunftsaussichten der US-Wirtschaft exakt zu beurteilen. Die konservative Geisteshaltung, die allem Anschein nach einen großen Teil der amerikanischen Bevölkerung in den fünfziger Jahren ergriffen hat, bildet nach wie vor das Haupthindernis für eine energische Wirtschafts- und Sozialpolitik, die für eine Vollbeschäftigung so notwendig ist. Von wesentlicher Bedeutung ist jedoch die Grundhaltung des Präsidenten und seiner Berater diesen Problemen gegenüber; und sie wirkt sich bereits zugunsten einer solchen Politik aus. (Gekürzt) (Quelle: "Free Labor World", Sept. I963. Bei Nachdruck Angabe der Quelle und des Verfassers erforderlich) - 10 �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Entwicklung der Löhne und Lohnnebenleistungen in den USA Die Lohnveränderungen auf Grund von Tarifverträgen zeigten in den letzten Jahren eine deutliche Verflachungstendenz. Im Rezessionsjahr 1954 waren die ausgehandelten Lohnerhöhungen mit (durchschnittlich) 5 l/2 Cent pro Stunde relativ niedrig, während sie in den drei folgenden Jahien auf über zehn Cent anstiegen. In den darauf folgenden drei Jahren, von 1958 bis i960, variierten die durchschnittlichen Steigerungsbeträge zwischen 8 l/2 und 9 Cent pro Stunde, um I96I auf durchschnittlich 7 Cent abzusinken. Im Jahr 1962 war ein leichter Anstieg auf 8 Cent zu verzeichnen. Legt man die I96I und 1962 erzielten Lohnerhöhungen auf sämtliche Beschäftigte um, die in diesem Zeitraum in irgendeiner Form von Tarifverhandlungen berührt wurden - unter Einschluß also auch der Arbeiter und Angestellten, deren Löhne unverändert gleichgeblieben sind -, so errechnet sich für die beiden Jahre ein Durchschnitt von 7 Cent. Verflachungstendenzen auch bei stufenweisen Lohnerhöhungen Auch die Lohnveränderungen, die auf Grund älterer Tarifverträge wirksam wurden - Erhöhungen in Anpassung an den steigenden Lebenshaltungskostenindex auf Grund einer Lohngleitklausel und inzwischen in Kraft getretene stufenweise Lohnerhöhungen -, sind geringer ausgefallen. Soweit Arbeiter und Angestellte tatsächliche Lohnaufbesserungen erhielten, bewegten sie sich in den Jahren von 1956 bis 1958 zwischen 11 und 15 Cent die Stunde, von 1959 bis 1962 zwischen 8 und 9 l/4 Cent. Dieser Verflachungstrend war in den Fertigungsindustrien ausgeprägter als in der übrigen Wirtschaft. Langfristige Tarifverträge, die Lohnverhandlungen in manchen Industriezweigen nur alle zwei oder drei Jahre zulassen, und die unterschiedliche Höhe der ausgehandelten Lohnaufschläge in den einzelnen Jahren beeinflussen diese Entwicklung. Ähnliche Entwicklung im Baugewerbe Parallel zur Entwicklung in der übrigen Wirtschaft verlief die Lohnentwicklung im Bau- und Bauhilfsgewerbe. Während die Erhöhungen in der Zeit vor 1954 zwischen J und 10 Prozent schwankten, beliefen sie sich 1954 und 1955 auf durchschnittlich 3,5 Prozent, stiegen dann in der Zeit von 1956 bis 1959 vorübergehend auf 4>5 bis 4,9 Prozent an, um in den folgenden Jahren auf 4 Prozent und darunter abzusinken. Weiterer Ausbau der Lohnnebenleistungen Neben reinen Lohnerhöhungen konnten die Arbeitnehmer auch wesentliche Verbesserungen der Lohnnebenleistungen aushandeln. Die ohnehin sehr ausgeprägte Tendenz der Gewerkschaften, bei TarifVerhandlungen auf Verbesserungen der Lohnnebenleistungen zu dringen, findet in der Tatsache ihren Niederschlag, daß eine oder mehrere derartige Verbesserungen in den Jahren 1954 und 1955 in rund zwei Dritteln und I962 in fast drei Vierteln aller Verträge vereinbart worden sind. Was die Zahl und den Prozentsatz der von derartigen Regelungen betroffenen Produktionsarbeiter angeht, ergibt sich ein etwas anderes - 11 - �Was die Zahl und den Prozentsatz der von derartigen Regelungen betroffenen Produktionsarbeiter angeht, ergibt sich ein etwas anderes Bild. Der Prozentsatz der betroffenen Arbeitnehmer weist größere Schwankungen auf als der Prozentanteil der Tarifverträge mit Verbesserungen der Lohnnebenloistungen. Der eingetretene anteilmäßige Rückgang für 1962 erklärt sich aus der Tatsache, daß Lohnvereinbarungen für rund 4ÖO 000 nicht im Fahrdienst beschäftigte Eisenbahner und über 300 000 Telephonarbeiter getroffen wurden, bei denen Lohnnebenleistungen nicht Verhandlungsgegenstand waren. Bei den Verbesserungen dieser Leistungen stand fast in jedem Jahr der Ausbau der Krankenversicherungs- und Pensionskassen im Vordergrund. Mindestens ein Drittel aller abgeschlossenen Tarifverträge enthielt diesbezügliche Bestimmungen; i960 waren es sogar 50 Prozent. Eine günstigere Pensionsregelung brachten 1957 etwa ein Sechstel der Tarifverträge und 1962 etwa ein Drittel. Mehr Urlaub wurde, von 1954 abgesehen, jeweils in mindestens einem Viertel aller Tarifverträge vereinbart. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * AFL-CIO für Schaffung eines Bundesamtes für Automation Die von den beiden Häusern des Kongresses kürzlich in einer gemeinsames Resolution geforderte Schaffung eines Bundesamtes für / Fragen der Automation wird von den amerikanischen Gewerkschaften voll unterstützt. Dies erklärte der Abteilungsdirektor der AFL-CIO für Gesetzesangelegenheiten, Andrew J. Biemiller, vor dem Unter'< ausschuß des Senats für Beschäftigungs- und Arbeitsfragen, der gegenwärtig "hearings" über die Zweckmäßigkeit einer solchen Einrichtung durchführt. Biemiller betonte, der Bundeskongreß der AFL-CIO habe in Anbetracht der Tatsache, daß sich "im amerikanischen Leben gegenwärtig eine neue und revolutionäre Entwicklung" vollziehe, vor kurzem bereits eine ähnliche Resolution angenommen. "Inzwischen sollte es allen vollkommen klargeworden sein, daß es sich bei den derzeitigen technologischen Veränderungen nicht lediglich um eine Fortsetzung des Mechanisierungsprozesses handelt, der seit jenen Tagen andauert, in denen die ersten Maschinen die Muskelkraft zu ersetzen begannen..., sondern um eine völlig neue Entwicklung." Der gegenwärtigen technologischen Revolution dürfe man keinen freien Lauf lassen, da sie sonst die gleichen "sozialen Verwüstungen" anrichten werde wie die erste industrielle Revolution. Ein Bundesamt für Fragen der Automation könne nach Ansicht der Gewerkschaften wesentlich dazu beitragen, die möglichen Folgen abzuwenden, indem es ; sämtliche wichtigen diesbezüglichen Daten und Unterlagen sammle und auswerte, als "technologische Clearingstelle" fungiere, ein "Frühwarnsystem" für bevorstehende Veränderungen entwickle und ; Vorschläge zu den zu treffenden wirtschaftspolitischen und öffentlichen Maßnahmen mache, damit die Automation mit den Zielen des 1o �die Bundesregierung, "Wirtschaftsbedingungen zu schaffen und aufrechtzuerhalten", die eine "maximale Beschäftigung, Produktion und Kaufkraft" gewährleisten). Die wichtigste Aufgabe des vorgeschlagenen Bundesamtes für Automation könnte nach Ansicht Biemillers darin bestehen, "Pionierarbeit in der Meisterung der sozialen, politischen und wirtschaftlichen Aspekte der Automation zu leisten". In diesem Sinne habe auch Präsident Kennedy die Aufgaben und Tätigkeiten des vorgeschlagenen Amtes für Automation verstanden wissen wollen, und Bemühungen in dieser Richtung würden der Arbeit dieses Amtes vor allem anderen Bedeutung verleihen. Der amerikanische Kongreß hat in den vergangenen Wochen zahlreiche "hearings" in den verschiedenen Ausschüssen durchgeführt, um die zahlreichen Vorschläge zu überprüfen, die für die Behandlung der Probleme der Automation eingereicht worden sind. Eine endgültige Entscheidung in dieser Frage ist aber erst dann zu erwarten, wenn diese Ausschüsse ihre Befragungen abgeschlossen, das Informationsmaterial ausgewertet und ihre Vorschläge formuliert haben. (Quelle» Eigenbericht) - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XYII - 3 Bad Godesberg, den 1. März 1964 INHALTSVERZEICHNIS Arbeitsvorgeschichte, Haltung und Einkommen der Arbeitslosen in den USA (i) Neue Möglichkeiten des Kollektivverhandlungswesens Gewerkschaftliche Kurznachrichten» Lohnpolitischer Rundblick Robert L. Stein, Mitarbeiter des Bundesamtes für Arbeitsstatistik im US-Arbeitsministeriums Arbeitsvorgeschichte, Haltung und Einkommen der Arbeitslosen in den USA (i) Im April 1962 wurde in den Vereinigten Staaten eine detaillierte Untersuchung der persönlichen und wirtschaftlichen Verhältnisse der Arbeitslosen durchgeführt. Zur Klärung strittiger Fragen zu Art und Auswirkung der Arbeitslosigkeit in den USA steht damit nunmehr erstmals statistisches Beweismaterial zur Verfügung. Zwar läßt es immer noch weit voneinander abweichende Deutungen zu, trotzdem dürften die in diesem Bericht zusammengetragenen neuen Fakten extreme Stellungnahmen erschweren. Arbeitslose sind eine sehr heterogene Arbeitnehmergruppe, in der sich hinsichtlich der Finanzkraft, der Notwendigkeit der Erwerbstätigkeit, der Teilnahme am Erwerbsleben, der beruflichen Qualifikationen und der Aussichten auf eine zukünftige Dauerstellung des einzelnen starke Unterschiede ergeben. Es handelt sich bei ihnen im allgemeinen nicht um Menschen, die für ihre Schwierigkeiten persönlich verantwortlich gemacht werden können, passende Arbeitsangebote ausschlagen, mehr oder weniger freiwillig arbeitslos sind und sich nur nebenbei für Gelegenheitsarbeiten interessieren. Dieser �Dieser allgemeinen Schlußfolgerung liegt eine Untersuchung des USAmtes für Arbeitsstatistik über die Lage der schätzungsweise 9,6 Millionen Personen im Alter von 18 und mehr Jahren, die 1961 insgesamt mindestens 5 volle Wochen arbeitslos waren, zugrunde^. Sie umfaßte alle amerikanischen Bundesstaaten und erbrachte neben Daten, die aus den regulären Monatsstatistiken über die Beschäftigungslage nicht so ohne weiteres zu erschließen sind, auch Angaben zur Arbeitsvorgeschichte der einzelnen Arbeitslosen während der fünf Jahre zwischen 1957 und 1961 . Fast 70 Prozent der 9,6 Millionen Arbeitslosen waren Männer die meisten im besten Berufsalter von 20 bis 64 Jahren (vgl. Tabelle 1 ) . Bei drei Fünfteln der Arbeitslosen handelte es sich um Familienoberhäupter, bei einem Fünftel um Farbige. Ein Viertel der Betroffenen war 1961 über 6 Monate lang arbeitslos. Nur 33 Prozent der Arbeitslosen - gegenüber mehr als 50 Prozent aller Zivilbeschäftigten waren Mittelschulabsolventen. Arbeitsvorgeschichte Teilnahme am Erwerbsleben; Im April 1962 waren 67 Prozent der 9,6 Millionen Erwerbspersonen, die 1961 fünf Wochen oder länger arbeitslos waren, wieder beschäftigt, während sich weitere 26 Prozent auf Arbeitsuche befanden. Nur 7 Prozent waren aus dem Erwerbsleben ausgeschieden. Die nachfolgende Aufstellung läß:t erkennen, daß der Prozentsatz derjenigen, die nicht mehr arbeiteten bzw. nach Arbeit suchtBjn,, bei Frauen höher lag als bei Männern - nämlich 15 Prozent gegenüber 3 Prozent. Beschäftigungsstand im April 1962 Arbeitskräfte des -.zivilen Sektors Beschäftigt Arbeitslos Aus dem Erwerbsleben ausgeschieden Insgesamt Zahl", der Arbeitnehmer (in Millionen, P r o z e n t s a t z der Ar beitnehmer Gesamt Männer Frauen 93,2 97,1 84,7 66,9 71,0 58,2 26,3 26,1 26,5 6,8 15,3 2,9 100,0 106,0 100,0 6,606 3,011 9,617 Anm.: Die abgerundeten Prozentangaben ergänzen sich nicht notwendigerweise zu 100. * Berücksichtigt wurden arbeitsfähige Personen mit 5 oder mehr Wochen Arbeitslosigkeitsdauer im Jahr 1961 , die im April 1962 achtzehn Jahre oder älter waren, sich nicht in Schulausbildung befanden und früher bereits im Erwerbsleben gestanden haben. In einer Repräsentativbefragung wurden rund 3000 Interviews ausschließlich mit solchen Arbeitnehmern durchgeführt, die persönlich von Arbeitslosigkeit betroffen waren. Tabelle 1 �Tabelle 1 Prozentmäßige Aufgliederung der Arbeitnehmer mit 5 und mehr Wochen Arbeitslosigkeit im Jahr 1961*, nach Altersgruppen, Geschlecht, Hautfarbe und Arbeitslosigkeitsdauer aufgeschlüsselt (Stand/April 1962) Gesamtzahl (in Millionen) 9,617 Prozent 100,0 Altersgruppe und Geschlecht Männer . 68,7 18 und 19 Jahre 4,2 20 bis 24 Jahre 10,7 25 bis 34 Jahre 16,0 35 bis 44 Jahre 14,9 45 bis 54 Jahre 12,6 55 bis 64 Jahre 7,7 65 Jahre und älter 2,6 Frauen 31»3 18 und 19 Jahre 3,0 2o bis 24 Jahre 4,9 25 bis 34 Jahre 6,2 35 bis 44 Jahre 7,1 45 bis 54 Jahre 5,9 55 bis 64 Jahre 3,6 65 Jahre und älter 0,6 Hautfarbe Weiße 79,8 Farbige 20,2 Dauer der Arbeitslosigkeit 1961 5 bis 26 Wochen 76,4 27 Wochen oder mehr 23,6 * berücksichtigt wurden Personen, die im April 1962 achtzehn Jahre oder älter und arbeitsfähig waren, sich nicht in Schulausbildung befanden und früher bereits im Erwerbsleben gestanden haben. *: Die abgerundeten Prozentangaben ergänzen sich nicht notwendigerweise zu 100. �Selbst bei Männern der Altersgruppen von 45 Jahren und älter mit mehr als 6 Monaten Arbeitslosigkeitsdauer im Jahr 1961 waren nur 6 Prozent zum Zeitpunkt der Untersuchung (April 1962) aus dem Erwerbsleben ausgeschieden. Von den 65O 000 aus dem Erwerbsleben ausgeschiedenen Arbeitnehmern gaben 50 Prozent an, sie wollten wieder auf Arbeitsuche gehen, und zwar die meisten innerhalb eines Monats nach dem Befragungsdatum. Bei 36 Prozent bestand - meist aus familiären oder gesundheitlichen Gründen - nicht die Absicht hierzu. Der Prozentsatz derjenigen, die sich nicht mehr nach einer Beschäftigung umsehen wollten, weil es ihrer Ansicht nach keine Arbeit für sie gab, betrug lediglich 3 Prozent der im April 1962 nicht mehr im Erwerbsleben stehenden Personen und bildete nur einen unbedeutenden Bruchteil (0,2 Prozent) der Gesamtzahl der Arbeitnehmer mit ein- oder mehrmonatiger Arbeitslosigkeitsdauer im Jahr 1 961 . Um entscheiden zu können, ob der jeweils befragte Arbeitnehmer regelmäßig oder nur gelegentlich zur Erwerbsbevölkerung* zu zählen sei, wurden Angaben über seine Arbeitsvorgeschichte in den fünf Jahren von 1957 bis 19&1 erbeten. Die gewonnenen Daten lassen erkennen, daß die Gruppe der Arbeitslosen im allgemeinen sehr intensiv am Erwerbsleben beteiligt war. Fast 80 Prozent waren 19&1 das ganze Jahr über (d.h. 50 bis 52 Wochen) beschäftigt oder auf Arbeitsuche gewesen (vgl. Tabelle 2). Während der gesamten Fünfjahresperio de hatten fast 50 Prozent der Befragten jedes Jahr das ganze Jahr über zur Erwerbsbevölkerung gezählt. Diese Zahlen sind jedoch nur Näherungswerte, da sich viele Befragte nur noch ungenau an Einzelheiten ihrer Beschäftigung und Arbeitslosigkeit während dieses Zeitraumes erinnern konnten, im besonderen diejenigen, die unregelmäßig beschäftigt waren und immer wieder aus dem Erwerbsleben ausgeschiede sind. Ferner waren einige Arbeitslose 1961 noch zu jung, um während des untersuchten Zeitraumes in einem Arbeitsverhältnis gestanden zu haben; 23 Prozent waren jünger als 25 Jahre, 8 Prozent jünger als 20 Jahre. Rund 55 Prozent der Männer zählten jedes Jahr das ganze Jahr über zur Erwerbsbevölkerung, während dies nur bei 28 Prozent der Frauen der Fall war. Umgekehrt waren nur 21 Prozent der Männer, gegenüber 42 Prozent der Frauen,während eines oder mehrerer Jahre der berücksichtigten Fünfjahresperiode vollständig aus dem Erwerbsleben ausgeschieden. Gesonderte Daten über Männer, die im April 1962 im Alter von 45 oder mehr Jahren standen (2,2 Millionen der 9»6 Millionen untersuchten Arbeitnehmer) und dementsprechend im Januar 1957 mindestens 39 Jahre alt waren, zeigen, daß zwei Drittel von ihnen jedes Jahr das ganze Jahr über der Erwerbsbevölkerung angehörten. Nur 8 Prozent waren ein ganzes Jahr oder länger vollkommen aus dem Erwerbsleben ausgeschieden. * Gesamtzahl der Erwerbstätigen und Arbeitsuchenden Tabelle 2 �Tabelle 2 Zugehörigkeit zur Erwerbsbevölkerung zwischen 1957 und 1961 von Erwerbspersonen mit 5 und mehr Wochen Arbeitslosigkeitsdauer im Jahr 1961*, nach Geschlecht und Beschäftigungsdauer 1 961 [ ' \ 1 j Dauer der Arbeitslosi gkeit 1961 Zugehörigkeit zur Erwerbsbevölkerung Insgesamt Männer Gesamtzahl (in Millionen) 9,617 6,606 3,011 7,345 2,272 Prozent 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 77,9 84,0 64,2 74,4 89,8 60,4 68,9 41,2 58,3 67,5 46,9 55,3 28,1 46,0 50,2 8,9 9,8 6,9 8,1 11 ,6 4,6 3,8 6,2 4,2 Das ganze Jahr Arbeitnehmer, 1961** Jedes Jahr Arbeitnehmer, 1957-60 das ganze Jahr über in jedem Jahr Frauen 5-26 ?/ochen 2"Ji u • mehr lochen ) ( ' / das ganze Jahn-über in drei Jahren das ganze Jahr über in zwei* oder weniger Jahreh 5,7 / Aus dem Erwerbsleben 1 Jahr lang ausgeschieden, 1957-6o 5,8 5,0 7,6 5,6 6,7 Aus dem Erwerbsleben 2 Jahre oder länger ausgeschieden, 1957-60 11,7 1o,1 15,3 10,5 15,7 22,1 16,0 35,8 25,6 10,2 12,0 9,9 16,6 13,6 6,5 Ein Teil des Jahres Arbeitnehmer, 1961 Jedes Jahr Arbeitnehmer, 1957-6o { i l Aus dem Erwerbsleben 1 Jahr lang ausgeschieden, 1957-60 2,2 1,6 3,6 2,5 1,3 K Aus dem Erwerbsleben 2 Jahre oder länger ausgeschieden, 1957-6o 7,9 4,4 15,7 9,5 2,4 I i * siehe Tabelle 1, Anmerkung * ) ** "das ganze Jahr" entspricht 50 bis 52 '.Yochen Anm.: Die abgerundeten Prozentangaben ergänzen sich nicht notwendigerweise zu 100. R " 5 " Zu �Zu "beachten ist, daß die vorliegende Untersuchung nur den zivilen Beschäftigungssektor berücksichtigt) Militärdienstzeiten wurden unter der Kategorie "aus dem Erwerbsleben ausgeschieden" registriert. Bei älteren Männern war Krankheit oder Invalidität wahrscheinlich ein wichtigerer Faktor für ihr Ausscheiden aus dem Erwerbsleben. In Institutionen oder im Ausland verbrachte Zeiten wurden ebenfalls unter der Kategorie "aus dem Erwerbsleben ausgeschieden" registriert. Frühere Arbeitslosigkeit: Arbeitslosigkeit war für die meisten Befragten offensichtlich nichts Neues. Kur rund ein Drittel gab für die Zeit zwischen 1957 und 1960 keine Arbeitslosigkeit an. Dagegen hatte über ein Fünftel der befragten Arbeitnehmer in jedem Jahr Arbeitslosigkeit erlebt. Für nahezu die Hälfte aller Arbeitnehmer hatte es darüber hinaus Arbeitslosigkeit in der Kehrzahl der untersuchten Jahre gegeben (mit berücksichtigt sind alle, die einen Teil jeden Jahres ohne Arbeit waren). Zum Teil wegen ihres stärkeren Anteils an der Erwerbsbevölkerung wurden Männer mehr von Arbeitslosigkeit betroffen als Frauen. Die folgende Aufstellung zeigt, daß 25 Prozent der Männer, gegenüber nur 15 Prozent der Frauen, Arbeitslosigkeit für jedes Jahr angaben: Prozentsatz der Erwerbspersonen mit Arbeitslosigkeit angegebener Häufigkeit zwischen 1957 und 1 960 Gesam Männer Frauen 31 ,0 39,9 Ohne Arbeitslosigkeit In nur 1 Jahr arbeitslos In 2 Jahren arbeitslos In 3 Jahren arbeitslos In jedem Jahr arbeitslos 21 ,0 15 ,8 10 ,5 21 . " 27,1 19,9 16,8 11,5 24,7 23,4 13,6 8,0 15,0 Insgesamt 100 , 0 100,0 100,0 9,^17 6,606 3,011 Zahl der Arbeitnehmer (in Millionen/ Anm.: Die abgerundeten Prozentangaben ergänzen sich nicht notwendigerweise zu 100. Arbeitnehmer mit langen Arbeitslosigkeitsperioden im Jahr 1961 hatten in den vorhergehenden Jahren etwas mehr Arbeitslosigkeit aufzuweisen; zudem waren sie, im Vergleich mit den übrigen Arbeitnehmern, im April 1962 mit doppelt so hoher Wahrscheinlichkeit von Arbeitslosigkeit betroffen: Nahezu die Hälfte der Personen mit 6 Monaten Arbeitslosigkeit im Jahr 1961 war auch im April 1962 arbeitslos. Rund 3,2 Millionen der 9,6 Millionen Arbeitslosen des Jahres 1961 waren auch im April 1962 ohne Beschäftigung; 30 Prozent von ihnen befanden sich auf Arbeitsuche, und nur 20 Prozent - zumeist Frauen hatten jede Arbeitsuche aufgegeben. Tabelle 3 - 6 - �Tabelle 5 Gründe für das Ausscheiden aus dem letzten Arbeitsverhältnis nach Angaben von Erwerbspersonen, die 1 961 für 5 Wochen oder länger arbeitslos und im April 1962 ebenfalls arbeitslos oder vorübergehend entlassen waren*, nach Geschlecht und Arbeitslosigkeitsdauer 1 961 \ „,.. Manner Gründe ns gesamt Frauen 18 bis 44 Jahre alt 45 Jahre und älter 0,861 \ Zahl d e r P e r s o [ nen ( i n M i l l . ) 3,175 1,058 \ Prozent 1 10O,O_ Wirtschaftliche Gründe l I .100-0 1,256 1 5 bis 26 Wochen 27 und mehr Wochen 2,o23 1,152 2 2 * ° , =122i2=- = 1Q2A9- 72,6 78,3 80,5 62,8 71,3 74,9 zu geringer, fehlender Arbeitsanfall saisonbedingte 22,4 27,8 21,9 18,4 24,6 18,7 A r b e i t zu Ende 24,0 26,4 3o,1 17,9 23,4 24,9 sonstige Sachen 26,3 24,2 28,4 26,5 23,3 31,3 27,4 21,7 19,5 37,2 28,7 25,1 Ur- Kichtwirtschaftl i c h e Gründe [ , J °°l2- Dauer . .der . .Arbeits,1961 . r.c. losigkeit Gesundheit sonstige Ursechen 9,4 3,6 7,5 15,4 9,9 8,6 17,9 18,1 12,0 21,8 18,8 16,5 / / * siehe Tabelle 1, Anm.* pi.; Die abgerundeten Prozentangaben ergänzen sich nicht notwendigerweise i zu 100. Von - 7- �! Von den 3,2 Killionen Arbeitnehmern, die im April 1962 arbeitslos waren, nannten 73 Prozent zu geringen oder fehlenden Arbeitsanfall oder das Auslaufen eines Arbeitsauftrages als Hauptgründe für ihr Ausscheiden aus dem letzten Arbeitsverhältnis (vgl. Tabelle 3 ) . Anteilmäßig wirkten sich diese wirtschaftlichen Bedingungen mehr auf den Beschäftigungsstand der Männer aus als auf den der Frauen (80 Prozent gegenüber 63 Prozent). Berufserfahrung; Die 9,6 Millionen Erwerbspersonen der vorliegenden Untersuchung wechselten verhältnismäßig häufig in andere Berufsgruppen und Wirtschaftszweige über. Ein Vergleich zwischen ihrem ersten und ihrem letzten Arbeitsplatz (d.h. dem Arbeitsplatz zur Zeit der Befragung) läßt erkennen, daß rund 40 Prozent von ihnen am Ende der Fünfjahresperiode in einer anderen Hauptberufsgruppe (und 40 Prozent in einem anderen Wirtschaftszweig) tätig waren als zuvor. Etwa 20 Prozent der Arbeitnehmer bezeichneten - nach eigener Definition als beste Arbeit einen anderen als den zuletzt innegehabten Beruf. Ahnliche Zahlen ergaben sich für die Wirtschaftszweige. Trotz dieser großen Fluktuation zwischen den einzelnen Berufsgruppen und Wirtschaftszweigen bestand hinsichtlich des ersten, des besten und des letzten Arbeitsplatzes eine bemerkenswerte Übereinstimmung (vgl. Tabelle 4)« Bei den meisten Arbeitsplatzwechseln handelte es sich offenbar nicht um eine Bewegung in eine bestimmte Richtung, sondern mehrum .ein Sich-Anpassen an die Verhältnisse. Zwischen dem besten und dem letzten Arbeitsplatz konnte ein leichtes Abgleiten beobachtet werden - eine Bewegung aus Büro-, Facharbeiter- und Faschinenarbeiterberufen in Handarbeiter- und Dienstleistungsberufe. In ähnlicher Weise ließ sich auch eine leichte Tendenz zum überwechseln aus dem Baugewerbe und der Fertigungsindustrie in den Handel und die Dienstleistungszweige feststellen. Vor allem diese Bewegungen waren wahrscheinlich für den Rückgang des durchschnittlichen Wochenverdienstes von 76 Dollar am besten Arbeitsplatz auf 68 Dollar am letzten Arbeitsplatz verantwortlich während eines Zeitraumes, in dem das Einkommen praktisch aller Arbeitnehmerkategorien anstiegt. Aus der Arbeitsplatzverteilung nach Berufsgruppen wird ein Aspekt des Arbeitslosenproblems besonders deutlich. Selbst als besten Arbeitsplatz gaben einen Angeatelltenberuf nur 22 Frozent der 9»6 Millionen Arbeitnehmer an, obwohl zwischen 1957 und 1962 in jedem Jahr 40 Prozent aller Beschäftigten zu dieser Berufsgruppe zählten. Mehr noch: unter den 9»6 Millionen Arbeitnehmern unserer Untersuchung nahm zwischen dem ersten und dem letzten Arbeitsplatz der Anteil der Angestellten nicht zu, obwohl er im Gesamtbild des Beschäftigungsstarües immer größer wurde. Reaktion auf Arbeitslosigkeit Methoden der Arbeitsuche: Wieviel Aktivität ein -Arbeitsloser entfaltet, um neue Arbeit zu finden, wird gelegentlich als Indiz für die Intensität und den Ernst seiner Stellungsuche gewertet. Alle Befragten gaben an, mindestens eine der üblichen Methoden angewandt zu haben; 87 Frozent hatten es mit zwei oder mehr Möglichkeiten versucht. Über 75 Prozent aller Arbeitslosen wandten sich an ein staatliches Arbeitsamt und an örtliche Arbeitgeber - die beiden üblichsten Methoden . Weniger häufig wurden Stellengesuche aufgegeben, Stellenanzeigen beantwortet oder Bewerbungen eingereicht. Freunde, Gewerkschaften oder private Arbeitsvermittlungen wurden selten bemüht. Tabelle 4 - 8 - �Tabelle 4 Verteilung nach Berufsgruppen und Wirtschaftszweigen von Personen mit 5 oder mehr Wochen Arbeitslosigkeitsdauer im Jahr 1961*, nach ausgewählten Berufen, 1957-62 „ „ , Berufsgruppe und 1 *1 • Wirtschaftszweig Erster ., . . Arbeitsplatz Bester ,. . . Arbeitsplatz Derzeitiger & , ., , , oder letzter Arbeitsplatz 20,0 21,8 2o,4 2,2 2,9 2,8 2,6 10,2 4,9 3,8 11,9 5,2 3,2 10,9 5,5 60,2 63,7 61,6 15,5 31,7 13,2 33,3 16,7 31,8 13,1 12,2 13,0 14,5 11,5 15,7 3,6 10,9 2,4 9,1 3,4 1o,5 5_j_Q /],2 Berufsgruppe Angestelltenberufe Akadem., techn. u. verwandte Berufe Manager, ö f f e n t l . Angestellte und Selbständige (außer Landw.) Bürokräfte u . a . Verkaufspersonal Arbeiterberufe Facharbeiter, Vorarbeiter u . a . Maschinisten u . a . Handarbeiter (außer Landw. und Bergbau) Dienstleistungspersonal Hausangestellte Sonstige Dienstleistungsberufe Landarbeiter 5 ,5 Insgesamt • 100,0 100,0 100,0 55,9 58,5 56,1 6,5 2,5 15,7 55,4 4,2 2,1 16,8 55,1 5»4 2,0 15,5 55,5 44,1 41,7 45,9 •Vir t schaftszweig Gütererzeugung Land- und Porstwirtschaft und Fischerei Bergbau Baugewerbe Fertigungsindustrie Dienstleistungen Verkehr u . öffentl. Versorgungsbetriebe Handel Geld, Versicher, u . Immobilien Dienstleistungsgewerbe Öffentliche Verwaltung 5,7 18,8 2,4 15,5 1.8 6,5 16,6 2,5 14,2 2,5 5,0 17,6 2,4 16,7 2.1 Insgesamt 100,0 100,0 100,0 Zahl der Personen (in Millionen) 9,617 9,617 9,617 * siehe Tabelle 1, Anm.* Anm.; Die abgerundeten Prozentangaben ergänzen sich nicht notwendigerweise zu 100. Aussichten - 9 - �Aussichten auf eine Wiedereinstellung: Von den 3,2 Millionen Erwerbspersonen, die zum Zeitpunkt der Untersuchung ohne Beschäftigung waren, erklärtei eine Million, sie erwarte eine Wiedereinstellung auf ihren alten Arbeitsplatz. Die Hälfte der Arbeitnehmer rechnete mit oeiner Rückberufung innerhalb eines Monats, ein weiteres Drittel innerhalb 1 bis 3 Monaten. 83 Prozent gaben an, dies hänge von einer gesteigerten Geschäftstätigkeit ab; bei der Hälfte handelte es sich um Saisonarbeiter., die auf ihre jahreszeitlich bedingte Wiedereinstellung warteten. Die Dauer der Arbeitslosigkeit wirkte sich offensichtlich nur in geringem Maße auf die Wiedereinstellungschancen aus. Der Prozentsatz der Arbeitnehmer mit mehr als 6 Monaten Arbeitslosigkeit, die eine 7/iedereinstellung erwarteten (28 Prozent), lag fast ebenso hoch wie der Prozentsatz der Arbeitnehmer mit kürzeren Arbeitslosigkeitsperioden (34 Prozent) . Art der gesuchten Arbeit: Ein sehr hoher Prozentsatz der Arbeitslosen - einschließlich mehr als vier Fünftel der jenigen:-, die mit einer Wiedereinstellung rechneten - war auf der Suche nach anderer Arbeit in fast allen Fällen nach Ganztagsarbeit. Bei nahezu der Hälfte der Arbeitnehmer, die sich nicht nach anderer Arbeit umsahen, handelte es sich um Frauen, von denen die meisten aus dem Erwerbsleben ausgeschieden waren. Im großen und ganzen wurden von den Arbeitslosen Stellen gesucht, für die relativ wenig Fachkenntnisse erforderlich sind. Rund zwei Drittel gaben ?ls gesuchte Arbeitsplätze solche der Kategorie angelernte Maschinisten, angelerntes Bedienungspersonal oder ungelernte Hilfsarbeiter (einschließlich "allgemeine Fabrikarbeit" oder "Arbeit jeder Art") an. Nur 12 Prozent wünschten Facharbeiterstellungen, während 20 Prozent Beschäftigung als Angestellte (zumeist in Büroberufen) suchten. Die beiden letzten Zahlen entsprechen ziemlich genau den Prozentsätzen für Arbeitnehmer, deren letzter Arbeitsplatz in eben diesen Berufsgruppen zu finden war, wie aus folgender Aufstellung hervorgeht: Beruf Erwünschter Arbeitsplatz von arbeitsuchenden Arbeitslosen, April 1962 Letzter Arbeitsplatz aller im April 1962 Arbeitslosen (in Prozent Akadem., techn. u. verw. Berufe Manager, öffentl. Bedienstete u. Selbständige Bürokräfte u.a. Verk^ufspersonal Hausangestellte Sonstiges Dienstleistungspersonal Facharbeiter, Vorarbeiter u.a. Maschinenarbeiter u.a. Handarbeit (außer Bergbau)* Allgemeine Fabrikarbeit Arbeit jeder Art Insgesamt Zahl der Arbeitnehmer (in Millionen) 2,1 1,4 0,9 13,0 3,7 4,3 10,5 12,3 18,9 11,5 2,6 20,1 100,0 2,869 2,8 1o,9 -4,7 4,4 13,7 13,7 29,5 18,9" 100,0 3,175 * einschließlich eines kleinen Anteils von Landarbeitern abgerundeten Prozentangaben ergänzen sich nicht notwendigerweise ,j_ Die abg zu 100. - 10 - �Obwohl sich diese Daten nur auf Hauptberufsgruppen beziehen, lassen sie dennoch erkennen, daß zwischen der gesuchten Arbeit und den Berufserfahrungen und Qualifikationen des einzelnen Arbeitslosen ein vernünftiges Verhältnis bestand. Die Zahlen lassen ebenso eine leichte Tendenz zu anspruchsloseren Arbeitsplätzen erkennen. Beispielsweise hatten 34»4 Prozent in der Vergangenheit Stellungen in Angestellten- und Facharbeiterberufen; gesucht wurden solche Arbeitsplätze jedoch nur von 32,0 Prozent. Bei ehemaligen angelernten Maschinenarbeitern schien auch eine Bereitschaft vorhanden zu sein, sich mit weniger günstigen Möglichkeiten zufriedenzugeben, obwohl diese Tendenz infolge der Ungenauigkeit vieler Antworten auf die Frage nach der Art der gesuchten Arbeit mehr oder weniger ungewiß bleibt. Die Lohnerwartungen der Arbeitslosen bewegten sich in bescheidenem Rahmen. Der Mittelwert lag bei etwas mehr als 60 Dollar pro Woche, was ungefähr dem Betrag entspricht, der in den letzten Arbeitsplätzen verdient wurde. Arbeitslose, die nicht mit einer Wiedereinstellung rechneten, erwarteten Wochenlöhne von weniger als 60 Dollar; durchschnittlich suchten diejenigen, die mit einer Wiedereinstellung rechneten, Wochenverdienste von 70 Dollar, was etwa dem Betrag entspricht, der zum Zeitpunkt der Untersuchung von 6,4 Millionen der erfaßten Beschäftigten erreicht wurde, (leicht gekürzt; wird fortgesetzt) (Quelle: "Monthly Labor Review", Dezember 1965, Vol. 86, Nr. 12) * • * * • * * William E. Simkin, Direktor des Bundesvermittlungs- und Öchlichtungsdlienstes der USA? Neue Möglichkeiten des Kollektivverhandlungswesens Als Regierungsbehörde, in deren Aufgabenbereich die Beilegung und Schlichtung von Arbeitsstreitigkeiten fällt, hat der Bundesvermittlungs- und Schlichtungsdienst (Federal Mediation and Conciliation Service) der USA engen Kontakt mit den Vorgängen und Entwicklungen im amerikanischen Kollektivverhandlungswesen. An Hand der einlaufenden Berichte unserer 24O Vermittler, die sich jährlich in mehr als 7000 Arbeitsstreitigkeiten einschalten, ergibt sich, vom günstigen Blickpunkt meines Amtes her gesehen, ein recht genaues Bild der tatsächlichen Leistungen und Mängel im Bereich der Beziehungen zwischen den Sozialpartnern. Dies berechtigt mich zu der nachdrücklichen Feststellung, daß Gewerkschaften und eine aufgeklärte Gewerkschaftsführung heute so nötig sind wie eh und je. Einige - 11 - �Einige "Propheten des Untergangs" behaupten das Gegenteil. Ihrer Ansicht nach lag die Blütezeit der amerikanischen Gewerkschaften in den dreißiger und den beginnenden vierziger Jahren, der Periode großer gewerkschaftlicher Zusammenschlüsse. In den folgenden Jahren seien mit den beträchtlichen Lohnerhöhungen und Verbesserungen in den Arbeitsbedingungen auch die letzten Möglichkeiten ausgeschöpft worden, und nur noch wenig bleibe zu tun. Im Grunde genommen heißt das nichts anderes, als daß sich die Gewerkschaften eigentlich aus dem Geschäft zurückziehen und die Regelung aller anstehenden Probleme den Betriebsleitungen überlassen sollten. Zudem wird den Gewerkschaftsführungen Neigung zu Behäbigkeit und - aus Gründen der Sicherung ihrer Positionen - allzu starkes Festhalten am Kollektivverhandlungswesen vorgeworfen. Es liegt mir fern, die in den vergangenen Jahren erreichten großartigen Leistungen der Gewerkschaften zu schmälern. Allerdings wäre es auch nicht ganz ehrlich, behaupten zu wollen, die Gewerkschaftsleitungen unserer Tage seien frei von Fehlern. Mir scheint das Tarifverhandlungswesen jedoch neue Möglichkeiten zu besitzen, die zu realistischeren, wenn auch vielleicht weniger spektakulären Ergebnissen führen könnten als bisher. Auch sollten wir nicht darauf vertrauen, daß die Betriebsleitungen von sich aus die gleichen Ziele zu erreichen suchen. Vielmehr sind demokratische Verfahrensweisen in Form von vernünftigen und reifen Kollektivverhandlungen in der Industrie nötiger denn je. Auf welchen Gebieten liegen\ die Aufgaben der amerikanischen Gewerkschaftsleitungen? Noch vor ein paar Jahren stellten Vermittler und Tarifpartner nahezu einhellig fest, sobald eine Einigung über die allgemeine Lohnerhöhung erreicht sei, erledige sich alles andere wie von selbst. So einfach verlaufen heute nur noch die wenigsten wichtigen Verhandlungen. Selbst Lohnfragen waren in der Nachkriegszeit, als sich die meisten Lohnerhöhungen in Gestalt höherer Preise auf den Verbraucher abwälzen ließen, relativ einfach zu lösen. Die Entscheidungen*, die unter den gegenwärtigen,weit schwierigeren innenpolitischen und internationalen Gegebenheiten zu treffen sind, drehen sich um die Frage, wieviel zusätzliche Lohnerhöhungen und Lohnnebenleistungen vertretbar sind, um Arbeitnehmern einen gerechten Anteil an den Früchten der Produktion zu sichern, ohne dabei eine Inflation heraufzubeschwören. Das Ausmaß einer allgemeinen Lohnerhöhung ist nach wie vor von Bedeutung, aber es steht hinter anderen Fragen zurück. Auch sogenannte Nebenleistungen rechnen in der Industrie zu den Lohnkosten; doch sind sie für den Arbeitnehmer von größerem Y/ert als ein entsprechende Barbetrag in seiner Lohntüte. Ein moderner Gewerkschaftsführer muß die Bedürfnisse der von ihm vertretenen Arbeitnehmer und den relativen Wert der wahlweise gebotenen Vorteile unter Berücksichtigung gemeinsamer nationaler Interessen und Zielsetzungen abwägen. Er �Er muß sich zum Beispiel darüber im klaren sein, welche Versicherungspläne für seine Gewerkschaftsmitglieder in Frage kommen und wie hoch ihre Kosten sind. Er muß prüfen, was sich beispielsweise in Gestalt von Pensionen, Pensionen bei vorzeitigem Ausscheiden, Urlaub, Wochenendurlaub, zusätzlichen Arbeitslosenversicherungsleistungen, Arbeitszeitgarantien und ähnlichem erreichen läßt. Es genügt nicht, nur die Wünsche der Arbeitnehmer im Auge zu behaltend Ein Gewerkschaftsführer muß darüber hinaus Phantasie und Geschick besitzen, um seine Gewerkschaft auf gangbare Wege zu lenken. Die raschen Wandlungen auf technischem Gebiet haben eine ganze' Reihe von neuen Problemen aufgeworfen, und wir stehen mit unseren Versuchen, Mittel und Wege zu ihrer Lösung ausfindig zu machen, erst am Anfang. Ein Gewerkschaftsführer muß heute imstande sein, zwischen jenen Aspekten des technischen Fortschritts zu unterscheiden, die sich durch Kollektivverhandlungen regeln lassen, und jenen, für die umfassende Regierungsmaßnahmen erforderlich sind. Häufig müssen bestehende Anciennitätsregelungen den neuen Problemen angepaßt werden, wird doch der Ausgleich zwischen dem Recht des Arbeitnehmers auf größtmögliche Arbeitsplatzsicherung und den Erfordernissen einer leistungsfähigen Produktion immer komplizierter. Vier Jahre hintereinander hielten sich die durch Streiks verursachten Arbeitszeitverluste in den USA auf einem sehr niedrigen Stand: einem Streiktag standen 700 Arbeitstage gegenüber. Diese außerordentlich günstige Streikbilanz ist ein Verdienst der amerikanischen Gewerkschaftsleitungen. Las gelegentliche Mißlingen von Kollektivverhandlungen führt in der Öffentlichkeit zu hysterischen Reaktionen, die nach dem Stand der Dinge nicht gerechtfertigt sind. Wo ein Maximum an Freiheit erhalten bleiben soll, sind einige Streiks (und Aussperrungen) einfach unvermeidlich. Als einen der wichtigsten Vorzüge bieten Kollektivverhandlungen die Möglichkeit, Tarifverträge jeweils den besonderen Erfordernissen anzupassen. Manche Regelung, die sich für einen bestimmten Industriezweig oder ein bestimmtes Unternehmen;, günstig auswirkt, kann anderswo von geringem Nutzen oder ganz wertlos sein. Die Gewerkschaften und ihre Verhandlungspartner aus der Industrie verfügen über die notwendige"Sachkenntnis, Phantasie, Erfindungsgabe und Erfahrung, um zufriedenstellende Lösungen für die mannigfaltigen Gegenwartsund Zukunftsprobleme auszuarbeiten. Die Gewerkschaften legen dieser Aufgabe gegenüber Tatkraft und Umsicht an den Tag. Zwar gibt es bei Gewerkschaften und Industrie noch manche Unzulänglichkeit und manches menschliche Versagen, die vermieden werden müssen. Dennoch möchte ich behaupten, daß Kollektivverhandlungen heute bessere Ergebnisse zeitigen, als sie die meisten ihrer Kritiker zustande brächten, würde ihnen die Entscheidungsvollmacht übertragen. Es ist die Folitik der amerikanischen Regierung.,, ihre Einflußnahme im Bereich der Kollektivverhandlungen fast ausschließlich auf Vermittlungsdienste zu beschränken. Diese Aufgabe obliegt dem Bundesvermittlungs- und Schlichtungsdienst, der für alle Wirtschaftszweige - 13 - �Wirtschaftszweige außer Eisenbahnen und Luftfahrtgesellschaften zuständig ist. Auch von ihm wird die Zukunft Tatkraft, Einfallsreichtum und Anpassungsfähigkeit fordern, um den größeren Aufgaben gerecht zu werden. Über seine Rolle in Verhandlungskrisen hinausgehend, kann der Bundesvermittlungs- und Schlichtungsdienst Gewerkschaften und Arbeitgeber in der Erschließung neuer Methoden einer Zusammenarbeit zwischen den Sozialpartnern unterstützen, die eine gemeinsame Untersuchung und Regelung anstehender Probleme lange vor Einsetzen der letzten hektischen Phase unmittelbar vor Ablauf eines Tarifvertrags ermöglichen. Immer häufiger geschieht es, daß Verhandlungspartner mit der Regelung komplizierter Fragen nicht mehr bis zur letzten Stunde warten. Nur das reifliche und ruhige Durchdenken der Tatsachen und Kostenfaktoren in einer entspannten Atmosphäre, frei vom Druck letzter Verhandlungsfristen, führt zu beide Seiten befriedigenden Lösungen. Zukünftige Kollektivverhandlungen werden aller Wahrscheinlichkeit nach noch stärker als bisher diese Form ständiger Beratungen und Fühlungnahmen während der gesamten Laufzeit von Tarifverträgen annehmen. So halten Baugewerkschaften schon seit Jahren mit ihren Tarifpartnern aus der Bauwirtschaft regelmäßig Konferenzen ab, auf denen nicht nur Arbeitsfragen, sondern auch Fachprobleme erörtert werden. Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Ausschüsse dieser Art stecken noch in den Kinderschuhen. Sie werden von den Gewerkschaftsleitungen gefördert. In einigen besonderen Fällen wurden auf diesem Gebiet bereits wichtige Ergebnisse erzielt. Eine Reihe von Ausschüssen befinden sich mitten in ihrer Planung, andere stehen vor ihrer Gründung. Und die Zeichen dieser neuen Reife im Verhandlungswesen sind nicht nur in der Stahl-, Automobil-, Elektrogeräte-, Luft- und Raumfahrtindustrie und Seeschiffahrt zu finden, sondern auch in zahlreichen kleineren Betrieben und Konzernen überall in den Vereinigten Staaten» Ein ermutigender Aspekt des Kollektivverhandlungswesens, der bei den beharrlichen Kritikern der Arbeitnehmer-Arbeitgeber-Beziehungen niemals Erwähnung findet, ist die beträchtliche Zunahme freiwilliger Schlichtungsverfahren in Meinungsverschiedenheiten zwischen den Sozialpartnern. Der Bundesvermittlungs- und Schlichtungsdienst zählt zu seinen Mitarbeitern eine Reihe qualifizierter Schiedsmänner, deren Dienste von den streitenden Parteien angefordert werden können und immer häufiger angefordert werden. (Quelle: Eigenbericht) - 14 - �Sewerka haftliche Kurznachrichten Lohnpolitischpr Rundhlick Die durchschnittlichen Stunden- und Wochenlöhne für Industriearbeiter (Bruttolöhne) haben sich auch im November 1963 weiter erhöht und mit 2,49 Dollar bzw. 101,09 Dollar neue Spitzenstände erreicht, wie aus der neuesten Lohnübersicht des US-Arbeitsministeriums hervorgeht. Während die Stundenlöhne gegenüber dem Vormonat um 2 Cent und Li Vergleich zum November 1962 um 8 Cent anstiegen, beliefen sich die Zunahmen beim durchschnittlichen Wochenlohn auf 56 Cent bzw. 3,73 Dollar. Nach Abzug der Sozialabgaben und Steuern vom Bruttolohn ergab sich für einen Industriearbeiter mit drei Angehörigen dabei ein Wochenlohn von 88,77 Dollar (plus 46 Cent) und für einen Unverheirateten ein Nettoeinkommen von 80,93 Dollar. In beiden Fällen trat gegenüber dem gleichen Zeitraum des Vorjahres ein Anstieg des NettoWochenlohnes um 2,50 Dollar ein. Da sich die Lebenshaltungskosten im November erneut geringfü- (plus 0,2 Prozent) erhöhten, stieg der Reallohn nicht im gleichen Umfang an wie der Nettolohn. Im Vergleich zum November 1962 ist nach Angaben des Arbeitsministeriums ein Kaufkraftanstieg der industriellen V/ochenlöhne um rund 2 Prozent zu verzeichnen. Die Lage am Arbeitsmarkt war im November 1963 durch einen geringen Rückgang (100 000) der Zahl der Industriearbeiter auf insgesamt 58,3 Ilillionen gekennzeichnet. Im Vergleich zum November 1962 liegt diese Ziffer um 1,5 Ilillionen höher'. Die stärksten Rückgänge in der Zahl der Arbeitskräfte verzeichneten das Baugewerbe und die Zweige der Fertigungsindustrie. Wie das US-Arbeitsministeriura jedoch betont, sind diese Rückgänge allgemein jahreszeitlich bedingt gewesen. Der allgemeine Anstieg der Arbeitslöhne in den Vereinigten Staaten dürfte sich auch in diesem Jahr im bisherigen Rahmen fortsetzen. Legt man die 1964 auf Grund der in den Vorjahren abgeschlossenen Tarifverträge wirksam werdenden Lohnerhöhungen als Maßstab an, so werden sich für alle Wirtschaftszweige durchschnittliche Aufbesserungen um 7»1 Cent, für die Fertigungsindustrie um 6,3 Cent und für die nichtindustriellen Branchen um 9>9 Cent, ergeben. Da jedoch zahlreiche Tarifverträge Lohngleitklauseln enthalten, dürften sich diese Sätze bei einem Anstieg des Lebenshaltungskostenindex noch um einige Cent erhöhen. Durch die in diesem Jahr wirksam werdenden Verbesserungen auf dem Gebiet der Lohnnebenleistungen werden außerdem zahlreiche tarifvertraglich erfaßte Arbeitnehmer in den Genuß weiterer materieller Vorteile kommen. Nach einer Analyse des US-Arbeitsministeriums sind es vor allem erhöhte oder zusätzliche Versicherungsleistungen, längerer Urlaub und verbesserte Altersrenten, die hier 1964 irc Vordergrund stehen. Wesentlich verbesserte Urlaubspläne sind bereits am 1. Januar in der Stahl-, der Aluminium- und der Blechbehälterindustrie sowie in einigen anderen Fertigungszweigen wirksam geworden. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVII - 4 Bad Godesberg, den 1. April 1964 INHALTSVERZEICHNIS Arbeitsvorgeschichte, Haltung und Einkommen der Arbeitslosen in den USA (il) Druckereifachschule in Colorado Springs Die Firma zahlt den Doktorhut Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 1 Seite 9 Seite 10 Seite 12 Robert L. Stein, Mitarbeiter des Bundesamtes für Arbeitsstatistik im US-Arbeitsministerium: Arbeitsvorgeschichte, Haltung und Einkommen der Arbeitslosen in den USA (II) Einkommen und Lebensstandard Amtliche Arbeitslosigkeitsstatistiken sind ein Index der in einer Volkswirtschaft brachliegenden und sofort verfügbaren Arbeitskräfte; ihr Zweck ist es nicht, etwas über finanzielle Härten und die Not «der Betroffenen auszusagen. Arbeitslosigkeit wirkt sich auf die wirtschaftliche Gesaratlage des Betroffenen und seiner Familie, je nach der Stellung des Arbeitslosen im Familienverband, der Dauer seiner Arbeitslosigkeit und seinem Anspruch auf Arbeitslosenunterstützung, sehr unterschiedlich aus. Sie beeinflußt in jedem Falle das Wohl des Betroffenen und seiner Familie. Im Rahmen der im April 1962 durchgeführten Untersuchung der wirtschaftlichen und persönlichen Verhältnisse der Arbeitslosen* wurde versucht, * Berücksichtigt wurden arbeitsfähige Personen mit 5 oder mehr Wochen Arbeitslosigkeitsdauer im Jahr 1961, die im April 1962 achtzehn Jahre oder älter waren, sich nicht in Schulausbildung befanden und früher bereits im Erwerbsleben gestanden haben. In einer Repräsentativbefragung wurden rund 3000 Interviews ausschließlich mit solchen Arbeitnehmern durchgeführt, die persönlich von Arbeitslosigkeit betroffen waren. - 1- �die Auswirkungen einer Arbeitslosigkeit auf Einkommen und Lebensstandard zu messen. In den Einzelinterviews wurden Fragen nach Personal- und Familieneinkommen, Zahl der abhängigen Familienmitglieder und Methoden der Bestreitung des Lebensunterhalts während der Arbeitslosigkeit gestellt. Persönliches Einkommen: Bei den 9»6 Millionen Arbeitnehmern mit fünf- oder mehrwöchiger Arbeitslosigkeit im Jahr 1961 betrug das durchschnittliche Jahreseinkommen aus allen Einkommensquellen 2300 Dollar und lag damit um 40 Prozent niedriger als das von allen übrigen Erwerbspersonen* erzielte durchschnittliche Jahreseinkommen in Höhe von 3700 Dollar. Wäre es möglich gewesen, alle Schüler, Studenten, Jugendlichen unter 18 Jahren und gerade arbeitsunfähigen Personen, die in der vorliegenden Untersuchung der Arbeitslosen nicht berücksichtigt wurden, auch aus der Zahl der übrigen Erwerbspersonen auszusondern, läge der letztgenannte Durchschnittswert noch über 3700 Dollar. Erwartungsgemäß wirkte sich die Dauer der Arbeitslosigkeit sehr stark auf das persönliche Einkommen aus. Das durchschnittliche Jahreseinkommen eines langfristig Arbeitslosen betrug nur rund 1400 Dollar oder etwas mehr als die Hälfte des Einkommens der Arbeitnehmer mit nur ein- bis sechsmonatiger Arbeitslosigkeitsdauer (vgl. Tabelle 5 ) . Arbeitnehmer, die das ganze Jahr über überwiegend einer Ganztagsbeschäftigung nachgegangen waren, erreichten einen Jahresdurchschnitt von 5000 Dollar; demgegenüber konnte nur einer von acht Arbeitslosen ein gleich hohes oder höheres Einkommen nachweisen. Trotzdem ist diese Differenz nur teilweise die unmittelbare Folge von Arbeitslosigkeit; ausschlaggebend ist auch die Tatsache, daß die Arbeitslosen selbst im Falle einer Beschäftigung durchschnittlich weit niedrigere Wochenverdienste hatten als Arbeitnehmer, die ganzjährig beschäftigt waren. An ihrem derzeitigen oder letzten Arbeitsplatz verdienten die 9»6 Millionen Arbeitslosen rund 7° Dollar pro Woche; der vergleichbare Wochenlohn oder das vergleichbare Wochengehalt betrug bei Arbeitnehmern, die 1961 das Jahr über ganztägig beschäftigt waren, rund 95 Dollar. Diese Diskrepanz ist eine Folge des niedrigeren Bildungsstandes der Arbeitslosen, ihrer stärkeren Konzentration in weniger anspruchsvollen und schlechter bezahlten Berufen und der bei ihnen häufiger anzutreffenden Teilzeitbeschäftigung. Trotz Arbeitslosigkeit stammten die Einkünfte der Arbeitslosen zu 80 Prozent aus eigenen Löhnen und Gehältern. Eine weitere wichtige, wenn auch kleinere Einkommensquelle bildeten die Zahlungen aus der Arbeitslosenversicherung, die 12 Prozent ausmachten. Die restlichen 8 Prozent kamen aus allen übrigen Quellen zusammengenommen, vor allem aus gesetzlichen oder tarifvertraglichen Sozial- und Pensionsfonds. Einkünfte aus Löhnen und Gehältern; Im Jahr 1961 betrugen die Lohn- und Gehaltseinkünfte der 9»6 Millionen Arbeitslosen im Durchschnitt rund 1900 Dollar, gegenüber fast 5000 Dollar bei Arbeitnehmern, die das • Jahr über ganztägig beschäftigt waren. Trotzdem bildeten Löhne und * d.h. Personen, die im Laufe des Jahres kurz- oder langfristig beschäftigt waren Tabelle 5 _ 2 - �Tabelle 5 Einkommen von Erwerbspersonen mit 5- oder mehrwöchiger Arbeitslosigkeit 1961*, nach Dauer der Arbeitslosigkeit (in Prozent) Dauer der Arbeitslosigkeit Jahreseinkommen Insgesamt Insgesamt 27 -und, mehr Wochen _122i2 ±oqtq 22,4 18,5 36 ,1 21,9 19,4 30 7 19,0 20,0 15, 7 13,4 14,6 9, 2 4000 bis 4999 5000 bis 5999 10,7 12,3 5, ,1 6,4 7,8 1, 8 6000 und mehr 6,1 7,4 1 4 Unter 1000 Dollar 1000 bis 1999 2000 bis 2999 3000 bis 3999 oo1o__ e *.c Wochen w L. 5-26 Anzahl der Personen mit Einkommen (in Millionen) 9,430 7,267 2,163 Durchschnittseinkommen (in Dollar) 2300 26o7 1443 * berücksichtigt wurden Personen, die im April 1962 achtzehn Jahre oder älter und arbeitsfähig waren, sich nicht in Schulausbildung befanden und früher bereits im Erwerbsleben gestanden haben. Ann.: Die abgerundeten Prozentangaben ergänzen sich nicht notwendigerweise zu 100. _ * _ �und Gehälter auch für Arbeitslose die wichtigste Einkommensquelle; 95 Prozent waren 1961 zumindest zeitweise Empfänger von Arbeitsentgelt, während nur 69 Prozent Einkünfte aus anderen Quellen bezogen. Durchschnittlich lagen die Arbeitseinkünfte dreieinhalbmal höher als die anderweitigen Einkünfte. Umgekehrt: Obwohl fast 90 Prozent der langfristig Arbeitslosen während des Jahres zumindest zeitweise Löhne und Gehälter bezogen, lagen diese niedriger als der Durchschnittsbetrag aller anderweitigen Einkünfte- in Höhe von 950 Dollar, der von 75 Prozent der langfristig Arbeitslosen mit solchen anderweitigen Einkünften erreicht wurde. Insgesamt stammte etwas mehr als die Hälfte der Gesamteinkünfte der langfristig Arbeitslosen aus Löhnen und Gehältern. Arbeitslosenversicherung: Die Arbeitslosenversicherung stellte einen wichtigen, wenn auch nur partiellen Ausgleich der 1961 eingetretenen Lohneinbußen dar. Etwas mehr als die Hälfte (5*5 Millionen) der Arbeitslosen gab an, Zahlungen aus der Arbeitslosenversicherung erhalten zu haben. Diejenigen, die keine Arbeitslosenunterstützung empfingen, hatten sie zumeist - wahrscheinlich weil kein Anspruch bestand - auch nicht beantragt. Im Durchschnitt betrugen die Leistungen 36 Dollar pro Woche; Arbeitslosenunterstützung wurde durchschnittlich 14 Wochen lang bezogen, was der Hälfte der in den meisten amerikanischen Einzelstaaten gültigen maximalen Zahlungsdauer (unter Ausschluß vorübergehender Verlängerungen, wie sie in den Jahren 1958 und 1961 wirksam wurden) entspricht. Die meisten Arbeitslosen fanden offensichtlich vor Erlöschen ihres Anspruches auf reguläre und verlängerte UnterstützungsZahlungen eine neue Beschäftigung; ein Fünftel jedoch nahm die Unterstützung 1961 voll in Anspruch. Für Arbeitnehmer mit 27 und mehr Wochen Arbeitslosigkeit im Jahr 1961 spielten die Unterstützungszahlungen eine bedeutende Rolle: im Durchschnitt lagen sie um 10 Prozent höher als ihre Lohn- und Gehaltseinkünfte. Immerhin hatte einer unter neun langfristig Arbeitslosen 1961 keine Lohn- und Gehaltseinkünfte, gegenüber nur einem unter 40 Arbeitnehmern mit 5 his 26 Wochen Arbeitslosigkeit. Einkünfte aus anderen Quellen: Die Einkünfte aus allen übrigen Quellen zusammengenommen trugen weniger zum Gesamteinkommen der Arbeitslosen bei als die Arbeitslosenunterstützung allein. Der Anteil der Arbeitslosen mit anderweitigen Einkünften dieser Art bewegte sich zwischen acht und eineinhalb Prozent: 8 Prozent erhielten eine zusätzliche Arbeitslosenunterstützung, 1 1/2 Prozent Zahlungen aus privaten Pensionsfonds. Rund 4 1/2 Prozent der 9»6 Millionen Arbeitslosen bezogen Einkünfte aus der Sozialversicherung in Höhe von durchschnittlich knapp 700 Dollar im Jahr - der größte Betrag aus einer einzelnen Einkommensquelle, bei der es sich nicht um Löhne oder Gehälter handelte. Tatsächlich betrugen alle anderweitigen Einkünfte neben Löhnen und Gehältern im Jahr 1961 durchschnittlich nur etwas mehr als 500 Dollar. Sie lagen damit nicht nur verhältnismäßig niedrig, bei Berechnung dieses Durchschnittswertes wurden darüber hinaus nur Arbeitnehmer mit Einkünften von mindestens einem Dollar berücksichtigt. 30 Prozent hatten überhaupt keine Einkünfte dieser Art. Selbst für die langfristig Arbeitslosen stellten Arbeitsentgelt und Arbeitslosenunterstützung die weitaus wichtigste - Einkommensquellen - 4 - �^inkommgnsque11en dar. Zahlungen aus der Sozialversicherung und der öffentlichen Fürsorge waren für sie jedoch von größerer Bedeutung als für Arbeitnehmer mit kürzeren Arbeitslosigkeitsperioden. Abhängige Familienmitglieder: Obwohl sich aus der Arbeitslosigkeit eines Haushaltsangehörigen stets Probleme für das Wohl der ganzen Familie ergeben, wird die Situation besonders schwierig, wo ein Arbeitsloser für Angehörige zu sorgen hat. Bei der Mehrzahl (55 Prozent) der Arbeitslosen handelte es sich um Haushaltsvorstände, die für andere Personen die finanzielle Verantwortung trugen. V/eitere 25 Prozent waren Personen ohne Familienanhang oder Haushaltsmitglieder, die für ihren Lebensunterhalt selbst aufkamen. In den übrigen Fällen handelte es sich zumeist um Ehefrauen von Haushaltsvorständen (17 Prozent); ein sehr kleiner Prozentsatz (nur rund 3 Prozent) waren Angehörige, die nicht für ihren Lebensunterhalt aufkamen (vgl. Tabelle 6 ) . Etwa drei Fünftel der 1,6 Millionen arbeitslosen verheirateten Frauen hatten Kinder unter 18 Jahren; in den Schätzzahlen für Arbeitslose mit Angehörigen wurden diese Frauen nicht eingeschlossen, obwohl die Einkünfte der Mütter einleuchtenderweise auch den Kindern zugute kamen. Die Folgen einer Arbeitslosigkeit des Haushaltsvorstandes wurden in jenen Familien etwas abgemildert, in denen auch andere Familienmitglieder einen Arbeitsplatz innehatten. In einem Drittel der 4,8 Millionen Familien, in denen eine Ehefrau oder ein anderer Verwandter im Alter von mindestens 18 Jahren zum Haushalt zählte, stand ein anderes Familienmitglied in Arbeit, als das Familienoberhaupt 1961 seine erste Arbeitslosigkeitsperiode erlebte; in den meisten Fällen war es die Ehefrau. Nur in wenigen Fällen veranlaßte die Arbeitslosigkeit des Familienoberhauptes andere Familienmitglieder zur Aufnahme einer Erwerbstätigkeit. In 12 Prozent der Familien begab sich - als unmittelbares Ergebnis der Arbeitslosigkeit des Familienoberhauptes - ein anderes Familienmitglied, gewöhnlich die Ehefrau, auf Stellensuche oder nahm eine Arbeit auf. Haush-lts einkommen und Lebensstandard: Im Jahr 1961 betrug das durchschnittliche Haushaltseinkommen der 8,8 Millionen Arbeitslosen mit Familie 4400 Dollar. Hinzu kamen 800 000 Arbeitslose ohne Familienanhang mit einem Durchschnittseinkommen von rund 1800 Dollar. Unter den 8,8 Millionen Arbeitslosen mit Familie gab es 5»3 Millionen Familienoberhäupter - fast zu 90 Prozent verheiratete und von ihrer Ehefrau nicht getrennt lebende Männer. Der größte Teil der folgenden Darlegung befaßt sich mit Familien, deren Oberhaupt arbeitslos war. Das Durchschnitts-Jahreseinkomnen dieser Haushalte betrug 4100 Dollar, gegenüber 5700 Dollar 'im Durchschnitt aller Haushalte bzw. 6900 Dollar bei Haushalten, deren Vorstand das Jahr über ganztägig beschäftigt war. Zwar sind diese Zahlen auch ein Maß für die Unterschiede im Lebensstandard zwischen Familien, die von Arbeitslosigkeit betroffen wurden, und Familien, deren Oberhaupt einer Dauerbeschäftigung nachging; diese Differenzen sind jedoch nicht allein als Auswirkung einer Arbeitslosigkeit des Haushaltsvorstandes aufzufassen. Wie bereits festgestellt, lag der Wochenverdienst aller Arbeitslosen (als sie 1961 beschäftigt waren) um 25 Dollar niedriger als derjenige ganzjährig Beschäftigter. Setzt man einen ähnlichen Unterschied auch für Haushaltsvorstände voraus, würde dies - ohne Berücksichtigung der Folgen einer Arbeitslosigkeit - - 5- �Tabelle 6 Familienstand von Arbeitnehmern mit 5 oder mehr Wochen Arbeitslosigkeit im Jahr 1961*, nach Geschlecht und Dauer der Arbeitslosigkeit 1961; Stand: April 1962 (in Prozent) Familienstand Insgesamt Männer 18-44 45 Jahre Jahre und alt älter Dauer der Arbeitslosigkeit 1961 Frauen 5-26 27 und mehr Wochen Wochen Zahl der Arbeitnehmer (in Millionen) 9,617 3,011 7,345 2,272 Prozent 122i2_ _!92»2_ _loo1o_ _]_oq,q_ _ioo,o_ 100,0 Familienoberhaupt, mit Ehefrau** Familienoberhaupt, sonstiger Familienstand Ehefrauen 4,404 2,202 48,8 66,3 80,5 6,3 16,8 1,9 3,7 Andere Verwandte 19,5 für eigenen Lebensunterhalt aufkommend 16,7 nicht für eigenen Lebensunterhalt aufkommend 2,8 Arbeitnehmer ohne Anhang 8,5 26,5 4,6 22,9 4,3 3,6 5,3 0,4 11,2 14,8 53,8 51,0 41,8 5,9 7,8 17.3 15,2 18.4 23,1 20,3 15,8 19,7 2,6 3,4 16,8 3,5 11,1 7,4 12,1 * siehe Tabelle 5, Anm.* ** einschließlich der Haushaltsvorstände von Unterhaushalten Anm^Lüt abgerundeten Prozentmgaben ergänzen sich nicht notwendigerweise zu 100. - 6- �Arbeitslosigkeit - eine Jahresdifferenz von 1300 Dollar bedeuten. Setzt man ferner voraus, daß der V/ochenverdienst von arbeitslosen Haushaltsvorständen mit 75-80 Dollar etwas höher lag als der wöchentliche Durchschnittsverdienst aller Arbeitslosen, dann können bei Zugrundelegung einer durchschnittlichen Arbeitslosigkeit von 15-16 Wochen die durch sie verursachten Einbußen an potentiellem Einkommen mit durchschnittlich 1100 bis 1300 Dollar veranschlagt werden. Rund zwei Fünftel dieser Einbußen wurden für 3 »4 Millionen Familienoberhäupter durch Zahlungen aus der Arbeitslosenversicherung ausgeglichen. Trotz dieser Verdienstausfälle stellten die Lohneinkünfte des Haushaltsvorstandes den wichtigsten Bestandteil des Haushaltseinkommens dar. Im Jahr 1961 machten die Lohneinkünfte des Familienoberhaupts (2700 Dollar) nahezu drei Fünftel des Gesamteinkommens der 5,3 Millionen betroffenen Familien aus. Zugleich bildeten jedoch seine sonstigen Einkünfte, hauptsächlich aus der Arbeitslosenversicherung, zusammen mit dem Verdienst anderer Familienangehöriger mit zwei Fünfteln einen wichtigen Beitrag zum Haushaltseinkommen. Da die Erwerbsfähigkeit des Familienoberhaupts diejenige anderer Familienmitglieder zu übertreffen pflegt, wirkt sich dessen Arbeitslosigkeit auf die Zahlungsfähigkeit seiner Familie abträglicher aus als die Arbeitslosigkeit eines anderen Familienmitglieds. In den 3»5 Millionen Familien, in denen die Ehefrau oder ein anderer Verwandter arbeitslos war, lag das Haushaltseinkommen im Durchschnitt um 800 Dollar höher als in den 5»3 Millionen Familien, deren Oberhaupt arbeitslos war. Offensichtlich arbeitete in vielen Familien das Oberhaupt auch dann weiter und bezog sein reguläres Einkommen, wenn sich andere Familienmitglieder auf Stellensuche befanden, sonst könnte das persönliche Einkommen von arbeitslosen Ehefrauen und Verwandten im Durchschnitt nicht lediglich knapp ein Drittel des Gesamthaushaltseinkommens ausmachen. Allerdings war dieser niedrige Anteil zum Teil auch das Ergebnis ihrer Arbeitslosigkeit. In etwa einem Viertel der 3*5 Millionen Familien, in denen die Ehefrau oder ein anderer Verwandter arbeitslos war, steuerten dagegen gerade diese Familienmitglieder immer noch mehr als die Hälfte zu den Gesamteinkünften aus Löhnen und Gehältern bei. Ihre während der Arbeitslosigkeit erlittenen Einkommensverluste wirkten sich auf die Finanzkraft der Familie selbstverständlich recht ungünstig aus. Zahl der Fafliilienangehörigen:,tfaMfrJGesfmteinkommen aller Haushalte, deren Vorstand arbeitslos war, Ineugefr. schätzungsweise 19 Millionen Personen (über 10 Prozent der amerikanischen Gesamtbevölkerung im April 1962) bei. Dabei handelte es sich um 5»3 Millionen Familienoberhäupter, 4»7 Millionen Ehefrauen, 8,5 Killionen Kinder unter 18 Jahren und 0,6 Millionen sonstige Angehörige und andere Personen. Haushalte, deren Vorstand arbeitslos war, hatten nicht nur um ein Viertel niedrigere Durchschnittseinkünfte als der Durchschnitt aller Hauchalte und um zwei Fünftel niedrigere Durchschnittseinkünfte als die Haushalte, deren Vorstand einer Dauerbeschäftigung nachging, sondern standen auch vor der Notwendigkeit, ihr niedrigeres Einkommen auf eine größere Zahl von Verbrauchern aufzuteilen. Beispielsweise hatten 26 Prozent der Familien, deren Oberhaupt von Arbeitslosigkeit betroffen wurde, 3 oder mehr Kinder unter 18 Jahren (eingeschlossen sind 14 Prozent Familien mit 4 und mehr Tabelle 7 - 7- �Tabelle 7 Bestreitung der Lebenshaltungskosten in Haushalten, die von Arbeitslosigkeit betroffen wurden, nach Stellung des Arbeitslosen* in der Familie und Dauer der Arbeitslosigkeit 1961 (in Prozent) Methode Abheben von Ersparnissen Durchschn.-Betrag (in Dollar) Borgen von Geld Durchsehn.-Betrag (in Dollar) Insgesamt Familienstand des Arbeitslosen Oberhaupt Ehefrau Personen ohne u.sonst. Verwandte Anhang Dauer der Arbeitslosigkeit 5-26 Wochen 27 oder mehr Wochen 46,9 51,0 36,9 52,5 49,1 39,9 396 441 261 356 378 22,6 26,9 16,8 12,7 23,7 443 18,8 308 347 288 195 315 281 Umzug in billige Wohnungen 9,5 11,2 6,6 8,5 8,8 12,0 Verkauf von Eigentum 4,3 4,3 4,7 3,4 4,3 4,5 H i l f e von Freunden unverwandten a u ß e r halb des Uaru-uhalts 19,1 19,8 15,3 27,5 18,0 22,5 Barzuschüsse öffentl.u.private r Wohlfahrtseinrichtungen 7,4 7,7 7,2 6,8 5,6 13,2 Sonstige öffentl. Unterstützung 11,4 13,9 8,0 5,5 9,1 18,7 * siehe Tabelle 5, Anm.* �mehr Kindern), während von den übrigen Familien 22 Prozent 3 und mehr Kinder (eingeschlossen sind 11 Prozent Familien mit 4 und mehr Kindern) besaßen. Anders gefaßt: Während 36 Prozent der von Arbeitslosigkeit betroffenen Familien keine Kinder im angegebenen Alter hatten, waren es bei den übrigen Familien 41 Prozent. In Haushalten mit bis zu fünf Personen stieg das verfügbare Gesamteinkommen mit der Größe der Familie des arbeitslosen Vorstandes an - eine Folge des Umstands, daß andere Familienmitglieder mitverdienen und das Familienoberhaupt zwischen Ende dreißig und Anfang vierzig einen Höhepunkt der Erwerbsfähigkeit erreicht. Allerdings nahm in Familien mit mehr als fünf Personen das Einkommen nur geringfügig zu und das Pro-Kopf-Einkommen stark ab. Wie die Lebenshaltungskosten bestritten wurden: In sehr vielen Haushalten reichte das Gesamteinkommen offensichtlich nicht aus, um den Lebensstandard aufrechtzuerhalten. Andere Mittel, wie Ersparnisse, Kredite oder Hilfe von Freunden und Verwandten, mußten einen Ausgleich schaffen. Auf solche Mittel wurde am ehesten dort zurückgegriffen, wo das Familienoberhaupt arbeitslos war oder die Arbeitslosigkeit länger als ein halbes Jahr andauerte. Fehlende Einkünfte wurden in den meisten Fällen durch Ersparnisse ausgeglichen. Fast 50 Prozent der Familien hoben Sparbeträge von durchschnittlich 400 Dollar ab (vgl. Tabelle 7)« Nahezu 25 Prozent der Familien borgten Geld, die Hälfte von ihnen 300 Dollar und mehr. Andere Wege, die Lebenshaltungskosten während einer Arbeitslosigkeit zu bestreiten, schlössen Barzuschüsse und Lebensmittelzuwendungen öffentlicher und privater Wohlfahrtseinrichtungen und den Umzug in billigere Wohnungen ein. Solche Auswege wurden am ehesten von jenen Familien gesucht, in denen der Arbeitslose länger als 26 Wochen beschäftigungslos blieb. (Quelle: "Monthly Labor Review", Dezember 1963, Vol. 86, Nr. 12) * * * * * Druckereifachschule in Colorado Springs Der technische Fortschritt hat seine Schattenseiten: Wo Arbeitnehmer nur unzureichend auf neue Produktionsmethoden vorbereitet sind, bringt er Entlassungen. Auch die amerikanische Buchdruckergewerkschaft ITU sah dieses Problem auf ihre Mitglieder zukommen. Deshalb gründete sie bereits 1956 in Indianapolis (Indiana) ihre zentrale Druckereifachschule, die vor zwei Jahren nach Colorado Springs verlegt wurde. Lehrgänge in moderner Druckereitechnik Im Druckereiwesen vollzieht sich gegenwärtig ein Übergang von konventionellen Setzmaschinen und Umbruchmethoden zu modernen Lichtsetzmaschinen und Klebeumbruchverfahren. In Colorado Springs können sich ITU-1'.iitglieder an neuen Maschinen und in neuen Techniken ausbilden lassen. Einige technische Neuerungen und Erfindungen - z.B. die "ITU Ruling - 9- �Ruling Machine", mit der sich komplizierte Linienmatrizen und geometrische Formen in mikrometrischer Präzision herstellen lassen entstanden in der Gewerkschafts-Fachschule, deren Lehrkräfte anerkannte Experten ihres Fachgebietes sind. Etwa 200 Gewerkschaftsmitglieder werden jährlich in Colorado Springs ausgebildet. Diese Zahl vervielfacht sich in ihrer Wirkung, da Absolventen der Fachschule später oft als Lehrer in örtlichen ITU-Kursen tätig werden. Der Lehrplan ist sehr vielseitig und umfaßt Kurse in Klebeumbruchtechnik, Layout, Photographie, Phototypie, Teletypie, Druckereielektronik, Druckplatten- und Klischeeherstellung sowie Offset- und Farbdruck. Im Mittelpunkt des Phototypie-Lehrganges steht die Ausbildung am Fotosetter (Licht-Setzmaschine), der den Drucksatz photomechanisch auf sensibilisiertem Papier oder auf Filmmaterial herstellt. Der Arbeitsablauf ähnelt dem der Zeilensetzmaschine, nur daß an die Stelle des traditionellen Gießkessels eine Projektionseinrichtung tritt. Zum Unterrichtspensum gehören auch der Umgang mit belichtetem Filmmaterial, Korrekturlesen, Zurichten und sonstige Vorbereitungen für den Klebeumbruch. Vorbild für Druckereifachschulen im Ausland Die meisten Lehrgänge dauern drei Wochen bei täglich sieben Stunden Unterricht, von neun bis siebzehn Uhr mit einer Stunde Mittagspause. Auch zweiwöchige Auffrischungskurse für ehemalige Lehrgangsteilnehmer und Fachlehrer an örtlichen ITU-Schulen werden geboten . Da Datenverarbeitungsanlagen auch im Druckereigewerbe immer größere Bedeutung gewinnen, bereitet die Anstalt zur Zeit Kurse im Programmieren und in der Computer-Wartung vor. Besucher aus aller Welt haben sich in den vergangenen Jahren über die Unterrichtsprogramme und technischen Einrichtungen der ITUFachschule informiert. Zum Teil suchten sie Rat und Anregung für die Gründung ähnlicher Schulen in ihren eigenen Ländern. Auch mancher Druckereibesitzer hat sich hier über neue Drucktechniken beraten lassen oder Mitarbeiter zum Studium neuer Verfahren, die in der eigenen Druckerei angewendet werden sollen, nach Colorado Springs geschickt . (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Die Firma zahlt den Doktorhut Als Teilnehmer am betrieblichen Studienförderungsprogramm der bekannten Flugzeugwerke North American Aviation in El Segundo (Kalifornien) bemühen sich gegenwärtig über 5000 Mitarbeiter der Firma in Fernkursen zu Hause, in Abendkursen an Oberschulen und technischen Lehranstalten oder als Vollstudenten an Universitäten und Colleges um ihre berufliche und allgemeine Weiterbildung. Der Betrieb vergütet den bildungsbeflissenen Mitarbeitern jeweils zwei Drittel der Studiengebühren und erstattet auch das letzte Drittel, wenn sie den entsprechenden Lehrgang oder das Studium mit Erfolg abschließen. FirmenZuschüsse . 10 - �Firmenzuschüsse werden frühestens nach einjähriger Betriebszugehörigkeit gewährt und reichen von geringfügigen Beiträgen zu brieflichen Fernkursen bis zu Summen, die bei Doktoranden in die Tausende gehen. Zusätzlich zu den Finanzbeihilfen gewährt die Firma gegebenenfalls Bildungsurlaub bis zu drei Jahren im Falle eines Hochschulstudiums und ermöglicht Kursteilnehmern Teilzeit- oder Schichtarbeit. Das Studienförderungsprogramm geht auf das Jahr 1950 zurück, als erstmals 133 Betriebsangehörige Studien- und Ausbildungsbeihilfen zugesprochen bekamen, eine Zahl, die sich bis 1963 auf rund 11 500 erhöht hat. Zunächst beschränkte sich das Programm mehr auf die praktische Ausbildung, doch wurde es schon bald auf das CollegeStudium bis zum akademischen Grad eines Bachelor und 1956 schließlich auf das Universitätsstudium, einschließlich des Magister- und Doktorexamens, ausgedehnt. Der Erfolg dieser Maßnahme spricht für sich selbst, haben doch inzwischen 502 Mitarbeiter der North American Aviation den Bachelor-Grad, 276 den eines Magisters und neun den Doktortitel erworben. Die Geschäftsführung hat eine eigene Bildungsabteilung eingerichtet, die die Anträge auf Studienförderung bearbeitet, die vorgeschlagenen Kurse oder Studien begutachtet und die Mittel bewilligt. Generelle Zustimmung besteht für die Ingenieurfächer sowie für Mathematik, Physik, Elektronik und Betriebswissenschaften. Nimmt man das Jahr 1954 als Indexjahr, so ist die Beteiligung am Studienförderungsprogramm heute 441 Prozent, eine Tatsache, die nicht zuletzt darauf zurückzuführen ist, daß sich das Tätigkeitsgebiet der Firma in den letzten Jahren auf den Bau von Raketentriebwerken und die Reaktorentwicklung ausgedehnt hat. Die Aufwendungen der Firma stiegen im gleichen Zeitraum von 84 500 Dollar auf 467 000 Dollar. Die Empfänger der Studienbeihilfe verteilen sich auf eine große Zahl von Anstalten, die von kommunalen Oberschulen am Arbeitsort bis zu den besten Universitäten des Landes reichen. Die 150 Werksangehörigen, die gegenwärtig auf Bildungsurlaub sind, studieren an 27 Colleges und •Universitäten in 12 verschiedenen Bundesstaaten der USA, darunter so bekannten Instituten wie der Stanford-Universität, dem California Institute of Technology in Pasadena, der Universität von Illinois in Urbana und dem Polytechnic Institute in Brooklyn (New xork City). "Die Förderung strebsamer Mitarbeiter durch Studienbeihilfen hat uns die Möglichkeit gegeben, nicht nur einen Stamm von hervorragend c.ualifizierten Fachkräften heranzuziehen, sondern auch das gesamte Leistungsniveau in unseren Werken anzuheben", erklärte der Leiter des Stipendien- und Erziehungsprogramms der.Firma, F.G. Rizzardi. "Für den Mitarbeiter bedeutet erfolgreiche Beteiligung am Bildungsprogramm in der Regel eine Höhereirsbufung im Betrieb und für die Firma einen Leistungszuwachs." Mr. Rizzardi sieht in dem Programm eine Bestätigung seiner Überzeugung, daß der Leistungsstand der amerikanischen Industrie nicht zuletzt der Fähigkeit der Männer und Frauen in den Werkshallen und Büros zu danken ist, sich neuen technischen Entwicklungen und Ideen unverzüglich anzupassen. (quelle: Eigenbericht) * * * * * - 11 - �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Schlichtungsbestirnmungen sollen Festliegen von Schiffen verhindern Das Festliegen von Schiffen sollen künftig die Schlichtungsbestimmungen eines neuen Arbeitsvertrages verhindern, der im Januar zwischen der Amerikanischen Seeleutegewerkschaft (National Maritime Union - NMU) und dem Versorgungswerk der Schiffsingenieure (Marine Engineers Beneficial Association - MEBA) auf der einen Seite und den Schiffahrtslinien im Ost- und Golfküstenverkehr ausgehandelt worden ist. Er beendete die Arbeitsstreitigkeiten, die u.a. zu einem viermonatigen Festliegen des Passagierschiffes "America" geführt hatten. Arbeitsstreitigkeiten, in die Mitglieder der beiden Verbände verwickelt sind, sollen nach der neuen Regelung zwei Schiedsleuten, Theodore W. Kheel von der NMU und Donald Shoughnessy von der MEBA, unterbreitet werden, die zunächst als Vermittler fungieren und gegebenenfalls die Schlichtung betreiben. Sind die beiden Schiedsleute in der Beurteilung eines Falles unterschiedlicher Auffassung, so sind sie gehalten, einen dritten Schiedsmann hinzuzuziehen. Bei dieser Form der Schlichtungsvereinbarung handelt es sich um eine völlig neue Regelung, die nach Ansicht der Beteiligten geeignet sein dürfte, bei Arbeitsstreitigkeiten auch in anderen Gewerbezweigen Streiks zu verhindern. * New Yorker Transportarbeiter erhalten 35 Cent pro Stunde mehr Einen neuen ZweiJahresvertrag mit dem New Yorker Verkehrsamt, der rückwirkend ab 1. Januar in Kraft tritt, hat die Mitgliedschaft der Transportarbeitergewerkschaft im Bereich New York ratifiziert. Der Vertrag sieht eine Lohnerhöhung von insgesamt 35 Cent pro Stunde in zwei Stufen vor. Hiervon sind 11 Cent ab Jahresbeginn zu zahlen, die restlichen 24 Cent vom 1. Januar 1965 an. Eine wesentliche Verbesserung erfuhr auch die Urlaubs- und Feiertagsregelung. Transportarbeiter erhalten künftig nach fünfjähriger Dienstzeit vier und nach 25jähriger Dienstzeit fünf Yv'ochen bezahlten Urlaub. Es wurde ihnen ferner ein neunter bezahlter Feiertag im Jahr sowie die Übernahme der Beiträge zur Krankenversicherung nach der Pensionierung zugestanden. * Berufstätige im Alter von 75 Jahren und darüber Die Zahl der Berufstätigen im Alter von 75 Jahren und darüber betrug in den Vereinigten Staaten i960 nach Angaben des Statistischen Bundesamtes der USA insgesamt 468 000. Von 340 000 berufstätigen Männern dieser Altersgruppe war der größte Teil in der Landwirtschaft, in den akademischen Berufen und im Handwerk beschäftigt, während die 127 000 weiblichen älteren Beschäftigten größtenteils in Berufen tätig waren, die mit Haushaltsführung und Kinderpflege und -erziehung in einem engen Zusammenhang stehen. Bei 12 - �Bei den Männdern ergibt sich folgende Aufschlüsselung in einzelnen Berufen: Landwirte und -arbeiter rund 148 000, davon 69 000 als Besitzer oder Pächter und 79 000 als Landarbeiter; Juristen, Anwälte oder Richter 6000; praktische Ärzte und Chirurgen 46OO; Geistliche 3200; Immobilienhändler und -makler 5000; festangestellte Führungskräfte von Wirtschaftsunternehmen oder Eigentümer 3700; Zimmerleute, Mechaniker und Gärtner jeweils 6000. Zunahme der Bauarbeiterlöhne im Jahr 1965 um 3,5 Prozent Eine Erhöhung der Stundenlöhne der Arbeiter im Bau- und Bauhilfsgewerbe um durchschnittlich 1,9 Cent bewirkte ein Steigen der tarifvertraglich vereinbarten Sätze per 2. Januar 1964 au? einen Durchschnitt von 4»13 Dollar; das sind 3>5 Prozent mehr als per 2. Januar des Vorjahres, wie das US-Bundesamt für Arbeitsstatistik (Bureau of Labor Statistics) in der soeben veröffentlichten letzten Vierteljahresübersicht 1963 über die Lage in sieben Beruf s'sparten im Bau- und Bauhilfsgewerbe in 100 Großstädten nachweist. Am günstigsten schnitten die Elektriker ab, die ihre Durchschnittsstundenlöhne um 3»2 Cent auf 4*60 Dollar aufbessern konnten. Sie waren gefolgt von den Zimmerleuten mit einer Zunahme um 2,3 Cent auf 4»26 Dollar pro Stunde und den Malern mit einer Steigerung um 2 Cent auf 4,00 Dollar pro Stunde. Nach Angaben des Bundesamtes für Arbeitsstatistik ist diese Zunahme der Durchschnittslöhne auf die im Laufe des Jahres in Kraft getretenen Erhöhungen der Lohnsätze zurückzuführen, von denen jeder fünfte Arbeiter auf dem Bausektor profitierte. Im Falle der Elektriker erfolgte eine Anhebung in 24 der 100 Städte, bei den Maurern in 18, bei den Zimmerleuten in 17 und in anderen Sparten in mindestens 12 Städten. « Erster Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Ausschuß in der US-Bekleidungsindustrie Als erste Gewerkschaft der amerikanischen Bekleidungsindustrie hat sich die Gewerkschaft der Beschäftigten in der Damenoberbekleidungsindustrie (international Ladies' Garment Workers Union - ILGWU) zur Bildung eines Gemeinsamen Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Ausschusses bereit erklärt, in dem Arbeitsprobleme vor Beginn der üblichen TarifVerhandlungen - d.h. rechtzeitig vor Ablauf des Tarifvertrages - besprochen werden sol len. Sie erweitert damit den Kreis zahlreicher bereits bestehender Gremien dieser Art, die als bestes Mittel zur Verhinderung von Streiks gelten. Beratungspartner der ILGWU ist die Firma Bobbie Brooks, Inc., Ausschußvorsitzender David L. Cole, ein bekannter Arbeitsschlichter. Die Geschichte dieser gemeinsamen Beratungsausschüsse beginnt mit dem Jahr 1949» & ls sich nach einer Serie heftiger Streiks die amerikanische Bergarbeitergewerkschaft (United Mine Workers of America) mit ihren Tarifpartnern aus der Bergbauindustrie bereits vor Beginn von Kollektivverhandlungen zu Besprechungen zusammensetzte. Rund zehn - 13 - �zehn Jahre später wurde in der Stahlindustrie nach Beendigung des 1l6tägigen Streiks von 1959 mit der Gründung des Geraeinsamen Ausschusses für zwischenmenschliche Beziehungen (Joint Human Relations Comraittee) aus Vertretern der Industrie und der Stahlarbeitergewerkschaft (United Steelworkers of America) ein weiterer wichtiger Schritt auf diesem Gebiet getan. Im Haushaltjahr 1964» das am 30. Juni endet, sind bisher etwa 300 solche Ausschüsse neu gebildet worden, gegenüber 213 im Haushaltjähr 19&3 u n d 79 im Jahre davor. Zwar liegt ihre Gesamtzahl noch immer verhältnismäßig niedrig, trotzdem ist der im vergangenen Jahr verzeichnete Streikrückgang nach Ansicht von Gewerkschaftsführern der APL-CIO wenigstens teilweise auf die Arbeit dieser Beratungsgremien zurückzuführen. Im Jahr 19^3 wurden kaum mehr als eine Million Beschäftigte von Streiks betroffen; das sind 16 Prozent weniger als 1962. Damit erreichte diese Ziffer den niedrigsten Stand der letzten zwei Jahrzehnte. (Quelle: Eigenbericht) * * # * * �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung;. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVII - 5 Bad Godesberg, den 1. Mai 1964 INHALTSVERZEICHNIS Gewerkschaft und Automation - Dreimal Waffenstillstand an der amerikanischen Westküste Die betrieblichen Sozialkassen der Angestellten in den USA (i) US-Eisenbahnerstreik endgültig gebannt Seite 1 Seite 10 Seite 13 Bruce Bliven, Dozent für Zeitungswissenschaft an der Stanford-Universität in Kalifornien» Gewerkschaft und Automation - Dreimal Waffenstillstand an der amerikanischen Westküste* Drei an der Westküste der Vereinigten Staaten abgeschlossene Tarifverträge scheinen einen klaren und gangbaren Weg zu einem freiwilligen Friedensschluß zwischen den Sozialpartnern in der wichtigsten Einzelfrage, die sie trennt, aufzuzeigen - in der Frage der Automation. Jeder dieser Verträge enthält den Verzicht der Gewerkschaft auf ihren Widerstand gegen arbeitsparende Neuerungen; in jedem der Verträge zahlt der Arbeitgeber für diese Konzession einen hohen Preis einschließlich der langjährigen Garantie, daß kein Belegschaftsmitglied Härten in Kauf zu nehmen braucht, weil ihn Maschinen von seinem Arbeitsplatz verdrängten. Prophezeiungen sind immer etwas gewagt» mit Streiks dürfte jedoch während der Laufzeit der Verträge kaum zu rechnen sein. Und zu einem Zeitpunkt, zu dem der US-Kongreß angesichts des ganz Amerika berührenden Konflikts zwischen den Eisenbahngesellschaften und ihrem Personal erstmals in Friedenszeiten ein Zwangsschlichtungsgesetz erlassen hat, kommt den neuen,freiwillig geschlossenen Tarifvereinbarungen besondere Bedeutung zu. * (c) 1963 by The Reporter Magazine Company - 1- �\ Vereinbart wurden diese Neuregelungen zwischen der Unternehmensleitung und den Angestellten der Southern-Pacific-Eisenbahn, den Reedern und Hafenarbeitern an der Pazifikküste und auf Hawaii und der Kaiser Steel Corporation und der Belegschaft ihres Stahlwerks in Fontana (Kalifornien). Diese Vereinbarungen tragen die persönliche Handschrift von drei Männern, die am Dreieckstisch, der für Kollektivverhandlungen immer kennzeichnender wird, jeweils eine andere Seite repräsentierten. Im Falle des Eisenbahnerkonflikts war es die überragende Persönlichkeit Professor J. Keith Manns von der juristischen Fakultät der StanfordUniversität; der Hafenarbeiter-Vertrag ist in erster Linie das Werk des Gewerkschaftsvorsitzenden Harry Bridges; und der Kaiser-Plan entsprang den Vorstellungen Edgar Kaisers, des Spiritus rector der Stahlwerke und fast aller übrigen von seinem Vater Henry J. Kaiser gegründeten Unternehmen. Die drei Tarifabkommen wurden an nicht weit voneinander gelegenen Orten erarbeitet - die beiden ersteren in San Francisco, das letztere jenseits der Bucht von San Francisco im Kaiser-Hauptquartier in Oakland (Kalifornien). Dies beruht nur teilweise auf Zufall; denn der Westen der USA scheint nicht so sehr wie der Osten an starre konservative Traditionen gebunden und eher zu kühnen Experimenten bereit zu sein. Zwar stimmen die Verträge in wesentlichen Zügen überein; andererseits weisen sie genug Unterschiede auf, die eine gesonderte Darstellung rechtfertigen. Automation _ _ ^ _ — ^ und . ^ Schiedsverfahren _ ^ ^ _ _ — _ _ —bei _ _der _ ^Southern _ _ ^ _ Pacific _ — _ Donald J. Russell, der energische 64jährige Präsident der Southern-Pacif ic-Eisenbahn, hat seine Gesellschaft zu einer der reichsten Amerikas entwickelt. Dabei kam ihm die Tatsache zu Hilfe, daß ihr Strekkennetz von rund 12 900 km Gesamtlänge sieben Weststaaten der USA durchzieht, in "denen es kaum Konkurrenz für sie gibt. Russell ist seit Beendigung seines Studiums an der Stanford-Universität für die Southern Pacific tätig. Kostensenkende und leistungssteigernde technische Neuerungen, einschließlich der Verwendung von Elektronenrechnern und anderen Geräten zur Reduzierung der Büroarbeiten, sind sein besonderes Steckenpferd. In den fünf Jahren zwischen 1958 un d 1962 gelang es ihm, 40 Prozent seiner Büroangestellten - ungefähr 4500 Beschäftigte - einzusparen, obwohl die Transportleistung seiner Bahn um 11 Prozent zunahm. ( Kein Wunder, daß die Gewerkschaft der Angestellten im Transportgewerbe (Brotherhood of Railway and Steamship Clerks, Freight Handlers, Express and Station Employees) nicht besonders begeistert davon war und dies auch zun Ausdruck brachte. James E. Weaver, Vorsitzender der Gewerkschaftsgruppe Southern Pacific und einer der härtesten Tarifverhandlungspartner, erhob nachdrücklichen Protest. Unterstützt wurde er dabei von George M. Harrison, dem Präsidenten seiner Gewerkschaft, einem nicht minder energischen Mann am Verhandlungstisch. Die Klagen wurden so lautstark, daß Präsident Kennedy schließlich einen Sonderuntersuchungsausschuß unter Professor Mann einsetzte. Professor Mann beschäftigt sich fast seit dem Tag, an dem er 1949 sein juristisches Bakkalaureat (LL.B.) an der Universität Indiana ablegte, mit Arbeitsfragen. Während des Koreakrieges war er Vorsitzender des Prüfungs- und Berufungsausschusses (Review and Appeals Committee) des Lohnstabilisierungsamtes (Wage Stabilization Board); später befaßte er sich mit - 2 - �mit Arbeitsfragen der Atomenergiekommission (Atoraic Energy Commission), war 1961 Mitglied der Präsidialkommission zur Regelung des Konflikts zwischen den amerikanischen Plugingenieuren und ihren Luftfahrtgesellschaften und leitete die Schlichtungsverhandlungen in zwei Arbeitsstreitigkeiten bei Eisenbahngesellschaften. Der Southern-Pacific-Ausschuß wurde im August 1962 gebildet. Am 31. Dezember unterbreitete Mann einen Bericht mit einigen weitreichenden Vorschlägen, die sich für beide Seiten als unannehmbar erwiesen. Während noch weitere Untersuchungen im Gange waren, beraumte Weaver mehrmals Streiks an, die er erst in letzter Minute verschob. Die Gewerkschaft lehnte Personalkürzungen als Folge von Automation nicht grundsätzlich ab. Umstritten war die Frage, wie rasch solche Kürzungen vorgenommen werden sollten. Der Gesellschaft wäre es, wenigstens theoretisch, am liebsten gewesen, wenn jeder erwiesenermaßen überflüssige Arbeitsplatz möglichst schnell hätte freigemacht werden können. Die Gewerkschaft hingegen wollte die Kürzungen auf möglichst niedrigem Niveau, etwa von zwei Prozent pro Jahr, halten, wie dies zwei Jahre zuvor in einem gesonderten Tarifvertrag mit der Gewerkschaft der EisenbahnFernmeldetechniker (Order of Railroad Telegraphers) ausgehandelt worden war. Im März 1963 war in einer Reihe von Fragen Einigung erzielt worden. Präsident Kennedy schlug daraufhin vor, Professor Manns Ausschuß zu Schiedssprüchen in den ungelösten Fragen zu bevollmächtigen, zu deren Annahme sich beide Parteien im voraus verpflichten sollten. Dies geschah, und innerhalb zehn Tagen war der Arbeitskonflikt endgültig bereinigt . Wichtigster Vertragsgrundsatz war die Vereinbarung, den Abbau von Arbeitsplätzen möglichst im Rahmen des "natürlichen Ausscheidens" von Belegschaftsmitgliedern - durch Kündigung, Pensionierung, Beförderung, Krankheit, fristlose Entlassung oder Tod - zu halten. Bei der Southern Pacific erreicht der Personalrückgang auf diese Weise fünf bis sechs Prozent im Jahr. Höchst selten ist in der amerikanischen Industrie bisher ein ähnlicher Vorschlag gemacht, geschweige denn akzeptiert worden. Professor Manns Ausschuß formulierte mit seiner Erklärung, kein Tarifvertrag dürfe die Finanzbasis des Arbeitgebers gefährden, einen weiteren richtungweisenden Grundsatz: "Unser Ausschuß kann keiner Regelung zustimmen, die die Konkurrenzfähigkeit eines Transportunternehmens beeinträchtigen würde. Nur wenn es den Eisenbahngesellschaften freigestellt bleibt, kostensparende Neuerungen einzuführen, werden die Vereinigten Staaten auch in Zukunft über ein angemessenes und leistungsfähiges Transportsystem verfügen ... Eine sinnvolle Arbeitsplatzsicherung läßt sich nicht auf Kosten des Fortschritts erreichen." Beim Abbau eines Arbeitsplatzes wird alles unternommen, um das betroffene Belegschaftsmitglied auf eine andere Tätigkeit im Betrieb umzuschulen. Alle zuständigen Regierungsstellen werden eingeschaltet, vor allem jene. Behörden, die mit der Durchführung des Gesetzes zu Fragen der Berufsförderung und Arbeitsmarktexpansion (Federal Manpower Development and Training Act) beauftragt sind, da Staat wie Privatwirtschaft zur Hilfeleistung gegenüber den Opfern des stürmischen technischen Fortschritts verpflichtet sind. Wird �Wird jemand niedriger eingestuft als bisher, so findet ein Lohnausgleich zu seinen Gunsten statt. Lohnnebenleistungen, z.B. Krankenhausgelder, werden je nach Dienstalter auf einer bestimmten Höhe gehalten. Bei Versetzung in eine andere Stadt werden alle Unkosten, einschließlich etwaiger durch den Verkauf des eigenen Hauses entstehender Verluste, ersetzt. Starre gewerkschaftliche Arbeitsplatzklassifizierungen wurden in vielen Fällen gelockert, um Belegschaftsmitglieder leichter in andere Arbeitsplätze einweisen zu können. Ben wenigen tatsächlich freigesetzten Arbeitnehmern werden Wartegelder ausgezahlt, die teilweise aus Mitteln der Southern Pacific und teilweise aus der Eisenbahner-Arbeitslosenversicherung stammen und je nach Dienstalter maximal ein Jahr lang 70 Prozent und maximal weitere vier Jahre lang 60 Prozent der bisherigen Bezüge betragen. Don Russell hat allen Grund, mit dem neuen Tarifvertrag zufrieden zu sein. Ohne mit großen Schwierigkeiten bei seinen Angestellten rechnen zu müssen, kann er so viel arbeitsparende Geräte einsetzen, wie erfunden werden, und das Forschungsinstitut der Stanford-Universität arbeitet für ihn mit Hochdruck an Neuentwicklungen. Bei einem Personalrückgang von jährlich fünf Prozent wird die Zahl seiner Angestellten in absehbarer Zeit so weit absinken, wie es mit der Betriebssicherheit zu vereinbaren ist. ,(Der abgebaute Arbeitsplatz braucht, solange das Verhältnis eins zu eins zwischen natürlichem Personalschwund und Arbeitsplatzabbau bestehen bleibt, nicht unbedingt mit demjenigen eines ausscheidenden Arbeitnehmers identisch zu sein.) James Weaver und George Harrison haben ebenfalls handfeste Gründe, zufrieden zu sein. So gut wie alle bei der Southern Pacific beschäftigten Gewerkschaftsmitglieder verfügen jetzt über garantierte Arbeitsplätze. Und die wenigen, für die eine solche Garantie nicht besteht, erhalten auf der Suche nach neuen Arbeitsplätzen jede erdenkliche Unterstützung. Automation und Arbeitsfriede in den Pazifikhäfen Die Pazifikküste und Hawaii, Domänen der Gewerkschaft der Hafenarbeiter und Lageristen (international Longshoremen's and V/arehousemen's Union - ILWU), erlebten in der Vergangenheit eine Reihe hitziger Arbeitskonflikte. Hafenarbeit ist - oder war bisher - fast ausschließlich mit schwerer körperlicher Anstrengung verbunden, die zähe und kräftige Männer erfordert. Auch Reeder sind ein zäher, eigenwilliger Menschenschlag, vom V/ert persönlicher Initiative zutiefst überzeugt, und dies, obwohl die amerikanische Handelsschiffahrt sehr stark auf die Unterstützung der US-Regierung angewiesen ist. Reedern behagt es nicht, Anordnungen entgegenzunehmen, schon gar nicht, wenn sie von Gewerkschaftsfunktionären ausgehen. Immer wieder war es in den vergangenen Jahren zu Ausständen gekommen: 1934 wuchs sich ein Hafenarbeiter-Konflikt zu einem Generalstreik aus, in dessen Verlauf drei Tote und zahlreiche Verletzte zu beklagen waren. Zu ähnlichen Ausschreitungen ist es später nicht mehr gekommen, aber die Spannungen zwischen beiden Seiten blieben bestehen. Die Schwierigkeiten waren so groß, daß Reedereien ihre Frachten umzuleiten begannen, um ILWU-beherrschte Häfen möglichst zu umgehen. - 4- �Der Automation lieferte die Gewerkschaft ständige Rückzugsgefechte, in dem Versuch» ihren Mitgliedern einen möglichst hohen Beschäftigungsstand zu erhalten, selbst wenn dies nur durch "featherbedding", d.h. durch die Schaffung bzw. Beibehaltung eigentlich überflüssiger Arbeitsplätze, möglich war. "Vor Inkrafttreten des neuen Tarifvertrags sah man auf den Kais gewöhnlich Trupps von Schauerleuten, von denen nur die Hälfte arbeitete. Es konnte geschehen, daß Frachtgut aus den Schiffsladeräumen direkt neben einem wartenden Lastkraftwagen abgesetzt und nicht weiterverladen wurde, weil erst einmal die gesamte Ladung gelöscht sein mußte. Obwohl moderne Kräne ungeheure Lasten heben können, mußte jedes Kollo über 19 Zentner in leichtere Einzelstücke aufgeteilt werden. Beschwerdefälle lösten zahlreiche Kurzstreiks aus. Chef der ILWU-Gewerkschaft ist seit Jahrzehnten Alfred Renton Bridges, der sich den Vornamen Harry zugelegt hat. Jahrelang versuchte die amerikanische Regierung vergeblich, ihn auf Grund der Tatsache, daß er bei seiner Einwanderung Kommunist gewesen und folglich illegal ins Land gekommen sei, in seine Heimat Australien abzuschieben. Heute besitzt Bridges die amerikanische Staatsbürgerschaft und bezeichnet sich als Republikaner. V/elcher politischen Richtung er auch zuneigen mag, er hat sich als einer der fähigsten und umsichtigsten Gewerkschaftsführer der USA erwiesen. Vor einigen Jahren begann Bridges am Sinn gewerkschaftlicher Kampfmaßnahmen gegen die Automation zu zweifeln. Trotz aller Opposition war der Portschritt eine unabänderliche Tatsache; und wenn es in Konflikten, in denen auch technische Probleme eine Rolle spielten, zu Schiedssprüchen kam, zog die Gewerkschaft oft den kürzeren. Die Öffentlichkeit war gegen "featherbedding" eingestellt, und jeder weitere Widerstand schien einfach töricht. Seine Ansicht kam in einem Sonderbericht eines Gewerkschaftsausschusses zum Ausdruck, der an Hand einer Fülle von Fakten und Ziffern nachwies, daß die Automation Arbeitsplätze nicht in dem Maße überflüssig macht wie gemeinhin angenommen. Dort hieß es weiter: "Unsere derzeitige Politik läßt sich als ein nur gelegentlich unterbrochener Partisanenkrieg gegen alle Wandlungen beschreiben, von denen wir annehmen, daß sie den Bedarf an Menschen herabsetzen ... Wollen wir an ihr festhalten oder eine flexiblere Politik einschlagen, um mit ihrer Hilfe bestimmte Vorteile einzuhandeln?" Die Reeder sind im Pazifik-Seeschiffahrts-Verband (Pacific Maritime Association) unter dem Vorsitz ihres betont höflichen, sehr eleganten und energischen Präsidenten J. Paul St.Sure zusammengeschlossen. Als wieder einmal Arbeitsniederlegungen bevorstanden, soll Bridges mit den Worten zu St.Sure gekommen sein: "Ein Streik wird Sie 70 Millionen Dollar kosten. Geben Sie uns die Hälfte der eingesparten Kosten als unseren Anteil, und wir werden gegen die Automation nichts mehr einwenden und die nächsten fünf Jahre auf Streiks verzichten." (Wie jeder vernünftige Berichterstatter habe ich allerdings auf eine Überprüfung dieser Geschichte tunlichst verzichtet, damit sie sich nicht als falsch herausstellt; immerhin entsprach der endgültige Tarifvertrag ziemlich genau diesen Bedingungen.) Bridges wie St.Sure hatten jahrelang mit Starrköpfen in ihren eigenen Reihen zu kämpfen. Schauerleute werden gewöhnlich von Subkontraktoren beschäftigt, die ihre Arbeitskräfte auf der Basis Lohnaufwand -5 �Lohnaufwand plus Unternehmerzuschlag vermieten. In der Praxis geben jedoch die Reeder den Ton an, und einige von ihnen waren über die Zumutung empört, das Recht zu Verbesserungen der Lade- und Löschvorgänge im Hafen jemandem erst abkaufen zu müssen. Viele Gewerkschaftsmitglieder wetterten gegen den Gedanken, auf Kosten der Schauerleute mehr Maschinen einzusetzen; und die Ortsgewerkschaft Los Angeles stimmte schließlich auch gegen den Plan. Trotzdem wurde er 1961 schließlich angenommen. Die Vereinbarungen Sehen im Verlauf von fünfeinhalb Jahren Zahlungen in einer Gesamthöhe von 29 Millionen Dollar vor, die in einen von Gewerkschaft und Reedereien gemeinsam kontrollierten Sonderfonds fließen. Er garantiert jedem Hafenarbeiter, ob es für ihn Arbeit gibt oder nicht, einen Hindestwochenlohn, dem als Rechnungseinheit zur Zeit 35 Arbeitsstunden bei einem Stundenlohn von mehr als vier Dollar zugrunde liegen. Jeder Hafenarbeiter wird mit 65 Jahren pensioniert; bei seinem Ausscheiden erhält er ungeachtet irgendwelcher sonstiger Rentenansprüche eine einmalige Abfindung in Höhe von 7920 Dollar. Wahlweise ist auch eine Pensionierung mit 62 Jahren möglich; die Abfindung wird in diesem Falle in monatlichen Raten von 220 Dollar ausgezahlt. Bei Unterzeichnung des Tarifvertrags rechnete man mit einer Pensionierung von vier Prozent der Hafenarbeiter pro Jahr. In Wirklichkeit lag die Zahl doppelt so hoch. Obwohl bei uneingeschränkter Automatisierung der einzelne Arbeiter weit mehr leistet als früher, führte eine starke Geschäftsbelebung zu Arbeitskräftemangel. Bridges hat seine Leute in letzter Zeit wegen ihres Widerstands gegen die Neuaufnahme von Mitgliedern kritisiert, und seine Gewerkschaft ist zur Zeit dabei, ihre Reihen mit tausend Arbeitern, die einige Hafenerfahrung besitzen, aufzufüllen. St.Sure und seine Reeder haben guten Grund, mit dem Tarifvertrag zufrieden zu sein. Frachtgut wird jetzt vielfach in riesigen plombierten Behältern umgeschlagen, so daß Schiffe oft nur noch 24 Stunden statt acht Tage im Hafen zu liegen brauchen, wodurch sich täglich Tausende von Dollar einsparen lassen. Die zahlreichen Kurzstreiks früherer Tage konnten ebenfalls eingedämmt werden. Schlichter stehen zu jeder Stunde bereit, um Arbeitskonflikte umgehend an Ort und Stelle zu bereinigen. Diebstähle, die Plage aller Hafenstädte, haben stark abgenommen. Die Lohnkosten sind gesunken; schon ein Rückgang um nur fünf Prozent gleicht die jährlich fälligen Zahlungen an den Sonderfonds aus, und diese fünf Prozent sind längst überschritten. Wenn die Zahl der Beschäftigten um ein Drittel reduziert werden kann - bei Lage der Dinge eine wohlbegründete Erwartung -, dürften sich für die Reeder Einsparungen in Höhe von 40 Millionen Dollar pro Jahr ergeben. Aber auch die Vorteile für die Gewerkschaft sind nicht zu verachten. Unregelmäßige Beschäftigung gehört der Vergangenheit an. Jeder Arbeitnehmer erhält seinen Lohn, ob Arbeit für ihn vorhanden ist oder nicht, und wird mit 65 bzw. 62 Jahren pensioniert. Automation und Erfolgsbeteiliffunp; im Kaiser-Werk Fontana Das neue Tarifabkommen im Kaiser-Stahlwerk in Fontana, einige Kilometer östlich von Los Angeles gelegen, ist in mancher Hinsicht der - 6 - �der bemerkenswerteste der drei Kollektivverträge.* Sein Zustandekommen verdankt es Edgar Kaiser, dem liebenswürdigen und unermüdlich arbeitenden 55jährigen Sohn des berühmten Henry J. Kaiser. Im zweiten V/eltkrieg baute Kaiser, der Ältere, mit solcher Geschwindigkeit Schiffe, daß man sich, wie es hieß, beim Stapellauf des einen schon vor dem nächstfolgenden in acht nehmen mußte. Mit 81 Jahren durchstreift Henry J. Kaiser heute die Hawaii-Inseln und hinterläßt beinahe auf Schritt und Tritt einen neuen Hotelgroßbau. Edgar hat die Gesamtleitung des Kaiser-Imperiums übernommen, das neben Stahlwerken auch Ingenieurfirmen, Automobil-, Zement-, Gips-, Aluminium-, Chemie-, Plugzeug-, Elektronik- und andere Werk« umfaßt. Von seinem Vater wurde er in eine harte Schule genommen. Mit 22 Jahren arbeitete er an einer Erdgasleitung, die zwischen Kansas und Texas verlegt wurde; danach war er am Bau der Boulder-, Bonneville- und GrandCoulee-Staudämme beteiligt, ehe er sich in Portland (Oregon) mit dem Bau von Kriegsschiffen befaßte. Fontana ist ein ultramodernes Drei-Millionen-Tonnen-Stahlwerk. Trotz seiner Leistungsfähigkeit wies seine Jahresbilanz gewöhnlich rote Zahlen auf, und es wurde von den übrigen Kaiser-Werken mitgetragen. Zum Teil lag dies an der ausländischen Konkurrenz, zum Teil auch an der Tatsache, daß sich Aufträge für Fertigstahl aus dem Inlandsmarkt normalerweise in bescheidenem Rahmen bewegen und kostspielige Umstellungen im Maschinenpark notwendig machen. Edgar Kaiser unterhielt stets gute Beziehungen zu seiner Belegschaft, und 1959 war er im amerikanischen Stahlarbeiterstreik der erste, der aus der Front der Stahlfirmen ausscherte und mit der amerikanischen Stahlarbeitergewerkschaft (United Steelworkers of America) eine Sonderregelung traf. V/ie vielen anderen Unternehmern waren ihm die ermüdenden, unter dem Druck drohender Streiks sich tage- und nächtelang hinziehenden Tarifverhandlungen im Laufe der Jahre zuwider geworden. Er rief ein Gremium von Arbeitssachverständigen und Vertretern der Stahlarbeitergewerkschaft zusammen, mit denen er gemeinsam überlegte, was zu unternehmen sei. Nach monatelangen Beratungen legten sie den heute gültigen Vertrag vor, der von den Arbeitern der Fontana-Stahlwerke am 1. März 1963 angenommen wurde. Nach Edgar Kaisers Vorstellungen sollte eine Lösung gefunden werden, die "die Chance bietet, in Wirt« schaftsfragen Tarifvertragsfristen vollkommen zu eliminieren". Dem neuen Plan zufolge werden alle Betriebskosteneinsparungen, die sich gegenüber der Berechnungsgrundlage des Jahres 1961 ergeben, im Verhältnis zwei zu eins zwischen dem Unternehmen und der Belegschaft aufgeteilt. Da ungefähr 50 Prozent der Unternehmensgewinne sofern solche erzielt werden - als Steuern abzuführen sind, spricht das Management der Kaiser-Werke gerne von einer Dreiteilung - zugunsten des Unternehmens, der Belegschaft und der Öffentlichkeit. Bei Abbau eines Arbeitsplatzes wird der betroffene Arbeitnehmer einer Arbeitsreserve zugeteilt. Ein Jahr lang bleibt sein Normalstundenlohn garantiert und bis zu seiner Einweisung in einen neuen * vgl. auch Internationale Arbeitsmitteilungen XVI-6, 1. Juni 1963, Seite 1-2 - 7- �neuen Arbeitsplatz auch sein Anstellungsvertrag. Stahlarbeit bedeutet wie Hafenarbeit auch bei den heutigen technischen Hilfsmitteln Schwerarbeit. In Fontana beträgt die normale Personalabgangsrate acht Prozent pro Jahr, und die Unternehmensleitung rechnet damit, daß der Arbeitsreserve niemand im Durchschnitt länger als fünf bis sechs Monate angehören wird. Kaiser gibt auch die Garantie, die Stundenlöhne und Lohnnebenleistungen auf dem Niveau zu halten, das von der Stahlarbeitergewerkschaft in künftigen, die gesamte Stahlindustrie umfassenden Kollektivverhandlungen ausgehandelt wird. Wie andere Stahlwerke zahlte auch Kaiser bestimmten Facharbeitern besondere Lohnanreizprämien. Diese Belegschaftsmitglieder konnten wählen, ob sie unter den alten Bedingungen oder mit Zustimmung der Mehrheit ihrer Betriebsgruppe im Rahmen des neuen Tarifvertrags weiterarbeiten wollten. Wenn sie sich für das neue System entschieden, erhielten sie eine Ablösungssumme bis zu 5000 Dollar. Für das Unternehmen selbst enthält der neue Plan mehrere wichtige Vorzüge. Er bietet der Belegschaft einen sehr realen Anreiz zur Ausarbeitung zeit- und kostensparender Neuerungen. Kurzstreiks sind ebenso wie die vollständige Arbeitsniederlegung nach Ablauf des Tarifvertrags ziemlich unwahrscheinlich geworden. Nicht minder bedeutend sind die Vorteile für die Belegschaft. Ihre Arbeitsplätze sind gegen alles abgesichert, außer gegen die Folgen einer ernsten Wirtschaftsdepression', in der so gut wie jede Arbeitsplatzgarantie hinfällig wird. Wenn ein Belegschaftsmitglied neue ertragssteigernde Verfahren entwickelt, wird sich dies auf seinem Lohnscheck - und dem seiner Kollegen - niederschlagen. In den beiden ersten Monaten nach Inkrafttreten des Kaiser-Plans betrugen die Betriebskosteneinsparungen im Vergleich zum gleichen Zeitraum des Jahres 1961 insgesamt 2 158 000 Dollar, wobei sich der Belegschaftsanteil auf 700 000 Dollar oder 25 Prozent des Gesamtlohnbetrags der beteiligten Arbeitnehmer belief. Auch für die Kunden des Stahlwerks bringt der neue Plan einen entscheidenden Vorteil: Da Streiks kaum zu befürchten sind, dürfte es sich für sie erübrigen, größere Lager anzulegen und das Risiko einer Qualitätsminderung einzugehen. Das Problem der "Ungeborenen" Die drei Tarifabkommen verdeutlichen eine Reihe von Schlußfolgerungen, die sich hinsichtlich der Beziehungen zwischen den Sozialpartnern in der amerikanischen Wirtschaft ziehen lassen. Klar scheint zu sein, daß keine Gewerkschaft ohne Kampfmaßnahmen irgendwelche Regelungen akzeptieren dürfte, die für einen großen Teil ihrer Mitglieder den Verlust des Arbeitsplatzes ohne eine angemessene Absicherung ihrer Zukunft nach sich zieht. Sie werden dies, solange kein gesetzliches Verbot besteht, ohne Rücksicht auf gesamtwirtschaftliche Auswirkungen durch Streiks zu verhindern suchen» Sind sie erbittert genug, dann werden sie auch Wege zur Umgehung bestehender Gesetze finden. Denn auch heute gilt noch das Wort, das John L. Lewis einmal prägte: Kohle kann man nicht mit Bajonetten graben. Klar - 8 - �Klar ist aber auch, daß nur wenige Arbeitgeber ein "featherbedding" größeren Ausmaßes hinnehmen werden, es sei denn unter Zwang. Die öffentliche Meinung wird, sobald sie die Tatsachen kennt, auf ihrer Seite stehen. Da Lohnfragen und Beschäftigungsbedingungen mehr und mehr an Bedeutung verlieren und sich Tarifverhandlungen stärker auf Fragen der Arbeitsplatzgarantie und Pensionsrechte konzentrieren, gibt es immer mehr Gebiete, auf denen die Interessen von Gewerkschaften und Unternehmen identisch sind oder parallel laufen. Die Vorstellungen, die man von einander hat, sind auf beiden Seiten vielfach etwas überholt. Einige Gewerkschaften übersehen die Tatsache, daß die meisten Firmen heute von Gehaltsempfängern geleitet werden, die, wenn überhaupt, nur einen kleinen Teil der Firmenaktien besitzen und in betriebswirtschaftlichen Fragen, einschließlich der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen, bestens versiert sind. Auch die Arbeitgeber zögern, eine neue Generation von Gewerkschaftsführern anzuerkennen, die von Wirtschaft und Finanzen ebenso viel verstehen wie ihre Partner am Verhandlungstisch und deren Ziel die wirtschaftliche Blüte des Unternehmens und ihres Landes ist. Vereinbarungen wie die drei beschriebenen können unmöglich in einer Krisenatmosphäre, unter dem Druck drohender Streiks, erzielt werden. Sie geben daher jener Bewegung Auftrieb, die überall an Bedeutung gewinnt und fortgesetzte Verhandlungen zwischen den Tarifpartnern im Rahmen ständiger Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Ausschüsse über das ganze Jahr hin fordert. Mehr und mehr wird man bei Kollektivverhandlungen mit einer Hinzuziehung neutraler dritter Parteien rechnen können, geschulter Sachverständiger, die ihre am Verhandlungstisch gesammelten Erfahrungen von Industrie zu Industrie weitergeben werden. Schließlich sollte man auch nicht übersehen, daß diese und ähnliche Tarifverträge nur für die bereits vorhandenen oder als unmittelbarer Ersatz einzustellenden Gewerkschaftsmitglieder Gültigkeit besitzen. Unberücksichtigt bleiben jene - wie Gewerkschaftsexperten sie bezeichnen - "Ungeborenen", die jetzt erst heranwachsen und den Gewerkschaften später einmal beigetreten wären. Ihr Problem bleibt bestehen, und es wird nicht leicht zu lösen sein. (Unwesentlich gekürzt) (Quelle: "The Reporter", 7« Nov. 1963) Nachdruck nur mit Angabe des Verfassers, der Quelle und dem Vermerk "(c) 196} by The Reporter Magazine Company" auf der ersten Seite des Abdrucks gestattet. * * * * * - 9- �Harry E. Davis, Mitarbeiter der Abteilung Arbeitgeber-ArbeitnehmerBeziehungen im US-Arbeitsministerium: Die betrieblichen Sozialkassen der Angestellten in den USA Die in die vorliegende Untersuchung einbezogenen 50 Betriebe hatten größtenteils getrennte Pensionskassen für Arbeiter und Angestellte; die Mitgliederzahl der Angestelltenkassen reichte von 1000 bis zu einigen hunderttausend. Nur einige wenige Firmen (z.B. die U.S. Steel Corporation) hatten eine einzige, gemeinsame Kasse für Lohn- und Gehaltsempfänger. Andererseits gab es bei neun Unternehmen jeweils zwei Pensionskassen für Angestellte, von denen die eine als beitragsfreie Grundkasse und die andere als beitragspflichtige Zusatzkasse für solche Angestellte eingerichtet wurde, die besonderen Spezifikationen genügen. Mitarbeiter der Union Carbide Corporation werden beispielsweise mit der Einstellung automatisch Mitglied der Grundkasse und können nach Beendigung des ersten Dienstjahres der Zusatzkasse beitreten, sofern ihr Gehalt 3000 Dollar pro Jahr übersteigt. Von den 50 untersuchten Sozialkassen gewähren 31 zusätzlich zu Leistungen der Altersversicherung auch sämtliche der anderen drei Leistungsformen moderner betrieblicher Sozialversicherungen: vorgezogene Altersrente, Invaliditätsrente und beitragsfreie Aufrechterhaltung der Ansprüche bei Ausscheiden aus dem Betrieb. Von diesen 31 Kassen gewähren 14 ein Sterbegeld im Falle des Ablebens des Versicherten während seiner Betriebszugehörigkeit oder nach der Versetzung in den Ruhestand, und zehn zahlen überhöhte Altersrenten für den Fall, daß der Angestellte auf Wunsch der Gesellschaft in beiderseitigem Einvernehmen vor Erreichung der Altersgrenze in den Ruhestand tritt. Die Mitgliedschaft bei einer Angestelltenpensionskasse ist nicht in jedem Betrieb zwangsweise oder zwangsläufig mit der Einstellung gekoppelt. Sehr häufig wird dem Angestellten eine gewisse Betriebszugehörigkeitsdauer, die Erreichung eines bestimmten Alters, ein bestimmtes Mindestgehalt oder eine Kombination dieser Erfordernisse für den Beitritt zur Bedingung gemacht. Die Kriterien für die Aufnahmefähigkeit liegen bei einem Alter zwischen 25 und 35 Jahren, einer Betriebszugehörigkeitsdauer von 6 Monaten bis zu 5 Jahren und einem Hindestjahresgehalt von 4200 bis zu 4800 Dollar. Bei einigen Kassen kommt die Forderung nach Ableistung einer bestimmten anrechnungsfähigen Dienstzeit als Voraussetzung für den Beitritt einem Ausschluß neueingestellter Personen höheren Alters gleich. Dies geschieht dergestalt, daß die Betriebszugehörigkeitsdauer nach Erreichung eines bestimmten Lebensalters nicht mehr auf die 'dienstzeitmäßigen Voraussetzungen für den Beitritt zur Pensionskasse angerechnet wird, oder auch in der V/eise, daß alle Mitarbeiter bei Erreichung einer bestimmten Altersgrenze ohne Rücksichtnahme auf etwaige Dienstzeiterfordernisse als Voraussetzung für die Erlangung einer Rente aus der betrieblichen Pensionskasse zwangsweise in den Ruhestand versetzt werden. Die Sozialkasse der Douglas Aircraft Company verlangt beispielsweise eine zehnjährige Betriebszugehörigkeit als Voraussetzung für die Gewährung von Altersrente, rechnet aber über das 65. Lebensjahr hinaus geleistete Dienstjahre auf die Wartefrist nicht an; das bedeutet, daß allen Personen, die im Alter von 55 und darüber neu eingestellt werden, die Erlangung einer Rente aus der betrieblichen Pensionskasse unmöglich ist. „,, Altersrente 10 - �Altersrente Fast bei sämtlichen betrieblichen Pensionskassen der Angestellten gilt das 65« Lebensjahr für männliche und weibliche Angestellte ebenso wie bei den Sozialkassen der Arbeiter als normale Altersgrenze. Zwei Pensionskassen, die die Altersgrenze mit 60 Jahren angesetzt haben, rechnen auch über dieses Alter hinaus geleistete Dienstzeit auf die Rente an. In 39 Pensionskassen sind gewisse Voraussetzungen bezüglich der Betriebszugehörigkeitsdauer und des Lebensalters zu erfüllen. Y/enngleich die geforderte Betriebszugehörigkeitsdauer zwischen einem'und dreißig Jahren schwankt, sind bei 21 der Kassen fünf Jahre und weniger erforderlich. Bei 32 Betriebskassen gibt es eine Bestimmung bezüglich eines Zwangspensionierungsalters, nach dessen Erreichung der Arbeitgeber den Arbeitnehmer zwangsweise in den Ruhestand versetzen kann. Etwa ein Drittel der Kassen sieht eine automatische Pensionierung nach Erreichnung einer bestimmten Altersgrenze vor, über die hinaus keiner der Angestellten arbeiten darf. Die Altersgrenze für die Zwangspensionierung liegt in den meisten Fällen bei 65 Jahren, die für die automatische Pensionierung zwischen 65 und 70 Jahren. Die Höhe der Leistungen der Pensionskassen hängt im allgemeinen vom Gehalt und vom Dienstalter ab, jedoch besteht nur bei drei Kassen ein Unterschied in der Rentenhöhe allein auf Grund der Betriebszugehörigkeitsdauer. Eine Kasse, die der North American Aviation, kombiniert beide Elemente, indem sie für jedes Dienstjahr eine Monatsrente von 2,50 Dollar zuzüglich 1,5 Prozent des Monatsgehaltsanteils auszahlt, der 350 Dollar übersteigt. Viele Pensionskassen gewähren Angestellten, die lediglich den Mindesterfordernissen genügen, eine Rente, die nach einer für sie günstigeren Formel als der zur Bestimmung der normalen Rentenansprüche errechnet wird. Im allgemeinen begünstigt diese Formel die Angestellten der niedrigeren Gehaltsgruppen, und in manchen Fällen findet sie überhaupt nur auf Angestellte mit niedrigen Gehältern oder kurzer Dienstzeit oder beidem Anwendung. Die Leistungen der betrieblichen Sozialkassen können gegen die der staatlichen Sozialversicherung nach der sogenannten Verdrängungsmethode oder auf Grund der sogenannten Anteile-Rechnung aufgerechnet w.erden. Die Verdrängungsmethode, derzufolge die Grundleistungen aus der staatlichen Sozialversicherung teilweise oder ganz von den Leistungen der betrieblichen Sozialkasse abgerechnet werden,findet bei neun der untersuchten Pensionskassen Anwendung. Bei der Mehrzahl der Kassen bedient man sich der Anteile-Rechnung, bei der zwischen dem Gehaltsanteil, der im Zeitpunkt der Aufstellung oder Revision der Rentenformel der Sozialversicherungssteuer unterlag, und dem Gehaltsanteil unterschieden wird, der die Besteuerungsgrenze übersteigt; für beide Gehaltsanteile werden gewisse Prozentsätze festgesetzt, mit denen sie bei der Rentenberechnung der Pensionskasse zu berücksichtigen sind. So gewährt beispielsweise die Pensionskasse der Firma Hart, Schaffner and Marx eine Monatsrente pro Dienstjahr in Höhe von 0,75 Prozent jenes Teils des Monatsgehalts, der unter 350 Dollar liegt, und von 1,75 Prozent des darüber hinausgehenden Betrags. Andere Pensionskassen wiederum richten sich bei der Aufgliederung der Arbeitseinkünfte nach der jeweiligen Grenze der SozialVersicherungsteuer. 11 - �Sozialversicherungssteuer, so daß ihre Formeln den jeweiligen Stand der Sozialversicherungsgrenze einbeziehen. So sieht z.B. die Pensionskasse der American Airlines die Berechnung der Leistungen nach einer Formel vor, der zufolge die Monatsrente pro Dienstjahr 1,25 Prozent des Gehaltsanteils beträgt, der der Sozialversicherungssteuer unterliegt, und 2 Prozent des Teils, der diesen Betrag übersteigt . Von den Pensionskassen mit variablen Leistungen wurde lediglich eine, die des Zeitschriftenverlages "Time", in die Untersuchung einbezogen. Die Rente setzt sich aus der nach der Rentenformel errechneten Grundrente und einer veränderlichen Zusatzrente zusammen, die sich nach den Erträgen der investierten Rücklagen des Fonds richtet. Um Vergleiche der Leistungen der Kassen zu ermöglichen, wurden sie durch das US-Bundesamt für Arbeitsstatistik für die hypothetischen Fälle von Angestellten berechnet, die im Alter von 65 Jahren nach 20- oder 30jähriger Betriebszugehörigkeit in den Ruhestand treten und Jahresgehälter von 4800, 10 000 bzw. 15 000 Dollar bezogen haben. Bei der Berechnung wurde des weiteren von der Hypothese ausgegangen, die Angestellten hätten die betreffenden Gehälter während ihrer ganzen Dienstzeit in gleicher Höhe bezogen, um auf diese Weise die (bei 18 Kassen große) Differenz zwischen den Leistungen auszugleichen, die auf der Basis des "Schlußverdienstes" (des Gehalts in den letzten oder bestbezahlten fünf oder zehn Jahren) berechnet werden, und denen, die auf dem echten Durchschnittsgehalt während der ganzen Beschäftigungsdauer beruhen. Auf Grund dieser hjrpothetischen Annahme betrug die monatliche Rente bei der Hälfte der Kassen bei Angestellten mit einem durchschnittlichen Jahresverdienst von 4800 Dollar und 20 anrechnungsfähigen Dienstjahren 80 Dollar und mehr. Rechnet man diesen Betrag zur maximalen Grundrente aus der staatlichen Sozialversicherung in Höhe von 127 Dollar hinzu, so gewährleisten die betriebliche und die staatliche Rentenversicherung den Ruhegeldempfängern im Regelfall ein Einkommen in Höhe von mehr als 50 Prozent ihres letzten Gehalts. Angestellten der gleichen Gehaltsstufe mit 30 Dienstjahren gewähren die Pensionskassen normalerweise eine Rente von 120 Dollar pro Monat, abgesehen von der staatlichen Sozialrente. Die Leistungen der Pensionskassen an Angestellte mit Jahresgehältern von 10 000 bzw. 15 000 Dollar sind bei dieser Art der Berechnung mehr als zwei- bzw. dreimal so hoch wie die an Angestellte der Gehaltsklasse von 4800 Dollar. So bezieht ein Angestellter mit einem Jahresgehalt von 10 000 Dollar und 20 oder 30 Dienstjahren im Hypothesefall eine Monatsrente von 190 bzw. 289 Dollar, das ist etwa das 2,4fache des Betrags, den ein Angestellter mit 4800 Dollar Jahresgehalt bei gleichem Dienstalter erhalten würde. Die verhältnismäßig hohen Leistungen im Falle der hochbezahlten Angestellten rühren aus der Addition der Leistungen aus der betrieblichen Sozialkasse und der Renten aus der staatlichen Sozialversicherung her. Da aber die Pensionskassen in praxi meist einen Leistungsausschluß in Höhe der Rente der staatlichen Sozialversicherung oder eines Teils derselben kennen, lag die Gesamtrente aus der privaten und der staatlichen Altersversicherung bei Angestellten mit 10 000 und 15 000 Dollar im Jahr in Wahrheit unter dem Zwei- bzw. Dreifachen der Gesamtrente< der �der Angestellten der Gehaltsklasse von 4800 Dollar. Die Gesamtrente eines Angestellten mit 10 000 Dollar im Jahr und 30 Dienstjahren beträgt im Mittel der Pensionskassen 416 Dollar pro Monat - das entspricht der Hälfte seines Gehalts - gegenüber 247 Dollar im Falle eines Angestellten mit 4800 Dollar im Jahr und gleichem Dienstalter. Die Rente eines Angestellten mit 15 000 Dollar pro Jahr ist im allgemeinen um 50 Prozent höher als die eines Angestellten mit 10 000 Dollar pro Jahr, (wird fortgesetzt) (unwesentlich gekürzt) (Quelle: "Monthly Labor Review", Januar 1964, Vol. 87, Nr. 1) * * * * * US-Eisenbahnerstreik endgültig gebannt Der drohende Streik der amerikanischen Eisenbahner mit allen seinen Konsequenzen für die US-Y/irtschaf t und letztlich das ganze amerikanische Volk ist abgewendet. Präsident Johnson, der sich persönlich für eine friedliche Einigung zwischen den Bahnen und den fünf Eisenbahnergewerkschaften eingesetzt hatte, ließ es sich nicht nehmen, diese Nachricht dem amerikanischen Volk in einer Fernsehsendung am späten Abend des 22. April - rund 48 Stunden vor Ablauf des kürzlich auf seine Initiative hin vereinbarten 15tägigen Stillhalteabkommens - selbst mitzuteilen. Konzessionen auf beiden Seiten Beide Parteien mußten natürlich Zugeständnisse machen, damit eine dauerhafte Lösung zustande kommen konnte, die nunmehr noch in eine vertragliche Form zu bringen ist und der - als sicher geltenden - Ratifizierung durch die Gewerkschaftsmitglieder bedarf. Die Gewerkschaften handelten folgende Verbesserungen ein: sieben bezahlte Feiertage jährlich für praktisch sämtliche im Stundenlohn beschäftigte Eisenbahnbedienstete; Spesenvergütung für Nachtaufenthalte zuzüglich eines Essenbonus bei einer Überstundendauer von mehr als vier Stunden über die normale Arbeitszeit hinaus; Erhöhung der Stundenlöhne des Rangierpersonals um 12 Cent für Vorarbeiter und um 8 Cent für Arbeiter auf insgesamt 3,10 Dollar bzw. 2,90 Dollar. Die Eisenbahngesellschaften konnten ihrerseits folgende Konzessionen durchsetzen: die Zustimmung zum Einsatz von Fahrpersonal in gewissen Sparten des Rangierdienstes und zur Verringerung des Streckenpersonals an automatisch gesicherten Strecken; die Beibehaltung der Oberstundenbezahlung nach Zeit statt nach Fahrkilometern und gleicher Lohnsätze für Tag- und Nachtarbeit. Die Eisenbahngesellschaften verzichteten auf eine Erhöhung der arbeitstäglichen Fahrtstrecke von Lokomotivführern und Heizern über - 13 - �über den derzeitigen Satz von 160 km hinaus und erklärten sich damit einverstanden, den vom Abbau des Fahrpersonals betroffenen Bediensteten 60 Prozent ihrer derzeitigen Bezüge vier Jahre lang weiterzugewähren. Es begann vor fünf Jahren Dam± hat die sich über fast fünf Jahre hinziehende Auseinandersetzung um die sogenannten "Arbeitsregeln" ihren Abschluß gefunden, bei der es um die Frage des Abbaus bzw. der Y/eiterbeschäf tigung der durch die fortschreitende Technisierung und Automatisierung des Bahnbetriebs von ihrem Arbeitsplatz verdrängten Bahnbediensteten ging. Die Eisenbahngesellschaften hielten seit langem schon zur Wiederherstellung der Rentabilität den Abbau nicht mehr benötigten Personals - vor allem der durch die Verdieselung überflüssig gewordenen Heizer sowie des überzähligen Zugbegleitpersonals - für unerläßlich. Sie beschuldigten die Gewerkschaften, die auf der Besetzung der Führerstände der Dieselloks mit einem zweiten Mann anstelle des Heizers bestanden, des "featherbedding", d.h. des Versuchs, ihren Mitgliedern Sinekuren zu verschaffen. Die Gewerkschaften aber argumentierten, die Automatisierung der Bahnen dürfe nicht zu Entlassungen führen und somit das Recht des Menschen auf Arbeit schmälern. Drei Präsidenten vermittelten Im Verlauf dieser Auseinandersetzung haben drei Präsidenten Eisenhower, Kennedy und Johnson - ihren Einfluß zur Besänftigung der Streitpartner geltend gemacht und besondere Ausschüsse zur Untersuchung und Regelung der Streitfrage eingesetzt. Es sind zwei Schiedssprüche ergangen: der eine wurde vom Obersten Bundesgericht der Vereinigten Staaten als Berufungsinstanz ausdrücklich bestätigt, der andere von ihm durch die Zurückweisung der Berufungsklage ohne Angabe von Gründen am 27- April 1964 indirekt bestätigt . Eine weitere Komplikation ergab sich in jüngster Zeit aus gewissen Meinungsverschiedenheiten innerhalb der bislang geschlossenen Front der Gewerkschaften über die Führung der Auseinandersetzung: die eine Richtung wollte, genau wie die Gesellschaften, die Verhandlungen nur als Gesamtverhandlurgei - mit allen Bahnen gleichzeitig - führen; eine andere Richtung trat dafür ein, mit den Eisenbahngesellschaften einzeln zu verhandeln. Die von den Gewerkschaften erhobenen neuen Forderungen nach einer Erhöhung der Löhne und Sozialleistungen verschärften die Situation ebenfalls. * Ä * d e n beiden Schiedssprüchen und einer älteren Vereinbarung zwischen Gewerkschaften und Bahnen stünde es den Gesellschaften juristisch frei, die umstrittenen neuen Arbeitsregeln in der ersten Llaiwoche in Kraft zu setzen und mit dem Abbau der "Dieselheizer" zu beginnen, sofern sie allen Betroffenen mit 10 und mehr Dienstjahren - das sind rund 24 000 von ihnen - eine lebenslange Beschäftigungsgarantie geben. Die Gewerkschaften können umgekehrt nach dem Schiedsspruch gegen derartige Schritte Kampfmaßnahmen ergreifen, also auch streiken. Soweit die Rechtslage; in praxi sind natürlich nunmehr beide Seiten an die Regelung vom 22. April gebunden. - 14 - �Die akute Krise In ein akutes Stadium trat die Auseinandersetzung aber, als die Angestellten der Illinois Central Railroad am 8. April in den Ausstand traten und den gesamten Streckenverkehr lahmlegten. Daraufhin kündigten die Eisenhahngesellschaften an, daß sie ihrerseits von ihrem Recht auf Änderung der Arbeitsregeln am 10. April Gebrauch machen werden, was die Gewerkschaften mit einer allgemeinen Streikdrohung beantworteten. In dieser Krisensituation schaltete sich Präsident Johnson ein und bat am 9» April die Vertreter der Gewerkschaften und Eisenbahnen zu sich ins Weiße Haus. In vierstündigen Verhandlungen konnte er wenige Stunden vor dem angesetzten Streikbeginn - 10. April Mitternacht - den beiden Kontrahenten die Zustimmung zu einem 15tägigen Verzicht auf irgendwelche weiteren Handlungen abringen. Damit war die Streikgefahr fürs erste abgewendet und Raum für Verhandlungen gewonnen. Der Präsident zog Arbeitsminister W. Willard Wirtz, dessen Stellvertreter, James J. Reynolds, den Leiter des Bundesschlichtungsdienstes für Arbeitsstreitigkeiten im Transportwesen, Francis A. O'Neill, sowie die Schiedsleute Theodore W« Kheel und George W. Taylor zu den anschließenden Schlichtungsgesprächen im Weißen Haus hinzu. Johnson beauftragte sie, gemeinsam mit den beiden Streitparteien den Versuch einer Lösung des Konflikts zu unternehmen. Und dann begann ein zwölftägiges hartnäckiges Ringen, in dem, wie der Präsident es ausdrückte, "eine gerechte und faire Übereinkunft erzielt wurde, die der für den Portbestand und die Rentabilität der Bahnen erforderlichen Modernisierung ebenso wie den Bedürfnissen und Wünschen der Menschen Rechnung trägt, die vom technischen Portschritt unmittelbar betroffen werden". Die Beilegung des Streites zwischen den Eisenbahngewerkschaften und den Eisenbahngesellschaften wird in Amerika als ein Beweis für die Zweckmäßigkeit des Verfahrens der Beilegung von Arbeitsstreitigkeiten durch Kollektivverhandlungen gefeiert. Innenpolitisch gilt sie als ein Sieg Präsident Johnsons. (Quelle: Eigenbericht) # * * * # - 15 - �Berichtigung Wir bitten, in der April-Nummer der "Internationalen Arbeitsmitteilungen" (Jahrgang XVII, Nummer 4) auf Seite 7 den ersten Satz des letzten Absatzes wie folgt zu berichtigen: Zahl der Familienangehörigen: Das Gesamteinkommen aller Haushalte, deren Vorstand arbeitslos war, verteilte sich auf schätzungsweise 19 Hillionen Personen (über 10 Prozent der amerikanischen Gesamtbevölkerung im April 1962). Dabei ... �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVII - 6 Bad Godesberg, den 1. Juni 1964 INHALTSVERZEICHNIS Die betrieblichen Sozialkaeeen der Angestellten in den USA (II) Die amerikanischen Gewerkschaften und die Präsidentschaftsirahlen Ende der Monotonie am Fließband? Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 1 Seite Seite Seite 5 7 9 Harry E. Davis, Mitarbeiter der Abteilung Arbeitgeber-ArbeitnehmerBeziehungen im US-Arbeitsministeriumt Die betrieblichen Sozialkassen der Angestellten in den USA (II) Vorgezogene Alterarente Die Bestimmungen über die vorgezogene Altersrente von 49 Sozialkaasen gestatten dem Angestellten, vor Erreichung der normalen Altersgrenze in den Ruhestand zu treten, und sichern ihm eine sogleioh fällige, aber fast in jedem Pall verringerte Rente zu. Das Mindestalter für die vorgezogene Altersrente schwankt, liegt aber dooh bei 31 Kassen bei 55 Jahren und bei 11 bei 60 Jahren. Als weitere Voraussetzung wird zumeist die Vollendung von zehn oder mehr DienstJahren gefordert. Ausgangspunkt ist bei allen Kassen die normale Rente, von der in den meisten Fällen für jeden Monat, der zur Erreichung der normalen Altersgrenze fehlt, ein Betrag von 0,5 oder 0,33 Prozent abgezogen wird, was entweder in den Vertragsbedingungen niedergelegt ist oder sich aus den versicherungsmathematischen Tabellen ergibt. So gewährt z.B. die Pacific Gas and Electric Company einem Angestellten mit 4800 Dollar Jahresgehalt nach 20jähriger Dienstzeit eine Rente von 140 Dollar im Monat bei Erreichung der Altersgrenze von 65 Jahrenj bei vorzeitiger Pensionierung erfolgt ein Abschlag von 0,33 Prozent pro Monat der Vorzugszeit, so daß ein Angestellter mit 4800 Dollar im Jahr und 20 Dienstjahren im Falle der Pensionierung im Alter von 60 Jahren eine Rente von monatlioh 112,28 Dollar auf Lebenszeit erhält. Eine �Eine kleine Zahl von Pensionskassen gewährt einen Zuschlag zur vorgezogenen Altersrente, der nur bis zur Erreichung des 65« Lebensjahres oder bis zu dem Zeitpunkt gezahlt wird, an dem der Empfänger den Anspruch auf eine ungekürzte Rente aus der staatlichen Sozialversicherung realisieren kann. Die Goodyear Tire and Rubber Company wendet auf die vorgezogene Altersrente beispielsweise eine Formel an, die einen Abschlag von 0,4 Frozent pro fehlenden Monat von der normalen Altersrente und einen Zuschlag von 0,5 Prozent des der Sozialversicherungssteuer unterliegenden Teils des durchschnittlichen Monatsgehaltes pro Dienstjahr vorsieht, der bis zum Einsetzen der Leistungspflicht der staatlichen Sozialversicherung gewährt wird. Die vorgezogene Altersrente wird nach den Bestimmungen aller Lassen mit der Antragstellung fällig; eine große Zahl der Kassen gestattet den Angestellten allerdings, die Annahme der Leistungen bis zur Erreichung des normalen Pensionsalters aufzuschieben, wodurch der Angestellte Anspruch auf die volle Pension erlangt. Als Dienstalter wird dabei die bis zum tatsächlichen Ausscheiden aus dem Betrieb zurückgelegte Eeschäftigungszeit gewertet. Bei der Eälfte der lensionskassen haben die Angestellten die Möglichkeit, wahlweise statt der vollen vorgezogenen Rente eine nivellierte Rente zu beziehen, vielfach auch Einkommensausgleichungsrente genannt. Hierbei wird bis zur Fälligkeit der Rente aus der staatlichen Sozialversicherung'gegenüber der normalerweise fälligen vorgezogenen Rente ein höherer Satz und in der Zeit danach ein unter dem Normalsatz liegender Satz gezahlt, so daß das Monatseinkommen während der gesamten Dauer des Bezugs von Alterspension unverändert bleibt. Neben der regulären vorgezogenen Rente werden von zehn Pensionskassen noch besondere Leistungen in dieser Rentensparte gewährt. Hiervon betroffen sind, wie auch bei den Pensionskassen der Arbeiter, Rentner, die von ihrem Betrieb zwangspensioniert werden oder auf dessen V/unsch im gegenseitigen Einvernehmen vorzeitig in den Ruhestand treten. In einem solchen Fall werden erheblich höhere Leistungen gewährt als bei Inanspruchnahme der normalen vorgezogenen Rente. Die Pensionskasse von Swift und Company gewährt, um ein Beispiel zu geben, den auf eigenen .Vunsch vorzeitig in den Ruhestand tretenden Betriebsangehörigen das versicherungsmathematische Äquivalent der normalen Leistung, den auf V/unsch der Gesellschaft pensionierten Angestellten aber die volle Normalleistung unter Anrechnung des zum Zeitpunkt des Ausscheidens erreichten Dienstalters. Invaliditätsrente Eine Invaliditätsregelung findet sich bei 38 Pensionskassen. Sie zahlen an lCOprozentig und ständig arbeitsunfähige Angestellte ein mit dem Eintritt des Versicherungsfalles fällig werdendes Ruhegeld. Die meisten Pensionskassen machen die Gewährung einer Rente wegen Erwerbsunfähigkeit nicht von irgendwelchen altersmäßigen Voraussetzungen abhängig, während eine gewisse Betriybszugehörigkeitsdauer - gewöhnlich zehn oder fünfzehn Jehre - bei allen Kassen mit nur einer Ausnahme als Voraussetzung erforderlich ist. Die Formeln für die Errechnung der Invaliditätsrente weisen starke Unterschiede von Kesse zu Kasse auf. Es gewähren 16 von den 36 in Frage kommenden Kassen die volle Normalrente und 12 die Normalrente mit einem bestimmten Abschlag. Darüber hinaus wird bei 9 Fensions- - 2 - �Pensionskassen die Rente auf der Grundlege der normalen Rente neu berechnet, sobald der Empfänger das 65. Lebensjahr erreicht oder die Leistungspflicht der staatlichen Sozialversicherung einsetzt. In Anerkennung der Tatsache, daß keineswegs sämtliche Erwerbsunfähige, die Anspruch auf Invaliditätsrente aus der betrieblichen Pensionskasse haben, gleichzeitig Anspruch auf die Invaliditätsrente aus der staatlichen Sozialversicherung erheben können, sehen einige Kassen für solche Rentenempfänger Zusatzleistungen zur Invaliditätsrente vor, die so lange gewährt werden, bis die Leistungspflicht der staatlichen Sozialversicherung einsetzt oder der Empfänger das 65. Lebensjahr vollendet hat. Ein Beispiel: Nach der Formel, die die betriebliche Pensionskasse der General I.'.otors Corporation anwendet, erhält der vorzeitig wegen Invalidität pensionierte Angestellte bis zum Eintritt eines der beiden genannten Ereignisse die normale Rente zuzüglich eines Zuschlags von 2,80 Dollar pro Dienstjahr. Einige Kassen gewähren auch eine monatliche I.iindestinvaliditätsrente. Die Bestimmungen bezüglich der Invaliditätsrente sind im allgemeiner, großzügiger gefaßt als die bezüglich der vorgezogenen Altersrente. Beitragsfreier Fortbestand der Rentenversicherung Entlassener Von den 5G Sozirlkassen gestatten 37 den beitrsgsf rei.en Fortbestand der Versicherung von Entlassenen, die die sonstigen Voraussetzungen einer Rentengewährung erfüllen. Von diesen Kassen wenden 30 das Verfahren der sogenannten aufgeschobenen vollen Rentengewährung an, dem zufolge der Angestellte bei Erreichung des normalen Pensionsalters Anspruch auf Rente in Höhe der bis zu seinem Ausscheiden erworbenen Ansprüche hat. Nach dem Verfahren der aufgeschobenen verminderten Rentengewährung, da3 von 6 Sozialkassen angewandt wird, hat der Angestellte bei Erreichung des normalen Fensionsalters Anspruch auf einen bestimmten Prozentsatz des erworbenen Rentenanspruchs, wiederum abhängig vom Alter und von der Betriebszugehörigkeitsdauer. Als Beispiel möge die Pensionskasse der International Business Machines Corporation dienen, die nach 15 Dienstjahren entlassenen Angestellten einen Anspruch auf 5G Prozent der vollen Leistungen zugesteht, der sich mit jedem weiteren Dienstjahr um 10 Prozent erhöht und somit bei Angestellten mit 20 Dienstjahren der vollen Höhe entspricht. Die Voraussetzungen für den Fortbestand der Versicherung beim Ausscheiden aus dem Betrieb sind bei den einzelnen Kassen unterschiedlich. Ein I.'indestalter, das zwischen 40 und 60 Jahren schwankt, wird von 17 und eine zehn- oder fuenfzehnjährige, wenn nicht sogar noch längere Betriebszugehörigkeitsdauer wird von den meisten Kassen gefordert. Lediglich zwei Kassen machen den beitragsfreien Fortbestand überhaupt nicht von der Betriebszu.ehörigkeitsdauer abhängig; die eine setzt aber die Erreichung des 55« Lebensjahrs voraus, die andere macht selbst diesbezüglich keine Einschränkungen* Die meisten Kassen gestatten, sofern alle sonstigen Voraussetzungen erfüllt sind, die beitragsfreie Fortführung unabhängig vom Grund des Ausscheidens aus dem Betrieb. Einige aber beschränken sie auf ehemalige Betriebsangehörige, denen unter ganz bestimmten Bedingungen - Persoualeinschränkung, Betriebsschließung oder vorübergehende Ausstellung - gekündigt worden ist. Hinterbliebenenrente Hinterbliebenenrente im Falle 4ea Todes des versicherten Angestellten wird von 15 Sozialkassen gewährt. Sie ist fällig bei sechs - 3- �sechs Kassen im Todesfall sowohl vor als auch nach Erreichung des Pensionsalters, bei weiteren sechs Kassen nur bei Eintritt des Todes nach und bei dreien nur im Todesfall vor Erreichung der .Altersgrenze.. Die Leistungen an die Hinterbliebenen sind recht unterschiedlichen Charakters. Einige Sozialkassen garantieren die Zahlung der monatlichen Altersrente auf eine Mindestzeit und setzen die Zahlungen, sofern der Empfänger innerhalb dieses Zeitraums stirbt, an den von ihm namhaft gemachten Begünstigten für den Rest der Laufzeit fort. Andere Kassen gewähren die Altersrente über den Tod des Empfängers hinaus grundsätzlich auf eine bestimmte Zeit - gewöhnlich 12 Monate -,einige zahlen eine Barabfindung. Fast alle Pensionskassen kennen die wahlweise Gewährung einer gekoppelten Hinterbliebenenrente, bei der sich der Versicherte mit einer verminderten Rente begnügt und dafür die Garantie erhält, daß der überlebende Begünstigte eine Rente auf Lebenszeit in gleichbleibender Höhe empfängt. Der zur Auszahlung gelangende Betrag ist in manchen Fällen mit der Altersrente identisch oder beläuft sich auf die Hälfte oder einen anderen, spezifizierten Prozentsatz der Altersrente. Bei lj Pensionskassen haben die Teilnahme_berechtigten die Wahl zwischen einer Festzeitrente und der erwähnten gekoppelten Hinterbliebenenrente. Bei der Festzeitrente erfährt die Altersrente gewöhnlich eine geringere Kürzung als bei der gekoppelten Hinterbliebenenrente; stirbt der Empfänger vorzeitig, so wird die Rente bis zum Auslaufen der Zahlungspflicht an die Hinterbliebenen weitergezahlt . Finanzierung Die Beiträge werden in 34 Betrieben an einen Sonderfonds abgeführt, aus dem entweder die Leistungen selbst oder die Beiträge für entsprechende Versicherungen bei einer kommerziellen Versicherungsgesellschaft entnommen werden. Diese Sonderfonds werden im allgemeinen von einer Treuhandfirma (Bank oder Treuhandgesellschaft) verwaltet, einige wenige durch ein von der Firma bestelltes Kuratorium oder einen einzigen Treuhänder. Sechs der Pensionskassen sind bei einem Versicherungsunternehmen rückversichert. Mischformen mit Leistungen aus dem Fondsvermögen und Versicherungsbeitragszahlungen aus diesem sind bei acht Pensionskassen zu beobachten. In einem Fall werden die Leistungen aus Gesellschaftsmitteln bestritten (und sind damit vom Geschäftsgang abhängig), in einem anderen Fall werden die normale und die vorgezogene Altersrente aus einem Treuhandfonds gezahlt, die Invaliditätsrente und das Sterbegeld aber aus dem Firmenvermögen. Ein Beitrag des Arbeitnehmers wird von 14 Kassen für die Grundversicherung und von 9 für die Zusatzversicherung gefordert. Bei allen diesen beitragspflichtigen betrieblichen Pensionskassen führt der Arbeitnehmer einen festen Prozentsatz seines Gehalts ab, während der Unternehmer die gesamten nicht durch Beiträge gedeckten Kosten aufzubringen hat. Bei 12 der 14 durch Arbeitnehmerbeiträge gespeisten Pensionskassen führen die Angestellten an die Kasse einen geringeren Prozentsatz (0 bis 3 Prozent) vom sozialversicherungssteuerpflichtigen Gehaltsanteil und einen höheren (3 bis 6 Prozent) vom darüber liegenden Gehaltsanteil ab. Der �Der Jahresbeitrag der Arbeitnehmer ist sehr unterschiedlich. Er beläuft sich, soweit er erhoben wird, auf 72 bis 192 Dollar für Arbeitnehmer mit einem Jahreseinkommen von 48OC Dollar, auf I56 bis 456 Dollar bei einem Jahreseinkommen von 10 000 Dollar und auf 306 bis 756 Dollar bei einem Jahreseinkommen von 15 000 Dollar. (unwesentlich gekürzt) (Quelle: "Monthly Labor Review", Januar I964, Vol. 87, Kr. 1) * * * * * Die amerikanischen Gewerkschaften und die Präsidentschaftswahlen "Deine Stimme gibt den Ausschlag - Wähle!" mahnt ein Plakat der American Federation of Labor and Congress of Industrial Organizations (AFL-CIO), des Dachverbandes der amerikanischen Gewerkschaften, mit dem sie ihre Mitglieder im ganzen Land zur Teilnahme an den Präsidentschafts- und Kongreßwahlen am 3« November dieses Jahres aufruft. Für den verantwortungsbewußten Gewerkschafter - das will das Plakat besagen - bedeutet das demokratische Wahlrecht gleichzeitig auch individuelle Wahlpflicht. COPE berät 13,5 Millionen Hitglieder Die dreizehneinhalb Millionen Gewerkschaftsmitglieder bei der Ausübung des Wahlrechts zu beraten, unternimmt der AFL-CIO-Aussch uß für politische Bildung (Committee on Political Education - COPE) mit Sitz in Washington, dem je ein Regionalausschuß in jedem der 50 Einzelstaaten und kleinere Untergruppen' in Städten, Kreisen und Ortskartellen angegliedert sind. Die Regionalausschüsse wiederum sind in Arbeitsausschüsse mit den Sachgebieten Y/ahllisten, Öffentlichkeitsarbeit, Parlamentsbeobachtung, Frauenfragen und Finanzen unterteilt. Für COPE begannen die Vorbereitungen auf die diesjährigen Novemberwahlen schon im Januar, als der Ausschuß erstmals auf die zur Neubesetzung ausgeschriebenen Wahlämter und die, aus gewerkschaftlicher Sicht betrachtet, mit den Wahlen verbundenen Probleme hinwies. Der Gewerkschafter soll als Bürger vor der Wahlurne wissen, worin seine Wahl besteht, wen er wählt und wie die Bewerber um die höchsten Staatsämter, die Parlamentssitze und die übrigen Wahlämter zu den wichtigsten innen- und außenpolitischen Fragen stehen. Aufforderung zur Einschreibung in die Wahllisten Da die Ausübung des Wahlrechts von der Eintragung des Wahlberechtigten in die Wahlliste und diese wiederum von seiner diesbezüglichen Willenserklärung abhängt, beginnen die Gewerkschaften ihre Wahlaktivität mit dem Aufruf an alle Mitglieder, sich und ihre Familienangehörigen in die - 5- �die Wahlliste einzuschreiben, sich "registrieren" zu lassen. Das Pegistrierungsverfahren selbst unterließt einzelstaatlichen und daher mitunter abweichenden Regelungen, so daß der diesbezüglichen Beratung durch die mit der örtlichen Praxis vertrauten Regional« ausschüsse bei der großen Unzugsfreudigkeit der Amerikaner erhebliche Bedeutung zukommt. Beobachtungsausschuß registriert Stimmabgabe der Parlamentarier Eine nicht minder wichtige Punktion üben die Parlamentsbeobachtun.^sausschüsse im Wahljahr aus. Sie führen "Punktkarten" für alle Angehörigen dos Kongresses und der einzelstaatlichen Parlamente, auf denen deren Stimmabgabe zu den - in Stichworten skizzierten - bedeutenderen Gesetzesvorlagen vermerkt wird. Diese Punkt karten Verden in den Gewerkschaftsblättern abgedruckt, damit die Hitglieder sich informieren können, wie dieser und jener Senator oder Abgeordnete nicht nur bei Vorlagen aus dem Bereich der Arbeitsgesetzgebung, sondern auch aus dem der Innen- und Außenpolitik und der Schul- und Sozialgesetzgebung gestimmt hat. Der Ausschuß für politische Bildung umreißt in seinen Veröffentlichungen ferner die Eineteilung der Gewerkschaften zu diesen gesetzgeberischen Maßnahmen} und so ist es nicht zuletzt seiner Tätigkeit und dem Virken der Ausschüsse für Gesetzgebungsfragen der Mitgliedgewerkschaften der AFL-CIO zu danken, wenn jeder Gewerkschafter heute, sein Interesse vorausgesetzt, über den Stand einer Auslandshilfegesetzesvorlage nicht weniger gut informiert ist als beispielsweise rber einen Gesetzesvorschlag zur Anhebung der Hindestlöhne. Politische Bildung durch Spenden finanziert Da die Verwendung von Gewerkschoftsgeldern strengen gesetzlichen Beschränkungen unterliegt, muß COPE die für die politische Bildungsarbeit erforderlichen Mittel, einschließlich der Verwaltungskosten und der Auslagen für Druck und Versand,aus Spenden bestreiten. Das gilt erst recht für etwaige Zuschüsse zur "Vahlkampfkasse" eines von den Gewerkschaften geförderten Kandidaten. Ks ist schon zur ständigen Pegel geworden, daß die AFL-CIO im Sommer und Herbst eines jeden Präsidentschaftswahljahr.es ( wenn die beiden großen Parteien die Kandidaten für das Amt des Präsidenten und des Vizepräsidenten nominiert haben, ihre Mitglieder über die innen- und außenpolitischen Hintergründe des Wahlkampfes informiert. Sie veröffentlicht deshalb die Parteiprogramme und die Wahlversprechen der Kandidaten. Mahnung per Telephon Rüokt die Wahl näher, fragen "Telephon-Teams" der Gewerkschaften fernmündlich bei den Mitgliedern an, ob sie sich in die Wahllisten eingetragen und - am Wahltag - schon von ihrem Wahlrecht Gebrauch gemacht haben. Die örtlichen Gruppen organisieren einen "Hilfsdienst", um Körperbehind rte und alte Leute im Kraftwagen zum Wahllokal zu bringen, und stellen Hüttern mit mehreren Kindern einen Babysitter zur Verfügung, damit sie in aller Ruhe wählen gehen können« Der - 6 - �Der Y/ähler entscheidet Bei alledem wissen und respektieren die Gewerkschaften aber eines» Jede gewerkschaftliche politische Schulung und jeder Versuch, einem den Gewerkschaften genehmen Kandidaten zum Sieg zu verhelfen, endet an der Tür des Wahllokals. Die eigentliche Wahl trifft der Gewerkschafter wie jeder andere Bürger in der Abgeschiedenheit der Wahlzelle für sich allein. Er weiß aber dank der Schulungsarbeit, daß die Arbeiterschaft am Wahltag Gelegenheit hat, "Freunde zu belohnen und Feinde zu bestrafen", wie Samuel lompers, der Mitbegründer der ersten großen - 1886 entstandenen - amerikanischen Sammelgewerkschaft, der American Federation of Labor, es ausgedrückt hat. (quelle: Eigenbericht) * * * * * H.F. Jones: Ende der Monotonie am Fließband? Henry Ford revolutionierte vor Jahrzehnten seine Produktionsmethoden durch die Einführung des Fließbands, an dem "viele Arbeiter einfache Handgriffe tun". Im General-Motors-Werk in Flint (Michigan) ist man dabei, sich alte Handwerkertradition in der modern abgewandelten Form der "Ein-Mann-Montage" wieder zunutze zu machen. Entsprechende Versuche haben uisher zu günstigen Ergebnissen geführt: es wird weniger Ausschuß produziert, und die Arbeitsmoral ist gestiegen. Treibende Kraft hinter diesem Versuchsprogramm ist Joseph A. Anderson, Vizepräsident bei General Motors und Generaldirektor der "AC Spark Plug Division" in Flint. "Mit unserer Ein-Hann-Montage", erklärte er, "zielen wir darauf ab, die ständige Wiederholung am Fließband auszuschalten und jeden Arbeiter am einzelnen Werkstück Fertigungsarbeit i'ber mehrere Montagestufen'hinweg ausführen zu lassen. In der industriel len Massenfertigung herrscht ein Zug zur Arbeitsvereinfachung. Andererseits steigt das Bildungsniveau unserer Arbeitnehmer. Beides zusammen führte zu dem Ergebnis, daß sich mancher Beschäftigte eher für seine Arbeit entschuldigt, statt auf sie stolz zu sein." Um die Arbeit für seine Belegschaft interessanter und sinnvoller zu gestalten, läßt Anderson seine Arbeiter nach Möglichkeit mehr als einen einzigen Handgriff - umfangreiche Teilmontagen und bisweilen sogar Gesamtmontagen - ausführen. Benzinpumpen z.B. werden in Serienfertigung normalerweise von Jü bis 40 Mann am Fließband zusammengesetzt. Bei Versuchen in Flint ließ man sie statt dessen jeweils von einem einzigen Arbeiter komplett montieren. Denn die Ausführung einer ganzen Serie von Arbeitsgängen, so überlegte man, durchbricht die Monotonie am Fließband und verhindert das Aufkommen von Langeweile. Der einzelne Arbeiter sieht sein Werkstück "wachsen" und lernt, Sinn und Zweck seiner Arbeit besser zu beurteilen. Das Ergebnis: Er geht sorgfältiger zu Werke, und seine Fertigkeiten nehmen zu. »Für - 7- �"Pur manchen ist Fließbandarbeit gerade das nichtige", erläuterte Anderson, "aber bei dem steigenden Ausbildungsniveau unserer Arbeitnehmer sollten wir diese Art Beschäftigung so stark wie möglich einschränken. In einigen Betrieben wird dies selbstverständlich schwierig, wenn nicht sogar undurchführbar sein." Anderson wies darauf hin, daß sich Ein-Männ-Montagen unter laufender Kontrolle, wie sie bei der Benzinpumpen-Fertigung erprobt wurden, als sehr erfolgreich erwiesen haben. Auch die Montage von Armaturenbrettern wurde getestet. Ferner wurden Luftfilter und zahlreiche andere Autozubehörteile in die Versuche mit einbezogen. Die beteiligten Arbeiter waren begeistert. Das Werk stellt vor allem Kraftwagenteile und -Zubehör her. Aber auch Zündkerzen, Düsen-Anlasser, Geschwindigkeits- und Streckenmesser, Armaturenbretter und sonstige Geräte für den Flugzeugbau gehören zum Fabrikationsprogramm, das den Werk durch seine Vielfalt mehr als anderen Unternehmen Spielraum für die Beteiligung der Belegschaft an dieser neuen Produktionsform läßt. Nach Anderson steckt sie jedoch noch zu sehr im Experimentierstadium, als daß sich heute schon entscheiden ließe, ob sie bei Berücksichtigung aller Kostenfaktoren mit der üblichen Fließbandfertigung konkurrieren kann. "Sie scheint jedoch Zukunft zu haben. Y.:enn am Band etwas schiefgeht, wird die Ausfallzeit zum Faktor. Bei Zwischenstationen oder EinMann-Montagen wirkt sich technisches und menschliches Versagen normalerweise nicht auf den Gesan.tbetrieb aus. Zudem bringen sie größere Bewegungsfreiheit bei einer Umstellung von Fabrikat zu Fabrikat oder für Konstruktionsänderungen am Grundfabrikat." Gray H. Bernard jr., Planungsexperte in der Abteilung Arbeit- und Zeitstudien, beurteilt die Einrichtung von Zwischenstationen und Ein-MannLiontagen sehr positiv. Diese Produktionsform "ist flexibel, Ausfallzeiten spielen keine Rolle, und die Arbeiter sind von ihr begeistert. An einigen Fließstrecken machen selbst kleinste Umstellungen bedeutende Umgruppierungen und Änderungen erforderlich. Bei einer Montage in Zwischenstationen gibt es dieses Problem nicht mehr." Einen weiteren Pluspunkt sieht Bernard in der Möglichkeit, I.IontageZwischenstationen zunächst laboratoriumsmäßig aufzubauen, um sie dann bei einem Minimum an Produktionsunterbrechung direkt in die Verkshallen zu verlegen. Dies ist besonders wichtig bei Umstellungen auf neue Modelle. Darüber hinaus kann die Zahl der Haltevorrichtungen beträchtlich herabgesetzt werden. Statt einer Vielzahl ähnlicher Vorrichtungen, die längs der Fließstrecke vorhanden sein müssen, sind nur einige wenige erforderlich Auch die Materialnutzung wird günstig beeinflußt. Bei Armaturenbrettern würde sich der Übergang zu Neukonstruktionen ohne die sonst am Fließband vorzunehmenden ausgedehnten Umstellungen vollziehen lassen. Bernard hob des weiteren den positiven Einfluß auf die Belegschaft hervor: "Bei einem Test erklärten 26 von 30 Beschäftigten, daß sie die EinMann-Montage vorziehen." Als Gründe wurden u.a. angeführ*: Die Zeit geht schneller vorbei, man hat mehr Freiheit. Ich habe das Gefühl) mehr zu leisten. Es macht Spaß, jedesmal ein ganzes Stück fertigzustellen. Ferner ließ sich feststellen, daß jeder Arbeiter sein Verkstück von si aus einer eigenen Kontrolle unterzog. Denn man wollte erstklassige und ganze Arbeit leisten. Es gab weniger Ausschuß. Keu eingestellte Kräfte - 8 - �Kräfte konnten ihre Arbeit in aller Ruhe lernen, ohne gleichzeitig mit dem Fließhand Schritt halten zu müssen - ein weiterer Vorzug, der sich vom ersten Augenblick an günstig auf ihre Arbeitsmoral auswirkte. Unbeantwortet bleibt bisher allerdings die Frage, wieviel verschiedene Ilontagestufen ein Arbeiter bewältigen kann, ohne seine normale Leistungsfähigkeit einzubüßen. Es könnte geschehen, daß jemand so viel Zeit zum Erlernen einer Anzahl verschiedener Hontagegriffe benötigt, daß er sich bei seiner Arbeit nie besonders glücklich fühlt. Hierdurch würde sein Leistungsniveau beeinträchtigt. Bernard und seine Mitarbeiter versuchen dies zu verhindern. Jedes Unternehmen ist an höherem Gewinn, steigender Produktivität, einwandfreier Fabrikation und besserer Arbeitsmoral interessiert. Sollten Ein-Mann-Montagen diesen Effekt haben, wird General Motors weitere Versuche unternehmen, um die Idealkombination des richtigen Mannes mit dem richtigen Werkstück am richtigen Platz der Verwirklichung näherzubringen. Der Kachdruck dieses Artikels, den wir in gekürzter Form veröffentlichen, ist nur mit Angabe des Verfassers, der ijielle "Iron Age" und dem Vermerk "(c) 1964 ^y Chilton Company" auf der ersten Seite des Abdrucks gestattet. * * * * * Gewerkschaftliche Kurznachrichten Der Einfluß der technologischen Veränderungen auf die Beschäftigungsstruktur Auf Grund der technologischen Veränderungen, die sich gegenwärtig in der amerikanischen Wirtschaft vollziehen, wird sich die Zahl der Beschäftigten in 18 der wichtigsten Industriezweige bis zum Jahr 1970 zum Teil erheblich verringern, während in 14 anderen Industrien mit einer Zunahme der Beschäftigtenzahl gerechnet werden kann. Dies sind die Ergebnisse umfassender gemeinsamer Untersuchungen des amerikanischen Arbeits- und des Handelsministeriums, die im vergangenen Jahr durchgeführt und die jetzt in einem Bericht unter dem Titel "Technological Trends in 56 Major American Industries" veröffentlicht wurden. Zu denjenigen Industrien, die in den nächsten Jahren einen (proportional zur Gesamtbeschäftigtenziffer) stark rückläufigen Beschäftigungstrend aufweisen werden, gehören dem Bericht zufolge all jene Branchen, die sich mit der Verarbeitung oder Herstellung von Nahrungsmitteln und Bekleidung befassen. Auch der Kohlebergbau, die Erdölindustrie, die Eisenbahnen und die Telephongesellschaften werden im Jahre 1970 weniger Arbeitnehmer beschäftigen als heute. Die Wirtschaftszweige dagegen, die auf Grund einer stark zunehmenden Bedarfsnachfrage mit einer beträchtlichen Zunahme der Beschäftigung rechnen können, sind der Groß- und Einzelhandel; das Bank- und Versicherungsgewerbe, der Güter-Straßentransport, der Luftverkehr, die Elektronik- und die Kunststoffindustrien. In diesen Wirtschaftszweigen wird gegenwärtig rund die Hälfte der insgesamt 29,1 Millionen Arbeitnehmer beschäftigt, die von der Untersuchung erfaßt wurden. * - 9- �Viertel Jahresurlaub für Stahlarbeiter Jedes fünfte Jahr dreizehn Wochen bezahlten Urlaub können seit Januar 1964 insgesamt 600 000 Arbeiter der amerikanischen Metallund metallverarbeitenden Industrie nach 15jähriger Dienstzeit beanspruchen. Diese Vergünstigung ist Teil einer neuen Urlaubsregelung, die die amerikanische Stahlarbeitergewerkschaft (ünited Steelworkers of America) für ihre Mitglieder ausgehandelt hat. Die ersten Urlauber sind bereits zur Erholung in den wärmeren Süden und Westen der USA abgereist, während andere ihren Vier Lei Jahresurlaub zu Hause verbringen, um längst fällige Hausreparaturen vorzunehmen, sich weiterzubilden oder sich daheim zu entspannen. Lohnerhöhungen im amerikanischen Einzelhandel Für Arbeitnehmer im amerikanischen Einzelhandel wurden von den Gewerkschaften im vergangenen Jahr Lohnerhöhungen von durchschnittlich 10,1 Cent (im Lebensmitteleinzelhandel 10,2 Cent) pro Stunde, gegenüber 9»7 Cent I962 bzw. 9>9 Cent 1961, erzielt. Die neu abgeschlossenen Tarifverträge haben im allgemeinen eine zwei- bis dreijährige Laufzeit. Auch auf dem Gebiet der Lohnnebenleistungen wurden Regelungen ausgehandelt, die verbesserte Krankenversicherungs- und Pensionsleistungen bringen. Rund 53 Prozent der Krankenversicherungspläne (gegenüber 31 Prozent im Jahr 1962) und 21 Prozent der Pensionspläne (14 Prozent) wurden revidiert und verbessert. 161 750 Wohlfahrts- und Pensionspläne mit einem Gesamtvermögen von 66 Mrd. Dollar Beim US-Arbeitsministerium waren am 1. Juli I963 insgesamt 161 750 Sozial- und Pensionspläne für Betriebsangehörige amerikanischer Unternehmen registriert. Die meisten Pläne bieten zwei oder mehr Versicherungsleistungen, über die Hälfte eine kombinierte Krankenhaus-, Operationskosten- und Lebensversicherung. Bei vier Fünfteln der Pläne handelt es sich um Sozialkassen, bei den übrigen um Pensionspläne oder eine Kombination beider. Krankenhauskosten-Versicherungen stehen an der Spitze der 128 340 Sozialpläne, gefolgt von Operationskosten- und Lebensversicherungen. Praktisch sämtliche der 32 610 Pensionspläne sehen die Gewährung von Altersrenten, die meisten auch Renten bei Eintritt der Invalidität und die Zahlung von Sterbegeldern vor. Die Versicherungsbeiträge werden im allgemeinen von den Arbeitgebern oder von Arbeitgebern und Versicherten gemeinsam geleistet. Das Gesamtvermögen der Pensions- und Sozialfonds belief sich im Vorjahr auf rund 66 Mrd. Dollar gegenüber 52,2 Mrd. Dollar im Jahr 1962. In dieser Ziffer sind die Vermögenswerte aller privaten (von Arbeitgebern und Arbeitnehmern bzw. Gewerkschaften gemeinsam verwalteten) Kranken-, Krankenhaus- und Operationskosten-, Unfall-, Invaliditätsrenten-und Arbeitslosenversicherungspläne eingeschlossen, - 10 - �eingeschlossen, die der Meldepflicht gemäß dem Gesetz über die Offenlegung der Sozial- und Pensionspläne unterliegen, nicht eher die Rücklagen der Pensionskassen des Bundes und der staatlichen Sozialversicherung. Nach den neuesten Unterlegen werden durch derartige Fonds insgesamt 22 Millionen Arbeitnehmer - das ist rund ein Drittel ihrer Gesamtzahl - erfaßt, zu denen noch die mitversicherten Familienangehörigen dazuzuzählen sind. AFL-CIO plant KypotheR'en-Treuhs.ndfonds zur Anlage der Pensionskassenmittel . . Die Schaffung eines Hypotheken-Treuhandfonds bereitet der amerikanische Gewerkschaftsverband AFL-CIO gegenwärtig in Ausführung eines im Februar auf der Tagung des Vorstanues in Bai Karbour (Florida) gefaßten Beschlusses vor. Hauptaufgabe des Fonds wird es sein, für die wertbeständige Anlage der Mittel der angeschlossenen Gewerkschaften und der Reserven der von Arbeitnehmern und Gewerkschaften gemeinsam verwalteten Sozialkassen Sorge zu tragen. Dem Fonds soll eine Wohnbaufinanzierungsgesellschaft angegliedert werden, die Kapitalm.ttel für die Teilfinanzierung von Projekten des sozialen Wohnungsbaus bereitstellt, um dadurch weitere gemeinnützige Bauträger für diese Vorhaben zu gewinnen. Der Fonds wird Hypotheken nur dann vergeben, wenn sie innerhalb der von der . Bundeswohnbauverwaltung festgesetzten Beleihungsgrenzen liegen und bei dieser versichert sind. Drei.-jahresvertrag beendet New Yorker Schleppbon ^streik Ein neuer Dreijahresvertrag, der zwischen dem Ortskartell New York der amerikanischen Seeleutegewerkschaft (National Maritime Union) und dem Verband der Arbeitgeber im Seeschlepp- und Transportgewerbe vereinbart wurde und den dreiunddreißigtägigen Streik der Schlepperbesatzungen im New Yorker Hafen von Februar bis März dieses Jnhres beendete, sichert den Schlepperkapitänen 50 Cent und den Besatzungsmitgliedern 35 Cent Lohnerhöhung pro Stunde zu. Die Arbeitgeber heben sich in dem Kontrakt darüber hinaus zur Abführung von zusätzlich 18,75 Cent pro Stunde an den Fensions- und Versicherungsfonds der Seeleute verpflichtet. In früheren Vereinbarungen hstten sie sich bereit erklärt, pro Arbeitnehmer monatlich 15 Dollar an den Versicherungsfonds, 8,68 Dollar an eine Grundrentenkaose und 6 Dollar an einen Zusatzversicherungsfonds abzuführen, sofern der Arbeitnehmer seinerseits den gleichen Betrag einzahlt. - 11 - �Tarifverhandlungen in der US-Autoindustrie beginnen am 1. Juli Die allgemein mit großer Spannung erwarteten TarifVerhandlungen in der amerikanischen Automobilindustrie v/erden, wie verlautet, von den beiden Sozialpartnern voraussichtlich am 1. Juli aufgenommen werden. Die diesjährigen Verhandlungen finden im Vergleich zu 1961, als die wirtschaftliche Erholung nach der Rezession der Jahre 1959/60 noch im Anfangs'stadium steckte und die Arbeitslosigkeit in der Autoindustrie weitverbreitet war, in einer völlig anderen Atmosph re statt. General Motors, Chrysler und Ford - die "Großen Drei" - verzeichneten im vergangenen und in diesem Jahr hohe Gewinne, aber auch American Motors, deren Absatz etwas schleppender war, weisen beträchtliche Gewinne auf. Nach Ansicht der Experten dürfte die Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft (UA',7) bei den Verhandlungen ihre Aufmerksamkeit auf ßeschäftigungsfragen konzentrieren, wobei Probleme der Sicherung der Arbeitsplätze im Vordergrund stehen werden. Ebenso dürfte V/alter Reuther, der Präsident der UA.7, höhere Lohnnebenleistungen und Maßnahmen zur Schaffung von mehr Arbeitsplätzen - möglicherweise durch Herabsetzung des 1ensionsalters - am Verhandlungstisch fordern. Mit dem Argument, daß die Arbeitsproduktivität in der amerikanischen Automobilindustrie seit 1957 jährlich im Durchschnitt mit 4»9 Prozent stärker angestiegen ist als in der Fertigungsindustrie als Ganzes (3»2 Prozent), dürften jedoch auch die Lohnforderungen mit Nachdruck vertreten werden. 12 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. ————____—_—_____——__________—————————__———_——————————————___.___——_______ XVII - 7 , Bad Godesberg, den 1. Juli 1964 INHALTSVERZEICHNIS Arbeitsmarkt- und Automationsforschung in. den USA Ziele und Aufgaben Die Automationsforschung Untersuchungen über technische Neuheiten Untersuchungen über die Auswirkungen der Automation Künftige Forschungsreihen Seite 1 Seite 4 Die Gewerkschaften und das öffentliche Interesse Seite 10 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 12 Arbeitsmarkt- und Automationsforschung in den USA I» Ziele und Aufgaben Die Untersuchungen des US-Arbeitsministeriums im Bereich der Arbeitsmarktentwicklung dienen dem Zweck, Verständnis für die auf diesem Gebiet gegebenen nationalen Problemstellungen zu wecken und Hilfsmittel aufzuzeigen, die zur Lösung der Probleme geeignet erscheinen. Unsere dynamische Wirtschaft produziert fortgesetzt neue Paktoren, die das bestehende Gleichgewicht stören. Eine unerläßliche Voraussetzung für das wirtschaftliche Wachstum des Landes aber ist die Wiederherstellung des Gleichgewichts. Paradoxerweise kann sich ein Mißverhältnis am Arbeitsmarkt in einem Nebeneinander von hohen Arbeitslosenziffern und einem ausgesprochenen Mangel an Fachkräften ausdrücken. Das Forschungsprogramm des Arbeitsministeriums sucht daher beiden Aspekten dieser Frage nachzugehen. Angesichts der Mannigfaltigkeit der Arbeitsmarktprobleme und im Hinblick auf die Tatsache, daß die Entwicklung und Nutzung des Arbeitspotentials unlöslich mit dem Menschen und seinem Verhältnis zur Arbeit verbunden ist, muß die Arbeitsmarktforschung alle jene Faktoren in Rechnung stellen, die den arbeitenden Menschen als Individuum berühren, und dabei gleichzeitig das nationale Interesse und die Auswirkungen der verschiedenen arbeitsmarktpolitischen Programme auf die Wirtschaft gebührend berücksichtigen. In - 1 - �In den Gründerjahren unseres Staates drückten sich Arbeitsmarktprobleme in erster Linie in einem chronischen Mangel an Handarbeitern aller Art aus, der aber durch die Eingliederung von Arbeitskräften mit relativ geringen Kenntnissen und Fähigkeiten aus der großen Schar der Einwanderer meist behoben werden konnte. In jüngerer Zeit jedoch haben der schnelle technische Fortschritt, der Wandel in der Verbrauchernachfrage, die Veränderungen in der Bevölkerungsstruktur und die Standortverlagerungen der Industrie weit vielschichtigere Arbeitsmarktprobleme aufgeworfen, die neue Methoden zu ihrer Lösung erfordern. Das Gesetz für Fragen der Beruf sförderung und Arbeitsraarktexpansion (Manpower Development and Training Act) von 1962 in der Fassung von 1963 definiert die Forschung als ein Mittel, um Einblick in diese Probleme zu gewinnen und ihre Lösung zu erleichtern. Seit dem Inkrafttreten dieses Gesetzes hat die Forschungstätigkeit des Arbeitsministeriums auf dem Gebiet der Arbeitsmarktprobleme neuen Auftrieb erhalten und an Zielstrebigkeit gewonnen. Das Ministerium bemüht sich um die Lösung gerade der schwierigeren Arbeitsmarktprobleme durch eigene Forschungstätigkeit, unterstützt von einigen der fähigsten Forschungsorganisationen des Landes. Der Angriff auf diese Probleme konzentriert sich auf zwei der Hauptziele des genannten Gesetzes: die Verringerung der Arbeitslosigkeit und die Deckung des Arbeitskräftebedarfs einer im steten Wandel begriffenen Wirtschaft . Ein streng koordiniertes und in all seinen Teilen integriertes Arbeitsraarktforschungsprogramm wird gegenwärtig entwickelt. Gemeinsame Ausschüsse der verschiedenen Abteilungen wurden inzwischen geschaffen, um der Forschungsarbeit innerhalb des Ministeriums Führung und Richtung zu geben. Der Koordinierungsausschuß für Fragen der Arbeitsmarktforschung mit.seinen zwei beigeordneten Ausschüssen für Fragen der Automation und des technischen Wandels sowie für Fragen des Arbeitspotentials, der Beschäftigung und der Arbeitslosigkeit hat bereits einen wichtigen Beitrag zur besseren Nutzung der Forschungseinrichtungen und -möglichkeiten des Ministeriums geleistet. Der Unterausschuß für Forschung des Beratungsausschusses für Fragen der Arbeitsmarktpolitik ist gegenwärtig noch immer dabei, das im Aufbau begriffene Forschungsprogramm zu überprüfen und brauchbare Empfehlungen für seine künftige Weiterentwicklung auszuarbeiten. Dem Unterausschuß gehören an: Dr. Richard A. Lester, Präsident der Princeton-Universität; Dr. C.E. Bishop vom North Carolina State College of Agriculture and Engineering; Dr. James R. Bright von der wirtschaftswissenschaftlichen Fakultät der Harvard-Universität; Dr. Rupert N. Evans und Robben W. Fleming, beide Universität Illinois; Marvin Friedman, AFL-CIO; Dr. Varden Füller, Universität Kalifornien; Dr. Charles C. Killingsworth, Staatsuniversität Michigan; Dr. William H. Miernyk aus Colorado; und Dr. Eli Gihzberg, Vorsitzender des Beratungsausschusses für Fragen der Arbeitsmarktpolitik und als solcher Ex-offic.io-Mitglied, von der Columbia-Universität. Kontrakti'orschung Im vergangenen Jahr hat das Ministerium verstärkte Anstrengungen unternommen, um das Interesse an der Arbeitsmarktforschung und die - 2 �die Mitarbeit seitens der Colleges und Universitäten und anderer Einrichtungen, die neue Ideen und Ansatzpunkte zur Lösung von Arbeitsmarktproblemen beizutragen vermögen, zu beleben. Im Laufe des Jahres 1963 wurden rund 200 Vorschläge von Forschungsstellen und V.rissenschaftlern, die nicht im Regierungsdienst stehen, durch das Arbeitsministerium überprüft. Bei über 30 derartigen Projekten, die sich auf besonders dringende Probleme der Arbeitsmarktforschung beziehen, wurde eine vertragliche Regelung getroffen. Das Programm zur Förderung der Kontraktforschung entspricht einem ausdrücklichen Auftrag des Kongresses, der im Arbeitsmarktgesetz ausgesprochen wurde. Die unter Vertrag benommenen Institute und Wissenschaftler beschäftigen sich mit Fragen der Automation, der Arbeitsmobilität, der Entwicklung und Nutzung des Arbeitspotentials und des Arbeitskräftebedarfs. Einige von ihnen haben bereits wichtige Teilbeiträge zum Verständnis der Arbeitsmarkt- und Arbeitspolitik beigesteuert, die ihren Niederschlag in Aktionsprogrammen und arbeitspolitischen Richtlinien fanden. Der arbeitsmarkt- und arbeitspolitische Bericht des Präsidenten Da das Arbeitsmarktforschungsprogramm des US-Arbeitsministeriums die Lösung der gegenwärtigen und künftigen Probleme der Arbeitslosigkeit und Beschaffung der für die Virtschaft erforderlichen Arbeitskräfte zum Ziele hat, ist es dringend notwendig, von Zeit zu Zeit eine Bestandsaufnahme bezüglich der gesamten Arbeitsmarktsituation vorzunehmen, die eine sichere Basis für die Ilanung der Arbeitsmarktforschung abgeben kann. Der Jahresbericht des Präsidenten zu Arbeitsmarktfragen und Arbeitsmarktpolitik und der ihn begleitende Bericht des Arbeitsministers, die beide im Gesetz für Fragen der Berufsförderung und Arbeitsmarktexpansion vorgeschrieben sind, geben eine solche Basis ab. Sie stellen u.a. ferner ein Instrument dar, das es dem Präsidenten der Vereinigten Staaten und dem Arbeitsminister in regelmäßiger Folge erlaubt, dem Kongreß und der gesamten Nation ihre Beurteilung der Arbeitsmarkt- und arbeitspolitischen Probleme zu unterbreiten und Programme zu ihrer Lösung vorzuschlagen. Der erste Bericht, der im Ilärz 1963 veröffentlicht wurde, enthielt eine Übersicht über die Entwicklung auf dem Arbeitssektor in der Zeit nach Beendigung des zweiten Veitkriegs. Er vereinte in sich eine Fülle von einschlägigem Material bezüglich der Gesamtsituation auf diesem Gebiet, das früher nur in Form separater Unterlagen verfügbar war. Der zweite Arbeitsmarktbericht, der dem Kongreß kürzlich zugegangen ist, stützte sich auf noch umfangreicheres Material und stellte insbesondere wichtige Aspekte der gegenwärtigen Arbeitsmarktsituation in den Mittelpunkt der Erörterung. Die Ergebnisse der vom US-Arbeitsministerium durchgeführten und in Auftrag gegebenen Forschungsarbeiten wurden in den Bericht eingearbeitet. Er stellt eine Lokumentation der Probleme der Arbeitslosigkeit dar und bringt Empfehlungen bezüglich der Möglichkeiten zur Erreichung der Vollbeschäftigung. Er analysiert die gegenwärtige Entwicklung auf dem Arbeitsmarkt, die Beschäftigungslage verschiedener in unserer Gesellschaft benachteiligter Gruppen und die Auswirkungen staatlicher Maßnahmen und technischer Fortschritte auf Wirtschaft und Gesaratbeschäftigung. Die Darlegungen - 3- �Darlegungen werden durch einen umfassenden und in die Einzelheiten gehenden statistischen Anhang belegt, der an sich schon ein wertvolles Hilfsmittel für die Arbeitsmarktforschung darstellt. Er bietet eine Fülle'von historischen und laufenden Statistiken und ist gegenüber dem letzten Bericht wesentlich erweitert worden. II. Die Autnrnati cnsforschung Auf Grund eines Kongreßbeschlusses hat das amerikanische Arbeitsministerium ein nationales Forschungsprogramm zur Untersuchung der Auswirkungen der Automation und der technologischen Veränderungen auf das Arbeitspotential ausgearbeitet und in Kraft gesetzt. Die Ziele dieses umfassenden Forschungsprogramms sind im einzelnen: 1. Untersuchung und Auswertung der gegenwärtigen und sich für die Zukunft abzeichnenden Auswirkungen der Automation und der tech: olo•ischen Veränderungen auf den Arbeitsmarkt und den einzelnen Arbeitnehmer; 2. Lenkung und Koordinierung sämtlicher auf dem Gebiet der Automatisierung von der Regierung und den privaten Organisationen durchgeführten Forschungen; 3. Feststellung der im einzelnen zu treffenden I.laßnahmen, um die Auswirkungen der technologischen Veränderungen auf die Arbeitnehmer zu mindern und eine Anpassung des gesamten Arbeitspotentials an die Veränderungen zu erleichtern. Die bisherigen Erfahrungen haben eindeutig gezeigt, daß das derzeitig verfügbare Wissen über die Auswirkungen der Automation auf den Arbeitsmarkt alles andere als ausreichend ist. Um diesen Mangel abzustellen, hat das Arbeitsministerium unter Berücksichtigung der von den fünf an den Forschungen beteiligten Bundesämtern entwickelten Programme einen allgemeinen Forschungsplan aufgestellt. Gegenwärtig stehen den Fachleuten nur sehr dürftige Informationen über solche wichtigen Fragen wie Umfang, Einführungsrate und Auswirkung der technologischen Veränderungen auf die Beschäftigung zur Verfügung. Dennoch haben vorbereitende Untersuchungen, die während des vergangenen Jahres durchgeführt wurden, dazu beigetragen, viele Probleme in ihrem Umfang zu umreißen, die aus den technologischen Veränderungen resultieren. Zu denjenigen Gebieten, die noch besser erforscht werden müssen, zählen unter anderem: 1. Art und Umfang der Automation und anderer technischer Veränderungen in den verschiedenen Industriezweigen; 2. die Auswirkungen der Automation und anderer technischer Veränderungen auf die Beschäftigung - und zwar nach Wirtschaftszweig und Tätigkeit gegliedert -, unter Berücksichtigung der Arbeitsplätze schaffenden und Arbeitsplätze vermindernden Faktoren; / 3- die wahrscheinlichen Durchsetzungsraten und die künftigen Arbeitsmarkt-Auswirkungen sich bereits abzeichnender technologischer Neuerungen; 4« die Auswirkungen der Automation auf die funktionellen Tätigkeiten am Arbeitsplatz sowie die beruflichen Anforderungen und damit auch auf die Erziehung und die berufliche Ausbildung; ) - 4- �5« der Einfluß der Automation auf Arbeitsbedingungen, Einkoramen und die Lohnzahlungsverfahren sowie auf das Betriebsklima; 6. die Auswirkungen der Automation auf einzelne Arbeitnehmergruppen unter Berücksichtigung von Alter, Beruf und anderen Kriterien ; 7» die Auswirkungen technologischer Veränderungen auf die institutionellen Einrichtungen des Arbeitsmarktes und auf das Tarifverhandlungswesen; 8. die von den Arbeitnehmern, Unternehmern, Gemeinden und der Regierung bereits getroffanen oder zu treffenden IJaßnahmen, um die Auswirkungen der Automation auf den einzelnen Arbeitnehmer zu mindern. Untersuchungen über technische Neuheiten Einer der ersten Forschungsaufträge, die das US-Arbeitsministerium zur Feststellung von Art und Umfang der Automation in den Vereinigten Staaten vergeben hat, wurde von der "Diebold Group,' Inc.y im Februar 1 963 abgewickelt. Ihr Untersuchungsbericht enthält neben detaillierten Schätzungen über die Zunahme und" Verteilung von Elektronenrechnern in den einzelnen Wirtschaftszweigen auch vorläufige Begriffsbestimmungen der Automation und ein Hilfssystem zur Klassifizierung der verschiedenen automatischen Ausrüstu. • '.,'ie aus der Übersicht hervorgeht, waren in den USA im Jahre 1962 insgesamt 11 000 elektronische Digitalrechner in Betrieb - das sind rund doppelt soviel wie im Jahr i960. Diese und andere Untersuchungsergebnisse werden bei der Planung weiterer Analysen über derzeitige und künftige Beschäftigungstrends in solchen datenverarbeitender i'en wie Pr grammierer und lektronenrechneroperateur ausgewert rden. Das gleichzeitig geschaffene Klassifizierungssystem für automatische Betriebsausrüstungen stellt, eine Pionierarbeit auf diesem 'Gebiet dar und bildet einen wertvollen Rahmen für Detailänaly^ Das US-Arbeitsninisterium veröffentlichte im Juni 1963 e i n e n Bericht über die gegenwärtigen und künftigen Auswirkungen auf die Beschäftigung von sogenannten Lesemaschinen füiv die Datenverarbeitu; V/enn auch diese Geräte zur Zeit erst in geringem Umfang Verwende finden, so ist doch für die Zukunft mit einer erheblichen Zunahme zu rechnen. Dadurch wird sich die Zahl der Arbeitsplätze, insbesondere bei den Locherinnen, verringern. Diese Untersuchung darf als Vorläufer eines "Frühwarnsystems" für' vorstehende technologische Neuerungen und ihre möglichen Auswirkungen auf die Beschäftigung angesehen werden. Ein Bericht über die technologischen Veränderungen in den wichsten Industriezweigen wurde inzwischen ebenfalls fertiggestellt. In ihm werde im einzelnen die zur Zeit ablaufenden und die unmittelbar bevorstehenden technischen Entwicklungen in 36 Industriezweigen beschr ben und ihre möglichen Auswirkungen auf Produktivität und Beschäftig aufgezeigt. Einen weiteren Forschungsbericht hat das Arbeitsministerium von der Auerbach Corporation über den Arbeits! bedarf erhalten, der sich durch den steigenden Anfall von Blaupausen, technischen Papieren und Listen der verschiedensten Art in Industriebetrieben ergibt« Obwohl �Obwohl dieser "Papierlawine" auf dem Gebiet der Wissenschaft und Technik bereits erhöhte Aufmerksamkeit gewidmet wird, so ist doch immer noch nur sehr wenig über die Zahl und die Art der Arbeitnehmer bekannt, die zur Bearbeitung und Verteilung dieser technischen Dokumente benötigt werden. Von gleicher Bedeutung ist auch die Frage, wie lange sich die entsprechenden Tätigkeiten in Anbetracht der technologischen Entwicklung werden behaupten können und Inwieweit sie sich automatisieren lassen. Gegenstand spezieller Untersuchungen der Auerbach Corporation war insbesondere die Punktion dieser Tätigkeiten in der Nachrichten : -dustrie. Analysiert wurden unter anderem die Verarbeitung und Dokumentation der aus der technischen Arbeit eines Betriebes anfallenden Informationen und umgekehrt die Weiterleitung der aus anderen Quellen kommenden entsprechenden Informationen an die Ingenieur- und Technikergruppen. Durch diese Untersuchungen, die in acht Firmen dieses Industriezweiges durchgeführt wurden, war es möglich, sechs spezifische Gebiete klar abzugrenzen, die mit diesen Tätigkeiten weitgehend übereinstimmen» Technisches Schreiben, Technisches Zeichnen, Unterlagenreproduktion, Archiv (Informationszentrum), $ormen,und Ersatzteilbeschaffung. Der Arbeitskräftebedarf in diesen sechs Gruppen dürfte, v;ie die Untersuchungen ergaben, etwa bis 1970 i n demselben Umfang ansteigen wie der gesamte Arbeitskräftebedarf dieses Industriezweiges, während ab 1970 die Kategorie "Technisches Zeichnen", die bei weitem d? i g <5ßte Anzahl von Arbei splätzen aufweist, einen geringeren Anteil an der Ges.atzahl der Arbeitsplätze in den sechs Gruppen verzeichnen wird« Dies wird in erster Linie durch technologische Veränderungen bedingt.sein, die sowohl den Bedarf an Zeichnungen als auch die Herstellungsniethoden beeinflussen werden. Aus der Untersuchung ist ferner ein Zusammenhang zwischen dem Anv. .chsen der Zahl der beschäftigten Techniker und dem der Zahl der für die Bearbeitung der technischen Informationen erforderlichen Arbeitskräfte ersichtlich. Dagegen waren die erarbeiteten Unterlagen nicht ausreichen!,um im einzelnen den Einfluß der technischen Inforr• ationsfunktionen auf den Gesamtbedarf an Ingenieuren und Technikern zu spezifizieren. Zwei andere Berichte über spezielle technische Neuerungen, die sich auf Untersuchungen stützen, die vom US-Arbeitsministerium durchgeführt wurden, sollen noch 1964 veröffentlicht werden. Der eine Bericht untersucht dabei die Verwendung von numerischen Ivont roll Systemen in der Fertigung von Werkzeugmaschinen und ihre Auswirkungen auf den Arbeitskräftebedarf des Industriezweigs, der andere dagegen analysiert den Einfluß der Elektronenrechner auf den Arbeitskräftebedarf in der Versicherungswirtschaft. Die Verwendung numerischer Kontrollsysteme bei der Werkzeugmaschinenherstellung ist in der metallverarbeitenden Industrie eine der bedeutendsten Neuerungen der letzten Jahre. Desgleichen hat die zunehmende Verwendung von Elektronenrechnern die Bürotät keiten in de Versicherungsunternehmen, die heute etwa 800 000 Anges" te beschäftigen, wesentlich beeinflußt. Jeder dieser Berichte wird über solche Fragen Auskunft geben wie Anzahl der installierten Einrichtung Ausnutzungsgrad der Anlagen in der gesamten Industrie, Einfluß auf die Produktivität, die Beschäftigung, die berufliche Ausbildung, die Umschulung, die beruflichen Fertigkeiten und die innerbetrieb1ichen �innerbetrieblichen Beziehungen. Untersuchungen über die Auswirkungen der Automation Im Jahre 19^3 ^a.t das US-Arbeitsministerium zahlreiche Untersuchungen über die Auswirkungen der Automation und technologischer Veränderungen auf den Arbeitskräftebedarf veröffentlicht. Eine der bedeutendsten Analysen befaßte sich dabei mit den Auswirkungen der Büroautomatisierung iei der Bundesfinanzverwaltung (internal Revenue Service). In dem Bericht werden im einzelnen die Planungstechniken zur Ermittlung des Arbeitskräftebedarfs und die personalpolitischen Entscheidungen erläutert, die die Verwaltung zur Verminderung der Auswirkungen auf die Beschäftigten bei der Umstellung auf automatische Datenverarbeitung traf. Gleichzeitig werden die Ausbildungs- und Umschulungspraktiken beschrieben, die zur Erleichterung der Umstellung angewendet wurden. Ebenso hat das Arbeitsministerium eine Reihe von Einzeluntersuchungen über die Erfahrungen mit Gruppen von Arbeitskräften durchgeführt, die auf Grund technologischer Veränderungen aus ihren angestammten Tätigkeitsbereichen verdrängt worden waren. Die Ergebnisse dieser Studien werden ebenfalls Mitte 19^4 veröffentlicht werden. Bei diesen Untersuchungen wurde insbesondere versucht, die besonderen Merkmal« all jener Arbeitnehmer aufzuzeigen, die sich einen neuen Arbeitsplatz sichern konnten, und all derer, die arbeitslos blieben. Desgleichen sind solche Faktoren untersucht worden wie Einkommensminderung, Belastung der Arbeitslosenunterstützungsfonds, Nutzungsgrad beruflicher Kenntnisse und Fähigkeiten, Veränderungen in der Mitgliederstruktur der Gewerkschaften, Methoden der Arbeitsuche und Interesse der Arbeitnehmer an Umschulungskursen. Eine Analyse über die Art der automatisierten Arbeitsplätze und die bildungs- und berufsmäßigen Anforderungen führt zur Zeit die Human Sciences Research, Inc., im Auftrag des Arbeitsministeriums durch. Diese Untersuchung ist in Anbetracht der zahlreichen einander widersprechenden Ansichten über die beruflichen und bildungsmäßigen Voraussetzungen hinsichtlich der Umschulung von Arbeitnehmern auf automatisierte Tätigkeiten insofern von großem Nutzen, als auf Grund der Ergebnisse eine wirksame 9 Ausbildungspolitik für die Zukunft festgelegt werden kann. 'Jährend nämlich eine Gruppe von Experten behauptet, daß die automatisierten Arbeitsplätze eine bessere schulische und berufliche Ausbildung erfordern, ist eine andere der Ansicht, daß die bildungsmäßigen und beruflichen Anforderungen nicht größer sind als bei den nicht automatisierten Tätigkeiten. Zahlreiche Forschungsprojekte sind in jüngster Zeit auch mit dem Ziel durchgeführt worden, größere Klarheit über die Auswirkungen technologischer Veränderungen auf die Beschäftigung weiblicher Arbeitskräfte zu gewinnen. Ein im November 1963 veröffentlichter Bericht befaßt sich mit den Veränderungen in der Zahl der Arbeitsplätze und in den Aufgaben und Tätigkeiten an den verschiedenen Arbeitsplätzen in der Telefonvermittlung seit Einführung des Fernwähldienstes und anderer technischer Neuerungen. Eine in Kürzebeginnende Untersuchung hat die besonderen Probleme zum Gegenstand, denen sich weibliche Arbeitskräfte von Fertigungsbetrieben bei einem Verlust ihres Arbeitsplatzes auf Grund der -7 �der Einführung automatischer Maschinen gegenüber sehen. Daneben wird eine Überprüfung der gesamten Autoraationsliteratur durchgeführt, um all das zusammenzufassen, was bis jetzt über die Auswirkungen technologischer Veränderungen auf weibliche Arbeitskräfte und typische Frauenberufe bekannt ist. Die Ergebnisse sollen in künftige Veröffentlichungen dieser Art eingebaut werden. Um das künftige Tempo und den künftigen Einfluß der Automation und anderer technischer Entwicklungen besser abschätzen zu können, ist eine genaue Kenntnis all jener Faktoren nötig, die die Entscheidungen des Managements in dieser Hinsicht beeinflussen. Das Stanford Research Institute führt gegenwärtig diesbezügliche Untersuchungen im Auftrag der US-Arbeitsministeriums durch. Dabei soll im einzelnen die Automatisierung in Lagerhausbetrieben, bei Banken, in der Nahrungsmittel- und Geräteindustrie untersucht sowie ermittelt werden, von welchen Faktoren die Entscheidungen der Unternehmensführungen, die Betriebe zu automatisieren, beeinflußt wurden. Desgleichen sollen die tatsächlich erzielten wirtschaftlichen Vorteile mit den vom Management errechneten V/erten verglichen v/erden. Auch diese Ergebnisse dürften Mitte 1964 veröffentlicht werden. Eine ganze Serie von Untersuchungen über die Auswirkungen der Automation und anderer technologischer Veränderungen führt das US-Arbeitsministerium gegenwärtig in der Stahl- und Textilindustrie sowie in Gießereien, Elektrizitätswerken und im Transportgewerbe durch. Diese Analysen umfassen sowohl augenblicklich.ablaufende als auch bevorstehende technologische Entwicklungen und beziehen sich auf solche Faktoren wie Auswirkungen auf die Produktivität, Produktion, Beschäftigung, Beschäftigungsstruktur, Ausbildung und innerbetriebliche Beziehungen. Mit der Einführung der Automation in Industriebetrieben, die über keine eigene Maschinenreparatur- oder Elektrowerkstatt verfügen, ergibt sich für diese Unternehmen ein ganz spezielles Problem: die Deckung des Bedarfs an qualifizierten Arbeitskräften zur Wartung und Reparatur der neuen automatischen Produktionseinrichtungen. Tiefere Einsicht in dieses Problem zu gewinnen,ist das Ziel eines gemeinsam durchgeführten Projekts des US-Arbeitsministeriums und des Internationalen Arbeitsamts. Im einzelnen sollen dabei - durch eine Auswertung der Erfahrungen anderer Länder -Möglichkeiten zur Rekrutierung dieses Y/artungs- und Instandhaltungspersonals aufgezeigt werden. Künftige Forschungsreihen Die Ermittlung der wahrscheinlichen Auswirkungen künftiger technologischer Entwicklungen auf den Arbeitsmarkt und den Arbeitskräftebedarf stellt einen der bedeutendsten Aspekte der Automationsforschung dar. Zu den zahlreichen geplanten Untersuchungen auf diesem Gebiet gehört auch eine Serie von Analysen, die weitere Aufschlüsse über Art und Umfang der Automation in der amerikanischen Industrie von heute geben sollen. Die erste Erhebung im Rahmen dieser Serie wird sich dabei auf die Elektronenrechner konzentrieren. Zahlreichen Forschungsprojekte sind ferner geplant, die Aufschlüsse über spezifische technische Entwicklungen geben sollen, die sich noch in den Anfangsstadien befinden. Ziel der Untersuchungen ist es, die wahrscheinliche Einführungsrate und die Auswirkungen auf die Beschäftigung zu ermitteln. Eine weitere Forschungsreihe wird sich ferner mit - 8 - �mit der Feststellung all jener wirtschaftlichen Faktoren beschäftigen, die die technologische Entwicklung beeinflussen und charakteristisch für die Veränderungsrate sind. In diesem Zusammenhang sollen dabei die Einflüsse von Veränderungen auf die Güter- und Dienstleistungsnachfrage sowie auch auf die Beschäftigung - nach Industriezweigen und Tätigkeiten unterteilt - in. Vergangenheit und Zukunft ermittelt werden. Statistische Analysen der wirtschaftlichen Determinanten und über die Auswirkungen der Automation und der technologischen Veränderungen werden weiter fortgesetzt und darüber hinaus noch ausgeweitet werden, wobei der Schwerpunkt bei Zukunftstrends liegen wird. Zu den zu untersuchenden Faktoren gehören unter anderem: Forschungs- und Entwicklungsausgaben; .Kapitalbedarf; Kassenbestandsveränderungen; Arbeitsund andere Kosten; und Produktionskapazität. Umfangreiche Studien bei einzelnen Unternehmen und Industriezweigen werden in solchen Branchen durchgeführt werden, die entweder ständig niedrige oder ständig hohe Y.'achstumsraten aufweisen. Ziel dieser Analysen ist es, die Beziehungen zwischen technologischen Veränderungen und gegenläufigen Beschäftigungstrends und anderen Virtschaftsfaktoren aufzuzeigen. Desgleichen sind Unternehmensgruppenuntersuchungen vorgesehen, um all jene Faktoren zu ermitteln, die die Verbreitungsrate technologischer Veränderungen beeinflussen und über die möglichen Auswirkungen auf die Beschäftigung Aufschluß geben. Auch sind Untersuchungen über jene Faktoren beabsichtigt, die mit den Entscheidungen des Managements im Zusammenhang stehen, Investitionen in automatische Produktionsausrüstungen vorzunehmen. Besonderes Augenmerk wird hierbei auf die Auswirkungen solcher Entscheidungen auf die Beschäftigungsstruktur gerichtet sein, wobei die gegenwärtig vom Stanford Research Institute durchgeführten Analysen mit als Grundlage dienen werden. Eine weitere Serie von Forschungen schließlich wird sich mit solchen Fragen befassen wie Einfluß der Automation auf die einzelnen Berufe, berufliche Qualifikationen der Arbeitnehmer, schulische und berufliche Ausbildungsanforderungen,und Arbeitsbedingungen und Betriebsklima. Eingeschlossen hierin sind auch die Untersuchungen über die Auswirkung der Automation auf die innerbetrieblichen Beziehungen und die Maßnahmen, die von Management und Gewerkschaften getroffen wurden oder getroffen werden sollten, um die Einflüsse auf die Arbeitnehmer zu mildern. (Aus "Report of the Secretary of Labor on Manpower Research and Training", März 1964) * * * * # - 9- �AI J. Hayes, I n der* der Maschinenbauerge\"er:-3C%- ft 'IAM): Die Gewerkschaften und das öffentliche Interesse Decken sich die gewerkschaftlichen Interessen weitgehend mit denen der Öffentlichkeit, oder verfolgen die Arbeitnehmerverbände ausschließlich eigene, engbegrenzte und nicht dem Gemeinwohl dier ande Ziele? Zu diesen Fragen nimmt der Präsident der Maschinenbauergewerkschaft, AI J. Hayes, in dem folgenden Artikel Stellung. Zunächst ist festzustellen, daß die in Verhandlungen mit den Unternehmern erzielten gewerkschaftlichen Erfolge nicht allein den 17 Millionen Gewerkschaftern und ihren Familienangehörigen zugute kommen, sondern auch allen nicht organisierten Arbeitnehmern der Betriebe, mit denen die Gewerkschaften Tarifverträge abgeschlossen haben. Darüber hinaus lösen neue Vereinbarungen erfahrungsgemäß auch Verbesserungen in bezug auf Gehalt, Urlaub, Pensions- sowie andere Sozialleistungen zugunsten der Ingenieure, Techniker und Angehörigen anderer Angestelltengruppen eines Betriebs aus. Was aber liegt nun im öffentlichen Interesse? Auf Grund meiner praktischen Erfahrungen wage ich die Definition, daß dem öffentlichen Interesse dient, was für die Mehrheit von Vorteil ist, ohne daß es der Minderheit schadet. Und es ist meine feste Überzeugung, daß die Erfolge, das Handeln und die Ziele der amerikanischen Gewerkschaften einen Test entsprechend dieser Definition standhalten. Natürlich haben die Gewerkschaften Fehler gemacht, was übrigens für alle übrigen Institutionen unserer Gesellschaft ebenfalls gilt. Indes hat man den Gewerkschaften daraus einen größeren Vorwurf gemacht als den anderen Gruppen, so etwa, wenn man das wichtigste und nächstliegende Ziel aller Gewerkschaftspolitik, nämlich dem Arbeitnehmer einen angemessenen Anteil am Wohlstand zu sichern, immer wieder heftig angegriffen hat. Demgegenüber muß festgehalten werden, daß dieses Ziel durchaus dem allgemeinen Interesse entspricht. Denn höhere Löhne bedeuten nicht nur höheren Lebensstandard für mehr Menschen, sondern auch eine breitere Konsurabasis. Ohne gute Löhne und Massenkaufkraft aber gäbe es keinen Markt für Güter der Massenproduktion. Sicherlich war die geographische Größe des Landes ein wesentlicher Faktor für die Entwicklung der Massenproduktion in Amerika. Aber das allein erklärt diese Entwicklung nicht. Denn sonst gehörten ja Indien und China gewiß zu den hervorragendsten Wirtschaftsnationen. Ein wesentliches Element der Entwicklung ist vielmehr eine gut bezahlte Arbeiterschaft, die nicht nur in der Lage ist, zu produzieren, sondern auch zu konsumieren. Mehr noch, die fortschreitende Lohnentwicklung bewirkte auch eine dynamische Entwicklung der Technik in Amerika. Kurz, die Politik der Gewerkschaften hat die Industrie dazu gebracht, die Arbeitskraft zu konservieren, sie in Verbindung mit neuen Maschinen, Verfahren und Techniken so nutzbringend wie möglich einzusetzen. Es - 10 - �Es gibt keinen automatischen Fortschritt, und es gäbe keine Lohnerhöhung und keine Arbeitszeitverkürzung, wenn sie die Gewerkschaften nicht am Verhandlungstisch durchgesetzt hätten. Die Theorie vom automatischen Portschritt hat sich nie deutlicher als falsch erwiesen als in jenen Jahren, da die Gewerkschaften den Kampf um die Verkürzung der täglichen Arbeitszeit von 16 Stunden auf 10 und schließlich 8 Stunden führten. Glücklicherweise haben sich die Gewerkschaften auch nie das Argument jener selbsternannten Anwälte des öffentlichen Interesses zu eigen gemacht, demzufolge die Arbeitszeitverkürzung gegen das Allgemeinwohl gerichtet sei, die Profitchancen zunicht mache, die Kosten steigere, die Harkte zerstöre, die Löhne verringere und die Arbeitnehmerschaft auf den Weg des Müßiggangs, des Lasters und der Sünde führen werde. Das Ergebnis der Gewerkschaftspolitik sieht anders aus: Die Ilehrheit des Volkes - die Lohnempfänger - kam in den Genuß höherer Löhne und kürzerer Arbeitszeit, während die Minderheit - Unternehmer, Aktionäre und die investierende Schicht - eine Stabilisierung ihrer Profiterwartungen de.für eintauschte. Ebenfalls im Sinne des öffentlichen Interesses ist die Erkenntnis der Gewerkschaften, daß für das Wohlbefinden eines Arbeiters nicht allein der Job ausschlaggebend ist, sondern daß Fragen des Krankenschutzes, der sozialen Sicherheit, der Bildung, der angemessenen Wohnung, des Ruhestandes, die in den Bereich der Gesetzgebung gehören, eine ebenso bedeutende Rolle spielen. In Wahrung ihrer eigenen Interessen, aber ebensosehr im Interesse des Allgemeinwohls handelnd, haben die organisierten Arbeitnehmer Amerikas den Kampf für folgende Ziele geführt: kostenlose Grundschulbildung mit dem Ziel einer maximalen Bildung der Bürger; Verbot der Kinderarbeit, um die Kinder aus den Arbeitsstätten in die Schulen zu bringen; geregelte Ausbildung und vermehrte Möglichkeiten der Weiterbildung im Beruf, um den wachsenden Bedarf der Industrie an Facharbeitern befriedigen zu können; soziale Sicherheit, einschließlich der medizinischen Versorgung alter Menschen, um den im Ruhestand lebenden Arbeitern die Angst vor den Risiken des Alters zu nehmen; eine allgemeine Ausweitung der Möglichkeiten der medizinischen Versorgung, so daß alle Menschen in den Genuß schneller und angemessener Behandlung entsprechend ihren Bedürfnissen gelangen; Unterstützung im Falle technologischer Arbeitslosigkeit, um die Arbeiter gegen das Hauptrisiko einer sich schnell wandelnden Technik zu schützen; eine gesetzliche Regelung des Mindestlohns mit dem Ziel, Arbeitgeber und Arbeitnehmer vor den Folgen eines bedingungslosen Kampfes um den Arbeitsplatz zu bewahren; andere gesetzgeberische Maßnahmen zur Verbesserung des Krankheitsschutzes, der Bildung und Erziehung, der sozialen Sicherheit und der allgemeinen Wohlfahrt. Mit - 11 - �i.Iit der Durchsetzung dieser Ziele am Arbeitsplatz und in den gesetzgebenden Körperschaften hat die Arbeiterbewegung auch ganz entschieden im.Sinne des allgemeinen Interesses gehandelt. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Gewerkschaftliehe Kurznachrichten Vordringen der Negerinnen in höherqualifizierte Berufe Dem Trend der farbigen männlichen Arbeitnehmer folgend,hat sich in den vergangenen Jahren auch die Beschäftigungsstruktur für Negerinnen ganz beträchtlich gewandelt. Während Negerinnen früher fast ausschließlich in ungelernten, keine speziellen geistigen und bildungsmäßigen Anforderungen stellenden Berufen tätig waren, sind sie heute in praktisch allen Tätigkeitsbereichen anzutreffen. Dies ist in erster Linie auf das steigende Bildungsniveau, aber auch auf die zunehmende Durchsetzung gleicher Berufschancen für Parbige zurückzuführen. 'jypisch für den sich hier abzeichnenden Wandel ist vor allem der starke Rückgang der Zahl der weiblichen farbigen Arbeitskräfte in den Haushaltsberufen - neben der Landwirtschaft und den Fabriken die einstige Domäne dieser Arbeitnehmerinnen. Wie aus einer Untersuchung des US-Arbeitsministeriums, die unter dem Titel "Negro Y/omen Y/orkers in 1960" veröffentlicht wurde, hervorgeht, sank die Zahl der in privaten Haushalten beschäftigten Negerinnen bis 1950 von 60 Prozent auf 41 Prozent der Gesamtbeschäftigtenziffer und zwischen 1950 und 1960 auf 36 Prozent ab. Bemerkenswert ist in diesem Zusammenhang, daß sich in dem Zeitraum von 1950 bis 1 96O die Gesamtzahl der werktätigen Negerinnen um 31 Prozent auf insgesamt 2,5 Hillionen erhöhte. Dem starken Rückgang in den "traditionellen" Negerinnen-Berufen steht eine kräftige Zunahme der Zahl von farbigen weiblichen Arbeitskräften in den akademischen, Angestellten- und Dienstleistungsberufen (außer Haushalten) gegenüber. Nach dem Bericht erhöhte sich der Anteil der Negerinnen an den Angestelltenberufen zwischen 1940 und 1950 von 1 Prozent auf 5 Prozent und bis i960 auf 9 Prozent, während in den verschiedenen Dienstleistungszweigen zwischen 1940 und 1950 ein Anstieg von 10 auf 19 Prozent und bis 196O auf 21 Prozent zu verzeichnen war. Zu den anderen Wirtschaftszweigen und Institutionen, in denen eine ständig wachsende Zahl von Negerinnen beschäftigt wird, gehören auch das Bank- und Versicherungsgewerbe, der Einzelhandel, der öffentliche Gesundheitsdienst und die öffentliche Verwaltung. * (Quelle: Eigenbericht) lütgliederkurve zeigt wieder nach oben Die Lütgliederkurve der amerikanischen Gewerkschaften, die seit 1957» nach Erreichung eines absoluten Spitzenstandes von 17*5 Millionen, ständigen Schwankungen unterworfen war, zeigt seit 1961 wieder nach oben. , Dies - 12 - �Dies seht aus einer Übersicht des US-Arbeitsministeriuns hervor, die sich hauptsächlich auf Angaben der Gewerkschaften stützt und die Jahre 1960-1962 umfaßt. Die Zahl der in den nationalen und internationalen amerikanischen Gewerkschaften (mit Mitgliedern in anderen amerikanischen Ländern) organisierten Arbeitnehmer ging bekanntlich zwischen 1957 und 1961 um 1,2 Millionen auf 16,3 Millionen zurück. Uine kurze Trendumkehx gab es nur in den Jahren 1952/59» als 88 000 neue Mitglieder gewonnen werden konnten. Der erneute Anstieg der Zahl der Gewerkschaftsmitglieder be ann dem Bericht zufolge Unde 1961 und setzte sich auch 1962 fort. Die Zunahme um insgesamt 283 000 auf 16 586 000 ist jedoch weitgehend auf einen Präsidialerlaß zurückzuführen, durch den 1961 die llegierungsangestellten aufgefordert wurden, Arbeitnehmerorganisationen beizutreten. Insgesamt 155 000 Angestellte traten seinerzeit einer Gewerkschaft bei. ('.„uelle: Eigenbericht) * * * * * - 13 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVII -8/9 Bad Godesberg, den 1. September 1964 INHALTSVERZEICHNIS Bezahlter Urlaub als Bestandteil von Kollektiv vertragen Seite 1 Die Rolle der Gewerkschaften in der modernen Wirtschaft "Haben Sie schon einen Job?" Seite 5 Seite 10 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 12 Robert B. Cooney: Bezahlter Urlaub als Bestandteil von Kollektivverträgen Der amerikanische Gewerkschafter ist dabei, eine neue Freiheit zu entdecken - den längeren bezahlten Urlaub. Eine bemerkenswerte Illustration dieser neuen Freiheit von der Arbeitsroutine bildet der 13-Wochen- oder sogenannte "Sabbat-Urlaub" (eine Bezeichnung, die dem jüdischen Brauch entlehnt ist, nach sieben Jahren in der Felderbewirtschaftung jeweils eine einjährige Ruhepause eintreten zu lassen). Diese neue Regelung trat mit Beginn dieses Jahres für Angehörige der Stahlarbeitergewerkschaft in Kraft. Ähnliche Regelungen mit alle fünf Jahre eingeschobenen verlängerten Urlaubsperioden erlangten davor schon in der Behälter- und Aluminiumindustrie, vor allem aber in der Stahl- und stahlverarbeitenden Industrie Geltung. Seit mehr als einem Jahrzehnt besteht ein starker Trend zur Gewährung längerer bezahlter Urlaubsperioden. Der Drei- oder Vierwochenurlaub für Belegschaftsangehörige mit langjähriger Betriebszugehörigkeit ist bereits eine Selbstverständlichkeit, und für neu eingestellte Arbeiter hat man die Urlaubsregelungen liberalisiert und auch die Bestimmungen über die erforderliche Dienstzeit ständig gelockert. Die - 1 - �Die Pläne selbst sind unterschiedlich, aber sie sind Ausdruck des aggressiven und pra tischen Herangehens der :.: ten an die Probleme. Eine Art Richtschnur liefert der Vertrag, der unlängst von der Bauarbeitergewerkschaft in Milwaukee für 4500 ihrer Mitglieder ausgehandelt wurde« Ei" sieht fünf Wochen Urlaub für Arbeiter mit 17jähriger Dienstzeit und sechs Wochen Urlaub für solche J.t 20jähriger Dienstzeit vor. Ahnliche Vereinbarungen wurden mit Brauereien in New fork und 5t. Louis schon früher ausgehandelt. Der Trend zu verlängerten Urlaubszeiten hat die verschiedensten Ursachen. Zunächst: ei zunehmender Vertrautheit mit den Problemen der Freizeit nimmt auch das Verlangen nach noch mehr Freizi zu. Die weite Verbreitung des Automobils und die ständige Ausdehnung des Autobahnnetzes haben den Wunsch nach lungeren Urlaubszeiten als Voraussetzung für weitere Urlaubsreisen entstehen lassen. Die Aufnahmefähigkeit der Erholungsgebiete des Landes winde bis zum'äußersten strapaziert. Ein zusammen. ler Bericht der "Outdoor Recreation Resources Review Commission" an den Präsidenten und den Kongreß wies folgende Rekordbesucherzahlen in Erholungsgebieten des Bundes für das Jahr 196O aus: egenüber 1950 meldete der "National Park Service" eine Verdoppelung auf 12 Millionen Besucher, der "Forest Service" eine Verdreifachung auf 93 Millionen, die "Tennessee Valley Authority" eine Verdreifachung auf 42 Millionen, das "Corps of Engileers' Recreational Dams" eine Steigerung von 16 Millionen auf 106 Millionen. Auf Grund der Untersuchungen der Kommission schlug der verstorbene Präsident Kennedy eine nationale Erholungspolitik vor. Durch die Verbilligung der Plugreisen sind auch entlegene Gebiete der USA und sogar fremde Länder für den amerikanischen Arbeiter erreichbar geworden, sofern er über einen entsprechend langen bezahlten Urlaub verfügt. Eine Reihe von Gewerkschaften bietet seit Jahren Reisen über die "American Travel Associati n", ein ge\ schaftseigenes Unternehmen •.. Die Zeitung der Stahlarbeitergewerkschaft hat speziell für 1 ^-'"Ochen-Urlaüber eine Gruppenreise durch sieben europäische Länder angekündigt. Und die Gewerkschaft der Elektriker, Radio- und Maschinenmechaniker (IUE) organisiert im Rahmen ihres Programms "Verständigungsreise 1964" Reisen ihrer*Mitglieder nach Europa, Israel, Mexiko, Hawaii und zur New lorker Veitausstellung. Ferienreisen ins Ausland erfreuen sich besonderer Beliebtheit bei den amerikanischen Arbeitern bieten sie den Werktätigen doch Gelegenheit, das Land ihrer Geburt, hier gebliebene Verwandte oder die Quellen ihres kulturellen und religiösen Erbes aufzusuchen. Die Gewerkschaften, die solche Auslandsreisen unterstützen, waren immer bestrebt, dabei den Bildungseffekt zu betonen. So erklärte lUE-Prasident James B. Carey: "In den letzten Jahren haben Mitglieder von IUE-Reisegruppen Sitzungen des englischen Parlaments verfolgt und mit führenden Vertretern der britischen Labour Party diskutiert. Sie sind durch den Louvre geschlendert, haben den Eiffelturm erstiegen und haben mit französischen Gewerkschaftsvertretern und Politikern über die gegenseitigen Handelsbeziehungen diskutiert. S i 9 �Sie sind durch die Straßen Jerusalems und Nazareths gega: , haben mit Kibbuz-Farmern und Arbeitern in gewerkschaftseigenen Fabrikationsstätten gesprochen. Sie haben auf der Tokioter Hauptgeschäftsstraße Einkäufe gemacht, Fabriken der Rundfunk- und Ferneräteindustrie besichtigt und über Importe, Zölle und vergleichende Lohnskalen mit Vertretern der aufstrebenden japanischen Elektrikergewerkschaften debattiert." Verlängerte Urlaubsperioden bieten älteren Arbeitern die Mo' lichkeit, sich frühzeitig mit den Verhältnissen des Ruhestandsdaseins vertraut zu machen. Höhere Lebenserwartung und der wachsende Anteil der alten Menschen an der Bevölkerung - etwa 13 Millionen Amerikaner sind 65 Jahre alt oder älter - lassen den langen Urlaub als willkommene Übergangsperiode erscheinen« Nach Auffassung der Gewerkschaften wäre die Einführung längerer Urlaubsperioden außerdem ein konstruktiver Beitrag zur Vermehrung der Arbeitsplätze. Der in der Stahlindustrie verwirklichte Plan ist das Resultat von Überlegungen des "Human Relations Committee", das von der Gewerkschaft und elf Stahlfirmen nach dem /16e-Streik im Jahre 1959 gebildet wurde, Es gehört zu den Funktionen des Ausschusses, unbeeinflußt von schwebenden Lohnverhandlungen diese Fragen grundsätzlich zu diskutieren. In diesem Falle hatten neue technische Erfindungen wie das Sauerstoff-Gebläseverfahren die Produktivität der Stahlindustrie erhöht und zugleich den Bedarf an Arbeitskräften herabgesetzt. Um den Arbeitern ein vorzeitiges Ausscheiden aus dem Arbeitsprozeß zu ermöglichen und damit Platz für entlassene Arbeiter zu schaffen, handelte die Stahlarbeitergewerkschaft 1962 mit den elf Stahlfirmen einen Spar- und Urlaubsplan aus. 1963 kam ein Übereinkommen zustande, in dem zusätzlicher Urlaub, der durch Beiträge jeder Firma in Höhe von 12,5 Cent je Arbeitsstunde und Arbeitnehi • .anziert wird, vorgesehen ist. Der dafür jährlich aufzuwendende Betrag Lrd auf, 100 Millionen Dollar geschätzt. Die obere Hälfte der Alterspyramide der Belegschaft wird Seniorgruppe genannt. Diese Gruppe älterer Arbeiter hat alle fünf Jahre Anspruch auf den auf 1J Wochen erweiterten Urlaub, worin der normale Urlaub enthalten ist. Verträge mit zwei bedeutenden Konservendos steuern räumen die gleiohen Rechte Arbeitern ein, die 15 Jahre der Firma angehören. In der Aluminiumindustrie gibt es einen zusätzlichen Erholungsurlaub von 10 '..ochen Dauer für Arbeiter mit zwei- oder DJ Istzeit; für weitere drei Wochen wird zusätzlicher Lohn gezahlt. Beide Pläne unterscheiden eich von der in der S en R Der Spar- und Urlaubsplan wird, so hofft die Gewerkschaft, neue Arbeitsplätze Bchaffen, aber diese Wirkung kann man noch nicht enau abschätzen. Die Anwendung des Plans enthüllte im übrigen ein neues Problem: die Verwirrung oder die Langeweile, welche solche Arbeiter überkam, die sich noch nie in ihrem Leben einer längeren bezahlten Periode des Nichtstuns gegenüber sahen. Lne Reihe - 3 - �Reihe von Stahlarbeitern durchaus fähig war, die Zeit für die Verwirklichung alter Wunschträume zu nutzen - nämlich zu reisen, Besichtigungen vorzunehmen, sich einem Hobby zu widmen, ein Wochenendhaus zu bauen -, war eine andere Gruppe von Arbeitnehmern nur durch Anregung und Überredung zu bewegen, sich vom Einerlei der jahrelangen Routine freizumachen. Die besten Übersichten über die bestehenden Urlaubsklauseln stammen aus dem amerikanischen Arbeitsininisterium. Das dem Ministerium unterstellende Bundesamt für Arbeitsstatistik führt regelmäßig eine Analyse der wichtigsten Tarifverträge durch. Der Bericht des Ministeriums aus dem Jahr 1 962 gibt einen Überblick über 1698 Großtarifvertr;>e (die jeweils mehr als 1 00 Arbeitnehmer umfassen) für insgesamt 7,4 Millionen Arbeiter, al-o et* Vd d">e Half+e aller unter .' rifverträgen arbeitenden Personen. Etwa 92 Prozent der 1693 Verträge schließen Bestimmungen über bezahlten Urlaub ein. Verträge, die solche Regelungen nicht enthalten, sind vor allem in der Bauindustrie, also einer Saison-Industrie, anzutreffen. Aber selbst in der Bauindustrie ist ein bemerkenswerter Trend festzustellen: Von 167 abgeschlossenen Verträgen enthalten 26 Prozent Urlaubsregelungen; 1957 waren es nur 20 Prozent. Und in vielen von diesen Verträgen sind Unternehmerbeiträge an einen zentralen' Urlaubsfonds vorgesehen - ein Verfahren, das auch in anderen Saison-Industrien, etwa der Bekleidungsindustrie, oder in der Schiff" fahrt angewandt wird. Die Auszahlungen richten sich entweder nach der im Fonds vorhandenen Summe oder nach der Zahl der Arbeitete . Die Grundkonzeption für die Ermittlung der Urlaubszeit - angewandt bei über 90 Prozent aller Pläne - ist der sog. Stufenplan, .der den Urlaubsanspruch von der Beschäftigungsdauer abhängig macht. Ein verschwindend geringer Teil der Verträge sieht zwei andere Verfahren vor, und zwar einheitlichen Urlaub für alle sowie eine von der jährlichen Arbeitsdauer abhängige Regelung wie z.B. im Druckereigewerbe, wo für je 16 Arbeitstage im vorausgegangenen Jahr ein Urlaubstag gewährt wird, die Gesamturlaubszeit aber drei Wochen nicht überschreiten darf. Eine Analyse der jüngsten Angaben, die die Forschungsabteilung des GewerksohaftsVerbandes AFL-CIO durchgeführt hat, läßt den Trend zu längerem Urlaub klar erkennen. Noch 1952 betrug der Höchsturlaub bei 5° Prozent aller nach dem Stufenverfahren getroffenen Urlaubsvereinbarungen zwei Wochen oder weniger; 46 Prozent der Pläne wiesen drei oder dreieinhalb Wochen als Maximum auf, 4 Prozent vier oder mehr Wochen* 1961 sahen 40 Prozent der Pläne drei oder dreieinhalb Wochen Urlaub und 43 Prozent vier Wochen oder einen noch längeren Urlaub vor. Nach 1961 wurden die UrlaubeheStimmungen weiter verbessert: Der Vier-Wochen-Urlaub ist in der Mehrzahl der Vereinbarungen nunmehr enthalten, wie die AFD-CIO feststell'". Der Gewerkschaftsverband wies darauf hin, daß 1957 noch 68 Prozent der auf der Stufenregelung - 4- �Stufenregelung basierenden Verträge eine 25jährige Berufstätigkeit zur Vorbedingung für den Anspruch auf vierwöchigen Urlaub machten; bis 1961 hatte sich dieser Prozentsatz auf 52 Prozent vermindert. Und seit der Veröffentlichung von 1962 ist auch die erforderliche Berufstätigkeitsdauer in der Fleischkonserven-, Backwaren- und Papierindustrie von 25 Jahren auf 20 Jahre herabgesetzt worden. In der Gumniibranche ist die Anspruchsberechtigungsgrenze auf 22 Jahre festgelegt worden. Wie der Bericht von 1962 zeigt, gil± in 60 Prozent der Verträge bereits die Bestimmung, daß auch bei weniger als 15 Jahren Berufstätigkeit bereits Anspruch auf einen Tiindesturlaub von drei V/ochen besteht. Neu eingestellte Kräfte sollten, wie der \Trend erkennen läßt, bald einen Mindesturlaub von zwei Wochen erhalten. Die APL-CIO stellte weitere bemerkenswerte Entwicklungen bezüglich der Urlaubsgewährung fest: Urlaubsgeld wird in der Regel so bemessen, daß es dem normalen Lohn des Arbeitnehmers entspricht; das bedeutet, daß Anreizlohn, Schichtausgleichslohn und Zeitlohn sowie Überstunden berücksichtigt werden. Bezahlter Urlaub stellt erworbenes Recht dar, das abgegolten werden kann, wenn es nicht in Anspruch genommen wurde, oder das auf die Angehörigen eines Arbeiters bei dessen Tod übergehen kann. Neu eingestellte Arbeitnehmer erhalten während ihres ersten Arbeitsjahres in der Regel Urlaub, und zwar meistens eine Woche oder mehrere Tage nach halbjähriger Beschäi'tigungsdauer. (quelle: Eigenbericht) * * * * * Die Rolle der Gewerkschaften in der modernen Wirtschaft Vorausschauendes Planen ist eine wesentliche Voraussetzung für die Gewährleistung von Vollbeschäftigung, 'höheren Lebensstandard und eine bestmögliche Hilfeleistung an Entwicklungsländer. Zu dieser gemeinsamen Auffassung gelangten führende Gewerkschaftsvertreter aus Großbritannien, Kanada und den Vereinigten Staaten im Verlauf von Gesprächen im Rahmen der zweiten Ditchley-Konferenz (Bitchley Park, England ). In der Präge der nationalen Einkommenspolitik vertraten die Konferenzteilnehmer die Auffassung, daß eine solche Politik nur unter Berücksichtigung aller eingeschlossenen wirtschaftlichen Faktoren entwickelt werden könne, daß es jedenfalls falsch wäre, diese Frage isoliert zu betrachten. Die - 5- �Die Konferenz stand unter der Leitung von Lord V,rilliamson, dem früheren Vorsitzenden des britischen Gewerkschaftskongresses (TUC) und derzeitigen Generalsekretär der Gewerkschaft der Kommunalarbeiter» An der Konferenz nahmen Vertreter des britischen Gewerkschaftskongresses, des Amerikanischen Gewerkschaftsverbandes AFL-CIO sowie des Kanadischen Gewerkschaftskongresses (JLC) teil. Die Beschlüsse der Konferenz zu Planungs- und Einkommensfragen wurden in zwei Dokumenten veröffentlicht. Dokument A: Beteiligung an Planung und praktischer Durchführung der '•;' i rt s chaf t s po li t ik M i t g l i e d e r d e r G e w e r k s c h a f t s b e w e g u n g e n d e r drei t e i l n e h m e n d e n L ä n d e r e r z i e l t e n E i n i g u n g d a r ü b e r , d a ß die g r o ß e n Z i e l e d e r V o l l b e schäftigung, der Anhebung des Lebensstandards und der Verbesserung d e r L e b e n s b e d i n g u n g e n s o w i e e i n e s H ö c h s t m a ß e s an w i r t s c h a f t l i c h e r H i l f e f ü r d i e E n t w i c k l u n g s l ä n d e r k e i n e s f a l l s dem S p i e l d e r a u f d e m Markt herrschenden Kräfte überlassen bleiben dürfen. V i e l m e h r sind p l a n e r i s c h e M a ß n a h m e n v o n n ö t e n , u m d i e s e Z i e l e zu e r r e i c h e n . D i e P l a n u n g m u ß d e m W e s e n n a c h d e m d e m o k r a t i s c h e n Prozeß der Überzeugung statt des Zwanges folgen und muß die Mitwirkung der Gewerkschaften als konstituierende Mitglieder einschließen. Ohne Beteiligung der Gewerkschaften ist der Planungsprozeß undemokratisch und unrealistisch. Die Annahme des Prinzips der wirtschaftlichen Planung wird neue Belastungen und neue Verantwortung für die Gewerkschaften mit sich bringen. So werden die Gewerkschaften in einer geplanten dauerhaften Vollbeschäftigungswirtschaft sicherlich ein weitaus größeres Maß an Selbstdisziplin aufbringen müssen. Außerdem werden sie mehr Verantwortung in der Ausbildung und Umschulung von Arbeitern übernehmen sowie entsprechend vorgebildetes Personal bereithalten müssen, das in der Lage ist, an planerischen Maßnahmen aktiv mitzuarbeiten. Alle drei Gewerkschaftsverbände stimm en darin überein, daß die Steuer- und Geldpolitik die allgemeine Nachfrage auf einem Kiveau halten muß, das die Vollbeschäftigung in den betreffenden Volkswirtschaften garantiert. Unterschiede in der historischen Entwicklung« in den Hilfsquellen und in den Institutionen bedingen, daß die drei Gewerkschaftsverbände unterschiedliche Auffassungen bezüglich des Grads und der Methoden wirtschaftlicher Planung vertreten. Britischer Gewerkschaftsverband TUC: Die sozialistische Tradition der britischen Gewerkschaftsbewegung und die besonderen wirtschaftlichen Verhältnisse Großbritanniens lassen es verständlich erscheinen, daß der britische Gewerkschaftsverband (TUC) ein höheres Maß an wirtschaftlicher Planung befürwortet als die beiden anderen Gewerkschaftsverbände. « Die - 6 - �Die Sicherung gesunder wirtschaftlicher Verhältnisse und eines hohen Lebensstandards hängt weitgehend von LJrfolg des britischen Exporthandels ah. Der Verband glaubt, daß eine progressive Steuer- und Geldpolitik zwar notwendig, aber allein nicht ausreichend ist, um Produktivitätssteigerungsraten zu erreichen, die die Erhaltung der Wettbewerbsfähigkeit des Landes auf dem Weltmarkt gewährleisten. Bei fortdauerndem Interesse an einer angemessenen Verteilung des Sozialprodukts befaßt sich der Verband in wachsendem Haße mit den Möglichkeiten der wirtschaftlichen Expansion, die man am ehesten durch die Kombinierung von Vollbeschäftigung und höheren Produktivitätsraten für erreichbar hält. Der britische Gewerkschaftsverband setzt sich für eine bessere Aufteilung der verfügbaren Hilfsquellen ein und ist auch Mitglied des Nationalrates für Wirtschaftliche Entwicklung (NEDC). Der Verband ist sich der damit verbundenen Verpflichtungen bewußt. Er gibt z.B. Empfehlungen über benötigte Investitionssummen, Arbeitskräftebedarf je Industriezweig usw. heraus. Er ist der Auffassung, daß Industrieplanung in diesem Stil notwendig ist, um eine ausgewogene Expansion entsprechend den Erfordernissen Großbritanniens zu erreichen. Der Gewerkschaftsverband vertritt die Auffassung, daß die zentrale Planungsbehörde, der NEDC, einen unabhängigen Status und einen eigenen Stab besitzen muß, wenn er in der Lage sein soll, sinnvolle Empfehlungen an Regierung und Industrie abzugeben. APL-CIO: Der amerikanische Gewerksch^ftsverband APL-CIO unterstützt das Beschäftigungsgesetz aus dem Jahre 1946 (lümployment Act), das den Rahmen für die wirtschaftspolitische Betätigung in den Vereinigten Staaten absteckt. So hat der Verband den Beirat des Präsidenten für Wirtschaftsfragen, der unter diesem Gesetz gebildet wurde, mit Nachdruck aufgefordert, detailliertere jährliche Voraussagen über die Beschäftigungslage in der amerikanischen Wirtschaft zu machen und über geplante Maßnahmen zur Erreichung der Vollbeschäftigung zu berichten. Die APL-CIO hat außerdem die Einrichtung einer neuen Planungsbehörde gefordert, die mit der Ermittlung der Hilfsquellen sowie des Bedarfs der Nation beauftragt werden soll, damit eine sinnvolle Verwendung gewährleistet ist. Gewerkschaften, Arbeitgeber und Vertreter der Farmer sollen an der Arbeit dieser neuen Behörde beteiligt werden. Nach dem zweiten Veitkrieg erfreute sich die amerikanische Wirtschaft durchgehend einer Rekord-Arbeitsproduktivitätsrate in der Industrie. Dies hat dazu beigetragen, daß die Vereinigten Staaten eine starke Position auf den Weltmärkten (im Gegensatz zur Position Großbritanniens) behaupten konnten, wie der ständige jährliche Überschuß im Außenhandel beweist. Während des vergangenen Jahrzehnts haben sich die Vereinigten Staaten jedoch nicht in vollem Umfang der Vorteile zu bedienen gewußt, die mit der wachsenden Produktivität und der wachsenden Zahl der Arbeitskräfte verbunden sind. Die Folge: das Land hinkt beträchtlich hinter seiner wirtschaftlichen Kapazität her. Um - 7- �Um diesen Zustand der unzureichenden Ausnutzung des Potentials zu beenden, legt die AFL-CIO größten Nachdruck auf die Anwendung energischer steuerpolitischer Maßnahmen« Vo • allem verweist sie dabei auf die Möglichkeiten, die in einer verbesserten Steuerpolitik zur Stärkung der Kaufkraft der unteren und mittleren Einkommensschichten liegen. Außerdem wird die Ausweitung des staatlichen Bereichs der Wirtschaft einschließlich des Bauwesens und sozialer Hilfsprogramme befürwortet. l.'ährend die AFL-CIO einerseits mit Nachdruck fiskalische Maßnahmen zur Sicherung der Vollbeschäftigung fordert, wird andererseits nicht übersehen, daß die Nation mitten in einem technischen Wandel steht, der zu wirtschaftlicher Rückstandigkeit in vielen Teilen des Landes führt und Industriezweige wirtschaftlich veralten und einige Berufe aussterben lassen wird. Der Gewerkschaftsverband ist Mitglied einer Reihe von Behörden, die für die wirtschaftliche Neustrukturierung rückständiger Gebiete und die Ausarbeitung wirksamer Arbeitsbeschaffungsprogramme verantwortlich sind. Die APL-CIO befürwortet darüber hinaus die Errichtung einer ständigen Kommission zum Studium der Polgen des technischen './andeis, einschließlich einer möglichen Verkürzung der Arbeitszeit. Die APL-CIO identifiziert sich zwar nicht mit irgendeiner politischen Partei, wie es der britische (TUC) und der kanadische Gewerkschaftsverband (CLC) tun. Nichtsdestoweniger setzt der amerikanische Gewerkschaftsverband seine Mittel ein, um die Politik der amerikanischen Regierung im Sinne seiner Ziele zu beeinflussen. Canadian Labour Congress: Der kanadische Gewerkschaftsverband hat sich voll und ganz dem Prinzip der Planung verschrieben. Dabei geht der Gewerkschaftsverband davon aus, daß Kanadas Situation durch Elemente der britischen und der amerikanischen Volkswirtschaft charakterisiert ist. Ähnlich wie der TUC ist der CLC davon überzeugt, daß es erforderlich ist, sich direkt mit einem politischen Instrument zu verbinden. Aber die kanadische Wirtschaft weist auch eine Reihe von eigenständigen Zügen auf. Dazu gehört insbesondere die Tatsache, daß in der kanadischen Wirtschaft in starkem Hafie amerikanisches Geld investiert ist. Der CLC glaubt, daß die wirksame Kontrolle dieses Kapitals eine wesentliche Voraussetzung jeder kanadischen Wirtschaftsplanung ist. Seit einigen Jahren gehört Arbeitslosigkeit zu den ernsten Problemen der kanadischen Wirtschaft, und sie lieferte auch primär das Motiv für die weitverbreitete Bereitschaft, die Notwendigkeit wirtschaftlicher Planung anzuerkennen. Zugleich muß der ^xportbedarf Kanadas einschließlich einer mit Kachdruck betriebenen Expansion des Fertigwarenexports bei der Planung der Vollbeschäftigung und des wachsenden Lebensstandards sorgfältig beobachtet werden. Um - 8 - �Um diese Ziele zu erreichen und um ein dauerhaftes wirtschaftliches Wachstum zu sichern, hat sich der CLC voll und ganz in die Arbeit des Kanadischen Wirtschaftsrates eingeschaltet. Der Wirtschaftsrat erteilt der Regierung Ratschläge und Empfehlungen in allen wirtschaftspolitischen Fragen. Steuer- und geldpolitische Maßnahmen, die Kapitalschöpfung und die Kanalisierung der Ivlittel, das Verhältnis der privaten Investitionen zu denen der öffentlichen Hand, der Investitionsbedarf der einzelnen Industriezweige, wirtschaftliche Stimulationsmaßnahmen, die Bedeutung und der Grad von TransferZahlungen, die Verbesserung der Arbeitsmarktpolitik und der Ausbildung, die Sicherung guter Arbeitsverhältnisse in den Betrieben und andere verwandte 'Aspekte der Wirtschaftspolitik gehören zu den Beratungsgegenständen des Wirtschaftsrates. Schlußbemerkungen: Die drei Spitzenverbände vertreten die Auffassung, daß in zunehmendem Maße das Mittel demokratischer Wirtschaftsplanung angewandt werden muß, um ein ausgewogenes wirtschaftliches Wachstum und damit die gesellschaftspolitischen Ziele zu erreichen. Die Konferenz hat bei allen Teilnehmern zu einem besseren Verständnis für die Haltung anderer gewerkschaftlicher Spitzenverbände in der Frage der Wirtschaftsplanung geführt. Dokument B: Nationale Einkommenspolitik Bei der Behandlung der Frage, welche Politik in der Einkommensfrage verfolgt werden soll, traten zwar unterschiedliche Auffassungen zutage, trotzdem gelang es, in einer Reihe von Punkten Übereinstimmung zu erzielen. 1. Die Einkommenspolitik kann nicht isoliert von Kosten, Preisen und Profit, Investitionen, Dividendenausschüttung und einer allumfassenden Politik der Vollbeschäftigung, herbeigeführt durch planerische Maßnahmen, betrachtet werden. Einseitig formulierte sogenannte Leitlinien sind unannehmbar. 2. Eine solche Politik muß mit der vollem Mobilisierung aller nationalen wirtschaftlichen und menschlichen Hilfsquellen verbunden sein, nicht mit einem Restriktionsprogramra. 3« Ziel der Planung muß sein, schnelleres wirtschaftliches Waohstum über eine schnellere Einkommenssteigerung herbeizuführen. 4« Zugleich wird anerkannt, daß ein exzessives Ansteigen der Profite und Preise das Programm des geplanten Wachstums unterminieren und daß eine sinnvolle Preis- und Einkommenspolitik nur dann Erfolg haben kann, wenn alle Betroffenen davon überzeugt sind, daß nicht einzelne Gruppen der Gemeinschaft auf Kosten anderer Vorteile erlangen dürfen. 5« Die Mitarbeit der Gewerkschaften auf dieser Basis ist eine wesentliche Voraussetzung für eine erfolgreiche Planung des wirtschaftlichen Wachstums. Kur durch diese Mittel kann der Lebensstandard - 9- �Lebensstandard der Gemeinschaft verbessert und Vollbeschäftigung gesichert werden. 6. Eine starke und lebensfähige Gewerkschaftsbewegung, die eine dynamische Politik fortgesetzter Expansion verfolgt, ist für die Durchsetzung dieser Ziele unentbehrlich. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * "Haben Sie schon einen Job?" "Brauchen S\e einen Job?" Unter dieser Rubrik findet man in den amerikanischen Universitätszeitschriften laufend Hinweise darauf, wann und wo auf dem Universitätsgelände welches Wirtschaftsunternehmen Gespräche mit den angehenden Akademikern über eine mögliche spätere Beschäftigung führen wird. Die jungen amerikanischen Akademiker, ja selbst schon die Studenten der letzten Semester, werden heute von Industrie und Wirtschaft, nach allen Regeln der Kunst hofiert. Der große Ilangel an jungen Wissenschaftlern zwingt die Firmen, sich rechtzeitig hochqualifizierte Nachwuchskräfte zu sichern und dabei schneller zu sein als die Konkurrenz. Wie umworben der amerikanische Student ist, mag allein schon die Tatsache demonstrieren, daß im vergangenen Jahr an der Universität von Pennsylvanien z.B. sich insgesamt 677 Personalchefs oder Einstellungskommissionen der Wirtschaft und der Regierung die Tür in die Hand gaben und über 8000 Interviews mit rund 1000 Studenten durchführten. Allgemein werden diese Einstellungsgespräche in den Räumen des Vermittlungsbüros der Universität geführt, das auch die Interviews arrangiert und den Studenten mit Rat und Tat zur Seite steht. Diese Stellenvermittlungsbüros gibt es heute fast an allen amerikanischen Universitäten. Die Erfahrung hat gezeigt, daß der junge Akademiker doch noch ziemlich hilflos ist, wenn es darum geht,wichtige berufliche Entscheidungen fürs Leben zu treffen und Anstellungaverträge auszuhandeln, die seinen Interessen ebenso entsprechen wie denen seines künftigen Arbeitgebers. Seit dem Jahre 1957 sind diese Vermittlungsbüros der amerikanischen Universitäten unter einer koordinierenden Dachorganisation, dem sogenannten "College Placement Council", zusammengeschlossen, deren Hauptaufgabe darin besteht, allgemein verbindliche Richtlinien auszuarbeiten, um die Vermittlung junger Akademiker in geordnete Bahnen zu lenken und damit Auswüchse zu vermeiden. In 8 Regionalverbänden - 10 - �Regionalverbänden gegliedert, gehören ihr heute mehr als 1000 Universitäten in den USA und in Kanada sowie rund 2000 Wirtschaftsunternehmen an. Ein gutes Beispiel für die vielseitige praktische Arbeit dieser Vermittlungsbüros ist die Iowa State University, die bereits auf eine langjährige Erfahrung zurückblicken kann. Schon mit Semesterbeginn setzt hier ihre beratende und aufklä- . rende Tätigkeit ein. Broschüren über Berufswege, Verdienstmöglichkeiten und alle anderen interessierenden Fragen werden ausgegeben, ein Terminkalender für entsprechende informatorische Zusammenkünfte wird veröffentlicht, die Möglichkeiten zur persönlichen Beratung der Studenten bekanntgegeben und ein "Stellenanzeiger", der die offenen Stellen in 1750 Unternehmen enthält, an die angehenden Absolventen verteilt. Die Beratung der Studenten erstreckt sich praktisch auf alle Fragen, die für einen erfolgreichen Eintritt ins Berufsleben von Bedeutung sind, wie Führung eines Interviews, Schreiben von Bewerbun^sbriefen, Zusammenstellen von Zeugnissen und Urkunden, Ausfüllen spezieller Fragebogen; aber auch Kleidungs- und Forrafragen werden in diesbezüglichen Referaten behandelt. Die Studenten sind also in jeder Beziehung gut vorbereitet, wenn die "'tferber" der großen Firmen kommen, um sie als Kachwuchskräfte zu engagieren. Die meisten Unternehmen ziehen es dabei vor, zuerst einen großen Kreis von Studenten mit der Struktur ihres Betriebs bekannt zu machen sowie die dort bestehenden beruflichen Möglichkeiten und Entwicklungschancen aufzuzeigen, ehe sie in Einzelinterviews ihre Angebote konkretisieren. Den angehenden Lehrern und Universitätsdozenten steht in den USA eine besondere Stellenvermittlungsorganisation (Association for School, College and University Staffing) zur Verfügung, die 250 von den führenden Colleges und Universitäten des Landes zu Mitgliedern hat. Rund 75 Prozent aller Volks- und Oberschullehrer und mehr als 80 Prozent aller Doktoranden, die ins Lehrfach gehen wollen, werden jährlich an den Colleges und Universitäten ausgebildet, die diesem Verband angehören. Die Stellenvermittlung geschieht hier im nationalen Rahmen, so daß die Lehramtskandidaten, die sich beim Vermittlungsbüro ihrer Universität registrieren lassen, ein Lehramt in praktisch allen Bundesstaaten erhalten können. Die beim Vermittlungsbüro eingehenden Hinweise auf offene Stellen an Schulen und Universitäten werden eingehend geprüft, nach Fachgebieten und geforderten Qualifikationen geordnet und die für das ausgeschriebene Lehramt in Frage kommenden Studenten auf eine Nominierungsliste gesetzt. V/enn auch die Praxis der offiziellen Stellenvermittlung über die Büros der Universitäten sich als außerordentlich erfolgreich erwiesen hat und ihre Dienste von immer mehr Studenten in Anspruch genommen werden, so gibt es für den amerikanischen Studenten von heute - 11 - �heute doch noch zahlreiche andere Möglichkeiten, um Kontakt zu Firmen aufzunehmen und sich ein Bild über die Arbeitsbedingungen und beruflichen Erfolgsaussichten zu machen. Eine gute Gelegenheit hierzu bietet die praktische Arbeit während der Semesterferien, die nicht nur durch die Industrie- und Wirtschaftsunternehmen, sondern auch von Regierungsdienststellen in jeder Hinsicht gefördert wird« Die große Zahl der "Werkstudenten" in jedem Sommer beweist, daß Amerikas Studenten, bevor sie einen Arbeitskontrakt abschließen, sich gerne erst mit eigenen Augen von dem überzeugen wollen, was ihnen von den "Werbern" an den Universitäten oft in den rosigsten Farben ausgemalt worden ist. Natürlich gibt es auch noch den guten alten Weg, sich einen Arbeitsplatz zu verschaffen, und viele Studenten folgen noch immer dieser alten Tradition. Mit Zeugnissen und Referenzen unter dem Arm klopfen sie an die Tür des Personalchefs und fragen nach dem üblichen How do you do?: "Wie sieht es bei Ihnen mit einem Job für mich aus?" (Quelle: Eigenbericht) * * * * * Gewerkschaftliche Kurznachrichten Gesamtvermögen der privaten Wohlfahrtsf onds gestiegen auf 66 Mrd. Dollar Der Vermögensstand der über 120 000 melde- und offenlegungspflichtigen privaten amerikanischen Wohlfahrts- und Pensionsfonds bei?ef sich Ende vorigen Jahres nach einer Aufstellung des US-Arbeitsministeriums auf rund 66 Krd. Dollar, während die Fondsreserven der staatlichen Altersversorgung 1963 einen Stand von 40,0 Lird. Dollar und die der staatlichen Hinterbliebenen- und Invaliditätsversicherung 20,0 Lird. Dollar erreichten. Bei Beibehaltung der derzeitigen jährlichen Wachstumsrate dürften die privaten Sozialfonds bis zum Jahre 1970 über Reserven in Höhe von 100 Mrd. Dollar verfügen. Von den rund 70 Millionen amerikanischen Arbeitnehmern kommen der gleichen Übersicht zufolge gegenwärtig über 22 Millionen in den Genuß zusätzlicher Sozialleistungen (bei Krankheit, Krankenhausaufenthalt, Operation, Unfall, Arbeitslosigkeit, Invalidität), die in den meisten Fällen auch die Familienangehörigen der Versicherten mit einschließen. Wie aus der Übersicht weiter hervorgeht, sehen zwei Drittel aller Wohlfahrtspläne Leistungen bei Krankenhausbehandlung, drei Fünftel Leistungen bei Operationen oder Tod des Versicherten und - 12 - �und die Hälfte eine allgemeine Krankenversicherung vor. Zu den anderen, weniger stark vertretenen Leistungen der privaten Wohlfahrtspläne zählen die Hinterbliebenenbeihilfen sowie Invalidenund Krankengelder. Fast in allen Plänen enthalten sind dagegen Altersversicherungsleistungen. Auch Sterbegelder (4/5 aller Pläne) und Versorgungsbeihilfen bei Vorliegen einer Vollinvalidität (3/4 aller Pläne) gehören mit zu den häufigsten Leistungen. Wenn sich auch die privaten Wohlfahrts- und Sozialpläne in den vergangenen Jahren in praktisch allen Wirtschaftszweigen und in allen Teilen des Landes mehr und mehr durchsetzen konnten, so ergaben sich doch die stärksten Zunahmen und die größten Leistungsverbesserungen in der Industrie und in Großstädten. In den kleineren Gemeinden und Städten dagegen haben die privaten Sozialpläne genauso wie in den gewerkschaftlich relativ schwach organisierten Wirtschaftszweigen (Einzelhandel, Dienstleistungsindustrien) bislang noch nicht recht Fuß fassen können. In den Haushalts- und in Landarbeiterberufen sind sie praktisch überhaupt nicht anzutreffen. (Quelle: Eigenbericht) * Neuer Arbeitsvertrag bei Chrysler Als erster der"Großen Drei" der amerikanischen Aufcomobilindustrie hat die "Chrysler Corporation" Anfang September einen neuen Tarifvertrag mit der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschait (UAW) abgeschlossen. Der neue Dreijahresvertrag bringt den Arbeitnehmern dieses Unternehmens neben einer Herabsetzung der Pensionierungsgrenze bei beträchtlich erhöhten Pensionslei stungen eine erheblich« Verbesse rung der Arbeitsbedingungen, mehr Urlaub und mehr bezahlte Feiertage sowie Lohnerhöhungen zwischen 14 und 24 Cent pro Stunde. Der neue Arbeitsvertrag, der als Modell für die noch auezuhandelnden Verträge mit General Hotors, Ford sowie den übrigen Betrieben der Autoindustrie gilt, sei, wie UAW-Prüsident WalterBReuther betonte, das bedeutendste derartige Abkommen in der Geschichte der Gewerkschaftsbewegung. Es beweise, daß freie Gewerkschaften und freie Arbeitgeber erfolgreiche Kollektivverhandlungen führen können. Der Vizepräsident der Chrysler Corporation, John D. Leary, bezeichnete die neue Übereinkunft als fair für alle Betroffenen - die Aktionäre, die Arbeitnehmer und die Öffentlichkeit. Der neue Vertrag, der vorerst nur für die 74 000 Arbeiter der Chrysler-Werke gilt und erst kurz vor dem angekündigten Streikbeginn bekanntgegeben wurde, sieht eine Erhöhung des Pensionsgrundbetrags von monatlich 2,80 Dollar auf 4,25 Dollar für jedes abgeleistete Dienstjähr bis zu maximal 30 Jahren.vor. Die sich so ergebende Pension von 127*50 Dollar soll aus einem von-den beiden Sozial- - 13 - �Sozialpartnern errichteten Fonds auf bis zu 400 Dollar im Monat aufgestockt werden. Die auf diese V/eise aufgestockte Pension soll bis zum 65» Lebensjahr gezahlt werden. Danach soll - neben der dann einsetzenden Rente aus der staatlichen Sozialversicherung - lediglich die Grundrente von 127»50 Dollar gezahlt werden. Der leitende Vertreter der UAW bei Chrysler, Douglas Fräser, betonte, daß die Arbeiter durch den neuen Arbeitsvertrag ermutigt werden sollten, sich bereits mit 60 Jahren pensionieren zu lassen. Auch schon im Alter von 55 «Jahren sei eine Pensionierung möglich. Der Arbeiter könne dann an Pensionsbezügen bis zu JO Prozent seines Grundlohns erhalten. Die durchschnittliche Pension für einen Arbeiter, der sich nach ^Ojähriger Betriebszugehörigkeit mit 60 Jahren pen;Monieren lasse, belaufe sich auf etwa 381 Dollar im Llonat. Auch für die rund 14 000 bereits pensionierten Arbeiter der Chrysler-Werke sieht der neue Arbeitsvertrag eine Aufbesserung der Bezüge vor. So wird die Gesellschaft für diese Arbeiter die gesamten Kosten für Krankenhaus- und Krankenversicherung tragen. Als weitere wichtige Bestimmung sieht der neue Vertrag neben der normalen Mittagspause eine Verlängerung der sonstigen Arbeitspausen für die am Fließband beschäftigten Arbeiter um 50 Prozent, und zwar von bisher 24 Minuten auf nunmehr 36 Minuten pro Arbeitstag vor. Ferner werden die Grundlöhne um 14 bis 24 Cent pro Stunde angehoben, die Zahl der bezahlten Feiertage wird um zwei auf neun pro Jahr und der Jahresurlaub um eine V/oche auf drei Wochen erhöht. Außerdem wird die Hinterb lieb enenver .- orgung verbessert. (Quelle: Eigenbericht) * * * * * - 14 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVII - 10 Bad Godesberg, den 1. Oktober 1964 INHALTSVERZEICHNIS Die Mitgliederbewegungen der amerikanischen Gewerkschaften Die Gewerkschaften und das höhere Bildungswesen (i) Seite 1 Seite 14 Die Mitgliederbewegungen der amerikanischen Gewerkschaften Die Untersuchungsergebnisse in Kürze Die Gesamtmitgliederzahl aller nationalen ' und internationalen^ Gewerkschaften der USA ist nach der jüngsten Erhebung des "Amtes für Arbeitsstatistik" des US-Arbeitsministeriums zwischen i960 und 1962 um 487 000 zurückgegangen. Damit hat sich der rückläufige Trend, der nach der stetigen Zunahme der Mitgliederzahl seit den dreißiger Jahren von 1956 an festzustellen ist, weiter fortgesetzt. Er hat bisher insgesamt einen Verlust von 847 000 Mitgliedern gebracht. Der Hauptanteil entfällt dabei auf die Fertigungsindustrie, wo die Gesamtbeschäftigtenzahl in einzelnen Industriezweigen während der vergangenen Jahre stark abgenommen hat; dennoch läßt sich der Mitgliederschwund auf keinen Einzelfaktor zurückführen. Der geringe Anstieg der Mitgliederzahl zwischen 1961 und 1962 könnte jedoch auf eine Trendumkehr hindeuten. Während die Zahl der gewerkschaftlich organisierten Arbeitnehmer in der Privatindustrie zwischen 1960 und 1962 allgemein zurückging, nahm sie im öffentlichen Dienst beträchtlich (um 154 000) zu, was in erster Linie auf den 1962 veröffentlichten Präsidialerlaß zurückzuführen ist, in dem das Koalitionsrecht der öffentlichen Bediensteten ausdrücklich anerkannt wurde und die Beamten und Angestellten zum Gewerkschaftsbeitritt ermutigt wurden. Im l Tätigkeit nur auf die USA beschränkt ' Mit Mitgliedern in anderen amerikanischen Staaten, vor allem in Kanada - 1- �Im Jahre 1962 betrug die Gesamtmitgliederzahl aller 181 nationalen und internationalen amerikanischen Gewerkschaften 17»6 Millionen. In dieser Ziffer eingeschlossen sind rund 1 Million kanadische Gewerkschaftsmitglieder. Von diesen 17»6 Millionen Mitgliedern gehörten 14*8 Millionen (- 237 000) Gewerkschaften an, die im Verband der AFL-CIO zusammengeschlossen sind, während 2,8 Millionen (- 250 000) unabhängigen Gewerkschaften angehörten. Von den 181 Gewerkschaften wiederum waren 130, die rund 84 Prozent aller Mitglieder auf sich vereinigten, der AFL-CIO angeschlossen. Dieser Anteil war seit dem Ausschluß der Transportarbeitergewerkschaft (Teamsters) sowie zweier kleinerer Arbeitnehmerverbände im Jahre 1957 praktisch konstant geblieben. Die Zahl der Ortsverbände der AFL-CIOGewerkschaften belief sich im Zeitpunkt der Erhebung auf insgesamt 62 000, die der Ortsverbände unabhängiger Gewerkschaften auf rund 12 000. Etwa 465O "local unions" hatten ihren Sitz außerhalb der Vereinigten Staaten, davon allein 4400 in Kanada. Auch die Mitgliederstruktur hat sich im Vergleich zur letzten Erhebung (i960) nur unwesentlich verändert. Die Zahl der weiblichen Gewerkschaftsmitglieder ging um rund 53 000 auf 5 272 000 zurück, die der organisierten Angestellten stieg um 93 000 auf 2 285 000 an. Trotz des nicht unerheblichen Rückgangs der Zahl der gewerkschaftlich organisierten Arbeitnehmer in der Privatwirtschaft blieb das Mitgliederverhältnis zwischen Fertigungsindustrie und den anderen Wirtschaftszweigen praktisch ausgeglichen. Die Masse der organisierten Arbeitnehmerschaft in den USA entfällt weiterhin auf die großen Gewerkschaften. Art und Durchführung der Erhebung Die in diesem Artikel benutzten Angaben wurden dem in Kürze erscheinenden "Directory of National and International Labor Unions in the United States, 1963" entnommen, das vom "Amt für ,rbeitss.tatistik" des US-Arbeitsministeriums nach Auswertung der an alle Gewerkschaften verschickten Fragebögen zusammengestellt wurde. In den wenigen Fällen, in denen die Gewerkschaften die Fragebögen nicht.an das Amt zurückschickten, wurden die hier verwendeten Angaben aus anderen Informationsquellen der Arbeitnehmerorganisationen und aus den im Archiv des Amtes aufbewahrten Tarifverträgen entnommen. Eine präzise Ermittlung der Kitgliederzahlen der Gewerkschaften ist aus verschiedenen Gründen nicht möglich,,einmal, weil einige Gewerkschaften - aus Prestigegründen oder um einen Mitgliederrückgang zu verschleiern - dazu neigen, höhere Ziffern anzugeben, andere wiederum es für zweckmäßiger und vorteilhafter halten, tiefzustapeln und niedrigere Ziffern einzusetzen. Die Hauptschwierigkeit besteht jedoch in der unterschiedlichen Auslegung des Begriffs "Mitglied" innerhalb der einzelnen Gewerkschaften. Um n zdton zu einer einheitlichen Berichterstattung zu gelangen, hat das "Amt für Arbeitsstatistik" die Gewerkschaften jeweils gebeten, in die.Fragebögen die durchschnittliche Zahl der in dem Berichtsjahr Beitrag zahlenden Mitglieder einzusetzen. Wie jedoch eine genaue Analyse der beantworteten Fragebögen ergab, haben sich nicht alle Gewerkschaften an diese Norm gehalten, und in einigen Fällen wurden auch von der Beitragsleistung befreite (arbeitslose, im Streik - 2 - �Streik befindliche us»») Arbeitnehmer mit aufgeführt« Trotz solcher gewisser Unzulänglichkeiten auf einigen Gebieten dürfte die übersieht über die Mitgliederbewegungen in den amerikanischen Gewerkschaften dennoch ein ziemlich genaues Bild von dem derzeitigen Stand geben. Die Gesamtmitgliederzahl Diese Mitgliederübersicht (s. Seite 4) wurde nach Berichten von 169 Gewerkschaften und auf Grund von Schätzungen der Mitgliederbewegungen in 12 Arbeitnehmerorganisationen aufgestellt. Sie gibt Aufschluß über die llitgliederzahl sämtlicher nationaler und internationaler Gewerkschaften, die ihren Sitz in den Vereinigten Staa.ten haben. Sicht eingeschlossen jedoch sind einzelne Betriebsgewerkschaften sowie größeren Gewerkschaften oder Verbänden nicht angeschlossene Ortsvereine, die zusammen etwa 450 000 Mitglieder aufweisen dürften. Wie daraus hervorgeht, verteilen sich die seit i960 eingetretenen Mitgliederverluste ziemlich gleichmäßig auf die AFL-CIC und die unabhängigen Gewerkschaften. Beide Gruppen hatten es sehr schwer, ihren Mitgliederbestand insbesondere in jenen Industriezweigen zu halten, in denen sich die größten technologischen Veränderungen vollzogen und in denen sich die Beschäftigungsstruktur erheblich wandelte . Von den insgesamt 181 nationalen und internationalen amerikanischen Gewerkschaften haben 128 Sektionen und Ortsvereine mit einer Gesamtmitgliederzahl von 1,1 Millionen im Ausland, was einer Zunahme gegenüber 196O um 10 000 und einem Anteil an der Gesamtmitgliederzahl aller Gewerkschaften von rund 6 Prozent entspricht. Mitgliedertrends und Veränderungen Nach einer spektakulären Zunahme der Zahl der Gewerkschaftsmitglieder in den USA zwischen 1936 und 1944 flachte die ansteigende Mitgliederkurve - bei ziemlich konstanter Zuwachsrate - in den nächsten Jahren etwas ab und erreichte 1956 mit 17»5 Millionen (ohne 1 den bisherigen Gipfelpunkt. Seit diesem Zeitpunkt ist ein kuckgang der Mitgliederzahl um rund 900 000 eingetreten. Im Jahre 1962 lag sie etwas unter dem Niveau des Jahres 1955» und der Abwärtstrend scheint in diesem Jahr (1962) seinen Tiefpunkt überschritten zu haben, wie der Anstieg der Mitgliederzahl gegenüber 1961 um 300 000 andeutet« Die amerikanischen Gewerkschaften haben aber nicht nur einen erheblichen Mitgliederschwund hinnehmen müssen, auch ihre relative Stärke, gemessen am Verhältnis der Gesamtzahl der organisierten Merktätigen zur Gesamtbeschäftigtenz'iffer (Tabelle 1 ) , hat seither abgenommen. Seit 1956 hat sich dieses Verhältnis ständig zuungunsten der Gewerkschaften verändert} es ist z.Z. etwa 1; 4. Selbst in denjenigen Dienstleistungs- und Industriezweigen, die seit je eine Do li ne der Gewerkschaften waren und den höchsten Prozentsatz an organisierten Arbeitnehmern aufweisen, ist der Trend rückläufig gewesen. Das Verhältnis beträgt hier gegenwärtig 3;". Mitgliederzahlen 1961 - 3 �Litgliederzahlen 1 961 AFL-CIO - nach Angaben von 121 Gewerkschaften AFL-CIO - nach Schätzungen für 10 Gewerkschaften 13 332 642 1 168 250 AFL-CIO - direkt angeschlossene Ortsvereine und Betriebsgewerkschaften 71 000 Gesamt AFL-CIO 14 571 892 Unabhängige - nach Angaben von 43 Gewerkschaften 2 598 464 Unabhängige - nach Schätzungen für 10 Gewerkschaften 157 906 Gesamt Unabhängige 2 756 370 Gesamtmitglied <.. rzahl aller Gewerkschaften 17 328 262 Mitgliederzahlen 1962 AFL-CIO - nach Angaben von 125 Gewerkschaften AFL-CIO - nach Schätzungen für 5 Gewerkschaften AFL-CIO - direkt angeschlossene Ortsvereine und Betriebsgewerkschaften 13 736 363 1 033 207 65 819 Gesamt AFL-CIO Unabhängige - nach Angaben .von 44 Gewerkschaften Unabhängige - nach Schätzungen für 7 Gewerkschaften Gesamt Unabhängige Gesamtmitgliederzahl aller Gewerkschaften 14 835 389 2 704 600 89 665 2 794 265 17 629 654 �Tabelle 1 Zahl der organisierten Arbeitnehmer und ihr Anteil am Arbeitspotential Arbeitspotential Jahr Gesantmtglied- • schaft ; Zahl Anteil der Gewerkschaften i n <f> 1956 17 490 000 70 387 000 24,8 1957 1958 17 369 000 17 029 000 70 744 000 71 204 000 24,6 1959 i960 17 117 000 71 946 000 75 126 000 74 175 000 74 681 000 1961 1962 17 049 000 16 303 000 16 586 000 23,9 23,8 25,3 22,0 22,2 Gesamtbeschäftigung (ohne Landwirtschaft) Zahl Anteil der Gewerkschaften in # 52 408 000 52 904 000 33,4 32,8 51 423 000 53 404 000 54 370 000 33,1 32,1 54 224 000 55 841 000 31,4 30,1 29,7 1) ohne kanadische Mitglieder Trotz des Mitgliederrückgangs seit 1956 neideten rund 3/5 aller Gewerkschaften für die Periode 196O-62 entweder Zunahmen oder keine Veränderungen in der Zahl ihrer Mitglieder. Auf der anderen Seite neidete jede 7» Gewerkschaft einen Mitgliederverlust von 10 Prozent und nehr im ErhebungsZeitraum» Geringere Veränderungen (weniger als 5 Prozent) ergaben sich 1961/62 bei nehr als 2/3 dieser Gewerkschaften. Zwischen 1951 und 1962 verzeichneten 4/5 aller amerikanischen Gewerkschaften Gewinne oder Verluste von 10 Prozent oder mehr. Zu denjenigen Arbeitnehmerorganisationen, die in diesem Zeitraum Mitgliederverluste aufwiesen, gehören vor allem die Gewerkschaften der Eisenbahner, der Bergarbeiter, der textil- und metallverarbeitenden Industrien sowie des Nachrichtenwesens. Zu den Organisationen, die die. Zahl ihrer Mitglieder erhöhen konnten, zählen die Gewerkschaften der Angestellten in öffentlichen Dienst, des Luft- und Seetransports sowie des Einzelhandels und anderer.Dienstleistungszweige. Von - 5- �Von den sechs größten amerikanischen Gewerkschaften, die jährlich Berichte über Mi.tgliederfcewegungen veröffentlichen, hat nur die International Brotherhood of Electrical Workers (iBEff) zwischen 1951 und 1962 ihre l.Iitgliederzahl ständig erhöhen können: um 293 0^0 baw« um 59 Prozent. Der größte jährliche Zuwachs wurde dabei 1958 (250 000) erzielt. Tabelle 2 Struktur der amerikanischen Gewerkschaften auf Grund von l.Iitgliederzahl und Verbandszugehörigkeit Sämtliche Gewerkschaften Verbands Zugehörigkeit '" APL-CIO Unabhängig Zahl der Mitglieder Zahl Prozent Mitglieder in 1000 Sämtliche schaften Gewerk181 100,0 17 564 15 8,2 6 1000-4999 29 16,0 134 5000-9999 14 7,7 10 0 0 0 - 2 4 999 27 25 0 0 0 - 4 9 999 59 0 0 0 - 9 9 999 bis in 1000 1 00,0 130 51 5 10 0,8 13 16 95 0,6 8 6 14,9 411 2,3 24 5 26 14,4 5,5 17 9 26 14,4 959 1 762 10,0 22 4 3 354 1 917 1 575 19,0 22 1 10,9 7 - 7,8 4 - 10,0 1 18,7 3 4 14,4 1 1 •7 100 0 0 0 - 1 9 9 999 23 12,7 200 0 0 0 - 2 9 9 999 7 3,9 300 0 0 0 - 3 9 9 999 4 2,2 400 OOO-499 999 4 2,2 500 OOO-999 999 4 2,2 1 765 3 278 ü b e r 1 000 000 2 1,1 2 551 2) ' weniger als 0,05 Prozent - 6- 2) - �Die Transportarbeitergewerkschaft, die ab 1951 einen stetigen Anstieg ihrer Mitgliederzahl verzeichnete und 1 %0 fast die 1,5Hillionen-Harke erreichte, hat seit 1961 einen geringen Rückgang aufzuweisen» In der Periode 1951-62 ergibt sich für die "Teamsters" trotzdem noch.ein Mitgliederzuwachs von 457 000» Das ist.der stärkste Anstieg unter diesen sechs größten Gewerkschaften, wobei allerdings zu berücksichtigen ist, daß die stärkste Zunahme in den Jahren 1951-57 (417 000) erfolgte. Sowohl bei der Stahl- (USA) als auch bei der Autonobilarbeitergewerkschaft (UAYf) deckt sich die I.Iitgliederkurve weitgehend mit dem konjunkturellen Trend, d.h., beide verzeichneten in der Rezessionsperiode 1957/58 erhebliche Rückgänge, während in der nachfolgenden Aufschwungsperiode die Kurve wieder einem Aufwärtstrend folgte. Die Automobilarbeitergewerkschaft hat seither, von geringeren Schwankungen abgesehen, einen stetigen Ilitgliederzuwachs zu verzeichnen gehabt, wobei die Gesamtzahl auf etwas über 1 Million anstieg. Dennoch hat diese einst stärkste amerikanische Gewerkschaft ihre 1953 erzielte Ilitgliederspitze (1 418 000) nicht wieder erreichen können. Die Stahl» arbeitergewerkschaft dagegen weist seit 1959 - 1'-"^" Spitzenjahr mit 1 250 000 Mitgliedern - einen beträchtlichen Rückgang auf, ••• i.ei die hier vorgenommene Umstellung in der Mitgliedererfassung und -Zählung den Hauptfaktor bilden dürfte. Donn während in den früheren Jahren auch sämtliche Mitglieder, die keine bzw. «mäßigte Beiträge zahlten, als Vollmitglieder gezählt wurden* sind in den Aufstellungen der Jahre 1961 und 1962 nur die den vollen Beitrag entrichtenden Mitglieder aufgeführt. Auch bei den Gewerkschaften der Maschinenbauer und der Zimmerleute sind die Mitgliederzählen in den vergangenen Jahren stark rückläufig gewesen. So hat z.B. die IAM-Gewerkschaft seit 1958 rund 125 000 Mitglieder» die Zimmerleutegewerkschaft seit 1956 110 000 Mitglieder verloren. Größe und Struktur der Gewerkschaften Im Vergleich zu den früheren Erhebungen hat sich die Größe der einzelnen Gewerkschaften und die zahlenmäßige Rangfolge bei den nationalen und internationalen amerikanischen Gewerkschaften kann verändert! Zu den 43 Gewerkschaften» die bei der letzten Erhebung mehr als 100 000 Mit lieder zählten, sind drei weitere, die Gewerkschaften der Feuerwehrleute» der Regierungsangestellten und der Postbedlens äten, hinzugekommen» während zwei Arbeitnehmerorganisationen» die Geverksohaft der Pleisohkonservenarbeiter (98 000) und die der Berg- und Hüttenarbeiter (75 000), aus diesem Kreis ausgeschieden sind. (Tabelle 5) Geringere Verschiebungen haben sich auch in der Rangordnung der sechs größten Gewerkschaften ergeben, die jeweils mehr als 700 000 Mitglieder aufweisen« Die jetzt hinter der Iransportarbeitergewerksohaft an zweiter Stelle stehende Autömobilarhsitergewerksohaft hat sich um einen Platz verbessern und die Stahlarbeitergewerkschaft auf den dritten Platz verwei en können. Der vierte Bang wird immer noch von den Maschinenbauern verteidigt» während die lektriker (iBLTf) sich auf den fünften Platz vorschieben und damit die jetzt an sechster Stelle - 7 �Tabelle 3 National« und internationale Gewerkschaften mit mehr als 100 000 Mitgliedern (Stand 1?62) Gewerkschaft Mitglieder Gewerkschaft Mitglieder Transportarbeiter 1 457 252 (Teansters) (unabh.) Zugbegleiter 196 000 Autoraobilarbeiter (UAV) Textilarbeiter (TVHJA) 183 000 878 516 867 759 793 000 Holzschliffarbeiter 174 062 Ölarbeiter 168 1 90 739 207 450 000 445 000 Groß- und Einzelhandel 159 356 Gummiarbeiter 1 58 344 Straßenarbeiter 152 691 Damenoberbekleidung (iLGYnj) 441 000 Maurer 151 000 Steinträger Bekleidungsarbeiter 429 279 376 000 Briefträger 1 50 114 Verkäufer Fleischer 363 983 Postan-estellte Sisenarbeiter 145 000 138 789 1 073 547 Stahlarbeiter (USA) Mas chinenbauer Elektriker (IBM) Zimmerleute Bergarbeiter (unabh.) Hotelangestellte Elektriker (UE) (unabh.) 163 000 333 023 Eisenbahn- und Schiff- 300 000 fahrtsangestellte Betriebstechniker 296 503 Transportarbeiter Straßenbahner 135 000 134 000 Papierarbeiter 130 125 Elektriker (IUE) 295 000 Rangierer 126 000 Gebäude-Dienstleistungsarbeiter 294 359 Kesselschmiede 125 000 Musiker 281 949 278 678 Drucker 11 5 604 Valzwerkarbeiter 110 87O 250 531 Feuerwehrleute 109 035 Öffentlicher Dienst 220 000 Kegierungsar.£e4teilte (AFGE) 1 06 042 Anstreicher 196 487 Typographen 106 001 Telephon-,Telegraphenarbeiter Klempner - 8 - �Stelle rangierende Zimmerleutegewerkscha. t überflügeln konnten. Weibliche Mitglieder Die Gesamtzahl der gewerkschaftlich organisierten weiblichen amerikanischen Arbeitnehmer belief sich nach den beim "Amt für Arbeitsstatistik" eingegangenen Berichten von 145 Gewerkschaften und nach Schätzungen über den Mitgliederbestand von 56 weiteren Organisationen auf annähernd 3,3 Millionen. Dttcit ist gegenüber 1960 ein Rückgang um 55 000 eingetreten, der jedoch das bisherige Verhältnis zwischen weiblichen und männlichen Gewerkschaftsmit liedern (etwa 1»5) nicht veränderte. Infolge der erheblichen Zunahme der Zahl weiblicher Arbeitskräfte hat sich jedoch das Verhältnis zwischen gewerkschaftlich organisierten und nicht organisierten weiblichen Arbeitnehmern von 1 J 6 (i960) auf 1*7 verschoben. Bei den Männern dürfte das Verhältnis etwa 1*3 betragen, was ebenfalls einem leichten Rückgang entspricht. Tabelle 4 Anteil der weiblichen Mitglieder an der Gesamtmitgliederzahl Gruppe Sämtliche Gewerkschaften Keine weiblichen Mitglieder Unter 10 Prozent Zwischen 10 u. 19,9 Prozent Zwischen 20 u. 29,9 Prozent Zwischen 30 u. 39,9 Prozent Zwi chen 40 u. 49,9 Prozent Zwischen 50 u. 59,9 Prozent Zwischen 60 u. 69,9 Prozent Zwischen 70 u. 79,9 Prozent Zwischen 80 u. 89,9 Prozent über 90 Prozent Sämtliche Gewerkschaften Anzahl der weibZahl Prozent liehen Mitglieder in 1000 in $ 100,0 181 100,0 5272 48 26,5 52,0 - 168 5,1 11 ,6 620 18,9 12 6,6 9,5 8 • 12 4,4 • 6,6 505 458 13,4 425 12,9 459 195 13,4 659 50 19,5 58 21 8 4,4 7 4 3,9 2,2 3 1,7 _ _ m - 5,9 1,5 _ Während �Während in 22 Gewerkschaften - auf die rund 2/5 aller weiblichen organisierten Arbeitnehmer entfallen - die weiblichen Mitglieder die Mehrheit bilden, liegt der Anteil der Frauen an der Gesamtmitgliederzahl in 106 Gewerkschaften (rund 3/5 aller Gewerkschaften) zwischen 0 (48 Organisationen) und 10 Prozent. In den drei Gewerkschaften, in denen die Frauen 80 und mehr Prozent der Gesamtmitgliederzahl ausmachen, beläuft sich ihre Zahl insgesamt auf rund 50 000. Der überwiegende "Blue-collar"-Charakter der amerikanischen Gewerkschaften kommt auch in der Arbeitsplatzstruktur der weiblichen Mitgliedschaft zum Ausdruck. So entfallen zum Beispiel auf zwei Gewerkschaften der Bekleidungsindustrie (Amalgamated Clothing V.rorkers" und "International Ladies' Garment Workers Union") allein etwa 17 Prozent aller weiblichen Gewerkschaftsmitglieder. Zu den anderen Gewerkschaften mit einer großen Zahl weiblicher Mitglieder gehören ferner die Elektrikergewerkschaft (IBEW), die Gewerkschaf en der Hotel- und Restaurantangestellten, Verkäufer, Automobilarbeiter und Telephon- und Telegraphenarbeiter. Mitglieder aus den Angestelltenberufen Die Zahl der in den Angestelltenberufen tätigen Arbeitnehmer ist in den USA erstmals 1956 größer gewesen als die Zahl der in Industrie und Handwerk Beschäftigten. In dem Maße, wie sich die "Whitecollar"-Berufe in den folgenden Jahren ausweiteten, nahm auch der Anteil dieser Beschäftigtengruppe an der Gesamtzahl aller verfügbaren Arbeitskräfte weiter zu, während die Zahl der "blue-collar1 workers" im gleichen Verhältnis zurückging. Die amerikanischen Gewerkschaftsführer haben in den vergangenen Jahren immer wieder darauf hingewiesen, daß die Arbeitnehmerorganisationen sich aus ihrer traditionellen "Blue-collar"-Orientierung lösen und sich in verstärktem Maße um die Organisierung der Angestellten bemühen müßten, wenn sie nicht künftig an Einfluß verlieren wollten. Dennoch haben sich die Mitgliederziffern für Angestellte seit 1956 nur unwesentlich geändert. Mitglieder aus den Angestelltenberufen Anteil an der Gesamtmitgliedschaft 1956 2 463 000 13,6 i» 1958 2 184 000 12,2 fo 1960 2 192 000 12,2 °/o 1962 2 285 000 13,0 fo Obwohl die 1962 für Gewerkschaftsmitglieder in Angestelltenberufen registrierte Ziffer von rund 2,3 Mio. im Vergleich zu 1 -60 um 93 000 höher liegt, so ist diese Zunahme doch relativ gering, wenn man berücksichtigt, daß es heute rund 22 Millionen organisationsfähige Arbeitnehmer in diesen Berufszweigen gibt. Au erdem entfallen etwa 2/5 dieser Zunahme allein auf zwei Gewerkschaften des öffentlichen - 10 - �öffentlichen Dienstes, die hier zum ersten Mal in einer Mitgliedererhebung in Erscheinung treten. Man kann also sagen, daß auf diesem Sektor seit 1956 praktisch ein Stillstand eingetreten ist. Mitgliedergewinne unter den Angestellten wurden 1962 bei den Gewerkschaften für die Angestellten im öffentlichen Dienst, der Dienstleistungszweige und des Einzelhandels festgestellt, während Mitgliederrückgänge in zahlreichen führenden Gewerkschaften verzeichnet wurden, die ihre Mitglieder in erster Linie aus Wirtschaftszweigen mit einer überwiegenden "Blue-collar"-Struktur rekrutieren. Fast 2/3 aller Gewerkschaftsmitglieder aus den Angestelltenberufen ( 1 447 000) waren zum Zeitpunkt der Erhebung in nichtindustriellen Betrieben beschäftigt, während sich der Rest auf die öffentliche Verwaltung (521 000) und die Fertigungsindustrie (317 000) verteilte. Die Zugänge in der Verwaltung betrugen seit i960 rund 112 000 und in den nichtindustriellen Zweigen der Wirtschaft 30 000. Diesen Zugängen stehen Abgänge in der Fertigungsindustrie in Höhe von 49 000 Mitgliedern gegenüber. Die Mitgliederstruktur in der Industrie Seit der ersten Erhebung dieser Art im Jahre 1956 ist ein starker Rückgang in der Zahl der gewerkschaftlich organisierten Arbeitnehmer in der Industrie, ein geringerer in den nichtindustriellen Zweigen der US-Wirtschaft eingetreten, denen ein geringer, aber stetiger Anstieg im öffentlichen Dienst gegenübersteht. Verteilung der Gewerkschaftsmitglieder auf die einzelnen Wirtschaftszweige Jahr Industrie 1956 8 839 000 48,8 8 350 000 46,1 1958 8 359 000 46,5 8 591 000 47,6 8 050 000 45,8 8 574 000 47,7 46,6 1960 1962 in Ja Übrige Wirtschaft 8 375 000 8 289 000 in Ja 47,2 Öffentlicher Dienst 915 1 035 1 070 1 225 000 000 000 000 in Ja 5,1 5,8 5,9 7,0 Der hohe Mitgliederverlust in der Industrie (800 000 seit 1956) erklärt sich durch die erhebliche Einbuße an industriellen Arbeitsplätzen in diesem Zeitr> um. Der Rückgang der Mitgliederzahl um 541 000 seit 1960 schließt einen Verlust von 308 000 Arbeitsplätzen in der Metallindustrie und von 136 000 Arbeitsplätzen in der Waggon- und Fahrzeugbauindustrie ein. Drei große Wirtschaftszweige - Metall und Maschinenbau, Transportwesen, Hoch- und Tiefbau - vereinigen auch weiterhin die Masse der organisierten Arbeitnehmer der USA auf sich (mehr als 2/5). Zu den anderen Industriezweigen, in denen die Gewerkschaften über mehr als 1 Million Mitglieder verfügen, gehören« Nahrungsmittel und Tabak, Bekleidung und Leder, Waggon- und Fahrzeugbau, Gro - und Einzelhandel. Tabelle 5 - 11 - �Tabelle 5 M i t g l i e d e r s t r u k t u r d e r US-Gewerkschaften nach W i r t s c h a f t s z w e i g e n Sämtliche Wirtschaftszweig Gewerkschaften Mitglieder Zahl i n 1000 in Sämtliche Gewerkschaften 181 Fertigungsindustrie 107 8 050 45,8 Nahrungsmittel, Getränke, Tabak 28 6,0 Textil, Bekleidung, Leder 24 1 045 1 226 7,0 Möbel, Holz, Papier 23 766 4,4 Druckerei und Verlag 559 2,0 Erdöl, Chemie, Gummi 15 20 491 2,8 Stein, Ton, Glas 18 269 1,5 Metall, Maschinenbau 58 2 585 Trans po rtaus rüs tungen 16 1 187 14,7 6,8 Verschiedene 25 123 0,7 103 8 289 47,2 Bergbau, Steinbrüche 11 552 2,0 Bauwirtschaft 28 15,8 Transport und Verkehr 47 2 417 2 572. 6 416 2,4 Öffentliche Versorgung 16 327 1,9 Handel 19 1 129 6,4 5 31 0,2 55 996 Landwirtschaft und Fischerei 7 36 5,7 0,2 Verschiedene 8 14 0,1 41 1 225 7,0 Andere Wirtschaftszweige Fernmeldewesen Finanz und Versicherung Dienstleistung^ zweige Öffentlicher Dienst - 12 - ._1Z_5_64_ _!Q0 1 o_ ; 14,6 �Verbands Zugehörigkeit Unabhängig AFL-CIO Firtschaftszweig Mitglieder Zahl Mitglieder i n 1000 i n <$> i n 1000 in i 130 14 770 100.0 51 78 7 141 48,4 29 909 32,5 N a h r u n g s m i t t e l , Get r ä n k e , Tabak 18 596 4,0 10 449 16,1 Textil,Bekle idung,Leder 17 1 211 8,2 15 0,5 Möbel,Holz,Papier 18 735 5,0 31 1,1 Druckerei u. 11 312 2,1 47 1,7 Erdöl,Chemie,Gummi 16 382 2,6 7 5 4 4 5,9 Stein, 16 257 1,7 2 109 12 0,4 Metall, Maschinenbai 25 2 346 15,9 Transp ortausrüstungen 14 1 187 8,0 15 2 237 1) 8,5 1) Versdi iedene 15 114 0,8 8 9 0,3 76 6 680 45,2 27 1 609 57,6 8 51 0,5 10,8 2 339 15,8 5 7 301 rv> Zahl 78 2,8 35 1 678 11,4 12 895 32,0 4 354 2,5 2 82 2,9 37 1,3 159 5,7 Sämtliche Gewerkschaften Fertigungsindustrie Ton, Verlag Glas Andere Wirtschaftszweige Bergbau, Steinbrüche Sauwirtschaft Transport und Verkehr Fernmeldewesen ._2_Z9_4_ ..IQO^Q Öffentl. Versorgung 11 291 2,0 Handel 14 970 6,6 5 5 3 28 0,2 2 3 0,1 28 975 6,6 5 21 0,7 Landwirtschaft u.Fischerei 4 Verschiedene 4 10 0,1 3 26 0,9 1) 4 8 0,3 14 277 9,9 Finanz und Versicherung Dienstieistungszweige Öffentlicher 0 weniger Dienst a l s 0,05 27 6 948 Prozent 6,4 ( Q u e l l e : Monthly Labor Review, Mai 1964, V o l . 8 7 , N r . 5 ) - 15 - �Lawrence Rogin, Leiter der Abteilung Erziehung der AFL-CIO: Die Gewerkschaften und das höhere Bildungswesen (i) Vor etwa 1 50 Jahren begannen die jungen amerikanischen Gewerkschaften, auf örtlicher Ebene lose Zusammenschlüsse zu bilden und ihre Kräfte zusammenzufassen, um die wirtschaftlichen Interessen des Arbeiters - dauerhafte Beschäftigung, angemessene Löhne und Arbeitsbedingungen - besser vertreten zu können. Diese Entwicklung war Teil des Vfachstumsprozesses der amerikanischen Demokratie. Und die amerikanischen Arbeiter waren weitsichtig genug, um zu erkennen, daß es die Demokratie über den Bereich des Arbeitsplatzes hinaus auszudehnen galt. Die frühen zentralen Gewerkschaftsbünde setzten sich sowohl politische als auch wirtschaftliche Ziele. Sie waren entschlossen, dafür zu sorgen, daß sich die Verheißung der amerikanischen Demokratie auch unter den Bedingungen der entstehenden Industriegesellschaft erfüllte. Das aber bedeutete, daß man für Gleichheit der Chancen und für die Abschaffung der Klassenprivilegien einzutreten hatte. Es war daher auch ganz selbstverständlich, daß sich die damaligen Gewerkschafter die Forderungen der bekannten Pädagogen Horace Mann und Henry Bernard zu eigen machten und ihren Kampf um ein allgemeingültiges, umfassendes öffentliches Erziehungssystem mit Nachdruck unterstützten. SLer konnten ihre Auffassung schließlich gegen diejenigen durchsetzen, die Bildung als ein Privileg der Vermögenden verstanden wissen wollten und die in der Forderung nach freier, umfassender und gleicher Erziehung einen gefährlichen Angriff auf das amerikanische System erblickten. Seitdem haben die amerikanischen Gewerkschaften unablässig die Forderung nach einem Höchstmaß an Chancen für alle auf dem Gebiet der Bildung erhoben. Sie setzten sich für Schulpflicht und Schulgeldfreiheit, für die Einbeziehung des höheren Schulwesens in das öffentliche Schulsystem, für die Einrichtung von Berufsschulen und akademische: Berufsausbildung ein und forderten, daß das Einkommen der Eltern niemals ein Hindernis für das Universitätsstudium sein dürfe. Aber zwischen Absicht und Verwirklichung liegt ein weiter Weg. Zwar ist die Gelegenheit zum Studium an Colleges und Universitäten in den USA noch nie so günstig gewesen wie heute, nichtsdestoweniger ist die wirtschaftliche Barriere für viele noch ein beträchtliches Hindernis. Erst kürzlich hat Francis Keppel, der Beauftragte der amerikanischen Regierung für das Erziehungswesen, dargelegt, daß jedes Jahr zirka 100 000 bis 200 000 Oberschulabsolventen mit Hochschulbefähigung meist aus finanziellen Gründen ihren Bildungsgang abbrechen müssen. Und dabei steigen die Studienkosten weiter an, und zwar schneller als die Einkommen der Arbeiter. Sowohl die öffentlichen als auch die privaten höheren Lehranstalten sahen sich in den vergangenen Jahren immer wieder gezwungen, die Gebührensätze zu erhöhen, und alles spricht dafür, daß sich dieser Trend auch in Zukunft fortsetzen wird. Natürlich - 14 - �Natürlich nimmt die Zahl der Stipendiaten zu. Eine halbe Million Dollar wenden allein die Gewerkschaften für Stipendien auf, die rund 1000 Studierenden zugute kommt. Aber alles in allem decken Stipendien nur fünf Prozent der Gesamtaufwendungen aller Studierenden ab. Hinzu kommt noch, daß das durchschnittliche Jahresstipendium nicht einmal 200 Dollar ausmacht. Als problematisch wird außerdem empfunden, daß die Stipendien nur den hervorragendsten Begabungen zugute kommen. Davon ausgeschlossen bleiben jene Absolventen der High Schoala, die durch ihre schulischen Leistungen klar den Kachweis erbracht haben, daß die Fortsetzung ihrer Ausbildung sinnvoll wäre, und denen aus finanziellen Gründen das Studium verwehrt ist. Für sie muß eine andere Losung gefunden werden. Zur Kostenfrage kommt die Raumfrage hinzu. Mit anderen Worten: es ist fraglich, ob Colleges und Universitäten über genügend Einrichtungen verfügen werden, um alle jungen Menschen aufzunehmen, die sich zu immatrikulieren wünschen. Der US-Beauftragte für das ErziehungSwesen, Keppel, schätzt, daß die amerikanischen höheren Bildungsanstalten in den nächsten sieben Jahren Platz für zusätzliche 3 Millionen Studenten schaffen müssen} das bedeutet mehr Hörsäle, mehr Laboratorien, mehr Büchereien u n d - das schwierigste Problem - mehr Dozenten! Wachsende Kosten und verschärfte Aufnahmeverfahren erschweren dem "guten" Studenten aus einer Familie mit niedrigem Einkommen den Zugang zur College-Erziehung, während Studenten aus Familien mit hohem Einkommen immer in der Lage sind, einen Studienplatz zu finden. Die amerikanischen Gewerkschaften sind jedoch nicht bereit, Universitätsbildung als ein Vorrecht der Gutsituierten und Hochbegabten anzuerkennen. Sie betrachten die Gleichheit der Chancen auf dem Erziehungssektor als wesentliches Kennzeichen einer demokratischen Gesellschaft, und im Lauf der Zeit hat sich die amerikanische Gesellschaft diesen Grundsatz auch mehr und mehr zu eigen gemacht. Die Gewerkschaften aber sind der Meinung, daß jetzt die Zeit gekommen ist, einen Schritt weiter zu gehen. Die Gewerkschaften haben sich fiti eine wesentliche Erhöhung des Finanzaufwands für Bildungszwecke ausgesprochen. Ein Teil des Geldes wird aus privaten Quellen fließen, und zwar in Gestalt der schon erwähnten Stipendien oder nennenswerter Beiträge von Stiftungen, Firmen, und Einzelpersonen. Aber die Masse der Mittel wird durch den Staat aufgebracht werden müssen, und zwar vor allem durch Steuern der Einzelstaaten und des Bundes. Wegen der unterschiedlichen Höhe des Steueraufkommens in den einzelnen Staaten haben sich die Gewerkschaften für ein stärkeres Engagement des Bundes ausgesprochen. Sie sind der Meinung, daß der Zufall der Geburt an diesem oder jenem Ort für niemanden ein Hindernis sein darf, sich der Erziehungseinrichtungen zu bedienen, die er für seine Person als angemessen erachtet. Und es ist bekannt, daß das durchschnittliche ProKopf-Einkommen in unseren ärmsten Staaten weniger als die Hälfte des Durchschnittseinkommens pro Kopf in unseren reichsten ausmacht. Die �Die Gewerkschaften halten es für richtig, daß den Universitäten und Colleges der größte Teil dieser Hilfe direkt gegeben wird, falls überhaupt so etwas wie Chancengleichheit zustande kommen soll. Nur auf diese Weise wird es gelingen, die Kosten so niedrig wie möglich zu halten. Vertreter der Gewerkschaften haben vor dem Kongreß und in den Parlamenten der Einzelstaaten die Erweiterung der akademischen Einrichtungen und eine angemessene Besoldung der Hochschullehrer gefordert. Außerdem bestehen sie weiter darauf, daß höhere Bildung gänzlich oder zum größten Teil kostenlos sein sollte und daß alle in Frage kommenden Amerikaner einen rechtlich fixierten Anspruch darauf haben sollten. Die Gewerkschaften haben sich besonders damit befaßt, die Einrichtungen der höheren Bildung in den Arbeitergemeinden zu verbessern, Das Campus-Leben ist sicherlich für den Bildungsprozeß von großer Bedeutung. Für Studenten, die sich das nicht leisten können und die nicht zu den Stipendiaten gehören, muß man aber andere Möglichkeiten schaffen. Erfahrungsgemäß immatrikulieren sich Kinder aus Familien mit niedrigem Einkommen in bedeutend stärkerem Maße an Colleges, wenn sich solche Anstalten im Wohnort des Studenten befinden. Man hat darauf hingewiesen, daß die höhere Bildung in den Vereinigten Staateh unter zwei Gesichtspunkten betrachtet wird: Höhere Bildung sei in erster Linie ein individuelles Vorrecht; der einzelne Student sollte ein Maximum an Studienkosten selber tragen} und ziemlich strenge Zulassungsbestimmungen sollten die Zahl der Studierenden klein halten. Der zweite Gesichtspunkt betont primär den gesellschaftlichen ^ Wert höherer Bildung als Mittel zur Herbeiführung der Chancengleichheit für alle. Demnach wird es im Interesse des Fortschritts zwar für richtig und notwendig gehalten, die Hochbegabten zu fördern, dennoch wird die Erziehung der großen Zahl der weniger Begabten als nicht minder wichtig erachtet. Verfechter dieses Standpunktes pflegen niedrige Studienkosten sowie eine großzügige Handhabung der Immatrikulation zu empfehlen. In dieser Diskussion stehen die Gewerkschaften eindeutig auf der Seite der Befürworter möglichst großzügiger und umfassender Regelungen des Hochschulstudiums. Sie blieben damit ihrer seit 150 Jahren gepflegten Tradition treu. Allerdings sollte das eine klar sein. Die Vertreter der Arbeiterbewegung sind keineswegs der Ansicht, daß jedes Kind aufs College gehen sollte. Auch unter den besten Bedingungen wird es immer noch Millionen von jungen Menschen geben, die nicht aufs College gehen v/ollen und es auch nicht sollten. Unter diesen, das dürfte sicher sein, werden sich viele begabte Schüler befinden. Das ist nicht unbedingt ein Nachteil. Die Arbeit, die in der Welt getan werden muß, verlangt Fähigkeiten aller Art, und diese jungen Menschen können ihren Beitrag für die Gesellschaft auf vielen Gebieten leisten, die keine College-Ausbildung voraussetzen. Die Gewerkschaften hoffen, daß viele von ihnen sich zu den Facharbeiterberufen hingezogen fühlen, die so viele Gewerkschaftsmitglieder heute ausüben, (wird fortgesetzt) (Quellet Eigenbericht) �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enth&lt Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit I S I S Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVII - 11 Bad Godesberg, den 1. November 1964 INHALTSVERZEICHNIS Gezielte Vorbereitung der Arbeitnehmer auf die Pensionierung Seite 1 Die Gewerkschaften und das höhere Bildungswesen (il) Seite 8 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 11 Gezielte Vorbereitung der Arbeitnehmer auf die Pensionierung Die nachfolgenden Auszüge aus einem Bericht des "National Industrial Conference Board" über Programme der amerikanischen Industrie zur Erleichterung des Übergangs aus dem Berufsleben in den Ruhestand befassen sich mit einem Thema, das auch in den anderen Industrieländern immer mehr an Bedeutung gewinnt: die psychologische Vorbereitung der Arbeitnehmer auf die Zeit nach ihrer Pensionierung. Welche V/ege in dieser Hinsicht von einigen amerikanischen Unternehmen beschritten wurden, sei hier an einigen Beispielen erläutert. Graduelle Pensionierung Die von der Industrie entwickelten Programme zur Vorbereitung des Arbeitnehmers auf die bevorstehende Pensionierung gehen im wesentlichen von der Annahne aus, daß ständige Hinweise auf die - 1 - �die Pensionierung und die laufende Unterrichtung über die sich für ihn ergebenden Probleme eine gewisse Aktivität bei dem angehenden Pensionär auslösen und ihn veranlassen, eigene feste Pläne für die Zeit nach seiner Pensionierung zu machen. Auf diese Weise - so argumentiert man - wird sich die gesamte Umstellung viel leichter vollziehen und v/eniger Schwierigkeiten für die einzelnen Arbeitnehmer mit sich bringen. Eine Anzahl amerikanischer Industrieunternehmen haben nun diese Logik noch einen Schritt weitergeführt! sie haben bereits praktische Haßnahmen getroffen und die Arbeitszeit ihrer der Pensionierung entgegensehenden Mitarbeiter verkürzt, damit diese gewisse praktische Erfahrungen mit vermehrter Freizeit sammeln und vielleicht auch Gelegenheit finden können, bestimmte Pläne für die Zeit nach der Pensionierung zu ventilieren. Wenn auch die hier untersuchten Programme für eine graduelle Gewöhnung an die Pensionierung im Detail etwas voneinander abweichen, so verfolgen doch alle die gleichen Ziele. Bei einem Teil dieser Unternehmen - einer Gruppe von insgesamt 16 Firmen, bei denen die Pensionierung bei Erreichen der Altersgrenze von 65 Jahren, obligatorisch ist - beginnt das "Gewöhnungsprogramm" vor dem normalen Pensionsalter. 15 dieser Unternehmen betrachten dabei ihren Pensions-Vorbereitungsplan als einen festen Bestandteil ihrer Sozialprogramme, denn mit einer Ausnahme zahlen alle den Mitarbeitern den vollen Lohn während der zusätzlichen Freizeit. Bei den anderen fünf Unternehmen dagegen, wo die Pensionierungsgrenze bei 70 Jahren liegt oder überhaupt nicht festgelegt ist, setzt die Vorbereitung erst nach Überschreiten der normalen Pensionierungsgrenze - also nach Erreichen des 65. Lebensjahres - ein, wobei die zusätzlich gewährte Freizeit nicht vergütet wird. Die häufip;sten Programme , Die gebräuchlichste Form der Gewährung zusätzlicher Freizeit ist bei den 16 Unternehmen mit einer -Pensionierungsgrenze von 65 Jahren ein verlängerter Jahresurlaub, der entweder in voller Höhe im letzten Jahr vor der Pensionierung genommen oder aber auf die letzten 2 oder 3 Jahre aufgeteilt werden kann. Eine weitere Möglichkeit ist uie Verteilung der zusätzlichen Urlaubstage auf einen Zeitraum von 3 bis 5 Jahren auf progressiver Basis. Der Plan eines Unternehmens sieht eine Verkürzung der jährlichen Arbeitszeit für den angehenden Pensionär in den letzten drei Jahren vor} allerdings wird hier nur ein Urlaub ohne Bezahlung gewährt. Weitere vier Unternehmen nehmen dagegen eine Verkürzung der wöchentlichen Arbeitszeit vor, wobei der Programmbeginn zwischen einem Jahr und drei Monaten vor Erreichung der Altersgrenze liegt. <L - �Tabelle 1 Regelungen durch Verlängerung der Freizeit zu Unternehmen Erfaßte Arbeitnehmergruppen Urlaub mit Bezahlun S Sonder- Gesamt urlaub (NiDrmalvor der u.laonderPensio- ur laub) nierung Versicherung v .Aufsichtspersonal aufwärts 2 Monate 3 !üionate im letzten Jahr die 3 Mon. sind auf einmal zu nehmen Versicherung alle mit 20 u. mehr Dienstjahren 2 Monate keine in den letzten zwei Jahren nu r 1 Mo n . darf bis z . letzten Vierteljahr aufgespart werden Versicherung alle 6 Wochen 10 ''lochen im letzten Jahr keine Versi cherung alle mit 10 u. mehr Dienstjahren 6 Wochen £<sstaffeit nach 7 Wochen D:Lenst0 Wochen zeit im 63 • > im 64 •» im 65 . Lebensjahr keine Versicherung alle 2 Monate 3 Monate in den letzten drei Jahren keine 2 Wochen 6 Wochen 4 Wochen 8 Wochen im 61 . u. 62., im 65 . 65.Lebens Jahr mind. 4 Wochen im 61 . u. 62 .Lebensjan:, der Rest auf zwei mal 1 Woche 2 Wochen 4 Wochen 5 Wochen 6 Wochen 7 Wochen im 61 ., im 62 ., im 63•j im 64•, im 65 • Lebensjahr Gesamter Sonderurlaub ist anschl. an Jahresurlaub zu nehmen Angaben f Fertigungsbetrieb Angestellte Fertigungsbetrieb v.Vorarbeiter aufwärts 3 Wochen 4 Wochen 5 Wochen 8 7'ochen nenmen Einschränkungen �Unternehmen Erfaßte Arbeitnehmergruppen Urlaub mit Bezahlung SonderGesamt (Normalurlaub u .Sondervor der urlaub) Pensionierung Fertigungsbetrieb Konzernverw. u. ein Produktionsbetrieb 3-4 6-8 Wochen* Wochen* im letzten Jahr Sonderurlaub ist auf einmal zu nehmen Fertigung sbetrieb v. Vorarbeiter aufw är t s 1 2 3 4 5 Sonderurlaub ist auf einmal zu nehmen Fertigungsbetrieb Angestellte u. J0>i der Produktionsarbeiter 3-4 Wochen im 61., im 62 ., im 63•, im 64 • > im 65 • Lebensjahr im letzten Jahr Woche Wochen Wochen Wochen Wochen 5 6 7 8 9 Wochen Wochen Wochen Wochen Wochen 6-8 Wochen zu nehmen Einschrän kungen nach Vereinbarung * Für leitende Angestellte bis zu 6 Wochen Sonder- und 12 Wochen Gesamturlaub �Die meisten Pläne dieser Unternehmen sehen keine Geldleistungen anstelle des zusätzlichen Urlaubs oder eines Teils desselben vorl). "Entweder der ältere Mitarbeiter nimmt den zusätzlichen Urlaub, oder aber er verliert ihn", ist hier die Einstellung der Unternehmen. Diese Praxis entspricht auch ganz den Absichten solcher Programme, denn wenn ein angehender Pensionär seine zusätzliche Freizeit nicht in Anspruch nimmt, können auch die beiden Hauptziele nicht erreicht werden: Er selbst erhält keinen Vorgeschmack von der größeren Muße, und sein Nachfolger hat keine Gelegenheit, sich mit den Funktionen und Pflichten seines neuen Postens vertraut zu machen. Diese harte Alternative des "Nimm oder verliere es !" ist Ausdruck der Erfahrungen mit einem Programm, bei dem nicht genommener Urlaub automatisch vergütet wird. Im Rahmen dieses Programmes nämlich wählten 95 Prozent aller Mitarbeiter das Geld anstelle des Urlaubs. Allerdings ging es dem Unternehmen dabei weniger um die hier angesprochenen Ziele als vielmehr darum, seinen älteren Mitarbeitern eine Möglichkeit zu geben, sich einmal diejenigen Plätze im Land anzusehen, die als Wohnsitz für die Zeit nach ihrer Pensionierung in Frage kommen. Die anderen Pläne Die Pensionierungsprogramme der Unternehmen, bei denen das Pensionsalter über 65 Jahren liegt oder nicht festgesetzt ist, sehen ebenfalls eine Verkürzung der wöchentlichen Arbeitszeit bzw. des Arbeitsjahres vor. Die drei Unternehmen in dieser Gruppe, die einen allmählichen Abbau der jährlichen Gesamtarbeitszeit durch die Gewährung eines unbezahlten Urlaubs vornehmen, beginnen damit ab 66. Lebensjahr. Die Herabsetzung der Arbeitswoche geschieht dagegen in der Regel dadurch, daß der betreffende Arbeitnehmer auf Teilarbeitszeit (pro Arbeitstag oder pro Arbeitswoche) gesetzt wird. Die Zahl der Wochenstunden wird aber so bemessen, daß er in dem Genuß der ihm sonst zustehenden staatlichen Sozialleistungen bleibt. Ein anderes stark beachtetes Pensionierungsprogramm wiederum verbindet die "Peitsche" des Zwanges mit dem "Zuckerbrot" des finanziellen Anreizes. Die "Peitsche" ist dabei der "Zwangsurlaub" ohne Bezahlung 1 Monat Urlaub ohne Bezahlung im ersten Jahr, 2 Monate im zweiten Jahr das "Zuckerbrot" ist die höhere Pension, die alle Mitarbeiter erhalten, die über das 65. Lebensjahr hinaus weiterbeschäftigt werden - 8 Prozent mehr bei einer Pensionierung im Alter von 66 Jahren, 17 Prozent mehr bei 67, 2'6 Prozent mehr bei 68. 37 Prozent mehr bei 69 und 48 Prozent mehr bei 70 un(l mehr Jahren 2 ' . 1/ Nur in solchen Fällen, in denen der Betreffende aus bestimmten Gründe nicht in der Lage ist, den Urlaub zu nehmen, oder das Unternehmen ihn ersucht, darauf zu verzichten, erfolgt bei den meisten Plänen eine finanzielle Ablösung. 2) Diese Steigerung entspricht etwa der Pensionssumme, die normalerweise ab 65. Lebensjahr zur Auszahlung gekommen wäre. �In einem weiteren Unternehmen erstreckt sich das Programm der zwangsweisen graduellen Pensionierung nur auf die leitenden Angestellten. Hier erhalten diejenigen Mitarbeiter, die die Altersgrenze von 65 Jahren erreichen, eine Pension - ob sie in den Ruhestand treten oder nicht. Entscheidet sich ein leitender Angestellter für die Weiterarbeit, dann muß er jährlich einen zusätzlichen Monat unbezahlten Urlaubs nehmen und nach Erreichen des 70. Lebensjahres ganz ausscheiden. In einem anderen Unternehmen dieser Gruppe beträgt das Pensionsalter für männliche Mitarbeiter 65 und für weibliche 60 Jahre. Es kann jedoch um jeweils fünf Jahre überschritten v/erden. Nach Angaben dieser Firma haben rund 90 Prozent ihrer Mitarbeiter nach Erreichen der Pensionierungsgrenze den Wunsch, weiterzuarbeiten - die meisten sogar bei voller Arbeitszeit. Ist die Geschäftsleitung jedoch der Ansicht, daß eine Verkürzung der Arbeitszeit im Interesse des betreffenden Mitarbeiters liegt, dann ist dieser gehalten, in der Fünfjahresperiode jedes Jahr zusätzlich unbezahlten Urlaub zu nehmen. Anscheinend ist dieses Programm der zwangsweisen Verkürzung der Arbeitszeit bei den älteren Mitarbeitern nicht sehr populär, denn die meisten würden es vorziehen, mit voller Kraft bis zu ihrer Pensionierung zu arbeiten. Ein Grund für diese Einstellung mag darin zu sehen sein, daß dieses Unternehmen statt der sonst üblichen privaten Pensionspläne für seine Mitarbeiter einen Gewinnbeteiligungsplan durchführt, der aber nur Eonus Zahlungen bis zum Ausscheiden des jeweiligen Mitarbeiters vorsieht. Die beiden restlichen Programme in dieser Gruppe sind eher als Teilarbeitszeitpläne denn als Pensionierungspläne anzusprechen. Sie sehen Teilarbeitszeit für die Pensionsberechtigten vor, um diesen Gelegenheit zu geben, sich ein zusätzliches Einkommen pro Jahr bis zu 1200 Dollar zu verdienen. Bei dem einen Programm haben die Produktionsarbeiter und das Wartungspersonal im Alter von 65 die Wahl zwischen drei Möglichkeiten* Pensionierung, Weiterbeschäftigung bei voller Arbeitszeit, Übergang auf Teilarbeitszeit (Die normale Arbeitszeit beträgt in diesem Fall 2 Tage pro Woche) . Weitere Sozialleistungen werden ihnen in Form einer Lehensversicherung in Höhe von 1000 Dollar sowie einer allgemeinen Krankenversicherung gewährt. Diese Leistungen erlöschen jedoch nach Erreichung der Zwangspensionierungsgrenze, die hier ebenfalls bei 70 Jahren liegt. Bei dem anderen Programm schließlich bemüht sich das Unternehmen in der Zeit kurz vor dem Erreichen des durchschnittlichen normalen Pensionsalters (Männer 65, Frauen 62;, die betreffenden Arbeitnehmer im Betrieb um- und so einzusetzen, daß sie bei Teilarbeit in der Lage sind, zusätzlich zu ihrer staatlichen Altersrente pro Jahr bis zu 1200 Dollar (Steuerfreigrenze) zu verdienen. Gleichzeitig werden sie ermuntert, diese Tätigkeit beizubehalten. Zwangspensionierungsvorschriften bestehen bei diesem Programm indessen nichtj rund 70 Prozent aller Arbeitnehmer dieses Betriebs bleiben über das normale Pensionsalter hinaus berufstätig. - 6- �Tabelle 2 Regelungen durch Verkürzung der Arbeitswoche Unternehmen Erfaßte Mitarbeiter im Pensionsalter Anzahl der freien Wochentage Finanz alle in den nur Freitag oder letzten Montag 6 Monaten Versicherung alle im letzten nur Freitag oder Jahr Montag Fertigungsbetrieb alle im viertletzten Monat im drittletzten Monat gültig Einschränkungen .keine im vorletzten Monat im letzten Monat Fertigungsbetrieb im drittletzten Monat ausgewählte Angestellte keine im vorletzten Monat im letzten Monat Individuallösungen Um die in leitenden Positionen tätigen Angestellten auf die vermehrte Freizeit nach ihrer Pensionierung vorzubereiten, haben zahlreiche Unternehmen individuelle, auf die besonderen Verhältnisse und Probleme des angehenden Pensionärs abgestimmte Übergangs Programme entwickelt, die in der Regel keine starre Form aufweisen, sondern recht flexibel und informell gestaltet sind. So ist man bei einigen Unternehmen dazu übergegangen, den Nachfolger des betreffenden leitenden Angestellten 1 bis 2 Jahre vor dessen Pensionierung einzuarbeiten, wo- - 7- �wobei nach einer gewissen Periode der Zusammenarbeit und Einarbeitung sukzessive immer mehr Verantwortungen auf den Nachfolger übergehen. Zu den anderen Möglichkeiten zählen: Übertragung gewisser ziviler Projekte des Unternehmens an den zur Pensionierung anstehenden leitenden Angestellten} Gewährung eines Urlaubs während der letzten Monate vor dem Ausscheiden; Einfrieren des Gehalts auf einem bestimmten Niveau bei gleichzeitiger Gewährung von längerem Urlaub} Verminderung des Jahreseinkommens durch Zwangsurlaub ohne Bezahlung} und Umsetzen auf Teilarbeit. (Quelle; Monthly Labor Review, Juli 1964, Vol. 87, Nr. 7) Die Gewerkschaften und das höhere Bildungswesen (II) Amerikanische Gewerkschafter machen nur allzu oft die Erfahrung, daß der gebildete Lurchschnittsamerikaner keine Vorstellung von der Rolle der Gewerkschaften in der industriellen Gesellschaft besitzt. So sind etwa Lehrer - um nur ein Beispiel zu nennen - in der Regel kaum oder nur mangelhaft über den Beitrag der amerikanischen Gewerkschaften zur Entwicklung des öffentlichen Erziehungswesens in den USA orientiert. Die Gewerkschaften haben nun keineswegs die Absicht, von den Universitäten zu verlangen, daß sie ihre Studenten zu überzeugten Anhängern der Gewerkschaftsbewegung machen. Aber sie glauben doch erwarten zu dürfen, daß jeder gebildete Amerikaner eine gewisse Vorstellung von einer der bedeutendsten demokratischen Institutionen der Gesellschaft, in der er lebt, besitzt und daß er somit in der Lage ist, sich ein auf Wissen gegründetes Urteil in gewerkschaftlichen Fragen zu bilden. Sicherlich gibt es Universitäten, die in der Verbreitung von Kenntnissen über die amerikanische Industriegesellschaft Beachtliches leisten. Aber viel zu groß ist noch die Zahl der Universitäten, denen das Thema Gewerkschaften zu heikel erscheint, als daß sie es für objektiv darstellbar halten könnten. Der Auftrag der Universitäten erstreckt sich jedoch nicht allein auf die Lehre, sondern auch auf die Forschung, und die Gewerkschaften hoffen und würden es begrüßen, wenn sich ein Teil der Forschung auf Probleme konzentrieren würde, die für Millionen amerikanischer Arbeiter unmittelbar von Interesse sind, wie zum Beispiel das Phänomen der Arbeitslosigkeit im allgemeinen oder das Sonderproblem der technologischen, im Gefolge der Automatisierung auftretenden Arbeitslosigkeit. In gewissem Sinne wurde diese Arbeitslosigkeit ja unter Mitwirkung der Universitäten geschaffen; Es steht außer Frage, daß die Auto- - 8- �Automation in ihren mannigfachen Spielarten das Ergebnis der Anstrengungen hochqualifizierter Wissenschaftler und Techniker ist, die ihr Wissen an den Universitäten erwarben und die heute zumeist in deren Auftrag tätig sind. Wichtig und unbestritten ist der Beitrag der Universitäten in der Schaffung der Arbeitsvoraussetzungen für die Wissenschaftler. Kur - es ist mindestens ebenso wichtig, daß dieselben Universitäten auch die Voraussetzungen für die Erforschung sozialer Tatbestände schaffen, die die unmittelbare Folge des von ihnen mitbewirkten technischen Wandels sind. Die amerikanischen Hochschulen haben schon immer eine Verpflichtung darin gesehen, ihre Erziehungstätigkeit über ihren eigenen Bereich hinaus auf die Gemeinschaft auszudehnen. So betrachteten hervorragende Universitätslehrer ihre Institutionen als dynamische Instrumente, die im Dienste der Gesellschaft deren materielle und soziale Probleme lösen helfen sollten. Das setzte allerdings voraus, daß sich die Hochschulen in die Gesellschaft einfügten, und es setzte eine Organisation voraus, mit deren Hilfe die Ergebnisse der Forschung in der Praxis anwendbar wurden. Aus dieser Erkenntnis entstanden Erwachsenenbildungsprogramme. Dabei wurden Unterrichtsmethoden entwickelt, durch die praktisch alle Gruppen mit einem breiten Themenkreis bekannt gemacht werden konnten, und die Wahl der Themen richtete sich wiederum nach den Bedürfnissen dieser Gruppen. Historisch gesehen, wurde dieses Verfahren zunächst auf die Landwirtschaft angewandt, weil sie zu jener Zeit unbestrittenen Vorrang in der amerikanischen Wirtschaft besaß. So hat sich zwischen Landwirtschaft und Universitäten schließlich eine Verbindung entwickelt, die sich als Modell in der ganzen Welt bewährt hat. Aber die Hochschulen stehen auch im Dienst anderer Gruppen der amerikanischen Gesellschaft. Es gibt kaum eine bedeutende Universität, die sich nicht auch den Bedürfnissen der Industrie und der Geschäftswelt angepaßt hat. Dagegen erkannten die Universitäten erst ziemlich spät, daß sie auch für die Arbeiterschaft einen Bildungsauftrag zu erfüllen hatten. Für eine Reihe von Universitäten waren die Gewerkschaften zu umstritten. Andererseits war man sich in akademischen Kreisen auch nicht ganz sicher, ob man von den Gewerkschaften akzeptiert werden oder über die geeigneten Lehrmethoden verfügen würde. Denn schließlich besaßen zahlreiche Gewerkschafter nicht einmal eine abgeschlossene überschulgeschweige denn eine College-Ausbildung. Viele Universitäten hatten sich um die Probleme der Arbeiter einfach nicht gekümmert} sie verfügten daher auch nicht über die iiittel, um sich Arbeitern gegenüber verständlich zu machen. Das beträchtliche Anwachsen der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung zwischen 1935 un<l 1945 hatte u.a. die Beseitigung dieser Unklarheiten zur Folge. Die Gewerkschaften waren ein solch bedeutender Faktor der amerikanischen Gesellschaft geworden, daß man schlechterdings nicht umhin konnte, sie zum Studienobjekt zu machen. Und die Gewerkschaften wandten - 9- �wandten sich nun auch von sich aus besonders an die in den Industrieregionen liegenden Universitäten und baten um Unterstützung. Die Folge davon war, daß die Universitäten in den vergangenen 20 Jahren langsam dazu übergingen, besondere BildungsProgramme für Gewerkschafter einzurichten. Heute sind bereits 25 Hochschulen an diesem Projekt beteiligt und jedes Jahr stoßen weitere hinzu. In den meisten Fällen handelt es sich dabei um Institute, die ihren Standort in Industriezentren haben. Aber auch solche berühmte private Universitäten wie Harvard, die Universität Chicago und die Roosevelt-Universität gehören dazu. Die von den Universitäten eingerichteten Lehrprogramme für Gewerkschafter unterscheiden sich zwar nach Umfang, Thematik und Form, aber man kann noch von keinem behaupten, daß es den Standard der für andere Zweige der amerikanischen Gesellschaft geltenden Programme erreicht. Einige Hochschulen benötigten zudem viel Zeit, um zu der Erkenntnis zu kommen, daß man in der Arbeiterbildung - ebenso wie in der kaufmännischen und in der landwirtschaftlichen Ausbildung - Spezialisten braucht. Darüber hinaus waren anfänglich erhebliche Mängel in der Zusammenarbeit und gegenseitigen Beratung von Universitäten und Gewerkschaften festzustellen, so daß es nicht zu einem fruchtbaren Erfahrungsaustausch kommen konnte. Außerdem wurde nur in seltenen Fällen soviel Geld für diese Programme aufgebracht wie erforderlich gewesen wäre, um überhaupt einen nennenswerten Effekt zu erzielen. Die Universitäten richteten in der Hauptsache ein- bis zweiwöchige Sonderkurse ein, aber man hat auch schon mit Kursen von bis zu 13 Wochen Dauer experimentiert. Teilnehmer waren Gewerkschaftsführer sowie einfache Mitglieder. Die Lehrer kamen von den Fakultäten der Universitäten oder waren Fachleute oder Angehörige der Gewerkschaften. Die Thematik bildeten Tagesfragen, 7/irtschaftsfragen, Fragen des internationalen Handels oder Probleme grundsätzlicher Art. Zwar bleibt noch viel zu tun, aber man kann doch sagen, daß die Erfahrungen im ganzen positiv sind, und zwar sowohl für die Gewerkschaften als auch für die Universitäten. Der Effekt dieser Bildungsprogramme kommt der Gesamtgesellschaft zugute. Universitäten und Gewerkschaften aber haben ihre Auffassung bekräftigt, daß höhere Bildung nicht nur für Gelehrte,• sondern für alle Menschen da ist. Und George Meany, Präsident der AFL-CIO, hat kürzlich die gewerkschaftlichen Erwartungen in der Frage der höheren Bildung wie folgt zusammengefaßt* "Die Gewerkschaften erwarten, daß die höhere Bildung allen zugänglich gemacht wird - den jungen Menschen, ungeachtet des Einkommens oder der Intelligenz, der Gesellschaft als Mittel zur Ausbildung einer Führungselite als Garanten des wirtschaftlichen und sozialen Fortschritts, den arbeitenden Mensohen als Hilfe in ihrem Streben nach höheren Leistungen am Arbeitsplatz und im öffentlichen und gewerkschaftlichen Leben." (Quelle» Eigenbericht) - 10 - �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Beschäftigungs- und Einkommensgarantie auf Lebenszeit Eine Beschäftigungs- und Einkommensgarantie auf Lebenszeit sowie höhere allgemeine Sozialleistungen - das sind die wesentlichen lohnpolitischen Forderungen des Jahreskongresses der Vereinigten Stahlarbeitergewerkschaft (USA), der kürzlich in Atlantic City abgehalten wurde. In der von den Delegierten mit überwältigender Mehrheit angenommenen sozialpolitischen Resolution wird darauf hingewiesen, daß sich auf Grund der geringeren Beschäftigungsmöglichkeiten in der Industrie immer stärker die Forderung nach weniger strengen Pensionierungsvorschriften und höheren Pensionsleistungen erhebe. Die Auswirkungen der Automation auf einen immer größeren Arbeitnehmerkreis unterstreichen die Notwendigkeit des Ausbaus der Arbeitslosen- und anderer Verdienstfortfall Versicherungen. Von den rund 900 000 Stahlarbeitern werden nach dem letzten Stand etwa 800 000 durch private Pensionspläne erfaßt: nur 79 000 Arbeitnehmer der Stahlindustrie arbeiten dagegen in Betrieben, in denen keine zusätzlichen Sozialleistungen gewährt werden. In verschiedenen Referaten unterstrichen die Delegierten des Kongresses ihre Entschlossenheit, um höhere Löhne, mehr Freizeit zu Muße und Erholung sowie bessere berufliche Entwicklungs- und Aufstiegsmöglichkeiten für ihre Mitglieder zu kämpfen. Wörtlich heißt es in der Resolution: "Vor allem müssen wir uns für die Verwirklichung des Prinzips einsetzen, daß ein Stahlarbeiter ein Mensch ist, der nicht nur ein Recht auf diesen oder jenen sozialen Schutz oder auf diese oder jene Sozialleistung hat, sondern auf den totalen Schutz seines Einkommens, seiner Würde, ja seiner beruflichen Karriere." David I. McDonald, der 1. Vorsitzende der Stahlarbeitergewerkschaft, erklärte in diesem Zusammenhang, daß die "totale"Arbeitsplatzsicherheit nicht über Nacht erreicht werden könne. Neue Ideen wie diese brauchten Zeit, um sich durchzusetzen. Sie werden-aber mit Sicherheit bei künftigen Tarifverhandlungen eine immer größere Rolle spielen. Neue Vertragsverhandlungen in der amerikanischen Stahlindustrie werden allgemein für Anfang nächsten Jahres erwartet, da das derzeitig gültige Abkommen eine Wiederaufnahmeklausel enthält, die es der Gewerkschaft ab 1. Januar 1965 gestattet, nach einer Ankündigungsfrist von 120 Tagen erneut über die Tarife zu verhandeln. (Quelle: Eigenbericht) # - 11 �Kaiser-Gewinnbeteiligungsplan sehr erfolgreich Seit Unterzeichnung des zwischen der Stahlarbeitergewerkschaft und der "Kaiser Steel Corporation" abgeschlossenen Gewinnbeteiligungsplanes vor 18 Monaten haben die Arbeitnehmer des Unternehmens schon Prämien in Höhe von 5 Mio« Dollar ausgezahlt bekommen. Da das Abkommen vorsieht, daß sämtliche durch Rationalisierung erzielten Produktionsgewinne zwischen Unternehmen und Arbeitnehmern im Verhältnis 2:1 aufgeteilt v/erden, ergibt sich somit auch ein zusätzlicher Gewinn für Kaiser in Höhe von 10 Mio. Dollar. Die Bonusentwicklung ist in den vergangenen eineinhalb Jahren recht unterschiedlich gewesen. Nach relativ hohen Prämienzahlungen in den ersten Monaten - mit 100 Dollar wurde im Juni 1963 die bisherige Spitze erklommen - ergab sich ein stetiger Rückgang, wobei im April 1964 mit 9 Cent pro Arbeitsstunde der niedrigste Stand erreicht wurde. Seit diesem Zeitpunkt jedoch folgten die Bonusse wieder einem Aufwärtstrend. Mit 47 Dollar erreichten sie im Juli den bisher höchsten Stand in diesem Jahr. Der Prämienrückgang ist nach Angaben des Unternehmens durch umfassende - von Zeit zu Zeit notwendige - Reparaturarbeiten sowie, in Verbindung damit, durch die geringere Kapazitätsausnutzung bedingt gewesen. Sowohl die Stahlarbeitergewerkschaft als auch die Unternehmensleitung zeigten sich über die bisherigen Erfahrungen mit dem neuartigen Gewinnbeteiligungsplan sehr befriedigt. So wurden nach Angaben der Unternehmensleitung bisher über 100 Produktionsarbeiter-Ausschüsse mit dem Ziel gebildet, die Produktivität in den einzelnen Abteilungen zu erhöhen, und über 400 Verbesserungsvorschläge von Mitarbeitern eingereicht, von denen 94 angenommen wurden. Auch durch eine sorgfältige Pflege der Produktionseinrichtungen und Maschinen konnten beträchtliche Einsparungen erzielt und die Ausfallzeiten wesentlich vermindert werden. Äußerte sich Edgar F. Kaiser, der Präsident des Unternehmens, zu dem Gewinnbeteiligungsplan: "Die bisherigen Erfahrungen sowohl als auch die Einstellung der Mitarbeiter sind sehr positiv. Die monatlich erzielten Einsparungen haben uns und auch die Gewerkschaft überrascht." (Quelle: Eigenbericht) » Bergarbeiter-Wohlfahrtsfonds zahlte fast 2 Mrd. Dollar aus Seit der Errichtung ihres Wohlfahrtsfonds (1946) hat die Vereinigte Bergarbeitergewerkschaft fast 2 Mrd. Dollar an ihre im Stein- - 12 - �Steinkohlenbergbau tätigen Mitglieder und deren Familienangehörigen in Form verschiedener Sozialleistungen ausgezahlt. Den größten Posten stellen mit fast 1,0 Mrd. Dollar die Pensionsleistungen dar, während sich die Unterstützungsleistungen bei Krankenhausaufenthalt oder Krankheit auf über 750 Hillionen Dollar belaufen. Wie aus den kürzlich veröffentlichten Jahresbericht des Fonds weiter hervorgeht, kamen seit Leistungsaufnahme (1948) bisher 106 542 Bergarbeiter in den Genuß von zusätzlichen Pensionsleistungen, die bis zum 50« Juni 1964 eine Gesamthöhe von 960,5 Mio. Dollar erreichten - was einer täglichen Auszahlung von 175 747 Dollar entspricht. Am Ende des Berichtsjahrs 1965/64 bezogen insgesamt 64 658 Bergarbeiter Pensionen, mehrere tausend von ihnen bereits seit 1948. Ein amerikanischer Bergarbeiter, der diese Pension von September 1948 bis Juni 1964 bezog, erhielt den Bericht zufolge eine Gesamtsumme von 17 175 Dollar. (Quelle: Eigenbericht) * * # . < * - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material Über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeltsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVII - 12 Bad Godesberg, den 1. Dezember 1964 INHALTSVERZEICHNIS Technologische Betriebsumstellungen und die Auswirkungen auf die Arbeitnehmer Seite 1 Probleme des technischen Wandels müssen fortschrittlich gelöst werden Seite 14 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 18 Technologische Betriebsumstellungen und die Auswirkungen auf die Arbeitnehmer Die Ergebnisse einer Untersuchung in fünf Industrieunternehmungen Vorbemerkungen Es besteht in den USA allgemein Übereinstimmung darüber, daß die mannigfaltigen Auswirkungen der technologischen Veränderungen, langfristig gesehen, positiv sind und sich unter anderem in einer höheren Arbeitsproduktivität, einer größeren wirtschaftlichen Wachstumsrate, mehr Arbeitsplätzen sowie höheren Löhnen und Sozialleistungen niederschlagen. Über die kurzfristigen Auswirkungen, insbesondere jedoch über den Preis, den der einzelne durch die Technik von seinem Arbeitsplatz verdrängte Arbeitnehmer hierbei zu zahlen hat, sind die Vorstellungen im allgemeinen weniger klar und bestimmt. Um die Auswirkungen der Automation auf die Arbeitsplatzstruktur und auf den beruflichen, wirtschaftlichen und sozialen Status der einzelnen Arbeitnehmer näher zu erforschen, hat das US-Bundesamt für Arbeitsstatistik zwischen April 1962 und Mai 1963 fünf verschiedene - 1 - �verschiedene Analysen in solchen Unternehmen durchgeführt, in denen die technische Umstellung entweder eine Stillegung einzelner Werke oder aber Massenentlassungen zur Folge hatte. Dabei zeigte sich allgemein, daß es vielen von ihren Arbeitsplätzen verdrängten Arbeitnehmern selbst in jenen Teilen der USA sehr schwerfiel, einen neuen Arbeitsplatz zu bekommen, wo die Arbeitsmarktlage relativ günstig war. Andere wiederum mußten beträchtliche wirtschaftliche Härten und eine lange Zeit der Arbeitslosigkeit in Kauf nehmen. Diese Feststellungen gelten insbesondere für die älteren Arbeitnehmer, die Frauen und die Arbeiter mit dem niedrigsten Bildungsniveau und dem niedrigsten beruflichen Leistungsstandard. In den meisten Fällen wurden die Arbeitsplatzverdringten bei der Arbeitsuche von ihren ehemaligen Arbeitgebern nur wenig unterstützt, so daß sie weitgehend auf persönliche Beziehungen und Kontakte zu Freunden und Verwandten angewiesen waren. Eine beträchtliche Anzahl der Automationsverdrängten gab die Suche nach einer neuen Beschäftigung auf, während die meisten von denen, die einen neuen Arbeitsplatz fanden, weniger verdienten - zum Teil sogar sehr viel weniger - und auch erhebliche Einbußen an Sozialleistungen und den Verlust ihrer Senioritätsansprüche hinnehmen mußten. Umsetzungen innerhalb des Unternehmens wurden den betroffenen Arbeitnehmern nur in zwei der fünf Unternehmen angeboten, wobei die Umsetzung auf Grund einer tarifvertraglichen Vereinbarung erfolgte. Selbst in dem einen Fall, in dem eine Transferierung bei Erhaltung der Senioritätsansprüche angeboten wurde,, machten nur 20 Prozent der Arbeitnehmer von dieser Möglichkeit Gebrauch. Die wichtigsten Gründe für die Ablehnung des Angebots durch die Arbeitnehmer waren: hohe Umzugskosten, Eigenheimbesitz, Arbeitsplatz der Ehefrau, Schulbesuch.der Kinder, familiäre und gesellschaftliche Bindungen, Furcht vor künftigen Entlassungen. Die einzelnen Fälle Die durchgeführte Untersuchung erstreckte sich auf fünf verschiedene Industriebetriebe (Erdölraffinerie, Automobilzulieferungswerk, Glasbehälterfabrik, Bodenbelaghersteller, Eisenhütte), in denen zwischen Juli 1960 und Juni 1962 insgesamt 3000 Arbeitnehmer entlassen worden sind. .Die meisten dieser Betriebe waren im Mittelwerten der USA ansässig, in einem Gebiet also, das starke industrielle Schwerpunkte ut}d «jine vielschichtige Wirtschaftsstruktur aufweist. Das kleinste Imfernahman hatte eine Gcftantbtschftf« tigtenzahl von knapp 50 00Q, das größte eine von rund 500 000. Im Zeitpunkt der Erhebung betrug die Erwerbslosenrate in diesen Gebieten etwas über sechs Prozent. In allen fünf Fällen waren es technologische Veränderungen, die direkt oder indirekt - zur Betriebsschließung oder zu Massenentlassungen führten: in einem Betrieb waren arbeitsparende Produktionsverfahren eingeführt worden; in einem anderen war es ein Absatzrückgang, der durch eine Veränderung in der Verbrauchernachfrage und die Hinwendung der Konsumenten zu einem Produkt ausgelöst wurde, das aus einem anderen Material hergestellt war. In allen Fällen - mit lediglich einer Ausnahme - spielten auch noch andere Faktoren eine ebenso bedeutende Rolle: erheblicher Rückgang in der Verbrauchernachfrage nach einem bestimmten Erzeugnis, Stornierung langfristiger Aufträge durch einen Hauptkunden und Umstellung auf kurzfristige kleinere - 2- �kleinere Aufträge von mehreren Auftraggebern, Arbeitskonflikte zwischen Gewerkschaften und Unternehmen. Die Untersuchungen des "Amtes für Arbeitsstatistik" haben gezeigt, wie schwierig es ist, spezielle Fälle auszuwählen, in denen Arbeitnehmer ausschließlich auf Grund technologischer Veränderungen entlassen wurden, denn in der Regel sind es mehrere Faktoren gewesen, die letztlich die Entscheidung der Betriebsführung beeinflußt haben, den Betrieb zu schließen. Ebenso war es äußerst schwierig, genau zu ermitteln, welche Faktoren im einzelnen Fall ausschlaggebend waren. Maßnahmen zur Abwendung von Entlassungen Es gibt verschiedene Möglichkeiten, die notwendig werdenden Entlassungen zu verhindern oder zumindest einzuschränken - so unter anderem durch Verhängen von generellen Einstellungssperren, so daß die infolge von Pensionierung oder Kündigung frei werdenden Arbeitsplätze unbesetzt bleiben; durch die frühzeitige Pensionierung älterer Arbeitnehmer, die gleichmäßige Verteilung der vorhandenen Arbeit unter Ausschaltung von Überstundenarbeit, Verlegung der Umstellung - soweit dies möglich ist - in eine Zeit der wirtschaftlichen Expansion. Von den hier untersuchten Unternehmen hatte nur eines - die Raffinerie - den Versuch unternommen, durch langfristige Planung die Entlassungen auf ein absolutes Minimum zu beschranken. Durch die Verhängung einer Einstellungssperre konnte hier die Zahl der zur .Entlassung kommenden Arbeitnehmer um mehr als die Hälfte reduziert werden. Drei Jahre vor Beginn der Umstellung wurden bei diesem Unternehmen keine neuen Arbeitskräfte mehr eingestellt. Ebenso bemühte sich die Geschäftsleitung, allen Mitarbeitern im Alter von über 51 Jahren, die nicht zur Entlassung anstanden, eine vorzeitige Pensionierung nahezulegen, indem sie ihnen ein relativ hohes "Altersgeld" zusätzlich zu dem ihnen normalerweise zustehenden allgemeinen Entlassungsgeld und den Sozialleistungen anbot. Eine Summe von maximal 4800 Dollar als "Altersgeld" wurde dabei den 58jährigen offeriert, während die älteren (bis.65 Jahre) und die jüngeren Arbeitnehmer entsprechend niedrigere Abfindungen erhielten. Rund 1/6 der zur Entlassung kommenden Arbeitnehmer gehörten dieser Kategorie an. . Hilfe bei der Arbeitsplatzsuche Die Unterstützung, die den entlassenen Arbeitnehmern durch ihre Arbeitgeber bei der Suche nach neuen Arbeitsplätzen zuteil wurde, ist sehr unterschiedlich gewesen. Sie schwankt in Umfang und Leistung von Betrieb zu Betrieb, wobei die allgemeine Einstellung des Unternehmens, die Beziehungen zwischen den Sozialpartnern und die in Tarifverträgen verankerten Abmachungen eine Rolle spielten. In vier Fällen, wurden die Arbeitnehmer von Gewerkschaften vertreten, die der "AFL-G10" angeschlossen waren; bei dem fünften Unternehmen war eine unabhängige Arbeitnehmerorganisation der Tarifpartner. Zu den häufigsten Maßnahmen gehörten unter anderen: rechtzeitige Benachrichtigung der Betroffenen von der beabsichtigten Entlassung; Einrichtung eines Vermittlungsdienstes; Umsetzungen innerhalb des Unternehmens oder des Betriebes; Durchführung von Umschulungsprogrammen, die vom Unternehmen finanziert wurden. Die Erfolge all dieser Maßnahmen waren jedoch im allgemeinen nur begrenzt. . Rechtzeitige �Rechtzeitige Benachrichtigung Eines der fünf Unternehmen stoppte bereits drei Jahre vor Durchführung der ersten Entlassungen die Neueinstellungen, setzte die in Frage kommenden Mitarbeiter rechtzeitig von der beabsichtigten Entlassung in Kenntnis und dehnte die Entlassungen selbst über einen Zeitraum von einem Jahr aus; in allen anderen Fällen war die Kündigung wesentlich kürzer terminiert. Die längste Kündigungsfrist betrug sechs, die geringste etwas über zwei.Monate. Arbeitsplatzvermittlung Als bei weitem wirksamste Hilfe bei der Suche nach neuen Arbeitsplätzen erwiesen sich die persönlichen Kontakte. Zwischen 50 und 66 Prozent der in neue Arbeitsplätze Vermittelten, gaben an, ihren neuen Arbeitsplatz durch Hinweise und Beziehuifcei vcn Freunden imd \fewandten erhalten zu haben. Die einzige wirksame Hilfe, die den entlassenen Arbeitnehmern von anderer Seite zuteil wurde, leistete in einem Falle das Unternehmen (Raffinerie), in einem anderen die Gewerkschaft. Die Ölfirma schaltete zu diesem Zweck ihren eigenen Arbeitsplatzvermittlungsdienst ein, durch den Kontakte zu insgesamt 600 Firmen hergestellt wurden. Sie erklärte sich darüber hinaus bereit, die Gebühren für zwei private Arbeitsvermittlungsbüros zu bezahlen. Nach Angaben des Unternehmens konnten durch diese Bemühungen rund 1/3 aller neu eingestellten Arbeitnehmer vermittelt werden. . . ,. •„ Im Falle des Automobilzulieferungswerkes forderte die Gewerkschaft alle zur Entlassung anstehenden Arbeitnehmer auf, einen beruflichen Fragebogen auszufüllen, der dann den Personalabteilungen all jener Unternehmen zugeleitet wurde, zu denen die Gewerkschaft Kontakte hatte. Auf diese Weise konnten rund 200 der insgesamt 1000 entlassenen Arbeitnehmer Arbeitsplätze in Firmen erhalten, in denen die Gewerkschaft Tarifpartner ist. . , Die meisten konnten dabei in einem stark expandierenden Unternehmen untergebracht werden, das Arbeitnehmer bis zu einem Alter von 55 Jahren einstellte. Diese hohe Altersgrenze liegt erheblich über dem festgestellten allgemeinen Durchschnitt, ist aber dadurch bedingt, daß das Unternehmen qualifizierte "fertige" Arbeiter suchte, die ohne Umschulung an den neuen Arbeitsplätzen eingesetzt werden konnten. Praktisch unmöglich war es der Gewerkschaft dagegen, männlichen Arbeitskraft«» im Alter von über 55 Jahren und Frauen jeglichen Alters neue Arbeitsplätze zu vermitteln. Umsetzungen innerhalb des Unternehmens Obwohl es sich bei allen fünf Firmen um Unternehmen mit zahlreichen Zweigbetrieben handelt, machten nur zwei ihren zur Entlassung vorgesehenen Mitarbeitern ein Transferangebot, und zwar, weil die entsprechenden Tarifverträge Klauseln enthielten, die eine derartige Umsetzung innerhalb des Unternehmens vorsahen. In beiden Fällen wurden jedoch keinerlei Umzugsbeihilfen gewährt. Im Falle des Autanobilzulieferungswerks sah der Tarifvertrag mit der stärksten.im.Betrieb vertretenen Gewerkschaft vor, daß den Mitarbeitern (Produktionsarbeitern und Wartungspersonal) bei Schließung eines Zweigwerks und Verlagerung der Produktion in ein anderes Werk, die Möglichkeit geboten werden muß, in das andere Werk samt ihrem Arbeitsplatz überzusiedeln. Desgleichen bleiben ihnen in einem solchen Fall sämtliche Senioritätsrechte im - 4 - �im Hinblick auf Entlassungen sowie ihre Ansprüche auf verschiedene Sozialleistungen im vollen Umfang erhalten. Auf Grund dieser Vereinbarungen entschlossen sich etwa 1/5 aller in Frage kommenden Arbeitnehmer, einen neuen Arbeitsplatz in einem anderen Werk des Unternehmens in einem angrenzenden Bundesstaat anzunehmen. Eine weitere Regelung sah die bevorzugte Wiedereinstellung in einem der übrigen Zweigwerke vor. Allerdings waren solche Arbeitnehmer, die von dieser Option Gebrauch machten, dann wie "Neueingestellte".zu behandeln, das heißt, sie verloren ihre Senioritätsrechte hinsichtlich einer,Entlassung, konnten ihre Sozialleistungsansprüche jedoch behalten. Auf Grund dieser Vereinbarung wurden insgesamt 3 Prozent der betroffenen Arbeitnehmer an andere . Arbeitsplätze in Zweigwerken transferiert. Im zweiten Fall - der Bodenbelagsfabrik - sah der Tarifvertrag eine Überführung der sozialen Ansprüche vor, nicht aber der Arbeitsplatzrechte, die sich aus der Länge der Betriebszugehörigkeit herleiten. Nur 1/8 aller entlassenen Arbeitnehmer machten hier von dem Angebot einer Transferierung Gebrauch. Umschulungsprogramme der Unternehmen Spezielle Programme für die Umschulung der zur Entlassung anstehenden Arbeitnehmer auf andere Tätigkeiten in anderen Branchen wurden von den fünf Unternehmen nicht durchgeführt. Die Automobilzulieferungsfirma gab zwar bei der Verkündung der Betriebsstillegung gleichzeitig die Errichtung eines Umschulungsfonds in Höhe von 100 000 Dollar bekannt - wonach sich auch rund 30 Prozent der entlassenen Arbeiter.für eine Umschulung registrieren ließen -, aber dennoch mußte das Vorhaben aus verschiedenen Gründen - Alter, unzureichende Schulungsmöglichkeiten, geringe Punktzahl der Umschüler bei Intelligenztests - wieder aufgegeben werden. Das Unternehmen war bei den Vorbereitungsarbeiten zu der Überzeugung gelangt, daß auf Grund der verschiedenen negativen Faktoren nur geringe Aussichten auf Unterbringung der Entlassenen in anderen-Berufszweigen bestanden. Nach Angaben der Firma waren viele der Entlassenen, nicht willens, sich auf schlechter bezahlte Dienstleistungstätigkeiten umschulen zu lassen, während nur wenige auf die Arbeitslosenunterstützung umd die zusätzlichen Unterstützungsleistungen verzichten wollten, auf die sie ala- Teilnehmer an ganztägigen Umschulungskursen keinen Anspruch hatten. V«jn den entlassenen Raffineriearbeitern erklärten 10 Prozent, daß ihnen eine früher, durchgeführte betriebliche Umschulung wesentlich bei der Sicherung eines neuen Arbeitsplatzes geholfen habe. Im Zeitpunkt der Erhebung waren alle von ihnen wiederbeschäftigt. Maßnahmen zur Sicherung des Einkommens a. Arbeitslosenunterstützung Die bedeutendste Einkommensquelle für die Entlassenen war die Arbeitslosenunterstützung. In vier von den fünf Fällen schwankte der Prozentsatz derjenigen, die diese Bezüge erhielten, zwischen 69 und 94 Prozent, wobei die durchschnittliche Bezugsdauer zwischen 18 und 27 Wochen lag. Selbst im fünften Fall, in dem die Zahl der Entlassenen relativ klein war, empfing rund die Hälfte der freigesetzten Arbeitskräfte solche Bezüge. b. �b. Zusätzliche Arbeitslosenunterstützung Eine zusätzliche Arbeitslosenunterstützung (auf Grund von tarifver.traglichen Abmachungen zwischen Unternehmen und Gewerkschaften) erhielten nur die Arbeitnehmer des Automobilzulieferungswerks. Im Zeitpunkt der Erhebung hatten rund 2/3 aller Entlassenen derartige Bezüge für eine durchschnittliche Dauer von 22 Wochen erhalten. c. Entlassungsgeld Entlassungsgeld in irgendeiner Form erhielten die entlassenen Arbeitnehmer in vier der fünf Unternehmen, wobei jedoch nur in einem Fall die Summe so hoch war, daß sie eine wesentliche Hilfe bei längerer Arbeitslosigkeit dargestellt hätte. Auf Grund dieses Planes wurde den Entlassenen eine "Betriebszugehörigkeitsprämie" gezahlt,"die sich,aus dem bisherigen Durchschnittslohn und der Länge det Dienstzeit errechnete. Der geringste nach der Berechnungsformel.ausgezahlte Betrag belief sich auf etwas über 600 Dollar. d. Vorgezogene Pensionsleistungen Obwohl sämtliche Pensionierungsprogramme der betreffenden Firmen eine vorzeitige Pensionierung im Alter von 60 Jahren und darunter vorsahen, kam nur in zwei Fällen mehr als ein Bruchteil .der entlassenen Arbeitnehmer in den Genuß dieser traifvertraglichen Vereinbarung. Im Automobilzulieferungswerk war ein sehr hoher Prozentsatz älterer Arbeitnehmer betroffen, von denen - nach einer Mitteilung des Unternehmens - innerhalb 14 Monaten nach Ankündigung der Entlassungen 375 eine Pension erhielten. Da sich herausstellte, daß das Kapital des privaten Pensionsfonds wegen.des hohen Neuzugangs an Pensionären nicht ausreichte, um sämtliche Pensionen in voller Höhe auszuzahlen, beschloß man im Einklang mit den Kontraktbestimmungen, die vorgezogenen Pensionen der 50-_bis 59jährigen wesentlich zu kürzen und die für die noch Jüngeren ganz zu streichen. Bei der Raffinerie erhielten 90 Prozent sämtlicher entlassenen Arbeitnehmer über 55 Jahre volle Pensionsleistungen, fünf Prozent verminderte. Ferner erhielt je.einer von drei Entlassenen unter 55 die volle oder die verminderte Pension. In allen anderen Fällen verloren die Entlassenen - viele davon mit langer Dienstzeit - ihre Pensionsansprüche gänzlich. Charakteristika der Arbeitsplatzverdrängten Der "typische" Arbeitsplatzverdrängte dieser Untersuchung ist ein Endvierziger männlichen Geschlechts und weißer Hautfarbe, der verheiratet ist, zwei Familienangehörige, etwas Oberschulbildung und ein Eigenheim hat. Der Anteil der weiblichen Arbeitnehmer beträgt in einem Fall 40%, im zweiten 207» und ist in den restlichen drei Fällen unbedeutend. Der Anteil der Farbigen unter den Entlassenen überstieg in keinem Fall die .7-ProzentGrenze. Die meisten Arbeitnehmer waren 45 Jahre alt und .älter, wobei der Anteil dieser Altersgruppe an der Gesamtzahl in einem Fall 21 und im höchsten Fall 94 Prozent betrug. In allen Fällen war die Mehrzahl der Betroff enen .verheiratet und Besitzer eines Eigenheims. Die Zahl der Familienangehörigen war mit zunehmendem Lebensalter rückläufig. Während in .vier Fällen die überwiegende Mehrheit.der Entlassenen eine nicht abgeschlossene Oberschulausbildung aufwies, war der Anteil derjenigen mit Abschlußzeugnis - bis auf einen Fall - relativ gering. Die �Die Arbeitsplatzsuche Für viele der entlassenen Arbeitnehmer war die Arbeitsplatzsuche äußerst mühsam und beschwerlich und für eine große Anzahl auch erfolglos . Die meisten Arbeitsplatzverdrängten konnten auf eine langjährige Tätigkeit an einem bestimmten Arbeitsplatz zurückblicken, und vielt von ihnen waren den Anstrengungen der Arbeitsplatzjagd nicht gewachsen. Wiederbeschäftigte und Erwerbslose Im Zeitpunkt der Erhebung waren von den entlassenen Arbeitnehmern der fünf analysierten Firmen rund 66 Prozent wieder an anderen Arbeitsplätzen beschäftigt. Weitere 10 Prozent waren entweder pensioniert worden oder betrübter sich aus anderen Gründen um keine neue Beschäftigung. 25 Prozent schließlich waren immer noch unbeschäftigt und hielten nach einem Arbeitsplatz Ausschau. Die Erwerbslosenrate der freigesetzten Arbeitskräfte schwankte - je nach Unternehmen - zwischen 8 und 39 Prozent. Wie aus der folgenden Übersicht hervorgeht, war sie erheblich höher als die durchschnittliche Arbeitslosenrate im Tätigkeitsbereich des jeweiligen Unternehmens. Unternehmen Prozentsatz der Unbeschäftigten Spanne zwischen ZeitUnter den Am regionalen Arbeitsmarkt punkt der freigesetzEntlassung ten ArbeitsIm Zeitpunkt Im Zeitpunkt und Durchkräften der Entlassung der Erhebung führung der (Erhebung) Erhebung (in Monaten) Erdölraffinerie 6-18 4,6 - 9,9 4.7 8 Automobilzulieferungswerk 10 6,8 4,9 27 8 7,5 5,1 39 16 5,9 3,0 17 Glasbehälterfabrik Bodenbelagshersteller Eisenhütte 21 u.13 l) 2,8 u.6,9 1} 3,1 u.3,6 1} 28 2) 1) Spanne für die beiden in zwei verschiedenen Bundesstaaten stillgelegten Hüttenwerke 2) Mittel der Erwerbslosenrate in den beiden Bundesstaaten Mit einer Ausnahme war die Arbeitslosenrate unter den Arbeitsplatzverdrängten mindestens fünfmal so groß wie die allgemeine Durchschnittrate in dem betreffenden Arbeitsmarktgebiet. Die Zahl der langfristigen Erwerblosen war erheblich. In vier Fällen waren mehr als 50 Prozent der freigesetzten Arbeitskräfte mindestens 16 Wochen lang arbeitslos; in zwei dieser Fälle waren es sogar mehr als 66 Prozent, Ebenso �Ebenso lag der Prozentsatz derjenigen, die länger als ein halbes Jahr ohne Arbeit blieben, in diesen vier Fällen zwischen über 40 und mehr als 50 Prozent. Ferner hatte eine erhebliche Anzahl bis zum Zeitpunkt der Erhebung überhaupt noch keinen neuen Arbeitsplatz gefunden. Auf der anderen Seite hatten zwischen 12,5 und 37,5 Prozent der in den einzelnen Unternehmen freigesetzten Arbeitskräfte bis dahin schon mehr als einen Arbeitsplatz gehabt. Lebensalter und Wiederbeschäftigung Die Aussichten auf Wiederbeschäftigung waren bei den jüngeren Arbeitnehmern (bis 45) erheblich besser als bei den älteren. In vier der in der nachstehenden Übersicht aufgezeigten Fälle war der Anteil der älteren Erwerbslosen und.noch Arbeit Suchenden erheblich höher als der anderer Altersgruppen. Bei dem fünften Unternehmen hatte sich eine überwiegende Zahl der älteren Arbeitnehmer mit ihrer vorzeitigen Pensionierung einverstanden erklärt, dennoch waren im Zeitpunkt der Erhebung viele von ihnen wiederbeschäftigt, während einige von ihnen nach Arbeitsmöglichkeiten Ausschau hielten. Bei allen fünf untersuchten Unternehmen bemühte sich jedoch ein größerer Prozentsatz der älteren Arbeitnehmer nicht um einen neuen Arbeitsplatz. Zahl der im Zeitpunkt der Erhebung nuch Arbeit Suchenden . . Betrieb (in %) erwerbslos unter 45 Jahren Erdölraffinierie Automobilzulieferungswerk Glasbehälterfabrik Bodenbelagshersteller Eisenhütte nicht auf Arbeitssuche unter 45 über 45 über 45 Jahren unter 45 1 39 8 5 12 14 10 35 29 41 3 16 12 25 19 32 0 0 15 19 Bei zwei Unternehmen, wo es auf Grund umfassender statistischer Unterlagen möglich war, die Altersgruppen enger zu fassen, zeigte sich, daß die bei weitem höchste Erwerbslosenrate die Gruppe der 55- bis 59jährigen aufzuweisen hatte. Die überwiegende Mehrheit der Arbeitnehmer über 60 Jahre und in noch höheren Altersgruppen (über 65) bemühte sich um keine neue Beschäftigung. Obwohl eine beträchtliche Zahl von ihnen von der Möglichkeit einer vorzeitigen Pensionierung Gebrauch gemacht hatte, so dürften doch viele andere in Erkenntnis der Altersbarriere von der Suche nach einer neuen Beschäftigung abgeschreckt worden sein. Schulbildung und Wiederbeschäftigungschancen Arbeitsplatzverdrängte mit einer abgeschlossenen Oberschulausbildung - 8- �1 Ob«rschulausbildung wiesen eine wesentlich niedrigere Arbeitslosenrate auf als jene, die keinen Abschluß hatten. In drei Fällen war die Erwerbslosenrate der Arbeitnehmer mit Reifezeugnis nur halb so groß wie die derjenigen ohne Abschlußzeugnis. Die Unterschiede in den Erwerbslosenraten zwischen "Volksschülern" und Oberschülern ohne Abschlußzeugnis waren dagegen sehr viel geringer. Auch bei den älteren Arbeitnehmern mit Oberschulabschluß waren die Wiederbeschäftigungsaussichten weit günstiger als bei jenen, die nur eine geringe oder unvollständige schulische Ausbildung genossen hatten. Zu den freigesetzten Arbeitnehmern, die sich um keinen neuen Arbeitsplatz bemühten, zählten vor allem solche mit einer unzureichenden schulischen Ausbildung. In Anbetracht des doppelten Handikaps - hohes Lebensalter, geringe Schulkenntnisse - zogen es viele Arbeitnehmer, die normalerweise noch werktätig geblieben wären, vor, sich vorzeitig pensionieren zu lassen. Frauen und Wiederbeschäftigung Die Erwerbslosenrate bei den freigesetzten weiblichen Arbeitskräften bewegte sich in den fünf untersuchten Fällen zwischen 56 und 61 Prozent das ist eine fast dreimal so hohe Rate„wie bei den Männern in jenen beiden Firmen, wo eine genauere Analyse möglich war. Nur 25 Prozent der Frauen waren in allen Fällen wiederbeschäftigt, während sich die restlichen um keinen neuen Arbeitsplatz bemühten. In einem Fall waren fast 7 von 8 entlassenen weiblichen Arbeitskräften länger als.ein halbes Jahr ohne Arbeit, während es bei den Männern nur 1 von 3 war. In einem anderen Betrieb ergaben sich entsprechende Verhältniszahlen von 2:1 bzw. 1:3. Wie aus der folgenden Übersicht hervorgeht, wiesen die Frauen sämtlicher Altersgruppen unter 60 Jahren und auf allen Bildungsniveaus höhere Erwerbslosenraten auf als die Männer. Erwerbslose in Prozent Altersgruppe Automobilzulief? v ungswerk Glasbehält erfabrik Männer Frauen Männer Frauen unter 35 Jahren 5 22 10 58 3 5 - 4 4 Jahre 7 25 22 63 4 5 - 5 4 Jahre 17 67 19 70 5 5 - 5 9 Jahre 32 62 51 71 67 32 65 Schulbildung keine Oberschule 26 • Oberschule ohne Abschluß 25 64 23 59 Oberschule mit Abschluß 11 31 11 65 Der - 9 �Der Altersfaktor scheint sich bei den Frauen im Hinblick auf die Beschäftigungsmöglichkeiten also früher auszuwirken als bei den Männern. Die höchste Arbeitslosenrate ergab sich bei den Männern in beiden Fällen in der Gruppe von 55 Tis 59 Jahren, während bei den weiblichen Arbeitskräften in einem Fall die Spitze in der Gruppe von 45 bis 54 Jahren lag und im anderen Fall fast gleichhohe Spitzen in zwei Altersgruppen (45 54 und 55 - 59 Jahre) erreicht wurden. Ausbildungsstand und Wiederbeschäftigung Bei der Überprüfung sämtlicher Fälle stellte sich heraus, daß die höhere Erwerbslosenrate stets die Arbeitnehmer mit den geringeren beruflichen Kenntnissen aufwiesen. Die Rate lag z.B. beim Wartungspersonal zwischen 0 und 33 Prozent, bei .den Maschinenoperateuren zwischen 8 und 39 Prozent und bei den Hilfsarbeitern zwischen 20 und 59 Prozent. Ein ähnliches Bild ergab sich auch, wenn man die Stundenlöhne als Maßstab für die beruflichen Fähigkeiten anlegte. Auch hier zeigte sich, daß die höchste Erwerbslosenrate die Arbeitnehmer mit den niedrigsten Stundenlöhnen aufwiesen. Die nachstehende Tabelle gibt einen Überblick über die Industriezweige, in denen die freigesetzten Arbeitskräfte einen neuen Arbeitsplatz fanden. Sie zeigt ganz eindeutig, daß es für die Betreffenden sehr schwierig war, einen neuen Arbeitsplatz im gleichen Industriezweig zu finden. Prozentsatz der Wiederbeschäftigten in der gleichen Industrie Ölraffinerie 47 Glasbehälterfabrik 21 Eisenhütte nichtgewerblichen Zweigen 57 36 7 Automobilzulieferungs werk Bodenbelagshersteller anderen Fertigungszweigen 17 1J 2) 8 28 25 32 47 46 37 34 58 Schließt 33 Prozent an Arbeitnehmern mit ein, die auf Grund tarifvertraglicher Abmachungen in ein anderes Werk des Unternehmens in einem anderen Bundesstaat transferiert wurdenj die restlichen 147» fanden Arbeitsplätze in anderen Unternehmen. Die 17 Prozent stellen alle Arbeitnehmer dar, die auf Grund tarifvertraglicher Vereinbarungen in ein anderes Werk des gleichen Unternehmens in einem anderen Bundesstaat kamen. Mobilität - 10 - �Mobilität und Wiederbeschäftigung Welche Rolle die Mobilität bei der Arbeitsplatzsuche spielt, erhellt schon allein aus der Tatsache, daß ein weit höherer Prozentsatz der Wiederbeschäftigten als der Arbeitslosen sich um Arbeit außerhalb des Wohnortes bemüht hatte. Außerdem hatten - außer in einem Fall - doppelt soviel Wiederbeschäftigte wie Erwerbslose ihre Arbeitssuche über den 50-KeilenRadius hinaus ausgedehnt. Welche Anreize und Hindernisse für die Arbeitnehmer bei einer Umsetzung innerhalb des Unternehmens - in ein anderes Werk - bestehen, läßt sich- an den beiden Fällen ablesen, in denen auf Grund der tarifvertraglichen Vereinbarungen eine solche Möglichkeit gegeben war. Erst die volle Garantie für die Erhaltung der Senioritäts- r . nderen Ansp üche war in beiden Fällen für eine Anzahl der Entlassenen Anreiz genug, um einen Ortswechsel vorzunehmen. Aber selbst in diesem Fall machten nur 20 Prozent von dem Angebot Gebrauch. Nur relativ wenige Arbeitnehmer waren dagegen bereit, einen Arbeitsplatz in einem Zweigwerk des Unternehmens anzunehmen, wenn lediglich die aufgelaufenen sozialen und wirtschaftlichen Ansprüche, nicht aber die Senioritätsrechte, garantiert wurden. Wie eine genaue Faktenanalyse bei den transferierten Arbeitnehmern zeigte, zählten neben dem Zwang zur Sicherung der im Laufe eines langen Arbeitslebens aufgelaufenen Sozialleistungen zu den Antriebsmomenten vor allem die Furcht, aus. Altersgründen keinen neuen Arbeitsplatz mehr zu bekommen, sowie - bei den großen Familien - der Druck den wirtschaftlichen Verhältnisse. Hemmende und einem Ortswechsel entgegenstehende Faktoren waren dagegen: Rücksichtnahme auf den Arbeitsplatz der Frau, Eigenheimbesitz, familiäre und soziale Bindungen, der Schulbesuch der Kinder, die Furcht vor abermaliger Kündigung und die hohen Umzugskosten. Umschulung und Wiederbeschäftigung Von den freigesetzten Arbeitnehmern haben nur wenige - zwischen 2 und 7 Prozent - an einem Umschulung6kursus nach ihrer Entlassung teilgenommen. Dennoch gaben die meisten von den Betroffenen zu erkennen, daß sie an derartigen Umschulungskursen interessiert seien, sofern ihnen dadurch keine Nachteile entstehen. Ihre beruflichen Interessen erstreckten sich dabei auf eine Vielzahl von Tätigkeiten, in erster Linie auf die Erlernung von Fachberufen wie Schweißer, Elektrotechniker, Automobil- und Maschinenmechaniker. Bei den Berufswünschen der weiblichen Arbeitskräfte standen Büro- und Pflegeberufe im Vordergrund. Die Auswirkungen auf die Einkommen Eine Analyse der Einkommen der Wiederbeschäftigten zeigte, daß die meisten freigesetzten Arbeitnehmer an ihrem neuen Arbeitsplatz weniger verdienten. In allen fünf Fällen wiesen mehr als die Hälfte geringere Einkommen auf, wobei in einem Fall fast ein Verhältnis von 4 i 1 erreicht wurde. Bei vielen belief sich der.Einkommensverlust auf 20 Prozent und mehr. Das Verhältnis betrug dabei durchschnittlich 1 : 3, in einem Fall sogar 1 : 1. Im Gegensatz dazu konnten nur wenige Wiederbeschäftigte eine Einkommensaufbesserung erzielen. In zwei Fällen dagegen, in denen eine Umsetzung innerhalb des Unternehmens stattfand (Automobilzulieferungswerk und Bodenbelagshersteller) konnte ein relativ hoher Prozentsatz der Arbeitnehmer.(32% bzw. 187») sein bisheriges Einkommen beibehalten. Wenn - 11 - �Wenn ältere Arbeitnehmer einen neuen Arbeitsplatz bekommen konnten, so mußten sie in der Regel weitaus größere Stundenlohnverluste hinnehmen als jüngere Kollegen. Die folgende Tabelle zeigt, welcher Prozentsatz an Arbeitnehmern in den einzelnen Altersgruppen Stundenlohneinbußen von mehr als 20 Prozent hinnehmen mußte. unter 35 Jahren 35-44 Jahre 45-54 Jahre über 55 Jahre Erdölraffinerie 24 35 31 + + Automobilzulieferungswerk 17 18 30 33 Glasbehilterfabrik 31 35 74 Bodenbelagshersteller 11 13 72 35 + 57 iber 45 Jahr« In drei von vier Fällen, wo eine genaue diesbezügliche Aufschlüsselung möglich war, ergab sich, daß die Zahl derjenigen Arbeitnehmer, die Einkommensverluste von 20 und mehr Prozent hinnehmen mußten, ab 45. Lebensjahr besonders stark ansteigt. Das gleiche Gefälle tritt auch bei Anlegung des Bildungsmaßstabes auf: Diejenigen Arbeitnehmer mit der geringsten Schulbildung wiesen auch die stärksten Einkommensverluste auf. Arbeitnehmer» die Einkc—nenjsve.irl-ii.ste v m ro"hr als 20% aufwiesen, nach Bildungsniveau aufgefeilt: (in %) Grundschule Erdölraffinerie Einige Jahre Oberschule Abschluß Oberschule 43 31 Automobilzulieferungvwerk 39 28 23 Glasbehälterfabrik 70 55 32 Bodenbelagshersteller 31 18 22 Die Auswirkungen auf die Sozialleistungen Viele der durch die technologischen Veränderungen freigesetzten Arbeitskräfte beklagten sich darüber - häufig sehr verbittert - daß sie mit der - 12 - �der Entlassung auch sämtliche aufgelaufenen privaten Sozialleistungsansprüche verloren haben. Dieser Verlust war für die meisten Entlassenen in wirtschaftlicher Hinsicht der härteste, da diese zusätzlichen, die soziale Sicherheit der Familie wesentlich stärkenden Leistungen einen nicht unwesentlichen Bestandteil der langfristigen Einkommensplanung der Betroffenen darstellten. Hinzu kommt noch, daß die Höhe dieser Sozialleistungen von der Dauer der Betriebszugehörigkeit abhängig war und daher die Entlassenen an ihrem neuen Arbeitsplatz mit dem Aufbau ihrer Sozialansprüche von vorn zu beginnen hatten. Die meisten wieder in Arbeit Stehenden erklärten, daß die Lohnnebenleistungen an ihren neuen Arbeitsplätzen weniger liberal seien als die an den alten. Die Arbeitsplatzveränderungen Die meisten der entlassenen Arbeiter mußten eine berufliche Zurückstufung bei ihrem neuen Arbeitgeber hinnehmen; das heißt, die an ihrem neuen Arbeitsplatz von ihnen geforderten beruflichen Qualifikationen lagen unter denen ihres alten Arbeitsplatzes. Dies war bei den angelernten Arbeitern im stärkeren Maße der Fall als bei den Facharbeitern. Während die meisten der höherqualifizierten Wartungsarbeiter durch den Arbeitsplatzwechsel nicht aus ihrer Beschäftigungsgruppe herausgedrängt wurden, konnteivon den Maschinenoperateuren nur etwas mehr als 307» einen gleichwertigen Arbeitsplatz im neuen Betrieb finden. Ein hoher Prozentsatz der entlassenen Maschinenoperateure, die. einen neuen Arbeitsplatz gefunden hatten, war als Hilfsarbeiter oder Wachpersonal beschäftigt. Die Auswirkungen auf die Gewerkschaften Auf die Mitgliederzahl der Gewerkschaften hatten die Entlassungen einen sehr erheblichen Einfluß. Während vor den Entlassungen rund 9/10 aller hier untersuchten Arbeitnehmer gewerkschaftlich organisiert waren,.war das Verhältnis zwischen Organisierten und Unorganisierten im Zeitpunkt der Erhebung in zwei Fällen nur noch 1:2 und in keinem Fall besser als 2:1. Der höchste Prozentsatz gewerkschaftlich organisierter Arbeitnehmer wurde im Falle des Automobilzulieferungswerks festgestellt, in dem jedoch eine nicht unwesentliche Zahl entweder in andere Zweigwerke transferiert worden war oder durch die Gewerkschaft neue Arbeitsplätze erhalten hatte. Selbst wenn man nur diejenigen Arbeitnehmer berücksichtigt', die neue Arbeitsplätze gefunden haben, ergeben sich erhebliche Rückgänge in der Zahl der Gewerkschaftsmitglieder - zwischen 2/5 und 3/5 gemessen an der Gesamtzahl. Zum Teil erklärt sich dieser Rückgang aus der Tatsache, daß viele neue Arbeitsplätze sich in Betrieben befinden, die gewerkschaftlich nicht organisiert sind. Der Einfluß auf die Seniorität In den meisten von den Gewerkschaften mit Unternehmen abgeschlossenen Tarifverträgen sind sogenannte Senioritätsklauseln enthalten, die den Arbeitnehmern mit einer längeren Dienstzeit einen größeren Schutz bei Entlassungen garantieren sollen - Bestimmungen, die auch für die Gewährung zusätzlicher betrieblicher Sozialleistungen von Bedeutung sind. Mit dem Verlust der'Senioritätsrechte hat ein Arbeitnehmer in seinem neuen Betrieb in jeder Hinsicht (Sicherheit des Arbeitsplatzes, Höhe der Sozialleistungen) wieder von vorn anzufangen. Die überwiegende Mehrheit, der in den untersuchten fünf Betrieben entlassenen Arbeitnehmer wies eine Betriebszugehörigkeit von mehr als. 10 Jahren euf. In einigen Unternehmen hatten zahlreiche Entlassene sogar erheblich längere Dienstzeiten. In einem Betrieb waren es rund 25 Prozent, die mehr als 20 Dienstjähre nachweisen - 13 - �nachweisen konnten, während es in einem anderen 33 Prozent und in einem dritten sogar 90 Prozent waren. Vorzeitiges Ausscheiden aus dem Berufsleben Eine beträchtliche Anzahl der entlassenen Arbeitnehmer - zwischen 9 und 14 Prozent - gab zu erkennen, daß sie sich nicht mehr um einen neuen Arbeitsplatz bemühen würde. Besonders hoch war der Prozentsatz dieser freiwillig vorzeitig aus dem Berufsleben Ausscheidenden natürlich in der Altersgruppe der 60- bis 64jährigen. Im günstigsten Fall bedeutete dieser Schritt für sie eine frühzeitige Pensionierung bei reduzierten Rentenleistungen und einem niedrigeren Lebensstandard als ursprünglich für diesen Lebensabschnitt erwartet. In zahlreichen Fällen zogen sich ältere Arbeitnehmer ohne Aussicht auf eine Pension aus _dem Berufsleben zurück, weil sie einsahen, daß es für sie einfach unmöglich war* einen anderen Arbeitsplatz zu bekommen. Diese Ftststellung trifft besonders für die weiblichen Arbeitnehmer zu. (Aus "Monthly Labor Review'», Vol. 87, Nr. 6, Juni 1964. Originaltitel der Untersuchung: "Five Case Studies of Displaced Workers".. Autor: Herbert Hammerman, US-Bundesamt für Arbeitsstatistik, Abteilung für Technologische Studien) + + + + 4- Dr. Louis T. Rader: Probleme des technischen Wandels müssen fortschrittlich gelöst werden In zunehmendem Maße rückt das Thema Automation in den Vordergrund wirtschaftlicher und sozialpolitischer Diskussionen. Man spricht von einer:tzweiten industriellen Revolution", deren Folgen noch nicht zu übersehen seien. Sind.sie es wirklich nicht? Dr. Louis T. Rader untersucht im folgenden die Chancen, die die Automation in der modernen Wirtschaft bietet. Was ist Automation und was bedeutet sie? Man unterscheidet vier Formen der Automation: 1. Vorgänge, bei denen automatische Transportmaschinen und elektrische Energie Werkstücke oder Güter mittels eines laufenden Bandes von Arbeitsstelle zu Arbeitsstelle befördern. Diese Methode wird bei der Produktion von Automobilen und langlebigen Verbrauchsgütern angewandt. 2. die Anwendung des sogenannten "Feedback"'-Verfahrens - die laufende "Meldung" von wichtigen Produktionsdaten de_ Meß- oder Kontrollgeräte an einen Elektronenrechner, der sie auswertet und die einzelnen Maschinen etc. dann selbsttätig reguliert - zur Kontrolle und Regelung der Arbeitsweise von �von Maschinen und Produktionsvorfänpen, das bei kontinuierlichen Herstellungsprozessen in Frage kommt, also vor allem in der Erdölchemie, in der Energiewirtschaft oder auch in dev '^.-Thlprociuktion. Man spricht hier vielfach auch von "Cybernation" oder demC PC-System (Computer Production Control); 3. das numerische KontrollverfaV.ren, das auf der Speicherung mathematischer Werte auf Lochstreifen, Lochkarten oder Magnetbändern in Form eines "Programms" beruht, das jeweils einer bestimmten Fertigungsphase entspricht, die je Bandablauf "identisch" ausgeführt wird; 4. der Einsatz von elektronischen Rechenautomaten, die in der Lage sind, im Zeitraum von millionstel Sekunden Informationen zu verarbeiten, zu analysieren, zu vergleichen und zu speichern. Anlagen dieser Art zeichnen sich durch außerordentlich hohe Arbeitsgeschwindigkeit und einen kaum zu übertreffenden Grad an Präzision aus. Sie vermögen sogar menschliche oder eigene Fehler zu erkennen und zu korrigieren. Faßt man den Einsatz automatischer Vorrichtungen dieser Art ausschließlich als Mittel zur Einsparung von Arbeitskraft auf, so geht man ganz sicher an dem sehr viel wichtigeren sozialen und wirtschaftlichen Aspekt der Verwendungsmöglichkeiten von "Automaten" vorbei. Es stimmt, daß der Einsatz solcher Geräte etwa in der Buchhaltung oder der Lagerkontrolle zunächst mit Kostensenkung motiviert wurde. Aber immer mehr setzte sich die Erkenntnis durch, daß Automaten im Management moderner Industriebetriebe bei der Entscheidungsvorbereitung eine eminente Rolle zu spielen vermögen: Die von Automaten entwickelten und geprüften Alternativen einer möglichen Entscheidung zeichnen sich durch ein bedeutend größeres Maß an konkreter Information und durch einen unvergleichlich höheren Grad an IVr^z ision aus. Indes hängt der Einsatz von Automaten nicht allein von den Einsatzmöglichkeiten ab, denn Automation ist nicht billig, und sie erfordert Zeit, viel Zeit - Monate und häufig sogar Jahre. Sie bedingt hohe Kapitalinvestitionen, zumindest aber die Entrichtung hoher Leihgebühren bei der Inanspruchnahme der Dienste nicht-betriebseigener «'Rechenzentren". Der Anstoß zur Einführung der Automation muß also vom "Markt" her kommen; sie.wird gewissermaßen aus der Preiskonkurrenz hervorgehen, beispielsweise, wenn etwa die Marktchancen für ein Produkt verbessert werden können oder wenn sich Chancen zur Erweiterung eines Absatzmarktes auf Grund niedrigerer Preise ergeben. In jedem Falle müssen Maßnahmen zur Einführung der Automation ökonomisch vertretbar sein. Die Einführung der Automation ist eine Entscheidung mit sozialpolitischen Konsequenzen, und insbesondere von Arbeitnehmerseite wird auf den Zusammenhang zwischen Arbeitsplatzschwund und Automation aufmerksam gemacht. Man darf dem jedoch mit gleichem Recht entgegenhalten^, daß etwa die relativ hohe Zahl der Arbeitslosen in den USA, wie;e'inef der fuhrenden Wissenschaftler auf dem Gebiete der Produktivitätsforschung, Professor John W. Kendrick von der GeorgeWashington-Universität, betont, im wesentlichen auf die geringen Produktivitätssteigerungsraten der letzten Jahre zurückzuführen ist. Diese These läßt sich mit der Beobachtung untermauern, daß gerade die Industrien mit überdurchschnittlichen Produktivitatssteigerungsraten auch die Tendenz zur überdurchschnittlichen Vergrößerung ihrer Beschäftigtenzahl aufwiesen. Die Behauptung, die Automation mache in den USA pro Woche 40 000, mithin im Jahr 2 Millionen Menschen, arbeitslos, kann man andererseits mit dem Hinweis auf. die Tatsache begegnen, daß in den vergangenen zwölf Monaten eine Million Menschen in den USA in den Arbeitsprozeß eingeschaltet werden konnten und daß die Arbeitslosigkeit keineswegs zugenommen hat. Von 1947 bis 1963 wurden in den USA 11,3 Millionen Arbeitsplätze neu geschaffen, und das, obwohl in dieser Periode eine verstärkte Ab- - 15 - �Abwanderung aus der Landwirtschaft in die Industrie zu verzeichnen war. Hier besteht offenbar ein wichtiger Zusammenhang: Diese Arbeitsplätze entstanden zu einer Zeit, da in Amerika mehr Geld für neue Industrieanlagen, für neue und bessere Maschinen und für kostensenkende Ausrüstungen ausgegeben wurde als je zuvor. Der entscheidende Punkt in der ganzen Diskussion um das soziale Für und Wider der Automation liegt, wie mir scheint, in folgenden: Der Trend, neue Maschinen einzusetzen, neue und vermehrte Kapitalinvestitionen vorzunehmen, neue Fabrikationsanlagen zu schaffen wie überhaupt das ständige Bemühen um eine Verbesserung der Produktivität -. schafft neue Arbeitsplätze.. Die Wechselwirkung zwischen Mechanisierung und verbesserter Produktivität ist unbestreitbar. Ganz offenbar besteht auch ein Zusammenhang zwischen der Nutzung der Arbeitskraft und dem An- und Abstieg der Beschäftigtenziffer. Ein Vergleich zwischen den Industriezweigen mit der höchsten und der geringsten Produktivitätsrate in.den USA zeigt, daß der Bedarf an Arbeitskräften bei den Industrien mit Spitzenwerten in der Ausnutzung der Arbeitskraft zunehmende Tendenz aufweist, während die Industrien mit der geringsten Leistung je Arbeitskraft ein Nachlassen des Arbeitskräftebedarfs verzeichnen: Von 1947/49 (Durchschnitt) bis 1961 vergrößerten die ersteren Industrien ihre Beschäftigtenziffer um 236 000, während die Beschäftigtenzahl der Industrien, mit schlechter Arbeitskraftnutzung um 609 000. zurückging. Die Ursache dieses Phänomens ist darin zu erblicken, daß Industrien, die mechanisieren und automatisieren, wettbewerbsfähig sind, neue und bessere Güter zu niedrigeren Preisen herstellen, ihr Produktionsvolumen erweitern können und Profite zu erzielen vermögen, die wiederum zur Produktion von Gütern verwandt werden können, die der Kunde kaufen will und die er sich wegen der niedrigeren Preise auch leisten, kann. Ein Unternehmer, der Profite erzielt und sein Kapital in extensivem Sinne einsetzt, ist ein wahrer Freund der Arbeitnehmer. Ein Unternehmer dagegen, der am Rande des Bankrotts wirtschaftet und der sich weigert, moderne Fertigungsmethoden einzusetzen, ist es sicherlich nicht. Wirtschaftswissenschaftler haben immer wieder versucht, die Faktoren wirtschaftlichen Wachstums zu ermitteln. Vollständig gelang ihnen das nie. Die Veränderlichkeit der Qualität der menschlichen Komponente scheint die unbekannte Größe in ihrer Berechnung zu sein. Wenn man dies berücksichtigt, kommt man zu dem überraschenden Ergebnis, daß etwa 21 Prozent oder knapp ein Fünftel unserer wirtschaftlichen Wachstumsrate allein auf den menschlichen Bildungsfaktor zurückgeht. Man darf daraus wohl den Schluß ziehen, daß in den nächsten zehn oder 20 Jahren der Qualität und Art der Ausbildung menschlicher Arbeitskräfte in erhöhtem Maße Beachtung geschenkt werden muß. Die Automation verringert den Bedarf an ungelernten Arbeitskräften und erhöht den Bedarf an Fachkräften. So wurden vom US-Arbeitsministerium nicht weniger als 37 Berufssparten als Mangelberufe klassifiziert. Darunter fallen Farbensetzer, Elektroniktechniker, Feinmechaniker, Ingenieure, Maschinisten, Mathematiker, Krankenschwestern, Büro- und kaufmännisches Personal und natürlich zahlreiche Lehrberufe. Sicherlich erfordern nicht alle diese Berufe ein abgeschlossenes Hochschulstudium, aber sie setzen doch zumindest eine spezielle Ausbildung voraus. Ausbildung, Umschulung, Arbeitermobilität, Expansion der Wirtschaft das sind die Themen des technologischen Zeitalters, und es ist nicht nur - 16 - �I nur Sache der Regierung, sondern auch der Wirtschaft, der Gewerkschaften, des BildüngsWesens und nicht zuletzt des einzelnen Arbeitnehmers, die mit dem technologischen Wandel verbundenen Härten weitgehend abzumildern und aus Technologie und Automation den größtmöglichen Nutzen zu ziehen. Nicht selten wird die Ansicht vertreten, der fortschreitende technologische Wandel, die zunehmende Übernahme menschlicher Funktionen durch Rechenautomaten sowie die rapide Bevölkerungsr;unt/ " 2 würden den Menschen schließlich zum bloßen manipulierbaren Objekt degtadteren. Ich bin anderer Ansicht. Für den Menschen gibt es immer genug zu tun. Projekte wie die Entsalzung des Meerwassers, die Bewässerung der Wüsten, die Beseitigung der Luftverschmutzung über den industriellen Ballungsräumen, die Beseitigung der Verkehrsengpässe und die Herstellung von. unbegrenzt haltbaren Gebrauchsgütern erscheinen zwar vorerst aus wirtschaftlichen Gründen nicht realisierbar. Es müssen aber Wege gefunden werden, die einen Einsatz von Kapital, Arbeit und Material zur Lösung dieser Probleme in einer Weise erlauben, die im monet ren Sinne die. Kosten rechtfertigt. Dabei kann die Automation helfen. Die eigentliche Macht des menschlichen Intellekts besteht in der Fähigkeit, über seine Umwelt zu triumphieren. Der.Mensch ist unsere entscheidende Hilfsquelle, die Automation nur ein Werkzeug der menschlichen Rasse, allerdings ein gutes und brauchbares Instrument, wie man betonen sollte. (stark gekürzt) (Nachdruck mit Angabe des Autors und Vermerk "Courtesy of Sperryscope Sperry Rand Corporation" gestattet.) + ++++ 17 - �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Bessere Schulungs- und Aufstiegsmöglichkeiten für farbige Hotelangestellte Bessere Ausbildungs- und Aufstiegsmöglichkeiten sichert den farbigen und puertoricanischen Hotelangestellten New Yorks eine zwischen dem "Hotel and Motel Trades Council" und dem Hotelierverband getroffene Vereinbarung, an deren Zustandekommen auch vier der bedeutendsten Vereinigungen zur Förderung der Interessen Farbiger beteiligt waren. Wie der Präsident des Trades Council, der die Interessen von insgesamt neun Fachgewerkschaften des Hotelgewerbes vertritt,.zu dem neuen Abkommen erklärte, sollen in Zukunft bei der Neubesetzung höher eingestufter Arbeitsplätze zuerst solche Arbeitnehmer berücksichtigt werden, die bereits seit langem im Hotelfach tätig sind und sich beruflich durch gute Leistungen hervorgetan haben. Die Nominierung der Kandidaten für die berufliehenFortbildungs- und Umschulungsprogramme soll, dabei künftig ohne Rücksicht auf Rasse, Hautfarbe oder Religion erfolgen. Zur schnelleren Erreichung dieser Ziele kündigte der Council u.a. folgende Sofortmaßnahmen an: Ernennung einer qualifizierten Persönlichkeit zum Leiter der gesamten Ausbildungsarbeit; Abfassung einer Eingabe an die New Yorker Stadtverwaltung, in der diese aufgefordert wird, Spezialklassen für Lesen, Schreiben und freie Rede einzurichten, damit dieeiner Beförderung in der Regel im Wege stehenden Sprachschwierigkeiten beseitigt werden; Verstärkung der Bemühungen, Neger und Puertoricaner in Angestelltenpositionen zu bringen. Der "Hotel and Motel Trades Council" vertritt in New York insgesamt 33 000 Hotelangestellte in 180 Hotels. Rund 40 Prozent aller in den New Yorker Hotels Tätigen sind Neger und Puertoricaner, wovon der größte Teil in den untersten Arbeitsplatzkategorien anzutreffen ist. (Quelle: Eigenbericht) + Erhebliche Gehaltsaufbesserung für New Yorks Polizeibeamte Rund 20 500 New Yorker Polizeibeamte werden auf Grund eines nach mehrwöchigen Verhandlungen zwischen der Polizeigewerkschaft und der Stadtverwaltung abgeschlossenen neuen Tarifvertrages eine wesentliche Aufbesserung ihrer Gehälter und Lohnnebenleistungen erhalten. In den nächsten zwei Jahren (Vertragsdauer) sollen die Polizeibeamten dabei insgesamt 900 Dollar mehr " bekommen - 400 Dollar im ersten und 500 Dollar im zweiten Jahr* Diese Regelung, die vorläufig nur für die Mannschaftsdienstgrade der New Yorker Polizei gilt, soll bei den nächsten TarifVerhandlungen auch auf die rund 5000 Offiziere ausgedehnt werden. Nach - 18 - �Nach Mitteilung des Gewerkschaftsvorsitzenden, John J. Cassese, dürfte das Gehalt eines Streifenbeamten einschließlich der Kleiderzulagen und Feiertagszuschläge künftig rund 9020 Dollar (8260 Dollar bisher) im Jahr betragen. Zu den in den Tarifverhandlungen erreichten Verbesserungen zählen ferner: Gewährung eines zusätzlichen bezahlten Feiertages (jetzt insgesamt 11)J Erhöhung des Kleidergeldes um 15 Dollar in diesem und um weitere 15 Dollar im nächsten Jahr (Gesamthöhe dann.185 Dollar pro Jahr); Anhebung der.Sozialbeiträge der Stadt für die Krankenversicherungs- und Wohlfahrtsfonds der Polizei um 25 Dollar pro Polizist und Jahr; freie Wahl der angebotenen Krankenhauskosten- Yersicherungspläne; Zahlung von 3/4 der Krankenhauskosten, durch die Stadtverwaltung ab 1. Januar 1965 und Übernahme der Gesamtkosten ab 1. Januar 1966. (Quelle: Eigenbericht) +++++ � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1964 Title A name given to the resource Internationale Arbeitsmitteilungen 1964 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource <p><strong>Nr. 1&nbsp;</strong><br />Die Gewerkschaften und ihr Beitrag zur amerikanischen Gesellschaftsordnung<br />Hat das Kollektivverhandlungswesen noch Zukunft?<br />1963 brachte neuen Stil im Tarifverhandlungen<br />Betrieblich geförderte Freizeitprogramme<br />US-Eisenbahnen können "zweiten Mann" auf Dieselloks abbauen<br /><br /><strong>Nr. 2</strong><br />Gewährleistung gleicher Berufschancen für Amerikas Minderheiten<br />Die wirtschaftlichen Ziele der amerikanischen Gewerkschaften<br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 3</strong><br />Arbeitsvorgeschichte, Haltung und Einkommen der Arbeitslosen in den USA (I)<br />Neue Möglichkeiten des Kollektivverhandlungswesens<br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten: Lohnpolitischer Rundblick<br /><br /><strong>Nr. 4</strong><br />Arbeitsvorgeschichte, Haltung und Einkommen der Arbeitslosen in den USA (II)<br />Druckereifachschule in Colorado Springs<br />Die Firma zahlt den Doktorhut<br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 5&nbsp;</strong><br />Gewerkschaft und Automation - Dreimal Waffenstillstand an der amerikanischen Westküste<br />Die betrieblichen Sozialklassen der Angestellten in den USA (I)<br />US-Eisenbahnerstreik<br /><br /><strong>Nr. 6</strong><br />Die betrieblichen Sozialkassen der Angestellten in den USA (II)<br />Die amerikanischen Gewerkschaften und die Präsidentschaftswahlen<br />Ende der Monotonie am Fließband?<br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 7</strong><br />Arbeitsmarkt- und Automationsforschung in den USA: Ziele und Aufgaben<br />Die Automationsforschung:<br />Untersuchungen über technische Neuheiten<br />Untersuchungen über die Auswirkungen der Automation<br />Künftige Forschungsreihen<br />Die Gewerkschaften und das öffentliche Interesse&nbsp;<br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 8/9</strong><br />Bezahlter Urlaub als Bestandteil von Kollektivverträgen<br />Die Rolle der Gewerkschaften in der modernen Wirtschaft<br />"Haben Sie schon einen Job?"<br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 10</strong><br />Die Mitgliederbewegungen der amerikanischen Gewerkschaften<br />Die Gewerkschaften und das höhere Bildungswesen (I)<br /><br /><strong>Nr. 11</strong><br />Gezielte Vorbereitung der Arbeitnehmer auf die Pensionierung<br />Die Gewerkschaften und das höhere Bildungswesen (II)<br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 12</strong><br />Technologische Betriebsumstellungen und die Auswirkungen auf die Arbeitnehmer<br />Probleme des technischen Wandels müssen fortschrittlich gelöst werden<br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten</p> https://www.amerikahaus-archiv.de/files/original/9d833ec76191fc2ba68fb6e931138b20.pdf 773b6789cee84f4fbbea95569c1bf2f2 PDF Text Text INTERNATIONALE ARBEITSMITTEILUNGEN Inhaltsverzeichnis 19 6 5 Nr. 1 Die Lohnentvicklung in der US-Wirtschaft 1957-1963 Die Entwicklungen am amerikanischen Arbeitsmarkt 1962-1964 Das Ende der freien Gewerkschaften Kubas Gewerkschaft1iche Kurznachrichten + Nr. 2 Tarifvertragliche Möglichkeiten einer vorzeitigen Pensionierung in der US-Wirtschaft Verbesserung der Volksgesundheit durch gezielte Maßnahmen Entlassungsbestimmungen in US-Tarifverträgen + Nr. 3 Ausgabentrends von Stadtfamilien 1950-1961 Arbeits- und Lohngarantiebestimmungen in Großtarifverträgen Gewerkschaftliche Kurznachrichten + Nr. 4 Die Entwicklung der Lohnnebenleistungen in der US-Industrie UAW - eine junge aber mächtige Gewerkschaft Stahlarbeitergewerkschaft schloß Modellvertrag Umschulungs- und Berufsförderungsprogramme wurden verstärkt SunnyhillsJ Rassenfragen unbekannt + �Nr. 5 Die Entwicklung des US-Arbeitspotentials zwischen 1964 und 1980 Die Entwicklung der Einkommen im Polizei- und Feuerwehrdienst Gewerkschaftliche Kurznachrichten + Nr. 6 Art, Umfang und Problematik der Doppelbeschäftigung Gezielte Maßnahmen zur Vorbereitung auf das Automationszeitalter Hilfe für die älteren Menschen + Nr. 7/8 Eine Einkommenskala der USA unter Berücksichtigung von 321 Berufen Bemerkenswerte Entwicklungen auf dem US-Arbeitsmarkt US-Industrie bietet Führungspositionen für Farbige Chrysler startete bemerkenswertes Umschulungsprogramm 600 000 US-Regierungsangestellte sind Gewerkschaftsmitglieder + Nr. 9 Automation in zehn Großunternehmen Gleiche Arbeitschancen für alle Gewerkschaftliche Kurznachrichten + Nr. 10 Entwicklung der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen seit Kriegsende Gewerkschaftliche Kurznachrichten + 2 - �11 Automation und Gesellschaft Beschäftigungstrends in der Fertigungsindustrie Der neue Tarifvertrag der US-Stahlarbeiter Arbeitslosigkeit erreichte neuen Tiefstand + 12 Automation und Gesellschaft (II) Gewerkschaftliche Mitsprache bei Personalentscheidungen Arbeitnehmer auf der Schulbank + + + + + - 3- �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVIII - 1 Bad Godesberg, den 1. Januar 1965 INHALTSVERZEICHNIS Die Lohnentwicklung in der US-Wirtschaft 1957-1963 Seite 1 Die Entwicklungen am amerikanischen Arbeitsmarkt 1962-1964 Seite 9 Das Ende der freien Gewerkschaften Kubas Seite 14 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 17 J. Ross Wetzel, Mitarbeiter des US-Bundesamtes für Arbeitsstatistik, Abteilung Beschäftigungsanalysen: Die Lohnentwicklung in der US-Wirtschaft 1957-1963 Zusammenfassung Trotz zweier Rezessionen und einer relativ hohen Erwerbslosenzahl haben sich die durchschnittlichen Arbeitseinkommen von fast 30 Millionen amerikanischen Lohnempfängern 1) zwischen 1957 und 1963 um über 20 Prozent erhöht. Diese Aufwärtsbewegung, die auch 1964 andauerte, vollzog sich auf einer relativ breiten Basis und in verhältnismäßig ruhigen Bahnen. Zwar sind auch die Lebenshaltungskosten in diesem Zeitraum angestiegen, aber nicht in dem Maße wie die Einkommen. Eie Realeinkommen folgten daher beständig einem Aufwärtstrend. Wenn 1) Zu'den 30 Millionen Arbeitnehmern, die von dieser Analyse des USBundesamtes für Arbeitsstatistik erfaßt werden, gehören die Bauarbeiter, die Produktionsarbeiter der Industrie und des Bergbaues sowie die Angestellten des Handels, der "anken und Versicherungen, der verschiedenen Tienstleistungszweige und des Transportwesens mit Ausnahme der leitenden Angestellten. - 1 �Wenn auch alle Industriezweige, für die auswertbare statistische Unterlagen zur Verfügung standen, Lohnanstiege aufweisen, so hat sich dennoch die Kluft zwischen den Industrien mit hohen und mit niedrigen Löhnen erweitert - und zwar sowohl in absoluten (Geld-) als auch in Prozentwerten. Die Einkommenszunahmen sind in erster Linie das Ergebnis höherer Stundenlöhne und nicht die Folge wesentlicher Arbeitszeitverlängerungen. Die Wochenlöhne Umfassende, nach Wirtschaftszweigen gegliederte Einkommensunterlagen standen bei dieser Einkommensanalyse für insgesamt 25 Millionen im Handel, in der Fertigungsindustrie, dem Baugewerbe und de» Bergbau beschäftigte Arbeitnehmer zur Verfügung. Die Verdienstunterlagen für weitere 5 Millionen dagegen beziehen sich .nur auf einzelne Sektoren von Wirtschaftszweigen. Sie werden am Ende dieses Abschnitts gesondert behandelt. Insgesamt gesehen, bestehen zwischen den Lohnanstiegen in den einzelnen Wirtschaftszweigen nur geringfügige Unterschiede. Sie liegen allgemein im Bereich von 20 bis 22 Prozent. Etwa 22 Millionen in Industrie und Handel.Beschäftigte wiesen zwischen 1957 und 1963 eine Lohnaufbesserung dieser Größenordnung auf. An der Spitze der Skala stehen die Bauarbeiter mit Lohnerhöhungen von 27 Prozent, am Ende rangieren die Bergarbeiter mit.Zunahmen von lediglich 16 Prozent. Wenn auch eine auffällige Parallelentwicklung der Einkommen in Industrie und Handel festzustellen ist, so darf doch in diesem Zusammenhang nicht übersehen wer«en, daß die Zuwachsraten in den einzelnen Wirtschaftssektoren sehr unterschiedlich waren. Wie schon einleitend betont wurde, resultieren die Lohngewinne in erster Linie aus höheren Stu denlöhnen und nur zu einem geringen Teil aus vermehrter Arbeitszeit. Im Handel und in der Fertigungsindustrie belaufen sich die Lohnerhöhungen auf 20-22 Prozent; im Bergbau auf 12 nd im Baugewerbe auf 26 Prozent. Die durchschnittlich»- Arbeitswoche war 1963 in den einzelnen Wirtschaftszweigen etwas länger als 1957. Dennoch trug die verlängerte Arbeitszeit nur mit weniger als einem Achtel zur Gesamterhöhung der wöchentlichen Einkommen bei. Die einzige Ausnahme bildete der Bergbau, wo sich die durchschnittliche Arbeitswoche um 1 1/2 Stunden erhöhte - was rund 1/4 der Lohnerhöhungen bewirkte. Zwischen den einzelnen Industriezweigen bestehen - wie auch aus der Tabelle 1 zu ersehen ist - erhebliche Lohnunterschiede, die sich zwischen 1957 und 1963 noch stärker ausgeprägt.haben. Als Beispiel seien hier die Lohnentwicklungen bei den Bauarbeitern und den im Einzelhandel Beschäftigten angeführt. Während das. Einkommensverhältnis zwischen diesen, beiden Arbeitnehmergruppen 1957 noch 1,0 zu 1,8 betrug, stellte es sich 1963 auf 1,0 zu 1,9. Wenn man außerdem die wöchentlichen Durchschnittseinkommen der einzelnen Industriezweige (ohne Bergbau) .^'.Jteinander vergleicht, so zeigt sich, daß die Kluft zwischen den Industrien mit hohem und mit niedrigem Lohnniveau sowohl absolut als auch relativ größer geworden ist. Tabelle 1 �Tabelle 1 Wochenlöhne in ausgewählten Industriezweigen Jahresdurchschnitte 1957 (1958) und 1963 (Angaben in Dollar) Industriezweig Bruttowochenlöhne 1963 1957 Zuna Bruttostundenlöhne Jme 1963 1957 Zunahme in 7. in /o Bergbau 114,40 98,65 16 2,75 2,46 12 Baugewerbe 127,57 100,27 27 3,42 2,71 26 108,09 88,26 22 2,63 2,19 20 87,91 72,52 21 2,22 1,85 20 Großhandel 99,47 81,41 22 2,45 2,02 21 Einzelhandel 68,04 56,89 20 1,80 1,47 22 Banken 74,97 61,44 22 (2) (2) Versicherungen 96,28 80,83 19 (2) (2) Fertigungsindustrie Dauergüter Verbrauchsgüter Handel Bank- und Versicherungsgewerbe Dienstleistungsgewerbe (1958) - (1958) Hotels und Motels 47, S8 40,89 16 1,22 1,03 18 Wäschereien 51,87 45,28 15 1,33 1,17 14 Eisenbahnen 118,40 101,50 17 2,76 2,44 13 Straßentransport 117,31 96,33 22 2,82 2,31 Telefon 22 102,40 78,72 30 2,56 2,05 25 Elektrizität, Gas u.a. 121,13 98,57 23 2,94 2,41 22 Transport, öffentliche Versorgung Tabelle 2 �Tabelle 2 Wöchentliche Arbeitszeit und Beschäf tigtenzah1 (Jahresdurchschnitte 1957 und 1963) Industrie Beschäftigtenzahl (in 1000) Durchschnittliche Arbeitszeit pro Woche (in Stunden) 1963 1957 Veränderung • Ol 1963 1957 in k Veränderung in % Bergbau 41,6 40,1 + 1,5 497 695 Baugewerbe 37,3 37,0 + 0,3 2578 2537 + 1,6 - 28,5 Industrie Dauergüter 41,1 40,3 + 0,8 7059 7550 - 6,5 Verbrauchsgüter 39,6 39,2 + 0,4 5526 5638 - 2,0 Großhandel 40,6 40,3 + 0,3 2690 2541 + 5,9 Einzelhandel 37,8 38,7 - 0,9 6303 5933 + 6,2 Handel Der durchschnittliche Wochenlohn der Bauarbeiter stieg zwischen 1957 und 1963 von 100,00 Dollar auf 128,00 Dollar an. Dies entspricht der größten absoluten und prozentualen Zunahme .überhaupt. .Im Bergbau, der in der industriellen Lohnskala an zweiter Stelle steht, trat, eine Erhöhung der Wochenlöhne von 99,00 Dollar auf 114,00 Dollar ein. Die Einkommenskluft zwischen der Dauer- und der Verbrauchsgüterindustrie.vergrößerte sich erneut (von 16 auf 20 Dollar), obwohl prozentual gesehen die Anstiege der Wochenlöhne zwischen.1957 und 1963 gleich hoch waren. Im Handel betrugen die prozentualen Zunahmen der Wochenlöhne 22 (Großhandel), bzw. 20 Prozent (Einzelhandel). Auf Grund der zunehmenden Beschäftigung yon Teilzeitarbeitskräften im Einzelhandel trat in diesem Wirtschaftszweig ein starker Rückgang der wöchentlichen Arbeitszeit ein, prozentual aber nahmen die Stundenlöhne hier etwas stärker zu als im Großhandel. Auch �Auch für Arbeitnehmergruppen der restlichen Dienstleistungszweige wurden Einkommensunterlagen ausgewertet. Aus der Finanz-, Versicherungsund Immobilienwirtschaft standen dabei Angaben über insgesamt 1,5 Millionen bei Banken, Versicherungen, Wertpapier- und Börsenir a K 1 B ^ Beschäftigte zur Verfügung. Daraus ergibt sich, daß diese Arbeitnehmerkreise zwischen 1957 und 1963 einen Anstieg ihrer Wochenbezüge um 19 bis 22 Prozent verzeichneten. Bei anderen Dienstleistungszweigen wurden die Einkommensunterlagen - z.B. der in Hotels, Motels und Wäschereien Beschäftigten - seit 1958 analysiert. Aus einer Zusammenstellung ergibt sich daß die Wochenlöhne in diesen beiden Teilbereichen des Dienstleistungsgewerbes in diesem Zeitraum um 16,4 bzw. 14,5 Prozent angestiegen sind. Aus dem Transportgewerbe und den öffentlichen Versorgungsbetrieben standen für diesen Einkommensvergleich Unterlagen von über 2 Millionen Arbeitnehmern zur Verfügung. Es handelte sich dabei um Beschäftigte der Eisenbahnen, des Straßengüterverkehrs, der Telephongesellschaften sowie der Elektrizitäts- und Gaswerke. Wie aus Tabelle 1 zu ersehen ist, traten hier erhebliche Lohnerhöhungen ein, die hauptsächlich aus den höheren Stundenlöhnen resultieren. . Die Entwicklung der Netto- und Realeinkommen Die Erhöhung der Bruttobezüge der einzelnen Arbeitnehmer spiegelt sich in den Nettoeinkommen deshalb nicht voll wider, weil verschiedene Sozialabgaben sowie die Steuern einen festen prozentualen Anteil an den Bruttoeinkommen ausmachen. Auch wegen der Erhöhung der Lebenshaltungskosten konnten sich die Realeinkommen nicht im gleichen.Verhältnis entwickeln wie die Bruttoeinkommen. Aus den beiden nachstehenden Tabellen sind im einzelnen die Veränderungen der Netto- und Realeinkommen zu ersehen. Tabelle 3 Vergleich der Brutto- und Netto-Wocheneinkommen 1957-1963 (Die angegebenen Werte stellen den Jahresdurchschnitt dar) Wirtschafts- Juli zweig 1964 Bergbau 1963 1962 1961 1960 1959 1958 (Brutto-Wocheneinkommen in Dollar) 117,32 114,40 110,70 106,92 105,44 103,68 Baugewerbe 134,87 127,57 122,47 118,08 113,04 108,41 103,78 100,27 Industrie Handel 96,08 1957 98,65 102,97 99,38 96,56 92,34 89,72 88,26 82,71 81,59. 81,33 77,59 75,08 72,56 70,77 69,17 66,47' 64,29 Durchschnittliches In dieser periodisch erscheinenden Einkommensübersicht des US-Bundesamtes für Arbeitsstatistik, die rund 10 Prozent aller in Dienstleistungs- und verwandten Zweigen Tätigen umschließt, 3i.id die AngelteUt-w mr IfeMr&tKi der Regierungsbehörden nicht erfaßt. In beiden Fällen handelt es sich um schnell wachsende Wirtschaftszweige.. 5 �Durchschnittliches Netto-Wocheneinkommen eines Arbeitnehmers mit 3 Angehörigen (in Nominal-Dollar) 1964 1963 1962 1961 1960 1959 1958 1957 Bergbau 104,04 99,69 97,12 94,13 92,92 91,94 86,20 88,30 Baugewerbe 118,75 110,49 106,78 103,29 99,15 95,82 92,51 89,63 Industrie 92,18 87,37 85,53 82,18 80,11 79,40 75,23 74,31 Handel 74,58 70,04 68,45 66,55 65,14 64,22 62,24 60,50 90,10 91,46 (in konstanten Dollars- Basis 1957-59) Bergbau 96,07 93,43 92,14 90,34 90,13 90,58 Baugewerbe 109,65 103,55 101,31 99,13 96,17 94,40 85,60 91,87 Industrie 85,12 81,88 81,15 78,87 77,70 78,23 74,71 75,83 Handel 68,86 65,64 64,94 63,87 63,18 63,27 61,81 61,73 Im Jahre 1963 verdiente der Industriearbeiter im Durchschnitt 99,00 Dollar -io Woche. Bei Abzügen für die Sozialversicherung und die Lohnsteuer in Höhe t von 1? T-^lar verblieben einem Arbeitnehmer mit 3 Familienangehörigen insgesamt 87,00 Dollar. Unter Berücksichtigung der gegenüber 1957 eingetretenen Preisveränderungen entsprachen diese 87 Dollar einer Kaufkraft von 82 Dollar, wenn man den durchschnittlichen Dollarwert der Jahre 1957-59 zugrunde legt. Im Jahre 1957 behielt der gleiche Arbeitnehmer von einem Wochenverdienst von 82 Dollar 74 Dollar zurück. Sein Realeinkommen belief sich damals auf 76 Dollar, (in 1957-59er Dollar). Obwohl also ein amerikanischer Industriearbeiter mit 3 Angehörigen zwischen 1957 und 1963 einen Anstieg seiner Bruttobezüge um 22 Prozent verzeichnete, erhöhte sich sein Realeinkommen um. weniger als 10 Prozent. Zum Teil ist dieser relativ geringe"Anstieg auch auf die Anhebung der Sozialversicherungssätze von 2 1/4 Prozent der ersten 4200 Dollar des Jahreseinkommens auf 3 5/8 Prozent von 4800 Dollar im Jahre 1963 zurückzuführen. Der Einfluß der Konjunkturschwankungen auf die Einkommen Die Veränderungen der Wachstumsrate der Wocheneinkommen zwischen 1957 und 1963 standen in einem engen Zusammenhang mit den Schwankungen der wirtschaftlichen Aktivität. Der wichtigste Einflußfaktor war in dieser Hinsicht die durchschnittliche ^änge der Arbeitswoche, während die andere Komponente die durchschnittlichen Stundenlöhne - unabhängig von der jeweiligen Konjunkturlage einer stetigen Aufwärtskurve folgte. Diese Feststellungen gelten für alle Wirtschaftszweige, wenngleich die Reaktion.auf die Veränderungen in der wirtschaftlichen Aktivität innerhalb der einzelnen Branchen recht unterschiedlich - 6- �unterschiedlich war. So schwankten die jährlichen Lohnzuwachsraten im Handel zwischen 2,3 und 4,1 Prozent, in der Industrie dagegen zwischen 1,4 und 6,7 Prozent. Wenn auch die Trends der einzelnen Wirtschaftszweige verhältnismäßig gleichlaufend sind, so zeigen sich doch die Auswirkungen der wirtschaftlichen Schwankungen auf die Einkommensentwicklung bei den Industriearbeitern am deutlicheten. Die wichtigsten Einflüsse, die zwischen 1957 und 1963 den Einkommenstrend dieser Arbeitnehmer bestimmten, I önnen wie folgt beschrieben werden: 1. Den in Rezessionsperioden vorgenommenen Entlassungen ging jeweils ein schneller und wesentlicher Rückgang der wöchentlichen Arbeitszeit voraus. Durch das Absinken der wöchentlichen Arbeitszeit wurden die Einkommen der Beschäftigten nicht unerheblich beeinflußt. Sowohl während der 195758er Rezession als auch während der wirtschaftlichen Flaute in den Jahren 1960-61 ging die wöchentliche Arbeitszeit im Vergleich zum Vor-RezessLonsstand um 1 1/2 Stunden zurück. Der Rückgang war dabei in der Dauergüterindustrie - insbesondere in der Metall- und metallverarbeitenden Indu rie, wo die Einkommen relativ hoch liegen - etwas stärker. Außerdem entfiel e: großer Teil der Arbeitszeitkürzung auf Überstundenarbeit, wodurch die ohne also in zweifacher Hinsicht beeinflußt wurden. 2. Trotz der beträchtlichen Abnahme der durchschnittlichen Arbeitswoche wiesen die wöchentlichen Bruttolöhne keine erheblichen zyklischen Rückgänge auf. Zu Beginn der beiden Rezessionsperioden bl eben sie vielmehr auf ihrem bisherigen Stand und sanken erst unmittelbar vor Einsetzen des neuen wirtschaftlichen Aufschwungs für kurze Zeit ab. 3. Nach Überwindung des Rezessionstiefpunktes schnellten die Wochenlöhne wieder in die.Höhe, wobei der größte Teil der Zunahmen aus der verlängerten Arbeitswoche resultierte. Zwischen 1958 und 1959 z.B. zogen die Wochenlöhne um 5,50 Dollar an, während gleich. tig die durchschnittliche wöchentliche Arbeitszeit um 1,1 Stunden zunahm. -4. Sowohl die Löhne (unter Zugrundelegung des durchschnittlichen Stundenlohns ohne Berücksichtigung der Überstunden1 als auch die Verbraucherpreisestiegen während der beiden Rezessionen an, wobei die Zuwachsrate der Lv. hne „rund doppelt so groß war wie die der 'Verbraucherpreise. Die nachst«c.^:.^ä Übersicht macht den relativ gleichmäßigen Anstieg dei Stundenlöhne und Preise im Vergleich zu den abrupten Bewegungen der Wochenlchne deutlich. Tabelle 3 Bruttowochenlohn, Stundenlohn 1963 Bruttowochenlohn in Dollar und Verbraucherpreisinde) 1957-1963 1962 1961 1960 1959 1958 1957 99,38 96,56 92,34 89,72 88,26 82,71 81,59 Stundenlohn in Dollar (ohne Überst.) 2,37 2,31 2,25 2,19 2,12 2,o5 1,99 Verbraucherpreisindex (1957-59=100) 106,7 105,4 104,2 Durchschnittslohn der Industriearbeiter - 7- 103,1 101,5 100,7 98,0 Die �Die Lohnentwicklungen in der Fertigungsindustrie Die Übersicht über die Lohnentwicklungen in den einzelnen Zweigen der FertigungsIndustrie (Tabelle 4) unterstreicht und erhärtet all das, was bisher über die Trends in den Groß-Wirtschaftszweigen gesagt worden ist. Die beträchtlichen Unterschiede im Lohnniveau und die allgemeine Ausweitungstendenz kommen in der Übersicht der 21 Branchen der FertigungsIndustrie noch klarer zum Ausdruck als in der Aufstellung nach Wirtschaftszweigen. So waren zum Beispiel im Jahre 1957 die durchschnittlichen Wocheneinkommen der Arbeitnehmer der Ölindustrie um 55 Dollar (oder um 100 Prozent) größer als d e der Bekleidungsarbeiter; 1963 dagegen hatten sich diese Unterschiede bereits auf 70 Dollar bzw. auf 110 Prozent erhöht. Die Einkommensunterschiede innerhalb .der Dauergüterindustrie sind dagegen nicht so ausgeprägt, aber dennoch nicht unerheblich. So be rüg zum Beispiel die Differenz zwischen den durchschnittlichen Wochenlöhnen der. Grundmetallindustrie (die an der Spitze der Lohnskala rangiert) und der an unterster Stelle stehenden Holzindustrie 1957 noch 32 Dollar oder 49 Prozent, 1963 dagegen 43 Dollar, bzw. 52 Prozent. Tabelle 4 Wocheneinkommen und Stundenlöhne i n der F e r t i f i u n g s i n d u s t r l e 1957 und 1963 (Jahresdurchschnitte in Dollar) Industriezweig Wochenlöh 1963 in Dollar A 1957 "st^e8 Stundenlöhne in Dollar (ohne Überstunden) 1963 1957 Dauergüterindustrie HolzMöbelElektroSteine-, Erden-,GlasApparatebau- , KetallMaschinenbauRüstungsWaggonbauHütten-Industrie Verschiedene 81,80 81,39 99,38 102,42 101,59 108,0" 116,20 119,60 126,42 124,64 80,39 66,64 69,83 81,80 82,82 83,22 88, 94,12 95,58 97,51 99,00 69,48 23 17 21 24 22 22 23 25 30 26 16 1,96 1,92 2,40 2,37 2,42 2,52 2,68 2,82 2,89 2,95 1,97 1,69 1,71 1,99 1,98 2, 1 2,09 2,21 2,31 2,32 2,44 1,70 16 12 21 20 20 21 2, 22 25 21 16 Verbrauchsgüterindustrie - 8 - �1963 A 1957 "st'eg i n /o 1963 1957 *»•"•« i n /<, Verbrauchsgüterindustrie BekleidungsLederTextilTabakNahrungsmittelGummiPapierChemieDruckereiErdöl-Industrie 62,09 66,00 69,43 73,73 94,48 100,78 105,90 112,88 110,30 131,77 53,91 56,85 57,96 58,75 75,48 85,67 85,45 89,98 92,64 108,53 15 16 20 25 25 18 24 25 19 21 1,69 1,73 1,65 1,88 2,22 2,39 2,35 2.64 3,07 1,49 1,50 1,45 1,53 1,79 2,o6 1,92 M5 2,60 13 15 14 23 24 16 22 23 18 keine zuverlässig? Angaben vorhanden, da Überstundenbezahlung weit über dem Normalsatz (1 l/2fach) liegt. (Quelle: Monthly Report on the Labor Force, Sept. 64, S. 17) + ++++ Die Entwicklungen am amerikanischen Arbeitsmarkt 1962-1964 Allgemeines Zwischen 1963 und 1964 hat sich die Arbeitsmarktlage in den USA wesentlich gebessert. Die Zahl der Beschäftigten nahm in diesem Zeitraum stärker zu als die Gesamtzahl der verfügbaren Arbeitskräfte, und die Erwerbslosigkeit konnte weiter eingedämmt werden. Die Erwerbslosenrate ging vom 3. Quartal 1963 an sowohl bei den männlichen und weiblichen Arbeitskräften als auch bei den Jugendlichen unter zwanzig Jahren zurück. Die Beschäftigungslage Zum ersten Mal überstieg die Gesamtbeschäftigtenzahl der USA im Juli und August 1964 die 72-Millionen-Grenze und erreichte während des 3. Quartals einen Durchschnitt von 71,8 Millionen. Gegenüber dem Vergleichszeitraum des Vorjahres ergab sich damit eine Zunahme der Beschäftigten um 1,5 Millionen, der Anstiege von nur jeweils einer Million in den Jahren - 9- �Jahren 1962 und 1963 gegenüberstehen. Der Anstieg der Zahl der nichtlandwirtschaftlichen Arbeitsplätze war dabei etwas größer als die Zunahme der Gesaratbeschäftigung - 1,6 Millionen gegenüber 1,2 Millionen zwischen 1962 und 1963. Die Zahl der in der Landwirtschaft tätigen Arbeitnehmer ging auch 1964 weiter zurück, wenngleich nicht ganz so stark wie 1963. Mit 5,5 Millionen im 3. Quartal 1964 war die Zahl der Arbeitsplätze des Agrarsektors im Vergleich zum 3. Quartal 1963 um 100 000 niedriger. Zwischen 1962 und 1963 hatte der Rückgang noch 200 000 betragen. Der Zuwachs an nichtlandwirtschaftlichen Arbeitsplätzen in Höhe von 1,6 Millionen verteilt sich dabei auf folgende Arbeitnehmergruppen: 600 000 Männer; 650 000 Frauen; 300 000 männliche und weibliche Teenager. Bei den Erwachsenen-Gruppen waren die Zunahmen etwa ebenso groß wie zwischen 1962 und 1963. Den stärksten Anstieg während der vergangenen zwei Jahre verzeichnete die Gruppe der 20- bis 24jährigen, auf die 900 000 oder 40 Prozent der Gesamtzunahme der Arbeitskräfte über 20 Jahre entfielen. In der Gruppe der Teenager war 1964 die Zunahme im Vergleich zu 1962/63, als keinerlei Anstiege zu verzeichnen waren, ganz beträchtlich. Die Nachfrage nach Vollzeit-Arbeitskräften hat sich zwischen den 3. Quartalen 1963 und 1964 verstärkt. Von den 1,6 Millionen neuen Arbeitsplätzen in Industrie und Handel waren 1,5 Millionen Vollzeit-Arbeitsplätze, während im Vorjahr das Verhältnis 1,2 Millionen zu 900 000 betragen hatte. Das allgemein günstigere Bild bei den Vollzeit-Arbeitsplätzen wird auch noch durch die Tatsache unterstrichen, daß die Zahl der Kurzarbeiter in den vergangenen 12 Monaten um 200 000 abgenommen hat. Gleichzeitig aber erhöhte sich die Zahl der Halbtagsbeschäftigten seit dem 3. Quartal 1963 um 300 000. Die Beschäftigungslage in Industrie und Handel Auf Grund der von den Arbeitgebern eingereichten Beschäftigungsstatistiken ergibt sich für den Gesamtzeitraum 3. Quartal 1963 - 3. Quartal 1964 eine Gesamtzunahme der nichtlandwirtschaftlichen Arbeitskräfte um 1,6 Millionen. Mit Ausnahme des Bergbaues und der Behörden wiesen dabei sämtliche Industrie- und Wirtschaftszweige erhebliche. Zunahmen in der Zahl der Beschäftigten auf. Auf Grund der erhöhten wirtschaftlichen Aktivität in. der Industrie und eines etwas stärkeren Aufwärtstrends im Handel ist im vergangenen Jahr eine im Vergleich zu 1962/63 erheblich größere Zunahme der Zahl der nichtlandwirtschaftlichen Arbeitsplätze (+ 300 000) festzustellen gewesen. Bei den drei wichtigsten Dienstleistungszweigen - Händel, Dienstleistungsgewerbe, öffentliche Verwaltung - trat genauso wie im Vorjahr eine Erhöhung der Zahl der Arbeitsplätze um rund 1 Million ein. Damit entfallen auf diese Wirtschaftszweige etwa 2/3 aller in den beiden vergangenen Jahren geschaffenen neuen Arbeitsplätze, obwohl sie nur knapp 50 Prozent aller nichtlandwirtschaftlichen Arbeitskräfte auf sich vereinigen. In der Finanz-, Versicherungs- und Immobilienwirtschaft folgte der Beschäftigungstrend in den beiden vergangenen Jahren einer gleichmäßigen Aufwärtskurve (Zunahme der Zahl der Arbeitsplätze um jeweils 70 000 pro Jahr), während.im Transportwesen und bei den öffentlichen Versorgungsbetrieben nach einer schon mehrere Jahre andauernden Stagnation erstmals wieder eine leichte Zunahme (seit 1962 + 100 000) eingetreten ist. Der er''-«• V iche Beschäftigungsrückgang .bei den Eisenbahnen..während der letzten Jahre hat sich inzwischen abgeschwächt. Er wird seit kurzem durch einen laufenden Ai stieg der Zahl der Beschäftigten im Straßen-und Luftverkehr sowie bei den öffentlichen Versorgungsunternehmen sogar mehr als ausgeglichen. Der - 10 - �Der einzige Di. nstleistungszweig, der einen nicht unerheblichen Rückgang in der Beschäftigung seit 1962 aufweist, sind die Bundesbehörden, die trotz einer kürzlichen geringen Zunahme im Jahre 1963 in der ZweiJahresperiode einen Gesamtrückgang um 8000 verzeichnen. Obwohl die Dienstleistungszweige auch in den beiden letzten Jahren dem langfristigen stetigen Aufwärtstrend folgten, so verzeichnet doch die Fertigungsindustrie seit dem 3. Quartal 1963 die stärkste Zunahme an neuen Arbeitsplätzen. Die Zahl der Fabrikarbeiter nahm nämlich um 350 000 zu, was im Vergleich.zur Periode 1962/63 einen doppelt so großen Anstieg bedeutet. Dadurch konnte die Industriebeschäftigung wieder den Spitzenstand des Jahres 1957 (1. Quartal) erreichen. Von besonderer Bedeutung ist in diesem Zusammenhang noch, daß die Arbeitsplatzzunahme in der Fertigungsindustrie vor allem auf dem Produktionssektor erfolgte. Mit einem Zuwachs von 300 000 zwischen 1963 und 1964 entfielen auf diese Arbeitnehmergruppe (Produktionsarbeiter) rund 85 Prozent der Gesamtzunahme. Im Gegensatz dazu betrug der Zuwachs an Produktionsarbeitern zwischen 1962 und 1963 nur 85 000, was einem Anteil von etwa 50 Prozent entsprach. Der erhöhte Bedarf an Fabrikarbeitern spiegelt sich auch in der durchschnittlichen. Länge der Arbeitswoche und der geleisteten Überstundenarbeit wider, die um 0,1 bzw. 0,2 Stunden zunahmen und damit den bisher höchsten 3. Quartals-Stand erzielten. Die erhöhte Produktion der Automobil-, der Stall- und Schwermaschinenindustrie kommt auch in der Zunahme der Zahl der Arbeitsplätze in der metallerzeugenden und -verarbeitenden Industrie zum Ausdruck, wo ein Beschäftigung s anstieg um mehr als fünf Prozent eintrat eine Zuwachsrate,, die selbst von der schnell expandierenden Dienstleistungszweigen nicht erreicht wurde. Auf der anderen Seite wi«s die Verbrauchs üterindustrie nur eine Gesamtzunahme um 75 000 Arbeitsplätze in den letzten zwei Jahren auf (das sind rund 157» der Gesamtzunahme in der Fertigungsindustrie), obwohl,die Bekleidungsindustrie in den beiden vergangenen Jahren und die Gummiindustrie im letzten Jahr beträchtliche Anstiege verzeichneten. In den anderen Güter erzeugenden Industriezweigen ergibt sich folgendes Bild: Im Bergbau kam der langanhaltende Rückgang in der Zahl der Arbeitsplätze zum Stillstand; das Baugewerbe wies im 3 Quartal i ^ einen neuen "Rekordstand der Beschäftigung auf, Arbeitslosigkeit Zwischen 1963 und 1964 (jeweils 3. Quartal) ging die Erwerbslosenrate von 5,6 auf 5,1 Prozent des Arbeitspotentials zurück. Gegenüber der Vergleichsperiode 1962/63, in der die Arbeitslosenrate zwischen 5,5 und 5,8 Prozent schwankte, ist damit eine erhebliche Besserung eingetreten. Auch an der absoluten Zahl der Arbeitsuchenden wird dies deutlich. Im Juli-SeptemberQuartal 1964 betrug die durchschnittliche Arbe tslosenzahl 3,6 .Millionen. Gegenüber dem Vorjahr stellt das einen Rückgang um 300 000 dar, der insofern von besonderer Bedeutung ist, a s er sich fast ausschließlich auf jene Arbeitslosen konzentriert, die eine ganztätige Beschäftigung suchen. Die Zahl derjenigen Arbeitslosen, die sich um eine Hai tagsbeschäftigung bemühten, war dagegen mit 650 000 im Vergleich zu. 1963 konstant. Insgesamt erhöhte sich der Anteil der eine Halbtagsbeschäftigung suchenden Personen im Erhebungszeitraum von 16 auf 18 Prozent. Erhebliche - 11 - �Erhebliche Rückgänge in der Arbeitslosenrate während der vergangenen 12 Monate waren insbesondere bei den über 20 Jahre alten männlichen Arbeitnehmern sowie bei den Verheirateten festzustellen. Bei den erwachsenen Männern ging sie von 4,2 auf 3,8 Prozent zurück und. erreichte damit den niedrigsten Stand seit dem 3. Quartal 1957. Die E werbslosenrate der verheirateten männlichen Arbeitskräfte lag in der Juli-September-Pericde 1964 bei 2,7 Prozent. Sie folgte dem gleichen Trend wie die Rate der über 20 Jahre alten Erwerbslosen. Das Absinken der Erwerbslosenrate in diesen beiden Arbeitnehmergruppen ist weitgehend durch die erhebliche Nachfrage nach Arbeitskräften in der Industrie und im Baugewerbe bedingt gewesen. Bei den erwachsenen Frauen (über 20 Jahre) ging die Erwerbslosenrate, die zwischen 1962 und 1963 (jeweils 3. Quartal) keinerlei Veränderung aufwies, in den ersten neun Monaten 1964 zurück. Sie erreichte im 3. Quartal einen Stand von 5,0 Prozent - das ist gleichzeitig der niedrigste Stand seit Mitte 1960. Auf der anderen Seite blieb die Erwerbslosenrate für Teenager, die ebenfalls leicht absank, immer noch erheblich über dem Niveau des Jahres 1962. Der Rückgang der Erwerbslosenrate seit dem 3. Quartal 1963 erfolgte sowohl bei den weißen als auch bei farbigen Arbeitnehmern. Der starke Rückgang in der Zahl der erwerbslosen Industrie- und Bauarbeiter resultierte aus dem größeren Arbeitskräftebedarf dieser Wirtschaftszweige. Aber auch im Handel, im Transportgewerbe und bei den öffentlichen Versorgungsbetrieben, verstärkte, sich der Arbeitskräftebedarf, durch den ein weiteres Absinken der Arbeitslosenziffern herbeigeführt wurde. Wenn auch die Zahl der Arbeitslosen zurückging, die sich um eine Beschäftigung in den Dienstleistungszweigen, dem Finanzgewerbe und der öffentlichen Verwaltung bemühten, so waren die Abnahmen doch wesentlich geringer als in den Güter erEeugenden Zweigen. Langfristige Arbeitslosigkeit Unter dem Einfluß der nun seit mehr als 3 1/2 Jahren andauernden wirtschaftlichen Expansion hat sich die Lage der längerfristigen Arbeitslosen (länger als 15 Wochen) in letzter Zeit etwas günstiger gestaltet. Am Ende des 3. Quartals 1964 war die Zahl dieser Arbeitslosen bis auf 800 000 abgesunken. Sie hat damit den tiefsten 3. Quartalsstand seit 1960 erreicht. Gegenüber 1956 und 1957 jedoch ist die Zahl der langfristigen Arbeitslosen immer noch fast doppelt so hoch. Besonders bemerkenswert ist in diesem Zusammenhang die erhebliche Abnahme der Zahl derjenigen Erwerbslosen, die läneer.als sechs Monate ohne Arbeit sind. Binnen zwei Jahren ging sie von 550 000 auf 480 000 zurück. Gerade diese Rückgänge bei den länger- und langfristigen Arbeitslosen zeigen recht deutlich, daß sich die Arbeitsmarktlage in letzter Zeit doch erheblich gebessert hat. Dennoch kann diese Tatsache nicht darüber hinwegtäuschen, daß diese Dauerarbeitslosen auch weiterhin ein sehr hartnäckiges Problem bilden werden. Im 3. Quartal 1964 z.B. hatten diese Arbeitslosen immer noch einen Anteil.von rund 25 Prozent an der Gesamtarbeitslosenzahl, wobei sich die hartnäckigsten Fälle auf bestimmte Arbeitnehmergruppen konzentrierten. Dazu gehören die älteren (über 45 Jahre alten) Arbeitnehmer, die Farbigen, .die angelernten und Hilfsarbeiter ebenso wie zuletzt im Bergtau, im Baugewerbe und in der Industrie beschäftigte Arbeitnehmer. Auch die Gruppe der 14- bis 24jährigen.Arbeitnehmer ohne jegliche Berufserfahrung stellt tuen relativ hohen Anteil an Dauerarbeitslosen. . _ - 12 - �Das Arbeitspotential Die Gesamtzahl der zivilen Arbeitskräfte stieg 1964 sehr schnell an. Unter Zugrundelegung der Durchschnittswerte für die ersten neun Monate 1964 ergibt sich ein Arbeitspotential von 74,3 Millionen - das sind 1,3 Millionen mehr als im gleichen Zeitraum des Vorjahres. Gegenüber der Vergleichsperiode 1962/63 (Anstieg um 1,1 Millionen) war der Gesa.tzuwachs also um 200 000 größer. In den letzten Monaten jedoch hat sich die Wachstumsrate erheblich verringert. Zwischen den 3. Quartalen 1963 und 1964 erhöhte sich die Gesamtzahl der zur Verfügung stehenden zivilen Arbeitskräfte um 1 150 000. Die Zunahme war damit nur unwesentlich größer als zwischen 1962 und 1963. Während Anfang der sechziger Jahre die erwachsenen Frauen der am schnellsten wachsende Arbeitskräftesektor waren, ist es 1964 die Gruppe der jüngeren - 14 bis 24 Jahre alten - Personen gewesen. Obwohl der Anteil dieser Gruppe am Arbeitspotential im 3. Quartal 1964 nur 20 Prozent ausmachte, vereinigte sie 3/5 der Gesamtzunahme in diesem Jahr auf sich. Diese jungen, in den vierziger Jahren geborenen Arbeitnehmer werden auch in den nächsten Jahren am stärksten zur Ausweitung des Arbeitspotentials beitragen. Arbeitslosenraten der männlichen 20- bis 24 Jahre und über 25 Jahre alten Arbeitskräfte (Jan. 1957 - Sept. 1964) Jahr Jan. Feb. März Apr.l Mai Juni 20-24 Jahre 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 6,9 7,2 5,8 6,9 7,3 8,5 11.5 10,2 12,7 10,3 13,1 13,5 13,8 13,8 8,5 8,3 9,4 8,9 7,6 8,7 6,8 8,3 8,4 7,8 10,9 11,2 11,0 12,4 11,3 10,9 9,1 9,0 8,9 8,6 8,9 8,9 8,5 8,7 7,4 8,5 8,6 7,4 8,9 8,4 7,4 8,6 9,2 8,7 ',1 2,9 5,1 4,8 3,6 5,3 4,0 4,5 3,6 2,8 5,5 4,3 4,1 5,3 4,1 4,1 3,5 3,0 6,1 3,9 4,0 5,4 4,2 4,0 3,4 2,9 6,2 3,9 3,9 5,7 4,1 4,0 3,2 3,0 6,3 3,8 4,2 5,3 4,2 ^,8 3,4 •ber 25 Jahre 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 4:, 6 4,8 4,0 5,3 4,2 4,3 3,7 Jahr - 13 - �Jahr Juli Aug. Sept. Okt. Nov. Dez. 6,7 14,7 7,9 8,7 10,9 8,9 8,8 7,9 7,6 13,3 7,9 8,9 10,8 10,4 9,1 8,2 8,2 12,6 8,7 12,5 8,7 9,2 10,2 9,1 8,5 10,7 10,3 9,2 10,3 9,3 8,9 8,2 10,4 10,5 8,3 11,2 9,6 8,7 8,4 3,1 6,3 3,9 4,3 5,5 4,1 3,7 3,2 3,0 6,3 4, 4,5 5,3 4,2 3,7 3,2 ',4 5,8 4,3 4,5 5,2 4,2 3,5 3,3 3,6 5,5 4,4 4,8 4,9 3,9 3,7 4,0 5,2 4,9 4,9 4,7 4,2 4,1 4,2 5,1 3,9 5,2 4,5 4,2 3,8 20-24 Jahre 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 9.3 9,0 10,2 8,6 9,6 -9,0 über 25 Jahre 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 (Quelle: "The Labor Force», U.S. Department of Labor) +++++ Nicolas Rivero 1) Das Ende der freien Gewerkschaften Kubas Kubas freie Gewerkschaften gehören der Vergangenheit an. Wie in allen c-ren kommunistisch beherrschten Ländern tr^t ein tlich dirigiertes System an ihre Stelle, in dem die sogenannten Gewerkschaften led glich die untergeordnete Rolle staatlicher Vollzugsorgane zu spielen haben. Das entspricht genau dem von den Sowjets aufgestellten Modell. i: • taufgabe der kubanischen Gewerkschaften ist es daser auch nicht mehr,: dl« wirtschaftlichen und sozialen Interessen ihrer Mitglieder zu schützen, sondern vielmehr die staatlichen Forderungen nach Steigerung der Arbeitsleistung bei Niedrighaltung des Lohnniveaus brutal durchzusetzen. Uideripruch vpn Seiten der Arbeitnehmer-wird nicht nur nicht gedul-'et, sondern z.Lt härtesten Strafen geahndet. Dies Der Verfasser de;. Artikels war während der ersten 18 Monate des CastroRegimes Leiter der Informationsabteilung des kubanischen Außenministeriums. Im Jahre 1960 setzte er sich in die USA ab. - 14 - �Dies ist die Situation. Aber man muß der Gerechtigkeit halber hinzufügen, daß Gastro die Gleichschaltung der freien kubanischen Gewerkschaftsbewegung alles andere ..ls leicht gemacht wurde. Die Kommunisten vermochten die Kubanische Arbeiter-Konföderation (CTC) erst .nach einer ausgedehnten Kampagne der Verleumdung., der Gewaltandrohung und hinterhältiger Täuschungsver unter ihre Kontrolle zu bringen, und sie konnten dabei in.jeder Phase r vollen Unter .tutzung durch das Castro-Regime sicher sein. Sehen wahrend ieines ven den Bergen der Sierra Maestra aus gegen seinen Vorgänger Batista geführten Kampfes verfolgte Castro der kubanischen Arbeiterbewegung gegenüber eine TaX-ik typisch kommunistischer Prägung: Er ließ k. •. :n eine Gelegenheit aus, sich als Freund der Arbeiter aufzuspielen. Kennzeichnend dafür mag eine Erklärung sein, die er im Juli 1957 über meinen Geheimsender verbreiten ließ und in der es hieß, daß seine "Bewegung des 26. Juli" gegen "jede staatliche Einmischung in die Angelegenheiten der Gewerkschaften sei" und "... für eine freie und demokr.at . sehe Gewerkschaftsbewegung" eintrete, Castros sogenannte "Bewegung des 26. Juli" setzte sich - von einigen Ausnahmen abgesehen - in der Hauptsache aus demokratisch gesinnten Gegnern des Diktators Batista zusammen. Allerdings gehörten zu den Ausnahmen Leute wie Raoul Castro, Ernesto "Che" Guevara - und Fidel Castro selber. Zahlreiche Kubaner brachten die offizielle kommunistische Partei Kubas mit dem Diktator. Batista in Verbindung, zumal sie dessen Regime unterstützte und erst eine Annäherung an Castro vollzog, als der Sturz Batistas für alle Welt als unvermeidlich galt. » Als Castro im Januar 1959 seinen Einzug in Havanna hielt, verfügten die Kommunisten über den schlagkräftigsten und . - besten organisierten Parteiapparat auf der Insel. Sie gingen unverzüglich daran, die Unterwanderung der Gewerkschaften, die sie noch zu Batistas Zeiten eingeleitet hatten, zu verstärken. Die Marschroute war klar: Es galt, junge, als Mitglieder der'Bewegung des 26. Juli" getarnte kommunistische Agenten in gewerkschaftliche Schlüsselpositionen einzuschleusen. Zugleich setzte hinter den Kulissen eine intensive kommunistische Agitation gegen antikommunistische Arbeiterführer ein, die als Batista-Anhänger diffamiert wurden. Der erste direkte Versuch der Kommunisten, sich der Gewerkschaften z i bemächtigen, schlug allerdings fehl.. In den Gewerkschaftswahlen vom April und Mai 1959 behaupteten die antikommunistischen Mitglieder der "Bewegung des 26. Juli" rrain. Und auch - . den folgenden drei Monaten, zeitigte die kommuniütische Strategie nicht die erhoftten Erfolge. Bei den Wahlen der Delegationen für den im November 1959 angesetzten 10. Kongreß der Kubanischen Arbeiter-Konföderation wählten 28 der der CTC angehörenden 33 Gewerkschaften rein antikommunistisch zusammengesetzte Delegationen; nur zwei Delegationen waren mit Kommunisten durchsetzt. Wie ablehnend die kubanischen Arbeiter den Kommunisten gegenüberstanden, wurde anläßlich der Vorstandswahlen deutlich, die von der größten der CTC angeschlossenen Gewerkschaft, de NFTA (Gewerkschaft der Arbeiter der Zucke-industrie), abgehalten wurden, die 40 Prozent aller Mitglieder auf sich vereinigte. Die kommunistische Tageszeitung "Hoy" hatte die Gewerkschattsi rung vor der Wahl scharf angegriffen und sie als "Gegenrevolutionäre" bezeichnet. Die Wähler liexien sich indes nicht beeinflussen, denn als das Ergebnis der.Wahl vorlag, hatten die Kommunisten eine weitere Schlappe erlitten: Nur acht der 243 Ortsvereine der NFTA hatten kommunistisch gewählt.. Damit nicht genug: Die Gewerkschaftsversammlung warf der Zeitung vor. - 15 - �vor, '»unfundierte und diffamierende Behauptungen" über die der "Bewegung des 26. Juli" angehörenden Gewerkschaftsführer verbreitet zu haben. Inzwischen hatten Castro und seine Mitarbeiter sich auch offen zum Kommunismus bekannt oder sich als dessen Anhänger zu erkennen gegeben. Im September und Oktober 1959 beschuldigte das Regime zahlreiche .Gewerkschaftsführer, die zugleich der Castro-Bewegung des 26. Juli angehörten, "konterrevolutionärer Umtriebe". Man enthob sie ihrer Posten und entfernte sie schließlich vollständig. Sie hatten das unverzeihliche '^erbrechen begangen, gegen die kommunistische Machtübernahme in den Gewerkschaften Einwände zu erheben. Ich nahm an dem 10. Kongreß der CTC im November 1959 als Verbindungsmann zur ausländischen Presse teil. Die Mehrzahl der anwesenden Journalisten vertrat Zeitungen des Ostblocks. Außerdem waren drei Vertreter der Gewerkschaftsbewegung der Sowjetunion zugegen - offensichtlich mit dem Auftrag, die Vorgänge zu überwachen. Wie sich herausstellte, war der sie begleitende Dolmetscher, ein Herr Vadim Kotehergin, Agent des sowjetischen Nachrichtenund Spionagebüros. KGB. "Der Kongreß verlief zunächst nicht zur Zufriedenheit der Kommunisten. Die erste, bis in die Nacht hinein dauernde Sitzung endete mit einem Tumult, als die Delegierten von der Kandidatur dreier wohlbekannter Kommunisten für das 13köpfige Exekutivkomitee vernahmen. Zahlreiche Delegierte forderten dabei die Kommunisten heraus, indem sie Wassermelonen hochhielten und dabei "Melonen, Melonen!" ausriefen, was besagen sollte, daß manche Castro-Anhänger äußerlich zwar "grün", innerlich aber "rot" seien. Die Demonstration bezog sich auf eine Erklärung Castros, wonach.seine Bewegung nicht rot, sondern olivgrün sei. Castro selber mußte erscheinen, um die Ordnung wiererherzustellen. Nach einer seiner üblichen Mammutreden wies er den Generalsekretär der CTC, David Salvador, an, eine aus Kommunisten und Anhängern der "Bewegung des 26. Juli" gebildete Einheitsliste durchzusetzen. Salvador hatte eine Unterredung mit Raoul Castro, der in dieser Besprechung von Lazatö Pena, einem Veteran der kommunistischen Gewerkschaftsbewegungj beraten wurde. Das:Ergebnis war eine revidierte Liste, in der die Namen der drei kommunistischen Kandidaten nicht mehr enthalten waren. Als die Liste am folgenden Tage bekanntgegeben wurde, verließen Jie .Kommunisten aus Protest den Kongreß. Die Liste wurde angenommen, aber es stellte sich sehr schnell heraus, daß man einem kommunistischen Täuschungsmanöver unterlegen war: Die Mehrheit der für das Exekutiv-Komitee benannten Kandidaten bestand.nunmehr aus verkappten Kommunisten oder Sympatisierenden. Damit war die Entscheidung gefallen. Die Kommunisten beherrschten das Exekutiv-Komitee und setzten als erstes eine Entschließung über den Austritt des CTC aus dem antikommunistischen Internationalen Bund freier Gewerkschaften und aus dessen interamerikanischem Regionalverband durch. Einem schnell gebildeten Säuberungsausschuß fiel die Aufgabe zu, alle im kommunistischen Sinne unzuverlässigen Gewerkschaftsfunktionäre ihrer Ämter zu entheben. Bis April i960 waren bereits 20 Führer der 33 Einzelgewerkschaften durch Kommunisten ersetzt worden. Im August wurde der Generalsekretär, David Salvador, der Castro mehr als anderthalb Jahre lang treu gedient hatte, aus der CTC entfernt, weil er nicht den von Lazaro'Pena abgesteckten Kurs verfolgt hatte. Salvador ging in den Untergrund und wurde im November 1960 bei dem Versuch, Kuba zu verlassen, gefangengenommen. Er verschwand in den Kerkern der La CatjanaFestung. . . . Mit - 16 - �Mit der Ausschaltung Salvadors hatten die Kommunisten ihre Ziele in vollem Umfang erreicht. Die kubanische Gewerkschaftsbewegung, die zu den fortschrittlichsten der amerikanischen Hemisphäre gehörte, existierte nicht mehr. Mit ihr verschwanden die von ihr erkämpften sozialen Errungenschaften: garantierter Mindestlohn, Kranken- und Altersversicherungen, Sicherheit des Arbeitsplatzes, garantierter bezahlter Urlaub - und das Streikrecht. + ++++ US-Arb e i t smarkt 1964 - Arbeitsfriede und sozialer Fortschritt Trotz zeitweilig aufziehender Streikwolken, die im Falle des Eisenbahner- und des Hafenarbeiterkonflikts sogar katastrophale gesamtwirtschaftliche Auswirkungen anzukündigen schienen, ist das Jahr 1964 schließlich doch in arbeits- und sozialpolitischer Hinsicht für alle Beteiligten weitaus harmonischer und glatter verlaufen,als ursprünglich erwartet werden durfte. Das gilt sowohl für Arbeitgeber und Gewerkschaften als auch für Arbeitnehmer und Regierung. So wurde im Frühjahr der schon seit über drei Jahren schwelende Arbeitskonflikt bei den Eisenbahnen, der die gesamte Wirtschaft zu lähmen drohte, in letzter Minute, und zwar durch die persönliche Initiative Präsident Johnsons und durch einsichtiges Einlenken beider Sozialpartner, beigelegt und der ähnliche wirtschaftliche Folgen nach sich ziehende Ha/enarbeiterstreik an der Ostküste - wenn auch nur durch Anwendung des Teft-Hartley-Gesetzes - vorläufig entschärft und für die Dauer von 80 Tagen ausgesetzt. Auch der dritte große Unsicherheitsfaktor auf dem Sektor der Arbeitgeber- Arbeitnehmerbeziehungen, die für den Herbst anstehenden Tarifverhandlungen in der Automobilindustrie, brachte nicht den von allen befürchteten langwierigen Arbeitskampf. Im Gegenteil, trotz der "maßlosen Forderungen" der Automobilarbeitergewerkschaft - wie es Vizepräsident Seaton von General Motors formulierte - konnte der neue, für die künftige tarifpolitiscne Entwicklung in der US-Wirtschaft so bedeutsame Kollektivvertrag, den Walter Reuther einen neuen Meilenstein nannte, relativ schnell unter Dach und Fach gebracht werden. Wesentlich dazu beigetragen haben die vorbereitenden Besprechungen im gemeinsamen ständigen tarifpolitischen Beratungsausschuß eine Einrichtung, durch die die Tarifverhandlungen wesentlich versachlicht wurden. Daß es dennoch anschließend zu einigen kürzeren Streiks bei einigen Automobilproduzenten kam, lag daran, daß im industrieweiten Rahmen nur die Lohn- und Sozialfragen geregelt wurden, einige der seit langem anstehenden strittigen internen arbeitstechnischen Probleme dagegen auf der betrieblichen Ebene zu lösen waren. Alles in allem läßt sich also auf Grund der Entwicklungen im vergangenen Jahr feststellen, daß sich das Klima der Arbeitnehmer- Arbeitgeberbeziehungen 1964 weiter verbesserte, keine industrieweiten und die gesamte wirtschaftliche Aktivität lähmenden Streiks stattfanden und die amerikanischen Arbeitnehmer durch die neu abgeschlossenen Tarifverträge wesentliche Fortschritte auf dem Gebiet der Löhne und Sozialleistungen erzielen konnten. . Als - 17 - �Als Beispiel hierfür mag der neue Vertrag der Automobilarbeiter dienen, der - wenn er auch nicht in jeder Beziehung typisch für Tarifabkommen ist - den allgemeinen derzeitigen Trend auf lohnpolitischem Gebiet wohl am besten charakterisiert. Hier die wichtigsten Verbesserungen: Herabsetzung der Fensionsgrenze bei ganz, beträchtlich erhöhten Pensionsleistungen (von 2,80 Dollar auf 4,25 Dollar pro Dienstjähr), mehr Urlaub (plus 1 Woche), mehr bezahlte Feiertage (plus 2), verbesserte Arbeitsbedingungen (50% mehr Arbeitspause) und schließlich Lohnerhöhungen zwischen 14 und 24 Cent,pro Stunde. Auf Grund der neu abgeschlossenen Tarifverträge, der 1964 fällig gewordenen automatischen Lohnerhöhungen aus älteren Verträgen sowie der im Juni wirksam gewordenen Gesetzesbestimmungen über die gleiche Bezahlung für gleiche Arbeit und die Anhebung der Mindestlohnsätze ist das Einkommensniveau der amerikanischen Arbeitnehmer im vergangenen Jahr weiter angestiegen. Während der durchschnittliche Wochenlohn eines Industriearbeiters von 99,38 Dollar auf etwa lo3,oo Dollar und der Stundenlohn von 2,46 Dollar auf 2,53 Dollar kletterten, erhöhten sich die freiwilligen Sozialleistungen infolge zahlreicher Verbesserungen (Erhöhung der privaten Pensionsleistungen, Liberalisiei|Sing der Krankenversicherungspläne, Gewährung von mehr Urlaub und bezahlten'Feiertagen) etwa im Rahmen der Vorjahre. Die "im Vergleich zu 1963 allgemein günstigere wirtschaftliche und soziale Lage des amerikanischen Arbeiters erhellt auch daraus, daß die Beschäftigtenzahl sich zwischen Oktober 1963 und Oktober 1964 um 1,6 Millionen auf insgesamt 70,6 Millionen erhöhte und gleichzeitig die Erwerbslosenziffer von 4,1 auf 3,2 Millionen zurückging, so daß die Erwerbslosenrate z.Z. nur noch 5,0 Prozent beträgt. Wenn damit auch der niedrigste Stand seit 1959 erreicht wurde, so darf doch nicht übersehen werden, daß die Erwerbslosenrate bei den Farbigen immer noch fast doppelt so hoch liegt wie bei den Weißen und weiterhin ein hartnäckiger Kern von Dauerarbeitslosen (länger als 15 Wochen) das durchweg günstige Bild trübt. Aber auch in dieser Hinsicht brachte das Jahr 1964 wesentliche Fortschritte. Mit der Verabschiedung des Bürgerrechtsgesetzes dürfte auch der letzte Rest diskriminierender Praktiken bei der Einstellung von Arbeitskräften nach und nach verschwinden und auf die Dauer ein wesentlicher Rückgang der Arbeitslosenrate bei den Farbigen eintreten; und mit der Forcierüng des "Gesetzes über die Ausbildung und Umschulung von Arbeitskräften»' (Manpower Development and Training Act of 1962) sollte ein großer Teil all'jener Arbeitslosen in nächster Zeit bessere Beschäftigungschancen"erhalten, denen es auf Grund ihres Bildungsniveaus und. ihrer geringen beruflichen Fähigkeiten bisher nicht möglich war, einen Arbeitsplatz in der modernen Industriegesellschaft zu finden. Es bleibt also festzustellen, daß das Jahr 1964 sowohl für die US-Gewerkschaften als auch für die Arbeitnehmer überaus günstig verlaufen ist und daß sehr solide Ausgangspositionen für weitere Fortschritte im kommenden Jahr geschaffen wurden. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ Berichtigung In unserer Ausgabe XVII - 12 vom 1. Dezember 1964 hat sich in dem Artikel "Technologische Betriebsumstellungen und die Auswirkungen auf die Arbeitnehmer» auf Seite 2, vierter Absatz ein sinnentstellender Druckfehler eingeschlichen. Der 3. Satz muß richtig heißen: Das kle inste Gebiet (anstelle von Unternehmen) hatte eine Gesamtbeschäftigtenzabl von knapp 50 000,,das größte eine von rund 500 000. •*. - 18 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVIII - 2 Bad Godesberg, den 1. Februar 1965 INHALTSVERZEICHNIS Tarifvertragliche Möglichkeiten einer vorzeitigen Pensionierung in der US-Wirtschaft Seite Verbesserung der Volksgesundheit durch gezielte Maßnahmen Seite 13 Entlassungsbestimmungen in US-Tarifverträgen Seite 15 1 Walter W. Kolodrubetz, Abteilung Arbeitsbeziehungen im US-Amt für Arbeitsstatistik: Tarifvertragliche Möglichkeiten einer vorzeitigen Pensionierung in der USWirtschaft Auf Grund der umfassenden technologischen Veränderungen in den vergangenen zehn Jahren hat sich die Beschäftigungsstruktur in den Vereinigten Staaten ganz beträchtlich gewandelt. Viele alte handwerkliche und Fachberufe sind in der Industrie durch die neuen automatischen Produktionseinrichtungen ausgelöscht worden. Gleichzeitig wurden jedoch auch zahlreiche neue, in der Regel höherqualifizierte Arbeitsplätze geschaffen. Die Folge dieser Entwicklung war einerseits ein Überfluß an Arbeitskräften für nicht mehr gefragte Berufe, zum anderen ein nicht unerheblicher Mangel an höherqualifizierten Kräften. Wenn auch die beruflichen Umstellungsprobleme bei den jüngeren und Facharbeitern weniger schwierig waren, so hatten doch die älteren - meist über 50 Jahre alten - Arbeitnehmer in der Regel erhebliche Schwierigkeiten, einen neuen Arbeitsplatz zu finden: teils �teils auf Grund ihrer mangelnden beruflichen Qualifikationen, vor allem aber wegen ihres relativ hohen Lebensalters. Eine überdurchschnittlich hohe Erwerbslosenrate und eine große Zahl von Dauerarbeitslosen in diesen Altersgruppen kennzeichneten den Umstellungsprozeß. In dem Bestreben, diesen Automationsverdrängten zu einem wirtschaftlich gesicherten Absprung aus dem Erwerbsleben zu verhelfen, haben die amerikanischen Gewerkschaften in den vergangenen Jahren versucht, in die Kollektivverträge Klauseln einzubauen, die eine vorzeitige Pensionierung dieser Arbeitnehmergruppen ohne größere wirtschaftliche Benachteiligung gestatten. Der folgende Artikel gibt einen Überblick über entsprechende von den Gewerkschaften mit den Unternehmen ausgehandelte Pläne in der amerikanischen Wirtschaft. Vorbemerkungen Durch die Aufnahme von Bestimmungen über eine vorzeitige Pensionierung in die privaten Pensionspläne der amerikanischen Wirtschaft ist das gesamte Pensionierungsschema in den vergangenen Jahren - da auch die staatliche Altersversicherung (seit 1961) eine vorzeitige Pensionierung nach Erreichen des 62. Lebensjahres vorsieht - variantenreicher und umfassender, gleichzeitig aber auch unübersichtlicher geworden. Das "vorzeitige Pensionsalter" ist in allen privaten Pensionsplänen ebenso wie das "normale Pensionsalter" speziell definiert. Die technische Definition des "vorzeitigen Pensionsalters" weicht von der allgemein vorherrschenden Vorstellung, daß jede Pensionierung vor Erreichen des 65. Lebensjahres eine "vorzeitige Pensionierung" darstellt, insofern ab, als in den Pensionsplänen (wie auch im weiteren.Verlauf dieses Artikels) dieser Begriff eine Pensionierung vor Erreichen des in den einzelnen Plänen festgesetzten "normalen Pensionsalters" bezeichnet. Das "normale Pensionsalter" stellt daher den frühestmöglichen Zeitpunkt dar, zu dem ein Arbeitnehmer bei Erhalt der vollen aufgelaufenen Bezüge in den Ruhestand treten kann. Gewöhnlich ist das "normale Pensionsalter" 65 Jahre, es kann aber ebenso bei 60 oder 62 wie bei 68 oder 70 Jahren liegen, Zusammenfassung der Untersuchungsergebnisse In über 100 der untersuchten privaten Pensionspläne., die 1,6 Millionen Arbeitnehmer erfassen, lag das normale Pensionsalter unter 65, gewöhnlich bei 60 Jahren. Eingeschlossen sind fast eine Million Arbeitnehmer, die von Plänen - wie denen des Bell Telephone System - erfasst werden, die auch eine vorzeitige Pensionierung vorsehen. Bei einigen von diesen Plänen, zu denen auch die der Telefonindustrie gehören, können die Arbeitnehmer mit Einwilligung des Unternehmens bereits mit Erreichen des 55. Lebensjahres bei Gewährung der vollen Bezüge in den Ruhestand treten; bei anderen dagegen ist eine Pensionierung, nur bei reduzierten Leistungen - 2- �Leistungen möglich. Zu den restlichen Pensionsplänen, bei denen das normale Pensionierungsalter zwar unter 65 Jahren liegt, die aber keine vorzeitige Pensionierung vorsehen, zählen u.a. die der Gewerkschaften der Elektroarbeiter (IBEW), der Bergarbeiter und der Transportarbeiter. Das amerikanische Sozialversicherungsgesetz (Social Security Act), das das normale Pensionierungsalter für alle Sozialversicherungspflichtigen auf 65 Jahre festsetzt, wurde im Jahre 1956 erstmalig liberalisiert. Seinerzeit wurde die Bestimmung aufgenommen, daß sich Frauen bereits ab 62. Lebensjahr bei verminderten Bezügen pensionieren lassen können - eine Option, die auf die männlichen Arbeitskräfte 1961 ausgedehnt wurde. Da die meisten privaten Pensionspläne zu diesem Zeitpunkt bereits Bestimmungen über eine vorzeitige Pensionierung - in einem meist noch niedrigeren Lebensalter - enthielten, dürfte der Einfluß dieser Gesetzesänderung auf die Gestaltung der privaten Pläne nur gering gewesen sein, wenngleich sie zweifellos dazu beigetragen hat, das tatsächliche "vorzeitige Pensionsalter" allgemein herabzudrücken. Auf Grund der Bestimmungen dieser privaten Pensionspläne ist es den Arbeitnehmern, die die erforderlichen Voraussetzungen in bezug auf Lebensalter und Dienstjähre erfüllen, möglich, sich bei verminderten Bezügen vorzeitig pensionieren zu lassen. Obwohl allgemein bestimmt ist, daß die Pensionsleistungen in solchen Fällen sofort fällig sind, bieten einige Pläne den Versicherten die Möglichkeit, die Auszahlung bis zur Erreichung des normalen Pensionsalters aussetzen zu lassen, damit sie dann in den Genuß der vollen Pension kommen. Zu den in jüngster Zeit neu eingeführten Bestimmungen gehören auch jene, die es den Unternehmern gestatten, die vorzeitige Pensionierung eines Arbeitnehmers zu erzwingen oder den Betreffenden zu "beiderseits annehmbaren Bedingungen" (d.h. bei Einvernehmen von Unternehmer, Gewerkschaft und Arbeitnehmer) zu pensionieren. In diesen Fällen kommen die "Zwangspensionierten" in der Regel in den Genuß wesentlich höherer Pens-ionsle istungen, die.bei einigen Plänen sogar über den Pensionen liegen, die bei Erreichen der normalen Altersgrenze zu zahlen sind. Wie bei allen anderen Pensionierungsvorschriften müssen natürlich auch hier gewisse Voraussetzungen hinsichtlich der Dauer der Betriebszugehörigkeit und des Lebensalters erfüllt sein. Vorzeitige Pensionierung Bestimmungen über eine vorzeitige Pensionierung enthielten rund 75 Prozent aller untersuchten privaten Pensionspläne. Bemerkenswert ist dabei, daß derartige Bestimmungen weitaus häufiger in jenen Plänen verankert sind, die sich lediglich auf ein einzelnes Unternehmen beziehen, (in der Folge als Einzelpläne bezeichnet), als in solchen, die von mehreren Arbeitgebern (Sammelpläne) getragen werden. Das Verhältnis ist hier 4:1 bzw. 2:3. Bei den Einzelplänen, die keine derartigen Klauseln enthielten, handelte es sich in der Regel um Pläne, die ausschließlich durch Unternehmerbeiträge gespeist werden und hauptsächlich auf Unternehmen des Handels, der Dienstleistungszweige und der Fertigungsindustrie beschränkt sind. Bestimmungen über eine vorzeitige Bansionierung (bei reduzierten Bezügen) oder eine normale Pensionierung vor dem 65. Lebensjahr (bei Tabelle 1 - 3- �1 4-1 •H 4) (0 3 (0 M 4) m IT) oi 6 co oo o X U X 0) 00 < C CO ni—i ON ON ON st m <• f-i CN I-I l-l r-s CO st. H I-I ST V0 st f-l H CM CN CN o m l-s oCM st v£> CN 00 UO st st st CN CO f-l Ol c <u X o 0 M f-l O, 1 4J •H U 0) /-S O O O t-l CS c •H XI V) 1-1 rs. IT) in I-I m o oo oo st vO CN st m m uo 1-1 \D ON CN fH 00 st O O 00 ON ON f l CO st NO CO co CN CO m CO ON rs. 00 r» vO CN rs ON st i-i st in ON vD fH NO r-l r-4 NO CO CM CO f-" ON CN rM ON ON CN m co r-s oo f» 00 00 CN ON CM CO >-" st CN CO «* CO ON co o 1-1 st CO ON o m l-H CN CN st m CN CM st 1-1 00 ON st CM CO NO r-l rH 00 st H |s. NO o r-s is. 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Voraussetzungen für eine vorzeitige Pensionierung Voraussetzung für eine vorzeitige Pensionierung ist in der Regel eine Mindestdienstzeit von 15 Jahren. Diese Bestimmung ist in 25 Prozent aller untersuchten Pläne mit derartigen Klauseln verankert, die etwa ein Viertel aller erfaßten Arbeitnehmer umschließen. Eine Betriebszugehörigkeit von 10 Jahren war dagegen lediglich bei. sechs Pensionsplänen erforderlich; allerdings wurden von diesen rund 25 Prozent aller Arbeitnehmer erfaßt. Weniger als 10 Dienstjähre als Mindestvoraussetzung für eine vorzeitige Pensionierung schreiben schließlich rund 33 Prozent aller Pläne vor, die jedoch nur ein Fünftel aller durch diese Untersuchung erfaßten Arbeitnehmer umschließen, während ein weiteres Viertel aller Arbeitnehmer Pensionsplänen angehörte, bei denen die erforderliche Mindestdienstzeit 20 Jahre und mehr betrug. Was das Mindestalter betrifft, so ermöglichen zwei Drittel dieser Pläne, die rund die Hälfte aller Arbeitnehmer erfassen, eine Pensionierung ab 55. Lebensjahr, während weitere zwei Fünftel aller Arbeitnehmer Plänen angehörten, die das 60. Lebensjahr als Mindestalter vorschreiben. Schließlich sehen weniger als 5 Prozent dieser privaten Pensionspläne eine vorzeitige Pensionierung vor Erreichen des 55. Lebensjahrs vor. Für über 50 Prozent aller von diesen Plänen erfaßten:Arbeitnehmer gilt als Voraussetzung für eine vorzeitige Pensionierung eine kombinierte Formel von Lebensalter und Dienstzeit - bei etwa 20 Prozent waren es 55 Lebens- und 10 bis 15 Dienstjahre, bei 30 Prozent 60 Lebens- und 10 bis 15 Dienstjahre. In allen Pensionsplänen mit sogenannten "vesting rights" - Anspruchsberechtigung auch bei Entlassung oder Betriebswechsel - lag das Mindestalter allgemein höher als bei Plänen ohne derartige Rechtsanspruchssicherungen. So bestehen zum Beispiel für rund 25 Prozent aller Arbeitnehmer, die von Plänen erfaßt werden, die keine Sicherungsbestimmungen enthalten, keinerlei Begrenzungen hinsichtlich des Lebensalters, während von Arbeitnehmern unter Garantieplänen fast ausschließlichderartige Kriteria zu erfüllen sind. Auf der anderen Seite war die Zahl der vorgeschriebenen Dienstjahre in Garantieplänen mit Bestimmungen über eine vorzeitige Pensionierung geringer als in Plänen ohne eine Garantie. Bestimmungen darüber, daß ein Arbeitnehmer inur dann eine vorzeitige Pensionierung beantragen kann, wenn der Unternehmer einverstanden ist oder Tabelle 2 �TABELLE 2 BESTIMMUNGEN ÜBER EINE VORZEITIGE PENSIONIERUNG IN PRIVATEN PENSIONSPLÄNEN (Nach Industriezweigen gegliedert, Stand: Winter 1962/63) Alle Pläne Industriezweig Arbeitnehmer (in 1000) Zahl Mit dera rti|»en Klauseln Pläne Ohne derartige Klauseln Arbeitnehmer (in 1000) Pläne Arbeitnehmer (in 1000) 3T719 3r835 Zahl der untersuchten Pläne 15 .818 13 621 12.099 11 ,786 Landwirtschaft, Forsten, Fischerei 75 26 75 26 Bergbau 316 327 312 119 4 208 Baugewerbe 449 1 072 156 343 293 729 9 257 9 678 7 409 7 981 1 848 1 697 Transport 673 1 286 496 644 177 642 Nachrichtenwesen, Öffentl. Versorgung 849 1 270 600 1 184 249 87 Groß-, Einzelhandel 1 627 920 1 271 690 . 356 230 Finanz, Vers icherungen 1 853 733 1 439 660 414 73 719 308 341 140 378 168 Fertigungsindustrie Dienstleistungszweige - 6- �oder den Arbeitnehmer ausdrücklich auffordert, sind in etwa der Hälfte aller Pläne verankert, durch die etwa 40 Prozent aller Arbeitnehmer erfaßt werden. Während die Sammelpläne nur in Ausnahmefällen derartige Bestimmungen enthielten, waren sie in Einzelplänen, insbesondere in der Fertigungsindustrie, die Regel. Außerdem bezogen sich diese Bestimmungen weitaus häufiger auf die Angestellten eines Betriebes als auf die Produktionsarbeiter. Pensionsleistungen Die Leistungen bei vorzeitiger Pensionierung setzen in allen Fällen unmittelbar nach Beendigung der Erwerbstätigkeit ein; bei einigen Pensionsplänen, durch die etwa die Hälfte aller anspruchsberechtigten Arbeitnehmer erfaßt wird, steht es jedoch den Betreffenden frei, den Zeitpunkt der Leistungsaufnahme bis zum Beginn des normalen Pensionsalters hinauszuschieben. Die monatlichen Pensionen entsprechen bei einer Pensionierung im 60. Lebensjahr in der Regel (2/3 aller Pläne) einem versicheTiingsmathematisch genau errechneten verminderten Anteil des Grundbetrags, der bei Erreichen des normalen Pensionsalters (von 65 Jahren) fällig wäre. Auf Grund dieser reduzierten Leistungen kommt der bei Erreichen des 60. Lebensjahres in Pension gehende Arbeitnehmer allgemein in den Genuß von 2/3 des Grundbetrages. Läßt er seine Rente bis zum 65. Lebensjahr weiter auflaufen, so kann er eine Erhöhung seiner Bezüge um rund die Hälfte erreichen. Bei den meisten der restlichen Pläne werden dagegen andere Bemessungsfaktoren zugrunde gelegt. Das am häufigsten angewendete Verfahren sieht dabei eine Minderung des Rentengrundbetrages um bestimmte, meist auf Monatsbasis bezogene prozentuale Anteile vor, die zwischen 1/4 und 3/4 Prozent pro Monat liegen. Gezählt werden alle Monate, die zwischen dem Zeitpunkt der vorzeitigen Pensionierung und dem normalen Pensionsalter liegen. Dadurch ergeben sich vielfach größere Abschläge für den Versicherten als bei Anlegung versicherungstechnischer Maßstäbe. Mehr als 10 Prozent aller Arbeitnehmer werden z.B. von Pensionsplänen erfaßt, die monatliche Abzüge in Höhe von 6/10 eines Prozents vorsehen (was bei einer Pensionierung mit 60 Jahren . einer Rentenminderung um 36 Prozent entspricht), während andererseits 1 Million Arbeitnehmer privaten Pensionsplänen r-gehören, die um 30 Prozent verminderte Leistungen (bei 0,5 Prozent Abzug pro Monat) für Versicherte festsetzen, deren normales Pensionsalter 65 Jahre ist und die sich mit 60 pe~ ionieren lassen. Allerdings gibt es auch zahlreiche Pläne, die keinerlei Abzüge von der Grundrente bei einer vorzeitigen Pensionierung kennen. So fallen rund 1,2 Millionen Arbeitnehmer unter Pläne, die keine Leistungsminderung ab 60 Jahre vorsehen, während für eine weitere.Million Arbeitnehmer das normale Pensionsalter bei 60 Jahren liegt und 200 000 von Pensionsplänen erfaßt werden, die bei einer vorzeitigen Pensionierung mit 60 Jahren bereits die gleichen Leistungsbeträge vorsehen wie mit 65 Jahren. Die Reduzierung der Leistungen bei Plänen, die eine noch frühere Pensionierung (meist ab 55 Jahre) ermöglichen, erfolgt in der Regel nach dem Berechnungsschema von Planen, bei denen das vorgezogene PensionsTabelle 3 �l u u •H 0) o) g l-l 0) co CO CM u-i CM CO 00 o <-> NO O u-i vO CM u-i CM o \£> CM < c u 0) Ol c < c oo :cd O CO CM I 4J •H U 0) CM CM ui 0) l-l i—i ON ON U") CO u-i u-i 1 CO r-» CO vO vO CM U1 i-l «* u-> ui O t-i i 00 u-i U~l co t-H co vO CM o vO c CO CO :cd vO CO I 4J H CO U 4) 51 >-i 0> l-l ui u-i UI r-l O <f CM (M O i-l O <f CO o 00 i-l CM u-i CO r - » u i c o o N \ o O N O o o a o c o c o CO v O U - i O N r - I O ^ O C O C O ' - l c O O -3" O i-i -4" r— i-i vO fl) oo < c IT) CO Ol cy •o C :cd c V. l V *J •H cu l-l V I in I m r« r-i r-l t-H o u-i t-l 00 o l-l ON CM O ui f* vO 00 l-~ ui I v O vO l i - i vO I •—i i v o I O O I U - I T3 51 C -< c CD r. •H o CM r. 0) O co O CM 00 -* i-l I C O vO I I C M i C O C M C O i •<t UI CM CM •-I i-H f-l i vO oo CO ON ON ON r- •—I i -tf i v o i u i r - » r ~ v O - * r-l O ON i-H 0) l-l i—l CD C M c •H CD U-| 547 in i 936 313 co CM i—i i i—i i -* i CO ON l-l 1—1 o CM ON r-l 1273 o CO CO 191 355 CM 429 u-i 1135 3157 o) U cg g 155 I 4-1 •H 273 M 2859 i-H ^ CD £ C ß :cd © X CO CM :cd —t W PH 5 1446 -O X U 01 <! 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Dennoch gehörte eine nicht unbeträchtliche Zahl von Versicherten Pensionsplänen an, die eine Pensionierung ab 55. Lebensjahr bei vollen Bezügen ermöglichen. Die meisten dieser Arbeitnehmer sind bei den Telefongesellschaften beschäftigt, deren Pläne als Mindestvoraussetzung für die Zahlung der vollen Pension 25 Dienstjahre und die Zustimmung des Unternehmens vorschreiben. Die normale Pensionierungsgrenze liegt hier allerdings schon bei 60 Jahren. TABELLE 4 EINSCHRANKENDE BESTIMMUNGEN BEI EINER VORZEITIGEN PENSIONIERUNG (Stand: Winter 1962/63) Arbeitnehmer Pläne Art der Konditionen Prozent Zahl in 1000 Prozent 12 099 100,0 11 786 100,0 Nur auf Antrag des Arbeitnehmers 6 327 52,3 7 133 60,5 Nur nach Zustimmung oder Forderung des Unternehme s 5 772 47,7 4 653 39,5 Nach Zustimmung des Unternehmers 5 369 44,4 3 729 31,6 Nach Forderung des Unternehmers 89 0,7 273 2,3 Entweder nach Zustimmung oder Forderung des Unternehmers 247 2,0 389 3,3 In beiderseitigem Einvernehmen 55 0,5 219 1,8 Andere 12 0,1 43 0,4 Zahl Sämtliche Pläne mit Bestimmungen über eine vorzeitige Pensionierung Da all diese privaten Pensionspläne einen Eintritt in den Ruhestand zu einem Zeitpunkt ermöglichen, der vor dem der Leistungsaufnahme der staatlichen Altersversicherung liegt, müssen die meisten dieser frühzeitig in Pension gehenden Arbeitnehmer in der Regel für einige Jahre erhebliche Einkom- - 9 - �Einkommenseinbußen hinnehmen, ehe sie, sobald die staatlichen Pensionsleistungen einsetzen, eine ganz wesentliche Aufbesserung ihrer Ruhegelder erfahren. Um die beträchtlichen Einkomraenschwankungen auszugleichen, bieten mehr als 25 Prozent aller privaten Pensionspläne dem Versicherten eine Option auf einen sogenannten Sozialversicherungsausgleich. Bei Inanspruchnahme dieser Option erhält der Versicherte eine erhöhte Rente aus dem privaten Pensionsfonds bis zum Einsetzen der Leistungen aus der staatlichen Altersversicherung. Nach Erreichung dieses Zeitpunktes erfolgt dann eine entsprechende Reduzierung. TABELLE 5 RENTENABZUGSFAKTOREN BEI EINER VORZEITIGEN PENSIONIERUNG MIT 60 JAHREN ) Pläne Arbeitnehmer Faktor Zahl Prozent 12 099 100,0 11 786 100,0 169 1,4 1 162 9,9 Verminderung des Grundbetrages nach versicherungsmathematischen Formeln 8 067 66,7 5 821 49,4 Prozentuale Minderung des Grundbetrages pro Monat vor dem normalen Pensionsalter (65 Jahre) 2 837 23,4 4 193 35,6 1/4 eines Prozents 32 0,3 108 0,9 1/3 eines Prozents 52 0,4 545 4,6 4/10 eines Prozents 62 0,5 193 1,6 1/2 eines Prozents 934 7,7 1 245 10,6 5/9 eines Prozents 179 1,5 710 6,0 1 006 8,3 1 290 10,9 5/8 eines Prozents 520 4,3 71 0,6 3/4 eines Prozents 52 0,4 31 0,3 Leistungstabellen mit verschiedenartigen Minderungsfaktoren 836 6,9 419 3,6 Leistungstabellen mit reduzierten Leistungen 31 0,3 91 0,8 159 1,3 102 0,9 Sämtliche Pläne mit derartigen Bestimmungen Ohne jeglichen Abzug 6/10 eines Prozents Andere X) Zahl in 1000 Prozent Sonder- Stand: Winter 196?/*^ 10 �Sonderregelungen für eine vorzeitige Pensionierung In zahlreiche private Pensionspläne, vor allem der Fertigungsindustrie, ist in den vergangenen Jahren eine ganze Anzahl von Sonderbestimmungen für eine vorzeitige Pensionierung aufgenommen worden. Es handelt sich hierbei vor allem um Klauseln obligatorischen Charakters (Zwangspensionierung), an die Leistungen geknüpft sind, die allgemein wesentlich über die hinausgehen, die der Versicherte bei einer normalen vorzeitigen Pensionierung zu erwarten hätte. Diese Bestimmungen wurden gemeinsam von Gewerkschaften und Unternehmern mit.dem Ziel ausgehandelt, spezielle wirtschaftliche und soziale Härten bei Eintritt außergewöhnlicher Umstände (Massenentlassungen, Betriebsstillegungen usw.) auszuschalten. Viele dieser Bestimmungen sind inzwischen auch auf jene Arbeitnehmer und Angestellte eines Betriebes ausgedehnt worden, die nicht gewerkschaftlich organisiert sind.. TABELLE 6 SONDERBESTIMMUNGEN BEI EINER VORZEITIGEN PENSIONIERUNG'> (nach Industri.ezweigen) All e Pläne Industriezweig Mit Sonderklauseln Arbeitnehmer in 1000 Pläne Arbeitnehmer in 1000 15 818 15 621 1 051 2 674 75 26 Bergbau 316 327 34 Baugewerbe 449 1 072 9 257 Transport Pläne Arbeitnehmer in 1000 14 767 12 947 75 26 18 282 310 2 7 447 1 065 9 678 992 2 551 8 265 7 128 673 1 286 2 38 671 1 248 Nachrichtenwesen, Öffentl. Versorgung 849 1 270 4 11 845 1 260 Groß-, Einzelhandel 1 627 920 7 24 1 620 895 Finanzen, Versicherung, Immobilien 1 853 733 5 17 1 848 716 308 5 8 714 300 Zahl der untersuchten Pläne Landwirtschaft, Forsten, Fischerei FertigungsIndustrie Dienstleistungszweige Zahl Ohne Sonderklauseln 1 719 Im Zeitpunkt der Erhebung enthielten fast sieben Prozent aller untersuchten privaten Pensionspläne, durch die 17 Prozent der Arbeitnehmer erfaßt wurden, derartige Sonderbestimmungen. Sie waren vor allem in der FertigunRs1) 9f-.r>H- T-Mnt-PT- 1 0 f t ? / f - 11 - �I Fertigungsindustrie (Stahl-, Automobil-, Gummi-, Konservenindustrie) anzutreffen und hauptsächlich in Einzelplänen verankert, die allein durch Unternehmerbeiträge gespeist wurden. Pläne,die in ihren Grundzügen denen der Stahlindustrie entsprechen und rund ein Viertel dieser Arbeitnehmer einschließen, sehen unter anderem vor, daß die Versicherten bei 60 Lebens- und 15 Dienstjahren Fensionsleistungen erhalten können, wenn das Ausscheiden aus dem Erwerbsleben in beiderseitigem Einvernehmen erfolgt, oder bei einem Lebensalter von 55 Jahren und 20 Dienstjahren, wenn die vorzeitige Pensionierung auf Grund einer Betriebsstillegung, Massenentlassung oder wegen Teilinvalidität beantragt wird, wobei die Teilinvalidität nicht für den Bezug staatlicher Invalidenrente ausreichen würde. Die Pensionsleistungen sind in diesen Fällen sofort fällig. Außerdem gibt es in der Stahlindustrie noch einige Varianten zu diesen Plänen - Pläne, die schon eine spezielle vorzeitige Pensionierung mit 50 Lebens- und 15 Dienstjahren unter "beiderseitig annehmbaren Bedingungen" oder bei Entlassung gestatten - sowie mit 55 Lebens- und 15 Dienstjahren im Falle einer Betriebsstillegung oder.Teilinvalidität oder mit 60 Lebens- und 30 Dienstjahren zu für beide Seiten annehmbaren Bedingungen. Generell ergibt sich nach Auswertung sämtlicher Pensionspläne mit derartigen Sonderbestimmungen folgendes Bild hinsichtlich der Mindestvoraussetzungen: 55 Lebens- und 20 Dienstjahre für 1/3 aller erfaßten Arbeitnehmer; 60 Lebens- und 10 Dienstjahre für 2/5 der Arbeitnehmer; 55 Lebens- und 10.oder 15 Dienstjähre für 1/10. Was die Leistungen betrifft, so gehören 50 Prozent aller versicherten Arbeitnehmer Pensionsplänen an, die die gleichen Leistungen vorsehen wie bei einer normalen Pensionierung, während ein fast gleich hoher Prozentsatz bis zum Erreichen der normalen Pensionierungsgrenze oder Einsetzen der Leistungen aus der staatlichen Altersversicherung Pensionen erhält, die mehr als doppelt so hoch sind wie die gewöhnlichen Leistungen. Der Rest entfällt auf Pläne, die nur geringfügig über dem Normalsatz .liegende Renten für die Versicherten vorsehen. (Quelle: "Monthly Labor Review", Vol. 87, Nr. 10, Oktober 1964). + ++++ - 12 - �Verbesserung der Volksgesundheit durch gezielte Maßnahmen In seiner Sonderbotschaft vom 7. Januar unterbreitete Präsident Johnson dem amerikanischen Kongreß ein umfassendes Volksgesundheitsprogramm, das neben einer angemessenen kostenlosen ärztlichen Betreuung und Krankenhausfürsorge für die älteren, nicht sozialversicherten Menschen vor allem die Errichtung von medizinischen Regionalzentren für die Bekämpfung der bedrohlichsten Volkskrankheiten sowie die Bereitstellung von Bundesmitteln zur Betreuung von geistig Zurückgebliebenen, geistig Erkrankten und Invaliden vorsieht. Alles in allem forderte der Präsident für die Durchführung dieser Einzelprogramme im ersten Jahr Mittel in Höhe von 262 Millionen Dollar an. Präsident Johnson hob in seiner Sonderbotschaft insbesondere die große Bedeutung einer den neuesten Erkenntnissen und Techniken der modernen Medizin entsprechenden Gesundheitsfürsorge für das gesamte amerikanische Volk hervor und betonte, daß die besten Diagnose- und Therapiemethoden unserer Zeit allen Amerikanern zugänglich gemacht werden müßten. Alter und wirtschaftlicher Status dürften hierbei keine hemmenden Schranken bilden. In Verfolg dieses Zieles forderte der Präsident als zeitgemäße Ergänzung der vor nunmehr 30 Jahren eingeführten Sozialgesetzgebung die Ausdehnung der staatlichen Sozialfürsorge auch auf das Gebiet der Krankenversicherung für ältere Menschen. Die Bedeutung einer derartigen Versicherung für die 65jährigen und älteren unterstrich Präsident Johnson mit den Hinweisen, daß - 80 Prozent aller über 65 Jahre alten Menschen irgendwelche körperlichen Gebrechen oder chronische Krankheiten aufweisen; - diese älteren Menschen sehr viel häufiger das Krankenhaus aufsuchen müssen als Angehörige anderer Altersgruppen der Bevölkerung und in der Regel doppelt so lange im Hospital bleiben als jüngere Menschen; - die von ihnen aufzubringenden Kosten für Ärzte, Medizin und Krankenhaus doppelt so hoch sind wie bei den Jüngeren; . - fast die Hälfte dieser alten Menschen überhaupt keine Krankenversicherung hat; - ältere, nicht mehr erwerbstätige Ehepaare heute nicht in der Lage sind, die Mittel für eine ausreichende Krankenfürsorge im Rahmen der privaten Krankenversicherung aufzubringen. Nach den Vorschlägen des Präsidenten soll dieses spezielle Krankenversicherungsprogramm in die staatliche Sozialgesetzgebung einbezogen und durch geringfügig erhöhte Beitragsleistungen der Versicherten finanziert werden. Im einzelnen soll sich dabei die Krankenversicherung auf die Deckung der gesamten Krankenhaus- und Nachbehandlüngskosten erstrecken sowie auf die Heimpflege- und Diagnosekosten. Der gleiche Versicherungsschutz soll auch auf alle jene Personenkreise ausgedehnt werden, die tegenwärtig noch nicht durch die Sozialversicherung erlaßt "werden, wobei ie entstehenden Kosten in das administrative Budget autgenommen werden sollen. Ebenso soll das vom Kongreß zu verabschiedende Krankenversicherungsgesetz für die älteren Menschen und die sozial Schwachen sicherstellen, daß die freie Arzt- und Krankenhauswahl der Versicherten erhalten bleibt. . ".. - 13 - Ml �Bei Verabschiedung eines derartigen Gesetzes durch den Kongreß würden rund 18 Millionen Amerikaner in den Genuß eines Krankenversicherungsschutzes kommen. Von diesen sind gegenwärtig nur rund 2 Millionen durch die Sozialversicherung erfaßt. Zur Deckung der damit entstehenden Kosten sollen nach den Vorschlägen des .Präsidenten die Sozialversicherungsbeiträge der Arbeitgeber und Arbeitnehmer bis zum Jahre 1971 nach und nach von derzeitig 4,25 Prozent des Einkommens auf 5,2 Prozent erhöht werden. Während für das erste Jahr eine Gesamtsumme von 262 Mio. Dollar zur Finanzierung des Volksgesundheitsprogramms Präsident Johnsons veranschlagt wird, rechnet man bereits im zweiten Jahr mit einem Betrag von 801,6 Mio. Dollar - eine Summe, die in den nächsten fünf Jahren auf mehrere Milliarden ansteigen dürfte. Zu den weiteren Vorschlägen Präsident Johnsons für einen verbesserten Krankenversicherungsschutz, eine umfassendere vorbeugende medizinische Betreuung weitester Volkskreise und eine allgemeine Hebung der Volksgesundheit in den Vereinigten Staaten gehört auch die Errichtung von 32 über das gesamte Land verteilten medizinischen Regionalzentren zur Bekämpfung und Behandlung von Herzkrankheiten, Krebs und Kreislaufkrankheiten - Leiden, die in der Liste der Krankheiten in. den USA an der Spitze stehen. Durch diese Regionalzentren, die in der Nähe großer und medizinisch hervorragender Universitätskliniken geschaffen werden sollen, will man die in vielen Fällen über Tod und Leben entscheidenden Kenntnisse und Fertigkeiten namhafter Kliniker und bekannter Chirurgen, einem möglichst großen Teil der Bevölkerung zugänglich machen. Zur Durchführung dieses Programmpunktes sollen im Verlauf von fünf Jahren rund 1,2 Mrd. Dollar (50 Mio. Dollar im ersten Jahr) aufgebracht werden. Dabei würde der Bund Zuschüsse für die Heranziehung von Spezialisten .und Stipendien für die Grundlagenforschung auf dem Gebiet dieser Krankheiten zur Verfügung stellen. Für die restlichen Schwerpunktprogramme Präsident Johnsons zur Verbesserung der Krankenfürsorge, der vorbeugenden medizinischen Betreuung und der Bekämpfung der Volkskrankheiten sind schließlich noch folgende Beträge vorgesehen: 125 Millionen Dollar für die medizinische Betreuung von Kindern und Jugendlichen; 19,5 Millionen Dollar für das Personal der kommunalen Heil- und Pflegeanstalten; 20 Millionen Dollar als Beihilfen und Stipendien für medizinische und zahnmedizinische Ausbildungsstätten; 5 Millionen Dollar für die medizinische Grundlagenforschung; 7 Millionen Dollar für Gesundheitsbetreuung der Wanderarbeiter; 8 Millionen Dollar an Beihilfen für Impfprogramme; 10 Millionen Dollar für Umschulungsprogramme; und 10 Millionen Dollar für Krankenhausbetreuung nicht krankenversicherter alter Menschen. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ - 14 - �Entlassungsbestimmungen in US-Tarifverträgen Eine Repräsentativuntersuchung von 400 Tarifverträgen der amerikanischen Industrie ergab, daß in 99 Prozent aller Verträge die Frage der Entlassung von Arbeitnehmern generell geregelt ist. Dies teilte kürzlich das Bureau of National Affairs (BNA), ein privates statistisches Institut, mit. In 90 Prozent aller Tarifverträge sind Gründe, die zu einer Entlassung führen können, aufgeführt. Die Formel "begründet" oder "aus berechtigtem Anlaß" erscheint in 73 Prozent aller Verträge. Zahlreiche Verträge geben spezifizierte Gründe der Entlassung an. Darunter wird "Verletzung der vertraglichen Abmachungen" (einschließlich Streikaktionen) am häufigsten, nämlich in 27 Prozent aller Verträge, genannt. "Mißachtung der Werksanordnungen" erscheint in 18 Prozent, "mangelhafte Leistungen" oder "Versagen" in 14 Prozent, "Trunkenheit!1 ebenfalls in 14 Prozent, "betrügerisches Verhalten" oder."Diebstahl".in zwölf Prozent und "unerlaubtes oder ungewöhnlich.häufiges Fernbleiben von der Arbeit" in elf Prozent aller Verträge. Die Generalklausel "aus berechtigtem Anlaß" findet sich in mindestens der Hälfte aller Tarifverträge. Detaillierte Begründungen werden in Verträgen der Fertigungsindustrie häufiger als in den anderen Wirtschaftszweigen angetroffen; das Verhältnis ist 65 Prozent zu 54 Prozent. "Verletzung vertraglicher Abmachungen" (einschließlich Teilnahme an Bummel- oder an wilden Streiks) gilt in 32.Prozent aller Verträge der Fertigungsindustrie gegenüber 17 Prozent der anderen Wirtschaftszweige als Entlassungsgrund. Bei "Mißachtung der Werksanordnungen" ist die Relation 21 zu 14 Prozent, bei. "mangelhaften Leistungen" oder '.«Versagen" ist das Verhältnis 13 zu 18 Prozent, bei "Trunkenheit" 11 zu 21.Prozent.„ In der Fertigungsindustrie sind"in 64 von 100 Verträgen genaue Entlassungsverfahren bezeichnet gegenüber 41 von 100 in den übrigen Wirtschaftszweigen. 24 Prozent der Verträge schreiben vor, daß dem Arbeitnehmer die Entlassung anzukündigen ist. In 14 Prozent der Verträge ist eine vorherige Verständigung der Gewerkschaft, in 23 von 100 Verträgen ihre nachträgliche Benachrichtigung vorgesehen. 16 Prozent der Verträge machen die Verständigung von Arbeitnehmer und Gewerkschaft obligatorisch. In 15 von 100 Verträgen wird bestimmt, daß der Arbeitnehmer auf seine mögliche Entlassung aufmerksam gemacht werden muß. Neun Prozent der Verträge sehen die Suspendierung als eine der Entlassung vorausgehende Maßnahme vor. Ebenfalls neun Prozent der Verträge schreiben das Anhörverfahren vor einer Entlassung vor, und in mehr als der Hälfte dieser Verträge ist wiederum die Anwesenheit von Gewerkschaftsvertretern bei solchen Anhörverfahren als erforderlich bezeichnet. Berufungsverfahren bei Entlassungen sind in 80 v.H. der für die Fertigangsindustrie geltenden Verträge genannt, dagegen nur in 47 v.H. aller in der übrigen Wirtschaft gültigen Verträge. In den meisten Fällen ist ein normales Beschwerdeverfahren anwendbar, allerdings müssen Einsprüche gegen Entlassungen fristgerecht - meist binnen vier bis sieben Tagen - erhoben werden. Andere - 15 - �Andere, nicht zur Entlassung führende Disziplinarmaßnahmen sind in 71 Prozent der Verträge der Fertigungsindustrie erwähnt, dagegen nur in 44 Prozent der Verträge der übrigen Wirtschaft. Die meisten Klauseln beschränken sich allerdings auf die ausdrückliche Feststellung, daß Suspendierung oder vorübergehende Entlassung als zulässige Maßnahmen gelten. Zehn Prozent der Verträge erwähnen die niedrigere Einstufung als erlaubte Form der Maßregelung, sechs Prozent führen die Versetzung als solche an. (Quelle: Eigenbericht) +++++ - 16 �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters In der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme Irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. - XVIII - 3 Bad Godesberg, den 1. März 1965 INHALTSVERZEICHNIS Ausgabentrends von Stadtfamilien 1950-1961 Seite 1 Arbeits- und Lohngarantiebestimmungen in Großtarifverträgen Seite 7 Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 14 Kathryn R. Murphy, Mitarbeiterin im US-Amt für Arbeitsstatistik: Ausgabentrends von Stadtfamilien 1950-1961 Einleitung Die "Erhebung über die Verbraucherausgaben in den Jahren 1960/61" bietet eine gute Möglichkeit, die Ausgabengewohnheiten amerikanischer FamilienD erneut zu untersuchen. Die unzähligen individuellen Verbraucherkäufe hatten 1960/61 einen Anteil am Bruttosozialprodukt von 65 Prozent. Während der gesamten Nachkriegsperiode haben sie ständig mehr als 3/5 des Sozialprodukts ausgemacht. Zeitpunkt, Umfang und Art dieser Käufe sind volkswirtschaftliche Faktoren, denen man in den USA seit den Depressions jähren verstärkte Aufmerksamkeit schenkt. Die Erhebung der Jahre 1960/61 setzt die bereits im Jahre 1888 vom "Amt für Arbeitsstatistik" begonnene Serie über die Familienausgaben fort. Die wirtschaftlichen Indikatoren, die Auskunft über die Kaufkraft der Verbraucher geben, zeigten eindeutig, daß in den fünfziger Jahren mehrere Rezessionen dadurch wesentlich abgeschwächt wurden, daß die Verbraucherausgaben - im Gegensatz zu den reduzierten Die Bezeichnungen "Familie" und "Verbrauchereinheit" werden in diesem Artikel wechselweise verwendet und umschließen sowohl alleinstehende Personen als auch Familien mit zwei und mehr Personen. - 1- �reduzierten Käufen der öffentlichen Hand - im ganzen gesehen unverändert blieben. Einzelangaben über die Ausgabenstruktur der Familien waren jedoch seit dem Jahre 1950 - seit Durchführung einer umfassenden Untersuchung durch das US-Amt für Arbeitsstatistik - nicht systematisch gesammelt worden. Im Zuge der Überarbeitung des Verbraucherpreisindex führte das Amt i960 und 1961 in allen Teilen der USA Interviews in der Absicht durch, zuverlässige Angaben über die Einkommen und Ausgaben der Verbraucher zu erhalten. Diese Angaben lassen im Vergleich zu 1950 beträchtliche Unterschiede sowohl in der Einkommensstruktur als auch in der Einkommenshöhe erkennen. S?e sind ein Fundus neuer Daten, die in eine ganze Reihe von Erhebungen zur Ermittlung der Verbrauchergewohnheiten eingebaut werden können. Der folgende Artikel befaßt sich mit den Entwicklungstrends bei Einkommen, Ausgaben und Spareinlagen seit 1950. Einkommen und Ausgaben In der Dekade 1950-1960 haben sich die durchschnittlichen Ausgaben einer amerikanischen Stadtfamilie zur Deckung des laufenden Bedarfs um 42 Prozent auf 5390 Dollar pro Jahr erhöht (si he Tabelle). Im gleichen Zeitraum stiegen die Preise (gemessen am Verbraucherpreisindex) für Güter und Dienstleistungen nur um 24 Prozent an. Das Bruttoeinkommen (vor Abzug der Steuern) dieser Familieneinheiten nahm um 58 Prozent.zu und erreichte 1960/61 eine jährliche Durchschnittssumme von 6691 Dollar. Die Personalsteuern (vor allem die.Einkommensteuern des Bundes, der Einzelstaaten und Gemeinden sowie die Vermögenssteuer) stiegen proportional stärker an als die Einkommen. Der durchschnitt- . liehe Steuerjahresbetrag pro Familie war mit 785 Dollar 1960/61 um 140 Prozent höher als der des Jahres 1950. Dennoch verzeichnete das durchschnittliche Familieneinkommen zwischen 1950 und 1960/61 einen Anstieg von ' 910 auf 5906 Dollar. Im Schnitt gaben 1960/61.die Familien 91 Prozent ihres verfügbaren Einkommens zur Deckung des laufenden Bedarfs aus, im Vergleich zu 9 7 Prozent im Jahre 1950. Spareinlagen, Geschenke und Versicherungen Auf Grund der vergrößerten Spanne zwischen Einkommen und laufenden Ausgaben ist es den Familien 1960/61 möglich gewesen, mehr Geld für Geschenke, Spenden aller Art und für Versicherungen auszugeben als 1950. Geschenke für Freunde und Verwandte sowie Spenden an religiöse, wohltätige und andere Organisationen machten 1960/61 durchschnittlich 303 Dollar pro Familie aus; gegenüber 1950 ist das fast die doppelte Summe. In den letzten Jahren ist es immer schwieriger geworden, eine exakte Trennungslinie zwischen Ausgaben und Sparbeiträgen zu ziehen. Bereits im Jahre 1950 war es klar, daß der Begriff "finanzielle Sicherheit", der sich früher im Bankkonto ausdrückte, mit.der Ausdehnung des langfristigen Kreditgeschäfts, dem Ausbau der Sozialversicherung und der privaten Versicherungsprogramme eine neue Dimension erhalten hatte. Die sich bereits 1950 schwach abzeichnenden Trends waren ein Jahrzehnt später sehr viel ausgeprägter. Als Beispiel hierfür seien nur die Aufwendungen für persönliche Versicherungen angeführt (in der Erhebung des Amtes für Arbeitsstatistik als "Auslagen" klassifiziert und weder den Ausgaben noch den Spareinlagen.zugerechnet), die von 177 Dollar (1950) auf - 2- �auf 324 Dollar und damit um 83 Prozent an ^enDie Hauptaufwendungen konzentrierten sich dabei auf die Sozialversicherung und andere Pensionspläne - Ausgaben, die 1960/61 bereits 53 Prozent der Gesamtaufwendungen für persönliche Versicherungen auf sich vereinigten und 1950 lediglich einen Anteil von 31 Prozent hatten. In diesen Umschichtungen drücken sich zwei Entwicklungen der jüngsten.Zeit aus. Die höheren Beiträge für die Sozialversicherung resultieren aus der Ausdehnung dieser Versicherung auf weitere Personenkreise, aus der Erhöhung der Beitragssätze und der Bemessungsgrundlage sowie den höheren Einkommen. Auf der anderen Seite hat die immer mehr verbreitete Praxis, Lebensversicherungen als Teil der freiwilligen Sozialleistungen der Unternehmer anzusehen (wobei.vielfach die Beiträge allein vom Unternehmer geleistet werden), zu einer beträchtlichen Erhöhung des Versicherungsschutzes geführt, ohne daß dabei Belastungen für die Familien in Erscheinung treten. In dem Maße, wie diese, und ähnliche zusätzliche wirtschaftliche Sicherungen an Umfang gewonnen haben, hat sich auch der Zwang verm Bar- oder andere flüssige Mittel für Notzeiten zurückzulegen. Außerdem ist noch zu berücksichtigen, daß - mit der steigenden Zahl der Eigenheimbesitzer - die Eigenanteile der Familien an Haus- und Grundbesitz sowie an Einrichtungsgegenständen einen immer größeren Teil ihrer Rücklagen ausmachen. Die Erhebungsgrundlage des Amtes für Arbeitsstatistik zur Ermittlung der Spareinlagen pro Verbrauchereinheit bilden die im Erhebungsjahr bei Guthaben und Verpflichtungen eingetretenen Netto-Veränderungen. Bei Anwendung dieser Bemessungsgrundlage ergibt sich für die Periode 1960/61 eine durchschnittliche Sparsumme von 177 Dollar pro Familie, verglichen mit einer Netto-Zunahme der Verpflichtungen gegenüber den Spareinlagen von 74 Dollar im Jahre 1950. Der Entwicklungstrend bei den Spareinlagen wird noch deutlicher, wenn man einmal die zyklischen Schwankungen bei Einkommen und Ausgaben während der Nachkriegsperiode betrachtet. Nach der 1948/49er Rezession war eine Erhöhung der Erwerbsrate für Häuser, Haushaltseinrich.ungen, Automobile und andere Dauergüter festzustellen . - Güter, für die sich in den dreißiger und den Kriegsjähren ein erheblicher Nachholbedarf angestaut hatte. Während des Konjunkturaufschwungs im Jahre 1950 bauten die Verbraucher dabei ihre. Spareinlagen so stark ab und.nahmen darüber hinaus Kredite in einem solchen Umfang auf, daß der Bundesbankrat im September 1950 einschneidende Bestimmungen erlassen mußte, um einer weiteren Ausweitung der Kredite für. den Erwerb von Automobilen und einer ganzen Reihe von Haushaltsgütern entgegenzuwirken. Im folgenden Monat gab der Bundesbankrat weitere restriktive Maßnahmen bekannt, um den sich immer stärker bemerkbar machenden inflationistischen Druck zu mir :ern und den Wohnungsbau durch Begrenzung der dem Hypothekenmarkt zufließenden Gelder vor einer weiteren. Überhitzung zu bewahren. Die in den Jahren 1960/61 durchgeführte Erhebung fiel dagegen in eine Rezessionsperiode, die im 1. Quartal 1960 begann und ihren Tiefpunkt im Februar 1961 erreichte. Die Verbraucherpreise waren in dieser Zeit relativ stabil, der große Nachholbedarf der ersten Nachkriegsjähre war weitgehend befriedigt, und die Verbraucher bemühten sich, entweder ihre Spareinlagen zu erhöhen oder aber ihre Schulden abzutragen anstatt neue Kredite aufzunehmen. Die - 3 - �Die derzeitigen Lebenshaltungskosten Bei allen wichtigen Güter- und Dienstleistungskategorien lagen die Aufwendungen einer städtischen "Durchschnittsfamilie" 1961 im Vergleich zu 1950 wesentlich höher..Gleichzeitig hatte sich auch der Anteil der einzelnen Posten am Gesamtbudget erheblich verändert. Posten wie Nahrungsmittel, Bekleidung, Haushalts- und Einrichtungsgegenstände und Freizeitausgaben wiesen dabei einen geringeren Anteil auf als 1950, andere dagegen, wie Miete, Heizung, Gas, Elektrizität, Wasser, allgemeine Haushaltsaufwendungen, Gesundheitsfürsorge, persönliche Ausgaben, Automobilkauf und -unterhalt sowie Erziehung, einen höheren Prozentsatz. Diese Veränderungen resultierten in erster Linie aus den unterschiedlichen Preis- und Kostenbewegungen bei den einzelnen Gütern und Dienstleistungen. Die wichtigste Veränderung ergab sich in der Periode 1950-1961 bei den Aufwendungen für Nahrungsmittel, die in diesem Zeitraum - gemessen am Gesaratbudget der Familie - rückläufig waren. Der Rückgang von rund 30 Prozent des durchschnittlichen Familienbudgets im Jahre 1950 auf 24 Prozent im Erhebungszeitraum 1960/61 entspricht einem langfristigen, seit Beginn dieses Jahrhunderts wirksamen Trend. Die größte prozentuale Zunahme dagegen trat bei den Mieten (bzw. Unterhaltungskosten für Eigenheime) ein. Beigetragen zu diesem Anstieg hat zweifellos der riesige Nachkriegsboom im privaten Wohnungsbau, durch den immer mehr Familien in die Lage versetzt wurden, modernere, qualitativ bessere - aber auch teuerere - Wohnungen und Häuser zu bewohnen. Auch der Anteil der Eigenheimbesitzer hat sich in der fünfziger Dekade weiter erhöht, und gleichzeitig der Durchschnittswert und die durchschnittlichen Belastungen pro Eigenheim. Parallel dazu stiegen die Hypotheken- und Versicherungskosten sowie die Aufwendungen für Unterhalts- und Reparaturarbeiten an. Auf der anderen Seite jedoch gingen die Ausgaben für Einrichtungsstücke und Möbel zwischen 1950 und 1960/61 relativ stark zurück. Wie schon erwähnt, waren die Ausgaben für Gegenstände dieser Art im Jahre 1950 infolge von "Angstkäufen" außergewöhnlich hoch. So waren die Preise für Haushaltsgeräte im Gegensatz zu den Preisen der meisten anderen Güter und Dienstleistungen 1960/61 geringer als 1950. Darüber hinaus hat der allgemeine Trend im Wohnungsbau, zahlreiche Einrichtungsgegenstände wie Eisschränke, Öfen, Klimaanlagen usw. zu festen Bestandteilen von Wohnungen und Miethäusern zu machen, dazu geführt, daß die Aufwendungen dafür in den Familienbudgets ihren Niederschlag heute in verstärktem Maße in den Mieten und Kaufpreisen von Häusern und weniger stark, in eigenen Ausgaben finden. Der Rückgang des Ausgabenanteils für Haushaltseinrichtungen und Möbel wurde jedoch zum größten Teil wieder durch die steigenden Haushaltsaufwendungen (Ausgaben für Telefon, Hausgehilfinnen, Wäscherei, Reinigung usw.) absorbiert. Der Rückgang bei den Ausgaben für Freizeit und Erholung von 4,4 auf 4,0 Prozent ist in Anbetracht des starken Anstiegs der Realeinkommen zwischen 1950 und 1960/61 an sich ungewöhnlich. In ihm kommen jedoch Schwerpunktverlagerungen bei den Freizeitbetätigungen zum Ausdruck, die in dieser Übersicht allerdings nicht alle erfaßt sind. So gaben die Familien z.B. 1960/61 weniger für Eintrittsgelder (Film, Sport, Konzert, Theater) aus, während sie wie 1950 praktisch den gleichen Anteil ihres Tabelle �TABELLE EINKOMMENS- UND ANDERE ANGABEN ÜBER DIE AMERIKANISCHE STADTFAMILIE (1960/61 und 1950) Art der Angaben Durchschnitt pro Familie Zunahme in Prozent 1950-1960/61 1950 1960/61 Angaben über die Finanzen Gesamteinkommen Arbeitseinkommen vor Abzug der Steuern Andere Geldeinnahmen 6773 Dollar 6691 82 Verwendung der ver ügbaren Mittel, gesamt 6979 Ausgabun des laufenden Bedarfs 5390 Persönl. Versicherungen 324 Staatl. u. private 1 Altersversicherungsbeiträge 171 Lebens- u. a. Vers. 153 Geschenke u. Spenden 303 Steuern (Einkommens-, Vermögens- u. Kopfsteuer) 785 Spareinlagen 177 Saldo von Einkommen und Ausgaben Anteil der Ausgaben am Arbeitseinkommen nach Abzug der Steuern In 1960/61er Dollar Arbeitseinkommen nach Abzug sämtl. Steuern und Abgaben Ausgaben des laufenden Bedarfs tt ii 4286 Dollar 4237 49 tt M II II 4403 II 59 3808 177 - II II 42 83 . II II II 55 122 165 II II ti II 327 - 74 II II 140 - - 117 n - 211 25 84 „ ll II 97,4 Prozent - 5906 Dollar 4848 Dollar 22 5390 4721 14 91,3 Prozent Andere Angaben Familiengröße (Zahl der Personen) 3,1 Alter des Familienvorstands 4/ Bildungsniveau des Familienvorstands (Zahl der Schuljahre) 11 Familien mit Eigenheim 53 Prozent 73 » Automobil 12 » Farbige Familien Zahl der von der Erhebung erfaßten Familien 58 67 - - 207 •t 58 9476 3,0 -47 10 45 Prozent 59 " 10 »* 12 489 �ihres Einkommens für den Erwerb von Radio- und Fernsehgeräten sowie von Musikinstrumenten aufwendeten und erhöhte Ausgaben für Sportausrüstungen, Hobbys und andere Freizeitbetätigungen aufzuweisen hatten. Insgesamt gab die in einer Stadt lebende amerikanische "Durchschnittsfamilie" in der Erhebungsperiode 1960/61 rund 217 Dollar pro Jahr für Freizeitbeschäftigungen aus. Hierbei ist allerdings zu berücksichtigen, daß in dieser Erhebung - der allgemeinen Praxis der Mehrheit folgend die Ausgaben für Urlaubs- und Freizeitreisen auf die Posten Unterhaltskosten für das Automobil, Fahrgelder sowie Ernährung und Unterkunft außer Hause aufgeteilt sind. Eine gewisse Vorstellung über Art und Umfang der MFreizeitausgaben" gibt jedoch eine kürzlich vom "Survey Research Center" veröffentlichte Studie, aus der hervorgeht, daß 27 Prozent aller '»Fami- . lien" im Jahre 1961 mindestens 100 Dollar für Urlaubsreisen (reine.Reisekosten) ausgaben und ihre durchschnittlichen Ausgaben auf Urlaubsreisen 380 Dollar betrugen. Die beträchtliche Erhöhung der Aufwendungen für Kraftwagenkäufe und -unterhalt in der vergangenen Dekade ist zu einem großen Teil auf derartige Urlaubsreisen zurückzuführen, während andererseits die Erhöhung der Verkaufspreise, der Finanzierungs- und Versicherungskosten in den fünfziger Jahren ebenso zu einer Kostensteigerung beitrug wie die verstärkte Abhängigkeit der Familien, vom Automobil auf Grund der Verlagerung der Wohngebiete an die Stadtränder und in di* Vororte. (Quelle: "Monthly Labor Review»», Vol.87, Nr.11, November 1964) + -H- + + - 6- �Arne H. Anderson, Abteilung Industrielle und Arbeitsbeziehungen im Amt für Arbeitsstatistik: Arbeits- und Lohngarantiebestimmungen in Großtarifverträgen Zusammenfassung Von den insgesamt 1773 vom "Amt für Arbeitsstatistik" im Jahre 1963 untersuchten Großtarifverträgen (Verträge, die jeweils für mehr als 1000 Arbeitnehmer gelten) enthielten nur weniger als 10 Prozent Bestimmungen über Arbeits- und Lohngarantien. Auch die Zahl der von solchen Bestimmungen erfaßten Arbeitnehmer lag im gleichen Größenbereich (unter 10 Prozent). Die meisten dieser in Tarifverträgen verankerten Klauseln bezogen sich dabei fast ausschließlich auf wöchentliche Arbeitszeit- und Einkommensgarantien; nur 6 Verträge sahen Jahresgarantien vor (siehe Tabelle). Nicht nur hinsichtlich der Länge der Garantieperiode bestanden zwischen den einzelnen Abkommen erhebliche Unterschiede, sondern auch in bezug auf Faktoren wie Höhe des Garantielohnes und Zahl der garantierten Arbeitsstunden, Anspruchsberechtigung, Arbeitsbedingungen, Aufhetzung oder Einschränkung der Garantie. Wöchentliche Garantie Bestimmungen über wöchentliche Arbeits- oder Einkommensgarantien, durch die 513 000 Arbeitnehmer erfaßt wurden, enthielten insgesamt 117 der untersuchten Tarifverträge. Die meisten dieser Abkommen (81) entfielen dabei auf die nichtindustriellen Wirtschaftszweige, in erster Linie auf das Straßentransportgewerbe, die kommunalen Verkehrsbetriebe und den Einzelhandel, die übrigen (36) auf die Nahrungsmittelindustrie mit Schwerpunkt fleischverarbeitende Industrie (19) und Milchwirtschaft (12). Rund die Hälfte aller Tarifverträge mit Garantieklauseln sind von der Transportarbeitergewerkschaft (Teamsters) ausgehandelt worden, während die restlichen Abkommen fast alle auf die Fleischer-, Einzelhandels-, Lagerarbeiter-, Straßenarbeiter-, Straßenbahner- und Maschinistengewerkschaft entfallen. Wöchentliche Arbeitszeit- und Einkommensgarantien finden sich weitaus häufiger in Verträgen, die mit mehreren Unternehmen abgeschlossen wurden, als in Einzelabkommen. Sowohl in der Nahrungsmittelindustrie als auch im Einzelhandel verteilten sich die Garantieabkommen ungefähr je zur Hälfte auf Einzel- und auf Sammelverträge, während in der Transportindustrie 7/10 aller Garantien in Sammelverträgen verankert waren. Voraussetzungen für die Gewährung von Garantien In den Genuß wöchentlicher Arbeitzeit- oder Einkommensgarantien kamen in der Regel sämtliche - oder fast alle - von diesen Tarifverträgen erfaßten Arbeitnehmer. Einige Abkommen beziehen die Garantien auf "sämtliche Arbeitnehmer", andere nur auf die "fest Angestellten", die "regulär Beschäftigten", oder etwa auf die "regulär Vollzeit-Beschäftigten". Für gewöhnlich haben die Arbeitnehmer mit vollzogener Einstellung Anspruch auf eine derartige Garantie, sonst nach Ablauf der Probezeit. Wie aus der nachstehenden Übersicht hervorgeht, wurde nur in 16 Abkommen eine Mindestdienstzeit als.Voraussetzung für die Gewährung der Garantie gefordert. Erforderliche - 7- �Erforderliche Mindestdienstzeit Zahl der Abkommen Arbeitnehmerzahl 2 Monate 1 1200 3 Monate 1 1000 12 Monate 2 3900 18 Monate 1 2000 24 Monate 11 11 000 16 19 200 Insgesamt Die geforderte Mindestdienstzeit war im allgemeinen die einzige Voraussetzung für die Gewährung einer Einkommens- oder Arbeitszeitgarantie. Der Senioritätsgrad der einzelnen Arbeitnehmer spielte so gut wie keine .Rolle. Nur in neun der 117 Abkommen mit Garantieklausein wurden die Arbeitnehmer der niedrigsten Senioritätsgruppen von der Garantie ausgeschlossen. In dem Abkommen zwischen der "Central Motor Freight Association" und den Teamsters zum Beispiel bezog sich.die Garantie lediglich auf die oberen 80 Prozent in der Senioritätsskala. Als selbstverständliche Voraussetzung gilt in allen Abkommen, daß der Arbeitnehmer jederzeit verfügbar ist, und, wenn Arbeit für ihn vorhanden ist, auch gewillt sein muß, zu arbeiten. In 85 Prozent aller Garantieabkommen werden die Voraussetzungen für die Gewährung der Einkommensund Arbeitszeitgarantie speziell aufgeführt..So gilt zum Beispiel in 3/10 aller Abkommen die Garantie nur für jene Arbeitnehmer, die in der betreffenden Woche gearbeitet haben. Eine Mindestarbeitszeit, die ein Arbeitnehmer zu erfüllen hat, um sich für die Garantie zu qualifizieren, ist nur in einem einzigen Vertrag fixiert. Bei 1/4 aller Abkommen war die Meldung zur Arbeit die entscheidende Voraussetzung dafür, ob ein Arbeitnehmer Anspruch auf die Garantie hat oder nicht. Dagegen wurde in 17 Abkommen die Zubilligung der garantierten Ansprüche davon abhängig gemacht, ob der Arbeitnehmer verfügbar war oder den Wunsch hatte, zu arbeiten. Bei den meisten der restlichen (13) Abkommen hing die Gewährung der Garantie davon ab, ob der betreffende Arbeitnehmer zur Arbeit in der entsprechenden Woche eingeteilt war. Berechnungsgrundlagen und umfang der Garantieleistungen Die meisten der wöchentlichen Lohn- und Arbeitsgarantieabkommen sichern den anspruchsberechtigten Arbeitnehmern die Vollbeschäftigung während des Garantiezeitraumes zu, andere wiederum einen vollen Wochenlohn oder "Arbeit" oder Bezahlung anstelle von Beschäftigung. In den meisten Fällen wird die Garantie in Arbeitsstunden, pro Woche ausgedrückt. In einigen Abkommen jedoch ist die Garantie auf eine pro Tag zu leistende . Mindestzahl von Arbeitsstunden bzw. Mindestzahl von Arbeitstagen pro Woche bezogen. Nur in neun Abkommen wird die wöchentliche Garantieleistung mit einem Geldbetrag angegeben. Im allgemeinen wird den Arbeitnehmern die normale Arbeitswoche, die sich in den meisten Fällen auf 40 Stunden beläuft, garantiert. Eine Ausnahme bildet das Abkommen der Gewerkschaft der Fleischkonservenarbeiter, bei denen die Normalarbeitswoche zwar 40 Stunden beträgt, die Garantie sich aber nur auf 36 Stunden bezieht. In �In der überwiegenden Mehrzahl der Garantieabkommen wird allen anspruchsberechtigten Arbeitnehmern einheitlich eine bestimmte Zahl von Arbeitsstunden oder eine bestimmte Einkommenshöhe garantiert. Etwa 3 von 10 Wochen-Garantieabkommen machen die Höhe der Garantieleistungen jedoch von solchen Faktoren abhängig wie Arbeitsplatzeinstufung und Seniorität. In einigen wenigen Abkommen werden außerdem Unterschiede hinsichtlich.der Leistungsgarantie zwischen männlichen und weiblichen Arbeitskräften gemacht. In einem Tarifvertrag zum Beispiel werden den Männern 4 Stunden pro Woche mehr garantiert als den Frauen. Anrechnung nicht geleisteter Arbeitszeit In den meisten Garantiebestimmungen werden all jene nicht geleisteten Arbeitsstunden pro Garantieperiode besonders spezifiziert, die angerechnet werden können oder durch die sich die Leistungspflicht des Unternehmers vermindert. Alle diese Spezifikationen sind in erster Linie in solchen Garantieplänen enthalten, die sowieso bestimmte Voraussetzungen für die Gewährung der Garantie vorschreiben. Aus der folgenden Übersicht sind die verschiedenen Arten von Ausfallzeiten aufgeführt, durch die die Garantieleistung beeinflußt wird: Zahl der Abkommen Zahl der Arbeitnehmer Voll angerechnet werden: Bezahlter Urlaub Bezahlte Feiertage 3 9 000 32 284 800 42 118 600 30 81 000 13 14 800 15 63 800 4 6 400 63 344 400 In Abzug gebracht werden: Fehlzeiten auf Grund von unentschuldigtem Fehlen Fehlzeiten auf Grund von Verspätungen Fehlzeiten, die durch Entlassung oder Kündigung entstehen Fehlzeiten, die durch Wiedereinstellung oder Zurücknahme einer Entlassung nach Beginn der Arbeitswoche entstehen Sonstige Gesamtzahl der Abkommen mit Minderungsklauseln Etwa ein Drittel aller Garantiebestimmungen sieht vor, daß der Unternehmer dann von der Garantieleistung entbunden ist, wenn sich im Laufe der Arbeitswoche bestimmte »außergewöhnliche Umstände" ergeben, die in rund der Hälfte der Abkommen als Ereignisse spezifiziert werden, welche »sich der. Einflußnahme des Unternehmens entziehen": höhere Gewalt, Produktionsstörungen, Streiks, nationaler Notstand, Entlassung, freiwilliges Fernbleiben. In einigen Abkommen wird durch unentschuldigtes Fehlen' die Garantie sogar aufgehoben und entschuldigtes Fernbleiben von 4er Arbeit mit Abzug bestraft. Jahresgarantien �Jahresgarantien Von sämtlichen untersuchten Großtarifverträgen enthielten lediglich sechs Bestimmungen über einen garantierten Jahreslohn, d.h. eine Einkommens- oder Arbeitsgarantie für sämtliche oder bestimmte Arbeitnehmer für einen Zeitraum von mehr als 10 Monaten. Die folgenden Abschnitte gehen näher auf diese Abkommen ein. 1. Das Abkommen mit der Geo. A. Hormel Company Das zwischen der Gewerkschaft der Fleischkonservenarbeiter und der Hormel Company abgeschlossene Abkommen über einen garantierten Jahreslohn sieht vor, daß sämtliche Arbeitnehmer des Werks in Austin (Minnesota) mit dem Tag ihrer Einstellung einen Anspruch auf ein garantiertes Jahreseinkommen haben. Ausgeschlossen von dieser Regelung sind lediglich die Teilzeitarbeiter und die Aushilfskräfte. Den an Dauerarbeitsplätzen Beschäftigten werden eine Beschäftigung während.des ganzen Jahres w i e 52 Wochenlohnschecks garantiert, deren Höhe dem in den einzelnen Abteilungen gezahlten normalen Wochenlohn entspricht. Berechnungseinheit ist die 40-Stunden-Woche (Normalarbeitszeit) eine Basis, die jedoch jährlich neu in Verhandlungen zwischen Gewerkschaft und Unternehmen festzulegen ist. In dem am 1. April 1963 beginnenden Vertragsjahr betrug das wöchentliche Garantieminimum in allen Abteilungen des Werkes 36 Stunden, d.h. ob die Arbeitnehmer 40 Wochenstunden oder nur 30 arbeiten mußten, sie hatten auf alle fälle Anspruch auf das Minimum (36 Stunden). Überstundenarbeit war in der Garantieperiode nicht untersagt Überstundenzuschläge erhielten alle Arbeitnehmer, die entweder länger.als 8 Stunden täglich oder aber mehr als 40 Stunden wöchentlich oder an Sonn- und Feiertagen arbeiteten.Ebenso wie die normalen Überstunden wurde auch die Feiertagsarbeit auf die Garantie angerechnet. Am Ende des Jahres erhalten die Arbeitnehmer einen Bonus für sämtliche abgeleisteten Arbeitsstunden, die über die Garantienorm von 2080 Stunden hinausgehen. Arbeitete ein Arbeitnehmer während des GarantieJahres weniger als 1872 Stunden, so wurde ihm die fehlende Zahl von nicht geleisteten, aber bezahlten Arbeitsstunden erlassen. 2. Das Abkommen mit der "Michigan Sugar Company" Im Gegensatz zu den meisten anderen Jahreslohn-Garantieabkommen, durch die praktisch jeder Arbeitnehmer erfaßt wird, erstreckt sich die Arbeits- und Lohngarantie bei diesem Unternehmen (in allen Werken) nur auf eine spezielle Gruppe von Mitarbeitern - im Durchschnitt nur auf 27 bis 30. Die Garantie ist noch dazu insofern eingeschränkt, als sie nur für die .Zeit Gültigkeit hat, in der die Fabriken produzieren. Wenn jedoch ein Werk stillgelegt wird, hat das Unternehmen die Option, entweder die von der Garantie erfaßten Arbeitnehmer in ein anderes „Werk zu transferieren oder ihnen ein Entlassungsgeld zu zahlen, dessen Hohe von der Länge der Dienstzeit abhängt. 3. Das Abkommen mit dem Verband der Bekleidungseinzelhändler Nach dem von der Bekleidungsarbeitergewerkschaft mit der "Retail Apparel Merchants Association» in New York City abgeschlossenen Garantie abkommen erhält das Verkaufspersonal zum Teil höhere Garantien als zum Beispiel die Repasseure, Bügler und Fertigmacher. Das für drei Jahre gültige Garantieabkommen für das Verkaufspersonal garantiert allen Festangestellten eine ständige Beschäftigung während der Laufzeit des Kontraktes. Allerdings kommen r tt bestimmte, namentlich aufgeführte Mjtar- - 10 - �Mitarbeiter in den Genuß dieser Vergünstigung. Alle anderen Beschäftigten dagegen gelten dem Abkommen zufolge als "Arbeitskräfte auf Zeit", die jederzeit entlassen werden können. Für die Bügler, Fertigmacher und andere Hilfskräfte erstreckt sich die Einkommensgarantie lediglich auf 10 Monate pro Jahr, wobei für 8 Monate die volle Arbeitszeit und für 4 Mengte nur eine Teilarbeitszeit garantiert wird. In Perioden, in denen nicht voll gearbeitet wird, ist eine Verteilung der Arbeit auf die vorhandenen Arbeitskräfte gestattet. Weder Überstundenarbeit noch "Nachholarbeit" werden auf die Garantie angerechnet. 4. Das Abkommen mit der Schuhwaren-Einzelhandelsliga Der Kontrakt dieses Firmenverbandes mit der Gewerkschaft der Groß-, Einzelhandels- und Kaufhausangestellten garantiert allen Festangestellten während der Laufzeit des Abkommens (2 Jahre) pro Jahr eine Beschäftigung von 52 Wochen. Während die leitenden Angestellten eine Arbeitsgarantie von 44 Wochenstunden haben, gilt für sämtliche anderen Mitarbeiter des Unternehmen, ue 40-Stunden-Woche als Garantiebasis. 5. Die Garantiebestimmungen der "Wisconsin Public Service Corporation" Auf Grund eines Abkommens mit der Gewerkschaft der Betriebstechniker erhalten alle Arbeitnehmer mit mindestens fünfjähriger Dienstzeit eine Arbeitsgarantie von 2080 Stunden pro Jahr, abzüglich der Urlaubstage und der bezahlten Feiertage, an denen sie nicht gearbeitet haben. Der Vertrag hat eine Laufzeit von zwei Jahren. Obwohl die von der Garantie.erfaßten Arbeitnehmer nicht entlassen werden können, dürien sie bei Arbeitsuungel an andere Arbeitsplätze umgesetzt werden. Werden sie umgesetzt, so erhalten sie - wenn eine Einkommensminderung mit dem Transfer verbunden ist - für die Dauer von sechs Monaten ihre bisherigen Bezüge weitergezahlt. Andere Garantieformen Weitere acht Tarifabkommen - sechs davon in der Film- und Theaterindustrie - enthielten andere als die eben beschriebenen Garantien. Im einzelnen handelte es sich dabei um folgende Formen: Verband der Baustoffhändler in Cleveland Ein Abkommen zwischen diesem Unternehmerverband und der TeamsterGewerkschaft garantiert 50 Prozent der am 1. Dezember eines jeden Jahres beschäftigten Arbeitnehmer eine Beschäftigung.über einen Zeitraum von 17 Wochen - beginnend mit der Woche, die mit oder nach dem 10. Dezember anfängt. Die Garantie deckt hier also einen Zeitraum ab, der außerhalb der Bausaison liegt. Allerdings haben die Arbeitgeber auf Grund dieses Vertrages das Recht, die Beschäftigtenzahl vor dem 1. Dezember noch auf einen Stand zu reduzieren, der nach ihrer Ansicht für die .Garantieperiode ausreichend ist. Ähnlich wie bei den wöchentlichen Arbeits- und Einkommensgarantien werden auch hier unentschuldigtes Fehlen und Nichtmeldung zur eingeteilten Arbeit in Anrechnung gebracht und Ereignisse, die außerhalb der Kontrolle des Unternehmens liegen und zur Stillegung des Betriebes führen (Feuer, Explosionen, Streiks), als garantieaufhebend betrachtet. Überstundenarbeit, bezahlter Urlaub und. bezahlte Feiertage, die vom Arbeitnehmer in der - 11 - �o o o o o M 4 o o vO vO CM i i CM m I I O I O O o o r^ co i-l 00 CO i i-i vo i i i X oo in O O O m O o o o I O m I o O o O f-4 u"l vD I f-l I CO ""> r-- 4-1 c u vD CO •* CJ M 0) 1 o CO 102 400 102 400 vO CO vO CO i 109 700 108 400 300 o o OO • i OOC CM i—l m CO i O o r-» I-l < O O 00 I o o oo 800 800 700 800 O CN so CO i / i i—i co CN r-- CO CO r^ 274 200 o o o f-4 f-4 OC CO CM ' 301 100 000 800 000 000 600 o o 410 300 I-l CO CM 492 500 O O i i e cd C «0 I 4-> U •H Ol o O üi CM >-4 < CS V G C 0) CM o so o> CO i r—* r-l i CO co CO CO DB SO CM CO 1—1 CO r-^ CO UO CO I - l i 0) •H l-l 4-J c/t 0) 3 oc -o B •H I N V •H U] 01 X o 00 c 3 OC 4-1 (0 3 4J c 1 •1-4 M• JJ I-I « 4J 4J s_^ f-l B U) C • 00 C •H 3 i .M flj f-4 W .c x u o Xu (0 N—(0 <fl z £ m •—i oc I-l X o 10 j= Ol 0) 4-1 U-4 oc «0 X 0> u (0 1-4 i 4-1 01 •H 1-4 Ol s N V C 688 400 207 200 400 303 900 218 500 898 000 972 700 317 000 262 700 501 300 H ^-s vD 00 1-4 •o d 4 t, Ol Oll o - 12 - CM sO 221 143 o oo o> 116 CO r- CO 107 O) CO 00 CM ung I c >d- 750 < c c in bri 4-1 ja X U <b 801 U 3 w M 0) f-4 373 000 0) 124 •H o o 023 4J M o> ß ert I 4-1 137 000 o u Ol u >n >Ol i-4 Ol f - l T3 c Ol oc c 3 4J in cu (U c •i-i X M • T3 (0 0J I-l 4 ß X I - I CJ o 4-J a 10 4J CO C X co 03 c <0 vu o 1-4 4) N c H : 0 CJ w 4-4 VW >-l •H 4J (0 s ü) c üo a> 3 •ü &' •H ö Oi I-l n) c « < �der Garantiezeit genommen werden, werden dagegen auf die Garantieleistung angerechnet. Seehafenbetriebe der Pazifikküste Die "Pacific Maritime Association" hat mit der Hafen- und Lagerhausgewerkschaft ein völlig aus dem Rahmen fallendes Garantieabkommen geschlossen, das Bestandteil des "Automationsabkommens" ist und den Arbeitnehmern in den Häfen der amerikanischen Westküste eine Beschäftigungs- oder Einkommensgarantie in solchen Perioden sichert, in denen neue Umschlageinrichtungen installiert oder neue Löschgngs- und Beladungsverfahren eingeführt werden, durch die die Arbeitsmöglichkeiten drastisch reduziert werden. Aufgrund des sehr detaillierten Garantieabkommens, das von dem Verband und der Gewerkschaft nach Abschluß des Tarifvertrages ausgehandelt wurde, sind Entlassungen nicht statthaft. Um jedoch die Zahl der Arbeitskräfte in ein vernünftiges Verhältnis zur anfallenden Arbeit zu bringen, zielt das Abkommen darauf ab, die Arbeitnehmer für eine normale oder vorzeitige Pensionierung zu interessieren, und in einigen Fällen ist sogar eine Zwangspensionierung möglich. Den qualifizierten Hafenarbeitern wird eine wöchentliche Beschäftigung von 35 Stunden oder der entsprechende Lohn dafür garantiert. Für jede 4-Wochen-Periode gilt die Garantie für solche Hafenarbeiter, die 1. schon drei Jahre lang als reguläre Hafenarbeiter registriert sind; 2. Anspruch auf einen bezahlten Urlaub von zwei Wochen haben; 3. sich regelmäßig zur Arbeitsaufnahme gemeldet und angebotene Arbeit nicht verweigert haben; 4. weniger als 5359 Dollar in den aufeinanderfolgenden 48 Wochen verdient haben, die der vierwöchigen Garantieperiode vorangingen; 5. entweder 93 Prozent der im Gruppendurchschnitt in der laufenden Garantieperiode geleisteten Arbeit tatsächlich abgeleistet oder aber auf Grund des Garantieabkommens dafür eine Gutschrift erhalten haben. Film- und Theaterindustrie Die in insgesamt sechs Tarifabkommen der Filmindustrie verankerten Garantiebestimmungen sind Ausdruck der in diesem Wirtschaftszweig völlig anders gelagerten Beschäftigungs- und Tarifvertragsbedingungen. Für die meisten der von diesen Verträgen Betroffenen werden in den Grundabkommen lediglich die Mindestvoraussetzungen einer Beschäftigung, einschließlich der Mindestgarantien, aufgeführt. Tatsächliche Beschäftigungs- und Einkommensgarantien sind - wie auch andere Konditionen - Gegenstand von individuellen Vereinbarungen zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer. Nur die Anfangsperiode der Beschäftigung wurde auf Grund dieser Verträge garantiert. Die Garantiedauer war entweder gleich (d.h. eine Woche) oder richtete sich nach dem Budget der Filmgesellschaft, nach der Zahl der Auftritte oder der Länge der Fernsehserien„ (Quelle: "Monthly Labor Review", Vol. 87, Nr. 11, November 1964) + ++++ - 13 - �Gewerkschaft1iche Kurznachrichten Automatische Lohnerhöhungen für 3,7 Mio. Arbeitnehmer 1965 Rund 3,7 Millionen amerikanische Arbeitnehmer, deren Arbeitsverhältnisse durch Großtarifverträge (mit jeweils mehr als 1000 Arbeitnehmern) geregelt sind, werden 1965 auf Grund von in den Vorjahren abgeschlossenen Tarifverträgen automatische Lohnaufbesserungen erhalten. Gegenüber dem Vorjahr sind das rund 1,3 Millionen Arbeitnehmer mehr, und für die letzten sechs Jahre ist es die überhaupt höchste Zahl. Der größte Teil der Arbeitnehmer ist, wie aus einer Übersicht des US-Arbeitätninisteriums hervorgeht, in der Industrie beschäftigt (1,7 Mio.), während 600 000 im Baugewerbe tätig sind und der Rest (1,4 Mio.) sich auf die anderen Wirtschaftszweige verteilt. Automatische Lohnerhöhungen auf Grund der Lohngleitklausel werden dagegen in diesem Jahr rund 2 Millionen Arbeitnehmer erhalten, also die gleiche Anzahl wie im Vorjahr. Die Gesamtzahl der von automatischen Lohnerhöhungen erfaßten Arbeitnehmer ist 1965 deshalb wesentlich höher als 1964, weil die meisten der im Vorjahr in der Automobil-, Automobilzubehör-, Bau- und Landmaschinenindustrie sowie im Straßentransportgewerbe abgeschlossenen Tarifverträge einerseits sämtlich eine sehr große Zahl von Arbeitnehmern umschließen und andererseits ausnahmslos automatische Lohnerhöhungen in den folgenden Jahren vorsehen. Außerdem stehen 1965 noch Lohnaufbesserungen für 355 000 Eisenbahner an, die im vergangenen Jahr keinerlei Lohnerhöhungen oder Lebenshaltungskostenausgleich erhalten haben. "ILGWU" bildete nationalen Pensionsfonds Die Gewerkschaft der Damenoberbekleidungsindustrie ILGWU hat mit Wirkung vom 1. Januar 1965 ihre insgesamt 41 betrieblichen und regionalen Pensionsfonds in einen "Nationalfonds" (National Retirement Fund) übergeführt, aus dem die 400 000 Mitglieder-der Gewerkschaft künftig ihre Leistungen erhalten werden. Der Aufbau der verschiedenen Sozialfonds der ILGWU-Gewerkschaft erfolgt ausschließlich durch Unternehmerbeiträge, die gegenwärtig zwischen zwei und sechs Prozent der Lohnsumme liegen und den anspruchsberechtigten Leistungsempfängem monatliche Pensionszahlungen von etwa 50 Dollar (New Yorker Mantelschneider 65 Dollar) sichern. Die Gesamteinnahmen sämtlicher 41 Pensionsfonds der Gewerkschaft beliefen sich 1963 auf 37,7 Millionen Dollar. Der Auszahlungen stellten sich dagegen im gleichen Jahr auf über .20 Millionen Dollar. In den Genuß dieser zusätzlichen Pensionen (neben denen der staatlichen Sozialversicherung) kamen insgesamt 31 644 Mitglieder der ILGWU. Außer zusätzlicher Altersversorgung sowie Entlassungsgeldern erhalten die Mitglieder der Damenoberbekleidungsgewerkschaft auch noch Leistungen aus verschiedenen anderen (insgesamt 71) Sozial- und Wohlfahrtsfonds. 26 - 14 - �26 Mio. Amerikaner beziehen Pensionen aus zwei Quellen Die meisten im Ruhestand lebenden Amerikaner erhalten heute Pension aus zwei verschiedenen Quellen: aus der staatlichen Sozialversicherung und aus den zahlreichen privaten Pensionsplänen. Während die staatlichen Altersrenten für Einzelpersonen 40 bis 127 Dollar im Monat und für Familien 60 bis 254 Dollar betragen, sind die privaten Pensionsleistungen sehr unterschiedlich, wenngleich sie in einigen Fällen bis zu 100 Dollar pro Monat ausmachen können. Gegenwärtig werden über 26 Millionen (von insgesamt 71 Mio.) Arbeitnehmer in den USA durch private, zwischen Gewerkschaften und Unternehmen ausgehandelte und häufig allein vom Arbeitgeber finanzierte Pensionspläne erfaßt, die z.Z. ein Gesamtvermögen von rund 67 Mrd. Dollar aufweisen. Gegenüber 1945 hat sich damit das Fondsvermögen um das 22fache erhöht, während die Zahl der Leistungsberechtigten im gleichen Zeitraum von 5,6 Millionen auf 26 Millionen angestiegen ist. Pensionierung jetzt mit 55 Jahren möglich Die Vereinigte Bergarbeitergewerkschaft (United Mine Workers) hat als Treuhänder des Bergarbeiterwohlfahrtsfonds mit Wirkung vom 1. Februar 1965 das Pensionsalter herabgesetzt und die Pensionsleistungen weiter verbessert. Im einzelnen sehen die neuen Bestimmungen vor, daß ein Bergarbeiter künftig schon mit 55 Jahren (bisher 60 Jahre) bei vollen Bezügen in Pension gehen kann, die monatlichen maximalen Rentenleistungen (zusätzlich zu den Leistungen der staatlichen Altersversicherung) von gegenwärtig 75 auf 85 Dollar angehoben werden und die Dienstzeitbestimmungen (20 Jahre) gelockert werden. . . . . Gerade der letzte Punkt ist für die Bergarbeiter insofern von großer edeutung, als künftig jeder Bergarbeiter, der seinen Beruf vorzeitig aufgibt, seine vollen Rentenansprüche dann behält, wenn er eine Gesamttätigkeit im Bergbau von 20 Jahren nachweisen kann. Bisher bestand die Vorschrift, daß die 20 im Bergbau abgeleisteten Dienstjähre in die 30-JahrPeriode fallen müssen, die vor dem Pensionierungszeitpunkt liegt. Betroffen von dieser Liberalisierung der Pensionierungsvorschriften sind rund 64 000 bereits im Ruhestand lebende sowie zur Pensionierung anstehende Bergleute, die künftig außer den Altersrenten auch Leistungen aus der Krankenhaus- und Krankenversicherung des Wohlfahrtsfonds der UMWGewerkschaft erhalten. (Quelle: Eigenberichte) +++++ - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Information»! Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVIII - 4 Bad Godesberg, den 1. April 1965 INHALTSVERZEICHNIS Die Entwicklung der Lohnnebenleistungen in der US-Industrie Seite 1 UAW - eine junge aber mächtige Gewerkschaft Seite 8 Stahlarbeitergewerkschaft schloß Modellvertrag Seite 10 Umschulungs- und Berufsförderungsprograrame wurden verstärkt Seite 12 Sunnyhills: Rassenfragen unbekannt Seite 13 Arnold Strasser, Abteilung Löhne und Gehälter im US-Amt für Arbeitsstatistik: Die Entwicklung der Lohnnebenleistungen in der US-Industrie Einleitung Im Jahre 1962 beliefen sich die Unternehmeraufwendungen für bestimmte Lohnnebenleistungen auf rund 57 Cent pro Arbeitsstunde und Produktionsarbeiter. Im Vergleich zu 1959 (48 Cent) bedeutet das eine Zunahme um 9 Cent. Dieser 18prozentige Anstieg der Aufwendungen bei den für diese Untersuchung ausgewählten Lohnnebenleistungsarten ist wesentlich größer als die relativen Zunahmen der Stundenlöhne für Produktionsarbeiter im gleichen Zeitraum 1'. Ähnliche Unterschiede zwischen den Unternehmeraufwendungen für Lohnnebenleistungen und denen für Grundlöhne sind in allen Wirtschaftszweigen festzustellen, für die auswertbare Unterlagen zur Verfügung stehen. Diese unterschiedliche Entwicklung läßt ganz klar die wachsende Bedeutung der zusätzlichen Leistungen in der Lohnstruktur der amerikanischen Industrie erkennen. Der durchschnittliche Stundenlohn für Produktionsarbeiter der Industrie stieg zwischen 1959 und 1962 um 9,1 Prozent, und zwar von 2,19 Dollar auf 2,39 Dollar an. - 1 - �Zwischen 1959 und 1962 hat sich die Struktur der Unternehmeraufwendungen für Zuschläge aller Axt und Lohnnebenleistungen erheblich verändert. Während im Jahre 1959 die. in der Lohnsumme zum Ausdruck kommenden Zuschläge (Urlaub, Überstunden, Bonusse) über die Hälfte dieser AufWendungen.ausmachten, entfiel im Jahre.1962 mehr als die Hälfte dieser zusätzlichen Aufwendungen auf die gesetzlichen und freiwilligen Sozialleistungen wie Lebens-, Kranken-, Unfallversicherung, zusätzliche Pensionen und Arbeitslosenunterstützung usw. Umfang und Art der Erhebung Die für diese Analyse verwendeten Informationen wurden mittels sehr zuverlässiger Repräsentativerhebungen in Industrieunternehmen gesammelt. Die Einzelangaben wurden dabei in erster Linie durch eine Fragebogen-Aktion zusammengestellt und dann unter Berücksichtigung der derartigen Umfragen zugrunde liegenden Faktoren, die für die Auswahl des betreffenden Betriebs maßgeblich waren, ausgewertet. Die Daten der Erhebung des Jahres 1962 sind aus den Angaben von insge-: samt 5194 Unternehmen zusammengestellt; die des Jahres 1959 stammten von 4400 Unternehmen. Die Aufwendungen im Jahre 1962 Die Aufwendungen der Industrieunternehmen für nicht geleistete, aber vergütungspflichtige Arbeitszeiten (Urlaub, Feiertage usw.) sowie für Sonderzuschläge (Überstunden, Wochenend- oder Nachtarbeit) und Prämien aller Art machten im Jahre 1962 insgesamt 10,9 Prozent der Bruttolohnsumme bzw. 11,3 Prozent der Normallohnsumme aus, die Aufwendungen für gesetzlich vorgeschriebene Sozialversicherungsbeiträge und freiwillige Sozialleistungen weitere 11,2 bzw. 11,7 Prozent. Die Lohnzuschläge für Urlaub, Überstunden und Prämien beliefen sich 1962.auf 26,4 Cent pro Arbeitsstunde, die Aufwendungen für die gesetzlich vorgeschriebenen Sozialleistungen und die zusätzlichen privaten Sozialleistungen aller Art auf weitere 27,0 Gent pro Arbeitsstunde. Allgemein ist festzustellen, daß die Unternehmeraufwendungen für die in dieser Studie untersuchten Arten von Lohnnebenleistungen am höchsten in Industriezweigen mit hohem Lohnniveau und starker gewerkschaftlicher Organisation waren - wobei.innerhalb eines jeden Industriezweiges die Leistungen proportional zur Unternehmensgröße und zum durchschnittlichen Lohnniveau zunehmen. Dennoch weisen die Industriezweige mit niedrigerem Lohnniveau einen im.Vergleich zur Gesamtlohnsumme höheren Ausgabenanteil bei den gesetzlich vorgeschriebenen Sozialleistungen auf, während sie, wenn man die Leistungen in Cent pro Arbeitsstunde ausdrückt, einen niedrigeren Ausgabenstand im Vergleich zu Industriezweigen mit hohem Lohnniveau aufweisen. Die Bonuszahlungen dagegen scheinen nicht von der industriellen Lohnstruktur abhängig zu sein. Die Unternehmen z.B., die an der Spitze und am Ende der Lohnskala stehen, weisen relativ geringere Bonusleistungen auf, während einige in der Mitte rangierende Industriezweige relativ hohe Aufwendungen dieser Art verzeich- 2 - �Alle im Jahre 1962 in der Fertigungsindustrie beschäftigten Produktionsarbeiter wurden durch die staatliche Altersversicherung erfaßt, während fast alle gegen Arbeitslosigkeit und Unfall versichert waren. Außerdem war die überwiegende Mehrheit dieser Arbeitnehmer in Unternehmen beschäftigt, die zusätzlich Leistungen für bestimmte Arten von privaten Sozialplänen erbrachten - hauptsächlich für Lebens-, Unfall- und Krankenversicherungen (90 Prozent) sowie für Pensions- und Altersversorgungspläne (rund 60 Prozent). Bezahlte Freizeit - in erster Linie Urlaub und Feiertage wurde von Unternehmen zugestanden, die rund 96 Prozent aller Produktionsarbeiter beschäftigten] Zuschläge für Überstunden-, Wochenend- und Feiertagsarbeit wurden von Unternehmen gewährt, die etwa 93 Prozent der erfaßten Arbeitnehmer auf sich vereinigten. Rund 1/3 der Arbeitnehmer war ferner bei Firmen tätig, die ihren Arbeitnehmern Weihnachtsgeld und andere nicht-regelmäßige Bonusse zahlten, Vergleich der Aufwendungen von 1959 und 1962 Die Aufwendungen der Unternehmer pro Arbeitsstunde für bestimmte Lohnnebenleistungen nahmen in allen Industriezweigen, von denen auswertbare Unterlagen für 1959 und 1962 zur Verfügung standen, zu. Die größte Zunahme (um mehr als 50% oder über 16 Cent) verzeichnete die Tabakindustrie,.während die Textil- und die Bekleidungsindustrie mit Zunahmen von lediglich fünf Cent - oder weniger als 20 Prozent den geringsten Anstieg aufwiesen. Die Industriezweige mit den höchsten Aufwendungen für Lohnnebenleistungen pro Arbeitsstunde im Jahre 1962 - Grundmetall- und Transportausrüstungsindustrie - hatten im Vergleich zu 1959 um 12 bis 15 Cent (16-24 Prozent) höhere Aufwendungen pro Stunde zu machen. Die relativ stärksten Anstiege wurden ferner - bei einer speziellen Auswertung besonderer Charakteristika - in Betrieben registriert, die gewerkschaftlich organisiert sind, nicht in Großstadtgebieten ansässig sind, zwischen 100 und 500 Beschäftigte haben und deren Stundenlohnniveau im unteren Drittel der Gesamtlohnskala der Fertigungsindustrie liegt. Die höchsten Aufwendungen für Lohnnebenleistungen pro Arbeitsstunde verzeichneten jedoch wie auch schon 1959 jene Unternehmen, die Gewerkschaften zum Tarifpartner und ihren Firmensitz in Großstädten haben, mehr als.500 Mitarbeiter beschäftigen und deren Lohnniveau im oberen Drittel der industriellen Lohnskala liegt. .__ Tabelle 1 l) Neben direkten Zahlungen an die Arbeitnehmer für Freizeit erbringen zahlreiche Unternehmen auch noch Zuwendungen für Urlaubs- und Freizeitfonds, aus denen dann die Arbeitnehmer zusätzliche Leistungen erhalten. - 3 - �TABELLE 1 UNTERNEHMERAUFWENDUNGEN FÜR LOHNNEBENLEISTUNGEN IN DER US-INDUSTRIE (Stand Leistungsart 1962) Anteil an der Anteil an der Gesamt lohnsumme Normallohnsumme in Proz ent in Prozent Aufwendungen pro Arbeitsstunde in Cent Bezahlte Freizeit Urlaub Feiertage Krankenurlaub Andere 6,0 3,6 2,1 0,3 1) 6,2 3,7 2,2 0,3 1) 14,5 8,6 5,1 0,6 0,1 Zuschläge Überstunden-, Wochenend-, Feiertagsarbeit Schichtausgleich 4,2 4,4 10,2 3,3 0,9 3,5 0,9 8,1 2,1 Weihnachtsgeld u.a. Bonusse 0,7 0,7 1,7 Gesetzliche Sozialabgaben Altersversorgung Arbeitslosenvers. Unfallversicherung Andere 5,8 2,6 2,1 1,0 1) 6,0 2,7 2,2 1,0 1) 13,9 6,3 5,1 2,4 0,1 5,4 5,7 13,1 2,7 2,8 2,5 1) 6,5 5,7 0,1 0,3 0,3 0,6 0,1 0,1 0,1 Freiwillige Sozial-. leistungen Lebens-, Unfall-, Krankenversicherung Pensionspläne Urlaubsfonds Entlassungsgeld, Sus. Arbeitslosenversicherung Spar-, Aktienerwerbspläne usw. weniger als 0,05 Prozent Tabelle 2 �c i 60 m i-l ON »st r s o o c N o o r s s t O N i-i o CM m vo m C M C O C M C O s t c O s O C M | m m o co »o so m co 3 0) 4 J 6 0 (0 •H -H .-4 0) S n 0) M pu, CN sO rs m in i-H i-i CM oo o m oo co co CM co m r» -d- o o O i - i s t r s c N s t i n s t c M i n ^ i n i n v o m < - c o « * i n CN sO o CM 00 sD vO in so tsl O CO »* m CM m CM «* \o co m m CM ^ m m »st sO rs O H sO »tf CN m »3- <t i-« CM <t m a» rs oo m m C 0) 60 c 3 0) x: w o -H •i-t CO .—I 1 - 1 N i-4 4J CO Ol - H (0 N 0) O CJ CO H CO M az INI u 3 J W CQ < H M m M 15 r* SC o J N o m I 10 60 CM oo so rs o rs oo rs m OO CM •st vO m o i n c o m c o i n r s i n r s s s t m o o o o o o o o o o rs o c M s O v o c o ^ - m o o m v o o\ >a- co »st oo m so m so m rs r-. \o in m so m CM so so co m CM O O O O O CM —I cc o z 6 3 0) 4-1-H Ü> e •w:ca CN sO m >* CM co CO O sO O O '-* •-< o CM i-l s s t m c o c o o o r s s t c N i n r s <f CM s } r-i co co rs so m I-H so in CM rs in s t m st rs st CM o»< st n O s O i - i m o i - ' c o r s c N O v s f c N s t i - i - s t c o i ^ s t m i - i in co ro oo is, u-i CN rs m 00 rs CM CO 00 sO sO ^ CO co CO st SD sD sO m m rs CN st O 00 CO CO 00 0s O t-i CN 00 CO st so sD rs m in o O m m st O i - < 0 0 0 0 0 0 0 0 Q> In cd 4-J C Ol N o M P-l ü 4) 4-1 60 I- :ca <; r-4 X ^ U Cll 10 i-l 3--4 N cd CN vO o 0) s ^ o s t c o s o o r s m <t »st m co CN 4-J e U in m t-t XS « N Ol Xl 3 (0 •"-! 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COO 2 H •H < �Was die einzelnen Leistungen betrifft, so ist der stärkste Anstieg der Aufwendungen pro Arbeitsstunde bei den gesetzlich vorgeschriebenen Sozialleistungen (38,3 Prozent) zu verzeichnen, der zweitstärkste bei den privaten Wohlfahrtsplänen (18,8 Prozent). Die Aufwendungen der Unternehmen für Überstunden-, Wochenend- und Feiertagszuschläge weisen dagegen mit 4,9 Prozent die geringste Zunahme auf (Urlaubszahlungen: plus 7,7%). Die erhebliche Zunahme der gesetzlichen Sozialleistungen ist in erster Linie auf die Anhebung der Beitragssätze zurückzuführen. Die Beiträge für die Sozialversicherung wurden von 2,5 Prozent der ersten 4800 Dollar des Einkommens auf einen Satz von 3,125 Prozent angehoben und die an den Bund abzuführenden Beiträge zur Arbeitslosenversicherung von 0,3. Prozent der ersten. 3000 Dollar des Einkommens auf 0,8 Prozent. Außerdem stiegen die Abgaben an die Bundesstaaten zur Arbeitslosenversicherung infolge hoher Arbeitslosigkeit und neuer gesetzlicher Vorschriften erheblich an. Bei den freiwilligen Sozialleistungen, bei denen zwischen 1959 und 1962 eine Zunahme um 6,9 Cent pro Arbeitsstunde bzw. um 38 Prozent eintrat, konzentrierten sich die Mehrleistungen der Unternehmen vor allem auf die Lebensversicherungs-, Krankenversicherungs- und Unfallversicherungspläne. (Quelle: Monthly Labor Review, Nov. 1964, Vol. 87, Nr. 11 ) +++++ - 7- �UAW - eine junge aber mächtige Gewerkschaft Zwei Faktoren waren es, die zur Gründung des heute wohl einflußreichsten amerikanischen Arbeitnehmerverbandes, der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft (UAW), führten: die wirtschaftliche Depression der dreißiger Jahre und die vertikale, ganz auf die handwerklichen Fachberufe ausgerichtete Gewerkschaftsstruktur in den USA. Die organisatorischen Nachteile einer solchen Gliederung - die geringe Macht der Gewerkschaften auf Grund ihrer Zersplitterung -, die schon mit der Entwicklung von Großindustrien zutage traten, wurden den Arbeitnehmern in den Depressionsjähren zum erstenmal mit aller Deutlichkeit vor Augen geführt, in denen sie - was Löhne, Arbeitszeit, Beschäftigungsbedingungen usw. betraf - Spielball.der Unternehmerinteressen waren. Da der immer stärker werdende Ruf nach einer Neugliederung der Gewerkschaftsstruktur und einem horizontalen, industrieweiten Aufbau bei der "AFL" ungehört verhallte, begannen in den Jahre 1933 bis 1935 verschiedene Facharbeitergruppen der Automobilindustrie, eigene gewerkschaftliche Interessenverbände aufzubauen (u.a. "Associated Automobile Workers", "Automotive Industrial Workers Association", "Auto Workers Union"), die sich im Jahre 1935, mit einer einzigen Ausnahme, zu den "United Auto Workers" zusammenschlössen. Im April 1936 fand dann die Gründungsversammlung der UAW-Gewerkschaft in South Bend (Indiana) statt. Die Automobilindustrie, die diesem Zusammenschluß keine große Bedeutung beimaß, sollte jedoch sehr schnell spüren, welche entschlossene Männer auf der Kommandobrücke dieser zahlenmäßig noch schwachen (nur 7500 Mitglieder). Gewerkschaft standen, die als Tarifpartner noch nicht anerkannt und auf Grund ihrer leeren Kassen auch nicht in der Lage war, längere Arbeitskämpfe durchzustehen. Aber schon im Juni 1936 konnte die Bendix-UAW-Betriebsgruppe den ersten bemerkenswerten UAW-Vertrag abschließen, der. dem "Local" die Vertretungsrechte sicherte und dein Arbeitnehmern 'Lohnerhöhungen einbrachte - ein Vorgang, der die Aufmerksamkeit der Automobilarbeiter auf die neue Gewerkschaft lenkte und ihre Mitgliederzahl schnell ansteigen ließ. Bereits ein Jahr später konnte die UAW zum großen Schlag ausholen und in die Phalanx der Automobilfirmen einbrechen: Mit einem für alle Werke der "General Motors Corporation" (GM) ausgerufenen Sitzstreik gelang es ihr in kürzester Zeit, den größten und mächtigsten Industriegiganten in die Knie zu zwingen. Zwar war der erste Vertrag, den die UAW mit GM am Hauptsitz des Unternehmens in Flint (Michigan) im März 1936 abschloß, ein Dokument von knapp einer Seite, aber er enthielt doch sämtliche Hauptforderungen der Gewerkschaft: Anerkennung als Tarifpartner; Verhandlungen über Löhne, Seniorität und.Beschwerdeführung; keine Diskriminierung Streikender. Nachdem erst einmal das größte Unternehmen der Branche an die Kette gelegt war, hatte die UAW nur noch wenig Mühe, auch kleineren Firmen die Anerkennung als Tarifpartner abzuringen. Schon im Herbst 1937 hatte sie mit rund 400 Unternehmen Verträge abgeschlossen. Interne �Interne Streitigkeiten in der Gewerkschaftsspitze brachten der UAW in den folgenden zwei Jahren jedoch einen gewissen Prestigeverlust, so daß der große Gegenspieler, die "General Motors Corporation", erneut hoffte, sich der gewerkschaftlichen Fesseln wieder entledigen, zu können. Die für 1939 anstehenden Tarifverhandlungen schienen hierfür die geeignete Kraftprobe zu sein. Walter Reuther jedoch, der seinerzeit die GM-Abteilung der Gewerkschaft leitete, wählte der schlechten Kassenlage wegen nicht wieder den Frontalangriff, der zur Anerkennung als Tarifpartner geführt hatte, sondern die "Aushungerungstaktik11, die Lahmlegung des gesamten Unternehmens allein durch den Streik der Werkzeugmacher und Former. Insgesamt 29 Tage dauerte dieser Teilstreik, ehe GM kapitulierte und die UAW erneut als alleinigen Sprecher der Automobilarbeiter anerkannte. Aber noch standen die anderen großen Bastionen der AutomobilIndustrie: Chrysler und Ford. Chrysler entschloß sich erst nach einem 54tägigen Streik zur Kapitulation, und der Kampf gegen Ford dauerte sogar bis zum Juni 1941, als die UAW nach einem kurzen Streik (10 Tage) den ersten Tarifvertrag auch mit diesem Giganten der Autoindustrie abschließen konnte. Damit war praktisch der Boden für den weiteren schnellen Aufstieg der UAW-Gewerkschaft in den nächsten (Kriegs-) Jahren und für die Gewerkschaftsgeschichte machende Nachkriegszeit bereitet. Mit der Übernahme der Gewerkschaftsführung durch Walter Reuther im Jahre 1946 setzte sich dann auch ein neuer, von langfristigen lohn- und sozialpolitischen Zielsetzungen getragener Tarifverhandlungsstil durch, der die UAW-Gewerkschaft zum tarifpolitischen Avantgardisten unter den amerikanischen Gewerkschaften machen sollte. Die ersten Tarifverhandlungen der Nachkriegszeit brachten den Automobilarbeitern eine Lohnerhöhung von 18 1/2 Cent pro Stunde - in der Erinnerung jedoch sind diese Verhandlungen weniger mit der bis dahin größten Einkommensaufbesserung als mit dem Angebot Walter Reuthers an General Motors verknüpft, auf jede Lohnerhöhung zu verzichten, die zu Preiserhöhungen führe, und nur das zu nehmen, was GM für vertretbar erachte, wenn das Unternehmen bereit sei, der Gewerkschaft seine Geschäftsbücher offenzulegen. Der nächste Kontrakt (1948), der den Arbeitnehmern zum ersten Mal eine Beteiligung an den Produktionsgewinnen (annual improvement factor) und einen Ausgleich für die gestiegenen Lebenshaltungskosten (escalator clause) sicherte, konnte ohne Streik nnter Dach und Fach gebracht werden, ebenso das erste private Pensionsabkommen (allein vom Unternehmer finanziert) in der amerikanischen Massengüterindustrie (1949 mit Ford), durch das die Arbeitnehmer in den Genuß zusätzlicher Pensionsleistungen kamen. Die nächsten wichtigen Stationen der UAW auf tarifpolitischem Gebiet waren.folgende: 1955: Durchsetzung des "Garantierten Jahreslohns" in der Kompromißform einer zusätzlichen Arbeitslosenunterstützung, die dem arbeitslosen Automobilarbeiter zusammen mit dew staatlichen Arbeitslosenunterstützung bis zu 3/4 seines bisherigen Einkommens sichert] 1958: Zahlung von Entlassungsgeldern; 1961: Gewinnbeteiligung; Umzugsbeihilfen bei Entlassung oder Umsetzung des Arbeitnehmers in einen anderen Betrieb des Unternehmens; sowie voll- - 9- �vollständige Krankenversicherung aller Arbeitnehmer einschließlich ihrer Familienangehörigen. 1964: Vorzeitige Pensionierung (ab 60) bei vollen (wie mit 65 Jahren) Bezügen; Anhebung.der Pensionsleistungen; mehr bezahlte Feier- und Urlaubstage; Erhöhung der Entlassungsgelder. Diese mehr als eindrucksvolle Erfolgsbilanz ist letztlich das Ergebnis der inzwischen auch von einigen anderen Gewerkschaften kopierten Verhandlungstaktik der UAW - des "pattern bargaining". Das tarifpolitische Spiel ist immer das gleiche. Ein "Mustervertrag" wird zuerst mit einem (dem "anfälligsten" ) Unternehmen der "Großen, Drei" - General Motors, Chrysler oder Ford- ausgehandelt und der gleiche Vertrag anschließend gegen die beiden anderen - je nach Lage der Dinge, mit oder ohne Streik - durchgeboxt!. Das Musterabkommen bei den zahlreichen kleineren Firmen durchzusetzen, ist dann nur noch Formsache. Mit ihren 1,2 Mio. Mitgliedern und 1300 Ortsverbänden ist die UAW heute die einflußreichste und wohl auch mächtigste und reichste amerikanische Gewerkschaft. Allein an Mitgliedsbeiträgen (5 Dollar pro Monat) dürften monatlich rund 6 Mio. Dollar eingehen, und wie der "größte Streikfonds der Welt" (65 Mio« Dollar) zeigt, bedeuten heute selbst Streiks keine Durststrecke mehr für diese Gewerkschaft, die ihren Hauptsitz im "Solidarity House" in Detroit hat und neben 450 Sekretärinnen einen.Stab von 750 Funktionären beschäftigt. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ Stahlarbeitergewerkschaft schloß Modellvertrag In Verfolg ihres tarifpolitischen Hauptzieles, die vertraglich geregelte Arbeitsplatz- und Beschäftigungsgarantie, hat die Vereinigte Stahlarbeitergewerkschaft (USA) jetzt ein Abkommen mit der "Alan Wood Steel Company" geschlossen, das David J. McDonald, der 1..Vorsitzende der Gewerkschaft, als einen '.'ersten, wesentlichen Durchbruch" in dieser Richtung bezeichnete. Im Mittelpunkt dieses Abkommens stehen verschiedene tarifvertragliche Leistungen (zusätzliche Arbeitslosenunterstützung, garantiertes Jahreseinkommen und garantierte jährliche Mindestarbeitszeit), die zwar direkt auf eine bessere wirtschaftliche und soziale Absicherung der Beschäftigten abzielen, indirekt jedoch zur Sicherung der Arbeitsplätze beitragen. Damit hat die Stahlarbeitergewerkschaft einen neuen großen tarifpolitischen Erfolg erzielen können, der von ebenso weitreichender Bedeutung ist wie der vor zwei Jahren mit der "Kaiser Steel Company", abgeschlossene Vertrag über eine Gewinnbeteiligung der Arbeitnehmer, das zuerst in der Behälterindustrie.durchgesetzte Abkommen über die Aus- - 10 - �Ausdehnung der zusätzlichen Arbeitslosenunterstützung auf 52 Wochen und das Musterabkommen in der stahlerzeugenden Industrie über die Gewährung von zusätzlichen 13 Urlaubswochen alle fünf Jahre. Im einzelnen sieht das neue Abkommen folgendes vor: 1. Erhöhung der zusätzlichen Arbeitslosenunterstützung (in Ergänzung der staatlichen Leistungen) auf 85 Prozent (z.Z. maximal 60%) des zuvor bezogenen Lohnes, wobei jüngere Arbeitnehmer über einen Zeitraum von zwei Jahren (z.Z. ein Jahr) in den Genuß dieser Zahlungen kommen, während der Bezug.bei einer Dienstzeit von zehn Jahren nicht mehr terminiert ist;. 2. Verbesserung der Leistungen der privaten Kranken- und Unfallversicherung bei den gleichen Bedingungen - bisher wurden über einen Zeitraum von sechs Monaten 60 Prozent des Wochenlohnes gezahlt, künftig werden es 85 Prozent sein; 3. Einführung einer Lohngarantie, die den Arbeitnehmern in jedem Quartal des Jahres mindestens 95 Prozent des normalen Stundenlohnes (ohne Überstundenzuschläge) sichert, den sie im letzten Quartal des Vorjahres bezogen haben; 4. Verlängerung der garantierten Arbeitswoche von gegenwärtig 32 auf künftig 38 Stunden. Diese Regelung besagt, daß ein Arbeitnehmer den vollen Lohn für 38 Wochenstunden erhält, ganz gleich, ob er voll gearbeitet hat oder wegen Auftragsmangels diese Norm nicht erfüllen konnte. Außerdem hat sich das Unternehmen verpflichtet, eine besondere Arbeitsreserve - ähnlich wie beim Kaiser-Abkommen - zu bilden. Auf Grund der diesbezüglichen Bestimmungen hat der vorübergehend Entlassene nach 13 Wochen die Wahl, zwischen der Fortzahlung seiner zusätzlichen Arbeitslosenunterstützung und der Rückkehr ins Werk. Allerdings hat er hier dann die durch Krankheit entstandenen Lücken auszufüllen, hat also keinen festen Arbeitsplatz. Gegenwärtig werden die Arbeitsplätze von kranken Arbeitern durch solche Leute besetzt, die auf anderen, weniger wichtigen Posten eingesetzt.sind. Die Arbeitsreserve umfaßt mindestens 2 Prozent der Belegschaft. Wie der 1. Vorsitzende der Stahlarbeitergewerkschaft zu dem neuen Abkommen weiter erklärte, sollen die in diesem Vertrag mit der "Alan Wood Steel Company" erreichten Verbesserungen für die in diesem Jahr anstehenden Tarifverhandlungen zur Verhandlungsgrundlage gemacht werden. Ein ähnlicher Plan ist bereits sämtlichen Großunternehmen der Stahlindustrie bei Wiederaufnahme der Tarifgespräche am 15. Februar un terbreitet worden. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ - 11 - �Umschulungs- und Berufsförderungsprogramme wurden verstärkt Von beträchtlichem Erfolg gekrönt waren im vergangenen Jahr die Bemühungen der amerikanischen Regierung, solche Arbeitskräfte wieder produktiv in den Arbeitsprozeß einzugliedern, die entweder auf Grund der technologischen Veränderungen ihre Beschäftigung verloren haben oder aber wegen ihrer nur mangelhaften schulischen und beruflichen Ausbildung ohne Umschulung nicht in der Lage gewesen wären, einen Dauerarbeitsplatz oder einen Zukunftsberuf auszufüllen. Während einerseits im Rahmen des Gesetzes über die Fort- und Ausbildung von Arbeitskräften (Manpower Development and Training Act) im Finanzjahr 1964 die doppelte Anzahl vnn Dauerarbeitslosen -insgesamt 115 000 - auf neue Zukunftsberufe umgeschult wurde, konnte ande rerseits in bisher 31 Städten mit den Planungsarbeiten für die Errichtung von sogenannten "Youth Opportunity Centers" begonnen werden, in denen arbeitslosen Jugendlichen eine entsprechende Starthilfe fürs Berufsleben gegeben werden soll. Daß das Umschulungsprogramm für Arbeitsplatzverdrängte nach Überwindung der anfänglichen Schwierigkeiten im vergangenen Jahr den entscheidenden Auftrieb erhielt, ist nach Meinung von Arbeitsminister Wirtz darauf zurückzuführen, daß immer mehr Amerikaner die wirkliche Bedeutung der beruflichen Umschulung und Fortbildung als Mittel zur Herabsetzung der Arbeitslosigkeit erkannt.haben - eine Tatsache, die durch die steigende Zahl der Anmeldungen zu den Umschulungskursen noch unterstrichen wird. Aber auch in anderer Beziehung kommt der Erfolg dieses Umschulungsprogrammes zum Ausdruck: in der Zahl der nach Abschluß entsprechender Kurse in neue Berufe vermittelten Arbeitnehmer. Während nämlich im ersten Jahr (1962/63) lediglich 70 Prozent der Umschüler sofort einen neuen Arbeit$platz erhielten, waren es 1963/64 bereits 75 Prozent, und im laufenden Finanzjahr ist mit einer noch höheren Vermittlungsquote zu rechnen. Interessant ist auch die Tatsache, daß 60 Prozent aller Umschüler die Ernährer ihrer Familien sind, der Anteil der farbigen Arbeitnehmer von 23 auf 28 Prozent, der der Jugendlichen von 25 auf rund 33 Prozent und der der Frauen von 36 auf 41 Prozent anstieg. Im Rahmen des staatlich geförderten Umschulungsprogramms können die Teilnehmer gegenwärtig auf insgesamt 500 Zukunftsberufe - in erster Linie Fachberufe - vorbereitet werden, wobei sich der Schwerpunkt in Zukunft immer mehr auf höherqualifizierte Tätigkeiten - technische, halbwissenschaftliche und Dienstleistungsberufe - verlagern dürfte, wie auch der Rückgang der Anlernberufe von 27 auf 18 Prozent (1963/64) andeutet. 105 Jugendförderungszentren sollen entstehen Ziel der 105 im ganzen Land entstehenden sogenannten "Youth Opportunity Centers" (Jugendförderungszentren) ist es dagegen, den arbeitslosen Jugendlichen zwischen 16 und 21 Jahren die entsprechenden - 12 - �' entsprechenden bildungsmäßigen und beruflichen Kenntnisse zu vermitteln, damit sie später sowohl im Leben als auch im Beruf ihren Mann stehen können. Die von ausgesuchten Fachleuten geleiteten Zentren sollen im Rahmen der "Kampf gegen die Armut"-Programme der Städte und Gemeinden dabei.so etwas wie Kontaktstellen für alle jene Jugendlichen werden, die Hilfe benötigen oder Hilfe suchen. Im einzelnen stehen den hilfesuchenden Jugendlichen verschiedene Möglichkeiten offen, entweder die schulische Ausbildung zu vollenden oder einen zukunftssicheren Beruf zu erlernen. So kann der Jugendliche unter anderem dem sogenannten "Nachbarschafts-Jugendkorps" beitreten, das ihm eine Beschäftigung bietet, damit er seine schulische Ausbildung fortsetzen oder wieder an. die Schule zurückgehen kann. Alle Jugendlichen, die an Projekten des Nachbarschaftskorps mitarbeiten, erhalten dabei einen Mindestlohn von 1,25 Dollar die Stunde (der offizielle Mindestlohnsatz). Alle anderen Jugendlichen, die nicht mehr die Schule besuchen, und arbeitslos sind, können dagegen dem sogenannten "Job Corps" beitreten, das ihnen sowohl die Möglichkeit bietet, ihre schulische Ausbildung zu ergänzen,als auch einen Beruf in Ausbildungslagern zu erlernen. Wie groß das Interesse der Jugendlichen für das "Job Corps" ist, geht allein schon aus der Tatsache hervor, daß im ersten Monat nach Anlaufen der Werbekampa^gne bereits 50 000 Jugendliche ihre Registrierung beantragten. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ Sunnyhills: Rassenfragen unbekannt Zu Beginn der fünfziger Jahre bot das am Südrand der Bucht von San Francisco gelegene Milpitas das Bild einer verschlafenen Streusiedlung von vielleicht 600 Einwohnern. 1963 dagegen wohnten in Milpitas 10 000 Menschen, und die Stadtväter rechnen damit, daß sich die Einwohnerzahl im Laufe dieses Jahres auf 18 000 erhöhen wird» Hervorragend beteiligt an dieser sprunghaften Entwicklung ist Sunnyhills, ein von der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft flUAW) gefördertes Siedlungsprojekt in Milpitas. Diese Siedlung ist aber noch in anderer Hinsicht bemerkenswert. Hier leben Angehörige verschiedener Rassen im Rahmen eines funktionsfähigen Gemeinwesens miteinander. Sunnyhills gilt daher als Beweis dafür, daß Rassengegensätze im praktischen Alltag überwunden werden können. Als die Ford Motor Company im Januar 1954 die Schließung ihres Montagewerkes in dem am Ostrand der Bucht von San Francisco gelegenen Richmond und die Errichtung eines neuen Werkes in dem 130 Kilometer weit entfernten Milpitas bekanntgab, schienen die Ford-Arbeiter keine - 13 - �keine andere Wahl zu haben, als entweder ihre Arbeit aufzugeben oder aber von Richmond aus täglich nach Milpitas zu fahren. Die dritte Alternative, nach Milpitas umzuziehen, mußte problematisch erscheinen. Denn Milpitas verfügte weder über ausreichenden noch geeigneten Wohnraum für die 2100 vom Standortwechsel betroffenen Belegschaftsmitglieder des Werkes. An diesem Punkt schaltete sich der Ortsverein 560 der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft ein und sorgte für Abhilfe: Die Gewerkschaft kam zu der Überzeugung, daß die Errichtung einer Siedlung in der Nähe von Milpitas die einzige praktikable Lösung sei. Mit Unterstützung.der Bundesgeschäftsstelle der Automobilarbeitergewerkschaft erwarb der Ortsverein Baugelände, löste die Frage der Finanzierung durch Einschaltung der Metropolitan Life Insurance Company und begann unverzüglich mit der Verwirklichung des Projektes. Die Einzelheime wurden bei niedrigen Anzahlungen zu Preisen (10 700 bis 12 500 Dollar) angeboten, die durchweg um 2000 Dollar niedriger lagen als die ortsüblichen Preise für vergleichbare Häuser. Da das Zweigwerk der Ford Motor Company Arbeiter unterschiedlicher Herkunft und Rassenzugehörigkeit beschäftigt, entwickelte sich der Wohnkomplex Sunnyhills zu einem "offenen", in sich lebensfähigen Gemeinwesen, in dem Menschen, die sich täglich an.der Arbeitsstätte sehen, sich auch nach der Schicht begegnen. Zwei Soziologen urteilten nach dem Studium der Verhältnisse in Sunnyhills und Milpitas: "Sunnyhills und die in Sunnyhills verwirklichten Gedanken dürften sich auch anderenorts auswirken." Und: "Etwa ein halbes Dutzend anderer Siedlungskomplexe im Bereich von Milpitas wie in der Santa Clara County überhaupt zählen heute Neger zu ihren Bürgern." Und die Behörden in Milpitas selber erklärten, die übrige Bevölkerung habe das Experiment der Automobilarbeitergewerkschaft zwar zunächst mit Skepsis verfolgt, äußere sich aber mittlerweile uneingeschränkt in positivem Sinne. Vor allem, so wird betont, habe das Projekt Sunnyhills zweierlei erreicht: Es seien gute und preisgünstige Wohnungen für Angehörige der niedrigen Einkommsklassen geschaffen worden, und es sei der Beweis erbracht worden, daß "offene" Siedlungen die Immobilienwerte in einem Gebiet nicht unbedingt beeinträchtigen müssen. Was aber in Sunnyhills möglich war, müsse auch in anderen Orten durchgeführt werden können. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ - 14 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVIII - 5 Bad Godesberg, den 1. Mai 1965 INHALTSVERZEICHNIS Die Entwicklung des US-Arbeitspotentials zwischen 1964 und 1980 Die Entwicklung der Einkommen im Polizeiund Feuerwehrdienst Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 1 Seite 8 Seite 13 Sophia Cooper und Denis F. Johnston, Abt. Bevölkerungs- und Arbeitspotentialstudien im US-Amt für Arbeitsstatistik: Die Entwicklung des US-Arbeitspotentials zwischen 1964 und 1980 Einleitung Wie aus den jüngsten Untersuchungen des "Amtes für Arbeitsstatistik" über die Entwicklung des amerikanischen Arbeitspotentials in den nächsten 15 Jahren hervorgeht, kann in diesem Zeitraum mit einem Anstieg der Gesamtzahl der Arbeitskräfte von gegenwärtig (1964) 77 Millionen auf 86 Millionen im Jahre 1970 und 101 Millionen im Jahre 1980 gerechnet werden. Diese Zunahme der arbeitsfähigen Bevölkerung um 24 Millionen innerhalb 16 Jahren bedeutet, daß pro Jahr rund 1 1/2 Millionen neue Arbeitsplätze geschaffen werden müssen, um allein die Neuzugänge am Arbeitsmarkt einer produktiven Beschäftigung zuführen zu können. Die darüber hinaus auf Grund der steigenden Produktivität (Automation) notwendig werdenden neuen Arbeitsplätze sind in dieser Ziffer ebensowenig berücksichtigt wie all jene Arbeitsplätze, die erforderlich wären, um die Arbeitslosenrate (z.Z. 5,0 7.) weiter herabzudrücken. Die - 1- �Die Prognosen für 1970 Die Auswirkungen des sogenannten "Babybooms" der Nachkriegs jähre auf den Arbeitsmarkt sind bereits seit einigen Jahren stärker zu spüren. Seit dem Jahr 1960 hat sich die Gesamtzahl der Teenager im Rahmen des Arbeitspotentials um 800 000 erhöht, während die Gruppe der 20-24jährigen sogar um 1,4 Millionen angewachsen ist. In den nächsten Jahren ist mit einer dramatischen Entwicklung in diesen Arbeitnehmergruppen und mit einer ungemein kräftigen Zunahme der Zahl der Arbeitnehmer unter 25 Jahren zu rechnen. Bis zum Jahre 1970 dürften sich dabei die Zahl der arbeitsfähigen Teenager (um 1 1/2 Millionen) und die der 20-24jährigen (um 2 3/4 Millionen) auf insgesamt mehr als 20 Millionen erhöhen. Diese jungen Menschen werden dann rund 24 Prozent des gesamten Arbeitspotentials ausmachen im Vergleich zu 21 Prozent im Jahre 1964. Rund 6 Millionen von ihnen dürften dabei sowohl arbeiten als auch die Schule besuchen. Die Zahl der erwachsenen (25 Jahre alten und älteren) männlichen Arbeitnehmer wird im gleichen Zeitpunkt gegenüber 1964 um etwa 2 Millionen und die der weiblichen sogar um 2 1/2 Millionen höher liegen. Die erhebliche Zunahme der Zahl der jugendlichen Arbeitskräfte ist größtenteils und die bei den älteren männlichen Arbeitnehmern ausschließlich durch die Bevölkerungszunahme bedingt. Bei den weiblichen Arbeitnehmern werden die steigenden Beschäftigungsraten zu etwas mehr als 50 Prozent zur Erhöhung des Gesamtarbeitspotentials beitragen. Die Prognosen für 1980 Für das Jahr 1980 kann mit einer Gesamtzahl an Arbeitskräften von 101,4 Millionen gerechnet werden; das ist ein gegenüber 1964 um 24,4 Millionen größeres Arbeitspotential. Der größte Teil des Zuwachses (87 Prozent) ergibt sich durch die Bevölkerungszunahme, die restlichen 13 Prozent resultieren aus höheren Erwerbstätigkeitsraten bei erwachsenen Frauen. Obwohl der Zuwachs an Arbeitskräften zwischen 1970 und 1980 mit 15,4 Millionen beziffert wird (im Vergleich zu den 12,9 Millionen zwischen 1960 und 1970), wird der prozentuale Anstieg mit 17,9 Prozent praktisch genau so groß sein wie in der laufenden Dekade (17,7%). Die dramatischsten Veränderungen vollzogen bzw. vollziehen sich in den. Dekaden 1950-60 und 1960-70 in der Gruppe der Arbeitnehmer unter 25 Jahren. In der Dekade 1970-80 wird es die nächsthöhere Altersgruppe (25-34 Jahre) sein, die die stärksten Veränderungen aufweist. Zwischen 1960 und 1970 wird die Altersgruppe der 35-44jährigen Arbeitnehmer einen Rückgang aufweisen, um dann in der darauffolgenden Dekade wieder in dem Maße an Zahl zuzunahmen, wie die "Babyboom"-Welle diese Altersgruppe erreicht. Die Auswirkungen auf den Arbeitsmarkt Ein erheblicher Teil der zwischen 1964 und 1980 zu erwartenden Neuzugänge am Arbeitsmarkt wird sich auf die Gruppen der jüngeren Arbeitnehmer und der erwachsenen Frauen konzentrieren. Da es sich hierbei jedoch um Gruppen handelt, die eine sehr höhe Teilarbeitszeitrateaufweisen, ist damit zu rechnen, daß sich die Zahl der Halbtagsbeschäftigten - 2- �Halbtagsbeschäftigten stark erhöhen wird. Außerdem wird es sich bei vielen von diesen Neuzugängen um Arbeitnehmer ohne Berufserfahrung handeln, die sich um jene Arbeitsplätze bewerben werden, die die untere Sprosse der Berufsskala bilden. Die Folge wird ein verschärfter Kampf um die vorhandenen Arbeitsplätze zwischen den Jugendlichen selbst und zwischen den Jugendlichen und den älteren Frauen sein. Wenn es nicht gelingt, eine ausreichende Zahl von Teilzeitarbeitsplätzen sowie solche Arbeitsplätze zu schaffen, die nur geringere berufliche oder fachliche Qualifikationen verlangen, so ist es durchaus möglich, daß die Zahl der erwerbstätigen verheirateten Frauen hinter den Erwartungen zurückbleibt, da die Erwerbstätigkeitsrate dieser Arbeitnehmergruppe im gewissen Umfang von der Verfügbarkeit der gewünschten Arbeitsplätze abhängig ist. Die gleiche Situation ist auch für die jüngeren Menschen gegeben, die noch die Schule besuchen. Es mag in dieser Hinsicht von Bedeutung sein, daß in der Nachkriegsperiode, als sich die Zahl der erwerbstätigen Frauen ganz beträchtlich erhöhte, die Zahl der jungen Arbeitnehmer, von den letzten paar Jahren abgesehen, relativ klein war. So ging zum Beispiel die Zahl der 18 und 19 Jahre alten Arbeitnehmer von 4,6 Millionen im Jahre 1947 auf 4,1 Millionen im Jahre 1952 und die Zahl der 2024jährigen von 12,1 Millionen im Jahre 1947 auf 10,7 Millionen im Jahre 1957 zurück. Im Gegensatz dazu wird es 1970 rund 7,3 Millionen Arbeitnehmer im Alter von 18 und 19 Jahren geben und 17,1 Millionen in der Altersgruppe 20-24 Jahre. Eine Zunahme in dieser Größenordnung könnte sich dabei durchaus auf die Neuzugangsrate bei den verheirateten Frauen hemmend auswirken. Methodik und Voraussetzungen Die in dem vorhergehenden Abschnitt gemachten Voraussagen sind das Ergebnis einer eingehenden Analyse beider Autoren über die wahrscheinlichen Entwicklungen auf dem Arbeit^markt unter Berücksichtigung sämtlicher Einflüsse. Es muß in diesem Zusammenhang darauf hingewiesen werden, daß es sich hier um langfristige Voraussagen handelt, in denen sich zu erwartende demographische Umschichtungen und mögliche Veränderungen in der Erwerbstätigkeit-srateo der verschiedenen Altersund Geschlechtsgruppen der Bevölkerung widerspiegeln. So gibt es zum Beispiel zahlreiche Faktoren, die in den einzelnen Arbeitnehmergruppen die Entscheidung .beeinflussen, einer Erwerb»tätigkeit nachzugehen oder nicht. Das trifft vor allem für die verheirateten Frauen, die noch im Schulalter stehenden Erwerbspersonen und- die zurPensionierung Anstehenden zu. Nicht alle diese Faktoren lassen sich hinsichtlich ihrer möglichen Auswirkungen auf die Erwerbstätigkeitsrate auf lange Sicht spezifizieren. Aus diesem Grunde lassen sich die Prognosen auch nicht als präziser Maßstab zur Beurteilung der jährlichen Zunahme des Arbeitspotentials verwenden. Der generelle Zweck dieser Untersuchung war es, die Erwerbstätigkeitsraten für jede Alters-Geschlechts-Gruppe vorauszubestimmen, diese Raten in Beziehung zur künftigen Bevölkerungszahl zu setzen und dabei die Gesamtzahl der Arbeitskräfte,, nach Geschlecht und Altersgruppen getrennt, zu ermitteln. Die Prognosen hängen weitgehend von der - 3 - �der künftigen Größe und Altersstruktur der Bevölkerung und weniger von dem Geburtenfaktor ab, da die Arbeitnehmer des Jahres 1980 bereits heute leben. Dennoch besteht zwischen dem künftigen Arbeitskräfteangebot und dem.Geburtenfaktor insofern eine indirekte Beziehung, als kleine Kinder im Hause einen hemmenden Effekt auf die Erwerbstätigkeitsrate für junge Frauen ausüben können. Die Erwerbstätigkeitsraten für männliche Arbeitnehmer im Alter zwischen 25 und 59 Jahren wiesen in der Nachkriegsperiode nur geringfügige Schwankungen auf. Sie bewegten sich konstant auf dem Durchschnittsniveau der Jahre 1955-57, in denen die Erwerbslosenrate 4 Prozent ausmachte. Für die anderen Altersgruppen, bei denen verschiedene Veränderungen offenkundig waren, sind bei der Erstellung dieser Analyse bestimmte soziale und demotraphische Faktoren, die die Teilnahme am Erwerbsleben entweder einschränken oder begünstigen, mit berücksichtigt worden. Weibliche Arbeitskräfte Die Erwerbstätigkeitsrate für erwachsene Frauen hat, insbesondere in den Altersgruppen über 35, stetig zugenommen. Bei den jüngeren Altersgruppen dagegen waren die Anstiege nicht ganz so stark. Dies liegt zum größten Teil daran, daß ein hoher Prozentsatz dieser .Frauen kleine Kinder hat - ein Faktor, durch den die Erwerbstätigkeit stark eingeschränkt wird. Um diesen Faktor in seinen Auswirkungen genau abzuschätzen, wurden separate Prognosen über die Zahl der verheirateten Frauen zwischen 22 und 44 mit Kindern unter fünf und ohne Kinder unter fünf Jahren erstellt, und zwar, im Rahmen der vom Zensusbüro erarbeiteten Voraussagen über die altersspezifische Fruchtbarkeit und über die Zahl der Frauen in jeder der einzelnen Altersgruppen. Die Erwerbstätigkeitsraten für Frauen mit kleinen Kindern und solche ohne Kleinkinder haben sich beide erhöht, aber von verschiedenen Basen aus. Diese Raten wurden zur zahlenmäßigen Stärke jeder Altersgruppe in Beziehung gesetzt und den Prognosen zugrunde gelegt. Bei Frauen im Alter von über 44 Jahren ist der Familienstatus der wichtigste demographische Faktor, der die Erwerbstätigkeitsrate beeinflußt. Die Erwerbstätigkeitsrate der verheirateten Frauen ist niedriger als die Rate für ledige, verwitwete, geschiedene oder von ihren Mannern getrennt lebende Frauen. Dennoch ist sie auch bei dieser Gruppe merklich angestiegen. -Separate Prognosen wurden für diese Gruppen - nach Lebensalter - unter Berücksichtigung der Familienstands-Bevölkerungsvoraussagen aufgestellt. Jugendliche Arbeitskräfte Für die jugendlichen Arbeitskräfte im Alter unter 25 Jahren wurden zwei verschiedene Prognosen der Erwerbstätigkeitsraten erstellt, und zwar eine für diejenigen, die nebenher noch eine Schule besuchen, und eine für die Schulabsolventen. Die Erwerbstätigkeitsraten für einige TeenagerGruppen von Schulabsolventen sind in den vergangenen Jahren in Anbetracht der begrenzten Zahl von Erstarbeitsplätzen zurückgegangen. Die derzeitigen Voraussagen gehen jedoch von der Annahme aus, daß genügend Arbeitsplätze für alle, die arbeiten wollen,_zur Verfügung stehen werden und - 4- �und die Erwerbstätigkeitsrate der schulentlassenen Jugendlichen die Durchschnittsrate der Jahre 1955-57 erreichen wird. Auch die Erwerbstätigkeitsrate der Jugendlichen, die noch eine Schule besuchen, ist in den letzten Jahren zurückgegangen, - wobei jedoch die Erwerbstätigkeitsraten' der 18- und 19jährigen sowie der Jugendlichen der Altersgruppe 20-24 Jahre zugenommen haben. Eine Fortdauer der bisherigen Trends in diesen beiden Gruppen wurde für die nächsten Jahre als wahrscheinlich vorausgesetzt. Ältere Arbeitnehmer Die Erwerbstätigkeitsrate der männlichen Arbeitnehmer im Alter von 60 bis 64 Jahren ist in den letzten Jahren rückläufig gewesen. Dies ist vor allem darauf zurückzuführen, daß immer mehr ältere Arbeitnehmer die Möglichkeit haben, sich vorzeitig, d.h. vor Erreichen der normalen Altersgrenze, pensionieren zu lassen. Die Zahl der Tarifverträge, die solche Möglichkeiten vorsehen, ist in den letzten Jahren beträchtlich angestiegen, und auch im Rahmen der staatlichen Sozialversicherung ist es jetzt diesen Arbeitnehmern möglich, ab einem Alter von 62 bei reduzierten Rentenleistungen in Pension zu gehen. Die Erwerbstätigkeitsraten der über 65 Jahre alten männlichen Arbeitskräfte sind seit Ende des letzten Krieges stetig zurückgegangen, und zwar sowohl in Jahren mit hoher Beschäftigung als auch in Zeiten wirtschaftlicher Rezession. Ein Teil des Rückganges in der Erwerbstätigkeitsrate bei den männlichen Arbeitskräften über 60 Jahre erklärt sich wohl auch aus der Tatsache, daß es vielen älteren, aus ihren angestammten Arbeitsplätzen verdrängten Arbeitnehmern nicht gelang, einen neuen Arbeitsplatz zu bekommen, so daß sie sich aus dem Berufsleben zurückziehen mußten. Wie in diesem Zusammenhang aus einer kürzlich veröffentlichten Untersuchung des Ministeriums für Gesundheits-, Erziehungsund Sozialfragen hervorgeht, dürften rund 20 Prozent aller männlichen Arbeitnehmer über 62 Jahre, die sich zwischen 195/ und 1962 aus dem Erwerbsleben zurückzogen, unfreiwillig ausgeschieden sein, dementsprechend wurde der Rückgang seit 1957 in der Erwerbstätigkeitsrate für die männlichen Arbeitskräfte im Alter von über 60' Jahren um 20 Prozent reduziert, ehe der Trend extrapoliert wurde. Ebenso wurde noch ein weiterer Faktor bei der Erstellung der Beschäftigungsprognosen für die Altersgruppen 60-64, 65-69 und 70 und mehr Jahre berücksichtigt: Die Landwirtschaft ist für die Erwerbstätigkeitsrate der männlichen Arbeitskräfte in diesen Altersgruppen immer noch ein relativ bedeutender Faktor, wobei sich der Trend in der Landwirtschaft von dem in den nichtlandwirtschaftlichen Zweigen der Wirtschaft stark unterscheidet. Dementsprechend wurde der Anteil an der Gesamtbevölkerung für jede dieser Altersgruppen nach Landwirtschaft und übriger Wirtschaft getrennt extrapoliert. Diese Anteile wurden dann der zu erwartenden Bevölkerungsziffer gegenübergestellt, um die Gesamt-Erwerbstätigkeitsrate für jede Altersgruppe zu erhalten. Im Tabelle 1 �<o CM oo m r«. « t f r - . \ o \ o m c o o u * > i - H i - H \ o r*. < f e o ^ o » < M O O > N ( N e i n m M W M N M N M N O A r«. - j - v o v o v o r«. m M A ' M l N O O n vO O M A M m - * o * m <o eo O M MD M < O o m r o c M f O O > > T i - i M M M « « * » M A M o H I N ooor^vor<-o> • d - c o m ^ m m ^ i n c o M M CM m r-. f«. oo o •5 r-i - t ^ o - J ^ - t f O H v o n f n eo-J<oo>ooHoo(>o>o><tin o r » o m o c M r - i r ^ c o o i - i o rH C O H O - J H V O t o n r-» vomfooomoooo«3-o> O ( O N i O f O H ^ O ^ M f l O O r-» O — vO er» er» c* •* -_•* * 00 m oo N N O in i n M N o o N < f <tooocovor^->JcT>«tf cocooococoo»cor-»m \ocom r^\0\omcor-ir-i o co<* s j - i n v o - * co n M H r - l i-H r - l er» oo r-i r-i vO i-i«d-moi-<OM3cocMCMi-i mcMco m CM oo o CT> M O l A M N l ' l Q M ' l CMCOOO •vj- c o r o m vo r^ i r u n N i n i N H C i o o m o ^ o o m r-. »ß o MD er» i n c o r-i^cM o o m v o c M r ^ m o v O - * • * vo P I o m oo o o> oo CMVO .vr*O. r* n rO . *v\ ^ D. ^ v O*«#•* C Or *Cl M O C--*O ^*-^ O -_-»• J v yQ O r H - 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Für die Periode 1964-1980 wurde die Annahme zugrunde gelegt, daß die Veränderungen nur halb so groß sind wie die der vergangenen 16 Jahre. Die Zahl der in der Armee Dienst tuenden Soldaten wurde auf der bisherigen Höhe von 2,7 Millionen belassen; und ebenso geht diese Untersuchung von der Annahme aus, daß sich der Trend in Richtung auf einen verstärkten Schulbesuch nach Beendigung der Oberschule weiter fortsetzen und verstärken wird. Was die Erwerbslosigkeit betrifft, so wurde hier eine Rate von 4 Prozent zugrunde gelegt. (Quelle: Monthly Labor Review, Feb. 1965, Vol. 88, Nr. 2) + ++++ Arthur Sackley, Mitarbeiter des Amtes für Arbeitsstatistik: Die Entwicklung der Einkommen im Polizei- und Feuerwehrdienst Die historische Hintergrund Die erste Berufsfeuerwehr in den Vereinigten Staaten wurde im Jahre 1853 in Cincinnati, Ohio, gebildet. Der Brandmeister und das Bedienungspersonal der Dampfspritzen erhielten ein Gehalt, während die restlichen Bedienungskräfte sich aus Freiwilligen zusammensetzten. In den letzten Dekaden des vorigen Jahrhundert erkannte man auch in den anderen Großstädten der USA mehr und mehr, wie notwendig die Aufstellung einer jederzeit einsatzbereiten und aus ausgebildeten Männern bestehenden Berufsfeuerwehr war, und ging nach und nach dazu über, die Freiwilligen durch festangestellte Feuerwehrleute zu ersetzen. Schon in dieser Zeit bildeten sich zahlreiche Berufsvereinigungen und Berufsvertretungen mit gewerkschaftlichem. Charakter heraus, die sich für eine Verbesserung der wirtschaftlichen und sozialen Lage der Feuerwehrmänner einsetzten und die sich später der "American Federation of Labor" anschlössen. Als Arbeitnehmerorganisationen von im öffentlichen Dienst Beschäftigten, deren Tätigkeit zur Gewährleistung der öffentlichen Sicherheit beiträgt, besitzen die Feuerwehrmänner-Organisationen in den USA nicht die üblichen gewerkschaftlichen Rechte, die den Arbeitnehmehrverbänden des privaten Sektors der Wirtschaft gesetzlich zuerkannt werden. Sowohl die Gehälter als auch die Arbeitsbedingungen der Feuerwehrleute - und Polizeiangehörigen - werden gesetzlich, und zwar auf bundesstaatlicher oder kommunaler Ebene, festgelegt. Und obwohl Streiks nicht für illegal erklärt wurden, benutzen die Feuerwehrgewerkschaften diese Waffe des Arbeitskampfes - aus grundsätzlichen - 8- �grundsätzlichen tarifpolitischen Erwägungen - nicht als Mittel zur Durchsetzung ihrer Forderungen. Sie versuchen vielmehr, auf dem Wege von Verhandlungen mit den örtlichen Behörden die wirtschaftliche und soziale Lage ihrer Mitglieder zu verbessern deren Ergebnisse ihren Niederschlag in Resolutionen und Verwaltungsanordnungen finden. Das schnelle Wachstum der Städte gegen Ende des vorigen und zu Beginn dieses Jahrhunderts stellte die Behörden, was die Aufrechterhaltung und Gewährleistung der öffentlichen Ordnung und Sicherheit betraf, vor vollkommen neue Probleme, die eine bessere Organisation und die Ausweitung der Ordnungs- und Sicherheitskräfte bedingten. Der Dorfpolizist und der städtische Polizeihauptmann mußten weichen. Sie wurden durch die Bezirksreviere und Polizeipräsidien ersetzt. Obwohl die Polizeiangehörigen in den USA als Beamte des Öffentlichen Dienstes auf eine längere Tradition zurückblicken können, hatten sie größere Schwierigkeiten als die Feuerwehrleute, sich gewerkschaftlich zu organisieren. Die Höhe der Einkommen und die Art der Arbeitsbedingungen der Polizisten waren weitgehend von der Fähigkeit der Polizeichefs abhängig, die örtlichen Behörden von der Notwendigkeit der Verabschiedung entsprechender Besoldungsgesetze zu überzeugen. Da dieser Weg jedoch in der Regel mit zahlreichen Hindernissen und Schwierigkeiten gepflastert war, schlössen sich schon damals Polizeibeamte einiger Reviere zu "Bruderschaften" zusammen, die später dann die Sprecher der Polizeibeamten in Arbeitsfragen wurden. Dennoch hat die gewerkschaftliche Organisation bei den Polizisten nicht den Grad der Organisation der Feuerwehrmänner erreicht. Gesetzliche Beschränkungen und die allgemeine Abneigung der Öffentlichkeit gegen. Polizeigewerkschaften waren hier die wesentlichen Hindernisse. Wenn auch die Polizeiberufsvertretungen heute gewisse gewerkschaftliche Funktionen ausüben, so haben sie sich doch bisher noch keinem Gewerkschafts verband angeschlossen. Beschäftigungs- und Einkommenstrends 1954-1964 In den vergangenen zehn Jahren hat sich die Zahl der in Städten von über 100 000 Einwohnern beschäftigten Polizisten und Feuerwehrleute um fast 1/5 auf 193 000 erhöht. Der stärkste Zugang war dabei in den letzten drei Jahren festzustellen. Wenn auch die Wachstumsrate der öffentlichen Sicherheitskräfte zwischen 1954 und 1964 fast doppelt so hoch war wie die für das gesamte Arbeitspotential, so war die relative Zunahme im Vergleich zu den Verwaltungsangestellten jedoch nur 1/3 so groß. Der zahlenmäßige Anstieg bei Polizisten und Feuerwehrleuten deckte sich zwar weitgehend mit dem BevöLkerungsanstieg in den Großstädten (ausgenommen Millionenstädte), war aber stärker als der Gesamtbevölkerungszuwachs. Diejenigen amerikanischen Städte und Gemeinden, die zwischen 1954 und 1964 die Gehälter der Polizeibeamten und Feuerwehrleute um 60 bis 70 Prozent erhöhten, beschäftigten rund 1/3 aller Sicherheitskräfte; weitere 2/5 waren in solchen Kommunen tätig, die die Gehälter um 40 bis 60 Prozent anhoben. Die Bezüge- von etwa 25 Prozent aller - 9- �aller Polizeibeamten und Feuerwehrleute wurden in diesem Zeitraum um 1400 bis 1800 Dollar erhöht; weitere 25 Prozent erhielten Gehaltsaufbesserungen zwischen 3000 und 3200 Dollar, während 5 Prozent aller Beamten Lohnanstiege von über 3200 Dollar verzeichneten. Im Gegensatz dazu erhielten nur 0,1 Prozent aller Sicherheitskräfte zwischen 1954 und 1964 Gehaltserhöhungen von weniger als 800 Dollar. Die Einkommensveränderungen in Städten verschiedener Größe In den größeren Städten waren die Gehaltsaufbesserungen - sowohl prozentual als auch in Dollar - höher als in den kleineren. Rund 38 Prozent der 1964 in den Millionenstädten gültigen Gehaltsgruppen sind in den vergangenen zehn Jahren neu geschaffen worden. Die Tatsache, daß mehr als 3/5 der Arbeitnehmer in den Millionenstädten zwischen 1954 und 1964 Gehaltsaufbesserungen zwischen 60 und 70 Prozent - was Erhöhungen zwischen 3000 und 3200 Dollar entspricht - erhielten, erklärt sich daraus, daß sich diese Gruppe zu fast 50 Prozent aus New Yorker Polizisten und Feuerwehrleuten zusammensetzt. In der Gruppe der Städte mit einer Einwohnerzahl zwischen 100 000 und 1 000 000 waren die Erhöhungen dagegen nicht so stark ausgeprägt. Etwa 63 Prozent der in Städten mit 500 000 bis 1 000 000 Einwohnern beschäftigten Polizisten und Feuerwehrleute erhielten in den vergangenen zehn Jahren Gehaltsaufbesseuungen zwischen 30 und 50 Prozent, während ein ähnlich hoher Prozentsatz in den Städten mit 250 000 bis 500 000 Einwohnern Erhöhungen von 40 bis 60 Prozent verzeichnete. In Großstädten mit einer Einwohnerzahl zwischen 100 000 und 250 000 sind größere Schwankungen - sowohl prozentual als auch nominell - festzustellen, aber auch hier erhielt rund 1/3 aller Polizisten und Feuerwehrleute Gehaltserhöhungen zwischen 30 und 40 Prozent. Die Entwicklung der Gehälter zwischen 1961 und 1964 Die Gehälter der Polizisten und Feuerwehrleute in Großstädten (über 100 000 Einwohner) erhöhten sich zwischen Januar 1961 und Januar 1964 im gleichen Verhältnis wie in der vorangegangenen Dreijahresperiode. Für beide Berufsgruppen zusammen belief sich die durchschnittliche Zunahme, der Gehälter auf 757 Dollar, verglichen mit 639 Dollar in dem Erhebungszeitraum 1958-61. In erster Linie auf Grund der Aufbesserung der Gehälter für die New Yorker Polizisten und Feuerwehrleute um 10 Prozent ergaben sich 1962 stärkere prozentuale Gesamtzunahmen (5%) als 1961 (47.) und 1963 (3,5%). Während 1963 etwa 75 Prozent aller.Arbeitnehmer Gehaltserhöhungen erhielten, waren es 1961 und 1962 nur rund 66 Prozent gewesen. Keine Änderung der Spitzengehälter erfolgte zwischen 1961 und 1963 dn drei Städten, die 2,3 Prozent aller Feuerwehrleute sowie in vier Städten, die 3,2 Prozent aller Polizisten beschäftigen. Am unteren Ende der Gehaltsskala dagegen wurden die Mindestgehälter für Polizisten in zwei Städten um 25 Prozent angehoben, während in einer Stadt die Feuerwehrleute eine gleich hohe Aufbesserung erhielten. Die meisten Städte - sechs von zehn - hoben die Gehälter der Polizisten und drei von fünf die der Feuerwehrleute um 5 bis - 10 - �bis 15 Prozent an, wobei der Mittelwert für beide Gruppen bei 11 Prozent liegt. Etwa 3/5 aller Großstädte erhöhten die Gehälter dieser Arbeitnehmergruppen mindestens zweimal in der Dreijahresperiode. Rund 3/10 aller Arbeitnehmer waren in Städten tätig, die die Gehälter um 17,5 bis 20 Prozent heraufsetzten; weitere 2/10 in Kommunen, die Aufbesserungen zwischen 7,5 und 10 Prozent vornahmen. Die meisten Gehaltserhöhungen lagen bei 1200 Dollar und mehr und bei 400 bis 500 Dollar. Die größten Gehaltserhöhungen wurden u.a. in New York -.mit über 1200 Dollar - registriert. Sowohl im Erhebungszeitraum 1958-61 'als auch in der Periode 1961-64 waren die Gehaltserhöhungen für die im Streifendienst eingesetzten Polizisten etwas größer als die für Feuerwehrleute. Während die Polizistengehälter zwischen 1961 und 1964 um 13 Prozent anzogen, verzeichneten die Feuerwehrleute einen Anstieg um 12,7 Prozent. In Dollar ausgedrückt beliefen sich die Erhöhungen auf 780 bzw. 726 Dollar. Die Veränderungen in Städten verschiedener Größe Die Gehälter für Polizisten und Feuerwehrleute stiegen in den Millionenstädten während der DreiJahresperiode (1961-64) am stärksten an. Die durchschnittliche Erhöhung betrug in der Gruppe der kleinsten Großstädte (100 000 - 250 000 Einwohner) 11,5 Prozent oder 584 Dollar, in den Millionenstädten dagegen.14,3 Prozent bzw. 915 Dollar. Die Unterschiede in den Gehaltserhöhungen bei Polizisten .und Feuerwehrleuten waren nur in Städten mit einer Einwohnerzahl zwischen 500 000 und 1 Million von Bedeutung: sie sind durch eine wesentliche Aufbesserung der Bezüge für Polizisten in einigen Städten des Südens bedingt,, wo die Feuerwehrleute leer ausgingen. Die Gehälter im Jahre 1964 Die Gehaltsskala für Polizisten und Feuerwehrleute, die in amerikanischen Großstädten tätig sind, bewegte sich im Januar 1964 zwischen 8316 Dollar (Polizisten in San Francisco und Berkeley, Kalifornien).und 4080 Dollar (Feuerwehrleute in Wichita Falls, Texas). Die.Durchschnittsgehälter für beide Berufsgruppen lagen im gleichen Zeitpunkt bei 6587 Dollar. In den Großstädten und Ballungszentren waren die Gehälter allgemein höher als in kleineren Städten. Die höchsten Gehälter wurden in den Weststaaten, die niedrigsten in den Südstaaten gezahlt, wo sieben der zehn Städte mit den niedrigsten Gehältern für Feuerwehrleute und acht der zehn mit den niedrigsten Polizeidienstgehältern anzutreffen sind. Von den zehn Städten, die die höchsten Gehälter sowohl für Polizisten als auch für Feuerwehrleute zahlen, liegen allein neun in Kalifornien. Vergleich mit anderen Arbeitnehmergruppen In den vergangenen 25 Jahren (zwischen 1939 und 1964) stiegen die Gehälter der Polizisten und Feuerwehrleute um 184 Prozent. Sie zogen damit weitaus stärker an als der Verbraucherpreisindex in diesem Zeitraum und hatten höhere Zuwachsraten aufzuweisen als - 11 - �als z.B. die Bundesangestellten. Gegenüber dem durchschnittlichen Anstieg der Lehrergehälter in öffentlichen Schulen und der durchschnittlichen Wochenlöhne der Industriearbeiter jedoch war dieser Anstieg geringer. EINKOMMENSZUNAHMEN IN PROZENT 1939-1964 Berufsgruppe 1954-1964 1961-1964 Polizisten, Feuerwehrleute (Höchstgehälter) 184 51 13 Volksschu Hehrer (durchschn. Jahresgehälter) 192 49 1) Bundesangestellte (Durchschnittsgehälter) 253 76 22 (durchschn. Stundenlohn) 301 41 10 (durchschn. Wochenlohn) 336 42 12 Verbraucherpreisindex (Anstieg in Prozent) 121 15 Industriearbeiter 1) keine Angaben für 1964 INDEX DER SPITZENGEHÄLTER 1924 BIS 1964 (1957-59 = 100) Jahr Polizisten u. Feuerwehrleute 1924 1929 1932 1934 1938 1939 1940 1941 1942 1943 1944 1945 1946 1947 1948 1949 38 42 43 42 45 45 45 45 46 47 49 52 53 57 61 66 Feuerwehrleute 39 43 44 41 44 44 44 44 46 47 49 5252 58 62 66 Polizisten 37 42 42 42 45 45 45 45 46 46 49 52 55 57 61 66 Jahr 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 Polizisten u. Feuerwehrleute 68 72 77 82 85 87 91 96 101 104 108 113 118 124 128 Feuerwehrleute Polizisten 68 72 77 82 85 87 91 96 101 104 108 113 117 123 127 68 72 77 82 85 87 91 96 101 104 108 113 118 124 128 (Quelle: Monthly Labor Review, Feb. 1965, Vol. 88, Nr. 2) + ++++ - 12 - �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Lohnpolitischer Rundblick Die Vereinigte Stahlarbeitergewerkschaft (USA) hat den Vertretern der amerikanischen Stahlindustrie bereits einen Monat vor Auslaufen der alten Tarifverträge ihre detaillierten Forderungen übermittelt, die sie bei den in Kürze beginnenden Tarifverhandlungen in diesem wichtigen Zweig der amerikanischen Industrie durchzusetzen gewillt ist. Wenn auch beide Tarifpartner bisher keine näheren Angaben über die Art der Forderungen und die daraus resultierenden Kosten gemacht haben, so hat doch die USA-Gewerkschaft recht deutlich zu verstehen gegeben, daß sie keine Lohnerhöhungen von weniger als 4 Prozent pro Jahr akzeptieren werde. Allgemein wird wieder mit dem Abschluß eines Drei Jahresvertrages gerechnet. Die jährliche Steigerung der Löhne um 4 Prozent entspricht nach Angaben der Gewerkschaft der jährlichen durchschnittlichen Zunahme der Produktivität in diesem Industriezweig. In der amerikanischen Stahlindustrie werden gegenwärtig rund 450 000 Arbeitnehmer beschäftigt, die einen durchschnittlichen Stundenlohn (einschließlich der Lohnnebenleistungen) von 4,40 Dollar erhalten. Eine Erhöhung der tariflichen Leistungen um 4 Prozent pro Jahr würde einer zusätzlichen Kostenbelastung von etwa 52 Cent pro Stunde während der DreiJahresperiode entsprechen. Die Industrie hat jedoch bereits öffentlich erklärt, daß sie keinen Tarifvertrag unterschreiben werde, der zusätzliche Leistungen von mehr als 26 Cent pro Stunde bringt. Welcher Art die Forderungen sind, die die Stahlarbeitergewerkschaft gestellt hat, läßt sich in etwa aus dem kürzlich mit der American und der Continental Can Company abgeschlossenen Tarifvertrag ablesen. Dieses Abkommen sieht für die Arbeitnehmer der insgesamt 71 Betriebe der beiden Unternehmen Leistungserhöhungen (Löhne und Sozialleistungen) von 45,7 Cent pro Stunde in einem Zeitraum von 40 Monaten vor. Das entspricht einer jährlichen Zunahme um 3,5 Prozent. Im einzelnen wurden die Löhne im Durchschnitt um 12 Cent - rückwirkend ab 1. Oktober 1964 - angehoben (das Abkommen wurde erst nach einem Warnstreik abgeschlossen). Weitere Erhöhungen um 7 bis 11 Cent werden am 1. Dezember 1966 fällig. Auch bei den Sozialleistungen konnte die Stahlarbeitergewerkschaft wesentliche Verbesserungen durchsetzen. So wurden die Pensionsleistungen von 2,25 Dollar pro Monat für jedes Dienstjahr auf 5,50 Dollar angehoben, und gleichzeitig wurde eine Pensionsformel im Tarifvertrag verankert, die eine Pensionierung bereits ab 50. Lebensjahr nach 30 Dienstjähren ermöglicht. Außerdem werden künftig sämtliche Arbeiter der Unternehmen eine zusätzliche Pensionszahlung in Höhe von 100 Dollar monatlich erhalten, wenn sie bereits vor Erreichen des 63. Lebensjahres (Normale Pensionierungsgrenze bei vollen Bezügen) in den Ruhestand treten. Auch die neben der staatlichen Arbeitslosenversicherung gezahlten zusätzlichen Ausgleichsbeträge (SUB) wurden erhöht. Arbeitslose Arbeiter der Weißblech- und Behälterindustrie werden künftig 70 Prozent - 13 - �70 Prozent (bisher 60%) ihres vorherigen Einkommens als Unterstützung erhalten. Allen Arbeitnehmern, die innerbetrieblich auf Grund von Rationalisierungsmaßnahmen an einen niedriger eingestuften Arbeitsplatz umgesetzt werden müssen, wird künftig 95 Prozent ihres bisherigen Jahreseinkommens am neuen Arbeitsplatz garantiert. Zu den weiteren Verbesserungen gegenüber dem alten Abkommen zählen höhere Versicherungsleistungen bei Krankenhausaufenthalt, gleichzeitige Ausdehnung des Versicherungszeitrauras (bis zu 2 Jahren) und Einbeziehung sämtlicher Familienangehöriger bei Arbeitnehmern mit 10 Dienstjähren. In bezug auf technologische Umstellungen im Betrieb (Automation) kamen Gewerkschaft und Unternehmen überein, daß bei einer Zusammenlegung von Arbeitsplätzen die Arbeitnehmer, die in die neuen Positionen aufrücken, mindestens um eine Gehaltsgruppe, höchstens jedoch um zwei Gruppen aufgestuft werden. (Quelle: Eigenbericht) +++++ Kaiser-Gewinnbeteiligungsplan ein großer Erfolg für die Arbeitnehmer Auf Grund des vor zwei Jahren zwischen der Stahlarbeitergewerkschaft und der "Kaiser Steel Company" ausgehandelten Gewinnbeteiligungsplanes haben die Arbeitnehmer dieses.Unternehmens bisher 24 monatliche Gewinnanteile in ununterbrochener Folge erhalten und insgesamt 7,6 Millionen Dollar gutgeschrieben bekommen. Im Durchschnitt erhielten die anspruchsberechtigten Arbeitnehmer 52 Dollar pro Monat in Form von Bonussen ausgezahlt, was, auf die normalen Tarifleistungen übertragen, einer zusätzlichen Leistung von 46 Cent pro Arbeitsstunde entspricht. Von der im 'Februar zur Auszahlung gelangten Summe in Höhe von 251 579 Dollar wurden 92 628 Dollar in bar ausgezahlt (das entspricht einem Betrag von 13 Cent pro Arbeitsstunde) und 158 951 Dollar (22 Cent pro Arbeitsstunde) in einen Reservefonds übergeführt, aus dem zusätzliche Sozialleistungen bestritten werden sollen. Während im ersten Jahr nach Unterzeichnung des Gewinnbeteiligungsabkommens monatlich Beträge zwischen 205 000 und 518 000 Dollar zur Verteilung gelangten und die Barauszahlungen zwischen 199 000 und 482 000 Dollar schwankten, wurden im zweiten Jahr mit 469 000 Dollar die Spitzensumme und mit 206 000 Dollar der Mindestbetrag erreicht. Die Barauszahlungen bewegten sich dabei zwischen 92 000 und 360 000 Dollar, Die Zahl der anspruchsberechtigten Arbeitnehmer erhöhte sich seit Januar 1963 von 3500 auf 5000. (Quelle: Eigenbericht) + + + + -I- 14 - �Zusätzliche Sozialleistungen in der US-Industrie Wie aus einer Repräsentativerhebung des "National Industri.il Conference Board", einer privaten Forschungsorganisation, hervorgeht, haben heute praktisch sämtliche Industrieunternehmen GruppenLebensversicherungen für ihre Mitarbeiter abgeschlossen. Etwa 80 Prozent von den Unternehmen unterhalten ferner Unfall- und Krankenversicherungen, rund 78 Prozent von ihnen Krankengeldversicherungen, die in der Regel jedoch nur für die Angestellten abgeschlossen wurden. Die Beiträge zu den Versicherungen werden im allgemeinen von den Arbeitgebern allein aufgebracht. Wie aus der Erhebung weiter zu entnehmen ist, gewähren die Unternehmen ihren Mitarbeitern zum Teil noch folgende Sozialleistungen und Vergünstigungen: 78 Prozent: Pensionen; 44 Prozent: Entlassungsgeld; 33 Prozent: Weihnachtsgeld oder Jahresbonus; 25 Prozent: Gewinnbeteiligung; 50 Prozent: innerbetriebliche berufliche Fortbildung; 87 Prozent: Kaffeepause. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ Pensionäre als Büroaushilfskräfte Um den erheblichen Mangel an Büroaushilfskräften auszugleichen, hat jetzt die Arbeitsbehörde der New Yorker Stadtverwaltung ein Arbeitsvermittlungsbüro für solche Pensionäre eingerichtet, die sich um einen zusätzlichen Verdienst (bis zu 1200 Dollar pro Jahr steuerfrei) bemühen und für Büroarbeiten geeignet sind. In Zusammenarbeit mit verschiedenen privaten Wirtschaftsverbänden will die Stadtverwaltung ihre Bemühungen vorerst nur auf solche Rentner beschränken, die bereits Erfahrung in Büroarbeiten besitzen. Später jedoch will man versuchen, auch branchenfremde Kräfte zu vermitteln, und entsprechende Umschulungsprogramme durchführen. Insgesamt werden gegenwärtig in New York pro Jahr rund 40 000 bis 60 000 Büroaushilfskräfte benötigt. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVIII - 6 Bad Godesberg, den 1. Juni 1965 INHALTSVERZEICHNIS Art, Umfang und Problematik der Doppelbeschäftigung Seite Gezielte Maßnahmen zur Vorbereitung auf das Automationszeitalter Seite 12 Hilfe für die älteren Menschen Seite 14 1 Harvey R. Hamel und Forrest A. Bogan, Abt. Bevölkerungs- und arbeitspolitische Forschungen im US-Amt für Arbeitsstatistikt Art, Umfang und Problematik der Doppelbeschäftigung Einleitung Die Doppelbeschäftigung oder das sogenannte "moonlighting" ist für die Experten für bevölkerungspolitische und Arbeitsfragen aus zweierlei Gründen von besonderem Interesse. Einmal interessiert sie, was der Arbeitnehmer von heute mit seiner Freizeit anfängt und wie er sie ausnutzt, und zum anderen, welche Auswirkungen die Doppelbeschäftigung angesichts einer relativ hohen Zahl von Arbeitslosen auf den Arbeitsmarkt und das Arbeitsplatzangebot hat. Während einige Interessengruppen, vor allem die Gewerkschaften, sich für eine Verkürzung der normalen Arbeitswoche auf etwa 35 Stunden einsetzen, um mehr Arbeitsplätze für die Erwerbslosen zur Verfügung zu haben, vertreten andere die Ansicht, daß durch eine Verkürzung der Arbeitswoche das Arbeitslosenproblem nicht zu beseitigen sei, da die Arbeitnehmer mit einer kürzeren Arbeitszeit bestrebt sein würden, sich einen zweiten Arbeitsplatz zu verschaffen. Gerade in Anbetracht dieser gegensätzlichen Standpunkte ist es von großer Bedeutung, sich einen Überblick über den Umfang der Doppelbeschäftigung zu verschaffen und neben anderen Grundfakten vor allem herauszufinden, welche Arbeitnehmergruppen hierbei insbesondere berührt werden. In diesem Artikel sind die wichtigsten Ergebnisse einer Analyse zusammengefaßt, die im Mai 1964 durchgeführt wurde. KurzZusammenfassung - 1 - �KurzZusammenfassung Im Mai 1964 hatten insgesamt 3,7 Millionen Personen in den Vereinigten Staaten mehr als einen Arbeitsplatz: das sind 5,2 Prozent aller Beschäftigten. Von diesen 3,7 Millionen Personen hatten rund 2,1 Millionen in der Erhebungswoche zwei Arbeitsplätze als Lohn- oder Gehaltsempfänger, während 1,6 Millionen neben einer selbständigen Tätigkeit einen Beruf ausübten, der ihnen einen festen Lohn oder ein festes Gehalt einbrachte. Als Beispiel für die erste Gruppe kann der Postbeamte angesehen werden, der in seiner Freizeit in einem Kaufhaus arbeitet, oder der Bankkassierer, der an den Wochenenden an der Kasse eines Supermarktes sitzt, während zur zweiten Gruppe solche Personen zählen wie die Fabrikarbeiter, die nach der Arbeit noch ihre Farm bewirtschaften, oder Maurer, die in ihrer Freizeit Arbeiten auf eigene Rechnung durchführen. Der Trend der letzten Jahre Die Zahl der Personen mit einer Doppelbeschäftigung ging - gemessen an der Gesamtbeschäftigtenzahl - zwischen Mai 1963 und Mai 1964 von 5,7 auf 5,2 Prozent zurück. Sie näherte sich damit wieder dem langjährigen Durchschnitt. Wie schon bei früheren Untersuchungen ließ sich kein klarer Trend hinsichtlich der die Doppelbeschäftigung beeinflussenden Faktoren erkennen. Wenn man die Entwicklung der vergangenen acht Jahre eingehend analysiert, zeigt sich, daß sowohl die Zahl der Beschäftigten mit einem zweiten Arbeitsplatz als auch die Doppelbeschäftigungsrate sich in diesem Zeitraum in relativ engen Grenzen hielt. Irgendwelche besonderen Beziehungen zu Konjunkturverläufen und jahreszeitlichen Schwankungen in der Beschäftigung ließen sich nicht ermitteln. Seit der im Jahre 1956 durchgeführten Erhebung hat sich die Zahl der Beschäftigten mit zwei oder mehr Arbeitsplätzen ungeachtet der beiden Rezessionsperioden lediglich zwischen 3 und 4 Millionen bewegt, während die Doppelbeschäftigungsrate zwischen 4,5 und 5,7 Prozent in einer Zeit schwankte, in der die Arbeitslosenrate zwischen 4,2 und 7,5 Prozent (jahreszeitlich bedingt) lag. Charakteristika der Doppelbeschäftigung Die meisten Zweitarbeitsplätze wurden im Zeitpunkt der Erhebung (Mai 1964) von Männern ausgefüllt. Während 6,9 Prozent aller tätigen männlichen Arbeitskräfte einen zweiten Arbeitsplatz hatten, waren es bei den Frauen lediglich 2,1 Prozent. Die folgende Übersicht zeigt insbesondere die auffallend große Zahl von 25 bis 44 Jahre alten Personen mit zwei oder mehr Arbeitsplätzen. Ihr Anteil von 8,3 Prozent liegt um mehr als 50 Prozent über der Durchschnittsrate. Die Zahl der weißen und die der farbigen Arbeitnehmer halten sich hier .die Waage. Tabelle 1 �TABELLE 1 PERSONEN MIT ZWEI ODER MEHR ARBEITSPLÄTZEN Männer Gru PP e Frauen Zahl Anteil in Prozent in 1000 an der Gesamtbeschäftigtenzahl der Gruppe Zahl Anteil in Prozent in 1000 an der Gesamt beschäftigtenzahl der Gruppe Gesang l 14 Jahre und älter 3215 6,9 511 2,1 14-19 Jahre 154 4,7 37 1,8 20-24 Jahre 229 5,3 25-44 Jahre 1700 8,3 53 219 1,8 2,3 45-64 Jahre 1056 6,5 3,6 185 17 2,1 1,7 65 Jahre und älter 76 Die Entscheidung, einen zweiten Arbeitsplatz zu übernehmen, dürfte hauptsächlich von wirtschaftlichen Gesichtspunkten bestimmt sein. Denn die verheirateten Männer, die 9/10 aller Personen mit zwei oder mehr Arbeitsplätzen ausmachen, vlesen mit einem Anteil von 7,6 Prozent eine relativ hohe Doppelbeschäftigungsrate auf. Bei den Junggesellen dagegen belief sich der Anteil der Doppelbeschäftigten, an der Gruppen Gesamtbeschäftigtenzahl lediglich auf 4,5 Prozent. Bei den Teenagern und den älteren - über 65 Jahre alten - Arbeitskräften war die Doppelbeschäftigung dagegen relativ gering. Der Einfluß der Arbeitszeit auf die Doppelbeschäftigung Verleitet eine kurze Arbeitswoche die Arbeitnehmer dazu, einer weiteren Erwerbstätigkeit nachzugehen? Im Mai 1964 betrug die durchschnittliche wöchtenliche Arbeitszeit von Personen mit zwei oder mehr Arbeitsplätzen an ihrem Hauptarbeitsplatz 39 Stunden. Sie war damit ebenso lang wie die durchschnittliche Arbeitswoche der nur an einem Arbeitsplatz Tätigen. Auch bei den Kurzzeitarbeitern (weniger als 35 Wochenstunden) ergibt sich praktisch das gleiche Verhältnis. Nur bei den in der Landwirtschaft und im Baugewerbe tätigen Lohn- und Gehaltsempfängern war ein.erheblicher Teil der Doppelbeschäftigten am ersten Arbeitsplatz weniger als eine volle (Normal«)Arbeitswoche tätig. Eine �Eine Beziehung zwichen den Doppelbeschäftigungsraten der einzelnen Wirtschaftszweige und dem Anteil der Teilzeitbeschäftigten in diesen Branchen läßt sich nicht feststellen. Ein großer Prozentsatz der im Handel Beschäftigten z.B. bestand im Zeitpunkt der Erhebung aus Teilzeitarbeitern, aber die Doppelbeschäftigungsrate in diesem Wirtschaftszweig war die niedrigste von allen. Auf der anderen Seite war der Anteil der Kurzzeitarbeiter in der öffentlichen Verwaltung und im Transportwesen relativ gering, die Doppelbeschäftigungsrate hier jedoch hoch. Wie schon einleitend erwähnt, fordern in den USA verschiedene Interessengruppen eine Verkürzung der normalen Arbeitswoche (bei Fortzahlung der bisherigen Bezüge), um mehr Arbeitsplätze für die Erwerbslosen zu schaffen. Ein in diesem Zusammenhang immer wieder gehörtes Gegenargument ist, daß durch eine Verkürzung der Arbeitswoche die Zahl der "moonlighter's" zunehmen würde. Wie aus den verfügbaren Unterlagen jedoch hervorgeht, scheint diese Behauptung nicht ganz stichhaltig zu sein, denn die Doppelbeschäftigungsrate ist bei Personen, die 41 und mehr Wochenstunden tätig sind, sogar etwas höher als bei jenen, die nur durchschnittlich 35 bis 40 Stunden arbeiten. TABELLE 2 Wirtschaftszweig Doppelbeschäftigungsraten unter Berücksichtigung der am ersten Arbeitsplatz geleisteten wöchentlichen Arbeitszeit (Stand Mai i960 1-34 Std. Nichtlandwirtschaftliche Arbeitnehmer, gesamt 35-40 Std. 41 u.mehr Std 5,7 X 4,8 7. 6,2 X 10,0 X 4,8 7. 6,1 X 6,0 X 4,6 X 5,5 X 10,1 X 5,5 X 6,4 X Groß- und Einzelhandel 4,1 X 2,9 X 5,0 X Dienstleistungszweige 5,1 X 4,7 X 5,9 X 10,9 % 8,0 X 17,9 X Baugewerbe Fert igungs indus trie Transportgewerbe Öffentl. Verwaltung Es besteht Grund zu der Annahme, daß Arbeitnehmer, die an ihrem Hauptarbeitsplatz keine volle Arbeitswoche ableisten, sich in der Regel um einen zweiten Arbeitsplatz bemühen - vor allem, wenn sie verheiratet sind. Aus dieser Untersuchung ergibt sich, daß die in nichtlandwirtschaftlichen Wirtschaftszweigen in Teilzeitarbeit stehenden Lohn- und Gehaltsempfänger eher geneigt sind, einen zweiten Arbeitsplatz zu übernehmen, als jene, die 35 bis 40 Wochenstunden tätig sind. So ist zum Beispiel die - 4 - �dl« Doppelbeschäftigungsrate unter den Teilzeitarbeitern des Baugewerbes etwa zweimal so hoch wie die für Vollzeitbeschäftigte. Wie aus der Übersicht weiter zu entnehmen ist, waren rund 70 Prozent aller Doppelbeschäftigten an einem Arbeitsplatz vollbeschäftigt, während sie ihren zweiten Arbeitsplatz als Teilzeitarbeiter ausfüllten (Tabelle 3). Mit Ausnahme einer kleinen Minderheit (7 Prozent, die zwei Arbeitsplätze voll ausfüllten), waren die übrigen (23-Prozent) an beiden Arbeitsplätzen nur halbtagsbeschäftigt. Doppelbeschäftigte, die ihren Hauptarbeitsplatz in der Industrie, im Transportgewerbe, in den öffentlichen Versorgungsbetrieben und in der öffentlichen Verwaltung haben, gehen in der Regel einer Vollbeschäftigung nach. Im Baugewerbe, im Handel und in den Dienstleistungszweigen (in denen sehr viele Frauen beschäftigt werden) sind dagegen Vollarbeitsplätze von Doppelbeschäftigten weniger zahlreich. Die Teilzeitarbeit war am stärksten bei den Lohaund Gehaltsempfängern in der Landwirtschaft ausgeprägt, wo etwa die Hälfte aller Doppelbeschäftigten zwei Teilzeitarbeitsplätze hatte gegenüber knapp 25 Prozent in den nichtlandwirtschaftlichen Zweigen. Wie erwartet, war die Gesamtarbeitszeit der Doppelbeschäftigten länger als die der Arbeitnehmer mit nur einem Arbeitsplatz. Im Erhebungszeitraum waren über 3/4 aller "moonlighters" mehr als.40 Stunden in der Woche tätig (von den Arbeitnehmern mit nur einer Beschäftigung dagegen rand 1/3). Sie machten allerdings nur 12 Prozent aller Personen aus, die eine wöchentliche Arbeitszeit von 41 und mehr Stunden aufwiesen. Die durchschnittliche Zahl der geleisteten wöchentlichen Arbeitsstunden betrug bei den Doppelbeschäftigten 53. Die selbständigen Farmer unter ihnen brachten es dagegen im Durchschnitt auf 60 Wochenstunden. Die Spanne der wöchentlichen Arbeitszeit der Doppelbeschäftigten mit einer nichtlandwirtschaftlichen Haupttätigkeit lag zwischen 47 Stunden (Bauhandwerk) und 56 Stunden (Angestellte der öffentlichen Verwaltung). An ihrem zweiten Arbeitsplatz arbeiteten die Männer im Durchschnitt pro Woche 13, die Frauen dagegen nur acht Stunden. Doppelbeschäftigung und Wirtschaftszweig Selbständige Farmer und Landarbeiter wiesen auch weiterhin höhere Doppelbeschäftigungsraten auf als die Arbeitnehmer in den meisten nichtlandwirtschaftlichen Zweigen der amerikanischen Wirtschaft (Tabelle 4). Die Zahl der Doppelbeschäftigten mit landwirtschaftlichem Hauptberuf entsprach.bei dieser letzten Erhebung der in den beiden, vorhergehenden Untersuchungen festgestellten. Während jedoch die Gesamtbeschäftigung in der Landwirtschaft zwischen Mai 1962 und Mai 1964 zurückging, stieg die.Doppelbeschäftigungsrate von 6,7 auf 8,1 Prozent an. Der Anteil der Doppelbeschäftigten mit mindestens einem Arbeitsplätzen der Landwirtschaft (mehr als 25 Prozent) ist in den vergangenen Jahren.relativ stabil geblieben, obwohl die Landwirtschaft heute nur noch einen Anteil an der Gesaratbeschäftigtenziffer von 7 Prozent aufweist. Da die Arbeit in der Landwirtschaft verhältnismäßig fletibel gestaltet werden kann, ist es Tab. 3 u. 4 �Xi cd N c 0) c 3 t 4J •H 4> * N *J cd ,-1 Q. CO 4J B v M I CO 4J CO •H 0) V N <d Xt w üo u 10 X! 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Arbeitsplatzes (in Prozent) Wirtschaftszweig und Berufsgruppe Mai 1964 Mai 1962 Dezember 1960 Juli 1958 Juli 1957 Gesamtwirtschaft 5,2 4,9 4,6 4,8 5,3 Landwirtschaft 8,1 6,7 6,7 9,3 11,0 Lohn- und Gehaltsempfänger 8,8 6,2 6,7 13,2 12,1 Selbständige 9,3 7,5 7,6 8,1 10,7 Unbezahlte Familienmitglieder 3,7 5,2 3,6 6,9 10,0 5,0 4,7 4,4 4,2 4,6 5,3 5,0 4,6 4,4 4,7 8,1 7,6 5,6 5,4 6,7 6,1 4,9 6,7 4,6 5,6 4,0 6,6 3,9 5,9 4,3 6,1 4,0 5,2 3,7 4,8 3,9 4,2 3,9 4,2 5,1 9,8 4,7 4,8 9,7 7,7 3,9 7,1 8,4 Selbständige, 2,7 3,0 2,8 3,1 3,7 Unbezahlte Familienmitglieder 1,9 2,9 1,1 2,2 3,9 Handel.Gewerbe» Industrie Lohn- und Gehaltsempfänger Forstwirtschaft, Fischerei, Bergbau Baugewerbe FertigungsIndustrie Transport, öffentl. Versorgung Groß- U.Einzelhandel Dienstleistungszweige, Finanz Öffentl.Verwaltung - 7- 3,9 4,6 �es auch einer großen Zahl von Farmern möglich, einer Arbeit in einem anderen Wirtschaftszweig nachzugehen. Die meisten der rund 1 Million Doppelbeschäftigten mit einem Arbeitsplatz in der Landwirtschaft waren Farmer im Nebenberuf. Für viele dieser Arbeitskräfte ist die Landwirtschaft früher zweifellos die Haupterwerbsquelle gewesen. Auf Grund ihrer geringen Einkünfte aus ihren Randbetrieben hatte sich jedoch auch bei ihnen der Wunsch, einen weiteren Arbeitsplatz zu übernehmen, immer mehr verstärkt. Hinzu kam, daß mit dem Vordringen der Industrie in die Agrargebiete. sich zwangsläufig zahlreiche neue Beschäftigungsmöglichkeiten für die Farmer ergaben. Diejenigen Arbeitnehmer, die man allgemein als die eigentlichen '•moonlighters" bezeichnet - Personen mit zwei oder mehreren nichtlandwirtschaftlichen Arbeitsplätzen -, machen mit 1,9 Millionen rund die Hälfte aller Doppelbeschäftigten aus. Zu den Berufsgruppen mit einem hohen Hundertsatz an Doppelbeschäftigten zählen die öffentlichen Verwaltungs- und Behördenangestellten. Besonders stark ausgeprägt ist die Doppeltätigkeit bei den Festangestellten (14 Prozent). Die hohen Raten bei Postangestellten, Feuerwehrleuten, Polizisten und anderen Behördenangestellten resultieren- vielleicht daraas, daß diese Personenkreise Arbeitszeiten und Dienstpläne haben, durch die ihnen die Ausübung einer weiteren Tätigkeit erleichtert wird. Auch auf Grund ihrer Schulbildung, ihrer speziellen beruflichen Kenntnisse und Erfahrungen ist es vielen aus diesen Berufsgruppen leichter möglich, einen zweiten Arbeitsplatz zu übernehmen, als Angehörigen anderer Arbeitnehmergruppen. Zu den anderen Arbeitnehmern, die auf Grund ihrer Haupttätigkeit für eine Doppelbeschäftigung prädestiniert erscheinen, gehören die Lehrer sowie die in der Fischerei, im Forstwesen, im Bergbau, im Bauhandwerk, im Transportgewerbe, in der Unterhaitungsr und Freizeitindustrie und in den öffentlichen Versorgungsbetrieben Tätigen. Diese Wirtschaftszweige umschließen sowohl Arbeitnehmer mit. umfassenden als auch mit geringen beruflichen Kenntnissen sowie solche mit hohem als auch mit niedrigem Einkommen. Obwohl der Wunsch nach einem höheren Einkommen der Hauptgrund für die Übernahme eines zweiten Arbeitsplatzes ist, so hängt doch das Ausmaß der Doppelbeschäftigung auch von den besonderen Verhältnissen und Gegebenheiten in den einzelnen Wirtschaftszweigen ab. Die höhe Rate in den Lehrberufen zum Beispiel resultiert zweifellos.einerseits aus der Fähigkeit der Lehrer, ihre speziellen Kenntnisse auch in anderen Berufen nutzbringend einzusetzen, zum anderen aber aus dem Wunsch, einen ihrem sozialen Status entsprechenden Lebensstandard zu erreichen. Ein weiterer Faktor ist die relativ geringe Zahl der wöchentlichen Unterrichtsstunden. Die meisten Doppelbeschäftigten arbeiteten jeweils in zwei verschiedenen Wirtschaftszweigen. Von den 25 Prozent der Doppelverdiener zum Beispiel, die ihren ersten Arbeitsplatz in einem Fertigungsbetrieb hatten, arbeiteten nur 6 Prozent wiederum in einer Fabrik. Das große Angebot an Teilzeitarbeitsplätzen im Einzelhandel ist zweifellos mitverantwortlich dafür, daß in diesem Wirtschaftszweig der Anteil der Zweitarbeitsplätze größer ist als der der Erstarbeitsplätze. Über 8 - �Über die Hälfte (52 Prozent) aller Zweitarbeitsplätze stellten im Mai 1964 der Handel und die Dienstleistungszweige; 40 Prozent schlössen eine unselbständige und 12 Prozent eine selbständige Tätigkeit ein. Ein wesentlich größerer Teil aller Doppelbeschäftigten als am ersten Arbeitsplatz war am zweiten Arbeitsplatz selbständig - 32 Prozent gegenüber 11 Prozent. Während die überwiegende Mehrheit der Doppelbeschäftigten (2,1 Mio.) Lohn- oder Gehaltsempfänger an beiden Arbeitsplätzen war, hatten 1,6 Millionen jeweils ein selbständiges und ein unselbständiges Beschäftigungsverhältnis. Rund die Hälfte der letzten Gruppe war Farmer. Berufsgruppen und Doppelbeschäftigung Wie schon die vorhergehenden Untersuchungen, zeigt auch die Erhebung vom Mai 1964, daß die Farmer und die in den Fachberufen Tätigen die größten Doppelbeschäftigungsraten aufweisen, nämlich 10 bzw.. 7 Prozent. Beide Gruppen zusammen haben einen Anteil an der Gesamtzahl der Doppelbeschäftigten von 25 Prozent und an der Gesamtzahl der Arbeitnehmer mit nur einem Arbeitsplatz von über 15 Prozent. Die männlichen Arbeitskräfte weisen auch weiterhin höhere Doppelbeschäftigungsraten auf als die Frauen. In einigen Berufsgruppen sind die Unterschiede relativ stark ausgeprägt. Bei den Volks- und Ober schullehrern zum Beispiel wiesen die Männer, eine Doppelbeschäftigungsrate von 16,5 Prozent auf, das ist im Vergleich zu den weiblichen Lehrkräften mit zwei Tätigkeiten eine rund fünfmal so große Rate. Die meisten Erwerbspersonen, die zwei Beschäftigungen nachgingen, arbeiteten an ihrem Zweitarbeitsplatz nicht, im gleichen Beruf. Mit 80 Prozent war der Prozentsatz der in zwei verschiedenen Berufen Tätigen beim Verkaufspersonal und bei den Mechanikern am größten; am niedrigsten (50 Prozent) war er bei den Fach- und technischen Berufen (Tabelle 5). Etwa 75 Prozent aller Betriebsleiter und Unternehmensinhaber, der Handwerker und des Dienstleistungspersonals (ohne die im Haushalt Beschäftigten) sowie dar landwirtschaftlichen und nichtlandwirtschaft liehen Hilfsarbeiter arbeiteten an ihrem zweiten Arbeitsplatz nicht im gleichen Beruf. Die selbständigen Farmer wurden nur dann zu den Doppelbeschäftigten gezählt, wenn sie an.ihrem zweiten Arbeitsplatz Lohnoder Gehalt erhielten. Ein Viertel aller Farmer zum Beispiel waren an ihrem zweiten Arbeitsplatz als Landarbeiter und etwa, ein gleicher Prozentsatz als "Operatives" tätig. In fast allen anderen Berufsgruppen waren mindestens 10 Prozent aller.Personen mit mehr als. einem Arbeitsplatz Farmer in ihrer Zweittätigkeit, wobei der Anteil bei den,Handwerkern und Mechanikern sogar 27 Prozent ausmachte (21 Prozent bei den Landarbeitern). Von den Angehörigen der Fach- und technischen Berufe waren nur relativ wenige Personen am zweiten Arbeitsplatz als ."Arbeiter" (blue-collar worker) oder Arbeitnehmer eines Dienstleistungszweiges tätig, während andererseits rund 40 Prozent der Doppelbeschäftigten des Verkaufs- und Büropersonals solche Arbeitsplätze .innehatten. Demgegenüber wurdenrausgeprochene "White-collar"=Nebenberufe von fast .25 Pro~ zent der Handwerker, Mechaniker und Dienstleistungsarbeiter ausgefüllt. Die Tabelle 5 �oo M vO CM , i-t "1 *•» vo >* o •* o> O in m f~- 00 I-H m v o CM < t I-H CM i-H co ©i-H « •tf oo O 4S o c o o v v o r ^ M i-H — CO CM *v #« #, <t *© IN * i - H i - H O C O O u"> C M C O C M O i-H •>» «\ vO CM 00 N i-H O 00 •* 00 vO «* vO CO i-H CM i-H <* O i-H I*» CM r ^ S t i-H f» O «1 vO 0 0 > - H C O i - H i-H 1-4 CO vO CN 00 O CM i-Hl-H i-H «O CO ""> « * C M « * C O > * O —I * » r ~ - t f vO N r^ O 0> O» ^ U">CO CO ,_( CM _| O _| 00 4 O w CM N U 1 0 0 0 i - H 0 > i-H^O o I-H i - H O v o r ^ o o 1-H CM CMCM <u O O ©•> r«. in in i-H oo c CM m CM CM CM 00 vO co CM co vO i-H O» C M O 3 CO o.< 2 ^^ I-H r». O i—I © i-H m CM CM i-H i-H CM r-t r^ CM o •* cy> v o v o oo «cf m oo 4J r-4 <0 i. 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Selbständig am 2. Arbeitsplatz Berufsgruppe Alle Berufsgruppen 31,5 Prozent Farmer und Verwalter 98,7 it Manager, Geschäftsinhaber (ohne Farm) 57,9 ti Facharbeiter, Vorarbeiter u.a. 29,6 ii Fach- und techn. Berufe 24,4 n 6,0 n Sämtliche anderen Berufsgruppen Wie erklärt es sich nun, daß 3,7 Millionen Arbeitnehmer einen zweiten Arbeitsplatz ausfüllten, während gleichzeitig 2,9 Millionen Personen mit Arbeitserfahrung im Erhebungszeitraum ohne Arbeit waren? Verschiedene Faktoren erklären diese augenscheinliche Anomalie. Rund 1/3 aller Zweitarbeitsplätze werden nämlich von Selbständigen ausgefüllt, die diese Arbeitsplätze aus wirtschaftlichen Gründen selbst geschaffen haben. Nur relativ wenige Arbeitslose besitzen aber die erforderlichen beruflichen Fähigkeiten, die Berufserfahrungen und auch die Neigung, solche Tätigkeiten zu übernehmen, ganz zu schweigen von den finanziellen Mitteln, die vielfach vorausgesetzt werden. Ebenso zeigt ein Vergleich der Berufe der berufserfahrenen Erwerbslosen mit den Zweitarbeitsplätzen der Doppelbeschäftigten, daß in einigen Berufsgruppen die Zahl der Arbeitslosen die Zahl der Lohn- und Gehaltsempfänger, die "moonlighters" in diesen Tätigkeitsbereichen waren, weit übersteigt. Außerdem suchen die Erwerbslosen in erster Linie einen Vollzeitarbeitsplatz, während die eine Zweittätigkeit Suchenden eine Teilarbeit anstreben, wie auch die Tatsache zeigt, daß sie im Durchschnitt nur 13 Stunden pro Woche an ihrem zweiten Arbeitsplatz tätig sind. Außerdem sollte in diesem Zusammenhang beachtet werden, daß die Erwerbslosigkeitsraten bei den Männern in jenen Altersgruppen am niedrigsten sind, in denen die Doppelbeschäftigungsraten am höchsten liegen. In der Männer-Altersgruppe 35 bis 44 Jahre zum Beispiel ist die Doppelbeschäftigungsrate die höchste (8,4%) und die Erwerbslosigkeitsrate (2,4%) gleichzeitig die niedrigste von.allen. Auf der anderen Seite liegen die Erwerbslosigkeitsraten bei den Jugendlichen und den älteren Personen weit über dem Durchschnitt, während die Doppelbeschäftigungsraten hier die niedrigsten sind. Diese Untersuchung zeigt, daß durch die Doppelbeschäftigung den Erwerbslosen im allgemeinen keine Beschäftigungsmöglichkeiten vorenthalten werden, denn nur relativ wenige Arbeitslose würden oder könnten die Zweitarbeitsplätze übernehmen, die von den Personen mit zwei Arbeitsplätzen ausgefüllt werden. (Quelle: "Monthly Labor Review", Vol. 88, Nr. 3, März 1965) + ++++ - 11 - �Gezielte Maßnahmen zur Vorbereitung auf das Automationszeltalter Obwohl die Vereinigten Staaten gegenwärtig ihre längste Prosperitätsperiode in Friedenszeiten erleben, sehen sie sich in Anbetracht der stark ansteigenden Bevölkerungsziffer und der verstärkten Auswirkungen der Automation auf das Arbeitspotential nicht unerheblichen Anpassungsproblemen gegenüber - Problemen, die in den nächsten Jahren wichtige wirtschafts- und arbeitspolitische Entscheidungen erfordern werden. Die sich auf dem Beschäftigungssektor abzeichnenden Zukunftsprobleme sind von zweierlei Art. Einmal gilt es, bis 1970 jährlich rund 1,5 Millionen neue Arbeitsplätze zu schaffen, und zum anderen müssen die weniger qualifizierten Arbeitskräfte wissensmäßig und beruflich so gefördert und weitergebildet werden, daß sie sich im Zeitalter einer wissenschaftlichen und technischen Revolution in ihrem Beruf behaupten können. In den vergangenen 51 Monaten der wirtschaftlichen Expansion konnten insgesamt 6,6 Millionen Amerikaner in neue Arbeitsplätze vermittelt werden. Gegenwärtig stehen rund 72 Millionen Personen in Arbeit. Die stärkste Beschäftigungszunahme wurde 1964 verzeichnet, als 1,5 Millionen neue Arbeitsplätze geschaffen wurden. Im vergangenen Monat belief sich die Erwerbslosenrate (gemessen an der Zahl der Beschäftigten) nur noch auf 4,6 Prozent; das ist der niedrigste Stand seit Oktober 1957. Die Zahl der Arbeitslosen beläuft sich gegenwärtig zwar nur auf 3,3 Millionen, aber mit Beginn der Universitäts- und Schulferien im Juni ist für die Sommermonate mit einer leichten Zunahme zu rechnen. Während aber die Gesamtbeschäftigtenzahl in den vergangenen Jahren ständig angestiegen ist, hat sich der Bedarf an ungelernten Arbeitern von Jahr zu Jahr verringert. Und in dem Maße, wie die Maschinen die Muskelkraft weiter verdrängen, werden sich auch die bildungsmäßigen Anforderungen erhöhen, die an die Arbeitnehmer gestellt werden. Entscheidend für die künftige wirtschaftliche Gesamtentwicklung wird dabei sein, ob die bildungsmäßige Anpassung an die neuen Gegebenheiten am Arbeitsmarkt reibungslos und glatt vollzogen werden kann. Denn es kommt nicht nur darauf an, daß die zum Arbeitsmarkt drängenden Jugendlichen alle bildungsmäßigen Voraussetzungen für eine erfolgreiche berufliche Laufbahn mitbringen, sondern auch,, daß die Farbigen in der Lage sind, die ihnen jetzt gebotenen Berufschancen zu nutzen, und daß die älteren, aus ihren angestammten Berufen herausgerissenen Menschen wieder auf produktive Aufgaben in der Wirtschaft vorbereitet und in den Arbeitsprozeß eingegliedert werden. Wie weit die technische Revolution in der bereits vorgeschritten ist, zeigt allein schon schen 1950 und 1960 die Zahl der Ingenieure um hat und damit viermal so stark angestiegen ist tenzahl. amerikanischen Wirtschaft die Tatsache, daß zwi64 Prozent zugenommen wie die Gesamtbeschäftig- Auch die Beschäftigungsstruktur hat sich in den vergangenen 18 Jahren beträchtlich verändert. Während zwischen 1947 und 1964 der Anteil der "Arbeiter", der "blue-collar workers", an der Gesamtbeschäftigten- - 12 - �Gesamtbeschäftigtenzahl von 41 auf 36 Prozent zurückging, erhöhte sich der Anteil der Angestellten, der "white-collar workers", von 35 auf 44 Prozent. In der Landwirtschaft ist sogar ein Rückgang der Zahl der Arbeitskräfte in knapp einer Generation um 60 Prozent - von 14 auf 6 Prozent des Gesamtarbeitspotentials - eingetreten. Ein ebenso bedeutsamer Trend, der sich in den Nachkriegs jähren immer stärker ausprägte, drückt sich in dem steigenden Arbeitskräftebedarf der öffentlichen Verwaltungen aller Ebenen aus. Jeder dritte seit 1947 neu entstandene Arbeitsplatz auf dem nichtlandwirtschaftlichen Sektor entfällt auf die Behörden des Bundes, der Einzelstaaten oder Gemeinden. Im Jahre 1962 wurden insgesamt 9,2 Millionen Personen in der öffentlichen Verwaltung beschäftigt, davon 6,7 Millionen in den einzelstaatlichen und kommunalen Behörden. Der Bedarf an Arbeitskräften allein auf diesen beiden Verwaltungsebenen wird sich nach zuverlässigen Schätzungen bis 1975 um 50 Prozent erhöhen. Auslösende Faktoren sind hier der zu erwartende Anstieg der Bevölkerungszahl von gegenwärtig 192 Millionen auf 230 Millionen (1975) und 250 Mi lionen (1980) sowie die steigenden Anforderungen auf den Gebieten der Gesundheitsfürsorge und der Medizin, des Erziehungswesens und der Sozialfürsorge. Damit wird ein erheblicher Mehrbedarf an Ärzten, Wissenschaftlern aller Art, Ingeni«"J^in,, Lehrern und Professoren sowie an Sozialwissenschaftlern und Juristen verbunden sein. Die US-Regierung ist schon seit einigen Jahren intensiv bemüht, durch umfassende, staatlich geförderte Programme auf dem Gebiet der Erziehung und der Berufsausbildung diesen künftigen Problemen Rechnung zu tragen. In Zusammenarbeit mit den Schulverwaltungen der Einzelstaaten und Gemeinden strebt sie dabei nicht nur eine intensivere, berufsnahe Ausbildung in den Oberschulen an, sondern auch eine berufliche Fortbildung von Schulentlassenen und bereits im Beruf stehenden Personen, damit diese in höhere Positionen aufrücken oder neue Arbeitsplätze übernehmen können. Im Jahre 1963 nahmen insgesamt 4,2 Millionen Amerikaner an solchen berufsfördernden Kursen teil. Auch die Lehrlingsausbildungsprogramme (finanzielle Beihilfen für den Lehrbetrieb) und die Umschulungsprogramme für ältere - aus ihren Arbeitsplätzen verdrängte - Arbeitnehmer werden von der Bundesregierung intensiv gefördert. Bisher konnten über 50 000 ältere Personen, darunter 40 000 Arbeitsplatzverdrängte in Notstandsgebieten (Gewährung von Unterhaltsbeihilfen während der Umschulung), auf neue Berufe umgeschult werden. Weitere Schwerpunktmaßnahmen zur Beseitigung der Arbeitslosigkeit und Verbesserung der allgemeinen Berufschancen sind: das Strukturprogramm für das Appalachengebiet, wo zwischen 1950 und 1960 insgesamt 641 000 Bergleute und Landarbeiter ihre Arbeitsplätze verloren; die Schaffung eines Jugendaufbaukorps und eines Nationalen Hilfskorps Einrichtungen, die die Jugendlichen bzw. älteren Arbeitnehmer bei Ausübung einer praktischen Tätigkeit auf einen Beruf vorbereiten sollen sowie die im vergangenen Jahr vom Kongreß verabschiedeten Gesetze über die finanzielle Unterstützung durch den Bund bei der Errichtung neuer Bildungseinrichtungen aller Ebenen. Alle - 13 - �Alle diese gezielten Programme und Maßnahmen dürften zweifellos wesentlich dazu beitragen, daß die sich auf dem Beschäftigungssektor abzeichnenden Zukunftsprobleme mit Erfolg gemeistert werden und der amerikanischen Wirtschaft damit ein kontinuierliches Wachstum gesichert wird. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ Hilfe für die älteren Menschen Man kann sich als Europäer nur schwer vorstellen, daß ein 95jähriger Amerikaner - und es gibt nicht wenige davon - Zeuge einer Epoche ist, die mehr als die Hälfte der amerikanischen Geschichte umfaßt. Die Vereinigten Staaten sind eben noch ein relativ junges Land, und diese Tatsache mag vielleicht auch die Vitalität auf vielen Gebieten des amerikanischen Lebens erklären, ganz zu schweigen von den harten geistigen Auseinandersetzungen; und sie erklärt vielleicht auch, warum die speziellen Probleme der älteren Menschen erst in jüngster Zeit mehr und mehr in den Mittelpunkt des allgemeinen Interesses gerückt sind und auch die Regierung sich in zunehmendem Maße - ausgelöst durch die öffentliche Diskussion - mit den sozialen und wirtschaftlichen Problemen der älteren Bürger auseinandersetzt. Der unmittelbare Anlaß hierfür ist darin zu sehen, daß sich die Zahl der älteren Menschen - also der 65jährigen und älteren - sowohl absolut als auch im Verhältnis zur Gesamtbevölkerung in den letzten Jahren ganz wesentlich erhöht hat: Gegenwärtig fällt fast 1/10 der Gesamtbevölkerung - das sind mehr als 18 Millionen Menschen -.in diese Altersgruppe, und im Jahre 1980 werden es - bei einem noch höheren Anteil - sogar mehr als .23 Millionen sein. Selbstverständlich gibt es auch in den USA schon seit längerem zahlreiche Regierungsprogramme zur Unterstützung der älteren Menschen das Sozialversicherungsgesetz und die Sozialhilfepro,.ramme sind Beispiele hierfür -, wenngleich eine gezielte Sozialpolitik in dieser Hinsicht erst seit 1962 von der Regierung verfolgt wird. Damals begann die. US-Regierung damit, insgesamt 45 Einzel Programme zu.koordinieren und zusammenzufassen, und rief einen Präsidialausschuß für Altersfragen ins Leben, der sich aus den Leitern von insgesamt acht Ministerien und Regierungsbehörden zusammensetzt. In Erinnerung an dieses Ereignis und in Würdigung der verstärkten Bemühungen um das Wohl der älteren Menschen hat Präsident Johnson den Mai zum '•Monat der älteren Bürger11 erklärt und die Sozialarbeit auf diesem Sektor in diesem Jahr unter das Motto "Kommunale Hilfsaktionen für die älteren Menschen" gestellt. Gleichzeitig konnte der Präsidialausschuß in seinem letzten Jahresbericht auf zahlreiche Erfolge hinweisen, die 1964 in der Altershilfe erzielt werden konnten. So wurden im vergangenen Jahr unter anderen 11 - 14 - �11 verschiedene Gesetze vom Kongreß verabschiedet, die sich auch mit der Verbesserung der wirtschaftlichen und sozialen Lage der älteren Menschen befassen, und über 19 Mrd. Dollar (die Aufwendungen der Einzelstaaten und Gemeinden nicht gerechnet) für die verschiedensten sozialen Zwecke allein vom Bund ausgegeben.. Als wichtigster Punkt für dieses Jahr steht das Krankenversicherungsprogramm für ältere Menschen zur Verabschiedung Im Kongreß an, das als ein wesentlicher Schritt zur Verbesserung Ihrer Lage angesehen wird. Der Krankheitsfall ist für die älteren Menschen in den Vereinigten Staaten insofern problematisch, als es dort keine staatliche Krankenversicherung nach europäischen Vorbildern gibt, sondern jeder Arbeitnehmer sich gegen Wechselfälle nach eigenem Ermessen privat versichern muß. Hinzu kommt noch, daß zahlreiche über 65 Jahre alte Menschen nur eine geringe Rente erhalten, da die Altersversicherung in den USA erst im Jahre 1935 eingeführt wurde. Nach dem letzten Stand beziehen mehr als 13,4 Millionen Personen im Alter von 65 Jahren und darüber eine Rente aus der staatlichen Sozialversicherung. Die jährlichen Rentenleistungen betragen dabei 11,5 Mrd. Dollar. Hinzu kommen noch Renten in Höhe von 1,3 Mrd. Dollar, die an Anspruchsberechtigte ausgezahlt werden., die sich vorzeitig - im Alter von 62-64 Jahren - pensionieren ließen. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVIII - 7/8 Bad Godesberg, den 1. Juli 1955 INHALTSVERZEICHNIS Eine Einkommenskala der USA unter Berücksichtigung von 321 Berufen Seite 1 Bemerkenswerte Entwicklungen auf dem US-Arbeitsmarkt Seite 9 US-Industrie bietet Führungspositionen für Farbige Seite 10 Chrysler startete bemerkenswertes Uraschulungsprogramm 600 000 US-Regierungsangestellte sind Gewerkschaftsmitglieder Seite 11 Seite 12 Eine Einkommenskala der US^ unter Berücksichtigung von 321 Berufen Die durchschnittlichen Jahreseinkommen männlicher Arbeitnehmer in insgesamt 321 für diese Erhebung speziell ausgewählten Berufen bewegten sich im Jahre 19591) zwischen 14 561 (Arzte) und 550 Dollar (Zeitungsjungen). Klammert man die oberen und die unteren 10 Prozent der Einkommenskala (je 31 Berufe) aus, so ergeben sich Jahresverdienste für die restlichen Berufsgruppen zwischen 7780 und 2857 Dollar. Erwartungsgemäß liegen Berufe, die Universitätsbildung oder eine ähnliche Fachausbildung voraussetzen, an der Spitze der Einkommenskala (26 der ersten 32 gehören zu den sogenannten "professions"). Einige akademische Berufe dagegen rangieren in dieser Einkommenskala ziemlich weit unten. Ein Grund dafür mag darin zu suchen sein, daß es sich bei diesen Berufen vielfach um solche handelt, in denen mehr Frauen tätig sind (Lehrer, Bibliothekar usw.). Di Die in dieser Untersuchung verwendeten Angaben wurden aus den Unterlagen der 1960 durchgeführten Volkszählung gewonnen. Durch Hinzurechnung von etwa 10 Prozent erhält man in etwa die derzeitigen Verdienste in den einzelnen Berufsgruppen. - 1- �Die zahlreichen Faktoren, die die Einkommen der einzelnen Berufssparten bestimmen, begünstigen die Bildung einer Einkommensstruktur, die relativ "geschlossen" ist. In den Einkommensunterschieden zwischen den einzelnen Berufen spiegeln sich Tausende unabhängiger Lohn- und Gehaltsentscheidungen von Arbeitgebern und Arbeitnehmern wider, und ebenso kommen in ihnen zahlreiche andere Formen des Leistungsentgelte - so etwa die Honorare der Ärzte zum Ausdruck. In außergewöhnlichen Perioden, wie etwa in. Eriegszeiten, können bedeutende Veränderungen und Umschichtungen in den Beziehungen der Berufsgruppen zueinander eintreten, und für einige Berufsgruppen, insbesondere für Ingenieure und Wissenschaftler, hat die erhebliche Ausweitung der Elektronik« und Raumfahrtindustrie ganz wesentliche Auswirkungen auf ihre Einkommensposition gehabt. Methodik der Untersuchung Aus den über 500 Berufen, von denen Einkommensunterlagen zur Verfügung standen, wurde eine Liste von insgesamt 321 Berufen zusammengestellt. Die nicht berücksichtigten Berufe gehören hauptsächlich zu denjenigen der einzelnen Wirtschaftszweige, die kein oder nur ein ganz geringes Fachwissen erfordern. Die Einstufung der einzelnen Berufe in der Einkommenskala - von den niedrigsten bis zu den höchsten Einkommen - erfolgte unter Berücksichtigung des Hittelwerts. Die Bezeichnung der Berufe entspricht den allgemein üblichen Definitionen. Der in der Einkommenskala aufgeführte "Einkommensindex" basiert auf dem Durchschnittseinkommen (3052 Dollar = 100) zahlreicher Gruppen von "Arbeitern". Die Einkommensunterschiede Wie aus der Einkommensübersicht auf den Seiten 5 bis 8 hervorgeht, weisen die akademischen und die Manager-Berufe die höchsten und die ungelernten Arbeiter die geringsten Einkommen auf. An der Spitze der Einkommenskala stehen die Ärzte (14 561 Dollar), das Schlußlicht bilden die Zeitungsjungen mit einem Jahreseinkommen von 550 Dollar. In der Mitte, in der sich die meisten Berufe konzentrieren, gibt es zahlreiche Überschneidungen. Legt man die Zahl der Schul- und Ausbildungsjahre zugrunde, so zeigt sich, daß mit der Länge der Ausbildungszeit auch die Einkommen ansteigen. Dennoch gibt es hier einige bemerkenswerte Ausnahmen. Eine der Ursachen dafür, daß die Einkommen der männlichen Akademiker in einigen Berufen relativ niedrig erscheinen, dürfte mit darin liegen, daß in diesen Berufen ein sehr hoher Prozentsatz Frauen tätig ist, die vielfach geringere Gehälter beziehen als die Männer. Ein anderer Grund scheint zu sein, daß in einer Berufsgruppe ein erheblicher Teil der Arbeitnehmer eine jährliche Beschäftigungsdauer von weniger als 50 Wochen aufweist. Auch bei einigen Handwerkerberufen fallen die relativ niedrigen Jahreseinkommen - trotz hoher Stundenlöhne - auf, die darauf zurückgeführt werden könnten, daß es sich hier in den meisten Fällen um ausgesprochene Saisontätigkeiten handelt. Wenn auch die ersten 10 Berufe der Einkommenskala, mit einer einzigen Ausnahme, der traditionellen Berufshierarchie entsprechen, so sind doch die nächsten 10 Ränge typisch für unsere Zeit: 5 davon sind technische und 2 sind wissenschaftliche Berufe. Die - 2 - �Die akademischen Berufe Die meisten akademischen Berufe stehen in der Einkommenskala mit an der Spitze. Von den 32 bestbezahlten Berufen gehören 26 zu dieser Kategorie. Anderseits gibt es auch zahlreiche akademische Berufe, die eine ähnliche Ausbildung voraussetzen wie die besser bezahlten, die aber verhältnismäßig niedrigere mittlere Einkommen aufweisen. Zu diesen Berufen zählen vor allem die kirchlich-geistlichen Berufe, die Lehrer und Bibliothekare - Gruppen, in denen (mit Ausnahme von Geistlichen) der Anteil der weiblichen Berufstätigen ziemlich groß ist. Bei einigen dieser Berufe war außerdem der Anteil derjenigen Arbeitnehmer verhältnismäßig hoch, die weniger als 50 Wochen pro Jahr beschäftigt waren. Zu den besser bezahlten Berufen gehören auch die Gruppen der Manager, der wirtschaftlichen Führungs- und Spitzenkräfte. Drei dieser Gruppen - Selbständige im Bankgewerbe, Selbständige in der Versicherungswirtschaft und im Maklergewerbe sowie Angestellte der Industrie - sind auf den 10 höchsten Rängen der Einkommenskala zu finden. Spitzenkräfte in Führungspositionen des Einzelhandels dagegen rangieren erst in der unteren Hälfte der Skala. Der Bildungsweg der Berufstätigen in der Gruppe der wirtschaftlichen Führungskräfte ist erheblich kürzer als der der Akademiker in vergleichbaren Einkommenskategorien. Verkaufs- und Büropersonal Die Jahreseinkommen der in dieser Kategorie aufgeführten Arbeitnehmer gehen weit auseinander. Die Aktien- und Wertpapierverkaufer und das Verkaufspersonal industrieller Unternehmen führen hier die Einkommensliste an. Die schulische Ausbildung und der Bildungsweg der Industrievertreter ist erheblich länger, ihr Bildungsniveau höher als das des Verkaufspersonals im Einzelhandel. Die meisten Berufe der Gruppe "Büroangestellte" sind in der unteren Hälfte der Einkommenskala anzutreffen. Von den insgesamt 32 verschiedenen Berufen lag nur einer einkommensmäßig (Schadensregler bei Versicherungen) in der oberen Hälfte der Einkommenskala. Das Bildungsniveau dieser Versicherungsangestellten ist höher als das der anderen Bürokräfte. Der Einkommensindex (Basis • Mittelwert der Einkommen zahlreicher Arbeitergruppen) für die restlichen 31 Berufe der Büroangestellten bewegt sich zwischen 195 und 36. Handwerkliche und Fachberufe Der Einkommensindex dieser Gruppe von Arbeitnehmern weist sehr große Ausschläge auf - von 249 (Lokomotivführer) bis 92 (Schuhmacher). Die Indexziffern lassen erkennen, daß die häufig zitierten hohen Stundenlöhne der Handwerker keinen geeigneten Maßstab für die Jahreseinkommen darstellen. Im Jahre 1959 hatten sowohl die Maurer, Gipser und Betonmischer als auch die Möbeltischler, Automechaniker und Radio- und Fernsehmechaniker einen Einkommensindex, der unter 160 Funkten lag, was einem mittleren Einkommen von weniger als 4900 Dollar im Jahr entspricht. Diese Diskrepanz zwischen den hohen Stundenlöhnen und den niedrigen Jahreseinkommen ist darauf zurückzuführen, daß ein großer Teil dieser Facharbeiter in ausgesprochenen Saisonberufen tätig ist. Die - 3 - �Die höchsten Jahreseinkommen in diesen Berufsgruppen weisen die Lokomotivführer, Meister, Photograveure, Lithographen und die Formund Werkzeugmacher auf. Meister mit größeren Weisungsbefugnissen nähern sich mit ihrem Jahreseinkommen vielfach dem unteren Ende der Gruppe der industriellen Führungskräfte. Da die meisten Arbeitnehmer in diesen Berufen lediglich eine rein handwerkliche Ausbildung benötigen, stehen Schulbildung und Einkommen in keiner so direkten Beziehung wie bei den anderen Berufsgruppen. Angelernte Arbeiter und Hilfskräfte Von den 41 aufgeführten Berufen dieser Gruppe sind 35 in der unteren Hälfte der Einkommenskala anzutreffen. Der Einkommensindex liegt hier zwischen 203 (Operateure von Schaltstationen in Kraftwerken) und 63 (Frucht- und Gemüsesortierer und Packer). Generell sind die bildungs- und berufsmäßigen Anforderungen, die an diese Arbeitnehmer gestellt werden, geringer als die bei Facharbeitern. Die Jahreseinkommen werden gerade in dieser Gruppe von Schwankungen in der Beschäftigung beeinflußt. Eine relativ große Anzahl Arbeitnehmer in dieser Gruppe weist eine Jahresbeschäftigung von weniger als 50 Wochen auf. Die Hilfsarbeiter sind gewöhnlich die am schlechtesten bezahlten Arbeitskräfte der Wirtschaft. Die von ihnen ausgeübten Tätigkeiten erfordern in der Regel nur geringe schulische und berufliche Kenntnisse. Dennoch bestehen auch hier verhältnismäßig große Unterschiede in den Jahreseinkommen. Die Hafenarbeiter zum Beispiel weisen einen Einkommensindex von 154 auf - in dem sich ohne Zweifel ein gewisses Maß an beruflichen Fähigkeiten und eine starke gewerkschaftliche Bindung ausdrücken. Die Hilfsarbeiter der Industrie weisen allgemein höhere Einkommen auf als die anderer Wirtschaftszweige. Arbeitnehmer der Dienstleistungszweige Die breite Einkommensstreuung bei den Beschäftigten des Dienstleistungsgewerbes spiegelt gleichzeitig die Vielzahl der Tätigkeiten wider. Die Schutzkräfte - Feuerwehrleute, Polizisten, Sheriffs - stehen an der Spitze der Einkommenskala in dieser Gruppe. Sie weisen auch das höchste Bildungsniveau auf. Da sie meist im öffentlichen Dienst stehen, müssen sie schon bei der Einstellung gewisse Anforderungen erfüllen. Eine andere starke Gruppe ist die der Pförtner, Fahrkartenkontrolleure, Schuhputzer und Hausangestellten. Sie weist allgemein ein sehr niedriges Bildungsniveau und eine geringe Gesamtarbeitszeit - bei häufigem Stellenwechsel - auf. Sie rangiert auf der untersten Stufe der Einkommenskala. TABELLE �TABELLE DIE EINKOMMENSKALA VON 321 AUSGEWÄHLTEN BERUFEN1' (AUSZUG) Rang Berufsgruppe Mittl.Jahreseinkoramen (in Dollar) Durchschn. Anteil der Schulzeit Frauen im Beruf (in Jahren) (in Prozent) 14 561 477 17,5 6,8 Manager, selbst. (Banken,Finanz) 12 757 418 14,3 5,2 1. Arzte 2. Einkommens--^ index 3. Zahnärzte 11 858 389 17,3 2,3 4. Professoren (Mediziner) 11 666 382 17,5 17,2 5. Richter, Anwälte 10 587 347 17,4 3,5 6. Piloten 10 274 337 13,5 0,6 11. Physiker 9 043 296 17,2 4,2 16. Architekten 8 651 283 16,8 2,5 17. Volkswirte 8 649 283 16,8 14,5 18. Elektro-Ing. 8 553 280 16,2 0,8 8 534 280 16,3 1,0 Geologen und Geophysiker 8 409 276 16,9 2,3 22. Bergbauing. 8 359 274 16,5 0,3 29. Professoren (Techn.Hochsch.) 7 841 257 17,4 2,2 30. Publ.Rel.Manager 7 826 256 16,1 23,1 32. Mathematiker 7 780 255 17,1 26,5 34. Psychologen 7 726 253 17,5 31,1 42. Professoren (Wirtschaftsw.) 7 447 244 17, b,6 55. Pharmazeuten 7 176 235 16,2 7,7 57. Chemiker 7 120 233 16,6 8,6 61. Photograveure, Lithographen 7 026 230 12,2 5,2 Meister (Industrie) 6 932 227 11,8 7,7 Redakteure und Reporter 6 832 224 16,0 37,2 19. Metallurgen 20. 63. 67. 72, 5 - �72. Buchprüfer 76. Werkzeugmacher 6 591 216 15,3 16,8 u.a. 6 503 213 11,7 0,6 83. Biologen 98. Verkäufer 6 383 209 17,2 26,7 (Großhandel) 6 011 197 12,6 4,1 Lokomotivführer 5 969 196 11,7 0,3 5 954 195 11,8 0,7 113. Flugzeugmechaniker 5 904 194 12,2 1,5 Inspektoren (Öffentl.Verw.) 5 888 193 12,4 3,9 104. 106. Elektriker 116. 117. Oberschullehrer 5 827 191 17,2 47,0 118. Zugschaffner (Elsenbahn) 5 803 190 10,8 0,2 120. Schriftsetzer 5 763 189 12,1 8,5 131. Klempner 5 590 183 10,2 0,3 138. 5 485 180 12,1 0,2 151. Postangestellte 5 364 176 12,5 18,2 154. Lehrer,sonstige 5 329 175 16,4 61,6 156. Sekretäre 5 315 174 12,8 97,2 161. Polizisten 5 272 173 12,2 2,7 163. Kranführer u.a. 5 260 172 8,9 0,5 168. Volksschullehrer 5 201 170 17,0 85,7 170. Optiker, Linsenschleifer 5 191 170 12,0 15,0 172. Buchbinder 5 170 169 10,7 55,6 177. Hochofenarbeiter 5 073 166 8,9 1,7 Feuerwehrleute 185. Maurer 4 864 159 9,7 0,4 188. Gipser, Verputzer 4 806 157 9,0 0,3 190. Förster 4 783 157 12,8 2,4 197. Hafenarbeiter 4 715 154 8,4 0,5 199. Metzger (außer Schlachthofpers.)4 677 153 10,7 3,0 200. Dekorateure 4 665 153 12,3 46,4 204. Bäcker 4 558 149 9,2 16,2 213. Buchhalter 4 443 146 12,7 83,7 218. 6 - �218. Busfahrer 4 362 143 9,8 10,1 220. Möbeltischler 4 351 143 10,0 1,4 225. Krankenpfleger 4 295 141 13,0 97,5 227. 4 272 140 12,7 69,3 4 255 130 9,3 0,7 4 231 139 12,0 88,7 Gebäudemaler) 4 213 138 9,2 9,5 237. Schmiede 4 189 137 8,5 0,5 239. Zimmerleut« 4 155 136 9,3 0,3 240. Polsterer 4 116 135 9,7 9,5 245. Geistliche 4 008 131 17,1 2,3 249. Schneider 3 925 129 8,4 21,8 253. Farmverwalter 3 847 126 11,5 2,9 255. Friseure 3 751 123 9,2 3,1 (Landw.) 3 724 122 9,0 2,1 261. Stenotyplsten 3 666 120 12,5 95,1 264. Dachdecker 3 654 120 8,9 0,2 266. Weber (Textilind.) 3 623 119 8,4 41,4 274. Köche 3 424 112 9,4 64,4 275. Fahrstuhlführer 3 389 111 8,6 32,0 276. Packer 3 347 110 9,5 60,0 278. Taxifahrer 3 270 107 9,2 2,7 284. Tapezierer 3 039 100 8,8 14,3 286. Kasslerer 3 010 99 12,0 78,5 287. Wäschereiarbeiter 2 969 97 9,4 71,7 289. Schiankenwärter u.a. 2 922 96 8,5 46,0 291. Suhuhmacher 2 800 92 8,4 3,7 298. Reinigungspersonal 2 539 83 8,9 68,3 Bankkassierer 228. Matrosen 231. Friseure (Kosmetiker) 233. Maler (außer 258. Vorarbeiter 301. Fischer 2 441 80 8,3 1,3 304. Kellner 2 144 70 10,7 86,6 305. Transportarbeiter 1 957 64 7,8 0,4 308. Gärtner 1 829 60 8,5 1,5 310. Holzfäller,Flößer 1 758 58 7,9 0,8 313, - 7 �313. Telegrammboten 316. Landarbeiter 317. Hausangestellte 318. Schuhputzer 319. Platzanweiser (Vergnügungsbetriebe) 321. Ze itungs jungen 1 539 1 080 1 058 847 50 35 35 10,4 5,4 7,9 10,5 8,6 96,4 28 8,2 4,1 837 550 27 18 9,9 9,0 12,9 4,4 Berücksichtigt sind nur männliche Arbeitnehmer bzw. Selbständige 2 ' Basis: 3052 Dollar - 100 (Quelle: "Monthly Labor Review", Vol. 88, Nr. 3, März 1965) +++++ - 8 - �Bemerkenswerte Entwicklungen auf dem US-Arbeitsmarkt Zu den bemerkenswertesten Entwicklungen auf dem amerikanischen Arbeitsmarkt während der vergangenen Monate gehört ohne Zweifel die erhebliche Zunahme der Zahl der Fabrikarbeiter, die im Vergleich zum Vorjahr gegenwärtig um rund 600 000 größer ist. Dieser Trend ist insofern von Bedeutung, als die industrielle Beschäftigung während der letzten zwölf Jahre in Anbetracht der verstärkten Automatisierung der Produktionsanlagen praktisch stagnierte und ihr Anteil an der Gesamtbeschäftigtenzahl sogar stark rückläufig war. Mit über 17,5 Millionen Industriearbeitern wurde jedoch inzwischen der 1953 erzielte bisherige maximale Beschäftigungsstand übertreffen. Zwar hat die amerikanische Industrie in den letzten Jahren ihre Produktionsanlagen im gleichen Rahmen automatisiert wie bisher (bei praktisch konstanter Beschäftigtenzahl konnte die Produktion seit 1953 um 45 Prozent gesteigert werden), aber der seit März 1961 andauernde konjunkturelle Auftrieb hat inzwischen einen solchen Umfang erreicht,daß die Rationalisierungsmaßnahmen mit dem Arbeitskräftebedarf nicht mehr Schritt halten und der industrielle Arbeitsmarkt daher jetzt die Auswirkungen der Konjunktur immer stärker zu spüren bekommt. Die zunehmende Anspannung des amerikanischen Arbeitsmarktes drückt sich aber nicht nur in den rückläufigen Arbeitslosenziffern, den zahlreichen offenen Stellen und der gesteigerten allgemeinen Nachfrage nach Arbeitskräften aus (die Stellenanzeigen der Zeitungen weisen das bisher größte Volumen auf), sondern auch in einer außerordentlichen Verknappung von Facharbeitern. Nach einer Übersicht des US-Arbeitsministeriums sind es rund 70 Berufe, für die gegenwärtig und auch in Zukunft ein sehr großer Bedarf besteht. Diese Übersicht weist übrigens auch indirekt auf die Gründe hin, warum gegenwärtig ein so erheblicher Mangel an Arbeitskräften in einigen Fachberufen besteht. Sie führt nämlich auch die für jeden der 70 Berufe erforderlichen schulischen und beruflichen Qualifikationen an, und aus dieser Aufstellung ist unschwer zu ersehen, daß sich die Anforderungen an die Arbeitnehmer in der jüngsten Zeit doch ganz erheblich erhöht haben. Kräftige Muskeln, geringe Schulbildung und kurze Lehrzeit genügen heute nicht mehr, um sich in der Wirtschaft einen Dauerarbeitsplatz zu sichern. Insgesamt 27 der in der Übersicht aufgeführten "Zukunftsberufe" setzen für die meisten Bewerber das Abschlußzeugnis einer "High School" (etwa dem Realschulzeugnis entsprechend) sowie eine Mindestlehrzeit von einem Jahr voraus. Zu diesen Berufen zählen unter anderen: Bäcker, Maurer, Klempner, Elektriker, Maschinenbauer, Schneider und Sekretär. Bei weiteren 24 Berufen wird das Abschlußzeugnis eines College sowie eine zusätzliche Spezialausbildung verlangt. In diese Berufskategorie fallen unter anderem die Lehrer, Bibliothekare, Sozialhelfer, Psychologen, Metallurgen, Veterinäre und Agronomen. Nur für 4 der 70 Berufe (darunter Schweißer und Krankenschwester) wird kein Oberschul-Abschlußzeugnis verlangt, aber doch mindestens der - 9 - �der zweijährige Besuch einer Oberschule und eine bestimmte Spezialausbildung. Diese 70 Berufe, in denen schon jetzt ein großer Bedarf besteht, sind nach Ansicht der Wirtschaftsexperten für das künftige wirtschaftliche Wachstum in den USA von entscheidender Bedeutung. Nach ihrer Meinung könnte nämlich ein erheblicher Mangel an diesen Arbeitskräften sogar zu einem gefährlichen Absinken der jährlichen wirtschaftlichen Wachstumsrate führen. Das ist eine sehr deutliche Warnung. Sie bedeutet, da3 das künftige wirtschaftliche Wohlergehen des Landes im großen Maße von dem abhängen wird, was der Jugend heute an schulischen und beruflichen Ausbildungsmöglichkeiten geboten wird. Daher auch der große Nachdruck, der sowohl von der Wirtschaft als auch von der Regierung auf die Verbesserung des allgemeinen Schulniveaus in den USA gelegt wird - denn nur ein hoher Bildungsstand und eine umfassende berufliche Ausbildung können die USA letzten Endes in die Lage versetzen, das von Präsident Johnson angestrebte Ziel einer "Great Society" zu erreichen. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ US-Industrie bietet Führungspositionen für Farbige Das Berufsbild des amerikanischen Farbigen beginnt sich zu wandeln. Der traditionelle Weg in gehobene Berufe führte bisher über ein akademisches Studium, und Farbige strebten vornehmlich Positionen auf den Gebieten der Rechtspflege, der Medizin, der Pädagogik oder der Seelsorge an. Neuerdings bieten sich in zunehmendem Maße auch in der Industrie entsprechende Chancen. Der sich abzeichnende Wandel in der Berufsstruktur der amerikanischen Farbigen ist also vor allem durch eine stärkere Hinwendung zu den höheren Angestelltenberufen gekennzeichnet. Das alte Schema, wonach Farbige überwiegend in den selbständigen Berufen zu Erfolg zu kommen trachteten, dürfte damit im Laufe der Entwicklung abgebaut werden. Dieser Vorgang steht im Einklang mit den Bestrebungen des Präsidialausschusses zur Sicherung gleicher Beschäftigungsbedingungen; er wird von bedeutenden Firmen der amerikanischen Industrie tatkräftig gefördert. Im Rahmen des 1961 eingeführten Programms "Plans for Progress" haben sich 279 amerikanische Industriefirmen zur Ausschaltung jeglicher rassebedingter Diskriminierung bei Einstellungs- und Beförderungsvorgängen in ihren Betrieben verpflichtet. Und eine 1964 angefertigte Studie ermittelte, daß Farbige mehr als 12 Prozent aller neugeschaffenen Angestelltenarbeitsplätze innehaben. Als frühere Vergleichszahl werden 1,5 Prozent angegeben. Wie Hobart Taylor jr., der stellvertretende Vorsitzende des Präsidialausschusses, erklärte, bietet die amerikanische - 10 - �amerikanische Industrie derzeit mehr gehobene Positionen für Farbige an als qualifizierte Bewerber vorhanden sind. Ähnlich wie in den akademischen Berufssparten ist auch in der Industrie die bildungsmäßige Qualifikation die entscheidende Voraussetzung. Und Farbige, die sich für die Industrielaufbahn entscheiden, stellen sehr schnell fest, daß ihre Bewerbungen nicht unter dem Gesichtspunkt der Rassenzugehörigkeit beurteilt werden, sondern daß man allein auf Grund der Befähigung des einzelnen Bewerbers entscheidet. Angesichts dieser Entwicklung wird die Frage der qualifizierten beruflichen Vorbildung immer wichtiger. Eine Reihe von großen amerikanischen Firmen, wie etwa der General-Electric-Konzern, hat besondere berufliche Aus- und Weiterbildungsprogramme eingeführt. Betriebsinterne Lehrgänge, aber auch Pläne zur Übernahme der Ausbildungskosten durch die Firma gehören dazu. Außerdem wird die Möglichkeit der Xeilzeitarbeit neben dem Studium eingeräumt. Der Teilnebmerkreis dieser beruflichen Fortbildungsprogramme umfaßt Angehörige aller Bildungsgrade - vom Hochschulabsolventen bis zum vorzeitigen Grundschulabgänger. Ein typisches Beispiel für einen vorzeitigen Grundschulabgänger, der bei General Electric als ungelernte Hilfskraft begann und heute die Position einer gut bezahlten Fachkraft einnimmt, ist Thomas Carter aus Philadelphia. In der Haushaltsartikelabteilung von General Electric fing er als Lastwagenwäscher an. In den folgenden 17 Jahren erwarb er auf Lehrgängen umfassende Kenntnisse im Kraftfahrzeug- und im Elektrohandwerk. So vermochte er nach und nach seine Position zu verbessern. Farbige werden heute selbst für betriebliche Führungsaufgaben herangezogen. Samuel H. Howard war Doktorand der Volkswirtschaft an der Stanford University in Kalifornien, ehe er ein Angebot von General Electric annahm. Seit 1962 absolviert er eine Spezialausbildung als Nachwuchs-Führungskraft mit glänzendem Erfolg. General Electric schätzt sich glücklich, die hervorragenden Fähigkeiten des jungen Hannes erkannt zu haben. Zweifellos wird - er.nach Abschluß seines Ausbildungsprogramms in der Lage sein, eine wichtige und hoch dotierte Führungsposition in dem großen amerikanischen Konzern einzunehmen. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ Chrysler startete bemerkenswertes Umschulungsprogramm Zur Behebung des chronischen Hangels an Automobilfacharbeitern in ihren Vertragswerkstätten hat die Chrysler Corporation jetzt ein umfassendes Umschulungsprogramm gestartet, in dessen erster Phase insgesamt 1000 Dauerarbeitslose oder chronisch unterbeschäftigte Arbeitnehmer zu Automechanikern und Karosserieschlossern ausgebildet werden sollen. - 11 - �r Da dieses vom drittgrößten Automobilhersteller der USA entwickelte Programm auch gleichzeitig den Bemühungen der US-Regierung zur Beseitigung der Dauerarbeitslosigkeit Rechnung trägt, haben das Arbeits- und das Handelsministerium sich vertraglich verpflichtet, die Umschulungskurse finanziell zu unterstützen und die entsprechenden staatlichen Einrichtungen hierfür kostenlos zur Verfügung zu stellen. Das Programm, das sich zunächst über einen Zeitraum von drei Jahren erstrecken und in der zweiten Phase weitere 1000 Arbeitslose einer produktiven Beschäftigung zuführen soll, wird nach Angaben der Chrysler Corporation insgesamt 7,85 Millionen Dollar erfordern. Davon wird das Unternehmen selbst 6,463 Millionen Dollar aufbringen, den Rest (1,387 Mio. Dollar) die Bundesregierung. Das neue Umschulungsprogramm wird auf lokaler Ebene in Zusammenarbeit mit örtlichen Stellen durchgeführt und zuerst bei Vertragshändlern in vier Großstädten entwickelt. Vorgesehen ist, daß die Bewerber von Vertretern der Arbeitsämter geprüft und ausgewählt und den einzelnen Werkstätten zugeteilt werden. Die Umschüler sollen tagsüber während der normalen Arbeitszeit in den Betrieben von den Meistern Unterweisung in der praktischen Arbeit und abends, nach Feierabend, in den Berufsschulen theoretischen Unterricht in Kraftfahrzeugmechanik erhalten. Der Anfangslohn für die Umschüler beträgt etwa 1,50 Dollar pro Stunde, das ist rund die Hälfte des durchschnittlichen Stundenlohns für einen ausgebildeten Kraftfahrzeugmechaniker. Die Chrysler Corporation unterhält in den Vereinigten Staaten insgesamt 6300 Vertragswerkstätten. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ 600 000 US-Regierungsangestellte sind Gewerkschaftsmitglieder Rund 600 000 der 2,5 Millionen im Dienste der amerikanischen Bundesregierung beschäftigten Personen genießen tarifvertraglichen Schutz. Insgesamt sind gegenwärtig 205 unter den Rahmenbestimmungen der von Präsident Kennedy 1962 erlassenen Regierungsverordnung Nr. 10988 ausgehandelte Tarifverträge für den Bereich der amerikanischen Bundesregierung in Kraft. Auf Grund des Präsidialerlasses gelten Gewerkschaften im Bereich der. Bundesregierung als anerkannt, sofern sie von der Mehrheit der Beschäftigten unterstützt werden. Aus einer Anfang des Jahres vom US-Arbeitsministerium veröffentlichten Studie geht hervor, daß rund 470 000 von nur sechs Gewerkschaften vertretene Postangestellte den Hauptanteil der durch Tarifverträge gesicherten Beschäftigten stellen. Drei Gewerkschaften, nämlich die Vereinigte Föderation der Postangestellten und die Nationale Briefträgergewerkschaft, beide der AFL-CIO angeschlossen, sowie die unabhängige Nationale Landbriefträgergewerkschaft, vereinigen 75 Prozent der 593 000 gewerkschaftlich organisierten Bundesbediensteten auf sich. Weitere 55 000 Beschäftigte sind von der Gewerkschaft der amerikanischen Regierungs- und Verwaltungsangestellten (AFL-CIO) organisiert. Für diese Gruppe sind 108 - 12 - �108 Tarifverträge in Kraft. Zehn Verträge gelten für 37 000 in der AFL-CIO-Gewerkschaftsabteilung für das Metallgewerbe organisierte Arbeitnehmer. 8700 Arbeiter gehören der Maschinistengewerkschaft (AFL-CIO) an. Hinzu kommt eine Reihe von unabhängigen Gewerkschaften, zu deren Mitgliedern Bundesbedienstete der verschiedensten Sparten gehören. Von den nicht im Postdienst tätigen Gewerkschaftsangehörigen stellt die Gruppe der Angestellten 23 000, die Gruppe der Lohnempfänger 57 000, während 42' 000 weitere gemischten Gruppen angehören. Im Gegensatz zu anderen Gewerkschaftsmitgliedern ist den im Dienste der amerikanischen Bundesregierung stehenden Personen das Streikrecht durch Gesetz und durch den oben erwähnten Präsidialerlaß verwehrt. US-Arbeitsminister W. Willard Wirtz wies im Zusammenhang mit den Ergebnissen der Untersuchung darauf hin, daß "im Bereich der amerikanischen Bundesregierung die Grundsätze guter Beziehungen zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer erfüllt" sind. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ - 13 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit ISIS l'.onn Ha.l Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVIII - 9 1. September 1965 INHALTSVERZEICHNIS Automation in zehn Großunternehmen Seite 1 Gleiche Arbeitschancen für alle Seite Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 10 7 Andrew Juvinall: Automation in zehn Großunternehmen Ergebnisse einer Umfrage über die Auswirkungen der Automatisierung auf den Belegschaftssektor AUS "The Christian Century". Nachdruck ist mit Angabe des Verfassers und dem Vermerk (c) 1965 by The Christian Century Foundation gestattet. Die Auswirkungen der Automation auf Belegschaftsstärke und -Zusammensetzung großer Firmen sind langfristig empirisch noch nicht genügend erforscht. Um den Mangel an verläßlicher Information zu beheben, führte die Kommission für Gemeinde- und Wirtschaftsleben des Northern California-Nevada Council of Churches kürzlich eine Befragung der 20 größten Unternehmen in Kalifornien durch. Unter den zehn Firmen, deren Antworten berücksichtigt wurden, befanden sich sieben mit einer nicht ausschließlich auf den Bundesstaat Kalifornien beschränkten Geschäftstätigkeit. Es handelte sich um folgende zehn Firmen: die Bank of America, das größte Bankunternehmen der Welt; United Airlines, die größte Fluggesellschaft der Welt; Pacific Telephone and Telegraph, die Firma mit der größten Beschäftigtenzahl in Kalifornien; die Atchison, Topeka and Santa Fe Railway; die Pacific Gas and Electric Co., das größte öffentliche Versorgungsunternehmen seiner Art in den USA; Shell Oil Co.; Douglas Aircraft Co.; Aerojet; Rohr Aircraft Corp.; North American Aviation, das zweitgrößte Luft- und RaumfahrtUnternehmen in den USA. Die - 1- �Die erste Frage lautete: "In welchem Maße ist Ihre Firma automatisiert?» Zunächst ergab sich, daß sich alle Firmen fortschrittlicher technischer Einrichtungen und Verfahren bedienen. Die Bank of America hat fast alle bedeutenden Routinebuchungsvorgänge auf elektronische Rechen- und Buchungsmaschinen umgestellt. Die Santa-Fe-Eisenbahngesellschaft arbeitet mit zentral gesteuerten Signalsystemen, verfügt über elektronisch gesteuerte automatische Verschiebebahnhöte, hat die Wartung der Ausrüstungen weitgehend mechanisiert und setzt elektronische Datenverarbeitungsanlagen ein. Shell betonte, die Erdölindustrie könne als die am weitesten durchautomatisierte Branche gelten. In dem weiteren Sinne der Übertragung menschlicher Fertigkeiten auf Maschinen sind alle diese Firmen von Anfang an irgendwie mit "Automation" befaßt gewesen; neuere Entwicklungen trugen nur zur Beschleunigung des Automatisierungstempos bei. Die zweite Frage lautete: "Welche Probleme wurden durch die Einführung der Automation aufgeworfen?" United Airlines antwortete: "Keine". Die Bank of America berichtete von geringfügigen Planungs- und Verfahrensschwierigkeiten. Pacific Gas and Electric bezeichnete die aufgetretenen Probleme als keineswegs unlösbar. Man habe die Umstellungen langfristig geplant und daher die betroffenen Arbeitnehmer rechtzeitig auf die neuen Verfahren umschulen oder sie an anderen Arbeitsplätzen unterbringen können. Pacific Telephone and. Telegraph bezeichnete die Anpassung an den rapiden Wandel als das umfassends'i Problem, betonte jedoch, dieses Problem könne durch langfristige Vorausplanung bewältigt werden. Santa Fe berichtete, daß die Automatisierung zahlreiche untergeordnete Tätigkeiten überflüssig gemacht und außerdem die Abwicklung des Schienenverkehrs beschleunigt habe. Freilich seien Personalkürzungen unumgänglich geworden. Douglas teilte mit, die Automation sowie die Schwerpunktverlagerung von der Flugzeugfertigung auf den Lenkwaffen- und Raumfahrzeugbau hätten zu einer erheblichen Personalverminderung geführt. Die Firma sei jedoch in der Lage, viele der automationsverdrängten Arbeitnehmer in anderen Abteilungen weiterzubeschäftigen oder umzuschulen. Die dritte Frage lautete: "Nehmen Sie an, daß sich bei weiterer Automatisierung die Belegschaftsstärke weiter verringern wird?" Hier wurde ein einstimmiges Nein verzeichnet. Santa Fe äußerte sich zuversichtlich hinsichtlich einer Steigerung der Geschäftstätigkeit im Zuge der Automation. Die Schaffung zusätzlicher Arbeitsplätze bei erhöhter Arbeitsplatzsicherheit werde möglich sein. Pacific Gas and Electric berichtete, daß sich die Neueinstellungschancen durch die Automation nicht verringert hätten, während sich die Zahl der Arbeitsplätze durch die Expansion der Firma sogar in bescheidenem Umfang vermehrt habe. Pacific Telephone erklärte: "Um die stark ansteigenden Anforderungen an unseren Dienstleistungsbetrieb erfüllen zu können, benötigten wir mehr Mitarbeiter trotz der Automatisierung. Solange das dynamische Wachstum in Nevada und Kalifornien anhält, sind Arbeitsplatzstreichungen unwahrscheinlich." Rohr Aircraft meinte: "Unsere langfristige Planung sieht keine Verminderung der Gesamtstärke unserer Belegschaft vor." North American ist, wie viele andere Firmen der Luft- und Raumfahrtindustrie, technisch höchst fortschrittlich ausgerüstet. Die Firma ist auf eine geradezu enzyklopädische Vielfalt von - 2- �von Produkten nach Kundenwunsch spezialisiert. Massenproduktion spielt fast gar keine Rolle. Aufgrund dieser breiten Streuung der Fertigungsbereiche, aber auch wegen einer nicht unerheblichen Absatzverlagerung auf den nicht-nilitärischen Sektor der Raumfahrt und Atomenergie war die Firma suvaraichtlich, einen hohen Beschäftigtenstand aufrechterhalten zu können. Die vierte Frage lautete: "Wie stark ist Ihre Belegschaft heute im Vergleich zu der Zeit vor der Automatisierung bestimmter Betriebsabläufe in Ihrem Unternehmen?M Hier wurden sehr unterschiedliche Antworten gegeben. Die Pacific Telephone hat ihre Belegschaft seit 1945 trotz fortschreitender Automatisierung um 55 Prozent vergrößert. Rohr und Aerojet verzeichneten einen Rückgang der Belegschaftsstärke, was auf einen Rückgang der Verteidigungsauf träge, zurückgeführt wird. Die Bank of America teilte mit, sie habe die Zahl ihrer Mitarbeiter während der FünfJahresperiode der Umstellung auf automatische Buchungsanlagen um.15 Prozent erhöht.United Airlines hat ihre iFinanzbuchhaltung kürzlich auf elektronische Rechenmaschinen umgestellt; in den letzten drei Jahren jedoch ist die Zahl ihrer Beschäftigten leicht angestiegen. Znnächst hatte die Firma angenommen, daß die Umstellung auf Düsenflugzeuge eine Verringerung der Ingenieur- und Mechanikerstellen ermöglichen werde; die starke Zunahme des Reiseflugverkehrs machte statt dessen eine Erhöhung der Stellenzahl um rund 10 Prozent erforderlich. Santa Fe berichtete, daß die in den vergangenen 20 Jahren schrittweise vorgenommene Verdieselung sowie der Schiedsspruch in der Frage der Weiterbeschäftigung der Heizer auf Dieselloks aus dem Jahre 1963 eine Streichung der meisten Heizerstellen auf Güter- und Rangierlokomotiven ermöglicht habe. Pacific Gas and Electric teilte mit, die Belegschaft des Unternehmens habe sich seit 1957 um etwas über 8,5 Prozent vergrößert. Shell meldete eine Verringerung der Beschäftigtenzahl von 39 000 im Jahr 1955 auf 32 500 im Jahr 1964. Die Reduzierung sei das Ergebnis eines normalen Schrumpfungsprozesses - .Ausscheiden aus Altersgründen, Kündigungen seitens der Arbeitnehmer und Einführung eines attraktiven Systems zur Förderung der vorzeitigen Pensionierung. Bis 1955 hatte das Unternehmen trotz einer 20jährigen stetigen Automatisierung ein Ansteigen der Beschäftigtenzahl zu verzeichnen. Die fünfte Frage lautete: "In'welcher Hinsicht hat die Automatisierung zu einer .Veränderung der Anforderungen an die fachlichen Qualifikationen der Arbeitnehmer geführt?" Übereinstimmend stellten alle Unternehmen zunächst einmal fest, daß die Anforderungen tatsächlich gestiegen seien. Rohr und Aerojet wiesen jedoch darauf hin, daß die Bedienung einer Reihe von numerisch kontrollierten Maschinen praktisch, keine besonderen Fachkenntnisse voraussetze, in diesem Falle also eine Steigerung der QualifikäMonsanforderungen nicht eingetreten sei. Die Bank of America führte aus: "Abgesehen von der Tatsache, daß sich neue .Laufbahnen eröffnet haben - so. zum Beispiel in der Forschung und in anderen Tätigkeitsbereichen, die mit den neuen Systemen verbunden sind -, ist heute ein weitaus größerer Leil unserer Mitarbeiter weniger mit Routinearbeiten als mit der höhere Anforderungen stellenden Kundenberatung befaßt." Santa Fe teilte mit, daß die fachlichen Anforderungen praktisch in allen Bereichen des Unternehmens gestiegen seien. Pacific Gas and Electric bestätigte, daß als Folge der Automatisie- �Automatisierung eine Zunahme der Facharbeiter- und eine Abnahme der Hilfsarbeiterstellen eingetreten und daß mit den erhöhten fachlichen Anforderungen zahlreiche neuartige Facharbeiterstellen hinzugekommen sind. Sowohl Shell als auch Douglas berichteten, daß der herkömmliche Fließbandarbeiter immer mehr .durch den hochqualifizierten gebildeten Facharbeiter verdrängt wird. Während bei Douglas 1940 noch 90 Prozent aller Arbeitnehmer am Fertigungsband standen, sind es heute bereits weniger als 50 Prozent. Die sechste Frage lautete: "Welche Vorkehrungen treffen Sie zum Schutz Ihrer Belegschaft gegenüber weiteren Automatisierungsmaßnahmen?" Pacific Telephone verständigt seine Mitarbeiter rechtzeitig im voraus von geplanten Veränderungen, richtet Umschulungslehrgänge ein und paßt die Tätigkeitsspezifizierungen jeweils den neuen Gegebenheiten an. Die Bank of America veranstaltet für ihre Angestellten eine Reihe von Fortbildungskursen und hat ein Trainingsprogramm zur Umschulung am Arbeitsplatz eingerichtet. Ähnliche.Programme bestehen auch bei der Santa Fe. Hier wird jedoch gelegentlich Klage geführt, daß bestimmte Gewerkschaften gegen Umschulungsmaßnahmen opponieren. Shell Oil sowie Pacific Gas and Electric bieten ihren Belegschaften ebenfalls Umschulungsprogramme. Douglas stellte 1962/63 insgesamt 1563 Belegschaftsmitgliedern College-: und Fachschulstipendien zur Verfügung, und arbeitete bei der Zusammenstellung von entsprechenden Fortbildungskursen eng mit den Hochschulen zusammen. . „Mitarbeiter der North American absolvierten 1963 insgesamt 28 000 Fachprüfunger im Rahmen der betriebsinternen Schulung. Ähnlichen Fortbildungsprogrammen der vorangegangenen zwei Jahre wird es zugeschrieben, daß mittlerweile rund 3000 Belegschaftsmitglieder den Sprung in Angestelltenberufe schafften. 465 Firmenangehörige studieren gegenwärtig mit Firmenunterstützung und streben das Magisterexamen an, weitere 112 Firmenangehörige arbeiten im Rahmen der Studienförderungsprogramme der Firma auf die Promotion zum Doktor hin. North American trägt dabei die Studienkosten und gewährt in.einer Reihe von Fällen auch Unterhaltsbeihilfen. North American beschäftigt in seinen in 21 amerikanischen Bundesstaaten bestehenden Niederlassungen mehrere tausend Farbige. 181 Angehörige dieser Belegschaftsgruppe sind als aufsichtführende Personen tätig. Bezeichnend für die Fortkommenschancen, die die Firma bietet, ist das Beispiel eines Farbigen, der 1946 als Pförtner eingestellt wurde und der es,nach einem zwischenzeitlichen Studium mit Unterstützung der Firma, erst zum Laborangestellten brachte und heute für Gesundheits- und Arbeitsschutzfragen in der Atomics International Division von North American zuständig ist. Ihm sind 50 Mitarbeiter unterstellt. Eine weitere Frage lautete: "Verfügen Sie über Pläne zur Beteiligung der Aktionäre, Belegschaftsmitglieder und Verbraucher an den Automationsgewinnen ?" Die Bank of America teilte mit, die Automation habe zu einer Stabilisierung der Betriebskosten beigetragen und es damit ermöglicht, eine Erhöhung der Kundendienstgebühren abzuwenden. Zugleich konnten höhere Dividenden gezahlt und eine Anhebung der Angestelltengehälter vorgenommen - 4 - �vorgenommen werden. Die technische Modernisierung verschaffte den United-Kunden direkte Vorteile: Noch 1940 kostete der 17 Stunden dauernde und durch sechs Zwischenlandungen unterbrochene Flug San Francisco-New York 149,95 Dollar. Heute zahlt der Fluggast für den nur noch fünf Stunden dauernden Nonstopflug mit einer modernen DC-8-Düsenmaschine 145810 Dollar. Von ähnlichen Verbesserungen berichtete Pacific Telephone: 1920 kostete ein dreiminütiges Ferngespräch quer über den amerikanischen Kontinent 16,50 Dollar, und.es dauerte durchschnittlich zehn Minuten, ehe es zustande kam. Heute läßt sich das Gespräch binnen Sekunden durch Selbstwählvermittlung zustande bringen und es kostet nur noch 1 Dollar (Nachttarif). Santa Fe wies darauf hin, daß der Rückgang im Güterverkehr, die geringe Zunahme der Personenbeförderung sowie die erheblich gestiegenen Kosten für Material, Brennstoff und Arbeitskräfte (50 Prozent in zehn Jahren) eine Weitergabe von Automationsgewinnen illusorisch machen. Die Investitionsgewinne nach Abschreibung hätten für 1963 nur 4,17 Prozent betragen. Pacific Gas and Electric teilte mit, die Automationsgewinne hätten sich in den Kundentarifen niedergeschlagen. Shell gab an, trotz verstärkter Bemühungen um die Qualitätsverbesserung der Treibstoffe sei es der Gesellschaft aufgrund technischer Modernisierung möglich, ihre Produkte gegenwärtig zu dem niedrigsten Großhandelspreis seit 15 Jahren zu offerieren. Das Ergebnis der Umfrage macht deutlich, daß die Automatisierung für den Kunden vorteilhaft ist: Sie trägt zur Kostensenkung oder Stabilisierung eines gegebenen Kostenniveaus bei, das unter anderen Umständen hätte heraufgesetzt werden müssen. Sämtliche befragten Großfirmen unternehmen erhebliche Anstrengungen, um die Leistungsfähigkeit ihrer Belegschaften den neuen Erfordernissen anzupassen und die potentielle AutomationsVerdrängung durch Umschulung zu kompensieren. Die Automatisierung führte außerdem zu einer deutlichen Steigerung der Ansprüche an die Fachkenntnisse der Beschäftigten. Bemerkenswert ist, daß zahlreiche Arbeitnehmer der Automatisierung nicht tatenlos gegenüberstehen, sondern regen Gebrauch von den Umschulungs- und Fortbildungsprogrammen ihrer Firmen machen. Die Automation wirkte sich lohnsteigerrid eis*. In den Dienstleistungsbereichen stieg der Personalbestand entweder an. oder er blieb konstant. Dagegen war im Bereich der Fertigungsindustrien eine Tendenz zur Senkung.des Personalbestandes erkennbar - eine Feststellung, die für die ganzen Vereinigten Staaten gilt. In Fällen jedoch, in denen die Belegschaften kalifornischer Zweigwerke vergrößert wurden, hielt die Zunahme nicht mit dem Bevölkerungszuwachs Schritt. Keine der befragten Firmen verfügte über spezifische Pläne zur Beteiligung von Aktionären, Arbeitnehmern und Konsumenten an den Automationsgewinnen, etwa nach dem Modell, das die Firma Kaiser Steel Co. 1959 einführte. Kaiser Steel bildete damals eine Sonderkommission zur Lösung dieses Probl ems. Viele der befragten Firmen betonten jedoch, man werde nennenswerte Automationsgewinne '•automatisch" an die Aktionäre, Arbeitnehmer und Konsumenten weitergeben. Die Angaben dieser Firmen, die von Männern mit sozialem Weitblick geleitet werden, legen den Schluß nahe, daß angesichts der Zahl von 3,8 Millionen Arbeitslosen die Nation nur in ihrer Gesamtheit in der Lage - 5 - �Lage sein wird, die bedrohlichen Folgen künftiger umfassenderer Automatisierungsmaßnahmen abzuwenden. Vorzeitiges Ausscheiden aus dem Arbeitsprozeß wie auch der normale Schrumpfungsprozeß mögen den "Automa tions schock" für die Belegschaften von Shell, Santa Fe oder Douglas zunächst mildern. Auf der anderen Seite besteht jedoch die Notwendigkeit, den stellungslosen Jugendlichen sowie den aus automationsintensiven Branchen wie dem Bergbau, der Stahl- oder der Automobilindustrie ausscheidenden Arbeitnehmern Arbeitsplätze zu verschaffen. Mit der Verabschiedung des Gesetzes zur Regelung der Berufsförderung und Arbeitsmarktexpansion (Manpower Development and Training Act) hat der Kongreß diesem Problem bereits 1962 Rechnung getragen. Als sehr nützlich erwiese sich eine Umzugsbeihilfe der Bundesregierung für entlassene Arbeitnehmer, die in anderen Gebieten Arbeit erhalten können. Zur Beseitigung sozialer Härten wie auch zur Schließung gewisser Beschäftigungslücken sind darüber hinaus umfangreiche staatliche und. private Projekte wie etwa Maßnahmen zur Bodenkonservierung und Urbarmachung, Verkehrsbauten sowie Projekte zur städtebaulichen Sanierung geeignet.Schließlich müßten sich Staat und privates Unternehmertum ernsthaft Gedanken über die Verwendung der Automationsgewinne machen. Mehr Freizeit, längerer bezahlter Urlaub sind Möglichkeiten, die sich anbieten. Unternehmen, die am Wohlergehen ihrer Arbeitnehmer interessiert sind, werden sich darüber hinaus rechtzeitig mit den Gewerkschaften über geeignete Maßnahmen zur Milderung der mit der automationsbedingten Arbeitslosigkeit unvermeidlich verbundenen Härten verständigen. In den TarifVerhandlungen kommen in zunehmenden Maße bereits auch diese Fragen zur Sprache. .'Die Automation ist generell zu bejahen. Es muß nur gewährleistet sein, daß sie allen zum Segen gereicht. Von Unternehmern, Gewerkschaften, aber auch vom Staat ist daher ein hohes Maß an Einsicht und Verantwortungsbewußtsein zu fordern, soll die Automation schließlich die in sie gesetzten Erwartungen erfüllen... (Aus "The Christian Century") +++ * + - 6- �Donald Slaiman, Direktor der Abteilung Bürgerrechte der AFL-CIO: Gleiche Arbeitschancen für alle Der Kampf der Gewerkschaften gegen die Diskriminierung Es ist eines der Grundprinzipien und Ziele der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung, für alle Arbeitnehmer die gleichen Vorteile gewerkschaftlicher Organisierung anzustreben - ohne Bücksicht darauf, welcher Volksgruppe oder Religion sie angehören, welcher Herkunft sie sind oder welche Hautfarbe sie haben. Bereits vor dem Zusammenschluß von AFL und CIO bemühten sich die Gewerkschaften darum, ihre Aktivität auf dieses Ziel abzustimmen. Aus diesem Grund ist es auch leicht verständlich, daß die (Gewerkschaften bei der Erörterung und Verabschiedung des Bürgerrechtsgesetzes von 1964 eine so wichtige Rolle spielten. Ihr Verhalten bedeutete in der Tat eine Stärkung der Position der zahlreichen Organisationen, die für die Bürgerrechte, für konfessionelle und kommunale Interessen eintreten und in der Leadership Conference on Civil Rights, einer ständigen Konferenz führender Bürgerschaftsvertreter, zusammengeschlossen sind. In der ursprünglichen Fassung des Gesetzes fehlte der Passus, der bei einer Diskriminierung am Arbeitsplatz eine Entschädigung vorsieht. Viele Befürworter des Bürgerrechtsgesetzes fürchteten die Aufnahme einer solchen Bestimmung in den Gesetzestext, weil damit ihrer Ansicht nach die Annahme der ganzen Vorlage in Frage gestellt worden wäre. Aber die Gewerkschaften erkannten die Bedeutung gerade dieser Bestimmung für ihre eigenen Programme und kämpften energisch für den Abschnitt VII, der "gleiche Beschäftigungsbedingungen für alle'1 vorsieht. Wenn auch das Hauptaugenmerk der Gewerkschaften dem Abschnitt VII gilt, so ist ihr Interesse an dem Gesetz damit doch nicht erschöpft.. Denn Erziehungswesen, Sozialwesen und Wahlrecht sind ebenfalls wirksame Instrumente zur Erzielung voller Gleichberechtigung und müssen deshalb nachdrücklich gefördert werden. Nach Ansicht der meisten amerikanischen Gewerkschaftsführer k«nn eine echte Gleichberechtigung der farbigen Bevölkerung auf dem Arbeitssektor nicht"durch kleine Schritte erreicht, werden. Vielmehr bedarf es eines massiven Programms, das alle Punkte des Gesetzes durchzusetzen sucht und alle Bavölkerungsteile zur Mitarbeit heranzieht, um das angestrebte Ziel zu erreichen. Die Aufgaben der Gewerkschaften sind dabei überaus vielschichtig und weitreichend. Komplizierte Probleme gilt es zu lösen - Probleme, die nicht einfach durch Beseitigung der Diskriminierung aus der Welt zu schaffen sind. So brauchen beispielsweise die Neger besonders gute Bildungsmöglichkeiten, damit die Versäumnisse von Jahrzehnten nachgeholt werden können. Amerika steht inmitten einer technischen Revolution, die die gesamte Struktur des Arbeitsmarktes verändert. Im ganzen gesehen verlieren zu viele Neger und andere Farbige infolge der Streichung von Arbeitsplätzen für ungelernte und angelernte Arbeiter ihre Stellung <= Beschäftigungen also, in denen überwiegend Farbige tätig sind. Das Gewerkschaftsprogramm wurde angesichts der oben erwähnten Probleme formuliert und hat bereits auf vielen Gebieten zu konkreten Ergebnissen geführt. Was - 7- �Was ist der gegenwärtige Kurs der Gewerkschaften? Am 4. August 1964 forderte der Exekutivrat der AFL-CIO die freiwillige Befolgung des Gesetzes auf breitester Basis. Abschnitt VII des Gesetzes wurde jedoch ausdrücklich hervorgehoben, weil die Gewerkschaften in dieser Hinsicht besondere Verantwortung tragen. Der Rat berief eine nationale Konferenz von Gewerkschaftsführern aller Funktionsbereiche für den 2. September 1964 ein. Die Delegierten wurden aufgefordert, ein Fünf-Punkte-Programm auszuarbeiten und seine Verwirklichung in die Wege zu leiten. Punkt 1 drang auf eine beschleunigte Unterrichtung der Gewerkschaftsmitglieder über Ziele und Bestimmungen des Gesetzes. Alle zuständigen Stellen der AFL-CIO und. maßgebliche Persönlichkeiten der angeschlossenen internationalen (amerikanisch-kanadischen) Gewerkschaften koordinierten ihre Anstrengungen zur Vorbereitung geeigneter Literatur und Handbücher für diese Aufgabe. In zwei Broschüren wurde der Gewerkschaftsstandpunkt in der Frage der.Bürgerrechte klar umrissen. In der im September 1964 herausgegebenen Broschüre »Bürgerrechtes Tatsechen und Fiktion'* wurde mit den Gerüchten über die. Forderungen.der Neger aufgeräumt, die Rassenfanatiker ausgestreut hatten. Schließlich wurde ein Handbuch für kommunale Gewerkschaftsführer zusammengestellt, das als Leitfaden zur Aufstellung von Aktionsprogrammen auf kommunaler Basis dienen konnte. Punkt 2 forderte die Schaffung von mehr AFL-CIO-Arbeitsgruppen auf kommunaler Ebene - ein Versuch, örtliche Gewerkschaftsbewegungen zu mobilisieren, die gemeinsam mit anderen Gruppen örtliche Aktionsprogramme zur Förderung der Bürgerrechte unterstützen. Punkt 3, ein Grundsatzprogramm, forderte die freiwillige Befolgung der Bestimmungen von Abschnitt VII des Bürgerrechtsgesetzes. Die Gewerkschaften wurden angehalten, auf die Praktiken gewerkschaftlich gebundener und nicht gebundener Arbeitgeber zu achten und bei solchen Arbeitgebern, die sich nicht an das Gesetz hielten, die Einhaltung der Bestimmungen durchzusetzen. Punkt 4 verlangte von den Gewerkschaften ständige Wachsamkeit. Jede sollte in ihrem Gebiet beobachten, wie in der Praxis das Gesetz gehandhabt wird. Auch wurden die Gewerkschaften aufgerufen, die Durchsetzung der gesetzlichen Bestimmungen wirksam zu unterstützen.. Punkt 5 forderte alle Angehörigen der amerikanischen Gewerkschaftsbewegung zu kritischer Beurteilung des Gesetzes in seiner jetzigen Form auf. Unzulänglichkeiten, sollten aufgedeckt werden, um sie auf dem Gesetzeswege korrigieren zu können. Am 5. Oktober 1964 ersuchte George Meany, Präsident der AFL-CIO, die Führer aller nationalen und internationalen Gewerkschaften, zur Unterstützung der lokalen Kampagnen für die Gleichberechtigung maßgebliche Vertreter zu benennen« Anschließend sollte jeweils ein Spitzenfunktionär bestimmt werden, der für die Ausarbeitung und Durchsetzung eines Programms - 8 - �Programms zur Erzielung gleicher Beschäftigungsbedingungen für alle in den einzelnen gewerblichen oder Industriegewerkschaften verantwortlich zu sein habe-' Inzwischen haben 75 nationale Gewerkschaften - in Kürze wird ihre Zahl.auf 100 gestiegen sein - diese Funktionäre bestimmt; die Programme sind eingeleitet. Zwei in diesem Jahr abgehaltene Konferenzen hatten ebenfalls eine intensivere Durchsetzung von Abschnitt VII zum Ziel, vornehmlich in Städten, die als Schlüsselpositionen zu betrachten sind. Darüber hinaus sollen die Gewerkschaftsführer - bei der zweiten Konferenz waren 74 internationale Gewerkschaften mit einer Gessratmitgliedschaft von 10,2 Millionen Arbeitnehmern vertreten - die Funktion von Verbindungsleuten zu der neugeschaffenen "Bundeskommission zur Sicherung gleicher Beschäftigungsbedingungen", zu.anderen Seglerungsbehörden und der Bürgerrechtsabteilung *•* AFL~ CIO.ausüben. Bei der Aufstellung von Gewerkschaftsprogrammen zur Ausschaltung diskriminierender Verhaltensweisen werden sie sich mit Problemen zu befassen haben, die die Praktiken sowohl der Arbeitgeber als auch der Gewerkschaften selbst betreffen» Sie bemühen sich u.a. um die Aufnahme von Klauseln über Nicht-Diskrlnr nierung in Tarifverträge, und sie arbeiten Programme aus, die den örtlichen Gewerkschaften die Möglichkeit zur Durchsetzung dieser Klauseln verschaffen und sie befähigen, das gesamte Tarifvertragswesen auf die Gleichstellung von Arbeitnehmern aus Minderheitengruppen abzustimmen. Davon werden nicht zuletzt der berufliche Aufstieg und die Zulassung zur Lehrlingsausbildung betroffen. Zahllose Beispiele gibt es dafür,,daß Neger in den Gewerkschaften immer mehr in führende Positionen aufrücken» Die AFL-CIO führt keine nach Rassenzugehörigkeit gegliederte Statistiken, aber man schätzt, daß die AFL-CIO-Gewerkschaften 1,5 bis 1,7 Millionen farbige Mitglieder zählen. Früher nach rassischen Gesichtspunkten getrennte örtliche Gewerkschaften werden jetzt vereinigt. Bemerkenswerte Beispiele hierfür gibt es in den Südstaaten in der Tabak-« Papier- und Textilindustrie und bei den Eisenbahnen . Die Gewerkschaften ergreifen JctSt die Initiative im Ausfindigmachen von Möglichkeiten, um den Angehörig«•« von Minderheitengruppen zu einer besseren Einstufung im Betrieb zu verhelfen. In einigen Fällen werden versuchsweise Prüfungen, für Jugendliche aus Minderheitengruppen beim Eintritt in den Betrieb durchgeführt, um ihnen eine Chance zu geben, zum Facharbeiter aufzusteigen. Ein Beispiel hierfür ist das DemonstratIonsprojekt der Bezirksgruppe 9 der. Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft in New York.. Unter gemeinsamer Förderung von gewerkschaftlicher und bundesbehördlicher Seite werden ungelernte Arbeiter zu Facharbeitern ausgebildet. Ähnliche Bestrebungen gibt es im Hinblick auf die-Annahme jugendlicher Neger als. Lehrlinge im Baugewerbe, Bildungsmäßig bringen sie nicht immer die notwendigen Voraussetzungen mit. - jetzt wurden Vereinbarungen getroffen, sie trotzdem anzunehmen und entsprechend auizubl 1<#«ni. Sofern �Sofern den Gewerkschaften die Durchsetzung des Prinzips der Gleichbererhtigung am Arbeitsplatz bei Arbeitgebern, die Regierungsaufträge erhalten, nicht gelang, wurde Beschwerde beim "Präsidialausschuß zur Sicherung gleicher Beschäftigungsbedingungen" eingereicht. Das neue Gesetz ist gut, aber es wird nicht automatisch befolgt. Jeder Bevölkerungsteil muß die größtmöglichen Anstrengungen unternehmen, um die Einhaltung der Gesetzesbestimmungen auf freiwilliger Basis zu erreichen. Die Gewerkschaften haben im Hinblick auf die Ziele des Bürgerrechtsgesetzes die Verpflichtung, Diskriminierung am Arbeitsplatz zu beseitigen, wo immer sie auftritt. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ Gewerkschaftliche Kurznachrichten Neue Tarifverträge in der Gummiindustrie Die kürzlich zwischen der "Vereinigten Gummiarbeitergewerkschaft" (URW) und den "großen Drei" der amerikanischen Gummiindustrie (Firestone, Goodyear, Goodrich) abgeschlossenen neuen Tarifverträge bringen insgesamt 51 500 Beschäftigte dieser drei Unternehmen in den Genuß höherer Löhne und Lohnnebenleistungen. Im einzelnen sehen die drei sich in den Grundzügen ähnelnden und für zwei Jahre abgeschlossenen Abkommen im ersten Jahr Lohnerhöhungen von 7,5 Cent pro Stunde für Arbeiter in der Reifenproduktion und von 6,5 Cent für alle anderen Arbeitnehmer vor. Im zweiten Jahr dagegen werden alle Arbeitnehmergruppen Lohnaufbesserungen von 9 Cent pro Stunde erhalten. Von den zahlreichen verbesserten Lohnnebenleistungen sind vor allem zu nennen: Gewährung von vier Wochen bezahltem Urlaub nach 15 (bisher 22) und einer weiteren Woche nach 25 Dienstjähren; Gewährung eines neunten bezahlten Feiertages pro Jahr; Erhöhung der zusätzlichen Unterstützungsleistungen bei Erwerbslosigkeit. Auf Grund der neuen Regelung werden die maximalen Ausgleichsbeträge zur staatlichen Arbeitslosenunterstützung allen Mitarbeitern mit einer Betriebszugehörigkeit zwischen einem und fünf Jahren für die Dauer eines Jahres gewährt, während sie bei einer Dienstzeit von über fünf bis zu zehn Jahren 18 Monate, zwischen zehn und 15 Jahren 24 Monate, 15 und 25 - 10 - �25 Dienstjahren 30 Monate und über 25 Dienstjahren 48 Monate gezahlt werden. Die durchschnittlichen Stundenlöhne der Produktionsarbeiter beliefen sich bei den drei Unternehmen bisher auf: 3,43 Dollar (Firestone), 3,41 Dollar (Goodyear) und 3,16 Dollar (Goodrich). (Quelle: Eigenbericht) + ++++ ILGWU-Gewerkschaft schloß Mustervertrag ab Die Gewerkschaft der Damenoberbekleidungsindustrie (ILGWU) hat kürzlich mit dem größten Unternehmen dieser Branche, der Jonathan Logan, Inc., einen neuen Tarifvertrag abgeschlossen, der für rund 7000 Arbeitnehmer gilt, die in insgesamt 75 Betrieben in 16 verschiedenen Bundesstaaten beschäftigt sind. Durch den Abschluß dieses allgemein verbindlichen Tarifvertrages (bisher wurde mit jedem einzelnen Betrieb ein Vertrag abgeschlossen) soll verhindert werden, daß es künftig zu Betriebsstillegungen kommt, solange die TarifVerhandlungen noch im Gange sind. Zur Schlichtung von Streitfragen soll in Zukunft ein unparteiischer Schiedsmann eingesetzt werden, auf den sich beide Vertragsparteien geeinigt haben. Das neue Tarifwerk ist in zwei Abschnitten gegliedert. Während im Rahmenvertrag alle allgemeingültigen Grundsätze und Verfahrensfragen aufgeführt sind, enthält Abschnitt 2 eine Reihe von Zusatzabkommen, die auf die speziellen Gegebenheiten der einzelnen Betriebe abgestellt sind. Neben diesen Regelungen bringt der neue Tarifvertrag den Beschäftigten eine zehnprozentige Lohnerhöhung, die in zwei Stufen (jeweils fünf Prozent) vorgenommen wird, sowie höhere Ecklöhne für Stückarbeit und verbesserte Zuschläge für Facharbeiter. (Quelle: Eigenbericht; + ++++ - 11 �"GM" zahlte 7 Mio. Dollar für Verbesserungsvorschläge Eine Rekordsumme von 7 868 184 Dollar hat die "General Motors Corporation" im vergangenen Jahr an ihre Mitarbeiter für Verbesserungsvorschläge ausgezahlt, die zur Arbeitserleichterung, Verminderung der Zahl der Unfälle am Arbeitsplatz sowie zur Vereinfachung der Produktion und Steigerung der Produktivität beitrugen. Die im Vorjahr zur Auszahlung gelangte Summe ist höher als die in den ersten zehn Jahren nach Einführung des betrieblichen Vorschlagswesens bei General Motors insgesamt ausgezahlten Beträge. Die höchste Einzelsumme erhielt im vergangenen Jahr ein Mitarbeiter, der 142 Verbesserungsvorschläge eingereicht hatte, von denen 36 angenommen und mit insgesamt 45 905 Dollar prämiert wurden. (Quelle: Eigenbericht) +++++ Der Übergang von der Industrie- zur "Dienstleistungswirtschaft" Was die Fachleute schon seit längerem vermuteten und die Statistiken anzudeuten schienen, ist jetzt durch eine Wirtschaftsanalyse weitgehend bestätigt worden: der Schwerpunkt der wirtschaftlichen Aktivität in den USA liegt nicht mehr auf dem industriellen, sondern auf dem Dienstleistungssektor. Wie aus der von Dr. Victor R. Fuchs für das "National Bureau of Economic Research" durchgeführten Untersuchung hervorgeht, ist heute mehr als die Hälfte der werktätigen Bevölkerung der Vereinigten Staaten in den zahlreichen Dienstleistungszweigen der Wirtschaft tätig. Die güterproduzierenden Zweige dagegen, die seit der industriellen Revolution Mitte des vorigen Jahrhunderts die dominierende Rolle in der amerikanischen Wirtschaft spielten und zeitweilig rund 2/3 aller Arbeitnehmer beschäftigten, dürften auch weiterhin an Boden verlieren. Dieser Wandlungsprozeß dauert zwar schon seit einigen Jahrzehnten an, aber der eigentliche Durchbruch erfolgte erst Mitte der fünfziger Jahre, als die Automation ihren Einzug in der Industrie hielt. Im Jahre 1929 zum Beispiel waren noch 27,5 Millionen Amerikaner in der Güterproduktion und nur 18,6 Millionen in den Dienstleistungszweigen beschäftigt; im Jahr 1963 dagegen belief sich die Zahl der Dienstleistungen erbringenden Amerikaner auf 37,9 Millionen, die der Industriearbeiter nur noch auf 31,4 Millionen. Dieser Wandel in der Beschäftigungsstruktur hat bereits weitreichende wirtschaftliche und soziale Auswirkungen im Gefolge gehabt - Auswirkungen, die sich in Zukunft noch verstärken dürften. Was - 12 - �Was sind nun die spezifischen Auswirkungen? Einmal bedeutet dieser Wandel, daß die Frauen künftig im Berufsleben weitaus besser mit den Männern zu konkurrieren vermögen, da die meisten Tätigkeiten in den Dienstleistungszweigen keinerlei große physische Anstrenuungen erfordern. Schon heute nehmen die Frauen 46 Prozent aller Arbeitsplätze in diesem Wirtschaftssektor ein, während ihr Anteil in der Industrie nur rund 19 Prozent beträgt. Auch die Berufschancen der älteren Menschen dürften sich gegenüber denen der jüngeren, physisch kräftigeren Arbeitnehmer nicht unerheblich verbessern. Der zweite wichtige Einfluß, der sich durch diesen Strukturwandel ergibt, ist wirtschaftlicher Art. Da die Konjunkturschwankungen in den Dienstleistungszweigen allgemein weniger stark in Erscheinung treten als im industriellen Bereich, dürften hieraus konjunkturelle Stabilisierungseffekte resultieren. Es ist in diesem Zusammenhang nicht uninteressant zu erfahren, daß zum Beispiel die Erwerbslosenrate in den Dienstleistungszweigen während der gesamten Nachkriegsperiode erheblich geringer gewesen ist als die der Industrie. Außerdem ist die "Dienstleistungswirtschaftu stark verbraucherorientiert. Sie wird von dem einzelnen in vielerlei Hinsicht beeinflußt, sei es, daß er in einem Geschäft etwas kauft, eine Schule besucht oder einen Arzt konsultiert. Allerdings läßt sich die Produktivität in einer Dienstleistungswirtschaft sehr viel schwerer ermitteln als etwa in der Industrie. Wie kann man z.B. die Arbeitsleistung eines Arztes, eines Lehrers oder Verkäufers pro Zeiteinheit in festen Werten wie in der Güterproduktion ausdrücken? Das gleiche gilt auch hinsichtlich der Qualität der geleisteten Arbeit. Aber dies sind technische Zukunftsfragen, die mit den großen soziologischen Auswirkungen nur in losem Zusammenhang stehen. Nach Ansicht von Dr. Fuchs wird dieser Strukturwandel zu einer Dienstleistungswirtschaft ähnlich große Auswirkungen auf das gesamte Leben in den USA haben wie die großen Übergänge in der Geschichte der Menschheit von einer Wirtschaftsstufe zur nächsthöheren. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ - 13 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVIII - 10 Oktober 1965 INHALTSVERZEICHNIS Entwicklung der Arbeitgeber-ArbeitnehmerBeziehungen seit Kriegsende Seite Gewerkschaftliche Kurznachrichten Seite 14 1 Joseph P. Goldberg, Sonderberater im US-Bundesamt für Arbeitsstatistik: Entwicklung der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen seit Kriegsende Nachdruck ist mit Angabe des Verfassers und dem Vermerk (c) 1965 by Current History, Inc. gestattet. Die breite Öffentlichkeit ist sich in den Vereinigten Staaten sehr wohl bewußt, daß das Verhältnis zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern in den zwei NachkriegsJahrzehnten manche Krise durchgemacht hat; wie es aber heute um dieses Verhältnis bestellt ist, davon haben leider die wenigsten eine klare Vorstellung. Dies erklärt sich zum Teil aus dem Wesen und der Praxis der Kollektiwerhandlungen zwischen Arbeitgebern und Arbeitnehmern. Das System der Kollektiwerhandlungen erstreckt sich auf einen Bereich, in dem gegenwärtig und voraussichtlich auch in Zukunft widerstreitende Kräfte aufeinanderstoßen. Diese wiederum unterliegen dem Einfluß wechselnder Machtrelationen und veränderlichen wirtschaftlichen Drucks sowie der Einflußnahme des Staats. Hauptfiguren der Kollektiwerhandlungspraxis sind nicht lediglich die Vertreter der Unternehmer- und der Arbeitnehmerseite, sondern vielmehr auch Repräsentanten zahlreicher anderer Gruppen: Wirtschaftswissenschaftler, Intellektuelle, die zu irgendeinem Zeitpunkt mit der Gewerkschaftsbewegung liiert waren,Schiedsleute und, in einem weiteren Sinne, auch die Öffentlichkeit. Hieraus auch erklärt sich die große Fülle der Literatur über Fragen des Kollektiwerhandlungswesens, in der es von vorgefaßten Meinungen über seine Ziele nur so wimmelt, während man nur selten auf Versuche einer objektiven Beurteilung stößt. Vertreter �Vertreter der Industrie und der Verbände verweisen nach wie vor gern auf die Stärke der Gewerkschaften, um dann fortzufahren, daß Kollektivverhandlungen auf industrieweiter Basis häufig zu Streiks mit verheerenden Folgen führen. Die Gewerkschaften dagegen stellen die negativen Auswirkungen des Taft-Hartley-Gesetzes von 1947 (Labor-Management Relations Act - Gesetz zur Regelung der Arbeitgeber-ArbeitnehmerBeziehungen) und des Landrum-Griffin-Gesetzes von 1959 (Labor Management Reporting and Disclosure Act - Gesetz über die Berichterstattungs- und Offenlegungspflicht der Gewerkschaften und Unternehmen) heraus, die sie als Zwangsjacke empfinden. Manche Intellektuelle, die sich der Ideologie der Arbeiterbewegung aus der Zeit der großen Wirtschaftskrise verbunden fühlen, schreiben jedes noch so geringfügige Versagen der Gewerkschaften und des Kollektivverhandlungswesens dem Fehlen einer straffen Organisation der Arbeiterschaft und der - angesichts der technischen Revolution fortgesetzt sehr großen Arbeitslosigkeit zu. Auch die Rolle des Staates wird vielfach stark kritisiert: Man bezichtigt ihn einer übermäßigen Bereitwilligkeit zum Eingreifen in Arbeitsstreitigkeiten und argumentiert, je nach der eigenen arbeitgeber- oder arbeitnehmerfreundlichen Haltung, die staatlich festgelegten Lohn-Preis-Richtwerte wirken sich lohnkostensteigernd aus oder dienen lediglich dem Zweck, eine Verhandlungsbasis unterhalb der Forderungen der Gewerkschaften abzugeben. Dabei ist natürlich der Rahmen, in dem sich Kollektiwerhandlungen abspielen, selbst wieder nur das Produkt vielfältiger Einflüsse, deren Auswirkungen zu erfassen äußerst schwierig ist. Zu einem Teil sind sie eine Folge der widerstreitenden Positionen der Arbeitnehmer und des Managements, zu einem anderen Teil der Besorgnis des Staates, wie sie ihren Ausdruck in legislativen Maßnahmen wie dem Taft-Hartley- und dem Landrum-Griffin-Gesetz fand. Selbstverständlich sind die wirtschaftlichen Einflüsse auf das Kollektivverhandlungswesen mindestens genauso wichtig, wurden doch die Beziehungen zwischen den Sozialpartnern in der gesamten Nachkriegszeit durch eine kaleidoskopartige Fülle von wirtschaftlichen Entwicklungen berührt. Zu diesen zählen der Übergang von der Kriegs- auf die Friedenswirtschaft, periodisch wiederkehrende Rezessionen., der wachsende internationale Wettbewerb und Standortsveränderungen und andere Entwicklungen innerhalb der eigenen Wirtschaft. Um zu einem tieferen Verständnis der gegenwärtigen Situation des Kollektiwerhandlungswesens und der Haltung des Staates zu den Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen zu gelangen, muß man auch andere in Erscheinung tretende Einflüsse in Betracht ziehen, wie z.B. die tiefgreifenden technischen Veränderungen, (insbesondere in Gestalt der Automation), die Entwicklung neuer Produkte und die Zunahme des Arbeitspotentials. Die Arbeitspolitik der Regierung ist in ihren Grundzügen nach wie vor auf das Ziel ausgerichtet, jedem Arbeitnehmer das Recht zu gewährleisten, sich nach eigenem freien Willen der von ihm bevorzugten Gewerkschaft anzuschließen und die Fortentwicklung des Systems der Kollektivverhandlungen zu fördern. Wenngleich die Gewerkschaften im letzten Jahrzehnt generell einen Mitgliederschwund zu verzeichnen hatten, konnten sie ihre Position in Kollektivverhandlungen durchaus bewahren und ihre Mitwirkung im Bereich des staatlichen Lebens und ihren Einfluß auf dieses noch steigern. In einer Reihe von großen Industrien zeigt sich immer deutlicher, - 2 - �deutlicher, daß das Kollektivverhandlungswesen einen hohen Grad der Reife erreicht hat. Wie sehr die Regierung die Privatinitiative im Bereich der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen zu wecken bemüht ist, läßt sich an der gesamten Tätigkeit des Beratungsausschusses des Präsidenten zu Fragen der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen seit 1961 ablesen. Die Arbeitslosigkeit als Folge der raschen Expansion des Arbeitspotentials ist angesichts komplizierender Faktoren wie des technischen Wandels und des zunehmenden ausländischen Wettbewerbs eine Angelegenheit, auf die Kollektivverhandlungen nur einen begrenzten Einfluß ausüben. Rier war die Regierung bemüht, die Verhandlungspartner bei ihrer Suche nach Lösungen zu unterstützen, die eine Anpassung an die veränderte wirtschaftliche Situation erleichtern helfen. Gewerkschaften, Unternehmer und Regierung haben sich zusammengefunden, um gemeinsam Maßnahmen zur Entwicklung des Arbeitsmarktes zu treffen und durchzuführen. Ziel dieser Bemühungen ist es, mit den Problemen der Arbeitsplatzverdrängung und der Arbeitsplatzbeschaffung für jugendliche Neuzugänge auf dem Arbeitsmarkt fertig zu werden. Die Regierung ist in der Formulierung ihrer Arbeitspolitik in bezug auf das Kollektivverhandlungswesen darauf bedacht, den jeweiligen Verhältnissen Rechnung zu tragen. Das Taft-Hartley- und das LandrumGriff in-Gesetz fügten dem Verbot unfairer Arbeitspraktiken, das das Wagner-Gesetz von 1935 (National Labor Relations Act - Gesetz zur Sicherung der Arbeitnehmerrechte) für die Unternehmerseite gebracht hatte, ein solches für die Arbeitnehmer- und Gewerkschaftsseite hinzu und setzten feste Normen für die Tätigkeit der Gewerkschaften. Das Bürgerrechtsgesetz von 1964 schließlich dehnte den Grundsatz der Gleichheit aller auch auf die Aufnahme in eine Gewerkschaft und die Einstellungspolitik der Betriebe aus. Der bereits genannte Präsidialausschuß war darüber hinaus auch außerhalb des Bereichs der Legislative bestrebt, das Kollektivverhandlungswesen weiter zu festigen. Um einer inflatorischen Entwicklung vorzubeugen, setzte der Wirtschaftsbeirat des Präsidenten die LohnPreis-Richtwerte fest. Zusammenfassend läßt sich sagen, daß sich im Bereich des Kollektivverhandlungswesens alle Beteiligten nach Kräften bemüht haben, den Erfordernissen einer im raschen Wandel begriffenen Wirtschaft gerecht zu werden; und vieles deutet darauf hin, daß diese Bemühungen auch erfolgreich waren. Die Arbeitspolitik der Regierung ist geeignet, sowohl die Interessen der Allgemeinheit zu wahren als auch das Kollektiwerhandlungswesen und den damit verbundenen Drang der Gewerkschaften zur Bildung fester Institutionen zu sanktionieren. Nunmehr gilt es, durch, die fortgesetzte.Beobachtung der Entwicklung sicherzustellen, daß der Staat nicht Aufgaben privater Institutionen an sich zieht, was einem Eingtiff in unser demokratisches System gleichkäme. Das Taft-Hartley-Gesetz Der Gang der Ereignisse nach Kriegsende zeigte bereits, daß das Kollektivverhandlungswesen - im Gegensatz zur Lage nach dem ersten Weltkrieg - als fest verankert gelten konnte. Die Arbeitsprobleme des Jahres �Jahres 1946 waren die Folge einer uneinheitlichen Entwicklung, in deren Verlauf den Sozialpartnern in ihren Kollektiwerhandlungen die Aufgabe zufiel, ausgehend von einer staatlichen Lohn-Preis-Politik mit begrenzten Zielen im Bereich der Löhne und Arbeitsbedingungen den Übergang auf die Friedenswirtschaft zu vollziehen. Die zahlreichen Streiks jener Zeit hatten wirtschaftliche Fragen zum Anlaß und nicht,wie in einer früheren Umstellungsphase, grundsätzliche Dinge. Je mehr die wirtschaftliche Anpassung zur Sache der Sozialpartner wurde, um so heftiger wurden die Angriffe gegen das Wagner-Gesetz. Die zahlreichen Arbeitseinstellungen in dieser Übergangsperiode und die gegen John L. Lewis erhobene Beschuldigung,.die Gewerkschaft zu dominieren, bereiteten den Boden für das Taft-Hartley-Gesetz. Es wurde im Jahr 1947 durch einen von den Republikanern, beherrschten Kongreß erlassen, der das ausdrückliche Veto Präsident Trumans überstimmte. Das Wagner-Gesetz hatte die Organisation der Gewerkschaften gefördert und ihren Tätigkeitsdrang auf das Gebiet der Kollektivverhandlungen gelenkt. Einer der Väter des neuen Gesetzes, Senator Robert A. Taft, sprach von der Absicht, "ein gewisses Maß an Gleichheit zwischen Arbeitgeber und Arbeitnehmer herzustellen, damit es zu freien Kollektiwereinbarungen zwischen den beiden komme". Das Taft-HartleyGesetz bekräftigte mithin den Grundsatz freier Kollektivverhandlungen, das Organisierungsrecht der Arbeiterschaft, bejahte jedoch gleichzeitig auch das ^et'nt des einzelnen Arbeitnehmers, den Gewerkschaften fernzubleiben. Es fügte der Liste der unfairen Arbeitspraktiken auf selten der Unternehmer eine solche auf seiten der Gewerkschaften hinzu. Das Taft-Hartley-Gesetz verbot sekundäre Boykottmaßnahmen ebenso wie Streiks wegen Differenzen über die gewerkschaftliche Zuständigkeit (Vertretungsbefugnis). Der Bereich der Kollektivverhandlungen wurde insofern eingeschränkt,als das Gesetz ein Verbot des Closed Shop (Gewerkschaftsbetrieb mit Mitgliedzwang als Anstellungsvoraussetzung) brachte; der Union Shop (Gewerkschaftsbetrieb mit Mitgliedzwang nach Einstellung) blieb auch weiterhin erlaubt. Abschnitt 14 (b) räumte jedoch den Einzelstaaten das Recht ein, für ihren Bereich den Union Shop zu untersagen. Einen Eingriff in die Geschäftsführung der Gewerkschaften - ein Novum - stellten jene Bestimmungen dar, die sich auf die Frage überhöhter oder diskriminierender Beitrittsgebühren bezogen und es den Gewerkschaftsfunktionären zur Pflicht machten, Aufbau und Finanzen ihrer Organisationen in regelmäßigen Berichten offenzulegen und eidesstattlich zu versichern, daß ihre Organisation nicht kommunistisch ist. Das Taft-Hartley-Gesetz enthielt ferner Bestimmungen bezüglich der Regelung von Streitfragen, die geeignet sind, "einen nationalen Notstand" hervorzurufen, nach Auffassung des Präsidenten "die Volksgesundheit und die nationale Sicherheit zu gefährden". Das Gesetz bot die Handhabe, eine 80tägige Stillhaltefrist zu verfügen, um einen Streik hinauszuzögern und einem Untersuchungsausschuß Gelegenheit zu geben, den Sachverhalt zu klären und über ihn, wenngleich ohne Vorlage von Empfehlungen, zu berichten. Die - 4 - �Die Gewerkschaften nannten das Taft-Hartley-Gesetz ein "Zwangsgesetz" und forderten seine Widerrufung. Obwohl sich Befürworter wie Gegner darin einig waren, daß das Gesetz einer Revision bedurfte, blieb diese Einigkeit fruchtlos. (Eine Reform erfolgte 1951 insofern, als im Anschluß an eine Abstimmung, in der das Prinzip des Union Shop fast einmütige Zustimmung gefunden hatte, die Vorschrift bezüglich der Stimmenmehrheit als Voraussetzung für das Inkrafttreten eines Vertrags zur Errichtung eines Gewerkschaftsbetriebs zu Fall gebracht wurde.) Hier sind auch noch weitere Entwicklungen zu nennen, die dem Erlaß der nächsten einschlägigen Gesetzesbestimmungen in den Jahren 1958 und 1959 vorausgingen. Die gesetzliche Sanktionierung der Gewerkschaften und des Gewerkschaftsbetriebs zog die Forderung nach einer Beobachtung und Überwachung der gewerkschaftlichen Tätigkeit durch den Staat nach sich. Kenner der Verhältnisse im Bereich der ArbeitgeberArbeitnehmer- Beziehungen wie auch unparteiliche Schiedsleute wiesen mit Nachdruck auf die Notwendigkeit einer solchen Überwachung hin. Prof. Sumner Slichter von der Harvard-Universität forderte 1947 in einer Arbeit über das Verhalten der Gewerkschaften, deren Tätigkeit nationale Interessen berührt, eine staatliche Überwachung der AufnahmebestImmungen und der gewerkschaftlichen Disziplinarordnung sowie eine Überprüfung der treuhänderischen Tätigkeit der örtlichen Gewerkschaften. Im Jahr 1952 kritisierte die. amerikanische Bürgerrechtsvereinigung (American Civil Liberties Union) die Ehrengerichtsbarkeit der Gewerkschaften und wies mit besonderem Nachdruck auf das Fehlen unparteiischer Richter hin. Kritik an den einengenden Bestluuuungen über die Aufnahme neuer Gewerkschaftsmitglieder, inäbimundere *>n Negern, war bereits 1930 in Untersuchungen der Liga zur Förderung der städtischen Negerbevölkerung (National Urban League) geübt worden. Die Notwendigkeit einer Überwachung der Gewerkschaften Die AFL-CIO selbst erkannte die Notwendigkeit der Abhilfe in Fällen von Gesetzwidrigkeiten und Korruption durchaus an. Anläßlich des Zusammenschlusses der beiden Organisationen im Jahr 1955 wurden die sogenannten Ehrenordnungen erlassen und ein Ausschuß zur Untersuchung ehrenrühriger Gewerkschaftspraktiken eingesetzt. Dieser Schritt führte im Jahr 1957 zum Ausschluß der Transportarbeitergewerkschaft und zweier anderer Organisationen«, Daß ein solcher Ausschluß notwendig wurde, war als Zeichen des tatsächlichen Bestehens von Mißbräuchen zu werten. Gewerkschaftliche Mißbräuche bildeten den Gegenstand von Untersuchungen eines Senatsausschusses in den Jahren 1954-56, der sich mit der Tätigkeit der Sozialkassen befaßte, sowie auch der 270 Tage währenden Informationssitzungen des McClellan-Ausschusses in den Jahren 1957 bis 1959. Bei diesen Untersuchungen kam zutage, daß sich Funktionäre einiger weniger Gewerkschaften der Korruption schuldig gemacht und geheime Absprachen mit Vertretern der Management-Seite getroffen hatten. Damals wurde unter anderem auch der Vorwurf erhoben, die Stärke der Gewerkschaften trage zur Förderung inflationistischer Tendenzen bei und schwäche die Wettbewerbsposition der amerikanischen Produzenten auf den Weltmärkten. Die genannten Untersuchungen führten zum Erlaß - 5- �Erlaß zweier neuer Gesetze. Das erste aus dem Jahr 1958 war das Gesetz über die Offenlegungspflicht der Sozial- und Pensionskassen (Weifare and Pension Plans Disclosure Act), das im Hinblick auf das Wachstum dieser Kassen und die damit verbundene Anhäufung gewaltiger Beträge erlassen wurde. Während das Gesetz zunächst lediglich eine jährliche Berichterstattung dieser Institutionen vorsah, wurde es 1962 mit Unterstützung der AFL-CIO um Strafbestimmungen im Falle von Mißbräuchen erweitert. . -*.. Das Landrum-Griffin-Gesetz, das im Jahr 1959 in Kraft trat, bekräftigte das Recht der Arbeitnehmer auf gewerkschaftlichen Zusammenschluß und Wahl eigener Vertreter bei Kollektivverhandlungen. Es verkündete jedoch gleichzeitig neue Richtlinien für die Geschäftsführung der Gewerkschaften, und bezeichnete es als "von entscheidender Wtcfctigkeit, daß die Gewerkschaften die Unternehmer und ihre Vertreter den höchsten Anforderungen in bezug auf Verantwortung und Moral bei der Verwaltung der Angelegenheiten ihrer Organisation, insbesondere soweit diese die Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen betreffen, genügen". Eine Erklärung der Gewerkschafterrechte setzte feste Normen bezüglich des Schutzes der neuen Rechte des einzelnen innerhalb der Gewerkschaft, der Erhebung von Gebühren und Beiträgen, des Rechts, gegen eine Gewerkschaft und ihre Funktionäre zu klagen und gegen diese auszusagen, und des Schutzes vor ungerechtfertigten disziplinarischen Maßnahmen. Die Achtung dieser Rechte kann durch Klage vor einem Bundesdistriktsgericht erzwungen werden. Die Pflicht zur Offenlegung wurde auf die Gewerkschaften und ihre Funktionäre und festangestellten Mitarbeiter sowie die Unternehmen ausgedehnt, um unerlaubte Verbindungen wie im Fall von Investitionen und Interessenkonflikten aufzudecken. Es wurden ferner Vorkehrungen getroffen, um den Mißbrauch der Treuhänderschaft der großen Dachverbände über die örtlichen Gewerkschaften zu unterbinden. Weitere Bestimmungen betreffen die Gewerkschaftswahlen und die Qualifikationen der Gewerkschaftsfunktionäre. Sie sollen die Gewerkschaften vor unerwünschter Beeinflussung bewahren. Ein Abschnitt des Gesetzes änderte das Taft-Hartley-Gesetz in der Absicht ab, die Bestimmungen bezüglich der Durchführung von sekundären Boykotten, der Aufstellung von Streikposten und der Vertragsklauseln über den Ausschluß gewisser Güter vom Transport zu verschärfen. Das Gesetz befaßte sich ferner ausdrücklich.mit den besonderen Verhältnissen im Baugewerbe und in der Bekleidungsindustrie. --er. Die Auswirkungen des neuen Gesetzes lassen sich ebensowenig wie die des früheren direkt erfassen. Fest steht, daß es Anlaß zu großer Unzufriedenheit schuf. Die AFL-CIO hat auf ihrem Jahrestag 1963 gegen das Taft-Hartley-Gesetz .erneut den Vorwurf erhoben, es sei unfair. Sie wies darauf hin, daß das Landrum-Griffin-Gesetz und insbesondere die darin enthaltene "Erklärung der Rechte der Gewerkschaftsmitglieder" viel dazu beitragen, "unerhebliche oder ungerechtfertigte, kostspielige.und lästige Streitfälle heraufzubeschwören, die von den Gerichten sehr sorgfältig bearbeitet werden müssen, damit die Gewerkschaften in ihrem traditionellen und demokratischen Aufbau und Wirken keinen Schaden erleiden". Eine �Eine unparteiische Analyse der Erfahrungen mit dem Gesetz gipfelt in dem Schluß 1 ) : "Alles in allem können die Gewerkschaften und ihre Führer die Berichte des Bundesamtes für die Arbeitnehmer-Arbeitgeber-Berichterstattung (Bureau of Labor-Management Reports) mit Genugtuung und in dem sicheren Bewußtsein zur Kenntnis nehmen, daß die Gewerkschaften, was die Demokratie und die Rechte ihrer Mitglieder angeht, mindestens ebenso hohen Normen gerecht werden wie andere Institutionen unserer Gesellschaft." In diesem Zusammenhang sei auch auf die Bestimmungen des Bürgerrechtsgesetzes von 1964 verwiesen, das die Schaffung einer Kommission zur Sicherung gleicher Beschäftigungsbedingungen (Equal Employment Opportunity Commission) vorsieht, der die Aufgabe gestellt ist, die Durchführung der Gesetzesbestimmungen zur Verhütung von Diskriminierung aufgrund der Rasse, Hautfarbe, Religion, des Geschlechts und der nationalen Herkunft zu überwachen. Das entschlossene Eintreten der AFL-CIO für die Bestimmungen zur Sicherung gleicher Beschäftigungsbedingungen bildet gewissermaßen den Höhepunkt der langjährigen Bemühungen dieser Organisation um die Verbesserung der Beschäftigungsaussichten der Neger. Auf dem Gewerkschaftskongreß von 1963 wurde berichtet, daß 111 von insgesamt 130 in den Vereinigten Staaten und in Kanada tätigen Gewerkschaften keine nach Hautfarbe getrennten Ortsvereinigungen unterhielten, während bei den restlichen 19 AFL-CIO-Gewerkschaften von insgesamt 15 000 Ortsverbänden lediglich 172 bisher an der Rassentrennung festgehalten haben. In einer Entschließung der Tagung wurden sämtliche Mitgliedgewerkschaften aufgefordert, "mit großem Nachdruck auf die Entwicklung eines eigenen Bürgerrechtsprogramms hinzuarbeiten, das die Ächtung jeglicher Form der Diskriminierung aufgrund der Rassenzugehörigkeit, des Glaubens oder der Hautfarbe in ihren eigenen Reihen zum Ziel hat", und "auf den Einbau wirksamer Bestimmungen zur Verhinderung von Diskriminierungen in sämtliche Kollektivverträge zu drängen". Im Anschluß an den Kongreß startete die AFL-CIO in verschiedenen Städten ein Modellprogramm, in dessen Rahmen die Abteilung Bürgerrechte der AFL-CIO-Zentrale Vertreter tu den Ortsverbänden mit dem Auftrag entsandte, bei der Beseitigung der Diskriminierung auf unterster Ebene beratend zu helfen. Die Rolle des Staates bei Arbeitsstreitigkeiten Das Gesetz zur Regelung der Arbeitsbedingungen bei den Eisenbahnen (Railway Labor Act) und das Taft-Hartley-Gesetz enthalten Bestimmungen über die Behandlung von Arbeitsstreitigkeiten auf Bundesebene. Gegen das erstere Gesetz, das für die Eisenbahnen ebenso wie für den Flugverkehr gilt, wird seit Jahren schon der Vorwurf erhoben, es habe die Durchführung von Kollektiwerhandlungen unmöglich gemacht und zur ausschließlichen Zufluchtnahme zu staatlicher Regulierung geführt. Als absoluter Tiefpunkt des Funktionierens des Eisenbahngesetzes ist der im August 1963 notwendig gewordene Erlaß eines Gesetzes anzusehen, das eine zwangsweise Schlichtung des vielschichtigen und sich lange hinziehenden Streits über die Arbeitsbedingungen verfügte, der zwischen den führenden Eisenbahngesellschaften und den Gewerkschaften des Eisenbahnbetriebs- Industrial Relations Research Association, Regulating Union Government, Publication No. 31, 1964 - 7 - �Eisenbahnbetriebspersonals ausgebrochen war. Jene geradezu traumatische Erfahrung dürfte noch lange in die Zukunft wirken. Der damalige Arbeitsminister Wirtz erklärte hierzu: '»Anhand jener Erfahrung wurde deutlich, wie weitverbreitet das Gefühl ist, daß 'Eingriffe des Staates* in Kollektiwerhandlungen beinahe um jeden Preis zu vermeiden sind." ./ Es wurde bereits auf die Notstandsbestimmungen des Taft-HartleyGesetzes für den Fall von Streiks auf Bundesebene verwiesen. Die Durchführung dieser begrenzten Bestimmungen hat viel Unmut erregt. Sie wurden in der Zeit von 1947 bis 1964 in 24 Fällen angewandt, wobei in 19 Fällen der entsprechende Apparat noch vor oder kurz nach Streikbeginn eingeschaltet wurde: in 7 Fällen kam es zu einem Streik, nachdem die verfügte Stillhaltefrist abgelaufen war. Die Bemühungen der Regierung um eine Verbesserung der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen ohne Inanspruchnahme dieser gesetzlichen Bestimmungen sind unabdingbarer Bestandteil der Arbeitspolitik. Die Berichte des Beratungsausschusses des Präsidenten zu Fragen der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Politik (President's Advisory Coramittee on LaborManagement Policy) seit 1962 fanden weitgehend Zustimmung bei den beteiligten Vertretern der Öffentlichkeit, der Gewerkschaften und der Unternehmer. "Die volle Einmütigkeit darüber, daß Kollektivverhandlungen ein wesentliches Element der Wirtschaftsdemokratie darstellen", wie Präsident John F. Kennedy in dem Bericht dieses Ausschusses über, "freie und verantwortungsbewußte Kollektiwerhandlungen und Arbeitsfrieden" erklärte, "ist ein Zeichen unseres Fortschritts als Nation gegenüber der Uneinigkeit in dieser Frage noch in jüngster Vergangenheit." Wichtige Empfehlungen betrafen Fragen der Schlichtung, die Freiheit in der Wahl der Vertreter für Kollektiwerhandlungen, die Verantwortung des Staates in Kollektiwerhandlungen, die Mithilfe dritter Parteien und die Verbesserung der Verfahrensregelung im Falle eines Streiks, der einen nationalen Notstand hervorzurufen geeignet ist. Die Berichte des Ausschusses haben sich auch mit so vielschichtigen Themen befaßt wie "Vorteile und Problematik der Automation und anderer technischer Fortschritte", "Maßnahmen zur Sicherung der Wettbewerbsfähigkeit amerikanischer Waren auf den Weltmärkten" und "Erklärungen zur Steuerund Währungspolitik". Das soll nicht besagen, daß es in dem Ausschuß zu keinerlei Differenzen gekommen wäre, trafen doch einige Mitglieder die Feststellung, die Konzentration von Macht bei den Gewerkschaften wirke sirh nachteilig *ä£ die Kollektiwerhandlungen aus, während die Gewerkschaftsvertreter im Ausschuß dem entgegenhielten, wenn überhaupt eine Bedrvjh''^»" gegeben sei, dann rühre sie von der Machtkonzentration in den großen Unternehmen her. Die Behandlung der gemeinsamen Probleme war W. Willard Wirtz, Labor and the Public Interest, New York, 1964 - 8 - �war dennoch beispielhaft und zeigte, daß sich eine nationale Basis für die fortgesetzte Beratung jener vielschichtigen Fragen finden läßt, wie sie in zunehmendem Maße bei Verhandlungen zwischen Betrieben, Gesellschaften und Gewerkschaftsverbänden angestrebt wird. Fragen der Wirtschaftspolitik Auf seiten des Staates ist jedoch eine zunehmende Besorgnis über die Verhandlungsergebnisse zu verzeichnen. Die Sorge um die Aufrechterhaltung stabiler Preise angesichts des wachsenden Wettbewerbsdrucks aus dem Ausland und der Bemühungen um den Ausgleich der Zahlungsbilanz war mit Ausschlaggebend für die Festsetzung der Lohn-Preis-Richtwerte durch den Wirtschaftsbeirat des Präsidenten. Ausgangspunkt war die im Wirtschaftsbericht des Präsidenten von 1959 enthaltene Ermahnung, daß "die einschlägigen Maßnahmen der Regierung ihre Ergänzung in geeigneten privaten Maßnahmen, insbesondere im Hinblick auf Gewinne und Löhne, finden müssen1*. D*.r Bericht von 1962 brachte dann die erwähnte Festsetzung spezifischer. Richtwerte für Löhne und Preise. Die Aufstellung von Richtwerten beweist, daß das Kollekfiwerhandlungswesen integraler Bestandteil der US-Wirtschaftspolitik ist. Hierin ist man sich wohl grundsätzlich einig. Über die Handhabung allerdings dieser Richtwerte bestehen weitgehende Meinungsunterschiede. Auf seiten der Wirtschaftswissenschaft begrüßte Professor J.K. Galbraith kürzlich die Richtwerte als "wichtigstes Mittel zur Verteidigung des Dollars. Sie sind von größter Bedeutung auch für die Ruhe im Innern und für den guten Ruf unseres wirtschaftlichen Managements1*. Im Gegensatz hierzu erklärte Professor Arthur Bums: "Wenn sich die Regierung erst einmal darin auf Gewerkschaften und Betriebe verläßt, daß sie eine Inflation abwehren, besteht die Gefahr,, daß sie ihrer traditionellen Verantwortung für die Überwachung des Geldumlaufs und die Aufrechterhaltung des Wettbewerbsklimas nicht gerecht wird.1* Sowohl auf Gewerkschafts- wie auf Unternehmerseite macht sich eine gewisse Unsicherheit bemerkbar. Walter Reuther von der Vereinigten Automobilarbeitergewerkschaft erklärte kürzlich, die Richtwerte seien "ihrem Wesen nach gefährlich negativ", und er kritisierte den Wirtschaftsbeirat wegen der rigorosen Anwendung.der Richtwerte und beschuldigte ihn, die störenden Auswirkungen steigender Preise auf das Gleichgewicht zwischen Löhnen und Kaufkraft außer acht zu lassen. 3) Handelsminister John T. Connor, der die Richtwerte an sich befürwortet,-erklärte hingegen: "Zahl reiche Geschäftsleute beklagen sich in privaten Gesprächen darüber, daß der Lohn-Richtwert einer durchschnittlichen jährlichen Steigerung von 3,2 Prozent in Wirklichkeit zum Minimum geworden ist, das die Gewerkschaftsführer in ihren Verhandlungen erstreben... Sie erklären, kein vernünftiger Unternehmer werde die Preise aufgrund der Gewinne der Vergangenheit* herabsetzen, er werde vielmehr zu erfahren wünschen, welche Lorin- und anderen Kosten ihm voraussichtlich in najier Zukunft erwachsen und wie die Marktlage für seine Produkte zu beurteilen Vgl. Report of the President (89. Congress, Ist Session) und Hearings Before the Joint Economic Committee on the January, 1965 - 9- �Auswirkungen der staatlichen Arbeitspolitik Welche Auswirkungen hat nun die Haltung der Regierung gegenüber den Gewerkschaften und dem System der Kollektiwerhandlungen gezeitigt? Eine direkte Antwort auf diese Frage ist unmöglich, weil die staatliche Politik, wie bereits ausgeführt, mit einer ganzen Reihe anderer Einflüsse in Wechselwirkung steht. Dennoch sei hier auf einige Trends verwiesen, die geeignet zu sein scheinen, die einzelnen Elemente der staatlichen Arbeitspolitik in eine vernünftige Perspektive zu rücken. Alles in allem war das Wirtschaftsklima seit 1947 für Kollektivverhandlungen günstig. Die Wirtschaftstätigkeit nahm in der Zeit nach 1947 fast unablässig zu, und es gab nur relativ wenige Rückschläge, von denen das Einkommens- und das Preisniveau weitgehend unberührt blieben. Das Fortbestehen einer hohen, wenngleich abnehmenden Arbeitslosigkeitsrate, die von einem Maximum von 6,8 Prozent im Jahr 1958 auf 5,2 Prozent im Jahr 1964 zurückging, war ein störender Faktor. Er erschwerte insbesondere die Beilegung von Arbeitsstreitigkeiten, die sich aus den Rückwirkungen technischer Veränderungen auf die bisherigen Arbeitsregelungen und Einstellungsvereinbarungen ergaben. Die Zahl der Streiks hingegen war relativ niedrig, und der Arbeitsausfall machte nach 1947 bei den bestreikten Betrieben im Bereich der gewerblichen und industriellen Fertigung nur einen kleinen Bruchteil der Gesamtarbeitszeit aus (im allgemeinen weniger als 0,5%). Stabile Verhältnisse im Bereich der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen werden nicht lediglich durch das Fehlen von Streiks bestimmt. Die beiden letzten Jahrzehnte waren gleichzeitig ein Zeitraum, in dem die Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen veränderten Erfordernissen angepaßt werden mußten. Trotz einer Verhärtung des Standpunktes der Arbeitgeber - eine Folge des zunehmenden Wettbewerbs auf den Inlandsund Auslandsmärkten - funktionierte das System der Kollektivverhandlungen in fast allen Fällen reibungslos. Die Zahl der gegenwärtig in den Vereinigten Staaten rechtswirksamen Kollektivverträge wird auf 150 000 geschätzt. Die rund 1800 Verträge, von denen jeder mehr als 1000 Arbeitnehmer erfaßt, erstrecken sich im allgemeinen auf mehrere Werke ein und derselben Gesellschaft oder auf ganze Branchen. Diese Verträge lassen deutlich erkennen, daß das Kollektiwerhandlungswesen noch im Stadium der Evolution ist: Tarifverträge werden immer vielschichtiger. Alle Entwicklungen im Bereich des Kollektivverhandlungswesen hier aufzeigen zu wollen, wäre unmöglich. Es sind neben allgemeinen Entwicklungstrends auch zahlreiche Einzelexperimente zu beobachten. Die privaten Pensions- und Versicherungskassen sind ein hervorragendes Beispiel für eine Entwicklung, die ihren Anfang in Kollektiwerhandlungen nahm und durch eine zweckdienliche Steuerpolitik gefördert wurde. Sie zeigt aber auch, daß die Leistungen der staatlichen Sozialversicherung nicht mit den Lebenshaltungskosten Schritt gehalten haben. Auch die Verbesserung der Urlaubsregelung und die Gewährung bezahlter Feiertage sind Entwicklungen mit weitreichenden Folgen. Aus - 10 - �Aus TarifVerhandlungen sind bemerkenswerte Neuerungen hervorgegangen. Im Bereich der Automobilindustrie handelten die Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft (United Automobile Workers - UAW) und General Motors 1948 erstmals eine Lohnvereinbarung aus, die Lohnerhöhungen in Relation zur Produktivitätssteigerung und in Angleichung an den Lebenshaltungskostenindex des Bundesamtes für Arbeitsstatistik vorsah. Im Jahr 1953 wurde in der gleichen Industrie ein Abkommen über die Einführung einer zusätzlichen, privaten Arbeitslosenversicherung abgeschlossen. Und erst in jüngerer Zeit, im Jahr 1963, stimmte die Stahlindustrie in Kollektiwerhandlungen der Gewährung von zusätzlichem Urlaub für langjährige Mitarbeiter zc drei Monate für je fünf Jahre Betriebszugehörigkeit. Eine weitere Neuentwicklung spiegelt sich auch im Tarifabkommen mit der Automobilindustrie vom Jahr 1963, nämlich der zunehmende Trend, Arbeitnehmer durch Vergünstigungen dazu zu veranlassen, vorzeitig in den Ruhestand zu treten. Die wachsende Vielschichtigkeit der Fragen, denen sich beide Seiten in Kollektiwerhandlungen gegenübersehen, hat in den sechziger Jahren den Anstoß dazu gegeben, neue Verhandlungspraktiken zu entwickeln. Der Ausschuß für zwischenmenschliche Beziehungen in der Stahlindustrie ist ein hervorragendes Beispiel hierfür. Aus langwierigen Erörterungen solcher Probleme resultierten der sogenannte Armour-Plan, die TarifVereinbarung der Hafenarbeiter an der Westküste, die Vereinbarung mit der amerikanischen Seeleutegewerkschaft (National Maritime Union of America - NMU) über die Errichtung von Mechanisierungs- oder Automatisierungsfonds sowie der Kosteneinsparungsplan der Kaiser Steel Company. Zumindestens gestreift sei hier auch die Lage der Gewerkschaften selbst und deren Auswirkung auf ihre Position in Kollektivverhandlungen. Die Gewerkschaften machen das Taft-Hartley-Gesetz und die einzelstaatlichen Gesetze zur Sicherung des Rechtes auf Arbeit für das geringe Wachstum der Gewerkschaftsbewegung in der Nachkriegszeit verantwortlich. Das Bundesamt für Arbeitsstatistik verzeichnete zwischen 1945 und 1950 eine durchschnittliche Mitgliederzahl der Gewerkschaften von 14,3 Millionen, einen Anstieg auf 17,5 Millionen bis 1956, einen allmählichen Rückgang bis auf 16,3 Millionen (1961) und dann einen erneuten Anstieg auf 16,6 Millionen im Jahr 1962, der die stärkste Zunahme seit 1956 darstellt. Noch schwerer als der absolute Rückgang der Mitgliederziffern wiegt die Tatsache, daß die Migliederzahlen der Gewerkschaften nicht mit der Zunahme des Arbeitspotentials Schritt halten konnten: Der Anteil der Gewerkschaftsmitglieder verringerte sich von 24,8 Prozent des zivilen Arbeitspotentials im Jahre 1956 auf 22,2 Prozent 1962. Ebenso deutlich ist der Rückgang, legt man nur die gewerbliche und industrielle Wirtschaft (außer Landwirtschaft) zugrunde: von 33,4 Prozent der Gesamtzahl der Beschäftigten im Jahre 1956 auf 29,7 Prozent 1962. Will man diesen Trend analysieren, so muß man dabei zwei gegensätzliche Erwägungen anstellen. 1. Der Einfluß der Gewerkschaften hat in diesem Zeitabschnitt zugenommen und wurde in vielen Streitfragen, die sich auf die heimische Wirtschaft ebenso wie auf unsere Außen- - 11 - �Außenpolitik ausgewirkt haben, deutlich spürbar. 2. Die retartierenden Einflüsse auf das Wachstum der Mitgliederzahlen der Gewerkschaften waren sehr zahlreich. Während der Fortbestand der einzelstaatlichen Gesetze zur Sicherung des Rechts auf Arbeit gemäß Abschnitt 14 (b) des Taft-Hartley-Gesetzes unter Umständen tatsächlich das Wachstum der Gewerkschaften in den bisher weniger durchorganisierten Wirtschaftszweigen beeinträchtigt haben mag, haben sich auch andere Einflüsse dahin gehend ausgewirkt. Die wirtschaftliche Position einzelner Industriezweige, wie beispielsweise des Bergbaus und auch der Eisenbahnen, und deren Einfluß auf die Beschäftigungsentwicklung gehören hierzu. Technische Veränderungen, die die negativen Auswirkungen einer verringerten Nachfrage auf die Beschäftigung - insbesondere in den Arbeiterberufen - verstärkten, gehören gleichfalls hierher. Ähnliches gilt für die Umsiedlung von Industrien in Gebiete, in denen die Gewerkschaften nicht sehr stark, und für das Wachstum der Beschäftigung in Berufen, die gewerkschaftlich weniger gut durchorganisiert sind. Vielleicht ist das Problem des Wachstums der Gewerkschaften mehr noch als manch anderes eine Frage zunehmender Beschäftigungsmöglichkeiten. Das Bruttosozialprodukt erhöhte sich zwischen 1947 und 1964 um 80 Prozent; die 70prozentige Erhöhung des Warenausstoßes der privaten Wirtschaft pro Mann und Arbeitsstunde war einer der wichtigsten Faktoren in dieser Entwicklung. Die Gesamtzahl der Zivilbeschäftigten erhöhte sich in diesem Zeitraum um 23 Prozent, während die Beschäftigung im Bereich der FertigungsIndustrie um lediglich 12 Prozent zunahm. Übrigens entfällt der größte Teil der Zunahme auch in der letzteren Gruppe auf die nicht in der Produktion eingesetzten Beschäftigten auf Techniker, wissenschaftliche Mitarbeiter, Verkaufspersonal und Verwaltungskräfte. Der Strukturwandel und Verschiebungen im Tätigkeitsbereich einzelner Industrien im Verein mit Veränderungen in der Gliederung der Gesamtbeschäftigung bei gleichzeitiger Zunahme des zivilen Arbeitspotentials stellen die Gewerkschaften, das Unternehmertum und auch den Staat vor neue Aufgaben. Die Gewerkschaften müssen unter anderem bei der Vertretung der Interessen ihrer Mitglieder ein Gegengewicht zum Einfluß der Unternehmer und Unternehmensleitungen auf die Wirtschaft schaffen. Ihr Erfolg in dieser Vertretung wird allgemein als ein Beitrag angesehen, der dem Wohl des ganzen Landes dient. Die Bemühungen der Gewerkschaften, Arbeiter und Angestellte zu organisieren, haben manchen Erfolg gezeitigt. Das gilt vor allem für eine Reihe von Beschäftigungszweigen und Berufsgruppen, die bisher keineswegs als gewerkschaftliche Schwerpunkte gelten konnten: Frauenberufe, der öffentliche Dienst und der Einzelhandel. Zum Teil dürfte dies auf die wachsende Einsicht der Gewerkschaften und ihrer Führer zurückzuführen sein, daß andere Verhältnisse andere Methoden erfordern. Das Bewußtsein, daß die Stärke der Gewerkschaften weitgehend von der wirtschaftlichen und sozialen Stärke des ganzen Staates abhängt, ist weitverbreitet. Die AFL-CIO tritt nachdrücklich für eine Anhebung der Leistungen der Arbeitslosenversicherung, die Unter- - 12 - �Unterstützung von Notstandsgebieten und notleidenden Bevölkerungsgruppen und ein Programm zur Beschaffung von Arbeitsplätzen auf der Basis entsprechender Gesetze ein. Die Schaffung besserer Beschäftigungsmöglichkeiten für Jugendliche wird allgemein als eine Aufgabe der Gesellschaft insgesamt und somit auch der Gewerkschaftsbewegung anerkannt. Tragen die Gewerkschaften zur Stärkung des allgemeinen wirtschaftlichen Wachstums bei, so helfen sie damit auch das Wachstum und die Lebenskraft der Gewerkschaftsbewegung mehren. Die Sorge der Regierung um eine gesunde Wirtschaft tritt nicht weniger deutlich zutage. Der hier gegebene Rahmen reicht nicht aus, alle neu erlassenen einschlägigen Gesetze einzeln anzuführen. Das Gesetz, mit dem die Grundlagen zur Bekämpfung der Armut geschaffen wurden, fand die Unterstützung sowohl der Gewerkschaften als auch der Unternehmer und zeigt, wie weit die Sorge des Staates in dieser Frage geht. Wirtschaftliche Gesundheit setzt aber auf selten der Allgemeinheit das Wissen um die Notwendigkeit einer von Störungen freien Wechselwirkung zwischen den wirtschaftlichen und sozialen Gruppen voraus, die unerläßlich ist, soll eine demokratische Gesellschaft fortbestehen. Es ist zu hoffen, daß Gewerkschaften und Unternehmer aus eigenem Antrieb über Kollektiwerhandlungen Wechselbeziehungen anstreben, die sich auf die Gesamtbeschäftigung wie ihre strukturelle Gliederung nach Beschäftigungszweigen, Berufsgruppen, und Standorten erstrecken müssen. Gelangen sie nicht dahin oder sollten gesetzliche Bestimmungen einer solchen Entwicklung entgegenstehen, dann wäre es an der Zeit, die Rolle der Regierung auf diesem Gebiet im Hinblick auf mögliche Störungen des sozialen Gleichgewichts neu zu durchdenken. (Aus "Current History1*) + ++++ - 13 - �Gewerkschaftliche Kurznachrichten Organisiertenanteil weiter rückläufig Die Zahl der Mitglieder amerikanischer Gewerkschaften (einschl. der in Kanada vertretenen Gewerkschaften) stieg zwischen 1962 und 1964 um 346 000 auf 17 976 000 an. Der Anteil der kanadischen Arbeitnehmer beläuft sich auf mehr als 1,1 Millionen. In den USA erhöhte sich die Zahl der organisierten Arbeitnehmer um 255 000 auf insgesamt 16 841 000, wie das Bundesamt für Arbeitsstatistik des amerikanischen Arbeitsministeriums bekanntgab. Trotz der zunehmenden Organisiertenzahlen nimmt der Anteil der Gewerkschaftsmitglieder an der Gesamtzahl der nicht im Farmbereich beschäftigten Personen weiterhin ab, heißt es in der Verlautbarung des Amtes. + UAW gründete Institut für Sozialforschung Die Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft (UAW) hat ein Institut für Sozialforschung (Michigan Health and Social Security Research Institute, Inc.) in Detroit gegründet. Nach Angaben des UAW-Präsidenten Walter P. Reuther wird sich das Institut vor allem mit der Erforschung von Gesundheits-, Wohlfahrts- und Sozialversicherungsfragen befassen. In einer ersten Untersuchunp soll die Verwendung der Renten- und Sozialleistungen verstorbener Automobilarbeiter, die deren Angehörige erhalten, durchleuchtet werden. + Lehrgänge für Lehrlingsanwärter Die Vereinigte Automobilarbeitergewerkschaft (UAW) führt in Zusammenarbeit mit dem Detroit Board of Education ein Vor-Lehrlingsausbildungsprogramm für beschäftigungslose Jugendliche aus einkommensschwachen Familien durch. Das Ziel eines solchen auf 14 Wochen angesetzten Lehrgangs besteht darin, den Jugendlichen das für die Teilnahme an den Lehrlingsprogrammen der Detroiter Betriebe nötige elementare Fachwissen zu vermitteln. UAW-Präsident Walter P. Reuther vertrat die Ansicht, die bestehenden Lehrlings-Testverfahren der Industrie seien unzulänglich. Das neue Vor-Ausbildungsprogramm soll zur Vermeidung ungerechtfertigter Härten beitragen. + US- - 14 - �US-Arbeitslosigkeit erreichte Tiefstand Mit 2,9 Millionen Beschäftigungslosen erreichte die Arbeitslosigkeit im September in den USA ihren tiefsten Stand seit Oktober 1957. Nach Angaben des US-Arbeitsministeriums sank die Zahl der Beschäftigungslosen gegenüber dem Vormonat um 383 000 auf 2 850 000. Die Arbeitslosigkeitsrate sank auf 4,4 Prozent gegenüber 4,5 Prozent im August. Im September verringerte sich die Zahl der Beschäftigten um 1,8 Millionen auf 72,4 Millionen. Dieser Vorgang ist im wesentlichen auf die Rückkehr der in den Ferien berufstätigen Schüler und Studenten in die Schulen zurückzuführen. (Quelle: Eigenberichte) + + + ++ - 15 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVIII - 11 November 1965 INHALTSVERZEICHNIS Automation und Gesellschaft Seite 1 Beschäftigungstrends in der Fertigungsindustrie Seite 4 Der neue Tarifvertrag der US-Stahlarbeiter Seite 8 Arbeitslosigkeit erreichte neuen Tiefstand Seite 10 G. Randolph Corastock, Mitarbeiter im Stab des Präsidialausschusses für Arbeitsmarktfragen: Automation und Gesellschaft Der technische Wandel als Aufgabe für Arbeitgeber und Arbeitnehmer Der technische Wandel ist nichts Neues. Die erste Anwendung des Hebels, Erfindungen wie das Rad und die Dampfmaschine, die Nutzung der Elektrizität - sie alle hatten Rückwirkungen auf die Gesellschaft, die denen der augenfälligsten technischen Fortschritte in unserem Jahrhundert kaum nachstehen. Da die Mechanisierung und die fortschreitende Technisierung stets Veränderungen in den verschiedensten Lebensbereichen mit sich bringen, stellen sie für die Gesellschaft sowohl eine Aufgabe wie auch eine Chance dar. Das gilt zumindest für die Zeit seit Beginn der industriellen Revolution. Nach Auffassung mancher Fachleute erleben wir gegenwärtig eine "zweite industrielle Revolution", die sich weitgehend von der ersten unterscheidet. Die an sie geknüpften Besorgnisse, daß sich nämlich die Technik in ihren Dimensionen verändert oder das Tempo des Wandels beschleunigt habe, sind zum Teil der Popularisierung von Begriffen wie "Automation" als Sammelworte für praktisch alle Formen technischer Neuentwicklungen zuzuschreiben. Dem Wort in der ursprünglichen Bedeutung haftet nichts Revolutionäres an.*' Diese ging jedoch rasch jLn 1) Der Begriff Automation wurde 1947 von D.S. Härder geprägt, dem Leiter der Fertigungsabteilung der Ford Motor Company, um die Mechanisierung "ä la Detroit" zu charakterisieren: die Verbindung verschiedener Fertigungsstationen durch automatische Transferstraßen oder Transportvorrichtungen. Offensichtlich wurde der gleiche Begriff etwa zur gleichen Zeit und unabhängig hiervon auch von John Diebold definiert, wenngleich in einem noch umfassenderen Sinne. - 1 - �in dem oftmals von emotionellen Gesichtspunkten diktierten Bemühen verloren, diesen Begriff um der Anwendbarkeit auf die verschiedensten Bedürfnisse und Befürchtungen willen jeweils neu zu definieren. Das Ergebnis war eine nicht unbeträchtliche Verwirrung, die bis heute spürbar ist. Die gleichzeitig mit dieser Entwicklung sich einstellende Neigung auf selten der Wirtschaftstheoretiker, Unternehmer, Gewerkschaftsführer und Journalisten, Begriffe wie technischer Wandel, Mechanisierung, Automation, Kybernation und Produktivität bald als Synonyme, bald in unterschiedlicher Bedeutung zu benutzen, hat die Verwirrung noch gesteigert. Um der Einheitlichkeit und Klarheit willen werden diese Begriffe im folgenden ausschließlich nach ihrer ••technischen«» Bedeutung angewandt werden. "Technisierung" ist für den Wirtschaftler die Gesamtheit des Wissens und der Verfahren, mit deren Hilfe alle verfügbaren wirtschaftlichen Hilfsquellen zusammengefaßt und in Waren und Dienstleistungen zur Befriedigung menschlicher Bedürfnisse umgesetzt werden können. Technisierung ist somit eindeutig ein dynamischer Prozeß. Ein "technischer Wandel", der den Wirkungsgrad der Umsetzung von Hilfsquellen in Waren und Dienstleistungen erhöht, kann vielfältige Formen annehmen: Verwendung neuer Rohstoffe, Anwendung neuer Verfahren, Veränderung der organisatorischen Struktur eines Unternehmens, Einführung von Ersatz- oder neuen Produkten, Standortveränderung mit Rücksicht auf Rohstoffvorkommen und Märkte, Spezialisierung und Aufteilung der Arbeit und der unternehmerischen Entscheidungsbefugnisse. "Mechanisierung" läßt sich exakt nur auf eine ganz spezifische Entwicklung in der Technik anwenden: den Ersatz menschlicher oder tierischer Arbeitskraft durch Maschinen. "Automation" bedeutet den Ersatz des Menschen an der Maschine durch automatisch arbeitende Kontrollund Steuerorgane. "Kybernation" stellt eine Verfeinerung dieser Technik dar, insofern als automatisierte Prozesse durch elektronische Steuergeräte . mit der Fähigkeit, gewisse Entscheidungen zu treffen, kontrolliert werden. "Produktivität" wird gewöhnlich als Leistung pro Mann und Arbeltsstunde 2 ) definiert und dient als Meßgröße für die meisten, wenn auch nicht sämtliche Auswirkungen des technischen Wandels auf die Beschäftigung. Wenn sich die Begriffe der Technik relativ leicht definieren lassen, warum geben dann zwei unter ihnen - Automation und Kybernation Anlaß zu einem so heftigen Bedeutungsstreit, daß man sie am besten gesondert behandelt? Die Antwort liegt offensichtlich in den unterschiedlichen Auffassungen über die möglichen Auswirkungen der Automation und Kybernation auf die Beschäftigung, die Einkommensentwicklung und die Freizeit der Menschen begründet. Und in diesem Bereich vorwiegend persönlicher Besorgnisse, in dem sich jeder als Fachmann fühlt, haben die Literatur und unzählige Vorträge über die Automation (in ihrer umfassendsten Bedeutung) einen heftigen Meinungsstreit ausgelöst. 2) *2l — Die Leistung bzw. der Ausstoß pro Mann und Arbeitsstunde ist der Quotient aus der jährlichen Wertschöpfung der Wirtschaft, eines Industriezweiges oder eines Betriebs (in konstanten Preisen) und der Gesamtzahl der geleisteten Arbeitsstunden. Die Produktivität wird in Geld ausgedrückt, ihre Zunahme in Prozenten. - 2 - �Auf diesen Meinungsstreit näher einzugehen, reicht der verfügbare Raum nicht aus. Dennoch sei hier als wichtig angemerkt, daß das Spektrum der Meinungen sehr weit ist, halten die einen die Automation und Kybernation doch lediglich für Varianten anderer technischer Veränderungen unserer Geschichte, während die anderen im Hinblick auf Art und Umfang ihrer Auswirkungen befürchten, sie werden die Welt von Grund auf verändern: Von einigen Ausnahmen abgesehen, werden Maschinen die menschliche Arbeitskraft überflüssig machen3), und computergesteuerte Maschinen werden sämtliche Arbeiten verrichten,die nötig sind, um die Menschen mit Waren zu versorgen sowie ihre Freizeitbedürfnisse zu befriedigen. Der Mensch wird dann (nach dieser Auffassung) ein Einkommen nicht als Gegenwert für aufgewandte Mühe beziehen, sondern dank eines bestehenden Rechtsanspruchs. Die pragmatische Erprobung solcher "utopischen" Hypothesen ist nicht möglich. Sie sind bestenfalls subjektive Beurteilungen der Zukunft und basieren schlimmstenfalls auf der Annahme, wir lebten in einer Zeit, in der die Geschichte zum Stillstand kommt. Bis heute fehlt noch jeder einigermaßen stichhaltige Beweis, daß die Automation oder irgendeine andere Form des allgemeinen technischen Wandels einen klaren "Bruch mit der Geschichte" darstellt. Das Vernünftigste ist demnach, davon auszugehen, der technische Wandel - die Mechanisierung wie auch die Automatisierung - haben heute, und mehr noch in der Zukunft, einen gewissen Einfluß auf die Gesellschaft. Diesen Einfluß auf die Beschäftigung, die Einkommensentwicklung und überhaupt unser gesamtes Leben aber können und sollten wir in die gewünschte Richtung lenken. Wie sich Gesellschaft, Unternehmer und Arbeitnehmer der Aufgabe entledigen, die ihnen aus der neuen technischen Entwicklung erwächst, ist weitgehend in ihre Hand gelegt. Auswirkungen technischer Veränderungen Ein Blick auf die Geschichte offenbart, was die Zukunft angeht, so gut wie nichts. Es haben viele - zum Teil schmerzlich - erfahren müssen, daß die Vergangenheit nicht zwangsläufig Prolog der Zukunft ist. Dennoch tun wir gut daran, die Auswirkungen der technischen Veränderungen.in den vergangenen Jahren eingehend zu studieren. Das meist gebräuchliche Maß des technischen Fortschritts ist, wie schon erwähnt, die Arbeitsproduktivität. Bei seiner Anwendung ist jedoch einige Vorsicht geboten, weil es sich hierbei nicht um einen Meßwert für Größen aus dem Bereich der Technik, sondern für die wirtschaftlichen Auswirkungen technischer Veränderungen handelt. In den Angaben über die Leistung pro Mann und Arbeitsstunde spiegeln sich auch andere Veränderungen Vgl. "The Triple Revolution" (Erklärung des Ad Hoc Committee on the Triple Revolution vom März 1964, in Briefform weitergeleitet an den Präsidenten der Vereinigten Staaten, den Arbeitsminister und die Fraktionsvorsitzenden beider Parteien im Senat und Repräsentantenhaus). Siehe ferner "Cybernation: The Silent Conquest" von Donald N. Michael (Santa Barbara: Center for the Study of Democratic Institutions, 1962) sowie die Gegendarstellung «The Automation Hysteria" von George Terborgh (Washington, D.C.: Machinery and Allied Products Institute, 1965). - 3 - �Veränderungen wider (z.B. Änderungen in der Investitionsrate, in Ausmaß und Intensität der Wirtschaftstätigkeit, im Niveau der Bildung und des fachlichen Könnens der Beschäftigten), die den Arbeitsaufwand pro Stück zu beeinflussen vermögen; über die. Tragweite solcher Veränderungen sagen diese Angaben jedoch nichts aus. Dennoch darf man darüber nicht aus dem Auge verlieren, daß es eben der technische Wandel ist, der erst Leistungssteigerungen in der Produktion von Waren und Dienstleistungen auf der Basis der vorhandenen Hilfsquellen ermöglicht. Es sei ferner daran erinnert, daß die Produktivitätsziffern lediglich die Jahr für Jahr auftretenden Veränderungen registrieren, die es gestatten, ein Stück dank der Verringerung des erforderlichen Arbeitsaufwands mit größerem Wirkungsgrad herzustellen. Unter diesen Gesichtspunkten lassen sich Produktivitätsvergleiche tatsächlich als Maß für die Auswirkungen technischer Veränderungen über einen größeren Zeitraum hinweg benutzen. Für die Beurteilung der Auswirkungen eines technischen Wandels auf die Beschäftigung erweist sich die Produktivität als ein hervorragendes Hilfsmittel. Jede Veränderung in der Beschäftigung zieht eine Veränderung der Relation zwischen Produktion, und Produktion pro Arbeitsstunde nach sich. Natürlich wird der Beschäftigungsstand auch durch andere variable Größen beeinflußt. Solange die Produktion schneller wächst als die Produktivität, steigt die Beschäftigtenzahl;wenn jedoch der Ausstoß pro Mann und Arbeitsstunde schneller als die Produktion zunimmt, geht die Beschäftigung zurück. (Wird fortgesetzt). Nachdruck ist mit Angabe des Verfassers und dem Vermerk (c) 1965 by Current History, Inc. gestattet. + ++++ Beschäftigungstrends in der Fertigungsindustrie Rückgang der Arbeitslosigkeit in den Arbeiterberufen Die Situation auf dem amerikanischen Arbeitsmarkt hat sich von August 1964 bis August 1965 ständig verbessert. Innerhalb dieses Zeitraumes sank die Arbeitslosigkeit von 5,1 Prozent.auf 4,5 Prozent (Oktober 1965: 4,3 Prozent, niedrigster Stand seit acht Jahren). Ausschlaggebend für den Rückgang der Arbeitslosigkeit war neben anderen Faktoren vor allem der Aufschwung in der gütererzeugenden Wirtschaft. Während dieser zwölf Monate ließ insbesondere der Beschäftigungsstand in der Fertigungsindustrie eine starke Aufwärtstendenz erkennen. Im März übertraf hier die Beschäftigung den Höchststand des Jahres 1956 und erreichte im August 1965 eine neue Rekordhöhe. Das Arbeitsplatzangebot in der Fertigungsindustrie hat sich im Vergleich zu früheren Perioden entschieden verbessert: Während es sich zum Beispiel in der Zeit von August 1963 bis August 1964 monatlich nur um durchschnittlich 28 000 Arbeitsplätze erhöhte, betrug der Zuwachs in der folgenden Vergleichsperiode durchschnittlich 65 000 Arbeitsplätze pro Monat. Der Schwerpunkt dieser Entwicklung lag in der Metall- und metallverarbeitenden Industrie. Gleichzeitig wurden auf diesem Industriesektor längere - 4 - �längere Arbeitswochen, erhebliche Überstundenleistungen sowie sehr hohe Stunden- und Wochenlöhne verzeichnet. Dem Aufschwung in der Industriearbeiterbeschäftigung gingen erhebliche Zunahmen im Baugewerbe voraus, wo im übrigen der Anstieg weiter anhält. Das wachsende Arbeitsplatzangebot schlug sich im Beschäftigungsstand der Arbeiter nieder. Diese Beschäftigtengruppe verzeichnete in den beiden letzten Jahren erhebliche Zunahmen, wobei das Schwergewicht bei den weniger hoch qualifizierten Arbeitskräften lag. Schon im Frühjahr 1962 war der Rückgang, der während der Rezession der Jahre 1960 und 1961 im Beschäftigungsstand der Arbeiter eingetreten war, mehr als wettgemacht. In den folgenden zwei Jahren stieg die Zahl der Beschäftigten ständig, wobei der Schwerpunkt der Entwicklung auf dem Dienstleistungssektor lag, während die gütererzeugende Industrie und verwandte Industriezweige wegen ihrer- Rezessionanfälligkeit zunächst nicht Schritt zu halten vermochten. Erst im Februar 1964 übertraf die Zahl der verfügbaren Arbeitsplätze in diesen Industrien den Höchststand vom Frühjahr 1960. Und im August 1964 schließlich schnellten die Zuwachsraten im Arbeitsplatzangebot in der gütererzeugenden Industrie»und da vor allem im Fertigungsbereich, schlagartig nach oben. In schneller Folge wurden die früheren Rekordmarken der Jahre 1956, 1953 und 1943 übertroffen. Während des Aufschwungs wurden gewisse langfristige Wandlungsprozesse in der Struktur der gütererzeugenden Industrie sichtbar, während andere Nachkriegsentwicklungen zum Stillstand kamen. Der neue in der FertigungsIndustrie erreichte Höchststand der Beschäftigtenzahlen im August 1965 ist kennzeichnend für die veränderte Situation. Einer der dauerhaftesten Trends der Nachkriegszeit bestand darin, daß die nicht in der Produktion tätigen Arbeitskräfte in ständig wachsendem Maße ihren Anteil an der Gesamtbeschäftigtenzahl in der Fertigungsindustrie zu vergrößern vermochten. Noch 1947 zum Beispiel.übte jeder sechste in der Fertigungsindustrie Tätige eine nicht-produktive Beschäftigung aus. 1960 war bereits jeder vierte Arbeitnehmer nicht in der Produktion beschäftigt. Im Zuge de* jüngsten wirtschaftlichen Aufschwungs erfuhr diese Entwicklung allerdings eine Unterbrechung. Soweit man dies heute bereits übersehen kann, ist sie sogar wieder rückläufig. Obgleich das Verhältnis auch schon während früherer wirtschaftlicher Aufschwünge konstant geblieben ist, ist es immerhin bemerkenswert, daß in dieser Relation nunmehr seit vier Jahren kaum Schwankungen aufgetreten sind. Es ist freilich noch zu früh, um beurteilen zu können, ob der Trend nun zum Stillstand gekommen ist. Zunächst jedoch erreicht der Beschäftigungsstand der nicht-produktiven Arbeitnehmer neue Höchstwerte,; gemessen an den zwischen 1947 und 1961 erreichten Spitzenwerten, während der Beschäftigungsstand bei den Produktionsarbeitern immer noch etwas unterhalb der Rekordmarken früherer Jahre liegt. Der Gesamtanstieg der Beschäftigung in der FertigungsIndustrie ist das Ergebnis einer starken Beschäftigungszunahme in einer Reihe von Branchen, während andere Zweige Einbußen erlitten. Drei Branchen des kurzlebigen Güter-Bereichs - Chemie, Druckereigewerbe und Bekleidungsindustrie - sowie drei Branchen des langlebigen Güter Bereichs - 5 - �Güter-Bereichs - Metallverarbeitung, elektrische Ausrüstungen und Maschinenbau - haben einen erheblichen Zuwachs an Arbeitsplätzen über den Höchststand von 1957 hinaus zu verzeichnen. Von den Branchen, die gegenwärtig unter dem Höchststand von 1957 bleiben, hat die Transportausrüstungsbranche, die zwischen 1957 und 1960 infolge des Rückgangs der Flugzeugproduktion erhebliche Verluste hinnehmen mußte, vor allem durch den nun schon vier Jahre andauernden Boom in der AutomobilIndustrie mittlerweile ihre Einbußen nahezu wieder wettmachen können. Metall- und Textilindustrie haben jüngst aufgeholt, jedoch ihre früheren Verluste noch keineswegs ausgeglichen. Auf der anderen Seite verzeichnet die Lebensmittelindustrie seit 1956 einen mäßig starken, aber doch beständigen Abwärtstrend. Von erheblicher Bedeutung ist die Tatsache, daß in den sechs größten Wachstumsbranchen die Zunahme der Zahl der Arbeitsplätze zwischen 1960 und 1965 nur geringfügig stärker war als die Zunahme in der Produktionsarbeiter-Beschäftigung. Etwa das gleiche gilt für die Metallindustrie, wo die. Gesamtbeschäftigung leicht zurückging, während der Anteil der Produktionsarbeiter an der Gesamtbeschäftigung 1964 - im Gegensatz zu den sechs vorausgegangenen Jahren mit gleichbleibendem Anteil - leicht anstieg. Beschäftigungsstand und Arbeitslosigkeit von Arbeitern Die jüngste erhöhte Zunahme des Arbeitsplatzangebots für Arbeiter schlägt sich auch in den Beschäftigtenzahlen nieder. Wie die Tabelle (unten) erkennen läßt, sind die laufenden Zunwachsraten für gelernte u.a. Arbeiter und für ungelernte Arbeiter (ohne Landwirtschaft) erheblich höher als die für die Gesamtbeschäftigung geltende Zuwachsrate. TABELLE 1 DURCHSCHNITTLICHER BESCHAFTIGUNGSSTAND, JANUAR-AUGUST, 1963-1965 (in 1000) Berufe Prozentuale Zunahme 1965 . .1964 1963 Gesamtbeschäftigung 71 865 70 149 Gelernte u.a. Arbeiter 13 290 3 926 Ungelernte Arbeiter (ohne Landw.) 64-65 63-64 68 542 2,4 2,3 12 832 12 407 3,6 3,4 3 675 3 555 6,8 3,4 Dieser deutliche Beschäftigtenzuwachs hat ein merkliches Absinken der Arbeiter-Erwerbslosigkeitsrate bewirkt. Obwohl der seit vier Jahren andauernde Trend in der Entwicklung der Arbeitslosenziffern für - 6 - �für alle Arbeitergruppen rückläufig war, verdient der letzthin eingetretene Rückgang in der Arbeiter-Rate besondere Aufmerksamkeit. Die Beschäftigungslosigkeit dieser Arbeitnehmerkategorie erreichte im zweiten Quartal des Jahres 1961 mit 9,8 Prozent ihren Gipfel, innerhalb eines Jahres sank sie jedoch auf 7,4 Prozent. Dieses schnelle Absinken stand in Einklang mit der allgemeinen Entwicklung nach der Rezession von 1960 und 1961. In den Jahren 1962 und 1963 schwankte die Beschäftigungslosigkeit in den einzelnen Berufsgruppen, jedenfalls war kein Trend auszumachen. Von dem vierten Quartal des Jahres 1963 an sank jedoch die Beschäftigungslosigkeit bei den Arbeitern besonders bei gelernten Arbeitern - schneller als in anderen Berufsgruppen. In der Zeit von Ende 1963 bis Mitte 1965 sank die Arbeitslosigkeit bei gelernten Arbeitern von 7,5 Proeent auf 6 Prozent. Zu dem allgemeinen Absinken der Arbeiter-Erwerbslosigkeit trug jedoch auch der Rückgang bei den übrigen Arbeitern (außer Landwirtschaft) bei. Hier setzte eine stärkere rückläufige Bewegung, im zweiten Quartal 1963 ein, die im zweiten Quartal 1965 bei 8 Prozent einen Tiefpunkt erreichte. Die Arbeitslosigkeit war zu diesem Zeitpunkt nur noch halb so hoch wie im Frühjahr 1961. Diese günstige Entwicklung hielt während des Sommers an und führte dazu, daß sich die Arbeitslosigkeit der Arbeiter auf den sehr niedrigen Stand der Zeit vor 1957 einpendelte. TABELLE 2 ARBEITSLOSIGKEIT BEI ARBEITERN UND ANGESTELLTEN Ausgewählte saisonal korrigierte Quartalsdurchschnitte zwischen 1957 und 1965 Berufszweig 3. Quartal 19651) 2. Quartal 1963 1962 1965 1964 5,3 5,6 6,2 7,3 7,4 9,8 5,9 Facharbeiter und Vorarbeiter 3,6 3,9 4,0 4,6 5,3 7,0 3,6 Gelernte u.a. Arbeiter 5,6 6,0 6,5 7,6 7,2 10,0 6,3 Ungelernte Arbeiter (ohne Landwirtschaft) 7,6 8,0 10,2 12,2 12,7 15,7 9,6 2,2 2,3 2,7 2,9 2,6 3,4 1,9 Akademiker, techn. Angestellte 1,4 1,5 1,8 2,1 1,7 2,1 1,4 Manager, öffentl. Angest., Selbständige 1,2 1,1 1,2 1,5 1,4 1,9 0,8 Arbeiter Angestellte 1961 19572) Büroangestellte 7 - �Berufszweig 3. Quartal 19651) 1965 1964 2. Quartal 1963 1962 1961 1957 Büroangestellte 3,0 3,4 3,9 3,8 3,6 5,0 2,9 Verkaufspersonal 3,2 3,3 3,8 4,2 3,9 4,4 2,2 Vorläufige Schätzung nach Angaben für Juli und August Geschätzt (Aus "The Monthly Report on the Labor Force11) •+++++ Der neue Tarifvertrag der US-Stahlarbeiter Der neue Stahlarbeiter-Tarifvertrag, der am 1. September in Kraft trat, brachte für rund 350 000 Beschäftigte der "großen Zehn" unter den US-Stahlproduzenten neben einer stufenweisen Erhöhung der Stundenlöhne innerhalb rund drei Jahren um durchschnittlich 21,5 Cent ganz erhebliche Verbesserungen der sozialen Nebenleistungen. Rechnet man den Wert dieser Sozialleistungen zu den absoluten Lohnerhöhungen hinzu, so wird nach den Berechnungen der Stahlarbeitergewerkschaft eine effektive Lohnsteigerung von 47,3 Cent erreicht, nach Angaben der Industrie sogar von mehr als 50 Cent. Die neue Regelung gilt vom 1. September 1965 bis 1. August 1968 und kann frühestens am 1. Juni 1968 mit 60tägiger Frist gekündigt werden. Dem Abschluß dieses Vertrags waren neunmonatige schwierige Verhandlungen vorausgegangen. Als eine Regelung daran zu scheitern drohte, daß die Gewerkschaften eine Erhöhung der Stundenlöhne (einschließlich sozialer Nebenleistungen) um 50 Cent forderten, während.die Arbeitgeber lediglich 40 Cent gewähren wollten, schaltete sich am 30. August Präsident Johnson ein. Seinem Eingreifen ist es zu danken, daß dann doch noch eine Einigung vor dem für den 1. September 0 Uhr angedrohten Streik zustande kam, der sicherlich größte Schäden für die Gesamtwirtschaft mit sich gebracht hätte. Im ersten Jahr der Gültigkeit des neuen Tarifvertrags werden die Löhne in den einzelnen Lohngruppen um 10 bis 19 Cent pro Stunde oder um durchschnittlich 16,2 Cent angehoben. Hit Wirkung vom 1. Januar 1966 werden sämtliche Facharbeiter innerhalb ihrer jeweiligen Beschäftigungs- - 8 - �Beschäftigungskategorien um zwei Stufen höher klassifiziert, was einer Lohnerhöhung von rund 14,6 Cent über die Erhöhung vom September 1965 hinaus gleichkommt. Im dritten Jahr, d.h. ab 1. August 1967, werden die Löhne wiederum um sechs bis zwölf Cent bzw. durchschnittlich um 8,5 Cent erhöht. Alles in allem ergibt sich daraus über die ganze Laufzeit des Vertrages hinweg die schon erwähnte durchschnittliche Erhöhung der Stundenlöhne von 21,5 Cent. Ein noch stärkerer Anstieg als bei den Löhnen ist bei den sozialen Leistungen zu verzeichnen. In der betrieblichen Altersversicherung wird es ab 1. August 1966 für Arbeitnehmer mit 30 und mehr Dienstjähren keine untere Pensionierungsgrenze mehr geben. Gleichzeitig wird der Rentensatz von 2,50 Dollar auf 5 Dollar monatlich je Dienstjahr angehoben. Die Mindestrente beträgt demnach künftig 150 Dollar monatlich, der Höchstsatz (nach 35 Dienstjähren) 175 Dollar. Die bestehenden Altrenten werden sämtlich um 15 Dollar pro Monat erhöht. . Im Falle der Invalidität, der Pensionierung wegen Werksstillegung oder nach zweijähriger Arbeitslosigkeit wird eine Zusatzrente in Höhe von 75 Dollar zu der Rente gezahlt, auf die der Betroffene aufgrund seiner Dienstjahre Anspruch hat. Diese Zusatzrente erlischt bei Einsetzen der vollen Leistungspflicht der staatlichen Sozialversicherung. Der Einbehaltungssatz bei gleichzeitigem Empfang von Rente aus der Sozialversicherung wird von 80 Dollar auf 60 Dollar im Monat gesenkt, was einer Rentenerhöhung um den Differenzbetrag gleichkommt. Vom 1. August 1967 an wird die Leistungsdauer der Kranken- und Unfallversicherung für Mitarbeiter mit zwei und mehr Dienstjahren von 26 auf 52 Wochen ausgedehnt bei gleichzeitiger Anhebung des durchschnittlichen Wochensatzes von 67,50 Dollar auf 80 Dollar. Arztkosten werden vom gleichen Zeitpunkt an restlos statt wie bisher nur teilweise erstattet. Im Falle der Entlassung oder Arbeitsunfähigkeit nach zehn DienstJahren wird die Leistungspflicht der Behandlungskostenversicherung gleichfalls von 26 auf 52 Wochen verlängert. Dieser Versicherungsschutz wird auch auf unterhaltsberechtigte Kinder ausgedehnt; er reicht bei Studierenden bis zur Vollendung des 25. Lebensjahres, bei arbeitsunfähigen Kindern ist er unbegrenzt. Daneben brachte der neue Tarifvertrag noch Vereinbarungen zu Fragen der Lehrlingsausbildung, des Arbeitsschutzes und der Abgeltung von Urlaubsansprüchen durch einmalige Zahlungen. Die neuen Vergünstigungen werden schon bald auch den rund 100 000 Mitarbeitern der kleineren, unabhängigen Stahlbetriebe zugute kommen. Die für sie derzeitig gültigen Tarifverträge wurden fast sämtlich in jüngerer Zeit unter der Bedingung verlängert, daß die Firmen den Belegschaftsangehörigen die gleichen Leistungen gewähren wie die "großen Zehn". (Quelle: +++++ - 9- Eigenbericht) �Arbeitslosigkeit erreichte neuen Tiefstand Die Zahl der Erwerbslosen in den USA ist seit Monaten rückläufig und erreichte in Oktober ihren niedrigsten Stand seit acht Jahren: Nach Angaben des US-Arbeitsministeriums wurden im Oktober 2,8 Millionen Erwerbspersonen als arbeitslos registriert. Diese Zahl entspricht einer Arbeitslosigkeit von 4,3 Prozent. Trotz des starken Rückganges der Arbeitslosenziffer wird der derzeitige Stand von amerikanischen Experten als immer noch viel zu hoch bezeichnet; die Anstrengungen zur Bekämpfung der Arbeitslosigkeit dauern denn auch unvermindert an. Indes läßt ein Vergleich der gegenwärtigen Situation mit der Lage im Oktober 1964 doch erhebliche Fortschritte in Richtung auf die Beseitigung des Problems der Erwerbslosigkeit erkennen. Im Oktober 1964 belief sich die Zahl der Erwerbslosen auf 3,3 Millionen Personen, das waren 500 000 Arbeitslose mehr als im Oktober 1965. Die Arbeitslosigkeit betrug 5,2 Prozent. Der Fortschritt wird aber noch deutlicher an der Zunahme der Zahl der erwerbstätigen Amerikaner gegenüber dem Vorjahr um 2 Millionen auf insgesamt 73 196 000. Die binnen Jahresfrist eingetretenen günstigen Veränderungen macht folgende Aufschlüsselung der statistischen Globalzahlen sichtbar: Die Arbeitslosigkeit sank gegenüber Oktober 1964 in der Altersgruppe der 20- bis 24jährigen männlichen Erwerbspersonen von 4 Prozent auf 2,9 Prozent, in den Altersgruppen darüber von 3,4 Prozent auf 2,6 Prozent, bei verheirateten männlichen Erwerbspersonen von 2,9 Prozent auf 2,1 Prozent, bei nicht-weißen Erwerbspersonen von 9,8 Prozent auf 7,9 Prozent und bei weiblichen Erwerbspertfonen in den Altersgruppen von 20 Jahren und darüber von 5,1 Prozent auf 4,2 Prozent, Diese bemerkenswerte Entwicklung ist im wesentlichen auf das erfolgreiche Zusammenwirken von Bundesregierung, lokalen Behörden, Privatwirtschaft und Gewerkschaften in der Bekämpfung der Arbeitslosigkeit zurückzuführen. Dieser Feldzug spielt sich an vielen Fronten ab. Da sind einmal steuerpolitische Maßnahmen wie die Senkung der Einkommen- und Körperschaftssteuern um 6,7 Mrd. Dollar vor zwei Jahren, die zu einem nicht unerheblichen Teil dem Wirtschaftskreislauf in Form von Konsumaufwand zuflössen, oder die VerbrauchesteuerSenkung vom vergangenen Jahr. Beide fiskalpolitische Maßnahmen trugen zur Erhöhung der wirtschaftlichen Aktivität und damit zur Schaffung neuer Arbeitsplätze bei. Parallel zu den steuerpolitischen Maßnahmen wurde die Ausbildung und Umschulung von stellungslosen Arbeitnehmern vorangetrieben. Programme dieser Art basieren auf den Gesetzen zur Entwicklung des Arbeitsmarktes und zur Sicherung des wirtschaftlichen Fortkommens. Darüber hinaus sind örtliche Behörden wie auch die Gewerkschaften mit eigenen Beruf sbildungsprogrammen hervorgetreten. Rund 550 000 Amerikaner erhielten auf Grund dieser Gesetzgebung inzwischen eine Fachausbildung in Mangelberufen, und weitere 200 000 Amerikaner werden bis Mitte nächsten Jahres eine solche Ausbildung ab- - 10 - �abgeschlossen haben, die sie in die Lage versetzt, auf den freien Stellenmarkt erfolgreich zu konkurrieren. Diese Fachausbildungsprogramme werden von staatlichen Erziehungsbehörden in Zusammenarbeit mit örtlichen Berufsschulen und beratenden Bürgerausschüssen durchgeführt, wobei die Kommunen lediglich 10 Prozent der Aasbildungskosten zu tragen haben. Besonderes Gewicht kommt der Ausbildung am Arbeitsplatz zu, wobei der Staat die Ausbildungskosten trägt, während die Wirtschaft die Lohnkosten übernimmt. Dieses Programm ist außerordentlich erfolgreich: 75 Prozent der Fachbildungsabsolventen nehmen inzwischen entsprechende Stellen in der Industrie ein. Ein weiteres erfolgreiches Programm - das Neighborhood Youth Corps Program - bemüht sich um jene Gruppe von Jugendlichen zwischen 16 und 22 Jahren, die aus finanziellen Gründen vorzeitig die Schule verlassen mußten. Für sie bietet das Programm Möglichkeiten der Teilzeitbeschäftigung. Das Programm ist auf die Unterstützung von über 300 000 Jungen und Mädchen zugeschnitten. (Quelle: Eigenbericht) + ++++ - 11 - �Internationale ARBEITSMITTEILUNGEN Die folgenden Artikel stellen Auszüge aus der amerikanischen Presse und anderen Quellen dar. Dieses Bulletin enthält Material über Arbeitsbeziehungen, Gewerkschaftsprobleme und allgemeine Probleme des Arbeiters in der modernen Gesellschaftsordnung. Von diesem Material kann uneingeschränkt Gebrauch gemacht werden. Herausgeber: Amerika-Dienst Informational Operations Unit USIS-Bonn/Bad Godesberg Der Inhalt der „Arbeitsmitteilungen" ist nicht als offizielle Meinung oder Stellungnahme irgendeiner Dienststelle der Regierung der Vereinigten Staaten aufzufassen. XVIII - 12 Dezember 1965 INHALTSVERZEICHNIS Automation und Gesellschaft (II) Seite 1 Gewerkschaftliche Mitsprache bei Personalentscheidungen Seite 9 Arbeitnehmer auf der Schulbank Seite 11 G. Randolph Comstock, Mitarbeiter im Stab des Präsidialausschusses für Arbeitsmarktfragen: Automation und Gesellschaft (II und Schluß) Historisch betrachtet ist die Wertschöpfung der amerikanischen Wirtschaft in einem Umfang gewachsen, der mehr als ausreichend war, um die Auswirkungen des Produktivitätszuwachses wettzumachen. Die Folge war ein kontinuierlicher Anstieg in der Gesamtbeschäftigung. Da die Produktivität4) dem Einfluß von vielen variablen Größen unterworfen ist, muß man kurzfristige Veränderungen mit einer gewissen Vorsicht betrachten. Je mehr Variable von Einfluß sind, um so länger muß man mit der Beurteilung von Trends warten, damit sich größere Schwankungen in der generellen Entwicklungslinie durch die wechselseitige Beeinflussung dieser Faktoren untereinander auspendeln. Ein Zeitraum von fünf Jahren dürfte unter diesem Gesichtspunkt ausreichen, gewisse typische Entwicklungstendenzen aufzuzeigen, während ein wirklich zuverlässiges Bild vom Ausmaß und von der Tragweite technischer Veränderungen erst bei Betrachtung eines Zehnjahreszeitraums zu gewinnen sein wird. Die Landwirtschaft ist sicherlich ein hervorragendes Beispiel dafür, welche Auswirkungen Produktivitätssteigerungen über einen größeren Zeltabschnitt hinweg haben können. Anfang des 19. Jahrhunderts waren Da sich die Produktivität der Beschäftigten im Öffentlichen Dienst nicht messen läßt - kann man deren "Produkt" doch nicht als Ware verkaufen -, beziehen sich Angaben über die Produktivität gewöhnlich lediglich auf die private Wirtschaft. - 1- �waren rund 75 Prozent aller Erwerbspersonen in der Landwirtschaft tätig. Diese Ziffer fing bis zur Jahrhundertwende auf 40 Prozent zurück und erreichte in jüngster Zeit mit nur 5 Prozent ihren absolut tiefsten Stand. Das ganze amerikanische Volk - einschließlich der Farmer - erfreut sich heute eines höheren Lebensstandards, was keineswegs der Fall wäre, wenn der Großteil der Bevölkerung noch immer in der Landwirtschaft tätig sein müßte. Der Farmer kann heute mehr Industrieprodukte als je zuvor erwerben, größtenteils deshalb, weil er umgekehrt heute mehr Industriearbeiter als in der Vergangenheit zu versorgen vermag. Der Anstieg des Lebensstandards in den Vereinigten Staaten ist vor allem technischen Veränderungen zu verdanken. Das jährliche verfügbare Personaleinkommen stieg von 1180 Dollar im Jahre 1930 auf 2248 Dollar im Jahre 1964 (in Preisen von 1964 ausgedrückt). Der Anstieg der Einkommen war begleitet von einer Zunahme der Freizeit, .ging doch die durchschnittliche jährliche Arbeitszeit pro Kopf der Bevölkerung von 2600 Stunden im Jahr 1900 auf 1600 Stunden im Jahr 1960 zurück. Die langfristigen Vorteile des Produktivitätsanstiegs - mit anderen Horten, eines höheren Grades der Technisierung - lassen sich am deutlichsten an der Tatsache ablesen, daß das Bruttosozialprodukt von 1929 mit den heutigen Methoden von nur 26 Millionen Arbeitskräften bei Einhaltung der 40-Stunden-Woche erwirtschaftet werden könnte, während umgekehrt ein Bruttosozialprodukt von 600 Milliarden Dollar (im Jahre 1964) mit den technischen Möglichkeiten von 1929 nur durch den Einsatz der. Gesamtzahl von 70 Millionen Beschäftigten bei 90 Wochenstunden zu schaffen wäre. Es wäre müßig, sich die Folgen künftiger technischer Fortschritte nach Zelt und Ausmaß ausmalen zu wollen; fest steht dagegen, daß im Jahre 1965 - fünfzehn Jahre nach den ersten düsteren Prophezeiungen über die rasche Verdrängung der menschlichen Arbeitskraft in der Industrie als Folge der Automation und Kybernation - noch nicht einmal ein einziges Produkt in der gesamten amerikanischen Industrie^) in einem einsigen lückenlos durchautomatisierten Prozeß erzeugt wird. Und es sieht auch keineswegs so aus, als ob sich daran in naher Zukunft etwas ändern würde"'. Die moderne Technik bietet uns die einzig praktikable Methode zur Aufrechterhaltung unseres gegenwärtigen hohen Lebensstandards und verspricht uns noch weitere große Fortschritte für die Zukunft. Wir müssen deshalb diese Entwicklung verstehen und beherrschen lernen und sie in Bahnen leiten, die die Gewähr bieten, daß sie zur Verbesserung des Loses der Menschen beiträgt. Der Wandel als Aufgabe Zweifellos kulminieren die Besorgnisse über die Auswirkungen der Automation auf die Wirtschaft in der Vorstellung, die Verdrängung vom Arbeitsplatz durch automatisch gesteuerte Maschinen laufe auf «ine Siehe Herbert Wiener "The Human Use of Human Belüge" (Boston, Houghton Mlfflin Company, 1950). Siehe Charles E. Silbernen "The Real News About Automation1* in der Januarausgabe 1965 dar Zeitschrift "Fortune**. - 2 - �eine ständig« Verdrängung hinaus, d.h. auf dauernde Arbeitslosigkeit. Selche Befürchtungen werden sowohl durch logische Argumente als auch durch die gesamte wirtschaftliche Erfahrung widerlegt. Die Erfindung und Herstellung «ahlreicher Produkte, wie sie für den heutigen Markt typisch sind, geht auf Kosten anderer Produkte, Verfahren und auch Personen. Sicherlich ist die Beschäftigungszunähme, die aus technischen Heuerungen oder neuen Produkten herrührt, manchmal geringer als dl« durch sie bedingte Arbeitslosigkeit. Dennoch ist in der Mehrzahl der Fälle ein völlig gegenteiliger Effekt zu beobachten, weil wirklich erfolgreiche technische Veränderungen zu expandierenden Märkten führen; in solchen Pillen (man vergleiche nur Entwicklungen wie das Auto, Telefon, Fernsehen) findet das Produkt eine rasch zunehmende Verwendung, so daß für seine Herstellung immer mehr Personal benötigt wird. Die Erdölraffination und das Fernsprechwesen sind Wirtschaftszweige, in denen die Automation seit vielen Jahren schon intensiv vorangetrieben wird. Im Bereich der Erdölverarbeitung nahm die Beschäftigung seit 1920 um über 175 Prozent und im Fernsprechwesen um über 130 Prozent zu. In beiden Fällen übersteigt die Beschäftigungszunahme den Durchschnitt der Gesamtwirtschaft erheblich. Innerhalb der letzten 35 Jahre stieg die Gesamtzahl der Erwerbspersonen von 50 auf 75 Millionen, d.h. um 50 Prozent, bei gleichzeitiger Zunahme der Gesamtbeschäftigung um 23 Millionen. Die Eingliederung einer so großen Zahl von neuen Arbeitskräften in den Wirtschaftsprozeß ist teils der Schaffung neuer Arbeitsplätze, teils der Umverteilung der Arbeitskraft« zu verdanken, die der technische Wandel mit sich brachte. Ohne die technischen Fortschritte der beiden letzten Jahrzehnte würde die Arbeitslosigkeit weit größer und angesichts des derzeitigen Lohnniveaus auch weit schlimmer sein als die zu Beginn der dreißiger.Jahre. Verdrängte Arbeltskräfte Bei der Betrachtung der Vorteile eines Wirtschaftssystems, das durch das Absterben seiner schwächsten Elemente an Stärke und Umfang wächst, darf man jedoch die Probleme nicht übersehen, vor die sich der einzelne gestellt sieht. Den von ihren Arbeitsplätzen verdrängten Arbeitskräften ist es ziemlich gleichgültig, ob sie wegen der Automatisierung oder auf Grund der schwindenden Nachfrage nach den bisher von ihnen erzeugten Produkten arbeitslos werden. Es wird ihnen schwer klarzumachen sein, daß durch den Gewinn, der der Gesellschaft letztlich aus diesem Vorgang erwächst, ihr persönlicher Verlust und ihr persönliches Ungemach kompensiert werden. Den einzelnen wie die Gesellschaft zu der Erkenntnis zu führen, daß der Wandel lebenswichtige Voraussetzung einer dynamischen Wirtschaft ist, scheint deshalb eine vordringliche Aufgabe. Die Automation bringt eine Umschichtung in den Arbeitsmöglichkeiten mit sich, ja sie soll sie sogar mit sich bringen. Arbeitskräfte geben Berufe auf, die nicht mehr länger gefragt sind, und übernehmen andere, oftmals bessere Arbeitsplätze, um auf diese Weise zur Befriedigung der Bedürfnisse der Gesellschaft beizutragen. Unglücklicherweise besitzen die verdrängten Arbeitskräfte oft nicht die beruflichen - 3 - �beruflichen Qualifikationen, die für die im Zuge des technischen Fortschritts neu entstehenden Arbeitsplätze gefordert werden, und verschiedentlich sind auch gar keine anderen Arbeitsplätze verfügbar. Die Anerkannung dieser Tatsache führt zu einer Reihe von Schlußfolgerungan. Erstens und allem voran bedarf es selbstverständlich größerer Anstrengungen, den Bildungs- und Fertigkeitsgrad der Bevölkerung im ganzen Lande zu heben. Besondere Berücksichtigung verdienen hierbei alle diejenigen, die unter den Folgen des technischen Fortschritts su leiden haben. Die derzeitige Debatte über die Auswirkungen dar Automation und Kybernation auf den Bildungs- und Fertigkeitsgrad richtet sich vornehmlich auf jene Beschäftigungssparten, in denen diese am weitesten vorgedrungen sind. Dia Debatte ist damit tragischerweise in gewisser Hinsicht in die falsche Richtung gegangen. Die Zahl der Arbeitsplätze dürfte im Zuge der Entwicklung zu durchautomatisierten Arbeitsvorgängen so gut wie in jedem Falle zurückgehen. Es muß deshalb vielmehr die Frage gestellt werden: Welche Fertigkeiten und welche Qualifikationen sind für die verbleibenden und die wegen der Produktionserweiterungen neu zu schaffenden Arbeitsplätze erforderlich? Es gibt sahireiche Beweise dafür, daß die Anforderungen an die Beschäftigten hinsichtlich, des Bildungs- und Fertigkeitsgrads seit dem Ende des zweiten Weltkriegs ständig gestiegen sind. Das gilt auch für die Jagendlichen, die sich neu in den Arbeitsprozeß eingliedern. Zum Teil handalt es sich bei diesem Vorgang um eine natürliche Auslesemaßnahme seitens der Unternehmen. Für eine große Zahl von Erwerbspersonen Jagendliche mit nicht abgeschlossener Mittelschulbildung, Arbeitsplatzverdrängte älterer Jahrgänge, jugendliche Farbige usw. - hat sich die Kluft zwischen erworbener Bildung und geforderten Qualifikationen sogar ständig erweitert. Statistisch läßt sich diese Entwicklung an dem unverhältnismäßig großen Anteil dieser Personengruppen an dar sogenannten langfristigen Arbeitslosigkeit nachweisen. Auf dar Suche nach einer Lösung für die Probleme in solchen schwerwiegenden Fällen bietet sich nur ein Weg an: entschlossene Bemühungen auf nationaler Ebene, gebildetere, kenntnisreichere und anpassungsfähigere Menschen heranzubilden, die die Belastungen des technischen Fortschritts zu tragen imstande sind. Die Verfechter des Gedankens, die Fortbildung mindestens zwei Jahre über den Mittelschulabschluß hinaus für alle Jugendlichen möglich, wenn nicht sogar obligatorisch zu machen, suchen die formale Bildung wie die berufliche Schulung zu einem verläßlicheren Mittel das Eintritts in die Arbeitswelt weiterzuentwickeln. Die in jüngerer Zelt su beobachtende Tendenz zur Verbesserung der Lehrpläne an den Grundund Mittelschulen wie auch das Projekt "Starthilfe" (Project Headstart) für Kinder Im Vorschulalter dürften hier von größtem Wert sein. Die Verbesserung das Erziehungswesens wird wesentlich dazu beitragen, die vielfach gehörte Behauptung zu widerlegen, daß einem Teil dar Bevölkerung die natürliche Fähigkeit oder der Wunsch abgeht, sich das Maß an Bildung und Fertigkeiten anzueignen, das unerläßlich ist, um in einer äußerst komplizierten und technisch orientierten Gesellschaft produktiv mitzuarbeiten. Diese zweifelhafte Annahme wird so lange nicht durch stichhaltige Beweise widerlegt, wie nicht überall wirklich umfassende Bildungsmöglichkeiten gegeben sind. Eine - 4 - �Ein« nicht weniger dringend« nationale Aufgabe ist es, will man die Voraussetzungen für ein« selch« maximale Anpassung an di« Automation und Kybernatlou sowie an alle anderen Formen des technischen Wandels schaffen, eine dynamische und expandierende Wirtschaft b«i gleichzeitiger Vollbeschäftigung anzustreben, in der jeder arbeitsfähig« und arbeitswillig« M«n«ch «ln«n Arbeitsplatz finden kann. Die Behauptung, Maschinen werden die Arbeitskraft des Menschen in einem solchen Ausmaß überflüssig machen, daß sich nicht mehr länger für alle Arbeitsuchenden ein geeigneter Arbeltsplatz finden läßt, stimmt einfach nicht. Sie basiert auf dar irrigen Annahm«, di« Nachfrage nach Waren und Dienstlelstungen habe in unserer Überflußgesellschaft den Sättigungsgrad erreicht oder sich ihm schon stark genähert* Ganz im Gegenteilt Noch ein Fünftel aller amerikanischen Haushalte haben ein Einkommen von weniger als 3000 Dollar im Jahr, und nur einer unter vierzehn Haushalten hat • in Einkommen von mehr als 15 000 Dollar. ., Angesichts einer Gesamtzahl von rund 60 Millionen Beschäftigten (ohne.Landwirtschaft und Selbständige) und einer Produktivitätssteigerung von jährlich 3 Prozent muß das Bruttosozialprodukt in einem Maße wachsen, das die Schaffung von jährlich 1,8 Millionen Arbeitsplätzen gestattet, um eine Zunahme der Arbeitslosigkeit als Folg« technischer Neuerungen zu verhüten. Oder um es anders auszudrücken: Bei einer Produktivitätssteigerung von jährlich 3 Prozent würde bei.gleichbleibender Wertschöpfung der Wirtschaft die Arbeitslosenziffer um jährlich 1,8 Millionen steigen. Über die wirtschaftliche Expansion hinaus, die einen Ausgleich für den Produktivitätsanstieg schafft, muß die Wertschöpfung in einem Maße zunehmen, das die Wirtschaft in die Lage versetzt, die jährlichen Neuzugänge auf dem Arbeitsmarkt - durchschnittlich 1,4 Millionen bis 1970 unterzubringen. Um sowohl die jährliche Produktivitätssteigerung zu kompensieren als auch die N«uzugäng« in den Arbeitsprozeß einzugliedern, muß die Wirtschaft, soll ein Ansteigen der Arbeitslosigkeit vermieden werden, jährlich 3,2 Millionen neue Arbeitsplätze schaffen. Die fiskalischen und währungstechnischen Hilfsmittel der Bundesregierung sind geeignet, die Aufrechterhaltung einer so großen Nachfrage zu gewährleisten, daß die Voraussetzungen für eine steigende Wertschöpfung gegeben sind. Das Beharren der Arbeitslosenziffer im Bereich von 3 bis 4 Millionen Ist «in deutlicher Beweis, daß wir unsere Hilfsquellen noch nicht genügend auf diese Aufgabe ausgerichtet haben.. Um eine Anpassung an'den technischen Wandel im großen Stil zu ermöglichen, müssen alle die Freizügigkeit hemmenden Faktoren ausgeschaltet werden. Zu diesem Zweck müßten öffentliche Informationsstellen im ganzen Land« errichtet werden, die Informationen über neue Beschäftigungs- Siehe "Toward Füll Employmenti Proposais for a Comprehensive Employment and Manpower Policy in tbe United States", Subcommittee on Employment and Manpower of the Senate Committee on Labor and Public Weifare (Unterausschuß für Beschäftigung»- und Arbeitsmarktfragen des Senatsausschusses für Arbeits- und Sozialfragen} April 1964. - 5- �Beschäftigungsraöglichkeiten verbreiten helfen.Es müßten ferner finanzielle Mittel bereitgestellt werden, um Umzugsbeihilfen zu gewähren und Beratungsstellen für Umzugswillige einzurichten, die ohne Hilfe von außen einen solchen Ortswechsel nicht vornehmen können. Bei allen solchen Haßnahmen wäre größte Rücksicht auf die Würde und die Befürchtungen der Betroffenen zu nehmen. Die Rolle der Gewerkschaft Des weiteren gilt es das Vertrauen in den privaten Anpassungsmechanismus des Kollektlwerhandlungswesens zu stärken, ist es doch eine der Grundlagen der wirtschaftlichen Aufwärtsentwicklung einer freien Gesellschaft. Das wirtschaftliche Wohl ihrer Mitglieder wiederum ist das Hauptanliegen .der Gewerkschaften. Sie müssen deshalb die künftige Entwicklung der Technik verstehen und ihren Mitgliedern bei allen aus ihr erwachsenden Problemen Hilfestellung leisten, indem sie beispielsweise in Tarifverhandlungen, auf die Bereitstellung der Mittel drängen, die für.Anpassungsmaßnahmen bei Verlust des Arbeitsplatzes, Fortfall gewisser Beschäftigungssparten oder Standortveränderung von Betrieben erforderlich werden. Im großen und ganzen widersetzen' sich die amerikanischen Gewerkschaften dem technischen Wandel keineswegs. Sie sind jedoch bemüht, den noch verbleibenden Arbeitskräften einen Teil der zusätzlichen Erträge aus der steigenden Produktivität in Form höherer Löhne und Lohnnebenleistungen zu sichern. Während weite Kreise eine Weitergabe dieser Erträge an die Allgemeinheit in Form von Preissenkungen befürworten, lehrt die Praxis, daß der Zusatzertrag unter die Arbeitnehmer (in Gestalt höherer Löhne) und Unternehmer (in Form steigender Gewinne),aufgeteilt wird. Allerdings wird auch immer häufiger argumentiert, die aus der technischen Arbeitsplatz Verdrängung resultierenden Lasten sollten in erster Linie von denen getragen werden, die am meisten yom technischen Wandel profitieren; es müsse deshalb ein Teil der Zusatzerträge aus der steigenden Produktivität auf Maßnahmen verwandt werden, die den Anpassungsprozeß erleichtern helfen. Diese Entwicklung findet ihren Niederschlag in der steigenden Zahl der Verträge, die eine Verkürzung der Arbeitszeit, die Herabsetzung des Pensionsalters, die Übertragbarkeit der Anciennitätsrechte bei Arbeitsplatzwechsel, die Gewährung von Entlassungsgeld, Umzugsbeihilfen, laufenden Unterstützungsleistungen zur Erzielung des garantierten Jahreslohnes und von Renten zum Gegenstand haben. In dem Versuch, das gewerkschaftliche Denken angesichts des zunehmenden Tempos des technischen Fortschritts auf die Erfordernisse der Industrie von heute auszurichten, haben die Gewerkschaften ihre Position im Kollektiwerhandlungswesen teilweise von Grund auf geändert. Dieser Wandel wird auch in dem Nachdruck deutlich, mit dem führende Gewerkschafter auf die neue Verantwortung des Managements verweisen, die Belegschaftsangehörigen rechtzeitig auf mögliche Auswirkungen geplanter technischer Veränderungen aufmerksam zu machen. Mit großem Nachdruck wird heute ferner die Auffassung vertreten, der Arbeitnehmer erwerbe auch ein gewisses Eigentumsrecht in bezug auf seinen Arbeitsplatz und habe daher bei drohender technischer Arbeitslosigkeit Anspruch auf einen neuen Arbeitsplatz oder ; aber auf seine Umschulung8^. ' Die 8) Vgl. Walter P. Reuther, "Congressional Testimony", wiedergegeben in "Automation, Implications for the Future" (New York, Vintage Books, 1962). - 6- �Die Roll« der Unternehmer Auf der anderen Seite des Verhandlungstisches sehen sich die Unternehmer in Zeitalter der Automation und des allgemeinen technischen Wandels vor drei wichtige Aufgaben gestellt. Erstens zwingt der ständige wirtschaftliche Druck, die Wettbewerbsposition des Unternehmens zu erhalten oder zu verbessern, die Unternehmensleitung zur Entwicklung «ad Anwendung immer neuer Verfahren. Der Porschungs- und Entwicklungsaufwand wird mithin weiter steigen, da jeder Industriezweig, jedes Werk «ad jeder Manager fortgesetzt nach wirksameren Herstellungsmethoden und neuen Produkten für künftige Märkte sucht. Zweitens müssen sich die Unternehmer auf die neuen technischen Verfahren innerhalb ihrer eigenen Betriebe einstellen. Drittens müssen die Unternehmer, da ja nun einmal Arbeitskräfte langfristig von ihren Arbeitsplätzen verdrängt und von Arbeitslosigkeit bedroht werden, ihre Verantwortung gegenüber den Betroffenen, sofern eine solche besteht, definieren. Punkt zwei und drei berühren die Frage der veränderten Rollen der Führungskräfte im Zeitalter der Datenspeicher- und-Verarbeitungsanlagen und der damit verbundenen Möglichkeiten, Entscheidungen auf der Grundlage mathematischer Berechnungen zu treffen. Sie rühren ferner an Fragen der Ausbildung und Umschulung von Arbeitskräften, der selbständigen wie auch der mit den Gewerkschaften im Rahmen von Kollektiwerhandlungen koordinierten Unternehmensvorausplanungen, der Standortveränderungen und der Änderungen von Produkten und Herstellungsverfahren, die ihrerseits den Arbeitsaufwand beeinflußen. Man darf implizieren,daß das Management bei der Bewältigung der Aufgaben, die der Wandel stellt, künftig ein gewichtiges Wort mitreden wird. Für die berufliche Fortbildung und Umschulung der großen Masse der Erwerbstätigen sorgt in den Vereinigten Staaten vor allem die Industrie. Die von privater Seite unternommenen Anstrengungen werden, falls nötig, durch entsprechende Programme des Bundes gefördert, wie sie beispielsweise im Rahmen des Gesetzes zur Entwicklung des Arbeitsmarktes, des Gesetzes zur Sicherung des wirtschaftlichen Fortkommens und anderer einschlägiger Vorschriften vorgesehen sind. Aufgabe der Unternehmungsleitung kann es auch sein, den durch technische Veränderungen von ihrem Arbeitsplatz verdrängten Personen nach ihrem Ausscheiden aus der Firma den Zugang zum Arbeitsmarkt zu erleichtern oder ihnen anderweitige wirtschaftliehe Garantien oder Entschädigungsleistungen zu gewähren''. Und schließlich muß der technische Fortschritt auch eine Wandlung des Wlrtschaftsgefüges hervorbringen - eine Wandlung, die nicht nur unvermeidbar, sondern auch wünschenswert ist. Willkürliche Versuche, diese Wandlung zu unterbinden, sind nur geeignet, dort Probleme zu schaffen, wo an sich keine bestehen. ' Die Vgl. "The Contribution of Collective Bargaining" von Arnold R. Weber «KCD-Konferenz zu Fragen der Auswirkungen der Automation auf den Arbeitsraakkt, Washington, 8.-10. Dezember 1964). - 7 - �Sie dienende Funktion der Technik Im Amerika unserer Tage ist zum ersten Mal die Möglichkeit gegeben, den Besitz des einen zu mehren, ohne den des anderen zu schmälern. Läßt sich die derzeitige Produktivitätszuwachsrate bis Ende dieses Jahrhunderts aufrechterhalten, wird sich das durchschnittliche Haushaltseinkommen einem Betrag von 18 000 Dollar im Jahr nähern. Die wissenschaftliche und private Forschung versetzt immer mehr Bürger in die Lage, nicht nur einen Zweitwagen und ein Zweitfernsehgerät anzuschaffen, sie gewährleistet auch ein höheres Maß an Sicherheit, ein längeres und gesünderes Leben und mehr Freizeit. Das alles ist heute für viele Amerikaner erreichbar - aber nicht für alle. Noch immer wächst eine große Zahl junger Menschen heran, die nicht genügend schulisch vorgebildet sind, um in der Welt von heute bestehen zu können. Unsere Städte sind übervölkert und drohen im Verkehr und in verpesteter Luft zu ersticken. Zehntausende leben in völlig unzureichenden Behausungen. Weite Teile unseres Landes sind von Wasserknappheit bedreht, andere von verheerenden Flutkatastrophen. Der Bürger klagt über die Zunahme der Verbrechen und die steigende Jugendkriminalität. Manche Gemeinden werden durch die zunehmende Verschmutzung der Gewässer, eine Flut von Abfall und Müll und das Absterben bzw. die Verlagerung ganzer Industrien von völliger Vernichtung bedroht. Wenn die Vereinigten Staaten die von Präsident Johnson geforderte Große Gesellschaft aufbauen wollen, müssen sie sich zur Lösung dieser kritischen sozialen Probleme der Technik bedienen. An Aufgaben und Chancen ist kein Mangel. Die Technik ist das größte Reservoir, aus dem wir die Mittel schöpfen können, um jedem Kind eine gute Erziehung zuteil werden zu lassen, bessere Wohnungen zu bauen, die Einrichtungen des Gesundheitsdienstes zu vervollkommnen, ausreichende Verkehrseinrichtungen zu schaffen, für angemessene Erholungsmöglichkeiten zu sorgen und schließlich jedem einzelnen mehr Freizeit zu gewährleisten, damit er alle diese Segnungen genießen kann. Ein Volk, das bemannte Satelliten auf eine Kreisbahn um die Erde schickt, Expeditionen unter den Eismantel der Nordpols entsendet und tief in die Geheimnisse des Aufbaus der Atome und Moleküle eindringt, ••Ute nicht verzweifeln, wenn es darum geht, die vom technischen Fortschritt aufgeworfenen Probleme zu meistern. (unwesentlich gekürzt) Nachdruck ist mit Angabe des Verfassers und dem Vermerk (c) 1965 by Current History. Inc. gestattet. + ++++ - 8 - �Gewerkschaftlicht Mitspräche bti Personalentscheidungen Fortschreitende Automation und Ihr« Folgen für Arbeitnehmer als Gegenstand von TarifVerhandlungen in den USA Salt geraumer Zeit widmet der amerikanische Gewerkschaftsverband AFL£10 den mit dam raschen Vordringen dar Automation in den USA zusammenhängenden Fragen verstärkt« Aufmerksamkeit. Das Interesse der Gewerkschaften ist eindeutig: Es gilt, die bei der .Eliminierung von Arbeitsplätzen für die Arbeitnehmer entstehenden Härten so weit wie möglich zu mildern. Dabei bietet sich den Gewerkschaften unter anderem die Einflußnahme auf die unternehmerische Personalpolitik über die tarifvertragliche Fixierung sogenannter Personalschrumpfungsklauseln ("attrition clauses") an. In solchen Klauseln wird generell festgelegt, daß ein Unternehmen bei Einführung neuer personalkostensenkender technischer Verfahren nicht einfach die entbehrlich gewordenen Arbeitsplätze aufhebt.sondern sich auf die Streichung solcher Arbeitsplätze beschränkt, deren Inhaber wegen Kündigung, Pensionierung, Invalidität oder mit ihrem Tod - also aus "natürlichen Gründen" - aus dem betrieblichen Arbeitsprozeß ausscheiden. Bereits in den dreißiger Jahren wurden in-den USA Personalschrumpfungsklauseln zwischen Gewerkschaften und Unternehmen ausgehandelt, aber erat in jüngerer Zeit haben sie - vor allem im Druckereigewerbe und im Eisenbahnbetrieb - größere Aktualität erlangt...Bestimmungen dieser Art haben aich als geeignetes Mittel zur Erhöhung der Sicherheit des Arbeitsplatzes erwiesen. Darüber hinaus bleibt ein gewisser kostensparender Effekt erhalten: Eine hohe Arbeitsplatzmobilität trägt zur Verringerung der durch den natürlichen Personalschwund verursachten Kosten bei. In den Kollektivverhandlungen mit den Unternehmen führen die Gewerkschaften im Hinblick auf die Verankerung von Personalschrumpfungsklauseln folgende Argumente an: Das Unternehmen möge bei etwaigen Personaldispositionen im Auge behalten, daß von einer Reduzierung der Zahl der Arbeitsplatz« Arbeitnehmer betroffen werden könnten, die durch ihre jahrelange Mitarbeit nicht unerheblich zum Erfolg des Unternehmens beigetragen haben. Darüber hinaus müsse es für den Unternehmer vorteilhafter sein, wenn er .sich auf eine möglichst ^wenig durch Fluktuation veränderte Belegschaft stützen könne, die ihre Leistungsfähigkeit bereits bewiesen hebe. Di« tarifvertragliehe Fixierung von Personalschrumpfungsklauseln stellt allerdings nicht das einzige Mittel zur gewerkschaftlichen Einflußnahme auf die unternehmerische Personalpolitik dar, ein Recht im übrigen, das sowohl die Rechtsprechung als auch die Exekutive ausdrücklich bestätigt haben. Weitere Einwirkungsmöglichkeiten besitzen die Gewerkschaften bei der Aushandlung der tarifvertraglichen Regelung der vorzeitigen Pensionierung sowie bei Vereinbarungen über den Wechsel der Arbeitsstelle oder des Arbeitsorts. Es liegt auf der Hand, daß der natürliche PersonalSchwund durch entsprechende Vereinbarungen auf diesen Gebieten erheblich beschleunigt werden kann. Allerdings wären solche Maßnahmen ohne die Berücksichtigung der Einkommenssituation der Arbeitnehmer unrealistisch. Eine Einkommens- - 9- �Einkonmensgarantie ist daher «In weiterer wichtiger Funkt, der in den Tarifgesprächen zwischen Gewerkschaften und Unternehmen berührt wird. Und nur die Kombination all dieser Maßnahmen kann dem Arbeitnehmer Jenen Schutz vor des Felgen des technischen Wandels gewähren, auf den er sich eis Anrecht erwerben hat. Die Voraussetzungen, unter denen die Anwendung der Personalschrumpfungsklausel möglich wird, sind keineswegs einheitlich. Im allgemeinen ist der Nachweis einer feststehenden Zahl von Dienstjähren erforderlich, ehe der Anspruch auf volle Vergünstigungen gemäß den Bestimmungen der Klausel geltend gemacht werden kann. Die Gewerkschaften haben hauptsächlich im Eisenbahnwesen eine Reihe von Personalschrumpfungsklauseln tarifvertraglich vereinbart. Dia erste Abmacheng dieser Axt wurde 1961 mit der Southern Pacific Railroad getroffen. In jüngerer Zelt wurde eine derartige Regelung für insgesamt 300 000 der nicht zur Kategorie "Bahnbetriebspersonal" gehörenden Bahnarbeiter vereinbart» Ähnliche Klauseln haben inzwischen in Verträge mit Zeitungsverlegern, Druckereibesitzern, Transportunternehmen, Versorgungsbetrieben, Fernsprechgesellschaften und für Hafenarbeiter Eingang gefunden. In einer Reihe von weiteren Branchen, wird noch verhandelt. Schrumpfungsklauseln' sind nicht nur ein Mittel zum Schutz der Arbeitnehmer vor der Verdrängung durch die Automation, sie können auch bei Firmeazuaammenschlüssen wirksam werden, so zum Beispiel, wenn eine Firmenfusion die Reduzierung der beiden zusammengeführten Belegschaften möglich macht. Bedeutung erlangten sie außerdem bei geschäftsbedingten Personalkürzungen im Eisenbahnwesen. Nun sind solche Personalschrumpfungsklauseln sicherlich kein Allheilmittel gegen die Arbeitslosigkeit. Sie dienen dem Schutz der Arbeitnehmer, aber sie schaffen keine neuen Arbeitsplätze. Dieser Fragenkomplex, wie überhaupt das Problem der Vollbeschäftigung, erfordert mehrere Lösungswege, die der Gewerkschaftsverband AFL-GIO in einer Reihe von Programmen entwickelt hat: Umschulung, Verkürzung der Arbeitszeit, Steigerung des Arbeitnehmereinkommens als Mittel zur Vermehrung der Kaufkraft und damit der Erhöhung der Zuwachsrate des Volkseinkommens. Im Zusammenhang mit unternehmerischen Dispositionen auf dem Personalsektor legen die Gewerkschaften größten Wert auf die rechtzeitige Bekanntgabe von geplanten Entlassungen, sofern sie durch technologische Umstellungen bedingt sind. Die Gewerkschaften wollen auf diese Weise sicherstellen, daß sie bei der Feststellung der Rechte des einzelnen betroffenen Arbeitnehmers mitwirken können. Bislang hat vor allem das Druckereigewerbe dieser gewerkschaftlichen Forderung Rechnung getragen. . Zwar liegen den Gewerkschaften noch keine Statistiken über die Einbeziehung von Personalschrumpfungsklauseln in Tarifverträge oder über die Zahl der von solchen Klauseln betroffenen Arbeitnehmer vor, aber aufgrund der bisherigen Erfahrungen kann festgestellt werden, daß diese Klauseln in weit höherer Zahl in die Tarifverträge mit den Eisenbahngesellschaften Eingang fanden als in die Verträge mit der übrigen Industrie. Generell gilt, daß sich derartige Abmachungen als ein wertvolles Hilfsmittel zum Schutze der Arbeitnehmerrechte erwiesen haben. Sie dürften, nach und nach auch in anderen Branchen akzeptiert werden. (Quelle: Eigenbericht) - 10 - �Arbeitnehmer auf der Schulbank In den USA machen nicht wenige Hochschulabsolventen beim Übergang ins Berufsleben die Erfahrung, daß die moderne Arbeitswelt eine überraschende Parallele zum Studienbetrieb aufweist: Der Prozeß des Studierens, des Lernens, setzt sich praktisch auch im Berufsleben fort. Auf diese Tatsache wies jüngst noch George Melloan in einem Artikel in der angesehenen Zeitung "The Wallstreet Journal1' hin. So muß zum Beispiel ein College-Absolvent, der bei der International Business Machines Corporation (IBM) eintritt, damit rechnen, während der ersten fünf Jahre seiner Laufbahn 33 Wochen die IBMSchulbank zu drücken. Auch später noch werden durchweg 10 bis 15 Prozent seiner Arbeitszeit für die Teilnahme an IBM-Lehrgängen vorgemerkt sein, auf denen er mit neuen Firmenerzeugnissen vertraut gemacht wird. Irgendwann einmal wird man dem vielversprechenden jungen Mann dann von selten der Firma vielleicht sogar nahelegen, er möge seine Ausbildung ergänzen, eine Management-Schule besuchen oder seinen philosophischen Doktorgrad erwerben - wohlgemerkt, alles auf Kosten der Firma. Das Beispiel IBM steht durchaus nicht vereinzelt da. Zwar sind nur wenige Firmen in der Lage, so großzügig wie IBM zu verfahren, deren Instruktionspersonal 1800 Personen umfaßt, die jährlich 10 Millionen Unterrichtsstunden erteilen. Aber die Einsicht in die Notwendigkeit einer Erweiterung der Ausbildungsprogramme setzt sich in allen Branchen und bei Firmen aller Größenordnungen immer mehr durch. Vorsichtigen Schätzungen zufolge werden sich die Ausbildungsaufwendungen der amerikanischen Industrie - eine jährliche Steigerungsrate von 5 bis 6 Prozent einkalkuliert - 1965 auf insgesamt 4,5 Mrd. Dollar oder die Hälfte jener Summe belaufen, die Amerikas H0chschulen jährlich kosten. Zwar entfällt der Hauptanteil dieser Aufwendungen immer noch auf die HinformelleM Ausbildung am Arbeitsplatz, aber die "formelle1* Schulung gewinnt - auch kostenmäßig - zunehmend an Gewicht. Das Spektrum solcher "formellen" Unterweisung reicht von Kursen, auf denen Sekretärinnen in korrektem Verhalten geschult werden, bis zu Auffrischungskursen in höherer Mathematik für Fertigungsdirektoren. Die zunehmende Komplexität des Wirtschaftsgeschehens zwinge die Industrie zu einer Verstärkung ihrer firmeneigenen Ausbildungsprogramme, meinte Gerald L. Phillippe, Vorsitzer von General Electric. Besonders deutlich sind diese Anstrengungen inder Automobil- und in der Geräteindustrie bemerkbar. Beide Branchen kümmern sich intensiv um die Schalung ihres Verkaufs- und Service-Personals. So unterhält beispielsweise General Motors allein 30 regionale Ausbildungszentren für das Personal ihrer Vertragshändler. Die Radio Corporation of America betreibt Schulen für den Absatz von Elektronik-Erzeugnissen in Los Angeles und New York. Aber auch in anderen Branchen ist man nicht untätig. Im übrigen dürfte bemerkenswert sein, daß sich die Schulungsprogramme der Firmen keineswegs ausschließlich auf die Verbesserung der Job-Orientierung erstrecken. Eine Reihe von Großfirmen hält es für richtig, den Gesichtskreis ihrer Führungskräfte in philosophische Bereiche zu erweitern. Ein - 11 - �Ein willkommene! Nebenprodukt des verstärkten Engagements von Industriefinnen auf dem Gebiet des Lehrens und Lernens besteht in der Erarbeitung und Prüfung neuer Methoden. Die programmierte Unterweisung, ein Verfahren, das auf den sogenannten Lernmaschinen basiert, bat sich für die Zwecke des Firmenunterrichts als besonders geeignet erwiesen. Die Maschine ersetzt nicht nur hoch bezahltes Lehrpersonal, sie ermöglicht es dem Lernenden auch, seine Fortbildung la die Feierabendstunden zu verlegen. Die American Telephone and Telegraph Company führt die 27prozentige Zeitersparnis bei der Ausbildung ihrer Telephonistinnen auf den Einsatz von Lernmaschinen zurück. Kosteneinsparungen meldet auch IBM: Die Maschine macht kostspielige Ausbildungszentren überflüssig. Zusätzlich zur Lernmaschine bedient sich die Industrie mehr und mehr der Simulatoren. Die Techrep-Abteilung der Firma Philco, Hersteller solcher Übungsgeräte, berichtet von einer 30prozentigen Erhöhung ihrer Kapazität im Werk Charleston (Südkarolina). Die Nachfrage nach Techrep-Erzeugnissen und -Dienstleistungen, zu denen auch die Ausarbeitung und Durchführung von Schulungsprogrammen gehört, hat in jüngster Zeit jährlich um jeweils 50 Prozent zugenommen. Bekannt ist die Verwendung von Simulatoren für die Ausbildung von Verkehrspiloten. Zu den Neuerungen zählt auch der Einsatz von Hausfernseh- und Tonübertragungsanlagen. Nichtsdestoweniger vertrauen zahlreiche Firmen weiterhin herkömmlichen Methoden. So berichtet ein Unternehmensberater, daß z.Z. 54 Universitäten zwei- bis sechzehnwöchige Fortbildungskurse für Führungskräfte anbieten. Die Kosten eines solchen Kurses liegen zwischen 300 und 3500 Dollar je Teilnehmer. Der durch den technischen Wandel bedingte Zwang zur Umschulung von Angehörigen ihres Ingenieurpersonals läßt zahlreiche Firmen Arrangements mit normalen Hochschulen treffen. Die Lehranstalten richten Sonderkurse ein, die auf die Erfordernisse dieser Kategorie von Studenten zugeschnitten sind. So hat die American Telephone and Telegraph Company Vereinbarungen mit acht Universitäten getroffen. Sperry Gyroscope schickt 1350 ihrer Ingenieure nach Feierabend für anderthalb Stunden auf die Schulbank. Stetig im Steigen begriffen sind auch die Firmensubventionen für studierende Belegschaftsmitglieder sowie die direkte finanzielle Unterstützung von Colleges und Universitäten. 1962-1963 wurden von amerikanischen Firmen direkte Zuwendungen an Hochschulen in Höhe von schätzungsweise 200 Mio. bis 225 Mio. Dollar gemacht. Die jährliche Steigerungsrate wird auf 15 Prozent beziffert. Im Jahre 1965 unterzogen, sich insgesamt 2,7 Millionen Amerikaner einer "formellen" Zusatzausbildung. Der Kostenaufwand dafür betrug 1,5 Mrd. Dollar. 1956 wurden für den gleichen Zweck nur 800 Mio. Dollar ausgegeben. Nachdruck ist mit dem Vermerk (c) 1965 by Dow Jones & Company, Inc. gestattet. +++++ - 12 - � Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Title A name given to the resource Dokumente Digitalisat Umwandlung eines physischen Dokumentes in ein digitales Medium. Dublin Core The Dublin Core metadata element set is common to all Omeka records, including items, files, and collections. For more information see, http://dublincore.org/documents/dces/. Date A point or period of time associated with an event in the lifecycle of the resource 1965 Title A name given to the resource Internationale Arbeitsmitteilungen 1965 Type The nature or genre of the resource Digitalisat Creator An entity primarily responsible for making the resource Herausgeben U.S. Information <br />Service Embassy of the United States of America Description An account of the resource <strong>Nr. 1&nbsp;</strong><br />Die Lohnentwicklung in der US-Wirtschaft 1957-1963<br />Die Entwicklungen am amerikanischen Arbeitsmarkt 1962-1964<br />Das Ende der freien Gewerkschaften Kubas<br /><em>Gewerkschaftliche Kurznachrichten</em><br /><br /><strong>Nr. 2</strong><br />Tarifvertragliche Möglichkeiten einer vorzeitigen Pensionierung in der US-Wirtschaft<br />Verbesserung der Volksgesundheit durch gezielte Maßnahmen<br />Entlassungsbestimmungen in US-Tarifverträgen<br /><br /><strong>Nr. 3</strong><br />Ausgabetrends von Stadtfamilien 1950-1961<br />Arbeits- und Lohngarantiebestimmungen in Großtarifverträgen<br /><em>Gewerkschaftliche Kurznachrichten</em><br /><br /><strong>Nr. 4</strong><br />Die Entwicklung der Lohnnebenleistungen in der US-Industrie<br />UAW - eine junge aber mächtige Gewerkschaft<br />Stahlarbeitergewerkschaft schloss Modellvertrag<br />Umschulungs- und Berufsförderungsprogramme wurden verstärkt<br />Sunnyhills: Rassenfragen unbekannt<br /><br />Nr. 5<br />Die Entwicklung des US-Arbeitspotentials zwischen 1964 und 1980<br />Die Entwicklung der Einkommen im Polizei- und Feuerwehrdienst<br />Gewerkschaftliche Kurznachrichten<br /><br /><strong>Nr. 6</strong><br />Art, Umfang und Problematik der Doppelbeschäftigung<br />Gezielte Maßnahmen zur Vorbereitung auf das Automationszeitalter<br />Hilfe für die älteren Menschen<br /><br /><strong>Nr. 7/8&nbsp;</strong><br />Eine Einkommenskala der USA unter Berücksichtigung von 321 Berufen<br />Bemerkenswerte Entwicklungen auf dem US-Arbeitsmarkt<br />US-Industrie bietet Führungspositionen für Farbige&nbsp;<br />Chrysler startete bemerkenswertes Umschulungsprogramm<br />600 000 US-Regierungsangestellte sind Gewerkschaftsmitglieder<br /><br /><strong>Nr. 9</strong><br />Automation in zehn Großunternehmen<br />Gleiche Arbeitschancen für alle<br /><em>Gewerkschaftliche Kurznachrichten</em><br /><br /><strong>Nr. 10</strong><br />Entwicklung der Arbeitgeber-Arbeitnehmer-Beziehungen seit Kriegsende<br /><em>Gewerkschaftliche Kurznachrichten</em><br /><br /><strong>Nr. 11</strong><br />Automation und Gesellschaft<br />Beschäftigungstrends in der Fertigungsindustrie<br />Der neue Tarifvertrag der US-Stahlarbeiter<br />Arbeitslosigkeit erreichte neuen Tiefstand<br /><br /><strong>Nr. 12</strong><br />Automation und Gesellschaft (II)<br />Gewerkschaftliche Mitsprache bei Personalentscheidungen&nbsp;<br />Arbeitnehmer auf der Schulbank